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A Execuo Fiscal est expressa na Lei n. 6.

830 de 1980 (artigos 1 a 44) e um procedimento


especial em que a Fazenda Pblica requer de contribuintes inadimplentes o crdito que lhe
devido, utilizando-se do Poder Judicirio, pois no lhe cabe responsabilizar o devedor. Assim,
por meio do Poder Judicirio, a Fazenda Pblica busca, junto ao patrimnio do executado,
bens suficientes para o pagamento do crdito que est sendo cobrado por meio da execuo
fiscal.
O processo de execuo se baseia na existncia de um ttulo executivo extrajudicial,
denominado de Certido de Dvida Ativa (CDA), que servir de fundamento para a cobrana da
dvida que nela est representada, pois tal ttulo goza de presuno de certeza e liquidez.
Dvida ativa, num conceito simples e conciso de Kiyoshi Harada, o oposto de dvida pblica.
Esta dbito do poder pblico para com terceiros e aquela crdito do Estado a ser cobrado
executivamente (2008, p. 521).
H duas espcies de dvida ativa, consolidadas tanto pela legislao quanto pela doutrina:
a tributria e a no tributria. O Cdigo Tributrio Nacional (CTN), em seu art. 201, conceituara
a primeira; logo em seguida, o Decreto-lei no 1.735/79 abrangeu o conceito de ambas as
espcies, ao inserir o 2o no art. 39 da Lei no 4.320/64. Por fim, a Lei no 6.830/1980 (LEF),
em seu art. 2, 1 e 2, trouxe consigo um conceito mais simples e amplo de dvida ativa,
sem, contudo, modificar suas espcies, alm de definir a sua composio. Com isso, sempre
que se falar em dvida ativa, considerar-se-, alm do valor da dvida, a atualizao monetria,
os juros e multa de mora, alm dos demais encargos fixados legal ou contratualmente.
A inscrio da dvida ativa promovida pela Procuradoria da Fazenda Nacional, em se tratando
da Unio, ou pelo rgo competente nos demais entes federativos, constituindo-se em ato de
controle administrativo da legalidade. A principal consequncia dessa inscrio o nascimento
da exequibilidade da dvida. De outra forma, no h que se falar em execuo fiscal sem que
haja dvida ativa devidamente inscrita pelo rgo competente.
Outros efeitos determinados por esse ato de inscrio so a presuno de liquidez e certeza do
crdito e a suspenso do prazo prescricional, para todos os efeitos de direito, por 180 dias ou
at a distribuio da execuo fiscal.
Em regra, aps 90 (noventa) do prazo de cobrana, se o dbito for superior a R$ 10.000,00
(dez mil reais), gerada uma petio inicial pela Procuradoria da Fazenda Nacional, a qual
encaminhada para o judicirio. O juiz determinar a citao do devedor, o qual ter um prazo
de 05 (cinco) dias para pagar o dbito ou nomear bens para garanti-lo, sob pena de que seu
patrimnio venha a ser penhorado. No prazo de 05 (cinco) dias permitido ao executado
nomear bens penhora, para garantir a execuo, reservando-se a opo de aceite Fazenda
Pblica. Passada essa fase, os bens sero avaliados, normalmente por intermdio de um
Oficial de Justia, e conferidos a um depositrio, que ter o dever legal de guardar os bens.
No indicados os bens, podem ocorrer penhoras de crditos on-line, a penhora de faturamento
da empresa, a penhora de aes, de imveis, de veculos, etc. No pode ser penhorado o
imvel que serve de residncia do indivduo, por se tratar de um bem de famlia, nem aqueles
bens que a lei considera impenhorveis. Caso deseje discutir o dbito, o contribuinte pode, em
paralelo, ajuizar outra ao denominada de embargos do devedor, desde que antes tenha
havido penhora suficiente para garantir o valor do crdito que est sendo cobrado e discutido.
A exequibilidade da dvida ativa dar-se- com a sua inscrio, efetuada pelo rgo competente.
Em se tratando de dvida ativa tributria, uma vez efetuado o lanamento, notificado o
contribuinte e esgotado o procedimento administrativo, torna-se exigvel, porm ainda no
exequvel. A exequibilidade da dvida ativa tributria s se dar, da mesma forma, com a sua
devida inscrio.

