As polticas de diversidade...

AS POLTICAS DE DIVERSIDADE NA
EDUCAO NO GOVERNO LULA
SABRINA MOEHLECKE

Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro

sabrina.moehlecke@gmail.com

RESUMO
Esse artigo tem como objetivo analisar, particularmente, como o Ministrio da Educao durante
o governo Lula, em sua primeira gesto (2003-2006), se posicionou diante da questo da
diversidade, temtica cada vez mais presente no debate educacional brasileiro. A partir do campo
das polticas pblicas, procura-se observar at que ponto a diversidade foi um princpio que orientou
a agenda do governo no perodo. Inicialmente, feita uma anlise documental de programas,
aes e relatrios de gesto, por meio da qual se identificam novos arranjos institucionais no MEC,
alm de vinte e quatro aes direcionadas diversidade. Contudo, observam-se pelo menos
trs sentidos distintos e, por vezes, contraditrios, que podem ser associados concepo de
diversidade: a) a idia de incluso social; b) de aes afirmativas; c) de polticas de diferena.
Nota-se que, apesar de as chamadas polticas de diversidade terem alcanado maior grau de
institucionalizao no governo Lula, as concepes que norteiam suas aes ainda so muito
dspares e apropriadas de forma fragmentada pelas secretarias. H evidncias de disputas internas
no governo pela definio de projetos educacionais com propostas diferentes para responder s
demandas de movimentos sociais pelo reconhecimento das diversidades.
DIVERSIDADE POLTICAS PBLICAS EDUCAO AO AFIRMATIVA

ABSTRACT
THE DIVERSITY POLICIES IN LULAS GOVERNMENT. This article analyses how the Department
of Education, during the first administration of Lulas government (2003-2006), addressed the
diversity principle in the educational agenda, an increasingly predominant issue in the Brazilian
educational debate. Initially, a documental analysis of the actions programmes and administration
identified a new institutional arrangement in the Department of Education, especially concerning
the diversity agenda. Twenty-four programs were developed during this period. However, these
programs used distinct and sometimes contradictory definitions of diversity. It was possible to
spot at least three different meanings for the term: a) social inclusion; b) affirmative action; c)
difference policies. Thus, even though diversity reached a more significant level of institutionalization
during Lulas government, it remains an issue of internal dispute, especially regarding how the
government should respond to the demands of social movements for recognition of diversity in
the public sphere.
DIVERSITY PUBLIC POLICIES EDUCATION AFFIRMATIVE ACTION

Cadernos
39, n.137,
n. 137,p.461-487,
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Cadernos de
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A questo da diversidade, especialmente na ltima dcada, cada vez

mais presente no debate educacional brasileiro. No campo normativo, foi
sancionada a Lei n. 10.639/03, que torna obrigatrio o ensino da histria e da
cultura afro-brasileira e africana em todas as escolas do pas, seguida pela Lei
n. 11.645/08, que inclui tambm a questo indgena nos currculos escolares.
No mbito do Ministrio da Educao MEC foi criada, em 2004, uma
secretaria especfica, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade Secad , com o intuito de articular, entre outras questes, o
tema da diversidade nas polticas educacionais.
Esse artigo tem como objetivo analisar, particularmente, como o MEC,
na primeira gesto do governo Lula (2003-2006), se posicionou diante da
temtica da diversidade em seus programas, aes e em sua prpria estrutura
de funcionamento. Ser que podemos afirmar que a diversidade um princpio
orientador das aes e da agenda poltica do atual governo e, em especial, do
Ministrio da Educao?
Para apreender a importncia atribuda diversidade nas polticas educacionais do MEC, faz-se uso do que Marta Arretche (1998) define como
uma anlise de polticas pblicas, ou seja, o exame da engenharia institucional
e dos traos constitutivos dos programas de determinada poltica. Ela a distingue, por exemplo, do que chama de avaliao de uma poltica pblica, cuja
particularidade consiste na adoo de mtodos e tcnicas de pesquisa que
permitam estabelecer uma relao de causalidade entre um programa e um
resultado especfico.
A anlise de polticas pblicas busca reconstituir as diversas caractersticas
da organizao de uma poltica nacional, procurando dar sentido e entendimento ao carter errtico da ao pblica, de forma a apreend-la em um
todo mais coerente e compreensvel (Arretche, 1998, p.30). Contudo, vale
observar que
...a ao pblica caracterizada por incoerncias, ambiguidades e incertezas
em todos os estgios e em todos os momentos. Qualquer poltica pblica
em grande parte um esforo de coordenao de foras centrfugas que operam no interior da prpria mquina estatal e na sociedade. A formulao de
polticas com muita frequncia marcada pelo fato de que os decisores no
sabem exatamente o que eles querem, nem o resultado possvel das polticas

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formuladas, bem como pelo fato de que as polticas adotadas so o resultado

de um processo de negociao no qual o desenho original de um programa
substancialmente modificado. (Jobert, Muller, apud Arretche, 1998, p.30)

Para entrar nesse debate, analisa-se, inicialmente, o que a literatura define

como diversidade para, em seguida, observar de que modo essa questo est
presente nos novos desenhos institucionais do Ministrio da Educao, nos
programas e aes implementados e como a diversidade ressignificada no
conjunto das polticas educacionais.
O QUE E DE ONDE VEM A DIVERSIDADE?
A expresso diversidade, ao mesmo tempo em que pode indicar
a percepo quase que bvia da prpria variedade humana, fsica, social e
ambiental existente em nossa sociedade, traz em si um conjunto mltiplo e
complexo de significados.
No campo das cincias sociais, o termo utilizado, em geral, para descrever a heterogeneidade de culturas que marcam a sociedade contempornea, em oposio ao modelo de Estado-nao moderno, liberal e ocidental,
que se afirmou sobre o pressuposto (geralmente tcito) da homogeneidade
cultural organizada em torno de valores universais, seculares e individuais
(Hall, 2003, p.52).
Apreendida em sua dimenso cultural, a diversidade associada aos
novos movimentos sociais, especialmente os de cunho identitrio, articulados
em torno da defesa das chamadas polticas de diferena (Taylor, 1994; Giroux, 1999; Hall, 2003). Como direito diferena, a diversidade articula-se
exigncia de reconhecimento na esfera pblica e poltica de grupos definidos
como minoritrios, subalternos, e por certas formas de feminismo.
Essa reivindicao, no Brasil, partiu de alguns setores do movimento
feminista e do movimento negro nos anos 1980, intensificando-se nos anos
seguintes, quando passa a envolver tambm os movimentos indgenas e das
pessoas com deficincia.
A literatura que dialoga com essas questes identificada e associada aos
chamados Culture Studies e aos estudos ps-coloniais. De acordo com as teorias
formuladas em torno dessas perspectivas, o princpio da cidadania universal,

