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ISSN 2236-8922

INFORMATIVO DA SECRETARIA DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA - ANO 1 N 1 SETEMBRO DE 2007

Palcio Rio Branco, Praa Thom de Souza, s/n Centro CEP 40020-010 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3103-3400 / 3103-3434
www.cultura.ba.gov.br

Carnaval 2007:
uma festa de
meio bilho
de reais

Jaques Wagner - Governador

Diretora de Incentivos Culturais


Luciano Damasceno
Carlota de Souza Gottschall (2007-2009)

Secretaria de Cultura

Coordenao Editorial
Carlota de Souza Gottschall

Governo do Estado da Bahia

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Mrcio Meirelles - Secretrio (2007-2010)

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Paulo Henrique de Almeida (2007-2009)

Superintendncia de Cultura
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ngela Andrade - Superintendente (2007-2010)

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Autores
Carlota de Souza Gottschall (SECULT)
Cludia Fernandes (SEI)
Luciano Damasceno (SECULT)
Marivone Santana (SETUR)
Colaboradores
Paulo Henrique de Almeida (SECULT)
Marcelo Dantas (SEFAZ/PMS)
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2 edio - Tiragem 1.000 exemplares - Impresso: Grasb

Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia


Pola Ribeiro - Diretor

Diretoria de Bibliotecas Pblicas Gerncia Tcnica


(Fundao Pedro Calmon BA)
Infocultura: informativo da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia
/ Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Ano.1, n.1 (set.
2007)-. ed. revisada e ampliada _ Salvador: Secretaria de
Cultura do Estado Bahia, 2011. 24 p. : il.
Semestral
ISSN 2236-8922
1. Cultura Bahia Peridico I. Secretaria de Cultura do
Estado da Bahia. II. Ttulo.
CDD 306.8142
2007 Secretaria de Cultura do Estado da Bahia

umrio

Apresentao

Introduo

Origem, evoluo e auge da Festa-Negcio

Receita do poder pblico

Despesas pblicas, ocupao e renda no Carnaval 2007

12

Movimentao de pessoas e gastos no Carnaval 2007

14

Estimativa de receitas e despesas da iniciativa privada no Carnaval 2007

16

Impacto e efeito multiplicador

18

Concluses e recomendaes

21

m Salvador, o Carnaval de 2007 envolveu 900


mil carnavalescos e movimentou cerca de meio
bilho de reais. Revelar os bastidores econmicos
desta que a principal e mais tradicional festa popular
da Bahia o primeiro desafio no processo de mudana
do modelo de organizao desse evento. Isso porque
cresce o consenso quanto necessidade de se firmar
um outro pacto social e econmico entre os atores que
atuam na festa poder pblico, empresrios, entidades
carnavalescas, trabalhadores e folies para que se
estabeleam novas condies para sua governana.
O modelo de festa-negcio consolidado nos anos
1990 alcanou o auge de visibilidade na mdia e de
rendimento entre 2003 e 2004. Isso ocorreu com o paralelo esgotamento na capacidade de renovao criativa
de expresses artsticas e com o declnio ou crise das
expresses tradicionais. Algumas das causas so conhecidas: hegemonia quase absoluta de um s gnero
musical, processo contnuo de privatizao dos espaos
pblicos, informalidade crescente, m distribuio dos
benefcios gerados pela folia.
Ser preciso determinao para rever um padro de
gerenciamento que privilegia a atuao de empresas de
entretenimento na organizao do cortejo, a imposio
de hierarquias determinadas pelo interesse dos blocos
na exposio miditica e a dependncia excessiva de algumas organizaes carnavalescas de apoio financeiro

A presentao
direto ou de subsdio estatal. Para permitir a renovao
cultural e turstica da festa ser necessrio, ainda, definir uma poltica transparente de incentivo s tradies
populares, ligada a aes de interesse social, de apoio
renovao de suas expresses artsticas e de controle
da crescente privatizao de espaos comuns.
Este estudo confirma que o espetculo carnavalesco
agrega valor s economias de Salvador e da Bahia, no
somente porque favorece os negcios que so firmados
para a realizao da festa, mas tambm, porque desencadeia efeitos multiplicadores importantes, tangveis e
intangveis, sobre diversas atividades.
Resultado de um esforo conjunto de diversas
instituies da gesto pblica para sistematizar informaes e produzir anlises sobre este importante
evento, esta publicao visa orientar o planejamento
e a execuo de polticas pblicas para a continuidade
desta importante manifestao da sociedade soteropolitana. O propsito de se construir um Sistema de
Informao do Carnaval que permita a aferio anual,
mais precisa e em tempo hbil, dos impactos do evento
sobre a economia do municpio, contribuindo para
um planejamento mais eficiente das aes do Poder
Pblico. O objetivo maior: preservar a diversidade e o
bem comum, para aumentar os benefcios financeiros e
imateriais da festa.
Secretaria de Cultura

INTRODUO

razido pelos colonizadores portugueses, o


Carnaval de Salvador assumiu formas diferenciadas de expresso at transformar-se
em um evento comercial de grandes propores,
que movimenta elevadas cifras e provoca impacto
significativo na economia local, notadamente quando impulsiona as atividades de turismo e cultura.
Continua sendo a festa mais importante da cidade,
contribuindo de modo especial para consolidar a
identidade dos baianos.
Avaliar a dimenso do Carnaval e o seu potencial
de gerar renda e emprego tem sido uma preocupao dos governos municipal e estadual, posto que
a realizao do evento demanda somas apreciveis
de recursos pblicos e privados. Com esse objetivo,
a Secretaria da Cultura (SECULT) mobilizou outros
organismos da Administrao Pblica para rastrear e
sistematizar estatsticas e registros administrativos,
de modo a subsidiar o Governo Estadual em seu
propsito de aprimorar o gerenciamento da festa
e democratizar o acesso folia. Alm disso, tam-

bm pretendeu contribuir para a construo de uma


metodologia que sirva definio de um sistema de
informaes sobre o evento.
O esforo reuniu a SECULT e a Secretaria Estadual
de Planejamento, por intermdio da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), alm
de representantes da Secretaria Estadual de Turismo
e da Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da sua
Secretaria da Fazenda e da EMTURSA. Colaboraram
tambm com informaes a BAHIATURSA, a Agncia
de Regulao do Estado da Bahia (AGERBA), a Secretaria Estadual da Fazenda e a Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.
importante registrar que, no decorrer da etapa de
levantamento dos dados, a equipe de trabalho tomou
conhecimento de importantes iniciativas que visam
organizar as informaes sobre o Carnaval, entre as
quais os Relatrios anuais produzidos pela EMTURSA, o
banco de dados estruturado pela Secretaria da Fazenda do Municpio, com informaes sobre receitas e
despesas da Prefeitura, e uma pesquisa realizada pela
Secretaria Estadual de Turismo junto rede hoteleira
local, que buscou medir o fluxo turstico na capital
baiana durante o Carnaval de 2007. Estas bases foram
da maior importncia para a construo deste relatrio.
necessrio lembrar ainda que as dificuldades
encontradas foram considerveis. Os registros administrativos disponveis, alm de escassos, so dispersos e
no sistematizados, dificultando a construo de um
acervo de dados que reflita, com a preciso necessria
e desejada, os efeitos econmicos e sociais produzidos
pelo evento. Apesar disso, acredita-se que este relatrio
contribua para aumentar o conhecimento acumulado
sobre a festa. .

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Origem, evoluo e auge da Festa-Negcio


