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O Professor de Msica: Percursos At a Lei 11.

769/08
Gabriel Costa de Souza (FEUSP)
gacsouza@usp.br
gacsouza@hotmail.com

Comunicao
Resumo: O presente artigo busca traar o histrico da legislao referente formao e
atuao do professor de msica no Brasil, enfatizando o perodo entre a promulgao da
LDB 5.692/71 e a Lei 11.769/08, influenciada substancialmente pela LDB 9394/96 e pelos
Parmetros Curriculares Nacionais. A referida Lei, no entanto, no modifica
substancialmente a situao do professor de msica que, se por um lado tem seu curso de
formao superior especfica regulamentado, ainda encontra barreiras com relao sua
atuao no sistema educacional pblico brasileiro.
Palavras chave: formao de professores, panorama histrico, Lei 11.769/08

Introduo
O dia 18 de Agosto de 2008 foi marcado como a data em que a msica retomou seu
espao na legislao da educao bsica no Brasil com a promulgao da Lei Federal 11.7691.
No entanto, quase quatro anos aps a data final fixada por esta lei para adaptao dos
sistemas de ensino, a situao da msica na educao bsica incerta e diversificada, no
havendo consenso entre prefeituras, professores ou cursos de formao sobre o real espao
que ser destinado msica e seus professores. Alm de representar a distncia entre a
legislao e o que de fato ocorre no cotidiano escolar, o panorama atual em que se encontra
o ensino de msica remonta a forma como, historicamente, foi constitudo o ensino de artes
e msica no Brasil.

Licenciado em Educao Musical pelo Instituto de Artes da UNESP, atualmente aluno no Programa de PsGraduao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (Mestrado), sob orientao da Profa. Dra.
Maria de Lourdes Souza Ramos.
1
Lei 11.769/08, que altera a LDB 9.394/96, acrescentando ao art. 26 que a msica dever ser contedo
obrigatrio, mas no exclusivo, do componente curricular que trata o 2 deste artigo, a saber, o
componente curricular Arte. Haveria um perodo de trs anos para a adaptao dos currculos.

A partir dos trabalhos de Esperidio (2012) e Fonterrada (2008) e de consulta


legislao educacional, considera-se que o contexto atual do ensino de msica influenciado
pelo histrico de leis que regulamentaram a formao e atuao do professor de msica e
de artes, sobretudo a partir da dcada de 70. A LDB 5.692/71, a LDB 9.394/96 e a Lei
11.769/08 so elementos chave para o entendimento deste percurso, ora de aproximao,
ora de distanciamento do ensino de msica na escola pblica brasileira.

Precedentes LDB 5.692/71


Apesar de o ensino de msica existir nas escolas pblicas brasileiras desde o
perodo das Escolas Normais do Rio de Janeiro e de So Paulo2, a necessidade de formao
especfica para atuao como professor de msica seria regulamentada apenas na LDB
4024/61 (ESPERIDIO, 2012), uma vez que esta exigia formao em nvel superior para
lecionar no ensino mdio. Esta medida no alterou o quadro em que os especialistas em
Canto Orfenico e os professores normalistas eram os maiores responsveis pelo ensino de
msica. Nesse sentido, Fonterrada (2008, p.214) afirma que
Na dcada de 1960, o canto orfenico foi substitudo pela educao
musical, que no diferia profundamente da proposta anterior. Os
professores de msica, nas escolas, eram ainda os mesmos, e no havia
flagrante antagonismo entre a nova proposta e a anterior, de Villa-Lobos.

A msica, ainda que desvinculada das principais tendncias que surgiam no campo
da educao musical, ao menos se fazia presente na educao pblica.

