Apostila de Direito Administrativo 8

FACULDADE DE DIREITO
DISCIPLINA:
CARGA HORRIA:
PROFESSOR:
DIREITO ADMINISTRATIVO
DUAS AULAS SEMANAIS
JOS NATANAEL FERREIRA
SEMESTRE:
5 (QUINTO)
TURNO:
NOTURNO
PERODO:
1 SEMESTRE 2014
PLANO DE AULA
DIREITO ADMINISTRATIVO II
AULA N 8
SERVIDORES PBLICOS
1.
2.
3.
4.
5.
NOES ELEMENTARES SOBRE RGOS PBLICOS

teorias sobre a relao do Estado com seus agentes pblicos
conceito de rgo pblico
classificao dos rgos pblicos
NOES ELEMENTARES SOBRE SERVIDORES PBLICOS
conceito de agente pblico
categorias de agentes pblicos
NOES SOBRE CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA
cargo
emprego
funo
carreira
classe
cargo isolado
cargo de chefia
quadro
lotao
NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE OS SERVIDORES PBLICOS
regime jurdico
acesso aos cargos, empregos e funes pblicas
sistema remuneratrio dos servidores pblicos
estabilidade dos servidores pblicos
estabilidade x vitaliciedade
proibio de acumulao de cargos, empregos e funes
direito de sindicalizao e de greve
regime previdencirio dos servidores pblicos
BIBLIOGRAFIA
Jos Natanael Ferreira
1
DIREITO ADMINISTRATIVO II
AULA N 8
SERVIDORES PBLICOS
1.
NOES ELEMENTARES SOBRE RGOS PBLICOS
O Estado no possui vontade prpria e nem age por si mesmo. A vontade

do Estado, consubstanciada em decises administrativas, econmicas, jurdicas
e polticas direcionadas ao cumprimento de sua finalidade (a defesa do
interesse pblico e a realizao do bem comum), materializa-se por intermdio
dos seus agentes pblicos que, em verdade, so pessoas fsicas (pessoas
naturais) que integram o organograma de suas instituies. H vrias teorias
que pretendem explicar a relao do Estado (pessoa jurdica) com seus agentes
pblicos (pessoas fsicas), dentre as quais: a teoria do mandato; a teoria da
representao, e a teoria do rgo.
A RELAO DO ESTADO COM SEUS AGENTES PBLICOS
TEORIA DO MANDATO: considera que os agentes pblicos so
simples mandatrios do Estado, com mandato assemelhado quele
do Direito Civil. Entretanto, a crtica a essa teoria por ela no
explicar como e de que forma o Estado, mera pessoa jurdica,
outorga o mandato ao seus agentes pblicos pessoas fsicas.
TEORIA DA REPRESENTAO: considera os agentes pblicos
como representantes do Estado por fora de lei. Sob essa teoria, os
agentes pblicos so equiparados s figuras do tutor ou do curador
do Direito Civil. A crtica feita a essa teoria por ela:
equiparar o Estado (pessoa jurdica) aos incapazes pessoas
fsicas;
considerar que o Estado nomeia representantes (curador ou tutor)
a si mesmo (e, na tutela e na curatela, os tutores e os curadores
so nomeados a outrem);
no prever a responsabilizao do Estado quando os agentes
pblicos, seus representantes agissem com abuso ou com
excesso de poder prejudicando terceiros.
2
TEORIA DO RGO: ...a pessoa jurdica manifesta sua vontade
por meio dos rgos, de tal modo que quando os agentes que o
compem manifestam sua vontade, como se o prprio Estado o
fizesse; substituiu-se a idia da representao pela de imputao.
Enquanto a teoria da representao considera a existncia da
pessoa jurdica e do representante como dois entes autnomos, a
teoria do rgo funde os dois elementos, para concluir que o rgo
parte integrante do Estado...1
Pela teoria do rgo, os atos praticados pelos agentes pblicos so
considerados atos do prprio rgo e, portanto, so imputveis
Administrao, que por eles responde perante terceiros; entretanto, para que
sejam imputados Administrao, necessita-se que o agente esteja
legalmente investido da funo pblica.
Nas hipteses em que o agente assuma a funo pblica com dolo
(usurpao da funo pblica) ou mesmo de boa-f (para desempenhar a
funo pblica em situaes de emergncia), os seus atos no so imputveis
Administrao, respondendo eles perante terceiros, ...porque nesses casos
evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo pblica... 2.
...existem limites teoria da imputabilidade ao Estado de todas as
atividades exercidas pelos rgos pblicos; para que se reconhea essa
imputabilidade, necessrio que o agente esteja investido de poder
jurdico, ou seja, de poder reconhecido pelo lei ou que, pelo menos, tenha
aparncia de poder jurdico, como ocorre no caso de funo de fato. Fora
dessas hipteses, a atuao do rgo no imputvel ao Estado... 3
CONCEITO DE RGO PBLICO
...pode-se definir o rgo pblico como uma unidade que congrega
atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o
objetivo de expressar a vontade do Estado...4
O rgo pblico no possui personalidade jurdica, tratando-se de
...unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta... Lei n 9.784/1999, art. 1, 2, I.
1
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo : Atlas, 2008, p. 479 e 480
DI PIETRO, op. cit., p. 480
3
4
DI PIETRO, op. cit, p. 480
2

