IMPORTANCIA DE LA PLAZA PRESUPUESTADA

C O M O GARANTA DE MRITO EN EL INICIO,

DESARROLLO Y FIN DEL SERVICIO CIVIL
J o s M a r a PACORI CARI

Catedrtico de Derecho Administrativo en la

Universidad Jos Carlos Maritegui de Arequipa. Miembro de la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo. Socio de la Asociacin Espaola de Derecho del Trabajo y Seguridad Social.
I.

INTRODUCCIN

La adecuada utilizacin de los recursos pblicos por parte de las

entidades pblicas a travs de sus
funcionarios implica la observancia de principios del servicio civil
como son el de mrito y la transparencia. Al lado de los recursos
pblicos encontramos a los recursos humanos, tambin denominados servidores civiles. Como servidores civiles, requieren del pago
de una remuneracin por la prestacin de los servicios que realizan,
por lo que no es posible hacer ingresar personal si no se cuenta con
la disponibilidad presupuestal correspondiente, ms an cuando se
requiere de la realizacin de procesos de seleccin o concursos pblicos para acceder a un puesto de trabajo en la administracin pblica.
Una garanta del principio de mrito es la necesidad de toda entidad
pblica de contar con puestos de
trabajo previstos y presupuestados;
estos puestos de trabajo o cargos
son las denominadas plazas presupuestadas. Por otro lado, la demora en la aprobacin de nuevas plazas ha generado la necesidad de
crear un rgimen laboral de contratacin administrativa de servicios
que, sustentado en procesos de seleccin, no cuenta con estabilidad
56

RESUMEN

TT'n el presente artculo se hace un estudio y anlisis del contenido de

I la plaza presupuestada en tanto cargo o puesto de trabajo que puede
ejercer un servidor civil, desde su definicin y relacin con los documentos
de gestin pblica, estableciendo su importancia en el ingreso a la
administracin pblica garantizando el principio de mrito, observando su
importancia en el desarrollo de la funcin pblica, para luego verificar su
utilidad en el trmino y reingreso al servicio civil.
laboral y se sujeta a la existencia de
presupuesto para continuar con la
contratacin. En el presente artculo pretendemos mostrar la importancia de la plaza presupuestada en
el sector pblico remitindonos a la
regulacin pertinente para garantizar el principio de legalidad en las
decisiones que asuman los que detentan el poder pblico.

adelante, PAP) de la entidad (segunda disposicin transitoria, 3,

TUO de la Ley N 28411). Es la
dotacin presupuestal que se considera para las remuneraciones de
personal permanente o eventual. La
plaza debidamente prevista en el
presupuesto institucional permite
habilitar los cargos contemplados
en el CAP. Las plazas se encuentran consideradas en el PAP.

II. QU ES UNA PLAZA

PRESUPUESTADA?

Por cargo se entiende el puesto de

trabajo a travs del cual los funcionarios y servidores desempean las
funciones asignadas (cfr. artculo
23 del Decreto Supremo N 00590-PCM) 1 ". El cargo es el elemento bsico de una organizacin y se
deriva de la clasificacin prevista
en el CAP. El CAP es el documento de gestin institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad sobre la base de la
estructura orgnica vigente prevista

La plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro para

Asignacin de Personal (en adelante, CAP) que cuenta con el financiamiento debidamente previsto en
el presupuesto institucional dentro
del grupo genrico de gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales, conforme al Presupuesto Analtico de Personal (en

(1) En la Ley N 30057 y su Reglamento la denominacin cambiar a puesto vacante y presupuestado o puesto
de trabajo.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

