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CONOMIA:
A O A REJ O"
;~
de Barros Guimares
Tese de Doutoramento
'
ao InstitUto
de
apresentada
Economia da Uni-
versidade Estadual
de
Campinas,
Campinas, 1990
Cardoso
~e
e meu pai,
.por tudo.
Agradecimentos
e maiores
agradeci~entos
com
eles
aprendi
a buscar no s o conhecimento, mas sobretudo a generosidade .. Sem eles certo que o trabalho no teria
sido
poss-
vel, mas mais que isto, a minha vida teria tido menos acer-
Tavares,
por
nos
sugestes
os
precio-
posies
com
pertinncia e solidariedade ..
Gilberto Mathias,por me fazer falar, me fez crer
fazer
reparos.
Marcelo Mattelanes deu outras cores a um traba-
claros~
cem.
Fernando Rezende no chegoua perder muito de
seu tempo com esta tese. Mas no pode ser assim medido o que
por ele lhe devo. Conhecer por dentro Leviat apenas foi po
svel por suas rnaos.
Eduardo Raposo
dividiu os
tempos
mais
dif-
trouxe
as
razoes
fNDICE
Introduo
............ o
o o
o o
ACrise .......... ~e
A Crise: Primeiros Momentos ..................... '
A Crise: Segunda Fase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
68
1os
a
s2
A Reforma Fiscal . . . . . . . .. .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .
144
17B
198
..
A Reforma Agrar1a . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
239
A Reforma Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
260
Conclusoes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
311
'
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
319
INTRODUO
Introduo
anos,
no
seguem
que
toca
conquistas
verdade
tais
vi-
mudanas
ento
de
1964
nao
continuida-
de
excluso
uma
Determinada
do
de
que
movimento
o
de
contradies
de
acumulao.
que
das
transformaes
dos
'
.
anos 5 O ( 1 ) A forma, porem,
que assumem estes ajustes
ape
econmicos
de-
t precisamente a forma especfica que assumir a institucionalizao do Estado na nova natureza de suas
relaes com a economia nacional que ser o tema deste trabalho. Sero aqui estudados os novos temos
da
presena
do
de
imobilizao
polticas
nacio-
reconhecia
a necessidade.
No se limitavam os prjenos
para
as
refor-
ao de
mudana~
substantivas.
ao
nele
buscavam
'
as
pol-
foras
prevalecer
os
inte-
resses.
No se instalam no poder do Estado as foras
retrocesso
pol-
,-
dade privada que pelo crescimento poltico das classes populares estivesse ameaado. Apoderam-se elas do Estado para sQ
bretudo determinar os termos e ordenao do capitalismo br2
sileiro, redefinindo suas relaes fundamentais e criando a
nova instrumentalidade de que dispor o Estado
para
sua
gesto.
1964 deve ser assim explicado tanto pelo que
destroL quanto pelo que constroi. Tanto pelo violento desfecho crise no desmantelamento. da arregimentao
polti-
Reformas
que
formaro o terreno institucional onde por muito tempo se mover a nao e que daro novo balizamento s relaes determinantes ao capitalismo nacional. Destas reformas se ocupar
este trabalho: de seu redesenho institucional e de sua impli
cao na transformao das relaes entre o Estado ~ conomia no Brasil.
anlise
da
formuladores~
mesmo porque no
se
podem
de
tomar
vertentes
refletem
intelectual.
E
Interessar
Programa de Ao Econmica de Governo como formulao sinttica das linhas que viriam a nortear o buscado redesenho
do
capitalismo brasileiro.
Cabe deixar claro que por se buscar analisar
Castelo~
na o
quaisquer
circunstn-
poderes
novo
regime,
de
que
nao
abrigados
especificidade
desenvolvimentos
industrializao
tardia
( 1 )
e'
o que aqui se
pretende mostrar.
'
adotada, vejam o artigo "0 Estado Brasileiro e os Limites da 'Estatiza~o''' de Joo M~nuel Cardoso de Mello e o livro "Acumulao de Capital e Industrializao
no Brasil" de Maria da Conceio Tavares.
A CRISE
A Crise
seu
fortaleciment"o
precisou
Es-
interesses
in-
nem os in teres-
burguesia
in-
~nteresses
pde
presentes na economia
alinhadas
um
'
ao Estado que caber Compor tais interesses no desenho de
um projeto econmico. o Estado quem formular
proposta
submeter-se
economia:
amplia a
sua
planejamento
~.. \)mico
regula-
ordenao da
vida
econmica nacional, ao longo de seu processo de industrializao, at o seu esforo final em meados dos anos 50. ento este um Estado que atua decisivamente sobre as relaes
econmicas nacionais, muito antes que aqui se tenha estabel~
cido um capitalismo plenamente constitudo.
Mas creio que mesmo no caso brasileiro possa
ser visto com nitidez como essencialmente
transformado
se
trata
de
uma
constituir-~e,
funcionamento mesmo da economia, em mediador de todas as relaes econmicas e sociais: o processo de regulao das cri
ses e da acumulao capitalista desde ento articulado no
interior dos aparelhos de Estado.
-A especificiae destas novas
relaes
Esta-
10
no
peso
por
isso, muito maior no caso brasileiro do que nos pases capitalistas mais avanados ( 1 )
A necessidade de centralizao e concentrao
de capitais para o esforo de constituio de uma base
indu~
decisiva
para
decisiva
de
sua
expansao
faz
economia
do, assume o Estado nova natureza na sua relao com a economia nacional. Transformam juntos o seu
carter
Estado
arcabouos.
O perodo 1957-1961 conhece um boom de investimentos que traria alteraes de muito maior
alcance
que
uma mera ampliao de capacidade produtiva em setores industriais j instalados. O boom e investimentos
do
perodo
Gonzaga
e
Luiz
( 1 ) Veja-se a respeito Luciano Coutinho
in
EstuMundial
Belluzzo: "Reorganizao a Economia
dos CEBRAP 23.
11
capacidade produtiva
existente~
dentro
na
deles
estrutura
indstria
passa
e'
crescer
capitalis-
ao
apoiada
investibase,
de
investimento
financeiro
acumulao
lhe
concedendo generosos favores. Encontrando um esquema de acumulao bastante bem definido em que se apoiar
e gozando de
estrangeira
no
Bra-
2 )
Tario,
12
industrializao
da grande empresa internacional que para aqui vem sob a forma de capital produtivo, em razo fundamentalmente
da
con-
assalariado.
expansao
indus-
economia,
quando
vai,
arrefece
em
crise
13
c~
ecOnmicas. Passam a
ccl~dir
as crises econmicas
no
crises
as
seio
rnani-
escapar
supera-
(1)
ao
sua
'
Sao
por isso indissociaveis
as manifestaes
no
po-
envolve
dada,
em
de
acumulao
1959,
em
pa-
termos
para
esfriamento
no
no
aprofun-
damento da crise. este Estado sem a instrumentalidade adequada, que buscar inutilmente, at 1964,
formular
sada
relaes
14
mais
evidentes:
lidade de salto na industrializao brasileira quanto a dimenso da crise que a este salto se seguiria. So as polti-
que estabelecem os
sao,
movimento.
Os ltimos anos 50 e o incio da dcada de 60 co
econmica
es-
diferen-
tes: o Plano de Metas realmente preside o processo poltico-econmico at 1960, enquanto que o Plano Trienal nao chegou
a ter vigncia efetiva. E tanto o xito do
Plano
de
Metas,
para
O Plano de Metas
finais
de
1956,
econmica
_do
15
pas" ( 1 )
montado o Plano de Metas sobre
previso. de
energia,
cargo
de bens de capital; e um bloco para a implantao de um setor de bens de consumo capitalista, centrada na indstria ay
se
abrir
remetia
espao
fron-
.-
estrangulamento,
que seriam empecilhos ao desejado avano do crescimento econmico nacional, vai determinar todo o esforo que sua superao aplicaria o Governo Juscelino. A
implementao
do
Plano de Metas vai estar norteada pela idia de que "o de.sequilbrio do desenvolvimento econmico brasileiro tinha provocao uma demanda insatisfeita de infra-estrutura
esta
demanda deveria ser prioritariamente atendida se se desejasse prosseguir no esforo de expansao econmica ao pas'' (
Ademais da noo dos postos e estrangulamento,
ainda a elaborao e execuo do Plano de Metas a
).
fundamenta
conscin-
br~
p.
SQ
16
entanto,
exata-
bsicas
fundamentalmen
equacionamento
foi capaz de oferecer ao capital internacional atrativos suficientes sua vinda, empenhando todo o peso do investimento estatal na construo
da infra-estrutura
necessria
nacional.
ao
Mais
ass~
espaos
para
seu crescimento.
retardat-
acu~ulao
interno em alguma
medida
sob
seu
tarefa
de
Governo Jus.celino,
com um
no caso
padro
de
confrontado com a
aparelhos
econo-
O
Capitalismo
Acumulao
de
17
faz-lo
por
anter~ores
(1)
O que de
modern~zaao
institucional
havia
sido estabelecido pelo segundo Governo Getlio foi amplamente utilizado. Mas onde se defrontou o Governo
Juscelino
de
com
Esta-
articulador
gigantes~os,
fra-estrutura
Financeiramente,
um
mobilizaor
necess~ria
e repassou as empresas
nos
de
in-
setores
A coordenao
do
projeta-
dire-
reaparelhamento
indiretamente,
18
deposita-
recursos
valen-
atravs
dos Grupos Executivos, criados precisamente para a coordenao da concesso das benesses que o Estado oferecia.
evidente que,
articulador
bras i-
amplia
sua partici-
durante
recursos
metade
dos
advingastos
mud~nas
Go-
Mas,
nenhuma
efetiva
redefini'o.
No apenas na decis-o de manter intacta a estrutura administrativa estatal que vai o
tazer a clara opo por passar ao largo Cle
Governo
Juscelino
questes
outras
19
.
que nao a industrializao nacional. assim que nao se ent:renta abertamente a ntida precariedade
ceiro
nacional~
do
sistema
desenvolvimento
finan-
nacional.
sociais~
que polti-
cas de sade, saneamento, habitao popular e educao deverim minorar. O Objeto do Plano de Metas
industriali-
que
Plano
preside a expanso e diversificao do setor industrial brasileiro em termos que configuram o ltimo
passo
no
cumpri-
Jusceli-
no, a produo nacional de bens de produo e de consumo durveis tem dimenses que asseguram a endogeneizao do
pro-
( 1 )
foram
( 2
cont-
foram praticamente
ao longo do programa"
intei-ra-
de
energia
em
1955,
para
20
.
A estrutura de transportes foi transformada pela
ampliao da rede rodoviria pavimentada,
que
entre
1955
cerca
de
50%.
de
ativi-
de novos
parque
) . A s id erurg1a
.
d up 1"1ca sua pro d uao,
-
indus-
de
forma
econmi-
tor-
nando completamente independente de suprimento externo a demanda nacional. E a produo de papel e celulose,
fertilizantes e metais no-ferrosos, se bem
que
borracha,
nao
te~ha
de
capital
reme-
naval,
As
pesado:
a'
metas
para a indstria mecnica e de material eltrico pesado previam a sua instalao, mesmo
j que at 1955
apenas
produ-
l. Em 1960,
p. 28.
estava redu-
21
necessidades
de
equipamentos pesados da economia brasileira, em enorme avano tecnolgico e decisivo aumento das escalas
de
produo
nacionais.
As metas para a construo naval
sao cumpridas,
E as metas para a indstria automobilstica sao um retumbante sucesso. Eram dois os alvos do programa para a indstria
automobilstica: projetava-se a produo e 347.700 veculos
nes--
alcance de um
alimentando a
Os
dois
objetivos
foram cumpridos.
A vitria na consecuao dos objetivos bsicos do
Plano de Metas vai por termo ao processo de constituio
na do capitalismo brasileiro,
pl~
transformando substancialmente
~ransforrnaes
vai
uma verdadeira
'onda de inovaes'
19~1,
corresponeu
schurrqui!teriana: de um la-
al-
radicalmen-
'salto te:rnolgico',
de
ou-
DC'JW:D
e as c~actersticas
da
22
pesada,
por
que
passa
formulao
dada
pelo Plano de Metas, tendo sido o Estado o seu executor. Estas profundas mudanas no processo de acumulao
nacional
concentrao
realizados
brasileiro,
que
plenamente
torna
possvel
so
os seus
capio
capi-
investimentos
em
23
lhe
caberia,
de
sem
cojuros
( 1 )
de
cmbio,
avano
norte-
claramente o Estado
presena
deveria
se pautar.
Se
se
de
negar
benefi-
ciPo. O crescimento da massa de salrios dinamizou a indstria de bens de consumo corrente, que contava com forte presena de empresas nacionais. Em alguns setores
produtores
o Estado
capital
os
nacioefei-
tos de demanda derivada fazem surgir o setor nacional de auto-peas que cresce e se modern{za sob proteo
{ 1 )
CARDO~O
op~
estatal.
cit., p. 6.
24
da
construo
de
servada para as empresas de engenha+ia nacionais. E sobretudo generoso o conjunto de favores financeiros que foi oferecido ao capital nacional na implementao do Plano de Me-
oficiais,
via
de
so assim resguardados os capitais nacionais pelo Estado na execuo do programa de investimentos que tran
interna~ional
e do capital
predomnio
estatal
no
nem des-
cuida o Governo Juscelino em guardar espaos e recursos adequados ao crescimento das empresas de capital nacional. "Ef...
tivamente, o processo de concentrao relativa,
que
par-
inexor-
empresas
esta-
relativa,
"(l)
as-
25
sentar em torno ao projeto de industrializao nacional posto ,Pelo Plano de M~tas, d economia brasileira a
sua con-
formao atual e estabelece o trip que a sustenta: a empresa oligoplica internacional dominante, a
empresa estatal e
sob
'
ausp1-
os
cios do Estado, a estrutura monoplica especfica que determina o processo de acumulao capitalista no Brasil desde os
anos 50.
Mas esta articulao perfeitamente
solidria
de
d~
se
dficit
M~
do
esquema
inve~
volu-
fantstico
tributria
suficientes
Tesouro
fipara
resultado
cobertos
26
salto de
de
28,8
bi-
Do ponto de
financiamento
fon-
no, e externo em que se amparava o Plano de Metas, leva o Ministro da Fazenda e o Presidente do BNDE a
proporem um Pro-
pagamentos
ao salarial.
Mas, diante do enorme desgaste poltico provocado pelas medidas e estabilizao, pressionado pelo FMI para
aprofund-las ainda e vendo,o Plano de Metas ameaado. O Governo Juscelino resolve romper as negociaes
com
FMI
Monet-
das
contas
como j
transformaes
27
escolheu an-
cuo do prograrna 11
( 1 )
desavenas
reordenamento
de
na
verdade,
investi-
sem que
sequer
estatal.
Tambm
se
tribut~ria,
se
repara
as
es-
mecanismos
Designa-se
o
seu
ao
desempe-
nho.
No resta portanto 1 ao Estado
brasileiro
senao
amplamente
fun-
pela
emisso
em que
incorre,
par-
'
c r e-
cit.~
p. 17.
implicavam
por
sob
serem
os
em
rubrica
28
fiscal,
eleva-
de
qual-
Jus~elino
outros
meios
para
finanttulos
finan-
ceiros nacionais. A insuficincia das fontes de financiamento ~ economia brasileira, dada pela inexist~ncia de um sistema financeiro privado capaz de financiar
que se fizeram,
os
investimentos
de
engen-
elevao de
forma de capitali-
nacional,
Development
29
menores
resistn-
problemas
se defrontariam pouco
naao
depois economia e
com
que
brasileira.
A construo de uma estrutura produtiva em termos monoplicos, sem um sistema financeiro moderno e sem um
r~aparelhamento
O peso
na
profundidade
declnio
desproporo
fl.
nanciamento disponveis: ''esta desacelerao no levaria necessariamente crise econmica se no ~xistissem fortes prQ
blemas, 'tanto pelo lado do ajuste dinm:llco
aa
estrutura
da
do da realizao e financiamento 9e um
~tencial
da"
de acumula-
fins
da
dca-
( 1 )
de
'capital
e.
30
se
'
pro-
mecanismos
de
Estado
nacio-
levou a
monopoli
extremos as pos-
bsica.
Ao
de
sem
faz-
obsoles-
novos
que
Aps
1960,
no se trataria - como antes - de vencer os formidveis obstculos para completar as bases da industrializao
mover-se
capita-
de
direto,
no
forma
atravs
articulao dos
setores capitalistas. Comparada ao avano atingido pela estrutura industrial e pela organizao oligoplica,
estru-
desequipa-
da" ( 1 )
Tem nova substncia este Estado,
deve
arbitrar
nacionais
internacional.
31
conhecer
maiores
do Governo
Juscelino nao: uma fantstica transformao das estruturas industriais nacionais e uma gravssima
inadequao
de
seu sistema financeiro, ao lado da profunda atrofia dos aparelhos econmicos de Estado. A gesto destas estruturas dspares, entregue a um Estado desparelhao,
sera'
tocada
ata-
Apenas
Entre 1961 e 1964, o Brasil conheceu duas tentativas de polticas de estabilizao para a
crise
de
econ6mica:
Desenvolvi-
men to.
Em
j~neiro
beira de ban-
dfici~
~alopante,
fiscal
previsto
divipara
enrgi-
ecemmi-
inflao e ao
32
equilbrio das. contas pblicas. A partir deste momento estar a gesto econmica estatal voltada antes arbitragem da
estabilizao
eco-
adotadas
taxa de cm-
A sua unifica-
as
importaes,
outorgados
de
de
ao
cortar
reajustar
os
salrios abaixo das taxas de inflao. A retomada das negociaes com o FMI resultou na concesso de
novos
crditos
econmica
teve
renncia.
sua
Jnio Quadros
perda
de
Jnio
de
reQu.a-
golpe
33
10,3 em 1961.
confiana
co no poder. Assumindo um cargo para o qual havia sido eleita uma composio poltica de tendncia diversa
ele representada,
crise~
por
desfecho
quela
dos
Jnio
de
inteapenas
fizeram reduzir-se.
O Plano Trienal
se
explici-
aumento
inflao e aguamento dos problemas no setor externo. As taxas de crescimento da economia caem de 10,3%
em
1961,
para
pol-
34
res-
na
composi-
Sucedendo
ao
mensagem
tais
reformas
por premissa "a idia de que a industrializao deveria culminar com a independncia econmica da Nao, com a melhoria
generalizada das condies sociais e com a
.
. f un a.
. n
pol1t1co
dos 1 at1n
1ar1os
quebra
do poder
1 )
disposi~o
em
promover
aumentos salariais por razes de justia social e ordem econmica. No campo se deveriam processar transformaes profun
das, abrindo-se o acesso terra a quem nela
trabalhasse.
moderniza-
reformas
reforma
justa
qu~
{ 1 ) CARDOSO DE MELLO,
estabelecia
indito, p .. 15.
em
35
estruturais
tambm tri
lharia.
Todo o ano de 1962 vai ter porm a ocupar o cenrio poltico a discusso sobre o reestabelecimento
do
prg
sidencialismo e a poltica econmica segue sem o encaminhamento de solues articuladas para a crise.
A efervescncia
impedir a aprova-
Quadros,
lei
Argumentava-se
em desestmulo ao
sustentava-
controles
primordialmente
aos interesses do desenvolvimento nacional. A Lei dispe regulamentao para os termos em que os lucros do capital estrangeiro
aq~i
10% anuais
delegao
de poderes para legislar sobre questes bsicas para o equacionamento da crise. que contemplavam ''abastecimento e expan
36
repre~
regula~entao
monetrias
'
biscitaria
sobre a forma de governou ( 1 ) . Recebendo delegQ
federal
para
a sua gesto.
Em setembro de 1962, a lei 4.137
definia
os
formas
mercados
em
funcionamento;
cer espeCulao abusiva para elevao de preos; formar grupos econmicos em detrimento a livre deliberao de compradores ou vendedores, subordinando a venda
qualquer bem
de
As
objeto
prti-
da
empresas
de
lei,
esta-
tais.
So amplos os instrumentos nela previstos para o
1 )
controle
de
Disps o artigo
37
dispondo
sobre
normas gerais de contabilidade a serem adotadas pelas empresas, objetivando a padronizao dos balanos e
a racionali-
>.
destas
medidas,
Governo
Gou-
polticas
no
plebiscito
enfrentava a Na-
ao.
O compromisso assumido pelo Plano
Trienal
arti-
recuperao do
P~ano
externo e no
dficits
pelo
Previa o
da
poltica
Plano,
da
de
portanto,
do Estado no nomno
( 2 ) MACEDO, Roberto. Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social in LAFER, Betty Mindlin. O Planejamento no Bra.sil. p.Ss.
38
pretendia-
de
desenvolvi-
plan~
proposio
face progressiva
reduo
do
de
imediatc.i
sobre o processo
abrisse
caminho
cano.
E nao sao melhor sucedidas as medidas que se tomaram no combate interno inflao, combate
este
que
nos
39
Descontentes
os
receberiam
rea-
juste de vencimentos inferior inflao e aos que eram concedidos pelo setor privado.
A implantao do Plano Trienal vai impondo srio
desgaste poltico ao Governo Goulart, tanto frente s foras
conservadoras quanto s foras populares. direita acusava-se o Governo de hesitao, e a poltica econmica de inocui
a'e. esquerda denunciava-se transigncia com as foras im
perialistas e traio
~s
classes trabalhadoras.
As
medidas
trabalhadores
"Nem
estabilizao,
Plano
Trienal" ( 1 )
A crise, a partir da
fal~ncia
da
estabilizao
e o ano de 1963
desempenho
de
SOCHACZEWSKI
pagamen-
em 1961, cai o
milhes
340
exportaoas
em
e
do
40
ano seguinte
( 1 )
impor-
ainda
quando
crescimento.
Tam-
poltica
em
investimentos.
FMI
certamente
ao
impostas
concedi~o
um
crdito
privados
das
euro-
conversaoes
emprstimos
ao
v-
-se assim forado o pals a recorrer reduo de suas reservas para fechar o seu balano de pagamentos neste ano. E, da
mesma forma,
substancial
crescimento
in;porta-
41
oes
( 1 )
'
sao decerto as un~cas
com que se defronta o Governo Goulart.
em meio crise lhe traz crescentes enfrentamentos com o empresariado nacional. Este, premido pelas
precariedades_ nas
..
porm
Governo
19-64 de equ_2.
alm de retirar ao
brasileira,
"Recursos
que
va1
em
~%''
( 2 )
!J 210-251.
42
Por
vrias
sucesso.
Busca-
Congresso
Nacio-
alcanar
imple-
pesas pblicas e impor-lhes nova racionalidade. Segue o Governo Goulart assim se debatendo com seus
precrios
contro-
sobre
para
amenizar
ao Governo
de dvida p-
inevit-
'
vel.
pr~
gerir
economia
manifestaes.
dramticas
suas
43
e'
que
obstam
certamente,
se
tam-
apresentam
de
financiamento
em
relao
a'
ind~stria
nacional que,
no entan-
to, defrOntam-se com a crescente incapacidade estatal de fazer-lhes face. Mantida a precariedade do
sistema
financeiro
acesso
financeiras
a partir de 1963,
torna-se porm claramente insuficiente para imedir o resvalar da economia na recessao. A recomposio da funo do Estado brasileiro de principal agente financeiro
na
eccnomia
nacional deveria necessariamente passar por uma profunda reordenao de seus instrumentos. Haviam sido estes instrumentos capazes de levar a cabo, a:esar e sua
j visvel
supe-
44
os esgota e impe sua substancial . redefinio para que voltem' eles a operar agora essa economia j consti tua em ba-
e~
captao
de recursos: fundamental ainda definir formas novas de poltica monetrio-financeira adequadas ao novo padro de acumulao na economia brasileira. E para tanto
carecia
tambm
formas
do
moder-
capitalismo
monopolista no Brasil.
O circuito da valorizao do capital-dinheiro na
economia nacional j no poderia cingir-se s. limitaes de
um segmento bancrio crescendo a reboqUe do crescimento industrial ( 1 ) . Impunha-se ao Estado brasileiro formular novos instrumentos de criao .de crdito e intermediao fina.n
financeiro
financiamento
da
para
do-
nacional
em
suas
relaes
novas
precisava
ainda
45
criar o Estado brasileiro naquele momento toda uma rede novos instrumentos de poltica econmica que
lhe
pusesse
em
mos condies efetivas de gesto sobre o processo de acumulao monopolista nacional. Instrumentos de poltica econmi
.
.
ca no mais para a articulao das foras economJ.cas
nacJ.onais em torno industrializao pesada, mas para a administrao de urr. capitalismo com o seu ritmo de acumulao tor-
brutal
Estado
deve
omi-
nantes com os capitais nacionais abrigados no seio do Estado requeria dos aparelhos esta tais coordenao
integrao
o Plano de Metas
interes-
Plano
Trienal
organismos
go-
vernarnentais.
