III.

EL ESTADO Y LA COMPETITMDAD
DE LA ECONOMA
SnVESTRE PIAM*
INTRODUCCIN:

PARA

UNA NUEVA VISIN CRITICA DEL AJUSTE ESTRUCTURAL

ENESTOS ltimos tiempos el ajuste estructural ha sido muy criticado. Muchos le reprochan el agudizar la situacin de crisis que atraviesan los estados
en desarrollo y el exacerbar las tendencias centrifugas ocasionadas por el
refuerzo de la delicuescencia de los poderes polticos en crisis de legitimidad.
Otros estiman que el ajuste estructural no alcanza sino la esfera econmica
y no toma cuenta alguna que concierna a lo social. Los propios socios capitalistas han tratado de proporcionar elementos concretos que den respuestas a todas estas crticas. Se pueden citar los mecanismos ampliados
de crdito, las polticas de acceso ampliado, el recurso a facilidades de financiamientos compensatorios y de financiamiento para imprevistos, las
facilidades de ajuste estructural y las facilidades de ajuste estructural reforzado (FAER) y, ms recientemente, el invento de los "aspectos sociales" del
ajuste estructural. El anlisis crtico que deseamos esbozar aqu no ser
un lift-back de todas estas incriminaciones. Trataremos ms bien de partir
de cierto nmero de hechos y actitudes que convergen en tomo al ajuste, a
fin de abordar su matriz intelectual de intentar comprender los recursos de
su eficiencia ideolgica. Por supuesto, un trabajo semejante no puede emprenderse de manera exhaustiva en una introduccin como la que nos sirve
de marco. No obstante, para racionalizar la comprensin del fenmeno que
tratamos de resaltar, conviene retomar previamente este concepto en su
contexto de funcionamiento por medio de algunas consideraciones cuya
articulacin no pretende ser de las ms rigurosas.
Leitmotiv de los aos ochenta, palabra maestra" y brebaje casi inevitable
a la vez de polticos, expertos internacionales, universitarios y periodistas,
el ajuste estructural se encuentra hoy en una encrucijada. Tiene que dar
pruebas de su eficacia a travs de la manera en que transform las realidades
econmicas y sociales en ciertos pases en desarrollo. El arraigo contemporneo del ajuste estructural en los discursos y las prcticas, refiere al observador al ambiente de principios de la dcada de los sesenta, cuando el mofI

* Irwestipdoren CIlAPS. univenidad deUDe n. DeR!icho y Salud. Villeneuwl d'Ascq.

79

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EL ESTADO POSTAJUSTE

nopartidismo poltico se impona bajo los cielos intelectuales de Occidente

y del Tercer Mundo, como la solucin ex cathedra para la promocin de la
integracin poltica 1 y del desarrollo en el Estado llamado subdesarrollado.
Hubo que esperar tres dcadas para que esta ficcin ideolgica descubriera sus debilidades y llegara a una entrega de balance de este tipo de
empresa poltica. El monopartidismo no slo fue abolido en varios estados
en desarrollo, sino que, adems, se le imput al partido nico la muy deplorable situacin en la que se vieron inmersas las diferentes economas a
partir de mediados de los ochenta.
No obstante cabe observar que esta clase de estereotipo no funciona
solamente en el terreno poltico: las problemticas intelectuales que presiden los anlisis y construcciones relacionados con la situacin de la
economa y el desarrollo en el Tercer Mundo parecen concentrarse en el
ajuste estructural. Qu es lo que explica este hechizo? Cul es la fuerza
vital de esta ficcin? No hay ninguna evidencia que pueda establecerse
en este campo.
Al criticar lo que ciertos periodistas contemporneos denominaron el
afropesimismo. Pierre Landel-Mills afirm, durante el seminario realizado
en el Centro de Informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI) el15
de enero de 1992, que "pretender que existe una situacin diferente al ajuste
es engaar cruelmente a la opinin pblica africana'V Para el observador
que se encuentra al tanto de dicho ajuste, es evidente que si en verdad existe
esa opinin pblica.! sus preocupaciones estarn ms dirigidas a la supervivencia de la sociedad que a la del Estado. En otras palabras, los temas que
preocupan directamente a los pueblos de frica se relacionan tanto con su
supervivencia cotidiana como con su lucha interminable contra las condiciones sociales de pobreza y subdesarrollo. Esas condiciones, sin lugar a
dudas se agudizaron con el derrumbe de la situacin econmica y la disolucin de las estructuras de la administracin en manos del Estado. En
cambio, las preocupaciones que tienen que ver con la lucha contra la crisis,
el restablecimiento del equilibrio econmico y financiero del Estado, no los
afecta sino muy parcialmente. El nico que se dedica a ello con mayor o
menor conviccin es el aparato estatal.
Por tanto, hay un asunto previo esencial que hay que integrar: el sismo
profundo que existe, en un pas subdesarrollado, entre Estado y sociedad"
I Vanse los anlisis que Jean-Pierre Fogui dedica a la nocin de integracin poltica en
su tesis publicada en LGDJ, L'intgration politiqueau Camroun, une analysecentre-priphrie.
LGDJ, Coll, africaine et malgache, Pars, 1990.
2 Pierre Landel-Mills es consejero senior en poltica general del Departamento Tcnico de
frica del FMI.
3 Referido de una interesante hiptesis de Pierre Bourdeu, retomada por Patrick Champagne sobre el uso problemtico de esta nocin, en Faire l'opinion, Pars, Minuit, 1990.
4 Para una buena Inteleccn de la dinmica Estado-sociedad, vase a Jacques Chevaller.