3
O rgo pblico no possui personalidade jurdica; quem a possui a
entidade (Lei n 9.784/1999, art. 1, 2, II), como as autarquias, as fundaes,
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Atualmente, ...a
doutrina que hoje prevalece no direito brasileiro a que v no rgo apenas um
feixe de atribuies, uma unidade inconfundvel com os agentes... 5
...A existncia de rgos pblicos, com estrutura e atribuies
definidas em lei, corresponde a uma necessidade de distribuir
racionalmente as inmeras e complexas atribuies que incumbem
ao Estado nos dias de hoje. A existncia de uma organizao e de
uma distribuio de competncias so atualmente inseparveis da
idia de pessoas jurdicas estatais...6
CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS
__ quanto esfera de ao:
centrais:
com atuao em todo o territrio do
respectivo ente estatal (federal= Ministrios; estadual=
Secretarias de Estado; municipal= Secretarias e ou
Departamentos Municipais);
locais: atuam em parte do territrio do ente estatal
(Delegarias Regionais da Secretaria da Receita
Federal do Brasil; Delegacias de Polcia; Postos de
Sade Municipais);
__ quanto estrutura:
simples ou unitrios:
compem-se por apenas um
nico centro de atribuies, sem subdivises internas;
compostos: constitudos por vrios rgos, que tambm
se compem por outros rgos hierarquicamente
inferiores, at que se atinja os rgos unitrios:
Ministrios, Secretarias de Estado ou de Municpios.
__ quanto composio:
singulares: integrados por um nico agente (Presidncia
da Repblica, Diretoria de uma escola, por exemplo);
coletivos:
integrado por vrios agentes: os Tribunais.
5
6

DI PIETRO, op. cit. P. 481
4
__ quanto posio estatal:
Independentes: so aqueles que possuem origemna
prpria Constituio Federal, representativos dos trs
Poderes da Unio: Legislativo, Executivo e Judicirio.
No possuem subordinao hierrquica ou funcional.
Sujeitam-se apenas aos controles constitucionais de
um sobre o outro. Suas atribuies so exercidas por
agentes polticos: Casas Legislativas, Chefias do
Executivo, Tribunais do Poder Judicirio;
Autnomos:
localizam-se no topo da Administrao
Pblica, participam das decises de governo (decises
governamentais) e so subordinados diretamente s
chefias dos rgos Independentes. Possuem
independncia administrativa, financeira e tcnica. So
os Ministrios, as Secretarias de Estados e Municipais,
o Ministrio Pblico;
Superiores:
...rgos de direo, controle e comando,
mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico
de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa
nem financeira. Incluem-se nessa categoria rgos
com variadas denominaes, como Departamentos,
Coordenadorias, Divises, Gabinetes...7;
Subalternos:
so ...subordinados hierarquicamante a
rgos
superiores
de
deciso,
exercendo
principalmente funes de execuo, como as
realizadas por sees de expediente, de pessoal de
material, de portaria, zeladoria etc...8
2.
__ quanto estrutura9:
burocrticos: esto a cargo de uma s pessoa fsica ou
de vrias pessoas ordenadas verticalmente: cada
uma delas atua individualmente, porm, ligadas por
uma relao hierrquica;
colegiados: formados por coletividade de pessoas fsicas
coordenadas horizontalmente com base em relao
de coordenao, e no em relao hierarquia.
NOES ELEMENTARES SOBRE SERVIDORES PBLICOS
DI PIETRO, op. cit., 482

9
Classificao diversa oferecida por Renato Alexi, e citada por Maria Sylvia Zanella Di Pietro (op. cit., p. 483)
8

5
Em razo da tcnica no muito precisa empregada pelo legislador
constituinte na redao da Constituio Federal, no texto constitucional a
expresso servidores pblicos empregada ...ora em sentido amplo, para
designar todas as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s
entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio, ora em sentido
menos amplo, que exclui os que prestam servios s entidades com
personalidade jurdica de direito privado. [...] E ainda h pessoas que exercem
funo pblica, sem vnculo empregatcio com o Estado. Da a necessidade de
outro vocbulo, de sentido ainda mais amplo do que servidor pblico para
designar as pessoas fsicas que exercem funo pblica, com ou sem vnculo
empregatcio. De uns tempos para c, os doutrinadores brasileiros passaram a
falar em agente pblico nesse sentido mais amplo...10.
CONCEITO DE AGENTE PBLICO
...Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado
e s pessoas jurdicas da Administrao Pblica...11.
Conforme a doutrina, so quatro as categorias de agentes pblicos:
agentes polticos; militares; particulares em colaborao com o Poder Pblico e
servidores pblicos.
CATEGORIAS DE AGENTES PBLICOS
1 AGENTES POLTICOS:
No h consenso na doutrina quanto a essa conceituao. Alguns
doutrinadores, como Hely Lopes Meirelles, entendem que so todos os que
compem o Governo e seus primeiros escales, investidos em cargos, funes,
mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para
o exerccio de atribuies constitucionais. Assim, consideram-se agentes
polticos os Chefes do Poder Executivos e seus auxiliares diretos, os membros
do Legislativo, da Magistratura, dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico.
Outros entendem de forma mais restritiva, considerando como agentes polticos
apenas os servidores titulares de cargos estruturais na organizao poltica,
formadores da vontade superior do Estado. So considerados apenas o
Presidente da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e respectivos auxiliares
diretos (Ministros e Secretrios), os Senadores e os Deputados e Vereadores.
Tal entendimento esposado por Celso Antonio Bandeira de Mello.
10
11
DI PIETRO, op. cit. P. 484 e 485