Volta-se desta forma contra o prprio crescimento econmico b'rasileiro a deciso do Governo
Juscelino
por
financeiras
de
soluo
.a
econmica
46
atinge tal dimenso que mudanas tpicas j no podem recuperar sua eficcia: transformaes mais profundas, abrangentes e articuladas impem-se claramente. Todo o
instrumental
ampliao para
instalado na
aparelhos
para
de
desempenho
nacional.
novos
termos
pudesse
pelo
retomar
a questo do
os
capitais
~inanceira
dentre elas.
substantivas
r~
de
reformas
lutavam
Se a
era
porm
reformulao
47
o ca-
rter que ela veio a assumir se deveu luta poltica travada e vitria de um determinado projeto que a contemplava.
empresas
Defen-
estatais
na economia nacional, pleiteava-se uma poltica de redistribuio de rendas em salrios mais elevados
investimentos
que
um ponto nevrlgico nas relaes capitalistas que o direito de propriedade privada, foi alada condio de eixo bsio no embate
fazerem
prevalecer
Agrria
se
envo~
ocuparia
diante
48
sua
incapacidade
mais determinadosn ( 1 )
A inevitabilidade do movimento cclico em qual-
na o
pode
econmi-
creditada
desa-
11
em
de a flutuaes acentuadas,
setores
lderes na
terminados
os
efeitos de realimentao intra e inter-setoriais de cada nova onda de investimentos industriais$ reaparece a
lidade
'estrutural'
sua debi-
em
forma
( 2 )
ter a
se
respon-
viram
ento
polticos
L.G.
Reflexes
so-
49
apen~s
Os proble-
ganhavam dimen-
financeiro
do
no
Congresso
nenhuma delas PQ
embora
pudesse
inexravel.
impresso
~unho
se
nao
A
'
as
puderam
desta maneira,
a'
degenetodas
de
tentativas empreendidas
A progressiva
as
reduo do espao de compatibilizao aFs foras conservadoras e populares em torno a sadas para
a;
50
estabele-
tanto
refor~as
1 ).
de
base
propostas
pelas foras populares reformas para o capitalismo brasileiro, evidentemente lhe traava rumos no atraentes -s classes
conservadoras. Muito menos aceitveis tornam-se elas quando
o_acirramento dos nimos polticos faz ganharem maior repercusso as vozes que afirmavam a passagem
para
socialismo
'
as.
claras
as
de~
levado
as
foras
insti-
econmico
para li-
parecia
suas
termos
em
foras
que
as
para
reformas
poltica,
socialis-
( 1 ) CARDOSO DE MELLO,
51
mo~
conservado-
ras para a tomada do poder. A sua vitria daria as transformaoes que determinaram o carter o capitalismo
brasileiro
apen~s
por
um
propsito
em
mesmo
claro
de
avano
do
Estado
brasileiro:
que
todo
Estado
pudessem
por reconhecer-se
ne-
compr~ensao
de
1964, nao se pretende defender ser a rutura poltica que ento se impe mero reflexo do quadro das relaes
nacionais. Apenas creio que o reordenamento
naliade econmica nacional,
econmicas
da
institucio-
tornando necessrio
pelas
50,
mu-
se devia
monopolista
aqui instalado. Na verdade, 1964 marca a vitria de um projeto especfico para a redefinio institucional
lismo brasileiro, implantado a par com a
do cenrio poltico das foras populares
um projeto distinto.
do capita-
violenta
que
se
expulso
batiam por
52
11
de
1964.
depresso,
totalmente
mas,
frea-
relacionados
da
nova
aliana
mas
tam-
superao
somente s ne-
estabiliza-
do
capitalismo
nacional.
A crise econmica nao passa, no entanto, por nenuma ntida inflexo de ses indicadores
em' 1964.
1964
87%
2,7
op. c i t. , p. 170-71.
228.
em
indstria,
em 1964 e 76 em 1955
2 ) SOCHACZEWSKI,
na
O PIB se
2 )
.A
53
1956/59 cres-
s~ 1%
em 1961,
em
desempenho:
dos
em
1964,
de
inflacionria
se
como
eficie'n-
consequencia
cionrio o eixo da poltica para a recuperao da crise econmica que propoe o Governo Castelo.
inflao,
na
sua vicausa-
primria
de
instrumen-
tos de corte no gasto pblico, aumento a arrecadao tributria, conteno do crdito e os salrios.
deveria
assim
no-inflacionrios
restrio
'
as
Nacional,
54
em atraso,
fiscal.
monetria
Como
que
como
re-
promovi-
tarifas
pblicas
que
viesse
o corretiva".
Cuida-se tambm da criao imediata de mecanismos
p~blico:
salrios
dos
sao
assegurase
da
sada
considervel
em
1965
1966 ( 1 ) . Pela culpa que se atribui ao dficit governamental na escalada inflacionria, professa-se ento firme dispo
EcQ
55
fato,
de
em 1968
~~
para 3, 9%,
introduzida
( 1 )
do
dficit
signficati-
sos tributrios e de dvida pblica e o dficit como proporo do recolhimento fiscal cai de, 54,3% em 1963,
para 10,2%
( 2 )
em 19 6 6 ... Nao se alcana, entretanto, fazer descerem as
taxas de inflao na proporo esperada.
Elas
efetivamente
enxugar
demanda
de
as pessoas
sujeitas
maio
dezem-
fiscais
con
Estmulos Es-
56
poltica
de
crditos
de
inflacionrio
'
. elevados.
em manter-se a n1ve1s
inicialmente
presas privadas, por conta de ter a inflao crescido adiante-dos limites projetados e assim corrodo a expansao credi' .
.
( 1 ) . Sobrepondo-se
t1c1a
rea 1 prev1sta
esta
conteno
real do crdito sero procedidos ainda maiores cortes a partir de 1965, atravs do estreitamento da base monetria pelo
aumento nos dep6sftos compuls6rios e nas taxas de redesconto
bancrio.
Resulta destas medidas o aprofundamento
cesso recessivo, com a reduo do investimento
falncia das empresas financeiramente mais
do
privado
frgeis,
proe
basica-
mente as empresas nacionais de pequeno e mdio porte. A gravidae da situao vai impor, em 1966, um
arrefecimento
na
poltica de conteno creditcia que sera, no entanto, retomaa em 1967, buscando o Governo Castelo a todo custo um delicado equilbrio entre o perigo da perda de controle sobre
o processo inflacionrio e a ameaa de uma recesso de maiores propor3es. A inflao cede gradualmente,
mas
drsti-
57
como espera-
do.
Mas se 1964 nao estabelece alterao
marca
ntida
nos
porm
mu-
em
que ela passaria a ser administrada. Os rumos a institucionalidae nacional seriam profundamente transformados,
no que toca s relaes bsicas ao capitalismo
tanto
brasileiro,
monopolista
aqui
pela
conseqente
uma
poltica
de
das
composi
penalizadas
pela
quem
assim os
mais
primeiros
sao
politicos
cassa-
dos e presos.
Nos prmeiros momentos da tomada -do poder pelos
58
mero
expurgo
eleitoral.
as-
um ano apenas para os poderes e cassao de direitos polticos atribudos Presidncia da Repblica.
manifesto
reaao
capacidade
impor.
Junta
de
Militar,
afirma mesmo que "a revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso". No se buscava negociar os termos do reo_r
denarnento do pacto de poder a presidir as relaes polticas
nacionais e nao se avaliavam dificuldades maiores no expurgo
das posies pol~icas a este novo pacto contrrias.
Mas a quebradeira generalizada das pequenas e m_t'
dias empresas nacionais, que provocou o plano de estabilizaao do Governo Castelo, lanava na oposio
foras
polti-
oposies
montadas
econmica
premo-
no
partidria
interesses
em
contr-
presidir
autoritarismo
que passou a reger a cena poltica no Brasil. Dele foram alvo no apenas os interesses populares banidos do seio do Es-
59
dos
partidos,
atri-
Poder
favor
Branco,
'pacto poltico'
nem
sempre
mais
radicais
baseada em processos
de
coercitivos
pouco
que
arranjo
'democracia tutelada 1
im
em que este
urna
este
Legislativo nao
do
satisfei-
( 1
regiam
~a
ordem
prerrogativas
solagem das
alianas com
se deveriam repre-
s medidas or-
senadores
as
medi-
60
l~i
enviados
1,
ademais
pela
Presi-
aprovados -,
A""-B
da
Rep-
esses
projetos,
em qualquer das Casas do Congresso Nacional, emendas que aumentem a despesa proposta pelo Presidente da Repblica".
No se deu porm de pronto a expulso do cenrio
poltico da oposio aos projetos polticos e
econmicos do
regime que se implantava. Conforma-se progressivamente o carter extremamente autorit-rio que se imps ordem poltica e econmica nacional, na disposio de quebrarem-se os fQ
cos de resistncia s transformaes que
se buscavam promo-
ver. E na verdade, o Governo Castelo, como os governos militares que a ele se seguiram, nio desv{ou jamais o seu projeto e governo em razo de descontentamentos
expressos
por
sentes neste bloco que se forjam as medidas polticas e econmicas que compem a ao de governo. E
neste princpio
restd ngn~
importam
fraes at cn-
61
dos
se
que
po-
favores
promulga
com
tais. So agora outros os que podem em torno a seus interesses ordenar o novo bloco no poder.
certo que esto presentes neste bloco a grande
dimenso
partir de
1964.
sejam gran-
grande
indstria
nacional
ter
seus interesses prioritariamente expressos no aparelho econmico de Estado. No mais vigorava uma ideologia
nacional-
co.n
.
e sim a empresa eficiente a empresa insmficientemente compft
tente para acionar uma nova arrancada do crescimento da eco-
nomia brasileira.
Havia clara divergncia ideoJgica
quanto
62
militares nacionalistas a colocao em tais termos das relaes com o capital internacional. Mas no foram eles que vi~
proposta
realis-
ta uma retomada do crescimento econmico numa economia capitalista estruturada em padres monopolistas, em que a reservasse posio sUbordinada s empresas internacionais aqui j
Exatamente
os
expansao
da
de
os
propsitos
internaciointe~
''instalaram ca-
em 1967,
Emergem
em nova
relao
de foras com a empresa nacional, que no deixa de se apresentar disposta aos novos termos da ligao
internacionaJ:, quando um novo perodo de
com
crescimento
empresa
pudes-
A presena da grande
ind~stria
internacional
referendava
de
na
assim
nacional
Capital
63
uma
internaciQ
das
caracte-
( 1 )
so de acumulaao"
.
clara
partir
mude
mas
sua
em
nao
se
ser
atuao
Sedimentado
nacional
in-
ternacional, celebrada pelo Estado, que se concretizou a industrializao brasileira. Mas a crise deflagrada
partir
trazendo-lhes
queda em sua rentabilidade e em seus investimentos, e fazendo-as chegar em 1964 com esempeTiho tomado por completamente
insatisfatrio pelo Governo Castelo. Vai-lhes
64
estatal
p~blico'.
assim a par-
pretendia
( 1 )
Esta
ambigidade
para
to-
das as empresas estatais, mas em maior ou menor grau passar a estar em cada uma delas presente. Se de forma embrionria j estava posta a dupla face das empresas estatais antes
mesmo de ser ela firmada institucionalmente,
apenas quan-
11
do
ca-
8 extens~o do
deste
novo
tanto
ampliando
para
( 1 ) DAIN,
Alcanar
padro
capitalista
para
todos
os
raneo, p. l.
65
que
ganharo
novo
finan
polticas
so-
ciais.
papel determinante nao apenas o autoritarismo do regime militar que se havia instalado. Esta ampliao cumpre necessidade do capitalismo monopolista que tem sua
pelo seu Estado,
regulao
dada
em toda es-
com
violncia
os
inte-
o avano do pro-
em que se reefine
decisivas
com-
impondo-
na
procedimentos
relaes
ao
bsicas
a sua ordenao.
O novo regime se conformar em circunstncia
tica, com o encargo de enfrentar no apenas
uma
cr1se
cri
eco-
os
ohst~
to~o
66
tm
rela-
es entre o Estado
e a economia nacionais,
em que o Esta-
econmica brasileira.
68
Castelo
Branco,
formulao de um
financeira
inter-
polticos
no entancrescimento
do
expressa
nao
imediata-
econmica
havia
polticas
os
projetos
que
compunham,
rutura
em
1964 se imp6e como arbitragem para os novos termos nas relaoes polfticas e econ5micas, assumindo a tarefa de lhes forrnular o novo carter e a nova institucionalidade.
Tarefa
se,
respostas
cri-
Eco-
69
O Programa de Ao Econmica
PAEG -
do
Governo
sada
da
crise
econmica. Declara o PAEG que "no tem a pretenso de apresentar-se como um plano global de desenvolvimento,
mas
ape-
A amplitude que se conferia ao programa de governo vai ser relativizada retoricamente. Na sua prpria intraduo enfaticamente afirma-se que
11
a aao
governamental
os
mecanis-
in-
ma econmico''
Justificar-se-ia a ao
'
pu-
poder
do
algumas
razoes:
desejvel
de
poupanas;
sempre
incentiva
(investimen-
soc~al
corresporr
dente;
c) o livre jogo das foras
da
renda
p.
13.
70
preos
pode
ser
espontneas
( 1 )
deveria
dos
da
desvios
economia
na-
a'
'
ma-
antes
terica
libe-
ento
vivida.
importava
Na camponao
apenas
rutura
11
pol-
Subverso"
Somava-
-se a isto o fato de que tende a aparecer como mais ameaador o crescimento da presena do Estado na economia nos momentos de crise econmica. na crise que
parece
crescer
( 1 ) PAEG, p. 13.
estratgicos
para
que se faam sentir menos dramticos os efeitos da crise sobre os interesses capitalistas em seu conjunto. exatamente
porque atua contra a crise que nela o Estado no retrai
vestimentos e amplia seu peso na formao
bruta
sao
de
lTI-
capital
inevitavel-
si mesmo,
exorcizar-
nacional
pelo
Es-
car~ter
'Minist~rio
Extraordincirio
at~
que
provi-
teria
a Reforma
esta-
Administra-
exerccio de controles sobre a economia que sobre a vida poltica nacional, vai o Governo Castelo declarar no PAEG uma
timidez que verdadeiramente no o tolhia.
No
pode
t-
substantivas,
interesses
de
ser
se
remete
de-
finio de novos termos nas relaes fundamentais ao capitalismo brasileiro, arbitrando as relaes entre capital e trQ
balho, conferindo novo car~ter ao circuito de valorizao
nanceira, e sancionando ao capital internacional
fi
preemi-
um
reordenamento
muito
adiante
72
do crescimento
Reordena-
a despeito de declaraes contrrias. No escapa a uma anlise mais acurada a viso extremamente ambiciosa do aparelho
de planejamento estatal que se vai buscar
efetivar,
quando
produzir,
alm
declarados,
para
economia
Trienal
entre
eles. O PAEG construdo sobre um diagnstico da crise brasileira que atribua acelerao inflacionria
de raiz de todos os males,
condio
teria
origem
no
combate a'
inflao
no aumentem,
crdito
~s
uma
pro-
poltica
de
PAEG,
p.
34,
( 1
..
.. Ser lu,
73
a'
emisso
orne-
da
procura
mas
a'
caracterizao
tanto
se
furtar
da
inflao
terica de uma
que
se
afasta
conheceu
penalizao
que
po-
reservai
se
Di-
efeitos
destruti-
vos, engendrando-se paralelamente uma poltica salaria1 restritiva que lhes aliviasse os cUstos. Se na formulao da e2
trat~gia de
luta contra a
( 1 ) SOCHACZEWSKI,
infla~p
A.C. op.
se reservava
cit., p. 268
sofrimento
74
s empresas privadas mais frgeis, nao havia qualquer disposio do Governo, Castelo em poupar a classe trabalhadora ne...
te processo.
Uma vez definidas as responsabilidades pela in-
seus
instrumentos
uma
pol-
composta
por
uma
11
fortalecer a arrecadao
uma
po-
combater
a inflao"; uma poltica monetria para cumprir "os objetivos d~ progressiva estabilizao dos preos'';
.urna
poltica
necessidades
desmem-
se
brava numa poltica cambial e de com~rcio exterior para ''diversificar fontes de suprimento e incentivar
numa poltica de consolidao da dvida externa
exportaes";
para
"ali-
poltica de produtividade
sociaJ
"a
cornpreen-
75
inflao,
do
lado
da
pou~ana
de
do
programa
de
combate progressivo inflao a conteno do dficit pblicO, uma poltica salarial e uma poltica de crdito.
A Unio cumpriria o saneamento de suas finanas
''cortando despesas no prioritrias, corrigindo
os
d~ficits
racionalizando
.-
p~blicos''.
a'
01
idia
de
eliminar
produtividade
crdito
de
hiptese
ao crescimento do
fundava-se
seria
uma
Atacar
"varia
na
r~pida
:lnf1arcs~rc1e-
76
rao do crescimento econmico que alimentava o Governo Castelo. Sendo vista a inflao como fator decisivo
na
tendn-
estabi-
prepararia
a luta contra a
desta
vez
inflao nao
deveria romper os limites de penalizao das empresas privadas em seu conjunto, a ponto de dificultar a retornada do prQ
cesso de desenvolvimento econmico.
No eram pouco ambiciosas as metas de crescimen
tQ que o PAEG propoe. A taxa de crescimento almejada para os
dois primeiros anos de vigncia do plano de 6% a.a., a taxa mdia para o perodo 1947/1961. E condies
criad~s
deveriam
passasse
ser
7%,
1 )
ento sQ
pas.
de
inves-
um
volume
maior
1 )
PAEG,
p.
2.
77
de
de
alguns
investimento
nas entrelinhas
hiptese
uma
Por-
questo
de
correao
das
da
di..e.
produ-
o desiquilbrio
No se formula uma
investimento
in~
ob~
que
lhe haviam sempre negado a possibilidade de crescer em equilbrio. Sanar estes desvios era a misso
que
se
vai
propor
profundas
na
ordem poltica e. econmica nacional. E o PAEG quem vai trar o rumo a estas reformas econmicas, conferindo-lhes
uma
re-
formas ~ perseguio de um crescimento econmido a altas taxas. No se pretendia apenas que crescesse a economia brasileira: buscava-se o seu desenvolvimento. E a diferena residiria num equilbrio que no estivera presente
na
evolu~o
assim que
Ao
''n5o
Econ6mica do
78
agregava
ainda
( 1 )
Uma vez definidos os preceitos gerais que an1mariam o rol de medidas a comporem a poltica
que era documento central o PAEG,
econmica
de
a~o:
'
.
comere
lo
de
Estes
ins-
institui-
nas
atr~buindo-lhe
novo sentido.
econmico,
diretrizes
As
orament~rias
nas
previ-
ime-
assim como a
para
evitar
Governo Goulart.
25~
anuais.
79
financeira
feita
em
1961
pela Assessoria Tcnica da Presidncia da Repblica, de consolidao dos oramentos de todas as entidades
da
adminis-
Seria
da
conta
consolidada do setor pblico da economia nacional, a ser obtida mediante a consolidao dos oramentos de todas as enti
so'
na o
e Muni-
( 1
cpios"
contas
pblicas
nacionais e que revela o intento do Governo Castelo de acionar movimento de centralizao de poderes no Poder Executivo
Federal,
na
competncia
O oramento Consolidado do Governo Federal, para 1964, estima que estaria em torno a 10%
PIB
volume
Calculando-se
m~dia
de
17%
responsabiliza
do
por
''com-
tm
sido
atrav~s
da inflao''
2 ) .. No obstante
( 1
P}\EG,
p.
PAEG,
57.
profi~c;:c;,::;o
80
para
1966
have-
que
fossem
Acende o
'
cr1t1cas
ao
peso
que
em
demasia,
deveria
a'
agora
instalaaao
investimento
ecoesta-
mais
n~tidos,
tributria
estatal
prerrogativas
no
fazer crescer
PAEG
no
se
arrecada-
indi-
eco-
nmicas no pas
jogo
das
11
foras de mercado"
{ 1 ) PAEG, segunda
ed~o.
. O d1rec1onamento
77.
livre
'
(n3S
ativicla~
81
poupana e a orien
rumos do processo
de acumulao. Para tanto se deveria reformular o instrumental tributrio nacional, que estaria em clara inadequao ao
uso que dele se tencionava fazer.
Uma reforma imediata articulada
em
torno
ao
largas
se
faria posteriormente, mesmo porque ''entre o sistema tributrio atualmente existente no Brasil e um modelo funcional para o desenvolvimento econmico, h uma distncia talvez gran
( 1 )
As etapas seguintes da Reforma Tributria efinidas pelo PAEG s-e ocupariam de medidas que trouxessem maior
eficincia a arrecadao e que efetivassem
substituio
tribut~rias
ainda
esta
coordena-
instncias
mun-1c-
da
Unio
"sistema
pr~tica
um
que
se
refere
ao
destas
reformula~o
do sistema
tribut~rio
no
Polcr
Fxr:Cil-
82
diretrizes
as
ao lhe designa-
rem novas funes de direcionamento do investimento e demanda nacionais. Juntos, sistema tributrio
oramento
recomposio
fede-
do
das
controle
o investimento e a
demanda nacionais.
Tambm o ritmo de implantao
progressiva
lm-
mon~
PAEG.
de gradual
inflacion~ria
A poltica
ao
objetivo
( 1
redu~o
dos d~ficits
governamen-
a tanto controlar
inflao
cr~dito
as
empresas
devero
( 1 ) PA EG, p. 64.
2
P}\EG,
p. 64.
estabiliza~o
poltica
do PAEG se
monet-
faz sobre a
83
exigincia de remeter a tris pontos b~sicos qualquer poltica monetria, os quais seriam: a poltica de crdito ao Governo, a contrapartida monetria das operaoes
ligadas
ao
mais
reduzidas
limites",
as
destruio
de
c 1: r
Assim,
da
ajuda
exter-
ao setor pricaracterizando
ras,
quem
passividade
inversamente, o quesito
deve-
e da emisso
determina-
das
cr:H to
polticas
monetrias que havia sempre sofrido maior controle pelas autoridades monetrias: a poltica de crdito ao setor privado
havia impedido nos anos anteriores que os empristimos ao setor privado crescessem na mesma proporao que a expansao 1os
meios de pagamento.
PAEG,
p.
63.
84
substancial
culado para ultrapassar o crescimento dos meios de pagamento. O financiamento das opera6es ativas do sistema bancrio
258,3 bilhes de
353,5 bilhes e
1.954,7
bilhes,
seria
reduzida
.
30%, enquanto que o oramento monetrio teria
um aumento de
Argumenta
da
~e
5o-
polftica
tomad0
em
a supresso da vinculao
C'.J.ffi
de
comrcio
exte-
ser
( 2 )
de
1 )
P1\EG,
p.
64.
( 2 ) SOCHACZEWSKI, op. j t . ,
recupera,Jo
p. 269.
nao
onerar
sua polti~
85
ca monetria vai resultar, na verdade, numa poltica contracionista de crdito. Tendo sido calculada
expansao
.dos
inflacionria
a'
O.
os
que
meJ.os
taxa de infla-
econo-
de
liquidez,
reune
em
financeira.
duas
do
or:Jens
Banco
Cen-
o propsito de
concess~o
de acorde com
relativa
as
evolu~o
um lado a funo
da situao financeira
geral
da
funo de d:itrj-
buir judiciosamente os recursos disponiveis, atravs de ~ancos oficiais, entre as atividades e rE"9es
em
que
mai2
o fi~
assim~ ne-
cessidade po~ta de diferenciao das duas instncias ecisrias, embora v-iesse ela a
( 1 ) PAEG,
op. cit':.,
estabelecer~se
p. 73.
86
constituio
do
de
desenvolvimento
poltica
monet( 1 )
cpula da pol-
e
a
de
membros
Reforma
medi~
com
Bancria
subroet_iClo
tivo, ou seja, as
''raz~es
de Estado''. A sua
em funo
'I~
1ndepenc.enc1a
das
instncia
de
m1a de escala,
capitais
democr,~t_-ico
seriam
reestnttura-
) PAEG,
p.
73.
1S
suas
as
Ciir1sa-
87
es"
ve~ia
( l
Financeira
f~
de
privatizante
nanceiro privado parte dos encargos estatais de financiamento ao investimento, muito al~m do que estaria
no
prprio
PAEG consignado.
banc~ria
mas
do
t-
algo
saneamento fi-
nanceiro das empresas estatais. Deveriam ser entregues iniciaiiva privada algumas delas,
n~o
preos''. Seriam
tr~s as
custos
s~
de
economia;
se-
ttulos
mais
'
atraentes para os subscritores privados, amplindo-se c c1r-
( 1 ) PAEG, p. 74.
rpidos,
ns~.;u-
88
mino
ser confirmado
f-
reformas
das
at 1967.
com
pol-
ocupa
retomada
do
insuficincia
de
es-
tecnologia
PAEG
''consti-
tuir uma das primeiras preocupa6es das autoridades governamentais o restabelecimento das condies
"que
assegurem
requerida pelas
( 1 )
ao
corr.po2ta
por
trs
.
"" comerc1c
'
. exter1or,
.
pol1ticas especlflcas: a pol1t1ca
ue
a P-
~
de
modo
deteriora~o
do balano de
pagamentos e no
tive
( 1 ) PAEG, p. 47.
89
por
uma
taxa
tendncias
in-
( 1 )
os
subsdios
de
cmbio
levado
que
os
poltica
das
ope-
t
c~mbio
sua
Deixava-se ass1m
rela~o
poltica
para
de
de
para
retomada
usar
polti:::-a
ins-
Ofi
'lc .Ln-
ao investimento exter-
espao~;
em
P,'\EC,
p. 4B.
exterior
,._;c_,
r i. a
90
campo
internacio-
dos
produtos
) . Afora isto as eK
taxas
burocrtico
cambiais
ao
de
finan-
financiarrento
evitando-
provid~ncias
para
empresaria~o
bra
empresas
de
de
se
ex-
ao longo
da
pela
pol:tic::t
econ3mica nacional, que teria ''subsidiado e protegido a prouo para o consumo interno,
nar-se exportao''
( 2 )
poderia
. A Segunda Guerra
teria
de
exportQo'',
ent~o.
uma
1 )
( 2
PAEG,
p.