Diverso, multifacetado, capaz de misturar e separar etnias, credos e classes em um mesmo espao pblico, o Carnaval de Salvador j se notabilizou como
a maior festa urbana do Pas. So seis dias ininterruptos de folia, com uma programao intensa e variada
que mobiliza centenas de milhares de pessoas, entre
residentes e turistas, interessadas em cantar e danar
ao som do trio eltrico e ver de perto a multiplicidade de atraes que constituem uma das suas principais caractersticas.
As mudanas que ocorrem no Carnaval e as
inovaes em suas manifestaes so superpostas,
sucedendo-se e acumulando-se em paralelo, sempre
em sintonia com a evoluo econmica, social e poltica da capital baiana, conforme apontam os relatos
histricos. Quando livre, a festa tende, espontaneamente, pluralidade: manifestaes culturais e expresses artsticas no apogeu convivendo com formas em
declnio ou em ascenso.
Ainda complexa e plural, a festa representa um elemento distintivo, identitrio da cidade, expressando
ao mesmo tempo as suas diferenas em planos diversos cultural, social, tnico, econmico, espacial j
que reproduz as dessemelhanas que se externam no
cotidiano: negro versus branco, pobre ou rico, casa
ou rua, tradio e inovao, pblico contra privado,
contrastes que, h sculos, vm induzindo o processo
de renovao do festejo.
Sabe-se que a primeira expresso carnavalesca
na colnia foi a brincadeira do Entrudo, seguindo-se
os bailes a fantasia privados tentativa das elites de
estabelecer uma cultura de matriz ocidental urba-

na, europeia, no Brasil. Com a proibio do Entrudo,


na segunda metade do sculo XIX, as autoridades
passaram a investir nos folguedos carnavalescos,
nomeando comisses para enfeitar as ruas, promover
bailes pblicos e organizar orquestras compostas de
instrumentos de sopro e cordas em coretos. Pode-se
dizer que comea nessa poca o gerenciamento do
Carnaval pelo Poder Pblico. O marco decisivo seria
o ano de 1884, com a organizao da festa na rua e o
incio dos desfiles de carros alegricos e clubes1.
Observam os pesquisadores que, desde o Entrudo,
os negros apareciam como coadjuvantes nas matrias dos jornais, principais fontes de pesquisa sobre
a poca. Mesmo aps a abolio da escravatura, a
excluso dos afro-baianos do principal espao carnavalesco (o percurso entre o Campo Grande e a Praa
Castro Alves) continuou instituda, ficando o desfile
das organizaes negras segregado espacialmente,
restrito s reas menos nobres da cidade (Pelourinho,
Barroquinha, Baixa dos Sapateiros). Entre 1905 e 1914,
a represso racista se radicalizou, com a proibio das
manifestaes carnavalescas dos afro-brasileiros, o
que levou a uma desorganizao dos primeiros afoxs
(Embaixada Africana, Pndegos da frica) que haviam
surgido desde os anos 1890. Quando a fase de proibies foi superada, os
negros deixaram de organizar desfiles grandiosos,
ficando o Carnaval popular de rua restrito aos tradicionais e resistentes batuques2.

Ver VIEIRA Filho, Raphael Rodrigues, Folguedos Negros no Carnaval de Salvador: Ritmos
em trnsito scio-antropologia da msica baiana. So Paulo: Dynamis Editorial, 1997.
Sobre as origens do Carnaval em Salvador, ver, por exemplo, NASCIMENTO, Regina Clia
Oliveira, A trajetria de uma identidade, Dissertao de Mestrado, IFCH, Unicamp, outubro
de 1994; SPINOLA, Noelio Dantas, GUERREIRO, Goli e SPINOLA, Tatiana de Andrade,
Economia Cultural de Salvador a indstria do Carnaval, Revista de Desenvolvimento
Econmico, Salvador: Unifacs, ano VI, n 9, jan./2004, p. 58-72.
Ver VIEIRA, op. cit., p. 43.; SPINOLA, idem, p. 62.

No incio do sculo XX, predominavam, assim, as


manifestaes financiadas pelas classes mais abastadas prstitos de clubes sociais, corsos de automveis, carros alegricos, bailes pblicos em teatros e
bailes privados, entre outras manifestaes - numa
clara imitao dos carnavais de Veneza e Nice, os
mais famosos da poca. Este perodo se caracteriza
tambm pelo desenvolvimento do patrocnio privado,
inicialmente atravs de doaes de empresas locais
e, mais tarde, j sob a forma de reclames e anncios
veiculados por lojas e emissoras de rdio.
Essa fase foi interrompida pela Grande Depresso, iniciada em 1929, que reduziu o mercado para
as exportaes baianas, afetando a capacidade de
patrocnio, por parte das empresas locais, dos luxuosos prstitos dos grandes clubes3. A crise da folia se
aprofundou durante a 2 guerra, quando os festejos
carnavalescos praticamente no aconteceram.

O retorno da festa foi assinalado pelo carnaval do


4 Centenrio, em 1949. Os anos 1950-1960 se caracterizariam, em primeiro lugar, pelo declnio dos clubes
carnavalescos tradicionais (Fantoches, Cruz Vermelha e
outros), pelo desenvolvimento das escolas de samba,
com apoio do Estado e seguindo a inspirao carioca
(Juventude do Garcia, Ritmos da Liberdade, Diplomatas de Amaralina e outras), e pelo aparecimento
do trio eltrico. Os anos 1950-1960 seriam marcados,
igualmente, por certo recolhimento das elites baianas.
Embora os desfiles de rua tivessem sobrevivido at o
incio dos anos 1960, ainda que sem as pompas dos
primeiros tempos, as elites se fechariam, no ps-guerra, nos bailes carnavalescos, trocando as ruas pelos sales e clubes sociais financiados pelos associados. s

Idem, p. 56.

ao final dos anos 1960, que as classes mdias voltam


de fato s ruas, com os cordes e blocos de orquestra
e, mais tarde, de trio4.
Na esfera das classes populares, a pluralidade de
manifestaes se afirma, enquanto elementos da
indstria cultural so adicionados s manifestaes
momescas. O afox Filhos de Gandhi (1949), formado
por lderes do sindicato de estivadores, o mais forte
da cidade, reala a influncia das revistas e do cinema,
que aproximam a Bahia dos grandes eventos internacionais do perodo. Pouco depois, surge o bloco
Mercadores de Bagd, com grande participao dos
petroleiros, evidenciando o surgimento de uma classe
mdia negra em Salvador. Na segunda metade dos
anos 1960, o Cacique de Ramos, no Rio, e o sucesso
dos westerns norte-americanos inspiram a formao dos blocos de ndio Tupys, Cacique do Garcia,
Apaches de Toror, Comanches, Xavantes, Guaranys,
Moicanos, Tamoios, Pena Branca da Liberdade, Sioux5.
A grande inovao dos anos 1950-1960 foi, sem
dvida, a primeira verso do trio eltrico, criada
por Dod e Osmar, que iria dar nova configurao
festa, mesclando tecnologia, novos estilos musicais
e danas de rua o frevo eletrizado ou frevo baiano.
Patrocinada, inicialmente, por empresas de Salvador,
a inovao atrairia, no perodo seguinte, anunciantes
nacionais. Registre-se ainda o surgimento das primeiras arquibancadas, implantadas pela Bahiatursa no
circuito central.

MIGUEZ, Paulo (1996). Yes, Ns Temos (Chiclete com) Banana. Salvador: SEI, Bahia Anlise
& Dados, v.5, n.4, p. 75-84.

MOURA, Milton (1998). Quem quer comprar a cara desta cidade? Salvador: SEI, Bahia
Anlise & Dados, v.8, n.1, p. 25-32.

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

A combinao destes elementos redefiniria, aos


poucos, o contedo e a forma da festa, antecipando
a participao de novos atores no perodo seguinte,
entre os quais, com destaque, o turista.
A transformao econmica e social porque
passou a nova Regio Metropolitana de Salvador, nos
anos 1970, alterou, mais uma vez, o formato do Carnaval. H, primeiramente, a ampliao da classe trabalhadora negra e mestia, formada principalmente por
empregados da nova indstria e dos novos servios da
regio metropolitana, e o renascimento do movimento negro na luta contra o preconceito racial. Tais processos levaram ao surgimento de blocos afros como
o Il Aiy (1974) e o Olodum (1979), buscando inspirao em temas relativos independncia dos pases
africanos e produzindo nova confluncia musical (o
samba-reggae) em torno das comunidades populares.
Outros blocos afros e novos afoxs ocuparam, em
seguida, a cena: Badau, Muzenza, Araketu, Mal de
Bal. Ocorreu, em paralelo, o sucesso musical do trio
eltrico, que atraiu para o Carnaval de rua, alm dos
populares, pessoas de maior poder aquisitivo, residentes e turistas de outros estados, principalmente de So
Paulo e do Rio de Janeiro. Essa convergncia marcou
o perodo de maior integrao de classes e culturas
num mesmo espao pblico o circuito centro e a
Praa Castro Alves, sua essncia. Mas o momento, que
tambm o de redemocratizao do pas e de avano
da visibilidade miditica do evento, esgotou-se no
incio da dcada seguinte.
Nos anos 1980, os blocos de trio, que haviam surgido de forma amadora no incio da dcada anterior,
se modernizam administrativa e tecnologicamente a
partir de radicais inovaes adotadas por entidades
como Traz os Montes e o Eva banda e cantores sobre

o trio, nova e potente sonorizao, carros de apoio. A


acelerada expanso desses blocos e sua utilizao das
cordas e cordeiros numa escala inusitada balizam o
comeo de um novo processo de apropriao privada
e horizontal do espao pblico, que se desenvolve paralelamente profissionalizao destas organizaes,
isto , de sua transformao em empresas e da sua
subordinao ao star system comandado pela grande
indstria da msica. Posteriormente, j nos anos 1990,
a expanso dos camarotes, introduzidos pela Bahiatursa no Campo Grande, na dcada anterior, caracteriza
uma nova onda de privatizao do espao comum,
agora sob a forma de uma apropriao verticalizada, e
assinala uma nova fase da crescente polarizao social
do evento.
Pode-se atribuir ao Camaleo (1978) a liderana
na conduo dos blocos de trio condio de empresa. Alguns anos depois, sete blocos formavam a elite
dessa categoria de empreendimento, que logo se
multiplicou s dezenas. Tais blocos, dubls de sociedades carnavalescas e produtoras artsticas, adotaram
uma estrutura organizacional enxuta e notadamente
informal do ponto de vista tributrio que, apoiada
na indstria fonogrfica, transformou a festa em uma
vitrina de sucesso, capaz de garantir elevado retorno
financeiro a uma srie de artistas e bandas baianos
durante quase duas dcadas. Responderam, assim, por
boa parte das significativas transformaes que ocorreram na festa, entre as quais se destacaria a hierarquizao do ordenamento dos cortejos6.
Blocos de trio e camarotes levam, como diria
Bakhtin, ao espetculo teatralizado no mais o