6
...A idia de agente poltico liga-se, indissocialmente, de governo e
de funo pblica, a primeira dando idia de rgo (aspecto subjetivo)
e, a segunda, de atividade (aspecto objetivo)... 12
...So, portanto, agentes polticos, no direito brasileiro, porque exercem
tpicas atividades de governo e exercem mandato, para o qual so
eleitos, apenas os Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e
municipal, os Ministros e Secretrios de Estado, alm de Senadores,
Deputados e Vereadores. A forma de investidura a eleio, salvo para
os Ministros e Secretrios, que so de livre escolha o Chefe do
Executivo e providos em cargos pblicos, mediante nomeao...13.
H, na doutrina e na jurisprudncia brasileiras, tendncia a se considerar
agentes polticos os membros da Magistratura (que possuem vnculo
estatutrio com o Poder Pblico, regido pela Lei Orgnica da Magistratura) e os
membros do Ministrio Pblico.
A tendncia a se considerar os membros da Magistratura como agentes
polticos deriva do sentido de que exercem, sob certa forma, funo poltica,
correspondente a parcela da poder de soberania do Estado de dizer o direito,
pois so ...agentes polticos, investidos para o exerccio das atribuies
constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de
suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica... (Ministro
Nri da Silveira, REx n 228.977/SP, DJ 12.4.2002). Quanto aos membros do
Ministrio Pblico, justifica-se a considerao deles como agentes polticos em
razo das atribuies institucionais que lhes foram dadas pelo artigo 129 da
Constituio Federal. ...No entanto, quanto forma de investidura e aos
vnculos com o Poder Pblico, sua situao iguala-se dos servidores pblicos
estatutrios, ainda que submetida...14 Lei Orgnica do Ministrio Pblico.
2 MILITARES:
Os militares esto sujeitos ao vnculo estatutrio, com regime jurdico
prprio, e com remunerao para pelos cofres pblicos, e entram ...na
categoria dos militares os membros das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros dos Estados, Distrito Federal e Territrios (art. 42) e os membros das
Foras Armadas, ou seja Marinha, Exrcito e Aeronutica (art. 142)... 15.
12

14
15
13

7
Os militares fazem jus a algumas vantagens dos trabalhadores do setor
privado: dcimo terceiro salrio; salrio famlia, frias anuais remuneradas;
licena gestante; licena-paternidade e assistncia gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e prescolas. Porm, sujeitam-se a algumas normas prprias dos servidores
pblicos: teto salarial, limitaes, forma de clculo dos acrscimos salariais e
irredutibilidade de vencimentos (Constituio Federal, art. 142, 3, VIII).
O regime estatutrio, definido por legislao prpria que estabelece
normas de ingresso, limites de idade, estabilidade, transferncia para a
inatividade, direitos, deveres, remunerao, prerrogativas (CF/88, art. 42, 1, e
art. 142, 3, X), rege as relaes dos militares com o Poder Pblico.
3 PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO:
So as pessoas fsicas que, sem vnculo empregatcio, prestam servio ao
Poder Pblico ( Administrao Pblica), fazendo-o sob diversos ttulos:
POR DELEGAO DO PODER PBLICO:
empregados das empresas concessionrias ou permissionrias de
servios pblicos (que possuem vnculo empregatcio celetista com
suas empregadoras concessionrias ou permissionrias);
os que exercem servios notariais e de registro (CF/88, art. 236)
...em carter privado, por delegao do Poder Pblico..., sem
vnculo empregatcio com o Poder Pblico, e so remunerados pelos
terceiros que se utilizam de seus servios;
os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, os quais, em seu
prprio nome, exercem funo pblica por delegao, sem vnculo
empregatcio com o Poder Pblico, e so remunerados pelos
terceiros que se utilizam de seus servios.
POR REQUISIO, NOMEAO OU DESIGNAO DO PODER
PBLICO:
So pessoas requisitadas, nomeadas ou designadas pelo Poder
Pblico para o exerccio de funes pblicas de relevante interesse pblico,
porm, sem vnculo empregatcio e, em regra, sem remunerao, a exemplo:
dos jurados;
dos convocados para o servio militar ou para o servio eleitoral;
dos comissrios de menores.
8
A TTULO DE GESTORES DE NEGCIOS:
Assim consideradas aquelas pessoas que, espontaneamente e sem
vinculo e sem remunerao, assumem, transitoriamente, determinada funo
pblica em situaes de emergncia: epidemias, calamidades etc.
4 SERVIDORES PBLICOS
Em sentido amplo, so as pessoas que prestam servios ao Estado e s
entidades da Administrao Indireta em carter no eventual, com vnculo
empregatcio e com remunerao paga pelos cofres pblicos. A categoria dos
servidores pblicos compreende os:
servidores estatutrios: vinculados ao Poder Pblico pelo regime
estatutrio, ocupantes de cargos pblicos, admitidos por nomeao,
com remunerao paga sob o ttulo de vencimento;
empregados pblicos: vinculados ao Poder Pblico pelo regime
jurdico tr;balhista da Consolidao das Leis do Trabalho CLT,
ocupantes de empregos pblicos, com remunerao a ttulo de salrios:
servidores temporrios: so os que, na forma do artigo 37, IX, da
Constituio Federal, so contratados por tempo certo e determinado
para atender necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, exercendo funo, sem vnculo com cargo ou com emprego
pblico, na forma da lei especfica da entidade poltica (no mbito
federal, essa categoria encontra-se disciplinada pela Lei n 8.745/1993).
...Algumas categorias se enquadraro necessariamente como servidores
estatutrios, ocupantes de cargos e sob regime estatutrio, estabelecido
por leis prprias: trata-se dos membros da Magistratura, do Ministrio
Pblico, do Tribunal de Contas, da Advocacia Pblica e da Defensoria
Pblica. Embora exeram atividades constitucionais, fazem-no mediante
vnculo empregatcio com o Estado, ocupam cargos pblicos criados por
lei e submetem-se a regime estatutrio prprio estabelecido pelas
respectivas lei orgnicas. Tambm os servidores que trabalham em
servios auxiliares da justia so ocupantes e cargos, conforme decorre
do artigo 96, I, e, da Constituio..16.
16