48.
PAEG, p. 121.
;Jesti-
criado
91
que
capacidade
para
importar na determinao do nvel de investimentos. E a capacidade de importar dependeria em maior medida das exportaes que da entrada lquida de capitais. Em conseqncia, um
exporta-
das
es". Impunham-se ento medidas urgentes de est:mulo s exportaes, de forma a se evitar um racionamento das importaes que viessem a comprometer o crescimento econ3mico e at
a prpria manuteno da produo corrente.
Deveriam ficar as importaes
sujeitas
duas
proteo
de
consolidao,
impedir a
o de prticas monopol.sticas" ( 2 ) . E
se
forma-
limitam a
o
in-
este
direcionamento
das importaes propostas no PAEG 1 uma vez que se ocupam antes as atenes com a amplia da capacidade
( 1 ) PAEG, p. 119.
( 2 ) PAEG, p. 48.
de
importar,
92
detalha-
ao
fortaleci
exportao,
conhecido,
desde
'
os anos 50, o pa1s.
afirma
tem de-
( 1 )
O balano de pag
registrando
dfi-
monetrias
aos
atrasados
emprstimos
comer-
implcado
em
princi-
93
sil. Mas a sua distribuio temporal, que concentrava encargos em perodo extremamente curto, seria sobrecarga excessi-
va.
O Governo Castelo se havia lanado de
a negociaes externas por uma redistribuio das
imediato
amortiza-
consolidao das
autoridades
brasileiras a implementar uma severa poltica de estabilizao como exigia o FMI, alm de oferecerem um quadro poltico nacional de que estavam expurgadas as incertezas. Resolvi
dos os
da externa,
equacionar
as
modestas
de
uma
nova arrancada no crescimento econmico nacional. Em contrapartida passaria a contar este capital com uma
benevolncia
redobrada diante da sua presena no Brasil e dos seus pleitos face ao Estado brasileiro. E so dados
rpidos e claros
Capital
interna-
cional.
governamental
( 1 )
de
empresas
es-
nitidamente
94
proteo
contribuio
poem objees
no
PAEG ampliao do peso dos capitais estrangeiros na economia nacional, nem em relao ao seu volume
relao
global,
nem
em
"das
c a-
que
criam
obst-
culos a firmas brasileiras na obteno de recursos sob forma de emprstimo, no exterior, em condies de prazo e taxas
.
"f'.,(l)E
.
. m coerenc1a
d e JUros sat1s ator1os
com
tal
viso,
principais:
legislao
dispositivos
de
res-
assegurava
ape-
( 1 ) PAEG, p. 144.
95
o capital internacional, o capital nacional passava a precisar demonstrar eficincia para sobreviver. Eram estes os novos princpios, .era esta a dinmica da livre
concorrncia
Se no-
eram aqueles
para
seus
providencia
nes-
te sentido.
entrada
direto
instituies
e
es-
( 1 ) . Tamb'em se procurar1a
.
o f erecer
"atravs
aumentar
ao
afluxo
Governo
estreitamento
Ca~
de
( 1 ) PAEG, p. 142.
alteraes
96
brasi~era,
implicando
sempre
simplificando
ponsabilidade"
( 1 )
Esperava-se destas
substanciais
alte-
'
raes que o Brasil voltasse a exibir-se especialmente atraente pa~a o investimento de capitais internacionais.
se
apresentado
da
mudana
a'
face
pre-
transformao
que o Governo Castelo impe a poltica de salrios e que importar na especial penalizao dos assalariados
na
trs
afirma
poltiprin-
a manu-
Nacional,
irrever-
nas
autar-
97
as
condies
privadas
em acordos
Apenas
salrios
se
do
setor
pelo Governo,
responsabilidade
de deciso.
Em 1963 e 1964 a erosao do salrio mnimo teria
se
Em razao disto
30 para
aumentar
taxa
de salcirios seguida.
dos
''Seu
grupos. de
( 2 ) .
partici-
tanto se preservaria
a capacidade de poupana nacional quanto se criariam facilidades de emprego, abrindo-se assim o acesso
dos
trabalhado-
Impe
nestes
no
p. 84.
Brasil:
o
que
contra
a
Re-
98
reais,
oferece-
esca~sas
possibilidades de expresso.
Esta poltica de salrios, que recomporia "realiticamente o poder aquisitivo dos ~alrios" e os defenderia
"c-ontra um eventual resduo inflacionrio previsto para o fy
turo",
final
do
PAEG. O Governo Castelo no perdeu muito tempo para localizar e acionar aqueles que viriam a ser os
maiores
perdedo-
rios.
O item seguinte da Poltica
Social do PAEG, a poltica agrria,
Produtividade
resposta intensa
notadamente
reforma
di~
no
agrria.
Diretrizes
Agrcolas.
agrcola
Fanao
poltica de desen-
sua
produ-
distribuio.
99
tecnolgico.
p~eos
apenas
levariam
que
no
se
produtos,
ao
exman-
o problema
te pelo incentivo
eleva~o
da produtividade na agricultura
Inclusive
porque
concentrao
importa6es;
ao
mercado
de
indstria
na
evident~
exterior,
do
brasileiras
crescimento
e
sob
introduzida
tambm
no
basicamente
mais
po.
obst~culo
terra",
100
A reforma agrria; entendida como uma transformaao na estrutura de propriedade da terra para que se ele-
agrria
que
direitos
trabalhiStas em compensao.
E para que se tranquilizem os espritos reitera
o PAEG que a reforma agrria brasileira se far segundo planos peridicos,
em
de
reestrutu-
rao fundiria: a reforma se faria em planos de alcance limitado e sempre previamente negociados,
rural
de
cercara
que
expurgar
no
Go-
verno Goulart, sobretudo conferindo-lhe o carter de instrumenta para o avano da ao empresarial no campo.
Aqui, mais uma vez, afirma o
PAEG
como
um dos
princpios bsicos a norte-lo a busca e eficincia capitalista em padres avanados. O Governo Castelo em seu projeto
e poltica econmica parece sonhar com um
capitalismo
bra-
101
meio
de
cura
que
brasileira,
sociais
que
sem
possvel
mas
a~
No
na
economi~
mercado".
de
noao
de
separar os des-
mandos da ao do Estado brasileiro sobre a economia nacional at 1964 e os acertos que se promoveriam a partir de ento: desequilbrio seria o que antes se fez
p~blico,
equilbrio
esequil-
os ''elevados'' s
insufici~ncia
conc~ito
102
'
e,
no entanto, evidente que quando a se diagnosticam os de-
linhas
gerais
que regero as Reformas Financeiras, Fiscal, Salarial, Agrria, as Reformas nas Polticas Sociais e as mudanas na poltica para os capitais internacionais. "Na medida
se
propunha
em que a
ou
inflao
impltorna-
institucional
moderna
demaggica-popg
sentido iscut-
consecuao de seus
institucio-
desde
nova
n~o
Governo
substnobsole-
va substncia que vo efetivar as reformas do Governo Castelo. Estas reformas imprimiro sobretudo mudanas
ciais aos termos em que passaro a se ordenar
( 1
} KORNIS,
as
subfoton-
re1aes
103
entre o Estado, a economia e a sociedade no Brasil, aos termos de arbitragem das questes substantivas
que
passam
as
metas
confront-las
pontuais
para
com
atingi-
-las. No na vitria ou na derrota da luta contra a inflaao ou pela retomada do crescimento que se vai poder desvendar a dimenso das reformas do Governo Castelo.
Inclusive
elabora mais
das
relaas~im
torna-
atentar-
por
rumo
seus
al-
na o
suas proposi-
ser~o
necess~rios ~
Castelo.
da polftica econ8mica
h~
retricos
legitima~o
do
Gov~rno
104
contradies
suas
em
cor-
ingerncia
em que
tempo
se
sua reversao,
do
finan-
ria um decisivo retraimento nas prerrogativas do Estado brasileiro. A sim, abre mao o Estado de instrumental bsico pg
ra a
determina~o
aos
capitais externos, na esperana de que tal disposio os fizesse acorrer pressurosos ao esforo de acelerao
cimento nacional. Apenas em sua poltica
cres-
dos
do
E,
terrveis
com
assim
fazendo,
expre>:>sam,
que
at
medidas
1964
de
dos
d~
'
porem
para
as
atribu:i:e~s
tonwrcm-
E tal
se
105
econmica
fizesse escapar aos limites ditados pelas diretrizes do_ governo Castelo 1:: esto dadas pelo PAEG mesmo
as
determinaes
exatamente
no
no
presidir
os
investimen-
PAEG.
Embora
sentidos
que
~.
improcedente
~lo
subestim~
do
se
nao
cumpri-
rao: so os prprios propsitos e instrumentos de que se dota a poltica econmica do Governo Castelo que desencadear~o
economia
na
explicado
por
se
da
eco-
planejamento
lhe
atribui
foras
polticas
do
PAFG
conoto~~o
pelo~
a luta
re-
106
PAEG.
Algumas
delas sequer estaro nele alinhadas, a Reforma Administrativa por exemplo. Posto que aqui as reformas
serao entendidas
de
sob
de
ttulos
sua
um
complemen-
isolada-
processo
no
enorme importncia.
Substncia e forma do Estado estaro por elas
sendo redefinidos. As Reformas Fiscal, Financeira, Salarial,
Agrria e das Polticas Sociais remetem
as
t~ansforma5es
novas
relaes.
car desvendar.
108
nacional
inae-
governo
Jus-
no~
tenha
4.038,
em
pasnm~
1951,
bancrios
em 1951, pas-
.
em 1950 ( 1 ) . Este processo d e cresc1mento
e corr
da rede de bancos
tamb~m
se expressa no aumento da
( 2 )
mantm
dos
a ti-
mas
nao
3 )
'
. Obstaculo
posto
sobretudo
prazo.
longo
prazo assim no pde ser assegurado seno pelos capitais estrangeiros e pelo financiamento p~blico.
( 1 )
SOCHACZEWSKI,
p. 132.
cJo merca(:o
iE'
109
interno
de
capi-
decisiva
para que pudesse a economia realizar o volume de investimentos necessrios transformao que se promoveria. Mas o esgotamento do ciclo de investimentos e o aprofundamento
da
crise econmica nacional vo levar em 1963 a um significativo retraimento no aporte de capitais externos ao pas, aprofundando os problemas de financiamento que enfrentava a eco-
nomia nacional.
O financiamento pblico para
Plano
de
Hets
recursos
dficits
provie-
no
de
total
torna-se
este
pa-
de
crescimento.
Havia-se usado
a infla~o como mecanismo de
,
nanciamento mas a ace1erao inflacionria
torna
todos
rapidez
fi-
invivel
os
seto-
crescente
perdem
.
( 2 ) . A prpria crise pasos relativos em tempos dlversos
LESSA,
SOCHACZEWSKI,
2)
C.
( 1
A.C.
op. cit.,
p.
305.
110
ao
produtiva,
mas
financiamento das atividades correntes, que os bancos comerciais no estavam em condies de suprir na medida em que se
inclusive porque o
queda
Acresce-se
a'
face
bloco
que,
de
in-
industrial
imposio de
( 1
A crlse vai envolver a economia bra::;;ileira quando est nitidamente esgotado o sistema de
financiamento
do
na-
volume
de
termos
que
atinge
Capita-is
111
expansao
sustentao do crescimento exigiriam que o sistema financeiro efetivamente desenvolvesse novas. formas
criao
de
de
'modernizao'
industrial.
Fren-
financeira, as ele-
instrumen-
( 1 )
Assim, se o momento
qe
tas pde se contentar com a frgil estrutura de financiamento montada pelo Estado, o momento de fim dos
impulsos n-
financeiramente
as
reformas que o Governo Castelo far.buscaro dotar o sistema financeiro nacional da modernidade requerida
ento
pela
economia brasileira.
A viso oficial dos males que abatiam a economia
nacional, expressa no PAEG, concede inflao
causa
b~sica
funo
de
si~
e'
os
inscrita,
por
necessrias
malefcios
processo inflacionrio,
( 1 ) TAVARES, Maria da
Concei~o.
do
re-
112
caminho
entre
da
retrao
das
das
taxas
de
in-
cit de caixa governamental, uma poltica bancria de desenvolvimento do sistema de crdito e uma poltica
monetria.
histricas
taxas
no-inflacion~rias
necessida-
recorrendo-se
as
de recursos para
investimento
espera
pelo
infla~o
diato atac-lo corno primeiro embate na guerra anti-inflacionria. Assim, a lei 4.357,
16 de julho de
19"64,
de
anos,
em
autoriza
altera
le-
financiar
As
obr:ioa-
entre
funo
dn
C'
20
in-
M corre-
113
ap~
operaoes
( 1 )
desequilbrio
apoiar
em
cria-
recom-
agosto
por
de
ela
Sistema Financeiro de Habitao (SFH), constitudo pelas Sociedades de Crdito Imobilirio, ,Pelas Associaes
de
Pau-
Habitao,
de
natureza
era
visto
financei-
P2
para
outro,
desestimule
infla-
fortemente
investimento imobilirio para aluguel. Assim, foram elaborados instrumentos de programas habitacionais
as
bilirias e os depsitos em
poupana.
cadernetas de
Letras
Dois
as
Imo-
Am-
apJica-
adiante
anos
de-
finan-
114
Mudanas tambm sao feitas de imediato na legislao para o capital estrangeiro, at ento
da polmica Lei de Remessas de Lucros, a
regulao
sob
estatutO
bsico
para capitais estrangeiros e criado na SUMOC um Servio Especial de Registros de Capitais Estrangeiros ( l
pondo
'
as
remessas para o exterior.
do
aos
balano
dispositi-
vos sobre as remessas para o exterior que se haviam levantado fortes rea6es. Determinavam eles que
as
remessas de lu-
sobre
valor
dos
investimentos registrados.
Promulgada em agosto de 1964,
sempre
um imposto
12%
que
sobre
( 2 )
afirmando
oara
onde
Estado no Donnn1o
115
'
( 1 )
desfavorveis ao pa1s
fazendo cair o
ingresso de ca-
de
elimi-
seguiria
de
sendo
ento
11
ex-
possi-
bilitava a contratao de emprstimos externos em moeda estrangeira, diretamente entre empresas do exterior e do Pas
(industriais ou comerciais), prevalecendo as transaes
en-
.
. d as " ( 2 ) . A Instruao
tre f 1rmas
assecla
encerra a disposi-
interno
de
dispositivos
capi-
no
exte-
4.728
lei
da
CQ
sistema
ao
em perodos de desequilbrio
finanCen-
Banco
no balano de
di5es de
se estimula a en-
competi~o
empr~
t~m a
mesma
de
financiamen-
to" ( 3 )
PAEG,
p.
145.
( 2 ) CARVALHO PERFIRA,
~T.E.
Financiamento
Externo
Cres-
de
Base,
EPEA.
233.
Programa de Ao
as Reformas
116
nacionais. Crescentemente viriam eles sob a forma de emprstimos e no mais. como capitais de risco.
Aliadas
a
a
outras
disposi-
nova
legisla~o
pde
crescimento do
pelas
taxas
de crescimento econmico nacional no final da dcada. As facilidades oferecidas pelo Governo Castelo
seriam
'
porem
'
1mpeto
reformis-
as
sistema
financeiro
4.595,
lei
na
necessia-
desvinculadas
ao Poder Executivo, que pudessem formular uma poltica monetria no permeada por consideraes polticas
"demag(]i-
formulao
de
da
u:::uais
r'!
_.
prov1~enc1a
<
l-
VlSLa
come
para
func;cs
rcsc,rcortr rn-
impro:-::ri 1Ll -
117
e do crdito
diretamente
cmbio
opera-
venda e ttu-
redesconto
de
da
legislao
em
vigor.
Muitas destas funes jamais vieram a ser assumi
das, porm. Na verdade, as funes tpicas de um banco central foram distribuidas entre o Banco do Brasil,
o Tesouro. As operaes de open market no
SOMOC,
funcionavam,
fa-
eram
opera-
A taxa de redesconto estava ademais limitada pela Lei de Usura ao mximo de 12% ao ano,
enquanto
da
as
taxas
eram
bem
variao
da
taxa de redesconto para controle da liquidez banc~ria, a poltica vinha sendo antes implementada pelo controle dos "pri.
vil~gios de redesconto'': ''o uso da poltica de redesconto ~.
dos
bancos
co-
118
crdito.
quantita-
( 1 )
Quanto ao encaixe compulsrio dos bancos, se fazia este sob a forma de depsitos junto ao Banco do Brasil,
ordem da SUMOC, que nao dispunha de caixa prpria . Tampouco tinha ele eficcia como instrumento de
poltica
monetprecari~
das de uso, mas juntavam-se aos recursos disponveis do Banco do Brasil; b) o Banco do Brasil, depositrio
das
reser-
( 2 )
ac~
lerado face ao aumento do dficit do Tesouro, que nao se podia iinanciar seno atrav~s do Banco do Brasil, pela completa inoperncia do mercado de ttulos da dvida pblica. A d~
manda crescente e crdito pelo Tesouro levava a emisses de
papel-moeda muito alm dos limi~es legais_.
"A
operaao
se
de
Redesconto
montante de que houvesse se utilizado; a Carteira de Redesconto devia ao Tesouro, atravs da Caixa
de
Amortizao,
as
papel-
emiss5es atin-
giam nveis muito elevados (substancialmente acima dps limi( 1 ) EPEA, op. cit., p. 71.
2) EPEA, op. cit., p. 74.
119
tes legais)
lei de
existentes nos v-
.
.
( 1 )
r1os sent1dos e que se compensavam"
.
os
instrumentos
ou
partir
de
co-
redefinio
funes desempenhadas pelo Banco do Brasil. A versao que defende o PAEG se assenta em crticas feitas ao desmedido com-
monetria
~1onetrias
de
Rep~blica.
''conferir
Censurava-se a
aus~ncia
pelo
membros
Presidente
de disciplina oramen-
que
resultava
de
papel-moeda,
na
poltica
fi-
PAEG,
p. 73.
120
de
moeda.
quanto
lei
institui-
atuao
de
do
Banco
com
poder
pela
Significaria
que
os
forrou-
bancos
assim
principalmente
tambm
criado
Nacio-
de
banc~rios
fixao
da
juros e des-
de
redesconto,
de
papel de agente
executivo do CMN, a quem caberia emitir papel-moeda; ser deposi trio dos recolhimentos compulsrios
rio; operar os redescontos;
do
sistema
r-egular o mercado
banc-
cambial;
como
agent(~
fisdo
qcHo.
os
Arlt'r0qa
121
leis
se haviam
oramentcirias
impedido
As
aprovaao
emisses
poderiam
at o limite
de
de
10%
ser
dos
meios de pagamento existentes at o ltimo dia do ano anterior. Alm deste limite seriam submetidas
previamente
tam-
em se
se solicitasse ao Congresso
-F
re~erentes
direitos de apro-
forma
via-
restritiva,
..
a pol1.t1ca mQ
infla~o,
segundo
segui r
da
para
senc::lo
receita
execuao
sil operar no "financiamento ~ ind~stria, com~rcio e agrictiltura, comprar e financiar a produo para a (exportao,
,",:-:<:-
~
!ll"l -
122
especializa-
administrador
de
ltima
emisso
da
comunicao
entre
fechado:
apenas
dois
cabendo ao ban-
bancos,
devedor
1965,
ao
o
banco
devedor
concedeu
operaoes
de
cr~dito
oramento
Mo-
tanto
do
ponto
funes
das
de
autoridade monetciria, quanto do ponto de vista dos mecanismos de emisso e moeda, na;Ja ou quase nada
Reforma
Banc~ia
-------(
l)
foi
SOCHACZr:hSKI,
A.C. op.
cit.,
p. 3::-6-7.
mudado pela
(
institudo,
que
123
ae
na~
ser
apenas
uma
foi
passou a incluir recursos no-monetrios, originrios de receitas tributrias e outras contribuies compulsrias Tederais,
das no oramento"
nao
autoriza-
1 )
os
propsitos
lei''
2 ) . O s1mp
.
1 es fato de centralizar
em
uma
estr~tura
que
nova
lhes
po-
isto a
lei
'
'
t1tu~os,
f~rma
os
de ps i tos
com~
apenas
2)
EPEA,
op.
cit., p. 209.
de
pol~
par;~0J ~
p. 8.
124
dos
bancos
est
prevista
na lei 4.595, a atribuio de completa independncia ao Banco Central, que, esta sim, teria sido mais substancial alteraes. Mas afinal o prprio PAEG havia posto
que
"a
solu-
o procurada na reforma proposta criar uma Autoridade tvlonetria relativamente independente. Entretanto,
dncia no pode ser absoluta,
esta indepen
rais"
c~ria
( 1
. No
est~
constitui~o
depend~ncia
conjuntu-
ao
caso
:--1on~
d~
tanto
lei
implicam
ne-
se busca
l0v~r
( 1
PAEG,
p.
73.
se insurge o
seu
pr6prio
rorpo
125
lhe
opos.
ria
( 1 )
banc-
reforma
das
nece5si-
possibilidade
do
nacional.
tamb~m
Brasil
limitao
de
Tam-
agra-
co do Brasil.
A possibilidade de especializao
entr~
os bancos oficiais e a
prerro9ativas do
.
Sll
conseq~ente
funes
de
destituio
pelo
Banco do
das
Bra~
regime
Castelo a
retirar
cr~dito
do
ao Tesouampliao
monet~ria
implan-
deveria
lt ass1m que
( 1 ) Ver a
respej to
~INELLA,
1\rv Cesar.
privados
Banqueiros:
O.PFJ
de
n 1-
126
r a .
Desta forma,
p-
financeiro,
de
forma a transferir parcela significativa dos encargos de financiamento da produo iniciativa privada
Em
nacional.
de
intermediao
instituies
Sociedades
as
de
pelo
diagns-
nanceiro existente ..
~o
fiant~
maior agili-
portanto, a centralizao ou
do consumo.
o
~~o
desmembramento
estatiza~o.
de entraves
~
mo,_~e
'~1ue
f'orma
-=o .
n1'z~at,ct
a
.~,,
si~tema
a~
for-
ass~gur,-Jr
0~o"prf~.
eL
:=:e su[H?<Cl2sem
a~~
~0.-n
-
127
tendo-se sempre em
sao
financei-
mantidos
em
-se a
concorr~ncia
por
aprofundarfinanceiro,
constitui-
sua
m~canismos
e instrumen'
as
velhas
se
ap~
porque a eles
esempe-
estavam
reser-
tes,
fl~grante
e por onde
re~
havic1
penetraclo
o cr~~ito a
128
uma colaborao decisiva ao objetivo de alar a empresa privada nacional idade madura,
empr~
'
sa estatal e a empresa estrangeira" ( 1 ) . Alem
do que, como
dficit
no
pblico
para
fundos
lquidos
tambm sujeito
a
economia
a
na-
desempenhar
e
repass-
-las aos investimentos. Deveria o mercado 5e a6es transformar-se em fonte segura de recursos rara a
c:a.oitalizac
das
taxa de forma-
o de capital no pas.
Estabelecem-se assim novos termos
de
funciona-
pessoais
Pelo
forma do :-1erc3clo
:h~
C:2pitais",
p.
as
fiscais
p-
fortaleci;10nto
empresas
end]I.'dament:J
r.-:
Conte
ptlr-'1
129
especial
questes
que
normatizao
dando
os
meca-
que
pa5sa-
mobilirio,
na
Bolsa de \"alo-
fundos
cont2eis
por
je
me1c
decreto presidencial.
Contava-se desta forma eliminar
ralelo, pela limitao das
~s
opera6e~
tamb~m
mercado
com haveres
Para tal
financ2~ros
RepJbli.~a.
da
~:so-
;:a-
atuar
pr6rio
soci~dades
.
capitais. Ou seja, pretendla-se
merca~~
que atuassem no
_ro~per
'
'
1
os oostacu-os
mas
So
controle
ln~tltQ
n2o
dl'~;:~; na-
das
~es
realment:
no estava
SE
r::cc:n-
de
e!'' :ta1
130
uma
poltica
este
seg-
tenderia
difi-
Autor ida-
''evi
.
deS" ( 1 ) . Val-se ass1m promover a 1ncorporaao
cos comerciais s6lidos daqueles cuja situao
ban-
pelos
fosse
consi-
nacional
conts
corretora.::
Determina-se ainda a
incorpora~o
de
de fundos
mt;-~os
do~
rreg
1 ejlOS
',
1
ta'~o~" "Dcpo
em condomniz:.
mos pr1v1_
_ 1m1.
- ~-- ar-.c
-- .cun.-'lo"'
L
~- -
autorizam-se as sociedades an6nimas a emitir debentures, assegurando o direito de sua convers~o em a6es do capit2~
sociedade emissora.
Alteram-se assim os procedimentos de negoci3 ac
no mercado de a6es e incentiva-se a abertura de capita] ~as
"1as
todo
t-T~;ca
,-,;:ct0
131
correao monetria,
de
aplicao da
lirni-
as
assegurarem-
promovesse
au-
ao monet.ria como
meca~ismo
E foi
compo~i~o
i~~exa~o
je
d~b~~~s
para os titules da
recc8;~r
fiscais de forma a
mecanismo
2 ccrre2:J mcDet,3ria
Habita~;:2o,
6o Sistema Finai1Ceiro
quando
::n-
deterrr-,ina-
imveis
e para o
reajuste de alugu~is.
