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a) a criao, a transformao e a extino de cargos, funes e empregos

pblicos so de competncia do Congresso Nacional, exercida por meio de


lei, ressalvados os da Cmara dos Deputados e os do Senado Federal, que
so criados, transformados e extintos mediante resoluo da prpria Casa
Legislativa (CF, arts. 48, X, 51, IV, e 52, XIII);
b) a iniciativa das leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica privativa do
Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1.0, li, "a");
c) a extino de funes ou cargos pblicos vagos de competncia
privativa do Presidente da Repblica, exercida por meio de decreto
autnomo (CF, art. 84, VI, "b");
d) a criao e a extino de ministrios e rgos da administrao pblica
federal so de competncia do Congresso Nacional, exercida por meio de lei
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, arts. 48, XI, e 61,
1.0, li, "e");
e) dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos, competncia privativa do Presidente da Repblica,
exercida por meio de decreto autnomo (CF, art. 84, VI, "a");
f) a criao e a extino dos cargos do Poder Judicirio so efetuadas por
meio de lei de iniciativa privativa do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais
Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme o caso (CF, art. 96, li, "h").

A Lei Especfica que crie ou que autorize a criao, extinga ou autorize a


extino de uma entidade da administrao indireta vinculada ao Poder
Executivo de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo
(Presidente da Repblica, Governador de Estado, Governador do Distrito
Federal ou Prefeito, conforme o caso)
interessante notar que o texto constitucional, no art. 61, 1.0, li, "e",
somente se refere, de forma literal, iniciativa privativa das leis que
disponham sobre "criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica". No fala em "entidades". necessrio,
entretanto, compreender que o vocbulo "rgos" foi ali empregado em
sentido amplo, ou mesmo fora de sua acepo tcnica, isto , no com o
significado prprio de "feixe despersonalizado de atribuies", e sim com o
escopo de abarcar quaisquer unidades, personalizadas ou no, integrantes
da estrutura organizacional da administrao pblica formal. Doutrina e
jurisprudncia so unnimes quanto a essa questo.
Deve-se ressalvar, todavia, a hiptese (no usual) de criao ou extino de
uma entidade da administrao indireta vinculada ao Poder Legislativo, ou
vinculada ao Poder Judicirio. Nesses casos, por bvio, a iniciativa da lei
respectiva no ser do Chefe do Poder Executivo, mas sim do respectivo
Poder a que esteja vinculada a entidade.

Por fim, a parte final do inciso XIX do art. 37, com a redao que lhe deu a
EC 19/1998, prev a edio de uma lei complementar para dispor acerca
das reas em que podero atuar as fundaes pblicas. Trata-se de regra
aplicvel tanto s fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito
privado quanto s que sejam institudas com personalidade de direito
pblico. Essa lei complementar at hoje no foi editada. Provavelmente,
quando o for, ser encampada a lio da doutrina, segundo a qual as
fundaes pblicas devem atuar em reas de interesse social, por exemplo,
educao, sade, atividades culturais, assistncia social, pesquisa cientfica,
promoo do desporto, proteo do meio ambiente (mesma que as
Entidades Paraestatais OS).

O termo "empresa subsidiria" empregado como sinnimo de "empresa


controlada". Alguns acrescentam a exigncia de que a subsidiria tenha
como objeto social uma atividade especfica dentre o leque daquelas a que
se dedica a empresa-me; a criao da subsidiria consistiria, portanto, em
uma tcnica de descentralizao empresarial, adotada com o intuito de
proporcionar maior especializao no desempenho de uma das reas
abrangidas pelos fins institucionais da empresa controladora.
Subsidirias enquadram-se como "pessoas jurdicas controladas
indiretamente pelo poder pblico (poder pblico significa ente
federados ou pessoa poltica)". So de Direito Privado (no podem ser
criadas diretamente por lei) e no compe a Administrao Indireta (Devido
ao roll taxativo da CF). Porm, de modo genrico, as pessoas jurdicas
controladas (direta ou indiretamente) pelo poder pblico se submetem a
algumas regras do Direito Pblico.
??Em relao ao controle direto, seria o caso de o controle pertencer
diretamente ao Estado; por outro lado o controle indireto seria o caso,
por exemplo, de o controle acionrio pertencer a uma empresa pblica??
Somente empresas pblicas e sociedades de economia mista poderiam ter
subsidirias. Entretanto, segue texto do livro: Ousamos discordar, sob pena
de incorrermos na pretenso de "corrigir", com base em lies acadmicas,
a obra do constituinte originrio. Parece-nos que, se o legislador de um
ente federado pretendesse, por exemplo, autorizar a criao de uma
subsidiria de uma fundao pblica, no haveria base constitucional para
considerar invlida essa autorizao
So exemplos de aplicao do regime de direito pblico s subsidirias das
entidades da administrao indireta:
a) a vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas (CF, art. 37, XVII);
b) a sujeio aos limites de remunerao dos agentes pblicos previstos no
inciso XI do art. 37 da Carta Poltica ("tetos constitucionais"), caso recebam

