Contrato Dreyfus

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Portada del volumen legal sobre el Contrato Dreyfus.

El Contrato Dreyfus fue un acuerdo comercial firmado en Pars el 5 de julio de 1869
entre los representantes del Estado peruano y la Casa Dreyfus & Hnos., empresa cuyo
titular era Auguste Dreyfus. Posteriormente se hicieron algunas mejoras y ampliaciones.
Por medio de este contrato, la Casa Dreyfus & Hnos. se comprometa a adquirir del
Estado peruano dos millones de toneladas de guano de islas, valorados en 73 millones
de soles, que deba abonar a razn de 700.000 soles mensuales; al mismo tiempo se
comprometa a dar al Estado un adelanto de dos millones de soles, comprometindose,
adems, a cubrir el servicio de la deuda externa peruana, que ascenda a cinco millones
de soles anuales. Fue aprobado por el Gobierno el 17 de agosto de 1869, en medio de
una gran polmica que dividi a la opinin pblica. Por entonces gobernaba en el Per
el coronel Jos Balta y era ministro de Hacienda Nicols de Pirola Villena, que fue el
artfice del contrato. Los consignatarios o empresarios nacionales del guano acusaron al
Gobierno de despojo e intentaron suplantar por la va judicial a la Casa Dreyfus. La
Corte Suprema dio la razn a los consignatarios, pero el Congreso de la Repblica zanj
finalmente la controversia, aprobando y poniendo en ejecucin el contrato el 11 de
noviembre de 1870. Sin embargo, Dreyfus no lleg a cumplir a cabalidad todas las
clusulas del contrato y fue acusado de hacer manipulaciones en desmedro del Estado

peruano. El contrato, tras tener sucesivas modificaciones, fue rescindido finalmente en

1876.

ndice
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1 Contexto histrico
o 1.1 Poltico
o 1.2 Hacendario

2 Intentos de Balta y Pirola para salir de la crisis: el Contrato Dreyfus

3 Los grandes emprstitos de 1870 y 1871. Los ferrocarriles

4 Consecuencias del endeudamiento del Estado peruano

5 Cambios en el contrato
o 5.1 Octubre de 1872
o 5.2 Marzo de 1873
o 5.3 Abril de 1874

6 Referencias

7 Vase tambin

Contexto histrico[editar]
Poltico[editar]

El coronel Jos Balta, presidente del Per de 1868 a 1872.

Tras la guerra contra Espaa, que culmin con el Combate del Callao del 2 de mayo de
1866, el Estado peruano qued sumido en una aguda crisis econmica, a consecuencia
del gran desembolso de recursos pecuniarios que haba hecho para adquirir elementos
blicos. El dictador Mariano Ignacio Prado, en comicios fraudulentos, ya que se
realizaron slo en Lima y Callao, se hizo elegir presidente constitucional del Per e
instal un Congreso Constituyente para discutir una nueva Constitucin Poltica, que
deba reemplazar a la del ao 1860. En defensa de esta ltima carta magna, el viejo
mariscal Ramn Castilla se alz en el sur, pero muri en Tiviliche en pleno desierto el
30 de mayo de 1867, no obstante lo cual, dej encendida la chispa revolucionaria. En
efecto, en octubre de 1867 se produjo una revolucin en Arequipa, invocando el
cumplimiento de la Constitucin de 1860. La recientemente aprobada Constitucin
liberal de 1867 fue quemada en un acto pblico. Tambin estall una revolucin en
Chiclayo, encabezada por el coronel Jos Balta, que enlaz con los rebeldes
arequipeos.
Prado, al mando de su ejrcito, march a Arequipa para sitiarla, pero fue rechazado por
las tropas rebeldes. Regres a Lima y renunci el 7 de enero de 1868.
El general Pedro Dez-Canseco que haba dirigido la revolucin de Arequipa, entr con
su ejrcito a Lima, tom el poder poltico y convoc al Congreso. Se llamaron a
elecciones populares y sali elegido como nuevo presidente de la Repblica, el coronel
Jos Balta, el 2 de agosto de 1868.

Hacendario[editar]

Depsitos de guano en las Islas Chincha.

Cuando Balta asumi el poder, encontr una catica situacin hacendaria. Desde la
dcada de 1850, el producto que aportaba los mayores ingresos a la hacienda pblica era
el guano de islas, entonces de gran demanda en Europa y Norteamrica por sus
propiedades fertilizantes. La venta del guano se basaba en el sistema de la consignacin
del guano, que consista en que el Estado contrataba con ciertos individuos llamados
Consignatarios, para que vendieran al extranjero cierta cantidad de guano. Los
consignatarios cobraban por ello una comisin y luego entregaban al Estado el producto
de su venta. Haciendo as de intermediarios, los consignatarios hicieron suculentas
ganancias. Pero con frecuencia retrasaban la entrega de los pagos al Estado y se
quedaban con dinero que ya no era de ellos, sino pblico. Se les acusaba adems de una
serie de abusos tales como los que fueron denunciados, a fines de 1866, por Guillermo
Bogardus: recargo en los fletes, cobro indebido de comisiones, falta de oportunidad para
alzar el precio del abono, etc.
No obstante, tan fuerte era la crisis econmica que el gobierno, al no tener recursos para
pagar sus compromisos internos y externos, se vea obligado a solicitar prstamos a los
consignatarios. Estos otorgaban los prstamos sujetos a intereses usurarios del dos y
hasta del tres por ciento mensual. An ms, como condicin para prestar dinero, usaron
la artimaa de pedir prrrogas de sus contratos, obteniendo mayor cantidad de aos en
calidad de consignatarios. De ese modo la caja fiscal se convirti en prisionera de los
consignatarios. Tal era la espinosa situacin que el gobierno de Balta se propuso
solucionar. El Congreso de la Repblica, por su parte, le advirti que no dara ms
prrrogas a los consignatarios, por lo que se haca inevitable una solucin drstica y
radical.

