Derechos de Divorciados

DATOS Y CIFRAS CLAVES
PARA LA SUPERACIN
DE LA VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES
MDULO I
DATOS Y CIFRAS
CLAVES PARA LA
SUPERACIN DE LA
VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES
Colombia, agosto 2016
AGENCIA DE ESTADOS UNIDOS PARA

EL DESARROLLO INTERNACIONAL - USAID
ONU MUJERES - ENTIDAD DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL EMPODERAMIENTO DE
LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO
Beln Sanz
Representante Pas
Flor Mara Daz
Oficial Nacional de Programa
Tatiana Aguilera
Coordinadora del Programa Superando
la Violencia Contra las Mujeres
INVESTIGADORES:
Corporacin Humanas - Centro Regional
de Derechos Humanos y Justicia de Gnero
Isegora S.A.S.
Carmen Amanda Romo
EDICIN DE TEXTOS:
Jimena Prez Alonso
Profesional de Apoyo Tcnico
Alexis Boncenne
Analista de Monitoreo, Investigacin e Informacin
Estadstica
ACOMPAAMIENTO TCNICO:
Israel Aguado
Viviana Bolivar
EN EL MARCO DE:
Programa Superando la Violencia Contra las Mujeres,
de ONU Mujeres en alianza con la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.
Bogot D.C., Agosto de 2016.
Este documento es posible gracias al generoso
apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a
travs de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos
son responsabilidad de ONU Mujeres y no reflejan
necesariamente las opiniones de USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos.
TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO
INTRODUCCIN
I.
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

BASADA EN GNERO EN CIFRAS
15
II. TOLERANCIA SOCIAL E INSTITUCIONAL

A LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
31
III. MARCO LEGAL
53
IV. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES

EN LA RUTA DE ATENCIN, SEGN LA LEY
1257 DE 2008
65
V. HOGARES DE PASO PARA MUJERES
VCTIMAS DE VIOLENCIAS DE
GNERO: REVISIN DE EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES Y NACIONALES
71
BIBLIOGRAFA
78
datos y cifras claves para la superacin

de la violencia contra las mujeres
Prlogo
Volvemos a alzar nuestra voz para decir que este tipo de violencia es inaceptable.
Se puede evitar. Se puede prevenir. A pesar de que no existe una solucin nica para
un problema tan complejo, existen pruebas cada vez ms numerosas acerca del tipo
de acciones que pueden detener la violencia antes de que se produzca, sobre todo si
dichas medidas se aplican de forma paralela. Las investigaciones que actualmente
se encuentran en curso permitirn disear estrategias e intervenciones para prevenir
definitivamente la violencia.
Declaracin de la Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas y
Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Phumzile Mlambo-Ngcuka,
Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre de 2015
En todo el mundo, una de cada tres mujeres expe-
origen multicausal, exige acciones integrales y sis-
rimenta alguna forma de violencia fsica o sexual
temticas, tanto al nivel de la prevencin como de
en el transcurso de su vida . La violencia contra
la atencin y el concurso de actores estatales, de la
mujeres y nias provoca traumas devastadores,
sociedad civil y de la Cooperacin.
lesiones e incluso la muerte. Este tipo de violencia

implica vulneracin de los derechos de las mujeres
Asimismo, poner fin a la violencia contra las muje-
y nias que la padecen, dificultades sensibles para
res debe ser una meta central a la que se llegue con
que avancen en el campo laboral y educativo y des-
medidas especficas, basadas en evidencia. A nivel
ventajas de fondo en el acceso a los beneficios y
global se cuenta en la actualidad con metas expl-
oportunidades del desarrollo.
citas para eliminar la violencia contra las mujeres

y las nias en la Agenda 2030 en los denomina-
La violencia contra las mujeres se origina en relacio-
dos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En
nes de poder desiguales entre hombres y mujeres,
efecto, una de las metas del objetivo 5 de los ODS
de carcter histrico y estructural, que sumados
se refiere en concreto a la erradicacin de todas las
a factores personales o condiciones socioecon-
formas de discriminacin contra las mujeres y a
micas, resultan en prcticas y discursos discrimi-
la eliminacin de la violencia contra las mujeres y
natorios y tolerantes con esta forma de violencia.
las nias en todo el mundo. La agenda de los ODS
La erradicacin por tanto de esta problemtica de
establece compromisos para los Estados e indica-
dores concretos de seguimiento que permitirn
Informe Anual 2015-2016, ONU Mujeres, 2016 (disponible en

annualreport.unwomen.org/es).
verificar su avance y cumplimiento.

En los ltimos aos muchos pases han avanzado
disear e implementar medidas ms efectivas
de forma significativa en la expedicin de leyes,
para su eliminacin.
formulacin de polticas, creacin de institucionalidad y establecimiento de servicios para la aten-
Reconociendo el inters de contar con informacin
cin y el acceso de las vctimas a la justicia. En el
cuantitativa y cualitativa sobre violencia contra las
caso de Colombia, desde el 2008 la Ley 1257 esta-
mujeres, la presente publicacin consolida resulta-
blece medidas para garantizar a las mujeres una
dos relevantes de tres estudios clave sobre el tema,
vida libre de violencias. Posteriormente, en 2014 se
realizados por el Programa Superando la violencia
promulg la Ley 1719 de 2014, que adopta medidas
basada en el gnero para el disfrute pleno de los
para garantizar el acceso a la justicia por parte de
derechos de las mujeres en los Departamentos
las vctimas de violencia sexual asociada al con-
de Meta y Cauca, dos territorios con altas tasas de
flicto armado interno; y ms recientemente, la Ley
prevalencia de violencia contra mujeres y nias.
1761 de 2015 que tipifica el feminicidio como un
Como informacin central, la publicacin recoge
delito autnomo y establece medidas para garan-
datos y ofrece recomendaciones relacionadas con
tizar la investigacin, sancin y prevencin de esta
imaginarios locales que reflejan tolerancia a la
forma de violencia.
violencia contra las mujeres, fortalezas y retos de

la institucionalidad parte de la ruta de atencin a
Sin embargo, a pesar de la avanzada legislacin
mujeres vctimas de violencia, incluido lo relacio-
existente en el pas, las mujeres y nias an expe-
nado con modelos de atencin en albergues y/o
rimentan altas tasas de violencia fsica, psicol-
hogares de acogida para mujeres en riesgo o vcti-
gica, econmica y poltica que, como es conocido,
mas de violencia en el mbito de la pareja.
se exacerban en contextos de conflicto armado,

situacin que vive el pas desde hace ms de cinco
Con la seguridad de que la presente publicacin es
dcadas.
de la mayor relevancia, se motiva a su lectura y uso

como insumo para el diseo y aplicacin de polticas,
Entre 2009 y 2014, el Instituto Nacional de Medi-
planes y programas por parte de actores estatales y
cina Legal report en promedio 4 mujeres asesi-
sociales con competencia e inters en la prevencin
nadas por da y realiz 107.698 exmenes mdico
y atencin de la violencia contra las mujeres y las
legales por presunto delito sexual a mujeres y
nias, en especial de medidas de fondo orientadas
nias, lo que equivale a decir que cada hora esta
a la transformacin de los elementos culturales y
entidad realiz dos exmenes por presunto delito
estereotipos de gnero que causan y justifican la
sexual . Esta informacin, que refleja dramas
violencia contra las mujeres basada en el gnero.
humanos personales y familiares de miles de per-
El momento es ahora y la meta vale la pena: igual-
sonas en el pas es, a pesar de ello, esencial para
dad real entre hombres y mujeres, y garanta de los
comprender el alcance de la problemtica y para
derechos humanos de las mujeres en el horizonte

de la sociedad global del 2030.
Masatug 2009-2014: Mujer que recibe lo malo, para entregar lo bueno, herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de las lesiones de causa externa en
Colombia para las Mujeres, Instituto Nacional de Medicina
Legal, 2015.
Beln Sanz
Representante de Pas
ONU Mujeres Colombia

Introduccin
23% excusa al agresor si ha consumido alcohol, el

15% pensaban que los violadores son por lo gene-
La alta prevalencia de la violencia es uno de los
ral hombres que no pueden controlar sus instintos
principales obstculos que enfrentan hoy las muje-
sexuales y el 9% estuvieron de acuerdo con que las
res en Colombia pare el goce efectivo de sus dere-
mujeres que se meten con hombres violentos no
chos. Las violencias contra las mujeres basadas en
se deben quejar cuando las golpeen (CPEM, 2015).
gnero se presentan de manera sistemtica en la
En respuesta a las altas cifras de violencia contra
vida cotidiana, tanto en mbitos pblicos como pri-
las mujeres y la persistencia de imaginarios que
vados, y se ven exacerbadas en situaciones de con-
las toleran, la Agencia de Estados Unidos para el
flicto armado. Segn el Instituto Nacional de Medi-
Desarrollo Internacional-USAID- y ONU Mujeres se
cina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), entre 2005
unieron para desarrollar un marco de cooperacin
y 2014 se atendieron 528.747 personas por denun-
en el cual se formul y se viene ejecutando desde
cias de maltrato de su pareja o expareja, de las cua-
2015 el Programa Superando la Violencia contra
les aproximadamente el 85% fueron mujeres. En
las Mujeres-SVCM. Esta iniciativa busca generar
Colombia las mujeres son el 85,57% de las vctimas
cambios estructurales que permitan incidir en la
de violencia de pareja, el 85,08% de las vctimas de
prevencin, atencin y sancin de todas las formas
presunto delito sexual y el 75,55% de las vctimas de
de VBG, fortalecer a organizaciones de la sociedad
violencia intrafamiliar (INMLCF, 2015).
civil, as como a las instituciones nacionales y locales competencia frente a la garanta y proteccin
La violencia basada en gnero VBG- se ha conver-
de los derechos humanos de las mujeres.
tido en una prctica que se normaliza ampliamente

a travs de los discursos y estereotipos culturales
Los objetivos del Programa se resumen as:
arraigados en el pas. En el informe Segunda medicin del estudio sobre tolerancia social e institucional de las violencias contra las mujeres, realizado en
Mejorar la prevencin, la atencin y el acceso a

la justicia en relacin con las VBG.
el ao 2014 y publicado en 2015 por la Consejera

Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM)
Impulsar la transformacin cultural de este-
con el apoyo de ONU Mujeres, se evidenci cmo a
reotipos que perpetan y normalizan las VBG,
pesar de algunas variaciones positivas, an existen
con un fuerte componente de masculinidades
arraigadas concepciones sobre el significado social
corresponsables y no violentas.
de la masculinidad y la feminidad, as como sobre

los roles asignados a cada gnero.
Promover el liderazgo de las mujeres y su autonoma poltica, como una estrategia para prio-
En este estudio se encontr, por ejemplo, que el 37%
rizar la erradicacin de las violencias de gnero
de las personas creen que las mujeres que se vis-
dentro de las agendas polticas y legislativas
ten de forma provocativa se exponen a que las vio-
nacionales y locales.
len y el 45% considera que las mujeres que siguen

con sus parejas despus de ser golpeadas es por-
Elevar el perfil de la autonoma econmica de
que les gusta. En relacin con los imaginarios pre-
las mujeres, como un factor preventivo clave
sentes entre las funcionaria/os, se evidenci que el
para superar los riesgos asociados a las VBG.

Implementar acciones coordinadas con socios

internacionales para el desarrollo de la Mesa
de la cooperacin internacional presentes en el

territorio.
de Gnero de la Cooperacin Internacional, en

funcin de promover la igualdad de gnero en
Teniendo en cuenta que parte importante de la
Colombia y poner fin a las VBG.
intervencin territorial en materia de superacin de violencias contra las mujeres est en el
Asimismo, se han definido como estrategias trans-
conocimiento que se tenga de la magnitud de la
versales la gestin del conocimiento, la innova-
problemtica, por cuanto conocer la verdadera
cin y la comunicacin para la transformacin
dimensin en cifras y en caractersticas de la VBG
cultural y, por supuesto, la promocin de un enfo-
es necesario para el diseo y la implementacin
que tnico y rural para asegurar los derechos y el
de polticas y planes de mayor eficacia orienta-
desarrollo de las mujeres en dos territorios focali-
dos a su erradicacin, el Programa ha desarrollado
zados para la intervencin: los departamentos de
mltiples estudios que han permitido identificar
Cauca y Meta.
vacos y fortalezas en cada uno de los municipios

focalizados, al tiempo que ha sentado las bases
Los territorios priorizados fueron elegidos por sus
para definir una estrategia para la reduccin de la
altas tasas de prevalencia de violencia contra las
prevalencia de violencia y medir los resultados al
mujeres y nias, la persistencia de imaginarios
final de su implementacin.
culturales que toleran y sostienen la violencia contra las mujeres, as como por ser zonas priorizadas
Esta publicacin recoge los resultados de tres
por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales,
estudios desarrollados durante 2015 en los diez
USAID y ONU Mujeres para realizar intervenciones
municipios del Programa desde los componentes
holsticas de alto impacto.
de fortalecimiento institucional y transformacin

cultural. Por un lado, desde el componente de for-
En el caso del Cauca, el Programa trabaja en los
talecimiento institucional, y con el fin de apoyar
municipios de Pata, Piendam, Popayn y Timbo,
los esfuerzos institucionales territoriales para la
as como con la administracin departamental, en
implementacin de la Poltica Pblica Nacional
una intervencin articulada que tiene en cuenta
para la Equidad de Gnero y la Ley 1257 de 2008, se
el enfoque tnico requerido para el trabajo con
contrat a la Corporacin Humanas -Centro Regio-
las poblaciones afrocolombianas e indgenas pre-
nal de Derechos Humanos y Justicia de Gnero-
sentes en el territorio, que histricamente han
para llevar a cabo el Diagnstico de las necesidades
sido afectadas por el conflicto armado y, por ende,
de fortalecimiento de las instituciones pblicas que
donde la vulneracin de los derechos humanos de
atienden a sobrevivientes de VBG en 10 municipios
las mujeres ha sido una prctica sistemtica.
de los departamentos de Meta y Cauca.
En el mismo sentido, la focalizacin del Programa
Para la realizacin de dicho diagnstico se realiza-
en el departamento del Meta se da en los munici-
ron entrevistas a actores institucionales que tienen
pios de Acacas, Cumaral, Granada, Puerto Lpez,
competencias en la ruta de atencin de las violen-
Restrepo y Villavicencio, en trabajo articulado con
cias contra las mujeres, representantes de la coo-
la Gobernacin y con otras entidades pblicas y
peracin internacional y organizaciones sociales.

Asimismo, se aplicaron encuestas a usuarias de los
de mujeres que tienen accionar en los temas de
servicios que brindan atencin a mujeres vctimas
participacin poltica, educacin y proteccin de
de VBG. En todos los casos, las preguntas estuvie-
derechos de las mujeres en cada territorio.
ron divididas en cuatro bloques temticos:

El objetivo de este ejercicio fue aportar a la coma. Aspectos relacionados con la atencin y la respuesta institucional a la VBG.
prensin de las condiciones institucionales y sociales para el establecimiento de un modelo de atencin para mujeres vctimas de violencia, con miras
b. Capacidades instaladas en trminos logsticos,
a que los y las responsables de prestar los servicios
presupuestarios y de infraestructura para la
de alojamiento, alimentacin y transporte, entre
atencin.
otros, tengan elementos valorativos y de juicio

para tomar decisiones contextualizadas y perti-
c. Capacidades humanas para la atencin, el

registro y la sistematizacin de casos.
nentes que favorezcan a las mujeres. Se busca as

promover la superacin del crculo de violencia y la
construccin de un proyecto de vida que les per-
d. Coordinacin interinstitucional para la atencin.
mita seguir adelante con autonoma y dignidad.
Esta metodologa permiti comprender de una
Finalmente, desde el componente de transforma-
manera compleja e integradora los factores de
cin cultural, se realiz el Estudio de lnea de base de
diverso orden que inciden en la persistencia de
tolerancia social a la violencia contra las mujeres en
vacos y obstculos que sienten y padecen las
ocho municipios focalizados por el Programa: Tim-
sobrevivientes en las rutas que las atienden y que
bo, Piendam y Pata en Cauca, y Acacas, Puerto
previenen la violencia. Posteriormente facilit la
Lpez, Granada, Cumaral y Restrepo en Meta, reali-
redaccin de un documento que, adems del diag-
zado por Isegora durante el ao 2015. Esta medicin
nstico de las necesidades de fortalecimiento de
tomo como base la metodologa y los resultados de
las instituciones pblicas en los contextos depar-
las mediciones de tolerancia social e institucional
tamental y municipal, incluy las recomendacio-
a la violencia contra las mujeres publicados por la
nes sobre lneas de trabajo para mejorar los servi-
CPEM con el apoyo de ONU Mujeres, realizadas en
cios de atencin integral a sobrevivientes de VBG.
primera instancia en el 2009 y con un posterior

seguimiento en 2014. La informacin disponible
Tambin, como parte del componente de fortaleci-
contaba con datos de Popayn y Villavicencio, los
miento institucional, el Programa contrat la con-
cuales son retomados por la presente publicacin.
sultora individual de Amanda Romo para construir
La firma Isegora realiz esta medicin en una
un Modelo de proteccin (hogares de paso) para
muestra representativa de estos municipios, reto-
mujeres en riesgo de violencia de gnero en Meta y
mando algunas de las consideraciones y avances ya
Cauca, el cual incluy el reporte del anlisis insti-
realizados por los anteriores estudios. En particular,
tucional y social, resultado de un ejercicio de con-
el instrumento utilizado rene un conjunto de pre-
sulta con las principales instituciones responsables
guntas que permite caracterizar el complejo ideo-
de la aplicacin de la Ley 1257 de 2008 en ambos
lgico que soporta, justifica o tolera la violencia
departamentos, as como con las organizaciones
contra las mujeres, as como conocer los rdenes de
datos y cifras clave para la superacin

de la violencia contra las mujeres en cauca
magnitud de la tolerancia social en los municipios
En ese sentido, la presente publicacin se consti-
por intervenir. Esto tiene un doble propsito: por un
tuye en una accin estratgica de incidencia pol-
lado, orientar los puntos crticos por intervenir, las
tica que busca contextualizar la VBG en Colombia
acciones comunicativas y pedaggicas necesarias,
en los dos departamentos focalizados por el Pro-
y los pblicos objetivos de mayor inters; por otro,
grama y en sus municipios priorizados, as como
contar con una informacin de base que permita
crear conciencia y provocar iniciativas informadas
conocer, en un posterior seguimiento, la eficacia
que le hagan frente a esta problemtica, en fun-
de las intervenciones realizadas en los indicadores
cin de garantizar el pleno disfrute de los derechos
propuestos.
fundamentales de las mujeres.
Foto: ONU Mujeres Colombia
10