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cego s diferenas, estabelece que todos os seres humanos so igualmente

dignos de respeito, e com isso refora a semelhana entre eles.
O princpio da diferena questiona justamente a neutralidade e a efetividade dessa igual dignidade, ao afirmar que a identidade particular de um
indivduo ou grupo ignorada, distorcida e forada a se conformar a uma cultura
dominante hegemnica que no a sua, atribuindo-lhe uma cidadania de segunda
classe. Desse modo, apenas as minorias e povos no ocidentais so alienados
de sua cultura e valores, o que torna as sociedades ocidentais cegas diferena
no apenas inumanas, por suprimirem a identidade, como tambm altamente
discriminatrias (cf. Taylor, 1994, p.43). Consequentemente, entende-se que
a luta pelo direito diferena deve passar primeiro pela desconstruo da
autoimagem negativa atribuda pelo colonizador a diferentes povos.
Franz Fanon, em trabalhos como Os condenados da terra e Pele negra,
mscara branca, sustenta que a grande arma de dominao utilizada pelos
colonizadores foi a imposio de uma imagem depreciativa dos povos subjugados a si mesmos. Certas feministas argumentavam, por exemplo, que as
mulheres, ao viverem em sociedades patriarcais, so induzidas a adotar uma
imagem depreciativa de si mesmas e a internalizar essa inferioridade a tal ponto
que, mesmo quando obstculos objetivos ao seu progresso so eliminados,
elas podem ter dificuldades de aproveitar as novas oportunidades oferecidas.
Algo semelhante ocorreria com a populao negra, indgena e demais povos
colonizados. Desse modo, a autodepreciao transforma-se no instrumento
mais poderoso de opresso, e o principal objetivo desses grupos deve ser a
libertao dessa forma destrutiva de identidade. A exigncia de reconhecimento, conforme esse entendimento, no uma mera cortesia ou respeito que
devemos ao outro, mas uma necessidade humana vital.
Em sociedades cada vez mais plurais em termos da quantidade de povos e culturas distintas que fazem parte delas, o que se exige em termos de
reconhecimento no apenas que as diferentes culturas possam defender a si
prprias e sobreviver, mas que, no limite, se atestem seu igual valor e seu direito
de existir e de participar politicamente da sociedade como um grupo coletivo:
...a sociedade contempornea [...] exclui as mulheres e os no-brancos das
vrias dimenses da vida social. Esse fato impe a necessidade urgente de uma
reestruturao radical das instituies e da forma de gesto do poder na socieda-

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de, de modo a permitir a participao efetiva das minorias em novas formas de

regulao social que contemple seus interesses distintos. (Silvrio, 1999, p.47)

A participao poltica de determinados grupos definidos a partir de uma

identidade cultural em comum o aspecto mais controverso dessas demandas
e tambm o mais difcil de ser equacionado. possvel identificar uma preocupao com a diversidade cultural em iniciativas que vem sendo tomadas no
mbito das polticas pblicas brasileiras, especialmente a partir do final dos anos
1990, articuladas a questes como gnero, raa e etnia.
Nas polticas educacionais, a incorporao nos Parmetros Curriculares
Nacionais da pluralidade cultural como tema transversal, em 1997, um
exemplo disso. A definio, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB n. 9.394/96, de um captulo especfico para tratar da educao especial,
de artigos direcionados educao indgena e do estabelecimento do dia 20
de novembro como dia da Conscincia Negra revela a mesma preocupao.
Vale mencionar ainda o Plano Nacional de Educao de 2001, que destinou
captulos especficos para educao especial e a educao indgena. Entretanto,
estas medidas configuram-se ainda como aes fragmentadas direcionadas a
pblicos especficos, sem que tenha havido uma reorientao do conjunto das
aes do Ministrio da Educao.
No mbito acadmico, na rea das polticas pblicas, so ainda relativamente recentes e escassos os estudos produzidos no pas que analisam teoricamente a formulao de polticas a partir da diversidade cultural (Melo, 1999;
Sansone, 1998). J no campo da educao, essa questo est mais presente
nos estudos, ainda que se utilizem com mais frequncia os conceitos de multiculturalismo, pluralismo cultural e interculturalidade do que o de diversidade
cultural para se referir aos diferentes modos de interpretar a interao entre os
grupos sociais e suas culturas (Gonalves, Silva, 1998; Candau, 2002; Candau,
2006; Moreira, Silva, 2002).
Os movimentos sociais, igualmente, pouco articulam seus discursos
polticos em torno da ideia de diversidade, dando preferncia a termos como
direito diferena, antirracismo, antissexismo, sociedade inclusiva, entre outros.
A expresso diversidade, quando utilizada no Brasil, aparece geralmente
como sinnimo do que Stuart Hall define como multicultural, termo qualificativo que descreve a pluralidade de culturas presente em determinada sociedade.

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No entanto, a diversidade tambm vem sendo utilizada, especialmente no

mbito do poder pblico, como sinnimo de multiculturalismo, termo substantivo que se refere s estratgias polticas adotadas para lidar com situaes
de diversidade geradas em sociedades plurais culturalmente (Hall, 2003, p.53).
O debate em torno da ideia de multiculturalismo tem-se difundido
consideravelmente na rea educacional; contudo, os sentidos atribudos ao
termo so dos mais variados. Vrios autores se esforam para circunscrever os
diferentes tipos possveis de multiculturalismo (McLaren, 2000; Giroux, 1999;
Hall, 2003). A partir do conjunto de debates desencadeados a esse respeito,
podem-se distinguir pelo menos trs grandes aspectos que marcam e diferenciam os significados oscilantes associados ao multiculturalismo:
o reconhecimento ou no das hierarquias de poder presentes nas
relaes entre os diferentes grupos culturais;
uma viso mais essencializada ou mais dinmica da identidade cultural
de determinados grupos;
a articulao ou no entre as desigualdades socioeconmicas e as
diferenas culturais.
Mais do que uma defesa ou argumentao favorvel a um ou outro modo
de lidar com o multiculturalismo e/ou a diversidade cultural, pretende-se nesse
artigo identificar as formas pelas quais o Ministrio da Educao, na primeira
gesto do governo Lula, apropriou-se dessa discusso em seus programas,
aes e estrutura de funcionamento. possvel dizer que h uma inflexo no
modo como as polticas educacionais vinham lidando com o tema? A perspectiva
da diversidade cultural vem sendo trabalhada de forma articulada como uma
nova orientao para o conjunto das aes do Ministrio?
NOVOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS
Por meio da anlise documental dos programas, aes, relatrios de
gesto de secretarias, discursos oficiais de ministros e dos decretos aprovados
redefinindo a estrutura do Ministrio da Educao, percebe-se que h uma
preocupao com a questo da diversidade cultural tanto nos novos desenhos
institucionais do MEC, quanto nas atividades por ele desenvolvidas.

