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Sobre Brasil em jogo

Juca Kfouri
Ter um olhar crtico sobre os megaeventos no Brasil no patritico nem
antipatritico. apenas o necessrio olhar crtico. E que, enm, se precisar ser
definido alm disso, muito mais a favor do Brasil do que contra.
Gilberto Maringoni
No vai ter Copa foi uma das palavras de ordem que emergiram das ruas de
junho de 2013. Expressa indignao com gastos faranicos e faz um chamado
rebelio. Mais que uma palavra de ordem, uma ordem em si, um apelo fechado, sem
margens para mediaes ou dvidas. Em outras situaes da Histria, ativistas e
militantes buscaram agregar gente com brados terminativos. Foi o caso de No
pasarn!, dos republicanos espanhis, nos anos 1930, e de No recuaremos nem um
milmetro, dito em vrios momentos. Na maior parte dos casos, houve recuos brutais.
Vrias ebulies macias da Histria moderna foram sintetizadas em expresses
simples, concretas e abertas. Movimentos vitoriosos, dirigidos com boa percepo do
mundo ao redor, geraram conclamaes quase poticas, que eletrizaram multides.
Liberdade, igualdade e fraternidade, Paz, po e terra e Diretas j! so alguns
exemplos.
Melhor que No vai ter Copa dizer Ocupa Copa, ou Copa pra quem?.
Esse esprito amplo e exvel d o tom nos captulos deste livro, que disseca, com
enfoques variados, as rotas do dinheiro e do poder nas cidades-sede da Copa e das
Olimpadas e o legado de tais iniciativas para os brasileiros.

Sumrio
Nota da editora
Um teatro milionrio, Joo Sette Whitaker Ferreira
A Copa do Mundo no Brasil: tsunami de capitais aprofunda a desigualdade urbana,
Ermnia Maricato
Jogo espetculo, jogo negcio, Nelma Gusmo de Oliveira
Lei Geral da Copa: explicitao do estado de exceo permanente, Jorge Luiz Souto
Maior
Transformaes na identidade nacional construda atravs do futebol: lies de duas
derrotas histricas, Jos Sergio Leite Lopes
A mfia dos esportes e o capitalismo global, Andrew Jennings
Para alm dos Jogos: os grandes eventos esportivos e a agenda do desenvolvimento
nacional, Luis Fernandes
Megaeventos: direito moradia em cidades venda, Raquel Rolnik
Como sero nossas cidades aps a Copa e as Olimpadas?, Carlos Vainer
A Copa, a imagem do Brasil e a batalha da comunicao, Antonio Lassance
O que quer o MTST?, Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto
Cronologia dos megaeventos esportivos
Imagens
Sobre os autores
Crditos

Nota da editora
Idealizada e organizada coletivamente, esta obra lana olhares multifacetados sobre os megaeventos esportivos
sediados pelo Brasil, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, e, em especial, sobre
sua relao com a cidade.
A partir de uma pauta elaborada pelas equipes da Boitempo e da Carta Maior, encomendou-se a maioria dos
textos diretamente aos autores, que, para tornar o livro mais acessvel, abriram mo de receber remunerao pela
publicao de seus artigos.
A parceria com a Carta Maior essencial para que esta obra possa alcanar o maior nmero de pessoas,
estimulando, quem sabe, seu olhar crtico e o desejo de lutar efetivamente pelos direitos do cidado. Agradecemos
ao MdiaNINJA (que tambm colaborou nos volumes anteriores desta coleo), ao Ministrio do Esporte e ao
fotgrafo Apu Gomes pela cesso das imagens que ilustram este livro.
]Antecedido por Occupy: movimentos de protesto que tomaram as ruas ](2012) e Cidades rebeldes: Passe Livre e
as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil ](2013), este Brasil em jogo: o que ca da Copa e das Olimpadas?
] o terceiro volume da coleo Tinta Vermelha, que rene obras de interveno e teorizao sobre acontecimentos
atuais. O ttulo da coleo uma referncia ao discurso de Slavoj iek aos manifestantes do Occupy Wall Street,
na Liberty Plaza (Nova York), em 9 de outubro de 2011. O lsofo esloveno usou a metfora da tinta vermelha
para expressar a encruzilhada ideolgica do sculo XXI: Temos toda a liberdade que desejamos a nica coisa
que falta a tinta vermelha: nos sentimos livres porque somos desprovidos da linguagem para articular nossa
falta de liberdade. A ntegra do discurso est disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/2011/10/11/a-tintavermelha-discurso-de-slavoj-zizek-aos-manifestantes-do-movimento-occupy-wall-street/>.
Com a colaborao dos autores deste livro e de outros que fazem parte do catlogo da editora, seguiremos, at
o nal das Olimpadas, alimentando a reexo no Blog da Boitempo, em um dossi disponvel em:
<http://blogdaboitempo.com.br/megaeventos>.

Apresentao
Um teatro milionrio
Joo Sette Whitaker Ferreira

Primeiro ato: uma boa ideia de marketing urbano


Meados dos anos 1980. Os pases desenvolvidos vivem a crise da chamada
reestruturao produtiva. Reduz-se a disposio dos Estados de bem-estar para
manter polticas sociais universais e gratuitas, ainda mais face ao aumento
signicativo de imigrantes. Hegemoniza-se a mudana para um modelo neoliberal,
liderada por Thatcher na Gr-Bretanha e Reagan nos Estados Unidos: os
investimentos pblicos tornam-se cada vez mais pontuais e exclusivistas,
politicamente mais bem-recebidos pelos segmentos de alta renda, em detrimento dos
programas sociais estruturais. A economia mundial se nanceiriza e se endivida,
consolidando um modelo que iria estourar dcadas depois, na crise de 2008. A
disputa por investimentos torna-se acirrada.
No mbito urbanstico, parques industriais e equipamentos (como estaes de
trem) tornam-se obsoletos. Os centros urbanos popularizam-se e absorvem milhares de
imigrantes; o desemprego bate forte e a crise nas cidades se instaura. A palavra
renovao urbana soa como msica para enfrentar uma situao social que no
agrada nem s elites nem aos governantes. O modelo de bem-estar social comea a se
esfacelar, dando lugar ao combate chamada degradao urbana.
Paradoxalmente, foi um governo socialista, do francs Mitterand, que inaugurou
o que se tornaria uma soluo para essas reas: transform-las por meio da
construo de grandes equipamentos culturais (museus, peras e ans), smbolos
arquitetnicos que aquecem o mercado imobilirio e da construo civil, do um
lustre moderno gura do governante, dinamizam o turismo e revigoram o
chamado marketing da cidade, ao preo de uma forte valorizao e elitizao[1]. A
ideia difundida era a de que os gastos concentrados muito menores do que polticas
sociais em grande escala gerariam uma imagem positiva da cidade, capaz de
atrair os fluxos do novo capital financeiro.
Segundo ato: uma receita de urbanismo
Nos anos 1990, a receita espalhou-se pelo mundo desenvolvido com tanto sucesso

que importantes urbanistas como Ermnia Maricato e Carlos Vainer, que escrevem
neste livro chegaram a apontar a hegemonizao de um pensamento nico nas
cidades [2]. Em suas pretenses globais, as wannabe world cities[3] passam a
disputar os uxos de capitais nanceiros. Multiplicam-se as obras simblicas,
assinadas por grandes arquitetos, emergentes de um novo jet set internacional da
profisso.
A renovao das docas de Londres e o museu Guggenheim em Bilbao so alguns
dos incontveis exemplos de renovaes urbanas realizadas segundo essa receita de
urbanismo do espetculo, como Maricato aponta no artigo publicado neste volume.
O aspecto central que, em todas elas, foi fenomenal o comprometimento de recursos
pblicos, sempre com a justicativa de que as obras, minas de ouro para o mercado
imobilirio e da construo civil, eram necessrias nova competitividade global.
Porm, nem sempre as requalicaes de bairros obsoletos com dinheiro pblico
tiveram a aceitao esperada, apesar do selo cultural. Na crise econmica, a
estratgia de comprometer recursos foi negativamente cotejada com a reduo dos
investimentos nas polticas sociais.
Era necessrio legitimar esse modelo de alguma forma. Percebeu-se ento que
grandes eventos, sobretudo os esportivos, que movem paixes nacionais, tinham a
grande qualidade de serem popularmente aceitos. A ideia era associar esses eventos
s obras de requalicao urbana desejadas. Assim, ao redor de um grande estdio,
de um pavilho de exposies, comearam a ser erguidos centros de negcios, bairros
de alto padro etc. Operaes casadas em que governantes e investidores saam
ganhando, com a vantagem do apoio popular. A Copa do Mundo da Fifa e os Jogos
Olmpicos do COI, os megaeventos mais importantes nesse cardpio, passaram a ser
disputados ferozmente pelas cidades do mundo.
Como demonstra Nelma Gusmo de Oliveira, a Fifa e o COI perceberam o poder
que tinham nas mos. Governantes passaram a trat-los como fontes milagrosas de
capitais. Quem obtivesse o direito de sediar seus eventos teria uma justicativa de
inquestionvel popularidade para dispor de rios de dinheiro pblico em nome da
modernizao da cidade, alavancando negcios milionrios para o setor privado.
Porm, necessidades legitimamente urbansticas e, em geral, mais urgentes eram
passadas para trs.
Em 1992, Barcelona, cidade que j dispunha de excepcional plano urbanstico
desde o comeo do sculo XX, inaugurou com certo sucesso essa frmula, que seria
ento vendida ao planeta. Urbanistas catales, como Jordi Borja, percorreram o
mundo como verdadeiros gurus. Polticos da cidade alaram voos mais altos. Joan
Clos, responsvel nanceiro nos Jogos Olmpicos e por duas vezes prefeito da cidade,
hoje diretor executivo da UN-Habitat, da ONU.
Tanto a Fifa quanto o COI souberam transformar espetculos esportivos em
grandes negcios, como observa Nelma Gusmo de Oliveira, seguindo uma escola bem
brasileira de trato com o poder vide Joo Havelange dirigente da Fifa e do COI por

dcadas. Favores, comisses e outras formas de negociao pouco transparentes


passaram a ditar a escolha das cidades-sede, mas sobretudo os processos subsequentes
de organizao dos eventos. A Fifa, o COI e mesmo a FIA, da Frmula 1, viram-se
frequentemente envolvidas em escndalos de corrupo. E uma voz quase solitria
passou a denunciar corajosamente tais descalabros: a do jornalista escocs Andrew
Jennings, presente neste volume com o belo depoimento A ma dos esportes e o
capitalismo global.
Entreatos: quem ganha com os eventos?
O lucro dos megaeventos redunda em ganhos fabulosos para as instituies
organizadoras. O evento por si s j uma mquina de dinheiro, com a venda de
ingressos, direitos televisivos, de publicidade e imagem. Porm, se para a Fifa o
negcio lucrativo, com zero por cento de riscos, no to seguro assim para os
patrocinadores. Por isso, alis, eles caram apavorados com as manifestaes de
junho de 2013 no Brasil e exigiram medidas draconianas para proteger sua
exclusividade. A regra clara: todo lucro deve ser garantido s empresas que pagaram
por isso.
Para os governos, porm, a conta no to certa, pelo menos em termos
monetrios. O suposto grande lucro poltico-eleitoral. Governantes veem sua
imagem abrilhantada pela competncia em ter conseguido atrair um evento
globalmente popular, que coloca a cidade ou o pas-sede na vitrine do mundo. No
entanto, do ponto de vista nanceiro, at hoje no se mostrou, na ponta do lpis, o
resultado nal da equao entre os montantes de dinheiro pblico investidos, os
custos da manuteno dos equipamentos aps os eventos e os resultados comerciais
efetivos no turismo e no comrcio. H casos de Jogos Olmpicos cujos lucros foram
nmos, como em Atlanta (1996), ou que geraram signicativo dcit, como em
Montreal (1976) e Atenas (2004). Muitas vezes trata-se to somente de transferncias
indiretas de recursos pblicos para setores especcos (como o de hotelaria), e os
custos sociais e ambientais so de difcil medio.
Mas o que ajuda a transformar megaeventos em minas de ouro so as obras que
alavancam. Exigidas pelos rgos organizadores em comum acordo com os governos
hospedeiros, alimentam os mercados da construo civil, fundirio e imobilirio. A
valorizao fundiria espetacular, gerando disputas locais ferozes. Como mostra
Ermnia Maricato neste livro, nos pases em desenvolvimento, o tsunami de capitais
envolvidos aprofunda a dinmica estrutural de desigualdade urbana e segregao
socioeconmica. Junto a estdios, ginsios ou pavilhes, estruturam-se
empreendimentos comerciais e bairros de negcios e so construdas importantes vias
de acesso que interessam especialmente aos organizadores e raramente so prioritrias
para a cidade.
O caso de So Paulo na Copa de 2014 exemplar: mobilizaram-se recursos

federais especcos para a construo de um monotrilho suspenso que serviria o


estdio da abertura da Copa, na Zona Sudoeste da cidade. Porm, por disputas locais
e presso da Fifa, optou-se pela construo de um estdio novo, na Zona Leste, a
custos e comisses muito mais altos. Mas o monotrilho da Copa continuou a ser
construdo para levar torcedores ao estdio anterior. O novo estdio, por sua vez, foi
implantado sem nenhum projeto de integrao com a malha urbana local.
Alm disso, as entidades esportivas indicam empresas amigas para os projetos
de engenharia, interferem nas escolhas das empreiteiras e pressionam os governos a
abrirem pesadas linhas de nanciamento. Sua fora tanta, e a submisso dos
polticos locais to gritante, que conseguem forar a aprovao de leis especcas e
excepcionais para garantir seus privilgios como mostram neste livro Carlos Vainer
e Jorge Luiz Souto Maior.
Nos pases desenvolvidos, entretanto, tais procedimentos no passam
despercebidos. A diculdade em equacionar os investimentos pblicos e os lucros
eventuais, o dcit estrondoso de alguns eventos e as acusaes de corrupo
comeam a mobilizar a sociedade civil, que protesta cada vez mais veementemente
vide a desistncia de Estocolmo em concorrer para os Jogos Olmpicos de Inverno de
2022.
Terceiro ato: a caminhada para o Sul
Ao longo dos anos 1980 e 1990, com exceo do Mxico em 1986, todas as Copas
da Fifa foram realizadas em pases desenvolvidos, alavancando grandes obras de
reabilitao urbana, como no caso do Stade de France, localizado na periferia norte
da capital francesa.
A Copa de 2002 marcou uma transio ao ser coorganizada por um pas
desenvolvido, o Japo, com um tigre asitico em ascenso, a Coreia do Sul. Era o
comeo de uma movimentao em direo aos pases em desenvolvimento. frica do
Sul, Brasil, Rssia e Catar, com democracias ainda jovens (com exceo do totalitrio
Catar), foram escolhidos para sediar as Copas de 2010 a 2022. Muitos analistas,
dentre os quais me incluo, avaliam que esse deslocamento foi claramente estratgico,
devido aos protestos cada vez mais frequentes contra os megaeventos nos pases do
Norte. Mais do que isso, as estruturas governamentais dos novos antries,
geralmente contaminadas por uma corrupo estrutural, so especialmente
vulnerveis s presses exercidas pelos grandes players dos megaeventos, sendo mais
fcil dobrar os polticos locais para aprovar leis de exceo, mesmo que representem
retrocessos gritantes em suas conquistas sociais, como mostra parte dos textos desta
coletnea.
Externamente, os pases em desenvolvimento mas em ascenso no cenrio
econmico mundial, usam os megaeventos esportivos como vitrines de seu sucesso
econmico. O caso da China sintomtico: com investimentos de mais de US$ 40

bilhes para promover os Jogos Olmpicos, rmou sua imagem de grande potncia
internacional. No Brasil, o empenho do presidente Lula na candidatura para a Copa e
as Olimpadas diz muito sobre o papel estratgico desses eventos para a imagem de
um pas. Trata-se de posicionar-se no capitalismo nanceiro global como um bom
lugar para investimentos. Internamente, em pases com severas insucincias de
logstica e infraestrutura e sedentos por investimentos que lhes permitam constru-las,
esse discurso facilmente apoiado pela opinio pblica.
O discurso do legado dos megaeventos ento amplamente difundido.
Estabelece-se uma coalizo poltico-econmica que envolve diversos atores: os
organismos esportivos internacionais e seus pares nacionais, os governos locais e os
rgos pblicos de nanciamento, as grandes empreiteiras, as elites fundirias e
imobilirias. Todos se mobilizam para fazer funcionar uma mquina de
crescimento.
Porm, como habitual, confunde-se crescimento econmico com
desenvolvimento. E a iluso tem pernas curtas. As experincias de outros pases, como
China, Grcia, Canad, frica do Sul ou at mesmo Frana, mostram que os
equipamentos construdos para os megaeventos tm uma capacidade muito baixa de
integrao aps a concluso dos eventos[4]. Linhas de transporte mostram-se
superdimensionadas aps o evento, e elefantes brancos surgem no meio do nada,
exigindo enormes custos de manuteno. O estdio Olmpico de Montreal um
exemplo simblico, que se repetiu na China e na frica do Sul. No Brasil, a paixo
futebolstica e o tamanho de certas torcidas ameniza um pouco esse problema, porm,
em Braslia, Manaus ou Natal, cidades que nem sequer tm equipes na primeira
diviso nacional, isso certamente se evidenciar.
Essa discrepncia entre a construo de equipamentos e sua integrao posterior
vida econmica e urbana local evidentemente mais dramtica nos pases
subdesenvolvidos. A Alemanha alega que a Copa do Mundo de 2006 lhe permitiu
reestruturar seu sistema de vias frreas, o que muito provvel. Mas pases como a
frica do Sul ou o Brasil ainda apresentam carncias enormes de servios bsicos,
como saneamento, equipamentos pblicos ou mesmo habitao digna. E justamente
a populao mais pobre a mais atingida pelos megaeventos, como mostram Raquel
Rolnik e o MTST neste livro. A proliferao de empreendimentos imobilirios de alto
padro nas proximidades dos estdios e outras obras emergenciais provocam um
duplo processo de expulso da populao mais pobre, seja pela remoo sumria e
violenta dos assentamentos, seja pela expulso natural decorrente da forte e nada
regulada valorizao imobiliria consequente. A Copa e os Jogos, nesse sentido,
acirram nosso apartheid urbano.
Por m, h uma externalidade que se exacerba nos pases em desenvolvimento,
acrescentando um toque trgico barbrie: a intensicao da explorao sexual
(incluindo infantil) decorrente do turismo sexual que se escamoteia por trs das
viagens oficiais de muitos torcedores

ltimo ato: uma Copa eleitoral


A Copa do Mundo do Brasil tem, para completar, uma peculiaridade: ocorre a
poucos meses de uma eleio presidencial. Pouca gente bem informada no pas
acreditaria que o ento presidente Lula tenha sido ingnuo e no percebera essa
coincidncia quando da candidatura brasileira. Trata-se, evidente, de uma aposta
poltica. Arriscada, mas, em caso de sucesso, extremamente lucrativa: se o Brasil
organizar bem a Copa (e, ainda por cima, venc-la), nada mais impedir a ampla
aceitao dos Jogos Olmpicos do Rio e os louros polticos para o governo.
Resta saber se Lula havia previsto os eventos de junho de 2013, que abalaram o
pas justamente na ocasio da Copa das Confederaes. As manifestaes que ento
mobilizaram a juventude brasileira foram a expresso de uma revoluo geracional[5].
Jovens que cresceram em um ambiente democrtico, com enorme disponibilidade de
informao, conscientizaram-se de que o pas carece de um legtimo sentido
pblico, e a razo que os levou s ruas, originalmente, foi a reivindicao de
polticas pblicas universais.
Nesse ambiente crtico, era natural que se questionasse a insensatez dos gastos
com os megaeventos. Em um pas ainda pobre apesar de muito rico (o que caracteriza
a modernizao conservadora e a condio de subdesenvolvimento), com indecente
concentrao da renda, em que as polticas pblicas mostram-se constrangedoramente
inecazes, a concentrao de recursos pblicos nos equipamentos da Copa revelou-se
incoerente e antagnica com o prprio discurso governista ocial de acabar com a
pobreza no pas.
Essa incoerncia foi cobrada, nas manifestaes de 2013, do governo federal, que
se defendeu dizendo que os recursos pblicos vinham sobretudo dos Estados que
aceitaram receber a Copa. De maneira geral, a justicativa governista ampara-se na
sinergia econmica gerada pelos investimentos, permitindo obras de infraestrutura e
modernizao e, consequentemente, aquecendo a economia. esse o argumento
central sustentado neste livro por Luis Fernandes, secretrio executivo do Ministrio
do Esporte.
Se esse discurso tem aspectos verdadeiros (alguma modernizao nos aeroportos,
por exemplo), ele se fragiliza quando cotejado, pelos jovens, com uma realidade em
que o dinheiro pblico frequentemente desviado pela corrupo e, principalmente, o
setor privado mostra estar mais interessado em sua lucratividade do que em
contribuir com a modernizao do pas. Alm do mais, rpida a proliferao de
notcias mostrando o asco nanceiro de vrios desses to festejados megaeventos,
ainda mais em ano eleitoral, em que os aspectos negativos seriam, obviamente,
capitalizados pela oposio.
Com isso, a Ptria do Futebol, ironicamente, deu uma lio ao resto do mundo na
Copa das Confederaes: nunca havia se visto tamanha mobilizao de protesto contra
um evento cuja popularidade ainda to dominante. Repercutia no mundo que o povo

brasileiro, cuja identidade, como esmiua Jos Sergio Leite Lopes neste livro, se
confunde com o futebol, era contra a Copa. E tanto a Fifa quanto o governo sentiram
o golpe. Mas se as manifestaes haviam comeado com protestos legtimos por maior
moralidade poltica, foram rapidamente manipuladas pela grande mdia corporativa e
transformadas em um movimento oposicionista antidemocrtico. Slogans como O
gigante acordou e Vem pra rua voc tambm e a induo s vestes brancas ou
verde-amarelas contra tudo que est a tornaram-se as palavras de ordem de uma
mobilizao vaga em objetivos, claramente insuada pelo poder econmico e
miditico para atingir e desestabilizar a presidenta e o regime democrtico.
Muito antes da Copa vir para o Brasil, a mobilizao contrria aos megaeventos
era expressada isoladamente por setores de esquerda da intelectualidade acadmica,
vozes isoladas perante a fora ideolgica do discurso pr-Copa e perdedoras no jogo
poltico nacional. Nada parecia impedir a coalizo de interesses que se formara em
favor da Copa e dos Jogos, envolvendo amplos setores do empresariado e da grande
mdia.
A disputa eleitoral e a polarizao poltica no Brasil iriam, entretanto, desfazer
esse consenso. A pauta foi repentinamente encampada, com os mesmos argumentos,
pelos setores mais conservadores da sociedade, em clara manobra eleitoral de oposio
ao governo. Para seu desconforto, os que vinham construindo uma forte e bem
embasada argumentao contra os megaeventos esportivos durante anos, de forma
isolada e batendo de frente contra a opinio da maioria, viram alinhar-se a seu lado
guras do extremo oposto do espectro poltico. Nada pior para os oposicionistas
originais, por assim dizer. Da noite para o dia, nas redes sociais, na grande mdia
corporativa, gente mais habituada aos shoppings-centers e carros blindados passou a
indignar-se com a pobreza e a proferir um discurso que no lhe cabia. Setores
empresariais e miditicos que de incio festejaram os provveis negcios engendrados
pelos megaeventos tornaram-se preocupados com a m qualidade da educao, da
sade ou dos transportes, repetindo um apropriado slogan de rpida aceitao por
parte da opinio pblica menos politizada: Imagina na Copa.
claro que h por trs disso uma supervalorizao especulativa. Primeiro
porque, apesar do exagero da Fifa em suas exigncias, a Copa do Mundo no mais
do que uma srie de jogos de futebol espalhados pelo territrio, em um pas habituado
a ver semanalmente seus estdios lotados. Se os jogos da Copa tm um grau de
exigncia organizativa maior, ainda assim isso no os difere tanto daquilo com que j
estamos bastante habituados. Alm disso, nenhum dos grandes problemas previstos
realmente indito: notcias de desorganizao e confuses de todo tipo na logstica de
Copas do Primeiro Mundo, seja na Frana ou na Itlia, existem profuso. Nem
mesmo a represso a manifestaes, to temidas por aqui, tem sido especialmente pior
do que se v nas manifestaes europeias. Houve, deve-se dizer, um exagero
politicamente certeiro nas previses alarmistas da Copa, que se revertem em um
pessimismo com relao ao pas. Nada mais oportuno para contrabalancear o discurso

eufrico de prxima grande potncia mundial que Lula havia cuidadosamente


construdo, associando-o sua imagem.
Os movimentos sociais, por sua vez, tm tambm timo sentido de oportunidade,
e de repente, valendo-se do interesse da mdia em polemizar sobre o evento, passam a
associar inteligentemente todas as suas aes Copa. Mas o que deve ser ressaltado
que suas reivindicaes vo muito alm das preocupaes conjunturais com os
gargalos logsticos e de infraestrutura turstica, e no se encerraram com a nal da
Copa do Mundo, pois a educao pblica no pas continuar precria e a falta de
moradia, crnica, assim como a prostituio infantil e a ao predadora do grande
capital imobilirio continuaro sendo problemas relevantes.