9
...Os servidores das empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes privadas regem-se pela legislao trabalhista. Para empresas
que exercem atividade econmica, esse regime imposto pelo artigo 173,
1, da Constituio. Para as demais, no obrigatrio, mas o que se
adota por meio das leis ordinrias, por ser o mais compatvel com o
regime de direito privado a que se submetem... 17
NOES SOBRE CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA18
Na Administrao Pblica, todas as competncias so definidas na lei, e
distribuda em distintos nveis: pessoas jurdicas (Unio, Estados e
Municpios), rgos (Ministrios, Secretarias e suas subdivises) e servidores
pblicos; estes ocupam cargos ou empregos ou exercem funo.
3.
Nos termos do artigo 37, II, da Constituio Federal, ...a investidura em

cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao....
CARGO PBLICO = denominao da mais simples unidade de poderes e
deveres delegados a um agente pblico com vnculo
estatutrio, regido pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos (em
sede da Unio, trata-se da Lei Federal n 8.112/1990). Os
cargos so criados por lei, a qual lhes confere denominao,
atribuies e o padro de vencimento;
EMPREGO PBLICO = denominao da mais simples unidade de
poderes e deveres delegados a um agente pblico com vnculo
trabalhista sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho
- CLT, regido pela lei especfica da entidade estatal, a qual lhes
confere denominao, atribuies e o padro de remunerao;
exige-se a realizao de concurso pblico para a
contratao de pessoas para ocuparem cargos ou
empregos pblicos (Constituio Federal, artigo 37, II):
17
18

DI PIETRO, op. cit., p. 492 a 494
10
FUNO PBLICA = trata-se de um conceito residual que se refere ao
conjunto de atribuies que no corresponde nem a cargo e
nem a emprego pblico, considerando-se, sob esse conceito19:
...a funo exercida por servidores contratados
temporariamente com base no artigo 37, IX, para a qual
no se exige necessariamente, concurso pblico, porque, s
vezes, a prpria urgncia da contratao incompatvel com
a demora do procedimento; a Lei n 8.112/90 definia, no
artigo 233, 3, as hipteses em que o concurso era
dispensado; esse dispositivo foi revogado pela Lei n 8.745,
de 9-12-93, que agora disciplina a matria, com as
alteraes introduzidas pelas Lei n 9.849, de 26-10-99, e n
10.667, de 14-5-03... sem grifos no original
...as funes de natureza permanente, correspondentes
a chefia, direo e assessoramento ou outro tipo de
atividade para a qual o legislador no crie cargo
respectivo; em geral, so funes de confiana, de livre
provimento e exonerao; a elas se refere o art. 37, V, ao
determinar [...] que as funes de confiana sero exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento...sem grifos no original
No se exige a realizao de concurso pblico para a contratao de

pessoas para ocuparem funo pblica, ...porque os que a exercem ou so
contratadas temporariamente para atender s necessidades emergentes da
Administrao, ou so ocupantes de funes de confiana, para as quais no se
exige concurso pblico....
19
Constituio Federal, artigo 37. [...] V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico...
11
CONCURSO PBLICO: exigido para investidura em cargo de provimento
efetivo (estatutrio) e para investidura em emprego pblico (celetista). Os
concursos pblicos possuem prazo de validade de at dois anos, sendo
possvel a prorrogao por uma nica vez, por igual prazo, desde que a
prorrogao se d ainda no primeiro prazo de validade (CF/88, art. 37, III).
CARGO EFETIVO x CARGO EM COMISSO