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Em termos da estrutura do Ministrio, identificam-se dois momentos

distintos no modo como a temtica foi trabalhada. Um primeiro vincula-se
gesto do ministro Cristovam Buarque, em que a diversidade associada a uma
preocupao mais geral com a ideia de incluso social. Um segundo momento
pode ser atribudo gesto de Tarso Genro, quando criada uma secretaria
especfica para tratar das polticas de diversidade na educao, mantida pela
gesto seguinte, de Fernando Haddad, cuja marca em relao diversidade
foi de continuidade do trabalho desenvolvido por Genro.
Em sintonia com o discurso do Governo Lula em sua primeira gesto,
o MEC define a incluso social como um dos quatro eixos estratgicos de sua
poltica educacional. Se slogans como Brasil, um pas de todos serviram de
marca para o governo, eles tambm ganharam verses para o setor educacional
como, por exemplo, Educao para Todos e Todos juntos para democratizar
a educao. Compreende-se a educao como um espao privilegiado para
a incluso social, perspectiva que orienta a prpria reorganizao do MEC a
partir do incio de 2003. Entre as novas secretarias criadas no Ministrio no
primeiro ano do governo, duas delas tm como prioridade a questo da incluso: a Secretaria Extraordinria de Erradicao do Analfabetismo Seea e a
Secretaria de Incluso Educacional Secrie.
A Secrie, qual foi atribuda a responsabilidade pelo Programa BolsaEscola, iniciou suas atividades com a constituio de uma Rede de Agentes de
Incluso Educacional que, entre outras aes, procurou cadastrar o conjunto de
crianas que em 2003 estavam fora da escola no pas. A Seea, criada em julho
do mesmo ano, tambm comeou com um trabalho de cadastro da populao
analfabeta. Ambas definiam como objetivos a incluso educacional, a equidade
e a melhoria da situao de desigualdade e vulnerabilidade social e educacional.
A Seea, inclusive, tinha como meta iniciar um trabalho de alfabetizao em
quilombos e comunidades indgenas.
Essas secretarias tiveram, contudo, uma curta vida institucional. Com
a substituio do ministro Cristovam Buarque por Tarso Genro, no incio do
segundo ano de governo, foi criada uma nova secretaria no MEC, a Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, resultante da fuso da
Seea Secrie e da incorporao de programas antes localizados em outras
secretarias do Ministrio (Decreto Presidencial n. 5.159, de 28/7/04).

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A partir desse momento, inicia-se uma tentativa de articular as aes

de incluso social com a valorizao da diversidade tnica e cultural brasileira,
ainda que isto aparea de modo pouco coeso nos documentos iniciais que
definem os objetivos da nova secretaria:
A constituio da Secad traduz uma inovao institucional. Pela primeira vez,
esto reunidos os programas de alfabetizao e de educao de jovens e adultos, as coordenaes de educao indgena, educao do campo e educao
ambiental. Esta estrutura permite a articulao de programas de combate
discriminao racial e sexual com projetos de valorizao da diversidade tnica.
(Brasil, 2004, p.1)

A nova secretaria procurou aglutinar, em seu desenho institucional, programas, projetos e aes antes dispersas pelo Ministrio, que vieram a compor
dois departamentos, o de Educao de Jovens e Adultos e o de Educao para
a Diversidade e Cidadania, este ltimo subdividido em cinco coordenaesgerais: Educao Escolar Indgena; Diversidade e Incluso Educacional; Educao do Campo; Educao Ambiental; Aes Educacionais Complementares.
A concentrao de programas com questes, pblicos, demandas e histrias
to distintas defendida com base na aposta de que seria possvel, por meio
dessa nova configurao, fortalecer o trabalho desenvolvido em cada rea
especfica e transversalizar a perspectiva da diversidade para as demais secretarias e ministrios.
Encontrar a melhor forma de equacionar politicamente as vrias demandas de grupos identificados por sua situao de discriminao e excluso social
e cultural foi uma dificuldade enfrentada tambm por governos municipais e
estaduais que se dispuseram a trabalhar com polticas antidiscriminatrias e/
ou de valorizao da diversidade cultural (Moehlecke, 2000). A soluo mais
frequente adotada para responder a essas reivindicaes tem sido a criao de
secretarias ou conselhos especficos para lidar com a situao da mulher, do
negro, do indgena, do deficiente ou mesmo dos direitos humanos. Se, por um
lado, essa medida garante o desenvolvimento de aes que em outras instncias
no seriam levadas em considerao, por outro, h o risco de fragmentar esse
trabalho, criar guetos e dificultar a disseminao dessas novas orientaes para
as demais secretarias.
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No caso do MEC, uma das medidas para tentar contornar esse problema
foi a criao de cmaras temticas, cuja funo seria a de articular as aes das
vrias secretarias por meio da realizao de reunies peridicas entre seus
representantes com agendas comuns. Em setembro de 2004, foram estabelecidas atravs de portaria nove cmaras, uma delas abrangendo a Educao
para a Diversidade, composta por representantes da Secad (secretaria coordenadora), Secretaria de Educao Bsica SEB , Secretaria da Educao
Superior Sesu , Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Cidadania
Setec e Fundao Joaquim Nabuco. Conforme definido em portaria, cabe s
cmaras temticas definir uma agenda para a efetiva integrao das aes sob
responsabilidade das diferentes secretarias que a compem, tendo em vista o
cumprimento dos programas de governo e o alcance de suas metas (Portaria
n. 695, de 10/9/04).
Alm da preocupao com a articulao entre reas antes dispersas
pelo Ministrio, outra marca que se quer associar s polticas do MEC e, particularmente, Secad, a sua proximidade com a sociedade civil organizada,
seja por meio de comisses de assessoramento ou de parceiras na execuo
de programas e projetos. Valoriza-se, nos documentos de apresentao dessa secretaria, a participao de uma pluralidade de atores governamentais e
sociais na elaborao e desenvolvimento de polticas pblicas voltadas para a
incluso e diversidade:
Um de seus objetivos [da Secad] tornar a multiplicidade de experincias
pedaggicas dessas reas em modos de renovao nas prticas educacionais.
Mais do que uma reunio de programas, a tarefa da nova secretaria articular
as competncias e experincias desenvolvidas, tanto pelos sistemas formais de
ensino como pelas prticas de organizaes sociais, em instrumentos de promoo da cidadania, da valorizao da diversidade e de apoio s populaes que
vivem em situaes de vulnerabilidade social. [...] Para democratizar a educao
preciso mobilizar toda a sociedade. O MEC, por intermdio da Secad, tem a
misso de promover a unio de esforos com os governos estaduais e municipais,
ONGs, sindicatos, associaes profissionais e de moradores. (Brasil, 2004, p.1)

