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DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS

Universidade do Minho
Instituto de Educao -Cied

ACTAS
I CONGRESSO
GRESSO CABO-VERDIANO
CABODIANO
V
DEE EDUCAO INCLUSIVA

DESAFIANDO OS CAMINHOS
DA EDUCAO INCLUSIVA
EM CABO VERDE
CIDADE DA PRAIA, CAMPUS UNIVERSITRIO DO PALMAREJO
4 E 5 DE DEZEMBRO DE 2014

04 e 05 de dezembro 2014
014

Praia Cabo Verde

FICHA TCNICA

Titulo

Desafiando os Caminhos da Educao Inclusiva em Cabo Verde: Atas do 1 Congresso


Cabo-verdiano de Educao Inclusiva

Organizadores

Ana Paula Louo Martins, Universidade do Minho, Instituto de Educao, Cied, Portugal
Filomeno Afonso Correia Tavares, Universidade de Cabo Verde, Departamento de
Cincias Sociais e Humanas, Cabo-Verde & Universidade do Minho, Instituto de Educao,
Cied, Portugal

Edio

Praa Dr. Antnio Lereno, s/n - Caixa Postal 379-C


Praia, Santiago, Cabo Verde
Tel (+238) 260 3851 - Fax (+238) 261 2660
Email: edicoes@adm.unicv.edu.cv
Centro de Investigao em Educao, Instituto de Educao, Universidade do Minho,
Campus de Gualtar, 4170-057, Braga, Portugal

Ano de Edio

2014

Grafismo da Capa

Bruna Andrade

Foto da contracapa

Jos Boavida

Concepo Grfica

GCI - Gabinete de Comunicao e Imagem - Uni-CV

Coordenao Editorial

DSDE - Elizabeth Coutinho

Site do Congresso

GCI - Gabinete de Comunicao e Imagem - Uni-CV

ISBN

978-989-8707-09-3

Copyright

2014 Universidade de Cabo Verde e Universidade do Minho, CIEd

EFETIVIDADE E DESAFIOS DA EDUCAO


INCLUSIVA EM CABO VERDE
Bartolomeu Lopes Varela, Universidade de Cabo Verde
bartolomeu.varela@adm.unicv.edu.cv
Resumo: No contexto do ensino de elite, a incluso educativa parecia
um dado adquirido, posto que os alunos, provenientes, sobretudo, das
classes dominantes, no s tinham o privilgio do acesso educao como
condies favorveis para o sucesso escolar. No contexto da escola de massas,
o reconhecimento da educao como direito de cidadania revoluciona a
escola trazendo para o seu seio uma grande heterogeneidade de discentes,
em termos de condio econmica e social, gnero, cultura, raa, etnia, etc.,
facto que torna mais complexo o trabalho docente no sentido de promover
uma ao educativa que, atendendo s necessidades educativas dos alunos,
lhes proporcione oportunidades para o almejado sucesso escolar. Se, em
Cabo Verde, a incluso constitui uma opo de poltica educativa, questionase a sua efetividade ao nvel das prticas educativas e analisam-se alguns dos
desafios a serem enfrentados na consecuo deste desiderato.
Palavras-chave: educao, diferena, incluso, sucesso

ACTAS DO 1 CONGRESSO CABO-VERDIANO DE EDUCAO INCLUSIVA


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Educao inclusiva - algumas premissas tericas


Na presente comunicao, que no tem o propsito de traduzir a vasta
produo cientfica especializada sobre as questes e perspetivas que tm
estado presentes na abordagem das necessidades de aprendizagem e, em
especial, da educao inclusiva, limita-se a sumarizar, despretensiosamente,
algumas premissas tericas que se afiguram pertinentes luz do estudo
emprico que se prope realizar, como so as problemticas de incluso e
excluso, da integrao e da diferenciao curricular e os correlativos desafios
para os agentes educativos, em particular os docentes.

A indissociabilidade da incluso e da excluso na


abordagem da educao escolar
Se, no contexto do ensino de elite, a que, em geral, tinham acesso alunos
oriundos de famlias e classes economicamente mais favorecidas, a
problemtica da incluso, tanto em termos de condies de ingresso como
de sucesso escolar, parecia um dado adquirido, uma anlise mais atenta do
fenmeno educativo, desde a ancestralidade aos tempos atuais, evidencia que
a incluso e a excluso sempre se apresentaram como duas faces da mesma
moeda e, como tais, inseparveis, apresentando-se a segunda, amide, como
a razo de ser da primeira.
Assim, se a escola de elite representava, em si mesma, a excluso da
maioria das crianas, adolescentes, jovens e adultos do acesso educao, o
processo de ensino-aprendizagem na mesma escola nem por isso estava imune
aos problemas que se prendem com a diversidade dos sujeitos aprendentes e
com o desafio da consecuo do ideal de sucesso escolar para todos, questes
que se encontram no mago da educao inclusiva, se bem que esta seja
uma temtica relativamente recente nos discursos, investigaes e prxis no
campo da educao e do currculo escolares.