Conceptos
Sexo: segn la Organizacin Mundial de la Salud
11
Homosexual (lesbiana o gay): persona cuya

atraccin sexual se orienta hacia una persona
del mismo sexo
(OMS, 2015), el sexo se refiere a las caractersticas

de las personas que vienen determinadas biolgi-
Bisexual: persona cuya atraccin sexual se
camente. Las personas nacen en su gran mayora
orienta hacia una persona tanto del mismo
con un conjunto de caractersticas biolgicas de
sexo como del opuesto
hombre o mujer. Estas caractersticas biolgicas

no son mutuamente excluyentes, debido a que
Violencias contra las mujeres basadas en gnero:
hay individuos que poseen ambas, denominados
La Resolucin 48/104 de la Asamblea General de
intersexuales, y tampoco son permanentes pues
Naciones Unidas define la violencia contra la mujer
pueden ser modificadas a travs de procedimien-
como todo acto de violencia basado en la perte-
tos quirrgicos y hormonales.
nencia al sexo femenino que tenga o pueda tener

como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual
Gnero: segn la OMS (2015), el gnero se refiere
o sicolgico para la mujer, as como las amenazas de
a los conceptos sociales sobre las funciones, los
tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de
comportamientos, las actividades y los atributos
la libertad, tanto si se producen en la vida pblica
que cada sociedad considera apropiados para los
como en la vida privada. De acuerdo a esta defini-
hombres y las mujeres. De acuerdo a su sexo de
cin, la violencia contra la mujer abarca los siguien-
nacimiento, a las personas se les ensean compor-
tes actos, aunque sin limitarse a ellos: a) La violen-
tamientos apropiados para varones y para muje-
cia fsica, sexual y sicolgica que se produzca en la
res, en especial cmo deben interactuar con otros
familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual
miembros del mismo sexo o del sexo opuesto en
de las nias en el hogar, la violencia relacionada
contextos de socializacin como los hogares, las
con la dote, la violacin por el marido, la mutila-
comunidades y los lugares de trabajo, y qu fun-
cin genital femenina y otras prcticas tradicio-
ciones o responsabilidades deben asumir en la
nales nocivas para la mujer, los actos de violencia
sociedad (roles de gnero). Las diferentes funcio-
perpetrados por otros miembros de la familia y la
nes y comportamientos que la sociedad asigna
violencia relacionada con la explotacin; b) La vio-
a cada sexo pueden generar desigualdades de
lencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro
gnero, es decir, diferencias entre los hombres y las
de la comunidad en general, inclusive la violacin,
mujeres que favorecen sistemticamente a uno de
el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales
los dos grupos.
en el trabajo, en instituciones educacionales y en

otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin
Orientacin sexual: es la atraccin sexual de la
forzada; c) La violencia fsica, sexual y sicolgica
persona y no guarda una relacin directa con el
perpetrada o tolerada por el Estado, donde quiera
sexo biolgico de la persona. Actualmente se reco-
que ocurra.
nocen las siguientes categoras:

Discriminacin contra la mujer: Segn la Conven Heterosexual: persona cuya atraccin sexual se
cin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
orienta hacia una persona del sexo opuesto.
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), se trata
12

de toda distincin, exclusin o restriccin basada
de Seguimiento de la Convencin Belm do Par
en el sexo que tenga por objeto o por resultado
(MESECVI) este tipo de violencia incluye cualquier
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
accin, conducta u omisin entre otros, basada
ejercicio por la mujer, independientemente de su
en su gnero, de forma individual o grupal, que
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre
tenga por objeto o por resultado menoscabar, anu-
y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
lar, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos
fundamentales en las esferas poltica, econmica,
polticos, conculca el derecho de las mujeres a una
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
vida libre de violencia y el derecho a participar en

los asuntos polticos y pblicos en condiciones de
Tipos de violencia segn la Ley 1257 de 2008. En
igualdad con los hombres; Que la violencia y el
esta ley, se establecen las siguientes definiciones
acoso polticos contra las mujeres impiden que se
de dao: a) dao psicolgico: consecuencia prove-
les reconozca como sujetos polticos y por lo tanto,
niente de la accin u omisin destinada a degra-
desalientan el ejercicio y continuacin de las carre-
dar o controlar las acciones, los comportamientos,
ras polticas de muchas mujeres.
las creencias y las decisiones de otras personas,

por medio de intimidacin, manipulacin, ame-
Violencia sexual. La OMS (2015) la define como
naza, directa o indirecta, humillacin, aislamiento
cualquier acto sexual, cualquier intento de obte-
o cualquier otra conducta que implique un perjui-
ner una relacin sexual, los comentarios o avan-
cio en la salud psicolgica, la autodeterminacin o
ces sexuales inmotivados, o los actos para la trata
el desarrollo personal; b) dao o sufrimiento fsico:
sexual o dirigidos de otra manera contra la sexua-
riesgo o disminucin de la integridad corporal de
lidad de alguien mediante coaccin ejercida por
una persona; c) dao o sufrimiento sexual: conse-
cualquier persona, sea cual fuere su relacin con
cuencias que provienen de la accin consistente
la vctima y sea cuales fueren las circunstancias.
en obligar a una persona a mantener contacto

sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras
Violencia sexual relacionada con los conflictos:
interacciones sexuales mediante el uso de fuerza,
Segn el Informe Anual del Secretario General de
intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipu-
las Naciones Unidas en seguimiento a la violen-
lacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que
cia sexual en el marco de los conflictos armados
anule o limite la voluntad personal. Igualmente,
(2014), esta abarca las violaciones, la esclavitud
se considerar dao o sufrimiento sexual el hecho
sexual, la prostitucin forzada, los embarazos for-
de que la persona agresora obligue a la agredida a
zados, la esterilizacin forzada y todos los dems
realizar alguno de estos actos con terceras perso-
actos de violencia sexual de gravedad comparable
nas; d) dao patrimonial: prdida, transformacin,
contra mujeres, hombres o nios que tienen una
sustraccin, destruccin, retencin o distraccin
vinculacin directa o indirecta (temporal, geogr-
de objetos, instrumentos de trabajo, documentos
fica o causal) con un conflicto. Esta vinculacin
personales, bienes, valores, derechos o econmicos
con el conflicto puede manifestarse en el perfil del
destinados a satisfacer las necesidades de la mujer.
autor, el perfil de la vctima, el clima de impunidad

o la situacin de colapso del Estado, las dimensio-
Violencia Poltica: La Declaracin sobre la violencia y
nes transfronterizas o el incumplimiento de las
el acoso polticos contra las mujeres del Mecanismo
disposiciones de un acuerdo de alto el fuego.

13
Violencia interpersonal: Segn el INMLCF, la vio-
contra del cuerpo de las mujeres. En muchas oca-
lencia interpersonal se define operativamente, en
siones la muerte se produce como el acto final de
el mbito epidemiolgico forense, como el fen-
un continuum de violencias, en particular, en los
meno de agresin intencional que tiene como
casos de feminicidio ntimo que son cometidos por
resultado una lesin o dao al cuerpo o a la salud
el esposo, compaero permanente, novio, etc. Estos
de la vctima y no la muerte, cuyo ejecutante no es
aspectos constituyen algunos de los elementos
un familiar en grado consanguneo o de afinidad
diferenciadores de dichas muertes con respecto a
del agredido, y que excluye los casos de transporte.
los homicidios comunes (OACNUDH, 2014).
Este fenmeno representa la existencia de un conflicto entre dos o ms partes (que no comparten
Medidas de sensibilizacin y prevencin de las
una unidad domstica) que no logran determinar
violencias contra las mujeres: Segn la Ley 1257
al otro como un inter ocutor vlido y, por ende, no
de 2008, son aquellas que buscan reconocer las
lo reconocen como sujeto dialgicamente posible
diferencias y desigualdades sociales, biolgicas
en discurso conciliador, generndose, entonces,
en las relaciones entre las personas segn el sexo,
una relacin asimtrica que se resuelve en tratar
la edad, la etnia y el rol que desempean en la
la imposicin por la fuerza de cada visin interpre-
familia y en el grupo social. En este sentido, la Ley
tativa del mundo y de la vida (INMCLF 2015)
designa obligaciones al Gobierno nacional para

adelantar estrategias, planes y programas para
Feminicidio: Segn la Ley 1761 de 2015 es definido
prevenir y erradicar las formas de violencia, formar
como causar la muerte a una mujer por su condi-
a funcionarias y funcionarios pblicos, fortalecer
cin de ser mujer o por motivos de su identidad de
a las instituciones y promover sanciones ante los
gnero. Segn el modelo de protocolo latinoameri-
actos de VBG.
cano de investigacin de las muertes violentas de

mujeres por razones de gnero, un feminicidio o
Tolerancia institucional a la violencia contra las
femicidio constituye la forma ms extrema de vio-
mujeres: Conjunto de actitudes, percepciones y
lencia contra la mujer. Ocurre en el mbito familiar
prcticas de los funcionarios y funcionarias pbli-
o en el espacio pblico y puede ser perpetrada por
cos que favorecen y perpetan la violencia contra
particulares o ejecutada o tolerada por agentes del
las mujeres, incluyendo la omisin de los deberes
Estado. Constituye una violacin de varios dere-
estatales de restitucin de derechos, proteccin,
chos fundamentales de las mujeres, consagrados
prevencin y erradicacin, as como la perpetra-
en los principales instrumentos internacionales
cin directa de actos de violencia por parte de
de derechos humanos, en especial el derecho a la
actores institucionales (CPEM, 2015).
vida, el derecho a la integridad fsica y sexual, y/o el

derecho a la libertad personal.
Tolerancia social a la violencia contra las mujeres:

Conjunto de hbitos, actitudes, percepciones y prc-
Los informes disponibles revelan que en las muer-
ticas culturales que legitiman, favorecen, soportan
tes violentas de las mujeres se presentan manifes-
y perpetan las agresiones, los daos y los sufri-
taciones del ejercicio de una violencia desmedida
mientos que se ejercen por atribuciones simblicas
previa, concomitante o posterior a la accin delic-
basadas en la construccin social del gnero mas-
tiva, que evidencia una brutalidad particular en
culino y femenino (CPEM, 2015).
VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES BASADA
EN GNERO EN CIFRAS
Foto: Ryan Brown, ONU Mujeres Colombia

La violencia contra las mujeres y nias basadas

en gnero es una violacin grave de los dere-
17
Violencia en el marco de las relaciones

de pareja
chos humanos, puede manifestarse de diversas

formas y ocurre en todos los pases del mundo.
Los datos ms recientes de la OMS (2013) indican
Su impacto puede ser inmediato como de largo
que alrededor de una de cada tres mujeres en el
alcance, e incluye mltiples consecuencias fsicas,
mundo (35%) ha sufrido violencia fsica o sexual
sexuales, psicolgicas e incluso mortales para las
de pareja o violencia sexual por terceros en algn
mujeres.
momento de su vida. La misma entidad (OMS, 2012)

ofrece un dato an ms alarmante: las mujeres que
En 2013 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
han sufrido maltrato fsico o sexual por parte de sus
a travs de su informe Estimaciones mundiales y
compaeros tienen ms del doble de posibilidades
regionales de la violencia contra la mujer: preva-
de tener un aborto, casi el doble de posibilidades de
lencia y efectos de la violencia conyugal y de la
sufrir depresin y, en algunas regiones del mundo,
violencia sexual no conyugal en la salud, afirm
1,5 veces ms posibilidades de contraer VIH, en com-
categricamente que la violencia contra las muje-
paracin con las mujeres que no han sufrido violen-
res es un problema de salud global de propor-
cia por parte de su compaero sentimental.
ciones epidmicas; por tanto, reforz el llamado

que desde hace varias dcadas vienen haciendo
En relacin con la violencia psicolgica, la dis-
las organizaciones de mujeres y el Sistema de las
ponibilidad de datos es limitada y no existe un
Naciones Unidas a gobiernos y sociedad civil en su
estndar para su cuantificacin; sin embargo, las
conjunto para que lleven a cabo acciones concre-
pruebas existentes reflejan ndices de prevalencia
tas frente al tema. La disponibilidad de datos sobre
altos. As, por ejemplo, en 2014 la Agencia de los
VBG ha aumentado significativamente en los lti-
Derechos Fundamentales de la Unin Europea
mos aos; desde 1995, ms de 100 pases han lle-
afirm que el 43% de mujeres de sus 28 Estados
vado a cabo al menos una encuesta tratando esta
Miembros ha sufrido algn tipo de violencia psico-
cuestin: 44 de estas entre 1995 y 2004, y 89 en el
lgica por parte de un compaero sentimental a lo
periodo 2005-2014 (ONU Mujeres, 2013). Las cifras
largo de su vida (ONU Mujeres, 2015).
parecen reflejar un mayor inters en esta cuestin;

de all que sea importante presentar, tal y como se
Violencia en el mbito pblico
refleja en este captulo, determinados datos disponibles y significativos a nivel mundial, pero sobre
Es importante aclarar que la VBG no solo se vive en
todo presentar las cifras de los pases del entorno
el mbito privado, sino tambin en el pblico. En
Amrica Latina y el Caribe- que pueden presentar
2012, un estudio realizado en Nueva Delhi por ONU
similitudes en ciertas dinmicas sociales y cultura-
Mujeres arroj que el 92% de las mujeres comu-
les que justifican la VBG.
nic haber sufrido algn tipo de violencia sexual en

espacios pblicos y un 88% notific haber sufrido
Cifras globales
algn tipo de acoso sexual verbal, incluidos comentarios no deseados de carcter sexual, silbidos,
Por tipo de violencia, las cifras actualizadas a nivel
miradas o gestos obscenos, a lo largo de su vida
mundial presentan las siguientes caractersticas:
(ONU Mujeres, 2012).
18

En Amrica Latina, un documento publicado en 2015

por el Observatorio de Igualdad de Gnero de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
En detalle, cifras por cada tipo

de violencia en Amrica Latina
y el Caribe
(Cepal) indic que en Lima 9 de cada 10 mujeres

entre 18 y 29 aos manifestaron haber sufrido algn
Es importante analizar los datos por cada tipo de
tipo de acoso callejero en el ltimo ao; en Bogot y
violencia en un comparativo entre los pases de
Ciudad de Mxico, 6 de cada 10 mujeres han sufrido
Amrica Latina y el Caribe, contexto que permite
algn tipo de acoso sexual en el transporte pblico;
evidenciar el llamado de atencin hecho por las
y en Santiago de Chile, 6 de cada 10 han sufrido
Naciones Unidas frente al tema en los ltimos
acoso sexual en espacios pblicos (Cepal, 2015).
aos y reflejar cmo est Colombia con respecto

a la regin.
Violencia contra nias

El informe Forensis 2014. Datos para la vida, publiDatos del Fondo para la Infancia de las Naciones
cado por el Instituto Nacional de Medicina Legal
Unidas (Unicef) a 2014 indicaban que, a escala
y Ciencias Forenses, refleja la situacin de Colom-
mundial, ms de 700 millones de mujeres que
bia y los pases del entorno. All se afirma que
viven actualmente se casaron siendo nias (con
actualmente Amrica Latina es la regin ms
menos de 18 aos de edad). De estas, ms de 1 de
insegura y desigual del mundo. Esta combinacin
cada 3 (es decir, unas 250 millones) se casaron
de factores da como resultado altos niveles de
antes de cumplir los 15 aos. Ello configura un
violencia que afectan principalmente a mujeres,
problema con repercusiones importantes sobre el
jvenes, poblacin infantil y poblacin indgena;
desarrollo de las mujeres, pues las nias casadas
fenmeno de tipo multicausal y multidimensio-
no suelen tener la posibilidad de negociar efecti-
nal (INMLCF, 2014).
vamente unas relaciones sexuales seguras, lo que

las hace vulnerables ante un embarazo precoz, as
Por otro lado, el Informe regional de Desarrollo
como ante las infecciones de transmisin sexual,
Humano del PNUD 2013-2014, cita entre los pases
incluido el VIH (Unicef, 2014).
con mayores tasas de violencia contra las mujeres (VCM) cometida por cualquier perpetrador
Por su parte, la Organizacin de las Naciones
(incluida la pareja) los siguientes: Bolivia, Colom-
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
bia, Ecuador y El Salvador. En cuanto a la violencia
(Unesco), con datos a 2016, estima que 246 millo-
intrafamiliar, las mayores tasas se reflejan en Chile,
nes de nias y nios sufren violencia relacionada
Repblica Dominicana y Uruguay (PNUD, 2015).
con el entorno escolar cada ao, y una de cada cuatro nias afirma que nunca se ha sentido segura
La Oficina Panamericana de la Salud (OPS),
utilizando los baos escolares. El alcance y las
tomando como fuente de datos las Encuestas
formas de la violencia relacionada con el entorno
Demogrficas y de Salud y de Salud Reproductiva,
escolar que sufren nias y nios varan, pero las
seala que entre el 15% y 17% de las mujeres entre
pruebas sealan que las nias estn en situacin
15 y 49 aos de edad, en 12 pases de la regin, ha
de mayor riesgo de sufrir violencia sexual, acoso y
sido vctima de violencia fsica o sexual por parte
explotacin (Unesco, 2016).
de una pareja alguna vez (OPS, 2012).