Intentos de Balta y Pirola para salir de la crisis: el

Contrato Dreyfus[editar]

Auguste Dreyfus, cabeza de la Casa Dreyfus & Hnos. Era un judo-francs que hacia
1852 se estableci en Lima para comerciar con telas, y gracias a su habilidad en los
negocios lleg a hacer una gran fortuna. Para 1869 era la cabeza de la Casa Dreyfus &
Hnos. con sede en Pars. Asociado con la Sociedad General de Pars (poderosa entidad
bancaria), form una empresa que fue la que suscribi con el estado peruano el Contrato
que lleva de su nombre, que le dio la exclusividad del negocio del guano peruano.
Balta, para salir de la crisis, nombr como ministro a Nicols de Pirola, poltico
conservadordemcrata, de apenas 30 aos de edad. Haba estudiado instruccin media,
Teologa y Derecho en el Seminario de Santo Toribio de Mogrovejo de Arequipa. Se
separ del Seminario en 1860 y se gradu en la Facultad de Derecho de Lima.
Pirola como ministro de Hacienda, pidi autorizacin al Congreso de la Repblica para
negociar directamente (sin consignatarios) la venta del guano al extranjero, en un
volumen que bordeaba las dos millones de toneladas mtricas. Los comisionados
Toribio Sanz y Juan Martn Echenique (hijo del ex presidente Jos Rufino Echenique)
viajaron a Europa para dar a conocer las bases del contrato, a fin de que las empresas
interesadas lanzaran sus propuestas. Los comisionados aceptaron la propuesta de la casa
judo francesa Dreyfus & Hnos.
El contrato se firm en Pars, el 5 de julio de 1869, entre los representantes del Estado
peruano y los de la Casa Dreyfus & Hnos. Este contrato se celebr no en forma
definitiva sino ad referndum, es decir, con cargo a la aprobacin del gobierno peruano.
Con algunas mejoras, ste lo aprob el 17 de agosto de 1869. Posteriormente, se haran
otras ampliaciones.
Las principales estipulaciones del Contrato Dreyfus eran las siguientes:
1. La Casa Dreyfus Hnos. se comprometa a adquirir el guano al trmino de los
contratos con los consignatarios, en un volumen de dos millones de toneladas.
2. Mientras tanto, Dreyfus adelantara al Gobierno la suma de 2 millones de soles
en dos mensualidades (esta suma fue, luego, elevada a 2.4 millones).

3. En los meses sucesivos, Dreyfus se comprometa a entregar 700 mil soles cada
mes hasta marzo de 1871.
4. Dreyfus se encargara de cubrir los pagos de la deuda externa, que ascenda a 5
millones de soles al ao.
5. Para todos los casos de pagos e inversiones se establecan los intereses y primas
del caso.
6. Dreyfus tendra el comercio del guano para los mercados de Mauricio, Europa y
sus colonias (a excepcin de Cuba y Puerto Rico).
7. El precio de venta del guano a Dreyfus qued sealado dndose un tipo nico de
S/. 36.50 por tonelada, en vez de S/. 31.00 por tonelada pactada con los
consignatarios en mayo de 1869.
El contrato origin un gran debate en el Per, sobre las ventajas o desventajas del
mismo. Como era de esperarse, los primeros en alzar su protesta fueron los
consignatarios nacionales (aunque entre ellos haba tambin algunos extranjeros),
quienes iniciaron una querella judicial al Estado por despojo, reclamando a su favor el
derecho de retracto, esto es, el de sustituirse en igualdad de condiciones a Dreyfus en
el contrato, amparados en una resolucin legislativa del ao 1849 que mandaba dar
preferencia a los nacionales en los contratos de venta del guano. La Corte Suprema fall
a favor de los consignatarios y en contra del Poder Ejecutivo. Sin embargo, el Gobierno
de Balta estaba decidido a llevar adelante el contrato y fue tajante al sealar que era el
Congreso de la Repblica, y no la Corte Suprema, quien deba decidir si el Ejecutivo
haba procedido correctamente o no al aprobar el contrato. Tras un debate vivsimo,
donde se luci el ministro Pirola defendiendo su punto de vista en el recinto
parlamentario, el contrato fue finalmente aprobado por el Congreso el 11 de noviembre
de 1870.
Se ha discutido mucho las ventajas y desventajas de este Contrato. Al respecto, dice el
doctor Csar Antonio Ugarte:
En nuestro concepto, el contrato Dreyfus representaba un gran progreso en el manejo de las
rentas del guano. Las dificultades sobrevivientes tuvieron origen, ms que en el contrato mismo,
en los emprstitos levantados por mediacin de la citada casa y en los excesivos adelantos que
de ella pidi el Gobierno, para los gastos interiores, desvirtuando la idea que haba inspirado el
plan.

Los grandes emprstitos de 1870 y 1871. Los

ferrocarriles[editar]

Nicols de Pirola, ministro de Hacienda del gobierno de Jos Balta, fue el artfice del
Contrato Dreyfus. Aos despus lleg a ser Presidente del Per.
En Europa de ese tiempo imperaba el boom de los ferrocarriles. Estos medios de
transporte eran considerados entonces como los signos del progreso y la modernidad.
Balta, sin medir las consecuencias para el Per, se propuso llevara adelante un agresivo
plan ferrocarrilero en el Per. Como las arcas eran deficitarias, acudi al fcil recurso
financiero del prstamo extranjero.
El 19 de mayo de 1870 el gobierno de Balta contrat en Pars, con la Casa Dreyfus &
Hnos., un emprstito por 59.600.000 soles, destinado a la construccin de las grandes
vas frreas de penetracin, de la costa a la sierra. El buen xito que tuvo la colocacin
de este emprstito alent a la realizacin de otro, que fue pactado tambin con la Casa
Dreyfus, en Lima, el 7 de julio de 1871, pero solo fue aprobado en 1872. El monto de
este segundo emprstito era de 75.000.000 soles, de las cuales 13.000.000 estaban
destinados a la construccin de otros ferrocarriles y el resto a irrigaciones de la costa.
Estos emprstitos, si bien inyectaron al pas de grandes capitales y provocaron un
perodo de bonanza, a la larga resultaron nefastos al estar a cuenta de ingresos futuros,
que no se pudieron cubrir. Para colmo, el precio del guano empez a caer, debido a la
competencia que le haca el salitre. Como el gobierno siempre andaba falto de dinero,
recurri a pedir adelantos a Dreyfus & Hnos., ocasionando que a la cuantiosa deuda
pblica, ahora se agregara el consumo por adelantado de la renta producida por al
contrato Dreyfus.
Como ya se ha dicho, gran parte de ese dinero prestado se us en construccin de
ferrocarriles. Cuando asumi al poder Balta, haba solo tres vas ferroviarias, de tramos
cortos: la de Lima al Callao, la de Lima a Chorrillos, y la de Tacna a Arica; as como
estaba en plena construccin la de Mollendo a Arequipa. A partir de 1870 se
construyeron las vas frreas de Lima a Huacho, de Ilo a Moquegua, de Arequipa a
Puno, de Pisco a Ica y de Salaverry a Trujillo. Se termin el de Mollendo a Arequipa,
iniciado en 1868. Se iniciaron los trabajos del ferrocarril de Lima a La Oroya y el de
Chimbote a Huallanca. As los datos: en el ao 1861, el Per contaba con una red
ferrocarrilera de 90 kilmetros. Se lleg al ao 1874, con 947 kilmetros. Entre 1861 y

1874, en 13 aos, se haba construido una red ferrocarrilera que tena 10 veces ms de
extensin. Incuestionablemente un logro impresionante. Pero la fiebre de la
construccin continu. En 1879, el Per, contaba con 1.963 kilmetros de va frrea. Se
duplic en 5 aos la capacidad ferrocarrilera instalada.
Los ferrocarriles, cuyo rendimiento, en teora, deba cubrir sus gastos, no resultaron ser
tan productivos; muchos no se terminaron y otros se daaron. Todo lo cual desemboc
en un gran aumento de la ya enorme deuda pblica, y la subsiguiente bancarrota, que
ocurrira poco despus.

