Pucallpa, 27 de Setiembre del 2016.

CARTA N 001/ING-JCSQ-2016/DC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARINACOCHA
Seor CPC
Heydy Diana Daz Avalos
Jefe (a) de comisin Auditora
rgano de Control Institucional
Jirn Dos De Mayo N 277/Av Yarina N 433-Yarinacocha
Presente.Ref.: CEDULA DE COMUNICACIN N 004-2016-MDY-OCI-AC/ASI.
Tengo el agrado de dirigirme a Usted, en relacin al oficio de la referencia,
mediante el cual se me comunica:
Desviacin
de
cumplimiento
N
004-2016-MDY-OCI-AC/ASI.,
()
relacionado con que APROBACIN DE EXPEDIENTE TCNICO Y EJECUCIN
DE ACTIVIDAD DE MANTENIMIENTO SIN CONSIDERAR UN DRENAJE PLUVIAL
QUE GARANTICE EL ADECUADO MANEJO RACIONAL DEL AGUA DE LLUVIA Y
PARA EVITAR DAOS SOBRE LOS TRABAJOS EJECUTADOS GENERARON EL
COLAPSO E INTRANSITABILIDAD DE LA VA, CAUSANDO PERJUICIO
ECONNOMICO DE S/ 54,452.68
Sobre el particular, en el marco de lo estipulado en la resolucin de
contralora N 473-2014-CG la misma que aprueba la resolucin N 007-2014CG/GCSII que aprueba la AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO y el MANUAL DE AUDITORIA
DE CUMPLIMIENTO , y, teniendo en cuenta los Principios que regulan el ejercicio del
control gubernamental consagrados en el Artculo 9 de la Ley N 27785 - Ley
Orgnica del Sistema del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Repblica, procedo a formular los Comentarios respecto a los hechos
comunicados , de cuya evaluacin el rgano de Control advertir que he actuado
en sujecin estricta con el ordenamiento jurdico vigente y que no he incurrido - sea
por accin o por omisin - en ningn supuesto de responsabilidad administrativa
funcional.
Atendiendo a lo expuesto, paso a exponer los Comentarios y Aclaraciones
correspondientes, respecto del Hallazgo cursado:
A. ANTECEDENTES:
De acuerdo con lo expuesto en el exordio del Hallazgo cursado, el rgano de
Control seala que:
Se ha evidenciado en la documentacin de la ejecucin de la
actividad de "Mantenimiento de la av separadora Industrial (entre el Jr.
Seor de los Milagros y la Av. Villa Selva) distrito de Yarinacocha-coronel
Portillo -Ucayali, en adelante la 'Actividad, remitida por la Municipalidad
Distrital de Yarinacocha, en adelante la Entidad y en las verificaciones
fsicas; que se elabor y aprob el Expediente Tcnico no consider detalles
de planos y especificaciones tcnicas de drenaje pluvial que manejo
racional del agua de lluvia y, para evitar daos sobre los trabajos
ejecutados durante el mantenimiento de la progresiva 0+520.97 hasta
0+761.00, en adelante el tramo crtico" as como que el responsable del
monitoreo y verificacin de la Actividad no cumpli con informar que dicha
carencia afectara la correcta
ejecucin y estabilidad de la Va,
contraviniendo las Normas OS.060 y G.030 del Reglamento nacional de

Edificaciones; ocasionando el colapso e intransitabilidad de la va y un

perjuicio econmico de S/ 54,452.62.
Resumen del perjuicio econmico
Concepto

Perjuicio S/
Trabajos de Afirmado
46,347.97
Partidas no ejecutadas Alcantarillas
8,104.65
Total perjuicio econmico
54,452.62
Fuente
Elaborado por
: Documentacin proporcionada por la Entidad
: Comisin Auditora

1. Expediente Tcnico para la Actividad fue elaborado y aprobado

sin considerar detalles de planos y especificaciones tcnicas de
drenaje pluvial para el mantenimiento del Tramo crtico.