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Na verdade, a abordagem da educao inclusiva inseparvel da


considerao do seu contrrio, ou seja, da persistncia do velho paradigma
educacional que, nos seus processos e ou modos de realizao, no interior
da escola, se carateriza pelo seu carter excludente, posto que alheio
s idiossincrasias e s diferenas inerentes aos indivduos e aos modos
diferenciados como estes aprendem, constroem significados e intentam
realizar os seus projetos de vida.

Educao inclusiva e integrao: para alm da lgica


tyleriana e da hegemonizao
Ao abordar-se a educao inclusiva na atualidade, em que a massificao do
acesso educao, especialmente a nvel do ensino bsico, uma realidade
ou tendncia universal, decorrente do seu reconhecimento como um dos
principais direitos humanos e de cidadania, confronta-se com uma grande
heterogeneidade de sujeitos aprendentes, em termos de identidade, gnero,
cultura, religio, raa, etnia, origem social, condio socioeconmica e outras
caratersticas pessoais, engendrando necessidades educativas multivariadas
e, consequentemente, uma diversidade de condies, possibilidades
e perspetivas de realizao do ato educativo, em ordem a assegurar-se o
sucesso escolar a que os educandos, legitimamente, aspiram. Neste contexto,
tornam-se evidentes a complexidade e as exigncias do trabalho que se impe
realizar a diversos nveis do sistema educativo, no sentido de promover uma
educao para todos com qualidade, numa escola inclusiva.
Assim, se certo que a educao inclusiva pressupe a integrao na
ao educativa da diversidade de sujeitos aprendentes, incluindo os outrora
considerados deficientes, que eram considerados ineducveis e, por
isso, excludos da escola (Tavares e cols, 2007, p. 171), importa lembrar
que a incluso educativa no se limita mera integrao dos alunos nas
turmas, incluindo os alunos com necessidades educativas especiais, conceito
introduzido no estudo de Warnock (1978), que tinha por finalidade
melhorar o atendimento dos deficientes, e revisto, em 1994, pela Declarao
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de Salamanca (UNESCO, 1994), passando a abranger tanto os portadores


dos diversos tipos de deficincias (motoras, visuais, auditivas, mentais, etc.),
como os portadores de altas habilidades ou sobredotados, assim como as
crianas de rua ou que trabalham, as crianas de populaes remotas ou
nmadas, as crianas de minorias tnicas ou culturais, bem como as de reas
ou grupos marginais ou desfavorecidos.
Na verdade, se a integrao chegou a ser vista como uma inovao
radical, nas dcadas de 60 e 70, quando a educao segregada era uma
norma para os alunos com diferenas notrias (Hegarty, 2001, p. 81), suas
limitaes so, contudo, evidentes face perspetiva da incluso, cujo foco vai
alm da ateno ao aluno e s suas necessidades individuais (que a integrao
propugna) para se referir oportunidade que as crianas com dificuldades,
distrbios de aprendizagem ou NEE devem ter para que possam participar
plenamente nas atividades educacionais a nvel da classe a que pertencem.
Assim, alm da criao dos meios e das condies logsticas fundamentais,
ao nvel das instncias competentes, a formao inicial, a especializao e
a formao contnua dos professores, assumem importncia decisiva na
promoo das escolas inclusivas (Hegarty, 2001). Nesta perspetiva, uma
componente importante da formao docente deve ser orientada no sentido
de os professores e demais agentes educativos contrariarem uma pretensa
educao inclusiva em que a integrao dos alunos na educao escolar
orientada por uma lgica tyleriana e tecnocrtica de desenvolvimento do
currculo, assente em processos estandardizados de ensino-aprendizagem,
mediante os quais se intenta uma maior analogia mundial (Pacheco
& Marques, 2014, p. 107) e, destarte, submeter todos e cada um dos
educandos a um currculo hegemnico e uniforme, com a secundarizao
ou obliterao das identidades e diferenas no processo de gesto e de
realizao do currculo escolar.
Efetivamente, e tendo em conta a essncia democrtica, participativa,
solidria e emancipadora da educao inclusiva, o que est em causa no
apenas a garantia do acesso escola ou mesmo a obteno de um sucesso
escolar aferido segundo modelos estandardizados e eficientistas, muito em
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voga, mas sim a criao das condies que assegurem (i) a igualdade de
oportunidades de acesso, frequncia e sucesso; (ii) a adequao dos processos
de ensino e aprendizagem s caratersticas heterogneas dos alunos; (iii) a
garantia do direito de todos a uma educao de qualidade, que, pelo seu
carter multifatorial e multireferencial, deve ser encarada numa perspetiva
sistmica, holstica e integral, correlacionando os processos e os resultados,
de modo a que o ato educativo se traduza numa aprendizagem significativa
e prepare os educandos para a vida.
assim que, tendo presentes as limitaes de alguns modelos de
desenvolvimento curricular no contexto da educao inclusiva, como o
modelo morfolgico, de natureza prescritiva e determinstica e linear, e
o modelo contextual, que tende a ficar muito dependente dos aspetos
subjetivos e pessoais professor, se propugna o modelo situacional ou de
continuidade contgua, de inspirao vigotskiana, que tem vindo a ganhar
primazia, sobretudo em relao aos alunos com necessidades educativas
especiais, por partir da avaliao prvia das capacidades atuais e do potencial
do aprendiz e, a partir dos reportrios atuais de desenvolvimento, delinear
etapas de desenvolvimento prximas, numa perspetiva de continuidade de
desenvolvimento em estgios contguos, de flexibilidade e de adaptao
s condies em que se encontrem os educandos (Rodrigues, 2001, p. 30).