19
Violencia fsica contra mujeres

Segn informacin disponible a 2016, la violen-
respectivamente. Segn la Encuesta Nacional
cia fsica contra las mujeres sigue siendo una
de Demografa y Salud (ENDS) de 2010, el 37,4%
problemtica social de grandes impactos en la
de las mujeres colombianas manifestaron haber
regin. Un compilado de cifras de la encuesta de
sido vctimas de violencia fsica por parte de
demografa y salud de USAID (Demographic and
sus parejas al menos una vez, cifra que est por
Health Survey - DHS) refiere que Per, Colom-
encima del promedio regional (31,1%) reportado
bia y Hait tienen las cifras ms alarmantes
por el compilado estadstico publicado en 2015
de este tipo de violencias: 38,1%, 35,1% y 28,2%,
por ONU Mujeres.

20
12,3%
Mxico
2010
Haiti 2012
28,2%
Puerto Rico
10%
24,5%
Guatemala
2010
Honduras
2012
17%
Jamaica
2010
25,6%
Repblica
Dominicana
2013
6,8%
El Salvador
2008
Costa Rica
Venezuela
6,1%
Panam
Guyana
Guana
Suriname Francesa
35,1%
Nicaragua
2011/12
Colombia
2010
35%
Ecuador
2010
11,88%
Brasil
2015
38%
Per
2012
24,2%
Bolivia
2010
6,7%
5,6%
Figura 1. Porcentaje de mujeres que han sufrido
violencia fsica en Amrica Latina y el Caribe.
Paraguay
2008
Chile
2013
Fuentes:
Encuestas nacionales de demografa y salud
(Demographic and Health Survey DHS) para
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Per, Hait,
Jamaica Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana.
Uruguay: Encuesta nacional de Prevalencia sobre

VBG y generaciones
Argentina: Estudio Nacional sobre violencias contra

las mujeres
Brasil: Pesquisa violencia domstica e familiar

contra a mulher (encuesta telefnica)
Sin datos
5,7%
Argentina
2015
2,7%
Uruguay
2013

21
En Colombia, segn las cifras presentadas en 2015
departamentos en el 2014 (tasas por cada 100.000
por el INMLCF, en los departamentos de Casanare
mujeres), as como los rangos de edad con ndices
y San Andrs, Providencia y Santa Catalina se pre-
ms altos de violencia. Es importante aclarar que
senta la prevalencia ms alta de violencia fsica
estas cifras corresponden al reporte recogido por
contra las mujeres por parte de sus parejas: 598,61
el INMLCF a partir de los exmenes mdico-lega-
y 489,21 casos por cada 100.000 mujeres, respecti-
les recibidos, cuya informacin puede presentar
vamente. En las siguientes grficas se muestran los
subregistros por cuanto muchos casos no son
ndices de violencia de pareja contra mujeres por
puestos en conocimiento de las autoridades.
22

Tasa nacional
Casanare
598,61
San Andrs
489,27
Arauca
390,21
Cundinamarca
354,21
Huila
300,98
Meta
278,18
Santander
260,65
Cesar
252,05
Bogor D.C.
244,66
Boyac
243,6
Norte de Santander
238,03
Amazonas
229,05
Quindo
222,67
Risaralda
214,64
Atlntico
209,52
Magdalena
200,81
Antioqua
185,43
Valle del Cauca
166,48
Sucre
165,50
Tolima
160,37
Putumayo
159,84
Caldas
156,51
Choc
154,53
Cauca
152,51
Guaviare
150,77
Bolvar
139,24
La Guajira
137,66
Nario
134,01
Caquet
104,65
Crdoba
77,91
Vichada
75,28
Vaups
Guaina
0
0
209,62
100
200
300
400
Figura 2. Tasa de violencia de pareja contra las mujeres en Colombia, 2014.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2015).
500
600
700

23
Como fue mencionado anteriormente, Casanare,
encuentra por debajo de la media nacional, con
San Andrs, Arauca, Cundinamarca y Huila tienen
tasa de 152,51, mientras que el Meta est por encima
los mayores ndices para este tipo de violencia, por
con tasa de 278,18. Por otro lado, como se observa
encima de la media nacional de 209,62 casos por
en la figura 3, las mujeres entre 25 y 29 aos son las
100.000 mujeres. El departamento de Cauca se
ms afectadas por este tipo de violencia.
500
490
480
470
460
450
440
430
420
410
400
390
487,37
443,93
429,11
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
Figura 3. Prevalencia de violencia en marco de relacin de pareja segn rango de edad de las mujeres,
Colombia 2014.
Violencia sexual
Para el caso de Colombia, la Encuesta Nacional de

Demografa y Salud (ENDS, 2010), indica que en el
Segn el Informe de Violencia contra las Mujeres en
marco de las relaciones de pareja, 9,7% de las muje-
Amrica Latina y el Caribe (OPS, 2012), proporcio-
res indican que han sido violadas por sus esposos y/o
nes sustanciales de mujeres de pases de Amrica
exesposos; asimismo, fuera del mbito de la pareja
Latina y el Caribe declararon haber sufrido violen-
5,7% de las mujeres entrevistadas indicaron haber
cia sexual en algn momento de su vida, infligida
sido violadas. Por otra parte, el Sistema Mdico
esta por un compaero sentimental, pareja per-
Legal Colombiano valor 107.698 mujeres vctimas
manente (presente o anterior) o por otra persona.
de presunto delito sexual en el periodo compren-
En ese mismo sentido, la Encuesta de demografa
dido entre 2009 y 2014, es decir, un promedio de
y salud de USAID (Demographic and Health Survey
17.950 mujeres por ao, 49 por da, 2 por hora. Esta
- DHS registra los porcentajes ms altos en Hait
cifra aument con respecto al anterior quinquenio
(13,1% en 2012); Honduras (12,5% en 2012) y Colom-
evaluado (2004-2008), en el cual se contaron 73.395
bia (11,4% en 2010).
casos, es decir, 40 exmenes mdico-legales de
24

mujeres presuntamente agredidas sexualmente
Quindo y Amazonas, con tasa por 100.000 muje-
por da, 1,6 cada hora. La tasa por 100.000 mujeres
res de 153.67, 140.3, 119.85 y 117.78, respectivamente.
valoradas por presunto delito sexual durante el
Cauca tiene una tasa de 42,79 casos, cercana a la
ltimo sexenio se mantuvo con un promedio de
de departamentos como Caquet y Norte de San-
76,54 casos, pasando de 80,01 en el 2009 a 74,45 en
tander, lo cual no deja de ser preocupante, mxime
2014 (INMLCF, 2015).
si se considera el impacto que el conflicto armado

ha tenido en este departamento y, por ende, la difi-
Por su parte, la Unidad para la Atencin y Repara-
cultad de muchas mujeres de zonas apartadas de
cin Integral a las Vctimas (UARIV) registr 11.985
su geografa para poner los casos en conocimiento
mujeres vctimas de delitos contra la libertad e inte-
de las autoridades competentes. En las siguientes
gridad sexual en el contexto del conflicto armado
grficas se muestran las tasas de violencia sexual
en el periodo 1985-2015, es decir en promedio 360
(figura 5) contra las mujeres por departamentos
casos por ao o 1 por da. Respecto a las tasas de vio-
en el 2014 (tasas por cada 100.000 mujeres), as
lencia sexual registradas por el INMLCF por cada
como los rangos de edad con ndices ms altos de
100.000 mujeres, las mayores cifras se encuen-
violencia (figura 6) (sobre Vaups y Guaina no se
tran en los departamentos de Casanare, Meta,
tiene informacin).
2015

163
2014
25
466
2013
387
2012
335
2011
246
2010
220
2009
264
2008
317
2007
376
2006
484
2005
815
2004
966
2003
1032
2002
1177
2001
955
2000
1002
1999
499
1998
378
1997
325
1996
229
1995
213
1994
155
1993
121
1992
140
1991
104
1990
133
1989
121
1988
86
1987
85
1986
76
1985
85
200
400
600
800
1000
1200
Figura 4. Cantidad de mujeres vctimas de delitos contra la libertad e integridad sexual en el contexto del
conflicto armado, periodo 1985-2015.
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (2015).
26
Tasa nacional

Casanare
153,67
Meta
140,3
Quindo
119,85
Amazonas
117,78
Cundinamarca
96,37
Cesar
94,91
Putumayo
92,7
Santander
91,57
Risaralda
91
Arauca
88,44
Sucre
88,25
Caldas
85,79
Bogot D.C.
82,91
Huila
80,97
Antioquia
73,95
Bolivar
71,41
Magdalena
70,97
Choc
69,06
Atlntico
68,17
Guaviare
67,01
Valle del Cauca
65,13
Tolima
57,66
Boyac
55,01
Crdoba
53,48
La Guajira
49,18
Cauca
47,44
Caquet
44,73
Norte de Santander
42,79
39,39
San Andrs
Nario
35,07
Vichada
26,02
Vaups
Guaina
74,45
0
0
20
40
60
80
100
Figura 5. Tasas de violencia sexual contra mujeres por cada 100.000 mujeres.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal (2015).
120
140
160
160

27
Resulta alarmante igualmente que, como se
nias entre los 10 y los 14 aos (382,86 por cada
observa en la figura 5, las tasas ms altas de vio-
100.000), seguido de nias entre los 5 y los 9 aos
lencia sexual contra mujeres se encuentren en
de edad (187,33).
400
350
300
352,86
250
200
150
187,33
166,28
100
50
0
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 17 aos
Figura 6. Exmenes mdico-legales en mujeres por presunto delito sexual, segn grupo de edad de la
vctima, Colombia 2009-2014.
Feminicidios
El feminicidio es la expresin ms dramtica de la
Se estim entonces que en 2014 1.993 mujeres fue-
violencia contra las mujeres. A diferencia de la violen-
ron asesinadas por el hecho de ser mujeres, como
cia fsica contra las mujeres, no existe an un proce-
se muestra en la figura 7. Por temas de comparabi-
dimiento estandarizado para medir los feminicidios.
lidad, este mapa excluye pases como Mxico, cuyo
La oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas
Instituto Nacional de Estadstica report 341 presun-
y el Delito UNDOC- recopila para todos los pases
tos delitos consumados registrados como feminici-
el nmero de homicidio de mujeres, sin embargo
dio en 2013 (INEGI, 2013). Esto lleva a pensar que el
este dato no permite diferenciar los homicidios por
feminicidio es un problema generalizado en los pa-
el hecho de ser mujer con otros homicidios asocia-
ses latinoamericanos y que a pesar de que existen
dos a por ejemplo al conflicto armado o a la delin-
algunos esfuerzos de coordinacin para mejorar la
cuencia. El Observatorio de Igualdad de Gnero de
disponibilidad de datos, es urgente unificar criterios
Amrica Latina y el Caribe de la Cepal recopil infor-
para su medicin y publicar informacin peridica.
macin para 19 pases de Amrica Latina y el Caribe.
Esto permitira mejorar el diseo de polticas pbli-
La mayora de estas cifras corresponden al asesinato
cas de prevencin de la VBG y avanzar en la erradi-
de mujeres en el marco de las relaciones de pareja.
cacin del fenmeno del feminicidio.
28

Mxico
Repblica
Dominicana
Belize
188
Cuba
90
Honduras
531
Jamaica
Haiti
44
Puerto Rico
Nicaragua
Dominica
36
217
Panam
Guatemala
26
183
El Salvador
Barbados
Venezuela
14
Costa Rica
Guyana
145
Suriname
Guana
Francesa
Colombia
97
Ecuador
Brasil
90
Per
Bolivia
40
32
Chile
Paraguay
24
Uruguay
225
Argentina
Figura 7. Nmero absoluto de feminicidios en

Amrica Latina y el Caribe, 2014.
Fuente: Observatorio de Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y el Caribe de la Cepal (2014).
Sin informacin oficial

29
Respecto a la medicin en Colombia, durante el
se presentaron en los departamentos de Arauca,
periodo 2009-2014, el INMLCF reporta la ocurren-
Meta y Guaviare, con 13,96, 11,67 y 11,49 casos
cia de casos de homicidio contra mujeres, pero
por cada 100.000 habitantes, respectivamente.
no necesariamente distingue el que hayan sido
Cauca tiene una tasa de 4,6, cercana a departa-
cometidos por el hecho de ser mujeres (feminici-
mentos como Casanare, Cundinamarca y Nario.
dios), debido a que es reciente la aprobacin de la
En las siguientes grficas se muestran las tasas de
Ley 1761 de julio del 2015 (Rosa Evira Cely), que tipi-
homicidios de mujeres por departamentos en el
fica el feminicidio como delito. Sin embargo, res-
periodo en mencin (sobre Vaups y Guaina no se
pecto a las cifras de homicidios, las mayores tasas
tiene informacin).
30
Tasa nacional

Arauca
13,96
Meta
11,67
Guaviare
11,49
Putumayo
10,10
Valle del Cauca
8,54
Quindo
7,34
Choc
6,87
Magdalena
6,48
Caquet
6,39
Risaralda
5,97
Antioquia
5,49
Caldas
5,36
Norte de Santander
5,02
Cauca
4,6
Cundinamarca
4,31
Tolima
4,28
Nario
4,08
Casanare
4,06
Atlntico
3,82
Cesar
3,73
Santander
3,47
Bolvar
3,47
Sucre
3,37
Huila
2,99
Vichada
2,89
Crdoba
2,86
Boyac
2,04
La Guajira
1,92
Vaups
Guaina
San Andrs
Amazonas
0
0
4,80
2
Figura 8. Tasas de homicidios de mujeres por departamento, 2009-2014.