Sustenta
50C~E,cz:::~,'SKl
que c
'
'
monetar1~
mai2
funo
foi
de
nc
J_
n-
dos
Brasil
30,
relevante
jcnc2:
12~
cnn -Je'..s~:;
ao 3DO,
proibid:J
e o ourro e' o
~ac
a.
re-
132
compatfveis
~s
monetria
de
institui6es
com
te-
liberar
as
financeiras
de
acima
dos
juros
A correao
monet~ria
punha a correao
.
d o a
Incorpora
v1~a
ccmo
a.a.
Usura,
passava a va-
rem~dio
ass1m
receita-
in~lacionrio
pno~'ia~o.:e
de
~oi
Lei
que durasse
ds~cres.
?.\ro
,;,;:e
::;~_;.z~
~:-r:>-
me~a~1s~o
anti-inflacio-
economia
bra-
sileira.
ditadas pela lei
Das demai;::
esperava-se, ao
,__
'
con~rar1o,
~
que
,,~~s"m
~~c.Q_,,
.re..i...1r
t
4~~:l/G5
... .fin-:_t.;
~
forte
'-'
.--,pf,:l
133
nacional.
1965
estrutura
( 1 )
que
Contava-
procura
financeiros
cr~dito
finan-
ampliado
entre
em-
intermediar
transferncia de capital de emprstimo atravs da 8iversificaao e acumulao de ativos financeiros suscetveis de utilizao por parte das empres3s e instituies
rias;
finalmente,
superovjt-
--
"'~:.,...""_
,_,-
real,
para
especial-
projetos
nesta
de
dimen::::o
ativ3 que o sistema financeiro atua come condutor (e em certos casos como sujeito) do processo de monopolizeo
pital, articulando a
blocos capitalistas''
fus~o
e cruzamento ce grandes
::lo
ca-
grupas
( 2 )
<
<
Flnar:celra,
que
no
c;1.1e
'
d e todo
1-.crn
o c1esenvolvimento r;},:;inao
sera' pcrem
_
u~ . c<re?l]da
-~~
-
do e diferenciaCo qc,_e se vai por ela acJonar
no
2 ) Idem,
~~ri-
(a Conceir;o
Ciclo e
I.,"-"
'C-~1
ibidem. p.
139.
sisterr:.-;
terwc~'
os
Cri~e.
o.
c
llP.
r.;_
a
134
valorizao
finan-
partir
da
J no foge dele
brasileiro
capital-
e'
no
toma eno.x:.
enorme
O que
na o
sistema
fi-
pelo
projeto
a Bolsa de Va-
m~dio
longo
ameri-
cr~dito
seus
proLJemas
pra~~o.
p.
1 )
Idem,
ibidem,
139.
A formao de
fontes
pessoal
adeqtLYlas
nao
chct]OU
135
inviabiliza as
Investimento~
op~raes
seriam
eles
outras
internacio-
na1 ( 1 )
acumulao
privaa, seja por lhes fornecer as fontes de recursos pblicos seja por estimular e avalizar o aporte de recursos extei
nos.
Mas, se nao se logram os xitos ambicionados os
Bancos de Investimento, conhecem as Financeiras histria diversa: elas crescem rapidamente a partir
de
1965.
As
assim
industrializao
de
crdi-
crescimento
que
Em regulamentao
136
do
crdito
nacional.
sua frente, preenchendo funo decisiva para que se pudesse retomar o crescimento econmico a partir
de
assim fazendo,
os Bancos de
1967.
E,
C.
Castelo
efetivamente dotou o sistema financeiro nacional a institucionalidae necessria para que ele se desenvolvesse com rapidez: a diferenciao promovida em seu instrumental liberou
a intermediao financeira dos pesados entraves
nais
os
nstitucio-
propsitos
de
de
de
financiamento
inverso
que
137
im-
por
cursos de suas agncias; o que traria a elevao de sua participao relativa no sistema, como tambm os bancos de investimenta no conseguiram mobilizar, internamente, recursos
externos"
tambm de capitais
( 1 )
Reforma
no
do
das
Brasil,
fun-
nem
se
estabelecem controles mais rgidos sobre o processo de emisso primria de moeda. No foram capazes os novos detentores
do poder de anular a identidade entre as
funes e fomento
e emisso de moeda, que se entrelaavam no interior do Banco do Brasil. Ela apenas transferida aos canais de comunicaao entre o Banco do Brasil e o Banco Central.
Que este malogro em seus objetivos bsicos nao
obscurea porm o fato do considervel avano nos instrumentos de poltica monetria que a Reforma pde levar a efeito.
Na verdade, sao as mudanas efetivadas pela
dio a possibilidade da severa poltica de
posta ao pas entre 1964 e 1967. Sem estar
Lei
4.595
estabilizao
aparelhado
que
impara
138
precria,
Governo
entre
anterio-
Sem que se
conti-
do dficit
teria
seus
monetrias
das
tarefas
de
p~incipal
mao
de
seu
qual
papel
E na verdade,
de
como
sua
investimento
das
essencial
funna-
r adas
nal.
( 1 ) PAEG, p. 74.
da economia nacio-
139
financei-
parte
ponde-
Reduzindo
nacio-
de
manobra
para
alocar recursos em reas estratgicas recuperao do crescimento econmico no Brasil. No que houvesse intento de ab-
dicar-se
tanto
trazia
na
verdade
o propsito de enfraquecimento da Estado na gesto da acumulao nacional: trazia apenas uma proposta de outros afazeres a ocup-lo.
Ao construir o aparato institucional necessrio
para remontagem do sistema financeiro privado o Estado cumpria procedimento essencial para a efetiva
consolidao
de
capitalismo
Tm este resula
promover
no
140
Mas o plano acalentado de que este sistema financeiro viesse a t.omar a si o financiamento
longo
ao
para
prazo
sistema
o
in-
econmica,
implant-
-los.
A pretendida construo de uma estrutura de financiamento de longo prazo no vinga porque "a inflao ificultava operaes passivas de captao de poupanas volun-
aos
recursos
tradio
Havia
aplicaes
volunt~ias
do
(todos
aincon-
praticom
1
as
) .Mas
tambm porque na etapa~rnonopolista do capitalismo em que ingressara de forma especfica a economia nacional
esto
de-
141
ao
proces~o
instvel
cional. Dentro desta estrutura, "et pour cause 11,o Estado con..
titui formas superiores de organizao capitalista, consubstanciaas num sistema financeiro pblico e em grandes empresas estatais, cumprindo o papel desempenhado
capital
pelo
de
mecanismos
finan~eira
e no conse-
pria ao Estado no capitalismo que se monopoliza em etapa retardatria - de principal aglutinador de capitais para viabilizar os esforos de investimento de dimenses impostas
lo ayano na monopolizao do capital. Exigem
e concentrao e centralizao de capitais
p~
elas um grau
nao
encontrado
privado
ao
lado
inclusive a Oe crdito
passivo
da
capital
de
subsidiado.
No
partici-
capital,
( 1
do
da
Econo-
142
que lhe
instituies
fundos pblicos prestam apoio e suporte ao processo de monopolizao enquadrado pelo enfrentamento dinmico dos grandes
blocos de capital, mas no participam deste processo na qua-
busca
centralizar
sob seu comando e controle acionrio os capitais q~e concentram como capital prprio"
( 1 )
Financeiro do
de
financia-
um
sistema
do
fi-
capital-
nova
forma
monoplico
insta-
no
entanto
sua
( 1
) TAVARES,
M.C.,
GOMES DE ALMEIDA,
J.S.
TEIXEIRA,
A.
A REFORMA FISCAL
144
A Reforma Fiscal
transforma-
exigiam-
-nas tanto a crise quanto as mudanas no padro de acumulao nacional. A crise desnudava a especial
aparelhos fiscais para fazer-lhe face. O
lismo brasileiro,
~s
tendo modificado
estreiteza
avano
no
dos
capita-
necessidades da gesto
seu de-
sempenho.
O desenvolvimento acelerado deflagrado pelo Go-
esgaramento
estrutura
j claramente
um
dos
fiscal
incapaz
de
programa
de
pblicos
amplamente
j no funcionam
exter~o
como
da economia.
efetividad~
ca-
nao
se
usaantes,
Toda a
es-
tanto do lado da
ampliadas,
145
eficazes
aonde
ind-
casse a poltica econmica. O controle e coordenao do gasto pblico em maior grau de eficcia eram da mesma forma im-
nornia nacional.
se processa-
Receita,
mudanas
passa a
fazer
do
orament-
gasto,
destas
A lei 4.357,
PAEG.
mudanas
de
recursos
do
adicio-
d fiei t
emer-
os
da
ilusrios,
incentivos
recuperar
abrindo a perspectiva.
da subs-
146
( 1 )
na arrecadao federal,
j em 1965, a Reforma
Tributria
de
propostas
progressivamente
Unio
de
"re-
renda
descontado
na fonte, determina-se a obrigatoriedade da correo monetria dos ativos das pessoas jurdicas para clculo do imposto
devido, e se institui o Fuhdo de Indenizaes
Trabalhistas,
Tesouro
do
permite-
quantias
das
econmico
P~blicas
mecanismo
de
dos
estabe-
a recomposio das
brasileiras, ao criar o
pelo
funda-
ento
dbitos
fis-
Diante
da
147
se
A Reforma
adaptar
fiscal
constitua
de
sistema
pela
recom-
Mesmo poJ.:.
pode ela
ensejar, ainda permaneceria esta carga "muito aqum do dispndio efetivo do setor pblico"
( 1 )
remetidas
inflacionria, no descuidam da
ela-
Estado
a'
de
maior espectro de poderes sobre as atividades econmicas nacionais. A Reforma Tributria que aos poucos
implanta,
se
raio
de
um movimento de
recolhimento
para
da
economia nacional.
A Emenda Constitucional n2 18,
de
25
de
outu-
na o
( 1 ) EPEA,
blicas, p. 8.
ordenam
de
Finanas
nova
P-
148
exterior,
sobre
patrimnio e a rendar sobre a produo e circulao e impostos especiais. so eles assim centralizados e integrados nacionalmente, eliminando-se as fronteiras
isso
mudam
tambm
Emenda Consti-
de
Renda
argumento
atraso
do
goVerno
ser
considervel
resultava
fede-
cotas
das
'
v a-
de
por
conta
da
evasao inflacionria.
A nova diviso da arrecadao tributria passa-
dos
Munic-
pios e do Fundo de Participao dos Estados e Distrito Federal. Criados pela Emenda Constitucional n2
por transferncia automtica,
18,
sao formados
do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. Transferncia mensal e calculada sobre
'
.
exerc1c1o
"de
despa-
1 )
Minist~rio
da Fazenda''
.(
1 )
seriam porem
ma1s
149
na
negociao
de
sua liberao.
Funda-se assim um sistema tributrio em que vigoram impostos nacionais,
"impostos que,
rido a outra"
( 1 )
transfe-
Estado
de
sobre
haver
toda
pas,
pe_la
constitui-
no
para
Executivo
o
estabe-
A Emenda Constitucional
Unio.
n2
18,
cria-
Para
tanto
texto a
a
possibilidade
suas
Emen-
que
pode-
necessidades
se
tornava rfgido e redu. - ,
mar\el-a
_ ""' , o .-lste'ma
~
.d e cal'xa . Dessa
zia-se o raio de manobra necessr,io ao governo Central para,
150
sua
captao
de recursos, via tributao. A Constituio de 1967 reparava, entretanto, esta falha, ao confirmar a
extino da com-
na
constituio,
ins-
carta
de
( 1 )
nao
lhe
Ao
longo
deste
'
terno, sobre a
dade Rural,
Transmiss~o.
sobre
man-
Comrcio
Ex-
sobre Combustveis e
impostos
sobre
Circula~o
de Mercadorias - o ICM,
substituiu
que
IPI,
Imposto
ISSi o Imposto
sobre
sobre
que
2er-
Operaes
Comunica-
1 )
tribut~ria
p.
:'12.
de 1906
151
tm
importncia
sobre
pro-
im
produ~iria
tan-
crescimento
do
gada.
no
Governo
n~mero
consideravelmen-
xar os limites estabelecidos para as faixas de renda que gozava.m de iseno e eliminar os privilgios de que desfrutavam algumas categorias profissionais, como as
res,
dos
1962
professo-
( 1 )
tributria
em
se verifi-
explicado por
es-
ta poltica de massificao.
arrecadao do
suas
Im
al.quotas
significativas
a Renda
~ a JliSti-.
.
152
procedimentos e arrecadao, mas na sua utilizao como mecanismo para o direcionamento do investimento
pelo Estado,
do
consumo
se estabelecer acrscimos na taxao ou isenes na incincia do Imposto de Renda para as reas definidas
ciais pela poltica econmica. A estratgia
como
adotada
de
cru-
de
Renda
in-
sobre
11
lhe
brutal
imporia
de
duas
( 1 )
( 2 )
arrecadao
enquanto o
vezes
cres-
ordem
da
de
estmulo
substanciais
para determin-lo.
O ICM -
Imposl:o
fonte
Reforma
sode
Tribusobre
Fernando,
REZENDE,
op.
c i t., p. 44.
1 ) REZENDE,
dos
estados.
153
ao
esta-
Congresso
Presidncia
da
Repblica.
na
''que suscitou
Reforma
crticas
decrscimo
(
de
e
re-
apesar
de
ef~
"ter
j que
n~
redu~o
modificaes
imposto
resultar
as
de seu recolhimento
estaduais.
trazidos
com
de
poderiam
efeitos
O ICN
competncia
revogado
pelo
Ato
decretou a referida lei vieram comprovar aquilci que inicialmente j havia sido suspeitado,
isto , para
2) OLIVEIRA,
assegurar
a
arrecada-
154
devia
( 1 )
ser
A partilha
entre estados e municpios estabelecera a prtica da cobrana em cascata e seria portanto abolida.
Em defesa da racionalidade e
eficcia
do
de
novo
guerras
fiscais. Mas reduz-se drasticamente o raio de manobra de estados e municpios para a superaao de dificuldades
ceiras por ampliao de sua arrecadao o
rm, inquietao que afligisse o Governo
que
nao
era,
Castelo.
finanpo-
Importava
ao
sistema
advindos
sob
con-
trole centralizado.
de
novembro
18 de
lhimento federal:
tria da Unio,
em 1964,
da
do
reco-
receita
tri.bu-
2 )
51% e em 1965, 43% (
Para
IPI,
o
mas
com critrio de
progressi-
-------1 )
FGV,
op. cit., p.
2 )
FGV,
op. cit.,
p.
de
Consumo
(IPI)
trouxe,
155
tivo
manobra
da
pol-
de
centralizao,
lhe alar-
tambm
fiscal dos
do
setor .externo
tend~ncia
Castelo
com~rcio
d~ficits
esta-
da
eco-
controlar
exterior.
o ob-
descontrolados do
ca-
detalha-
menta de uma polftica de com~rcio exterior que diversificasse fontes de suprimento e incentivasse exportaes,
tando a
Uma
absor~o
defini~o
de incentivos
exportao
dos
faciliociosa.
.manufaturados
PQ
deria passar sem contar com um amplo arsenal de medidas fiscais em que se apoiar.
156
prog
de
con-
por deciso do
e'
passaria
A sua
impor-
desde
1939,
ja
Unio.
arma
pro-
suficientes
com~rcio
pela
bial do Governo
J~nio
81'
Quadros,
exterior
reforma
cam-
se processariam teriam
antes
que
sentido
medidas
do
Governo Goulart haviam 0arcialmente alterado. ''Feitas as devidas corre6es, o sistema cambial voltou a
1)
VON DOELLT0!GFR,
Transforma~o
ras,
p.
30.
C.,
CASTRO F'A.RTA,
fl.,
1 )
pela
Umn
VPC
C\\/}\LCA:.JTI,
un1CUffi
L.
RrE~sil~t
157
instrumentos
poltica
econmi-
o
o
invesGoverno
instrumental
no
do
sentido
do livre mercado.
tamb~m
implemen-
lei
federal
tendia, na forma por que era cobrado no Brasil, a gerar distor~ei ~armais,
que levavam
tributa~o
de
fatos
~unicipios,
dos Estados e
competncia
econ6mi-
na discriminao constitucional de
Emen~a
Constitucional
18 o
n2
extin-
gue. O seu lugar ~ ocupado pelo ISOF, que ~ pago pelos estabelecimentos
banc~rios
e companhias de seguro
sobre
8aldos
como o imposta
SQ
a sua
fun~o ~
tamb~m
submetido a
nova ordenao.
Toda esta transformao efetuada no sistema tri
( 1 ) FGV,
movimento
de
158
em
maos
decidir
do
sobre
o peso dos impostos cobrados ou os favores de iseno conceidos. A busca de superior consistncia e eficincia empreerr
dida, expressa na concentrao de poderes da Unio, est po
ta pela necessidade de um aparelho fiscal compatvel e males!.
e. coerenc1a
..'!
a~equadas
flexibili~ade
'
"
as
novas re.1
aoes
economlcas
na cio-
nais.
simples
por uma
m~quina
fazend~ria
reformula-
tanto
posta
acumulao
como
. ' .
canavam sequer to:Jos os munlCJ_plOS. Esta
ria implicava obvi3mente graves entraves
que
estrutura
no al-
preca-
naciona1izao e
resultados,
de
contri-
era
prcocu.-
universo
159
ria e de reorganizao dos rgos e instrumentos de arrecadao federais que o Governo Castelo levaria adiante.
A transferncia rede bancria, oficial e particular, do pagamento dos servios civis, em janeiro de 1965,
e da arrecadao dos impostos federais,
reforaria os
encaixes bancrios, por conta do tempo decorrido entre 3epsito e saque. Tambm benfica ao Ministrio
r~ncia:
redu~o
esta
tran.sfe-
de custos, racio-
amplia~o
da rede arrecadadora
da
fedeFazenda
investimento na modificao de
fazendcirios,
como
implantao
investir
na
exna
imediatamente,
multiplicao
pela
em
dos
especializa-
o
~e
numqro
rlc
exatoria
160
e mediante readap-
setores
CQ
administrao
( 1 )
do cadastro de contribuintes''
e'
iniciado,
ainda em 1964, pela lei 4.503 de novembro deste ano, que in2
CGC
e obriga a
de
apresentava
que
direito
'
'
dastro de pessoas f_lSlcas,
tarefa mais complexa. O CGC impli
localiza~o
atualizados
classificao
de
seus estabelecimentos e v~rias outras informa6es que permitem a avaliao do volume das transa3es
te, a
forma~o
de
(
respondentes"
id~ia
sobre o montante
e,
conseq0entemen-
1os
impostos
cor-
do novo sistema
tributrio,
carecia
"(J
C
ome'rc1'o x"erno
C..'
'-"
ra e estudos econmicos,
tribut~ria
{ 1
FCV,
op.
c:rt.,
p.
da
c-s~a.,'.~tl'c,
"'~
- -
"
31S.
e dos
minist~rio
brutal
Minist-
novo~
de
da-
despe-
financc,ios
encar-
servios cri
161
4.5~6,
autarquia,
dotado
massificao
do
Mini:::;tria
scpe-
O controle
dos
fatos
ecor<:)r::i-
nela apoiado.
A reformulao dos servi:oe
fazendrios
te:r~
92
novos
do
tretanto,
Impost::::;
Aduaneiras.
.L
inferior
assim que a
1 )
Oivis~o
3]0.
re-
r"Je
do
t~~
importncia
I~~sr-
En-
"~
>
~1n1s-
. .
D1\"T:::ac
0~ p~1
ct1amar-~0
n~
162
37,
transfeririam
de
de
fiscal i-
esta
(lei
ltima
4.503,
especializa~o
de
que
transforma a Casa da
~inistrio
~oeda,
da
portncia,
estrutura
forora,
de Ol/12/4,
as
do
mu;jan-
fun~es
e im-
'
"
de forjar novos orga)S para encargos criados e de
Reforma
tribut2~ria
e complerren
r-la.
'
No se restringem a elas porem
j~
foi dito.
S~o
~ecisivas
as
profunda~'
mg_
brasileiros como
mudonas
qu=
se
163
souro Nacional
Reajust~veis
do Te-
de
1964,
que
cria
a
20
pelos
a
limita
co-;;:iar
na cl~~s~la de correo rnonet~ria que acompanha as ORT~s para que o mercado a2 acolha: v:,;'t.":as cutras
para estimular a sua aquisio,
se
me4i:5as
:'lentrs elas
'::CJ::1am
permiss::J
ao
de
ORTXs.
E,
de rerda
do sua variao aclma da varia;~o do 1n1ice
Atacado. A subscrio comp>.J1sria tam'ckr.:
de
Preos
estabeJ.ecid~'
;;>:-_;-
r>sra
cresci~~ntn
ORT~s.
rFal de
os
efeitos
entre
5~9,3~
( 2
I:Jt-:;rrld
( 1 i Sif,VA NETO. ~lfredo Lopes 1a. Dvi~a P1~blica
Federal: uma an~Jise hist6rica e Insti~ccional do -:a::;;:;
brasileiro, p. 75.
( 2 ) Idem,
ibidem,
p.
\3.
164
ORTNs
trazem
ao
substancialm2nte
mero
supridor
de
portanto, o flu
Pde desta forca fazer o Governo Castelo da dvida pblica nao apenas fonte estvel de recursos governamen
tais,
~as
se monta para
.jU\2
altas taxas
preocupaao
infl2o,
de
na o-
.
.
' .
.
' l.lCO.
-Inflacionaria
=o
gasto puc.
o1erJn1r
..
os H1strumentos
do capitalismo brasileiro
.
,j as t
1 1neamen~o
;.01
sem
j~vida
gerir
'?:::Q
avano
determinante no de-
c=s "US
e-.m
.1e.
~ ..nfrer.
~
v
-
ransLo~m~~u~
tariff:ls
extrapolam o me-
tir
~s
que
se vai
tncu-
empresas estatais.
Como parte do arsenal usado no combate ~ infla-
1
Governo Federal, i1 "1./eJ;.
ao, Pe '.a recompos1ao
Ga
r eC'lta
.. c. - ''o
~
dade tarif~ria'' atribui-se o sentido de infla3o
e dela se esperava que saneasse a defas2gem
A elevao das
nos
c_orrt't:-iva
preos
t.ariras
1os
ptlb1-icil;c,
165
extiLpa~o
d~ficit
do
'
as
fis-
empresas,
blico.
se debatiam com
excedentes
Tretat qce
um3
os
dos
preos
( 1
'
'
te v1a
subs1d1os
que
~
o~eravam
escol~a ~ue
infla~c
, c .
~e~1c1t
je
( 2 )
fa-
~e
pce
JC1pe,
'
.
or:e:ncn'::ar1o
para
um
V0J
de
ferrovias
sao
.""'te-
substdnc1a1-
( 2) TRFBAT,
Thom~s
J.
00. cit.,
fi.
1R7.
:1
166
privada
s<2gue
sem
ma1ores
dos
na
instru-
redefinio
'
propr1a
teve
que
da
o :JesemboJ.sc
e nao
Fazenda,
de
pro~id&r-
jos
din!H:iros
Explica-
estci afeta -
ao ;..iinistrio
ser
'
- continental code extensao
centralizada, :::cbret'J.do num pa1s
'Ja
4.espesa
ape~as
com os
pl.Llica
~ados,
( 1 )
A despeito no
e~tanto
' 1
controle do gasto put.1co
se
o.ere~e
ao Governo
Casl:e1o
~
-rrc
<1av1a
encargos
( 1)
F'GV,
op. cit.,
p.
G-L
dee-rmJ"rco
-- \.' ;;
"'"--" o
do
Estado
cr~~c,rncnto
~
, ___ ~-
f~c0
clc
2CliS
..
167
me~das
que
resistncias
se insurgiam. Tais
impedir um programa
evidentemen-
de
era
pu-
conteno do
porem
este
Castelo:
quando
ele determina que seja o d~ficit p~blico contido pela elevaao no recolhimento tributrio e pela reduo nos gastos, as
contrariedades no se podem expressar com a veem~ncia de hbito.
Estado
to
f~cil.
t~cnica
conhecer~
.Castelo
~as
controle
tsrefa
ca-
Imp:::r
seu
~e
~r-
1964.
pelo Congressc-
Xa-
Federal".
reza
p~blica''
rJe
forma
sicas entre
as
- '
J2l
'
Cd?
;Je
de
nbtu-
co~tera
Oramento
Ccr:fere
evide:Jciar
t1:abaP10
univero~a1
::Jo
ida-
lf1lC1.0
Vi<JHtl
(L-
no-
168
Os oramentos eram, at
eco-
execuao
de
pro-
confiabilidade
sistema-
. .
mJ.nJ.mJ.zavam-se
os
farto
uso. Os cnea-
enunciao
pcJ.iti-
demasiado
a~plos.
TQ
o que,
tanto, comprometia decisivamente a sua
ra
previs~o
.c
'
'
ec,lCC.la
do gasto governamental.
novos
seguir - a unidade,
"
.
onoe
estar22m
~.
lnc_ula3~
~ocas
as suas
governo
cada
operaoes.