en su Reglamento de Organizacin
y Funciones (en adelante, ROF)(2).
Actualmente, la norma que regulaba
sobre el CAP, el Decreto Supremo
N 043-2004-PCM, se encuentra
derogada por el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
siendo el objetivo de esta derogacin consolidar el CAP y el PAP
de las entidades pblicas en un solo
instrumento de gestin denominado Cuadro de Puestos de la Entidad
(en adelante, CEP)<3).
Con la derogacin del Decreto Supremo N 043-2004-PCM se produjo un vaco normativo que ha
sido llenado por las directivas del
SERVIR; actualmente, se ha establecido que las entidades pueden
realizar su CAP Provisional, que
es el documento de gestin de carcter temporal que contiene los
cargos definidos y aprobados de la
entidad sobre la base de su estructura orgnica vigente prevista en
su ROF o manual de operaciones,
segn corresponda, cuya finalidad
es viabilizar la operacin de las
entidades pblicas durante la etapa de transicin del sector pblico
al Rgimen del Servicio Civil previsto en la Ley N 30057 y en tanto se reemplace el CAP y el PAP
por el CPE (4.3, f de la Directiva
N 002-2015-SERVIR/GDSRH, segn Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 057-2016-SERVIR-PE).
Al lado del CAP, encontramos a los
PAP, que son documentos en los
cuales se considera el presupuesto para los servicios especficos del
personal permanente y del eventual
en funcin de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las
metas de los subprogramas, actividades o proyectos de cada programa presupuestario, previamente
definidos en la estructura programtica, teniendo en cuenta los CAP
y lo dispuesto por las normas de
austeridad en vigencia (numeral 5.1
de la Directiva N 001-82-INAPDNP, aprobada por Resolucin Jefatural N 019-82-INAP-DIGESNAP). En un inicio estos PAP eran:
del personal empleado nombrado;
del personal empleado eventual;
del personal obrero permanente;
del personal obrero eventual (numeral 5.3 de la Directiva N 001-

El ingreso a la
administracin
pblica implica
la existencia de
una plaza vacante
presupuestada, la
cual ser cubierta
a travs de un
proceso de seleccin
(concurso) que
garantiza el principio
de mrito.

99

82-LNAP-DNP). Actualmente, encontramos PAP para servidores pblicos y obreros.

Los PAP se utilizan en la etapa
de la formulacin del presupuesto de la entidad para conciliar con
la respectiva disponibilidad presupuestal los montos requeridos para
las asignaciones especficas en la
etapa de elaboracin del proyecto de presupuesto de la entidad a
nivel de programa y pliego para
la consolidacin correspondiente;
en la etapa de ejecucin del presupuesto aprobado de la entidad,
como documento base para efectuar procesos tcnicos de personal como nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, as
como para efectuar modificaciones del propio PAP, a nivel de programa, subprograma, actividad y/o
proyecto, segn el caso. El PAP es
base indispensable para la formulacin de la Planilla nica de Pagos (PUP), la que debe ajustarse
al correspondiente PAP. Tambin
es fuente informativa para el estudio del gasto pblico en el rea
de remuneraciones, tanto de la entidad como de la administracin

pblica (numeral 5.4 de la Directiva

N001-82-INAP-DNP).
La provisin de plazas vacantes
de empleados nombrados y de obreros permanentes mediante nombramiento, ascenso, reasignacin o
contrato a plazo indeterminado, segn el caso, solo podr efectuarse
cuando se cuente con el respectivo
PAP aprobado (numeral 7.2 de la
Directiva N 001-82-INAP-DNP).
III. EL INGRESO DE
PERSONAL A TRAVS DE
LA COBERTURA DE PLAZA

La cobertura de plazas contenidas

en los PAP, as como en los CAP
se efecta cuando se cuenta con
la plaza presupuestada (cfr. Informe Legal N 312). "La cobertura
de plazas, bajo cualquier forma o
modalidad contractual laboral prevista en el PAP, se autoriza previa
opinin favorable de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces
y, en su caso, de la unidad ejecutora respectiva que garantice la existencia de los fondos pblicos en el
Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales, para el periodo
que dure el contrato y la relacin
laboral. Las acciones que contravengan lo establecido en el presente numeral devienen en nulas, sin
perjuicio de la responsabilidad del
titular de la entidad, as como del
funcionario que aprob tal accin"
(segunda disposicin transitoria, 2
del TUO de la Ley N 28411).
Para dar cobertura a una plaza se
requiere el ingreso de personal. "El
ingreso de personal solo se efecta cuando se cuenta con la plaza
presupuestada. Las acciones que
contravengan esto sern nulas de
pleno derecho, sin perjuicio de la
responsabilidad del funcionario de

(2) El ROF es el documento tcnico-normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de
la entidad, orientado al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos; contiene las funciones generales de la entidad y las funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.
(3) Decreto Supremo N 040-2014-PCM
"Artculo 128.- Cuadro de puestos de la Entidad
En materia de recursos humanos, el cuadro de puestos de la entidad, en adelante CPE, es el instrumento de
gestin en donde las entidades establecen los puestos, la valorizacin de los mismos y el presupuesto asignado a cada uno de ellos, incluidos los puestos vacantes presupuestados, entre otra informacin (...)".