Mediante informe n. 351-2014-MDY-GSP presentado el 10 de julio de 2014,

el seor Jhon Keith tang Chacn, gerente de Servicios Pblicos de la Entidad, solicit
al Ingeniero Civil Ciro Martin Ayosa Rosaies, gerente de Infraestructura, la
elaboracin de un expediente para el mantenimiento a nivel afirmado de la Av,
Separador Industrial (Desde el Jr. Seor de los Milagros hasta la Av. Villa Selva), en
una longitud de 760 metros, la cual se encuentra en mal estado producto de los
baches, acumulacin de aguas productos de las precipitaciones (...); por eso,
considera que la elaboracin del expediente resulta indispensable para la ejecucin
de dicha actividad, por lo que, le solicita el apoyo tcnico; ello, en mrito al informe
n. 026- 2014-CLPR-GSP presentado el 9 de julio de 2014, mediante el cual, el seor
Cristhian Puyo Ros, Tcnico en Construccin Civil, trabajador de la gerencia a su
cargo, le inform:
(.,.) El malestar que viene ocasionando en la poblacin el mal estado en el que se
encuentran sus calles y vas como es el caso de la Av. Separador Industrial, esto
producto de los bacheos, acumulacin de aguas debido a las precipitaciones y la
falta de mantenimiento, Cabe indicar que es la va ser utilizada como va alterna
en la ampliacin de la carretera Federico Basadre y beneficia a diversos
Asentamientos Humanos (...). El nfasis es nuestro.
Como puede apreciarse, se adverta de un problema causado por la acumulacin de
aguas de lluvia, situacin que ocurra en una va principal (va colectora)1 y que fue
de conocimiento de la Entidad.
Con tal objeto, el 13 de agosto de 2014 el Ingeniero Civil Milton Cesar Monsalve
Ochoa, sub gerente de Estudios, a travs de la Hoja de Trmite Interno n. 069322014, dispone la elaboracin del Expediente

[]Cabe resaltar que el expediente tcnico carece de planos de detalles y

especificaciones tcnicas de los trabajos para la conformacin del drenaje pluvial

para el mantenimiento del Tramo critico, necesario para ejecutar un adecuado
sistema de drenaje para la va, que garantice un adecuado manejo racional del agua
de lluvia y, para evitar daos sobre los trabajos ejecutados, conforme lo prescribe el
Reglamento Nacional de Edificaciones, ms aun teniendo en cuenta el estado de la
via debido a la acumulacin de aguas pluviales, que era de conocimiento de la Sub
Gerencia de Estudios y la Gerencia de infraestructura
De otra parte, en los planos de las Secciones Transversales (ST-04), que se adjunta
en el expediente tcnico, se plantea la conformacin de cunetas, sin embargo, no se
evidencia el detalle que precise las medidas del ancho y altura as como la pendiente
del talud.
Sin embargo, pese a dichas carencias evidentes, con el Informe n. 510-2014-MDYSGE el 22 de agosto de 2014, el Ingeniero Civil Milton Cesar Monsalve Ochoa, sub
Gerente de estudios ,remiti el mencionado Expediente Tcnico de la Actividad, al
Ingeniero Civil Ciro Martin Ayosa rosales gerente de
Infraestructura, en los
siguientes trminos (...) se remite Presupuesto de la Actividad (...), que consiste

Presupuesto, memoria descriptiva, hoja de metrados, anlisis de precios unitarios,

Plano.
Para conocimiento y trmites respectivos". Por su parte, el ingeniero Ayosa el mismo
mediante Hoja de Trmite interno n. 06932.2014 deriv el Expediente Tcnico a la
gerencia de servicios Pblicos, cuyo gerente, con provedo n.409-2014-MDY-GSP
presentado el 25 de agosto a la seora Carmen Rosario Rojas Garca, gerente
Municipal, el Expediente para su aprobacin
Posteriormente, mediante Resolucin de Gerencia n. 929-2014-MDY-GM de seora
Carmen Rosario Rojas Garca, gerente Municipal de la Entidad, contando con el visto
bueno del Ingeniero Civil Ciro Martin Ayosa Rosales, gerente de Infraestructura,
gerente de servicios pblicos los responsables de la Oficina de Administracin y
Finanzas, Planeamiento y Presupuesto General y Asesora Jurdica, aprueba el
Expediente Tcnico; y designa como responsable de la ejecucin de la Actividad, al
Bach. Jhon Keith Tang Chacn, gerente de Servicios Pblicos y encarga el monitoreo y
verificacin al Ing. Jos Cleofaz Snchez Quispe, sub Gerente de Obras Pblicas de la
Entidad.
En consecuencia, de acuerdo a las fotografas adjuntas a los comprobantes de pago n
9538 y10289 (detallados en el cuadro n. 5, se procedi a la ejecucin de los
trabajos empleando los equipos contratados y los materiales adquiridos, no obstante
que tanto en los citados como en el resto de comprobantes as como en la
documentacin obtenida, no se evidencian informes que den cuenta sobre los
avances de los trabajaren las fechas en que estos se ejecutaban, o que adviertan de
las posibles deficiencias del expediente tcnico mencionadas, a fin de que se
adopten las correcciones cautelando de este modo tanto el buen uso de los recursos
asignados para la ejecucin como el cumplimiento del objetivo de la Actividad.