10
12
14
16
2
TOLERANCIA SOCIAL
E INSTITUCIONAL A
LA VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES

33
La VBG es una problemtica compleja y dinmica
situaciones de VBG, as como estereotipos y pre-
basada en el ejercicio desigual del poder entre
juicios que promueven, facilitan o excusan su ocu-
hombres y mujeres, y se constituyen en la expre-
rrencia en mbitos pblicos y domsticos.
sin de desigualdades y discriminaciones de

gnero propias de la cultura patriarcal. Estas vio-
Posteriormente, en 2014 la Consejera para la
lencias se han naturalizado y perpetuado por el
Equidad de la Mujer, con el apoyo tcnico de ONU
arraigo de representaciones, estereotipos e imagi-
Mujeres, llev a cabo una nueva medicin para
narios tradicionales de gnero que se manifiestan
analizar los avances frente al tema. Complementa-
en los smbolos y modelos culturales, las prcticas
riamente, durante 2015 el Programa Superando las
institucionales, los roles de gnero, las relaciones
Violencias contra las Mujeres llev a cabo un estu-
entre mujeres y hombres en diferentes mbitos y
dio en 5 municipios del departamento de Meta y 3
las identidades femeninas y masculinas. De igual
municipios del Cauca, en el que adems se profun-
manera, se reconoce que las VBG se exacerban
diz en las diferencias entre la tolerancia social en
en determinados contextos como el conflicto
los mbitos rural y urbano. Los resultados de este
armado y se expresan de manera particular de
ltimo se presentan ms adelante.
acuerdo con la interrelacin de categoras como la

etnia, la edad, la orientacin sexual, la discapaci-
Las grficas que se muestran a continuacin indi-
dad, entre otras.
can las variaciones en las respuestas para cada

ao entre los estudios llevados a cabo en 2009 y
En 2009, el Programa Integral contra Violencias
2014 en el mbito nacional.
de Gnero, del Fondo de las Naciones Unidas para

el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDGF, por sus siglas en ingls), y
Tolerancia social a la VCM

en Colombia
la Consejera Presidencial para la Equidad de la

Mujer llevaron a cabo un estudio diagnstico de
En este tem se formularon preguntas tendientes
la tolerancia social e institucional a la violencia
a develar los imaginarios que se tienen en torno
contra las mujeres en Colombia. Se ratifica all que
a la relacin entre esposos, la familia, su rol en el
la tolerancia a este tipo de violencias parte de un
hogar, la generacin de la violencia, entre otros. Un
proceso de aprendizaje y normalizacin de la vio-
primer grupo de preguntas indag, por un lado, la
lencia surtido durante la infancia, respecto al cual
concepcin que se tena sobre el lugar que ocupan
se incorporaron nociones que la validan como un
los hombres y las mujeres en el hogar y, por otro, la
medio aceptable de interaccin. Se basa adems
manera de resolver los problemas en este espacio
en la creencia de que los golpes son normales;
privado. Entre 2009 y 2014 hubo una reduccin de
asimismo se promueve que la violencia cumple un
l4 puntos en el porcentaje de personas que pien-
rol educativo o formador.
san que los hombres deben ser cabeza de hogar,

disminucin que no es tan significativa cuando se
El estudio aplic una batera de preguntas a la ciu-
les pregunta sobre si una condicin de los hombres
dadana y a funcionarias/os pblicos en 10 ciuda-
es su capacidad de controlar a las mujeres, pues
des del pas sobre aspectos relacionados con los
en 2014 el porcentaje de personas que reafirman
roles tradicionales de gnero, percepcin sobre
este imaginario (7%) es solo tres puntos respecto
a lo que se manifest en 2009 (10%). Tambin se
quienes creen que los problemas familiares solo
evidencia una leve disminucin del porcentaje de
pueden ser resueltos en el interior de los hogares.
Mujeres
Hombres
80% 79%
80
70
66% 66%
60
50
49%
42%
40
34%
32%
29%
30
19%
20
19% 18%
10
0
2014
2009
2009
Los hombres son la cabeza

del hogar
2014
2009
Los hombres de verdad

son capaces de controlar
a sus mujeres
2014
Los problemas familiares

solo deben discutirse con
los miembros de la familia
Figura 9. Tolerancia social a la violencia contra las mujeres basada en gnero: cabeza del hogar, control de
hombre y resolucin de problemas en el hogar.
Fuente: Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer (2015).
Mujeres
Hombres
30
28%
29%
26%
25
20
23%
22%
20%
16%
16%
15
10
5
0
2009
2014
El papel ms importantede las

mujeres es cuidarsu casa y
cocinar parasu familia
2009
2014
Se justifica pegarle a
una mujer cuando ha
sido infiel
Figura 10. Tolerancia social a la violencia contra las mujeres basada en gnero: roles en el hogar,
infidelidad, relaciones sexuales.

35
Por otro lado, tambin se evidencia una reduc-
Finalmente, en lo que respecta a las violaciones de
cin de 6 puntos en los porcentajes de aquellas
mujeres, se ven importantes reducciones en los por-
personas que creen que la labor de las mujeres
centajes de personas que creen que existe cierta rela-
es dedicarse a los asuntos del hogar. As tambin
cin entre estos actos y una supuesta actitud pro-
sucede con quienes piensan que las mujeres que
vocadora de las mujeres. Respecto a la justificacin
son infieles merecen ser golpeadas por sus espo-
de la violacin por la forma de vestir de las mujeres,
sos: pasan del 6% al 3%. Una leve reduccin tuvo
se evidencia una reduccin de 22 puntos porcentua-
el porcentaje de personas que conciben que la
les, entre 2009 y 2014, en la poblacin encuestada
esposa tiene como obligacin tener relaciones
que considera verdad tal afirmacin. En el 2014 un
sexuales con su esposo, aunque para ambos aos
6% concibe que la violacin de una mujer es el resul-
tal imaginario ronde una porcentaje elevado del
tado de una situacin intencionada o favorecida por
orden del 60%.
ella misma, comparado con un 18% en 2009.
2009
60
2014
59%
50
40
37%
30
18%
20
10
6%
0
Las mujeres que se visten de
manera provocativa se exponen
a que las violen
Cuando una mujer es violada

generalmente es porque ella
se puso en esa situacin
Figura 11. Tolerancia social a la violencia contra las mujeres basada en gnero: violaciones.
Los anteriores resultados muestran que pese a los
este punto es importante recordar que la Ley 1257
esfuerzos del Estado y las organizaciones sociales
de 2008 establece obligaciones para la sociedad
por impulsar procesos de transformacin cultu-
relacionadas con el respeto y la promocin del
ral tendientes a generar conciencia social sobre
derecho de las mujeres a una vida libre de violen-
lo intolerable de todas las formas de VBG, an
cias, abstenerse a realizar cualquier acto violento
permanecen conceptos que favorecen, justifican
o discriminatorio contra las mujeres y denunciar
o excusan la ocurrencia de actos de violencia. En
estos hechos.
36

Asimismo, si bien es cierto que la configuracin y las
las relaciones sociales en general. En la segunda
relaciones en las parejas y las familias han tenido
medicin se indag por las expresiones de VBG
transformaciones sociales, culturales y econmicas
ejercidas por hombres que haban tenido una pre-
importantes en las ltimas dcadas, todava tiene
sencia significativa en la infancia; se encontr que
un gran peso el modelo de la familia nuclear hete-
el 19% de las personas encuestadas manifest que
rosexual, el ejercicio de la autoridad por parte de
la figura masculina importante en su niez alguna
los hombres y la divisin sexual del trabajo, en la
vez golpe a una mujer. Por esta razn se hace
cual la responsabilidad de las actividades repro-
fundamental insistir en que es necesario romper
ductivas y de cuidado, imprescindibles para el man-
los ciclos de violencia desde la primera seal de
tenimiento de la vida, recaen principalmente sobre
alerta, desde la primera agresin verbal o intento
las mujeres. Las anteriores dinmicas son la raz de
de abuso de poder en las relaciones de pareja.
gran parte de las problemticas relacionadas con

la ocurrencia de casos de VBG, en el entendido de
que estas forman parte del control ejercido por el
Tolerancia institucional a la VCM

en Colombia
hombre como jefe de hogar. Por ello, tales aspectos

ameritan reflexin e intervencin desde los diver-
Al igual que en el tem de la tolerancia social, se
sos escenarios de la sociedad, partiendo incluso del
formularon varias preguntas tendientes a develar
proceso formativo en la escuela y la casa.
los imaginarios que se construyen en los mbitos

institucionales alrededor de los roles que deben
Lo anterior pone de manifiesto el hecho de que la
asumir las mujeres. Un primer grupo de preguntas
justificacin de las VBG supone un imaginario muy
indag sobre la concepcin que se tena respecto
arraigado en la sociedad, que tiene varias expre-
al lugar que ocupan los hombres y las mujeres
siones y bsicamente se refiere a considerar que la
en el hogar y, por otro, la manera de resolver los
vctima es la responsable de la violencia por algo
problemas. Entre 2009 y 2014 se evidencian pocos
que hizo, que dej de hacer o por gusto propio. En el
cambios en los porcentajes: las personas que pien-
caso de los hombres se minimiza el hecho violento:
san que los hombres deben ser cabeza de hogar
No fue para tanto, o se les excusa de la respon-
alcanzan el 15% para ambos aos.
sabilidad de su conducta: Se sali de sus casillas

y no saba lo que haca, buscando tambin como
Hay una reduccin de 3 puntos porcentuales en
pretexto social el alcoholismo en algunos casos.
el imaginario segn la cual ser hombre de verdad implica ser capaz de controlar a la mujer. Se
Vivir situaciones de violencia durante la infancia
evidencia una leve disminucin del porcentaje de
es un factor que puede incidir en la reproduccin
quienes creen que los problemas familiares solo
intergeneracional de las violencias, al introyec-
pueden ser resueltos en el interior de los hogares;
tar como natural esta forma de relacionarse. Se
sin embargo, estos porcentajes se aproximan al
asume entonces que la violencia forma parte de
orden del 50%, dato muy importante para analizar
la vida, de las relaciones familiares, de pareja y de
en contextos institucionales.

2009
2014
49%
50
47%
40
30
20
16%
15%
10%
10
7%
0
Los hombres son la
cabeza del hogar
Los hombres de verdad

son capaces de controlar
a sus mujeres

solo deben discutirse con
los miembros de la familia
Figura 12. Tolerancia institucional a la violencia contra las mujeres basada en gnero: cabeza de hogar,
control del hombre y resolucin de problemas en el hogar.
2009
2014
5%
5%
5
4
3%
3
2
1%
0%
0%
0
La mujer debe aguantar
la violencia para
mantener su familia unida
El papel ms importante de
las mujeres es cuidar su casa
y cocinar para su familia
Se justifica pegarle
a una mujer cuando
ha sido infiel
Figura 13. Tolerancia institucional a la violencia contra las mujeres basada en gnero: la familia unida,
roles en el hogar, infidelidad.
37
38

Finalmente, en lo que concierne a la justificacin
motivos de violacin en la forma en que las muje-
de la violencia fsica y la violencia sexual contra las
res visten; el 17% an considera que las mujeres
mujeres, los porcentajes muestran la necesidad
golpeadas permanecen con sus parejas porque,
de profundizar en procesos de sensibilizacin y
en efecto, les gusta y el 9% consideran que las
capacitacin en los mbitos institucionales a nivel
mujeres tienen responsabilidad en los golpes reci-
nacional frente al tema: en 2014, el 23% encuentran
bidos cuando se meten con hombres violentos.
2009
2014
25
23%
21%
20
19%
17%
15
10
9%
7%
5
0
Las mujeres que
permanecen con sus parejas
aunque las golpean es
porque les gusta
Las mujeres que se meten

con hombres violentos no
se deban quejar de que
las golpeen
Las mujeres que se

visten de manera
provocativa se exponen
a que las violen
Figura 14. Tolerancia institucional a la violencia contra las mujeres basada en gnero: golpes, violaciones.
Tolerancia social a la VCM

en Cauca y Meta
municipios focalizados por el programa: Timbo,

Piendam y Pata en Cauca, y Acacas, Puerto Lpez,
Granada, Cumaral y Restrepo en Meta. Como
ONU Mujeres, en asocio con USAID, se encuentra
modelo de las lneas de base, se cuenta con las
implementado el Programa Superando la Violencia
mediciones de tolerancia social e institucional a la
contra las Mujeres, cuyo objetivo estratgico es la
VBG realizada en 2010 y su posterior seguimiento
reduccin de la prevalencia de VBG a nivel nacional
en 2014. Se trata de estudios a nivel nacional que
y, en particular, en los departamentos del Meta y
permiten medir la tolerancia social e institucional
del Cauca. Uno de los componentes del programa
pero que no cuentan con informacin sobre los
consiste en la implementacin de una estrate-
municipios focalizados en la intervencin.
gia de cambio cultural enfocada en la reduccin

de la tolerancia social a la VBG. Como parte de la
ONU Mujeres realiz esta medicin en una mues-
estrategia de intervencin se realiz un estudio de
tra representativa de estos municipios, retoman-
lnea de base de tolerancia social a la VBG en ocho
do algunas de las consideraciones y avances ya

39
realizados por los anteriores estudios. En particu-
por intervenir, las acciones comunicativas y peda-
lar, el instrumento utilizado rene un conjunto de
ggicas necesarias, los pblicos objetivos de mayor
preguntas que permiten caracterizar el complejo
inters; b) contar con una informacin de base que
ideolgico que soporta, justifica o tolera la VBG, y
permita conocer, en un posterior seguimiento, la
conocer los rdenes de magnitud de la tolerancia
eficacia de las intervenciones realizadas en los indi-
social en los municipios por intervenir. Esto tiene un
cadores propuestos. Algunos de los resultados ms
doble propsito: a) orientar sobre los puntos crticos
destacados se muestran a continuacin.
Violencia fsica
y psicolgica

Respecto a la afirmacin a veces est bien que los hombres golpeen a sus parejas, en ambos departamentos el estudio demostr un rechazo generalizado, con
porcentajes por debajo del 1%.
Con la afirmacin algunas veces se justifica pegar a las mujeres, 0,68% del total
est de acuerdo, es decir, 0,26% en Cauca y 0,95% en Meta.
El 1% rechaza la afirmacin est bien que el hombre le diga a la mujer que es
intil, tonta o fea cuando ha hecho algo malo.
Hay un desacuerdo amplio frente a la afirmacin de que un hombre puede golpear a su mujer si ella no quiere tener sexo con l, pues menos del 1% de la poblacin encuestada est de acuerdo o totalmente de acuerdo.
Hay una mayor tolerancia a la violencia contra las mujeres cuando est de por
medio el argumento de la infidelidad: el 7,13% est de acuerdo o totalmente de
acuerdo.
Hay un nmero importante de encuestados que justifican al agresor: un 7,71%
manifest estar de acuerdo o en neutralidad con que los hombres violentos con
las mujeres son as porque tienen que hacerse respetar y demostrar quin manda
en la casa.
Un 17,85% de los encuestados est de acuerdo o totalmente de acuerdo con que
las mujeres que se meten con hombres violentos no deben quejarse de que las
golpeen.
Un 51,8% piensa que las mujeres que siguen con sus parejas despus de ser golpeadas es porque les gusta.
El 5,37% est de acuerdo con que una violacin a una prostituta no constituye
una violacin.
El 7,9% est de acuerdo con que las mujeres que fueron violadas tienen responsabilidad en los hechos, ya que se pusieron en esa situacin.
Institucionalidad
y apoyo
40
El 32% de las personas no hara nada si un amigo suyo protagoniza un episodio de

violencia contra las mujeres. El 21,66% no considerara siquiera llamar a la polica,
y el 39,02% no se involucrara con sus vecinos para buscar una solucin.
Cuando la violencia la ejerce un desconocido, 28% dice que no hara nada que es
el problema del agresor
La mayora de personas acudiran en caso de violencia a la Polica (338), seguida
de la Fiscala (264) y la Comisara de Familia/ Casa de Justicia (243). Mencionan
despus que acudiran al ICBF (43), la Defensora del Pueblo (34) y, por ltimo,
los Hospitales o clnicas (28).
Llama la atencin que 25 veces fue mencionado por las personas encuestadas
que no acudiran a ninguna institucin, y 16 veces las personas respondieron que
no sabran a qu institucin acudir.
En estos departamentos las mujeres prefieren acudir a la Comisara de Familia y
la Casa de Justicia, en tanto los hombres lo hacen a la Fiscala o la Medicina Legal.
Los hombres prefieren acudir a la Polica en caso de que sean agredidos. Estos su
mayora responden que no acudiran a ninguna Institucin si sufrieran cualquier
tipo de violencia contra ellos (15).
En el Cauca el 39,80% de las personas mencionaron tener algo de confianza
hacia las instituciones de proteccin. Les sigue la mencin de tener poca confianza, en un 32,91%, y nada de confianza en un 5,10%. Un 20,92% report tener
mucha confianza hacia las instituciones.
En el Meta un 39,81% de las personas manifestaron tener algo de confianza en
las instituciones. Hay una diferencia en este departamento en relacin con el Cauca, ya que la confianza sube significativamente en las respuestas de quienes confan mucho, pues estas fueron un 31,75%. Quienes confan poco son 24,59%,
y nada un 3,32%.
El 4,88% de las personas estn de acuerdo en que es por el alcohol que los hombres violan a las mujeres. Todava ms extendida est la tendencia a poner un
manto de duda sobre la responsabilidad de la vctima, quien pudo haber incitado
al violador: un 12,68%.
El 44,39% de las personas considera que las mujeres que se visten de manera
provocativa se exponen a que las violen.
Justificacin
de la violencia
sexual
41
Hay una amplia aceptacin de la idea de que una buena esposa obedece a su
esposo, aunque no est de acuerdo (28,78%), mientras que un 59% la rechaza.
Hay un mayor nivel de acuerdo frente a la afirmacin anterior entre los mayores
de 65 aos: 68% de esta poblacin est de acuerdo con este patrn, mientras que
entre los menores de 35 aos es igual o menor al 20%.
Se observa una discrepancia entre las visiones de hombres y mujeres frente a la
misma afirmacin. Las mujeres estn de acuerdo en un 19%, mientras que los hombres la aprueban en un 37%.
Un 50,44% considera que los hombres son los jefes de sus hogares, mientras que
20,59% considera normal que los hombres no dejen salir solas a sus parejas.
Un 18,73% est de acuerdo con que los hombres de verdad son capaces de controlar a sus mujeres.
61% de los hombres consideran normal que la figura masculina sea el jefe del hogar; solamente el 39% de las mujeres estn de acuerdo con que esta jefatura sea
algo natural.
Tan solo 12,36% de las mujeres consideran normal que el hombre no deje salir sola
a su pareja, cuando los hombres manifiestan estar acuerdo con esto en un 28,74%.
Con la afirmacin una mujer debe aguantar la violencia del marido para mantener
su familia unida est de acuerdo solo el 2,15% del total.
El 25,27% del total considera que el papel ms importante de las mujeres es cuidar
su casa y cocinar para su familia.
Respecto a la afirmacin de que la ropa sucia se lava en casa, el 92,78% considera estar de acuerdo o totalmente de acuerdo, mientras que un 86,24% refiere
que los problemas familiares solo deben discutirse con los miembros de la familia.
Un 68,29% dice aprobar la intervencin de personas ajenas de la familia. Esto
quiere decir que todava un porcentaje del 25,71% (esto es, una de cada cuatro
personas) rechaza la intervencin de personas externas a las familias en casos de
violencia contra las mujeres.
Roles de gnero
al interior de las
relaciones

Figura 15. Tolerancia social a la violencia contra las mujeres basada en gnero en Cauca y Meta.
Fuente: Programa Superando la Violencia contra las Mujeres (USAID y ONU Mujeres, 2015).
42

Tolerancia social a la VBG en los mbitos

rural y urbano de Cauca y Meta
La encuesta profundiz en la tolerancia social e
promedio urbano, 70,3% promedio rural), Las
institucional entre los mbitos urbano y rural de
mujeres que siguen con sus parejas despus de ser
estos municipios. Las siguientes grficas muestran
golpeadas es porque les gusta (53,1% promedio
los contrastes ms significativos en trminos de
urbano, 50,4% promedio rural), Las mujeres que
diferencias en los mbitos urbano y rural. Como se
se visten de manera provocativa se exponen a que
observa en la siguiente figura, son cinco los imagi-
las violen, (41,9% promedio urbano, 45,6% prome-
narios que para ambos departamentos tienen ms
dio rural) y Los hombres son la cabeza del hogar
fuerza: Los problemas familiares solo deben discu-
(42,2% promedio urbano, 43,2% promedio rural). Los
tirse con miembros de la familia (78,5% promedio
resultados no muestran desviaciones en ninguno
urbano, 81,4% promedio rural), Cuando los hom-
de los promedios de cada afirmacin, en ningn
bres estn bravos, es mejor no provocarlos (73,3%
departamento ni en el mbito urbano o rural.
Promedio rural
Promedio urbano
90
80
81,4%
78,5%
73,3%
70,3%
70
60
53,1%
50
50,4%
41,9%
45,6%
42,2%
43,2%
40
30
20
10
0
solo deben discutirse
con miembros de
la familia
Cuando los hombres

estn bravos, es mejor
no provocarlos
Las mujeres que siguen

con sus parejas despus
de ser golpeadas es
porque les gusta
Las mujeres que se visten

provocativas se exponen
a que las violen
Los hombres son

la cabeza del hogar
Figura 16. Violencia contra las mujeres basada en gnero: mayores porcentajes promediados para Cauca
y Meta.

