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EXMO. SR. DR.

JUIZ FEDERAL DO JUIZADO ESPECIAL


FEDERAL
DA
SEO
JUDICIRIA
DE
__________________ -PB
_____________________, vem, com o devido respeito,
perante Vossa Excelncia, por meio de seus procuradores, propor
AO DE RESTABELECIMENTO DE PAGAMENTO DE
SEGURO DESEMPREGO
Em face da UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico,
representada pelo Procurador-Geral da Unio, com endereo para
citao na _________________________________, pelos
seguintes fundamentos fticos e jurdicos que passa a expor:
1 - DOS BENEFCIOS DA JUSTIA GRATUITA
Nos termos do art. 4 da Lei 1.060/50, DECLARA a parte autora que
no possui condies de prover as despesas do processo, sem prejuzo
prprio ou de sua famlia, razo pela qual requer a concesso dos
benefcios da assistncia judiciria, independentemente da
designao de representante advogado para a causa (art. 10 da
Lei10.259/01).
2 - DA COMPETNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
FEDERAIS
Preambularmente, vale tecer algumas consideraes acerca da
competncia desse Juzo para analisar a questo.
Os Juizados Especiais Federais foram institudos pela Lei10.259/01
para processar, conciliar e julgar causas de competncia da Justia
Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como executar
as suas sentenas.
Conforme V. Exa. Poder constatar nas entrelinhas seguintes, a
demanda cuida da pretenso de trabalhador, contribuinte obrigatrio,
que foi demitido de seu emprego sem justa causa.

O seguro-desemprego, por outro lado, tem natureza de benefcio


previdencirio, nos termos do art. 201, inciso III, daCF/88, sendo
custeado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, fundo
contbil de natureza financeira e vinculado ao Ministrio do Trabalho.
Diferentemente dos demais benefcios previdencirios que so
requeridos e pagos pelo INSS, o seguro-desemprego requerido nas
Delegacias Regionais do Trabalho DRT, rgos da Unio sem
personalidade jurdica prpria, sendo pagos pela Caixa Econmica
Federal CEF, conta do FAT.
Assim, por se tratar de causa de natureza previdenciria e figurando a
Unio como sujeito passivo da demanda que versa sobre pagamento
de seguro desemprego, competente esse Juizado Especial Cvel
Federal para processar e julgar a ao.
3 DOS FATOS
O Demandante foi contratado pela empresa _________________,
localizada
na
Av.
______________________________,
em_______________, at ser demitido por iniciativa do
empregador, sem justa causa, em _____________. Conforme
Termo de Resciso de Contrato de Trabalho e Carteira de
Trabalho (Docs. 04 e 05)
Exercia suas funes no setor de _____________, percebendo o
salrio mensal de R$ _____________).
Diante dessa situao, a Parte Autora requereu o benefcio junto ao
SINE, o que lhe foi deferido, conforme Relatrio Situao do
Requerimento Formal - (Doc. 06), fornecido pelo
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO.
Conforme este relatrio, o benefcio Seguro-Desemprego seria pago
ao
trabalhador
em
x
(_____)
cotas,
de R$
______________________), tendo recebido a primeira
em _____________, e as subsequentes seriam pagas nos dias
____ de _____, ___ de _______ e ___ de __________.

Sucede que, mesmo atendendo a todos os requisitos exigidos pela


legislao especfica, o MTE cancelou o pagamento do benefcio ao
Autor, sob o argumento de que o Autor no teria direito ao benefcio,
por se enquadrar na categoria de autnomo.
De fato, Excelncia, o Demandante possui inscrio como
MEI Microempreendedor Individual, porm, pelo fato de
se encontrar trabalhando como empregado em empresa
privada, o Autor estava impossibilitado de trabalhar como
autnomo, o que acarretou que o faturamento daquela
inscrio do CNPJ foi declarado como zero.
Esse faturamento inexistente pode ser comprovado atravs doRecibo
de Entrega da Declarao Anual do SIMEI, onde, no campo 3,
consta: RECEITA BRUTA TOTAL: - zero(Doc. 07)
Como o MEI, no teve faturamento, ele cessou o pagamento como
contribuinte autnomo.
Por bvio, aquela inscrio acarretou multas e juros e, ao
receber a primeira cota do Seguro Desemprego, o
Demandante utilizou esse montante para efetuar o
pagamento de parte do perodo em atraso.
A conduta do Ministrio do Trabalho afastou o direito do Autor que
contribuiu para a Previdncia como contribuinte individual
obrigatrio durante todo o seu perodo laboral, e acarretou srios
prejuzos ao Demandante, que possui direito ao benefcio, assegurado
por lei.
4 DO DIREITO
4.1 - DO SEGURO DESEMPREGO
O seguro-desemprego um benefcio temporrio concedido ao
trabalhador desempregado, dispensado sem justa causa, nos termos