MIGUEZ, idem, p. 79.

festejo marcado pela reduo de distncias sociais,


pela tomada da praa pelo povo vivendo ativamente
o carnaval, mas sim a festa construda por superposies de palcos e atores, admirados por espectadores
que assistem, de modo mais ou menos passivo, aos
shows que se sucedem7.
Neste processo, preciso sublinhar o papel singular desempenhado pela simbiose entre blocos de
trio e indstria da msica. O desenvolvimento da Ax
Music a partir da combinao de sonoridades africanas, frevo baiano, pop rock e marcha-frevo, coincidiu
com o apogeu da indstria fonogrfica baseada no
CD. Este momento histrico nico permitiu alavancar
a economia da festa a partir do extraordinrio sucesso
do novo gnero musical. Blocos de trio e suas bandas
passaram a exportar seus servios para as micaretas
e os carnavais fora de poca em outros estados.
Abriram franquias em outras cidades e subsidirias
locais os blocos alternativos. Em Salvador, prolongaram o evento com uma agenda de festas e shows
pr-carnavalescos, solidamente apoiados por patrocinadores nacionais e pela mdia local, com destaque
para as rdios FM8.
Outra parcela considervel da responsabilidade pelas mudanas deve ser atribuda ao turismo. A dcada
de 1970 assinalou o incio do fluxo turstico em grande
escala em direo a Salvador. Nos anos 1980 e 1990,

MIGUEZ, Paulo, op. cit. Sobre o Carnaval em Bakhtin (A cultura popular na Idade Mdia e
no Renascimento), ver SZANIECKI, Barbara, Esttica da multido, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p. 44-47.

Para a anlise do boom da ax music, ver ALMEIDA, Paulo H. de e PESSOTI, Gustavo C. A


evoluo da indstria fonogrfica e o caso da Bahia, Bahia Anlise & Dados, Salvador: SEI,
v. 9, n. 4, mar./2000, p. 90-108. O desenvolvimento dos blocos-empresas foi examinado,
entre outros, por MIGUEZ, Paulo. Que bloco esse?, In FISCHER, Tnia (org.), Carnaval
Baiano: negcios e oportunidades, Braslia: SEBRAE, 1996, p. 75-103, e OLIVEIRA, Marlia e
OLIVEIRA, Orlando, Carnaval, turismo e trabalho informal na Bahia: tanto negcio e tanto
negociante, Caderno Virtual de Turismo, Rio de Janeiro: IVT, vol. 5, n. 4, 2005, p. 15-25.

o declnio dos blocos de ndio (responsabilizados por


parte da insegurana da festa), o renascimento dos
afoxs e dos blocos afros (a reafricanizao), a trieletrizao e o desenvolvimento de blocos empresariais
foram elementos culturais, sociais e econmicos que,
combinados, impulsionaram extraordinariamente o
turismo em torno do Carnaval. A movimentao turstica, por sua vez, ampliada pela influncia cada vez
maior da nova msica baiana, injetou novos recursos
na festa, num processo de sinergia positiva que se
prolongou at o incio dos anos 2000.
Nos ltimos trinta anos, como se viu, Salvador
alterou significativamente a forma e o contedo da
sua mais importante manifestao popular. Na atualidade a festa continua mobilizando a populao local
e turistas, apesar da tendncia segmentao social
e tnica, mas perdeu em espontaneidade. Dito de
outro modo: orientada principalmente por diretrizes
comerciais, passou a exigir planejamento e investimentos expressivos no apenas do Poder Pblico, mas
tambm da iniciativa privada.
H fortes suspeitas de que o atual modelo de
Carnaval, consolidado nos anos 1990, tenha alcanado
o auge de visibilidade miditica e rentabilidade entre
2003 e 2004. De acordo com o parecer de estudiosos
e empresrios, diante da tendncia de esgotamento
desse formato, torna-se necessria a construo de
uma alternativa para a festa, a partir da definio de
um novo pacto que, alm de levar em considerao o
interesse dos diversos atores envolvidos Poder Pblico, empresrios que operam no evento, entidades
tradicionais, trabalhadores, turistas e folies locais ,
seja capaz de manter a diversidade e a riqueza cultural
dessa manifestao. Nos ltimos anos, tm sido assinaladas as seguintes questes:

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Crise do gnero ax em paralelo com os crescentes problemas da indstria fonogrfica e do star


system centrado no CD;
Comprometimento da capacidade de renovao
criadora da festa a partir da hegemonia absoluta
do modelo de blocos de trio e de um nico gnero musical9;
Crise do modelo de governana da festa, com
o controle antidemocrtico da organizao dos
cortejos e a imposio de hierarquias congeladas, em funo, sobretudo, da dependncia dos
blocos de exposio miditica;
Dependncia excessiva de organizaes carnavalescas do apoio financeiro estatal, com favorecimento a prticas pouco ortodoxas (multiplicao
de entidades quase fictcias) e reproduo de
relaes clientelsticas;
Saturao demogrfica dos circuitos principais,
com riscos crescentes em funo da escala do
evento e da limitada inovao no campo da gesto de multides (crowd management);
Tendncia privatizao de espaos comuns e
da segurana pblica, com reforo polarizao
social, fenmeno cuja manifestao mais recente
a multiplicao de camarotes e passarelas;
Reproduo descontrolada do trabalho informal,
sobretudo do pequeno comrcio e reciclagem; e
Risco epidemiolgico crescente, derivado do
investimento insuficiente em preveno (inclusive de DSTs) e em vigilncia sanitria (comrcio de
alimentos e bebidas).
Consequentemente:
Reduo das taxas de crescimento do fluxo
turstico; e

Ver RISRIO, Antonio. Uma histria da Cidade da Bahia, Rio de Janeiro: Versal, 2004.

Maiores dificuldades para a captao de patrocnio privado para a festa.

Receita do Poder Pblico


medida que os empresrios da festa foram
assumindo a organizao e a governana do evento,
a capacidade de regulao do Poder Pblico tornouse cada vez mais limitada. Aos governos municipal e
estadual restou o encargo de mobilizar recursos para
prover a infraestrutura e outros meios que garantam
a viabilidade tcnica da festa. Ainda que os governos
participem com a menor parcela do total investido no
megaevento, as contas da Prefeitura de Salvador tm
apresentado dficits sucessivos. Como consequncia,
para remunerar os servios contratados e cumprir
compromissos com fornecedores e organizadores do
Carnaval, a Prefeitura Municipal de Salvador - PMS tem
ficado na dependncia de repasses do Governo do
Estado. Este desembolsa recursos substantivos, principalmente para garantir um esquema de segurana
especial, organizado para mediar tenses originadas
pelo grande contingente de pessoas que confluem
para os espaos pblicos durante o festejo.
Em 2007, a receita obtida pela Prefeitura de Salvador diretamente com a festa foi da ordem de R$ 5,8
milhes, decorrente da arrecadao de tributos e do
licenciamento do uso do espao pblico no percurso
momesco, seja atravs da venda de cotas de patrocnio para exibio de marcas publicitrias recurso
que as empresas utilizam para associar sua imagem
ao Carnaval da Bahia seja pela cobrana de taxas
de licenciamento de ambulantes, para instalao de
camarotes, palcos, palanques, balces, publicidade de
blocos, licenas de trios e carros de som, como mostra
o grfico a seguir.

3.000

Total R$ 5,8 milhes


R$ 1,6
28,6%

2.170

2.000
1.500

R$ 2,9
49,6%

1.000

R$ 1,3
21,8%
ISS (blocos, camarotes, hotis)
Taxas (Sucom, Sesp, etc.)
Cotas de Patrocnio

Grfico 1
Receitas da Prefeitura Municipal Salvador
Carnaval 2007
(Em milhes de reais)
Fontes: SefazPMS e SefazBA.