[1] Ver Carlos Vainer, Os liberais tambm fazem planejamento urbano, em Otlia Arantes, Ermnia Maricato e
Carlos Vainer (orgs.), A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos (Petrpolis, Vozes, 2000), p. 1179, col. Zero Esquerda.
[2] Ver Otlia Arantes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer (orgs.), A cidade do pensamento nico, cit.
[3] Como as chamou John Short, Urban Imagineers, em Andrew E. Jonas e David Wilson, The Urban Growth
Machine: Critical Perspectives Two Decades Later (Nova York, State University of New York Press, 1999).
[4] Sylvain Lefebvre e Romain Roux, Laprs-JO. Reconversion et rutilisation des quipements olympiques,
Espaces, Loisirs et Tourisme, n. 263, 2008, p. 30-42.
[5] Ver Joo Sette Whitaker Ferreira, Uma revoluo geracional?, blog Cidades para que(m)?, disponvel em:
<cidadesparaquem.org/blog/2013/12/26/uma-revoluo-geracional>.

A Copa do Mundo no Brasil: tsunami de


capitais aprofunda a desigualdade
urbana[a]
Ermnia Maricato

Revitalizao, reabilitao, revalorizao, requalicao, reforma, no importa o


nome dado ao processo que rene capitais internacionais especializados no
urbanismo do espetculo e que utiliza como libi megaeventos esportivos, culturais ou
tecnolgicos: com frequncia, so as mesmas instituies nanceiras, as mesmas
megaconstrutoras e incorporadoras e os mesmos arquitetos do star system que
promovem um arrasto empresarial a m de garantir certas caractersticas a um
pedao da cidade que se assemelha, no mais das vezes, a um parque temtico[1].
Endividamento, especulao imobiliria e gentricao so marcas que, com
raras excees, acompanham essas custosas transformaes, to comumente
alardeadas como vantajosas. No caso da Copa do Mundo, as exigncias feitas pela
Federao Internacional de Futebol Associado (Fifa) e pelo Comit Olmpico
Internacional (COI) impactam profundamente o contexto jurdico, econmico, social e
urbanstico dos pases-sede, de forma a denir os padres para os projetos e obras, os
contratos comerciais para a veiculao das imagens e os produtos a serem vendidos,
de acordo com os patrocinadores. Aos grandes capitais internacionais ligados aos
megaeventos somam-se capitais nacionais e locais das reas de construo civil,
mercado imobilirio, turismo, gastronomia e hotelaria. Polticos de planto integram
essa mquina de crescimento, apostando na visibilidade de suas iniciativas e no
apoio econmico para futuras campanhas. A dilapidao do fundo pblico, seguindo
leis casusticas e apressadas, alm de projetos incompletos, se d sob o argumento do
legado que, aps o megaevento, restar em benefcio de toda a populao. No
entanto, a experincia mostra que esse cenrio tende a contrariar as necessidades
locais e sobrar como um conjunto de elefantes brancos, como aconteceu com o
Ninho de Pssaro em Pequim ou com o estdio construdo na Cidade do Cabo para a
Copa de 2010 cuja demolio chegou a ser cogitada.
Algo semelhante ocorre com as obras de mobilidade e de moradia. O interesse
social libi para um milionrio movimento de construo, que, entretanto, ignora as
reais necessidades populares. Uma tendncia geral de expulso dos pobres da cidade,
com a valorizao imobiliria vinculando-se distino de classe, o que se verica.

Ainda assim, apesar de reconhecer a montona regularidade das estratgias


territoriais (e sociais) que acompanham os megaeventos no mundo, impossvel
conter a perplexidade diante do que acontece hoje com as cidades brasileiras na Copa
de 2014, em especial com a violentada metrpole do Rio de Janeiro, que sediar
tambm os Jogos Olmpicos de 2016[2].
O urbanismo do espetculo e os megaeventos
Antes de mencionar a especicidade da relao entre megaeventos e cidade,
preciso lembrar o papel das cidades na chamada globalizao neoliberal. O processo
de assalto s economias nacionais, com propostas de renovaes urbanas que incluem
grandes obras e exibilizao da normativa urbanstica, no acontece exclusivamente
em funo dos grandes eventos: pode-se dizer que uma das estratgias regulares da
globalizao neoliberal. Com os megaeventos, essa tendncia se potencializa. As
cidades ocupam um papel importante no processo de acumulao no capitalismo
globalizado, do qual, por ocasies dos meganegcios, o espao urbano, as obras de
infraestrutura e as edificaes constituem parte essencial.
De fato, o m do Estado provedor e a emergncia da globalizao neoliberal entre
anos 1970 e 1980 tiveram um impacto profundo nas cidades, em especial nas do
capitalismo perifrico, que nunca viveram a plenitude dos direitos sociais. Ao lado
do recuo das polticas sociais e do aumento do desemprego, da pobreza e da violncia,
um novo iderio de planejamento urbano substituiu o ideal de urbanismo modernista.
Desregulamentao, exibilizao e privatizao so prticas que acompanharam a
reestruturao das cidades no intuito de abrir espao para os capitais imobilirios e
de infraestrutura e servios.
preciso entender as foras que tomam o comando desse processo e o iderio
urbanstico que o acompanha. As privatizaes foram ampliadas sob a argumentao
da inecincia do Estado e ecincia do mercado, ideia construda por uma
campanha mundial espetacular sustentada por agncias multilaterais (incluindo o
Banco Mundial e o FMI) e conglomerados internacionais. A palavra de ordem mais
mercado, menos Estado mostrou-se falaciosa, pois o que se constatou foi menos
Estado para investimentos e polticas sociais, mas mais Estado para proteger e
sustentar as foras do mercado, como comprova a inacreditvel trajetria das dvidas
externas dos pases perifricos[3].
Apesar da roupagem democrtica e participativa, inspirada inicialmente na
experincia de Barcelona, as propostas dos planos estratgicos combinaram-se
perfeitamente ao iderio neoliberal que orientou o ajuste das polticas econmicas
nacionais por meio do Consenso de Washington, a m de que as cidades se
adequassem aos novos tempos de reestruturao produtiva no mundo ou, mais
exatamente, de relao de subordinao s novas exigncias do processo de

acumulao capitalista ainda sob o Imprio norte-americano.


Por aqui, o plano estratgico cumpre o papel de, ao mesmo tempo, desregular,
privatizar e fragmentar, dando ao mercado um espao absoluto e reforando a ideia
da cidade autnoma que necessita instrumentar-se para competir com as demais na
disputa por investimentos, de modo a transform-la em uma mquina urbana de
produzir renda [4]. A cidade deve agir corporativamente (leia-se, minimizando os
conitos internos) para sobreviver e vencer. Trata-se da cidade corporativa ou
cidade-ptria, que cobra o esforo e o consenso de todos em torno dessa
abrangente viso de futuro. Para tanto, ela deve apresentar os servios e
equipamentos exigidos das cidades globais: hotis cinco estrelas, centros de
convenes, polos de pesquisa tecnolgica, aeroportos internacionais etc., a m de
vender-se com competncia. Trata-se da cidade-mercadoria, da cidade-empresa
que deve ser gerida como tal[5].
A conjuntura urbana brasileira no momento da Copa
Os primeiros impactos da globalizao no Brasil prepararam o pas para assumir
um papel de ponta na produo de commodities agrcolas e pecurias. Um esforo
nacional de pesquisas no setor contribuiu para isso e, ao longo das dcadas de 1980 e
1990, as cidades restaram sem investimentos signicativos nas reas de habitao,
saneamento e transporte urbano[6]. Aps a virada do sculo, o retorno do investimento
pblico e privado no espao urbano inaugurou uma nova fase para as cidades e para o
processo de acumulao de capital, na qual a nanceirizao da economia liga-se
especialmente com os processos imobilirios.
Na prtica, o neodesenvolvimentismo isto , a incluso das cidades na poltica
de crescimento econmico vai contra as cidades, pois ignora a poltica urbana e seu
requisito central, o uso e a regulao do solo[7]. Estamos diante da grande trava
social: o n da terra ou da propriedade patrimonial que sustenta a desigualdade
urbana. As propostas dos movimentos de reforma urbana simplesmente
desapareceram da agenda poltica, desde a escala local at a nacional. Um grande
nmero de obras de infraestrutura, voltadas em sua maior parte para a circulao do
automvel e para a expanso do mercado imobilirio, passou a constituir a poltica
urbana, contrariando o plano diretor municipal e em funo do nanciamento de
campanhas eleitorais. A desigualdade social e a segregao territorial so lembradas
apenas retoricamente para justificar mais obras.
Assim, enquanto o transporte coletivo urbano permaneceu em runas por dcadas,
a desonerao scal para compra de automveis promoveu o literal congestionamento
de todas as cidades de mdio ou grande porte. A retomada dos investimentos por meio
dos Programas de Acelerao do Crescimento (PAC) de 2007 e 2011 pelo governo
federal, junto do nanciamento habitacional [8], atraiu os capitais da especulao

urbana. Sem dvida esse movimento de obras teve impacto positivo no emprego e no
crescimento econmico, como revelam os dados do IBGE, mas custa de um preo
altssimo para as cidades e seus moradores, que no participam dos ganhos rentistas
fundirios.
O boom imobilirio que se seguiu ao lanamento do programa Minha Casa Minha
Vida (MCMV) acarretou um aumento de 185% no preo dos imveis do Rio de
Janeiro entre 2009 e 2012, conforme o ndice FipeZap. A perspectiva da realizao
tanto da Copa quanto das Olimpadas no Brasil tambm contribuiu para essa febre
imobiliria. Com o aumento no preo de aluguis e imveis, parte da populao
trabalhadora foi expulsa para novas fronteiras da periferia urbana, ampliando a
extenso das cidades e comprometendo reas de proteo ambiental ou de risco
geotcnico[9].
A estratgia da poltica de segurana tambm observa essa lgica territorial, como
ca evidente no caso carioca: as Unidades de Polcia Pacicadora (UPP) foram
instaladas nas favelas, a m de distinguir a cidade como espao voltado para o
turismo e para o mercado. Situadas em reas desvalorizadas, as favelas so entregues
ao poder das milcias ou do crime organizado[10].
O conceito de Estado de exceo de Agamben[11] refere-se ao Estado que se utiliza
de dispositivos legais como meio para exercer o poder de forma ilimitada, negando a
prpria legalidade e o direito dos cidados. Estado de stio, guerras e emergncias so
momentos que o antecedem, contraditoriamente perenizados por construes legais. A
dialtica entre Estado de exceo e Estado de direito destri a poltica, que
subordina-se economia.
A m de adaptar as cidades ao urbanismo do espetculo, operaes urbanas
denem os espaos que merecem tratamento diferenciado o entorno dos estdios,
por exemplo , e parcerias pblico-privadas garantem para o setor privado a
segurana dos investimentos (incluindo emprstimos dos fundos pblicos) e a exceo
das leis, admitindo direito de operaes que antes eram prerrogativas exclusivas do
Estado.
A anlise embasada no conceito do Estado de exceo de Agamben se aplica ao
urbanismo praticado sob iderio neoliberal; cabe, porm, um reparo no que se refere
ao processo de urbanizao tpico da periferia do capitalismo. Como no enxergar um
Estado de exceo permanente nessa urbanizao dos baixos salrios, j que parte
das cidades (invisvel e ignorada pelo Estado) construda pelos prprios
trabalhadores, margem das leis urbansticas? A lei, uma vez que aplicada de
acordo com interesses de classe, passa a ser utilizada para excluir da cidade, do
mercado e das polticas pblicas grande parcela da populao. Ao mesmo tempo,
essa contradio entre a lei, a realidade que a nega e sua aplicao discriminatria
que garante um mercado altamente especulativo.

Em sntese, a Copa no Brasil


Tentemos resumir alguns aspectos que se repetem nos processos que acompanham
os megaeventos.
1. Como foi explicitado anteriormente, as cidades so objeto fundamental do
processo de acumulao de capital na globalizao neoliberal, e os megaeventos
constituem momentos especiais, potencializados, desse processo. A busca de consenso
em torno da preparao do pas e das cidades inclui deixar os conitos para segundo
plano.
2. A esttica do ambiente resultante disso pautada pela arquitetura e pelo
urbanismo do espetculo, seguindo as ideias de alienao diante do fetiche
desenvolvidas por Guy Debord[12]. Soma-se ao quadro a explorao de smbolos e
imagens por meio do show miditico de alcance planetrio, transmitido para um
pblico de mais de 1 bilho de pessoas em 204 pases. Venda e explorao de imagens
so parte importante do negcio.
3. Os pases emergentes tm sido a escolha preferencial desde o m da dcada
passada para sediar grandes eventos esportivos.
4. O Estado tem um papel central na construo da megaoperao, seja por meio
do nanciamento de obras monumentais, seja pela exibilizao das normas
urbansticas ou das parcerias com o capital privado, ou ainda pelas garantias dadas
aos investimentos privados, entre outras adaptaes. Leis especcas como a do
Regime Diferenciado de Contratao (RDC) concedem privilgios Fifa e a seus
membros, parceiros, difusores, prestadores de servio e associados, como subvenes,
iseno de tributos ou monoplios de venda.
5. O suposto legado que car no pas como herana positiva tem mostrado
muitos aspectos negativos nas experincias anteriores: obras monumentais sem
utilidade, servios que fogem prioridade social, dvidas enormes[13].
No Brasil chama ateno a condio absurda dos custos e das dimenses dos
estdios que foram construdos. Em Porto Alegre, a reforma do Beira-Rio foi orada
em R$ 330 milhes, dos quais R$ 271,5 milhes so emprstimo do BNDES
construtora Andrade Gutierrez. Manaus colocou abaixo o maior estdio j construdo
na regio Norte do Brasil, com capacidade para 40 mil pessoas, para construir outro
com capacidade para 44 mil. A demolio custou R$ 32 milhes oriundos de fundo
pblico, e o novo estdio custou R$ 500 milhes.
6. Em geral, os oramentos foram subestimados e os projetos iniciaram-se sem
desenhos executivos. Segundo reportagem do jornal Gazeta do Povo de 24 de
fevereiro de 2013, foi constatado que as contrapartidas da prefeitura de Curitiba
pelas obras de mobilidade da Copa saltaram dos R$ 11,1 milhes previstos
inicialmente para R$ 146,8 milhes.
7. Mas a maior operao imobiliria em curso se d no Rio de Janeiro e leva o
nome de Porto Maravilha. Trata-se de uma megainterveno que busca renovar o

waterfront porturio seguindo a receita de vrias cidades mundiais, como Londres,


Nova York e Buenos Aires, com forte simbologia ligada esttica do espetculo
segundo um iderio que mal encobre a nalidade do negcio incluir residncias e
escritrios num espao de distino. A operao combina todos os expedientes j
mencionados aqui: legislao de exceo, recursos governamentais milionrios e
coordenao delegada s empresas privadas.
8. Segurana e vigilncia so mercados novos que se ampliam nos megaeventos
sediados em pases perifricos. No Brasil foi criada a Secretaria Extraordinria de
Segurana para Grandes Eventos.
Quando os jovens entram em cena: junho de 2013
Em junho de 2013 mobilizaes sociais tomaram conta das ruas das cidades
brasileiras, a princpio pelo aumento da tarifa dos transportes pblicos. Mas protestos
contra os excessos de gastos pelas obras da Copa h muito j estavam nas ruas,
organizados pelos Comits Populares da Copa. A partir daquele ms, os movimentos
sociais, notadamente os de luta pela moradia, ganharam visibilidade e no
abandonaram os espaos pblicos, conquistando importantes vitrias.
No que se refere aos fatos aqui descritos, a maior delas, por enquanto, foi a
suspenso da privatizao do estdio do Maracan. A campanha O Maraca nosso,
de iniciativa popular, alegou como principais motivos de oposio privatizao a
remoo forada de comunidades do entorno, a falta de transparncia e de
participao popular, o favorecimento explcito a grupos empresariais e as ms
condies de trabalho nas obras, entre outros. Na privatizao, estavam includas
ainda as demolies do Estdio de Atletismo Clio de Barros, do Parque Aqutico
Jlio Delamare, da Escola Municipal Friedenreich e do prdio histrico do antigo
Museu do ndio, que foram canceladas. Em So Paulo, um dos acontecimentos mais
elucidativos nos ltimos anos foi o cancelamento de uma megaobra orada em US$
1,5 bilho um tnel de 3 km no qual seria impedida a circulao de nibus e
bicicletas.
Essas so apenas algumas das conquistas. O jogo no acabou. Continuamos a
viver a plenitude da disputa nas ruas, e impossvel prever o rumo que essa histria
vai tomar. No entanto, pode-se armar que h algo novo no ar alm do ataque s
cidades por parte dos megaeventos.

[a] Uma primeira verso deste texto foi escrita em dezembro de 2013, includa em Fernando Carrion e Maria Jos
Rodriguez (orgs.), Futbol y ciudad (Quito, Flacso, no prelo). (N. E.)
[1]Ver Otlia Arantes, Berlim e Barcelona: duas imagens estratgicas (So Paulo, Annablume, 2012).
[2] Ver artigo de Fernanda Snchez em Fernanda Snchez, Glauco Bienenstein, Fabrcio Leal de Oliveira e Pedro

Novais (orgs.), A copa do mundo e as cidades: polticas, projetos e resistncias (Niteri, UFF, 2014).
[3] Ver Luiz Carlos Azenha, Maria Lucia Fattorelli: Banqueiros capturaram o Estado brasileiro, disponvel em:
<http://www.viomundo.com.br/denuncias/maria-lucia-fatorelli.html>, acesso em 5 dez. 2013.
[4] Ver Otlia Arantes, Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas, em Otlia Arantes, Carlos
Vainer e Ermnia Maricato (orgs.), A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos (Petrpolis, Vozes,
2000), p. 11-74, col. Zero Esquerda.
[5] Cf. Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato (orgs.), A cidade do pensamento nico, cit.
[6] Ver Erimnia Maricato, Cidades no Brasil: neodesenvolvimentismo ou crescimento perifrico predatrio,
Poltica Social e Desenvolvimento, Campinas, v.1, n.1, ano 1, p. 16-55, nov. 2013.
[7] Luiz Carlos Bresser-Pereira, Do antigo ao novo desenvolvimentismo na Amrica Latina, Texto para
Discusso, FGV-SP, n. 275, nov. 2010.
[8] Desde 2005, pela parceria entre a Caixa Econmica Federal e o Ministrio das Cidades, mas mais
decisivamente a partir de 2009, com o programa federal Minha Casa Minha Vida (MCMV).
[9] Analisando o mercado imobilirio brasileiro na conjuntura da Copa do Mundo, Robert J. Shiller costuma
apontar a ocorrncia de uma bolha imobiliria no Brasil, j que os preos tm subido ininterruptamente h cinco
anos.
[10] Entende-se por milcia um grupo militar ou paramilitar composto por ex-policiais e cidados comuns que
exercem poder de domnio em determinado lugar, disputando hegemonia com o crime organizado.
[11] Ver Giorgio Agamben, Estado de exceo (So Paulo, Boitempo, 2004), col. Estado de Stio, e Carlos Vainer,
Cidade de exceo: reexes a partir do Rio de Janeiro, em Anais do XIV Encontro da Associao Brasileira de
Planejamento Urbano e Regional, Rio de Janeiro, 2011.
[12] Ver seu clssico de 1967 A sociedade do espetculo (Rio de Janeiro, Contraponto, 2014).
[13] Em suas entrevistas, David Harvey insiste no impacto que as Olimpadas tiveram na dvida que a Grcia
contraiu, o que contribuiu para lev-la ao pedido de moratria internacional; ver David Harvey, Urbanizao
incompleta estratgia do capital, Brasil de Fato, 25 nov. 2013.