No perodo estudado, o MEC instituiu ainda, por meio de portarias,

duas comisses relacionadas questo da diversidade: a Comisso Assessora

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de Diversidade para Assuntos Relacionados aos Afrodescendentes Cadara ,

criada em 2003, e a Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena CNEEI ,
em 2004, ambas com as funes de assessorar a Secretaria e o Ministrio na
formulao de polticas de incluso social e combate discriminao tnica e
racial nos sistemas de ensino, e de subsidiar aes que envolvam a adoo de
procedimentos relacionados educao para afrodescendentes e indgenas.
No conjunto, tais mecanismos organizacionais partem do entendimento
de que, para lidar com temas e demandas to distintas como as que abrangem as polticas de diversidade, necessrio utilizar uma estratgia de ao
descentralizada, baseada na coordenao, articulao e induo de polticas
nos trs nveis de governo, com o envolvimento tambm de atores no governamentais (Brasil, 2005).
Um exemplo dessa opo de atuao, definida nos documentos da
secretaria como uma poltica de concertao, so os fruns e seminrios
estaduais realizados para mobilizar atores relevantes para o desenvolvimento
de polticas para incluso e diversidade, reunindo gestores dos sistemas de
ensino, autoridades locais, representantes de movimentos e organizaes
sociais e dos segmentos diretamente interessados no avano dessa agenda.
Apenas em 2004, foram realizados mais de 60 encontros em todos os estados
brasileiros, a partir dos quais se definiram agendas especficas para cada uma
das reas de atuao da Secad:
De certa forma, o espao no qual estas polticas [de diversidade] esto sendo
forjadas est situado na confluncia entre o Estado e a sociedade civil, constituindo-se uma nova dimenso da esfera pblica. nisso que reside uma das
principais novidades da agenda para incluso e diversidade. (Brasil, 2005, p.18)

Tal estratgia de concertao apresentada como um importante

canal de participao e dilogo entre o MEC e os grupos sociais organizados
na construo de uma agenda de polticas de diversidade. Contudo, essa pode
no ser sua nica funo. preciso atentar para a possibilidade de esses mecanismos de participao servirem tambm como meios de atenuar as tenses
e as constantes e crescentes presses que eventualmente recaem sobre o
governo. No era nosso objetivo apreender do material consultado como se
d efetivamente essa dinmica de interao entre governo e sociedade. Note470

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se, porm, que em Estados e sociedades democrticos, h sempre um tnue

equilbrio entre a abertura do governo s demandas sociais por meio da criao
de esferas de participao e definio conjunta de polticas e a incapacidade em
responder a todas as reivindicaes que lhes so dirigidas.
Nas demais secretarias do MEC, no se observou uma mudana em suas
estruturas de modo a incorporar a perspectiva da diversidade cultural. Mas vale
mencionar a situao da educao especial, tratada de modo diferenciado no
Ministrio.
Ainda que associada em vrios documentos do MEC preocupao com
a diversidade e o direito diferena, a chamada educao inclusiva permaneceu com uma vinculao institucional autnoma e distinta, no tendo sofrido
alteraes com as mudanas na pasta em 2004. Nesse mesmo ano, quando
foram criadas as cmaras temticas, educao especial no foi destinada representao na Cmara de Diversidade na Educao; ao invs disso, criou-se uma
cmara temtica especfica para tratar dessa modalidade de ensino. O fato de j
existir uma secretaria especfica, a Secretaria de Educao Especial Seesp ,
desde o incio do governo anterior, e de ela ter sido mantida no atual, alm do
tema possuir maior regulamentao na rea, talvez ajude a explicar o porque
da educao especial ser trabalhada de forma separada das demais temticas e
pblicos da diversidade e de no fazer parte da nova secretaria criada.
Uma anlise mais detalhada dos programas, projetos e aes voltados
para a diversidade, implementados no Ministrio da Educao, pode nos ajudar
a compreender melhor qual a forma e o grau de envolvimento de cada uma
das secretarias com a temtica.
PROGRAMAS E AES DE DIVERSIDADE NO MINISTRIO DA
EDUCAO
Em cada uma das secretarias do MEC foram analisados os programas,
projetos e aes que trabalham de algum modo com a questo da diversidade
cultural. A partir de um mapeamento inicial, foi organizado um quadro descritivo com suas principais caractersticas: articulaes internas e externas, data
do incio das atividades e objetivos, o que nos permitiu avaliar os limites e as
possibilidades trazidos pelos novos arranjos institucionais estabelecidos para o
Ministrio da Educao.

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Como marcos normativos definidos no perodo estudado abrangendo

a diversidade e a rea da educao, h a Lei n. 10.639/03, que torna obrigatrio o ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana nas escola e as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais
(Resoluo n.1, de 17/6/2004), institudas pelo Conselho Nacional da Educao
para regulamentar a lei anterior. Outras medidas aprovadas foram o Decreto
n. 5.296/04, referente ao atendimento s pessoas portadoras de deficincia, e
o Decreto n. 5.626/05, que regulamenta a Lngua Brasileira de Sinais Libra.
No perodo, foram ainda encaminhados pelo MEC para apreciao no
Congresso Nacional o Projeto de Lei n. 3.627/04, que destina um percentual
de vagas nas IFEs para estudantes de escolas pblicas, negros e indgenas, e o
Projeto de Lei n.7.200/06, que prope uma reforma para a educao superior brasileira, em que se estabelecem, entre outras coisas, polticas de aes
afirmativas para negros, indgenas e estudantes de escolas pblicas.
Ressaltem-se ainda o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
PNEDH , de 2003, e o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e o
Programa Brasil Sem Homofobia, de 2004, todos eles formulados, ainda que
de diferentes formas, com a participao da sociedade civil organizada. Apesar
de no serem iniciativas exclusivas do MEC e de no assumirem um carter
normativo, esses planos, ao definirem um conjunto de metas para o governo,
contribuem para o acompanhamento das aes do ministrio no que concerne
a essas agendas especficas.
Dentro do que se definiu como polticas de diversidade no MEC na
primeira gesto do governo Lula, foi identificado um total de vinte e quatro programas/projetos/aes (Quadro 1). Em relao ao governo anterior,
percebe-se um ntido crescimento, em termos quantitativos, dos programas
implementados na rea, com nfase naqueles voltados para a diversidade
tnico-racial. Dois programas do governo anterior foram mantidos na gesto
Lula, sendo que um deles foi aprovado nos ltimos trs meses de governo
e reformulado nos anos seguintes. Com exceo da educao especial, que
tem dois programas iniciados j em 2003, os demais programas comearam
a funcionar principalmente no segundo e terceiro ano do governo e, em sua
quase totalidade, continuavam em andamento ao final de 2006.
Ao analisar as caractersticas de cada um dos programas, foi possvel
separ-los em dois tipos, de acordo com o carter da atividade que se propu-

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seram realizar: programas direcionados para o acesso a bens e servios para

determinados pblicos, como negros, indgenas, mulheres; lsbicas, gays,
bissexuais, transsexuais e transgneros LGBTT; pessoas com deficincia e
de baixa renda; programas que procuram desenvolver um trabalho de formao, debates e produo de conhecimento acerca da temtica da diversidade
cultural na educao.
QUADRO 1
PROGRAMAS/PROJETOS/AES DO MINISTRIO DA EDUCAO
QUE TRABALHAM COM A DIVERSIDADE
Responsvel
Institucional*

Programa/ao

Incio

Programa Nacional
SEB

de Avaliao do Livro

Observao da possvel veiculao de

1998-** esteretipos tnico-raciais e de gnero nos

Didtico
Programa de
Sesu

Financiamento
Estudantil

ATIVIDADE

critrios de avaliao dos livros didticos.