43
Por su parte, son cinco los imaginarios que para
la violencia del marido para mantener a su fami-
ambos departamentos tienen menos fuerza:
lia unida (3,4% promedio urbano, 1,5% promedio
Algunas veces se justifica golpear a las mujeres
rural), Una violacin a una prostituta no es una
(0,9% promedio urbano, 0,3% promedio rural),
violacin (3,2% promedio urbano, 5,7% promedio
Un hombre puede golpear a su mujer si ella no
rural) y Se justifica pegarle a una mujer cuando
quiere tener sexo con l (1,3 promedio urbano,
ha sido infiel (4,2% promedio urbano, 2,6% pro-
0,2% promedio rural), Una mujer debe aguantar
medio rural).
Promedio rural
Promedio urbano
5,7%
5
4,2%
3,4%
3,2%
2,6%
1,5%
1,3%
0,9%
0,3%
0,2%
0
Algunas veces se
justifica golpear
mujeres
Un hombre puede
golpear a su mujer
si ella no quiere
tener sexo con l
Una mujer debe aguantar

la violencia del marido
para mantener su
familia unida
Una violacin a una

prostituta no es una
violacin
Se justifica pegarle
a una mujer cuando
ha sido infiel
Figura 17. Violencia contra las mujeres basada en gnero: menores porcentajes promediados para Cauca
y Meta.
La figura 18 muestra los porcentajes para ambos
rural, frente a imaginarios que reproducen la
departamentos, tanto en el mbito urbano como
VBG.
44
Promedio
Promedio
rural
Cauca
de la
violencia contra las mujeres rural Meta
Promedio rural
de los dos deptos.
74,5%
82,4%
Los problemas familiares solo
deben discutirse con miembros
de la familia
78,5%
81,4%
75,3%
78,9%
69,9%
76,8%
73,3%
70,3%
69,1%
73%
Cuando los hombres estn

bravos, es mejor no provocarlos
53,8%
52,3%
Las mujeres que siguen con
sus parejas despus de ser
golpeadas es porque les gusta
53,1%
50,4%
53,5%
52,9%
18,5%
22,9%
20,7%
19,6%
17,8%
20,3%
Un verdadero hombre no se
la deja montar
43,6%
40,7%
42,2%

del hogar
43,2%
43,6%
42,2%
44%
39,9%
41,9%
45,6%
45,7%
42,8%
Las mujeres que se visten

provocativa se exponen a que
las violen
10
20
30
40
50
60
70
Figura 18. Porcentajes de aprobacin de imaginarios que reproducen la VBG, Cauca y Meta.
80
90
100
Promedio
urbano Meta
Promedio
Promedio urbano
45
urbano Cauca de la violencia contrade
dos deptos.
laslos
mujeres
9,6%
13,1%
generalmente es porque ella se
puso en esa situacin
11,4%
6,6%
8,1%
10,6%
3,7%
2,7%
3,2%
5,7%
7,2%
4,9%
Una violacin a una prostituta

no es una violacin
3,5%
4,8%
4,2%
Se justifica pegarle a una mujer

cuando ha sido infiel
2,6%
2,5%
3,7%
3,5%
3,4%
3,4%
1,5%
1,5%
2,4%
Una mujer debe aguantar la

violencia del marido para
0,5%
2%
Un hombre puede golpear a
su mujer si ella no quiere
tener sexo con l
1,3%
0,2%
0,4%
1,2%
1,1%
0,6%
0,9%
0,3%
0,6%
0,6%
Algunas veces se justifica

golpear a las mujeres
10
20
30
40
50
60
70
Figura 19. Porcentajes de aprobacin de imaginarios que reproducen la VBG, Cauca y Meta.
80
90
100
46

Tolerancia social a la VBG segn

grupos etarios y comunidad tnica
en Cauca y Meta
La figura 20 presenta el resultado de los cruces
de pensar, disear e implementar estrategias de
de variables de tolerancia social a la VBG segn el
comunicacin destinadas a jvenes con el fin de
rango de edad de las personas encuestadas en el
disminuir los niveles de tolerancia a la VBG desde
departamento del Meta. Un aspecto interesante
una temprana edad y de forma que no se repitan
de observar, al mismo tiempo que preocupante, es
entre generaciones estereotipos que reproduzcan
que los mayores porcentajes de aprobacin fren-
VBG. En los dos departamentos, para cada rango
tes a estas afirmaciones se encuentran entre los
etario, las afirmaciones con mayor aprobacin son
rangos etarios ms bajos y ms altos. As, 15.6%
los problemas familiares deben discutirse con
de las personas encuestadas de 14 a 18 aos y el
miembros de la familia y cuando los hombres
21.1% de las personas mayores de 65 aos estn de
estn bravos es mejor no provocarlo.
acuerdo con que Cuando una mujer es violada

generalmente es porque ella se puso en esa situa-
La figura 22 presenta el resultado de los cruces de
cin. Para los otros rangos etarios, la aprobacin
variables teniendo en cuenta la propia identifica-
frente a esta afirmacin nunca supera los 10%. De
cin de las personas encuestadas a ciertas comu-
la misma forma, el 27,3% del rango de edad com-
nidades tnicas. No se observa una tendencia clara
prendido entre los 14 y 18 aos y el 26,9% de las
que indique mayor o menor aprobacin de la VBG
personas mayores de 65 aos consideran que un
segn comunidades tnicas. Por ejemplo, 53,7%
verdadero hombre no se la deja montar; el 46.8%
de las personas encuestadas que se identificaron
de las personas encuestadas entre los 14 y 18 aos y
parte de comunidades indgenas en Meta estn de
el 59,6% de las/os mayores de 65 aos piensan que
acuerdo que cuando los hombres estn bravos es
las mujeres que se visten provocativa se exponen
mejor no enojarlos mientras que el porcentaje de
a que las violen y el 3,9% de los de 14 a 18 aos y el
aprobacin en otros grupos se sita entre el 70 y el
5,86% de las/os mayores de 65 aos piensan que
76%. A cambio, el porcentaje de aprobacin frente
Una mujer debe aguantar la violencia del marido
a la afirmacin los problemas familiares deben
para mantener su familia unida.
discutirse con miembros de la familia es ms

alto para las encuestadas/os que se identificaron
En Cauca, tal cmo se puede observar en la figura
miembros de comunidades indgenas en Meta
21 se observa el mismo fenmeno; el 6,7% de los
(92,6%) frente a un porcentaje de aprobacin que
encuestados/as de 14 a 18 aos y el 24.2% de las
gira alrededor del 85% en los otros grupos.
personas mayores de 65 aos estn de acuerdo

con que Cuando una mujer es violada general-
Esas cifras nos indican que el trabajo para reducir
mente es porque ella se puso en esa situacin. De
la tolerancia a la VBG debe ser adaptado al con-
la misma forma, el 35,6 % de los de 14 a 18 aos
texto local, incluyendo el contexto de cada grupo
y el 36,4% de las personas mayores de 65 aos
tnico, identificando y entendiendo desde su pro-
consideran que un verdadero hombre no se la
pia cosmovisin los estereotipos de gnero ms
deja montar. Estas cifras confirman la necesidad
arraigados que justifican la VBG.
Ms de 65 aos
Entre 46 y 65
Entre 36 y 45
Entre 29 y 35
Entre 24 y 28
Entre 18 y 23
Entre 14 y 18
47
86,8%
86,5%
85,9%
85,3%
86,5%
85,7%
Los problemas familiares slo

de la familia

bravos es mejor no provocarlos
56,5%
60%
64%
62,3%
Las mujeres que siguen con sus

parejas despus de ser golpeadas
es porque les gusta
51%
45,9%
47,2%
84,6%
63,5%
58,3%
56%
53,2%
50%
45,9%
Los hombres son la

cabeza del hogar
78,1%
76,9%
94,2%
55%
63,5%
37,3%
39,3%
44,2%
Las mujeres que sevisten

provocativa se exponen a
que las violen
34,1%
32%
37,1%
20,5%
17,3%
Un verdadero hombreno
se la deja montar
9,4%
13,3%
13,5%
4,8%
5,9%
4%
3,4%
Una violacin a una

prostituta no es una violacin
6,6%
5,8%
7,1%
4%
4,5%
3,9%
59,6%
57,6%
46,8%
26,9%
27,3%
21,2%
9,9%

43,3%
15,6%
15,4%
5,8%
4%

1%
0%
0%
0%
3,9%
1,9%
4%
2,9%
3,5%
1,3%
2,2%
2,6%
Se justifica pegarle a una

mujer cuando ha sido infiel

0%
1,3%
1%
1,2%
0%
0%
2,6%
Un hombre puede golpear

a su mujer si ella no quiere
tener sexo con l
0%
0%
0%
1,3%
0%
2,6%
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Figura 20. Porcentajes de aprobacin de imaginarios que reproducen la VBG segn grupo etario en Meta.
100
Ms de 65 aos
Entre 46 y 65
Entre 36 y 45
48 de la violencia contra las mujeres
Entre 29 y 35
Entre 24 y 28
Entre 18 y 23
Entre 14 y 18
84,1%
82,1%
85,5%
78,7%
89,1%
86,7%

de la familia

66,7%
67,3%
69,6%
68,9%
44,9%
50,9%
46,8%
52,2%
46,7%

del hogar

las violen
Las mujeres que siguen con

sus parejas despus de ser
se la deja montar
84,8%
69,7%
54,5%
53,4%
48,7%
47,3%
51,1%
51,1%
36,4%
35,6%
24,2%
8%
6,4%

25%
76,6%
46,7%
37%
15,4%
16,4%
17%
17,4%
90,9%
79,5%
62,5%
45,5%
44,9%
43,6%
29,8%
28,3%
97%
1,8%
4,3%
2,2%
6,7%
2,3%
2,6%
1,8%
4,3%
2,2%
6,7%
Una violacion a una

prostituta no es una violacion
12,1%
9,1%
3,4%
3,8%
0%
0%
6,5%
4,4%
Se justifica pegarle a una

mujer cuando ha sido infiel
6,1%
3,4%
1,3%
1,8%
2,1%
2,2%
0%

3%
0%
0%
0%
0%
2,2%
2,2%

tener sexo con l
0%
1,1%
0%
0%
0%
0%
0%

10
20
30
40
50
60
Figura 21. Porcentajes de aprobacin de imaginarios que reproducen la VBG en Cauca

70
80
90
100
META
CAUCA
Indigena
Ninguno de los
Anteriores/No Sabe
/No responde
Afro-colombiana
Ninguno de los
Indigena

Sabe
49
Afro-colombiana
de la violencia
contra las mujeres Anteriores/No
/No responde

de la familia
78,2%
53,7%


del hogar
46,6%
33,3%
78,3%
70,8%
76,4%
74,5%
71,6%
59,8%
59,7%
40,5%
46,6%
40%
43,1%
44,1%
31,5%
Las mujeres que siguen con sus

parejas despus de ser
85,3%
86,5%
53,6%
59,4%
51,0%

las violen
92,6%
90,5%
86%
47,6%
49,1%
50%
48%
56%
16,7%
26,2%
17,4%
21,8%
22,5%
21,8%
se la deja montar
5,6%
0%
2,8%
0%
2%
4,8%

5,6%
11,9%
8,6%

3,6%
6,9%
7,4%
3,7%
2,4%
0,6%
1,8%
0%
0%



tener sexo con l
1,9%
2,4%
2,1%
0%
5,9%
1,3%
1,9%
2,4%
0,2%
0%
2%
0,4%
1,9%
2,4%
7,1%
1,8%
2,9%
4,8%
Una violacion a una

prostituta no es una violacion
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Figura 22. Porcentajes de aprobacin de imaginarios que reproducen la VBG en comunidades tnicas de Cauca y Meta.
Fuente: Programa Superando la Violencia contra las Mujeres (USAID y ONU Mujeres, 2015
50

Retos y desafos
A pesar del reconocimiento de que no se justifica la violencia contra las mujeres, se

evidencian mltiples situaciones en las que estas se terminan por justificar, se exculpa a los victimarios y se responsabilizan a las vctimas, incluyendo las situaciones de
violencia sexual. Estos argumentos apuntan a restringir la libertad de las mujeres y a
sancionar a aquellas que no se acomodan a los roles de gnero que implican subordinacin y sumisin
Est naturalizada la visin de la familia y del hogar como espacio ajeno a la injerencia de la esfera pblica. Es el espacio donde ejerce el gobierno del padre, considerado todava por un grupo importante de personas como el jefe natural del
hogar. En relacin con esto se observa un alto porcentaje de personas que no consideran legtimo intervenir en los casos de violencia contra las mujeres, esto sumado
al hecho de que muchos consideran que las mujeres que son violentadas merecen
la violencia como una suerte de castigo, constituye una importante barrera para el
cambio de comportamientos.
Se encuentran diferentes visiones acerca de los roles de gnero, pero

est bastante extendido el imaginario de que las mujeres deben obedecer y someterse al gobierno del hombre quien debe ejercer control
y dominacin sobre la mujer. Estos imaginarios no cambian sustancialmente entre los departamentos, pero si en algunos casos de acuerdo
a los grupos de edad, ya que algunas pautas estn menos aceptadas
entre los ms jvenes.
Existen tambin divergencias sobre los roles de gnero asignados a los

hombres en las relaciones familiares y de pareja, entre las mujeres y los
hombres. Las mujeres tienden a aceptar menos la imagen del hombre que
controla y ejerce dominio sobre sus parejas que los hombres. Las diferencias son menos amplias, aunque las hay, sobre los roles que fijan a las mujeres en la esfera del hogar y el cuidado.
La violencia contra las mujeres es un tema que tiene reconocimiento y visibilidad en los
medios de comunicacin. Sin embargo, es necesario ir hacia el fondo de las estructuras que soportan de manera primaria la violencia, bajo las cuales emergen un sinnmero de justificaciones o explicaciones de la violencia.
Figura 23. Retos y desafios frente a la tolerancia social VCM en Cauca y Meta.
Recomendaciones

Es necesario insistir en el mensaje de que la violencia contra las mujeres nunca se

justifica, y siempre es arbitraria y una forma de abuso de poder. Se deben desmontar
los prejuicios sobre el ejercicio de la libertad de las mujeres, visibilizando este amplio
universo de restricciones, y cmo sera la vida de los hombres si ellos fueran quienes
tuvieran que padercer estas restricciones.
Es importante luchar contra la barrera que supone la impermeabilidad del

espacio familiar y del hogar frente al juicio del mundo externo. Por esto se
recomienda visibilizar la existencia de hogares con dinmicas de poder
diferentes a las que se rigen por la dominacin masculina. Ilustrando por
ejemplo los hogares jefeados por las mujeres y los proyectos de colaboracin y construccin con mutuo cuidado.
Los hombres requieren comprender y socializarse en roles de gnero

que no sean desencadenantes de violencia, y formas de valorar su
masculinidad que no se resguarden en el control, la dominacin y la
autoridad de las mujeres. Se propone trabajar en talleres con los
hombres buscado que haya una participacin igualitaria de los hombres y las mujeres.
Se recomienda enfocar a las y los ms jvenes la formacin en no

violencia contra las mujeres y en roles de gnero, ya que tienden a
reproducir imaginarios ms anclados en formas de control y dominacin que en nuevos paradigmas.
Es importante intensificar el trabajo pedaggico presencial. Hay un reconocimiento de

los mensajes por los medios de comunicacin. Se considera que la escuela y la casa son
espacios donde se inculcan principios acerca del manejo del conflicto y sobre la violencia contra las mujeres, Es necesario conocer en qu consisten las conversaciones en
estos espacios e identificar mecanismos para intervenirlas.
Figura 24. Recomendaciones del estudio de tolerancia social a la VCM en Cauca y Meta.
51
3
MARCO LEGAL