Jogo espetculo, jogo negcio


Nelma Gusmo de Oliveira

Imagens fortes, rituais e simbolismo so elementos que conferem sustentao aos


eventos esportivos. difcil imagin-los sem pensar no fair play, na celebrao ou no
encontro fraterno entre atletas de diferentes culturas. Cenas mgicas das cerimnias
de abertura ou encerramento, momentos de superao, conquistas inditas e o choro
emocionado do torcedor ao ver seu pas consagrado campeo compem esse
imaginrio.
Envolvidos numa produo espetacular, os Jogos Olmpicos se realizam sob o
signo de ideais universalistas e assertivas morais. Progressivamente agregado a outros
valores igualmente abstratos, esse discurso tambm incorporado a eventos
organizados por instituies integrantes do Movimento Olmpico[1], dentre as quais a
Federao Internacional de Futebol Associado (Fifa). Mas como se deu a passagem do
esporte amador para o grande negcio do esporte? Pode o espetculo ser considerado
esporte quando todos os signos que o compem se convertem em mercadoria?
O amadorismo e sua passagem profissionalizao
Aristteles, em sua tica a Nicmaco, referia-se aos entretenimentos como um m
em si prprio. Na mesma direo, Kant, na Crtica da faculdade do juzo, tambm
denia o jogo, em oposio ao trabalho, como uma ocupao agradvel por si prpria.
Foi consubstanciado nesse conceito de jogo amador, desinteressado e despolitizado,
que, durante os sculos XVIII e XIX, originou-se o esporte moderno nas public
schools inglesas destinadas s elites da sociedade burguesa e aristocrtica[2].
Na dcada de 1890, um grupo de aristocratas europeus, liderados pelo baro de
Coubertin, se articulou em torno da ideia de uma retomada dos Jogos Olmpicos
praticados na Grcia Antiga entre os sculos XVIII a. C. e IV d. C.[3]. O esporte
moderno se coloca, ento, como algo inteiramente novo e diferente em relao s
atividades normalmente apresentadas como suas ancestrais. Vale notar, nesse
discurso de uma suposta re(?)naissanse em relao aos Jogos da Antiguidade, a
sustentao de uma herana seletiva, que invoca apenas os aspectos considerados
gloriosos pela tica burguesa e deixa de lado aqueles pouco ticos ou no
civilizados, segundo os padres morais da sociedade moderna como, por exemplo,
o alto grau de tolerncia violncia fsica.
As competies da Antiguidade e o esporte moderno amador possuem, contudo,

uma coisa em comum: o carter elitista. Ao no admitir remunerao relacionada


atividade esportiva, o amadorismo caracterstico dos dois momentos pressupe a
existncia de atletas com posses sucientes para se sustentar durante o longo tempo
dedicado ao treinamento.
Esteado no amadorismo, o esporte moderno contribuiu para a construo de uma
moral fundamentada na virilidade, na coragem e na disciplina, pilares que muito bem
se adquam formao do ethos burgus. A permanncia nessas bases veio legitimar a
pretenso de autonomia do esporte, facultando-lhe o poder de constituir uma
estrutura poltica e nanceira prpria, juridicamente autnoma em relao s regras
gerais da sociedade. Marcada por disputas, a construo dessa autonomia se relaciona
a permanentes questes: atividade ldica ou funcional? Jogo de elite ou jogo de
massa? Fair play ou negcio? Diverso ou espetculo?
A depender da correlao de foras em cada momento, diferentes respostas se
apresentavam como dominantes.
No obstante o discurso de desinteresse econmico, a comercializao dos Jogos
Olmpicos atravs de anncios publicitrios j se dava desde a realizao de sua
primeira edio, em Atenas, em 1896. Em 1920 propagandas eram introduzidas na
programao impressa e em 1924 j havia painis publicitrios nos locais de
competio[4]. Na Carta Olmpica[5] daquele ano, contudo, o COI proibiu
denitivamente a publicidade nos locais de competio e impressos ociais,
fortalecendo o discurso original de desinteresse econmico.
Quando assistiram primeira reproduo de imagens (desfocadas) dos Jogos
Olmpicos de 1936 em Berlim, nenhum dos 162 mil telespectadores, tampouco os
organizadores do evento, poderiam imaginar a complexidade que as relaes entre
eventos esportivos e televiso atingiriam. Aps a primeira transmisso direta dos
Jogos Olmpicos de 1960 em Roma, ganhavam corpo as primeiras regras de proteo
da marca olmpica, j esboadas em 1944, e as primeiras diretrizes para os contratos
televisivos.
Assim como o capitalismo na poca, o espetculo esportivo ainda negava o papel
do mercado na denio de seus procedimentos. Durante a dcada de 1970, enquanto
surgiam as primeiras manifestaes da crise capitalista, comeava um gradual
processo de prossionalizao do esporte, explcito em sucessivas regras do COI e que
culminou em 1978, quando o termo amador desapareceu por completo do texto da
Carta Olmpica. Paralelamente, cresciam os mecanismos de proteo marca olmpica
e de controle para a transmisso. Ainda na dcada de 1970, restries foram impostas
ao uso de logomarcas em equipamentos e vestimentas; o controle publicitrio se
estendia ao espao areo.
A espetacularizao: o mercado como meta

Os princpios da formao moral e da unio entre os povos atravs do esporte,


citados nas celebraes da Grcia Antiga, foram sintetizados na concepo moderna
do Olimpismo, apresentado na Carta Olmpica como losoa de vida a servio do
desenvolvimento harmonioso da humanidade. Uma tenso se estabelece entre a busca
da autonomia nanceira e esse discurso desinteressado do Olimpismo. No m do
sculo XX, entretanto, a conjuntura imensamente favorvel ao mercado criaria as
bases para a legtima conciliao entre as duas lgicas, a princpio antagnicas.
O caminho adotado para resolver o paradoxo foi promover a ideia de juntar o
mercado e os valores morais do Olimpismo, conforme proposto por Michael Payne[6],
idealizador do atual programa de marketing do COI. A chave utilizada foi
comercializar exatamente o conjunto de valores associados ao Movimento Olmpico,
altamente estimados pelo marketing empresarial: honra, integridade, determinao,
competitividade e excelncia, entre outros.
Embora de modo menos institucionalizado, com regras menos claras e menor
preocupao em manter imaculados os valores de sua marca, a Fifa tambm chegaria
autonomia financeira, atravs de um programa de marketing global semelhante. No
apenas o discurso do amor ao esporte que une a Fifa e o COI. frente das duas
instituies, em sua virada comercial, se encontravam dois homens fortes e
autoritrios. Na Fifa, como presidente entre 1974 e 1998, estava Joo Havelange,
amigo dos generais da ditadura militar no Brasil. No COI, entre 1980 e 2001, estava
Juan Samaranch, que traz no currculo longa participao no governo fascista de
Franco, na Espanha.
Por trs desses dois homens estava Horst Dassler. Objetivando divulgar os
materiais esportivos de sua empresa, a Adidas, Dassler estabeleceu laos com os
principais dirigentes esportivos do planeta e se tornou o homem mais poderoso do
universo dos esportes at sua morte, em 1987, inuenciando eleies para cargos
esportivos no mundo inteiro. Fazia parte de sua estratgia manter executivos de sua
conana em cargos importantes em federaes e agncias de atletismo. Foi ele que
levou Payne para o COI e Joseph Blatter para a Fifa, por exemplo.
Ao assumir a presidncia do COI, em 1980, Samaranch encontrou o Movimento
Olmpico beira do colapso. Depois do assassinato de onze atletas israelenses por
terroristas nos Jogos Olmpicos de 1972 em Berlim, da dvida contrada por Montreal
na organizao dos Jogos de Vero de 1976, da desistncia de Denver (escolhida para
sediar os Jogos de Inverno daquele ano) e do boicote de 66 pases aos Jogos de 1980
em Moscou, a tarefa de encontrar cidades dispostas a sediar o evento era rdua.
Diante de tal conjuntura e com o caixa em diculdades, Samaranch, com a ajuda do
amigo Dassler e sua empresa de marketing esportivo, a International Sport and
Leisure (ISL), enfrentou o desao de aumentar as receitas com transmisses de TV e
programas de patrocnio.
Em relao transmisso de TV, a estratgia do COI foi assumir diretamente o
controle das negociaes, feitas inicialmente em conjunto com o Comit Organizador

dos Jogos Olmpicos (Cojo) em questo. Com a implantao, a partir de meados dos
anos 1990, de uma nova estratgia de contratos de longa durao, que envolvia mais
de um evento, o COI conseguiu eliminar a presena do Cojo da negociao.
Foi tambm a ISL que apresentou em 1982 a ideia de um programa nico de
patrocnio em escala mundial, o The Olympic Partners (TOP). Com a proposta de
exclusividade por categoria de produtos e servios, envolvendo o Movimento Olmpico
como um todo, o programa do TOP inaugurava um modo de negociao e distribuio
das receitas centralizado no COI, acabando com a prtica anterior de negociao
direta com os Cojos e demais Comits Olmpicos Nacionais (CONs). Alm do
programa TOP e da transmisso de TV, as receitas do marketing Olmpico (que
atingiram a soma de US$ 8,04 bilhes no perodo 2009-2012) contam com bilheteria,
venda de licena da marca olmpica para produtos e souvenirs e patrocnio domstico.
Adotando prticas que diferem em alguns aspectos das do COI, a Fifa chegou ao
nal da Copa do Mundo de 2010, na frica do Sul, com resultados nanceiros
igualmente slidos. Com um faturamento de aproximadamente US$ 4,2 bilhes no
quadrinio 2007-2010, a Fifa tambm concentra sua principal receita na venda dos
direitos de transmisso e de marketing.
Para chegar presidncia da Fifa, a principal promessa de campanha de
Havelange aos dirigentes de federaes nacionais era aumentar o nmero de pases
nos campeonatos mundiais. De fato, ele conseguiu dobrar o nmero de participantes
na Copa do Mundo, passando de 16 pases, em 1974, para 32, em 1998. Para tal
faanha, precisou de dinheiro, e a estratgia foi transformar, com a ajuda de Dassler,
o futebol em uma das maiores commodities do mundo.
Apesar das semelhanas de estratgias e resultados, alguns aspectos diferenciam a
Fifa e o COI. Se o marketing da Fifa se apoia na paixo pelo futebol, o que vendido
pelo COI, com exclusividade por territrio ou categoria de produto, a associao
entre determinada marca ou rede de TV aos valores no comerciais do Olimpismo. E
enquanto a Fifa vende espaos publicitrios, exatamente a ausncia desses espaos
que valoriza a marca do COI, da a importncia da restrio de publicidade na tela ou
dentro dos locais de competio durante as provas. Se, em caso de escndalos e
denncias de corrupo, o COI trata de encontrar rapidamente alguns culpados, a m
de puni-los, a Fifa mantm os responsveis impunes at que a situao se torne
insustentvel.
E o que tem isso a ver com as cidades?
Se os programas de marketing rendem o suciente para manter satisfeitas as
instituies envolvidas na promoo do espetculo esportivo, tal rendimento se revela
insignicante quando comparado aos investimentos em infraestrutura, instalaes e
servios para a produo desses mesmos eventos dentro dos padres impostos pelos
parceiros. Facilitada pelo discurso de um suposto legado, a estratgia adotada a

transferncia de responsabilidade nanceira para cidades e pases-sede, atravs de


rigoroso controle poltico e jurdico sobre esses territrios. exatamente nesse ponto
que a produo do espetculo esportivo e a da cidade neoliberal convergem. Na busca
de agentes capazes de bancar as condies materiais de realizao do megaevento, as
instituies promotoras encontram mquinas burocrticas sedentas por realizar tal
proeza em troca de exposio miditica e legitimao para projetos nababescos e de
dificuldade de aprovao em circunstncias normais.
Identica-se ento uma engrenagem movida por trs rodas de disputas: dos
difusores, pela exclusividade de transmisso em cada territrio, dos patrocinadores,
pela exclusividade por categoria de produto e das cidades, por sediar os eventos. O
valor da marca (olmpica ou Fifa) depende do giro contnuo dessa engrenagem. E,
quanto mais valorizada a marca, maior a disputa entre cidades e produtos por se
associar a ela. Portanto, maior o poder de barganha da instituio promotora em
relao s cidades e mais espetacular o evento, ainda que a custos (econmicos,
sociais e polticos) muito altos. Quanto mais espetacular o evento, mais satisfeitos os
parceiros, e maior a disputa pelos direitos de marketing e de transmisso (pois
maior o nmero de espectadores), retroalimentando a valorizao da marca. Caso uma
dessas rodas emperre, a engrenagem se v ameaada. Por outro lado, nas cidades e
pases, outras engrenagens se movimentam, articulando outros interesses. As
exigncias impostas pelas instituies internacionais, objetivando satisfazer seus
parceiros, se adquam legitimao de medidas que viabilizam interesses locais e,
desse modo, mantm a disputa das cidades em movimento.
H, entretanto, uma contradio proporcional fora de rotao da engrenagem,
na medida em que traz consigo o fantasma de esfriamento do interesse das cidades. A
crescente demanda por investimentos, os elefantes brancos que cam e as atitudes
autoritrias esto entre os vrios argumentos crticos que colocam a marca na
iminncia da desvalorizao[7]. nesse sentido que novos discursos, como o do
legado, vo sendo incorporados. Sempre que a sociedade civil interpela o poder do
espetculo, ele se v constrangido a se reinventar, a mudar as regras do jogo, e isso
o que vem ocorrendo atualmente, especialmente a partir das crescentes aes
questionadoras no Brasil. Os resultados dessas disputas, embora ainda em aberto,
indicam que esse poder no absoluto. Ele pode e deve ser desafiado.

[1] Sob a autoridade do Comit Olmpico Internacional (COI), o Movimento Olmpico rene todas as instituies e
os indivduos envolvidos na promoo do espetculo esportivo e possui como condio de participao a
concordncia com as regras e os princpios da Carta Olmpica.
[2] Ver Pierre Bourdieu, Como possvel ser esportivo?, em Questes de sociologia (Rio de Janeiro, Marco Zero,
1983), p. 136-53.
[3] Ver, por exemplo, as Cartas Olmpicas de 1933 e 1950.

[4] Ver International Olympic Committee, Olympic Marketing Fact File (Lausanne, International Olympic
Committee, 2012).
[5] Publicada pela primeira vez em 1908, essa Carta estabelece as regras de funcionamento do Movimento
Olmpico. Aps ter assumidos vrios formatos e nomenclaturas, a partir de 1978 passou a adotar denitivamente o
nome Carta Olmpica.
[6] Ver Michael Payne, A virada olmpica: como os Jogos Olmpicos tornaram-se a marca mais valorizada do mundo
(Rio de Janeiro, Casa da Palavra/COB, 2006).
[7] A recusa de cidades como Munique ou Estocolmo em disputar os Jogos de Inverno de 2022 ilustram a situao.

Lei Geral da Copa: explicitao do estado


de exceo permanente
Jorge Luiz Souto Maior

A sociedade inaugurada pelo modelo de produo capitalista, que se consolidou


aps longo perodo de acumulao de capital e de formao do denominado exrcito
de mo de obra, tem como caractersticas principais a criao do dinheiro como
equivalente universal de troca e a xao do valor das coisas por intermdio da noo
de mercado, que se rege pela lei da oferta e da procura e tambm pelo fetiche da
mercadoria, sendo que as coisas, os bens de consumo, necessrios ou no, produzemse por intermdio da compra do trabalho humano, que tambm coisicado e
integrado ao mercado sob a mesma lgica, para efeito de favorecer a reproduo do
capital.
Para consolidar-se, requereu, como decorrncia de exigncias lgicas, a
construo de instituies voltadas principalmente preservao do mercado de
consumo e da estabilizao das relaes sociais, favorecendo a racionalidade baseada
na previsibilidade de condutas, na organizao hierrquica produtiva e no
planejamento. Constituram-se, assim, o Estado moderno e o direito.
O Estado moderno e o direito, notadamente o direito constitucional, servem
institucionalizao de um poder central, que, do ponto de vista da teoria liberal,
consentido pelos indivduos, que adquirem a qualidade poltica e jurdica de cidados,
para a preservao da ordem. A vida em sociedade regulada pela Constituio,
tornada coercitiva pelo poder do Estado, o qual tambm se rege pela mesma estrutura
jurdica, como forma de garantir que o poder entregue ao governo se exera em nome
do povo e para o povo, falando-se, assim, de soberania popular.
Porm, os conitos sociais decorrentes do reconhecimento da injustia social
por sua vez impulsionada pela liberdade prpria da venda da fora de trabalho, que
favorece o processo de acumulao nas mos de poucos da riqueza socialmente
produzida e induzidos pela reivindicao de direitos tambm constitucionalmente
consagrados tendem a orescer, e, quando a situao gera o risco do desarranjo, no
sendo mais possvel o controle pela via retrica da reserva do possvel e implicando
guerra civil interna, a prpria ordem constitucional organiza o modo como o
governante, a quem, ento, se conferem poderes amplos, atuar sem a completude dos
limites da ordem jurdica tudo em nome da recomposio da situao pretrita.
H, portanto, na formao do estado de exceo, previsto na prpria ordem

vigente, uma lgica de continusmo, que faz da exceo um apndice da prpria regra,
a m de no permitir a revelao das contradies do sistema. Como a situao de
desajuste se apresenta em risco cada vez mais crescente, o estado de exceo se edifica
como estado permanente, fazendo-o de modo que no se apresente explicitamente.
O importante, para a preservao da ordem de exceo permanente, que as
contradies no sejam reveladas e a frmula bsica para o desenvolvimento de uma
racionalidade reacionria a de tratar os fenmenos sociais de forma pontual, como
que descontextualizados da histria, destacando apenas os aspectos que possam
justificar o resultado que se pretenda para preservao do status quo.
Na direo inversa, ou seja, para revelar as contradies de um sistema baseado
na regra da exceo permanente, que serve a um continusmo a servio de uma classe
dominante, h de se fazer uma anlise totalizante da realidade, interligando fatos a
partir do pressuposto da forma de atuao do modo de acumulao, buscando ainda
uma contextualizao dialtica da formao histrica da realidade examinada.
No caso da Copa do Mundo de 2014, a partir desse mtodo, fcil perceber o
quanto o evento se prestou a reproduzir o modo de produo capitalista por meio da
utilizao da lgica inserta no estado de exceo, que impulsionou uma visualizao
restritiva do evento, pautada por uma justicativa atomizada, sem contextualizao
histrica e feita de forma parcial, para no permitir a revelao de suas intensas
contradies.
Historicamente, cumpre lembrar que a Lei Geral da Copa (LGC), n.
12.663/2012, foi, assumidamente, fruto de um ajuste rmado entre o governo
brasileiro e a Fifa, uma entidade privada, visando atender os denominados padres
Fifa de organizao de eventos, para possibilitar a realizao da Copa das
Confederaes em 2013 e a Copa do Mundo em 2014.
Esse acordo, com propsitos econmicos e polticos, mascarados de felicidade do
povo, implicou a suspenso da vigncia de vrias normas constitucionais.
O artigo 11 da referida lei criou uma rua exclusiva para a Fifa e seus parceiros,
excluindo at mesmo a possibilidade do funcionamento de estabelecimentos existentes
no tal local ocial de competio, que abrange o permetro de dois quilmetros ao
redor dos estdios, caso o comrcio em questo se relacione de alguma forma ao
evento.
Mas a rea pblica tornada, provisoriamente, uma propriedade privada no se
limita ao entorno dos estdios: est tambm no mesmo permetro em volta do Fan
Fest. Sobre o Fan Fest, ademais, oportuno esclarecer que se trata de um evento
ocial da Copa, que deve ser organizado e custeado pelas cidades-sede, para que os
excludos dos estdios possam assistir aos jogos por um telo, com o acompanhamento
de shows. Esse evento, organizado e pago pelo Estado[1] e realizado em espao
pblico, atende aos interesses privados da Fifa e suas parceiras.
No caso da cidade de So Paulo, ao se impedir a comercializao na rea
reservada, a Prefeitura acabou interrompendo um processo de negociao iniciado em

maio de 2012 com os ambulantes que atuavam na cidade, em especial na regio


central, onde se situa o Vale do Anhangaba, e cuja licena havia sido cassada no
contexto de uma poltica de endurecimento muito forte quanto scalizao de sua
atuao, que fora intensicada justamente a partir de 2011, quando houve a
assinatura do termo de compromisso, anunciando So Paulo como uma das cidadessede da Copa. Em 2012, foram canceladas todas as 5.137 licenas dos ambulantes, e
at hoje, mesmo aps instaurado, desde 2012, um grupo de trabalho tripartite
trabalhadores, sociedade civil e prefeitura (Frum dos Ambulantes) para a
discusso do problema, nada se resolveu e, em concreto, ao editar o Chamamento
Pblico citado, a Prefeitura acabou dicultando sobremaneira a pretenso dos
ambulantes de terem alguma atuao comercial durante a Copa.
Pela Lei Geral da Copa, ainda, a Unio obrigou-se a indenizar a Fifa por
qualquer leso sofrida pela entidade, inclusive quanto transgresso do comrcio
exclusivo no local ocial anteriormente referido (art. 21), sendo essa
responsabilidade objetiva, na forma do 6o do artigo 37 da Constituio Federal (art.
22). A propsito, oportuno lembrar que no tem sido essa a postura desse mesmo
governo no que se refere aos danos causados aos trabalhadores que lhe prestam
servios por intermdio do processo (inconstitucional, diga-se de passagem) da
terceirizao, e muito menos a mesma eccia jurdica se conferiu aos interesses dos
trabalhadores que esto executando as obras da Copa, muitos dos quais submetidos a
excessivas jornadas de trabalho para que se consigam concluir os servios. H
suspeitas de no recebimento das horas extras (ou recebidas por meio de pagamento
por fora) e largos atrasos no pagamento de salrios, sem falar nos trgicos
acidentes que geraram mortes, no se tendo qualquer notcia no sentido de que o
governo tenha intervindo para buscar a eccia plena dos direitos desrespeitados e
para garantir s vtimas uma imediata indenizao.
Alm disso, fez letra-morta das normas constitucionais, inseridas na rbita dos
direitos fundamentais de proteo ao trabalhador, ao permitir o trabalho voluntrio
nas atividades ligadas Copa, fazendo-o de modo, isto sim, a institucionalizar o
trabalho em condies anlogas s de escravido, uma vez que o que se pretende,
concretamente, o desprezo aos direitos trabalhistas, contrariando inclusive o prprio
compromisso pblico assumido pelo governo e pela Fifa no que se refere ao trabalho
descente, conforme consta expressamente no artigo 29 da prpria Lei Geral da Copa.
Ora, o trabalho decente um conceito difundido pela Organizao Internacional
do Trabalho exatamente para impedir a execuo de trabalho sem as garantias
trabalhistas. Verdade que a Lei n. 9.608/98, de discutvel constitucionalidade,
permite o trabalho voluntrio, sem a garantia dos direitos trabalhistas, mas esse
servio, que pode ser prestado a entidade pblica de qualquer natureza, ou a
instituio privada de ns no lucrativos, deve possuir objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
A Fifa est longe de ser uma entidade sem ns lucrativos, e qualquer servio

prestado na Copa do Mundo, megaevento voltado a uma lgica sabidamente


econmica que , ademais, o que justicou, na viso do prprio governo, sua
realizao no Brasil , est longe de possuir algum dos objetivos anteriormente
destacados.
A medida em questo auxilia tambm o interesse econmico do prprio governo
brasileiro, que planeja valer-se da previso normativa de excepcionalidade em questo
para angariar o trabalho de at 18 mil voluntrios, sendo que a previso de
voluntrios da Fifa de 15 mil. Ou seja, um dos legados concretos da Copa ser o
histrico de que, durante sua ocorrncia, foi negada a condio de cidadania a pelo
menos 33 mil pessoas.
E, por falar nisso, lembremo-nos de Jos Afonso de Oliveira Rodrigues, Raimundo
Nonato Lima Costa, Fbio Luiz Pereira, Ronaldo Oliveira dos Santos, Marcleudo de
Melo Ferreira, Jos Antnio do Nascimento, Antnio Jos Pitta Martins e Fabio
Hamilton da Cruz, mortos nas obras dos estdios, e das cerca de 170 mil famlias
removidas compulsoriamente de suas casas (segundo dados dos Comits Populares da
Copa) para dar lugar s obras destinadas realizao do evento em Cuiab, Curitiba,
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Manaus, So Paulo, Rio de Janeiro e Fortaleza.
No bastassem essas supresses constitucionais, ainda se instituiu: a) o
permissivo, conferido pela Recomendao n. 3/2013, do CNJ, da explorao do
trabalho infantil em atividades ligadas aos jogos, incluindo a de gandula, o que, ainda
que com bastante atraso, desde 2004 proibido em torneios organizados pela
Confederao Brasileira de Futebol , seguindo a previso constitucional e o Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA); b) a liberdade para a Fifa de atuar no mercado
sem qualquer interveno do Estado, podendo xar o preo dos ingressos como bem
lhe aprouver (artigo 25 da Lei Geral da Copa); c) a eliminao quase plena do direito
meia-entrada; e d) o afastamento da aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor,
deixando-se os critrios para cancelamento, devoluo e reembolso de ingressos, assim
como para alocao, realocao, marcao, remarcao e cancelamento de assentos
nos locais dos eventos, definio exclusiva da Fifa.
E quando os trabalhadores, saindo da invisibilidade, se apresentaram no cenrio
poltico e econmico para se expressarem no sentido de que planejam uma
organizao coletiva para, por meio de reivindicaes grevistas, buscar atrair para si
uma parte maior do capital posto em circulao em funo da Copa, logo um
economista de planto veio a pblico com a ameaa de que tais ganhos podem resultar
em demisses futuras[2]. Essa possibilidade aventada pelos trabalhadores de se
fazerem ouvir na Copa, que pode, em concreto, minimizar seu prejuzo enquanto
classe no processo de acumulao e do pas, na evaso de riquezas, provocou uma
reao institucional imediata, anal o compromisso assumido pelo Estado brasileiro
foi o de permitir que a Fifa obtivesse o maior lucro de sua histria[3]. Ento, a Justia
do Trabalho se adiantou divulgando o estabelecimento de um sistema de planto para
julgar, com a mxima celeridade (de um dia para o outro), as greves ocorridas

durante a Copa, com o pressuposto j anunciado de que as greves tm custo para os


trabalhadores, empregadores e populao, sendo certo que a Copa no pode ser
usada para expor o pas a uma humilhao internacional, como no Carnaval, quando
houve greve de garis [4].
A iniciativa repressiva da Justia, alis, foi aplaudida rapidamente pelo editorial
do jornal Folha de S.Paulo, que, inclusive em declarao no mnimo infeliz, chamou
os trabalhadores de oportunistas: uma iniciativa elogivel para evitar o excesso de
oportunismo sindical, que no hesita em prejudicar o pblico e ameaar o principal
evento do ano no pas [5].
Ou seja, todo mundo pode ganhar, menos os trabalhadores. Parodiando a mxima
penal, como se lhes fosse dito: tudo que vocs ganharem pode ser utilizado contra
vocs mesmos...
Como foram as condies de trabalho nas obras? Quantos trabalhadores no
receberam ainda seus direitos por servios que prestaram para a realizao da Copa?
Segundo preconizado pelo vis dessa preocupao, nada disso vem ao caso... Na viso
dos que s veem imperativo obrigacional de realizar a Copa como questo de honra,
custe o que custar, o que importa que o pblico receba o proveito dos servios dos
trabalhadores, e se estes no ganham salrio digno ou se trabalham em condies
indignas no h como trazer tona, a m de que no se impea a realizao do
evento nem se abale a imagem do Brasil l fora.
Mas, concretamente, que situao pode constranger mais a gura do Brasil no
exterior? O Brasil que faz greves? Ou o Brasil em que os trabalhadores, em geral
invisveis aos olhos das instituies brasileiras, so submetidos a condies
subumanas de trabalho, proibidos de se insurgirem contra essa situao, tendo de
aproveitar o momento de um grande evento para, enm, ganhar visibilidade, inclusive
internacional?
Na verdade, a humilhao internacional a qual o Brasil no quer se submeter a
de que o mundo saiba como o capitalismo se desenvolve por aqui, ainda marcado
pelos resqucios culturais de quase quatrocentos anos de escravido, sem ter sequer os
limites concretos da eccia dos direitos humanos e sociais, promovendo, de fato,
uma das sociedades mais injustas da Terra.