Educao inclusiva e diversidade - o imperativo da


diferenciao curricular
Sendo um dado adquirido que, independentemente da igual dignidade ou
condio humana, os alunos so indivduos e, como tais, diferentes uns
dos outros, em virtude da diversidade de caratersticas de personalidade,
raa, etnia, cultura, gnero, etc., possuindo, ipso facto, necessidades educativas
diferenciadas que o docente ter de considerar e gerir no processo educativo,
compreende-se a complexidade da educao, mxime da educao inclusiva,
que requer do docente uma abordagem necessariamente diferenciada e
flexvel do processo de gesto e realizao do currculo (Pacheco, 2011,
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2014; Roldo, 1999), cuja complexidade se torna mais evidente quando so


acolhidos numa turma, como amide acontece, alunos com necessidades
educativas especiais.
Nestas condies, a par da qualificao profissional dos professores,
determinadas situaes e variveis de contexto (rcio de alunos por
turma, atuao em turma simples ou composta, adequao do espao,
dos equipamentos e materiais didticos, etc.) jogam um papel importante,
condicionando a atuao e ou desafiando a capacidade de anlise, reflexo
e inovao do docente mais experimentado. Com efeito, com base na
identificao e caracterizao das necessidades educativas dos alunos tarefa
que nem sempre se mostra fcil -, o docente ter de promover a acessibilidade
e a adaptao do currculo, a organizao do contexto pedaggico e o
estabelecimento de um adequado clima relacional ou afetivo (Felgueiras,
1994), de modo a lograr uma pedagogia orientada para o sucesso de todos
os aprendentes. Apesar dos dilemas e desafios que encerra, nem por isso a
educao inclusiva constitui uma misso impossvel, sobretudo se os demais
sujeitos, como os rgos da administrao educativa, as famlias e os
parceiros da escola se mobilizarem para tal misso.

A educao inclusiva em Cabo Verde: decises,


prticas e desafios
A educao inclusiva deve ser analisada, em cada sistema educativo,
tendo em conta, por um lado as opes e diretivas constantes dos textos
oficiais e, por outro, as prticas visando a realizao de tais polticas. Ora,
como assinala Ball (2009, p. 305), o processo de traduzir polticas em
prticas extremamente complexo, posto que uma alternao entre
modalidades: a primria ou textual, pois as polticas so escritas; a
secundria ou prtica, que inclui o fazer coisas e algo difcil e desafiador
de se fazer. Vamos, em seguida, proceder a uma anlise sucinta das duas
modalidades.