Ainda que sejam expressivos a oferta de servios


profissionais e o nmero de empresas especializadas,
a informalidade do Carnaval ainda elevada e parece
continuar se expandindo. A predominncia do comrcio ambulante, os servios autnomos e a deficincia
da tributao direta sobre as grandes organizaes
com fins lucrativos (blocos-empresas, camarotes) so
expresses dessa condio.

10

2.588

2.500

Foi s a partir de 2006 que a Prefeitura Municipal de Salvador passou a estabelecer critrios para
o recolhimento do ISS dos blocos de trios, entidades
carnavalescas e camarotes, o que resultou em aumento
da arrecadao do tributo de 58,8% em relao ao ano
anterior, conforme mostrado no grfico 2. Ainda assim,
muito provvel que a arrecadao real se situe bem
abaixo da potencial, haja vista que as bases de tributao vm sendo construdas a partir de nmeros de
participantes e preos mdios estimados. Agrava esse
quadro o fato de os empresrios contestarem a pauta
proposta, pagando apenas uma parte do valor cobrado.

500
0

811
775
2004

936

1.386

1.297

873

2005

Valor declarado/notificado

2006

2007
Valor arrecadado

Grfico 2
Arrecadao de ISS das Entidades Carnavalescas e Camarotes
Carnaval 2007
(Em mil reais)
Fonte: SefazPMS. Valores em reais de maro de 2007 deflacionado pelo IPC da SEI.

Os dados relativos ao ICMS e ao ISS, fornecidos


pelo Estado e pela Prefeitura, mostram que o Carnaval
gera impacto modesto sobre a receita tributria.
No caso do ISS, observa-se que o pico de arrecadao ocorre nos meses de novembro e dezembro,
refletindo o efeito do Natal e a liberao do 13 salrio
(grfico 3). Dos R$ 27,9 milhes arrecadados pela
PMS no ms de maro de 2007, quando foi recolhido
o tributo relativo ao perodo da festa, apenas 5,9%
corresponderam diretamente ao Carnaval, isto ,
tributao incidente sobre as atividades de blocos,
camarotes e hotis.
Com relao ao ICMS, as estatsticas disponveis
no permitiram uma mensurao estrita do impacto
do perodo carnavalesco (grfico 4). Para minimizar tal
dificuldade, a opo foi cotejar o valor total arrecadado sobre as vendas de bares, restaurantes, comrcio
varejista de bebidas e supermercados, no ms de
maro, com a mdia anual de arrecadao nesses
segmentos, estimando-se, assim, a diferena que seria

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

atribuda ao aumento de atividade durante o Carnaval.


Ainda assim, no se chegou a resultados relevantes
(grfico 5). Tambm para a arrecadao do ICMS, o
grande impacto sobre as contas parece ser provocado
pelo binmio 13 e Natal.
45.000

Nov
2006

40.000
Dez
2005

35.000
Dez
2004

30.000
25.000
20.000

Carnaval

5.000

Carnaval

10.000

Carnaval

Carnaval

15.000

Com relao ao ICMS, as estatsticas disponveis


no permitiram uma mensurao estrita do impacto
do perodo carnavalesco (grfico 4). Para minimizar tal
dificuldade, a opo foi cotejar o valor total arrecadado sobre as vendas de bares, restaurantes, comrcio
varejista de bebidas e supermercados, no ms de
maro, com a mdia anual de arrecadao nesses
segmentos, estimando-se, assim, a diferena que seria
atribuda ao aumento de atividade durante o Carnaval.
Ainda assim, no se chegou a resultados relevantes
(grfico 5). Tambm para a arrecadao do ICMS, o
grande impacto sobre as contas parece ser provocado
pelo binmio 13 e Natal.

10/2006

01/2007

07/2006

04/2006

10/2005

01/2006

07/2005

04/2005

10/2004

01/2005

07/2004

04/2004

01/2004

25.000
20.000

Grfico 3
Arrecadao de ISS pela Prefeitura Municipal de Salvador
Bahia 2004-2007
(Em mil reais)

15.000

Carnaval
10/2006

01/2007

07/2006

04/2006

10/2005

01/2006

07/2005

Carnaval

Carnaval
04/2005

01/2005

07/2004

Set
2006

Abr
2004

800.000

01/2004

0
900.000

10/2004

5.000

Carnaval

10.000

04/2004

Fonte: SEFAZ - PMS. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI.

700.000
600.000
500.000

Carnaval

100.000

Carnaval

200.000

Carnaval

300.000

Carnaval

400.000

10/2006

01/2007

07/2006

04/2006

10/2005

01/2006

07/2005

04/2005

10/2004

01/2005

07/2004

04/2004

01/2004

Grfico 4
Arrecadao total de ICMS pelo Estado
Bahia 2004-2007
(Em mil reais)
Fonte: SEFAZ - BA. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI.

Grfico 5
Arrecadao total de ICMS de Bares, Restaurantes, Comrcio
Varejista de Bebidas e Supermercados pelo Estado
Bahia 2004-2007
(Em mil reais)
Fonte: SEFAZ - BA. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI.

provvel que o valor da receita pblica aqui


identificado tenha sido inferior ao que arrecadou, de
fato, o Poder Pblico com a festa, posto que no foi
possvel mensurar os efeitos multiplicadores indiretos
e induzidos do megaevento sobre as receitas do estado e do municpio. H de se considerar a capacidade

11

que tem o Carnaval de gerar renda para os residentes


na Capital e em seu entorno, alm do impacto da festa
sobre a economia da cultura e o turismo nas ltimas
dcadas. Como exemplos, tm-se a ampliao da presena da msica baiana no mercado fonogrfico e a
disseminao da imagem da Bahia em outros estados
do Brasil e no exterior, favorecendo a competitividade
no mercado turstico.

Despesas Pblicas, Ocupao e Renda no


Carnaval 2007
Em 2007, o Poder Pblico desembolsou R$ 49,1
milhes para a realizao do Carnaval de Salvador,
destacando-se como principais despesas o pagamento de pessoal e o de servios privados, conforme pode
ser visto no grfico 6.

Total R$ 49,1 milhes

R$ 1,0
2,1%

R$ 21,4
43,5%

msicos, danarinos, coregrafos, estilistas, modistas,


publicitrios, produtores culturais, jornalistas, tcnicos
e engenheiros de som e de montagem, operadores
de agncia de viagem, chefes de cozinha, cozinheiros,
garons, atendentes, seguranas, motoristas, entre
outros. Embora de forma indireta, tambm so mobilizadas outras categorias profissionais.
De acordo com os registros administrativos disponveis, em 2007 foram criados cerca de 130 mil postos de
trabalho. No entanto, tal nmero precisa ser qualificado. De um lado, sabe-se que esse total estimado est
muito aqum da quantidade de pessoas envolvidas
efetivamente com a festa, j que no se teve acesso ao
conjunto de contratos realizados pela iniciativa privada. As informaes disponveis restringiram-se apenas
ao nmero de cordeiros, profissionais de imprensa e da
hotelaria. De outro, note-se que tais postos de trabalho so em grande proporo abertos para ocupaes
temporrias, ou mesmo efmeras, mal remuneradas e
marcadas por um alto grau de informalidade.

R$ 0,8
1,7%
R$ 7,9
16,0%

Total R$ 21,4 milhes

R$ 3,3
15,4%

Pagamento de Pessoal
Encargos (PIS, COFINS)
Servios Privados
No identificado

R$ 13,4
62,6%

R$ 18,0
36,7%

Transferncia Entidades

Grfico 6
Gastos do Poder Pblico Salvador
Carnaval 2007
(Em milhes de reais)

Gratificaes
Ocupaes Temporrias
Benefcios (Vale Refeio/Transporte)

Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador.

12

A organizao do Carnaval envolve diretamente


uma ampla rede de profissionais, compreendendo:

Grfico 7
Gastos do Poder Pblico com pessoal Salvador
Carnaval 2007
(Em milhes de reais)
Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador

R$ 4,7
22,0%

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Prefeitura Municipal de Salvador


Total R$ 20,6 milhes

R$ 2,3
9,6%

Governo do Estado da Bahia


Total R$ 27,7 milhes
R$ 0,8
3,5%

R$ 4,7
16,9%

R$ 3,2
11,5%

13
R$ 0,6
2,2%

R$ 0,4
1,7%
R$ 10,9
45,9%
R$ 7,1
25,8%

R$ 12,1
43,6%

R$ 9,3
39,3%

Pagamento de Pessoal

Servios Privados

Transferncia Entidades

Transferncia p/ Prefeitura

Encargos (PIS, COFINS)

No identificado

Grfico 8
Gastos do Poder Pblico Salvador
Carnaval 2007
(Em milhes de reais)
Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador
*O valor da transferncia do Estado para a Prefeitura no foi considerado no gasto total da Prefeitura, pois ocorreria dupla contagem.