[1] Em So Paulo, os Fan Fest se do mediante parceria com o setor privado, conforme o Comunicado de
Chamamento Pblico n. 01/2014/SMSP, que estabeleceu o prazo de uma semana para o oferecimento de ofertas.
[2] Vide reportagem da Folha de S.Paulo, Copa vira chamariz para temporada de greves por reajustes, 13 abr.
2014, p. B-1.
[3] A Fifa deve arrecadar 5 bilhes de dlares com a Copa no Brasil, valor 36% superior ao do Mundial da frica
do Sul e 110% maior que o da Alemanha, cf. Miguel Martins e Rodrigo Martins, A Copa do Mundo, aos 45 do 2o
tempo, CartaCapital, 16 abr. 2014.
[4] Declarao de Rafael Edson Pugliesi Ribeiro, presidente da Seo de Dissdios Coletivos do TRT de So Paulo,

em Justia do Trabalho arma planto extra para onda de greves na Copa, Folha de S.Paulo, 17 abr. 2014, p. B-1.
[5] Editorial: greves oportunistas, Folha de S.Paulo, 18 abr. 2014, p. A-2.

Transformaes na identidade nacional


construda atravs do futebol: lies de
duas derrotas histricas[1]
Jos Sergio Leite Lopes

A comparao entre as explicaes para a derrota brasileira na nal de 1950, em


casa, e na de 1998, na Frana, pode ilustrar algumas das transformaes na
construo e no sentimento de identidade nacional atravs do futebol no Brasil.
Sabe-se que a construo da identidade nacional passa por vrias mediaes
internacionais, desde condies sociais advindas de transformaes histricas at
canais de comunicao e uma aguda observao de novos marcadores de
nacionalidade de outros pases. Na Europa, essa construo teve lugar desde ns do
sculo XVIII e por todo o XIX. Os pases da Amrica Latina, contudo, tm parte
fundamental de sua identidade construda j em pleno sculo XX. No caso do Brasil e
de pelo menos dois de seus vizinhos, Uruguai e Argentina, essa fase intensa, de
tradies inventadas, coincidiu com a rpida difuso do futebol no pas, quando so
institudas tambm as Copas do Mundo.
Nessa instncia de competio internacional, elabora-se a apresentao pblica da
nacionalidade. E bem conhecido o valioso efeito das vitrias para a exibio das
qualidades nacionais. Mas e o poder das derrotas, sobretudo as exemplares? Que
reflexes e fantasias coletivas so desencadeadas nessas ocasies?
Sobre a derrota brasileira na Copa de 1950 h considervel produo
bibliogrca. Sobre a de 1998 h muita cobertura jornalstica e alguns ensaios. A
comparao entre ambas tem sido mencionada, embora de forma ainda pouco
sistemtica. O esboo dessa comparao tem a vantagem de ao menos avaliar as
transformaes ocorridas no futebol brasileiro no perodo, das quais destacam-se: (I) a
grande ascenso na cena internacional entre 1958 e 1970, quando os jogadores
brasileiros faziam carreira em casa, e (II) a intensicao da circulao de jogadores
nos clubes europeus, na busca de um prossionalismo global nos anos 1980 e 1990.
Quanto ao futebol capitalista globalizado que vimos eclodir com clareza na Copa de
1998, podemos estender algumas consideraes sobre o fato de sedi-lo em 2014.
A Copa de 1950: uma autorreflexo coletiva depois da tragdia nacional

A Copa de 1950 o pice de um processo anterior de democratizao no futebol,


e esse caminho exemplar que a derrota ameaar. O futebol brasileiro j podia se
apresentar ao mundo em 1950 como a mais bem acabada apropriao de um produto
ingls. De 1933 a 1950 foram dezessete anos de uma ascenso linear do futebol
prossional, que tivera como modelo o futebol europeu e, de forma mais prxima, o
argentino e o uruguaio.
O destaque da atuao brasileira na Copa de 1938, com um time que reetia os
avanos democratizantes do prossionalismo, estimulou intelectuais, mediadores da
indstria cultural e o pblico crescente a iniciar uma construo de identidade
nacional atravs do futebol. A competio esportiva fornecia o contexto para a
exibio de qualidades nacionais que nos campos econmico e poltico ocupam ainda
lugar perifrico e subalterno.
O que vinha sendo observado desde os anos 1930 por folcloristas como a principal
qualidade das artes e tradies populares era justamente sua capacidade de
atualizarem-se atravs do corpo e de tcnicas corporais, como ocorria com danas e
folguedos. A Copa de 1938 serviu para evidenciar dois fenmenos originais da difuso
futebolstica no Brasil: o legado tnico negro e a incorporao da msica e da dana
na forma de se jogar; e parte dos intelectuais modernistas que, nos anos 1920, tinham
detectado na msica os critrios e as fontes de brasilidade via no futebol um novo
campo de atividades, capaz de reunir uma prtica urbana e moderna autenticidade
tradicional da cultura popular[2].
Essa incorporao de tradies inventadas consolidou-se em estilo prprio nos
anos 1940. A Copa de 1950 seria o momento de mostrar isso ao mundo novamente,
adequando a esttica do estilo vitria. Para o Brasil, era uma honra sediar um
evento internacional desse porte. Aps sua boa performance em 1938, a candidatura
brasileira era oportuna diante da Europa do ps-guerra, em reconstruo. E erguer
um estdio na capital federal marcava a responsabilidade prvia do pas-sede antes
mesmo de seu desempenho em campo. A organizao da equipe se d em torno do
tcnico Flvio Costa, que havia dirigido os dois clubes mais populares do Rio de
Janeiro nos anos 1940, o Flamengo e o Vasco da Gama. A base da seleo era
constituda por jogadores do Vasco, complementados por outros do Rio e alguns de
So Paulo. E a rivalidade entre o Rio de Janeiro e So Paulo pela primazia no esporte
ocupava os esforos polticos de montagem do time. Naquela Copa, foi se constituindo
uma nova maneira de torcer: a presena de mulheres e crianas, de famlias inteiras,
contrastava com o pblico masculino habitual. Alm disso, as dimenses do estdio,
que reuniu na partida nal 10% da populao do Rio na poca, acabavam produzindo
uma nova e marcante forma de sociabilidade, um sentimento coletivo de visualizao
imediata, construdo de forma extraordinria. A cantoria de msicas de carnaval
improvisadas no contexto dos jogos com uma organizao de torcida pequena
provocava a teatralizao coletiva de um sentimento cultural e ldico de
nacionalidade dissociado da poltica e do contexto patritico militar habitual.

A derrota na nal, portanto, traumatizou essa construo coletiva. Com uma


campanha muito melhor que a do time uruguaio, a seleo brasileira foi inuenciada
pelo pblico e pela imprensa, que davam a vitria como certa. Ao contrrio das
goleadas dos dois jogos anteriores, o empate sem gols persistiu at o incio do segundo
tempo, quando o Brasil fez o primeiro gol. O pblico nalmente pde explodir de
alegria. Mas quando veio o empate, num contra-ataque uruguaio, o silncio se
apossou do estdio, incrdulo, e permaneceu nos momentos seguintes, num sentimento
de decepo ante a ausncia do que deveria ser uma exibio de gala. A sensao de
medo parece contagiar a equipe, e o desempate uruguaio se d em novo contraataque. Com o insucesso das desesperadas tentativas de empate nos minutos nais e o
encerramento da partida, tem-se o silncio coletivo e a emergncia de um luto social
muito intenso, desde a sada do estdio at os dias, meses e anos seguintes. Nenhuma
outra nal de Copa do Mundo produziu tal tragdia no pblico da casa. Somente a
Sucia foi derrotada em 1958 pelo Brasil na nal da Copa que ela organizou. Mas a
seleo brasileira j se constitua como superior, e, diferena da nossa, a
nacionalidade sueca no se colocava atravs do futebol. Todos os outros pases
organizadores ou ganharam a Copa ou no disputaram as finais.
A derrota tambm pode ser um importante marcador de sentimento de
nacionalidade, uma forma de compartilhar coletivamente uma dor profunda e
culturalmente construda. Foi o caso da derrota da Copa de 1950, que recebeu as
mais variadas explicaes desde o assdio aos jogadores por parte de polticos e da
imprensa, que teria desconcentrado os atletas, at as instrues do tcnico no sentido
de no revidar s provocaes dos uruguaios, o que teria contido a agressividade dos
defensores brasileiros. Ao nal, quem fortemente demonstrou fair play e civilidade foi
a plateia, que permaneceu no estdio at a premiao da equipe vencedora e saiu em
ordem, apesar da grande tristeza. Tal civilidade teve uma face de ao direta mais
violenta, com a destruio do busto do prefeito da cidade, na entrada do estdio,
entendida como uma usurpao poltica de um sentimento esportivo maior[3]. A
civilidade do pblico acabou ganhando a imprensa internacional, tornando-se um
consolo, assim como o foi o fato de a seleo ter sido considerada a melhor, incluindo
o goleiro, Barbosa, eleito pela imprensa o melhor da competio. Mas a autoconteno
em campo foi vista como falta de energia e de vontade, alegao que se somou a
explicaes conservadoras do pensamento social brasileiro sobre a inaptido de negros
e mestios para competies. No por acaso os gols uruguaios foram creditados como
falhas de dois zagueiros e do goleiro, todos negros. Essa perspectiva estaria
relacionada com as anteriores prticas dissimuladas de excluso dos jogadores das
classes populares, algo que parecia ter se enfraquecido com o sucesso dos clubes de
maior popularidade nos anos 1930 e 1940. Originalmente constatada e criticada por
Mario Filho, jornalista militante da democratizao do futebol brasileiro, essa
explicao retomada por vrios jornalistas e analistas sociais. A diculdade na
evidenciao do peso dos esteretipos se d pelo fato de constiturem um senso comum

oral e muitas vezes sutil. A elaborao de intelectuais como Gilberto Freyre, a


propsito das caractersticas de marcador da nacionalidade fornecidas pelo futebol
brasileiro, poderia ser interpretada por sua homologia com tcnicas corporais
advindas de uma socializao atravs de prticas tradicionais tidas como folclricas.
Tambm poderia ser feita uma interpretao substancialista, da contribuio da raa
e da etnia negra ao futebol brasileiro, como resposta a seus adversrios racistas o
que cairia, contudo, na armadilha de se centrar menos nas relaes que nas
substncias. Esses argumentos voltam cena com a derrota de 1950, numa reexo
de autoculpabilizao coletiva, erudita (proveniente do darwinismo social) e popular,
sobre as alegadas decincias da mestiagem do povo brasileiro. No toa que
Nelson Rodrigues denomina esse sentimento autodepreciativo de complexo de viralatas, a m de combat-lo s vsperas da Copa de 1958 e antever o sucesso do
futebol brasileiro. A prpria atuao da seleo durante essa edio parece fornecer,
atravs de suas modicaes internas, a vitria nal da inverso da estigmatizao
anterior, com a progressiva morenizao dos jogadores vide Pel, Garrincha,
Vav, Zito e Djalma Santos.
A vitria nalmente alcanada em 1958 e repetida em 1962 e 1970 pde ter seus
efeitos incorporados a um forte sentimento de nacionalidade graas tambm ao
sofrimento e reexo coletiva advindos da derrota de 1950. Essa alternncia entre
grande oportunidade perdida em casa e vitrias no exterior na continuidade de um
mesmo estilo de jogo acabou proporcionando algo de uma exibio das qualidades
nacionais, em que caractersticas culturais se imprimem nas tcnicas corporais dentro
dos limites possveis das regras do jogo.
A Copa de 1998 e a politizao da derrota que renega a tradio conquistada
A interpretao da derrota da Copa de 1998, a nica na nal alm da de 1950,
difere da anterior. A no mais se elabora um processo de culpabilizao de jogadores,
como representantes das carncias populares e da nacionalidade brasileira. A
explicao da derrota voltou-se para a estrutura de prossionalizao e do
comercialismo globalizado do futebol, assim como seu mau uso pelos dirigentes do
esporte.
Na Copa de 1998 est no auge um processo de internacionalizao dos jogadores
de futebol iniciado nos anos 1980. A grande era do futebol brasileiro se deu quando
os jogadores faziam carreira no Brasil. Na segunda metade dos anos 1980 e nos anos
1990, a maioria dos grandes jogadores brasileiros estava em clubes estrangeiros.
Tambm os tcnicos e seus auxiliares, com muito menos chances que os jogadores no
futebol europeu, passaram a ir para o Oriente Mdio a partir dos anos 1970, abrindo
uma rede secundria para jogadores. Tcnicos de seleo brasileira como Zagallo,
Parreira, Tel Santana e Felipo estiveram nesses pases e ali constituram um bom
patrimnio.

Assim como em 1950, as vsperas da nal de 1998 foram decisivas. Enquanto em


1950 a concentrao da seleo era invadida por polticos e jornalistas, a derrota de
1998 teria incio no descanso aps o almoo do prprio dia da deciso. E sobre o
jogador Ronaldo parecia se concentrar todo o stress vivido pela equipe nas
contingncias do futebol globalizado. Alm da presso dos contratos, por diferentes
empresas, que criava tenso e dividia o time, sobre Ronaldo pesava ainda, alm do
joelho machucado e da vigilncia da imprensa sobre sua ento namorada, um
histrico pessoal de sonambulismo. Esse distrbio do sono teria provocado uma
convulso de diagnstico controverso , que, assistida pelos jogadores, teria
desequilibrado emocionalmente a equipe. A falta de informaes entre a equipe
dirigente e os jogadores no desenrolar da crise que acometeu Ronaldo levou
desorientao completa do time[4].
Ao contrrio da partida de 1950, em 1998 o Brasil jogou contra a torcida
majoritria da casa. Irreconhecvel em campo, a seleo perdia por 2 x 0 j no m do
primeiro tempo. Sem conseguir reverter a situao, levou mais um gol ao nal da
partida. Toda a equipe esteve mal, e no foi possvel associar as falhas a um ou outro
jogador como em 1950. Mas Ronaldo, por seu distrbio de sade, atraiu a
responsabilidade da derrota.
Em sua trajetria peculiar, Ronaldo carrega muitas caractersticas do padro
tradicional dos jogadores brasileiros. Morador do subrbio humilde do Rio, tinha
dificuldades financeiras para treinar no futebol de salo e na equipe do So Cristvo,
time tradicional da segunda diviso carioca onde, pelas mos do ex-campeo de
1970 Jairzinho, conseguiu se fazer notar por olheiros da CBF e ser convocado para
a seleo brasileira sub-17 para disputar um torneio sul-americano. Como Pel,
Ronaldo foi convocado para a Copa de 1994 com 16 anos de idade, mas
diferentemente do Rei, no jogou. Alm disso, enquanto Pel permaneceria no Santos
nas Copas seguintes, Ronaldo j havia sido transferido para o PSV de Eindhoven, na
Holanda, e, depois, iria para o Barcelona e para a Inter de Milo. Atravs de seus
empresrios, assinou sucessivos contratos com empresas de renome mundial, incluindo
a Nike, que via na seleo brasileira importante foco de investimentos.
No momento da derrota para a Frana, Ronaldo simbolizava as contradies do
futebol globalizado. Os altos salrios tinham por contrapartida bons desempenhos nos
clubes e eventualmente na seleo, mas o ritmo acelerado de treinos, jogos e negcios
instalaram fortes incompatibilidades e dramas no corpo do jogador. Ele era, alm
disso, a ilustrao mais radicalizada e bem-sucedida daquilo que estava ocorrendo
com inmeros jogadores do futebol brasileiro e de outros pases perifricos. O
crescente comercialismo associado era do alcance mundial das transmisses
televisivas e dos contratos milionrios de imagem publicitria no s quebra o
equilbrio dos clubes nacionais como alimenta a importncia do esporte perante
grandes parcelas da populao jovem. Cria-se assim um circuito restrito de
superjogadores hiper-remunerados, esvaziando precocemente o esporte local[5].

As explicaes da derrota de 1998 tambm diferiam daquelas que se produziram


em 1950. Assim como em 1950, identicava-se a arrogncia do favoritismo. Mas com
a grande diferena de que, com as quatro vitrias anteriores, j havia sido
incorporada uma histria de sucesso. Esse autofavoritismo era potencializado pela
promoo feita em torno da seleo pela imprensa internacional e pelos
patrocinadores, tornando-a uma atrao parte, bastante explorada em anncios
publicitrios. Assim, as explicaes visavam menos os jogadores (supostos
representantes de um povo com baixa autoestima e em busca de sua identidade
coletiva, como apontado em 1950) e mais os dirigentes, que haviam gerido mal todo o
favoritismo. Ronaldo, centro do drama, era visto como a engrenagem partida de uma
estrutura maior, da qual se destacava uma administrao sem transparncia ou
prestao de contas e com contratos secretos com a Nike. Tambm os jogadores foram
considerados mercenrios, que, sem suciente amor camisa, jogavam em times
estrangeiros por salrios milionrios[6].
A inconformidade com o desfecho da nal de 1998 acabou trazendo assim uma
politizao das explicaes da derrota. A identidade nacional atravs do futebol,
consolidada nas dcadas anteriores, no estava ameaada como em 1950. Em 1970, o
incio da transmisso direta pela TV fornece uma visibilidade indita para o pblico
geral. Daquele ano, alguns autores destacam ainda a paradoxal autonomia relativa
dos jogadores, aps a passagem de Joo Saldanha pela seleo, ante o contexto
militar. Tal participao ativa por parte dos jogadores dava continuidade tradio
de experincias como a da equipe de 1958 e as do Botafogo e do Santos dos anos
1960, sucedidas pela experincia da democracia corinthiana do incio dos anos
1980, quando o pas atravessava um perodo de redemocratizao e de fora dos
movimentos sociais[7]. Em 1994 a equipe vence, o que contribui para o favoritismo de
1998. Mas a derrota no signica um julgamento negativo do povo representado pelos
jogadores. Agora no h mais essa representao, e justamente esse ato de delegao
que se pe em questo, pela ao duvidosa dos dirigentes, por suspeitas de corrupo,
por falta de empenho dos jogadores. A derrota de 1998 desencadeia ento um
processo que leva a duas Comisses Parlamentares de Inqurito no Congresso
Nacional, uma na Cmara dos Deputados, para investigar o contrato entre CBF e
Nike, e outra no Senado, tendo por objeto os negcios ilegais envolvendo dirigentes.
2002 e depois: uma vitria, um novo ciclo de derrotas e as singularidades de
sediar a Copa pela segunda vez
Embora a participao brasileira na Copa de 2002 se desse no mesmo contexto do
futebol globalizado e de crise recente do futebol nacional, as provaes passadas pela
seleo foram capazes de fortalecer a equipe, levando-a vitria nal contra a
Alemanha, num duelo indito entre as duas selees que mais Copas haviam ganhado.

Os fracassos da seleo nesse interregno entre a Copa de 1998 e as vsperas da de


2002 pareciam reetir a crise poltica de toda a organizao do futebol brasileiro,
vasculhada pelas citadas CPIs. A fraca atuao da seleo nas eliminatrias foi o
pice desse longo percurso de insucessos, com entrada e sada de tcnicos, at o
recurso de ltima hora equipe de Felipo. Essa situao de presso e descrdito da
seleo no incio da Copa criou, paradoxalmente, um sentimento de unio na equipe,
uma vez que a colocava numa posio de inferioridade mas tambm de luta, o que
atenuava a conjuntura de privilgios e rivalidades internas inerente s condies de
trabalho dos superjogadores globalizados. Isso reproduziu algo da situao de 1958,
1970 e 1994, quando a seleo partia de uma posio de descrdito. E novamente
Ronaldo, que estivera s voltas com a perspectiva de ter de parar de jogar devido a
uma srie de cirurgias, pde servir de smbolo, dessa vez de tenacidade (do jogador,
do treinador e da equipe mdica), reforando a unio da equipe. Alm disso, as
provaes vividas por jogadores de renome e alta remunerao no perodo, passados
por uma ascenso social rpida, zeram-nos lembrar da origem social proletria da
grande maioria deles vide o emblemtico 100% Jardim Irene, estampado na
camisa do capito Cafu quando ergueu a taa de 2002. Aquilo que o pblico
reclamava em relao seleo de 1998 era justamente corrigido e oferecido de volta
pela equipe de 2002: ascetismo, tenacidade, esprito de equipe e sacrifcio, alm da
referncia origem modesta como homenagem ao prprio povo brasileiro.
As derrotas de 1950 e 1998 provocaram, portanto, uma reexo coletiva que s
fez dramatizar e valorizar as vitrias posteriores. As repercusses da derrota de 1950
salientaram um recuo pessimista e culpabilizado, relativo ao otimismo da descoberta
do futebol brasileiro desde 1938 como um folclore nascente e incorporado ao
esporte moderno, nacionalmente apropriado. Ao longo dos anos 1950, a fora da
democratizao no recrutamento dos jogadores e o aperfeioamento da organizao
tcnica e administrativa da seleo acabaram valorizados pelo sofrimento anterior. Da
mesma forma, a politizao das interpretaes das causas da derrota de 1998, que
questionava judicialmente a direo do futebol brasileiro, visava restaurar a honra e a
tradio da seleo mais premiada por Copas do Mundo. O rico futebol globalizado
brasileiro teve ento de curvar-se simbolicamente, em 2002, em direo s origens
sociais modestas da maioria de seus jogadores, para a satisfao dos mitos originrios
do esporte.
Sediar a Copa em 2014 muito diferente. Assim como em 1950, o pas foi
acionado pela Fifa depois de crises europeias em 1950 pelo ps-guerra e em 2014
pelas consequncias da crise mundial de 2008. No entanto, 64 anos depois, ser o passede signica dar conta do aumento da complexidade dos compromissos assumidos
pelo Estado brasileiro com a Fifa, dadas as dimenses tomadas hoje pelo futebol
capitalista globalizado. J na Copa de 1998 a seleo brasileira estava na crista dos
patrocnios e da publicidade, e recebeu em cheio as consequncias desestabilizadoras
dessa posio. Na Copa de 2014 so o Estado e suas cidades-sede que sofrem o

impacto do sistema Fifa e suas patrocinadoras multinacionais. Na altura em que


escrevo, em maio de 2014, o que j se pode dizer que efeitos advindos do processo
de sediar a Copa propiciaram um ciclo de manifestaes pblicas de grande
importncia por melhorias das polticas pblicas, forando governos eleitos com base
em compromissos com os movimentos sociais a tratarem de destravar suas amarras
conservadoras fruto de suas alianas. Em vez da contabilidade simples de custos e
benefcios, dos supostos legados, o processo de sediar a Copa tem envolvido a
legitimidade dos governantes e das elites econmicas, bem como dos usos da violncia
das foras policiais diante de cidados mobilizados atravs de meios de comunicao
informticos disseminados. Em vez das esperadas vantagens econmicas e monetrias,
a Copa fez surgir uma economia moral, um catalizador de reivindicaes[8]. No
toa que toda essa mobilizao tenha ocorrido tendo o futebol como pano de fundo, um
esporte hoje dividido entre monoplios do sistema Fifa, por um lado, e sua concepo
popular to entranhada na identidade nacional, por outro. O fato de ter propiciado o
debate e a mobilizao pblica talvez seja um dos legados mais interessantes, ainda
que inesperado, dessa Copa de 2014.

