INTRODUO

O inqurito policial, procedimento adotado pela polcia judiciria para realizar a

apurao das infraes penais e suas respectivas autorias, vem sendo alvo de anlises e
crticas por parte dos profissionais e estudiosos da rea jurdica. Existem correntes de
opinies que afirmam ser o inqurito policial procedimento causador de prejuzos justia
criminal em razo da demora de sua concluso e os mais severos cogitam a extino do
mesmo.
Diante dessas opinies e tendo por pressuposto a importncia e validade do inqurito
policial, o presente estudo dedica-se a um estudo pormenorizado acerca da possvel
dispensabilidade do inqurito policial luz da legislao processual penal em vigor. Busca-se
identificar na pesquisa a validade do inqurito policial no que tange realizao da justia na
esfera criminal.
Procura-se, por meio da presente pesquisa, analisar a validade do inqurito policial e
sua possvel dispensabilidade, bem como verificar a possibilidade da existncia de mtodos
alternativos que possam vir a substituir o instrumento em anlise. Primeiramente, avaliar-se-
a necessidade do inqurito policial para dar incio ao penal ou a possibilidade da no
utilizao desse procedimento. Logo aps, analisar-se- o inqurito policial em sua essncia e
os institutos similares que possibilitem a dispensabilidade do inqurito, detectando as razes
pelas quais o citado instrumento empregado e de que maneira e intensidade delineia-se sua
importncia no quadro geral da ao penal.
Tais objetivos so materializados no presente por meio da diviso dos assuntos no
quais se caracteriza o inqurito polcial, apresentando conceito, caractersticas, finalidade e
natureza jurdica do mesmo no mbito do processo penal e tendo como referenciais o sistema
processual penal em vigor e a atividade de persecuo penal.
O valor do inqurito polcial verificado em seu carter administrativo, informativo
e probatrio para, de posse de todas essas informaes, analisar com preciso a possvel
dispensabilidade de tal instrumento no que tange ao penal e seus desdobramentos.
O presente estudo erigiu-se a partir de pesquisa bibliogrfica, a linha terica
abordada foi bastante diversificada com consulta a vrios doutrinadores da rea processual
penal. Acrescentou-se a essa pesquisa a anlise de diplomas legais como a Constituio da
Repblica de 1988 e o Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689/41), legislao
complementar, alm de pesquisas a julgados relacionados ao assunto abordado.
Os mtodos de abordagem adotados foram o indutivo e o dedutivo e o mtodo de
procedimento foi o comparativo.
Entendendo que o inqurito policial no a rigor indispensvel para a propositura da
ao penal, uma vez que o prprio Cdigo de Processo Penal prev em vrios de seus
dispositivos a dispensabilidade do mesmo e tal posicionamento reiterado na legislao

especial, o presente trabalho evidencia que o inqurito policial configura instrumento vlido,
mas no essencial. Inclusiva h procedimentos semelhantes ao mesmo e que igualmente
servem como peas de informao aptos a fundamentar a propositura da ao penal e so
legalmente previstos.
A pesquisa empreendida reveste-se de importncia em virtude da atualidade e
profundidade do tema, uma vez que h que se perquirir no apenas acerca da hiptese da
dispensabilidade do inqurito policial, mas em quais casos recomendvel e, em que medida
acarreta prejuzo irreversvel ao processo. Tal matria mostra-se de grande valia para a
sociedade brasileira no que tange persecuo penal, interesse de todos no que permite
proteo dos bens juridicamente tutelados.
Abordar a questo da dispensabilidade do inqurito policial implica avaliar de
maneira incisiva seu valor e validade no quadro geral de relaes do processo penal e seus
efeitos na sociedade na qual est inserido.