2. Carencia de un adecuado sistema de drenaje pluvial, origin

colapso e intranstabilidad de la va.
Fondo de alcantarilla situada por debajo del nivel adecuado,
ocasiona acumulacin de aguas pluviales y servidas, as como el
deterioro de la va.
Se ha evidenciado en la visita de 18 de agosto del 2016 realizada al lugar donde se
realiz la Actividad, especficamente el Tramo crtico de la Av. Separador Industrial
y en el plano topogrfico Lamina PT- 01) de las curvas a nivel y perfil longitudinal
del Tramo critico; que, segn el perfil longitudinal obtenido del levantamiento
topogrfico realizado por la Comisin de Auditoria, la alcantarilla N 05 Progresiva
0+634.09, est ubicada por debajo dei nivel de la rasante del jirn Los Bosques y
Avenida Villa Selva, lo cual no es adecuado para un sistema de drenaje pluvial
funcional, por cuanto origina la descarga de las aguas en la propiedad de la
Empresa NCS American Forestal SAC, quien puso calaminas sobre el lmite de su
propiedad (no es cao natural), evitando que dicha descarga discurra por esa zona
y el consecuente empoce de agua, conllevando a la inundacin del Tramo crtico,
hacindolo intransitable para los vehculos y peatones, a continuacin se muestra
las toma fotogrficas que grafican el hecho
3. Trabajos de afirmado ejecutados en Tramo crtico, se encuentran

deteriorados, con presencia de aguas empozadas y vegetacin

sobre la va.
La comisin de auditoria con el fin de determinar el estado del Tramo crtico,
solicito la realizacin de un estudio de suelos en la va donde se ejecutaron los
trabajos de la Actividad contenidos en el informe tcnico Estudio de Suelos con
fines de afirmado adjuntos en el informe de n91-LAB.GEOTECNICA/MDY de 11 de

agosto de2016, el representante del laboratorio de mecnica de suelos se ha

evidenciado
El suelo existente considerado como zona critica, se encuentra en diferentes
tramos del rea en estudio en la parte superficial por todo el ancho de la va,
encalaminado e intransitable por la presencia de vegetacin alta y presencia de
material orgnico; (de 0+520.97 a 0+632,06) y la presencia de aguas acumuladas
entre la progresiva 0+614 hasta la prog.0+632.06, por el mal funcionamiento de la
alcantarilla n05 ubicada en la progresiva 0+632.06 de la Av. Separador Industrial.
(...).

8.00 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

Av. separador industrial progresiva 0+0520.97 a la 0+632.06
La calzada vehicular de doble va de 12.00 m. aprox. se encuentra a nivel de terreno
natural con presencia de material orgnico en la superficie y vegetacin alta con una
superficie accidentada por falta de mantenimiento, continuando con un suelo de
fundacin a nivel de subrasante, con un material orgnico de alta plasticidad (ch).
Av. Separador Industrial progresiva 0+614.00 a la 0+632.06
La calzada vehicular se encuentra intransitable por la formacin de laguna de aguas
servidas o pluviales, por el mal funcionamiento de la alcantarilla n 05 (...).

Av. separador industrial progresiva 0+635.06 a la 0+761.00

(...) se observa una plataforma a nivel de subrasante, en estado crtico, deteriorada
por la falta de un mantenimiento adecuado y la falta de formacin de cunetas
laterales, para la orientacin de las aguas pluviales {...).