EL ESTADO Y LA COMPETITIVIDAD

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(lo que siempre desvi los anlisis clsicos referidos a stos es el postulado
segn el cual el Estado, al sobredesarrollarse, tendera a absorber cada vez
ms el espacio social). En realidad, la dilatacin del espacio estatal en el
Estado subdesarrollado funciona solamente en la percepcin y construccin
intelectuales de aqul: toda evaluacin concreta de esta prenocin de "Estado subdesarrollado" conduce a poner en evidencia los lmites de su control
sobre el espacio social.
El paradigma terico de la absorcin del tejido social por la esfera estatal
sirve adems como punto de partida para la construccin de los modelos
de ajuste, que se aplican particularmente en los estados africanos. Dichos
modelos esperan desviar la dinmica de la sociedad, sacarla de los engranajes del subdesarrollo "ajustando" al Estado -en especial su sistema de
explotacin y dominacin-, pero encuentran ciertos escollos para su aplicacin. Los fracasos, y la subsiguiente impopularidad observados aqu y
all por el ajuste, no traducen sino parcialmente esta orientacin conceptual.
Por ende, slo se puede reflexionar sobre los temas relacionados con el
ajuste estructural si se hace un vaco de todas las implicaciones tericas e
ideolgicas de los ataques de los que es objeto por sus discapacidades congnitas. Esta propuesta nos conduce a otra: que el ajuste estructural siempre
logra imponerse en todas las coyunturas (Amrica Latina, frica y Europa
del Este) como la panacea de la crisis econmica, lo que constituye, por
consiguiente, la prueba de que evolucionamos en un contexto internacional
en el que la imaginacin intelectual, ya sea socioeconmica o poltico-ideolgica parece sufrir un desperfecto; o simplemente, el aparato de legitimacin del ajuste funciona muy bien.
Lo que refuerza adems la orientacin metodolgica del ajuste es la supuesta universalidad de su aplicabilidad, a la que hay que asociarle el carcter esttico de las terapias frente a la diversidad y transversalidad de los casos por resolver. Es la trampa del estereotipo. De un pas como Brasil a otro
como Camern o Toga, la problemtica de aplicacin de una ecuacin de
ajuste sigue siendo la misma. Lo que es ms, los efectos globales buscados
son idnticos y, as, las diferencias esenciales en los diferentes programas no
se refieren sino a los nombres utilizados o a las cifras de los indicadores normalizados (PIB, PNB, tasa de crecimiento, tasa de cambio...). Sin embargo,
podra decirse, desde el punto de vista sociopoltico y econmico, que estos
tres estados se encuentran tan prximos? De ser as, sus trayectorias sociohistricas y su contextos de evolucin sociolgica deberan servir de punto
de partida para cualquier operacin de ciruga econmica. (Habra que hacer una especie de histologa de sus situaciones particulares antes de proponerles alguna solucin, sea cual fuere.) Nos encontramos, por as decir, en
Science administrative, Parts, PUF, CoI. Thmis, 1986; vase tambin a Bertrand Badie y Guy
Hennet, Politique comparte, Pars, PUF, Col. Thms, 1990.

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EL ESTADO POSTAJUSTE

el corazn de las virtudes unificadoras del modelo macroeconmico que a

veces, lamentablemente, pecan de generalizaciones abusivas.
As, resulta evidente que los debates, aunque ya en desuso, sobre la aplicabilidad y receptibilidad del ajuste en ciertos estados del Tercer Mundo,
tienen que ser redefinidos y basarse en consideraciones a la vez tericas y
prcticas, cuyo elemento esencial reside en tomar en cuenta la historicidad
y las trayectorias particulares de las sociedades por reformar.
Mientras tanto, la situacin muy atpica del Estado en desarrollo en periodo de postajuste hace an ms problemtica la cuestin de la competitividad de la economa, acerca de la cual tratar este texto. La paradoja
central reside en la doble exigencia que constituye, por un lado, el "menos
Estado", caballo de batalla del ajuste que critica la intromisin del Estado
en la economa y sus consecuencias sobre el desarrollo y, por el otro, la
reformulacin de la "demanda de Estado" que se hizo insistente por la exacerbacin de las dificultades econmicas y sociales, en una coyuntura de
rigor y austeridad. Esta paradoja, retomada por Zaki Laidi se ubica en un
contexto intelectual de rara sutileza. Hablando del Banco Mundial, Laidi
trata de mostrar cmo en su accionar ms o menos vacilante, logr desarticular el "todo Estado" (en los discursos?) sin poder resolver las ambigedades que producira su ausencia, es decir, sin definir claramente las modalidades de funcionamiento de la economa de mercado en los pases en
desarrollo. De esta manera, Laidi hace notar que la vaguedad conceptual
consiguiente, "nacida de una falta de experiencia en ese campo abri, en
una primera etapa, una brecha en la que se hundieron los macroeconomistas
neoclsicos alejados del terreno y ciertos idelogos neoliberales".5 Asimismo, Laidi agrega que "esa vaguedad conceptual tiene una historia, y que
esa historia no es la del Banco, sino la del liberalismo que tuvo histricamente una visin del Estado puramente instrumental". 6 Y no podra haber
sido ms claro, ya que en efecto, en su mecanismo de pensamiento, estos
macroeconomistas parecen reducir al Estado a una especie de excrecencia
burocrtica, contra la cual hay que ensaarse para reconstruir un Estado
mnimo. Sin embargo, los contornos de este Estado mnimo no quedan
definidos, lo cual refuerza las inquietudes en lo referente a los pases del
Tercer Mundo y de frica en particular.
La lucha contra el intervencionismo estatal en Occidente se bas en un
postulado verificable: la existencia de un Estado estructurado y fuertemente
enraizado en las prcticas y representaciones sociales. Sin embargo, acaso
es posible orquestar la desestatizacin en el Tercer Mundo, yen especial en
frica cuando el Estado apenas est internalizado? Esta operacin que se
basa en la denuncia de la pesadez del "todo Estado" no compromete acaso
5 Zaki
6 Ibid.

Laid, Enqute sur la Banque Mondiale, Pars, Flammarion, 1989. p. 281.

EL ESTADO Y LA COMPETITIVIDAD

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los esfuerzos que tendan a inculcarle a las lites locales "el sentido del
Estado"?
Es evidente que el trabajo de desenmaraamiento conceptual y terico,
que no hemos hecho sino iniciar aqu, se torna cada vez ms urgente. En
realidad, ste constituye la condicin previa para cualquier reflexin que
tienda a evaluar el efecto de las polticas de ajuste econmico en los pases
en desarrollo; adems, interpela un anlisis propiamente dicho de esas polticas, no solamente en el enfermo, sino tambin, y sobre todo, en el antdoto
prescrito. Este trabajo es capital, aunque nuestro marco no se preste sino
parcialmente para realizarlo.
En la intervencin que proponemos aqu, nos basaremos en las experiencias de algunos estados como Costa de Marfil, Camern y Togo, pases que
aplicaron o que an aplican planes de ajuste, para reconsiderar los nuevos
vnculos entre el Estadoy el sectoreconmico y, en particular, las reacciones
del Estado frente a las dificultades de una economa cada vez ms desangrada por el rigor de las condiciones relacionadas con la liberalizacin.
Esto implica que analicemos cierto nmero de temas referidos a la autonoma del sector econmico vinculado al Estado y a la configuracin que
sta toma en el ajuste estructural. Tambin habra que tratar de visualizar
en dichos pases los principales obstculos que encuentran las economas
ajustadas (o en ajuste) as como la manera en que afectan su competitividad.
La idea esencial es lograr reconstruir la lgica del Estado ajustado, en una
economa que debe al mismo tiempo manejar la austeridad, aprender la
competencia y mostrarse competitiva. No se pueden considerar los elementos de un verdadero repunte si no se captan todas las orientaciones que
hacen compleja la articulacin entre el Estado y la economa, antes y durante
el periodo de ajuste, en un contexto de subdesarrollo.