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 32 / AGOSTO 2016

57

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

Por otro lado, es importante resaltar

la entidad que autoriz tales actos,
0*
'
la existencia de una lista de elegias como de su titular" (tercera disLa demora en la
bles. "Los postulantes que aprueben
posicin transitoria, a, del TUO de
aprobacin de nuevas
el proceso de seleccin y que no alla Ley N 2841 lf4\
plazas ha generado
cancen vacantes integran una 'Lisla necesidad de crear
En atencin al principio de mrita
de Elegibles' en estricto orden de
un rgimen laboral
to, el ingreso de personal a la admimritos,
cuya vigencia ser de seis
de contratacin
nistracin pblica debe de observar
(6)
meses
a efectos de cubrir otras
administrativa de
dos requisitos para la convocatoria
vacantes
de
iguales o similares caservicios que no cuenta
del proceso de seleccin: 1) la plaractersticas
a las que postularon y
con estabilidad laboral y
za debe encontrarse prevista en el
que
pudieran
producirse en dicho
se sujeta a la existencia
CAP; y, 2) la plaza debe encontrarperiodo.
La
lista
de elegibles podr
de presupuesto para
se debidamente presupuestada en el
ser
considerada
por
otras entidades
continuar con la
PAP. Es as que la convocatoria a
pblicas para cubrir sus plazas vacontratacin.
un proceso de seleccin debe reacantes respetando el orden de mri99
lizarse cuando se cumpla con estos alcanzado" (Cfr. artculo 33 del
tos requisitos (Cfr. Informe Legal
Decreto Supremo N 005-90-PCM).
N 309). De este modo, la inobservancia de dichas disposiciones es
En el Rgimen Laboral de Contracausal de nulidad del ingreso a la nombramiento de personal, cuan- tacin Administrativa de Servicios
administracin pblica (Cfr. Infor- do se cuente con autorizacin le- - CAS se debe tener en cuenta que
me Legal 578). Es importante resal- gal, se debe certificar la existen- por su propia naturaleza no implica o
tar lo siguiente: "el precedente vin- cia de la plaza correspondiente y no se caracteriza por la realizacin o
culante del Tribunal Constitucional el crdito presupuestario que ga- desarrollo de carrera, as como tamcontenido en la sentencia recada rantice la disponibilidad de recur- poco obedece a una clasificacin de
en el Expediente N 05057-2013- sos, desde la fecha de ingreso del grupos ocupacionales y niveles denPA/TC, caso Huatuco, determina trabajador a la entidad hasta el 31 tro de los mismos (caractersticas
como regla general que el ingre- de diciembre del ao fiscal respec- propias del rgimen laboral pblico
so a la administracin pblica me- tivo" (artculo 77.2 del TUO de la y privado), sino que dicho sistema se
diante un contrato a plazo indeter- Ley N 28411). Asimismo, la con- sustenta en la necesidad de cada enminado exige necesariamente: i) la vocatoria para una plaza en las en- tidad para realizar determinada actidefinicin de una plaza o vacan- .tidades pblicas deber contar con vidad, esto es, que no requiere de
te de duracin indeterminada; ii) la la autorizacin expresa de la Ley plaza vacante considerada en docunecesidad de que dicha plaza est de Presupuesto del Sector Pbli- mento alguno y por tanto tampoco
debidamente presupuestada; iii) la co del ao fiscal en el que se reali- requisitos preestablecidos para estos
realizacin previa de un concurso ce (Cfr. Informe Tcnico N 328). (Cfr. Informe Legal 460).
pblico de mritos, para la cobertura de dicha plaza" (cfr. Informe Para la aplicacin de los casos de
excepcin establecidos para el in- IV. LA IMPORTANCIA DE
Tcnico N 1092).
greso de personal en el sector pLAS PLAZAS EN EL
blico
por
servicios
personales
y
el
DESARROLLO DEL
El ingreso de personal en la ad- nombramiento es requisito que las
SERVICIO
CIVIL
ministracin pblica se efecta a plazas o puestos a ocupar se entravs de las reglas de acceso al cuentren aprobados en el CAP, en
1. En la contratacin de laboservicio civil, considerndose que
CAP Provisional o en el CPE,
res permanentes. "La contrapara efectuar las contrataciones elsegn
corresponda, registradas en
tacin de un servidor para reapor servicios personales se ha con- el Aplicativo
Informtico para el
lizar labores administrativas
templado como requisito la exis- Registro Centralizado
de Planillas
de naturaleza permanente no
tencia previa de concurso pblico y de Datos de los Recursos
Humapuede renovarse por ms de
de mritos y que las plazas a ocu- nos del Sector Pblico a cargo
de
tres aos consecutivos. Vencipar se encuentren aprobadas en el la Direccin General de Gestin
do este plazo, el servidor que
CAP o en el CPE, segn corres- de Recursos Pblicos del Ministehaya venido desempeando taponda, registradas en el Aplicativo rio de Economa y Finanzas, y que
les labores podr ingresar a la
Informtico para el Registro Cen- cuenten con la respectiva certificacarrera
administrativa, previa
tralizado de Planillas y de Datos de cin del crdito presupuestario (arevaluacin
favorable y siemRecursos Humanos del Sector Ppre que exista la plaza vacante,
blico a cargo de la Direccin Ge- tculo 8.2 de la Ley N 30372).
neral de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa
y Finanzas, y que cuenten con la
respectiva certificacin del crdito
presupuestario (Cfr. Informe Tc- (4) Este criterio es tambin indicado en los siguientes trminos "El ingreso de personal solo se efecta cuando
se cuenta con la plaza presupuestada. Las acciones que contravengan el ordenamiento jurdico sern nulas
nico N 1050). "En el caso de gasde pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad que autoriz tales actos,
tos orientados a la contratacin o
s como se su Titular" (Cfr. Informe Tcnico N 328).
58