Com-
todas as despesas,
as
receitas
'
as operaoes
ressalvadas porem
~~~
~e ece1t~
"o -,_-"-',
t.o por an t .e C.. JL~'""
as emiss6es de
outra;::
110
de
cukl-
papel-moe."la
~l
01.1
f1 nan-
advo e no
cle:::pcs';~c
()-
Je
169
( 1 )
em
.as
lei
Executivo
4.320
simples-
que
apenas
leis
ao
Poder
trazia
tamtw a
econmica,
di=et~
executor
enquadrarcer: te
~s
programa;;;
discrimina~o
dos gastos.
disp~ndios
fra~o
Geral
2 )
MAC!-Li\00 JH.,
tad,'.l,
p. 10.
PAEG,
p.
S6.
J.'r.
e P.El-S,
-leru1do.
em
;;
indil ''61
Repblica.
J\
Le:i
~.320
CcmE:r:--
170
todas as en-
cpios"
( 1 )
. p remessa, d e resto,
Estados e
;>1uni-
.
nao
cumprla.
os
desgnios
do
de
gasto
de
--Je
sua
efeti-
tentativa
de remoao de
destitui-
'
( 2 ) e a ;.:1eo dos poderes de registro pr~vio do Tr1bunal
terminao de que
U!T.a
oramentria
oramentrias
'
providncias cab1ve1s para o desempenho de
movimenta~o dos
cr~ditos orament~rios
passava
200 a sanar o
'
-
~
amento por parte dos crgaos
oe
E~tac,o,
mal~
un:i.~~ades
as
tomar
as
tarefas".
a
poder
Executivo.
a-:;
se
orpea
instituindo-o
pretende
T'":nbm
desn?speito
.suas
ou
montn.r.
r.Je.v~ria
nassar a constituir instrumento h~_ ,-;
,.
1 ) PAEG, p. 57.
2 ) Veja-se o capitulo sobre Reforma Administrativa.
171
da
adminis-
Legislativo.
que
assim
So
dispunha
que,
ele
dentre
promulgao do
emen-dar o
projeto
Legis-
de
lei
de
ao
:Jas
Leis
Congresso
de
Or:a-
"O
rapidamente.
ap~ova-
pelo
at~
Presi-
c1nco
~e
meses
clentro
do prazo 1e quatro meses, a contar do seu recebimento, o Poder Legislativo n-3:::: o devcJ.ve::- pera sano,
como lei"
sera
Constitui~o
de
195~.
dcou uma
financeira e oramen~Aria''
2 ). O Congresso
estava
d<;
7"1.o
~acional exerPresidente
e s t: a
24 de
com
da
o
2ltu:re.
jcmr;-iro
]_nr:,;.
ALMfTO~,
na
fiscal]
c:o.n ta r j_ a
de
promu1qado
Constitui~o
jc
]Qii7.
risc~li~ao
Orornent;ir1J
172
seus
pode-
res sobre as despesas pblicas: passaria ele a exercer apenas exame das contas do Poder Executivo no
exerccio
findo
se
reconhecem
que
ideal-
seu
pelo herrnetismo
sua
passa
extenso am-
orament~rias
os
or-
monetrio
que
do
movimento,
e'
Executivo
Federal.
A lei 4.320 nem
elo
nao..- e em razo
,_
' mas
'
~
-~
elaborada
o''"-- ele
-- -~
- 'o~e
-A
peLo
Governo
Cas-
em vio~ncia.
Afirma
-
ela as linhas fundamentais de redefini~o 1os aparelhos econ6micos estatais que o novo regime implementa,
aos oramentos carter de instrumento ::::le
pol:.tica
econmica
ext:cn-
so.
Da mesma forma,
'
"
a au-senc1a
a.1'
con~onncia
prevista
nc.1
do~:
L0i de
nr:-~>. t cortlc-
173
Castelo.
Estar
expressa a, mais uma vez, a perfeita coerncia que se guardaria nas reformas feitas quanto a atribuir-se
ao
Executivo
sobre
de
prerrose
constituir-se
das
. .
sobretudo
de
tas
a~ticularo
financiame~t:J
jeman~a
1965.
!,_;r.-
este
necessrios.
Ambas as re:o'!:'"rr-ss sao pprfei tamente
tares no desgnio de cria::;.o ~~'? con::-Jies
em-
acumulao verifica:!;::: no
w~
favorveis
F~nanceira
lhes
:Jever J.a
da
b capacidade produtiva
~nstalada,
amp:~nn-
fiscais e financeiros.
reduzindo-a ou
fis~a1s
je
emer:;ncia,
infL1ciomria.
174
desta
forma,
se a Re-
forma Tributria pde lhe assegurar recursos no inflacionrios em maior volume, os alvos visados pela
Reforma
Finan-
a .economia. As r e-
ela
vinculados.
arrecadao
pblico,
Mas
sistema
que
tribut-
rio foi a sua transformao em instrumento bsico de poltica econmica. A Reforma Tributria efetivamente
dota
Es-
estrutura tributria
maleabiliade
importncia
de
E por conmanej-
175
, enfim, fora de dvida que o resultado fundamental das reformas nos aparelhos fiscais nacionais seria o
seu considervel fortalecimento. Fortalecimento
que
se
ex-
pressa tanto na ampliao dos recursos recolhidos pelo Estado quanto no desenho institucional de seus instrumentos. Fox
talecimento que evidentemente foi o alvo
bsico
de
todas
Tarifria,
da
fazend-
rios.
Guardariam elas estreita articulao com o projeto de redesenho do Estado e suas relaes
com
economia
que formula o novo regime, referendando por certo suas efinies sobre penaliza6es e beneficios que passam a
sua ao. assim que as empresas privadas
se
reservam
crescente
Sobre
(1)
nortear
os
autono-
eles,
..
, se farla a masslflCQ
sua
contribui-
do.
Estariam tambm as reformas no aparelho fiscal
irmanadas no malogro de todas as tentativas de
imposio de
176
tado mais forte, com poderes mais amplos para decidir sobre
os .rumos o
capita~isrno
brasileiro e mesmo
alimentar
sua
perversidade. Teriam elas o mesmo sentido e resultado semelhante, o que inteno aqui demonstrar.
A REFORMA SALARIAL
178
A Reforma Salarial
disrupo das alianas populistas em 1964. Presentes no pacto de poder por seus sindicatos trabalhistas,
seriam dele
en
a sua representao de classe e montado todo um aparato estatal de controle sobre os salrios. Esta montagem se faria
gradualmente, em crescente avano do poder
em maos do Estado sobre as relaes entre
de
normatizao
capital
traba-
os
tendo-se todos
se deslocado
se dirimir
co~o
teria
economia
a
a
defini-
determinan-
te bsic'o de demanda e nela a evoluo salarial seria componente essencial. "O processo inflacionrio
tem resultado da
consu-
e a propensao a inves-
crdito
-empre-
179
sas"
( 1 )
inflacionria
tambm vitimava o poder de compra dos salrios - j que preos sobem continuamente e salrios nominais crescem em saltos - e que bons resultados na luta contra a inflao tambm
imperativo categ-
e'
proposta
uma
poltica salarial que ''assegure a participao dos trabalhadores nos benefcios do desenvolvimento econmico,
mas
lado
do
que
da
poupana
do pas" ( 2 ) .
r~
que
afirmao
evi-
de
que
do
processo de desenvolvimento por que passou a economia nacional no ps-guerra, dado seu crescente poder reivindicatrio.
Em
c~lculos
sobre a
reparti~o
funcional da
renda urbana,
absorvida
) . Assim,
petendo
participao na
se
destinasse
salarial defen-
dida no PAEG prometia manter a pa"rticipao relativa ela re( 1 ) PAEG, p. 28.
( 2 ) PAEG, p. 16.
(
3 )
PAEG,
p. 40,
180
alcanados.
Desta forma, no combate inflao, os assalariados aproveitariam a eliminao da instabilidade dos preos, mas no te-
reduo
Tampouco
do
gasto
fede-
leva-
que
de
evidentemente
D-se po-
c lu b e
..
l<hl1.tar
( 1 )
o governo
que
reajuste
por
parte
Goulart
se
con-
havia
ofe-
recio.
O que nao alcana fazer o Governo Goulart,
faria
folgadamente o Governo Castelo. A conteno dos salrios ento sequer se reduziria aos salrios do funcionalismo:
seria
Poltica
( 1 ) SKIDMORE, T. Brasil: de
Get~lio
restrtiv<:~
Ca~telo,
aporclha~
p. 312.
181
menta estatal para controle dos salrios andariam assim juntas, passo a passo.
ainda
afirmava
Por
isso defen-
empregados e empregadores.
ne-
O Governo
Castelo se reservava apenas o poder de deciso sobre os reajustes do salrio mnimo, dos salrios do setor p~blico, dos
salrios das empresas subvencionadas pelo Governo e
conces-
sionrias de servios p~blicos federais. Ou ainda nas situaoes em que um acordo nao fosse atingido pela livre negociaao nas empresas privadas.
A legislao existente - o decreto -52.275/63- e
tabelecia a
vig~ncia
quias federais,
pblicos
Salarial,
ser
ento
o salrio
de um ano e seriam
m~dio
teriam
Estas
nor-
intervalo
~endo
ponto
( 1
p. 9.
de
vistn
182
os
mesmos
dos
reajustes
forma:
salrio
pela
multiplicado
taxa
de
nominal
do
ano anterior.
Logo em seguida, no mes de setembro,
decreto
54.228 estabelece alternativas para a base de clculo do sal rio mdio dos d-ois anos anteriores, que
poderia
de
ser
ou
pagamento
da empresa, ou o salrio mdio da empresa, ou a faixa de salrio dominante. ''A utilizao indistinta de qualquer destas
bases levaria a resultados diferentes, desde
que
cada
uma
( 1
desde
que
nao
p. 10.
'
183
processo
co. Mas as reaes a ela se intensificavam. "Eram feitos pedios constantes de aumento dos vencimentos
1965. A administrao afirmava
pblicos
em
( 1
parti~
E so
recomendar
aumen-
finalmente
conse-
de janeiro de 1966 (
surtir o efeito
1964, superiores
foram,
em
nome
da
Em
entregue
reajustes
aos
sala-
bate ~ infla~o.
setor
ptblico
privado.
Em julho de 1965
que
amplia a poltica salarial para as empresas privadas, e s1mplifica a frmula de clculo dos reajustes.
compoe-se o salrio mdio dos dois ltimos
Simplesment.
anos
por
r.!:.;.
{nrlicccs
184
ao
um
clculo
poderia
ser
de
clusulas
este prazo.
For-
necia-se assim s empresas privadas instrumentos para resist~ncia aos pleitos de seus trabalh~dores,
no
entanto
ainda
Os reajustes,
nao
dicatos na
~poca
sempre
obstante
variao
...
nao ser no
quase
Trabal~o
independ~ncia
em
rela~o
tentavam
57.627
manter
1 )
reintro-:luz
o resfduo inflacion~rio no c~lcul~ dos reajustes por no terem as previs6es de queda da taxa. de inflao se verificn~o,
mas tarnb~m determina que sejam deduz. idos. do resduo infl z1cig
185
contudo
as
Go-
tomar me-
amparado
na
Justia do Trabalho. A sua posio evoluiria agora no sentido de impor controles mais diretos. Em julho baixado o deereto 15 e, em agosto, o decreto 17, que
retiram da
Justia
..
'
lDOl-
pudessem
ser
ento reafirmado a
reajuste
sa-
reclassificao,
antes de decorrido um ano do 0ltimo acordo ou dissdio coletive e sem obedincia ~s normas e crit~rioe estabelecidos no
presente decreto-lei''.
Ainda a vigorava a caracteriza~o
~a.larial
da
poltica
CLT,
1967,
j~ a con-
salarial
de
proposto
resno
a lel S.451
canr-.. ela o dispositivo
da
~
'
definio
pelo Go-
tornando-~e
esp0n
;le
prerro'_fclt i-
186
este
Esta-
norteariam a poltica para os salrios, o propsito de destituio do seu poder de compra estaria presente
nao
alm
apenas
dos
do
infe-
( 1 )
sob o argu-
~eajuste
ser
um salrio real
mdio
equivalente
~ltimos
anos,
acrescida de uma percentagem adicional correspondente ao incremento da produtividade. Deve-se notar que o critrio programado difere substancialmente do
m~todo
usual de se calcu-
~ltimo m~todo
da
revi-
escol~li_clo
t;-1-:::los
c~lculo
~o
mento do reajuste.
187
de-
taxa de
intensificar
assim que o prprio resduo inflacionrio calculado no refletia o aumento real do custo de vida. O CMN
fixava
de
lutava
de
re-
acordo
ferozmente
crescimento
da inflao. Publicar taxas realmente projetadas teria efeito adverso que, a partir de 1966, a
ta~a
de produtividade e
Produto
Real
Acresce-
diversa.
que crescia a
( 2 )
Como no poderia deixar de ser, a poltica salarial do .Governo Castelo provocou uma queda
der de compra dos
sal~rios
acentuada do po-
para
com-
todas
as
( 1 ) PAEG, p. 83/84.
( 2 ) Veja-se a respeito o citado trabalho
d~
DIEESE.
188
do poder de barganha dos seus sindicatos para que se mantenha o seu nvel de salrio. Mesmo porque, paralelamente pQ
ltica salarial, se verificou o deslocamento de grande parte
da massa de trabalhadores
alimentada
pelo FGTS. Criado em setembro de 1966, o FGTS seria constitudo por contas abertas pelas empresas, em nome do trabalh~
dor, para o depsito vinculado de 8% sobre o seu salrio men
sal (
no
valor
in te-
contribuies patronais que somavam 5,2% das folhas de pagamento. Os 8% do recolhimento para o FGTS representaram assim
um acrscimo de no mais que 2,8%
O estatuto da estabilidade at
ento
em
vign-
Trabalho,
CLT,
de 1943. Garantia ela, ao trabalhador com dez anos de servio em uma empresa, que a sua dispensa so'
se
daria
mediante
indenizao
no
ato
juros e correao
( 1 ) Sobre os dep6sitos do FGTS incidem
monetria. Seriam eles a principal fonte de recursos
do SFH, ver captulo sobre Rf:';forma Financeira.
(
2)
F'GTS:
Tdeo1ojJ'itl.
I?
189
sa.
A possibilidade de opao pelo
trabalhador
entre
de
adotarem
FGTS, o que se deu maciamente. ''Nem sempre, ou melhor, paucas vezes est o empregado em condies de escolher,
isto e,
op~o''
patronal,
quanto
ao
seja
verda-
( 1 )
o Fundo ali
no momento da
dispensa dos seus empregados. A dispensa sem justa causa implicava, no regime de estabilidade, pagamento
de
indeniza-
feitos
torna
duato
oneroso e mais f-
da
fora
ele
qualifica-
do ( 2 )
1 ) CESARINO JR.,
p. 110.
A.F.
190
A combinao da crescentemente
restritiva
rotatividade
polda
Seus mais
numero-
maiores
custos
econmica,
retiraria aos trabalhadores menos qualificados a sua capacidade de resistncia, de resto j corroda
pela
destituio
seria
pea
relao
entre
na
relao en-
carter
seu
de
trabalhado-
por
pe~o
dos
especial pena-
lizao que lhe era destinada se concretizasse. Al~m da perseguio poltica que lhes
"'~"ta-
vai
os
sindic,llo;c
poderiam exercer pressao sobre as empresas. O poder noru!.,t:ivo da ,Justia do Trabalho, mais sensvel
as
reivindir:d,,w:o
191
eliminado. Todos
o direito
4. 330
regulamenta
que
CLT,
n~
3 considera ju
segurana n
no
emprego
Sempre
de
tem
se
identifi-
sindi-
campanhas
tenha
sido um sindicato, maior apoio de suas-bases ele tende areceber. Ao mesmo tempo,
para
enfrentar os
empresrios em negociaes.
politica~ente
repress~o
suspeitas de
''co-
os
sindicatos
redutos de
um
sindicalismo combativo seriam banidos por mui tos anos ela cena nacional pelo recrudescimento d~ poder militar .. "E 'os sin
dicatos. despojados de sua fun5o de negociadores na diSlltlta
192
fiscalizao
de
da
traba-
lho que revelam-se cada vez mais insuficientes para dar conta dos novos problemas surgidos nas relaes de trabalho no
interior da grande empresa moderna"
( 1 )
efeitos
os
pol-
buscados
corrente
custos
da
prim-
rios, a conteno salarial estaria contribuindo para a presso dos custos sobre a taxa de inflao.
Desempenha
tambm
'
v a necessarla.
salarial
da
juntamente
com
entre
cOndialgumas
financeiros,
( 2 )
renda
A refunda-
as pequenas
e mdias empresas, que enfrentavam os problemas da desaceleraao, fosse devastadora. A reduo da folha de salrios com
pensou ainda para estas empresas o acrscimo nos custos que
no
Brasil:
193
butria.
Aproveitam assim empresas privadas
blico a compresso salarial que "cumpriu
papel
setor
'
pu-
importante
mas
princi-
Do
ponto
indstria
de
da
indstria
de bens durveis de consumo. E, em seguida, advertir que esta poltica em nada afetava a demanda,
tanto da indstria de
bens de consumo durveis, quanto da indstria de bens de capital. Em suma, o. arrocho salarial contemplava
diferencial-
com
inclusive
gastos
os do
corren-
tes"(!)
E por promover a concentrao
dos
salrios
nas
faixas mais prximas ao salrio mnimo, possibilitou a abertura do leque salarial que, conjugada aos
novos
mecanismos
Financeira,
implicou o crescimento da demanda pelos bens de consumo durveis, na posterior retomada do crescimento da economla.
MELLO,
flex~es
194
Teria trajetria assim de completo sucesso a Reforma Salarial: alcanaria os seus objetivos
propostos
de
rea-
justes salariais e de conter a parcela do gasto pblico estinada remunerao do seu pessoal. Seriam por ela at via-
redistribuio
da
re-
trabalhadores
na
tanto
do
e
Estado
que
nao
que
Estado
brasileiro de simples rbitro em ltima instncia das disputas econmicas entre empresrios e trabalhadores
passa
constituir-se no prprio espao em que estas disputas se verificam, como de resto caracterstico ao Estado deste capitalismo monopolista. "Na verdade, as funes
de
regulao
'
const1tu1~as
no E sta d o '' ( l
( 1 ) CARDOSO DE MELLO,
intercapitalista
trabalho
sao
brasile.iro
195
Ao acolher
no
Brasil
produtivas,
com
'
tecnologias avanadas e altas taxas de produtividade. Os ar-
indstrias
sobre pro-
monoplica
desviado por
das
uma
organi-
legislao
sua excluso
ciclo
um padro de con-
de~nudaria
no
apro-
O que se deflagrara como poltica de estabilizaao se transformaria em instrumental permanente para contrale do componente salarial na determinao do processo de acg
mulao nacional.
Instrumental que,
co que no abrigava quaisquer interesses trabalhadores, apenas seria usado para sua penalizao. Se
no delineamento do perfil das classes nacionais, consolidando amplas faixas de classes mdias, no o
expensas da parcela que cabe aos lucros na
faria
renda
'
porem
'
as
nacion~l.
tambem
pressionada
P'-'lo.s
196
colhidos
pelos
aos
traba-
198
sua
industriali-
urbanos
assalariamento
servios
destina-
imp6em,
o custo de
reproduo da fora de trabalho urbano passa a ter componentes cada vez mais urbanos: isto e, o custo de
fQra de trabalho tambm se mercantilize
za"
2 )
reproduo da
industriali-
e
se
obriga o Estado
parte
trabalhou~
substan-
das
pol-ti-
de
trabalho
na-
cional.
Estaria porm o Estado brasileiro
empenhando todos os seus recursos na gesto
nesta
do
dcada
esforo
vista
de
en~
( 1 ) Nesta d~cada, enquanto o conjunto dos pases em drscnvolvimento tem uma taxa de urbanizao de 12, 9, o nr,"Jsil se urbaniza a 20,3. ALMEIDA, Jos~.
Industriali~a~
o e Emprego no Brasil, p. 63.
cr{tica a'
( 2 ) OLIVEIRA, F. A economia brasileira:
dualista, p. 45.
199
habitao ou pree'
indireto,
ocupa-
as
polticas
Os
so-
organismos
car~ter
tutelar da
aao do Estado
tas"
( 1 )
margem
(
2 )
planos
de
Cres-
o Congresso
Na-
trariam
mudanas
por
na
aprovaao
A relativa:
sufi-
ciente para a superaao dos problemas financeiros e administrativos que entravam a expansao da cobertura de gama ma1or
de beneffcios e universo mais amplo de benefici~rios.
O
as
lutas
sociais
'
( 1 ) DRATBE,
( 2
S. op. cit.,
dimenso
p. 93.
sala-
em
sua
200
A incipinobst~
de
trabalho
aliados
basico
Controlar
a'
politi-
previd~ncia
distribuiam era
ent~o
fundamental
salariais,
consti-
por
esta
ocupa
presente,
previd~ncia.
mas
.( 1.). A questo
Governo
abastecimento
nao a
de
sade
Governo
201
sin-
greve,
enquanto
'
as
face
polticas
diversos.
decises
j no mais
da representao
nao
direta
da
dos
interesses trabalhadores.
A ruptura entre sindicatos e institutos de poltica social e imposta desde a nomeaao de interventores,
ra uns e outros,. dentre as primeiras provid~ncias
os
do
panovo
institutos,
prestados.
An-
tes sao lhes redefinidos no sentido de alcanaiem maior eficincia, em outra composio pol:.tica que
nico expressava. A ret6rica se deslocava
este arranJo
da
den~ncia da de-
tc-
de
recucc:os
aparelh.o~c_;
;-;o-
ciais.
As Reformas Sociais nao sao pea
important('
no
202
Regional~
seao:
Apenas
Desen-
Re-forma
parte,
ao
lado
carncia
de
sua
de
crise
retomada do cres-
se monta um es-
em
recolhimentos
empresas,
estarie
redu,;::So
emprego
ape-
au-
A deciso de en
educa~o
e habita-
que
prestados
se
f21ria
de
ass0gt1-
ensendranclo
"'"~lrio
~---
in::-'-
investi-
dr'
203
que
tm
de
insumos
influir
sobre
Como
se. acionado
tamb~m
ape-
se firmam medidas
tal
Mas
se
e'
de
subtrair
as
Governo
castelo as tornou,
os
poderes
~nicos
interesses
que
das
pud~ram
poli-
- responsave1s.
'
.
sua execuao
204
da
centralizao
ela
Previdn-
at
as
ento
Caixas
previdncia
Passara
de
com
desta
fora domnio
entrada
na
e
e
apenas
Penmeca-
seis
previdenciria
o
a
distino do re-
In~
Altera-
especfico
apenas
medida
na
era
ofereciam
vao
os
h.St
Instit-uto e
sendo contem-
205
que
ora
am-
dependentes
os
' '
'' '
( 1 ) . Esta forma
b ene f ~c1os
pecun1ar1os"
de
valores
dos
evoluo
dos
disparidade
diferenas
em seus modos de contribuio. Ainda ai viria a LOPS a unificar procedimentos. O custeio do atendimento
previdenci-
rio passava a ser feito pela contribuio de 8% sobre o salrio de contribuio do trabalhador e de
igual
percentagem
e,
sendo o regime
despesas
co~
previsto
deveriam
reser~
esvairem~se
reparti~o.
o
se
Previd~ncia
regime,
transformasse
arrecada~o das
OLIVEIRA,
d~ncia
J.
era
administrativo,~'
in i-
de
2 )
no BrasiL
p. 154.
Soclu1:
206
financeiras
vir
fornecer
da
Usura,
estas
inflao cres-
cente.
Assim, em 1964, "a situao financeira
do
setor
correntes
tornava-se
em
nega-
tvo" ( 1 )
pela
regulamenta~o
da lei,
institutos,
quer
pela amplia-
Goulart.
Previdncia
Os
ti-
nham como pano de fundo o crescimento da massa urbana de assalariados, que fizera crescer consideravelmente
nao
so
relVl_D_
prestados.
Previd~ncia
Entre
Social cre
121,6~,
en( 2 )
estudo:~
de
207
trabalhadores
sociais,
de
que
restrio
dos benefcios previdencirios. Estes problemas de sobrecarga da Previd~ncia tinham qualquer possivel
soluo
dificul-
tada pelo estreitamento da base financeira do Estado brasileiro em funo dos encargos por ele crescentemente
assumi-
sem que o
condi~o
era deficigovernamen-
me da
reda~o
Previd~ncia
uma
perfeita
tanto_
do desenvolvimento econ6mico, quanto da conteno do processo inflacionrio, com epura.o, na ativ.idade dos organismos
previdencirios, de alguns aspectos, sob este prisma, contr
producentes"
( 1 )
problemas
con-
bastante elevados''
1 ) PAEG,
p. XXII-1.
2 ) PAEG,
p. XXII-1.
consider~vel
( 2 )
aumento de
seus
enc~rgos
208
financeiro
compromissos
recursos,
te-
assu-
apesar
em
proporao
nvel
de
economicamente
( 1 )
Somando-se
"a ineficincia
na
adminis~
inflacion~rio,
e o cumprimento parcial
imperfeito
unio e
( 2 ),
do sistema de capitalizao,
arrecada~o
das con-
tribuies.
para
organizacionais
central i za(,:o
r'c;Ja
inexi:';tn-
PAEG,
p. XXIJ-2.
PJ\EG,
p. XXII-3.
clPS-
209
suas
fun-
soluo paconsistir
'
pro-
dos
em
gerais
evas~o
arrecadador
convnios
celebra-
inclusive no propsito de
e sonegao''.
real:.sti-
previdenc:i-
n&mico do desemprego, com paralela criao do servio de emprego, de forma a permitir a substituio
da
instituio
s6cio-jurfdica da estabilidade''.