REFLEXIN PRELIMINAR SOBRE LA SITUACIN DE LA ECONOMA

EN UN ESTADO EN DESARROLLO

En este apartado se trata muy brevemente de destacar las caractersticas

esenciales de las economas subdesarrolladas (en particular africanas), as
como el papel que se supone que representan en el crecimiento y la emancipacin de la sociedad.
Notemos de entrada que, para la mayora, la economa se basa esencialmente en la actividades agrcolas y la explotacin de recursos mineros y
energticos. Esta situacin est relacionada con dos fenmenos principales,
uno sociohistrico y otro estructural: en el plano sociohistrico, el predominio de las actividades agrcolas se debe a una operacin internacional
orquestada bajo la coloazacon, por mentes que pensaron transformar a

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EL ESTADO POSTAJUSTE

los pases africanos en vastos campos de cultivo de productos de renta. Las

bases de esta orquestacin fueron tan slidas que sirvieron de cimiento al
invento de una divisin internacional del trabajo. La mayora de las materias
primas agrcolas se producen en frica, en especial el caf y el cacao (Costa
de Marfil, Ghana y Camern tienen un nivel selecto), el algodn y las oleaginosas. Alrespecto abundan las estadsticas y clasificaciones. Sin embargo,
lo que es interesante sealar es la parte importante que estos cultivos ocupan
en los ingresos del Estado, fenmeno que no debe soslayar los interrogantes
esenciales concernientes a la propensin de dichos estados a consumir productos acabados, cuya materia prima ha sido proporcionada por ellos mismos. All reside todo el problema del vaco dejado en el panorama industrial
en este campo, y cabe reconsiderar algunos elementos de explicacin de
stos. En el plano estructural se puede observar el hecho de que por naturaleza, la mayora de los estados africanos se benefician de enormes recursos
mineros y energticos. Acaso no se considera a veces a Zaire como el sitio
de una catstrofe minera? Adems, cuando recordamos la situacin de Gabn en frica Central o la de Venezuela en Amrica Latina en los aos
setenta, nos sentimos tentados a pensar en el subdesarrollo en trminos de
fatalidad. Sin embargo, lejos de aqu las reflexiones melodramticas. Lo
que parece importante notar es la existencia y el aprovechamiento o no de
las capacidades de explotacin ptima de esos recursos. Una vez ms, la
situacin se asemeja a la del sector agrcola y las constataciones son idnticas: los pases africanos fueron considerados nicamente dignos de
proporcionar materias primas. Por otro lado, la historia de los "elefantes
blancos" es muy conocida, triste crnica de las veleidades de la industrializacin. El caf cultivado en Costa de Marfil o el cacao cultivado en CameIn fueron manufacturados durante mucho tiempo, y an lo son, en Suiza
o Francia, por empresas que no se ha demostrado an que no hubieran
funcionado igual de bien de haber estado instaladas en el sitio. Del mismo
modo, los fosfatos de Toga, el cobre de Zaire o el hierro de Camern slo
reciben localmente los acondicionamientos necesarios para su transporte
a ultramar, donde son transformados con grandes beneficios para las economas y sobre todo para los empleos locales (ultramar). Esta carencia de
una trama industrial, ni siquiera embrionaria, llev a nuestros estados a
prcticas que los economistas caracterizan con el trmino de sustitucin
de importaciones (import-substitution).

El Estado como motor de la economia y el desarrollo

Varios estudios y anlisis han sido consagrados a este fenmeno ya bien
conocido. Aqu nos limitaremos simplemente a subrayar ciertos aspectos

EL ESTADO Y LA COMPETITIVIDAD

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principales. En frica, a principios de la dcada de los sesenta, la situacin

econmica y social de varios estados se encontraba al borde del descalabro.
La partida de los colonos haba dejado un gran vaco en los sectores primario
y secundario y las autoridades que acaban de llegan al poder se enfrentaban
a esta realidad. A partir de lo anterior, las autoridades deciden encargarse
de los objetivos del desarrollo econmico y social que puede explicarse en
una primera etapa, por la inexistencia (supuesta) de un sector privado dinmico, capaz de tomar el relevo e involucrarse en el proceso de desarrollo.
Sin embargo, cabe preguntarse por qu los estados, en vez de estimular el
crecimiento de ese sector incentivando a los inversionistas privados, optaron
por el refuerzo del sector pblico. Hay varias explicaciones posibles. Desde
el punto de vista econmico, algunos ven all el hecho de que la urgencia
de la situacin no dejaba un margen de maniobra suficiente para las autoridades; en efecto, hubieran sido necesarios muchos aos para ver surgir
verdaderos proyectos urdidos y sostenidos por los inversionistas privados
nacionales. No obstante esta explicacin es muy parcial. Desde el punto de
vista poltico hay dos razones que parecen ms pertinentes y que mencionaremos brevemente. La primera se funda en la creencia adquirida por
algunos responsables polticos, de que el sector pblico es superior al sector
privado: el Estado es el mejor administrador y garantizara ms eficiencia.
La segunda, ms sutil, se refiere a la fragilidad de los regmenes polticos
recin instalados; fomentar el desarrollo del sector privado entra, por ende,
entre las preocupaciones secundarias, siendo lo ms importante -por imperativos de control y dominio del espacio social (S. Piam, 1992)- comprometer directamente al Estado en la accin para el desarrollo. En efecto,
era deseable que nicamente el Estado invirtiera en la economa, porque el
auge de un sector privado poderoso poda fragilizar el equilibrio del joven
Estado, puesto que producira actores sociales econmicamente legtimos
y potencialmente hegemnicos. La empresa pblica se transformaba entonces, no en un instrumento de desarrollo, sino en un auxiliar de la hegemona poltica. Esta hiptesis, que J. F. Medard y Y. A. Faure retransformaron en una problemtica neopatrimonial, explica la situacin de crisis
que gangren rpidamente al sector pblico en varios de nuestros estados.
En estas condiciones es difcil hablar de competitividad de la economa,
aunque en algunos sectores algn proyecto determinado polticamente
pudiera dar lugar a sinergias y desembocar en un logro econmico. La
presencia de inversionistas yde capitales extranjeros explea ampliamente
este ltimo ejemplo (vase el caso de la Sociedad Agrcola de TOgOSATAL,
la Compaa de Distribucinde Togo, las Fbricas de-Cemento o de Cerveza
de Camern).