O Poder Pblico desembolsou R$ 21,4 milhes


para pagamento aos 33.555 profissionais que trabalharam na festa, incluindo atividades terceirizadas
e gratificaes pagas aos servidores pblicos pela
realizao de tarefas extraordinrias. A Secretaria de
Segurana Pblica respondeu por 46% dessas gratificaes e a Secretaria Municipal de Sade e a Emtursa,
por 78% dos dispndios com ocupaes temporrias.
A organizao da festa demandou 21.806 policiais,
2.420 profissionais de sade, 2.376 da limpeza urbana
e 2.023 do segmento de transportes, entre outros.
As despesas do Poder Pblico com os servios
privados somaram R$ 18 milhes, sobressaindo o
pagamento de servios de infra-estrutura de montagem (50,6%), comunicao e publicidade (19,2%),
energia eltrica (15,5%) e limpeza urbana (14,1%).
Supe-se que uma parcela importante desse montante seja utilizada para remunerao de pessoal, o

mesmo acontecendo com as transferncias de recursos, que so destinadas aos agrupamentos tradicionais sem fins lucrativos, artistas, trios independentes, blocos populares e eventos pr-carnavalescos.
Em 2007, esses repasses somaram R$ 7,9 milhes,
dos quais R$ 900 mil foram transferidos pelo Ministrio da Cultura (MinC).
A iniciativa privada utiliza modalidades distintas
de contratao e remunerao de seus trabalhadores. Nos Blocos e Camarotes, os mais demandados
so os cordeiros (90 mil, que percebem R$ 18/dia)10,
seguranas privados e artistas, estes ltimos sendo,
de longe, os profissionais mais bem pagos, sobretudo
aqueles j consagrados pela mdia. Os profissionais da
rea de comunicao que fazem a cobertura do evento se distinguem pelo mais alto nvel de qualificao.

10

Dados fornecidos pela Delegacia Regional do Trabalho - DRT.

No segmento hoteleiro, os 21 estabelecimentos


classificados com 4 ou 5 estrelas destacaram-se pelos
mais altos ndices de absoro de pessoal temporrio.
Em 2007, estes estabelecimentos responderam por
538 das 921 ocupaes temporrias criadas na hotelaria durante o evento11.

da populao estimada de Salvador (2,7 milhes de


pessoas em 2006, segundo o IBGE)12. Como se v, a populao soteropolitana tem forte presena na megafesta, seja se divertindo, seja trabalhando. Os demais
folies eram turistas procedentes do prprio estado,
de outras regies do pas e tambm do exterior.

Exercidas principalmente por vendedores ambulantes que comercializam bebidas e alimentos, as


atividades informais constituem outra importante
fonte de ocupao e renda no Carnaval. Em 2007,
foram licenciados 3.360 vendedores, sendo cobrados
de cada, em mdia, R$ 82, gerando para a PMS uma
receita de R$ 276,3 mil. Levando-se em conta o baixo
poder aquisitivo desses trabalhadores e as precrias
condies em que operam nas ruas, o valor cobrado
pode ser considerado alto, sobretudo se comparado
ao que pagam, relativamente, os grandes empresrios.
Segundo estimativa da Prefeitura, os licenciados representam apenas 10% do total de pequenos vendedores no circuito carnavalesco, o que mostra a urgente
necessidade de definio de novos critrios para registro, regulao da distribuio territorial e melhoria das
condies de trabalho para essa categoria.

Comprovam essa intensa movimentao de pessoas, os dados fornecidos pela INFRAERO indicando
aumento de 25,8% do fluxo de passageiros no Aeroporto Internacional de Salvador no ms de fevereiro
de 2007, em comparao com 2006, a despeito dos
transtornos ocasionados pelo apago areo.

Movimentao de pessoas e gastos no


Carnaval 2007
Estima-se que no perodo tradicional do festejo
carnavalesco (sbado, domingo e segunda-feira), circularam pelas ruas de Salvador cerca de 900 mil pessoas por dia. Entre os participantes, aproximadamente
800 mil eram soteropolitanos, o equivalente a 30%

14

600.000

400.000

Dados fornecidos pela Secretaria de Turismo.

433.531
363.922

200.000

446.144

306.256

300.000
300.433

310.617

354.690

100.000
0

2004

Janeiro

2005

2006

2007

Fevereiro

Grfico 9
Fluxo Total de Passageiros no Aeroporto Internacional
Salvador Carnaval 2007
Fonte: Infraero.

No transporte rodovirio, foi observada movimentao de 5.202 nibus. Para atender ao aumento
da demanda, a agncia reguladora liberou a sada

12

11

504.099

500.000

Para o clculo do nmero de folies, foram excludos crianas entre 0-14 anos e idosos
acima de 60 anos (890 mil), bem como evanglicos entre 15-59 anos (240 mil); estes
contingentes foram somados parcela da populao que se estimou ter permanecido
em sua residncia, alm dos moradores que saram da cidade no perodo, segundo dados
da INFRAERO e AGERBA, chegando-se a estimativa em torno de 800 mil pessoas.

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

de 404 veculos em horrios extras, 8% a mais que o


fluxo regular.
Comportamento similar foi registrado no transporte hidrovirio, com o sistema ferry boat operando a
plena capacidade durante os seis dias do Carnaval.
importante observar que esses registros refletem
tanto o movimento global de chegada quanto o de
sada de pessoas, incluindo a populao residente,
no permitindo, portanto, que se mensure o nmero
de visitantes que aportaram cidade no perodo. No
entanto, constituem um bom indicador do efeito Carnaval sobre os meios de transporte.
Tabela 1
Movimento de embarque e desembarque
de passageiros Salvador Carnaval 2007
Tipo

Perodo

Passageiros

Transporte
Rodovirio

De 14 a
22.02.2007

156.060

18,6%

Transporte
Areo

Fevereiro 2007

446.144

53,1%

Transporte
Ferry Boat

De 14 a
22.02.2007

238.292

28,4%

840.496

100,0%

Total

Fontes: Infraero, Agerba.

que realizou um levantamento censitrio nos meios


de hospedagem da cidade, evidenciando um total de
115 mil pernoites na rede hoteleira no perodo carnavalesco. Cruzando essa informao com os resultados
da Pesquisa de Turismo Receptivo, a SETUR estimou o
fluxo no hoteleiro (207 mil) e o nmero de visitantes
que residem no entorno de Salvador e vieram cidade
participar do Carnaval (96 mil pessoas).
Estima-se que os folies tenham gasto R$ 223 milhes, aproximadamente, estando includas nesse total
as despesas com alimentao, hospedagem, transporte, comrcio, compras de abads e camarotes, entre
outras14. Quando se subtraem desse total os itens
abads e camarotes, percebe-se que a parcela mais
expressiva dos gastos no Carnaval corresponde aos
turistas R$ 91,2 milhes , cabendo aos residentes
despesas estimadas em R$ 45,5 milhes. Note-se que
uma avaliao completa do impacto econmico do
Carnaval deveria levar em conta tambm a economia
do anti-carnaval, vale dizer, as consequncias econmicas do deslocamento daqueles que aproveitam os
feriados para escapar da festa e se dedicar a atividades
de turismo ou lazer fora de Salvador. De fato, se parte
desse impacto se exerce sobre os municpios e estados
de destino, uma parcela das despesas dessas famlias
beneficia o mercado soteropolitano (supermercados,
postos de gasolina etc.).

O movimento de pessoas na capital baiana est refletido tambm no fluxo turstico no perodo equivalente a 418 mil pessoas durante os seis dias da festa,
de acordo com estimativas da Secretaria de Turismo13,
vas, provavelmente, so subestimadas, posto que a PTR foi realizada fora do perodo do
Carnaval, no refletindo a movimentao de visitantes durante a festa.
14
13

Isso no significa dizer que so 418 mil visitantes, porque as instituies que produzem
estatsticas trabalham com o conceito de fluxo e no de estoque. O nmero corresponde
mais precisamente idia de pernoites, dirias ou de dias de estada. Essas estimati-

Para chegar a esse valor, considerou-se o gasto per capita dos folies residentes na
Capital baiana (R$ 12,6), o gasto mdio dos visitantes que utilizaram equipamentos
extra-hoteleiros (R$ 76,0) e valor mdio da diria paga pelos visitantes que utilizaram a
rede hoteleira local (R$518,0).