A LDB 5692/71 e a Atividade Educao Artstica


A partir da LDB 5692/71 se torna necessria a formao superior para professores
das disciplinas especficas no 2 grau (CASTRO, 1974). No entanto, o que poderia significar
um avano para a formao do professor de msica teve como resultado o desaparecimento
2

No Rio de Janeiro, o decreto 981, de 8 de Novembro de 1890, aponta que tanto o ensino nas escolas
primrias de 1 grau (7 a 13 anos) e 2 grau (13 a 15 anos) traria elementos de msica (artigos 3 e 4) quanto
o curso de formao nas Escolas Normais teria uma disciplina se chamada msica (artigo 12). J em So Paulo,
o Decreto 27, de 12 de Maro de 1890, tambm oficializa a disciplina msica no currculo das Escolas Normais.

da disciplina educao musical. Isto porque como consequncia de seu artigo 73, a lei
extinguiu a disciplina Educao Musical do sistema educacional brasileiro, substituindo-a
pela atividade da Educao Artstica (FONTERRADA, 2008, p.218). Instituiu tambm que o
professor responsvel pela educao artstica no 2 grau deveria ser polivalente, tendo
formao especfica em uma das artes e conhecimentos das demais linguagens artsticas.
O Conselho Federal de Educao instituiu o Curso de Licenciatura em
Educao Artstica, pelo Parecer n1284/73, alterando o currculo do antigo
Curso de Educao Musical ao integrar as quatro reas artsticas e distintas:
msica, artes plsticas, artes cnicas e desenho e, ainda, ao estabelecer a
polivalncia do professor dessa disciplina. (ESPERIDIO, 2012, p.219).

A partir deste momento, os recm-criados cursos superiores de Licenciatura em


Educao Artstica se expandem rapidamente na dcada de 19704, mas acabam por
encontrar dificuldades em estabelecer um modelo efetivo para a formao do professor
polivalente em artes.
Na prtica, no entanto, este modelo no se mostrou efetivo nas dcadas de 1970 e
1980, uma vez que resultou no pouco aprofundamento dos contedos especficos e na
ausncia de uma formao tcnica de qualidade (FONTERRADA, 2008).
Mais do que o predomnio de uma linguagem em relao outra, as consequncias
da LDB 5692/71 so mais abrangentes com relao ao ensino de artes e msica. Sob a
influncia de ideais modernistas, a livre expresso se torna sinnimo de educao artstica
em um perodo em que o ensino de arte se volta ao improviso e a espontaneidade. A
atividade Educao Artstica contraria, desta forma, a tendncia tecnicista desta LDB
(SAVIANI, 1978, p.187). Em um momento de forte represso, instituda como uma espcie
de vlvula de escape, nico espao aberto, na escola, liberdade de expresso
(FONTERRADA, 2008, p.219).

Art. 7 Ser obrigatria a incluso de Educao Moral e Cvica, Educao Fsica, Educao Artstica e
Programas de Sade nos currculos plenos dos estabelecimentos de 1 e 2 graus (BRASIL, 1971).
4
Esta expanso se d tanto pela autorizao de novos cursos de Educao Artstica, como no Decreto Federal
75.414/75 como pela transformao de cursos de desenho ou msica em cursos de Educao Artstica, como
nos Decretos 74.410/74 e 74.412/74.

O professor de educao artstica no mais visto como um formador, mas sim


como incentivador de prticas desconexas que, de forma alguma, caracterizam o ensino de
artes e de seus contedos.
Assim, de um lado, a obrigatoriedade colocou de forma indiscutvel a
prtica artstica no currculo e essa disciplina tem, desde ento, espao
garantido por lei na escola. De outro, a polivalncia e a nfase na expresso
e comunicao obliteraram a funo precpua da arte, que humanizar os
sujeitos por meio de experincias estticas significativas, de leituras crticas
e criativas da realidade, tendo como mediao nesse processo os
conhecimentos e contedos especficos da arte em suas diferentes
manifestaes (SUBTIL, 2012, p.147).

O declnio na qualidade da formao superior dos professores de Educao Artstica


tem como consequncia a consolidao de prticas equivocadas no ensino de artes. Diante
disso, gradativamente se cria um estigma negativo com relao educao artstica, vista
como atividade desprovida de contedos prprios.

A Lei de Diretrizes e Bases 9.394/96 e o Ensino Obrigatrio de Artes


A partir da dcada de 1980 ocorre a mobilizao de grupos como a Federao de
Arte-Educadores do Brasil (FAEB) que tinham como anseio a presena da arte enquanto
componente curricular na educao bsica.
Na dcada seguinte, o texto da LDB 9.394/96 substitui a Educao Artstica pela
disciplina Artes, que passa a ser considerada componente curricular obrigatrio, devendo
estar presente em todos os nveis da educao bsica. A disciplina Artes ainda engloba as
linguagens artsticas da msica, teatro, dana e artes visuais, de forma a manter a
modalidade anterior da formao polivalente do professor de Artes, com a Licenciatura em
Educao Artstica e habilitao em linguagem especfica. No entanto, a formao ocorre na
modalidade de licenciatura plena, conforme o artigo n62.