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EL ESTADO POSTAJUSTE

Espejismos e improvisaciones: un mal aprovechamiento

estatal de los recursos
El caso de Toga fue muy citado (Ibrahimi Chitou, 1989, 1992) en lo relacionado con las improvisaciones econmicas de fines de los setenta que, a
comienzos de la dcada de los ochenta, atraparon al Estado en el engranaje
del endeudamiento. Baste con recordar que debido al boom del mercado
mundial de los fosfatos en 1974, el Estado de Toga vio aumentar sensiblemente sus ingresos del exterior. Obnubiladas por la importancia de este
man, las autoridades se lanzan entonces a polticas ambiciosas de inversiones pblicas, que fueron rentables nicamente en el momento de la inauguracin. Al caer los precios mundiales de los fosfatos llega la catstrofe,
ya que entre 1980 y 1984 la Empresa Nacional de la Palma (SONAPHO) pierde
aproximadamente 500 millones de Fcfa.. prcticamente lo mismo ocurre
con la Empresa Nacional de Siderurgia (SNS), la Oficina de Fosfatos y la
Empresa de Detergentes de Toga (SOTED).
El caso de Nger, menos conocido, merece que nos detengamos un momento. Varios problemas estructurales oscurecieron las perspectivas de desarrollo de este pas a comienzos de los setenta: factores de produccin casi
inexistentes (suelos infrtiles, sequa con dos tercios del territorio en el Sahel, infraestructuras industriales vetustas), un sector informal consistente
(68% del PIB en 1978) y una situacin monetaria limitante (dependencia del
UMOA) haban comprometido las exportaciones de ganado y de dolic (apreciacin de alrededor de 70% del Fcfa en relacin a la Naira de Nger en el
mercado de cambio paralelo). Frente a estas dificultades, el descubrimiento
de yacimientos de uranio en Arlit y Akouta constituy una suerte inesperada
para las autoridades; entre 1974 y 1978, la contribucin del uranio en los
ingresos por exportacin pas de 35 a 79%, es decir 27% de la formacin
de capital bruto y 400A, de los ingresos pblicos. Adems, 11% del empleo
del sector moderno dependa de la explotacin de fosfatos.
Nger dedic as lo esencial de los recursos extrados del uranio gastos
de inversin, sin mejorar sin embargo la eficiencia econmica y la diversificacin de sus estructuras de produccin. En la euforia, el endeudamiento
externo se acelera en 1976, estamos cerca del 13% del pm (Kiari Liman
Tinguiri, 1991) y la relacin entre el servicio de la deuda y-los ingresos de
exportacin no supera el 5%. Alentado por sus acreedores internacionales,
Nger recibe aproximadamente dos veces y media ms capitales extranjeros
entre 1978 y 1981, que lo que haba recibido entre 1970 y 1977, fenomenal!
Luego, cuando la situacin financiera de la explotacin minera se deteriora
como consecuencia de la quiebradel mercado mundial del uranio, el servicio
de la deuda se infla considerablemente. A stos se suman las catstrofes
naturales que asolaron al pas en los ochenta (la sequa produjo un dficit

EL ESTADO Y LA COMPETITIVIDAD

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de ms de 550000 toneladas de cereales, se perdi 40% del ganado). En

1982, la tasa de crecimiento de Pffi por habitante era casi nula y en 1984
llega a -10%. Adems, el dficit presupuestario representa 10.8% del Pffi en
1981. Nos encontramos, por as decir, ante una inexorable aplanadora y
esto ilustra claramente hasta dnde puede llevar la conduccin a ojo de una
economa, a travs de inversiones demasiado apresuradas del Estado-motor.
Frente a estas trayectorias particulares conviene considerar algunos elementos que explican el equilibrio muy relativo del sector econmico, ampliamente dominado por las empresas pblicas.

LA AUTONOMA RELATIVA DEL SECTOR ECONMICO: LA RELACIN

DEL ESTADO CON LA ECONOMA EN SITUACIN DE SUBDESARROLLO
Y SUS IMPLICACIONES EN LA CRISIS

Se trata de revisar los vnculos que el Estado mantiene con la economa de

los pases africanos. Nos limitaremos al caso especfico de las empresas
pblicas, para extraer ciertos mecanismos de articulacin y administracin
cuyo mal funcionamiento hizo necesario recurrir a las polticas de ajuste.
Cabe reconocer, desde un comienzo, que las reglas del juego econmico se
vieron probablemente comprometidas por la fuerte estatizacin; pero no
nos podemos detener en esa afirmacin demasiado superficial. Debemos ir
ms lejos y poner en evidencia ciertos pesos socioburocrticos o polticos,
que entorpecen la posibilidad de arraigo de una poltica de rigoryun espritu
de productividad en el sector pblico. Nos basaremos en la lgica secular
del Estado blando de G. Myrdal y en la hiptesis de las prebendas y patrimonios de Y. A. Faure, J. F. Medard y J. F. Bayart.

Estado "pulmn de la economia" o economa "pulmn del Estado"?

Podemos preguntarnos, sin ninguna pretensin, entre el Estado y la economa, cul es ms vital para el equilibrio del otro en un contexto de subdesarrollo. En los pases industrializados con economa de mercado (existe
otra alternativa desde la quiebra del bloque del Este?), la economa puede
jugar un papel importante en el equilibrio del Estado, sin embargo, lo contrario no siempre puede ser verificado, porque salvo ciertas experiencias de
centralizacin administrativa y econmica (como en el caso de Francia en
los gloriosos treinta), las empresas pblica:s,o privadas aprendieron tempranamente a arreglarse sinel Estado:La situacin en los pases africanos
es muy diferente por dos :ra2;Oll~~prjn~jAAl~$:,pQrun fa(fo,dad su participacin c~iente
. en
.. el. finnciia..wento dela&infraestn.lQNl'aSde desarrollo,
.

."

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EL ESTADO POSTAJUSTE

el Estado africano se impuso durante mucho tiempo como motor, como

pulmn de la economa. Esa posicin estratgica se mide por el peso de los
subsidios que hay que darle cada ao a las empresas pblicas, principales
operadores econmicos. Tanto en la produccin de bienes de consumo
como en la prestacin de servicios, la iniciativa del Estado es a menudo
primordial. Hemos subrayado el hecho de que fue el actor principal de la
creacin y ampliacin del sector pblico econmico. Es, al mismo tiempo,
el primer empleador, el primer proveedor e incluso el primer cliente de
varias empresas pblicas.