Foram includos como critrios para o
1999-

financiamento, em 2004, alm da renda, a

cor/raa e a escola frequentada.

Lei n.10.260/01

Projeto de Financiamento de Cursos

pr-vestibulares para o acesso de
afrodescendentes e indgenas ao ensino
Programa Diversidade
Secad

na Universidade
Lei n. 10.558/02

superior (2003 at o momento). Em 2004,

2002

realizou fruns estaduais para fortalecer

(set.)-

a temtica da diversidade tnico-racial;

em 2006, criou o Projeto de Tutoria para
jovens negros no ensino mdio e superior
e desenvolveu formao de professores da
educao bsica na Lei n. 10.639/2003.
Apoio disseminao da educao inclusiva

Programa Educao
Seesp

Inclusiva: Direito

2003-

Diversidade

Seesp/Capes

Programa de Apoio
Educao Especial

equipamentos e material pedaggico.

Apoio e incentivo pesquisa, em nvel stricto

2003-

Cadernos de Pesquisa, v. 39, n. 137, maio/ago. 2009

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nos municpios e disponibilizao de

sensu, para profissionais que atuam na

educao inclusiva.

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Sabrina Moehlecke

Responsvel
Institucional*

Programa/ao

Incio

ATIVIDADE
Aes de formao de professores para

Parceria

Programa Brasil

MEC/Seppir

Quilombola

Parceria

Elaborao do Plano

MEC/Sedh

Nacional de Educao
em Direitos Humanos

2003-

de Lei n.7.200/06:
Reforma da Educao

2003 e

aes de educao em direitos humanos que

2006

tem como um de seus princpios o respeito

diversidade.
Prope a regulamentao do ensino

2004

Seppir

Comit Interministerial
de Polticas de Aes
Afirmativas

Sesu
Seesp

universitria para a
incluso
Monitoramento aes
afirmativas nas IES
Projeto Educar na
Diversidade

afirmativas para alunos negros, indgenas e de

2004/

do PL no. 3.627/04: Destina percentual de

2005

vagas nas Ifes para estudantes de escolas

pblicas, negros e indgenas.
Abrange programas de extenso universitria

Projeto de extenso
Sesu

superior brasileiro e define polticas de aes

baixa renda.
Elaborao e encaminhamento ao Congresso

Superior
Parceria MEC/

fruns estaduais, melhoria da rede escolar e a

produo de material didtico.
Sistematizao de um conjunto de programas/

Elaborao do Projeto
Sesu

reas de remanescentes de quilombos,

2004-

20042004-

com nfase na incluso de pessoas com

deficincia, populao indgena e quilombola.
Constituio de banco de dados sobre as Ifes
e Iees pblicas que adotam aes afirmativas.
Formao de professores do ensino regular
para desenvolver prticas de ensino inclusivas.

Programa Identidade
Secad

tnica e Cultural
Cultural dos Povos

2004

Financiamento projetos de educao indgena,

material pedaggico e formao professores.

Indgenas
Secad

Programa Diversidade
na Universidade

Parceria SEB

Programa tica e

(MEC)/Sedh

Cidadania

20042004

para Todos
Lei n. 11.096/05

474

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e oferta de ensino mdio em terras indgenas

Criao de fruns de tica e cidadania em
escolas pblicas, abordando temas como
incluso social e discriminao.
Destinao de bolsas de estudos a alunos de

Programa Universidade
Sesu

Sistematizao de informaes sobre demanda

2004-

baixa renda, com percentual de vagas para

estudantes negros, indgenas e deficientes.

Cadernos de Pesquisa, v. 39, n. 137, maio/ago. 2009

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As polticas de diversidade...

Responsvel
Institucional*
Secad

Parceria MEC/
Seppir/
Sedh/MS

Programa/ao
Projeto Conexes de
Saberes

Incio

Estmulo articulao universidade e

2004-

para Negros

comunidades populares, com financiamento

bolsas para estudantes. Conta com 32 Ifes.

Programa de Integrao
de Aes Afirmativas

ATIVIDADE

Concesso de 500 bolsas para estudantes

2004-

universitrios pesquisarem temas relacionados

DST/Aids.
Busca garantir o acesso e a permanncia em

Sesu /Seesp

Programa Incluir

2005-

Superior e Licenciaturas 2005Indgenas

Afirmativas para a

2005-

Populao Negra

para a Diversidade e

2005-

Cidadania
Projeto Educando para
Secad

a Igualdade

2005-

Gnero, Raa e

2006

de Acesso ao Ensino

Afro-brasileiros para produzir conhecimento

sobre a temtica tnico-racial e ampliar o

Educao com relao aos temas de

orientao sexual e de identidade de gnero.

Orientao Sexual
Programa Milton Santos
Sesu

formao superior de docentes indgenas e a

acesso dos negros ao ensino superior.

Apoio qualificao de profissionais da

Programa Educao
Secad

com as comunidades indgenas, para a

permanncia de estudantes na graduao.
Apoio a projetos dos Ncleos de Estudos

Programa de Aes
Sesu /Secad

com necessidades especiais no ensino

superior.
Apoio a projetos de IES pblicas, juntamente

Programa de Formao
Sesu /Secad

igualdade de oportunidades para estudantes

Formao de Professores: Gnero,

Orientao Sexual e
Diversidade tnico-Racial em 5 estados.
Destinao de bolsas de estudo para

2005-

estudantes de pases em desenvolvidos,

Superior
especialmente africanos.
* No mbito do MEC funcionam as seguintes Secretarias envolvidas com polticas de diversidade:
Secretaria de Educao Bsica SEB; Secretaria de Educao Superior Sesu; Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secad; Secretaria de Educao Especial Seesp. Em relao s parcerias com outros Ministrios, temos o Ministrio da Sade MS , a Secretaria de Especial
de Direitos Humanos Sedh e a Secretaria Especial de Polticas para a Promoo da Igualdade
Racial Seppir.
** O hfen indica que o programa continuava em funcionamento ao final de 2006.