Se recomienda la eliminacin de la capa de material orgnico existente en el

(ramo, 480 m3. (...)
De acuerdo a la evaluacin del estudio de mecnica de suelo, se ha podido
comprobar que las zonas crticas estn ubicadas a lo largo de todo el tramo (...)

4. No hubo monitoreo y verificacin en la ejecucin de los trabajos de la

actividad de mantenimiento, lo cual habra
conllevado al pago de
partidas no ejecutadas.
Mediante oficios n03- 001 y 004-2016-MDY-OCI-AC/ASI de 2 de marzo y 14 de abril la
comisin de auditora comunic a los gerentes de Infraestructura y de Servicios
Pblico; verificacin de campo a los trabajos desarrollados en la Actividad
La comisin Auditora con la presencia de los representantes de la Entidad se
apersonaron a lugar donde se ejecutaron los trabajos de la Actividad, a fin de ,
efectuar la verificacin fsica de los mismos en encontrando que la obra se encuentra
inconclusa; asimismo, la via Av, Separador Industrial, entre la calle San Borja y la Av.
Villa Selva, se encuentra intransitable, en un terreno totalmente saturado, con aguas
empozadas y vegetacin alta, material orgnico acumulado a los bordes, impidiendo
el trnsito el au.cu dicho tramo, situacin revelada en las Actas de Verificacin Fsica
nos 001 y 002-2016-MDY-OCI-AC/ASI de 23 de marzo de 2016 y 15 de abril de 2016,
suscritas por quienes participaron en esa diligencia cabe mencionar adems, que se
ha evidenciado la inejecucin de partidas previstas en el expediente tcnico las
cuales se describen a continuacin;

Cuadro n. 2

e
u
e

tem
02

Descripcin

OBSERVACION
ES

Alcantarillas (Av. Separador Industrial)

02.01 Alcantarilla CA 0 20 Long.=12.00M - Progresiva 0+300,96)

Ejecutada

02.02 Alcantarilla CA 0 20 Long =12.00M - Progresiva 0+395.20)

Ejecutada

02.03 Alcantarilla CA 0 20" Long =12.00M - Progresiva 0+512.25)

Ejecutada

02.04 Alcantarilla C0A 0 20" Long -12.00M - Progresiva 0+520.97)

02.05 Alcantarilla CA 0 48" Long.=12.00M - Progresiva 0+634.09)

No ejecutada
Falt construir
losa superior.

R
s
m
n

de las partidas verificadas acorde al Presupuesto del expediente

En definitiva, la va Av. Separador Industrial, en ei tramo comprendido entre el Jr. Los
Bosques y Av. Villa Selva, en adelante, la Via", se encuentra inconclusa e
intransitable, debido a la acumulacin de agua, vegetacin y material orgnico,
sobre gran parte del tramo entre las progresivas 0+520 y 0+761 (ubicadas entre el
jirn San Borja y la Av, Villa Selva), observando adems que no se ejecutaron
partidas 02.04 Alcantarilla del expediente tcnico: CA 0 20" Long. = 12m (Av.
Separador Industria! Prog. 0+520.97) y 02.05.04.03 Losa superior (Alcantarilla de
48").
Cabe destacar, que no se evidencia en los comprobantes de pago de la Actividad,
detallados en el Cuadro n. 3, informe alguno del seor Herbert Ruiz Gama, gerente
de Servicios Pblicos sobre la ejecucin de los trabajos, tampoco del Ingeniero Civil
Jos Cleofaz Snchez Quispe, subgerente de obras publicas quien estuvo a cargo del
monitoreo y verificacin, lo cual ha coadyuvado a que no se ejecuten las partidas
antes mencionadas.

3. El rgano de Control establece como criterio del Hallazgo, ()

En los hechos antes expuestos, no se ha tenido en cuenta lo
sealado en la normativa siguiente
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
Artculo 90.- Obras inmobiliarias
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier
inmueble se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el
Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre
seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la
salubridad y esttica de la edificacin

Decreto Supremo n11-2006-VIVIENDA, aprueban las Normas Tcnicas del

Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, publicado el 8 de mayo de 2006.

Norma OS.060 Drenaje Pluvial Urbano 4. Disposiciones Generales 4.1.