Consecuencias del endeudamiento del Estado

peruano[editar]

Auguste Dreyfus, representado en una caricatura de 1873.

Los exorbitantes gastos en la construccin de ferrocarriles empezaron a mellar la dbil
economa del Per. Para tratar de aumentar los ingresos y salvar el estancamiento
econmico del pas, se tomaron las siguientes medidas:
a) Se ech mano a la explotacin y venta del salitre de Tarapac. Ese producto
tena buen mercado porque, por ejemplo, comparndolo con el producido en
Chile, resultaba de mejor calidad.
b) Se reactiv la poltica de emprstitos; es decir, se volvi a acudir al fcil
expediente de traer bienes de capital del extranjero, endeudarse, y cumplir con
los compromisos internos con dinero ajeno.
La poltica del endeudamiento externo, a travs de toda la historia, ha sido un negocio
redondo para las entidades o los pases acreedores. En cambio, ese dinero para los
pases deudores siempre ha producido una sobrecarga financiera, porque tiene dos
componentes:
1) La deuda principal, que se debe amortizar mediante un cronograma; y,

2) El inters, que es un porcentaje del capital principal y pagadero tambin

mediante un cronograma.
Genera tambin, una dependencia del deudor frente al acreedor, por lo que los pases
ms endeudados son los ms dependientes.
Como la venta del guano peruano empez a declinar, primero, por depredacin,
segundo, por sustitutos que iban apareciendo usndose en el mercado rural europeo y,
tercero, por deficiente administracin, los presupuestos de la Repblica, basados
principalmente en los ingresos gracias a la venta de este abono natural, terminaban
siempre con saldos negativos.
Esta fue la poltica salvadora que us, tanto, Jos Balta, fue diseada por Nicols de
Pirola. Mientras los funcionarios gubernamentales estaban ocupados en la danza del
guano, los emprstitos y los ferrocarriles, la poblacin peruana estaba mucho ms que
desprotegida; estaba abandonada sobre todo la poblacin de los estratos ms pobres. La
falta de servicios elementales de higiene, de salud y educacin eran notables.
La poltica salvadora de Balta y de Pirola como ministro hizo que el hombre pobre
tuviera que lidiar con graves problemas de malnutricin, la que se convirti en caldo de
cultivo de diversas enfermedades y de una mortal epidemia. Entre los gobiernos de
Mariano Ignacio Prado y del de Jos Balta, se present una epidemia de fiebre amarilla.
Fue detectada en marzo de 1868, cuando Lima tena aproximadamente 100,000
habitantes. Sus efectos fueron impresionantes: hubo das que moran 86; en otros 48
personas (una de las vctimas fue Toribio Pacheco, 18281868, distinguido jurista y
diplomtico, que fuera el canciller de la Repblica durante la guerra contra Espaa de
1866). Recin en junio la epidemia desapareci. Entre marzo y junio de 1868 haban
muerto, por fiebre amarilla, 4.222 personas; de otras enfermedades haban fallecido,
1.522. Del total de muertos, 779 eran de la misma Lima; 3.170 de otros lugares del pas;
y 1.134 sin definicin de procedencia. Murieron, asimismo, 130 italianos, 89
franceses, 76 chilenos y 23 ingleses.

Cambios en el contrato[editar]
Se hicieron cambios al contrato durante el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle.

Octubre de 1872[editar]
El primer cambio en el contrato vino en relacin a las mensualidades de 700 mil soles
que deba entregar Dreyfus. En esta entrega, Dreyfus haca descuentos por adelantos y
comisiones de la gestin de emprstitos, y al final, la entrega lquida era de 300 a 400
mil soles.
Se firm con Dreyfus un nuevo convenio en el cual, este entregaba una mensualidad por
un ao de 500 mil soles (6 millones al ao) y luego una mensualidad de 200 mil soles
por el ao siguiente (2.4 millones).

Marzo de 1873[editar]

Otro cambio del contrato fue en relacin al milln de libras esterlinas, equivalentes a 5
millones de soles, que Dreyfus tena que aportar cada ao hasta amortizar los bonos del
emprstito de 1865.
En enero de 1872, el gobierno de Balta hizo un contrato con Dreyfus para la emisin de
bonos por 36.8 millones de libras esterlinas, equivalentes a 184 millones de soles de
plata, adems de que Dreyfus debera de rescatar todos los bonos de 1865 y cobrarse
con lo obtenido de ese emprstito. Pero result que por la crisis econmica mundial de
ese ao, solo se pudo colocar 4 millones de libras esterlinas en bonos.
En marzo de 1873, el Estado pact con Dreyfus la suspensin de la entrega del milln
de libras esterlinas de la deuda externa, pues ya todos los bonos haban sido rescatados
por Dreyfus; la entrega de dos millones de libras esterlinas ese ao, para atender los
trabajos pblicos (ferrocarriles), la entrega de un milln de libras esterlinas anuales, y
postergar la colocacin de bonos que Dreyfus deba hacer del emprstito de 1872 hasta
que los bonos peruanos suban en su cotizacin.

Abril de 1874[editar]
A fines de 1873, Dreyfus tena por exportar un milln de toneladas de guano de las dos
que haba comprado. Poda, mientras no las vendiese, impedir que el gobierno
consignase o negociara el abono de los mercados europeos. Es que el contrato no
especificaba hasta cuando Dreyfus tena tiempo para retirar sus dos toneladas de guano,
quedando indefinidamente en posicin de monopolio. Dreyfus tampoco haba cumplido
con entregar el milln de libras esterlinas para el fondo de obras pblicas, de acuerdo a
la modificacin de marzo de 1873. Adems, Dreyfus pasaba por una terrible falta de
liquidez que poda llevarlo a la quiebra, agudizado por al cada de demanda del guano
en el mercado europeo.
El 15 de abril de 1874 se acordaron nuevas modificaciones al contrato:

El gobierno obtuvo el derecho de exportar guano desde el 1 de julio de 1875 y

de venderlo en todos los mercados del mundo desde el 1 de noviembre de 1876,
an cuando Dreyfus no haya concluido de exportar el guano comprado.

Dreyfus entregara 7 millones de soles por mensualidades para atender los gastos
pblicos.

Dreyfus pagara los intereses y amortizara la deuda externa en los semestres de

1 de julio de 1874, 1 de enero y 1 de julio de 1875.

Dreyfus recibi el derecho de beneficiar el guano mediante el procedimiento del

cido sulfrico para aumentar su proporcin de materias fertilizantes.