AJUSTE y COMPETITIVIDAD Y EQUILIBRIOS SOCIALES:

ESTADOS AJUSTADOS, SOCIEDADES DESAJUSTADAS

La idea principal es mostrar la diferencia existente entre los supuestos efectos del ajuste sobre la recuperacin de la economa de los estados africanos
y sus efectos reales, que a menudo son simplemente nocivos. Uno de los
motivos principales es la persistencia de la vaguedad de manejo en las relaciones entre el Estado y las empresas del sector econmico en periodo de
ajuste. Cabe notar que varias empresas privatizadas difcilmente se adaptan
al nuevo contexto surgido del ajuste, a causa de razones a la vez tcnicoeconmicas y poltico-ideolgicas, que no pueden considerarse exhaustivamente. Hemos mostrado que el ajuste estructural, al reforzar el dominio
hegemnico del aparato estatal "legtimo" sobre la economa, por lo general
no hace sino complicar la situacin. 7

Discurso terico y recepcin poltica del ajuste estructural

en los paises africanos
El ajuste comenz a ser legitimado internacionalmente a finales de los setenta. En su suplemento dedicado al plan de reforma monetaria internacional, el Boletin del FMI, del 24 de junio de 1974, publica las conclusiones
del Consejo de Direccin en donde se lee lo siguiente:
Ajuste. 4. Deber haber un mejor funcionamiento del proceso de ajuste, que
incluir un dispositivo adecuado para asegurar en tiempo til un ajuste efectivo
de las balanzas de pago, tanto en los pases con supervit como en los deficitarios, e ir acompaado de un mejor procedimiento de consultas internacionales
en el Fondo, incluyendo la utilizacin de indicadores objetivos.

ux

7. Vase Sylvestre Piam,.s politiques de privatisation enAfriqu.e, enje

~ contraintes
socio-poluiques. LesexJeriences du Cameroun etdu Tgo, bajo la direccin delacques chevaDier,
DEAde ciencias adIhinistrativas,Universit de Picardie,Jules Veme. fbreftl de 1-992, 18o. p.

EL ESTADO Y LA COMPETITIVIDAD

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Ciertamente, estas afirmaciones van dirigidas a la muy mala situacin

en que se encuentran varias economas, y que a travs de medidas mal
coordinadas, conducen a desrdenes monetarios a los que el sistema de
cambios flotantes predispone a la economa mundial.
En los discursos que realizan para convencer a los estados africanos para
que adopten las medidas de ajuste estructural, los expertos internacionales
(d. Pierre Landel-Mills, supra) se apoyan en ciertos supuestos beneficios:
el restablecimiento de la balanza de pagos, la estabilizacin de los gastos
pblicos, la reorientacin de las inversiones pblicas hacia sectores productivos, una mejor poltica de precios y el aumento de ingresos de exportacin.
En realidad, todas estas medidas apuntan al restablecimiento del equilibrio macroeconmico del Estado y, en la mayora de los casos, los primeros
resultados son satisfactorios. En la experiencia de Nger se observa, por
ejemplo, que los programas de ajuste apoyados porel FMI y el Banco Mundial
restablecieron ese equilibrio, sin que haya, sin embargo, un repunte econmico. En cambio, la produccin de bienes exportables disminuy y del lado
de la oferta no se observ ninguna variacin cualitativa.

Las ilusiones vanas del ajuste estructural

El ajuste juega un papel muy positivo en la estabilizacin del gasto pblico.

En Nger, despus de dos aos de duros esfuerzos, la tasa de crecimiento
de la deuda externa pas de 93% en 1981 a 5% en 1987 y lleg a ser negativa
en 1989. La disminucin del gasto pblico tambin fue beneficiosa para la
reduccin del dficit presupuestario (Camern, 1990; Toga, 1989). Sin embargo, las cosas no resultan tan evidentes cuando se trata del crecimiento
y de la competitividad de la economa. Las polticas de liberalizacin en
Camern, por ejemplo, no dieron los resultados esperados. Durante el ajuste
varias empresas fueron privatizadas, pero esto no reforz su salud financiera. Por lo general se menciona a la Oficina de Camern de la Banana
(Office Camerounais de la Banane) como un logro en este campo, pero los
buenos resultados de esta empresa no pueden atribursele a la privatizacin,
por ser una de las pocas empresas que no era deficitaria en el momento de
su privatizacin. Algunos todava se preguntan por qu se la privatiz.
Estos ejemplos constituyen legin en frica y slo se puede entender su
lgica profunda al reconstruir todas las maniobras relacionadas con la privatizacin, mediante estrategias de reapropiacin privativa (S. Piam, 1992)
efectuados en provecho de "los amigos del exterior" o de algunos responsables codiciosos.f
8 Es~hip~js es ~nsi~(()n qt~ per$encia por Bertrand CQntamine Yves-Andr
Faure, Eabtlttii1k des entreprises pubIiq~."'Cte d'lvoire, Pans; ~ Otste>m, 1990,339p.

90

EL ESTADO POSTAJUSTE

El mejoramiento de los ingresos de exportacin constituye otra ilusin

vana del ajuste. La liberalizacin impulsada por ste condujo a la adopcin
de cdigos generales de impuestos muy generosos, que facilitaban el acceso
al mercado de los inversionistas, as como la libre expatriacin de los beneficios realizados. Los intercambios con el exterior se vieron facilitados
por la eliminacin de ciertos obstculos para la exportacin. El aumento
de los impuestos para determinados productos (de lujo) y de todas las otras
medidas no tuvieron un efecto decisivo en el equilibrio sectorial. Algunos
productos con impuestos para su exportacin no tenan oferta competitiva,
ni productos de sustitucin en el mercado local.
Si bien se le eliminaron de la economa algunos cuellos de botella provocados por la fuerte estatizacin, el ajuste, al afectar ciertos equilibrios sociales, no poda lgicamente conducir a un mejoramiento de la competitividad
de la economa. El esfuerzo de ajuste fue desde el comienzo muy sectorial
y comprometi, al mismo tiempo, la capacidad de colaboracin de los actores sociales. Alconcentrarse simplemente en el Estado, visto como un caparazn molesto, estas polticas desconocieron los riesgos a los que se expona
cualquier sistema al hacerlo. Se puede incluso pensar que la preservacin de
los equilibrios sociales en estos estados, fragilizados por los vaivenes socioeconmicos y tnico-polticos.? estaba lejos de preocupar a los capitalistas internacionales que disearon el ajuste; acaso lo importante para ellos no era
restablecer la solvencia de dichos estados para que les pagaran sus deudas?
Aqu vemos la demostracin de fuerza de una poltica que privilegi a las racionalidades econmicas por encima de las racionalidades sociales.

El desajuste: la ruptura de los equilibrios sociales

Qu balance podemos hacer de la situacin econmica y social del Estado
africano despus del ajuste estructural? Los cuadros son muy sombros.
Varios evolucionan actualmente en un contexto de austeridad, de liberalizacin econmica y competencia poltica. Acaso son estas condiciones
propicias para el logro de las reformas econmicas y el repunte de la mquina del desarrollo (o de lo que queda)? Lo ms urgente parece residir en
la reformulacin del contrato social entre "el prncipe y la plebe"? Es evidente que el.Estado debe reconstruir su legitimidad ofrecindole a la sociedad los medios para que se desarrolle. La economa slo podr ser competitiva si cada ciudadano se dedica a los esfuerzos de reforma con
determinacin. Pero para lograrlo, la sociedad debe reencontrar su armona;
y cohesin.
, 9 Jean-Fn:m90is Bay~ lo demostr en varios trabajos dedicados al Bstadoafrcane, vase
L 'tat en Afnque, la politique du ventre, Pars, Payard, 1989.
.