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Anlise das opes de poltica de incluso educativa


em Cabo Verde
Ao fazer-se a anlise dos documentos referenciais da poltica educativa em
Cabo Verde, designadamente a Constituio da Repblica, a Lei de Bases
do Sistema Educativo e o Programa do Governo 2011-2016, constata-se que
a educao inclusiva objeto de normas e opes de poltica concordantes,
em larga medida, com os parmetros de atuao geralmente aceites no
campo das cincias da educao, facto que importa relevar, posto que,
ao influenciar a atuao dos diversos atores e intervenientes no processo
educativo, suscetvel de contribuir para a criao paulatina de condies
que propiciem a promoo e a afirmao da educao inclusiva, como
pressuposto da prpria qualidade da educao. Efetivamente, s pode haver
educao de qualidade se ela for inclusiva.
Assim, alm de proclamar que todos tm direito educao e que esta
se realiza atravs da escola, da famlia e de outros agentes, a lei fundamental
cabo-verdiana consagra que a educao deve, nomeadamente, (i) ser
integral e contribuir para a promoo humana, moral, social, cultural ()
dos cidados, (ii) contribuir para a igualdade de oportunidade no acesso
a bens materiais, sociais e culturais, (iii)estimular o desenvolvimento da
personalidade, da autonomia () e do interesse pelo conhecimento e pelo
saber e (iv) promover os valores da democracia, o esprito de tolerncia, de
solidariedade, de responsabilidade e de participao, incumbindo ao Estado,
entre outras, as tarefas de garantir o direito igualdade de oportunidades de
acesso e de xito escolar e criar condies para o acesso de todos, segundo
as suas capacidades, aos diversos graus de ensino (art 78).
Em outras disposies constitucionais, nomeadamente nas relativas aos
direitos das crianas (artigo 74) e dos jovens (artigo 75), so igualmente
consagrados os princpios da educao integral e do desenvolvimento
da personalidade e ou das capacidades das crianas e dos jovens, atrs
referidos.
Se estas opes constitucionais so aplicveis, genericamente,
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educao numa perspetiva de incluso, a Carta Magna cabo-verdiana, no


seu artigo 76, refere-se, especificamente, aos direitos dos portadores de
deficincia, que devem gozar de especial proteo da famlia, da sociedade
e dos poderes pblicos, e confere a estes ltimos a responsabilidade de:
a. Promover a preveno da deficincia, o tratamento, a reabilitao e
a reintegrao dos portadores de deficincia ();
b. Garantir aos portadores de deficincia prioridade no atendimento
nos servios pblicos e a eliminao de barreiras arquitetnicas e
outras no acesso a instalaes pblicas e a equipamentos sociais;
c. Organizar, fomentar e apoiar a integrao dos portadores de
deficincia no ensino e na formao tcnico-profissional.
Retomando e desenvolvendo as opes constitucionais, a Lei de
Bases do Sistema Educativo regula a educao como direito e dever do
cidado, adotando uma srie de disposies programticas e imperativas,
nomeadamente a responsabilidade do Estado de promover progressivamente
a igual possibilidade de acesso de todos os cidados aos diversos graus de ensino
e a igualdade de oportunidades no sucesso escolar e de criar dispositivos
de acesso e de frequncia dos diversos graus de ensino em funo dos meios
disponveis (artigo 4), o que deve ser assegurado independentemente da
idade, sexo, nvel socioeconmico, intelectual ou cultural, crena religiosa
ou convico filosfica de cada um (artigo 6).
Alm de reiterar que a educao deve promover a realizao pessoal
(artigo 8) e a identidade cultural (artigo 9), a Lei de Bases consagra que a
poltica educativa prossegue, entre outros, os objetivos de contribuir para o
conhecimento e o respeito dos direitos humanos e desenvolver o sentido e o
esprito de tolerncia e solidariedade (alnea j) do n 1 do 10), assumindo,
assim, alguns dos princpios e valores essenciais que devem estar presentes
na educao escolar e que assumem relevncia particular no processo de
realizao da educao inclusiva. A estes valores acrescem os consignados
no artigo 11, nos termos do qual o processo educativo deve promover o
esprito de compreenso, solidariedade e paz internacionais, o que est em
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sintonia com a opo gentica do Estado por uma cultura de paz (Cardoso,
1986), que deve comear a ser promovida no contexto escolar.
Relativamente educao especial, definida como a modalidade
de educao escolar ministrada preferencialmente em estabelecimentos
regulares de ensino a favor de alunos portadores de necessidades educativas
especiais (n 1 do artigo 48), a Lei de Bases estabelece que:
$VFULDQoDVHMRYHQVSRUWDGRUHVGHGHFLrQFLDVItVLFDVRXPHQWDLVEHQHciam de cuidados educativos adequados, cabendo ao Estado a responsabilidade de:
a) Assegurar gradualmente os meios educativos necessrios;
E  'HQLU QRUPDV JHUDLV GD HGXFDomR LQFOXVLYD QRPHDGDPHQWH QRV DVSHWRV
WpFQLFRVHSHGDJyJLFRVHDSRLDURVHXFXPSULPHQWRHDSOLFDomR
F $SRLDU LQLFLDWLYDV DXWiUTXLFDV H SDUWLFXODUHV FRQGXFHQWHV DR PHVPR P
visando permitir a recuperao e integrao socioeducativa do aluno;
3. No mbito do disposto no nmero anterior, educao especial cabe essencialmente:
a) Proporcionar uma educao adequada s crianas e jovens portadores de
GHFLrQFLDFRPGLFXOGDGHVGHHQTXDGUDPHQWRVRFLDO
b) Possibilitar o mximo desenvolvimento das capacidades fsicas e intelecWXDLVGRVSRUWDGRUHVGHGHFLrQFLD
c) Apoiar e esclarecer as famlias nas tarefas que lhes cabem relativamente aos
SRUWDGRUHVGHGHFLrQFLDSHUPLWLQGRDHVWHVXPDPDLVIiFLOLQVHUomRQRPHLR
sociofamiliar;
G $SRLDURSRUWDGRUGHGHFLrQFLDFRPDYLVWDjVDOYDJXDUGDGRHTXLOtEULR
emocional;
H 5HGX]LUDVOLPLWDo}HVTXHVmRGHWHUPLQDGDVSHODGHFLrQFLD
I 3UHSDUDURSRUWDGRUGHGHFLrQFLDSDUDDVXDLQWHJUDomRQDYLGDDWLYD QV
e 3 do artigo 48).