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

en la plaza este se encuentre de

reconocindosele el tiempo de
licencia, descanso o vacacioservicios prestados como conLa contratacin de
nes
(encargo de funciones), y el
tratado para todos sus efectos"
un servidor para
cargo cuente con la correspon(Cfr. artculo 15 del Decreto Lerealizar labores
diente asignacin presupuestal
gislativo N 276)<5).
administrativas de
- PAP (Cfr. Informe Legal N
naturaleza permanente
2. E n los concursos de ascenso.
299). El Manual Normativo de
no puede renovarse
"Las entidades pblicas planiPersonal N 002-92-DNP "Despor ms de tres aos
ficarn sus necesidades de perplazamiento
de Personal", aproconsecutivos.
sonal en funcin del servicio
bado
por
Resolucin
Directoral
99
y sus posibilidades presupusN 013-92-INAP-DNP, establetales. Anualmente, cada entice como requisito para la endad podr realizar hasta dos
cargatura la existencia de una
la Directiva N 001-2009-EFconcursos para ascenso, siemplaza vacante debidamente
76.01 "Directiva para el uso del
pre que existan las respectivas
presupuestada en el PAP. Una
Aplicativo Informtico para el
plazas vacantes" (Cfr. artcuencargatura realizada respecto a
Registro Centralizado de Plalo 17 del Decreto Legislativo
un cargo de responsabilidad dinillas y de Datos de Recursos
N 276). A efectos de la prorectiva que no se encuentre preHumanos del Sector Pblico",
gresin en la carrera adminisvisto y presupuestado en los doy que cuenten con la respectitrativa se establecer una cuota
cumentos internos de gestin no
va certificacin del crdito preanual de ascensos por cada nihabr
cumplido con las formalisupuestario (Cfr. Informe Legal
vel y grupo ocupacional, en la
dades
establecidas
en el Manual
N 347).
que se tendr en consideracin
de Desplazamiento de Personal,
las vacantes del nivel y la re- 4. En la reasignacin. "La reasigno siendo procedente el pago
conversin de las plazas hasde la bonificacin diferencial a
nacin consiste en el desplazata cubrir las cuotasfijadas(Cfr.
que hace referencia el artculo
miento
de
un
servidor,
de
una
artculo 57 del Decreto Supre27 del Reglamento del Decreto
entidad pblica a otra, sin cemo N 005-90-PCM). "La cuota
Legislativo N 276 (Cfr. Inforsar en el servicio y con conocianual de vacantes para el ascenme Tcnico N 268). Para que
miento de la entidad de origen.
so se fija por niveles de carrera
proceda el pago de la remuneraLa reasignacin procede en el
como un porcentaje del nmecin de la plaza materia de enmismo
grupo
ocupacional
y
niro de servidores existentes en
cargo, es indispensable: a) que
vel
de
carrera
siempre
que
exisel nivel inmediato superior, tola plaza se encuentre prevista en
ta plaza vacante no cubierta
mando en consideracin la disel
CAP; b) que no exista un tituen el correspondiente concurponibilidad presupuestal colar
en la plaza (encargo de puesso de ascenso. La reasignarrespondiente. Dicha cuota de
to)
o existiendo un titular en la
cin a un nivel inmediato supevacantes se constituye segn el
plaza este se encuentre de licenrior
de
la
carrera
solo
procede
orden de prioridades siguientes:
cia, descanso o vacaciones (enmediante concurso de mritos
a) las plazas vacantes producicargo de funciones); c) que el
para el ascenso. (...)" (Cfr. ardas por ascenso, reasignacin
cargo cuente con la correspontculo 79 del Decreto Supremo
o cese del servidor; b) el incrediente asignacin presupuestal
N 005-90-PCM).
mento de plazas vacantes por
- PAP. Corresponder a la enniveles de carrera; o, c) la re- 5. E n la encargatura. Solo protidad