- "Reconsiderao das atuais
ao autrquica da Previd~ncia Social,
bases de
orga!'liza-
a substituio
da
unificado
a)
ele
todos
enticl<:HJe
os
fe-
para
os
on_1;1o;>
210
o"
( l
operar
na
Pre-
articulada,
por um lado, com as mudanas que se fariam no sistema da estabilidade no emprego, amenizando com um seguro-desemprego a
rotatividade que se instalaria no mercado
de
trabalho.
Por
para
como
vere-
na
Previ-
nas
pol:ti-
Poder
Executivo
Federa 1.
Ainda em julho de 1964, um decreto
Castelo determinava ao l'1inistrio do Trabalho
do
Governo
Previdncia
N~o
parece, porem,
rio da Fazenda,
1im:ita:o
pela
do Minist~-
de
conteno
( 1 ) PAEC,
ai a
p. XXII-S.
so-
.sanao
do
Em
da
INPS.
prestados,
fi<'lrea
~~o
2ll
de
resto
sua
LOPS
'
var1os
dos
obstar
sua efetivao.
em
novembro
de
1966, para entrar em vigor em janeiro de 1967, e rege a unificao administrativa dos Institutos de Aposentadoria e Pen
Estabele-
gime de contribui6es e as
presta~es
1J1:J
Recutsos
de
da
Previdncia
s~
si tu ao dos
IAP,
quanto ao re-
583
havia
de-
que tinha como programa a expanso do at~ndfmento e a roc1onalizao dos servios previdenci}_rios er1
o.
fase
ele
d~ncia,
un:i
da
C.irc_~-
Prrvj_
contribuie~~.
per-a:.: do
no\?'2)
ac-; vrc:-;--
Re9ulilmr.nto
212
da Previdncia Social
editado~
para efetivamente
de
nortear
beneficirios
da
Unio
- o Esta-
trabalhador
do
d a p rev1d'enc1a
.
( 1 ) . Da mesma forma
' .
campo os b ene f lClOS
e'
estabelecida
Has
sao
alteradas
habitacional
e'
assist~n-
decreto-lei
pedra-de-toque
n~o
Previdncia
implicou
alteraes
de
composio
em
suas fontes 1e
recurso~
nas
a~
contribui-
Federal.
a
Mas
estrutura de
transforma6es
impuseram
urn
unifica~o
de
so-
213
parcela
devida
recei-
corr
tornaram
menos
interes-
prtica
em grande
Previdncia
Social
permanece ento composta em sua maior parte pelas contribuies de empregados e empregadores.
1~stas
contribuies
apenas a que cate acs empregajos pode ser vista como um tributo direto.
l
'~
apenas a parce.a
que corresponoc
a'
na
categoria
se-
encargos
transferindo
final
carga
e'
r e-
relativa
~a~
medida
tributria
cJas(--;es
U!S
seus
dos
certamente
em
c1e
mais
que
11
o
-:::; ,___
bencf-r:1os
214
dodo sistema"
do
o nus
do
se so-
contribui-
os
con-
calculado
seu benefcio
sobre a importncia
de
sua
apenas
Como
con-
um tero
vimos,
sen_
b~intes diretos
mo de distribuio de renda.
'
as
as
suas fases de
Perfodos de
reces~o,
desemprego e conteno
salarial
econom.1ca.
de
com-
sobre
os
:intcrven-
exacerbadas"
12)
'
HEZENDE,
( 2 ) REZE'NOF,
E'.
e i'--1AH?\R,
O.
F. e AZFREDO,
op.
c.it., p.
18')-JP,(,.
B. Fundo2.' Sociais, P 9.
215
que
viesse
me-
I~PS
ex-
as
especiais
social
pos-
reformas que o
Previdncia
::::o::ial
contribuio
para
setores
pri-
Previdncia
So-
j vigente,
antes
Centralizao que
parti 1 h a da
nac1o.
nal_,
tlcas
soc1a1s
mll.,O
no,;cn
_ ~
---
~es~ando
L
~
fazer aos
P~t~-
--l~
nao
nJc-l):<
.-lc
216
como no
pacto
de
pol-
fi
nanceiramente o Estado pela centralizao do oramento previdencirio, mas porque concentra enorme gama de poder para
a definio do sentido e dos limites polticos quanto ao reconhecimento dos direitos sociais das classes trabalhadoras.
de trabalho, o
ao
Estado instrm::en
indiretos
efetiva~o
da
Reforma
dado
ao
do
ca-
ele
de
especifici::5a-
classes dominantes
classes
A Reforma na Sade
i\
em 1923,
tem
a] ,;;v1.'
sent1cln
-:1
217
espao
antes
entidades
religio-
tambm em 1923,
en-
re-
Penses
entanto,
apesar
implemen-
se
que
carter na-
p~blica
previdenci~ria.
e o de medicina
pode,
ele
O primeiro se-
tal de saude,
.,
.-'l
meta~
( 1 )
STl
19'53,
seu
minist~
rio, o da Sade, criado a partir do desm~mbramento do ~1inistrio da Educao e SaGde e que seria respons~vel pelas campan'nas nac:icnsis contra a tuberct~1.0:::'e,
ria e lepra,
pel~
amarela,
fsbre
mel-
materno-
'
se debati0 a
'
'
pol1t1ca
estata_1 de sade. O financiamento ora-ment r1 o r;cn~a.
DR.i'\GA,
san:it.rios nacionais,
J.C.
prioritrio
A cJim2nso
aliad'ns
52.
ou
diversici,'1rle
rrdsri<'l
218
os
esforos
sao
sa~de
No era a
so de urbanizao e das campanhas de combate as endemias rurals, nao chegam a alterar fundamentalmente
grave
cena-
vrios
IAPs,
diretrizes de cac1a
mdica,
construindo
movime~to
de
fora
e
na direo do crescimento
S":?mpre po:rem
f:inan-
e<:<
22US
as
1960. A
diferenc~a~o na
fundando,
assistncia de
como evidenciada
"na distriC
sa~de
segue se a;:ro-
ao das
HE7ENDE,
F.
despes~~
erEJuanto,
em
em
as;;;
menos
vaciav.:~
( 1 )
(li.H1l
~-~teu-
que
(lc
en
c-:",
un!-
219
.
A postura extremamente corporativa
dos
IAPs
pu-
dos
servios
retos. disso exemplo o SANDU - Servio e Assistncia ~dica Domiciliar e de Urg~ncia. Tendo ele ''personalidade juri
dica prpria, no estava submetido administrativamente
aos
Institutos que o mantinham, adotava uma politica administrativa prpria, quase sempre revelia dos
titutos,
e estes,
em contrapartida, num
interesses
re~.dde
dos
In..
compreens-
vel,
racional.id:s.de
atendi.:n2nto
para
setor de sade
previdenciria.
programa
de
sade pblica e preventiva. ~ada ~ af referido~ sade curaque seria afinal, aquela que
t iva,
de
'
tran~rn:ssJ-
no
grucJ
Je
2 )
tran
1
2
:::.ode
com a caracteristica
de certas joenas
v eis
ento 9-.
PAEG,
p.
21S.
220
'
numero
de
podem
ser
( 1 )
Tam
na
indstria
-2
economia
~e
'
divisas para o pals.
Quando no PAEG ~ discutida a
ciria, a sade apenas
referida no que
Reforma
'
. dlsp::::sc._::;ao
. ' .
prev1'd enc12r10S,
toca
Previden-
Bl'
ue
5es
e preventivas, para as
feita
relao
quais
as
:-,__n;-
de~:oc~
se
,,
3 )
~-
~ao
'
e,
no entanto,
:?-:::2
l.s_
~a
'
.
Saude
do comanjo d a po 1'
1t1ca
=e
Castelo.
sade nacional:
ele
sa~4e.
PAEG,
\'
PAEC,.
P 11 ;:,
~L. L
p. '!"-
P.l\EG,
p.
222
'
.
proprJ_a
Permanecen_"
<-~1;c;
221
Previd~ncia,
INPS,
no
Contrariamente ao disposto no PAEG, os interventores nomeados p'ara os IAPs esboavam planos para seu saneamenta onde se delineavam as tendncias que
seriam impressas
se
d~fesa
entrc~a 8e
da
''pr~~ta~o
argumenta
em
j~
da promnan
'
.
converucs
celebrad:::;s com a
de pagamento por
~nijade
de servios''
Previdnmantijo
( 1 )
Exe::u-
'
aSSlStS'l1Cl
sa~e c;ue
resultsr:i.s
:3::Jminants
Seria ela
re~eren~ada
pelo decrete-lei
'n
~~
"-'-'-'
mos de
'
"da A5mini.stra3.:J rederal
vas doe orgaos
for:nula~o
c::::ordena~;:Lc
r 2 )
c.Jrc;tiva,
rio:
rbita
re~ter~das
sa-4e teria ef
da outra,
;;ara
) COFf/PlR':,
Ve:jcJ-20
H.
a rt:-,speitc CCH?i!CF?O,
H.
r::~
op.
..+4.
c'it.
"-,:;
222
promovidas
as
indstria de equi-
lhes
detrimento
foram
da
es-
Inquestionavelmente
marca
l'
'
rn-
eleva~os
aos
pro~ramas
de 3ssis-
~e.
-'
~?.~,,~.-P
- - " - ~
~~1Ptiv~.
- ~- ~ - '~
enc2uanto
c i na
se
ven_-
pela
::ue:'li-
30~
com
'
'
'
1 so ne 1 a
express1va
Go
enorme lmpu
..
'
BRi\G.?\,
J.C.
e G0E2,
. -
axpl~aac
f~
'o
e.e~1vs~
~
~a
' "
op. ,_,.,
p.
'--anto
--
P!B
previ--'in-
'-
"'
P.le>
... '"-",c.'o
1",-'iP.--::-.J"'
tencla
mea1ca
quase se1s
vzes
ma ,""___
vc.
for;niza-3::; e cortsequente
~a
( "
.,,-,
as~J
. Fs_
'~','.~
- --
223
unificao
tura previdenciria.
D-se, porm, que o crescimento experimentado P
la poltica de sade sedimentada sobre
transferncia de
sa~de
do sistema de atendimento de
previden-
recursos
servios
dos
'
va-
mdicos,
privadas
para
pela
e a polftica de descentraliza~o
.Re-
das
va privada,
Avanaria
sa~de
a partir da
defini~o
sade
sobre os rumos da
avanaria
nacionaL.
seu desenvrlvi-
( 1 ) A dispers-::; elos estabelecimentos hospitalares e ,-!!lli>ll1at6rics entre os institutos levava mesma ~ sua IJI-ilizao em nve-is inferiores sua capaci(]o_je,
imfln:-,s-1bilitados aue eram Eegurados de um It\P de recorret- CJC:::-'
servios oferecidos por outro-. l\ uni fic~'h,'Q,
r,nt-r''m,
abriri<'l. a todos os segurados o acesso 712 1mic"lu<'L<' '"":'.'ll
tralizadas no INPS, racionalizando seu u~o.
224
menta.
Desta forma,
consumo'
"uma espcie- de
'financiamento ao
salarial,
capital
mdicos,
este
forme.dc
pela
( l
Estado
mas
determina~o
:n-
sopri-
sobretu-
do
sal~ric
priorit~ria
face
'
as
mdidas
de
sade pblica. Opo que atende tambm necessidade de rc:spostas polticas de curto prazo s polticas
sociais,
a'
ne-
aquisitivo
c:I02
benefcios
soc.iaio;;
salarial
ccn
os custos de
reprodu~o
da fora de txabalho,
mas para
~c~l-
BRAGA,
3.C.
e PAULA,
110.
225
A Reforma Habitacional
e'
Reforma
listada
Habdentre
financiamento
de demanda seria particularmente generoso para com as empresas construtoras, na conformao da nova estrutura e poltica para a habitao montadas pelo Governo Castelo.
O PAEG alinha a poltica habitacional
extraordin~rio
'
cun d ar1o''
os
como. um
dentre
. '
serv:tra
co1ateralmente
(l) . O d
''
e 'f
lClt
, ..
hao~tac1ona
1,
que
face ao crescimento
A inflao
estimado
acelerado
tamb~m
a1'
ele
:Ja
suas
estimu-
teria
teria inviabilizado
p:Dra
alw:;uel.
m:::~s
Ii\t-'~7,
bas-icamcn-
peJo
PZ:\EG,
p.
89.
226
A tnica da Reforma seria conseqentemente o ordenamento de instrumentos financeiros para o sistema habitacional, que se implementaria e efetivaria em duas sries de
provid~ncias:
de
construo
ou
de
A lei 4.380,
construo
o Banco Nacional
folhas je
e-m
espe-
( 1
imobiliria"
seu capital
setor
integraliza~o
sal~rio.
viclncia Scci21.
com o
B~H
teria
recol~imento
seu
carter
inicialmente
1% sobre
~e
para
de
'3e
as
Pre-
lepsi tos
( 2 )
contratos
~o
jos
i~obili~rios.
alugu~is
'
'
.
imveis para locao e por casa propr1.a,
aue
"
,,~erdiam
.orcte~o
~os
alugu~is
.,
e s t r: n.-~ e-
e ;a
demona
para
congelados-
''De~t.~
::_:.}~;-uo:nlr:l
ProyresE~:
Fjn.:-lnc:;ir8
aos
\"P.i~-~P
~1.1
l!d~lt
227
demanda
do
ramo
'' ( 1 ) .
e d ~"f"lcaoes
Seria porm,
recursos
no
fi
como o de
material de constru~o. A sua criao extinguiu a contribuio compulsria das empresas para o_ BNH de
1 96
sobre a
recur8oS
B~H.
necess-
cerca
de
2 )
do
folha
sao
funcionamento
mil
~~s
habitaes
sete primei-
foram entregues
apenas
aplicao
1 j_ s t ri bu(:c;~:
~c
~rr-re'~~,-o
-'---"t--'
.-lu:
n-
( 1
INDJAIAN,
A. op. cit., p.
( 2
( 3
Secretaria de Economia e
Socic:<l,
re..,n~.n~i~.ImP.r1'
,
,
caber-i~,
os
ao
SBPE.
~:;nril
~-
387.
Planejamento/S~o P~ulo~
~:"[l~c
228
aquisio
Habitao,
concen-
fun:Ja-
da sobre recursos do pblico, que seriam os depsitos de cadernetas de poupana e a colocao de Letras Imobilicirias, e
re~ursos
to,
a~
do BNH.
~e;lnanciamentos
imobili~rios.
No entan-
BNH. O SBPE
n~o
conseauiu a autonomia
fatrav~s
de
captao
cria:Jo-
r~
verda:Je
dos mercados
em valor,
'm:Jio' e
'superior'
enquanto os mercajos
:::pe
particir;a:;;:;:;
'popular'
'eccn6mico'
t:ran~~form.":l6es
mer::a:':o,
?>lesmo porque a2
cional,
--------.-------(
( 2
INDJt\T,V:, __ A . op . c i t
2 )
I\DJ'A L\:<,
f\
op.
C1
.'
monta~o
p. 16.
. ' P
10 .
!:1J.-
' .
pollt::JCU
do BNi.
re<:>1iza-
ns
~c-
financia~e~
parti-::
aspectn
par3
~cverr1:'
::-1e
~~~
L-( L .~I
a~20~urar-
229
financia-
de
deu
impulso signi-
ficativo
Assim,
ritmo
das
trabalhadores
dcada
pre-
anterior.
de
- que m1grera
.
.. "
ra a popula3o
para as Cld2Jes
T 1cu 1_:::>a:::res
~.
no mercado
~e
Refor~a
Contribuiu ademais a
enfrentavs
q'Jalificz::~:o.
para consolidar
padr:::
de
. '
social,
e pOl:ltlCS
movi~ento
de
de
a S.eform:3. Habitacional
i ns t
se
no
=e institui6es centralizadas
cria;~o
rLm:e:~ tos
par::1.
::(ociais,
como DO prOC350
~e
~-e
1 -D t-~
"
2Su3Z1a
at~
promovi~as
1
espec;a~
a~s2uurassem
nos
T/\f!s.
:cn-
valor
::ue
C'U:~ sim
lac.<.~..
.. e pol-~;~.......u. o -...
- ... ?.-~n
.
ou
.
.l < '
tal come as
ao
8estas
po_ltlcas,
'
~
o 2.i.do moeda pol2t2ca ce
sua
2 retorno do financiamePto
isto, no proprJ_o.
cr
<':tO
1 .:1r. .'lO
rnn~--
c r in -1<,;-- __ ,.
c'!l;'
230
Poder
Federal
na
sobre
Por
en-
isto
se funda uma estrutura financeira, centralizadora dos recursos destinados aos investimentos em construo
imobiliria,
recursos
e decises de investimento, articulada atribuio a empresas privadas das .tarefas de sua execuo. Desta forma se vai
cuidar da montagem de um sistema financeiro
administrati-
vo que deveria assegurar construo civil uma fonte estvel de financiamento s suas atividades,
sobre elas a elaborao das diretrizes que
mantendo-se
as
porm
norteariam.
iniciativa
'"'')
j
231
A Reforma na Educao
sociais
se re-
to se promoveriam algumas
m~danas
capazes
de
determinar
nacional,
seu
desenho final apenas pode ser dado mais adiante, pelo Governo Costa e Silva.
A questo educacional havia-se constitudo em es
pao de atuao de foras progressistas antes
mesmo
Go-
Quadros,
de
~ovimento
do
projetos
de Edude
cons-
educao po-
mais
propagada.
lo
alfabe-
Governo de Jango,
cinco
ml-
do movimento
lar"
popu-
232
na o
apenas
Nacional,
tramitao
em
em
ensino
no
pas. A Lej de Diretrizes e Bases, viria, na verdade, a resguardar a escola privada das press5es pela ampliao do ensino pblico e gratuito que cresciam no cenrio nacional. No
Congresso, p5de o ensino privado preservar
suas
ao
prerrogati-
governo
ex-
tinguir.
No apenas o ensino de base estava
em
A Universi-dade de Braslia
americanas,
se
e
causa
no
esboa-
criada
so-
europ~ias
mamente flexvel,
nho avanado da
U~B
sob argumento
opunham
se
que teria
os
tra-
:repressao
em
abril de 1964.
Repress~o
as iniciativas na
que se abateria de
educa~o
resto
sobre
todas
Tanto se cuida de
banir
democratiza~o.
m~tndo
aos _q1c
233
e'
nao
mais
que, uma programao de dispndios. Abstem-se o Programa mesmo em lhe traar um quadro de crise, como
faria
para
todos
elementar,
1.450.000 no enslno mdio, prevendo-se a extenso da obrigatoriedade do ensino pblico a 6 anos de escolaridade. Para a
2~5
"Do total
.evero
provir
da
fundos
( 1 )
'
Unio,
privados.
nas"
refe-
exter-
.-
m~
e. 4 milh6es, pe-
lo Banco Interamericano de
r~m.
Desenvolvim~nto.
polticas
sociais,
Ee-
. ' .
dos e Munlclplos.
A qu~sto do analfabetismo rapidamente referida no PAEG: " dificilmente poder ser reduzido
.ndice
desse
em 1970,
2 )
PAEG,
p.
213.
modo,
ou
2 )
( 1 ) PAEG, p. 209.
de
sua
orientao
234
formular
nova
legislao bsica. Est fundamentalmente posto na LDB o instrumental para promover o avano do ensino privado: bastaria
no mais que redirecionar prioridades e passar
legislao
A lei
4.440,
fonte con
educacionais
1,4%
sobre
a lei 4.440
as
empresas
para
de
f o-
ensino
forma
de
signifi-
Tradicional~ente
instalado no primeiro e segundo graus, o ensino privado parte ento para novas ~reas de atuao. A press~o pela amplia-
da:s
es-
Universi:::1ar] o
benevolncia
75~-,
p~blico
que, em 1964,
CUNHi'\,
L .?\.
e GES,
representavam
abranger
ela
'""l
'
r n
)
,, '
mult ipl .l c a-
235
seria
obra
urna
co-
destes
tra-
no Governo
politicamente
escassez de va-
influ~ncia american3
den~ncia
na
elabora~o
das solu5es
dd movimento
e~tudantil
at~
repulsa
pela
reclamadas.
pedra-de-toque
1968.
(Lei
direito
Suplicyl,
de
do
as-
ento
c'
-~
estudan-
2 )
. H-av1a-se mesmo
tentado
f;
estimulando-se a incluso de
z:er
0d1;-
todos
os
PS-
( 1
) Ver a
respeito GOERT7EL,
T. ~F:C-ll."-.i\TD:
em
:i.deo1o:J-id
de
l) A
B. Escola,
estado e
inclus~o obrigat6ri~
apena~
Socie5ad~.
p.
~3.
236
questo
sao
no. Estes
destroados
de pronto. A Universidade por~m ainda p8de seguir algum tempo expressando a resistncia democr~tica
ao
regime militar.
Governo Castelo,
Educacional
quanto
nacional.
Ape-
estaria
ela-
do
educa-
u~ilizar
antes
:5o
financiar.:ento
educao.
~em mesmo o
as
de sua aplicao.
'
1o
es~1mu
prprias
cl a
confere
sociais
8".-.tatal e o
ocupando
espa!~os
que
'
'?!
c:1u()
li':?lHB
U3UclYlO,
237
distanciadas,
mas
evidentemen~
A REFORMA AGRRIA
239
A Reforma Agrria
ganha,
durante
j~
presente
Juscelino.
polfticos
propostas
de
Re-
forma Agrria tinham intensa ressonncia no Congresso Nacional. J no incio dos anos 60, mais de duas dezenas de
pro-
ampl~mente
reconhecida a premente
car~ter
necessidade
concord~ncia
se
alcana-
sobre
ser o lati-
desenvolvimento
ponto
setores
consenindus-
notar que
dois
aspcc:tos.
uma mudonCI no
tonto
240
A f erma
esa-
pblicos -
e os
serem
parlamentar
Ligas
no Nordeste,
acom-
Camponesas
ampliao da aao dos sindicatos rurais exarcebavam crescentemente os nimos em torno da questo agrria.
Pressionado a uma rna1s clara definio de posi-
~acional
delega~o
Para
especial de poderes
Gabinete
do
apresenta-se ao Congre
-lo, solicita-se
implementque
incluia
sobre
dos
mat-
BbUS08
do
1 )
con0~es-
s~o
promulgadas as
,.
op. cit.
fixa
nonnc;~-;
rk
241
''Isto
con-
agrco-
Uniao
a intervir
distribuio
de
de
produo.
- para a
orgaos
(Compan~ia
Brasileira
Brasileira de Armazenamena
to) , a
SUDEPE
(Superintend~ncia
Pesca) .
de Desenvolvimento
de
pol:tica
desapropriao,
na forma da legislao em vigor, para a distribuio da propriedale rural. As Leis n"'s 8 e 9 criam o Fundo Federal ,i:\.grQ
pecu~rio,
assistncia
Ministrio
ela
Agricultura.
~
'.Lu t a pe 1 a po
terra
, "''":e la
"
. .
parA
estatal
o~-
tendncin
cJc
o- insufici~nci~ ~o
242
( 1
co
cenrio
poltiem
acordo
de
reforma
agrria
malogram sucessivamente.
O Plano Trienal viria tambm
firmar. posio
da
so-
estrutura
vos m1n1mos
a
amp~~a30
~
~o
a1re1to
po~
rJesa-
necessrias
corct rendimentos
' 2
~
inferiores
~las
o Plano
::ne-
reconh~
de
mat~ria
lGp
apenas
ser
1963,
aprova a lei n2
do
( 3
~.214
Trabalhador
para
regu-
se bem
t
-da
re.speito
ranspO-'" ;',:a~~-
quase literal dos ~:hspositivos ".la CLT para o ETR . .l\s p.;-?c:l1i~'l
r idades relativas atividade ;:c;ral no foram
e adequadas"
( 4 )
. }\t 1963,
def1n
i_.~:c_L,
Argelina
bem
C.,
.r~.l
op . ~it.
243
as
frias
das
normas
mente avanada, o Estatuto do Trabalhador Rural d forma juridica precisa aos direitos do trabalho no campo,
~~b
intensa discusso
que
sofriam
todas
rura1s
'
e das foras po..LltJ.cas
que os representavam.
,~ssim,
rural,
promulga~o
esta-
do
apesar
trabalhe-::ior
te as disputas judiciais,
entre trabalhadores
propriet~-
estrat~gia
adquiridos,
na
ordem dominante. A
1~el
rea~o
ou na
...., '
ma~ra
"
tornava-se
i.::_~re-
ate~to.
palavr2.
:Je
priva da,
le~~-
fundamento da pr6pria
do
dire.i t-:;
oc5em
capit~\~
is-
ta.
Al~m
na
acuava
ofer t:a
~o-
de
1 )
244
pela
Executiromp-la
que declara de
in~eres~P
seria assinado
13 de mar-
decreto
53.770,
que
permanecessem
i~~o~~ra-o
~t
--':>
~s
revolucion~ria
~~~
di
O novo regime
no Goulart cela
inv~s
~o,
n~o
intensifica~n
dos conflitos
solu~o
no
de direo
t .eraepen,
d~
lD
e nela
1 com re_aao
l 1
b ana estaJe.ecem
( 1 )
-;-:~"El\.
123.
a~
"tP
Sl__ ffio~
constru-
concentra~,,
,
,0~{~o1~
~~L-
Refon1ii'"l~O
1as
tanto ac ,:trn-
abastecimento,
trl' a -a-o
que a 1.naus
Ll<.- a
,~ ,"
''ao
sistema
'
po como as are
as urbanas, dependentes de
exasperaao
o
brsile.iro,
campo:
ele
nil
llr-
f'.