No que respeita s peculiaridades da educao das crianas e


dos jovens com necessidades educativas especiais, a Lei de Bases adota
orientaes que correspondem s geralmente aceites na literatura sobre a
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educao especial e no direito educacional comparado:


1. A educao das crianas e jovens com necessidades educativas especiais, inFOXLQGRDVGHULYDGDVGHGHFLrQFLDVRUJDQL]DVHVHJXQGRPpWRGRVHVSHFtFRV
de atendimento adaptados s suas caractersticas.
2. A integrao em classes regulares de crianas e jovens com necessidades
HGXFDWLYDVHVSHFLDLVLQFOXLQGRDVGHULYDGDVGHGHFLrQFLDpSURPRYLGDWHQGR
HPFRQWDDVQHFHVVLGDGHVGHDWHQGLPHQWRHVSHFtFDVHDSRLRDRVSURIHVVRUHV
pais ou encarregados de educao.
3. A educao dos alunos com necessidades educativas especiais pode ser deVHQYROYLGD HP LQVWLWXLo}HV HVSHFtFDV GHVGH TXH R JUDX GH GHFLrQFLD RX D
VREUHGRWDomRRMXVWLTXH
4. A educao dos alunos com necessidades educativas especiais pode desenvolver-se, para efeitos do cumprimento da escolaridade bsica, de acordo com
currculos, programas e regime de avaliao adaptados s caractersticas do
educando.
5. O departamento governamental responsvel pela rea da Educao, em
coordenao com outros sectores estatais, organiza formas adequadas de eduFDomRYLVDQGRDLQWHJUDomRVRFLDOHSURVVLRQDOGRHGXFDQGRFRPQHFHVVLGDdes educativas especiais (artigo 50).

Ainda no quadro da educao inclusiva, a que todas as crianas tm


direito, mediante o atendimento das necessidades educativas diferenciadas
dos alunos, importa realar que a Lei de Bases no relega ao esquecimento
as crianas sobredotadas, conhecidas, igualmente, por portadoras de altas
habilidades, estipulando, no seu artigo 49, que o Estado providencia ainda
no sentido de serem criadas condies especializadas de acolhimento de
crianas com superior ritmo de aprendizagem, com o objetivo de permitir o
natural desenvolvimento das suas capacidades mentais.
Embora o essencial das disposies normativas aplicveis educao
inclusiva conste da Constituio e da Lei de Bases, podem encontrarse no ordenamento jurdico-educacional cabo-verdiano outras normas
de interesse, designadamente: (i) no Estatuto do Aluno, aprovado pelo
Decreto-Lei n 31/2007, de 3 de Setembro, que reala a responsabilidade
de todos os membros da comunidade pela salvaguarda efetiva do direito
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educao e a igualdade de oportunidades no acesso e no sucesso escolares;