cargo de provimento efetivo= investidura do agente por meio de
concurso pblico e sob regime jurdico estatutrio (sendo que o
concurso pblico tambm exigido para investidura em emprego
pblico). Os servidores pblicos investidos em empregos pblicos
possuem o vnculo sob o regime trabalhista da Consolidao das
Leis do Trabalho CLT, e vnculo previdencirio e aposentadoria
pelo Regime Geral da Previdncia Social RGPS.
cargo de provimento em comisso= investidura do agente por
livre escolha do agente pblico nomeante, por meio de critrios de
livre nomeao e de livre exonerao. O servidor investido em
cargo de provimento em comisso possui o vnculo sob o regime
trabalhista da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, e vnculo
previdencirio e aposentadoria pelo RGPS.
...O concurso pblico no exclusividade dos cargos efetivos, sendo

igualmente exigido para o provimento dos empregos pblicos, Ou seja, o
concurso pblico caracteriza os cargos efetivos e os empregos pblicos,
sendo o critrio da livre escolha e da livre exonerao reservado pela
Constituio Federal exclusivamente para os cargos em comisso. Nesse
ponto, convm observar que os ocupantes dos cargos em comisso so
servidores pblicos. Nem todos os direitos dos servidores pblicos
ocupantes de cargos efetivos lhes so conferidos, tais como a estabilidade
(CF, art. 41) e o regime previdencirio (CF, art. 40)... 20
20
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. Belo Horizonte : Frum, 2010, p. 910
12
FUNO DE CONFIANA x CARGO EM COMISSO21
FUNO DE CONFIANA= exercida somente por servidores
investidos em cargos efetivos (ou em empregos pblicos), nomeados
para funes de chefia, direo e assessoramento.
CARGOS EM COMISSO= exercidos por agentes no concursados
e no integrantes do quadro efetivo do servio pblico, nomeados
para as funes de chefia, direo e assessoramento.
...a todo cargo est vinculada uma funo. No caso do cargo em
comisso, idntico raciocnio se aplica, ou seja, a ele est vinculada uma
funo de chefia, de direo ou de assessoramento. Esse corresponde ao
aspecto em que a funo de confiana e o cargo em comisso se
assemelham: a todo cargo em comisso so conferidas atribuies
equivalentes s de uma funo de confiana. Caso a lei autorize a
convocao de pessoas no concursadas, no integrantes do quadro
efetivo do servio pblico, essa pessoa ser nomeada e investida no cargo
em comisso. Se, todavia, essa pessoa for titular de cargo efetivo, ela ser
simplesmente designada para exercer a funo de confiana... 22
CARGO x CARREIRA x CLASSE x CARGO ISOLADO x LOTAO 23
Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com
denominao prpria atribuies e responsabilidades especficas e
estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na
forma estabelecida em lei. [...] Os cargos distribuem-se em classes e
carreiras, e excepcionalmente, criam-se isolados... sem grifos
CARGO TCNICO = ... o que exige conhecimentos profissionais
especializados para seu desempenho, dada natureza cientfica ou
artstica das funes que encerra...
CARGO DE CARREIRA = ... o que escalona em classes, para
acesso privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia
profissional...
21
Constituio Federal, artigo 37. [...] V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento...
22
FURTADO, op. cit., p. 912
23
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35 ed. So Paulo : Malheiros, 2009, p. 422 a
428
13
CARGO ISOLADO = ... o que no se escalona em classes, por ser o
nico na sua categoria. Os cargos isolados constituem exceo no
funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige escalonamentos
das funes para aprimoramento do servio e estmulo aos servidores,
atravs da promoo vertical. No o arbtrio do legislador que deve
predominar na criao de cargos isolados, mas sim a natureza da
funo e as exigncias do servio...
CARGO DE CHEFIA = ... o que se destina direo de servios.
Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso,
tudo dependendo da lei que o instituir...
CLASSE = ... o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com
idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos...
CARREIRA =
... o agrupamento de classes da mesma profisso
ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso
privativo dos titulares dos cargos que a integram, mediante provimento
originrio. O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o
quadro permanente do servio dos diversos Poderes e rgos da
Administrao Pblica. As carreiras iniciam-se e terminam nos
respectivos quadros...
QUADRO = ... o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes
gratificadas de um mesmo srico, rgo ou Poder. O quadro pode ser
permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo
promoo ou acesso de um para outro...
LOTAO = ... o nmero de servidores que devem ter exerccio em
cada repartio ou servio. [...] Por lei se instituem os cargos e funes,
por decreto se movimentam os servidores, segundo as necessidades
do servio. A lotao e a relotao constituem prerrogativas do
Executivo, contra as quais no se podem opor os servidores, desde que
feitas na forma estatutria. Na omisso da lei, entende-se amplo e
discricionrio o poder de movimentao dos servidores, por ato do
Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que
pertencem...