245
Estado
agiria
campone-
na o
Mas
reforma
se
agrria
no
Ca~
promulgada
despolitizao
portanto,
neces~ar1as,
' .
. ' l as eram desne.
pos e as me d 1aoes
po l lt~cas
para concret1za-_
cess~rias
ser
obtida
problema
( 1 )
ser1a
tcnico
'
:-\iOSJ..ffi,
votado
de
se urr; prQ
no Congres-
deveriam
OE
1~
19GO
.a
'
nojo
men~,;;
~
SOUZJ\ i"1!\HTI!\S,
J.
lltn O'J"rto
1 ,--_..
ele.
"e~~'-~-~--a
ar'~a
""-
"::.'C
vi-
demcn2tram
metadP
imve-1:-o
da
ru-
Comparativ-1ilit''!l-
\,u-~-
246
de
100 hectares
enquanto aumentou
( 1 )
. Desta forma,
nao apenas na
nume-
revelando
mdias"
de
dimens5es
concentrao
tambm
um
na
de
tendn-
desequilbrio
preocupao bsica da
elevao
nova
da
poltica
agrria.
Afirma o PAEG que na "expanso ::ia economia
brasilei-
retardat~rio,
por
sob o aspecto
aumento
de
que
da
permanece
setorial_,
se
pode
tor-
[lro-
( 1
2 )
p. XIV-1.
exp:.1r~o->oo
na
p.
247
estgio
de
caao da concentrao urbana determinada pela industrializaao e pelo fornecimento de bens alimentcios e matrias-primas; suprir parte substancial das necessidades
de
divisas
mo-de-obra que,
trabalho,
~axa
de aumento de em-
assim o propsito
de
na
agricul tu-
Por .outro,
justia social,
da
fora
nao a
dos
do
projeto da
XI~
do PAEG - ''Dire-
_;;._tividades
A:Jr{co-
rapidamente
::la
' '
d o setor agrLco
'
1 a;
na produt1v1dade
de ser um remdio adequa ::'lo para maJ. formaes
rno-~e-obra,
c.1e
reJi1t:iVilHi<'r1tC
l
(
Pi\EG,.
P!\f':G,
P XIV-2 '
p. XTV-26
estrut-~tL'lS
terr~
( 2 )
248
estru~
antes
na
ade do solo"
( 1 )
do
produto
manter a
por
fertili-
Agrria
Reforma
de sentido tradicional ''remediar a queda do produto derivado do declnio -::!a produtividade do trabalho
do
'
gue-se que o tipo de reforma que o pa1s
deve
pode apenas
con~iderar
solo,
relizar
a redistribuio em termos de
sena o
im6vel
'
rural. Ter de incorporar a esse processo de mudana eco no-
traduzi(lo
em medidas ta_.i s :::amo educao,
no\'os esquema:-;
cooperativa e
da
crcHto rural"
ele
rnel~oria
tributao
sistema
de
( 2
se social, colonizao,
doa~o
~
ra o proce8lmento
Ga
.,-
~
'
hgrarla
'
v~rlam
constitudo pelo
da Contribu
por
ao de Melhoria cobrad0
:lo
PAEC,
p.
!-:1\--26.
['1\EG,
p.
XIF-.:?G.
E'Coni)n~ .co
de
terras
f'unjo
pPla
Uni~o,
ou
rccsb-
pro(luto de
Prab1.cma p::l t i co
interes-
vagos,
aquisi~o
ou permuta, e
Ke~orma
nal de Refornla
da~o
desapropria~o
pr>nwnJ n,
emr: ,.~~t-.1-
249
to do campo
sua
reestru-
turao. Em novembro de 1964 apr?vada no Congresso a Emenda Constituciona.l n2 lO que permite Unio
"promover
de-
mediante
pa-
especiais
'
da divida p~blica''. Removia portanto a Emenda o obstaculo
do
que
fora
onde
questo
repousava
a sua viabilidade.
pr~vias
im~':'cstos
Re-
propu.-~
sobre a
( l
firmada
ir~:prcdut.iva.
~-
~e-
C:"J..rr!
desapropria~o
para fins
Uni~o
de
;;la-
"os
reforma
0Jr~-
ExeciJtivo''.
im~le-
Refo~ma.
., c i
o caminho
'
cJemccr~1tico
:\a
mensas;cm que o
ou o socia1ista pGra
por=m,
enc<:H~lin 1
r:,;rorm;1
;v'
',,-1-
250
imedia-
Estado;
... ,
para
os
transforma
traba-
de
seu trabalho e,
Excusado
chamava
dizer
"opo
Respeito
a'
Congre2so
no
~aviam
'
tornada
desde a
pcder
expressa~
apresenta~o
do
ao
~ee-
legisla-
do Estatuto da
po~J<r,
que
~<no
tinham feito
incl-usive a
lingua(]e:n,
maro",
ar a conspirar de novo''
meses
~>Jra
revoluo
e que "se
terems
que
. A .despolitiza:iio da
c0me-
1 ut-d
117.
assim corno
nu o
no
~t:iD
hes-i l .:'Jil
nra:=: i l,
no
em
l'
251
saneamento em-
na o
reservou
que
levassem
privada
deveria
po como na cidade.
A resist~ncia que lhe ofereciam
'
porem
molestar
vadoras que,
plena
verda6e,
3S
foras
os
con:::er-
instruentos
bisi-
a.s
pagamento em ttulos
o -aangnto
e-~"
d
,J
F'- ':f
rl., ec.,ae
1><. , 1 "
srias e
~teis''
~~n
. ,~..lra
~~
pel,.~s
__
puderam os
''be~feitorias
latifurdirios rr::.;j;;n: a
~ada
e implementao.
aprcv::1:ao
,5ua poster:i:::-:r
puderas no entanto,
regime de posse
."A.
uso,
vi~ando
c\ssim,
ao a:Jnlenta
'lo
se
nZt:::-;
Es'.:at~J':::c,
252
asseguras-
que
Ru-
produ-
contribuir para o
no
melo
nacional;
ru-
conten-
ta Brasileirc
'
'
.-~;rrar1a
pelo
'2
'
Reforma Agrs' rJ_a,
ento cria5o:::. Reafirma:do a
da proprieda:.Je
terra,
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a Estatuto
'
asse~ura-la.
Ta r: to
funo
,3t:re
sccial
duas
pr:Jr;v:::veria
"a
e:xplc::a;<3o
da terra <,!.Ie contrariem sue.
f~1no
:-;::lci.aJ ''
expans?o
proprie~a1e
assi~
quar~to
:rurais".
extinb~
~ta-
sacia~
que
a medida da ,Jnao
5a terra. A
fac :i J
das
forma~
provi5e~ciaria,
3e
can-
ademais de
pro~aver
estjmuler c sur-
agricultura nacional
'A
"</:la
'
por<2m
pcirCJ c:r i-Jvo;no
na
253
havia-se
de
Crdito
interministerial.
~acionai
denado dos
duo e a
rurais,
cc~ercializao
incentivar -
i~trcju~o
~=s
1965,
pela
Cr~dito
creecmentc :Jr-
favorecer c
c~stelo ~a ~ro-
produtos
~tc~cs
de
6e
le
po-
racionais
'
- ccorjena5or
- como orgao
ca1i.za:::1or znia,
Bsn~o
o Eanco jo
~o
Brasll, o Eansc de
e o Banco
:orde~te
~acions!
res. As institui3es 3e cr
~
r1am apLlCS~~
e~
1ue
~~op er~~~~u
rs~
B~nco
Rrasfl, o volume
do
~0e
~~
'
r ~~em
reclrso~
'_-_r.G~r
---~ ..~R
-
~..',.
.-.r.:.<.li~~
.
. P_._l'',,<.,.l'l..
- -- o_-.r.',-_o_,
-
m~ior
das
rural
~nr
~-~
"l'l'l
o;.er0o0~
-- (
--
254
ain-
ser1a
le~is-
na
de~..ri::Jamente
comprov;;::do,
por estes,
de
agrope-
de
dezembro
1966,
produtos
desde
o pagamento do
ampliam
Autorizam
de :'inanciamer.to
pela
~eneficiajores
pYeo
'
~~
CQ
prQ
pecuar1a
.1\s
Cenefic iamc_:n to
..._
"
passavam ass1.m
ao _paLrCclnlo
.4... o Estado. Da
as operaoes
entre a
dutores rurais,
cr~dito
;;'
do~.:;
pela
cobe:rt-~l
referidos bens
S ?r-iFEC;_;/\\;y I
'
pelos
rfc;~t
: -
:o o::::
sua
produ~o
ornr:~cedora
,- 1 t
T'
cp
Gp . c 1 t
'
-,. __, l
S>:NFtFC SA~; Y T
que
- t
1
proCfu_ora
se
forma
generosamente prot
subsidiado''
Governo Castelo na
ln~ustrla
~amt~m
duc brasileira
do
ou
'
'
'
.'
-5os
p.
co
"' 7
')')r'o
'
""-
_,
con~mndJlcn
:Jc
por c;
1u-
1n::un-~.1:'-:
255
pregados. Estreitamento que se aaria sob auspcios do Estado, garantindo-lhe crdito subsidiado a suas operaes e, re-
gulando-lhe procedimentos.
viabilizar
?.
Reforma Agrria prometida 1 promoveria porm profundas rr.\,:1anas no campo por um movimento de capitalizao de sua produ6, que se consubstancie no por alteraes
padr~c
no
je
concentrao fundiria mas -pela per:etrao de relaeo:: c:a;~1.taJ.istas na estrutura agrcola nacional.
inter~ssam
ll<":llS
ticipao relativa na
agricultura brss1.1elra
d~sde
composi~2
~a
em terras
fora
que posteriormente se
~"<:ef:lr:no
s~3
Estat~to
r~ris
para
Ql"i3rr:
~erto g ''"''
pr.;:;z1moc-;
.
,:1
ao.
Ao lado da @nfa2e explicitamente atr1 oulCil
CJ
'
acJ_rna
.;:qrTcola
coloni7~;~~
impl em t
em
senvo l v im,con t
~r:a.s
trabalhe
apenas os programas de
promover-se a
arren:Jatrios
1 !
fundi~ria,
p~blicas
rura 1:
ento elevam a
a:::!,:';ui.::
Penetrao
"'
256
ria, entraves burocrticos dificultaram a efetivao das medidas de estmu~o redistribuio de propriedades
rura1s.
fis-
terra
vigente
podem,
no en-
no campo brasileiro.
Os entraves a Reforma Agrciria nao
tanto,
para
s~o
efetivamente
com a
?ara
o process= i0
capitaliza~~o
'
'
lDC~ust:rla
~3
pro3uao
Agr:.cola
do
'
agr1c~
"! a.
na
E cumpre os
outra,
insumos
'
,_
las e com a industria
de transformaao
to da
A Pol{tica je Cesenvolvime~to
acel~r~J
a~ticula~o
em
dados
clarame:1te o ser:Lam.
,~-J.lvo
postas
do
campo
pela
amplia~c
1a oferta de
cre~ctmen
alimentos,
.
. d. t r12
.
latar o rnorca:ja lntRrno
pata a 1nrus
e a
'.
(11_
c,;r;t~~r
divisas ncces::c.'a' r
tes.
'.
.
ti,1Stn0
ao
termo~
~os
con~i6~s
de suas
relac~s.
d0 Financiamento p0rn
como r1o
'
efetiv~-liJ?.
,,.
' ..
'
257
do
sistema
Na-
exportao.
equacionamento
da
questo agrria em seu carter politicamente explosivo quando tambm no bojo da Poltica de Desenvolvimento
Agrcola
da
repressao
rurais,
vi o-
'
o pro-
prio avano das relaes capitalistas no campo vai aos paucos transformando a luta por terras, dos anos 50 e 60, em lg
ta por salrios e condies de trabalho mais favorveis,
nas
ru-
tamb~rn
empresas
pequena
produ-
terras
arrendadas.
trabalhadores e
pro-
temida
seus
postas
poderes
pelo
de
gest5o sobre o c~rnpo nacional. A ele caberia fornecer o cr~dito, conceder subsidies fiscais, assegurar os preos rrn' rl1_. mos e decretar a desapropria~o e a coloniza~o para fir1s de
258
sua
produo
da
fora
recorrendo
en-
A REFORMA ADMINISTRATIVA
260
A Reforma Administrativa
e' a expres-
1967
institucional
as
mudanas
e;le desempe-
economia,
que
as
demais reformas haviam estabelecido. A Reforma Adrninistrativa trata das rela6es internas ao Estado, diferentemente das
reformas que a antecedem e re:Jefinem as suas
re1aes
s<.lbs-
Apenas
A redefinio institucional do Estado era questo em pauta desde incios dos anos 50. A presena do E~tado
no processo de industrializao fez diversificar-se a
se ampliava o raio
t 1. ,
E,,5 t
1
.
""
o "'"'ia"o
f10.J.'-.
"J
Vld
u~mo""rnJzaao
'"'"' ! . 'cr
'--'
L.., ... ~.<
ran te to ua a e'caa
~
0
aao
c1e
esta-
l.:mnlantau
S(;r
ms
instrumP!1tos
trilhadil
~:u3
~le
du-
postos
fo-i.
propondo
i~ltlhor:vlo
mcr'lidd~;
:nuplo
.--J,,
mo
261
Kubitschek~
reaparecendo,
sob diversas
formas
nos
ento
desde
( 1 )
'
O governo Kubitschek, porem,
do
pr6pria Go-
no
elaborados''
as
assessores
''mas
se
bem
que
optaria,
tenha
como 3qui
implementao.
investimento!:'
processo
intoca3os
como
por
~.aver
manti:'l::
elabora2c.'
(le
e~
1.,
Rep~blica
um
Geral
projet c:
assim como
experinci:J
,~
,. ;r-
262
ministrativaF dispqndo sobre suas atribuies e sobre o escopo a reforma pretendida. Ficou a definido como propsito
" elab.Q
rao de normas efetivas para assegurar o controle da execuo oramentria e dos planos governamentais''
''a
reviso
~aciona}
fede-
Administrativo
em
novembro
C:::
no
fe-
planejamento
em
'
n1V8lS
Executivo
a funo oraos
Minist~rios
lgc?
:JL.,
a~~ndo-1.11".~
"'
'"-
icJias
refonnis-
rridadosa
sistem2ti-'"'
aC~
detalhar,
. .
. l . at~ o seu segundo
estrutura mlnlsterla
nve1
por
(de-
1 ) WA!-lRLTCfl,
Beatriz,
op. cit.,
p.
14.
263
Este projeto
teve~
'
porem,
o destino dos demais
ao
envolvidos
Congresso
em
debates
interminveis, nao tinham eles andamento num Legislativo dividido e em marcado antagonismo.
Mas se os projetos de reforma de maior alcance
nao puderam alcanar aprovao no Congresso, algumas
::J
G'overno Goulart.
lei
financeiro
?ara
Como
Cnio,
da
dos Estados, d::Js ~unicpios e do Distrito Federal. Sancionada em 17 de maro :::le 196..t, a -4.320 entra
pra;::o para
no decreto-lei
ament~rio
200, em
v~i
~967,
fszer
no entanto,
vigor
fora
de
para o exercci0
re1e:c a proposta
em
A deciso
uso
de
ser ratifica3a
que desgnari,s
jela
a:::;
proces::oo
e controle da
or~ao
estatal.
Tomado o
pc~er
em 1964, uma
preocupaao
vidncias tomadas. A
cria~o
do
~inist~rio
Extraordi
,'1,'
6 jentre
esta~
me~idas
s je rna1or import<J.nC1:-'.
Jo
apontan~o
p~ra
a amplia5c
:_-
264
sempre
exercido
de
indus-
es-
j implantada
no
Governo Juscelino. O papel ento reservado ao Estado brasileiro passava a ser o da gesto de um capitalismo constitudo com a especificidade de uma industrializao
retardat-
capitalisrr;o
expresso
pela
necessidade de arbitragem da
O
~inistro
Extr3or3in~rio
1e
~~~ co~tava
~overna2e~tal
'
nece~.;sa:rlos
,a
na o
acompanh3m~nto,
011
.J,
administrao federal
~ ass 1m
L
'JUe no morncr,tcr
. . .f'"'"'-11''"'
'-' ~ _,,J
ao,
~1,-,
--''
.'11.'1
c::.H\:-l
I <li-
265
somar o
reformas
papel
estru-
j que nele
. .
Republ1ca.
":To -en-
,~a
prepara~o
do documento do Programa de
a prepa-
paralela
A~o''
cem
( 1 )
Comisso ::spe-
:la
trabal':laY
pa;.a
"5iretrizes
Orienta;~~
ministrativa em profun3i1a1e.
~ue
~ue
co~fezi~
norteou
~~ejeto
l~e
excessivameGte =g
talhado.
Rep~blica,
pelo Presidente ja
institucionalizao da
mento-progra~a
e da
de\eria examinar
~laneja~ento
progra~a~o
J22
dos estudos
( -1 )
n~ste
D;:\LLJ\)JD,
leiro,
p.
R.
;n
do
propor
trn~~~~r-
ativi1ades
~~
?OVern~~ertal,
fin~nc2i~a.
cont~ole
ques>-:->c:; -js
:int<Jrcomun i.~
run~o p~h1ica.
,~
'
'
;~:ac
"
0es0GVolvidos sent1:-Jo,
~
Fstra:E:::Jla
F~-=::ti1o
i,l:OJ-
266
daria
Este projeto
not~vel
articula-
estatais
qu2
setoriais
cr1aA~mi-
'
.
'
agenc1as
de
conferlndo marcaua preem1nenc1a as
~
ft
"
~Elo
planeja~e~~o.
.
po::-:' e r 12nn
estatis
ser
sobretudo
=:entr:J
sobret~:::o
~e
rnao. Em
'
Tribuna1
re:-Jef:i nir;;;
'
atrituioes
do Tr1buna1,
C",'"
c ~~.--.'..
. ._-_;,_;r
c.'..-. ~.r.)lc~~-lo
.
u
contro"le exte:rc:o
ao ele orqno
ocor
como a t ua lm,'
__
,_,_~
_,
.lo-
r.
F;;ecu t
_i_
vo
resnonsabi1i0a4e 1o Preei1cnte
'
267
sobre
se posicio-
v1-
sava-se o regime de registros pr~vios de ampla responsabilidade no imobilismo que tolhia a ao financeira
da
Admin:is-
luta
pela
preser-
CO :Ti
, o T r1ouna.
..
'
decreto-lel, 2CO, de que e' complemente, -er1n1a
~
Contas como
~
orgac
auXlLlar
n'
{ * )
le
.""
~o
""'
~ongresso
"
'
~ac1onaL
>n
no ccn,r--
830, de
~3
ausente
~ei
na
ju-
de setembro 5e 1949
je
::liretamente,
'' ftHl0S
pe1c
* ) Grifo meu.
19q
de
<2xe<
>r-
-~!,;i-
268
qualquer ato da
examinar
examinar e registrar os
tabela
da
contratos
redo
que dis-
de
re-
"balanos da Unio
e a '"'
~edera!''.
Relatri.:J
da
da Fazenda s::cbre
Inspetoria -~~era 1
ceira
Imp6e ele,
JdDi. nistrao
t'~E'n;a::.;
sem
1~vi~a.cc~sijer~vel
trans~e-
de controi.e
jestitui~o
~~
dos poderes
Po~:er
Conta~
mecanismos
constitui:;:o
firma o movimento
Tri~unal
Executi'-o,
que
internc"
se
enviada
deci~ivo
fa'-.. e. r
~ . rovnr
edi~o
do Ata
n~o
ap0nas
-
ln~~itucional
il
ao
para a
Para tanto,
tornarta
'
.
propr1o.
o principal fiscal
e trrtr,r~~~
L
c .. ::o ''r-ra
'' O; ...
Je
sua
on-
ta-
re!:~1m0s
269
Rep~blica,
tambm
do
esta-
Congresso
da
Repblica
dificuldade:::
porte,
tramitao,
~ias
Branco na jisplJta a
sofrija
::::-ucessao.
ex.guo
enfraquecimento
tado na
no
tampouco facilitaria
Cast~lo
ecretos-
uma
do
pe1n
sua
t-"'re-
.Seria
1egis1;:;o
papel
-:Jo
Es-
to nevrlgico dos
interesses parlamentares
::_;_ue
era a
pc;,.-:;sl-
dos obtidos nas tentativas de reforrri',Jlao j postas c~r: / 1 <;1tica no >1inistrio da Fazen;la e no
to. A Reformo Fiscal.
co para a Reforma.
:'-1ini:ct~rio ~:lo
os novos procedimentos
P1arL' :-ni:,-,n~
270
funcionamento
dos
econmi-
lhe
que
do
novo
das
instituies
editado em 25 de fevereiro
Administrao
Fe-
d outras providncias". A simples enumerao dos seus ttulos por Sl s j dimensiona a extenso das
que se vao por ele operar no aparelho de
transformaes
Estado
brasi1eiro.
em
17
ttu-
los:
I. Da Administra~o Federal;
da
v.
Areas de Com-
Armada~;
Financeira
de
271
ao
vil;
p essoa 1
cl Com-
jispe
sobre
do
Poder
da
e a
Administrao
P~blicas
Presid~ncia
pelas
In-
Autar-
1 )
1e i
PL-
Uni5o,
'em
carcitcr pcrmnrlPrJtP-
272
da
Administrao
definido
era
de
pelo
regida
sua
por
criao,
o que se passara em momentos diversos do processo de industrializao nacional. A sua autonomia, a sua forma de 2nser-
em 1967 na- o
regulamenta~o
eram -jefi-
rJe"~uniformizao
sua
experimentado.
autonomovi-
c;: obre
mas
em seu arrefecimento.
o, que se queira
sujeit~-las
~s
''impedindo,
regras habituais
a todo pre-
02rais
FdministcJ'~.;J~,
da
v!so
sim
P~blicas
as
privada~.
Socieda~0
atribuindo-lhes patrlmonlO
proprlo
e
( 1
l DIAS, Jose
de 1967,
p.
~azar4
es.
..,
,-n
t-~
slmpLes~ . cn_E.
Teixeira. A Reforma
1o,
vinc.1--Ho-~
273
suas
de
areas.
O carter claramente empresarial que imprime ao
setor produtivo
~statal
de
assegurar
eficincia
de
pr6prios,
pr1-
i~-
ao
deficitautomatiza~s
na
oper:sJ-
empresa
recom-
esta-
reto~a1a
dos investimentos para o ciclo seguinte, a despeito da ret6rica liberal em defesa da iniciativa privada:
prometimento, absolutamente priorit,rio,
com
"o
forte
t.:cm-
obteno
Je
(aparentemente\
participa~o
do Estado no
( 2 )
.
. Ass1m fazendo,
dutivo de bens e servios''
prG-
setor
acumula~o
pelas
empresas estatais.
Ademais de potenciar o processo
L. e PP'ICHSTr:r,,
tata1 e o cic1o, p. 72~.
COU'I'IN!lO,
H.P.
O setor
de
autoncn'l7a-
produtivo
('c;'-
E2t~~o
274
ao das empresas estatais, o decreto-lei 200 val lhes deflagar um processo de crescimento em intensidade at ento des-
descen-
setoriais,
necess~rias
para centralizar e
melhor
Ou
coordenar
recursos
seja,
-:::e
dos
crescem
em
subsidi2Y"ias
das
que
:novimentc
evolu~
da
administra~c p~blica.
Os r;esultajos
e~te
movimento,
r:o
entantc,
nao
A jescentraliza-
crescimento
A~ministra3o
contorna:ren~
os controles
que
bruIn-
empresapermanece-
Direto.
Os
T_rr
ri~mo,
~~rr
s Slffi,
' ' -n(; de'r?da
o.'
-'"-~
so,
em que cumpre
prc?cn-a
ao estata1,
(
SUZTGt\N,
\<1.
op. c]t.,
p.
fJ()
'
pai:"
lt'
~u0
,ti-
275
esses
intervalo
O
1970
produ~o
institucional na
1976
fede-
( 1 )
absor~o
'
. Esta reorgan1zaao
se
lucratividad'?..
seguindo um padr,3o
as
ir i e
que
de
estatais
de organizar
do
refere-se
forma
empresas
aug~
uma simples
numeras
de
de
ativi"ia:5es
cresci.T.'":>~--:tc:;
levaria
Estado
stuar
nao se :'"a-
produtivo
necess~ria
nacional. As transforma3es na
ao investimento ?ri-
Re~orma
REZENDE,
F.
O cresc:Imento ':'la
na economia bras:i1.e:ira,
p.
de
pr
~~-
aLltonornia
~<c
inu:::tri01
estrut1~ra
;\::~se-
nacional.
estatal
cre~cia:,nt0
gro.ndo
''"
('-
2HL
276
sa monopolista.
A Reforma Administrativa abriria
( 1 )
caminho
assim
empresarial
as
levando-as a auto-
conduzi-
seus ministrios
decreto-lei
ministerial,
atua~o
da entidade; a
va e a autcnomia administrativa,
enti.dade". P1lm do que,
efici~ncia
id~ntica
sob a
enti-
Governo
administrati-
que
da
operacional e financeira da
fica determinado
ta condi6es de funcionamento
do
realiza-
"assegurareconomia mis-
s do setor privado,
superv1sao
ministeri.a1,
em
afirma~o
Sulamis.
capitali~mo contompor~noo.