Nos anos seguintes, so publicados dois documentos5 cuja anlise se torna essencial
para o entendimento da situao do ensino de artes aps a LDB 9.394/96, os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN)6 e o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil
(RECNEI)7. Ambos apresentam como objetivo principal apresentar possibilidades para a
organizao do ensino pblico em consonncia com a concepo de educao em prol
liberdade e solidariedade humana, apresentada na LDB 9.394/96.
No entanto, apesar da obrigatoriedade do ensino de Artes e das orientaes
presentes nestes documentos, mantm-se o formato anterior, j que
Essa LDB no esclareceu como deveria ocorrer a implantao da msica nas
escolas e muito menos fez qualquer referncia formao dos professores
para essa disciplina. Por sua vez, a expresso o ensino de arte recebeu
diferentes interpretaes por parte das escolas, j que a elas foi concedida
autonomia em relao s concepes das suas referidas prticas educativas
(ESPERIDIO, 2012, p.221).

importante destacar que neste momento est consolidada h aproximadamente


trinta anos a maior ocorrncia de aulas voltadas para o ensino de artes visuais do que das
demais linguagens artsticas nas escolas pblicas, uma vez que os professores no se
sentiam vontade para trabalhar com msica nas escolas sem ter tido acesso formao
especfica para o ensino de msica (ALVARENGA e MAZZOTI, 2011). Os professores que se
formam nos anos posteriores LDB 9.394/96 muito provavelmente no tiveram aulas de
msica no ensino regular quando crianas, j que ela no integra o currculo das escolas
pblicas desde a dcada de 70. O ensino de msica fica distante das licenciaturas 8 e, como
consequncia, distante tambm da formao inicial de grande parte da populao brasileira.
Mesmo depois de tantos anos de existncia de novas legislaes e
orientaes para a rea de artes [...] Fica evidente em diversos contextos
que a mudana da legislao no garantiu a mudana de concepo e
5

Especificamente com relao disciplina Artes, os PCNs e o RECNEI procuram apresent-la como rea de
conhecimento, com seus prprios contedos e prticas pedaggicas.
6
(BRASIL, 1997); (BRASIL,1998)
7
(BRASIL,1998a)
8
Ciszevski (2010) constata que dos 354 cursos presenciais de Licenciatura em Pedagogia no Estado de So
Paulo, 77% possui uma disciplina voltada para Artes e apenas 13,5% possui a msica como disciplina
especfica.

operacionalizao do ensino de msica na escola nos ltimos 10 anos.


Apesar da LDBEN e outros documentos terem apresentado elementos
importantes para o ensino da arte na escola, tais documentos tm
produzido poucos efeitos na realidade escolar, por falta de polticas claras
sobre currculo, contratao de professores, investimentos em educao, e
assim por diante (FIGUEIREDO, 2007, p.6).

Portanto, se a LDB 9.394/96 representa um avano em relao LDB 5.692/71 ao


instituir a obrigatoriedade da disciplina Artes, este avano prejudicado exatamente pelo
legado deixado durante os anos de vigncia da LDB 5.692/71. possvel afirmar que o
sistema de ensino pblico se acostumou com a ausncia da msica, do teatro e da dana
enquanto reas do conhecimento por mais de duas dcadas, o que explica a dificuldade em
criar um novo paradigma para o ensino de artes a partir desta LDB.