Se redujo el precio de venta de 13 libras esterlinas a 12 libras 10 chelines, pues

el gobierno pensaba que el alto precio haba ocasionado la cada de la demanda.

Al final, lleg noviembre de 1876 y Dreyfus estaba muy lejos de haber vendido sus dos
toneladas de guano y entr en vigencia un contrato de consignacin entre el Estado
y la Peruvian Guano Company.

Tratado de Alianza Defensiva (Per-Bolivia)

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Tratado secreto de Alianza Defensiva

Situacin de lmites entre Bolivia, Chile, Per y

Argentina tras la firma del Tratado de Lmites
de 1866 entre Bolivia y Chile.
Tipo de tratado Militar, Secreto
Redaccin

1873

Firmado

1873
Lima, Per

Sellado

6 de febrero de 1873

En vigor

6 de febrero de 1873

Expiracin

sin fecha de expiracin

Firmantes

Jos de la Riva Agero y Looz

Corswarem
Juan de la Cruz Benavente

Partes

Idioma

Per
Bolivia
Castellano
Wikisource
Texto original:
Tratado de Alianza Defensiva

[editar datos en Wikidata]

El Tratado de Alianza Defensiva, llamado tambin Pacto Secreto Per-Bolivia
o Tratado Riva Agero-Benavente, fue un acuerdo internacional suscrito por
Per y Bolivia mediante sus representantes, Jos de la Riva Agero y Looz
Corswarem y Juan de la Cruz Benavente, de manera respectiva en Lima el
6 de febrero de 1873.
Segn los signatarios, el pacto tena el propsito de formar una alianza
defensiva, definir el proceso a seguir antes de declarar el casus foederis y,
durante la guerra, asignar los costos a pagar frente a cualquier agresin
proveniente de Chile, pas que no es mencionado en el pacto, pero que los
signatarios posteriormente nombraron como motivo del pacto para
descartar oficialmente a Brasil.
Los historiadores (Gonzalo Bulnes,[1] Jorge Basadre,[2] Pedro Yrigoyen,[3]
Edgardo Mercado Jarrn[3] ) consideran que el verdadero objetivo del tratado
era imponer a Chile las fronteras convenientes a Per, Bolivia y Argentina
por medio de un arbitraje obligado de la alianza mientras Chile fuese
militarmente dbil, es decir antes de la llegada de las fragatas blindadas
Cochrane y Blanco Encalada.
Los signatarios prevean la incorporacin de Argentina al pacto, pero tras la
aprobacin de la Cmara de Diputados de Argentina en 1873, la adhesin
argentina no fue aprobada por el Senado de Argentina en 1874. En 1875 y
en 1878 Argentina, en peligro de guerra con Chile, intent ingresar al pacto,
pero Per rechaz diplomticamente la oferta. Al comienzo de la Guerra del
Pacfico, Per y Bolivia buscaron la adhesin de Argentina al pacto, y
proyectaron ofrecer a cambio los territorios chilenos ubicados entre el 24S
y el 27S, pero el gobierno argentino rechaz la oferta.
El tratado fue concebido y firmado secretamente y el ltimo de sus artculos
establece que no se dar a conocer hasta que los gobiernos lo consideren
necesario, lo que no ocurri sino hasta das antes del inicio de la Guerra del
Pacfico. Sin embargo, los historiadores concuerdan en que diplomticos
chilenos fueron por lo menos informados de la existencia de un tratado

contra su pas aunque no concuerdan sobre cuando y si el contenido del

tratado fue conocido y si se le asign la validez correcta al tratado y a la
informacin.
El pacto es sumamente controvertido, algunos historiadores lo consideran
legtimo, defensivo y circunstancial, adems de haber sido conocido por el
espionaje de Chile poco despus de su firma. Otros historiadores, por el
contrario, lo consideran agresivo y causante de la guerra de 1879. Los
historiadores difieren tambin en las razones, extensin y vigencia de su
secreto. Las razones de su secreto, la invitacin a Argentina y la razn por la
cual Per no permaneci neutral en circunstancias que Bolivia no haba
cumplido el acuerdo de 1873 al firmar el tratado de 1874 sin informarle,[4]
son discutidas hasta hoy.[5]
ndice
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1 Historia del tratado
1.1 Contexto histrico
1.2 Gnesis del tratado
1.3 Cambio en la actitud boliviana y llegada de la fragata blindada Cochrane
2 Guerra del Pacfico y el tratado
2.1 Reconocimiento pblico del tratado
2.2 El tratado en la Guerra del Pacfico
2.3 Invocacin del tratado por el Per en 1879
3 Conocimiento del tratado en Chile antes de su publicacin
4 Consecuencias y apreciacin del tratado
5 Interpretacin histrica del tratado
6 Vase tambin
7 Notas y referencias
7.1 Notas
7.2 Referencias
8 Bibliografa
9 Enlaces externos
Historia del tratado[editar]

La poltica boliviana de Chile consista en atraer a Bolivia y deshacer la

alianza de Per y Bolivia. La caricatura, publicada por El Barbero en
Santiago de Chile el 18 de octubre de 1879, muestra a Daza caracterizado
como una mujer, siendo cortejada por el jefe de gabinete chileno, Domingo
Santa Mara, con un ramo de flores donde se leen los nombres de Tacna y
Arica. Por otra parte, el presidente del Per Ignacio Prado recibe un sobre de
manos de Daza, por el cual se impone de las intenciones chilenas, a la par
que interpela a Santa Mara por incitar a la infidelidad de la nacin del
altiplano.[6]
Contexto histrico[editar]
Tras su independencia, los pases de Amrica del sur acordaron establecer
sus fronteras segn lo que haban sido durante la colonia espaola. Pero las
fronteras trazadas en los documentos coloniales eran imprecisas y a veces
contradictorias y los territorios desconocidos. A fines del siglo XIX la
bsqueda de oportunidades econmicas en los hasta entonces territorios
desconocidos provoc disputas territoriales entre varios pases
sudamericanos. Haba tambin casos especiales como Tarija, que haba
pertenecido durante la colonia a (lo que sera ms tarde) Argentina, y que
deseaba, tras la independencia, pertenecer a (lo que sera ms tarde)
Bolivia. En pocas palabras, las fronteras no estaban firmemente definidas.
Existan, entre otros casos, fronteras imprecisas entre Per y Bolivia, Bolivia
y Argentina, Bolivia y Brasil, Chile y Argentina, Argentina y Brasil. Per y
Chile no tenan frontera comn y la frontera de Chile y Bolivia haba sido
definida en 1866 por un tratado que la determin en el paralelo 24S, pero
que obligaba a ambos pases a compartir por partes iguales los ingresos
provenientes de impuestos a la explotacin de metales extrados desde la
llamada "zona de mutuos beneficios" que comprenda la regin entre los
paralelos 23S y 25S.
Al comienzo de la dcada de los 1870s, las relaciones entre Chile y Bolivia
estaban tensas, debido a que ambos pases no se avenan en la forma de
cobrar, controlar y transferir a Chile la parte de los impuestos cobrados por
Bolivia en la zona de beneficios mutuos. Se sumaban otros desacuerdos