verificar el cumplimienconversin de plazas del mismo
ceder
otorgar
el
diferencial
por
to
de
los mencionados requisiservidor con derecho al ascenso.
encargatura dentro del rgimen
tos y determinar la procedencia
En los casos de los incisos b) y
del Decreto Legislativo N 276,
del pago (Cfr. Informe Legal
c) se requiere contar previamencuando
esta
sea
autorizada
por
N461).
te con la autorizacin del INAP
resolucin del titular de la eny de la Direccin General del
tidad, la encargatura dure ms 6. En el CAFAE. "Solo se podrn
Presupuesto Pblico del Minisde treinta (30) das consecutitransferir fondos pblicos al
terio de Economa y Finanzas"
vos
o
continuos,
la
plaza
maCAFAE para el financiamiento
(Cfr. artculo 58 Decreto Supreteria
de
encargo
se
encuentre
de los incentivos laborales que
mo N 005-90-PCM).
prevista en el CAP, no exista un
corresponda otorgar al personal
titular en la plaza (encargo de
administrativo, bajo el rgimen
3. E n la contratacin por reempuesto) o existiendo un titular
laboral del Decreto Legislativo
plazo. Para la contratacin (reemplazo) se requiere que las
plazas a ocupar se encuentren
aprobadas en el CAP, y regis- (5) Complementando la norma tenemos el Artculo 40 del Decreto Supremo N 005-90-PCM que indica: "El
servidor contratado para laborares de naturaleza permanente puede ser incorporado a la Carrera Administradas en el aplicativo informtrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concurs, en caso de
tico para el Registro Centralizaexistir plaza vacante y de contar con evaluacin favorable sobre su desempeo laboral, despus del primer
ao de servicios ininterrumpidos. Vencido el plazo mximo de contratacin, tres aos, la incorporacin del
do de Presupuesto de Personal
servidor a la Carrera Administrativa constituye el derecho reconocido y la entidad gestionar la provisin y
cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado demostrada su necesidad.
del Sector Pblico regulado por
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 32 / AGOSTO 2016

59

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS

N 276, que ocupa una plaza

destinada a funciones administrativas en el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de
la correspondiente entidad. As
como el personal bajo el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 destacado que labora en las mismas condiciones
en la entidad de destino" (octava disposicin transitoria, a.2
del TUO de la Ley N 28411).
"El monto total de fondos pblicos que los pliegos transfieran financieramente a sus respectivos Fondos de Asistencia
y Estmulo - CAFAE durante el
ao fiscal, no podr ser mayor al
monto total transferido durante el ao fiscal prximo pasado,
adicionando el financiamiento para el pago de los incentivos laborales que corresponda
otorgar en las plazas que hayan sido cubiertas en dicho ao
fiscal. Los pliegos, en ningn
caso, podrn transferir recursos
al CAFAE para el pago de incentivos laborales de las plazas
que no se encuentren ocupadas
o de las plazas del personal que
no perciba efectivamente las remuneraciones que corresponden a la misma. Excepcionalmente, aquellas entidades que
necesiten cubrir con personal
las plazas para labores administrativas vacantes podrn transferir al CAFAE los recursos necesarios para el financiamiento
de los incentivos laborales del
personal que sea contratado, de
acuerdo al procedimiento legal
vigente, para ocupar la plaza vacante" (octava disposicin transitoria, a.5 del TUO de la Ley
N 28411).