(ii) no Estatuto do Pessoal Docente, aprovado pelo Decreto Legislativo
n 2/2004, de 29 de Maro, que atribui aos professores, entre outros, o
dever de contribuir para a formao e realizao integral dos alunos; (iii)
na Lei Orgnica do Ministrio da Educao, aprovada pelo Decreto-Lei
n 24/2013, de 24 de Junho, que assume a responsabilidade de criar as
condies para a integrao progressiva das crianas e adolescentes com
necessidades educativas especiais no sistema educativo e incumbe ao
servio central de inovao pedaggica e educativa, em articulao com o
de planeamento, a definio e execuo da poltica para a educao especial.
Acrescem as disposies de legislao no especificamente educacional,
como as que constam da Lei n 49/VIII/2013, que aprova o Estatuto da
Criana e do Adolescente, da Lei n. 122/V/2000, que estabelece as bases
gerais da preveno, reabilitao e integrao de pessoas portadoras de
deficincia, e do Decreto-Lei n. 38/93, de 6 de Julho, que adota medidas
para facilitar a educao, o emprego e a promoo de pessoas com distrbios
mentais, alm de diversas convenes internacionais de que o Estado caboverdiano parte, como o caso, por exemplo, da Conveno dos Direitos
da Criana (1999), em relao s quais no entramos em detalhe neste
trabalho, tanto mais que o seu contedo essencial, em termos de princpios
orientadores para a abordagem da educao numa perspetiva democrtica
e inclusiva, encontra-se plasmado nos textos legais anteriormente referidos.
Na verdade, as diretivas que tm vindo a nortear a Educao Inclusiva
em Cabo Verde decorrem em larga medida de resolues internacionais,
que, de certa forma, j esto vertidas na Constituio, na Lei de Bases do
Sistema Educativo, como assinala Furtado (2012, p.110).
No que concerne a documentos oficiais de natureza no normativa,
reala-se que o Programa do Governo 2011-2016 estabelece medidas de
interesse para a educao inclusiva, de entre as quis cabe destacar as que se
prendem com: (i) a promoo de uma vida condigna para todos,

eliminando a pobreza extrema e protegendo as pessoas portadoras


de deficincia (p.8); (ii) a facilitao do acesso universal ao ensino
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pr-escolar, bsico e secundrio; (pp.9 e 49); (iii) a atribuio de


bolsas de estudo aos estudantes com maiores dificuldades financeiras e aos
estudantes de mrito (p. 49); e (vi) a continuao da melhoria das condies
para o desenvolvimento harmonioso e pleno das crianas, com ateno
particular para as crianas e adolescentes em situao de risco (p. 37).

Anlise da situao e dos principais desafios da


educao inclusiva em Cabo Verde
Se, em termos de normas e diretivas referenciadoras de uma poltica educativa
de incluso, Cabo Verde encontra-se relativamente bem posicionado, embora
tais decises caream ainda de desenvolvimento, nomeadamente atravs
de legislao e planos especficos, em particular para a educao especial,
importa reiterar que, na anlise das polticas educativas no se deve focalizar
apenas na sua dimenso instituda, impondo-se, igualmente, e sobretudo,
verificar em que medida so prosseguidas a nvel da dimenso instituinte
(Varela, 2013), ou seja, se e como as decises, normas e orientaes prescritas
oficialmente so postas em prtica.
Ora, de uma breve anlise dos documentos oficiais e de estudos
empricos levados a cabo, resulta que, em Cabo Verde, a educao especial
, no quotidiano, uma realidade em desenvolvimento, mas ainda em estado
relativamente incipiente.
certo que, em todo o pas, as crianas com necessidades educativas
especiais so recebidas nas escolas regulares, existindo, outrossim, alguma
oferta educativa especializada, em funo das deficincias (v.g. Escola dos
Deficientes Visuais Manuel Jlio). Alm de algum apoio especializado a
professores que recebem alunos com NEE, a cargo, sobretudo, do Ncleo
de Educao Especial, a Universidade de Cabo Verde realizou duas
edies do Mestrado em Educao Especial, destinado a formar quadros
qualificados para a rea. Regista-se que um nmero significativo, ainda que
indeterminado, de deficientes logrou realizar um percurso formativo de
sucesso, desde a educao bsica ao ensino superior (Tavares, 2009).
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No obstante estes progressos, no processo de desenvolvimento da