15

418.000
322.000

115.000

Hspedes em MHs
Hspedes em MHs + Fluxo no hoteleiro
Fluxo Global = Hspedes em MHs + Fluxo no hoteleiro +
Visitantes residentes no entorno de Salvador

Grfico 10
Fluxo total de Turistas e de no Residentes
(Estadas ou Presenciais) Salvador Bahia 2004-2007

rvel desses gastos correspondendo montagem do


espetculo e ao valor pago s celebridades.
Essa estimativa de receita est subestimada, uma
vez que no considera o impacto direto da festa no
faturamento de bares, restaurantes, comrcio de shoppings centers, supermercados e o pequeno varejo
de alimentos. Este conjunto de empresas tem participao importante nos resultados do Carnaval, mas
seu movimento comercial no foi quantificado por
insuficincia de informaes.
Segundo dados da Sefaz/PMS, aproximadamente
194 mil folies brincaram nos blocos de trios, ou seja,
apenas 16% do total estimado de pessoas que circularam pelas ruas de Salvador nos seis dias do festejo.

Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.

Estimativa de receitas e despesas da


iniciativa privada no Carnaval 2007

16

A receita dos segmentos do setor privado mais diretamente vinculados ao Carnaval (blocos, camarotes,
hotis, transportes rodovirio e hidrovirio, comunicao, energia, limpeza, engenharia de montagem) foi
de aproximadamente R$ 171,1 milhes. Neste valor
esto includos tambm os pagamentos realizados
pelo Poder Pblico (energia, comunicao e publicidade, infra-estrutura) e os gastos dos folies (turistas
e residentes). Considerando-se taxas de lucratividade
brutas variando de 15% (pequenos blocos) a 40%
(hotis), estimou-se, atravs de ponderao, que os
empresrios investiram na organizao e execuo do
evento cerca de R$ 125 milhes uma frao conside-

As receitas dos blocos de trios aqui consideradas


limitam-se s vendas de abads. Quando se agrupam essas empresas com base nos preos cobrados,
percebe-se que quase 45% do faturamento total esto
concentrados em apenas 2% delas. No entanto, mais
de 70% dos folies que brincaram protegidos pelas
cordas fizeram opo pelos blocos mais baratos, que
representam mais de 90% da oferta, embora participem com 25% da receita total do segmento, conforme
mostra a tabela ao lado.
A receita dos camarotes, muitos deles usados para
o marketing de relacionamento de algumas empresas
e tambm de artistas, advm da venda de ingressos
e patrocnios privados. Oferecendo comodidade e
segurana aos folies mais abastados, em ambiente
dos mais luxuosos, a montagem e o funcionamento
dessas estruturas envolvem somas apreciveis de
recursos financeiros e a utilizao de profissionais
de reas distintas, o que se evidencia na qualidade
e diversidade dos servios oferecidos, sobretudo no
circuito Barra-Ondina.

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Tabela 2
Blocos de Trios e Entidades Carnavalescas
Salvador Carnaval 2007
Bloco e
Entidades
Carnavalescas

Preo
Cobrado

%
Blocos

%
Folies

Preo
Mdio

Total R$ 171,1 milhes

%
Faturamento

17

R$ 17,0
9,9%

R$ 69,3
40,5%
Blocos/Entidades
Hteis

Acima de
R$ 1.000

2,0

De R$ 500
a R$ 1.000

7,1

19,9

R$ 532

29,7

CeD

De R$ 500
a R$ 500

26,9

45,5

R$ 160

24,1

At R$ 50

64,0

27,8

R$ 17

1,5

R$ 3,5
R$ 14,6
2,0%
8,5% R$ 1,7
1,0%
R$ 5,3
3,1%

8,8

R$ 1.825

44,8

R$ 59,9
35,0%

Camarotes
Transporte Rodovirio
Ferry Boat

Infraestrura (montagem, energia, limpeza, etc.)


Comunicao/Publicidade

Grfico 11
Receita do setor privado diretamente envolvido
(Em milhes de reais)
Salvador Carnaval 2007
Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.

Fontes: SefazPMS. Clculos Secult.

Os impactos positivos do Carnaval esto refletidos,


sobretudo, na receita do turismo. Atrados pelo evento, amplamente divulgado pela mdia, viajantes de vrias procedncias desembarcam na cidade realizando
gastos que repercutem favoravelmente em diversos
segmentos da economia local, particularmente na
rede hoteleira, que v nessa ocasio uma oportunidade de atingir lotao plena de sua capacidade.
O levantamento censitrio realizado pela SETUR
nos meios de hospedagem de Salvador mostrou
que os pernoites gerados nesses estabelecimentos,
nos seis dias do Carnaval de 2007, geraram receita
estimada em R$ 59,9 milhes. Este resultado espelha
as taxas mdias de ocupao dos hotis mais categorizados, sobretudo daqueles localizados nas reas
mais concorridas.

Tabela 3
Nmero de leitos, taxa mdia de ocupao
Valor mdio da diria Salvador Carnaval 2007
Especificao

Leitos
ocupados/
dia

Taxa mdia de Valor mdio


ocupao no da diria no
evento
evento (R$)

Estabelecimento 3*

2.228

74,0

470,5

Estabelecimento 4*

2.603

79,2

598,4

Estabelecimento 5*

4.077

82,2

1.078,5

Apart/flat

2.150

72,1

451,7

Albergues

442

73,4

213,7

7.743

56,6

246,7

19.243

67,5

518,6

Outros*
Total

Fonte: Setur.
*Outros: penses, pousadas, estabelecimento de 1*, 2* e de alta rotatividade.

Em 2007, foram observadas 228 marcas no percurso do Carnaval, ainda que o nmero de anunciantes
tenha sido menor que em anos anteriores15. Segundo dados da Emtursa, 2003 e 2004 foram os mais
favorveis para a captao de patrocnios, quando,
respectivamente, 545 e 540 empresas exibiram suas
marcas. Esta situao comeou a se reverter a partir
de 2005. Como a captao de marcas um indicador
de atratividade, essa tendncia declinante pode estar
apontando a necessidade de requalificao da festa.
A exigncia de exclusividade nos espaos de maior
visibilidade por parte de algumas empresas reforaria
essa tese, pois refletiria a mudana na correlao de
foras em razo desse desaquecimento do mercado.

18

15

O grfico 12 evidencia o nmero de registros dos patrocinadores oficiais no Carnaval de


Salvador, computado atravs do sistema de observao da Prodasal/Emtursa. Para medir a
exposio das marcas dos patrocinadores oficiais e demais patrocinadores na festa, a Prodasal,
em parceria com a Emtursa, posicionou estrategicamente observadores em campo para
registrar as marcas exibidas durante os desfiles dos blocos e trios nos trs circuitos oficiais.

54

49

Kibon/
Sorvane

64

Vivo

65

Insinuante

73

Iguatemi

76

Pitcola

Credicard

92

Cristal Beer

163

Nova Schin

Alm do uso do espao pblico para fins publicitrios, um outro fato relevante e que tem chamado
a ateno nos anos mais recentes a veiculao de
marcas em camarotes, trios e blocos, notadamente
nos principais circuitos, justamente onde se concentram os segmentos preferenciais de consumidores e a
transmisso televisiva da festa.

174

Skol

Uma outra fonte de receita da maior importncia


para o setor privado no Carnaval so os patrocnios.
Segundo informaes coletadas em diversos sites,
em 2007 as empresas patrocinadoras investiram R$
30 milhes nas organizaes diretamente envolvidas
com a festa, sobretudo aquelas com maior visibilidade miditica.

Grfico 12
Nmero de vezes que aparecem as marcas nos blocos
Salvador Carnaval 2007
Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.

Impacto e Efeito Multiplicador


O Carnaval um evento de grande importncia
tambm por seus impactos intangveis, a exemplo
do significado simblico da festa para a formao da
identidade dos soteropolitanos. A secular experincia
carnavalesca desenvolveu nos residentes uma relativa
propenso a conviver com o ldico e uma familiaridade com a inverso, temporria, de valores habituais.
Ao apropriar-se da paisagem urbanas e das relaes
pessoais, o Carnaval altera no s a imagem, mas
tambm a ordem e a moral vigentes, interferindo, em
seguida, na construo do cotidiano da sociedade que
experimenta essa vivncia. tambm como consequncia da festa que a identidade atribuda ao baiano
quase sempre est relacionada alegria, bom-viver e
despojamento.