Sera posible la
modificacin del nivel
de la plaza si luego
es sometida a un
concurso pblico de
mritos.

VI. TERMINO RELACION

LABORAL Y REINGRESO

1. Interpretacin previsora de
normas. El trmino de la relacin de trabajo, sea por destitucin o despido del trabajador o
por cualquier otra causal sea99
lada en la ley, origina la liberacin de la plaza que ocupaba. A
partir de este momento, la entidad se encuentra facultada a
contratar a un nuevo trabajador
Personal - PAP, el incumplimienpor reemplazo. La gestin del
to de esto genera la nulidad de la
personal en las entidades pbliaccin de personal efectuada, sin
cas debe considerar que la interperjuicio de la responsabilidad del
pretacin normativa que se reafuncionario de la entidad, as como
lice debe siempre ponderar sus
de su Titular" (tercera disposicin
efectos prcticos. As, si bien,
transitoria, b) del TUO de la Ley
en estricto, una entidad se enN 28411).
contrara legalmente facultada para cubrir una plaza que ha
Esta norma se complementa con
sido liberada por el cese del serel numeral 2.4 del Informe Legal
vidor que la ocupaba, debera
N 520-2011-SERVIR/GG-OAJ
ponderar tambin el hecho de
que indica:
que dicho cese puede ser cuestionado ante el Tribunal del Ser"Debemos indicar que no resulta
vicio Civil (como segunda inslegalmente viable modificar el nitancia administrativa), rgano
vel de la plaza o puesto que un
que eventualmente podra dejar
trabajador ocupa en el Cuadro
sin efecto la medida de cese y
para Asignacin de Personal, de
disponer la reincorporacin del
manera que automticamente su
servidor a la entidad, lo cual, si
puesto aumente de nivel sin conel
proceso de seleccin -que la
curso alguno. Ello resultara conmisma
realice para cubrir la platrario a lo dispuesto en la Tercera
za
liberadaculmina con la deDisposicin Transitoria de la Ley
claracin
de
un ganador, gene28411 - Ley General del Sistema
rara
una
contingencia
para la
Nacional de Presupuesto, cuando
entidad,
pues
no
puede
darse
el
seala que: "Tercera.- En la admicaso
que
dos
trabajadores
ocunistracin pblica, en materia de
pen una misma plaza (Cfr. Ingestin de personal, se tomar en
forme Legal N 424).
cuenta lo siguiente: (...) b) Queda prohibida la recategorizacin
y/o modificacin de plazas, que se 2. Causas justificadas. Es causa justificada para cese definitiorienten al incremento de remunevo de un servidor "La supresin
raciones, por efecto de la modificade plazas originada en el procin del Cuadro para Asignacin de
ceso de modernizacin instituPersonal - CAP y/o del Presupuesto
cional aplicado en los gobiernos
Analtico de Personal - PAP. El inV. RECATEGORIZACIN
regionales
y gobiernos locales,
cumplimiento de lo dispuesto en el
Y MODIFICACIN DE
con arreglo a la legislacin de la
presente literal genera la nulidad de
PLAZAS
materia" (artculo 35, e del Dela accin de personal efectuada, sin
creto Legislativo N 276). Tamperjuicio de la responsabilidad del
bin es causa justificada para
Nuestro ordenamiento jurdico es- funcionario de la Entidad, as como
cese definitivo de un servidor
tablece: "Queda prohibida la reca- de su Titular'".
"La negativa injustificada del
tegorizacin y/o modificacin de
servidor o funcionario pblico a
plazas que se orienten al incremen- En una interpretacin a contrario
ser transferido a otra plaza dento de remuneraciones, por efec- sensu sera posible la modificacin
tro o fuera de su residencia" (arto de la modificacin del Cuadro del nivel de la plaza si luego es sotculo 35, f del Decreto Legislapara Asignacin de Personal - CAP metida a un concurso pblico de
tivo N 276).
y/o del Presupuesto Analtico de mritos.
60