do art. 3 da Lei n 7.998/90, cuja antiga redao, aplicvel ao caso


concreto, estabelecia:
Art. 3 Ter direito percepo do seguro-desemprego o trabalhador
dispensado sem justa causa que comprove:
I ter recebido salrios de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela
equiparada, relativos a cada um dos 6 (seis) meses imediatamente
anteriores data da dispensa;
II ter sido empregado de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela
equiparada ou ter exercido atividade legalmente reconhecida como
autnoma, durante pelo menos 15 (quinze) meses nos ltimos 24
(vinte e quatro) meses;
III no estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de
prestao continuada, previsto no Regulamento dos Benefcios da
Previdncia Social, excetuado o auxlio-acidente e o auxlio
suplementar previstos na Lei n 6.367, de 19 de outubro de 1976, bem
como o abono de permanncia em servio previsto na Lei n 5.890, de
8 de junho de 1973;
IV no estar em gozo do auxlio-desemprego; e
V no possuir renda prpria de qualquer natureza suficiente sua
manuteno e de sua famlia.
No presente caso, a Parte Autora possui direito percepo do seguro
desemprego, pois trabalhou por mais de ___ meses como empregado
de pessoa jurdica e foi dispensado involuntariamente, conforme
comprova o Termo de Resciso de Contrato de Trabalho Doc. 05.
Necessrio repisar o fato de que o Demandante encontravase trabalhando como empregado em empresa privada, de
forma que o Autor estava impossibilitado de trabalhar como
autnomo, mesmo possuindo inscrio como MEI
Microempreendedor Individual.
Por tais razes, o Autor recebeu o pagamento da primeira cota
do benefcio, entretanto, quando de posse da verba recebida, ele

efetuou o pagamento das contribuies como MEI que estavam em


atraso, e por tais razes, o sistema automaticamente cancelou o
pagamento do Seguro Desemprego.
de se ver que o faturamento daquela inscrio do CNPJ foi
declarado como zero durante pelo menos dois anos e esse
faturamento inexistente pode ser comprovado atravs do Recibo de
Entrega da Declarao Anual do SIMEI, onde, no campo 3,
consta: RECEITA BRUTA TOTAL: - zero (Doc. 07).
Contudo, para o sistema informatizado, o simples pagamento das
contribuies em atraso fez com que o recebimento do Seguro
Desemprego fosse suspenso, como se a Parte Autora possusse fonte
de renda prpria suficiente para a sua manuteno e de sua famlia.
Nada mais equivocado!
No se pode inferir automaticamente que o Demandante teria
retornado ao mercado de trabalho vertendo contribuies como
contribuinte individual, e que tal fato impediria o pagamento da
benesse, mormente em se considerando que o pagamento das
contribuies em atraso foi feito com a prpria verba do Seguro
Desemprego para regularizar os tributos devidos pela pessoa jurdica.
Destarte, as contribuies vertidas como contribuinte
autnomo foram feitas de modo equivocado,utilizando-se o
Autor do prprio pagamento da primeira cota do Seguro
Desemprego e no com renda de seu prprio trabalho.
Ao cancelar o pagamento do referido benefcio, o MTE criou nova
norma sobre a concesso e negativa de pagamento do seguro
desemprego que no est na Lei que rege o caso, ou seja, o simples
fato de o beneficirio ter inscrio como autnomo.
O artigo 7 da Lei n. 7.998/90 bastante claro ao prever as situaes
em que o pagamento do benefcio do seguro-desemprego ser
suspenso, no havendo previso nem na referida lei nem no nosso