OBJETIVO
() ;
Un sistema de drenaje puede ser clasificado de acuerdo a las siguientes categoras
A.- Sistemas de Drenaje Urbano.- (...) El drenaje Urbano, tiene por objetivo el manejo
racional del agua de lluvia en las ciudades, para evitar daos en las edificaciones y
obras pblicas (pistas, redes de agua, redes elctricas, etc.), as como la
acumulacin del agua que pueda constituir focos de contaminacin y/o transmisin
de enfermedades.
4.2. Estudios Bsicos
En todo proyecto de drenaje urbano se debe ejecutar, sin carcter limitativo los
siguientes estudios de: a) Topografa, b) Hidrologa, c) Suelos, d) Hidrulica, e)
Impacto Ambiental. (...)
4.4. Aplicacin de la norma
En la presente norma se establecen los criterios que debern tenerse en
consideracin para el diseo de los sistemas de alcantarillado pluvial que forman
parte drenaje urbano de una ciudad

4.6. Obligatoriedad del sistema de alcantarillado pluvial

Toda nueva habilitacin urbana ubicada en localidades en donde se produzcan

precipitaciones frecuentes con lluvias iguales o mayores a 10 mm en 24 horas,
deber contar con un sistema de alcantarillado pluvial.
5.1.
Planos topogrficos:
5.1.1. Plano General de la zona, a escala variable entre 1:500 a
1:1000 con
curvas de nivel equidistanciadas 1 m o 0.50 m segn sea el caso
5.1.2. Plano del rea especfica donde se proyecta la ubicacin ut a escala entre
1:500 a 1:250.
5.1.3. Perfil longitudinal del eje de las tuberas y/o ductos de conduccin y descarga
la relacin de la escala horizontal a la escala vertical ser 10:1
5.2.
Estudios de hidrulica e hidrologa
(...) Los estudios hidrulicos se efectuarn para proyectos de Drenaje Urbano Mayor
debiendo el proyectista demostrar que pueden soportar la incorporacin de las aguas
de los nuevos sistemas .
Norma G.030 Derechos v responsabilidades
Captulo III De las personas responsables de la construccin
Sub-Captulo I Disposiciones generales
Artculo 21.- Las personas responsables de la Construccin debern cumplir con lo
siguiente
a) Acreditar capacidad suficiente para cumplir con las responsabilidades asumidas
segn su especialidad
b) Aplicar las normas y reglamentos vigentes
Sub-Captulo III Del profesional responsable de obra
Artculo 27.- Las obras de edificacin y habilitacin urbana requieren la designacin c
profesional responsable de obra, cuya ejecucin realizar directamente. Es
responsable de dirigir la obra asegurndose que la ejecucin de la misma, cumpla
con lo estableca Reglamento.

4. Se determina como Efecto del Hallazgo, que la situacin descrita en la

Condicin para el numeral 1 El Ing. Milton Cesar Monsalve Ochoa ,
la falta de diligencia en el cumplimiento de sus funciones como quien por
razn de su cargo, autoriz la formulacin del Expediente Tcnico de la
Actividad remitindolo para su trmite respectivo, sin tomar en cuenta que
careca de planos de detalles y de especificaciones tcnicas de los trabajos
para la conformacin del drenaje pluvial para el mantenimiento del Tramo
crtico de la va, el cual era de su conocimiento, necesario para ejecutar un
adecuado sistema de drenaje para la va, que garantice un adecuado manejo
racional del agua de lluvia y, para evitar daos sobre los trabajos
ejecutados.
B.

COMENTARIOS / ACLARACIONES:
1. Atendiendo a lo expuesto, formular los Comentarios y Aclaraciones
solicitados respecto de los actos concernientes a la relacin contractual.
Cabe sealar que la posicin expuesta no debe entenderse como un
argumento evasivo, sino ms bien respetuoso de los fueros e instancias que
franquea la ley, siendo que precisamente- corresponde a los rganos del
Sistema Nacional de Control (como es el caso de vuestra Comisin de
Control) ejercer el control posterior

Numeral 1

En cuanto a que he incumplido mis funciones, en calidad de Sub Gerente

De Estudios encargado de la elaboracin del expediente tcnico sin de
detalles y de especificaciones tcnicas de los trabajos para la
conformacin del drenaje pluvial para el mantenimiento del Tramo crtico
de la va.