educao inclusiva existe um longo caminho a percorrer em Cabo Verde. Por
falta de espao, limita-se a destacar, a este respeito, as seguintes constataes:
Acesso
O acesso educao escolar em Cabo Verde - primeiro critrio de anlise
da observncia do princpio da educao para todos, imanente educao
inclusiva - varia de acordo com os subsistemas, sendo o ensino bsico de seis
anos, obrigatrio e gratuito, aquele em que se verifica uma cobertura que se
pode considerar plena, com uma taxa bruta superior a 100%, e a educao
pr-escolar o subsistema que acusa maiores dfices de cobertura, com efeitos
negativos em termos de preparao das crianas para o ingresso na educao
escolar. Com efeito, do Relatrio do Estado do Sistema Educativo de Cabo
Verde, datado de Dezembro de 2011 (MED, 2011, p.100), consta que:
Entre 2000/2001 e 2008/2009 a taxa bruta de escolarizao na
Educao Pr-escolar passou de 54,3% para 72,3%, o que corresponde
a um aumento de 18,0%.
O Ensino Bsico teve uma diminuio de 2,6 pontos no mesmo
perodo, passando de 116,1% para 113,5%. Esta situao decorrente
da diminuio de efetivos fora da idade de escolarizao. O Ensino
Secundrio cresceu de forma significativa (22,8 pontos), passando
de 65,0% em 2000/2001 para 87,8% em 2008/2009. A taxa de
escolarizao superior no primeiro ciclo (114,0%), seguido do 2
ciclo (87,8%) e 3 ciclo (61,9%).

Qualificao docente
De acordo com a Lei de Bases do Sistema Educativo, a habilitao
mnima para o exerccio da docncia a de curso superior, conferente ou
no do grau de licenciatura. Ora, a anlise dos dados estatsticos oficiais
referentes ao ano letivo 2012/2013 (MED, 2013) permite constatar que
apenas 199 professores do ensino bsico renem esse requisito, o que
corresponde a, apenas, 7% do total dos efetivos docentes deste nvel de
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ensino em exerccio de funes.


Por outro lado, da anlise dos planos curriculares dos cursos dos
antigos Instituto Pedaggico, Magistrio Primrio e Escola de Habitao de
Professores de Posto Escolar, que formavam docentes outrora considerados
qualificados para o ensino primrio, constata-se que so insipientes as
competncias adquiridas para a abordagem da educao inclusiva e, em
particular, da educao especial. Encontram-se nesta situao 88% de
docentes, incluindo os que possuem formao em exerccio incompleta
organizada pelo mencionado instituto, conforme as estatsticas oficiais
(MED, 2013).
Na falta de formao adequada para gerir uma classe com alunos
portadores de necessidades educativas especiais, tm-se constatado prticas
docentes atentatrias do direito incluso educativa, desde a resistncia em
acolher alunos deficientes aos diversos modos de segregao e marginalizao
dos mesmos na turma, em virtude da falta de pacincia e de ateno, da
inadequao de processos de ensino e avaliao, da dificuldade de gerir
preconceitos e de outros comportamentos evidenciados, nomeadamente,
por Tavares (2009) na sua dissertao sobre o percurso escolar das pessoas
cegas da cidade da Praia.
Estes factos evidenciam bem a magnitude dos esforos necessrios para
a (re)qualificao dos docentes, dotando-os de competncias cientificas,
pedaggicas e metodolgicas adequadas para o desempenho da profisso
docente e, em particular, para o desenvolvimento de prticas profissionais em
conformidade com as exigncias da educao inclusiva, desafio que requer
uma colaborao estreita entre a administrao educativa e as academias.
Apoio tcnico-pedaggico
Se, h mais de dcada e meia, existe um pequeno Ncleo de Educao
Especial, que deveria evoluir para um organismo especializado do
Ministrio da Educao, a anlise da Lei Orgnica e do Quadro de Pessoal
do Ministrio evidencia que essa estrutura no s no teve ainda expresso
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orgnica na macroestrutura de gesto do sistema educativo, como no


possui pessoal especializado em nmero suficiente que lhe permita assegurar
um apoio pedaggico mais efetivo e eficaz aos docentes, em especial aos que
trabalham com os alunos portadores de deficincias.
Sucesso educativo
No que concerne ao direito de todos ao sucesso educativo, se, no conjunto
dos seis anos de ensino bsico considerados (1 a 6), as taxas de aprovao
so, em termos gerais, elevadas (89%), ainda que ligeiramente empoladas
devido considerao na estatstica da aprovao dos alunos do 1 ano,
que no so passveis de reprovao luz das normas de avaliao em vigor,
o mesmo j no acontece no ensino secundrio (levando em considerao
os alunos do 7 ao 12 anos), onde a taxa global de aprovao desce para
68%, revelando um ndice elevado de insucesso escolar: dos 53.632 alunos
matriculados, apenas 36.427 ficaram aprovados no ano letivo 2012/2013
(MED, 2013), facto que, por ser preocupante, exige, com urgncia, a anlise
das causas do insucesso com vista adoo das medidas pertinentes. Estes
dados parecem contrastar com as percentagens de repetncia no ensino
secundrio (levando em conta os alunos do 7 ao 12 anos) entre os anos
letivos 2000/01 e 2008/09, extradas do citado relatrio (MED, 2011, p.
165) (Ver Tabela 1).