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Sabrina Moehlecke

Um exemplo de programa do primeiro tipo seria o Prouni, ao destinar

bolsas no ensino superior para estudantes de baixa renda, negros e indgenas.
Do segundo tipo, o Projeto Educar na Diversidade e o Programa Educao
para a Diversidade e Cidadania, voltados para o conjunto de educadores e
estudantes da educao bsica com os quais so discutidos temas e questes
relacionados diversidade cultural e ao combate discriminao e excluso.
H ainda programas que trabalham com ambas as possibilidades de ao,
como os programas Conexes de Saberes e Uniafro, direcionados a pblicos
especficos, mas que se propem a repensar as relaes que se estabelecem
entre os grupos tnicos e culturais no conjunto da sociedade.
Observa-se que, at o momento, so poucos os programas que conseguem, desenvolver prioritariamente aes que articulem esses vrios pblicos;
a maioria realiza um trabalho separado para cada grupo, enfatizando sua especificidade, ainda que as atividades desenvolvidas sejam semelhantes. Em parte,
isso compreensvel quando se consideram as particularidades do processo
histrico de discriminao contra as mulheres comparativamente aos negros,
s pessoas com deficincia ou outros grupos. O grau de mobilizao social
desses segmentos tambm exerce influncia no modo como o poder pblico
responde a essas demandas.
Contudo, se um dos objetivos do MEC construir uma nova orientao
em suas polticas educacionais de modo a contemplar a diversidade, como
se afirma ao criar a Secad, por exemplo, a fragmentao e a no articulao
entre os vrios programas criados dificulta a generalizao dessa nova perspectiva da diversidade. Tais dificuldades podem indicar ainda a existncia de
diferentes projetos educacionais em disputa dentro do prprio ministrio, o
que refora a necessidade de analisar essa instncia administrativa luz de suas
contradies internas e dos processos de negociao poltica que levaram
sua configurao atual.
Em termos da aposta na transversalizao da diversidade, observam-se
alguns limites nessa estratgia. Se, por um lado, existe uma parceria entre secretarias especficas como Secad e Seesp com a Sesu, por outro lado, a SEB,
secretaria responsvel por toda a educao bsica, tem apenas uma ao voltada
diversidade cultural. Essa secretaria, diferentemente das outras, v as polticas
de diversidade como antagnicas ou concorrentes s polticas educacionais de
incluso social. Do total de programas/aes de diversidade identificados, a

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As polticas de diversidade...

grande maioria est concentrada em duas secretarias, a de Educao Superior e a Secad, responsveis, respectivamente, por nove e onze programas/
projetos. Em termos das aes interministeriais, so parceiros privilegiados a
Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial e a Secretaria Especial
de Direitos Humanos.
A distribuio das aes pelos diferentes nveis de ensino enfatiza um
nvel especfico, o ensino superior, ainda que venha aumentando o nmero
de aes na educao bsica. Os programas dirigidos ao acesso ao ensino
superior seguem, basicamente, trs linhas: programas de concesso de bolsas
de estudo e/ou financiamento, como o Programa Universidade para Todos
Prouni e o Programa de Financiamento Estudantil Fies; programas para o
aperfeioamento de estudos, como os cursos pr-vestibulares e o Programa
de Tutoria; projetos de destinao de percentual de vagas em instituies de
ensino superior pblicas, como prope o PL n. 3.647/04.
Com relao permanncia no ensino superior, as aes abrangem,
basicamente, a concesso de bolsas vinculadas participao em programas e
projetos que promovem uma reflexo sobre polticas de diversidade, como o
Uniafro, Conexes de Saberes e Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino
Superior Promisaes. Destacam-se ainda os programas de formao de professores abrangendo temas como a educao indgena, a educao de gnero
e orientao sexual e as relaes tnico-raciais, como o Programa de Apoio
Formao Superior e Licenciaturas Indgenas Prolind e o Programa Educao
para a Diversidade e Cidadania.
Outro aspecto a se considerar diz respeito ao grau de institucionalidade
dos programas implementados, ou seja, ao aparato normativo que lhes d
suporte e garante sua permanncia a mdio prazo, para alm do governo em
exerccio. A transformao dos programas em leis aprovadas no mbito do
Congresso Nacional pode se entendida como uma forte medida de institucionalidade.
Dos programas analisados, contudo, poucos assumiram tal caracterstica.
Este o caso do Fies, do Prouni e do Programa Diversidade na Universidade.
Alm disso, nem todos os programas constam do Plano Plurianual PPA
do Ministrio da Educao, ou seja, no integram as aes e metas definidas
para o conjunto do ministrio, nem possuem recursos financeiros especficos
para sua execuo. Outra parcela dos programas funciona por meio de editais

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lanados anualmente e abertos para determinadas instituies. H ainda os

que funcionam mediante o estabelecimento de convnios diretamente com
instituies ou organizaes que tero a funo de execut-los, como o caso
do Conexes de Saberes.
A anlise dos programas/projetos e aes de diversidade desenvolvidos no
mbito do MEC nos permite observar que, se h uma caracterstica comum a todos,
esta justamente sua pluralidade, o que nos obriga a falar, nesse momento, de
diversidades. No h, portanto, uma nica concepo de diversidade a orientar
as polticas educacionais do governo federal; o termo ainda polissmico.
Os mltiplos sentidos da diversidade
A preocupao com a questo da diversidade se faz presente no desenho institucional do Ministrio da Educao e em suas polticas educacionais
ao longo da primeira gesto do presidente Lula. Contudo, tem-se atribudo
ao termo um conjunto variado de significados no necessariamente idnticos
ou complementares. Foram apreendidos pelo menos trs sentidos distintos
e, por vezes, contraditrios, associados a ele nesse contexto: o de incluso
social, de aes afirmativas e de polticas de diferena.
A produo do discurso em torno do que chamado de incluso social,
juntamente com seu par categorial a excluso , vem ocupando um espao
cada vez maior na literatura sobre as polticas pblicas no Brasil, especialmente
a partir dos anos 1990. Contudo, sua disseminao levou a um uso indiscriminado e indefinido dessa categoria, to variados so os significados que lhes so
atribudos (Kuenzer, 2006). Dentre estes, interessa-nos distinguir dois modos
especficos de interpretar o discurso da incluso social.
Tomando-se como referncia a anlise marxista, compreende-se o binmio incluso/excluso como duas faces da mesma moeda, ambas constitutivas
do modo de produo capitalista. Parte-se do pressuposto de que, nesse
sistema, todas as formas de incluso so sempre subordinadas, concedidas,
porque atendem s demandas do processo de acumulao (Kuenzer, 2006,
p.5). Ou seja, o crculo entre excluso e incluso subordinada condio
de possibilidade dos processos e produo e reproduo do capital, sendo
constitutivo lgico necessrio das sociedades capitalistas modernas (Oliveira,
apud Kuenzer, 2006, p.5).

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As polticas de diversidade...