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Nesse sentido, outro aspecto a ser destacado a


singularidade conferida a Salvador no mercado turstico. O Carnaval da Bahia, sua relao com a indstria
da msica, mas tambm e, principalmente, a identidade cultural atribuda multido que o produz, valorizam positivamente a cidade, no apenas no intervalo
momesmo, mas durante todo o ano. Disso resulta um
maior movimento tambm em outros segmentos do
turismo, inclusive no de eventos e negcios.
Note-se ainda que a exportao de sua estrutura e
atraes para outros municpios (micaretas), estados
(carnavais fora de poca), ou mesmo pases, notadamente Espanha, Portugal e Estados Unidos, serve no
apenas ao marketing de artistas e instituies culturais
locais, mas tambm promoo turstica e empresarial da prpria cidade.
Os resultados desse estudo sinalizam que o Carnaval 2007 movimentou recursos financeiros da ordem
de R$ 302,1 milhes, provenientes, sobretudo, dos
gastos dos folies (73,8%), notadamente os turistas,
que realizaram despesas substantivas na festa aqui
consideradas, hospedagem, alimentao, transporte,
camarotes e abads (figura 1). Os gastos do Poder
Pblico (16,3%) relacionaram-se com suas atribuies
infra-estrutura, segurana, publicidade e fomento.
Quanto ao setor privado, as informaes disponveis
s permitiram que fossem computados os gastos com
patrocnio. Foram considerados, assim, trs elementos motores da movimentao financeira gerada,
direta e indiretamente, pela festa: (a) as despesas dos
folies, turistas e residentes; (b) o gasto pblico, das
trs esferas, e (c) o patrocnio privado. Considera-se,
portanto, que as despesas de empresas privadas esto
j contabilizadas nos gastos dos folies.

A figura 1 mostra tambm que as empresas de


lazer e entretenimento diretamente relacionadas ao
megaevento so as principais beneficirias, j que
obtm a maior parcela do retorno financeiro da festa
(R$ 46,1 milhes)16. Em contrapartida, em decorrncia da sua baixa capacidade de arrecadar e formalizar
os servios prestados, a Prefeitura Municipal de Salvador se apropria de uma frao mnima dos efeitos
econmicos da folia, ficando em posio de dependncia relativamente ao apoio do Governo estadual,
e sendo obrigada, com frequncia, a contrair dvidas
para honrar seus compromissos. Essa concluso se
apia no resultado da arrecadao tributria da PMS
em 2007 (R$ 2,9 milhes).
Os gastos diretos de mais de 300 milhes tm um
impacto indireto que resulta das despesas realizadas
pelas empresas, organizaes e trabalhadores autnomos que so remunerados por folies, Poder Pblico
e patrocinadores. A estimativa da movimentao
financeira total do Carnaval depende, assim, da aplicao de um multiplicador sobre o consumo e o investimento efetivados primeiramente, vale dizer, sobre os
elementos motores.
Uma estimativa precisa do valor desse multiplicador dependeria da construo de uma matriz de
insumo-produto para a economia da festa em Salvador, que, infelizmente, no existe. Optou-se, por isso,
pela apresentao de trs cenrios com multiplicadores: 1,4 (pessimista), 1,5 (moderado) e 1,6 (otimista).
Estudo recente sobre o impacto econmico do carnaval de Notting Hill, em Londres, trabalha com multiplicadores variando de 1,5 a 2,0. A economia londrina

16

Blocos de trio, camarotes, hotis, transportes rodovirio e hidrovirio, comunicao,


energia, limpeza, engenharia de montagem.

19

, no entanto, bem mais completa e complexa do


que a de Salvador, o que reduz as fugas (gastos com
bens e servios importados) derivadas do consumo
e investimentos diretos; em uma economia como a
soteropolitana, situada num estado nordestino, devese levar em conta que uma parcela considervel dos
gastos carnavalescos desviada para o consumo de
produtos adquiridos em outras praas. Para o Carnaval
de Salvador, um multiplicador mdio de 1,5 parece,
assim, bastante razovel17.
Como a figura 1 ainda revela, o impacto econmico total, direto e indireto, do Carnaval de Salvador
de cerca de meio bilho de reais. Esse valor pode ser
considerado ainda subestimado, pois a anlise aqui
realizada ainda no leva em conta outros importantes
efeitos tangveis e intangveis da festa, entre os quais:

benefcios sociais resultantes de uma maior integrao comunitria e urbana, com reafirmao da
identidade soteropolitana.

Salvador Carnaval 2007

Poder Pblico
(R$ 49,1)

Patrocnio Privado
(R$ 30)

Impacto Direto
(R$ 302,1)

Arrecadao Parcial*
(R$ 2,9)

Retorno
direto

Setor Privado**
(R$ 46,1)

Retorno
direto

Efeito Multiplicador
(EM)

vendas de bares, restaurantes, lojas de shoppings


centers, supermercados, pequeno comrcio de
alimentos e estabelecimentos de prestao de
servios;
gastos de residentes e turistas nos perodos imediatamente anterior e posterior festa;

Folies
(R$ 223)

Impacto Total

Cenrio I (EM = 1,4)


(R$ 423)

Cenrio II (EM = 1,5)


(R$ 453,2)

Cenrio III (EM = 1,6)


(R$ 483,4)

exportao da festa para outras cidades, atravs


do trabalho de artistas e bandas locais e tambm
de filiais de blocos;
desenvolvimento da economia da cultura local,
notadamente no segmento da msica;
reforo da imagem turstica de Salvador, com
alavancagem do turismo ao longo do ano;

20
17

Sobre o impacto econmico do carnaval londrino, ver LDA (London Development


Agency), The Economic Impact of the Notting Hill Carnival, London: LDA, 2003, disponvel em: http://www.lda.gov.uk/upload/pdf/18_467_NottingHillfinal.pdf.

Outros Impactos Induzidos


(Imagem turstica de Salvador, construo da identidade metropolitana,
desenvolvimento da economia da cultura na Bahia etc.)

Figura 1
Fluxo de recursos e impactos sobre a economia
Salvador Carnaval 2007
(Em milhes de reais)
Fonte: Secult, SEI, Setur, PMS-Sefaz/Emtursa. Nossos Clculos.
* Valor referente apenas arrecadao da Prefeitura com ISS de blocos, camarotes,
hotis e taxas de licenciamento do uso do espao pblico. As contribuies de outros
segmentos que tambm pagam ISS, ICMS e diversas taxas no foram consideradas por
falta de informaes disponveis.
** Considerou-se lucratividade mdia entre 15% e 40%, a depender do setor
de atividade.

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Concluses e recomendaes

O Carnaval agrega valor s economias de Salvador e da Bahia, no apenas atravs dos negcios
da festa, mas tambm porque desencadeia
efeitos multiplicadores importantes, tangveis
e intangveis, sobre diversas atividades. Com
base em uma estimativa prudente e incompleta,
calcula-se que a festa tenha movimentado, em
2007, R$ 453,2 milhes.
Durante o perodo festivo, circularam pelas ruas
da cidade cerca de 900 mil pessoas, entre residentes e turistas, principais responsveis pelo resultado econmico do evento. Apesar de boa parte
dos folies de fora no utilizar a rede hoteleira
local, o gasto mdio dirio dos visitantes responde por uma frao considervel do consumo
dos bens e servios ofertados pelas empresas e
trabalhadores autnomos que produzem a festa.

O Carnaval tem atrado patrocinadores de segmentos diversos, empenhados em estar presentes nas reas mais concorridas dos circuitos.
Observa-se, porm, nos ltimos anos, uma ntida
preferncia desses investidores pela vinculao
de suas marcas aos grandes blocos e camarotes.

grande a concentrao dos benefcios financeiros do Carnaval. Poucas empresas, operando nos
segmentos mais elitizados do mercado de blocos
e camarotes, bem como da hotelaria, apropriam-se
da maior parcela dos lucros e so tributadas com
dificuldade. No lado oposto da economia da festa,
o trabalho autnomo informal disputa um mercado altamente competitivo, porque saturado, com
margens de lucro provavelmente em declnio.

Os blocos de trios absorveram a maior parcela


da receita estimada da festa (R$ 69,3 milhes),

cabendo sublinhar que nesse total subestimado


esto includas apenas as vendas de abads, j
que no se teve acesso a outras fontes de receitas.

Presentes em menor quantidade (2%), as agremiaes que atendem aos folies de maior
poder aquisitivo, a includos os turistas, responderam por quase 45% do faturamento total dos
blocos de trio, o que evidencia os elevados preos
cobrados e a concentrao de receitas e lucros.

Outra grande beneficiada a hotelaria, que nesse


perodo consegue alcanar taxas de ocupao
acima das mdias anuais. Estima-se que, nos seis
dias de Carnaval deste ano, a receita da hotelaria
com a cobrana de dirias tenha alcanado quase
R$ 60 milhes.