O processo de execuo fiscal, simplificado e desburocratizado, regulado pela LEF,


aplicando-se subsidiariamente, no que couber, as disposies do CPC, e pode ser sumariado
nas seguintes fases:
a) Petio inicial: A pea exordial, instruda da certido da dvida ativa, indicar, nos termos do
art. 6o da LEF, apenas o juiz a quem dirigida, o pedido e o requerimento para a citao do
executado.
b) Citao e penhora : O despacho que ordena a citao, deferindo a inicial, interrompe o prazo
prescricional, nos termos do art. 8o, 2o, da LEF. Efetuada a citao, em regra via postal, ter
o executado prazo de 5 dias para efetuar o pagamento da dvida ativa ou garantir a execuo
por uma das modalidades previstas no art. 9o da LEF.
No havendo pagamento ou a garantia da execuo, sero penhorados os bens do executado,
excetuados aqueles legalmente declarados absolutamente impenhorveis. Far-se- a
intimao do executado via publicao em rgo oficial ou via postal, nas sees judicirias do
interior, e do cnjuge, se a penhora recair sobre bens imveis. Caso o aviso de recebimento
no contiver a assinatura do prprio executado ou de seu representante legal, far-se-
intimao pessoal, entregando o oficial a contraf e cpia do termo ou do auto de penhora, que
dever conter a avaliao dos bens apenhados. Em qualquer fase do processo, ser deferida
pelo juiz a substituio da penhora por depsito em dinheiro ou fiana bancria, a pedido do
executado, ou a substituio dos bens penhorados por outros, independentemente da ordem
do art. 11 da LEF, bem como o reforo da penhora insuficiente, a pedido da Fazenda Pblica.
Ressalte-se que a recm-publicada Smula no 406 do STJ possibilita Fazenda Pblica a
recusa de substituio de bem penhorado por precatrio.
c) Embargos do executado : O executado poder oferecer embargos no prazo de 30 dias,
contados do dia em que garantiu a execuo por uma das formas do art. 9o da LEF, alegando
toda a matria til defesa, requerendo as provas e juntando documentos e o rol de
testemunhas, at trs. No se permite reconveno nem compensao.
As excees, salvo as de incompetncia, suspeio e impedimento, sero arguidas como
matria preliminar e sero processadas e julgadas com os embargos. Recebidos estes, a
Fazenda Pblica ser intimada para impugn-los no prazo de 30 dias, designando-se, logo a
seguir, a audincia de instruo e julgamento.Na execuo por carta precatria, os embargos
do executado sero oferecidos no juzo deprecado, que os remeter ao juzo deprecante para
instruo e julgamento.
d) Expropriao dos bens: Caso a execuo no seja embargada, ouvida a Fazenda Pblica,
proceder-se- expropriao dos bens do executado, sem necessidade de prolao de
sentena. Se houver terceiro vinculado por garantia real ou fidejussria, na hiptese de revelia
do executado ou da rejeio dos embargos, ser aquele intimado, sob pena de contra ele
prosseguir a execuo nos prprios autos, para no prazo de 15 dias remir o bem, se a garantia
for real, ou pagar a dvida, se a garantia for fidejussria.
e) Arrematao e adjudicao : Previsto no artigo 24 da LEF,a arrematao e adjudicao
dever ser precedida de edital afixado na sede do juzo, no local de costume, publicado
resumidamente uma s vez no Dirio Oficial. O prazo entre as datas de publicao do edital e
do leilo no poder ser inferior a 10 dias, nem superior a 30 dias, devendo o representante da
Fazenda Pblica ser pessoalmente intimado da realizao da hasta pblica, dentro do citado
prazo.
f) Recursos : Nas execues de valor igual ou inferior a 50 Obrigaes do Tesouro Nacional
(OTN), no haver apelao nem recurso de ofcio. O embargante, no caso, poder apresentar
embargos infringentes, no prazo de 10 dias, os quais sero julgados pelo juiz da execuo, que

poder rejeit-los ou reformar a sentena. Da deciso de segunda instncia caber recurso


especial ou recurso extraordinrio, nos casos previstos nos arts. 105, III, e 102, III, da
Constituio Federal.
g) Exceo de preexecutividade : O art. 16, 1o, da LEF veda a apresentao de embargos
antes de garantida a execuo. Entretanto, possvel, na execuo fiscal, o executado
defender-se, independentemente de assegurar o juzo da execuo, por meio de uma figura
processual, resultante de construo doutrinrio-jurisprudencial, denominada exceo de
preexecutividade.Por meio dela, busca-se evitar o desenvolvimento de atos de execuo
fundados em ttulo executivo nulo, por razes de economia processual e de lgica. A exceo
de preexecutividade meio processual hbil para atacar o ttulo no revestido de liquidez,
certeza e exigibilidade.
Bibliografia
HARADA, Kyoshi. Direito financeiro e tributrio. So Paulo: Atlas, 2008.
SABBAG, Eduardo. Manual de direito tributrio. So Paulo: Saraiva, 2011.