14
...A criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes
pblicas do Poder Executivo exige lei de iniciativa privativa do Presidente
da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos
Prefeitos Municipais, conforme seja federal, estadual ou municipal a
Administrao interessada, abrangendo a Administrao direta, autrquica
e fundacional (CF, art. 48, X, c/c o art. 61, 1, II, d). [...] A privatividade
de iniciativa do Executivo torna inconstitucional o projeto oriundo do
Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo,
porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus
titulares. Trata-se do princpio constitucional da reserva de administrao,
que impede a ingerncia do Poder Legislativo em matria administrativa
de competncia... dos demais Poderes.
4.
NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE OS SERVIDORES PBLICOS

A Constituio Federal, estabelecendo normas que devem ser observadas
no mbito da Administrao Pblica e dos Poderes da Unio, trata dos
servidores pblicos mais especificamente entre os artigos 39 a 41, no entanto,
tambm trata do mesmo assunto nos incisos e pargrafos do artigo 37.
REGIME JURDICO
O sistema constitucional admite o regime jurdico estatutrio (para os
cargos pblicos) e o regime jurdico celetista (para os empregos pblicos). A
Administrao Pblica deve adotar regime jurdico nico para todos os seus
servidores pblicos. ...Esse regime jurdico pode ser estatutrio, celetista (o da
CLT) e administrativo especial... 24 (CF/88: ...Art. 39. A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas...)
Para as carreiras de Estado (Magistratura, Ministrio Pblico, Advocacia
Geral da Unio, Defensoria Pblica, carreiras militares etc.) exige-se o regime
jurdico estatutrio.
O servidor pblico no possui direito adquirido ao regime jurdico, o
qual poder ser alterado por lei especfica, respeitados os direitos adquiridos
(irredutibilidade dos vencimentos, por exemplo).
24
MEIRELLES, op. cit., p. 420

15
ACESSO AOS CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS
Fundamento: Constituio Federal, artigo 37, I a IV e VIII
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, dependendo a investidura
em cargo ou emprego pblico de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo; durante o prazo improrrogvel previsto
no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira. A lei que tratar do concurso pblico
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (princpios da
isonomia e da incluso social).
Ao estrangeiro tambm garantido o acesso a cargos, empregos e
funes pblicas, na forma da lei especfica do ente poltico da federao, pois
no se trata de matria privativa da Unio (CF/88, art. 37, I in fine).
SISTEMA REMUNERATRIO DOS SERVIDORES PBLICOS
Fundamento: CF/88, art. 37, X a XV, cc. art. 39, 1 a 4
A Constituio Federal admite as seguintes modalidades para o sistema
remuneratrio dos servidores pblicos ativos da Administrao Direita e Indireta:
subsdio: constitudo de uma parcela nica, para remunerao dos
agentes polticos (servidores com mandatos eletivos no Executivo e no
Legislativo, Ministros, Secretrios de Estados e de Municpios);
salrio:
pago aos servidores titulares de empregos pblicos sob o
regime jurdico celetista (da CLT);
remunerao:
paga aos servidores titulares de cargos no servio
pblico efetivo, composta de duas parcelas:

16
vencimento= parcela fixa, determinada como padro
remuneratrio do respectivo cargo; e
vantagens pessoais= os demais componentes da
remunerao do servidor, a exemplo das indenizaes
(ajuda de custo, dirias, transporte; auxlio-moradia),
gratificaes e adicionais (retribuio pelo exerccio de
funo de direo, chefia e assessoramento,
gratificao natalina, adicional pelo exerccio de
atividades insalubres, perigosas ou penosas, adicional
pela prestao de servio extraordinrio, adicional
noturno, adicional de frias, outros, relativos ao local
ou natureza do trabalho, gratificao por encargo de
curso ou concurso).
A remunerao dos servidores pblicos deve ser fixada ou alterada por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, estabelecidos por lei especfica.
Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo, sendo vedada a
vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito
de remunerao de pessoal do servio pblico.
Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio Federal
(aquelas previstas nos incisos XI e XIV do artigo 37, tambm as previstas nos
artigos 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I).
proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos
em lei (Lei Federal n 8.112/1990, art. 4)
17
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais
e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.
O teto da remunerao previsto na Constituio Federal limita a
remunerao dos servidores pblicos aos seguintes patamares:
na Unio:
ao subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal;
nos Estados: no Poder Executivo, ao subsdio mensal do Governador;
no Poder Legislativo, ao subsdio mensal dos Deputados
Estaduais;
no Poder Judicirio, ao subsidio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a 90,25% do subsdio
mensal em espcie dos Ministros do STF
no Distrito Federal: no Poder Executivo, ao subsdio mensal do
Governador;
no Poder Legislativo, ao subsdio mensal dos Deputados
Distritais;
no Poder Judicirio, ao subsidio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a 90,25% do subsdio
mensal em espcie dos Ministros do STF
nos Municpios: ao subsdio mensal do Prefeito;
Aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos aplica-se o teto de remunerao estabelecido para os membros do
Poder Judicirio dos Estados e do Distrito Federal.
18
ESTABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS
Fundamento: Constituio Federal, artigo 41
A estabilidade dos servidores pblicos no absoluta, porque a
Constituio Federal estabelece normas que a relativizam, sendo obrigatria a
avaliao especial de desempenho do servidor por comisso instituda para
essa finalidade, como condio para a aquisio da estabilidade (art. 41, 4).
So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico, os quais somente perdero o cargo por:
sentena judicial transitada em julgado;
processo administrativo, assegurada ampla defesa;
avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa (art. 42, 4).
Na hiptese de o servidor estvel perder o cargo em razo de deciso
judicial transitada em julgado, e a sentena judicial e a demisso forem
invalidadas posteriormente, ser ele reintegrado ao seu antigo cargo ou a outro
equivalente se aquele no mais existir, com direito ao recebimento de todos os
valores desde a demisso. O eventual servidor ocupante da vaga, se estvel,
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, ou aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio. Na eventualidade de extino do cargo ou declarao de sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu aproveitamento em outro cargo.
Os servidores pblicos ocupantes de cargos em comisso no gozam de
estabilidade, pois tais so cargos de livre nomeao (desnecessitando de
concurso pblico) e de demisso ad nutum.
Os servidores titulares de empregos pblicos (celetistas) no gozam de
estabilidade, podendo perder o emprego na forma prevista constitucionalmente
para os ocupantes de cargos efetivos (estatutrios).