1- INTRODUO
Cometido um delito penal, surge no Estado a concretizao do jus puniendi, ou seja, a obrigao estatal de
punir o infrator. Desde a prtica do crime at a declarao de uma sentena h uma serie de passos a serem
seguidos, que se inicia com o inqurito policial at a propositura da ao penal.
O inqurito policial uma pea meramente administrativa de carter informativo, que visa colheita de todos os
dados possveis para oferecer ao ente estatal Ministrio Pblico, MP no caso de aes penais pblicas, ou ao
querelante vitima no caso de uma ao penal privada, todas as provas possveis e esclarecedoras para dar
inicio a ao penal. Tal instrumento surgiu no direito brasileiro com a Lei 2.033/1871 regulamentada pelo
Decreto- Lei n. 4.824, de 1871 que em seu artigo 42 dizia:
Art.42: O inqurito policial consiste em todas as diligencias necessrias para o descobrimento dos fatos
criminosos, de suas circunstancias e de seus autores e cmplices, devendo ser reduzidos a instrumento inscrito.
Porm como bem lembra Adilson Mehmeri em 1841 j existia o inqurito. Pea investigativa, porm no com a
denominao que lhe foi dada pelo decreto supracitado, e ressalta o mesmo que desde os tempos mais
remotos, desde a antiguidade sempre houve o processo investigatrio para a apurao dos crimes, e suas
circunstncias. O que declara a Lei. 261/1841 em seu art.4, 9 estabelecia.
Art.4 Aos Chefes de Policia em toda a Provncia e na Crte, e aos seus Delegados nos respectivos districtos
compete:
[]
. 9 Remete, quando julgarem conveniente, todos os dados, provas e esclarecimentos que houverem obtido
sobre um delicto, com uma exposio do caso e de suas circunstancias, aos Juzes competentes, a fim de
formarem a culpa.
Concluso o inqurito, a autoridade policial deve encaminhar ao MP, ou cartrio judicial no caso de aes penais
privada, para que esse analise a convenincia ou no da abertura de uma ao penal. Vendo a convenincia
para a propositura do mesmo o MP, levara ate a autoridade judiciria competente (juiz) a informao do crime

(denuncia crime), instaurando assim a Ao Penal Publica. Porm nem sempre a abertura do inqurito policial
necessria para a instaurao de uma ao penal, desde que o membro do parquet ou denunciante tenham em
mos informaes suficientes para a propositura da ao

1 INTRODUO
Com freqncia e intensidade crescentes, a segurana pblica tem sido o foco
das atenes. Crimes brbaros de grande repercusso, autoridades vitimadas
por
aes delinqentes, assim como, ameaas de grupos terroristas ou de faces
criminosas, se transformam em combustveis para aumentar ainda mais o calor
dos
debates.
Atravs dos noticirios, das pesquisas de opinio, ou dos projetos
governamentais, o tema da segurana pblica abordado e explorado. As
estatsticas,
pesquisas e previses so acompanhadas. Anlises tcnicas em relao a
perodos
anteriores so feitas, e tambm, opinies de especialistas so colhidas e suas
anlises
comparadas.
Por vezes exaustivamente, fatos e nmeros relacionados com o tema so
divulgados. Como exemplo disso est a matria jornalstica publicada pela
Gazeta do
Povo do dia 04 de maio de 2010, conforme adiante se l:
A violncia em Curitiba est ainda maior em 2010. (...) Os dados apontam um
crescimento de 53,8% no nmero de homicdios no primeiro trimestre em
comparao com o mesmo perodo do ano passado. Nos trs primeiros meses
de 2010, foram instaurados pela Polcia Civil 240 inquritos de homicdios
dolosos (com inteno de matar) na capital. No ltimo ano, 156 crimes deste
tipo foram registrados. O aumento da violncia no primeiro trimestre no um