A Lei 11.769/08 e a Volta da Msica nas Escolas

Apesar do quadro ps LDB com relao disciplina Artes no ser favorvel


msica, alguns fatores contribuem para que em 2008 seja promulgada a Lei 11.769/08.
Um destes fatores est ligado publicao dos PCN que, mesmo no representando
uma mudana efetiva com relao presena da msica nas escolas, tm como mrito
incentivar o debate em torno das especificidades de cada linguagem, tanto com relao aos
contedos quanto com relao s possibilidades e prticas pedaggicas na escola.
De maneira semelhante ao que ocorreu com a mobilizao da FAEB em torno da
presena da disciplina Artes na LDB 9.394/96, associaes como a Associao Brasileira de
Educao Musical (ABEM), o Grupo de Articulao Parlamentar Pr-Msica (GAP) e o Ncleo
Independente de Msicos (NIM) so fundamentais nos debates durante a tramitao do
projeto no Congresso Nacional referente obrigatoriedade da msica nas escolas do pas
(ESPERIDIO, 2012).
Ao mesmo tempo, atendendo as novas perspectivas de formao superior que
surgem em contraposio ineficincia do modelo de formao polivalente nos cursos de
educao artstica, o Conselho Nacional de Educao passa a autorizar a criao dos cursos

de Licenciatura em linguagem artstica especfica (msica9, teatro, artes visuais, dana),


marcando um novo momento na formao do professor de arte, uma vez que a
especificidade de cada linguagem passa ser valorizada durante a formao superior. A noo
de polivalncia na formao do professor de arte perde fora principalmente nas instituies
pblicas, mas ainda se faz presente em grande parte das instituies particulares.
Desta forma, fica caracterizada
[...] uma inconsistncia na legislao educacional: enquanto a LDB prev a
obrigatoriedade do ensino de arte na educao bsica, a legislao
referente educao superior prev a formao de professores
especialistas, seja de msica, artes visuais, teatro ou dana. Ou seja, os
cursos superiores, seguindo as normativas legais, formam professores de
msica, mas os sistemas de ensino no realizam concursos para absorver
esses profissionais, pois no possuem o cargo de professor de msica (ou
uma habilitao ou espao a isso equivalente) (SOUZA, 2010, p.90).

Neste contexto aprovada a Lei 11.769/08, que altera a LDB 9.394/96,


acrescentando ao art. 26 que a msica dever ser contedo obrigatrio, mas no exclusivo,
do componente curricular que trata o 2 deste artigo (BRASIL, 2008), a saber, o
componente curricular Arte. Contudo, o artigo 2, O ensino da msica ser ministrado por
professores com formao especfica na rea vetado10 no texto final da lei.
A lei pode ser considerada vaga por no especificar novamente como que os
contedos musicais sero inseridos no currculo. Considerar a msica um contedo
obrigatrio da disciplina Artes, sem a necessidade do professor especialista, , de certa
forma, reafirmar o que j constava no texto de 1996 da LDB 9.394. Assim, a inconsistncia
9

A resoluo CNE 2/04 aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduao em Msica. O art. 12
aponta que Os cursos de graduao em Msica para formao de docentes, licenciatura plena, devero
observar as normas especficas relacionadas com essa modalidade de oferta (CNE, 2004).
10
Sobre as razes do veto: No tocante ao pargrafo nico do art. 62, necessrio que se tenha muita clareza
sobre o que significa formao especfica na rea. Vale ressaltar que a msica uma prtica social e que no
Brasil existem diversos profissionais atuantes nessa rea sem formao acadmica ou oficial em msica e que
so reconhecidos nacionalmente. Esses profissionais estariam impossibilitados de ministrar tal contedo na
maneira em que este dispositivo est proposto. Adicionalmente, esta exigncia vai alm da definio de uma
diretriz curricular e estabelece, sem precedentes, uma formao especfica para a transferncia de um
contedo. Note-se que no h qualquer exigncia de formao especfica para Matemtica, Fsica, Biologia etc.
Nem mesmo quando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional define contedos mais especficos como
o
o
os relacionados a diferentes culturas e etnias (art. 26, 4 ) e de lngua estrangeira (art. 26, 5 ), ela estabelece
qual seria a formao mnima daqueles que passariam a ministrar esses contedos. (BRASIL, 2008).