Por lo que mi comentario respecto a la desviacin de la presente accin

control:
1) HE INCUMPLIDO MIS FUNCIONES, EN CALIDAD DE SUB GERENTE
DE ESTUDIOS respecto a que el expediente tcnico se encuentra sin
de detalles y de especificaciones tcnicas de los trabajos para la
conformacin del drenaje pluvial para el mantenimiento del Tramo
crtico de la va.
Con referencia a lo manifestado lneas arriba por parte del OCI-MDY ,el
reglamento de organizacin y funciones (ROF) de la MDY
aprobado
mediante ORDENANZA NUNICIPAL N 004 -2012-MDY , del 23 de Marzo de
2012
8.20 SUB GERENCIA DE ESTUDIOS
ARTICULO 63.- La Sub Gerencia de Estudios depende
jerrquicamente de la Gerencia
de Infraestructura est a cargo de un funcionario de rango de Sub
Gerente, profesional de la especialidad, encargado de planificar,
programar y/o ejecutar los estudios de los proyectos de inters
local y distrital, tales como remodelacin conservacin del ornato,
esparcimiento, recreacin y servicios bsicos en beneficio de la
comunidad..
Que la comisin auditoria, no lo cita a pesar que es un instrumento de
gestin donde se indica cules son las funciones de la subgerencia de
estudios
As mismo con fecha 22 de setiembre del 2016, se ha solicitado la copia
fedateada del expediente tcnico de la actividad, y en la que se aprecia
que :
En folios N 0000381 referido a las secciones se aprecia las secciones
transversales de las progresivas y donde se aprecia las cunetas

Por cuanto la actividad es a suma alzada, que est definida en los planos del
expediente tcnico
Siendo el responsable de efectuar este mantenimiento de acuerdo a los
planos la gerencia de servicios pblicos
10.00 GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS
ARTICULO 68.- La Gerencia de Servicios Pblicos, es el rgano
encargado de normar, programar, dirigir, ejecutar y Supervisar las
actividades
relacionadas
con
la
LIMPIEZA
PBLICA,
SANEAMIENTO AMBIENTAL, comercializacin, ornato, defensa
civil y seguridad ciudadana. Est a cargo de un Gerente,
profesional competente de la especialidad y depende
jerrquicamente del Gerente Municipal.
Y atraves del pool de maquinarias de la municipalidad se ha realizado la
presente actividad
10.50 SUB GERENCIA DE MANTENIMIENTO DE POOL DE
MAQUINARIAS
ARTICULO 75.- La Sub Gerencia de Mantenimiento de Pool de
Maquinarias, es el rgano responsable de administrar el servicio

LAS DIFERENTES
OBRAS Y ACTIVIDADES QUE EJECUTA LA
ENTIDAD; est dirigida por un Profesional competente para su
que brinda el pool de maquinarias a

desempeo en la especialidad.
Por lo que es la gerencia de SERVICIOS PUBLICOS, la que debi efectuar las
cunetas para la conformacin del drenaje pluvial para el mantenimiento del Tramo
crtico, MAS AUN SI CUENTA CON EL POOL DE MAQUINARIAS que estn a su cargo
y no de la gerencia de infraestructura.
Imputarme una responsabilidad funcional, es arbitraria e ilegal por cuanto vulnera
el principio de legalidad dictaminado en la ley N 27444 y que la OCI , no ha
precisado si la actividad le corresponde a la gerencia de infraestructura, por
cuanto la resolucin de aprobacin de la actividad el encargado es la gerencia de
servicios pblicos

Artculo IV. Principios del Procedimiento Administrativo.