Tabela 1. Evoluo das percentagens de repetncia no


ensino secundrio
2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

17,9%

20,5%

20,1%

19,6%

23,4%

22,2%

19,8%

19,6%

19,3%

Em todo o caso, cabe assinalar que se est perante variveis diferentes:


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os dados de repetncia referem-se frequncia de alunos reprovados em ano


anterior, parte dos quais pode ter perdido o direito de permanncia na escola
em virtude por ultrapassarem os limites de idade e nmero de reprovaes
previstos diploma legal que regula a avaliao.
Adequao das condies de oferta educativa
Outros desafios importantes prendem-se com a adequao das
condies materiais, logsticas e pedaggicas adequadas ao atendimento dos
alunos com NEE. Assim, como assinala Furtado (2012, 188), no estudo
emprico que suporta a sua tese sobre a problemtica da educao especial
em Cabo Verde:
Uma das primeiras medidas a pensar , sem dvida, a aposta na
criao de condies fsicas favorveis que facilitem a acessibilidade e
mobilidade aos (e nos) diferentes espaos da escola.
() Para eliminarmos os constrangimentos com que as pessoas com
deficincias (fsica, visual e auditiva) ou com mobilidade reduzida se
deparam nos ambientes, preciso uma forte aposta na aquisio de
dispositivos de sinalizao e comunicao.
urgente uma aposta na tecnologia assistiva, o que significa fazer
adaptaes de acesso ao computador, dotar as escolas de equipamentos
de auxlio aos alunos com dfices sensoriais, adaptaes de sistemas de
comunicao alternativos e/ou suplementar para maximizar os atos de
ensinar e aprender.

laia de concluso
Se, no plano terico, nos discursos e nos normativos, a educao inclusiva
se apresenta, no plano internacional, como uma orientao e um propsito
pacficos e inquestionveis, quando se analisa a correlao entre os postulados
e a prtica a distncia , contudo grande, dada a complexidade de fatores que
condicionam a consecuo dos princpios e propsitos da educao inclusiva.
Em Cabo Verde, as opes de poltica educativa orientam-se para uma
abordagem inclusiva da educao escolar, mas o processo de sua traduo
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em prticas educativas consequentes acusa um lento desenvolvimento,


merc da conjugao de uma srie de fatores, como os constrangimentos de
ordem material e financeira do pas e os dfices de qualificao dos docentes.
Todavia, os ganhos adquiridos no s demonstram que a educao inclusiva
possvel como conhecer um importante salto qualitativo se houver maior
investimento nacional, pblico e privado, na superao dos constrangimentos
existentes, em ordem a assegurar-se uma efetiva democratizao da educao
escolar, com a maximizao das oportunidades de aceso e sucesso de todos
e de cada um dos alunos, independentemente das diferenas individuais e
correlativas necessidades educativas

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Decreto-Lei n. 38/93, de 6 de Julho, que adota medidas para facilitar
a educao, o emprego e a promoo de pessoas com distrbios mentais.
Estatuto da Criana e do Adolescente, aprovado pela Lei n 49/
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Estatuto do Aluno, aprovado pelo Decreto-Lei n 31/2007, de 3 de


Setembro.
Estatuto do Pessoal Docente, aprovado pelo Decreto Legislativo n
2/2004, de 29 de Maro.
Lei de Bases do Sistema Educativo - revista pelo Decreto-Legislativo n
2/2010, de 7 de Maio.
Lei n. 122/V/2000, que estabelece as bases gerais da preveno,
reabilitao e integrao de pessoas portadoras de deficincia.
Lei Orgnica do Ministrio da Educao e do Desporto - aprovada
pelo Decreto-Lei n 24/2013, de 24 de Junho.
Programa de Governo 2011-2016. Praia: Governo de Cabo Verde.
Relatrio do Estado do Sistema Educativo: Praia: Ministrio da
Educao e do Desporto

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