Emprc~0
estat-11
277
As medidas de
Administrao
Indireta consistiam basicamente na aprovao dos oramentos-programas e da programao financeira elaborados pelas prprias entidades e na avaliao de relatrios e
exerccios findos. Vigente o princpio de
balanos dos
controle
atravs
rogativa aos
rg~os
da Administrao Indireta de
de
fixao de
autonomia
Consideri-
vel sobretudo porque so lhe estabelecidos os ~nicos contrales pela mediao da estrutura de planejamento que a Reforma
Administrativa pretende em v~o montar,
cresce~terr~ente
os 1aos -:;;ue
ligavam aos minist~rios as empresas jo setor produtivo estatal. A sua autonomia se dilataria e se sedimentaria mais aspla de fato do que o estabelecido em lei. ~esmo a superviE~o
ministerial ;;;e faria ainja mais precria
quando
mais
tar--::e
se retira aos ministros a prerrogat1va de nomea~o das ;~ireterias das entijades da Administra~o Indireta,
que
supccv: :-1c-
na r"
1 )
1 )
REZE?\DE,
FcroCJnJc.
in
Sem i
n:-1 t i
CJ
:'.'Obre
"
Jl
=~lF
278
os
elos
entre
Administrao Direta e Indireta atravs dos Ministrios alimentaria assim o movimento de distanciamento do setor produ-
desenvolvi-
nos
moldes
(IRI)_ chegou
da
~las
Reforma.
:3.i\.
p~blicas;
~o restava
. Posta
ainda
Ca~telo
em
as
empres-3.s
alteraes
na sua composio.
r,_.r la
.
trs
novos:
minist~rio
um
"para auxili-lo,
talT'Lem
tempor2-
riamente, na coordenao de assuntos afins ou interdepenJPntes, o Presidente da Rep~blica poder incumbir de miss~o c~ordenadora um dos Ministros de Estajo, ou
conforme
:Jc resto,
nso,
manil~tc
es!:c:Jtal
0~;;t.1n 1
' .
"
1 e.
-:-;o
em todo o esp.lr1to
fundamentais da Reform0.,
t:r:.1z o planejamento
''
prJr:ci!'l(l>'
tugor
t r
,,,,
'
de
durao plurianual;
c} Oramento-programa,anual;
..
lo na necessidade de planejamento estatal no Brasil j estava expressa desde seus primeiros momentos,
no decreto-
'
de
C.
lado
da
busca
de
elaborao do Plano Decenal por um governo que j havia formulado o PAEG, ntida demonstrao de que
preocupao
repousa
sobre
os
280
operou com
verno Castelo.
O diagnstico da necessidade
de
instalao de
governo
Castelo
enquanto
princpio a presi_ir a aao estatal. A consolidao do prinCipio do planejamento, alm de lhe conferir a viso de longo
prazo, lhe deveria conceder o car.ter articulado, complementar, de suas polticas e assegurar menores percalos, sobretudo financeiros, em sua execuao.
o prprio princpio da coordenao pode ser vi
to como desdobramento, como procedimento decorrente, do planejamento. Plo disposto no decreto-lei 200,
coordenao
que
11
se
pa-
Os as-
suntos submetidos ao Presidente da Repblica seriam "previamente coordenados com todos os setores intere.ssaos,
sive no que respeita aos aspectos administrativos
inclu-
pertinen-
281
claramente
para
que vingue o propsito de coorden-las. A prpria possibilidade de coordenao na atuao governamental est dada pela
'
cipais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo
do
de
execu-
ao;
f~
mediante
convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses".
As _funes de dire deveriam
ser
aliviadas
nas
atividades
Os
rgos
fiscalizao
282
no~
'
burocrat~co
sistematica-
teria
sua soluo viabilizada pela instalao do aparelho de planejamento governaffiental~ "A excessiva centralizao adminis-
de diretrizes,
de
administra ti-
2 )
.
.
Ass1rn,
a postura pe 1 a d ~scentra11zaao
expressa
no decreto-lei 200 fundava-se na idia de que uma vez estabelecidos, pelo Planejamento, os princpios
nortearem
burocrticos
a'
cuo dentro da mquina administrativa e encontrava sua contrapartida na concentrao do poder de deciso
definio
de polticas nas instncias superiores da Administrao Federal. Concentrao que implicava inclusive e coerentemente
o progressivo encurtamento das pr_errOgativas que
Poder Legislativo na determinao dos rumos
da
cabiam ao
gesto
'
pu-
blica.
No apenas a sobreposio das 'tarefas de direao e execuo Se buscava superar. Tambm a "mania de execuao direta" era acusada de causar o emperramento da adminis( 1 ) BELTRO, Hlio. Reforma Administrativa:
outubro
de
283
planejame~to,
das
ta-
desobrigar-se
recorrendo,
suficiente-
indireta
no
ser
es-
educao.
dentre os planos propostos para a poltica de descentralizao logrou deter!f1inar as mais marcantes alteraes
mos do funcionamento da administrao pblica.
nos
ter-
Mesmo porque
a transferncia da execuo dos servios federais para a rbita doS estados decididamente no chegou
cnstituir
ne-
nhum claro movimento. Antes pelo contrrio, seguiu centralizando a Unio atribuies de estados e municpios,
tendn-
de_ dscen-
284
Administrao
situan-
do-se na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender". E foi insc.ri to como princpio - quando na verdade deveria ser apenas uma das vias para a poltica de descentra-
entre
os
o' r-
"A dele-
ter-se-
de
descentralizalegislao
da
como
veremos
adiante.
O ltimo principio, o princpio
do
Controle,
r~
interiorizao_s
( 2 ) Ver a respeito
BELTR~O,
285
todos
os
nveis
e em todos os rgos: "pelas chefias encarregadas da execuo de programas.", "pelos rgos prprios de cada sistema da
'
exerc~c:to
das
bilidade e auditoria 11
A idia de controle administrativo que o decreto-lei 200 prope restringe os procedimentos de controle ao
controle de resul taos, com a justificativa de que deveriam
puramente
ento
e
Mesmo
exercido
disperso
de
autoridade, e de injusto, por se basear na suposio de improbidade do servidor pblico. Assim, a posio tomada pela
Reforma Administrativa seria a de que o risco
corrido
pela
instalao de mecanismos de controle menos rgidos era cansideravelmente mais reduzido do que o da paralizao administrativa que mecanismos mais rigorosos implicariam. Desta foi
ma a supresso dos controles
11
formais", o aperfeioamento do
controle dos gastos, pela organizao do sistema de auditoria interna, assim como pela adequao aos planos de gover-.
no, sero a tnica das mudanas operadas.
286
Os controles seriam exercidos atravs de acompanhamento da execuo pelos rgos pblicos do Plano de. go-
financeiro
dos
incio e
re-
ao fim
ao
mesmo
tempo
de
resta-
Contas
registro prvio~
Sobre os planos de governo.ainda opinaria o Congresso Nacional, mas tolhido pelas vrias restries dos Atos InstituciQ
nais. Os controles sobre a ao do Poder Executivo ficam ins
titucionalmente delimitados ao seu prprio
espao e
em sua
to.
Os novos procedimentos de controle pressupunham
a vigncia do planejamento governamental em todos os nveis
da administrao, oferecendo as diretrizes a que se deveriam
conformar todos os rgos administrativos.
Traados os pro-
287
avaliao dos resultados apresentados. O inverso seria tambm verdadeiro: n efetivada como prevista
estrutura
de
va, os aparelhos de planejamento jamais assumiram toda a ampla gama de funes e poderes que lhe prev a Reforma Admi-
da
Reforma
( 1 )
. Ernesto
no
decreto-
'
a mera indicao. de objetivos
deveria faz-los
respeitados,
atribuda
ao
configurada
na
vigncia dos
ou-
tros quatro princpios afirmados: Para que vigorassem a coordenao, a descentralizao, a delegao de competncia e
288
de
planej~mento
pressuposto
que o punha como eixo central consecuo da Reforma Administrativa, a seu xito ou seu insucesso,
que lhe concede dentre os princpios da Reforma. Em seu terceiro ttulo- Do Planeiarnento, do.Oramento-Programa
da
plUrianual~
todos
os
ser
realizada
recursos
consigna-
E para que se
'
ajustasse o ritmo de execuo
do oramento-programa ao fluxo
-provvel de recursos, o Ministrio do Planejamento
nistrio da Fazenda, em conjunto, elaborariam a
Mi-
programao
liberao
a'
execuao
financeira
previsibilidade
face
tambm
lhe
289
ve~
bas vigente.
Fica ainda neste ttulo determinado
que
crescerem
as
em menor medi-
ao Presi
estavam submetidos
mas
tambm o nordiretrizes.
mesmo
tempo
pelo
de
Reformas
Fi.scais.
290
gramas de aao que fossem detalhamento dos planos de governo. O que implicaria em mudana de monta,
tema oramentrio tem sido de quase nenhuma valia como instrumento de plan.ejamento governamentaL j
que
se
caracte-
riza pela inveracidade (dai ser tambm quase intil como ins
trumento de contrOle finalstico)
11
estabelecer
mecanismos para ampliar as.transformaes no carter instrumental do oramento, que desde o ano de 1964 se busca sedi-
Direta,
que
ficam
a elimina-
pelos
fixar
rgos
da
Legislativo
e Judicirio. Uma vez fixada a cota que caberia aos Ministrios e aos rgos da Presidncia, deveriam os seus dirigentes e Ministros aprovar a programao financeira
setorial
291
interno
pr-
determinao
sem a
existncia
dotao
cimento ou prestao
de
im-
forne-
est
do
presente
gasto
pblico
ttulo,
dispe-
governamental.
contas
O
do
Tribunal
preser-
vado se limita avaliao contbil das contas pblicas. Para lhe facilitar a tarefa, porm,, todos os
atos
da
gesto
de
fiscali-
292
contabilidade
pessoalmen-
Tribunal
de
Con-
tas.
Seria desta forma o oramento,
tal
como
posto
planejamento
autoridades
cen-
trais o controle detalhado do gasto pblico, a prpria poltica de descentralizao proposta. A delegao de competncia das tarefas de execuo se deveria estabelecer paralelamente a uma programao oramentria mais
rigorosa
que
en-
esta-
composi-
na decreto-
do
da Fazenda.
o ttulo IV - Da Superviso
Ministerial - fixa
dos
'
orgaos
principais
rtos
293
de
direo
uma
Se-
todos eles.
A Secretaria Geral do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral exerceria as funes de rgo Central
do Sistema Central de Planejamento e Oramento. A Inspetoria
Geral do Ministrio da Fazenda, as funes de rgo Central
do Sistema de Administrao Financeira, Contabilidade e
Au-
ditaria.
Assegura-se assim a conformidade da atuao de...
tes 6rgios setori~is
is
caracteriza
centializao do processo decisrio que dispe a Reforma Administrativa do Governo Castelo .. Encoberto pela proposta de
a:scentralizao administrativa -que consistia
na. descen-
pbli-
de
Este
mera
al.'
coerncia
gesto
da
processo
se
determinao
serem
uma
seguidas
rela_o
de
294
riam resultados de dentro mesmo de todos os ministrios. Secretaria Geral e Inspetoria Geral de cada
um
deles
estaro
ou Inspeto-
econmi-
Reforma
e'
in-
termos
nao
se
dever certamente ausncia de clareza de propsitos e coerncia interna dos seus dispositivos. O que
se
intenta
e'
-se todo o aparato institucional para que o longo prazo predominasse na determinao dos rumos gerais da gesto do Estado brasileiro. Deixa-o claro a especificao das reas de
competncia de cada Ministrio. Caberia ao Ministrio do Plg
nejamento e Coordenao Geral:
I. ?lano Geral do Governo, sua coordenao;
II. Estudos e pesquisas scio-econmicos, inclu.sive setoriais e regionais;
I I I . Programao oramentria; proposta orament
ria anual;
IV. Coordenao da assistncia tcnica internacional;
v. Sistemas estatstico e cartogrfico na cional;
VI. Organizao administrativa.
295
E ao Ministrio da Fazenda:
I. AssUntos monetrios, creditcios,
ros e fiscais; poupana popular;
II. Administrao Tributria;
financei-
I I I . Arrecadao;
poderes
dentro
do
Estado nacional, ainda o decreto-.lei um documento para ordenar toda a ossatura administrativa estatal e o far com r
zovel grau de detalhamento. Tambm so nele ditadas normas
auxiliares
pes-
compras~
or-
sob
ori~ntao normativa,
cri t-
coordenao
da
Se,
geral
Administrao
em sistemas .
"sujeitos
.a
~
- .
.
superviso tcnica e a f1sca11zaao
296
rem integrados 11
Mas~ alm de configurar o avano
dos
minist-
fede-
estes
submetidos
sua
identidade
peridi-
estrutura administrativa estiverem integrados".- Fica a Administrao Direta exposta a uma superposio de critrios de
definiO- hierrquica especialmente adequada
lhe
retirar
suas
Federal.
assim
tanto se ressenti-
encurtado poderes
P.
Alienaes -
Direta
de
a
reger-se por-normas que as tornassem mais geis e mais acessveis a competidores mais numerosos. E.ficcia e
democrati-
297
vios justificariam a transfer~ncia para o Executivo das decises e controles sobre licitaes. No entanto, a segurana
nacional e o setor produtivo estatal teriam espao privilegiado assegurado, a despeito da declarada
determinao
em
material
necess-
escolhidas
de
aCordo com o valor da operao a 'ser realizada. E ficam para tanto,-" regulamentadas etalhaamente todas as trs modalidades de licitao no que se refere a convocaoes, prazos,
julgamento e garantias envolvidas.
Quanto aos Bancos de Crdito, o decreto-lei designa a que Ministrios deveriam ser vinculados.
Apenas
os
aqui.
As
empresas pblicas, as empresas de economia mista e as autarquias seriam distribudas por decreto posterior.
econmico-
Aplicada
pesquisas
anlises requeridas pela programaao econmico-social de interesse imediato do Ministrio do Planejamento e coordenao
Geral e, quando se impuser, dos demais Ministrios". E autorizado o Ministrio do Planejamento a constituir
empresa
298
econmico
sistema-
Estado brasileiro
at. ento.
No que toca s medidas de coordenao seria um
Da Cincia e
Do Abastecimento
Das
Comunicaes;
sao
o' r-
criados
sobre
as
mat-
en-
r~
dos Territrios e
ele
11
dar
prefe-
pblicas
prestaao
da
e
as-
299
no mbito
aqui
alinhadas,
da um destes ministrios passaria a processar convnios isoIdamente e o crescente distanciamento entre eles vai resultar na revogao em
1974~
pe-
Se,
no entanto, "no considerar oportunas as medidas consubstanciadas no artigo anterior, o Governo poder atribuir a formy
!ao e coordenao da poltica nacional do abastecimento a
uma Comisso Nacional de Abastecimento 11 ,
que
seria
que
criada
inaequ~
prpria
lei lhe atribua. Mas no estranha - antes habitual medida alternativa proposta: inadequada a
funo
ao
rgo
Busca-se
anque
300
vez,
sua
mais
adiante poder mesmo retomar suas antigas funes, se julgado conveniente. uma estratgia que concentra
poderes
em
ministrativas de execuo das polticas de governo e que decididamente contribui para tornar extremamente indefinida a
estabilidade.
de
O Captulo da Integrao das Foras Armadas vogado pelo decreto-lei 900, de 29/10/1969 -
r~
previa estudos
dida para assegurar a sua perfeita integrao. Seguiriam intocadas assim as Foras Armadas: decidir
respeito de
de
sua
crescente
pelo
decreto-
todo
a'
territrio
segurana
sao
na-
dispostas
301
quaisquer
controles a
cl~
Ministrio
cada
Teriam
as
fun-
caso
porm
nao
militares.
servidores civis
ao
Pes-
Gerais,
Das
Adminis-
trao Civil.
No captulo das Normas Gerais, o Poder Executivo se prope promover reformas no Servio Pblico de forma a
assegurar a dignificao do servio pblico,
menta do Sistema de Mrito, e o aumento da
pelo
fortal_eci
produtividade,
302
No
seria
exata-
Desde
rar. Estaria no
~ntanto
vigo-
do
servio
ser-
maior
dos
autonomia
'
orgaos
'
pu-
biicos, fortalecendo sua autoridde e ampliando suas responsabiliaes. O propsito de elevao da produtividade do ser
vidor em padres privados seria levado a cabo na Administrao Indireta. A renovaao dos quadros da
Administrao
se
instalaria
requisitos
Di-
Planejamento,
porque
tchaviam
de
seus
organismos e instrumentos que reclamavam grau de conhecimento e domnio de tcnicas monetrias, financeiras e de planejamento sempre mais sofisticados. A administrao federal em
seu conjunto no passaria porm por este processo. No seria
de seus postos desalojada a velha burocracia. Apenas
vas estruturas criadas recrutariam quadros a
as no-
partir de cri-
alinha
provi-
303
pblico.
de
pessoal,
orienta-
de
restando-
Unio,
-lhe apenas funes de gesto do servio pblico. Ao se es.vaziar o DASP, porm, no se est reproduzindo apenas o pro-
rgos
dos
importncia
di-
O oramento
da Unio deveria deixar de ser uma simples pea de contabilidade pblica para se tornar instrumento essencial de planejamento e poltiCa, que no comportaria
definio
aO
Os
em
o' r-
oramentos
e~
Civil
que
ucompreender determinadas funes de assessoramento aos Ministros de Estado, definidas por decre-to e
fixadas em nme-
as
res-
304
funcionamento".
Nelas
Desig-
nado s funes identificadas com a busca sobretudo da eficincia capitalista, declararia ele a iseno
tcnica
corno
vatizao do Estado que de sua preconizada conduo por razoes tcnicas, eqidistante dos interesses
particulares.
Reforma,
estaria
'
as
que
No
entregar
pelos
cabe
desvios
de
sua negao.
Na verdade, a Reforma Administrativa menos uma reforma para o pessoal de Estado que para seus rgos. No somente por
seus resultados, mas sobretudo por seu prprio
desenho.
Ela
Administrativa
ultimando
S.eriam
se
as
expedidos
reestruturao,
305
funcionamento
da
Reforma".
tar ministrio central em nova composio da estrutura estatal. Os termos de sua implementao porm
reverteriam
tais
regulamen-
tao pelo Governo Costa e Silva, teria desviadas suas diretrizes bsicas. A rutura com o Governo Castelo se explcita-
Tambm nos
rumos da Reforma Administrativa ela ficaria marcada. A prioridade passa a ser conferida renovaao
dos
procedimentos
efi-
estabelecida
estado
de
( 1 )
"resti-
orientadora
em
para
uma
sido
redisuma
lu-
ministerial
do
eficin-
p. 13.
306
atividade
do
Decenal~
cos as iniciativas na rea econmica do Estado seriam transferidas Fazenda e administrao do curto prazo.
Seria tambm desativado o Conselho do
menta - CONSPLAN - que havia desempenhado
papel
Planeja-
central
no
seus
trabalhos
estando
afas-
a'
referentes
po-
econmica
do Go-
que
de
"r-
grupos
competncia~
que
quela
repre-
planejamento que
esta-
instrumen-
com
coerncia
e eficincia superiores.
No seriam estes porm os caminhos
trilhado~
no
307
Governo Costa e Silva. A desativao do CONSPLAN nao configur:a nenhuma tendncia de esvaziamento dos Conselhos em seu
ento
de-
setorializada.
organismos
de
desta
maneira,
que os interesses capitalistas se expressassem dentro do Estdo de forma corporativa, ao mesmo tempo em que se enfraquQ
c~am as instncias de articulao geral destes
e'
interesses
estranho
ao
Estado neste capitalismo a expresso particular dos interesses das vrias fraes do capital. D-se porm que aqui seria ela levada outrance pela especial conformao institucional dos seus canais de acesso. Estavam abertas as portas
p3ra o processo
nas
dcadas
seguintes.
certo que resultaria da implementao
dos
da Re-
aparelhos
atribuies
muito
SQ
308
tinha
carter
de
aao
coordenada
defender
se
capaz
de
nacional,
ou
Apenas
e
que,
de
chamo
organizao
montado
sobre
idia central de planejamento amplo e forte, no implement-la deixou-o desprovido de rumos gerais e especialmente permevel a interesses particulares. Cresceria
ento
as
este
Es-
instncias
que lhe pudessem conferir viso dos seus rumos para alm da
administrao do particular e imediato.
No estariam, no- entanto, confinados
na execuao da Reforma os determinantes deste
desvios
processo.
Es-
to-postos no prprio decreto-lei dispositivos que nele teriam especial importncia, as medidas que
alimentam
pre-
estatais
den-
sem
estabilidade
extrema-
309
haviam
ampliado
dido, montaria ela Estado com poderes redobrados a serem porm exercidos em crescente estilhaamento.
CONCLUSES
311
Concluses
As reformas econmicas que faz o Governo Castela cumpriro o momento final de sedimentao
de
um
capi-
instituciona-
ter nas suas relaes com a economia nacional. Destas reformas resultaria um Estado com poderes ampliados de arbitragem
nacio-
quer as re-
termos
dentro
o PAEG esboaria em suas linhas bsicas, seria portanto exatamente inverso ao Estado liberal de que faz apologia.
Enquanto afirma agir apenas
por
controlar
na
economia
uma
econo-
capitalista,
CQ
312
As transformaes estruturais
que
se
haviam
re-
aqui
defender
-se em economia plenamente capitalista nos padres monoplicos cumpridos: tal foi possvel por uma conjuno
favorvel
de condies internas e externas, assim como pelo brutal esforo que coordenou o Estado brasileiro.
D-se,
no entanto,
faz-lo
implica-
insustentvel
entre
1964
1967: ela apenas a forma que puderam lhe dar as foras vitoriosas na mudana do regime. As reformas
de
base,
pedra-
pelo Governo
composio
presidiu
de
pacto
313
vo regime puderam contorn-las ou ban-las em sua maior parte. As que ainda se puderam expressar, se influem nos rumos
formulao.
A reinstitucionalizao nacional, consubstanciada nas reformas levadas a cabo pelo Governo Castelo Bran
elas
se
imple-
primeiro
implantadas
por-
procedidas,
como
pela
governo
economia.
Algumas outras por seu carter nitidamente complementar, outras ainda espera de momento poltico adequado.
Nenhuma
profundidade
respeitar-
estava
claramente
Se na sua polti-
um
movimento
na
sem
sua
de
polti-
retrocessos
vao
se
deli-
retomad
do
pro-.
314
termos
por
que
comportaria
do
circuito
pa-
to-
embricaas
das elas no seio mesmo do Estado. Em seu bojo so ainda estabelecidas as condies para a formulao
execuao
das
trabalho
quanto
do
Estado
na
dizem diretamente
economia
na-
cional, nos moldes de capitalismo industrializado retardatrio. Se o embrio das novas funes deste
Estado
metade
estava
dos
anos
50 quando as institucionaliza o Governo Castelo que podero elas conformar plenamente o Estado para o capitalismo IDQ
nopolista no Brasil. E neste movimento tero importncia tan.
to a Reforma Financeira, que d conformao ao novo sistema
financeiro nacional, quanto a Reforma Salarial e as Reformas
nas Polticas Sociais, que estabelecem novas
relaes
entre
Governo
Castelo
315
apeia. Ainda quando semelhantes na forma teriam elas contedo essencialmente diversos. O Estado que emerge das reformas
em 1967 seria especialmente desenhado para
impulsionar
populista
bus-
irrecorrvel.
projeto,
seu
tal
postas
peRea-
es que tanto puderam influir na extenso do alcance de algumas destas refo_rmas quanto protelar outras delas. Mais ta_r:
de~
pelo
go-
verno que se segue, sofreriam elas ainda mais claro afastamente da direo que lhes designa o projeto inicial. Altera?es de rumo foram-lhe assim impostas, embora pouco pudessem
alterar na amplitude das transformaes que se operariam na
economia nacional e em seu Estado.
Quer onde cumpram as reformas
as
diretrizes
elas
novo
'
cara-
316
diretos
indiretos, do investimento pesado, do financiamento produo. Estaria ele aparelhado para a arbitragem
das
relaes
entre capital e trabalho e entre capitais. Estaria ele aparelhado no apenas para sancionar mas para
participar mesmo
vorecimento ao grande capital estrangeiro, mas para o esenvolvimento do capitalismo nacional em bases monoplicas, que
tem a sua dinmica posta pelos grandes capitais.
No
sao
ampla-
enorme
resultam
servios,
de
propsito
de
primazia
aos
benefcios
ao
distncias
antes no que
se
posta
no
seu
mesmo
a
nas
elas,
medidas
o
avano
317
dos poderes de Estado como guardio e mesmo produtor das relaes capitalistas nacionais.
A determinao dos novos poderes de Estado so
bre a economia naCional posta no apenas na soma dos poderes que lhe so atribudos sobre cada segmento
especfico
pde
padro
fazer
de
acumu-
lao nacional.
H que se creditar s reformas
Governo
do
cresci-
outros
as
colhero
brasileiro
nacional,
linhas
estatal,
a
vulnera-
em descaminhos das reformas mas em cumprimento a .suas clusulas. Esta perversidade apenas se desnudaria
por
completo
em
seu
ca-
tanto
pe-
rter fundamental.
so assim as reformas responsveis
lo avano como pelo aprofundamento das desigualdades do capitalismo nacional. Responsveis por um capitalismo
mais injusto
to.
tanto
318
se
tenha
formas,
decerto
co-
interesses
na o
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