[1] Baseado em meu artigo Transformations in National Identity through Football in Brazil: Lessons from Two
Historical Defeats, em Rory Miller e Liz Crolley (orgs.), Football in the Americas: Ftbol, Futebol, Soccer
(Londres, Institute for the Studies of Americas-University of London, 2007), p. 75-93, disponvel em:
<www.rci.rutgers.edu/~triner/Brazil/futebol.pdf>.
[2] Ver, entre outros, Lus Rodolfo da Paixo Vilhena, Projeto e misso: o movimento folclrico brasileiro (Rio de
Janeiro, FGV, 1997); Bernardo Buarque de Hollanda, O descobrimento do futebol: modernismo, regionalismo e
paixo esportiva em Jos Lins do Rego (Rio de Janeiro, Biblioteca Nacional, 2004); Leonardo Pereira,
Footballmania: uma histria social do futebol no Rio de Janeiro (1902-1938) (Rio de Janeiro, Nova Fronteira,
2000); e Jos Miguel Wisnik, Veneno remdio: o futebol e o Brasil (So Paulo, Companhia das Letras, 2008).
[3] Gisella Moura, O Rio corre para o Maracan: um estudo sobre o futebol e a identidade nacional (Rio de Janeiro,
FGV, 1998) e Paulo Perdigo, Anatomia de uma derrota: 16 de julho de 1950 Brasil x Uruguai (Porto Alegre,
L&PM, 2000).
[4] Jorge Caldeira, Ronaldo: glria e drama no futebol globalizado (So Paulo, Editora 34, 2002).
[5] Jos Sergio Leite Lopes, Consideraes em torno das transformaes do prossionalismo no futebol a partir
da observao da Copa de 1998, Estudos Histricos, n. 23, set. 1999.
[6] Simoni Guedes, O Brasil no campo de futebol: estudos antropolgicos sobre os signicados do futebol brasileiro
(Niteri, UFF, 1998).
[7] Ver artigo de Jos Paulo Florenzano para a Revista Aurora (PUC-SP), n. 9, disponvel em:
<revistas.pucsp.br/index.php/aurora/article/viewFile/3757/2457>.
[8] Arlei Damo e Ruben Oliven, O Brasil no horizonte dos megaeventos esportivos de 2014 e 2016, Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, ano 19, n. 40, jul.-dez. 2013, p. 19-64.

A mfia dos esportes e o capitalismo


global[a]
Andrew Jennings

Devo dizer uma coisa logo de cara: sou um criminoso, um criminoso convicto. E
este meu crime: um tribunal em Lausanne, na Sua, deliberou dez anos atrs que
eu havia demonstrado profundo desprezo para com o COI, seu presidente e seus
membros, criticando suas personalidades, seu comportamento e sua gesto. Eu era
culpado de contar mentiras em benefcio prprio. Sou um criminoso porque disse a
verdade. Porque revelei que o ento presidente do Comit Olmpico Internacional
(COI), Juan Antonio Samaranch, era um fascista de carteirinha, com um passado
ligado ao ditador Francisco Franco.
Disse que Sepp Blatter, atual presidente da Fifa, paga um bnus especial a si
mesmo. Expus os bastidores da articulao envolvendo Franz Beckenbauer que deu
Alemanha o direito de sediar a Copa de 2006. Revelei um propinoduto de centenas de
milhares de dlares que beneciava, entre outros cartolas, Joo Havelange e seu
cunhado, Ricardo Teixeira. verdade. Teixeira, certo dia, apareceu na Fifa com uma
maleta com US$ 400 mil em dinheiro vivo que at hoje ningum sabe dizer de onde
veio! Mas criminoso sou eu, no eles.
E mais: o COI e a Fifa me baniram. Das coletivas de imprensa, de cobrir suas
reunies, de fazer meu trabalho como jornalista. Teixeira colocou os advogados da
Fifa pra tentar proibir que meu novo livro, Um jogo ainda mais sujo[b], denunciando
o esquema fraudulento na comercializao de ingressos para a Copa do Mundo,
chegasse s livrarias brasileiras. E se voc acha que tudo isso est soando um pouco
excessivo um pouco, digamos, totalitrio veja esta: eles ilegalmente obtiveram
meus registros telefnicos, identicaram alguns de meus contatos e usaram suas
ligaes na polcia para tentar sujar o nome de amigos meus. s vezes brinco que
desde que me tornei persona non grata nunca estive mais perto da Fifa eles esto
comigo em cada telefonema que fao!
Aprendi minha prosso investigando empresrios corruptos. Durante o caso IrContras, pesquisei servios secretos de inteligncia. Ao longo da dcada de 1980
explorei a corrupo entre policiais do alto escalo em Londres e revelei suas relaes
com os gngsteres que eles deveriam estar perseguindo. Investiguei a ma em
Palermo e suas remessas de herona capital inglesa. Quando comecei a investigar o
COI, h mais de vinte anos, alguns de meus amigos jornalistas riram: Esporte? Ns

investigamos governos, grandes negcios, a polcia. Por que ir futucar no esporte?. E


eu disse: Organizaes esportivas esto na esfera pblica. So nanciadas por
dinheiro pblico, detm poder. Por que deveriam ficar isentas do exame crtico?.
A lacuna que identiquei entre os holofotes olmpicos e seus bastidores me
mobilizou tanto que mal conseguia dormir noite. Fui descobrindo que o
funcionamento do COI no muito diferente do da Fifa e que gures de ambas as
entidades reapareciam frequentemente nas mesmas cenas obscuras. Continuei
farejando, aprendendo mais sobre o esporte mundial, ponderando a ssura entre o
pblico e o privado, e vi que a histria ia mais fundo e era sombria.
Estudei Horst Dassler, antigo chefe da Adidas. Aprendi como ele comeou, na
dcada de 1960, a investir tempo, dinheiro e as inuncias de sua companhia para
colocar homens teis em cargos de poder. Ele empregou uma equipe secreta de fixers
[arranjadores], a m de manipular eleies, e assim os homens de Dassler saltaram ao
topo do mundo da poltica nos esportes. Foi o dinheiro da Adidas que garantiu a Joo
Havelange a presidncia da Fifa em 1974.
E eis o que Dassler queria em troca: contratos exclusivos para a International
Sport and Leisure (ISL), a companhia de marketing esportivo que ele havia fundado,
e dominao mundial para sua companhia de artigos esportivos, a Adidas. Instalou-se
um esquema de corrupo sem precedentes no mundo do esporte. Os jogos foram
privatizados e a ISL cou com direitos exclusivos de vender a Copa do Mundo aos
patrocinadores. Dassler era um visionrio. Ele compreendeu muito cedo a importncia
de ter alianas estratgicas. Mas, mais do que isso, a verdadeira natureza e o valor
das alianas de Dassler estavam no fato de serem secretas.
Juan Antonio Samaranch era um desses homens estratgicos de Dassler. O
imperativo comercial de Dassler e as habilidades fascistas de Samaranch funcionaram
lindamente juntos. Os valores que formaram Samaranch totalitarismo, represso,
respeito ao capitalismo e tudo mais
estavam em perfeita harmonia com a forma pela qual as Olimpadas realmente
operavam. O fascismo desses homens no era uma aberrao. Era sua suprema
qualificao para o cargo.
Por isso no de espantar que quem assumiu a presidncia da CBF depois de
Teixeira nalmente ter renunciado foi algum como Jos Maria Marin. Aquele
velhinho simptico agrado dois anos atrs embolsando uma das medalhas que
deveriam ser entregues aos vencedores da Copa So Paulo de Futebol Jnior,
lembram? Pois . Ele, que integra o Comit Organizador Local da Copa de 2014 no
Brasil, foi tambm um figuro da ditadura militar, amigo do torturador Srgio Fleury.
Escrevi sobre como um discurso seu foi decisivo para a priso, tortura e morte do
jornalista Vladimir Herzog. As relaes de Joo Havelange com alguns dos ditadores
mais assassinos do Cone Sul tambm so conhecidas.
Gostaria de dizer que suei muito pra descobrir isso tudo, mas o pior que no foi
to difcil. O passado fascista de Samaranch e de Jos Maria Marin eram fatos. Tudo

o que z foi olhar para eles. Sem pressa, sem concorrncia. Os jornalistas
especializados j estavam de mos cheias. Cheios de releases ociais de imprensa e
esperana de um dia se tornarem porta-vozes ou assessores dos sujeitos sobre os quais
escreviam. Vez ou outra as cidades concorrentes reclamavam de ter de comprar votos
do COI. A informao estava l. Mas ningum falou nada a respeito at o escndalo
de Salt Lake[c], quando o fedor estava to grande que o prprio presidente do COI
teve de admitir. Por m, a corrupo institucionalizada do COI havia atingido as
manchetes mundiais. Rapidamente Samaranch anunciou um programa de reformas.
Foi a que aprendi que o esporte era muito maior e mais importante do que jamais
imaginara.
O programa de reformas de Samaranch era organizado pela Hill & Knowlton
Strategies, empresa multinacional de relaes pblicas, e um de seus gures era
ningum menos do que Henry Kissinger. Esse no o tipo de gente que voc chama
pra lanar uma nova marca de rmel. A Hill & Knowlton possui spin-doctors, os
assessores de imagem que o capitalismo global convoca quando est em apuros.
Quando as grandes empresas por trs do tabaco queriam que acreditssemos que
fumar no era uma questo de sade, chamaram a Hill & Knowlton. E Kissinger no
mudou desde que fez seu nome bombardeando o Camboja, pavimentando o mundo
para o capital estadunidense. Ele no se aposentou, virou freelancer! Sua rma de
consultoria internacional, a Kissinger Associates, aconselhou, entre outros gigantes, a
Coca-Cola, a American Express, a Freeport-McMoRanMinerals e a J.P. Morgan-Chase.
Quando o escndalo de Salt Lake estourou, os interesses mais atingidos foram
aqueles das corporaes que detinham as marcas: Coca-Cola, IBM, Kodak,
McDonalds, Panasonic, Visa... No eram s as centenas de milhes de dlares
investidas nesse evento em particular que estavam ameaadas. O valor de suas marcas
tambm estava em risco. As Olimpadas estavam em apuros, logo, as corporaes
estavam em apuros.
Ento os supremos mercenrios de manipulao mental do capital, Kissinger e a
Hill & Knowlton, vieram ao resgate. Depois de meses de discusses, apresentaramse as cinquenta reformas. O programa contava com medidas radicais como uma
substancial exibio ambulante da histria e do movimento olmpico a ser instalado
nas cidades-sede, e outras alteraes profundas como a demanda de maior
reconhecimento da importncia educacional do revezamento da tocha olmpica.
As aparncias mudam, o jogo se recongura para permanecer o mesmo. Nos
ltimos anos antes de quebrar, a ISL ocupava um belo bloco de escritrios em Zug, na
Sua. H uma nova companhia de marketing esportivo l agora, no mesmo lugar.
Chama-se Infront, que detm contratos de transmisso e de vendas semelhantes aos da
ISL. Como conseguiram esse incrvel negcio? No vou entrar em detalhes, mas dou
uma dica: o atual CEO da Infront Philippe Blatter, sobrinho de nosso amigo Sepp
Blatter.
Mas por que o capital gosta tanto de esporte? Esta minha teoria. O esporte to

velho quanto ns. como treinamos para a caa e para a batalha. uma de nossas
formas de diverso. Para alguns, parte do ritual de acasalamento... Quando
assistimos a esportes, somos mais que meros espectadores. Quando Pel fez o gol, fui
eu que z o gol. Quando Ali nocauteou Sonny Liston, foram os jovens negros de todos
os Estados Unidos que deram aquele golpe. Quando estamos curtindo o esporte,
estamos completamente abertos, vulnerveis. E assim que o grande capital gosta que
estejamos.
Lembrem-se do que disse Antonio Gramsci: Como ter uma revoluo quando o
inimigo tem um posto avanado em sua mente?. O esporte d s corporaes esse
posto avanado em nossas mentes. Tradicionalmente, a Coca-Cola era vista como
smbolo da explorao capitalista. Os movimentos populares organizados contra o
imperialismo estadunidense nos pases em desenvolvimento no iam bater de frente
com os soldados armados das embaixadas dos Estados Unidos. Marchavam at a
fbrica local da Coca e tacavam fogo no lugar. Por que no fazem mais isso? V at
qualquer evento de futebol em algum pas em desenvolvimento. Estar saturado de
emblemas e slogans da Coca-Cola. O revezamento da tocha olmpica foi vendido
Coca h muito tempo. Hoje, ela que traz a taa da Fifa a voc, o tour do trofu da
Copa. O que David Beckham? Eu diria que ele uma marca. E sua riqueza pessoal
estupenda? Isso reete como seu sucesso em campo, sua beleza fsica e as fofocas
sobre sua vida privada combinam para produzir um poder forte o suciente para
nos levar a comprar Vodafone ou Gillette. David Beckham, a marca, uma
ferramenta do capitalismo capitalismo cuja sobrevivncia depende de crescimento a
qualquer custo. E ento, tocar o futebol mundial hoje uma operao destinada a
servir s corporaes.
Corporaes precisam atingir milhes de consumidores, o que exige, portanto,
muita audincia televisiva. Multides exigem heris artilheiros, recordistas. A raa
humana evolui devagar demais para quebrar recordes com a frequncia satisfatria. E
a vm os mdicos do doping com a cura. Esportistas no precisam de doping.
Patrocinadores precisam. E o mesmo vale para o futebol... O jogo bonito. E , no ?
Quando voc assiste a futebol de classe, e v a cabeada perfeita encontrar o
cruzamento perfeito, e a bola voando para dentro do gol. No lindo? Quando voc
v as crianas jogando bola na rua, discutindo para ver quem vai ser o Ronaldo No
v beleza a? As corporaes veem tambm, e sabem como us-la.
Os esportes e em especial o futebol, o mais popular de todos tornaram-se uma
arma essencial na criao de novos mercados globais e, no mbito nacional, na
penetrao de identidades e resistncias. O conceito de esportes universais,
altamente competitivos, nutrido nas naes capitalistas avanadas, foi implantado
para transcender barreiras culturais e regulatrias ao redor do mundo. O capital
encontrou no esporte uma forma de se legitimar e de se camuflar.
Os intermedirios as agncias de marketing secretamente lavavam os subornos
que alinharam as mentes por trs do esporte com as necessidades das marcas globais.

A ISL foi a intermediria criada com uma dupla funo: entregar o esporte de forma
aceitvel ao capitalismo e transmitir propinas aos ociais que assinavam os contratos.
Nada ilegal havia acontecido. Eles estavam todos se movendo em direo a um mundo
extraterritorial com pouca imprensa ou crivo regulatrio, com uma determinao
candente de lucrar com o esporte. Esse lucro nem sempre foi medido em dlares;
inuncia e hegemonia se mostrariam to importantes quanto. Dominao cultural
garantiria os objetivos do capitalismo.
Quando a Rede Globo recebeu no ano passado uma multa equivalente a R$ 615
milhes da Receita Federal por sonegao na compra dos direitos de transmisso da
Copa de 2002, alegou que a negociao com a ISL e a Kirsh via paraso scal no era
crime, mas simplesmente um planejamento tributrio. Hoje, parceiros como Visa,
Adidas, McDonalds e Samsung, entre outros, conseguem uma fantstica iseno scal
de exceo por meio da lei da Fifa [d]. Romrio lutou contra ela, mas Dilma forou
sua aprovao. Se eles no pagam os impostos, os brasileiros pagam. E isso roubo!
Se a corrupo denida como o abuso do ofcio pblico para benefcio prprio,
ento, na minha opinio, a Fifa criou um modelo institucionalizado de corrupo
global. A Fifa exporta corrupo de Zurique ao mundo. Junto ao COI, reivindica
autonomia para o esporte, alegando que governos no devem ter permisso de
interferir na independncia das federaes esportivas. E a sugesto de que essas
federaes devem operar acima da lei aceita pela maior parte dos governos, na
maior parte do tempo. At quando?

[a] Traduo de Artur Renzo. (N. E.)


[b] So Paulo, Panda Books, 2014. (N. E.)
[c] Ver Cronologia dos megaventos esportivos, na p. 89 deste volume. (N. E.)
[d] No caso do Brasil, aplicada por meio da Lei Geral da Copa, n. 12.663/2012. Ver, entre outros, o artigo de Jorge
Luiz Souto Maior neste volume. (N. E.)

Para alm dos Jogos: os grandes eventos


esportivos e a agenda do
desenvolvimento nacional
Luis Fernandes

A motivao do Brasil para sediar a Copa do Mundo e as Olimpadas os dois


maiores eventos esportivos e miditicos do planeta no foi obter a aprovao
mundial como antrio de grandes eventos, ou passar nos testes de logstica e
organizao, embora estes sejam quesitos de fundamental importncia. A
oportunidade de sediar os dois megaeventos em sequncia no se resume construo
e modernizao de estdios e equipamentos esportivos. O que motivou o Brasil a
receb-los foi identicar neles uma chance nica, uma janela singular e histrica de
oportunidades, para fortalecer e acelerar seu desenvolvimento.
Os pases centrais se valem de uma infraestrutura de servios prvia na ocasio de
sediar os Jogos o papel desempenhado nos Jogos Olmpicos de 2012 pelo sistema de
transporte pblico de Londres, criao do sculo XIX, quando a Inglaterra se tornou a
ocina do mundo por seu papel precursor e dominante na Revoluo Industrial,
um exemplo disso. O Brasil do sculo XXI um pas em desenvolvimento, de
dimenses continentais. A realizao dos Jogos aqui se constitui em oportunidade
para, simultaneamente, organizar os eventos de maior repercusso do planeta e
acelerar a montagem da infraestrutura necessria para o desenvolvimento do pas,
alm de propiciar o fortalecimento e a expanso de polticas pblicas garantidoras de
direitos de cidadania e alavancar cadeias produtivas e inovadoras, em mbito
nacional e regional.
Nas condies enfrentadas pelo Brasil, o esforo de estruturao de um novo
projeto de desenvolvimento nacional se confronta com pesadas heranas do perodo
neoliberal anterior, que procurou amarrar o pas aos circuitos globais de acumulao
nanceira a acelerao e a intensicao dos investimentos em infraestrutura no
contexto da organizao dos megaeventos fortalece o polo dentro do governo, da
economia e da sociedade brasileira, de forma a destravar os investimentos pblicos e
privados para inaugurar um novo e duradouro ciclo de desenvolvimento nacional.
Nesse contexto, realizar os jogos do Mundial nas cinco regies do pas foi uma deciso
estratgica, tomada em consonncia com o objetivo de implantar um programa de
desenvolvimento que ir transformar no apenas as doze cidades-sede, mas o pas

como um todo. essa a compreenso que consubstancia o conceito de nacionalizao


dos grandes eventos: propiciar a irradiao de investimentos para alm do Rio de
Janeiro no caso dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
e das doze capitais, no caso da Copa do Mundo.
O reconhecimento dessa oportunidade histrica nos remete a conquistas
extrapolam os Jogos e, consequentemente, o tema dos legados: conquistas para a
sociedade que recebem os jogos e que fazem valer todo o esforo em sedi-los. Se no
campo esportivo o objetivo alar o Brasil ao patamar das potncias olmpicas de
forma sustentvel e perene, no mbito geral dotar a nao de musculatura social e
logstica capaz de garantir o desenvolvimento sustentvel de nossas economia e
sociedade.
Para que esses resultados se materializem necessrio que a oportunidade
histrica fornecida pelos megaeventos esportivos seja reconhecida tanto pelos
dirigentes pblicos quanto pela sociedade brasileira. Pelos dirigentes, porque a
realizao desse legado depende da implementao de
polticas pblicas, nos trs nveis de governo, de forma a possibilitar o
desenvolvimento de projetos estruturantes em distintas dimenses. E pela sociedade
porque os legados contemplam anseios e demandas populares, inclusive os expressos
nas manifestaes de junho de 2013.
Na dimenso urbana, as iniciativas geradoras de legado visam garantir melhores
condies de vida nas cidades, com projetos estruturantes de mobilidade (transporte
pblico), saneamento e habitao. Em termos de logstica e de infraestrutura,
objetivam erguer, modernizar e ampliar equipamentos e servios que gerem um
melhor ambiente para a realizao dos eventos, mas que permaneam como benefcios
permanentes para a sociedade. Na economia, fomentam o crescimento, a reduo de
desigualdades e a gerao de empregos pela realizao de novos negcios e pela
criao de produtos e servios inovadores. No campo esportivo, tm como meta a
construo e a modernizao das instalaes que sediaro os jogos, a ampliao da
infraestrutura e a implementao de polticas de fomento para a atividade esportiva
em todo o pas. Na rea social, tm como meta a ampliao dos direitos do cidado e
a melhoria da qualidade dos servios pblicos em educao, sade, acessibilidade,
segurana e defesa. Na esfera sociocultural, objetivam a valorizao da identidade e
da autoestima nacional, em suas mltiplas e variadas expresses. Para o meio
ambiente, trazem a incorporao do princpio de sustentabilidade ao conjunto de
empreendimentos e iniciativas associados aos eventos. E na dimenso poltica,
consolidam um novo e fundamental modelo de gesto integrada entre os trs nveis de
governo do Estado brasileiro.
O legado em construo
O Plano Estratgico de Investimentos do Estado brasileiro para os dois eventos

est materializado na Matriz de Responsabilidades da Copa do Mundo e no Plano de


Acelerao de Investimentos em Polticas Pblicas dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos. Em ambos os casos, esses investimentos recebem tratamento especial
do Estado, no mais contando para clculo dos limites de endividamento dos entes da
Federao e podendo ser contratados atravs do sistema mais gil do Regime
Diferenciado de Contrataes (RDC). O objetivo destravar investimentos pblicos
necessrios para o desenvolvimento nacional e viabilizar seu impacto estruturante,
subtraindo esses recursos dos circuitos de acumulao rentista associados ao
mecanismo do supervit primrio das contas pblicas. Ao contrrio do que arma a
cobertura dominante na mdia monopolista porta-voz desses mesmos interesses
rentistas o grosso dos recursos pblicos mobilizados no contexto da preparao no
constitui custo da Copa ou dos Jogos Olmpicos, e sim investimentos produtivos em
infraestrutura nacional definidos de forma autnoma pelo Estado brasileiro.
As arenas multiuso, fundamentais para a modernizao do negcio futebolstico,
so parte desse Plano Estratgico de Investimentos, mas esto longe de ser a vertente
principal. A mobilidade urbana, com obras de novos sistemas virios e de transporte
pblico (BRT, VLT e metr, entre outros), congura-se como o destaque de um plano
que projeta no horizonte a transformao da qualidade de vida dos habitantes de
nossas cidades. Os aeroportos, com demanda crescente graas ascenso social de
camadas beneciadas pelo crescimento econmico e pela reduo da desigualdade no
pas, necessitavam de ampliao e aprimoramento da gesto, independentemente da
realizao dos grandes eventos esportivos. J os portos ganham espao e estrutura
para receber cruzeiros internacionais e intensificar o turismo interno.
No setor de telecomunicaes, a realizao do Mundial acelerou a implementao
do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) no pas, ampliando o acesso de grande
parte da populao tecnologia. As doze cidades-sede receberam cabeamento de bra
tica para comportar o trfego de informaes gerado pelo evento. Em funo dos
investimentos realizados, pela primeira vez as universidades e os institutos de
pesquisa da regio amaznica passaram a estar plenamente conectados por bra tica
Rede Nacional de Pesquisa (RNP). No mbito nacional, a rede implantada tem
potencial de atendimento de 11.183.504 domiclios urbanos das cidades-sede, o
equivalente a 22,7% do total de domiclios urbanos brasileiros. A ampliao das
telecomunicaes gerou ainda legados para alm das cidades-sede, pois as operadoras
que venceram as licitaes para implementao da telefonia mvel 4G nas cidades
tiveram de oferecer, como contrapartida, servios de cobertura para atender as reas
rurais do pas.
No Mundial, as doze sedes sero abarcadas. Mais do que agregar confiabilidade s
ligaes telefnicas e velocidade aos aplicativos e downloads executados pelos
celulares, trata-se de estruturar uma base tecnolgica para abrir portas ao
desenvolvimento econmico. O plano de banda larga diminui as distncias fsicas,
amplia a oferta de oportunidades de negcio e, como consequncia, atua como vetor