A receita direta da Prefeitura em 2007 foi incompatvel com o volume de recursos que despendeu
o municpio com a organizao da festa (R$ 20,6
milhes). O Imposto Sobre Servios (ISS) das empresas de blocos, de camarotes e hotis totalizou
R$ 1,6 milho. As taxas administradas pela SESP e
pela SUCOM, advindas dos prestadores de servios, somaram R$ 1,3 milho. Observa-se que, do
total de ISS arrecadado em maro de 2007, apenas
5,9% esto relacionados diretamente ao Carnaval.
A experincia recente mostra, contudo, que
possvel melhorar a arrecadao direta da PMS a
partir de vontade poltica, do aperfeioamento do
sistema de tributao e da implantao de novos
critrios para o recolhimento desse tributo.

A festa constitui importante fonte de gerao de


renda e de emprego, absorvendo trabalhadores
de segmentos diversos. preciso, entretanto, no
superestimar, desse ponto de vista, o evento. A
maior parte dos postos de trabalho criados ocupam de modo efmero - mo de obra desqualificada e mal remunerada.

21

O atual modelo de governana do Carnaval tem


impedido o exerccio de regulao da festa pelo
Poder Pblico. O planejamento estratgico
insuficiente e no se desenvolveu um sistema de
informaes que facilite a definio de polticas
pblicas de gerenciamento da festa. H pouca
transparncia na alocao dos recursos pblicos.

A elevada informalidade e a inexistncia de um


modelo de administrao da festa tm prejudicado tambm os ambulantes. O Poder Municipal
no tem conseguido melhorar as precrias condies de trabalho desses pequenos comerciantes
que atendem, basicamente, folies de menor
poder aquisitivo.

No que diz respeito ao ICMS, o modo de sistematizao de dados da SEFAZ dificulta a mensurao do efeito da festa sobre a receita tributria
estadual. Com base nas informaes atualmente
disponveis, o valor arrecadado com atividades
diretamente envolvidas com o evento parece
irrelevante.

Para garantir a realizao do Carnaval de 2007, o


Governo estadual desembolsou R$ 27,7 milhes
no cumprimento de suas funes constitucionais,
mobilizando servidores pblicos de diversas
reas, principalmente de segurana pblica, para
prestar atendimento aos folies e realizar outras
tarefas aps a finalizao dos festejos;

22

O modelo vigente do Carnaval tem acentuado


o processo de privatizao do espao pblico,
ampliando as formas de segmentao social e
tnica que sempre estiveram presentes nesse
festejo. Apesar da visibilidade miditica dos blocos de trios e camarotes, apenas 16% dos folies
brincam nesses espaos privados. Cabe ao Poder
Pblico garantir o direito de ir e vir e a regulao
dos espaos pblicos.

H pouca valorizao das manifestaes populares espontneas distribudas pela cidade, o que
contribui para agravar as tenses nos principais
circuitos, com a elevada concentrao de pessoas
em poucos locais pblicos. Para administrar tais
tenses, so deslocados para as reas dos circuitos carnavalescos parte dos contingentes policiais
que atendem bairros perifricos, o que transtorna
a vida dos moradores dos bairros mais carentes,
que sofrem com o aumento da violncia.

Diante do exposto, mostra-se premente a necessidade de construo de um novo modelo de gesto


para o Carnaval de Salvador. Neste novo modelo, o custo da festa deve ser melhor partilhado com a iniciativa
privada, o que pode vir a ser feito mediante a venda de
cotas de patrocnio e o estabelecimento de parcerias,
envolvendo principalmente os grandes beneficirios.
A definio das posies nos cortejos por um sistema
misto de sorteio e leilo pode garantir no apenas
uma maior democratizao do acesso aos desfiles, mas
tambm uma fonte extra de recursos para o poder pblico. Considera-se igualmente necessria o aperfeioamento de outros mecanismos de regulao da festa,
notadamente nos campos fiscal, ambiental, sanitrio e
de gesto de multides. Recomenda-se, portanto:

Construo de uma metodologia de trabalho e


estruturao de um sistema integrado de coleta e
sistematizao de dados quantitativos e qualitativos, envolvedo as vrias instituies pblicas
diretamente vinculadas festa. Esse sistema
de registros administrativos, somado a outras
pesquisas e levantamentos de dados, permitir
uma aferio, mais precisa e em tempo hbil,
dos impactos do Carnaval sobre a economia do
municpio, contribuindo para um planejamento de aes mais eficiente e para que o retorno
financeiro e no financeiro da festa seja mais bem
distribudo.

Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Planejamento estratgico da festa pelo Poder


Pblico, considerada uma necessidade inadivel,
j que se faz premente uma melhor alocao
dos escassos recursos materiais, financeiros e
de pessoal, assim como a identificao de novas
possibilidades e cenrios futuros.
Montagem de um sistema eficiente de arrecadao e fiscalizao, com o objetivo de reduzir
fraudes fiscais, sonegao de impostos e inadimplncia; seu objetivo principal deve ser assegurar
maior justia tributria, reduzindo a taxao
sobre o micro comrcio de rua e distribuindo melhor o peso da sustentao da festa entre Poder
Pblico e grandes beneficirios privados.

Oferta de microcrdito para dar suporte ao


pequeno comrcio de rua e aos prestadores de
servios autnomos.

Estmulo formalizao do trabalho no Carnaval,


com maior fiscalizao de empresas, reduo de
taxas sobre o comrcio ambulante e desburocratizao do licenciamento.

Estmulo permanente expresso da diversidade


e investimento na capacidade criativa local, de
modo a incentivar a renovao de expresses e
manifestaes culturais, no apenas na msica,
mas tambm em outras linguagens.

Mudana radical no modelo de apoio pblico s


organizaes carnavalescas. preciso alterar os
parmetros que norteiam a poltica de incentivo
a Entidades Carnavalescas sem fins lucrativos. O
importante papel que estas podem desempenhar
na ao social, no resguardo de tradies da cultura popular e no desenvolvimento da economia
criativa local mostra a necessidade do fomento,
de modo mais eficiente, de sua participao

na festa. Isso pode e deve ser feito atravs de


polticas estruturantes, implementadas de forma
democrtica e transparente, ao longo do ano,
atravs de editais pblicos.

Redistribuio dos espaos de realizao da festa,


como forma de reduzir riscos da saturao demogrfica, aperfeioar a gesto das multides e
reduzir a violncia; apoio imediato revitalizao
do Carnaval de bairro.

Controle da tendncia privatizao do espao


pblico, com imposio de critrios mais rgidos,
notadamente nos campos ambiental (camarotes)
e de segurana pblica (blocos, passarelas).

Investimento maior em campanhas de preveno


a doenas transmissveis e em vigilncia sanitria, principalmente na regulao da produo e
consumo de alimentos e bebidas.

Definio de estratgias mais agressivas, visando


captao de recursos privados em maior volume, para custear a organizao da festa; nesse
sentido, construo de alternativas de valorizao
e valorao do espao miditico, estabelecendose, inclusive, novos critrios para o ordenamento
da sada de blocos.

23

Anexo Principais Nmeros DA FESTA durante os 6 dias Salvador Carnaval 2007


Movimento de folies
Movimento financeiro direto

mil

302,1

milhes

Cenrio I Conservador (Multiplicador = 1,4)

423,0

Cenrio II Moderado (Multiplicador = 1,5)

453,2

Cenrio III Otimista (Multiplicador = 1,6)

483,4

Ocupaes Temporrias
Iniciativa Privada
Poder Pblico Servidores e Ocupaes Temporrias
Receita Pblica

131

mil

97
34
5,8

milhes

ISS (Blocos / Camarotes / Hotis)

1,6

milho

Taxas (SUCOM, SESP, etc.)

1,3

milho

Cotas de Patrocnio

2,9

Receita Privada

171,1

Blocos / Entidades

69,3

Hotis

59,9

Camarotes

17,0

Transporte Rodovirio
Ferry Boat
Infraestrutura (Montagem, Energia, Limpeza, etc.)
Comunicao / Publicidade
Despesas Pblicas

1,7
3,5
49,1

Governo do Estado da Bahia

27,7
0,9

milho
milhes

4,7

PMS / Entidades

2,3

Fluxo de Passageiros

0,9

milho

840

mil

Transporte Rodovirio

156

Transporte Areo

446

Transporte - Ferry Boat

milhes

7,9

Governo Estadual / Entidades


Governo Federal / Entidades (Lei Rouanet)

milho

14,6

20,6

Transferncia de Recursos para as Entidades Carnavalescas

milhes

5,3

Prefeitura Municipal de Salvador


Ministrio da Cultura

24

900

238

Taxa Mdia de Ocupao Hoteleira

72,9

Despesa Privada (estimativa)

125

milhes

30

milhes

223

milhes

Patrocnio Privado (estimativa)


Despesas dos Folies (estimativa)