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Ciertos planes rigurosos puestos en prctica aqu y all no favorecieron

de ninguna manera este objetivo. En varios casos, la racionalizacin de los
efectivos en el sector pblico permiti aliviar ciertos pesos financieros; pero
como contraparte, despidos, restricciones Yotros desclasamientos tuvieron
efectos catastrficos que es difcil visualizar exhaustivamente. El crecimiento del porcentaje de desocupacin tiene una evolucin galopante en varios
pases desde mediados de la dcada de los ochenta. Sin embargo, no constituye un indicador eficaz del clima social en esos estados. Cabe distinguir
dos tipos de desocupacin: la desocupacin caracterizada por la llegada del
mercado de mano de obra recientemente formada, constituida por personas
que salen del sistema escolar, que no pueden encontrar empleo porque las
contrataciones, en el caso de Camern por ejemplo fueron congeladas desde
1987. La suerte de estos ciudadanos es bien triste, pero es menos grave que
la de los que son cabeza de familia -es el segundo ejemplo- que son vctimas de medidas de restriccin. Estos ltimos tienen que hacer frente a las
necesidades de su familia y cualquier falla de su parte puede llevarlos a
alienantes prdidas de empleo. Hay vencimientos ineludibles que hay que
cubrir (alquileres, gastos de educacin, subsidios familiares, comida),
cmo desenvolverse cuando a veces los despidos se realizan sin indemnizacin previa y su pago es diferido para las "calendas griegas"?
Estas decepciones aceleran los procesos de desintegracin social y muy
rpidamente todo el sistema poltico se toma sospechoso, siendo despreciado por las vctimas del ajuste. Lo mismo ocurre con las reducciones de
salarios y otros desclasamientos que hace que "los adeptos del caviar se
conviertan al hervido". En realidad, nadie saca provecho de este juego, salvo
losactores de las"cimas del Estado", segn la expresin de Pierre Bimbaum.
Liquidaciones, reestructuraciones, privatizaciones, condujeron al surgimiento de un ejrcito de desocupados. En Camern, la Sociedad de Desarrollo del Cacao (Sodecao) despidi en 1990 a 2 800 empleados, la Oficina
Nacional de Comercializacin de Productos Bsicos (ONCPB) 1 700 y los
ferrocarriles a 2 000' en el sector industrial, las reducciones de efectivos
llegaron a 8.8% en 1990. Por cierto, segn los clculos del Banco Mundial,
c~be estimar que las vctimas de prdidas de empleo durante el periodo de
ajuste (1989-1992) ascienden a alrededor de 30 000.
En Togo, las empresas pblicas, entre 1983 y 1991, redujeron 35% sus
efectivos. La combinacin de este rigor con el congelamiento de las contrataciones en el sector pblico conduce a situaciones explosivas.,
'
'
Baste con tomar el ejemplo de los recin graduados de vanas umve::->ldades importantes a fines de los aos ochenta en Togo. Costa de Marfil o
~mern, su suerte est selladadeantemano:~'nohay trabajo", Estos vahentes ciudadanos ven tales medidas como una provocacin, una felona
del gobierno, ya que, tradicionalmente, tenan la seguridad de ser contra-

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EL ESTADO POSTAJUSTE

tados al salir de la universidad. Se observ entonces el surgimiento de una

"generacin sacrificada", hundida en un mar de incertidumbres. Cuando
en 1985 Togo realiza una declaracin de quiebra del Estado, aparecen en
el horizonte las seales de una protesta de legitimidad que afectar hasta
al propio jefe de Estado.
Es evidente que para una economa en crisis, esta alta proporcin de
inactivos implica que no puede haber verdaderos consumidores potenciales,
de all que sean inevitables ciertos mecanismos inflacionarios que en Camern, por ejemplo, exacerbaron las tendencias de una crisis de subconsumo. Los productos alimenticios, aunque menos caros, no encuentran clientes porque todos tienen medios financieros muy limitados. En estas
condiciones el precio de los productos de primera necesidad (aceite, jabn,
azcar) sube rpidamente. Esta situacin hace que los ciudadanos se vuelvan exclusivistas y contribuye asimismo a disminuir sus sentimientos cvicos. El despertar de tendencias centrfugas, que se observa aqu y all desde
el ajuste, expresa el hundimiento de los sistemas secundarios de solidaridad
(relacionados con la redistribucin del ingreso), por consiguiente, se entra
en los sistemas de solidaridad primaria, cuyo principio de identificacin se
refiere no ya a la sociedad global (estatal), sino a particularismos regionales,
incluso tnicos. La lgica del chivo expiatorio conduce a ciertos actores
sociales a atribuirle las causas de la crisis generalizada al grupo sociolgico
con el cual se identifica primordialmente el jefe de Estado. En Togo, todos
gritan contra los Kabye, de donde es nativo el presidente Eyadema.Lo mismo
ocurre en Camern, donde los sealados son los Beti. El equilibrio social,
duramente comprometido por estas lgicas de fragilizacin, destruye lo que
quedaba de vitalidad del sector econmico. No solamente se deteriora el
clima social en las empresas (a causa de tensiones ms o menos etnizadas),
sino que el aumento de la protesta mundial radicaliza las inquietudes de
los investigadores que, escpticos frente a la posibilidad de implosin social,
prefieren retirarse: "en situacin de riesgo, es mejor esperar o ir al Este".
Este temor no slo afecta a los extranjeros, sino tambin a los nativos; de
all las dificultades que enfrentan las autoridades de Camern en las operaciones de movilizacin del ahorro nacional. Choques, manifestaciones
polticas, persecuciones y represin ponen en tela de juicio las premisas
duramente adquiridas de la reestructuracin econmica. As, es comprensible que ciertos gobiernos ya no puedan continuar aplicando medidas
rigurosas. Por esa razn, el observador se encuentra en definitiva ante sistemas de aplazamiento, sin que pueda verse el final del tnel. Lo que es
ms, despus de haberse visto obligado a aligerarse, el Estado debe enfrentar
ahora una muy fuerte "demandade Estado", demanda no slo de la sociedad
sino tambin de la economa.