como si el recientemente descubierto mineral de plata de Caracoles estaba

dentro o fuera de la zona de beneficios mutuos y cuales deban ser los
"metales" mencionados en el tratado.
Argentina y Chile tenan pretensiones sobre la Patagonia y Tierra del Fuego
que no lograban resolver y que se tensaban cada vez ms a medida que los
pases crecan econmicamente y sus medios de transporte los acercaban
ms. Brasil tena discrepancias con Bolivia, Per y Argentina, pero no con
Chile, por lo cual era posible que dadas ciertas circunstancias ambos pases
podran tener intereses comunes.
En agosto de 1872, Quintn Quevedo, poltico boliviano partidario del
depuesto Mariano Melgarejo, sali con una expedicin desde Valparaso para
derrocar al gobierno boliviano, supuestamente con la anuencia de las
autoridades chilenas. Su intento fracas, pero para el gobierno boliviano fue
una prueba de la animadversin del gobierno chileno. El gobierno peruano,
que desde la guerra hispano-sudamericana tena una supremaca naval en
el Ocano Pacfico con sus poderosos navos de guerra; la fragata blindada
Independencia y el monitor blindado Huscar, y controlaba el comercio
internacional de Bolivia a travs del puerto de Arica, advirti al gobierno
chileno que Per no tolerara una intervencin extranjera en Bolivia.
Chile, Per y Bolivia tenan intereses econmicos en el salitre depositado en
las provincias de Tarapac (en Per) y Antofagasta (en Bolivia). Los
depsitos salitreros en Chile eran econmicamente irrelevantes, pero las
empresas y el trabajo de chilenos eran importantes en Per y Bolivia en la
explotacin del salitre y Valparaso era el centro comercial donde se
transaba el producto y desde donde se abasteca la desrtica zona de
explotacin. El 18 de enero de 1873, el gobierno peruano, acosado por el
dficit fiscal, decret el estanco del salitre (el que por ineficaz nunca fue
aplicado), como una medida destinada a aumentar los ingresos
provenientes del guano a travs del control del precio y cantidad del salitre
exportado y es discutido si ya en ese entonces Per intent controlar el
precio del salitre boliviano.
Se debe mencionar que en el siglo XIX la fuerza era considerada un medio
legtimo para resolver disputas y que la ley internacional recin comenzaba
a aparecer en la diplomacia.
Gnesis del tratado[editar]
Frente al mpetu de las inversiones y trabajo chileno en Tarapac y
Antofagasta,[7] el Per sinti amenazada su supremaca en la costa del
Pacfico. Por su parte, en noviembre de 1872 y ante la imposibilidad de
resolver los asuntos derivados del tratado limtrofe con Chile de 1866 (las
negociaciones Corral-Lindsay estaban an en curso), la Asamblea boliviana
autoriz secretamente a su gobierno negociar y ratificar una alianza con
Per sin necesidad de posterior aprobacin por la asamblea.
El plenipotenciario boliviano Juan de la Cruz Benavente comenz las
gestiones para la suscripcin del tratado secreto en los ltimos das de
1872, culminando con el trascendental documento firmado el 6 de febrero
de 1873. El congreso peruano, presidido por Francisco de Paula Muoz,

actuando como secretarios Flix Manzanares y Jos Mara Gonzlez, lo

aprob el 22 de abril, al parecer con solo nueve votos en contra. Las actas
de estas sesiones desaparecieron ms tarde del archivo del Congreso y
nunca han vuelto a ser encontradas.[8]
Para fortalecer el pacto contra Chile y como estaba previsto en el pacto,
Per busc inmediatamente la adhesin de Argentina al tratado y envi a
Buenos Aires a Manuel Yrigoyen (no confundir con el contemporneo
argentino Bernardo de Irigoyen) para promover sus propsitos. La tarea de
M. Yrigoyen fue coronada inicialmente por el xito y el 24 de septiembre de
1873 la Cmara de Diputados de Argentina aprob la adhesin al pacto y
fondos adicionales para el ministerio de guerra por $6,000,000. El gobierno
argentino bajo la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento y con Carlos
Tejedor como ministro de relaciones exteriores, necesitaba an la
aprobacin del Senado Argentino.[N 1]
A pesar de los ingentes esfuerzos de M. Irigoyen, que de paso manejaba la
poltica exterior boliviana en Buenos Aires, los tres aliados no lograban
conciliar sus intereses: Argentina y Per teman provocar a Brasil y un eje
Chile-Brasil. Para subsanar ese escollo Per, discretamente, asegur al Brasil
que el tratado no estaba dirigido contra l ni afectaba sus intereses y ms
an, el presidente peruano Manuel Pardo pidi a Argentina y Bolivia
introducir un nuevo artculo, complementario al tratado, asegurando que el
tratado no estaba orientado contra Brasi sino solo contra Chile:[9] [10]
La alianza no tratar questiones que por razones politicas o territoriales
puedan ocurrir entre la confederacin y el Brasil, sino que se tratar
solamente de cuestiones limtrofes entre Argentina, Bolivia y Chile y los
otros asuntos que puedan sucitarse entre las partes signatarias.
Manuel Prado Artculo a agregar al tratado para satisfacer a Brasil
Sin embargo, Bolivia y Argentina no se avenan en el asunto Tarija-Chaco.
Argentina deseaba marginar a la militarmente dbil Bolivia como detonante
de un casus foederis y ofreci un pacto Argentina-Per que protegera a
Per contra un pacto Chile-Bolivia.[11] Per rechaz esa opcin porque, no
teniendo frontera con Chile, comprometa al Per en la disputa de la
Patagonia y Tierra del Fuego sin comprometer a Argentina en la proteccin
de los intereses peruanos sobre el salitre boliviano.[12] :309
El 28 de septiembre de 1873 la materia fue discutida en el Senado de
Argentina y la decisin fue pospuesta hasta el 1 de mayo de 1874.
Aparentemente fue aprobada, faltando solamente la aceptacin de ciertas
declaraciones que posteriormente fueron resistidas por el ministro boliviano
de relaciones exteriores Baptista.[13]
Entretanto el tratado tendra pronto una consecuencia. Para superar las
desavenencias causadas por la aplicacin del tratado limtrofe de 1866, los
negociadores Lindsay (Chile) y Corral (Bolivia) haban acordado en 1873 un
tratado complementario al limtrofe de 1866, con l se esperaba arreglar los
asuntos pendientes con ventajas para ambos pases. Este tratado
complementario fue aprobado en Chile pero la asamblea de Bolivia, bajo la
influencia peruana, rechaz el tratado:[14]