entre a LDB e a legislao do ensino superior apontada anteriormente mantida. Pode-se


afirmar, por conta disso, que o estabelecimento da msica como componente curricular
obrigatrio no se concretiza de forma efetiva, frustrando, de certa forma, o desejo da
classe dos educadores musicais.
Na prtica, Secretarias Municipais ou Estaduais de Ensino ficaram responsveis por
estabelecer como a lei iria influenciar o currculo das escolas pblicas.
Assim, a atuao do professor de msica encontra como principal dificuldade em
diversas localidades a exigncia de diplomas de Licenciatura em Educao Artstica para
posse de cargos pblicos no Ensino Fundamental. Esta exigncia demonstra como a herana
da Educao Artstica na LDB 53692/71 ainda est enraizada na escola pblica com relao
ao ensino de Artes, como mera atividade recreativa e sem contedos prprios11.
Ainda em 2005, a FAEB obtm parecer favorvel do CNE12 a fim de que sejam
aceitos em concursos pblicos Licenciados em Educao Artstica, em Arte ou em quaisquer
linguagens especficas, Artes Visuais e Plsticas, Artes Cnicas ou Teatro. Msica e Dana
(CNE, 2005). O que evidencia e d continuidade ao processo de transio entre os cursos de
Licenciatura em Educao Artstica e as licenciaturas em habilitao especfica atual.

Concluses
O presente artigo abordou a histria da formao e da atuao do professor de
msica no Brasil, a partir de trabalhos diversos e de consulta legislao educacional.
O modelo de formao do professor de msica ainda no encontrou um consenso
com relao nomenclatura dos diversos cursos de formao superior apesar de sua
semelhana curricular, dificultando o aceite destes diplomas em editais e concursos
pblicos.

11

Ainda que esteja presente em parte das atividades de integrao e/ou em atividades ldicas nas sries iniciais
da educao, medida que as sries avanam, a msica vai perdendo espao dentro do currculo para as
disciplinas mais tradicionais como matemtica, lngua portuguesa, biologia, etc. Quando mantida no currculo,
tratada como disciplina isolada, desvinculada de um projeto educacional integrado (GRANJA, 2010, p.15).
12
Parecer CNE/CEB n22/05. Assunto: Solicitao de retificao do termo que designa a rea de conhecimento
Educao Artstica pela designao: Arte, com base na formao especfica plena em uma das linguagens:
Artes Visuais, Dana, Msica e Teatro.

Assim como a maioria dos cursos de licenciatura, as diversas Licenciaturas em


Educao Musical encontram dificuldades em articular, por exemplo, a disciplina do estgio
supervisionado e uma formao que possibilite ao aluno a compreenso sobre seu papel no
cotidiano escolar. Desta forma, mesmo quando consegue ingressar como professor na
educao pblica, o professor de msica se v despreparado frente realidade em que est
inserido.
No que diz respeito atuao na educao bsica, ainda existe pouco espao para a
atuao efetiva do professor de msica, seja por falta de estrutura adequada, seja pela
dificuldade em conscientizar os diversos sistemas de governo em prol da aceitao de
diplomas dos cursos de licenciatura em habilitao especfica ao invs de apenas os de
licenciatura em artes ou educao artstica. A presena da msica na escola, inserida dentro
de um projeto poltico-pedaggico que a considere como rea de conhecimento autnoma,
est restrita a iniciativas pontuais cujo mrito est diretamente relacionado insistncia dos
sujeitos envolvidos no processo.
preciso, ainda, compreender que no existe uma demanda pelo fim da
polivalncia do professor de Artes na educao bsica, uma vez que as linguagens artsticas,
assim como os demais componentes curriculares, devem ser trabalhos de maneira
interdisciplinar, conforme os PCN.

No entanto, existe a preocupao em que a

interdisciplinaridade no seja confundida com a marginalizao da msica, do teatro e da


dana, como j ocorreu anteriormente e que tais disciplinas e seus professores sejam
valorizados nos investimentos em educao e, consequentemente, no cotidiano escolar.
Por fim, conhecer os processos que envolvem o histrico da atuao e formao do
professor de msica se mostra necessrio para a melhor compreenso do panorama atual
do ensino de artes e msica, uma vez que fica claro que a implementao de uma nova
regulamentao para atuao ou formao no estar desvinculada das concepes j
estabelecidas anteriormente.

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. Solicita retificao do termo que designa a rea de conhecimento Educao
Artstica pela designao: Arte, com base na formao especfica plena em uma das
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