para reduzir as desigualdades regionais. Tudo isso num cenrio que se completa com
importantes investimentos da iniciativa privada.
A realizao dos Jogos apresenta oportunidades para investimento na regenerao
e no desenvolvimento de reas degradadas de nossos centros urbanos. No Rio de
Janeiro, o projeto Porto Maravilha vem recuperar e vitalizar o centro histrico da
cidade, inaugurando uma rea marcada tanto pela beleza quanto pela funcionalidade,
ao mesmo tempo residencial e comercial, domstica e turstica. Outro exemplo carioca
pode ser conferido em Deodoro. Legado dos Jogos Pan-Americanos de 2007, o centro
esportivo foi alado condio de Complexo Olmpico complementar ao parque
principal, na Barra da Tijuca e j responsvel pela descoberta de talentos em
modalidades h pouco tempo ainda desconhecidas no Brasil, como o hquei sobre a
grama, o tiro esportivo e o pentatlo moderno. O desenvolvimento do complexo
esportivo alavancar a regio como um todo, detentora at aqui dos mais baixos
indicadores de desenvolvimento humano da cidade.
Itaquera, bairro paulistano com os mais baixos ndices de desenvolvimento social,
foi escolhido como palco da abertura da Copa do Mundo. A nova arena impulsiona um
rol de investimentos que dotar a rea de uma universidade, conjuntos residenciais e
infraestrutura urbana renovada. Pernambuco segue o mesmo caminho, ao erguer o
estdio do Mundial em So Loureno da Mata, municpio vizinho a Recife, com o
objetivo de espalhar o crescimento econmico para alm da capital. No mesmo
sentido, a Copa e as Olimpadas tm o poder de catalisar aes e projetos que j
integravam o Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) e encontraram, nos
megaeventos, o ambiente ideal para sair do papel.
Os jogos da Copa foram responsveis, mesmo antes de terem incio, por uma
mudana substantiva na operao de 40 mil micro e pequenas empresas. O Programa
Sebrae 2014, atravs de um sistema de coaching, preparou essas empresas segundo
critrios de competitividade para apresent-las a potenciais compradores de servio
hotis credenciados pela Fifa, empresas da construo civil , em rodas de negcios
que renderam, at o fechamento deste texto, mais de R$ 350 milhes em vendas
adicionais. O Sebrae estima que at o m dos Jogos essa cifra ir totalizar R$ 500
milhes, mas o grande legado aqui no se resume ao lucro nanceiro que a Copa ir
propiciar: est na capacitao dessas empresas e na insero delas de forma mais
competitiva no mercado, pois aprenderam a trabalhar dentro dos padres de
certificao exigidos, treinaram seus quadros e absorveram tecnologia.
Estudos de consultorias privadas estimam que a Copa e os Jogos Olmpicos
agregaro R$ 183 bilhes ao Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro at 2019. Em
contexto de prolongada crise mundial, tal movimentao econmica tem evidente
efeito anticclico. Segundo estudo da Fipe, s a Copa das Confederaes rendeu R$
9,7 bilhes adicionais ao PIB nacional no setor do turismo. Para a Copa do Mundo, o
estudo prev um rendimento trs vezes maior.
O ambiente de Copa e Olimpadas joga luzes tambm sobre a base do esporte. No

se constri uma potncia olmpica nem se democratiza o conceito de que a atividade


fsica primordial para a sade e para o desenvolvimento social sem investimento
no esporte educacional. E o Brasil tem uma dvida com suas escolas, desprovidas em
grande parte da infraestrutura mnima para a prtica esportiva. nessa perspectiva
de resgate que o governo federal est construindo 6 mil ginsios e cobrindo 4 mil
quadras em escolas pblicas. Parcerias do Ministrio do Esporte com o MEC e as
Foras Armadas beneciaro 7 milhes de estudantes em 2014, atravs dos
programas Segundo Tempo, Mais Educao e Foras no Esporte.
O fortalecimento da escola, aliado construo de Centros de Iniciao ao
Esporte (CIEs) em todo o pas, cria as condies para a revelao de talentos que
sero direcionados ao alto rendimento. E, com a integrao de centros esportivos
regionais e a consolidao de uma Rede Nacional de Treinamento, rena-se o conceito
de democratizao da atividade fsica para a construo de uma sociedade saudvel.
O desle de dolos internacionais s aumenta o interesse da juventude pelas
atividades esportivas. Na outra ponta, o prprio Parque Olmpico da Barra da Tijuca
sediar, aps o evento, o Instituto Brasileiro do Esporte, agregando em rede o que h
de mais avanado na produo cientca e tecnolgica nacional para apoiar o esporte
de alto rendimento.
O legado de gesto pblica j realidade na segurana e na sade. Esses setores
experimentam inovaes de gesto com os Centros Integrados de Comando e Controle,
que, ainda que detenham aparelhagem de ltima gerao, no se resumem ao uso da
tecnologia. Estabelecem na base de sua operao a integrao das variadas foras de
segurana e destas com as Foras Armadas, possibilitando o compartilhamento de
informaes, a tomada de decises e uma coordenao de aes eciente. O Novo
Marco Regulatrio da Sade em Eventos de Massa, conduzido pelo Ministrio da
Sade e pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), tambm deve Copa
e aos Jogos Olmpicos a oportunidade de desenvolver uma poltica pblica
estruturante e duradoura.
Na rea ambiental, a realizao do Mundial alavancou a questo da
sustentabilidade no pas. As doze arenas foram construdas ou reformadas de acordo
com critrios internacionais de construo sustentvel, que buscam minimizar
impactos ambientais, como o reaproveitamento da gua da chuva para a irrigao do
campo e o uso de madeira certicada e energias renovveis. A exigncia de
certicao ambiental internacional das arenas da Copa, uma iniciativa pioneira e
autnoma do Brasil, foi incorporada pela Fifa como padro para as prximas edies
da Copa do Mundo. Na prtica, estabeleceu-se um Padro Brasil de
sustentabilidade dos estdios nas Copas do Mundo.
Esses e outros exemplos mostram como equivocada a viso que supe existir um
antagonismo entre sediar os megaventos esportivos no Brasil e ampliar os
investimentos em sade e educao no pas. Ao contrrio, partindo de uma viso
ampla dos legados que esses eventos deixam, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos

Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 propiciam uma oportunidade histrica para


ampliar os investimentos em sade, educao e outros servios pblicos e direitos de
cidadania, alavancando o esforo contnuo empreendido pelo Brasil para superar a
secular e pesada dvida social que marca nossa sociedade.
No que concerne especicamente aos custos associados construo eou
modernizao dos estdios que sero usados na Copa, importante colocar a questo
em perspectiva. O custo global desses estdios totalizou R$ 8 bilhes. Os recursos
investidos pelo governo federal representam metade desse valor e so oriundos de uma
linha especial de nanciamento do BNDES, que no concorre com recursos destinados
sade e educao, cuja origem o Oramento Geral da Unio. Desde que foi
escolhido como pas-sede da Copa, os investimentos em educao no Brasil triplicaram
e, em sade, mais do que dobraram. De 2010 a 2014 apenas os investimentos do
governo federal em sade e educao (sem contar os de estados e municpios)
totalizaram R$ 825 bilhes. Ou seja, ainda que concorressem com investimentos em
sade e educao o que, como vimos, no o caso nos nanciamentos do BNDES ,
o custo total dos estdios que sero usados na Copa no chega a 1% dos recursos
oramentrios federais aplicados nas duas reas. Ou seja, no faz sentido
responsabilizar os grandes eventos esportivos pela alegada insucincia de
investimento pblico nessas reas. Muito mais efetivo e grave como mecanismo de
restrio da ampliao do investimento de recursos pblicos na rea social o
aumento dos gastos oramentrios associados ao pagamento da dvida pblica, em
funo da elevao da taxa de juros. Entre 2009 e 2013, o Brasil gastou mais de R$ 1
trilho em pagamentos de juros da dvida pblica. Os investimentos pblicos em
infraestrutura realizados no contexto da preparao dos grandes eventos esportivos
que o pas sedia em 2014 e sediar em 2016 fazem parte, na verdade, de um
contramovimento geral que procura desvencilhar o Brasil das fortes amarras que
ainda o atrelam aos circuitos globais de acumulao nanceira, estruturando um novo
ciclo de desenvolvimento nacional.
Em junho de 2013, enquanto era disputada no Brasil a Copa das Confederaes,
centenas de milhares de brasileiros foram s ruas para reivindicar um pas melhor.
Transporte, sade e educao se destacaram como temas das faixas e cartazes, numa
clara demonstrao de que a sociedade brasileira est cada vez mais atuante e
consciente. A mensagem transmitida ao Estado de que os indubitveis avanos
econmicos e sociais conquistados pelo Brasil nos ltimos dez anos precisam ser
acompanhados por melhorias na infraestrutura urbana e nos servios oferecidos
populao.
As manifestaes incluram crticas de alguns setores, apontando que os
investimentos associados aos grandes eventos esportivos estariam absorvendo recursos
que deveriam ser investidos em setores mais importantes. Como vimos, trata-se de
uma viso equivocada. Mais do que isso, um ponto de vista que tolhe a conquista das
melhorias reclamadas pelos prprios manifestantes. O legado construdo por todos os

entes pblicos e privados envolvidos no planejamento e na execuo da Copa do


Mundo e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos contempla, justamente, os anseios da
populao brasileira ecoados pelos manifestantes. Integram esse legado o rigoroso
controle e a scalizao dos empreendimentos associados a esses eventos, para evitar
e combater gastos excessivos, bem como o mau uso de recursos pblicos.
Os megaeventos no so um sortilgio, uma varinha de condo capaz de mudar da
noite para o dia o cenrio do pas, mas so ferramentas de fato, capazes de acelerar
polticas estruturantes de desenvolvimento nacional, regional e local. Sob os olhares
do mundo inteiro, o Brasil procurar consolidar a imagem de pas moderno e
democrtico, com diversidade cultural e capacidade de organizao, pleno de atraes
tursticas espalhadas por um territrio continental.
Os gols da seleo na Copa e as medalhas verde-amarelas nos Jogos Olmpicos de
2016 certamente emocionaro e inspiraro toda a torcida brasileira, mas o que
esperamos que o Brasil que emergir dos megaeventos esportivos faa nossa torcida
vibrar e se orgulhar, nas ruas e nas arquibancadas, no s pelo que seu pas realizou
nos campos e nas quadras, mas, sobretudo, pelas bases que lanou para um futuro
com mais bem-estar e justia social para seu povo.

Megaeventos: direito moradia em


cidades venda
Raquel Rolnik

Desde 2008, quando fui nomeada pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU
para assumir a relatoria especial sobre o direito moradia adequada, comecei a
receber denncias de violaes desse direito de pessoas e comunidades da frica do
Sul, que se preparava para sediar a Copa do Mundo em 2010, de Pequim, na China,
que fora a antri dos Jogos Olmpicos de 2008, e de Nova Dlhi, na ndia, sede dos
Jogos da Comunidade Britnica de 2010. As denncias, em sua maioria, envolviam a
remoo de comunidades de suas casas e bairros para dar lugar a estdios, aeroportos
e infraestrutura principalmente de circulao vinculadas preparao das
cidades-sede para receber o evento, sem que os padres internacionais que protegem o
direito moradia nessas circunstncias tenham sido respeitados[1]. Diante daquilo
que j parecia estar se constituindo como padro, decidi que meu primeiro relatrio
temtico para o Conselho trataria da relao entre os megaeventos esportivos e o
direito moradia adequada.
At os anos 1930, os Jogos Olmpicos e outros eventos esportivos deixavam
poucas marcas na paisagem urbana. Em 1932, a cidade de Los Angeles utilizou os
Jogos como oportunidade para estimular a economia local e construiu a primeira Vila
Olmpica com caractersticas de moradia permanente. Outros pases-sede repetiram a
frmula: vilas de atletas se transformariam, posteriormente, em casas populares. Os
Jogos Pan-Americanos de So Paulo, em 1963, deixaram para a cidade as raras
moradias estudantis subsidiadas existentes: o Conjunto Residencial da USP o Crusp.
Desde a Segunda Guerra Mundial, os Jogos ganharam fora poltica, atraindo o
apoio dos governos para a promoo do esporte do ponto de vista da integrao social,
o que inclua a construo de infraestrutura pblica para a promoo das atividades
esportivas. Marcados por um forte protagonismo estatal, at o incio dos anos 1970 os
Jogos ainda giravam predominantemente em torno do esporte e de seu simbolismo
nacionalista em um contexto internacional marcado pela Guerra Fria e o embate entre
modelos de organizao poltico-social. Vencer os Jogos era sinalizar, atravs dos
corpos dos atletas, a supremacia de um modelo sobre o outro.
No incio dos anos 1980, comea a ganhar espao a combinao da organizao
de eventos esportivos internacionais com os processos de transformao urbana,
acompanhados de uma poltica de construo de infraestrutura esportiva em zonas

centrais como estratgia de renovao do centro das cidades. Essa mudana est
diretamente relacionada participao crescente das corporaes privadas na
promoo dos Jogos e s mudanas ocorridas na poltica urbana, sob o marco da
ascenso do neoliberalismo como doutrina e prtica econmico-poltica.
Foi em 1984, nos Jogos Olmpicos de Los Angeles, que pela primeira vez a forte
presena do patrocnio privado e a organizao dos Jogos como um negcio geraram
lucro de mais de US$ 200 milhes para seus promotores, transformando a realizao
dos Jogos definitivamente em stand de vendas global.
Mediadas pelos organismos paraestatais de promoo dos Jogos como Fifa e COI
e por meio de ativismo dos prprios governos, Copa do Mundo e Olimpadas
passaram ento, crescentemente, a constituir uma espcie de branding, uma grande
marca, capaz de conferir a legitimidade de sua aura feita de paixes nacionalistas e
performticas a todos os produtos associados ao evento.
Um dos elementos fundamentais dessa estratgia de marketing a visibilidade do
evento: bilhes de pessoas assistem simultaneamente aos Jogos, outros bilhes so
bombardeados meses e at anos antes de sua realizao, congurando uma
operao comunicacional de grandes propores.
Nos anos 1990, um novo passo dado quando, a partir da experincia dos Jogos
Olmpicos de Barcelona de 1992, a organizao de megaeventos esportivos passa a se
constituir em componente do planejamento urbano estratgico, com vistas a melhorar
a posio das cidades-sede como pontos de atrao de investimentos internacionais
numa economia cada vez mais globalizada. De l para c, a estratgia de
desenvolvimento econmico das cidades, que inclui a renovao da infraestrutura
urbana e a abertura de novas frentes de expanso imobiliria relacionadas aos Jogos,
converteu-se no enfoque hegemnico da realizao dos megaeventos esportivos
internacionais: o chamado legado urbano do evento. Agora, no so vendidos
apenas os produtos associados aos Jogos, mas tambm a prpria cidade, exposta numa
vitrine global impulsionada pela mobilizao de corpos e almas propiciada pela
competio esportiva.
Do ponto de vista da poltica urbana, esse processo coincide com dois fenmenos:
a diminuio do papel do Estado para atendimento de demandas urbansticas e o
aumento da importncia de um urbanismo ligado no mais a um projeto global de
cidade, mas a grandes projetos urbanos desenhados para captar parcela de um
excedente nanceiro global que paira sobre o planeta em busca de novos territrios
para sua expanso e reproduo.
A lgica do legado urbano dos megaeventos pode ser entendida no mbito do
que ocorreu com o mercado imobilirio e de terras que, com a globalizao, passou a
ser parte fundamental do circuito nanceiro internacional. Vivemos uma
nanceirizao do processo de produo de moradia e de cidades. Isso signica que
os ativos imobilirios, mais do que representarem um valor de uso para as cidades,
so um ativo nanceiro passivo de especulao. No possvel entender o projeto do

Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, ou o da Cidade da Copa, no Recife, seno nesse


contexto.
Evidentemente, essas operaes e essa lgica no so decorrentes da organizao
dos megaeventos esportivos e no surgem a partir dela. Porm, em todas as cidades e
pases que sediam um megaevento, esse urbanismo ad hoc operaes imobilirias
sustentadas na ideia do legado e das transformaes urbansticas proporcionadas
pelos Jogos ganha grande envergadura, superando obstculos que a eles se
antepunham pela ordem urbanstica e por marcos regulatrios anteriores. Assim foi
em Pequim, Cidade do Cabo e Londres.
Em todos esses contextos, efeitos como valorizao imobiliria muito acima da
renda dos moradores e processos de gentricao de reas da cidade, entre outros
efeitos perversos sobretudo para os mais pobres e vulnerveis, j foram amplamente
documentados. Ocorre que, em pases emergentes como o Brasil, a ndia e a frica do
Sul, onde existem muitos assentamentos informais de baixa renda, como favelas,
loteamentos irregulares e ocupaes, a realizao desse tipo de operaes se d sobre
um tecido urbano marcado pela precariedade de seu territrio e pela ambiguidade da
condio de insero de seus cidados. Nesses pases est presente aquilo que chamo
de dualidade da condio urbana: uma parte da cidade plenamente construda no
interior da regulao urbanstica e jurdica, enquanto a outra no raro muito maior
do que a primeira e majoritariamente habitada por populaes de baixa renda
autoproduzida pelos prprios moradores estabelecendo relaes negociadas, no dia a
dia, com esse mesmo marco jurdico e regulatrio. Nesses locais, a cidadania e os
direitos humanos vivem sob a gide da ambiguidade: de um lado, so esses
assentamentos que garantem que uma mo de obra abundante se encontre disponvel
para operar a mquina cidade, em situaes de baixssima remunerao. De outro,
sua permanncia bem como a possibilidade da consolidao denitiva dos
assentamentos na cidade jamais esto plenamente garantidas.
No contexto da realizao dos grandes projetos urbanos, essas so exatamente as
reas marcadas para morrer. Anal, por no serem ociais, no precisam receber
os pesados valores de indenizaes para cair fora dali; por serem precrias, ganham
a justicativa de que sua eliminao representar um ganho no somente para a
cidade mas tambm para os moradores, que passaro a obter condies mais
permanentes e dignas de vida. Entretanto, dada a forma pela qual as remoes tm
sido feitas nesses contextos, no essa a realidade enfrentada pelas comunidades que
viveram e vivem a experincia de estar no meio do caminho desses projetos. O que se
v so pessoas e famlias inteiras serem removidas de suas casas no importa se
vivem ali h alguns meses ou h dcadas sem nenhum respeito por seus direitos ou
pela vida que construram nesse lugar. Com a justicativa da ilegalidade, a
remoo se d, em geral, sem pagamento de indenizaes, que, quando existem,
contemplam apenas a benfeitoria (a casa), desconsiderando completamente o valor da
terra, mesmo num contexto como o brasileiro, em que a constituio e a legislao

garantem esse reconhecimento. Em muitos outros casos, paga-se um auxlio-aluguel


de valor irrisrio por alguns meses e isso tudo.
Esse exatamente o caso do Brasil, que tenho acompanhado de perto nos ltimos
anos. Os procedimentos adotados durante as remoes esto muito distantes de
corresponder ao marco internacional dos direitos humanos. O direito informao,
transparncia e participao direta dos atingidos na denio das alternativas de
interveno sobre suas comunidades no est sendo nem de longe respeitado. O modo
como so feitos remoes e reassentamentos, no geral, completamente obscuro. No
esto disponveis em nenhum lugar nem nos projetos formulados pelas cidades nem
na matriz de responsabilidades assinadas entre os governos para viabilizar o
nanciamento pblico de obras de infraestrutura informaes sobre quantas pessoas
sero removidas, quais os valores das indenizaes, quais as propostas de
reassentamento e para onde essas pessoas sero levadas.
De acordo com as leis internacionais sobre o direito moradia das quais o
Brasil signatrio , quando uma remoo precisa ser de fato realizada, a
comunidade tem o direito de conhecer o projeto, de discuti-lo e de apresentar
alternativas. Tem tambm o direito de contar com um organismo independente que
lhe d assistncia tcnica e jurdica para acompanhar o caso por exemplo, a
universidade pblica. Mas no assim que vem acontecendo. Os funcionrios das
prefeituras simplesmente vo s comunidades e pintam um nmero na parede: dessa
forma que famlias ficam sabendo que no mais podero permanecer ali.
Alm disso, como j foi dito, as compensaes nanceiras tm sido totalmente
insucientes para garantir o direito moradia adequada dessas pessoas em outro
local, e, em grande parte dos casos, quando houve reassentamento, este se deu em
reas muito distantes da moradia original, prejudicando os moradores no acesso aos
locais de trabalho, aos meios de sobrevivncia e rede socioeconmica que lhes
permite sobreviver na cidade. O marco internacional do direito moradia determina
que um reassentamento deve, necessariamente, oferecer condies iguais ou melhores
do que a anterior, o que inclui no somente as condies da casa mas tambm os
equipamentos pblicos e as oportunidades que a moradia permite acessar.
Do mesmo modo que a associao das marcas com o esporte no mundo
empresarial envolve operaes simblicas e ideolgicas, a ideia de legado justica a
frente de expanso imobiliria. Mais que isso, ela que permite o estabelecimento de
excees em relao s regras e s legalidades existentes. , portanto, a exceo em
nome do legado que vai justicar todas as desconstituies de direitos promovidas: as
expulses e despejos forados para ceder espao ao desenvolvimento da infraestrutura
e renovao urbana, as operaes de grande envergadura contra pessoas sem teto, a
discriminao de grupos marginalizados, tudo isso para car apenas no campo da
moradia.
evidente que sediar grandes eventos esportivos traz ganhos, dinmica
econmica. A discusso : ganhos para qu? E ganhos para quem? A resposta a essas

perguntas est diretamente relacionada ao processo de tomada de decises sobre


quais, onde e como sero os investimentos. No caso das cidades brasileiras, nenhum
dos projetos urbanos relacionados Copa foi denido a partir de um amplo processo
de discusso com a sociedade. Uma enorme quantidade de dinheiro e de investimentos
mobilizada. Se a lgica fosse outra, poderamos ter aproveitado a oportunidade para
urbanizar e qualicar assentamentos onde vivem famlias de baixa renda a m de
consolidar e garantir seu espao nas cidades, ou planejar obras de mobilidade capazes
de atender s prioridades de deslocamento da populao da cidade. Obviamente, nada
disso foi feito.
No m das contas, os impactos sociais da preparao para a Copa do Mundo e os
Jogos Olmpicos do Rio engrossaram o caldo do profundo descontentamento da
populao com a vida em nossas cidades. Vimos isso nas manifestaes de junho de
2013, que seguem se desdobrando. De forma geral, uma das grandes reivindicaes
presentes nas ruas o direito cidade. Essas manifestaes so a exploso de um
modelo de cidade que nega o direito cidade para a maior parte da populao. So
fruto tambm do signicativo e recente processo de incluso, via consumo, de uma
parcela historicamente excluda. As pessoas passaram a consumir mais, mas a esfera
pblica, a dimenso pblica das cidades e seus servios, tradicionalmente pssimos,
no mudaram.
Existe uma dimenso pblica essencial, a urbanidade, que precisa ser resolvida.
No entanto, o modelo de urbanizao e de desenvolvimento segue voltado para
favorecer quem sempre se favoreceu dele. Em 2007, quando o Brasil foi escolhido
para sediar a Copa de 2014, houve grande euforia por parte da mdia e da sociedade
civil. s vsperas da abertura dos Jogos, contudo, o descontentamento parece ser
grande, e at a prpria realizao do evento passou a ser questionada sob gritos de
No vai ter Copa.
De vitrine para vender cidades, a Copa tambm se transforma em plataforma para
reverberar lutas.

[1] Para conhecer os padres internacionais que protegem o direito moradia em casos de projeto envolvendo
remoes, consulte o site <direitoamoradia.org>.