Outro modo de compreender a incluso social articula-se tradio

intelectual anglo-saxnica, especialmente norte-americana, de planejamento
social e resoluo de problemas de governo. Partindo-se de uma crtica anlise
do Estado tratado de forma generalista e monoltica, procura-se dar nfase a
uma produo mais emprica voltada s chamadas polticas pblicas, entendidas
como uma anlise do Estado em ao. Nessa perspectiva, os problemas do
governo podem ser equacionados pelo uso do conhecimento e da engenharia
social, por meio do que se tem denominado de problem solving (Melo, 1999;
Popkewitz, Lindblad, 2001).
No caso dos programas analisados no mbito do MEC, a ideia de incluso social tal como aparece nos documentos oficiais est mais associada a essa
segunda perspectiva. No plano discursivo, no h qualquer crtica ao papel ou
carter do Estado; a anlise da situao da educao no pas feita quase que de
modo independente de uma anlise do Estado. A preocupao com a incluso
social articula-se, no Ministrio da Educao, com as polticas sociais de cunho
compensatrio destinadas populao em situao de pobreza ou em situao de risco, partindo-se de um entendimento de que o acesso educao
teria o papel fundamental de amenizar ou diminuir as desigualdades sociais.
Em relao s polticas de diversidade, o enfoque na incluso social
aparece associado defesa do que apresentado como polticas de cunho
universal, que adotam critrios como renda ou escolaridade para a seleo
daqueles que sero beneficiados pelos programas do governo. Procura-se
distinguir essas polticas das denominadas polticas de cunho particularistas, s
quais se identificam as polticas de aes afirmativas ou as polticas de diferena,
por utilizarem critrios como o pertencimento tnico-racial, sexo, identidade
de gnero para a definio dos grupos beneficiados. Contudo, essa distino
imprecisa. Como lembra Norberto Bobbio, com o surgimento dos direitos
sociais na sociedade moderna j se altera a noo de universalidade consagrada
nas declaraes de direito liberais:
...[a] universalidade (ou indistino, ou no-discriminao) na atribuio e no
eventual gozo dos direitos de liberdade no vale para os direitos sociais, e nem
mesmo para os direitos polticos, diante dos quais os indivduos so iguais s
genericamente, mas no especificamente.... Isso quer dizer que, na afirmao
e no reconhecimento dos direitos polticos, no se podem deixar de levar

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em conta determinadas diferenas, que justificam um tratamento no igual.

Do mesmo modo, e com maior evidncia, isso ocorre no campo dos direitos
sociais. (Bobbio, 1992, p.71)

Isso quer dizer que tanto as polticas de incluso social quanto as de aes
afirmativas utilizam mecanismos no universais de discriminao positiva. Em
que, ento, elas se distinguem?
Diferentemente das polticas de incluso social, as chamadas polticas de
aes afirmativas ou de discriminao positiva partem da compreenso de que
a situao de pobreza e/ou desigualdade social em que se encontram determinados grupos sociais, como os negros, os ndios e as mulheres, no pode ser
atribuda apenas aos indivduos isoladamente, e tampouco explorao resultante
do modo de produo capitalista. Considera-se que formas contemporneas
de discriminao, que veiculam imagens depreciativas de determinados grupos
tnicos, raciais ou de gnero, tambm contribuem para as desigualdades de
oportunidades no acesso a bens e servios na sociedade. Originadas na ndia e
adotadas na Europa e nos Estados Unidos, as polticas de aes afirmativas so
entendidas como um aprimoramento jurdico em uma sociedade cujos valores
so pautados pelo princpio da igualdade de oportunidades na competio entre
indivduos livres, justificando-se a desigualdade de tratamento apenas como forma
de restituir tal igualdade. Devem, portanto, ter um carter temporrio, dentro
de um mbito e escopo restritos (Guimares, 1999, p.233).
Vale mencionar a distino feita por William L. Taylor entre os conceitos
de ao afirmativa e de poltica de reparao e redistribuio. A ideia de reparao inclui necessariamente como beneficirios das polticas todos os membros
do grupo prejudicado. J a redistribuio pressupe como critrio suficiente a
carncia socioeconmica dos membros do grupo em questo, independentemente dos motivos dessa carncia (Contins, SantAna, 1996, p.210).
A ao afirmativa se diferencia da reparao por considerar que o pertencimento a determinado grupo discriminado historicamente no suficiente
para que algum seja beneficiado, e que devem ser levados em conta tambm
critrios de mrito e qualificao. E se diferencia das polticas redistributivas
por exigir que a carncia socioeconmica dos indivduos seja identificada
como consequncia de uma discriminao tnica, racial, sexual, de gnero
(Moehlecke, 2002).

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A referncia a condies adscritas como etnia, raa, sexo e a definio

de direitos a partir de um pertencimento de grupo, ao invs de centrada no
indivduo, so os dois aspectos mais conflitivos trazidos pelas polticas de aes
afirmativas. No nos interessa, neste momento, analisar o polmico debate
instaurado em torno dessas polticas. Mas vale observar que nos programas
de educao formulados pelo MEC ainda no h um conhecimento mais aprofundado sobre o assunto. Com frequncia, as aes afirmativas so associadas
exclusivamente s polticas de cotas, sejam elas sociais, tnico/raciais, de gnero
ou para deficientes. Outras vezes, so definidas de modo a abranger qualquer
poltica de incluso social de carter compensatrio.
Quanto s polticas de diferena, elas se diferenciam das polticas de
incluso social e das aes afirmativas no pela nfase ao particularismo, como
geralmente se sustenta, pois todas elas, em diferentes graus, consideram certas
formas de particularidade. A novidade trazida pelas polticas de diferena reside
na demanda pelo igual reconhecimento do direito das diversas culturas de
se expressar e de atuar na esfera pblica. Aquilo que, desde a modernidade,
foi atribudo ao mbito do privado, em termos do direito de cada indivduo
de escolher seus valores e sua forma de bem viver, a partir dos anos 1970
reivindicado como direito coletivo na vida pblica.
Nas polticas e programas do Ministrio da Educao, a ideia de diferena
aparece articulada valorizao da diversidade de povos e culturas presentes
em nosso pas, contrapondo-se a uma viso homogeneizante da sociedade
brasileira. Um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada Ipea ,
rgo do governo federal, mostra que as polticas de diferena so entendidas
como aquelas que procuram combater a disseminao de esteretipos e preconceitos direcionados a determinados grupos historicamente inferiorizados
em nossa sociedade por meio da valorizao positiva de sua identidade e da
pluralidade tnico-cultural que caracteriza a sociedade brasileira. No caso
destas polticas, no cabem aes repressivas, punitivas ou compensatrias por
parte do Estado, mas sim medidas persuasivas que desenvolvam um trabalho
de formao e reeducao (Jaccoud, Beghin, 2002, p.41-42).
Mas nos documentos do MEC encontram-se dois sentidos distintos
associados s polticas de diferena, que podem ser definidos como benigno
e crtico, a partir do significado atribudo a estes termos por Moreira (2002).