19
ESTABILIDADE x VITALICIEDADE
Os institutos da estabilidade25 e da vitaliciedade, previstos na Constituio
Federal como direitos e prerrogativas dos servidores pblicos do quadro efetivo,
no se confundem entre si.
...So dois os aspectos que diferenciam os cargos estveis dos cargos
vitalcios: a forma de investidura e, especialmente, as hipteses em que o
titular poder perder o cargo. Em relao forma de investidura
exceo da hiptese prevista no art. 19 do ADCT, que conferiu
estabilidade aos servidores no ocupantes de cargos efetivos , somente
pode ser reconhecida a estabilidade aos servidores aprovados em
concurso pblico. A efetividade [...] requisito necessrio aquisio da
estabilidade, e o trao caracterstico dos cargos efetivos sua investidura
decorrer necessariamente de aprovao em concurso pblico. [...] No
caso dos cargos vitalcios, relacionados aos magistrados e aos
membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, h
hipteses previstas na Constituio Federal (de ministros do STF ou do
TCU, e de advogados admitidos no quinto constitucional para os tribunais
judicirios) em que a investidura no cargo independe de prvia
aprovao em concurso pblico...26 sem grifos no original
os servidores estveis podero perder o cargo na forma das hipteses
do 1 do artigo 41 da Constituio Federal;
os servidores ocupantes de cargos vitalcios (magistrados, membros
do Ministrio Pblico, por exemplo), somente perdem o cargo por
deciso judicial transitada em julgado (lembrando, no entanto, que
devero deix-lo pela aposentadoria compulsria aos setenta anos de
idade, na forma do inciso II, 1, do artigo 40 da Constituio Federal).
25
CONSTITUIO FEDERAL: ...Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s
perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo
em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do
servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade...
26
FURTADO, op. cit., p. 981
20
PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES
Fundamento: Constituio Federal, artigo 37, XVI e XVII
A Constituio Federal veda a possibilidade de uma mesma pessoa
acumular cargos, empregos ou funes pblicas na Administrao Pblica
Direta e/ou Indireta (princpios da moralidade, da impessoalidade, da isonomia).
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder
Pblico, ressalvada a hiptese de acumulao;
a de dois cargos de professor;
a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
Tratando-se de servidor ocupante de cargo efetivo, investido em mandato
eletivo de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, ele poder perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao
do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, poder optar pela sua
remunerao.
Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, o tempo de servio do servidor pblico ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, e, para efeito de
benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.
Os juzes e os membros do Ministrio Pblico somente podero exercer,
ainda que em disponibilidade, somente outra funo de magistrio (CF/88,
artigo 95, pargrafo nico, I; cc. artigo 128, 5, II, d).
DIREITO DE SINDICALIZAO E DE GREVE
Fundamento: Constituio Federal, artigo 37, VI e VII
A Constituio Federal assegura aos servidores pblicos o direito
sindicalizao e ao exerccio do direito de greve: ...Art. 37. [...] VI - garantido
ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de
greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica....
21
Ainda no h uma lei federal especfica que trate do direito de greve dos
servidores pblicos. Ante a inrcia do legislador, o Supremo Tribunal Federal
STF decidiu que se aplica, por analogia, a lei de greve dos trabalhadores da
iniciativa privada (Lei Federal n 7.783/1989).
Os servidores pblicos devem, quando decidirem exercer o direito de
greve que lhes garantido constitucionalmente, observar a obrigao de
assegurar os ...servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela
deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a
manuteno daqueles essenciais retomada das atividades da empresa
quando da cessao do movimento..., enunciados, principalmente, no artigo 10
da Lei Federal n 7.783/1989). Em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho
poder ajuizar dissdio coletivo (CF/88, art. 114, 3).
REGIME PREVIDENCIRIO DOS SERVIDORES PBLICOS

Fundamento: Constituio Federal, artigos 37 a 42, 149 e 202
O regime previdencirio do servidor pblico possui correlao com o
regime jurdico do vnculo de trabalho com o Poder Pblico, no entanto,
atualmente, exige-se que seja contributivo, ou seja, que tambm o servidor
contribua para a Previdncia, de modo a poder obter a aposentadoria.
Nos termos do artigo 40, 13, o Regime Geral da Previdncia Social
RGPS o regime que se impe aos servidores pblicos:
detentores de mandatos eletivos;
titulares de empregos pblicos;
nomeados em cargos de comisso;
titulares de cargos temporrios.
vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma admitida pela Constituio Federal, os cargos eletivos e
os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao
(CF/88, artigo 37, 10).