Como sero nossas cidades aps a Copa e


as Olimpadas?
Carlos Vainer

Os que tomaram a iniciativa de propor e de promover os megaeventos


argumentam que, como resultado, nossas cidades sero mais conhecidas no mundo,
atraindo turistas, investimentos e novos eventos. Elas sero melhores tambm graas
aos vultosos investimentos feitos, que ampliam a oferta de equipamentos esportivos e
a infraestrutura de mobilidade urbana. Nessa verso, a prpria preparao das
cidades j as tornaria melhores porque os investimentos geram empregos e riqueza.
Para usar a linguagem que se tornou chavo dos dirigentes da Fifa e do COI, dos
governantes, polticos e da grande mdia, os megaeventos esportivos deixaro um
importante e valioso legado urbano [1].
Os milhes de pessoas que tm ido s ruas desde junho de 2013, por sua vez,
reclamam que, em vez de estdios e obras luxuosas no padro Fifa, os
investimentos deveriam ser feitos para atender a necessidades bsicas da populao:
sade, educao, saneamento bsico etc. Tambm protestam contra o fato de que os
projetos de mobilidade tendem a privilegiar os trajetos que sero feitos pelos turistas
durante o perodo dos eventos, isto , dos aeroportos aos hotis e aos estdios, em
detrimento da imensa maioria da populao que, em reas perifricas e bairros
populares, permanece condenada a um servio de pssima qualidade, lento,
desconfortvel e caro. E, nalmente, denunciam o carter autoritrio da organizao
e a pouca participao popular nas decises[2].
Mas o que so os grandes projetos urbanos e os megaeventos? So intervenes
urbanas de grande porte, processos complexos cujos impactos e consequncias sobre a
vida urbana somente podem ser analisados e compreendidos de forma adequada luz
de uma abordagem que considere suas mltiplas dimenses. A metodologia adotada
para escrutinar suas consequncias escora-se em dois movimentos: (i) identicar as
diferentes dimenses do processo, as mudanas e as rupturas ocorridas; (ii) discutir se
e em que medida tais mudanas e rupturas em cada dimenso contribuem ou no para
que nossas cidades sejam mais justas e democrticas, critrio que se assume como
aceito universalmente para avaliar polticas e intervenes urbanas.
o que se realiza, de maneira muito sumria, a seguir.

Dimenso institucional
Destaca-se, nesta dimenso, o surgimento de novos tipos de arranjo institucional e
administrativo. Entre outros, podem-se citar: a criao, no mbito do Ministrio da
Justia, de uma Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos[3]; a
instituio da Autoridade Pblica Olmpica, consrcio pblico reunindo Unio,
Estado e municpio do Rio de Janeiro, sob a forma de uma autarquia especial[4]; a
constituio da Empresa Olmpica Municipal, empresa pblica de capital fechado com
a atribuio de coordenar a execuo de atividades e projetos municipais relacionados
aos Jogos Olmpicos de 2016. No Rio de Janeiro, tm grande autoridade os chamados
comits organizadores locais.
Assim, nos nveis federal, estadual e municipal, margem das instituies
governamentais regulares, constituram-se agncias e rgos especiais, ad hoc, aos
quais foram delegadas atribuies e responsabilidades de governo. Congura-se um
governo paralelo, de exceo, margem das constituies e da legislao, quase
sempre fora de qualquer controle social e poltico, agindo de forma arbitrria, quando
no em aberta violao da lei. Em nome de uma ecincia que a preparao dos
megaeventos entre ns est longe de comprovar, perde-se em transparncia e controle
poltico e social; golpeia-se, enfim, a democracia urbana.
Dimenso urbanstica
Examinemos os grandes equipamentos e projetos que introduzem
descontinuidades na malha e na paisagem urbanas preexistentes, bem como suas
reconguraes ou expanses. Olhemos para os estdios e, no caso do Rio de Janeiro,
para o Parque Olmpico e para a Vila Olmpica. A pretexto de renovar nossos
estdios, os padres impostos pela Fifa e pelo COI foram adotados de maneira
subserviente, gerando espaos elitistas e elitizados, caractersticas que os processos de
privatizao apenas acentuam. Espaos tradicionais e populares foram destrudos
(como a Fonte Nova), desgurados (Maracan) ou simplesmente condenados ao
abandono (Pacaembu).
H de se referir tambm aos inmeros projetos de aburguesamento de extensas
reas em processo de valorizao, promovendo a limpeza social e tnica. Estima-se
entre 200 e 250 mil o nmero de pessoas removidas, quase sempre reassentadas em
conjuntos precrios, em zonas carentes de urbanizao, distantes da antiga moradia e
do mercado de trabalho.
Esto emergindo dos megaeventos cidades mais desiguais, socialmente mais
segregadas, nas quais os eventuais benefcios dos investimentos realizados so
apropriados pelas camadas de renda mdia e alta, mas sobretudo pelos detentores da
propriedade fundiria e pelos capitais da promoo imobiliria.

Dimenso legal
Interessa-nos, neste ponto, chamar a ateno para a criao de regras ad hoc que
geram descontinuidades no espao legal da cidade e promovem a cidade de exceo.
O caso que ganhou maior notoriedade foi o da Lei Geral da Copa, que viola
abertamente o Estatuto do Torcedor e o Cdigo de Defesa do Consumidor ao autorizar
o consumo de bebidas alcolicas nos estdios e favorecer monoplios comerciais e
vendas casadas ilegais. Subsdios e favores scais, o Regime Diferenciado de
Contrataes[5], protees especiais s marcas da Fifa e do COI e liberdade aos
municpios e estados para se endividarem alm dos limites autorizados pela Lei de
Responsabilidade Fiscal so outras tantas aberraes legais.
Todo esse aparato de leis de exceo lana a cidade numa terra de ningum,
entre o direito pblico e o fato poltico, [...] na situao paradoxal de medidas
jurdicas que no podem ser compreendidas no plano do direito [6]. A democracia
sacrificada no altar da cidade de exceo e da democracia direta do capital.
Dimenso fundiria-imobiliria
Nossas cidades esto confrontadas valorizao acelerada do solo, que resulta de
fortes movimentos especulativos favorecidos pelas intervenes governamentais. A
apropriao, sob a forma de ganhos fundirios (mais-valores imobilirios), da
valorizao decorrente dos investimentos pblicos tem como um dos exemplos mais
perversos a parceria pblico-privada do Parque Olmpico, no Rio, que entrega a um
consrcio privado 1 milho de metros quadrados para um grande projeto imobilirio
em regio na qual esto sendo feitos pesados investimentos pblicos em infraestrutura
e mobilidade.
Na avaliao dessa dimenso no h como no reconhecer que a cidade da
especulao imobiliria uma cidade em que se privatizam recursos pblicos e se
aprofundam as desigualdades e a segregao scio-espacial.
Dimenso ambiental
Quanta balela nas promessas de que iriam fazer a Copa e as Olimpadas mais
verdes da histria. Em primeiro lugar, em quase todas as cidades-sede est sendo
promovida uma insana e insustentvel extenso das malhas urbanas, com seus
conhecidos efeitos de impermeabilizao do solo, extenso dos trajetos e maior
queima de combustvel fssil. Enquanto no mundo inteiro buscam-se cidades mais
densas, porque mais amigveis ambientalmente, aqui a malha urbana estendida de
maneira irresponsvel, embora no desinteressada (considerem-se a expanso das
fronteiras do mercado imobilirio e os grandes contratos de infraestrutura).

Some-se que, com raras excees, e tambm aqui na contramo do que se faz no
mundo inteiro, se tm promovido redes de transporte fortemente dependentes do
transporte rodovirio, que queima combustvel fssil. Os sistemas de nibus
segregados, que de maneira colonizada se resolveu batizar de BRT (Bus Rapid
Transit), que deveriam, no mximo, ser complementares, em virtude de seus impactos
ambientais e baixo desempenho como modal de transporte de massa, tornaram-se um
novo modelo.
O resultado sero cidades carbono intensivas e ambientalmente irresponsveis.
Dimenso escalar
Sob essa qualicao, pretende-se examinar a recongurao das relaes entre
as esferas local, nacional e internacional, tanto do ponto de vista nanceiroeconmico quanto poltico.
Observou-se uma estreita solidariedade entre os governantes dos trs nveis
federativos, independentemente de suas liaes partidrias. A Unio irrigou estados
e municpios com recursos diretos ou nanciamentos favorecidos do BNDES. Cabe
mencionar ainda a presena de grandes corporaes nacionais e estrangeiras na
maioria dos contratos pblicos, expressando a constituio de verdadeiros cartis
estruturados em torno da Fifa e do COI[7].
De fato, os megaeventos seriam incompreensveis se no for considerada a extensa
e complexa rede de foras e interesses econmicos e polticos que se articulam nos
mbitos global, nacional, regional e local. Nossas cidades emergem dos megaeventos,
portanto, mais dependentes e subordinadas aos grandes capitais internacionais,
feudalizadas por grandes empreiteiras nacionais.
Dimenso simblica
A todo tempo os promotores dos megaeventos proclamam estar em busca de
produzir e projetar novas imagens e representaes acerca das cidades, de modo a
situ-las no mercado global de cidades, onde se disputam capitais, turistas, eventos
etc. Nesse sentido, prometem como legado cidades competitivas em escala global.
Nesse ponto, parece que o resultado ser muito diferente daquele pretendido.
Nossas cidades hoje so mais conhecidas no mundo como lugares de conito que de
beleza e paz social. Se isso no constitui necessariamente um elemento negativo, pois
a conituosidade sinal de vida cidad e de potencialidade democrtica, certamente
muito distante do que pretendiam os homens do marketing urbano que por tantos
anos sustentaram as candidaturas de realizao da Copa e das Olimpadas no Brasil.
Ademais, ao invs de uma imagem de modernidade e ecincia, o que se propaga
pelo mundo sos os atrasos das obras, a improvisao, os acidentes de trabalho fatais

e a falncia das polticas de segurana pblica.


Dimenso poltica
Se a pretenso original era a da consolidao de coalizes dominantes no nvel
municipal, estadual e federal, o tiro parece ter sado pela culatra. As multitudinrias
manifestaes questionaram os arranjos de poder dominantes e instalaram no centro
da esfera pblica milhes de novos atores, particularmente os jovens urbanos. A
vitalidade, a riqueza e a diversidade dos protestos desnudam a crise profunda da
democracia restringida, resultante da transio controlada que levou o pas da
ditadura militar ao regime da Constituio de 1988.
sabido como as autoridades pblicas caram perplexas diante dessas
manifestaes, e foi largamente documentada, embora muitas vezes apenas pelas
mdias alternativas e redes sociais, a brutalidade com que, em muitos casos, agiu a
represso policial, em violao aberta ao direito de livre manifestao e expresso.
Seja como for, o legado, neste caso, parece ter sido uma cidadania maia ativa, uma
vida cvica mais capacitada para transformar os rumos e destinos da cidade[8].
guisa de concluso
Embora muito sumria, a anlise multidimensional sugere que os megaeventos
contribuem e contribuiro para gerar cidades mais desiguais e segregadas, em que as
parcerias pblico-privadas operam como meios de transferncia lquida de recursos
pblicos (nanceiros, fundirios, polticos) para o setor privado. Nossas cidades tero
problemas ambientais ainda mais graves e sero ainda menos capazes de lidar com os
desaos de uma mobilidade urbana asxiada. As novas formas institucionais de
exceo e o governo paralelo tambm tornam nossas cidades e seus governos mais
autoritrios e menos transparentes.
Contraditria e paradoxalmente, as manifestaes e a emergncia de novos atores
sociais e polticos na esfera pblica urbana podem oferecer novos horizontes
democrticos e cvicos que, quem sabe, podero renovar a democracia urbana e abrir
caminho para cidades mais igualitrias e cidados mais ativavemente vigilantes.
Embora no tenham sido provocados exclusivamente pelos megaeventos, os
movimentos sociais no podem ser entendidos sem estes e parecem ser o principal
legado positivo da Copa de 2014 e das Olimpadas de 2016.

[1] Um bom exemplo se encontra no stio internet da Empresa Olmpica Municipal, do Rio de Janeiro: O Rio de
Janeiro ser reconhecido, ao longo desta dcada, como a melhor cidade do hemisfrio sul para se viver, trabalhar e
visitar. Atingiremos este objetivo atravs do engajamento da sociedade e de profundas transformaes no sistema

de transporte, infraestrutura urbana, meio ambiente e desenvolvimento social. Os Jogos Olmpicos e Paralmpicos
de 2016 trazem um importante sentido de urgncia a este processo. A Prefeitura, junto com os governos federal e
estadual, o COI e os Comits Organizadores, trabalha incessantemente para atingir todos os objetivos
estabelecidos,
com
transparncia,
qualidade
e
nos
prazos
previstos,
disponvel
em:
<www.rio.rj.gov.br/web/eom/conheca-a-empresa>.
[2] A prpria presidente Dilma Roussef, em discurso pronunciado em cadeia nacional no dia 21 de junho de 2013,
ao referir-se s vozes que vinham das ruas, armou, numa espcie de autocrtica, que as os manifestantes
demandavam no apenas sade, transporte e educao, mas tambm direito participao: Essa mensagem
direta das ruas pelo direito de influir nas decises de todos os governos, do legislativo e do judicirio.
[3] Decreto n. 7.538, 1o ago. 2011.
[4] Lei n. 12.936, 21 mar. 2011.
[5] Lei n. 12.462, 04 ago. 2011
[6] Giorgio Agamben, Estado de exceo (So Paulo, Boitempo, 2004), p. 12.
[7] Pesquisas recentes indicam a permanncia de um pequeno nmero de empresas de consultoria que so
contratadas em diferentes cidades a m de promover os megaeventos, o que indica a existncia de um cartel
fortemente estruturado. Ver, a respeito, Nelma Gusmo de Oliveira, O poder dos jogos e os jogos de poder: os
interesses em campo na produo de uma cidade para o espetculo esportivo (Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ, 2012) e
Andrew Jennings, Jogo sujo: o mundo secreto da Fifa (So Paulo, Panda Books, 2011).
[8] Ver Carlos Vainer, Quando a cidade vai s ruas, em David Harvey, Ermnia Maricato et al., Cidades
rebeldes (So Paulo, Boitempo, 2013).

A Copa, a imagem do Brasil e a batalha da


comunicao
Antonio Lassance

A Copa jogada para escanteio


Sobraram crticos e faltaram adeptos para defender a Copa do Mundo no Brasil.
At as corporaes miditicas que transmitem e lucram com o espetculo, a imprensa
desportiva e os cartolas da Fifa externaram sua decepo. Todos contriburam para a
imagem de uma Copa bola murcha.
O incmodo da Fifa deveria ser visto com alegria pelos cidados do pas do
futebol e pelos amantes desse esporte. Anal, se Joseph Blatter e Jrme Valcke no
gostaram do que viram nos protestos, em grande medida porque a entidade nunca
foi to criticada, to exposta e to ameaada na realizao de um Mundial.
A Fifa que se cuide. Depois do Brasil, os Mundiais de futebol nunca mais sero os
mesmos. Definitivamente, o evento entrou no calendrio de protestos antiglobalizao,
e de modo indito. A rejeio de uma parte da populao, mesmo que diminuta
porque a maioria se satisfez com o infame slogan de escolas e hospitais padro Fifa
, que se manifestou mais agressivamente contra sua realizao, carregava em sua
revolta um sentimento de que a Fifa era um smbolo capitalista, e a Copa, um
espetculo do show business.
Para alguns, a Copa tinha uma pontinha do que havia comeado na reunio da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em Seattle, de 1999, se desdobrou em
Praga, em 2000, e terminou tragicamente em Gnova, em 2001. O legado desses
protestos foram a morte do estudante Carlo Giuliani, em Gnova, e a disseminao
internacional da ttica black bloc. Mas a OMC, o G8, o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial no se tornaram melhores com aqueles
protestos. Da mesma forma, os protestos contra a Copa no iro melhorar a sade, a
educao e a mobilidade urbana. A revolta at compreensvel, mas incua. A Copa
um alvo ruim para os protestos, na medida em que ataca um esporte que uma
paixo popular e em muito difere da OMC, do FMI e do Banco Mundial.
A Copa sempre foi um alvo errado dos protestos. o arremedo de quem malha o
Judas ngindo que enfrenta o Imprio Romano. Os movimentos anti-Copa so um
revival do ludismo, pois lembram Ned Ludd e seu movimento, no sculo XIX, de
invadir fbricas e quebrar mquinas imaginando que, assim, seria possvel vencer o

capitalismo e seu maquinrio.


O ludismo dos empata-Copa juntou grupos de esquerda e de direita,
intelectuais orgnicos, inorgnicos e energmenos, e o cartel miditico nacional e de
agncias internacionais. At mesmo os cronistas desportivos e a prpria Fifa, todos
desconados uns dos outros, mas com alguma coisa em comum: a dedicao a passar
a ideia de que, no Brasil, nada funciona, nada presta, nada vale a pena. O pas no
srio.
O brasileiro continua a ser um bestializado. Um antieuclidiano, pois , antes de
tudo, um fraco. Se o assunto, no caso, o futebol, o coitado que se meteu a organizar
a competio, se dependesse da turma do #NoVaiTerCopa, no poderia sequer
aproveitar o momento como torcedor, pois mais importante ele se conscientizar de
que no passa de uma reles vtima da Copa.
Diante da aposta no caos, o que era para ser uma festa se transformou, na melhor
das hipteses, em um grande e estressante desao. Por outro lado, de positivo, o que
era para ser um megaevento tornou-se uma questo de honra para o Brasil, diante do
mundo e de seu prprio povo.
Como o Brasil perdeu a batalha da comunicao para a Copa
Como nunca antes em uma Copa do Mundo, a principal preocupao dos
organizadores j no era se sua seleo iria ganhar ou perder a competio, e sim se o
pas sobreviveria Copa se passaria muita ou pouca vergonha diante do mundo.
Os problemas enfrentados para sua realizao e o desmoronamento da opinio
pblica favorvel ao evento deixou muitos governos prostrados. A maioria deles
demorou a acordar para o fato de que o mais importante seria mostrar ao mundo do
que o pas capaz. O que o evento movimenta de recursos pouco diante do que ele
representa em termos de imagem do Brasil no exterior. O pas estimou gastar cerca de
R$ 8 bilhes em estdios e pode ter recuperado mais do que isso s durante a Copa
das Confederaes, com o retorno proporcionado por investimentos, empregos,
turismo, consumo e impostos. Foram R$ 9,7 bilhes de retorno, segundo pesquisa da
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe).
Em pouco mais de uma dcada de governos do PT, o pas passou a ser a oitava
maior economia mundial. Reduziu drasticamente a pobreza, mais do que qualquer
outro pas emergente. Tornou-se um dos pases que mais expandiram sua classe mdia
e seu mercado consumidor.
O brasileiro mudou de gura tambm em outros aspectos. Tornou-se mais
exigente, mais informado, mais conectado, mais crtico e mais estressado. Mais sujeito
a engarrafamentos, mais suscetvel a judicializar seus conitos e mais exposto a novas
mdias, nas quais imperam trs lgicas paralelas: a da violncia, a do escracho e a da
ostentao. E a Copa tornou-se um prato cheio para ser maltratada por essas trs
formas de se encarar um assunto: pela violncia, pelo escracho e pela ostentao.

Os governos, em todos os nveis, deram sua contribuio para fornecer matriaprima esculhambao contra a Copa. Os atrasos, o desperdcio de recursos, a falta
de dilogo sobre prioridades, a ausncia de uma poltica ativa de transparncia em
relao aos gastos, a viso meramente setorial e festiva do evento, a comunicao
concentrada em veculos tradicionais e em mensagens de oba-oba e au, e no na
discusso da imagem no exterior e do legado para o pas. Tudo isso contribuiu para
que se formasse uma perfeita tempestade do contra.
A comunicao governamental continua chamando de mdia tcnica seu padro
tradicional de comunicao, que abastece o caixa das grandes corporaes miditicas,
sem estimular a pluralidade nem respeitar a segmentao do pblico consumidor de
informaes. Diante da modernidade, com a entrada avassaladora das mdias
abrigadas pela internet, a nica mudana signicativa da poltica de comunicao
vista a de trocar a Globo pelo Google como grande anunciante.
Em termos da mensagem, outro erro de estratgia. No se discutiu o legado,
tampouco a imagem do Brasil no exterior, nem se mostrou o avano social por trs
das obras. Mais importante para a reputao da organizao do evento foi o fato de
que muitos dirigentes governamentais foram os primeiros a propagar o descrdito em
sua capacidade de cumprir compromissos e de entregar o prometido a tempo. No caso
mais grave, por exemplo, o governo do Estado do Paran e a prefeitura de Curitiba
simplesmente abandonaram seus compromissos com a Copa. No meio do caminho,
quase comprometeram as obras da Arena da Baixada, uma das sedes. Como ganhar a
batalha da comunicao quando os governos so os primeiros a bater em retirada?
No se viu, nem para a Copa nem para muitos outros assuntos, um esprito
parecido ao do governo da presidenta chilena, Michelle Bachelet, que convocou todos
os seus ministros, independentemente da pasta, para percorrer o pas a m de
defender sua reforma tributria. Menos ainda se viu algum cumprir a lio do expresidente venezuelano Hugo Chvez (aquela que est no vdeo A revoluo no ser
televisionada), de que todo e qualquer membro do governo deve visitar cada cidade
do pas para explicar tudo o que est acontecendo, no importa o assunto. Uma
explicao que implica conversar com todos os veculos de comunicao, sem exceo,
a comear pelos do interior.
Muitos estados criaram secretarias de grandes eventos, mas no tm, at hoje,
secretarias de participao popular. Reclamamos da truculncia das tropas de choque
das Polcias Militares, mas nos esquecemos de que a maioria dos governos no dispe,
deliberadamente, de interlocutores para negociar com os movimentos sociais. Muitas
secretarias responsveis por polticas pblicas sensveis, alvo de vrios protestos,
foram e continuam sendo incapazes de transformar reivindicaes e protestos em mesa
de negociao, disposta a apresentar solues, compromissos, cronogramas e recursos
oramentrios.
O problema no a Copa, so as polticas. A poltica de comunicao uma
delas. Com todos os problemas do pas, a realizao da Copa era absolutamente

defensvel. Acuados pelas manifestaes de 2013, os governos abaixaram a cabea e


se envergonharam at do que no deveriam.
O festival de besteiras ditas contra a Copa
Perde-se uma batalha de comunicao com m informao ou com desinformao.
A falta de esclarecimento sobre dados elementares tornou crvel um arsenal de
bobagens contra a Copa.
O oramento da Copa cou em pouco mais de R$ 26 bilhes. A to criticada
construo de estdios (cerca de R$ 8 bilhes) no passa de 30% desse valor. Quase
70% dos gastos previstos para a Copa no foram em estdios, mas em infraestrutura,
servios e formao de mo de obra. Os gastos com mobilidade urbana (R$ 8,14
bilhes) superam os com estdios. Os gastos com aeroportos (R$ 6,7 bilhes),
somados ao que ser investido pela iniciativa privada (R$ 2,8 bilhes), tambm so
maiores que os com estdios. Quase R$ 2 bilhes foram previstos para gastos em
segurana pblica, formao de mo de obra e outros servios. Ou seja, quem achou e
falou que o principal investimento da Copa foram os estdios ajudou a desinformar
uma multido de pessoas.
Diz-se que o Brasil exagerou nos estdios. Faremos a primeira e talvez a nica
Copa com doze sedes. Poderia ter sido feito com a metade. A imprensa desportiva
acusa que foram construdos elefantes brancos, sem reconhecer o bvio: a maioria
desses estdios j era de elefantes brancos. No foi a Copa que os criou. Ao contrrio,
sua reconstruo ou reforma lhes proporcionar uma segunda chance para deixarem
de ser elefantes brancos.
No Brasil, existe uma manada de mamutes brancos. Chama-se dvida pblica. O
Brasil gastou, em 2013, R$ 248 bilhes com o pagamento de juros, segundo dados do
Banco Central. O que se paga de juros da dvida daria para construir um estdio do
Mineiro por dia. A cada dois dias, pagaramos um Maracan. Brigamos por suados
R$ 0,20 e por mseros R$ 8 bilhes (a serem pagos em quinze anos), mas ningum
presta ateno ao fato de que cada aumento de 1% na taxa de juros Selic adiciona um
custo anual de R$ 20 bilhes para os brasileiros.
Olhando adiante, sem esquecer o passado
A Copa do Mundo no Brasil, agora, passado. O que se pode e se deve aprender
de mais importante pode ajudar a evitar no s que os mesmos erros prejudiquem a
organizao das Olimpadas: pode contribuir para que se tome mais conscincia dos
reais problemas do pas e dos alvos que deveriam orientar as mobilizaes populares.
Alguns se aproveitaram do momento para martelar que a Copa foi usada como
pretexto para a especulao imobiliria. Incrvel saber, pela primeira vez, que o setor

imobilirio o nico setor capitalista do mundo que precisa de pretextos para


especular. A Copa das remoes no teve remoes na maioria das cidades-sede. A
Copa da explorao sexual gerou mais campanhas contra a explorao sexual do que
nosso tradicional Carnaval, a festa onde homens e mulheres exibem, ao vivo e em
cores, como um smbolo de liberao sexual, as bundas que esto proibidas de
aparecer estilizadas em camisetas.
A Copa que impede vendedores ambulantes nas proximidades dos estdios fez
com que nos esquecssemos da luta que sempre se travou contra o trabalho precrio e
contra a forte suspeita de que, por trs de muito do que se vende nas ruas, est a
explorao do trabalho infantil e de imigrantes em fbricas clandestinas que
produzem material contrabandeado.
Reclama-se que a economia local violentada pelas megacorporaes associadas
ao evento. O que a padaria e a mercearia da esquina passaram em trinta dias de jogos
no nada perto do que acontece quando, a seu lado, instalam um Carrefour, um
Walmart, um Po de Acar e ningum aparece para reclamar.
Com a Copa do Mundo no Brasil, aprendemos que a principal vtima da
desinformao o bom senso. Bola pra frente.