El tratado Corral-Lindsay fue muy mal visto por el gobierno y por la prensa
peruana. Aconsej aqul al de Bolivia insistentemente que lo denunciara, as
como el tratado de 1866, con el propsito de obtener un arreglo mejor o de
dar lugar, con la ruptura de las negociaciones, a la mediacin del Per y de
la Argentina.
Jorge Basadre Historia de la Repblica del Per
De hecho, en una carta del ministro de relaciones exteriores del Per, RivaAguero, a su representante en Bolivia, La Torre, le instruye:[15]
Lo que Bolivia debe hacer es dejar de perder el tiempo en negociaciones
inconducentes ... adoptanto otras medidas que conduzcan al objetivo:
siempre, sin embargo, arreglando el asunto de tal manera que no sea
Bolivia la que rompa las relaciones sino que Chile se vea obligado a hacerlo.
Una vez rotas las relaciones y declarado el estado de guerra, Chile no podr
obtener la entrega de sus blindados [Blanco Encalada y Cochrane en
construccin en Europa], y sin fuerza apropiada para atacar, se encontrara
en la necesidad de aceptar la mediacin de Per, lo cual en caso de
necesidad se convertir en una mediacin armada si las fuerzas de esa
repblica tratan de ocupar Mejillones y Caracoles ...
Ministro de Relaciones exteriores del Per Jos de la Riva Agero Carta del 6
de agosto de 1873 al Embajador peruano en Bolivia Anbal Vctor de la Torre

Caricatura publicada el 22 de noviembre de 1879 en la revista chilena "El

Barbero". Daza (al extremo izquierdo), Prado, y Avellaneda (con el sombrero
de cilindro) se han colocado ellos mismos en la balanza para contrarrestar,
infructuosamente, la supremaca militar chilena durante la guerra,
representada por una inmensa bala de can que ha puesto el chileno Santa
Mara, considerado el cerebro del gobierno chileno durante la guerra.[16] :
394
En realidad, el gobierno chileno cedi sus derechos sobre la Patagonia
oriental a cambio del completo Estrecho de Magallanes, durante la guerra,
para evitar una guerra en dos frentes.

Cambio en la actitud boliviana y llegada de la fragata blindada

Cochrane[editar]
Mientras Per y Argentina buscaban la forma de llegar a un acuerdo,
ocurrieron dos hechos que modificaron completamente la situacin.
Bolivia se desilusion del pacto, persigui sus propios objetivos y decidi
sustituir el tratado de 1866.[17] :107[18] El 6 de agosto de 1874 los
gobiernos de Chile y Bolivia firmaron el Tratado de Lmites de 1874.
El 26 de diciembre de 1874 lleg a Chile la fragata blindada Cochrane que,
an estando sin sus terminaciones, volc el balance del poder naval a favor
de Chile en el Pacfico. A partir de ese momento, Per se percat de que no
deba ser arrastrado a un conflicto con Chile por la Patagonia y que
Argentina no deseaba ir a la guerra con Chile por territorios bolivianos.
Estos dos eventos, mas el cambio de gobierno en Argentina de Sarmiento a
Nicols Avellaneda pusieron fin, por el momento, a los esfuerzos para
obtener la adhesin de Argentina al pacto. Per orden a su representante
en Buenos Aires, cesar esos intentos y rechazar diplomticamente cualquier
intento argentino de ingresar al pacto.[19]
En 1875 y 1878, cuando se inflam nuevamente la disputa territorial entre
Chile y Argentina, fue Argentina la que busc ingresar al pacto. En 1875 el
ministro de relaciones exteriores del Per orden a su ministro en Buenos
Aires impedir la adhesin argentina cuidadosamente:[20] [21] :96
La Argentina cree que adhirindose a nuestro tratado arribar a una
solucin favorable en sus cuestiones con Chile... Es indispensable que
proceda usted con la mayor cautela y tino... En caso de que encuentre un
pretexto natural para suspender este asunto, hgalo...pero es preciso que
sea un pretexto muy bueno, que no choque ni parezca violento.
Cartas de julio y agosto de 1875 del Ministro de RR.EE. peruano Anibal
Vctor de la Torre al representante del Per en Buenos Aires Manuel Irigoyen
Guerra del Pacfico y el tratado[editar]
Artculo principal: Guerra del Pacfico
Reconocimiento pblico del tratado[editar]
En febrero de 1878, Bolivia impuso un nuevo impuesto sobre las compaas
chilenas que trabajaban el salitre en Antofagasta. El gobierno chileno
protest y solicit una mediacin para resolver el problema. En noviembre el
gobierno chileno advirti que la imposicin del impuesto anulara el tratado
de lmites y renaceran para Chile los derechos anteriores al tratado. El
gobierno boliviano orden a comienzos de febrero el embargo y remate de
los bienes de la compaa chilena para el 14 de febrero de 1874. Ese da
200 soldados chilenos ocuparon el puerto y la ciudad bajo el aplauso de la
poblacin mayoritariamente chilena.
Bolivia solicit a Per la declaracin del casus foederis. Per ofreci a Chile y
Bolivia mediar en el asunto. Ambos gobiernos aceptaron la oferta. Cuando el
mediador Jos Antonio de Lavalle en Santiago y el presidente del Per

Manuel Prado fueron cuestionados por el gobierno de Chile sobre la

existencia de un tratado secreto de alianza entre Per y Bolivia, el gobierno
peruano reconoci pblicamente por primera vez la existencia del tratado.
Ante la exigencia de Chile al Per de declararse neutral, Per pidi ms
tiempo para una consulta al congreso. Sin esperar la respuesta Chile declar
la guerra a ambas naciones el 5 de abril de 1879, dando, entre otras
razones, la existencia del tratado secreto.
Segn el gobierno de Chile, la existencia del tratado fue una de las causas
de la guerra.
El tratado en la Guerra del Pacfico[editar]
Su publicacin en Chile poco antes del estallido de la guerra, tuvo un
enorme impacto sobre la opinin pblica, que oblig al gobierno a
considerar Per no ms como neutral sino como un aliado de Bolivia.[22]
Al comienzo de la guerra, Per y Bolivia proyectaron entregar los territorios
chilenos entre el 24S y el 27S a Argentina a cambio de su entrada a la
guerra. Ms tarde la oferta fue repetida por Manuel Irigoyen al presidente
argentino Avellaneda, pero fue rechazada por Argentina por falta de una
escuadra adecuada para enfrentar a la chilena.[23] :387[24]
Ya en guerra, Per y Bolivia acordaron la normas sobre subsidios y
contingentes de fuerzas de mar y tierra que debera aportar y costear cada
una, segn el tratado secreto, y que tras la guerra le seran cobrados a Chile
como indemnizacin de guerra. En Bolivia fue muy criticado el acuerdo
porque hizo cargar el costo de la guerra sobre Bolivia.[25]
Durante la conferencia de paz en Arica sobre el buque de guerra
estadounidense USS Lackawanna en octubre de 1880, Chile exigi la
abrogacin del tratado. La conferencia no tuvo xito.[26]
Tras la batalla de Tacna en 1880, las tropas bolivianas no volvieron a luchar
contra Chile (aunque si continuaron algunos soldados) y el aporte de Bolivia
se restringi a material de guerra entregado al Per.
Invocacin del tratado por el Per en 1879[editar]