1.1) "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las FACULTADES QUE LE
ESTN ATRIBUIDAS Y DE ACUERDO CON LOS FINES PARA LOS
QUE LES FUERON CONFERIDAS".
Siendo el ROF el documento tcnico normativo de gestin institucional que
formaliza la estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo institucional y
al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la
entidad, Y LAS FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS RGANOS Y UNIDADES
ORGNICAS, ESTABLECIENDO SUS RELACIONES Y RESPONSABILIDADES.
Adems que establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta
el tercer nivel organizacional, tipificando las atribuciones de los cargos directivos
especificndose la capacidad de decisin y jerarqua as como el mbito de
supervisin en la institucin.
Por otra parte la competencia para realizar los actos estatales tiene como notas
condicionantes las cuatro siguientes: la indelegabilidad, la taxatividad, (EXP. N.
0013-2003-CC/TC)
.
a)

La indelegabilidad

La competencia del acto estatal constitucional es decir, la competencia para

realizar actos estatales- no puede ser objeto de transferencia, cesin o encargo,
pues obliga inexcusablemente a que la atribucin conferida sea ejercitada
directa y exclusivamente por la autoridad titular del rgano u organismo a la que
se le ha otorgado. Siendo as, tal atribucin deber ser ejercida por el agente u
operador encargado de la conduccin de ese ente estatal.

b)

La taxatividad

EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA CONSTITUCIONAL EST LIMITADO O

REDUCIDO A LO EXPRESAMENTE CONFERIDO. ESTA COMPETENCIA NO
PUEDE SER AMPLIADA O EXTENDIDA EN MODO ALGUNO. MS AN, LAS
FACULTADES CONFERIDAS A LAS AUTORIDADES DE LOS RGANOS U
ORGANISMOS
ESTATALES
SON
OBJETO
DE
INTERPRETACIN
RESTRICTIVA.
EN EL MBITO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL OPERA EL APOTEGMA
JURDICO QUE DICE QUE SLO LE EST PERMITIDO AL ESTADO
AQUELLO QUE EXPRESAMENTE LE HA SIDO CONFERIDO, ELLO A
DIFERENCIA DE LO DISPUESTO PARA LA CIUDADANA, LA QUE SE RIGE
POR EL PRINCIPIO DE QUE AQUELLO QUE NO EST PROHIBIDO, EST
PERMITIDO.
LA COMPETENCIA ASIGNADA PUEDE SER REGLADA O DISCRECIONAL.

La competencia estatal reglada es aquella en que la Constitucin y dems

normas del bloque de constitucionalidad predeterminan en forma concreta la
conducta que el operador o agente poltico debe ejecutar, estableciendo
expresamente las condiciones, formas y procedimientos que debern seguirse.

Esta competencia permite al ciudadano conocer de antemano la decisin que

habr de adoptar el Estado, bastndole para ello situar el supuesto de un hecho
dentro del marco de la norma, principio o prctica constitucional aplicable.

La competencia estatal discrecional es aquella en donde la Constitucin y dems

normas del bloque de constitucionalidad enuncian el ejercicio de una facultad
poltica, empero dejan en libertad al operador o agente para elegir el curso del
acto estatal; en este caso, el marco constitucional no establece condiciones,
recaudos o procedimientos especficos, sino slo la respectiva asignacin de
facultades, por lo cual el modo, la oportunidad, conveniencia o inconveniencia
de su realizacin quedan sujetos al criterio poltico de quien ejerce la
competencia. Por este motivo, los actos objeto de esta competencia no son
justiciables, salvo el caso de que los rganos jurisdiccionales encargados del
control y la defensa de la constitucionalidad se pronuncien sobre la existencia, a
favor de s mismas, de una competencia jurisdiccional sobre la materia.
c) La razonabilidad

El acto estatal debe encontrar su justificacin lgica y axiolgica en los sucesos

o circunstancias que lo generan. En ese sentido, la doctrina exige que exista
una consonancia entre el hecho antecedente creador o motivador del acto
estatal y el hecho consecuente derivado de aquel.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgicoaxiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio
empleado.
La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa
y cualitativa.
La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo o
inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida.
Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del
acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria,
aritmtica, etc.
La razonabilidad cualitativa pondera el proceso discursivo o inferente que
concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades,
derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos
generados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias
jurdicas homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias
y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias.

c)

La proporcionalidad

El acto estatal debe acreditar la necesaria disposicin o correspondencia entre la

causa que los origina y el efecto buscado. En ese sentido, existe la necesidad
de acreditar coherencia y equilibrio entre el antecedente que origina el acto
estatal y la consecuencia derivada de aquel.
La doctrina plantea la verificacin lgico-axiolgica de una proposicin jurdica
bicondicional; esto es, que justifique la asignacin de derechos, facultades,
deberes o sanciones, si y slo s guardan armona y sindresis con los hechos,
sucesos o circunstancias predeterminantes.
La proporcionalidad exige la existencia indubitable de conexin directa, indirecta
y relacional entre causa y efecto; vale decir, que la consecuencia jurdica
establecida sea unvocamente previsible y justificable a partir del hecho
ocasionante del acto estatal.