recursos do poder pblico para pagamento de despesas de pessoal ou de


custeio em geral (CF, art. 37, 9.0);
c) os investimentos pblicos nelas realizados constam da lei oramentria
anual do ente federado (CF, art. 165, 5.0, li);
d) a sujeio ao controle legislativo e ao controle pelos tribunais de contas
(CF, arts. 52, VII, 70, pargrafo nico, 71 e 163, li; Lei 8.443/l992);
e) a sujeio exigncia de licitao para a realizao de contrataes em
geral (Lei 8".666/1993, art. 1.0, pargrafo nico);
f) seus agentes sujeitam-se lei que tipifica e sanciona os atos de
improbidade administrativa; os atos praticados contra elas pelos agentes
pblicos em geral, e at mesmo por particulares, podem ser enquadrados
como atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992, arts. 1.0 a 3.0);
g) os atos que sejam a elas lesivos podem ser objeto de ao popular (Lei
4.717/1965, art. 1.0)
h) Smula 231 (TCU):
A exigncia de concurso pblico para admisso de pessoal se estende a
toda a Administrao Indireta, nela compreendidas as Autarquias, as
Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, as Sociedades de
Economia Mista, as Empresas Pblicas e, ainda, as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, mesmo que visem
a objetivos estritamente econmicos, em regime de
competitividade com a iniciativa privada.
No mbito do direito administrativo, "subsidiria" sinnimo de
"controlada". Quando a entidade-matriz detm a totalidade do capital da
subsidiria, temos uma "subsidiria integral"; caso a entidade-matriz
detenha apenas o controle societrio, mas no a integralidade do capital da
subsidiria, resulta configurada uma "subsidiria controlada".
Enfatizamos que, em qualquer caso, a subsidiria tem personalidade
jurdica prpria, vale dizer, uma pessoa jurdica, distinta da pessoa
controladora - e no um rgo, ou um mero "estabelecimento", ou
uma simples "filial" desta.
XX - Depende de autorizao legislativa (nesse caso, leia-se depende
de autorizao em lei ORDINRIA do Ente Competente Congresso
Nacional, Assembleia Legislativa...), em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades da Administrao INDIRETA, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada.
Est igualmente consagrado pelo Supremo Tribunal Federal o entendimento
de que a exigncia da autorizao legislativa "em cada caso" no significa
necessidade de "uma lei para cada subsidiria a ser criada".
suficiente, para satisfazer a exigncia do inciso XX do art. 37 da
Constituio, a existncia, na prpria lei que deu origem entidade da
administrao indireta, de um dispositivo conferindo genericamente a
autorizao para ela criar subsidirias (ou participar do capital de
empresas privadas)

dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas


subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que
instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei
criadora a prpria medida autorizadora.
Mas, no pode, por exemplo, a lei especfica que venha a ser editada para
autorizar o Poder Executivo a criar a empresa pblica WXYZ, em cujo texto
dever haver disposies acerca da estrutura e das competncias dessa
empresa pblica, conter tambm um artigo que autorize,
genericamente, a criao da sociedade de economia mista ABCD,
porque est deve respeitar o inciso XIX do art. 37: a entidade deve ser
criada, ou ter a sua criao autorizada, por uma lei especfica, que defina os
contornos bsicos de sua estrutura e suas competncias. Mas a referida
lei especfica poder, validamente, conter um artigo genrico que
autorize a criao de subsidirias pela empresa pblica WXYZ.