ordenamento jurdico de que a Administrao poder reter parcelas


do seguro-desemprego em decorrncia de haver inscrio do
trabalhador como autnomo no caso em tela, o Demandante sequer
possui renda para efetuar o pagamento das contribuies.
Tanto assim, que at o recebimento da primeira cota do seguro
desemprego, suas contribuies se encontravam em atraso, o que
acarretou o seu pagamento com multas e juros.
O Diploma Legal em referncia dispe sobre a suspenso do
pagamento do seguro-desemprego:
Art. 7 O pagamento do benefcio do seguro-desemprego ser
suspenso nas seguintes situaes:
I - admisso do trabalhador em novo emprego;
II - incio de percepo de benefcio de prestao continuada da
Previdncia Social, exceto o auxlio-acidente, o auxlio suplementar e
o abono de permanncia em servio;
III - incio de percepo de auxlio-desemprego.
Como visto, no caso em exame, a Parte Autora teve suspenso
recebimento das parcelas do benefcio, sob alegao de que
existncia de inscrio como autnomo estaria a comprovar que
Autor possui renda prpria, contudo, deixou de verificar que
faturamento da firma individual foi zero por mais de dois anos.

o
a
o
o

Nesse sentido, de uma simples leitura dos dispositivos acima se


depreende que a existncia de inscrio como autnomo no est
dentre os casos de negativa nem de suspenso do recebimento do
seguro-desemprego, at porque resta demonstrado documentalmente
que o faturamento do autnomo como MEI foi zero, durante mais de
dois anos.

Ora, o seguro-desemprego
tem
como objetivo
auxiliar
financeiramente o trabalhador enquanto busca nova ocupao,
permitindo a manuteno de condies mnimas de sobrevivncia.
4.2 DOS PAGAMENTOS REALIZADOS APS O
RECEBIMENTO DA PRIMEIRA COTA DO SEGURO
DESEMPREGO
Como acima detalhado, Excelncia, somente aps o recebimento da
primeira cota do Seguro Desemprego, o Demandante conseguiu
efetuar o recolhimento do atrasado das contribuies referentes sua
inscrio como Microempreendedor Individual.
Com efeito, conforme o documento Relatrio Situao do
Requerimento Formal, Doc. N. 06, a primeira cota do Seguro
Desemprego do Demandante foi paga em _______.
A suspenso do pagamento desse benefcio foi causada pelo
pagamento das guias DAS - Documento de Arrecadao do Simples
Nacional realizados pelo autor nos dias __, ____ e __ de ______,
todas no valor aproximado de R$ ______ (_____________),
referentes aos meses de _______ a ________ de ______ e todas
aps o recebimento do Seguro Desemprego Doc. 08.
5 - DO POSICIONAMENTO JURISPRUDENCIAL
Com efeito, a supresso do recebimento do benefcio, no guarda
sintonia com a finalidade que possui o Programa de SeguroDesemprego, tampouco com as disposies normativas que tratam da
sua regulamentao, pelo simples fato de que o Demandante no
possui renda prpria, alm do fato de que sua inscrio como
microempreendedor individual no gera renda, mas apenas despesas,
como tributos, multas, e ainda acarreta a cobrana de juros e correo
em valores surreais.
Neste sentido, as seguintes decises:

APELAO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
SEGURODESEMPREGO.
SUSPENSO.
RECOLHIMENTO
DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA COMO CONTRIBUINTE
INDIVIDUAL. EXISTNCIA DE RENDA PRPRIA AFASTADA. 1.
Esta Corte tem entendido que o recolhimento de
contribuio previdenciria, quer enquanto contribuinte
individual, quer enquanto segurado facultativo, no est
elencado
nas
hipteses
legais
de
suspenso
ou
cancelamento do seguro-desemprego. 2. A jurisprudncia
interpreta pro misero o requisito do inciso V, do art. 3 da Lei
n. 7.998/90. Portanto, ainda que o autor tivesse auferido renda no
curso perodo at a baixa da microempresa em seu nome, entende-se
como fugaz e episdica, incapaz de afastar a situao de
desempregado anteriormente reconhecida. (TRF4, AC 501117160.2014.404.7005, Terceira Turma, Relatora p/ Acrdo Marga Inge
Barth Tessler, juntado aos autos em 12/08/2015)
DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
SEGURO-DESEMPREGO. LEI 7.998/1990. IMPOSSIBILIDADE
DE CANCELAMENTO DO BENEFCIO EM VIRTUDE DO
RECOLHIMENTO DECONTRIBUIO PREVIDENCIRIA NA
QUALIDADE DE CONTRIBUINTE INDIVIDUAL. 1. No caso
concreto, a controvrsia cinge-se legalidade da motivao
docancelamento do benefcio de seguro-desemprego, bem como
presena de direito lquido e certo da impetrante quando ao
recebimento do benefcio buscado. 2. As hipteses de suspenso
e cancelamento do
benefcio
de
seguro-desemprego esto
elencadas nos artigos 7 e 8 da Lei7.998/1990, de forma que o
art. 3, V, da Lei 7.998/1990, trata dos requisitos para a concesso
do benefcio, dos quais se pode extrair que a hiptese de
recolhimento
de
contribuio
previdenciria
como
contribuinte individual no est elencada nas hipteses de
cancelamento ou suspenso do seguro-desemprego, de
forma que no possvel inferir que a impetrante percebe
renda prpria suficiente a sua manuteno e de sua famlia
a partir deste recolhimento. 3. Conforme depreende-se das peas