54

Marco legal internacional
55
con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas,
La VBG ha sido declarada por las Naciones Unidas
el bienestar del mundo y la causa de la paz.
como una pandemia global (OMS, 2013), habida

cuenta de la sistematicidad de su ocurrencia en
En 1989, el Comit para la Eliminacin de la Dis-
todos los pases del mundo y el hecho de que se
criminacin contra la Mujer expidi la Recomenda-
trata de la ms generalizada forma de discrimina-
cin General 12, a travs de la cual inst a los Esta-
cin contra las mujeres.
dos a que incluyeran en sus informes peridicos

al Comit informacin actualizada sobre la legis-
Esto, a pesar de que el Derecho Internacional de los
lacin vigente y otras medidas adoptadas para
Derechos Humanos ha definido una serie de ins-
erradicar este tipo de violencias, como servicios de
trumentos para garantizar los derechos de aque-
apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos
llas personas que, por su condicin de gnero,
tratos, y datos estadsticos sobre la frecuencia de
etnia, cultura, religin o clase social, son objeto de
cualquier tipo de VBG y sobre las mujeres vctimas
especial proteccin. En ese marco jurdico, en 1979
de la violencia.
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

aprob la Convencin sobre la eliminacin de todas
Ms tarde, en 1992, el Comit, a travs de la Reco-
las formas de discriminacin contra la mujer (ms
mendacin General 19, seal que la definicin de
conocida como CEDAW, por sus siglas en ingls),
discriminacin contra la mujer contemplada en
que en Colombia se ratific e incorpor a la legisla-
artculo 1 de dicha Convencin incluye la violen-
cin nacional mediante la Ley 51 de 1981.
cia basada en el sexo, esto es, el conjunto de actos

que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica,
La Convencin defini de manera clara lo que se
mental o sexual, amenazas de cometer esos actos,
entiende por discriminacin: Toda distincin, ex-
coaccin y otras formas de privacin de la liber-
clusin o restriccin que tenga por objeto o resul-
tad. El Comit tambin sostuvo que la violencia
tado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
contra la mujer es una forma de discriminacin
o ejercicio de los derechos humanos y las libertades
que inhibe gravemente su capacidad de gozar de
fundamentales en las esferas poltica, econmica,
derechos y libertades en pie de igualdad con el
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
hombre.
Adems, de manera contundente la CEDAW consagra una idea sin la cual no sera posible superar
Desde la perspectiva de la CEDAW, la responsabili-
la violencia contra las mujeres: La mxima parti-
dad del Estado incluye obligaciones de respeto, de
cipacin de la mujer, en igualdad de condiciones
proteccin y de garanta. (ver figura 24)
56

Obligaciones de respeto
Definen la accin, las medidas, las normas, las polticas, los actos
pblicos o los mecanismos mediante los cuales se manifiesta que el
Estado, a travs de sus agentes, no discriminan ni vulneren derechos de las mujeres.
Obligaciones de proteccin
Hacen referencia a la necesidad de prevenir situaciones o prcticas discriminatorias; igualmente, de responder a las situaciones una vez se han dado, y
desarrollar normas, polticas y mecanismos para investigar y castigar las conductas discriminatorias y resarcir a las vctimas.
Obligaciones de garanta
Refieren que el Estado debe disponer lo necesario para el
acceso o la provisin efectiva, dirigida a la realizacin de los
derechos humanos de las mujeres, en condiciones de igualdad.
Figura 25. Obligaciones de respeto, proteccin y garanta de los derechos de las mujeres por parte
de los Estados
Fuente: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1992).

57
Posteriormente, en 1993 la Asamblea General de las
En 1995, durante la Cuarta Conferencia Mundial
Naciones Unidas promulg su Declaracin sobre la
sobre la Mujer se aprob la Declaracin y Plata-
eliminacin de la violencia contra la mujer, la cual
forma de Accin de Beijing, marco de referencia
insta a los Estados a adoptar medidas para que las
que, entre otros aspectos, insta a los Estados del
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y
mundo a alentar, respaldar y aplicar las medidas y
los funcionarios que han de aplicar las polticas de
los programas destinados a propiciar la compren-
prevencin, investigacin y castigo de la violencia
sin de las causas, las consecuencias y los meca-
contra la mujer reciban una formacin que los sen-
nismos de la violencia contra la mujer.
sibilice respecto de las necesidades de la mujer.

Por su parte, en 1998 la Asamblea General de las
En 1994 se aprob la Convencin interamericana
Naciones Unidas expidi la Resolucin 52/86
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia con-
sobre medidas de prevencin del delito y de justi-
tra la mujer (tambin conocida como Convencin
cia penal para la eliminacin de la violencia contra
de Belm do Par). All, en su artculo 1, se entiende
la mujer que, entre otros, exhorta a los Estados a
por violencia contra la mujer cualquier accin o
que confieran a la polica la autoridad requerida
conducta, basada en su gnero, que cause muerte,
para responder con prontitud a todo incidente de
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
violencia contra la mujer.
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. En Colombia esta Convencin fue ratificada
De especial importancia en materia del derecho
e incorporada en la legislacin nacional mediante
internacional es el Estatuto de Roma de la Corte
la Ley 248 de 1995.
Penal Internacional, de 1998, particularmente en

lo relativo a las violencias contra las mujeres. As,
El artculo 2 de esta Convencin expresa asimismo
por ejemplo, en el artculo 7 se establecen como
que la violencia contra la mujer incluye la violen-
crmenes de lesa humanidad la violacin, la escla-
cia fsica, sexual y psicolgica, en alguna de estas
vitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo
manifestaciones:
forzado, la esterilizacin forzada o cualquier otra

forma de violencia sexual de gravedad compara-
a. Cuando tenga lugar dentro de la familia, la
ble. Este Estatuto fue incorporado a la legislacin
unidad domstica o en cualquier otra relacin
nacional colombiana mediante la Ley 742 del 2002.
interpersonal. Comprende, entre otros hechos,

violacin, maltrato y abuso sexual.
En el 2000, y habida cuenta del recrudecimiento de

diversos conflictos armados alrededor del mundo,
b. Cuando tenga lugar en la comunidad y sea
cuyas principales vctimas son las mujeres, la Asam-
perpetrada por cualquier persona. Comprende,
blea General de las Naciones Unidas expidi la
entre otros hechos, violacin, abuso sexual, tor-
Resolucin 1325, sobre las mujeres, la paz y la segu-
tura, trata de personas, prostitucin forzada,
ridad. En este documento, entre otros aspectos, se
secuestro y acoso sexual.
subraya la importancia de que las mujeres participen en pie de igualdad e intervengan plenamente
c. Cuando sea perpetrada o tolerada por el Estado

o sus agentes, donde quiera que ocurra.
en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad; y
58

resalta la responsabilidad de todos los Estados de
avanzado en materia de normativas que buscan
poner fin a la impunidad y de enjuiciar a los cul-
avances consistentes en torno a la garanta de los
pables de crmenes de guerra, especialmente los
derechos humanos de las mujeres, dentro de ellos
relacionados con la violencia sexual y de otro tipo
el derecho a una vida libre de violencias.
contra las mujeres y las nias (artculo 11).

Si bien es cierto que la incidencia y el cabildeo perEn este mismo ao, las Naciones Unidas proclama-
manente del movimiento social de mujeres han
ron la Declaracin del Milenio, documento que defi-
sido fundamentales para lograr que el pas cuente
ni los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como
con una legislacin slida que establezca un marco
la hoja de ruta para alcanzar el desarrollo social
jurdico para prevenir, atender y sancionar todas las
inclusivo del mundo en los siguientes 15 aos, y en
formas de VBG, tambin lo es que el seguimiento
ellos defini como objetivo 3 la equidad entre los
que estas hacen a su implementacin ha permi-
gneros y la erradicacin de todas las formas de
tido identificar los enormes retos que an per-
violencia contra las mujeres. Colombia ratific este
sisten para superar el abismo existente entre los
compromiso al formular el Conpes 140, documento
derechos legalmente reconocidos y su real aplica-
en el que se plantearon las metas de pas de cara
cin. Los retos van desde el desconocimiento social
a estos objetivos, incluyendo metas especficas en
e institucional sobre gran parte de la legislacin, su
materia de prevencin y erradicacin de violencias
alcance, la complementariedad entre unas normas
contra las mujeres. Posteriormente, entre 2000 y
y otras, y el rol de cada una de las entidades res-
2004 la Asamblea General de las Naciones Unidas
pondientes, hasta los estereotipos de gnero, que,
formul y expidi el Protocolo para prevenir, repri-
en muchas ocasiones, siguen primando sobre el
mir y sancionar la trata de personas, especialmente
marco jurdico a la hora de tomar decisiones frente
mujeres y nios. De igual forma, entre 2008 y 2010
a casos de violencia; sin contar con los limitados
el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
recursos tcnicos, humanos y econmicos que en
expidi resoluciones complementarias a la Resolu-
muchas ocasiones impiden la ejecucin de accio-
cin 1325, exhortando a los Estados y a las partes
nes de atencin y prevencin por parte de las ins-
en conflicto a avanzar en la proteccin y garanta
tituciones, en particular en zonas apartadas de la
de los derechos de las mujeres en medio de los
geografa.
conflictos y a fortalecer los mecanismos de sancin por delitos relacionados con la violacin de
No obstante lo anterior, se reconocen los impor-
dichos derechos.
tantes avances que en materia legislativa ha dado

Colombia para prevenir, atender y sancionar todas
Marco legal nacional
las formas de violencia. A continuacin se hace

un paralelo entre el marco legal internacional y el
Durante las ltimas dcadas, y con mayor ahnco
colombiano, destacando la forma en la que ambos
a partir de la Constitucin de 1991, Colombia ha
se complementan.

59
Se aprueba la
Convencin sobre
la eliminacin de
todas
las formas de
discriminacin
contra
la mujer
(CEDAW).
Recomendacin
No. 12 de la
CEDAW sobre
recoleccin y
suministro de datos
estadsticos de
violencias contra
las mujeres y otras
acciones de
atencin y
prevencin por
parte de los
Estados.
Recomendacin
No. 19 del Comit
de la CEDAW sobre
la inclusin de la
violencia basada
en el sexo en la
definicin de
discriminacin
contra la mujer
Declaracin de las
Naciones Unidas
sobre la eliminacin
de la violencia contra
la mujer.
Se aprueba la
Convencin
interamericana
para prevenir,
sancionar y
erradicar la
violencia contra la
mujer, o
Convencin de
Belm do Par
1979
1989
1992
1993
1994
1981
Ley 51 de 1981
Ratifica la Convencin
sobre la eliminacin de
todas las formas de
discriminacin contra la
mujer (CEDAW).
Figura 26. Cronologa de legislacin nacional e internacional referente a las violencias basadas en gnero
contra las mujeres
60

La Corte Penal
Internacional define el
Estatuto de Roma.
Asamblea General de las
Naciones Unidas expide
la Resolucin 52/86
sobre medidas de
prevencin del delito y
de justicia penal para la
eliminacin de la
violencia contra la
mujer.
Plataforma de
Accin de Beijing
(1995)
1995
1998
Promulgacin
de Objetivos de
Desarrollo del
Milenio.
Resolucin 1325
del Consejo de
Seguridad de las
Naciones Unidas.
2000
1995
1996
1997
2000
2001
Ley 248 de 1995

Ratifica la
Convencin
Interamericana
para prevenir,
sancionar y
erradicar la
violencia contra
la mujer
(Convencin
Belm Do Par).
Ley 294 de 1996

Sancion como delitos
autnomos las
conductas violentas
producidas en el seno
de la familia y cre
mecanismos de
proteccin especial
para la persona
agredida en el marco
del conflicto familiar. A
pesar de que es la
primera Ley en
Colombia que nombra
y define como delito
este tipo de violencias,
recoge como principio
la preservacin de la
unidad familiar a
travs del uso de los
medios conciliatorios
legales cuando fuere
procedente y
establece, de manera
general, penas
reducidas a quien
cometa este delito.
Ley 360 de 1997

Referente a delitos
sexuales como el
acceso carnal violento,
el acto sexual en
persona puesta en
incapacidad de resistir,
induccin a la
prostitucin o trata de
personas, entre otros.
Ajusta los
procedimientos para el
incremento de penas y
para acabar con los
beneficios de la
excarcelacin. Modifica
adems el bien jurdico
protegido, pasando de
proteger el pudor y
libertad sexual en el
cdigo penal de 1980 a
proteger la libertad y
la dignidad humana y
se amplan los
derechos de las
vctimas con respecto a
anteriores legislaciones.
Ley 575 de 2000

Modifica la Ley 294 de
1996, ampliando las
medidas de proteccin
y los derechos de las
vctimas. Regula un
traspaso de
competencias de
instancias judiciales a
instancias
administrativas,
jurisdiccin civil y
penal para los casos
de violencia
intrafamiliar. Para ello,
dota de herramientas
legales a las
Comisaras de Familia
para que puedan
proceder de manera
inmediata ante este
tipo de delitos y dictar
medidas de proteccin
definitivas.
Ley 679 de 2001

Esta Ley tiene por
objeto dictar
medidas de
proteccin contra la
explotacin, la
pornografa, el
turismo sexual y
dems formas de
abuso sexual con
menores de edad,
mediante el
establecimiento de
normas de carcter
preventivo y
sancionatorio, y la
definicin de otras
disposiciones en
desarrollo del
artculo 44 de la
Constitucin.

61
Resolucin 1820 del Consejo de

Seguridad de las Naciones
Unidas; medidas apropiadas
para proteger a las mujeres y las
nias de todas las formas de
violencia sexual en medio de los
conflictos.
2002
Protocolo para
prevenir,
reprimir y
sancionar la
trata de
personas,
especialmente
mujeres y nios.
Resolucin 1888 del Consejo

de Seguridad de las Naciones
Unidas; Exige que todas las
partes en conflictos armados
adopten de inmediato
medidas apropiadas para
proteger a los civiles,
incluidas las mujeres y los
nios, de todas las formas de
violencia sexual.
2004
2008
2003
Ley 742 del

Ley 800 de 2003
2002
Aprueba la
Ratifica el
Convencin de
Estatuto
Naciones Unidas
de Roma. contra la delincuencia
organizada
transnacional y el
Protocolo para
prevenir, reprimir y
sancionar la trata de
personas,
especialmente de
mujeres y nios.
2005
Ley 985 de 2005

Tiene por objeto adoptar
medidas de prevencin,
proteccin y asistencia
necesarias para
garantizar el respeto de
los derechos humanos de
las vctimas y posibles
vctimas de la trata de
personas, tanto las
residentes o trasladadas
en el territorio nacional,
como las personas
colombianas en el
exterior, y para fortalecer
la accin del Estado
frente a este delito. La
normativa considera la
trata y todas las formas
de explotacin como
parte de la definicin del
delito. Establece tambin
la prestacin de servicios
de atencin inmediata y
la creacin de rutas de
atencin especficas para
las vctimas.
2007
2008
Ley 1146 de 2007
Ley 1257 de 2008

Dicta normas de
sensibilizacin, prevencin y
sancin de formas de
violencia y discriminacin
contra las mujeres. Incorpora
conceptos que hasta el
momento no se haban
regulado y nuevas
herramientas para abordar las
violencias contra las mujeres,
significando tambin un
cambio en materia de sancin
penal. Tiene por objeto la
adopcin de normas que
permitan garantizar para
todas las mujeres una vida
libre de violencia, tanto en el
mbito pblico como en el
privado, el ejercicio de los
derechos reconocidos en el
ordenamiento jurdico interno
e internacional, el acceso a
los procedimientos
administrativos y judiciales
para su proteccin y
atencin, y la adopcin de las
polticas pblicas necesarias
para su realizacin.
Adicionalmente, sus Decretos
Reglamentarios desarrollan la
forma de proceder y las
acciones necesarias para la
adopcin de estas medidas.
Expide normas para la

prevencin de la violencia
sexual y la atencin integral
de nios, nias y
adolescentes vctimas de
abuso sexual. Define la
violencia sexual contra
NNA como todo acto o
comportamiento de tipo
sexual ejercido sobre un
nio, nia o adolescente,
utilizando la fuerza o
cualquier forma de
coercin fsica, psicolgica
o emocional, aprovechando
las condiciones de
indefensin, de desigualdad
y las relaciones de poder
existentes entre vctima y
agresor. As mismo,
propone la creacin de un
Comit Interinstitucional
consultivo para la
prevencin de la violencia
sexual y atencin integral
de los nios, nias y
adolescentes vctimas del
abuso sexual, as como sus
smiles en los entes
territoriales.
62

Resolucin 1889 del Consejo

de Seguridad sobre las
mujeres y la paz y la
seguridad; Pone de relieve la
responsabilidad de poner fin a
la impunidad y de enjuiciar a
los culpables de todo tipo de
actos de violencia cometidos
contra las mujeres y las nias
en situaciones de conflicto
armado, incluidas las
violaciones y otros actos de
violencia sexual.
Resolucin 1960 del

Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas;
Exhorta a las partes en
conflictos armados a que
asuman y cumplan
compromisos concretos
con plazos definidos para
combatir la violencia
sexual.
2009
2010
2009
2011
2012
Ley 1336 de 2009

Robustece la ley 679 de 2001,
referente a la lucha contra la
explotacin, la pornografa y el
turismo sexual con nios, nias
y adolescentes. La Ley
establece la necesidad de
imponer a prestadores de
servicios tursticos cdigos de
conducta eficaces que
promuevan polticas de
prevencin y autorregulacin y
se faculta a los entes
territoriales para adelantar
acciones de control y vigilancia.
Ley 1448 de 2011

Dicta medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado
interno. Para ello, incorpora medidas
en aspectos como la educacin,
salud, reparacin econmica, ayuda
humanitaria, restitucin de tierras,
justicia transicional o
acompaamiento. Se reconoce la
atencin especial que merecen
nios, nias y adolescentes vctimas
del conflicto armado. Por ltimo,
establece la creacin de entidades o
la adaptacin de las existentes con
el fin de generar una
institucionalidad encargada de
aplicar la Ley.
Ley 1542 de 2012

mediante esta ley se suprime el numeral
2, del artculo 74 de la Ley 906 de 2004,
-Cdigo de Procedimiento Penal-, que a
su vez fue modificado por el artculo 108
de la Ley 1453 de 2011 - reforma el
Cdigo Penal- mediante el cual se
estableca que Para iniciar la accin
penal ser necesario querella en los
siguientes delitos, excepto cuando el
sujeto pasivo sea un menor de edad.
Por tanto la Ley 1542 de 2012 Tiene por
objeto garantizar la proteccin y
diligencia de las autoridades en la
investigacin de los presuntos delitos de
violencia contra la mujer. Elimina el
carcter de querellable y desistible de
los delitos de violencia intrafamiliar en
asistencia alimentaria.
En consecuencia, la pena privativa de la
libertad por la comisin del delito de
violencia intrafamiliar ser la vigente de
cuatro (4) a ocho (8) aos con los
aumentos previstos en el artculo 33 de la
Ley 1142 de 2007, que modific el artculo
229 de la Ley 599 de 2000, Cdigo Penal.