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EL ESTADO y LA DEMANDA DE ESTADO: LAS REACCIONES DEL ESTADO

FRENTE AUNA ECONOMA Y UNA SOCIEDAD EN QUIEBRA
En varios estados africanos, la retirada del intervencionismo estatal cuyo
catalizador como se sabe fue el ajuste, recibi en un principio los reconocimientos de los capitalistas. Camern recibi uno en 1990. Se realizaron
verdaderos esfuerzos. Pero, las empresas pblicas, abandonadas a su suerte,
detestadas por sus subsidios, podran acaso adaptarse rpidamente al nuevo contexto? Podran por s solas generar los recursos que les permitiran
manejar su endeudamiento? Las que gozaban de un monopolio, seran
capaces de resistir a la apertura de los mercados? Los hechos nos dan la
respuesta.
En Carnern la racionalizacin de las relaciones entre el Estado y ciertas
empresas pblicas no evolucion sensiblemente en sus resultados. Por el
contrario, tuvieron tendencia a encerrarse en una marcha inexorable hacia
la quiebra. Camair (aeronavegacin), RNCF (ferrocarriles) y CRTV (radio-televisin) firmaron contratos de rendimiento con el Estado de Camern durante 1990. En la evaluacin parcial que podemos hacer hoy, cabe resaltar
que los objetivos, incluso menores, estn lejos de haber sido alcanzados
satisfactoriamente. Para compensar el lucro cesante debido a la eliminacin
de ayuda directa, se tomaron medidas socialmente costosas: reducciones
de impuestos y otras franquicias. RNCF aument la reduccin de sus efectivos
(ms de la tercera parte), y las cosas no anduvieron mejor por el lado de
Camair, cuya deuda en 1988 superaba el volumen de ventas anual. La proporcin de deudas del sector pblico garantizada por el Estado llegaba, en
1990, a alrededor de 245 000 millones de Fcfa, sobre un total de 319 7000
millones. Adems, en esa misma fecha, la mayora de las empresas pblicas
absorban 45% de la deuda total del Estado. Los dos tercios de la deuda de
las empresas solventes se concentraban, en 1989, en Sonel (electricidad),
ONCP (puertos) y Camship (navegacin martima). El esfuerzo de desendeudamiento se volvi prohibitivo para esas empresas pblicas. La persistencia
de sus dificultades despus del ajuste son una prueba adicional de que lo
que hay que cuestionar no es ni la presencia del Estado ni el manejo pblico.
Porende, habra que reflexionar sobre las modalidades de una reconcepcin
de la intervencin medida y ponderada del Estado en esos pases.
Siendo el mejor patrn de todos los tiempos, el primer empleador social,
proveedor de utilidades pblicas, el Estado se retir en frica dejando un
vaco en el que ciertos actores sociales supaestamente habran de tomar el
relevo. La miseria social entr en escena t:OIl millones de ciudadanos sumidos en la miseria m$ccompldai llencQNSydesrdenes oontittanacumulndose y s610 podrin ser reabsot'Wdos,si;. B&tIldovolviera a participar

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EL ESTADO POSTAJUSTE

sobre bases ms pragmticas y gerenciales. As, discretamente se gestan

amenazas virtuales de una fuerte reestatizacin de la economa, la cual
estara acompaada por el congelamiento de los procesos de liberalizacin.
Sin embargo, es necesario canalizar la explosin social que cada vez se hace
menos evitable: poderes en dficit crnico de legitimidad, economas parcial
o totalmente a la deriva, sistemas de identificacin y solidaridad en quiebra,
crisis de los parmetros de referencia y de las representaciones sociales,
cristalizacin de tendencias centrfugas. Demasiados interrogantes e incertidumbres que transforman a los gobiernos y a sus socios extranjeros en
aprendices de brujo. El afropesimismo o el afrooptimismo no tienen nada
que ver: la dura realidad est all. Tendrn que transformarse en nuevos
mdicos? Sin querer caer en la trampa de las prescricpiones, convendra
anticipar los siguientes puntos.

El imperativo de una reformulacin del contrato social

En su crisis de legitimidad, el Estado africano y su aparato tnico-poltico
tratan de reforzar sus bases. Ya sea en Camern o en Togo, la situacin
sigue bloqueada por las querellas de facciones polticas rivales. La sociedad
sigue sacudida hacia un lado y otro por oposiciones con estrategias paralizantes y autoridades gubernamentales con lgicas represivas, y por operaciones suicidas paralizantes de ciudades muertas en Camern y rigor de las
palizas policiacas en Toga.
La economa se sigue deslizando hacia abajo, mientras para unos Yotros
la prioridad absoluta es conquistar o defender el poder, sin pensar en aquellos para quienes lo que se arriesga en este duelo es su futuro. La lgica del
caos se va instalando lenta pero segura. Por ende, es evidente que la solucin
de las dificultades econmicas de un pas africano cualquiera, pasa, ante
todo, por la aclaracin de la situacin pol~ca. Pero nada garantiza el xito
de esa operacin y, adems, en ese terreno no hay prescripciones que hacer,
todos los actores presentes conocen la amplitud de la gravedad de la situacin. Se obstinan, sin embargo, en ignorarla por razones simplemente egostas. Por consiguiente, no es exagerado pensar que ha llegado el momento
de la ba1canizacin de frica, ya que muchos factores permiten presentirla.

Resolver urgentemente las dificultades relacionadas con. la deuda

La deuda sigue siendo el principal sepulturero del equilibrio econmico de
los estados africanos. Se han concebido soluciones que van desde la renegociacin hasta el puro y simple aplazamiento, pero los diferentes actores

EL ESTADO Y LA COMPETITNIDAD

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recurren a ello segn sus estrategias ms o menos evidentes. Cabe considerar

aqu algunos elementos de reflexin y de accin prospectiva.
a) En el plano internacional, habra que reflexionar sobre la creacin de
un Fondo Mundial para la Reduccin de la Deuda del Tercer Mundo. Esa
estructura tendra como meta realizar una ecuacin de liberacin de los
compromisos de dichos estados respecto a sus acreedores. Podran participar la mayora de los estados llamados desarrollados, favorables al aplazamiento de la deuda, y reunira fondos para realizar eventuales transacciones
a ttulo compensatorio. Una parte de los excedentes obtenidos por la actividad econmica de los estados liberados de sus deudas, podra alimentar
las cajas de este fondo en forma de cuotas anuales.
b) A nivel nacional, tambin habra que reflexionar sobre la puesta en
marcha, en cada Estado endeudado, de una Estrategia de Reduccin de la
Deuda Pblica (ERDP). Podra basarse en la constitucin de un fondo proveniente del ahorro ocioso de los nacionales en los bancos extranjeros; una
especie de impuesto sobre las grandes fortunas expatriadas, que permitira
reducir la onda de choque de los esfuerzos de austeridad sobre las capas
sociales ms vulnerables. Es cierto que esta segunda iniciativa ser muy
difcil de poner en prctica y despertar muchas resistencias. Pero los esfuerzos combinados de las autoridades y de las instancias internacionales
podran lograrlo. Tendra adems la ventaja de limitar el xodo del ahorro
nacional y el excedente podra invertirse con gran felicidad en las economas
locales.

