Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
FINANCIERA
DEL
ESTADO VENEZOLANO
Desde un punto estrictamente econmico, las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes de
recursos pblicos, la corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas producen en la
economa. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos pblicos y prev los
gastos/egresos pblicos que sern especificados en la ley de presupuesto anual.
Las finanzas pblicas se ocupan de lo relacionado con la cobertura de los gastos pblicos y
asimismo de la composicin y distribucin de las cargas pblicas impuestas a
la comunidad para financiar los mismos. La hacienda pblica opera sobre los principios de
equidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la distribucin de las cargas, y la
neutralidad, o sea no afectar las decisiones econmicas de los particulares
La concepcin moderna de las finanzas pblicas se basa en conceptos clsicos, ampliados y
modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividad financiera
se refiere a la obtencin de medios financieros para cubrir los gastos pblicos. No obstante,
este enfoque se refiere a la utilizacin de los recursos y gastos pblicos para lograr
determinados efectos sobre la economa.
De lo anterior se desprende que se habla de una concepcin de tipo intervencionista (el
Estado debe corregir las fallas del mercado con su intervencin), a diferencia de la clsica que
sostiene el principio de la no intervencin o neutralidad, ya que el Estado solo actuara para
cumplir funcionesindispensables, como la seguridad; y debe evitar producir efectos distorsivos
en la economa. De todos modos al haber ingreso y gasto pblico algn efecto habr, pero lo
importante, para los clsicos, seria no buscarlos como objetivo.
En fin, las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas,
el Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas, incentivar a los
inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza poltica, establecer una estabilidad
legal y disminuir la tasa de inflacin, entre otras; ya que estas variables generan empleo e
incentivan el crecimiento del aparato productivo.
El desarrollo econmico de un pas depende de la buena gerencia y administracin que de las
finanzas realicen los representantes del Estado.
CONJUNTO DE ACCIONES
El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades pblicas, debe
contar
con
recursos,
y
los
mismos
se
obtienen
a
travs
de
los
diferentes procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en principios legales
constitucionales.
Las finanzas pblicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos. El
estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestin poltica para desarrollar
actividades financieras a travs de la explotacin ydistribucin de las riquezas para satisfacer
las necesidades pblicas (individuales y colectivas).
Garantizar un mayor control social sobre su gestin, mejorar los medios e instrumentos que
hoy existen de representacin poltica y social y establecer otras vas de participacin
complementarias a las de representacin poltica, que fortalezcan , descentralicen su poder y
transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente,
mejorar sus estructuras polticas.
Desarrollar estrategias de accin concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la
proteccin, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte,
la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economa del pas pueda
desarrollarse y conducirla hacia un futuro prspero.
La poltica fiscal como instrumento de estabilizacin y ajuste; Polticas heterodoxas y ortodoxas
(tradicionales y no tradicionales) de las finanzas pblicas
La Poltica Econmica.Para hablar acerca de lo que es la Poltica Fiscal, debemos de entender
primero lo que es la Poltica Econmica. El ltimo objetivo de la economa es desarrollar
polticas (tradicionales y no tradicionales) que puedan resolver nuestros problemas. Las
polticas econmicas sirven para mover la curva de demanda en la direccin que se necesite
para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos
(medidas) principales para regular la demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica
monetaria.
La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad
econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as
como para condiciones necesarias para el desarrollo.
Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de
la teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de
los modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados de las acciones prcticas desarrolladas
adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulacin de la poltica econmica
comprende 2 procedimientos interdependientes:
1.
2.
2.
1.
OBTENCIN DE INGRESOS
La poltica fiscal en el 2001 reviste importancia por tratarse del primer presupuesto que ser
diseado y ejecutado ntegramente por la nuevaadministracin. Adems se trata de un
presupuesto que se formula en el contexto de un importante boom de precios petroleros,
despus de una muy severa contraccin en el ritmo de actividad econmica.
A pesar de estas caractersticas la discusin pblica del Proyecto de Ley ha sido escasa por no
decir ninguna. A continuacin exponemos algunos comentarios sobre este importante tema
que esperamos ayuden y animen el anlisis de este importante y crucial tpico.
Aporte Fiscal Petrolero: Las finanzas pblicas de Venezuela dependen en grado extremo de las
fluctuaciones de los precios del petrleo (el petrleo representa cerca del 80% de todas las
exportaciones) Los ingresos del pas reflejan los ciclos de los precios del petrleo, pero los
gastos son rgidos. De hecho, cuando el crudo sube, los ingresos y gastos aumentan, lo que
significa que los ingresos extraordinarios generados por el petrleo son gastados rpidamente
por el Gobierno. Sin embargo, cuando los precios bajan, los gastos no pueden ser disminuidos y
se originan grandes dficit fiscales.
Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros (uso de
disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de
pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)
Por Sectores de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la
estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se realizan en
actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las
operaciones ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:
Sector Externo:
Ingresos Petroleros
Ingresos del Hierro
Utilidad Cambiaria
Endeudamiento Externo
Sector Interno:
Impuestos
Tasas
Dominio Territorial
Endeudamiento Interno
Otros Ingresos
economa privada;
Se origina como respuesta a las necesidades pblicas.
Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por particulares. El estado delega pero
supervisa: Salud; Educacin; Energa elctrica; Control de calidad.
Se clasifica:
Se ejecuta:
A travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los distintos gobiernos,
y se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la
totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el
Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y
comisiones de deuda pblica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las
finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos
tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
Independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para conservar la
poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica. Por
otro lado resume el uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y
responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y prestar servicios.
SATISFACCIN DE NECESIDADES
TRIBUTOS
Venezuela es un pas cuya fuente principal de ingresos siempre ha derivado del petrleo, de los hidrocarburos y
de la explotacin de recursos no renovables, por lo que era considerado uno de los pases con ms baja carga
impositiva. Desde hace varios aos estos ingresos se le hicieron insuficientes para subsidiar los gastos pblicos,
por lo que recurre a la implantacin de un sistema tributario para generar mayores ingresos. El propsito de
este trabajo es conocer lo que es un sistema tributario, y las causas de la evasin fiscal que uno de
los problemas que
enfrenta
el
pas
actualmente.
Es
importante
conocer
todo
acerca
de
los tributos porque Venezuela desde hace algunos aos ha aumentado de una forma considerable su carga
impositiva para hacer frente a los gastos pblicos que ocurren en el pas, adems hay que
crear conciencia tributaria para disminuir significativamente la evasin fiscal que tanto afecta al pas.
Un sistema tributario esta formado y constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en un
determinado pas y en una poca establecida. No hay un sistema tribuario igual a otro, porque cada pas adopta
diferentes impuestos segn la produccin, forma poltica, necesidades, etc. En Venezuela se estableci que el
sistema tributario establecer la obligacin de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto
pasivo, por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al
principio de progresividad, el cual debe respetarse para que el estado pueda cumplir con la obligacin de
proteger la economa nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo. El estado necesita de los
tributos, para poder subsidiar los gastos pblicos, pero esta claro que los distintos gobiernos a pesar de sus
esfuerzos poco han logrado en su lucha contra la evasin fiscal. Es conveniente sealar que la evasin fiscal es
un problema de cultura, y es responsabilidad fundamentalmente del gobierno crear esa cultura en los
contribuyentes.
Impuestos
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Es aquel tributo en virtud del cual un individuo o determinado grupo social percibe un beneficio,
derivados de la realizacin de obras, de gastos pblicos o de actividades especiales del estado.
Son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtencin por el sujeto pasivo de un
beneficio o de un aumento de valor de sus bienes, como consecuencia de la realizacin de obras
pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos.
2. BASES JURDICAS
2.1. Bases Constitucionales.
Las Contribuciones Especiales tienen su basamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, sustentado en los siguientes artculos:
Artculo 133: " Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago
de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley"
En este artculo se les impone a los ciudadanos el deber de pagar los impuestos previstos en las
diferentes leyes.
Artculo 317: " No podrn cobrarse impuestos, tasas ni contribuciones que no estn establecidas
en la ley"
. TIPOS DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Los municipios podrn crear Contribuciones Especiales mediante ordenanzas cuando sea acordado
un cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento, o se realice una obra o servicio que origine
una mejora a la propiedad inmueble, convirtindose en sujetos pasivos las personas naturales o
jurdicas propietarias de los inmuebles que resulten especialmente beneficiados por las cambios de
uso o de intensidad de aprovechamiento o por la realizacin de dicha obra.
Para la creacin de las Contribuciones Especiales, las Ordenanzas debern contener, adems de los
elementos constitutivos del tributo, un procedimiento pblico que garantice la adecuada
3. El precio de los terrenos que hubieren de ocupar permanentemente las obras o servicios, salvo
que se trate de bienes de uso pblico o de terrenos cedidos gratuitamente al Municipio.
4. Las indemnizaciones procedentes por expropiacin o demolicin de construcciones, obras,
plantaciones o instalaciones, as como las que correspondan a los arrendatarios de los bienes que
hayan de ser demolidos o desocupados.
h) Base imponible (Artculo 187):
La base imponible de estas contribuciones se repartir entre los sujetos pasivos beneficiados
tomndose en cuenta la clase y naturaleza de las obras y servicios, la ubicacin de los inmuebles, los
metros lineales de fachadas, su superficie, el volumen edificable del mismo y su precio corriente
del mercado. El monto de la base imponible ser determinado por el porcentaje en la
correspondiente ordenanza.
El porcentaje de la base imponible que corresponder a cada beneficiario de la obra o servicio y las
dems condiciones de procedencia se regirn por lo previsto en las respectivas ordenanzas.
i) Tiempo para exigir las Contribuciones por mejoras (Artculo 190):
Las contribuciones especiales por mejoras slo podrn ser exigidas por el Municipio una vez cada
diez aos respecto de los mismos inmuebles
18.849.604
Conjunto de Acciones
Obtencin de Ingresos
Tributos
Impuestos Tasas
Contribuyente Especial