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

de enero de 1990. Per: Presidente

3. El reingreso. "El reingreso a la
Constitucional de la Repblica.
Carrera Administrativa procede a solicitud de parte interesada
y solo por necesidad institucio- Decreto Supremo N 040-2014PCM (2014). Reglamento General
nal y siempre que exista plade la Ley del Servicio Civil. 13
za vacante presupuestada, en
de junio de 2014. Presidente de la
el mismo nivel de carrera u otro
Repblica.
inferior al que ostentaba al momento del cese, antes que la pla- Decreto Supremo N 043-2004za vacante se someta a concurPCM (2004). Derogado por el
so de ascenso. Se produce previa
Reglamento General de la Ley
evaluacin de las calificaciones
del Servicio Civil. Aprueban liy experiencia laboral del exserncamientos para la elaboracin
vidor. El reingreso no requiere
y aprobacin del Cuadro para
de concurso si se produce denAsignacin de Personal - CAP de
tro de los dos aos posteriores al
las Entidades de la Administracin
cese, siempre que no exista imPblica. 17 de junio de 2004.
pedimento legal o administrativo
Presidente de la Repblica.
en el exservidor" (artculo 41 Decreto Supremo N 005-90-PCM). Decreto SupremoN304-2012-EF
(2012). Aprueban Texto nico
Ordenado de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de
VII. CONCLUSIONES
Presupuesto. 2 de enero de 2013.
Presidente Constitucional de la
La plaza presupuestada es el carRepblica.
go pblico que se encuentra previsto en el CAP y presupuestado en Directivas N 001-82-INAP-DNP
el PAP, ambos documentos de ges(1982). Directiva para la formulatin se unificarn en el CPE donde
cin del Presupuesto Analtico de
se hablar de puesto de trabajo prePersonal (PAP) en las entidades
supuestado. El ingreso a la adminisdel Sector Pblico. 8 de febrero de
tracin pblica implica la existencia > 1982. INAP.
de una plaza vacante presupuestada, la cual ser cubierta a travs de Informe Legal N 299-2012un proceso de seleccin (concurso)
S E R V I R / G G - O A J (2012).
Consulta de la seora Irma Elena
que garantiza el principio de mrito.
Aliaga de Vela sobre pago por enEn los desplazamientos de personal,
cargatura. 29 de marzo de 2012.
como es el caso del ascenso, reasigAutoridad Nacional del Servicio
nacin, encargo y reemplazo para
Civil.
gozar de derechos y beneficios, se
requiere de una plaza vacante. Es
posible que se produzcan acciones Informe Legal N 309-2012SERVIR/GPGRH (2012). Acceso
respecto de las plazas como son la
al
Servicio Civil. 13 de setiembre
reconversin (en el caso de ascende
2012. Autoridad Nacional del
sos), la modificacin y la recategoServicio
Civil.
rizacin, todas estas acciones deben
de respetar el mrito y la norma- Informe Legal N 312-2011tiva presupuestal, bajo sancin de
SERVIR/GG-OAJ (2011). Acceso
nulidad. En el trmino y reingreso
al Servicio Civil - Contratacin
se habr de estar a la existencia de
temporal. 8 de abril del 2011.
una plaza vacante a ser nuevamente
Autoridad Nacional del Servicio
coberturada.
Civil.

Autoridad Nacional del Servicio

Civil.
Informe Legal N 460-2010S E R V I R / G G - O A J (2010).
Contrato Administrativo de
Servicios. 24 de noviembre de
2010. Autoridad Nacional del
Servicio Civil.
Informe Legal N 461-2010S E R V I R / G G - O A J (2010).
Consulta del Ministerio de la
Produccin sobre encargatura y
bonificacin diferencial por encargo. 24 de noviembre de 2010.
Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
Informe Legal N 520-2011SERVIR/GG-OAJ (2011).
Consulta de trabajadores del
Hospital Nacional Guillermo
Almenara Irigoyen sobre cambio
de nivel. Junio 2011. Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 1050-2015SERVIR/GPGSC (2015).
Convenio Colectivo para llevar a
cabo concurso de plazas. 27 de octubre de 2015. Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Informe Tcnico N 10922015-SERVIR/GPGSC (2015).
Consulta sobre aplicacin de
Sentencia del Tribunal
Constitucional -"Caso Huatuco"a rgimen del Decreto Legislativo
N 276. 3 de noviembre de 2015.
Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
Informe Tcnico N 268-2013SERVIR/GPGSC (2013).
Bonificacin Diferencial. 11 de
marzo de 2013. Autoridad Nacional
del Servicio Civil.