22
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir
Regime de Previdncia Complementar para os seus respectivos servidores
titulares de cargo efetivo, desde que seja efetuado por lei especfica de iniciativa
do respectivo Poder Executivo. O Regime de Previdncia Complementar
(institudo pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em favor de seus
respectivos servidores do quadro efetivo):
poder fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem
concedidas por esse regime, o limite mximo estabelecido para os
benefcios do Regime Geral de Previdncia Social;
ser prestado por intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos
participantes planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida, cuja alquota no ser inferior da contribuio
dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio;
ser custeado pelos prprios servidores, por contribuio instituda pela
entidade poltica empregadora (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), cuja alquota no ser inferior da contribuio dos
servidores titulares de cargos efetivos da Unio (CF88, art. 149, 1).
O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado
de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser
facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado, e regulado por lei complementar, a qual assegurar ao participante
de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s
informaes relativas gesto de seus respectivos planos.
As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais
previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de
previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim
como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos
participantes, nos termos da lei, sendo vedado o aporte de recursos a entidade
de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual,
em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado.

23
Os servidores pblicos integrantes do quadro efetivo do servio pblico
(da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios), regidos pelo
vnculo estatutrio, assegurado regime de previdncia de carter contributivo
e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o seu
equilbrio financeiro e atuarial e sero aposentados:
por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao
tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei;
compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio;
voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez
anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se
homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio.
Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em
cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio (em sala de aulas) das funes de magistrio na educao infantil e
no ensino fundamental e mdio
Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no
cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso.
Ao longo do perodo de vigncia da Constituio Federal de 1988, foram
promulgadas vrias Emendas Constitucionais com o objetivo de reformar os
sistemas previdencirios, tanto o Regime Geral de Previdncia Social, quanto
os Regimes prprios dos servidores pblicos, a exemplo das Emendas
Constitucionais n 20, n 41 e n 47, as quais introduziram significativas
modificaes no sistema previdencirio dos servidores pblicos.
24
...Antes do advento da EC n 20/98, diversas outras categorias, como os
magistrados e os membros do Ministrio Pblico, tinham direito a
aposentadorias especiais. Diante do novo modelo jurdico implantado pela
referida emenda constitucional, desaparecem essas aposentadorias
privilegiadas e expressamente vedada a possibilidade de criao de
novas aposentadorias especiais para servidores pblicos [..]. vedada,
por exemplo, a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia dos servidores pblicos, ressalvadas as
aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma da
Constituio (art. 37, XVI). [...] expressamente vedada a denominada
contagem fictcia de tempo de contribuio (art. 40, 10)...27
...Pelo sistema institudo pela Emenda n 20, vinculao dos servidores

pblicos ao regime previdencirio feita da seguinte maneira:
a) os ocupantes de cargos efetivos da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, bem como suas autarquias e fundaes, submetem-se
ao artigo 40, ou seja, ao regime previdencirio prprio do servidor
pblico e no ao regime geral de previdncia previsto no artigo 201 e
seguintes, embora o 12 do mesmo artigo 40 determine que aos
servidores se aplicam no que couber, os requisitos e critrios
fixados para o regime geral de previdncia social;
b) para o servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso,
bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico,
aplica-se o regime geral de previdncia social ( 13 do art. 40) A
referncia ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em
comisso tem por objetivo distinguir essa situao daquela em que o
servidor ocupa cargo em comisso, mas titular de cargo efetivo nos
quadros da Administrao Pblica; este se enquadra no regime
previdencirio prprio do servidor... 28
27
28
FURTADO, op. cit., p. 987 e 988

DI PIETRO, op. cit., p. 527 e 528
25
5.
BIBLIOGRAFIA
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo :

Atlas, 2008
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 28 ed.
So Paulo : Malheiros, 2011
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 10 ed. So
Paulo :LTr, 2011
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. Belo
Horizonte : Frum, 2010
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35 ed. So
Paulo : Malheiros, 2009

26

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NOES ELEMENTARES SOBRE RGOS PBLICOS

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O Estado no possui vontade prpria e nem age por si mesmo. A vontade

Jos Natanael Ferreira

DI PIETRO, op. cit., p. 481

DI PIETRO, op. cit., 482

Jos Natanael Ferreira

DI PIETRO, op. cit. P. 484 e 485

DI PIETRO, op. cit., p. 486

Jos Natanael Ferreira

DI PIETRO, op. cit., p. 490

Nos termos do artigo 37, II, da Constituio Federal, ...a investidura em

DI PIETRO, op. cit., p. 490

No se exige a realizao de concurso pblico para a contratao de

CARGO EFETIVO x CARGO EM COMISSO

...O concurso pblico no exclusividade dos cargos efetivos, sendo

Jos Natanael Ferreira

NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE OS SERVIDORES PBLICOS

MEIRELLES, op. cit., p. 420

Jos Natanael Ferreira

ao subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do

Jos Natanael Ferreira

REGIME PREVIDENCIRIO DOS SERVIDORES PBLICOS

Jos Natanael Ferreira

Jos Natanael Ferreira

...Pelo sistema institudo pela Emenda n 20, vinculao dos servidores

FURTADO, op. cit., p. 987 e 988

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo :

Jos Natanael Ferreira

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