La reparticin de territorios sobre la base de la fuerza y a alianzas fue

comn en el siglo XIX. En la caricatura publicada en Chile durante la Guerra
del Pacfico, se ve como Anbal Pinto, con los laureles de la victoria, se corta
un pedazo de Amrica, Avellaneda abraza la Patagonia. Prado y Daza deben
observar impotentes la prdida de su territorio.
Segn Basadre, tras el fracaso de la adhesin argentina y el tratado de
lmites de 1874, Per mantuvo una actitud pasiva. Per no busc problemas
con Chile, ni hizo un ataque preventivo antes de que Chile alcanzara la
supremaca, ni se rearm para igualar a Chile, ni rescindi el pacto secreto
para no provocar una alianza Chile-Bolivia.[27]
H. Pereyra[28] considera roto el artculo VIII del pacto de 1873 (no concluir
tratados de lmites o de otros arreglos territoriales sin conocimiento previo
de la otra parte contratante) y con ello nulo el tratado. Otros como J.
Basadre[29] piensan que "El tratado quedaba silenciosamente en reserva,
como recurso extremo ...". Segn Querejazu, quien cita un informe de
Serapio Reyes Ortiz, por lo menos al inicio de la crisis, el gobierno peruano
no consideraba vigente el tratado de 1873 debido a la inconsulta firma de
Bolivia en el tratado de 1874.[30]
Las razones dadas por los historiadores para la declaracin peruana del
casus foederis han sido el honor, la defensa de una repblica hermana, la
presin de la poltica interna, la creencia de que Chile avanzara de
cualquier manera sobre Tarapac y el temor de empujar a Bolivia a los
brazos de Chile.
Conocimiento del tratado en Chile antes de su publicacin[editar]
No existe unanimidad entre los historiadores si acaso el gobierno de Chile
conoca en su totalidad el contenido del tratado, si lo consideraba vigente o
siquiera le daba validez a los rumores.
El historiador chileno Mario Barros asegura que Carlos Walker Martnez
(embajador chileno en Bolivia) saba de su existencia, que Joaqun Godoy
(emb. chileno en Lima) lo memoriz casi correctamente, y que Guillermo
Blest Gana (emb. chileno en Buenos Aires) supo de las lneas generales
poco despus de ser tratado en la Cmara de Diputados y que Brasil lo
public integramente en su Boletn de Pactos Internacionales y
posteriormente los Estados Unidos de Amrica lo habran publicado en la
revista Foreign Relations en la edicin del 15 de enero de 1874. Sin
embargo, comenta Manuel Barros, pese a la gravedad y evidencia de la
informacin, solo cuatro personas creyeron a Blest Gana cuando
personalmente le inform al gobierno.[31] :313f
Por su parte, el historiador peruano Basadre hace notar que Carlos Walker
Martnez (vinculado familiarmente al canciller boliviano Mariano Baptista)
aludi a la existencia de la alianza en su libro Pginas de un viaje a travs
de la Amrica del Sur (Santiago, 1876, p. 217); y que Guillermo Blest Gana
compr el texto completo del tratado a travs de la legacin brasilea en
Buenos Aires, hecho que fue revelado por el publicista chileno Anselmo
Blanlot Holley (mencionado tambin por Mario Barros).[32] El historiador

Percy Cayo afirma tambin que Blest Gana lleg a presenciar parte de la
discusin sobre el tratado en el senado argentino.[33]
Por el contrario, Sergio Villalobos argumenta que los conocimientos de A.
Blest Gana eran vagos e imprecisos (inform de la sesin secreta como
sesin para la compra de armas) y que J. Godoy no pudo haber sabido del
pacto ya que el 28 de enero de 1874 escribi que un proyecto tal haba
quedado en mera tentativa. C. Walker Martnez, escribe Villalobos, no habra
dado crdito a los rumores y por eso haba comenzado las negociaciones
que dieron como resultado el tratado de lmites con Bolivia. Villalobos ve en
la aceptacin chilena de una mediacin peruana en el conflicto con
Argentina, en 1877, una prueba de que el gobierno chileno no saba (o no
tomaba en serio los rumores) acerca de un tratado secreto entre Bolivia y
Per. Tambin asegura Villalobos que ni la supuesta edicin brasilea ha
sido jams encontrada y la estadounidense era solo una nota que conclua
en que el tratado no haba sido aprobado.[34]
Jos Antonio de Lavalle asegura en su informe acerca de su mediacin,[35]
que hasta su salida hacia Chile en marzo de 1879 l personalmente
desconoca el tratado y que, adems, durante un encuentro con el entonces
presidente del Per Pardo, le pregunt su opinin sobre las dos fragatas
blindadas que Chile haba mandado a construir en Europa y que la
respuesta del presidente haba sido "Yo tambin tengo dos acorazados, uno
se llama "Bolivia" y el otro "Buenos Aires", pero que l, Lavalle, no haba
deducido de la respuesta la existencia de un tratado. As mismo, el
historiador boliviano Querejazu afirma que el dictador boliviano Daza fue
informado de la existencia del tratado solo en diciembre de 1878.[36]
Consecuencias y apreciacin del tratado[editar]
La primera consecuencia del tratado fue el acercamiento entre Chile y
Brasil.
De acuerdo a Jorge Basadre Per descuid sus defensas militares por su
desmedida confianza en el tratado. A pesar de que no logr la adhesin de
Argentina sigui confiando en sus blindados Bolivia y Buenos Aires, en
referencia a la frase de M. Pardo.[37]
Bolivia, confiada en su alianza militar con Per, afrent a Chile con la
violacin del tratado de 1874.[38] [39] [40]
Jorge Basadre seala que fue un error que fuera firmado con carcter de
secreto, ya que un documento de ese tipo, que deba pasar forzosamente
por tres cancilleras y tres parlamentos para su aprobacin, era imposible
que se mantuviera secreto.[41] Modesto Basadre escribi sobre el tratado:
unos cuantos combatimos la tal alianza; yo el ms encarnizado se aprob
el Tratado de Alianza a las tres de la maana. Ped la palabra y dije: que
tena pleno convencimiento que nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos
maldecirn la aprobacin de ese fatal Tratado[42]
Interpretacin histrica del tratado[editar]
Los historiadores concuerdan en los hechos bsicos que hacen el tratado
pero difieren sobre el cmo se debe interpretar su contenido y origen.