63
2013
2014
2015
CONPES 161 de 2013

desarrolla los Lineamientos para la poltica pblica nacional
de equidad de gnero para las mujeres y el Plan para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencias. Esta
Poltica Pblica abarca las problemticas que afectan a
todas las mujeres de manera integral y desde una lgica
diferencial, involucrando a la sociedad en su conjunto para
que se construyan relaciones equitativas entre hombres y
mujeres. El CONPES est dirigido a las mujeres colombianas
de todos los grupos y sectores sociales; incluye a mujeres
(nias, adolescentes, jvenes y adultas) urbanas, rurales,
pobres, afrocolombianas, negras, raizales, palenqueras,
indgenas, campesinas y Rrom, como tambin, aquellas de
diversas opciones sexuales y las que se encuentran en
situacin de especial vulnerabilidad, como las mujeres con
discapacidad y las vctimas de diversas formas de violencias.
Los ejes temticos sobre los que se soporta son:
Transformacin Cultural y Construccin de paz, Autonoma
econmica y acceso a activos, Participacin en escenarios
de poder y toma de decisiones, Salud y Derechos Sexuales y
Reproductivos, Enfoque de Gnero en la Educacin, Plan
para garantizar una vida libre de violencias.
Ley 1719 de 2014

Adopta medidas para garantizar
el acceso a la justicia de las
vctimas de violencia sexual, en
especial, la violencia sexual con
ocasin del conflicto armado.
Define como crimen de lesa
humanidad los actos de
violencia sexual cuando se
cometan como parte de un
ataque generalizado o
sistemtico contra la poblacin
civil y con conocimiento de
dicho ataque. La Ley modifica
algunos artculos de las leyes
599 de 2000 y 906 de 2004
para crear nuevos tipos penales
que el derecho internacional
considera delitos de carcter
sexual en contextos de conflicto
armado como la esterilizacin
forzada, embarazo forzado o
desnudez forzada o aumentan la
pena para algunos delitos que ya
estaban tipificados como la
prostitucin forzada.
Ley 1761 de 2015

Crea el tipo penal de
feminicidio como delito
autnomo. Conocida como
Ley Rosa Elvira Cely, busca
garantizar la investigacin
y sancin de los crmenes
de mujeres por el hecho de
serlo, as como prevenir y
erradicar dichas violencias
y adoptar estrategias de
sensibilizacin en la
sociedad colombiana. La
Ley otorga una de las
mayores penas entre los
homicidios.
Ley 1639 de 2013

Busca fortalecer las medidas de prevencin, proteccin y
atencin integral a las vctimas de crmenes con cido o
sustancias similares o corrosivas que generen dao o
destruccin al entrar en contacto con el tejido humano. El
Decreto 1033 de 2014 y la Resolucin 2715 de 2014,
conforman sus instrumentos reglamentarios. La Ley
modifica, en el Cdigo Penal, el delito de lesiones
personales con deformidad, incluyendo como causa algn
agente qumico. Adicionalmente regula su venta y
comercializacin.
4
RESPONSABILIDADES
DE LAS ENTIDADES
EN LA RUTA DE
ATENCIN, SEGN
LA LEY 1257 DE 2008

67
La Ley 1257 de 2008, que dicta normas de sensibi-
de las cifras que permitan identificar avances, retos
lizacin, prevencin y sancin de todas las formas
o retrocesos en el objetivo superior de erradicar la
de violencia contra las mujeres y sus decretos
problemtica. Esta denominacin de competencias
reglamentarios, es una respuesta para dar cumpli-
durante el proceso, reconocido como ruta de aten-
miento a las obligaciones adquiridas por el Estado
cin a la violencia contra las mujeres, tiene un marco
colombiano para avanzar frente a esta problem-
de implementacin nacional y, ms importante
tica. La figura 27 expone las principales pautas as
an, un reflejo local, pues es en ltimas en los terri-
como los decretos reglamentarios asociados.
torios donde las mujeres demandan la atencin

por parte del Estado. Si bien es cierto que en cada
En ese sentido, la ley delega en las diferentes enti-
municipio del pas esta Ruta se ajusta teniendo en
dades del Estado respondientes en materia de
cuenta la presencia o no de algunas entidades, el
salud, educacin, comunicaciones y justicia roles
esquema nacional marca la pauta de las respon-
especficos para garantizar la prevencin, atencin
sabilidades que institucionalmente se tienen en
y sancin de todas las formas de violencia contra
cada caso. El siguiente esquema ejemplifica el rol
las mujeres, incluyendo un aspecto especialmente
de cada una de las entidades respondientes en la
importante: la documentacin y sistematizacin
Ruta de Atencin.
68
Ruta de atencin integral a mujeres

Fiscala
(CAVIF)
Polica
nacional
(Oficina de
Derechos Humanos)
Identificacin de casos
Salud
I.C.B.F
Recepciona la denuncia a travs de la polica judicial o acta de oficio. Brinda atencin en crisis.
Remite al ICBF cuando la vctima sea un nio o una nia o un adolescente, en caso de ser necesario.
Solicita dictamen a medicina legal. Inicia las acciones judiciales necesarias para la investigacin del delito.
Orienta a las vctimas sobre las acciones legales a seguir. Dicta medidas de proteccin provisionales.
Orienta las acciones a seguir.
Recepciona denuncia a travs de la polica judicial acta de manera inmediata para garantizar los derechos de las
vctimas o pone el caso en conocimiento de las autoridades competentes. Orienta a la vctima en la preservacin
de las pruebas.
Lleva a la persona agredida a un centro asistencial si lo requiere.
Acompaa a la vctima a un lugar que genere seguridad y proteccin, o hasta su casa para retirar sus pertenencias.
Brinda informacin necesaria sobre sus derechos. Brinda apoyo a las autoridades judiciales, Defensores(as) y
Comisarios(as) de familia, Personeros(as) Municipales e Inspectores de Polica en las acciones de Polica y
proteccin de la vctima y trasladarla a instituciones especializadas.
Brinda informacin general sobre el proceso integral de atencin y derechos en salud. Brinda atencin en crisis y
atencin mdica. Elabora historia clnica.
Orienta y pone el caso en conocimiento de las Comisaras de Familia, ICBF o Fiscala.
Brinda atencin integral gratuita a travs de la Red de Salud Pblica.
Activa redes intersectoriales

Notifica al sistema de vigilancia
Da aviso a instituciones de proteccin en caso de que la vctima sea un nio, nia o adolescente.
Ordena exmenes y controles para continuacin del tratamiento mdico, en caso de ser necesario.
Recepciona el caso cuando la vctima sea un nio, una nia o adolescente. Verifica la garanta de derechos. Brinda
atencin en crisis por parte del equipo interdisciplinario. Remite a salud para atencin urgente.
Remite de inmediato a la Fiscala al igual que a la Comisara de Familia para medidas de proteccin.
Cuando la vctima sea un nio, nia o adolescente y la gravedad amerita una medida provisional de emergencia o
de restablecimiento de derechos, la adoptar de inmediato. Si la violencia se genera en el mbito de la familia, el
caso ser remitido a la Comisara de familia el da hbil siguiente.
Acompaa y apoya a la vctima. Remite y gestiona atencin en servicios especializados. Representa a los nios,
nias o adolescentes en actuaciones judiciales o administrativas cuando carezcan de representante legal. Realiza
seguimiento a las medidas de proteccin y de restablecimiento de derechos adoptados por Comisaras de familia.
Comisaras
de familia
Recepciona el caso y orienta a la vctima sobre las acciones legales a instaurar. Verifica garanta de derechos en
los casos de maltrato infantil. Practica rescates para darle fin a una situacin de peligro. Brinda atencin en crisis
por parte del equipo psicosocial.
Remite a salud para la atencin de urgencias. Realiza seguimiento a la familia.
Remite de oficio el caso a la Fiscala o recibe la denuncia. Solicita dictamen de Medicina legal.
Toma medidas de proteccin para vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Remite a otros programas e
instituciones.
Medicina
legal
Recibe quejas. Orienta y asesora legalmente a la vctima.

Remite a las Comisaras de Familias o a la Fiscala.
Tramita las quejas y peticiones. Aboga por una atencin oportuna. Hace recomendaciones y observaciones a las
instituciones y a las autoridades. Ejerce control y vigilancia para que las autoridades competentes cumplan sus
funciones en garanta de los derechos de las vctimas y vela para que reciban atencin y proteccin integral para
el restablecimiento de sus derechos.
Promociona y divulga los derechos humanos.
Ministerio
Pblico
Procuradura
Defensora del Pueblo
Personera Municipal
Recibe quejas. Orienta y asesora legalmente a la vctima.

Remite a las Comisaras de Familias o a la Fiscala.
Tramita las quejas y peticiones. Aboga por una atencin oportuna. Hace recomendaciones y observaciones a las
instituciones y a las autoridades. Ejerce control y vigilancia para que las autoridades competentes cumplan sus
funciones en garanta de los derechos de las vctimas y vela para que reciban atencin y proteccin integral para
el restablecimiento de sus derechos.
Promociona y divulga los derechos humanos.
Instituciones
Educativas
Identifica los casos.

Notifica y pone el caso en conocimiento de las Comisaras de Familia o de la Fiscala.
Activa las redes intersectoriales para el restablecimiento de derechos. Gestiona el traslado de la vctima a otra
institucin educativa de ser necesario. Gestiona la inclusin de la vctima a programas de reevinculacin al sistema
educativo. Realiza el seguimiento de los casos.
Sociedad
Civil
y ONGs
Identifica los casos

Activa las redes interinstitucionales para la atencin y restablecimiento de los derechos d e la vctima.
Pone el caso en conocimiento de las Comisaras de Familia o de la Fiscala.
Remite a otras entidades o programas. Realiza Actividades de Promocin y Prevencin.
Acompaa y orienta a la vctima.
Control social.
Lnea 123
Atencin inicial
Informacin y orientacin sobre ruta de
atencin.
Atencin telefnica a casos de emergencia
* Atencin 24 horas, todos los das de la semana, gratuito. Se puede

llamar desde cualquier operador en todo el territorio nacional, para
recibir orientacin en temas relacionados con violencia de gnero
as como para conocer la oferta institucional.
Lnea 155
Atencin y orientacin de emergencia

en salud mental y casos de VIF y VBG.
Funciona 24 horas*
Acciones para la atencin inicial:

son aquellos procedimientos que procuran una adecuada
recepcin de los casos y el cuidado fsico y sicolgico de
las victimas.
vctimas de violencia de gnero

Hogares
de Acogida
Va Civil
Medidas de proteccin
Comisaras
de Familia
Brinda atencin psico-social

Asesora legal
Gestiona la incorporacin de hijas e
hijos de la vctima en instituciones
educativas durante su permanencia
en el hogar
Ofrece un ambiente familiarpropicio
para que la mujer violentada como
sus hijas e hijos puedan continuar
con el normal desarrollo de sus
vidas.
69
Va Penal
Judicializacin del caso
Fiscala
Medicina
Legal
Salud
Legislacin
1. Ley 1098 de Infancia y adolescencia- articulo 46 inciso 10.
2. Ley 1122 de 2007 por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones. en el CAPITULO VI,
3. Ley 1146 de 2007, Por medio de la cual se expiden normas
para la prevencin de la violencia sexual y atencin integral
de los nios, nias y adolescentes abusados sexualmente
4. Decreto 652 de 2001 que es el reglamentario de la ley 575
de 2000.
5. La Resolucin 1776 de 2008 del DADIS, por medio de la
cual determina la escala de sanciones y procedimientos por
incumplimiento a los preceptos sealados en el artculo 9
de la Ley 1146 de 2007
6. Resolucin 0003 de 2007 del DADIS , por la cual se
establece la obligatoriedad de la notificacin de los eventos
relacionados con salud mental y violencia intrafamiliar por
parte de las unidades primarias generadoras de datos en el
Distrito de Cartagena
Fiscala
Constitucin poltica
Ley 599 de 2000
Ley 906 de 2004 (modificada por la ley 890 de 2004)
Ley 1098 de 2006
Ley 1142 de 2007
Ley 1257 de 2008
Instituciones de Salud
Constitucin poltica de Colombia
Resolucin 412 de 2000
Poltica nacional de salud sexual y reproductiva
Ley 1257 de 2008
Polica nacional
Ley 1098 de 2006
Ley 599 de 200
Ley 906 de 2004 (modificada por la ley 890 de 2004)
Ley 1142 de 2007
Ley 294 de 1996 reformada por la ley 575 de 2000,
reglamentadas por el decreto 652 de 2001
Ley 1257 de 2008
ICBF
Ley 1098 de 2006
Ley 599 de 2000
Ley 1142 de 2007
Ley 1257 de 2008
Medicina Legal
Constitucin poltica
Ley 599 de 2000
Ley 906 de 2004
Ley 1257 de 2008
Ministerio Pblico
Comisarias de Familia
Decreto 2737 de 1989
Ley 575 de 2000
Decreto 652 de 2000
Ley 1257 de 2008
Acciones para el acceso a la justicia:
Acciones para el restablecimiento de Derechos:
son aquellas que le procuran a la victima acceder a un proceso de

carcter judicial o, el cual requiere, en primera instancia la
enunciacin de sus derechos como victima y la garanta de un
proceso gil y transparente.
Son aquellos que procuran que las victimas puedan llevar a cabo
el auto reposicionamiento de su dignidad e integridad. Dichas
acciones van desde la entrega de Informacin veraz, hasta la
vigilancia para la garanta de sus derechos.
70

Ley 1257 de 2008

Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia
y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal,
la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Definicin de violencia contra la mujer,
concepto de dao contra la mujer, principios de interpretacin, derechos de las vctimas
de violencia deberes de la familia y la sociedad, medidas de sensibilizacin y prevencin,
medidas de proteccin y medidas de atencin.

Reglamenta el artculo 12 de la Ley 1257 de 2008. Define acciones para promover el reconocimiento social y econmico del trabajo de las mujeres,
implementa mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial y desarrollar campaas de erradicacin de todo acto de discriminacin
y violencia contra las mujeres en el mbito laboral.

Reglamenta parcialmente los artculos 8, 9, 13 y 19 de la Ley 1257 de
2008. Medidas de Atencin en Salud: Definiciones de medidas de
atencin y situacin especial de riesgo, guas, protocolos y Plan
decenal de salud pblica.

Reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008. Se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin
contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal,
la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

Se reglamentan parcialmente las Leyes 294 de 1996, 575 de 2000 y 1257 de 2008. Competencias de las Comisaras de Familia, la Fiscala General de la Nacin, los Juzgados Civiles
y los Jueces de Control de Garantas. Imposicin de las medidas de proteccin. Derecho
de las mujeres a no ser confrontadas con el agresor, incumplimiento de las medidas de
proteccin por parte del agresor, notificaciones, medidas de proteccin y conciliacin.
Definicin de lineamientos tcnicos por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Figura 27. Ley 1257 y sus decretos reglamentarios.
5
HOGARES DE PASO
PARA MUJERES
VCTIMAS DE
VIOLENCIAS DE
GNERO: REVISIN
DE EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES
Y NACIONALES

73
El artculo 19 de la Ley 1257 de 2008 consagra el
que reciben las mujeres, se desarrolla en lugares
derecho de las mujeres vctimas, sus hijos e hijas
que por lo general dependen de las Secretaras de
a acceder a servicios de habitacin, alimentacin
Desarrollo o Gestin Social, as como de las Secre-
y transporte para salvaguardar su vida en caso
taras de la Mujer o Gnero y/o los Centros de la
de que esta corra peligro. Hasta ahora, en las ciu-
Mujer, a travs de un operador que se encarga de
dades en las que ha sido efectiva la prestacin de
la administracin de los servicios (ONG o simila-
estos servicios, se ha hecho a travs de una casa de
res). Los tiempos de acogida oscilan entre los cinco
acogida, refugio temporal u hogar de paso, algu-
das y los seis meses (prorrogables), con servicios
nos manejados y financiados por las dependencias
de alojamiento, alimentacin, atencin jurdica y
responsables de los temas de mujer o gnero de
psicosocial. En pocos se considera la atencin a los
las entidades territoriales y otros por las Empre-
agresores, que por lo general son hombres.
sas Promotoras de Salud (EPS) y las Administradoras de Rgimen Subsidiado (ARS). Tambin se ha
Las experiencias internacionales se desarrollan
optado por contratar los servicios con los hoteles,
en un contexto de red de refugio, con distintas
conforme a lo estipulado en la misma ley.
modalidades integradas y de apoyo financiero

del Estado, junto con los privados o las iniciativas
No obstante, esto no sucede en todo el territorio
sociales. Sus infraestructuras fsicas con amplias,
nacional, aun cuando la problemtica de las VBG
numerosas y dispersas en el territorio regional o
se extiende en el pas con caractersticas diversas
nacional, y cuentan con capacidad de albergar a
dependiendo del contexto geogrfico, poltico, eco-
mujeres inmigrantes.
nmico y cultural de las regiones, y es agravada por

fenmenos como el conflicto armado, el narcotr-
Los enfoques de atencin en lo nacional e inter-
fico y las bandas criminales.
nacional van desde los ms limitados con asistencia mdica y psicolgica, hasta los ms integrales,
En ese sentido, la siguiente informacin hace una
que incluyen planes de mejora o de accin para el
descripcin de algunos modelos de hogares de
empoderamiento y la autonoma de las mujeres
acogida implementados en Colombia y en otros
vctimas de violencias en el interior de la familia,
lugares del mundo, a fin de servir como referencia
centros especializados para los nios y nias den-
para el gobierno departamental. En el caso de las
tro de la red de refugios cuando es el caso y con
experiencias nacionales la proteccin y atencin
formacin para el trabajo y los ingresos.
Figura 28. Experiencias nacionales e internacionales de hogares de paso para

mujeres vctimas o en riesgo de ser vctimas de violencia basada en gnero
Fuente: Programa Superando la Violencia contra las Mujeres (2015).
Experiencia
Descripcin y alcances
Las mujeres junto con sus hijas e hijos o familiares que lo necesiten reciben
hospedaje y alimentacin en una de las casas. All, hasta por cuatro meses, se
les brinda orientacin y asesoras por parte de nutricionistas, psiclogas, trabajadoras sociales, pedagogas, enfermeras y abogadas, con el fin de obtener
un acompaamiento integral en el que puedan fortalecer su autorreconocimiento como sujetas de derechos; su autoestima, autonoma, capacidades y
potencialidades, sus procesos educativos y de capacitacin, la reconstruccin de sus proyectos de vida, el cuidado de s mismas y de las dems personas a su cargo.
Casas Refugio
en Bogot
Las mujeres acogidas deben ser remitidas por la entidad competente (Comisara de Familia o Fiscala) y estar bajo medida de proteccin por riesgo o
peligro contra su integridad fsica o, en su defecto, cuando la expedicin de
la medida de proteccin est en trmite o se tenga la voluntad de solicitarla.
En la Casa Refugio se hace una valoracin de la salud de la mujer y sus hijos/
as. Luego se le entrega una copia del Manual de Convivencia y firma un consentimiento para ingresar y recibir la atencin. Despus, empieza a trazar planes en cada una de las reas mencionadas; en enfermera, por ejemplo, hay
metas en salud sexual y fsica, vacunacin de los hijos/as, nutricin, afiliacin
al Sistema de Salud, entre otras.
La Secretara de Educacin del Distrito hace una valoracin de la situacin
educativa de los nios y nias de las mujeres vctimas de violencias y facilita
el cambio de colegio porque el agresor llega muy fcilmente a la mujer a
travs de los nios/as. Las casas refugio son de referencia distrital, no estn
definidas por localidad y tienen cupo para 42 personas porque son inmuebles
espaciosos.
En estos hogares hay informacin permanente acerca de la ruta de atencin por

instituciones competentes; asesora a instituciones y comunidad para identificacin de casos y socializacin del servicio de hogar de acogida; orientacin directa a las personas vctimas de abuso sexual o por sospecha de abuso; acompaamiento a rutas de atencin y reporte de casos a travs de la orientacin de
profesionales vinculados al hogar de acogida. Tienen tres modalidades teniendo
en cuenta la complejidad de cada caso: Modalidad da, modalidad residente; y
modalidad seguimiento de casos en zona.
Modalidad da. Ofrecen atencin durante el da a aquellas mujeres, que aun
teniendo red familiar, esta no se constituye en apoyo.
Hogares
en Cali
Modalidad residente. Ofrecen servicio de alojamiento, alimentacin proteccin y atencin psicosocial y jurdica a personas vctimas de violencia familiar
y/o abuso sexual, remitidas o detectadas por instituciones, ONG y comunidad, que deciden recibir la atencin ofrecida por el hogar; garantizar medida
de proteccin a las vctimas de violencia familiar, as como a su grupo familiar,
entendiendo por ello, a los y las hijas, madre o padre de la persona agredida;
atender con carcter de urgencia en situaciones graves de riesgo fsico o psquico a personas con su grupo familiar.
Modalidad seguimiento de caso en zona. Ofrecen a las personas vctimas de
violencia familiar y/o abuso sexual la posibilidad de realizar acompaamiento
a la evolucin de su situacin una vez salga del hogar, durante un proceso
de asesora en la modalidad da. El seguimiento tambin se realiza una vez
se han logrado los objetivos planteados en el plan de accin que establece
el equipo jurdico y psicosocial en la valoracin inicial de la mujer. Este seguimiento se realiza a travs de visitas domiciliarias o llamadas telefnicas que
dan cuenta del estado del caso despus del paso por el proceso de atencin.
Experiencia
Es un modelo de recepcin de una mujer en riesgo, sola o con sus hijas o
hijas menores de 14 aos, en un hogar acogiente, por un tiempo comprendido entre un mes y medio y dos meses. La familia receptora, debidamente capacitada para ello, brinda refugio y soporte emocional a la
mujer acogida, en un ambiente fsico reparador. La intervencin se realiza
en un ambiente familiar no artificial en el que tanto la mujer violentada
como sus hijos e hijas, tienen la posibilidad de continuar sus actividades
cotidianas (laborales y acadmicas), con un grado mnimo de interrupcin, mientras toma decisiones sobre el futuro de su vida de pareja (que
no necesariamente se orienta hacia la separacin). El nico requisito para
acceder al Programa es formular denuncia en entidad competente.
En cuanto a los requisitos bsicos para ser Hogar Acogiente se tienen:
Disponer de condiciones locativas apropiadas para la estada de la
mujer y sus hijos e hijas.
Tener los documentos de identidad y certificado judicial de todos los
miembros de la familia en regla.
Gozar de buena salud fsica y mental.
Hogares
Acogientes
de Medelln
Ser una familia libre de violencia.

Tener sensibilidad frente a la problemtica de la violencia intrafamiliar.
Todos los miembros de las familias deben estar de acuerdo para recibir a las destinatarias del Programa.
Disponer de tiempo para brindar a la mujer y/o familia acogida, el
apoyo emocional requerido.
Participar en el proceso de entrenamiento que se brinda a toda la
familia, para recibir a la mujer en riesgo de violencia intrafamiliar.
Existe tambin la modalidad ambulatoria, en la cual se presta atencin psicolgica individual y asesora jurdica que se le brinda a la mujer cuando
considera que su vida o integridad fsica no corre riesgo y por tanto no
requiere refugio de proteccin.
Para resaltar: este modelo transit desde la figura tradicional de casa que
presta servicios colectivos a varias mujeres a la vez, hasta lo que es hoy en
da, una red de hogares acogientes dispersos en diferentes sitios.
Se resaltan dos aspectos importantes, estos son el impacto reparador en las
mujeres por tratarse de un ambiente natural de familia y el acompaamiento cercano de la mujer acogiente. Asimismo, los bajos costos que, segn
el mismo operador, seran superiores si se tratara de una sola casa refugio,
dada la capacidad que estas deben tener. Es importante la vinculacin que
se hace de las familias con el reconocimiento y el tratamiento de la problemtica de violencia contra la mujer.
Experiencia
Segn la Red, el xito de la atencin a mujeres que viven violencia depende,
en primera instancia, de la satisfaccin de sus necesidades bsicas: alimentacin, salud, educacin, vestuario y transporte, as como de servicios legales, psicolgicos, mdicos y sociales, sin olvidar el acceso a vivienda digna,
formacin, empleo seguro, centros de cuidado diario con horarios acordes
a los horarios de trabajo, entre otros. Solamente con estas condiciones solventadas se podr hablar de oportunidades reales para salir de la violencia.
Las nias y nios, al igual que sus madres, se encuentran afectados por la
violencia y requieren, tambin, apoyos profesionales e integrales.
Red de hogares
de acogida en
Ecuador
Para cumplir con esto, la Red sugiere que el equipo interdisciplinario ideal
que debe tener una casa de acogida debe estar conformado mnimamente
por: una directora, una coordinadora tcnica, una psicloga clnica y una infantil, dos trabajadoras sociales, dos abogadas, dos educadoras para nios,
nias y adolescentes, tres promotoras, una auxiliar de servicios, una profesional para el autocuidado del equipo, tres personas para seguridad y una
administradora. Los tiempos de trabajo del equipo deben ser flexibles y por
turnos, de manera que haya una cobertura 24 horas, 365 das, para generar
respuestas inmediatas y efectivas para las mujeres.
Para resaltar: Llama la atencin la apertura en los criterios de acogida, permanencia y reingreso que las Casas que conforman la Red tienen para las
mujeres vctimas. Tal es el caso de las mujeres con enfermedades terminales
o de avanzada edad, que si son aceptadas e incluidas en un proceso de reaceptacin de s mismas. Asimismo, es importante la integralidad con la que
definen cules son las necesidades bsicas y servicios indispensables que
debe tener una casa de acogida para, de manera efectiva, romper el crculo
de violencia y promover un proyecto de vida sin violencia para las mujeres
y sus hijos e hijas.
Programa
de Atencin
Integral a las
Vctimas de
Violencia en
Buenos Aires
(Argentina)
Desde la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno de Buenos Aires, se

ha dispuesto el Programa de Atencin Integral a las Vctimas de Violencia
domstica y sexual, que comprende tres hogares, siete centros integrales
de la mujer y dos espacios especiales, uno para mujeres vctimas de violencia sexual y otro para la asistencia a hombres violentos. Los primeros son
definidos como unidades convivenciales para mujeres y sus nias/os que
sufren o hayan sufrido alguna situacin de violencia que no cuentan con un
alojamiento seguro ni redes sociales de contencin y se encuentran en una
situacin de alta vulnerabilidad social.
Para resaltar: El grado de especializacin que ofrece la atencin. El gobierno cuenta con la infraestructura, los recursos y el talento humano para disponer de espacios de acogida y/o atencin no solo en el momento presente
en el que se viva la violencia de gnero, sino cuando este ya es un hecho
pasado, y cuando la violencia es de connotacin sexual. As mismo, hay un
dispositivo para atender a los hombres agresores.
Experiencia
El aspecto ms destacado de este modelo comienza desde el mismo proceso de ingreso, en el cual determinan el perfil individual diagnosticando
los niveles de afectacin y situacin de riesgo, para as establecer el Plan de
Intervencin Individual.
Sistema de
Atencin
Integral del
albergue de
Huanuco (Per)
Luego viene el proceso de rehabilitacin, aplicacin de un conjunto de programas establecidos estratgicamente encaminados al tratamiento individual de la poblacin beneficiaria en el aspecto emocional, fsico, espiritual,
social y educativo; a fin de retomar su proyecto de vida.
Aqu se procura reducir los signos y sntomas producto del abuso sexual y
la violencia familiar para restaurar la salud emocional; brindar herramientas
de consolacin y acompaamiento al proceso de dolor, a travs de la consejera individual y el empoderamiento, fortaleciendo el ser integral de la
persona y gestionar as la emisin de medidas de proteccin a favor de los
beneficiarios, por las autoridades fiscales y judiciales a fin de disminuir el
riesgo de mayor dao a su integridad fsica y emocional.
La reinsercin finalmente es vista como el procedimiento mediante el cual
se busca ubicar a la beneficiaria a un espacio familiar y social seguro, que
permita el desarrollo de una vida futura favorable. Este tiene que ver con la
incorporacin del beneficiario a una vida familiar y social segura; fortalecer
las capacidades de la beneficiaria y/o de su familia para mejorar su sostenimiento econmico y calidad de vida.
Woman to
Woman (Israel)
Los esfuerzos de estos Refugios estn enfocados en que las mujeres se

adapten al Programa de empoderamiento combinando asesoras individuales y grupales para fortalecer el autoestima, mejorar las habilidades para
la vida y competencias para el trabajo, mejorar la crianza de sus hijos/as
y su autonoma. El Centro de la Infancia que est dentro del Refugio est
abierto para nios y nias de todas las edades que han llegado con sus
madres. Estos jvenes, quienes han vivido toda su vida a la sombra de la
violencia y el terror, no han estado preparados para dejar su entorno familiar de repente y estn atemorizados, confundidos y vulnerables. Para ellos
hay una atmsfera reconfortante con el servicio de enfermera, educacin
y terapias.
78

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DATOS Y CIFRAS CLAVES

Colombia, agosto 2016

AGENCIA DE ESTADOS UNIDOS PARA

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

II. TOLERANCIA SOCIAL E INSTITUCIONAL

III. MARCO LEGAL

IV. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES

datos y cifras claves para la superacin

En todo el mundo, una de cada tres mujeres expe-

origen multicausal, exige acciones integrales y sis-

rimenta alguna forma de violencia fsica o sexual

temticas, tanto al nivel de la prevencin como de

en el transcurso de su vida . La violencia contra

la atencin y el concurso de actores estatales, de la

mujeres y nias provoca traumas devastadores,

sociedad civil y de la Cooperacin.

lesiones e incluso la muerte. Este tipo de violencia

Asimismo, poner fin a la violencia contra las muje-

y nias que la padecen, dificultades sensibles para

res debe ser una meta central a la que se llegue con

que avancen en el campo laboral y educativo y des-

medidas especficas, basadas en evidencia. A nivel

ventajas de fondo en el acceso a los beneficios y

global se cuenta en la actualidad con metas expl-

oportunidades del desarrollo.

citas para eliminar la violencia contra las mujeres

La violencia contra las mujeres se origina en relacio-

dos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En

nes de poder desiguales entre hombres y mujeres,

efecto, una de las metas del objetivo 5 de los ODS

de carcter histrico y estructural, que sumados

se refiere en concreto a la erradicacin de todas las

a factores personales o condiciones socioecon-

formas de discriminacin contra las mujeres y a

micas, resultan en prcticas y discursos discrimi-

la eliminacin de la violencia contra las mujeres y

natorios y tolerantes con esta forma de violencia.

las nias en todo el mundo. La agenda de los ODS

La erradicacin por tanto de esta problemtica de

establece compromisos para los Estados e indica-

dores concretos de seguimiento que permitirn

Informe Anual 2015-2016, ONU Mujeres, 2016 (disponible en

verificar su avance y cumplimiento.

datos y cifras claves para la superacin

En los ltimos aos muchos pases han avanzado

disear e implementar medidas ms efectivas

de forma significativa en la expedicin de leyes,

formulacin de polticas, creacin de institucionalidad y establecimiento de servicios para la aten-

Reconociendo el inters de contar con informacin

cin y el acceso de las vctimas a la justicia. En el

cuantitativa y cualitativa sobre violencia contra las

caso de Colombia, desde el 2008 la Ley 1257 esta-

mujeres, la presente publicacin consolida resulta-

blece medidas para garantizar a las mujeres una

dos relevantes de tres estudios clave sobre el tema,

vida libre de violencias. Posteriormente, en 2014 se

realizados por el Programa Superando la violencia

promulg la Ley 1719 de 2014, que adopta medidas

basada en el gnero para el disfrute pleno de los

para garantizar el acceso a la justicia por parte de

derechos de las mujeres en los Departamentos

las vctimas de violencia sexual asociada al con-

de Meta y Cauca, dos territorios con altas tasas de

flicto armado interno; y ms recientemente, la Ley