Informe Tcnico N 328-2015SERVIR/GPGSC (2015).

Contratacin por mandato judicial, a personal obrero bajo el
Decreto Legislativo N 728, cuando no existen plazas vacantes en el
Informe Legal N 347-2012Cuadro de Asignacin de Personal.
Referencias
SERVIR/GG-OAJ (2012).
9 de junio de 2015. Autoridad
Contratacin de personal por reNacional del Servicio Civil.
emplazo en el ejerciciofiscal2011.
Decreto Legislativo N 276. Ley de
13 de abril de 2012. Autoridad
Bases de la Carrera Administrativa.
Informe Tcnico N 578-2011Nacional del Servicio Civil.
24 de marzo de 1984. Per:
S E R V I R / G G - O A J (2011).
Presidencia de la Repblica.
Consulta sobre los empleados
Informe Legal N 424-2010de confianza. 8 de julio de 2011.
Decreto Supremo N 005-90-PCM
SERVIR/GG-OAJ (2010).
Autoridad Nacional del Servicio
(1990). Aprueban el Reglamento
Interpretacin previsora de norCivil.
de la Carrera Administrativa. 19
mas. 16 de noviembre de 2010.
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 32 / AGOSTO 2016

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SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS

Ley N 30372 (2015). Ley de

Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal 2016. 6 de diciembre de 2015. Congreso de la
Repblica.

Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 057-2016-SERVIR-PE

(2016). Modificaciones a la Directiva
N 002-2016-SERVIR/GDSRH
Normas para la Gestin del Proceso

de Administracin de Puestos, y
Elaboracin y Aprobacin del Cuadro
de Puestos de la Entidad - CPE. 30 de
marzo de 2016. Autoridad Nacional
del Servicio Civil.l

QUE ES UNA PLAZA PRESUPUESTADA?

La plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) que cuenta con el financiamlento debidamente previsto en el
Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales, conforme al Presupuesto Analtico de Personal (PAP) de la entidad.
CAP es el documento de gestin institucional que contiene los cargos definidos y
aprobados de la entidad, sobre la base de su estructura orgnica vigente prevista
en su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).

PAP es el documento en el cual se considera el presupuesto para los servicios

especficos de personal permanente y del eventual en funcin de la disponibilidad
presupuestal y el cumplimiento de las metas.

La cobertura de plazas contenidas en los PAP as como en los CAR se efecta cuando se cuenta con la plaza presupuestada. La cobertura de plazas, bajo cualquier
forma o modalidad contractual laboral, prevista en el PAR se autoriza previa opinin favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, y en su caso de
la unidad ejecutora respectiva, que garantice la existencia de los fondos pblicos en el Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales para el periodo que dure el contrato y la relacin laboral.
El ingreso de personal en la administracin pblica se efecta a travs de las reglas de acceso al servicio civil, considerndose que para efectuar las contrataciones
por servicios personales se ha contemplado como requisito la existencia previa de concurso pblico de mritos y que las plazas a ocupar se encuentren aprobadas en
el CAP o en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), segn corresponda, registradas en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos
de Recursos Humanos del Sector Pblico a cargo de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas, y que cuenten con
la respectiva certificacin del crdito presupuestario.
Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas que se orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del CAP y/o del PAR
el incumplimiento de esto genera la nulidad de la accin de personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la entidad, as como de su titular
(tercera disposicin transitoria, b) del TUO de la Ley N 28411). "Debemos indicar que no resulta legalmente viable modificar el nivel de la plaza o puesto que un
trabajador ocupa en el Cuadro para Asignacin de Personal, de manera que automticamente su puesto aumente de nivel sin concurso alguno" (Informe Legal
N 520-2011 -SERVIR/GG-OAJ). En una interpretacin a
sera posible la modificacin del nivel de la plaza si luego es sometida a un concurso pblico de mritos.

contrario sensu

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