O que quer o MTST?


Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto[a]

Nos ltimos meses, a luta do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST)


por moradia digna e reforma urbana ganhou maior destaque pblico. Mas ela no vem
de agora. O Movimento realiza sua luta h quase vinte anos, ainda que sob o silncio
da mdia e o descaso de sucessivos governos.
O fortalecimento mais recente do Movimento est ligado, paradoxalmente, aos
efeitos colaterais do crescimento econmico. O setor da construo civil recebeu
incentivos do governo, principalmente por meio do BNDES, e foi beneciado, por
tabela, com a relativa facilitao do crdito ao consumo. Com isso, o mercado
imobilirio se aqueceu, as empreiteiras engordaram seu patrimnio e a especulao
imobiliria foi s alturas.
Embora essa questo possa parecer distante da vida prtica, os efeitos foram
sentidos diretamente pelos trabalhadores mais pobres. Boa parte dos moradores de
periferia no tem casa prpria e depende do aluguel. Com a exploso imobiliria em
So Paulo e outras metrpoles do pas, o valor do aluguel cresceu brutalmente. Desde
2008, o aumento mdio em So Paulo foi de 97% e no Rio de Janeiro, de 144%,
segundo o ndice FipeZap. No mesmo perodo, a inao medida pelo IPCA cou em
40%.
Os bairros de periferia foram diretamente afetados por esse fenmeno. O
resultado foi um aprofundamento da lgica de expulso dos mais pobres para cada
vez mais longe. Em Itaquera, onde est ocorrendo a Ocupao Copa do Povo, milhares
de moradores foram expulsos nos ltimos anos para periferias ainda mais distantes:
Guaianazes, Cidade Tiradentes ou mesmo para fora da capital, em municpios como
Ferraz de Vasconcelos.
O aluguel passou a corroer boa parte da renda familiar e forou as pessoas a
viverem em lugares e condies piores. Ir para mais longe signica mais tempo no
transporte para o trabalho, alm de servios pblicos e infraestrutura urbana mais
precrios. A especulao imobiliria deteriorou a qualidade de vida dos
trabalhadores. O que o programa Bolsa Famlia e o aumento progressivo do salrio
mnimo deram com uma mo, o aluguel mais caro tirou com a outra.
A intensicao das ocupaes de terrenos e prdios ociosos foi a forma de
resistncia popular a esse processo perverso de segregao social e territorial. Aqueles
que no aceitaram ser jogados para buracos ainda mais distantes esto ocupando
terras. Vale ressaltar: terras ociosas utilizadas para especulao imobiliria, em geral

por agentes de mercado como empreiteiras e incorporadoras.


As ocupaes do MTST no caram do cu. Foram resultado de um processo
gradual de piora das condies de moradia dos mais pobres por conta da valorizao
imobiliria. S assim possvel compreender ocupaes como a Vila Nova Palestina
(com 8 mil famlias, na Zona Sul de So Paulo), a Favela da Telerj (com 5 mil
famlias, no Rio) ou a Ocupao Copa do Povo, que em uma semana chegou a 4 mil
barracos. So resultados da falta de poltica urbana para regular o mercado
imobilirio e priorizar os interesses sociais.
A Copa foi um agravante desse processo. Onde h megaevento h aumento da
especulao imobiliria. No Brasil no foi diferente. A Copa enrijeceu ainda mais os
muros sociais das cidades brasileiras. E antes mesmo de comear j deniu seus
perdedores e vencedores. Os perdedores fomos ns, moradores da periferia, que vimos
o aluguel abocanhar nossa renda. As vencedoras foram as grandes empreiteiras, que
levaram dinheiro pblico a rodo para obras de nalidade social duvidosa. Como
denncia dessa disparidade, ocupamos suas sedes ao lanar a Campanha Copa Sem
Povo, T na Rua de Novo.
Mas ao lutarmos contra os abusos da Copa no fazemos vista grossa aos
conservadores mais atrasados, historicamente aliados a polticas antipopulares, que
agora querem pegar a onda das mobilizaes sociais. Se temos diferenas importantes
com o governo Dilma, somos tambm categricos em dizer que Acio Neves (PSDB) e
Eduardo Campos (PSB) no nos representam. Representam, ao contrrio, o atraso
neoliberal.
Enm, o que quer o MTST com suas ocupaes e mobilizaes pelo pas?
Queremos derrubar os muros sociais que dividem a cidade. Dizer em alto e bom som
que a cidade deve ser de todos e no usufruda por um pequeno grupo que pode se
estabelecer nos melhores lugares e ter acesso a bens e servios privados. A cidade
privada para poucos a cidade da privao para a maioria. Entendemos que essa
mudana passa por uma profunda reforma urbana, que deve rediscutir a apropriao
social do espao, dos bens e dos servios urbanos.
Entendemos ainda que uma mudana dessa natureza no vir do Congresso
Nacional, com seus parlamentares nanciados at o pescoo pelo capital imobilirio.
Ela vem de baixo. A histria dos povos ensina que as grandes transformaes so
resultado de movimentos populares de massa, que enfrentam as relaes de poder
constitudas. Chamamos isso de poder popular. isso que quer o MTST.

[a] Este texto foi redigido por Guilherme Boulos, Josu Rocha e Maria das Dores, membros da coordenao do
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto e da Frente de Resistncia Urbana, e aprovado coletivamente pelo
MTST. (N. E.)

Cronologia dos megaeventos esportivos[a]

Sculo VIII a. C. ao sculo IV d. C. | Em honra a Zeus, eram realizados jogos esportivos no templo de Olmpia, na
Grcia. Suas origens confundem-se com relatos mitolgicos, mas considera-se que a primeira edio dessas
competies pan-helnicas ocorreu em 776 a. C. Atribui-se seu declnio dominao romana, a partir do sculo
II a. C., e seu desaparecimento foi decretado pelo imperador Theodosius I, que, cristo, abolira os jogos em 393
d. C.
1894 | Almejando um renascimento dos Jogos Olmpicos praticados na Antiguidade, o baro Pierre de Coubertin
funda em Paris o Comit Olmpico Internacional (COI), apoiado por um grupo de aristocratas europeus.
1896, Olimpadas de Atenas | Realizam-se os primeiros Jogos Olmpicos da era moderna. Participaram 241 atletas
de 14 pases todos homens. O discurso de abertura, focado na ideia da comunicao e da paz entre os povos,
foi proferido pelo rei Jorge da Grcia no estdio Panathinaiko, diante de uma plateia de 80 mil pessoas.
1904 | Fundao da Federao Internacional de Futebol Associado (Fifa). Atualmente com 209 pases associados, a
Fifa filiada ao Comit Olmpico Internacional (COI) e est sediada em Zurique, na Sua.
1930, Copa do Mundo da Fifa Uruguai | A primeira edio da Copa do Mundo, bastante amadora e desorganizada
para os padres atuais, contou com apenas treze equipes, incluindo o Brasil. At ento, a Fifa organizava os
torneios de futebol dentro das Olimpadas do COI.
1936, Olimpadas de Berlim | A primeira transmisso de uma edio dos Jogos, via TV local, registrou pouco mais
de 160 mil espectadores. Tambm pela primeira vez houve o revezamento da tocha olmpica.
1948, Olimpadas de Londres | Aps uma interrupo de doze anos por conta da Segunda Guerra Mundial e com a
morte do Baro de Coubertin, em 1937, os Jogos Olmpicos s voltaram a ser realizados graas a um grande
empenho do COI, que ameaava ruir.
1950, Copa do Mundo da Fifa Brasil | Para receber sua primeira Copa do Mundo, o Estado brasileiro construiu o
estdio do Maracan, com capacidade para 200 mil torcedores, no Rio de Janeiro, ento capital do pas. Em
plena ascenso e consolidando-se como potncia futebolstica, a derrota para o Uruguai na nal abalou
sensivelmente o pblico da casa.
1958-1975 | Presidncia de Joo Havelange na Confederao Brasileira de Desportos (CBD), entidade responsvel,
poca, pela organizao de todo o esporte no pas (atualmente, cada modalidade tem sua prpria
confederao, como a CBF).
1972, Olimpadas de Munique | Onze atletas israelenses so mortos por terroristas palestinos. Registrados por redes
de televiso internacionais, os dramticos momentos do sequestro da delegao quase culminaram na
suspenso do evento.
1974 | Com o apoio de Horst Dassler, proprietrio da Adidas e fundador da ISL, o brasileiro Joo Havelange
eleito o stimo presidente da Fifa.
1976, Olimpadas de Montreal | Primeiro grande boicote histrico, quando 26 delegaes africanas recusaram-se a
participar do evento devido no suspenso da Nova Zelndia. Em termos nanceiros, a edio foi um
retumbante fracasso, afundando a cidade-sede em uma dvida bilionria foram necessrios trinta anos para
quit-la.
1980, Olimpadas de Moscou | A edio foi marcada pelo maior boicote histrico ao evento, quando 66 delegaes
se recusaram a pisar em solo sovitico.
1980-2001 | O catalo Juan Antonio Samaranch assume a presidncia do COI, que sofria ento uma crise

nanceira e poltica. Durante seu longo mandato, Samaranch soube explorar o lado comercial e publicitrio do
esporte, inaugurando uma nova era da entidade.
1984, Olimpadas de Los Angeles | A candidatura nica de Los Angeles evidenciou a perda de fora do COI, que foi
forado a aceitar o no comprometimento do poder pblico na organizao do evento. Organizadas pelo capital
corporativo, que conseguiu um lucro de US$ 250 milhes, atravs de um inovador programa de marketing, as
Olimpadas de 1984 ficaram conhecidas como os Jogos Capitalistas.
1996, Olmpadas de Atlanta | A captao de recursos para a realizao dos Jogos Olmpicos, atravs da venda de
espaos publicitrios em vias pblicas, no agradou nem aos parceiros do COI nem imprensa, provocando
desvalorizao da marca olmpica. Tal situao acarretou profundas mudanas nas regras do COI, em sua
relao com as cidades-sede.
1988 | Joo Havelange renuncia presidncia da Fifa. eleito o suo Joseph Sepp Blatter, no poder desde
ento.
1992, Olimpadas de Barcelona | Graas s profundas intervenes urbansticas na capital catal, apontadas como
responsveis pela notvel renovao turstica da cidade, criou-se a ideia de que um megaevento esportivo
poderia ser um eficiente catalisador de transformaes urbanas.
1998, Copa do Mundo da Fifa Frana | A dcada marcada pelo auge da prossionalizao dos atletas,
culminando num mercado internacional de superjogadores, hiper-remunerados e fortemente vinculados a
campanhas publicitrias. A explorao em excesso da imagem chega a ser apontada como causa do colapso que
afetou o jogador Ronaldo horas antes da final, quando o Brasil amargou uma derrota de 3 x 0.
2001-2013 | Em meio a um expressivo aumento nas denncias de corrupo e casos de dopping, o mdico belga
Jacques Rogge sucede Samaranch na presidncia do COI. Seu mandato cou marcado pela preferncia em
eleger pases menos desenvolvidos para a recepo dos Jogos Olmpicos.
2002, Olimpadas de Inverno de Salt Lake City | Um grave escndalo de corrupo denunciou a distribuio de
presentes e dinheiro para funcionrios do COI em troca de votos para a eleio da cidade estadunidense. O
episdio chegou a ser classicado por Samaranch como o pior visto dentro do COI e motivou uma
reestruturao nas regras para a escolha das cidades-sede.
2004, Olimpadas de Atenas | Consideradas o maior prejuzo econmico da histria das Olimpadas, as dvidas
deixadas em Atenas contriburam sensivelmente para o colapso grego de 2010.
2007, Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro | O projeto Rio 2007 foi elaborado para servir como base de
sustentao para a candidatura da cidade aos Jogos Olmpicos de 2012 e j concentrava a maior parte de seus
equipamentos na Barra da Tijuca, alvo de grande interesse do capital imobilirio. Sua implementao custou
dez vezes mais que o oramento original.
2008, Olimpadas de Pequim | Com investimentos megalomanacos, a China se rma perante o mundo como
potncia industrial. Mas rapidamente evidenciaram-se os ociosos elefantes brancos deixados pela cidade.
Aclamado durante os Jogos, o icnico Ninho de Pssaro ainda corre o risco de ser demolido.
2011 | Havelange deixa o COI por motivos de sade, interrompendo a realizao de uma comisso de tica para
investigar ocorrncia de propina envolvendo a ISL (ele seguiu como presidente honorrio da Fifa at 2013). No
mesmo ano, o jornalista investigativo Andrew Jennings participa de audincia pblica na Comisso de
Educao, Esporte e Cultura, em Braslia.
2012, Olimpadas de Londres | Com um histrico signicativo de revindicaes populares e intervenes urbanas,
Londres ergueu um grande parque pblico e rmou um acordo de que a maioria dos equipamentos olmpicos
fosse desmontada para receber em seu lugar habitao, comrcio e servios, com cota de 35% para habitao
social subsidiada.
2012 | Em janeiro, Jos Maria Marin embolsa medalha que seria entregue durante a premiao da Copa So Paulo
de Futebol Junior. O ato foi agrado pelas cmeras da Band e exibido ao vivo, em rede nacional. Em maro,
Ricardo Teixeira renuncia presidncia da CBF, assumida por Jos Maria Marin.
2013 | O alemo Thomas Bach assume a presidncia do COI, dando continuidade s propostas de seu antecessor,
embora seu discurso de posse sugira propostas de mudanas no processo de candidatura para as cidades-sede.
Seu mandato deve durar at 2017.

[a] Elaborada pela equipe da Boitempo Editorial, em parceria com Nelma Gusmo de Oliveira. Optou-se, a m de
ilustrao, pela incluso dos eventos que so citados nos artigos deste livro ou que, de alguma forma, dialogam
com estes. (N. E.)

Sobre os autores

Andrew Jennings, premiado jornalista investigativo escocs, autor de Jogo sujo, o mundo secreto da Fifa (Panda
Books, 2011), entre outros. At hoje o nico reprter no mundo banido das coletivas de imprensa da Fifa.
Antonio Lassance doutor em cincia poltica pela Universidade de Braslia, tcnico de planejamento de pesquisa
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e torcedor da seleo brasileira de futebol. coorganizador
de Federalismo brasileira (Ipea, 2013) e coautor de Tecnologias sociais e polticas pblicas (Fundao Banco
do Brasil, 2005), entre outros.
Carlos Vainer professor titular do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (Ippur-UFRJ) e coordenador da Rede de Observatrios de Conitos Urbanos e do
Ncleo Experimental de Planejamento Conitual. coorganizador de Grandes projetos urbanos metropolitanos
(Letra Capital, 2012) e de A cidade do pensamento nico (Vozes, 2000), entre outros.
Ermnia Maricato, professora do curso de ps-graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo (FAUUSP) e professora visitante do Instituto de Economia da Unicamp, formulou a
proposta do Ministrio das Cidades, onde foi ministra adjunta (2003-2005). autora de O impasse da poltica
urbana no Brasil (Vozes, 2011) e coorganizadora de A cidade do pensamento nico (Vozes, 2000), entre
outros.
Gilberto Maringoni doutor em histria social pela FFLCH-USP e professor de relaes internacionais na
Universidade Federal do ABC. autor, entre outros, de Angelo Agostini: a imprensa ilustrada da Corte Capital
Federal (Devir, 2011).
Joo Sette Whitaker Ferreira professor livre-docente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo e coordenador do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos (LabHab)
da mesma instituio.
Jorge Luiz Souto Maior jurista e professor livre-docente da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
(USP). Autor de Relao de emprego e direito do trabalho (LTr, 2007) e O direito do trabalho como instrumento
de justia social (LTr, 2000), tambm colunista do Blog da Boitempo.
Jos Sergio Leite Lopes antroplogo, professor titular do Departamento de Antropologia do Museu Nacional da
UFRJ e diretor do Colgio Brasileiro de Altos Estudos da UFRJ. Concluiu o ps-doutorado na cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales de Paris e atua nas reas de antropologia urbana e antropologia do esporte.
Juca Kfouri formado em cincias sociais pela USP, colunista da Folha de S.Paulo e apresentador na rede CBN de
rdio e no canal televisivo ESPN-Brasil. Com extensa carreira no jornalismo esportivo, foi diretor das revistas
Placar e comentarista esportivo do SBT, da Rede Globo e da TV Cultura.
Luis Fernandes secretrio executivo do Ministrio do Esporte e coordenador dos Grupos Executivos do Governo
Brasileiro para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016.
Movimento dos T rabalhadores Sem-T eto uma organizao autnoma fundada em 1997 pelo Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Atua nos centros urbanos pelo direito moradia digna e contra a
especulao imobiliria.
Nelma Gusmo de Oliveira doutora em Planejamento Urbano e Regional pelo Ippur/UFRJ, professora adjunta
da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e pesquisadora associada ao Laboratrio Estado Trabalho
Territrio e Natureza do Ippur/UFRJ.
Raquel Rolnik, arquiteta e urbanista, professora da FAUUSP. Foi relatora especial do Conselho de Direitos
Humanos da ONU para o direito moradia adequada (2008-2014). Autora de A cidade e a lei (Fapesp/Studio

Nobel, 1997) e O que cidade (Brasiliense, 1988), entre outros.

Leituras recomendadas
Este livro, assim como os demais ttulos da Coleo Tinta Vermelha, desempenha um
dilogo direto com os esforos de reexo no calor da hora promovidos
cotidianamente pelo Blog da Boitempo. O espao conta com publicaes inditas
dirias de nossos autores, alm de colaboraes espordicas de pensadores crticos e
de nossos leitores.
Desde o emblemtico ms de junho de 2013, o Blog da Boitempo tem organizado
dossis temticos reunindo artigos, entrevistas e vdeos com provocaes crticas aos
impasses do presente.
Em CIDADES REBELDES, o leitor encontrar ampla produo acerca das chamadas
Jornadas de Junho e a dinmica de manifestaes e protestos que vem tomando as
ruas do Brasil desde 2013.
50 ANOS DO GOLPE apresenta fundamental compilao de reexes sobre o triste
legado que o perodo de ditadura militar, iniciado pelo Golpe de 1964, deixa para o
Brasil contemporneo.
MEGAEVENTOS expande as reexes iniciadas neste Brasil em jogo e seguir sendo
atualizado pelos autores da coletnea e por diversos pensadores at o nal dos Jogos
Olmpicos de 2016.
***
Abaixo, alguns livros publicados pela Boitempo que elaboram temas abordados em
Brasil em jogo:
Violncia: seis reflexes laterais
Slavoj iek
O novo tempo do mundo
Paulo Arantes
O mito da grande classe mdia: capitalismo e estrutura social
Marcio Pochmann
Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira
Francisco de Oliveira, Cibele Rizek e Ruy Braga (orgs.)
A poltica do precariado: do populismo hegemonia lulista

Ruy Braga
At o ltimo homem: vises cariocas da administrao armada da vida social
Felipe Brito e Pedro Rocha de Oliveira (orgs.)
Rituais de sofrimento
Silvia Viana
Estado de exceo
Giorgio Agamben
Profanaes
Giorgio Agamben
Ditadura: o que resta da transio
Milton Pinheiro (org.)
O que resta da ditadura: a exceo brasileira
Edson Teles e Vladimir Safatle (orgs.)
Intrpretes do Brasil: clssicos, rebeldes e renegados
Luiz Bernardo Perics e Lincoln Secco (orgs.)
Os limites do capital
David Harvey
Para entender O capital
David Harvey
Planeta favela
Mike Davis
Cidade de quartzo
Mike Davis

Estado e forma poltica


Alysson Leandro Mascaro
As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850
Karl Marx
A guerra civil na Frana
Karl Marx
O 18 de brumrio de Lus Bonaparte
Karl Marx

Leia tambm da coleo

OCCUPY
movimentos de protesto que tomaram as ruas
Textos de David Harvey, Edson Teles, Emir Sader, Giovanni Alves, Henrique Soares Carneiro, Immanuel
Wallerstein, Joo Alexandre Peschanski, Mike Davis, Slavoj iek, Tariq Ali e Vladimir Safatle
Apresentao de Henrique Soares Carneiro
Quarta capa de Leonardo Sakamoto
88 pginas | ISBN 978-85-7559-216-8 | eISBN 978-85-7559-244-1

Leia tambm da coleo

CIDADES REBELDES
Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil
Textos de Carlos Vainer, David Harvey, Ermnia Maricato, Felipe Brito, Joo Alexandre Peschanski, Jorge Luiz
Souto Maior, Leonardo Sakamoto, Lincoln Secco, Mauro Luis Iasi, Mike Davis, MPL So Paulo, Pedro Rocha de
Oliveira, Ruy Braga, Silvia Viana, Slavoj iek e Vencio A. de Lima
Apresentao de Raquel Rolnik
Quarta capa de Paulo Arantes e Roberto Schwarz
Ensaio fotogrfico de Mdia NINJA
112 pginas | ISBN 9788575593417 | eISBN 9788575593424

Copyright desta edio Boitempo Editorial, 2014


Equipe de realizao
Antonio Kehl, Artur Renzo, Bibiana Leme, Fernanda Fantinel, Isabella Marcatti, Ivana Jinkings, Joaquim Ernesto
Palhares, Kim Doria, Ronaldo Alves, Thaisa Burani, Yumi Kajiki.
Equipe de apoio
Elaine Ramos, Eric Buasquevicz, Gleicinanda Coelho, Johnson Haruo Tazoe, Marlene Baptista, Renato Soares
Ferreira.
Verso eletrnica
Produo
Kim Doria
Diagramao
Schffer Editorial
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
J52b
Jennings, Andrew
Brasil em jogo [recurso eletronico]: o que ca da Copa e das Olimpia das? / Andrew Jennings, Raquel Rolnik ;
Antonio Lassance ... [et al.]. - 1. ed. - Sao Paulo : Boitempo : Carta Maior, 2014.
recurso digital (Tinta Vermelha)
Formato: ePub
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
Cronologia
ISBN 978-85-7559-385-1 (recurso eletrnico)
1. Olimpia das - Planejamento - Aspectos sociais - Rio de Janeiro (RJ). 2. Copa do Mundo (Futebol) Planejamento - Aspectos sociais - Rio de Janeiro (RJ). 3. Eventos esportivos - Planejamento - Aspectos sociais - Rio
de Janeiro (RJ). 4. Planejamento urbano - Aspectos sociais - Rio de Janeiro (RJ). 5. Instalaco es esportivas. 6. Livros
eletronicos. I. Titulo. II. Serie.
14-12214

CDD: 307.768153
CDU: 316.334.56(815.3)

Este livro atende s normas do acordo ortogrfico em vigor desde janeiro de 2009.
1a edio: junho de 2014
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