Finalmente, conviene presentar una experiencia africana que podra inspirar de manera til a los reformadores locales que quieren liberarse de
tutelas extranjeras.
Burkina-Faso es un Estado interior, el puerto ms cercano a su frontera se
encuentra a 1 000 km de sta. Durante la ltima dcada ningn plan del
Banco o del FMI se puso en prctica all. En 1983, el gobierno del capitn
Thomas Sankara lanz una operacin de autoajuste que merece ser considerada. Se trata de "un modelo que compite con los programas recomendados por lo general por las instituciones internacionales" .10 En 1960, el
cuadro econmico del pas era de los ms sombros. el PIBIhab.es de apenas
SO dlares, el porcentaje de reinversin de 10% del PIB, mientras que las
industrias manufactureras representa 8% del PIB y cubren solamente 2%
del empleo. El panorama econmico es llputiense: hay en total 1 matadero,
dos panaderas, una hilandera de algodn y una fbrica de bebidas no
alcohlicas. La tasa de alfabetizacin es de 2% (Savadogo, 1991), la de es10 Kimseyinga Savadogo y Claude Weita, en Giovani Coma el al. (eds.),l'Afrque 'versta
reprise conomique, estudio de la UNICEF, Pans, Economica, t 992.

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EL ESTADO POSTAJUSTE

colarizacin de alrededor de 8%. Adems, la esperanza de vida es de 32 aos

y la tasa de mortalidad infantil, una de las ms altas del mundo (252%0).
Conscientes de sus dificultades naturales, las autoridades no se lanzaron a
programas ambiciosos. Hasta 1980, el presupuesto se mantuvo en equilibrio
y la deuda fue rigurosamente medida. A comienzos de la dcada de los
ochenta, sin ser catastrfica, la salud de la economa se volvi precaria por
la sequa, por el peso de las importaciones del que era tributario el sector
pblico y sobre todo por la carencia de materias primas. As, la zona industrial de Kossodo, cerca de Uagadugu, se transform en un verdadero cementerio de empresas. En 1983, el gobierno de Sankara decide limitar el
gasto pblico. Los sueldos de los funcionarios se congelan en su nivel de
1982; las prestaciones para vivienda se reducen de 25 a 50% y en 1985 se
impone una reduccin del salario, como contribucin al Esfuerzo Popular
de Inversin (equivale a un mes de sueldo y slo afecta a los funcionarios).
El salario medio de los funcionarios se mantiene no obstante en un nivel
razonable (119000 Fcfa comparado con 75 000 Fcfa en Nger, 69000 Fcfa
en Mali y 38 000 Fcfa en Chad). La edad para la jubilacin pas de 55 a 53
aos, se prohibi la importacin de autos de lujo a los altos funcionarios y
se suprimieron subsidios a los fertilizantes. En 1984, se introdujo un impuesto a las bebidas, se aumentaron los derechos de registro, los aranceles
aduaneros (en especial para cola y tabaco); resultados, los ingresos pblicos
pasan de 13% del PIB en 1983, a 16% en 1987.
.
El saldo externo mejora por la bsqueda de proveedores baratos como
Taiwn o Hong-Kong. Se pone el acento en la autosuficiencia alimentaria,
y esto conduce a disminuir las importaciones de productos alimenticios. Se
toman otras medidas para aumentar el crecimiento, tales como el estmulo
a la mecanizacin de la agricultura y la ampliacin del sector minero para
explotar las reservas de cinc en Perkoa, de manganeso en Tambao, de oro
en Poura, de cal en Tin-Hrassan y de fosfatos en Kodairi. El Estado apoya
a las empresas privadas y las transforma en SEM (sociedades de economa
mixta), en tanto el sector informal es estimulado por facilidades de acceso
al sistema bancario (lo que contribuye a formalizarlo). En cuanto a los
recursos humanos, stos no quedaron relegados, ya que lo social ocupa un
lugar importante en la reinversin de los ingresos adicionales (educacin,
asistencia mdica bsica, formacin de jvenes agricultores, etc.). La propiedad privada del suelo es abolida en 1984 y ese ao es declarado "ao del
alquiler gratis". Los ingresos obtenidos con las prestaciones de vivienda de
los funcionarios sirven para la construccin de viviendas sociales para las
personas de bajos ingresos. Los derechos de escolaridad son reducidos a la
mitad y se estimula la asistencia a.los establecimientos a travs de-comits
populares; se reforma el sistema de enseanza (se pasan.exmenes al cabo
de tres aos de estudios y no al cabo de seis).
.
.

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Resultados, entre 1983 y 1989, el PIB real aument a una tasa promedio
de 5.8% por ao, es decir, ms significativa que la tasa promedio de frica
del sur del 'Sahara. El PIB/hab. aument asimismo en promedio 3.1.% por
ao. La industria tom un buen impulso porque en 1986 seis empresas
pblicas representaban aproximadamente 60% del volumen de ventas de
la industria manufacturera. Despus de 1983, se crearon cuatro empresas
de tamao medio, lo que permiti dominar la dinmica del sector parapblico. La capitalizacin creciente y las restricciones de salarios permitieron
reestructuraciones de fbricas y ciertas reformas que mejoraron la situacin
financiera de varias empresas.
Aunque quede mucho por hacer para que este pequeo Estado de ocho
millones de habitantes salga del subdesarrollo, esta experiencia de autoajuste podra servir de referencia a los responsables africanos. Notemos una
vez ms que la condicin previa de esta operacin es el alivio marcado o la
ausencia casi total de deuda. De esta forma, liberadas las plusvalas, en vez
de ser depositadas en el exterior, serviran realmente para luchar contra la
miseria del subdesarrollo, no ya econmico sino social.

CONCLUSIN

Sin lugar a dudas el ajuste constituy una etapa decisiva en la lucha contra
la crisis en ciertos estados africanos, pero no parece haber incorporado el
carcter multidimensional de esta crisis: no es solamente econmica, es
socioburocrtica, poltica y hasta cultural. Por lo tanto, no es sorprendente
que los resultados no hayan sido muy parciales, en particular en lo referente
a la competitividad de la economa. Nada pudo colmar el vaco dejado por
el Estado a travs de los diferentes procesos; lo que es ms, a veces ste se
redujo slo nominalmente. Se tomaron medidas, pero la situacin sigui
degradndose sensiblemente. En este sentido, se observ que la falta de
reestructuracin del Estado-poder fue determinante. Tambin se puede
mencionar el carcter ms o menos artificioso del ajuste, que lo asemeja
ms bien a un injerto de mimetismo (necesario por la insolvencia amenazante de los deudores empobrecidos), que no responde a una necesidad
interna de reestructuracin, basada en un proyecto de desarrollo de mediano plazo, apoyado por una logstica de largo plazo. Qu inters hay que
discutir sobre la competitividad de la economa en estos estados, cuando el
problema esencial es saber cmo reunir las fuerzas sociales en tomo a un
proyecto, cuya meta seria el surgimiento de una verdadera trama econmica
que pudiera reactivar la dinmica del desarrollo?