10

En consecuencia, la proporcionalidad aparece cuando la razn del efecto sea

deducible de la causa o que sea previsible a partir de ella.
Ahora bien, ms all de la convencin doctrinaria que admite su autonoma
como concepto, en puridad, la proporcionalidad es una modalidad ms de la
razonabilidad (razonabilidad instrumental).

2) HE INCUMPLIDO MIS FUNCIONES, EN CALIDAD DE SUB GERENTE DE

ESTUDIOS respecto a que no se ha especificado un adecuado sistema
de drenaje para la va, que garantice un adecuado manejo racional del
agua de lluvia y, para evitar daos sobre los trabajos ejecutados.
Se debe precisar que en los planos del proyecto se aprecia la conformacin
de la rasante tanto longitudinal como transversal

Por tratarse de un actividad, que se ejecuta de manera directa por parte de

la entidad, el rgano de control no ha evidenciado por qu no se culmin los
trabajos, ms aun si el encargado de su ejecucin NO HA INFORMADO al
gerente municipal, los motivos de su no culminacin, por lo que los
resultados finales solo se pueden evaluar cuando se hayan culminado todo
lo especificado en los planos y especificaciones tcnicas de la actividad
mal hara de imputarme un hecho de que el drenaje no funciona , si la
actividad no se ha culminado.
Por cuanto la presente actividad corresponde a un mantenimiento de la va
para dar transitabilidad tal como lo ha especificado la memoria descriptiva
2. OBJETIVO.
El objetivo principal o propsito de la Actividad es el Mantenimiento de la Av.
Separador Industrial (entre el Jr. Seor de los Milagros y la Av. Villa Selva)
Yarinacocha - Coronel Portillo - Ucayali.
Con la finalidad de acondicionar la Av. Separador Industrial desde el Jr. Seor de
los la Milagros hasta la Av. Villa Selva para dar transitabilidad tanto vehicular
como peatonal con una va en adecuadas condiciones para el desarrollo de la
localidad y una mejora de la poblacin de la localidad de Puerto Callao.
Coadyuvar a la mejorar de las condiciones de vida de la poblacin, a travs de la
ejecucin de proyectos de Obras viales que han sido identificados como
necesarios en la zona de intervencin.
El mejoramiento de las vas ms importantes del Distrito de Yarinacocha, para
proporcionar una adecuada transitabilidad vehicular y peatonal.

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POR LO EXPUESTO, QUEDA DEMOSTRADO

1. Que el expediente tcnico si cuenta con cunetas , que se encuentran en
las planos de las secciones y el drenaje longitudinal se encuentre
tambin en los planos , y que la evaluacin de los trabajos se debe
efectuar cuando estn se encuentren culminados , para evaluar si el
proyecto ha sido bien concebido respecto del drenaje , por lo que
imputarme hechos funcionales respecto a la construccin y
funcionamiento deviene en arbitrario e ilegal por parte del OCI por
cuanto no es mi competencia la ejecucin.
DOY POR ABSUELTO la desviacin de cumplimiento comunicado el mismo
que se servir evaluar conforme a normas, lo que de acuerdo con la resolucin de
contralora N 473-2014-CG la misma que aprueba la resolucin N 007-2014CG/GCSII que aprueba la AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO y el MANUAL DE AUDITORIA
DE CUMPLIMIENTO exige el anlisis y pronunciamiento expreso sobre cada uno
de los fundamentos de hecho y de derecho expuestos en el presente
Escrito, todo con arreglo a los Principios que ordenan el ejercicio del Control
Gubernamental, consagrados en el Artculo 9 de la Ley N 27785 Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
ANEXOS
1. Copia del ORDENANZA MUNICIPAL N 004 -2012-MDY
2. Copia del expediente tcnico fedateado

Atentamente.

ING Milton Cesar Monsalve Ochoa

DNI N41251235

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