processuais, verifica-se que a impetrante preencheu os requisitos


necessrios ao recebimento do seguro-desemprego, sendo assim,
ocancelamento do benefcio mostra-se ilegal. 4. Provimento da
apelao. (TRF4, AC 5006593-73.2013.404.7204, Terceira Turma,
Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, juntado
aos autos em 30/01/2014)
Nas razes de decidir, o eminente Desembargador Relator
fundamentou seu posicionamento sob o mesmo argumento acima
exposto, in verbis:
Ocorre que a circunstncia de recolhimento de
contribuio previdenciria como contribuinte individual,
ou a mera manuteno do registro de empresa, no esto
elencadas nas hipteses de cancelamento ou suspenso do
seguro-desemprego, de forma que no possvel inferir que
a impetrante percebia renda prpria suficiente a sua
manuteno e de sua famlia a partir deste recolhimento, na
data do pedido de seguro desemprego.
O MTE se beneficia da sua prpria ineficincia, porquanto o retardo
na concesso do benefcio termina obrigando o trabalhador
dispensado a perseguir a subsistncia prpria e da famlia, sendo uma
questo de sobrevivncia o Demandante retornar o quanto antes ao
trabalho, no podendo aguardar o desfecho de uma demanda judicial
para receber o Seguro Desemprego enquanto consegue se reinserir no
mercado formal de trabalho.
6 - DO PEDIDO
Pelo exposto, requer:
1. O recebimento e processamento da presente ao, e concesso do
benefcio da assistncia jurdica gratuita, nos termos da
Lei 1.060/50, haja vista que a parte autora no possui condies
financeiras suficientes que lhe permita suportar eventuais nus
processuais sem que isto lhe traga prejuzo ao prprio sustento ou da
sua famlia;

2. A citao da UNIO FEDERAL na pessoa do seu Procurador


Federal oficiante nesta Capital, para os termos da presente ao e
para que a conteste, no prazo legal, sob as penas da lei;
3. A PROCEDNCIA TOTAL dos pedidos, com a condenao da
UNIO na obrigao de restabelecer o benefcio do seguro
desemprego ao Demandante, na proporo de ____ cotas no valor
de R$ _________________, cada uma delas, cujo pagamento
dever ser feito no prazo de at sessenta dias do trnsito em julgado
da deciso e contados da entrega da requisio por ordem do Juiz
autoridade citada para a causa, na agncia mais prxima da Caixa
Econmica Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de
precatrio, sob pena de seqestro do numerrio suficiente ao
cumprimento da deciso (art. 17 e 2 da LJEF), acrescido de juros e
correo monetria;
4. A condenao da r nas custas processuais e honorrios
advocatcios, fixados na razo de 20% sobre o valor da condenao ou
arbitrados na forma do artigo 20, 3, doCPC;
5. A produo de todos os meios de provas admitidos em direito,
documental, testemunhal e pericial, protestando por outras que se
fizerem necessrias, especialmente a juntada pela UNIO de toda a
documentao de que disponha para o esclarecimento da causa
(art. 11, da LJEF).
D-se causa o valor de R$ ____________________
(__________________).
Termos em que, pede deferimento.
Joo Pessoa, ___ de ________ de ______.

ADVOGADO