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O primeiro sentido parte da constatao genrica de que a humanidade

, em si, diversa, que a natureza diversa, que as culturas e as pessoas so
diversas e que isso deve ser algo valorizado e celebrado. O Brasil visto como
um caso quase nico no mundo, pela ampla multiplicidade de grupos e etnias
que aqui vivem e convivem. Nessa concepo, a diferena aparece de forma
naturalizada, como um dado da realidade, a partir da qual se procura estimular a
tolerncia e convivncia entre as diferentes culturas. Ela criticada por trabalhar
com uma viso ingnua de diversidade, ao celebrar nossas diferentes origens e a
pluralidade de culturas que marcam nossa sociedade, sem, contudo, considerar
as relaes desiguais de poder que se estabeleceram historicamente entre elas
e que continuam a definir as distintas oportunidades que tm de se expressar
no espao pblico. Esse modo de perceber a diferena identificado, por
exemplo, como uma reelaborao do mito da democracia racial brasileira. As
celebraes oficiais realizadas por ocasio dos 500 anos do descobrimento
do Brasil ilustram bem essa percepo.
J o sentido crtico atribudo diferena tem como preocupao o exame
do prprio processo de produo dessa diferena, questionando-se as relaes
de poder que a permeiam, com o intuito de elevar aquele designado como
outro, diferente, inferior condio de sujeito, por meio da afirmao
das identidades especficas desses grupos, como instrumento de luta poltica.
Ainda que essa percepo da diversidade cultural como direito diferena seja a viso difundida pela grande maioria dos movimentos sociais, no
Ministrio da Educao os trs sentidos de diversidade cultural esto presentes
simultaneamente e em tenso permanente nas orientaes de suas polticas.
Conforme a rea ou a secretaria, enfatiza-se mais um ou outro um modo de
compreender e lidar com a diversidade.
A Secad, diante dos objetivos que lhe foram atribudos e das pessoas
escolhidas para dirigir cada uma de suas coordenaes, com fortes vnculos
com os movimentos sociais das reas com as quais trabalham, foi a secretaria
que trouxe de modo mais explcito o entendimento da diversidade a partir
de uma viso crtica das polticas de diferena. A Sesu, por trabalhar especificamente com o ensino superior, reforou em seus programas a ideia de
diversidade como poltica de incluso e/ou ao afirmativa. J a SEB, que tem
como atribuio formular polticas para toda a educao bsica, trabalha em
seus documentos e programas principalmente com a ideia de incluso social e
de diferena como valorizao e tolerncia diversidade cultural.
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Diante do que foi exposto, a anlise das polticas do governo federal

e do Ministrio da Educao, a partir de uma viso coesa e homognea das
orientaes que lhe so dadas configura-se como uma perspectiva metodolgica
limitada diante das disputas internas e externas pela definio do significado
atribudo s polticas de diversidade. Especialmente no caso dessas polticas,
cuja marca tem sido seu carter controverso, no h uma orientao nica e
coerente a seu respeito, mas mltiplas formas de compreend-las em constante
tenso e negociao.
CONSTRUINDO CAMINHOS PARA A IGUALDADE NA DIVERSIDADE?
possvel afirmar que a perspectiva da diversidade vem reorientando
o modo como o Ministrio da Educao define e implementa suas polticas
educacionais? H vrias dimenses a serem observadas para que se possam
esboar algumas consideraes a esse respeito.
Em um primeiro plano, nota-se que o tema da diversidade est presente em um nmero considervel de programas e projetos do ministrio, e
orientou um novo desenho institucional de algumas de suas secretarias, algo
inexistente no governo anterior. Contudo, dentro do MEC, os programas
elaborados ainda esto concentrados em duas secretarias, a Secad e a Sesu.
No se conseguiu, at o momento, alcanar o objetivo de transversalizar a
perspectiva da diversidade para o conjunto das secretarias do ministrio, e
tampouco desenvolver programas e projetos voltados para os pblicos e temas
da diversidade de modo articulado. Prevalecem aes especficas direcionadas
s populaes negra, indgena, s mulheres ou aos deficientes.
Em vrios documentos do MEC, especificamente naqueles referentes
Secad e Sesu, recorrente a nfase na necessidade de romper com o dualismo presente nos debates sobre diversidade que opem polticas universais
s polticas particularistas ou critrios sociais aos tnico-culturais. Valoriza-se a
articulao entre polticas de expanso e melhoria da qualidade da educao no
pas para o conjunto da populao e polticas direcionadas aos grupos sociais
mais vulnerveis e discriminados como garantia da prpria efetivao do direito
de todos educao. Mas, se por um lado, h uma preocupao do Ministrio
em indicar que estas duas orientaes no so em si antagnicas, por outro,
constata-se uma dificuldade em concretiz-las no desenho e implementao das

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Sabrina Moehlecke

polticas e programas educacionais, especialmente pelos diferentes significados

que lhes so atribudos.
No final da primeira gesto do presidente Lula, no possvel dizer que
se tenha definido uma nica orientao, clara e coesa, do que se entende por
poltica de diversidade e suas implicaes para as polticas educacionais do
MEC. Ressalte-se que a reivindicao da diversidade no parte do governo,
mas sim dos movimentos sociais, marcadamente plurais. Como, desse modo,
atender s suas vrias demandas? O conceito de diversidade adequado para
aglutinar grupos e exigncias s vezes to distintos?
A multiplicidade de significados atribudos ao termo diversidade no
mbito do ministrio pode ser vista positivamente, na medida em que se beneficia do senso da sociedade brasileira que tende a identificar a diversidade
como um trao positivo e constitutivo de nosso pas e, desse modo, reunir
demandas sociais geralmente fragmentadas. Porm, tal estratgia pode esvaziar
a fora das reivindicaes trazidas pelos movimentos sociais e alterar o sentido
que atribuem s suas propostas, descaracterizando-as.
Indo alm, preciso observar que a variedade de significados associados
ao termo diversidade expressa, no limite, as disputas internas e externas ao
governo pela definio de projetos educacionais propondo modos distintos de
responder s demandas de movimentos sociais no reconhecimento de suas
mltiplas diversidades.
Talvez o melhor espao para acompanhar esse movimento de foras
centrfugas que operam na definio de polticas de diversidade na rea educacional seja o Congresso Nacional, particularmente nos difceis processos de
tramitao de projetos de leis apresentados pelo prprio Poder Executivo,
como no caso do PL n. 3.647/04 (poltica de cotas no ensino superior) e do
PL n. 7.200/06 (reforma do ensino superior).
A fragilidade e a ambiguidade caractersticas da ao pblica tambm so
observadas nas tentativas de institucionalizao dos programas e projetos do
MEC articulados em torno das diversidades. O carter errtico da maioria dos
programas, que em sua maioria no passam pelo Legislativo, faz com que eles
dependam, em grande parte, das pessoas frente de sua gesto, o que cria
incertezas quanto sua continuidade, especialmente por parte das instituies
responsveis pela sua execuo.
Considera-se ainda que, apesar das polticas de diversidades alcanarem
maior visibilidade no governo Lula e, em particular, no Ministrio da Educao,
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inclusive em termos de novos desenhos institucionais criados, as concepes

de diversidade que norteiam suas aes so ainda muito dspares e apropriadas de forma fragmentada pelas secretarias e demais ministrios, e objeto de
intensas disputas internas e externas. O MEC no tem uma posio nica e
coesa acerca da ideia de diversidade que possa orientar o conjunto de suas
aes. No entanto, diante das diferentes demandas a que procura atender,
cabe questionar se essa uma meta desejvel. A ideia de diversidade, at o
momento, tem servido como um grande conceito guarda-chuva para o governo nos vrios processos de negociao com os grupos de presso. Cabe
avaliar se tal estratgia ser suficiente para dar continuidade a essa agenda na
gesto seguinte, particularmente no que diz respeito ao apoio recebido dos
movimentos sociais.
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Recebido em: maro 2009

Aprovado para publicao em: junho 2009

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