privilgio de Curitiba. Na regio metropolitana, o crescimento foi de 48,4%.1

De algum modo, o interesse da populao reflexo da insegurana e do medo.
Nesse contexto, verifica-se a declarao de um entrevistado do Jornal de
Londrina ON
LINE, do dia 23 de dezembro de 2009, que pode apontar para o sentido coletivo:
As
pessoas tm medo, independentemente da classe social (...). Em longo prazo, a
gente
quer melhorias na educao, no emprego, mas no momento o que precisamos
de
policial na rua, para coibir a violncia.2
Infelizmente, esse mal no exclusivo do Brasil. Atinge praticamente todos os
pases do mundo, e pessoas de diversas classes scio-econmicas. Em maior ou
menor grau, grande parte da populao do planeta possui alguma ou vrias
razes
para sentir-se insegura. o que mostra matria jornalstica divulgada em janeiro
de
2007, por O Globo ONLINE:
A sensao de insegurana atinge 70% dos brasileiros (...), segundo relatrio
divulgado (...) pela Organizao das Naes Unidas (ONU). (...) A estatstica
confirma que a cultura do medo do crime e da violncia est enraizada na
maioria dos pases. A pesquisa foi feita em cidades de 35 pases desenvolvidos
e em desenvolvimento. 3
Dentre as causas dessa sensao generalizada, destaca-se o avano da
criminalidade percebido em pesquisas e estatsticas. Registrando essa
impresso,
ainda o citado relatrio da ONU traz:
As taxas de crime em nvel global e regional cresceram constantemente entre
1980 e 2000, aumentando cerca de 30%, ou seja, de 2.300 para mais de 3.000
por 100 mil pessoas. (...) O documento ressaltou que o rpido processo de
urbanizao da cidade resultou no aumento de criminalidade, destacando que

em 1999 So Paulo registrou 11.455 assassinatos, 17 vezes mais que Nova

York, com 667.
Na busca de solues para a problemtica retratada, apontam-se alternativas.
Algumas com ampla divulgao e envolvimento da populao. o caso da 1
Conferncia Nacional da Segurana Pblica, ocorrida em agosto de 2009 em
Braslia,
promovida pelo Ministrio da Justia. Conforme relato do prprio stio eletrnico,
destinava-se superao de entraves que colocam o tema entre as trs
maiores
preocupaes dos brasileiros.4
Discutir, segurana pblica, at pouco tempo era problema deixado aos
governos estaduais, que deveria atender a populao por meio das polcias
militares e
civis. Agora, de uns tempos pra c, tem merecido ateno especial da Unio.
Prova de
que esta preocupao, de forma mais evidente, recente, o fato de ter
somente agora, em 2009, ocorrido a primeira CONSEG. Na rea da sade, por
exemplo, em
2007 se deu a 13 Conferncia Nacional de Sade.5
Tambm no mbito do Governo Federal, outra iniciativa de destaque,
relacionada com o tema, a Fora Nacional. Foi criada em 2004, sob a
coordenao
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, no mbito do Ministrio
da
Justia. Seu emprego, que se dar mediante convnio entre a Unio e os
Estados, ter
como foco a execuo de atividades e servios imprescindveis preservao
da
ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio.6
Ainda na linha do Poder Executivo, v-se o envolvimento direto dos municpios
na questo da segurana pblica. Mostra disso a Secretaria Especial Antidrogas
de

Curitiba, criada em fevereiro de 2008. De acordo com o prefeito de Curitiba, Beto

Richa,
em discurso proferido no lanamento da referida unidade: Segurana uma
atribuio
constitucional do governo do Estado, mas a Prefeitura far sua parte para reduzir
os
ndices alarmantes de violncia.7
J na esfera do Poder Legislativo, projetos e propostas de emendas
constitucionais so analisadas e debatidas no Congresso. Pode-se citar como
exemplo
a PEC 300, que busca estabelecer um piso nacional para o salrio dos policiais
militares e bombeiros do pas, tomando por base os vencimentos do efetivo
correspondente do Distrito Federal.8
Tambm, os agentes penitencirios pleiteiam a aprovao da PEC 308/2004.
Tramita no Congresso Nacional, desde 2004, a referida proposta de emenda, que
objetiva a criao das Polcias Penais da Unio e dos Estados. a
profissionalizao e
o reconhecimento das funes desempenhadas no sistema prisional brasileiro,
teriam
sido as palavras do Senador Sarney.9
Encontra-se ainda em discusso no Congresso, a Proposta de Emenda
Constitucional 534/02. Refere-se concesso do poder de polcia s Guardas
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