Todos coinciden en que el propsito del tratado era aislar y obligar

militarmente a Chile a modificar sus fronteras de acuerdo a los intereses de
Argentina, Bolivia y Per mientras Chile fuese militarmente dbil, es decir
antes de la llegada de las fragatas blindadas Cochrane y Blanco Encalada.
Gonzalo Bulnes,[1] escribe:
The synthesis of the Secret Treaty
was this: oportunity: the disarmed
condition of Chile; the pretext to
produce conflict: Bolivia; the profit of
the business: Patagonia and the
salitre.

La sntesis del tratado secreto es:

oportunidad: la condicin desarmada
de Chile; el pretexto para producir el
conflicto: Bolivia; la ganancia del
negocio: Patagonia y el salitre.

Jorge Basadre[2] escribe (Cap. 1, pg. 8):

La gestin diplomtica peruana en 1873 ante la Cancillera de Bolivia fue en
el sentido de que aprovechara los momentos anteriores a la llegada de los
blindados chilenos para terminar las fatigosas disputas sobre el tratado de
1866 y de que lo denunciase para sustituirlo por un arreglo ms
conveniente, o bien para dar lugar, con la ruptura de las negociaciones, a la
mediacin del Per y la Argentina.
Basadre explic en (Cap. 1, pg. 8):
La alianza al crear el eje Lima-La Paz con nimo de convertirlo en un eje
Lima-La Paz-Buenos Aires, pretendi forjar un instrumento para garantizar la
paz y la estabilidad en las fronteras americanas buscando la defensa del
equilibrio continental como haba propugnado "La Patria" de Lima.
anteriormente (Cap. 1, pg. 6) y en vsperas de que fuese suscrito el
tratado, Basadre haba expuesto lo explicado por "La Patria":
El Per, segn este articulista, tena derecho para pedir la reconsideracin
del tratado de 1866. La anexin de Atacama a Chile (as como tambin la de
Patagonia) envolva una trascendencia muy vasta y conduca a
complicaciones muy graves contra la familia hispanoamericana. El Per
defendiendo a Bolivia, a s mismo y al Derecho, deba presidir la coalicin de
todos los Estados interesados para reducir a Chile al lmite que quera
sobrepasar, en agravio general del uti possidetis en el Pacfico. La paz
continental deba basarse en el equilibrio continental.
Yrigoyen[3] explica:
Tan profundamente convencido estaba el gobierno peruano de la necesidad
que haba de perfeccionar la adhesin de la Argentina al Tratado de alianza
Peru-boliviano, antes de que recibiera Chile sus blindados, a fin de poderle
exigir a este pas pacficamente el sometimiento al arbitraje de sus
pretensiones territoriales, que, apenas fueron recibidas en Lima las
observaciones formuladas por el Canciller Tejedor, se correspondi a ellas en
los siguientes trminos...
Edgardo Mercado Jarrn[43] asevera:

El plan que el gobierno peruano propona, sobre la base de la triple alianza,

era este: "interponer nuestros buenos oficios si las cosas llegaran a un
rompimiento, y proponer que los puntos cuestionados se sometan a un
arbitraje. Si los buenos oficios no fuesen aceptados, entonces hacerles
comprenderque asumimos el carcter de mediadores y que ligados como
nos hallbamos, por un tratado, tendramos que ayudar con nuestra fuerza
si no se acceda a sujetarse a un arbitraje.
Todos coinciden que el tratado fue concebido y firmado secretamente y que
nunca fue comunicado oficialmente a Chile sino hasta unos das antes del
inicio de la Guerra del Pacfico.
Los historiadores difieren en cuanto saba Chile sobre la existencia,
contenido y validez del tratado.[44]
Los historiadores difieren si un control peruano sobre las salitreras
bolivianas fue inspiracin del tratado. Jorge Basadre niega esa intencin
pero Gonzalo Bulnes y Hugo Pereyra la consideran posible, el ltimo en base
tambin a un escrito del historiador contemporneo Pietro Perolari
Malmignati que menciona el control del salitre como causa principal para la
suscripcin del tratado secreto.[28] Asimismo, es sabido que el ministro de
RR.EE. del Per Riva Agero inform el 9 de enero de 1873 al
plenipotenciario chileno en Lima, J. Godoy, que Bolivia y Per formaran un
estanco del salitre en Bolivia y que Per se comprometa a comprar el salitre
del estanco al mayor precio.[45] [46]
El historiador peruano Jorge Basadre asegura que fue una alianza defensiva
acordada para proteger las salitreras de Tarapac, vecinas de las salitreras
bolivianas en Antofagasta y tambin para prevenir un eventual pacto
chileno-boliviano que persiguiera la entrega de las provincias peruanas de
Tacna y Arica a Bolivia. Basadre niega cualquier inters econmico peruano
en las salitreras bolivianas, por lo menos en 1873 y argumenta que la ley
del estanco del salitre del 18 de enero de 1873 fue una iniciativa del poder
legislativo peruano y no del ejecutivo, que era partidario solo de un
impuesto a la exportacin; adems, de que en 1876, cuando el Per
comenz a interesarse en la compra de licencias de explotacin del salitre
boliviano, ya no tomaba iniciativas militares y diplomticas para cercar a
Chile, habiendo descartado la entrada de Argentina en el pacto.[47] [48]
Otro historiadores peruanos consideran el tratado legtimo, inofensivo, y mal
entendido porque dio a Chile un pretexto para la guerra,[49] y que las
negociaciones peruanas en Buenos Aires era solo una actitud de defensa.
[50] :372
El historiador chileno Gonzalo Bulnes argumenta que el tratado obligaba
ms a Bolivia y menos a Per. Dado que Per no tena frontera con Chile, el
nico conflicto territorial que poda emerger era uno entre Chile y Bolivia y
que por eso Per poda permanecer neutral acogindose al artculo III
(derecho de decidir si la ofensa recibida por la otra es un casus foederis), al
contrario de Bolivia que estaba atada a Per por el artculo VIII que
restringa el derecho de los signatarios a celebrar tratados que afectaran las
fronteras. El Per no deba temer por sus territorios de Tarapac, porque las
pretensiones chilenas llegaban solo al paralelo 23S y en cualquier caso una

franja de territorio boliviano, que inclua Cobija y Tocopilla, permanecera

entre Per y Chile, acusa Bulnes
Grace
Es difcil imaginar que tan dbil estaba el Per cuando firmo el Tratado de Ancn en
octubre de 1883.
Adems de quedarse con el territorio de Tarapac, Chile explotaba todas las islas
guaneras peruanas hasta cobrar su indemnizacin.
Si los depsitos de abono no alcanzaban, nada le impeda a los chilenos volver a
ingresar al Per y tomar Puno y Arequipa. Por otro lado, Bolivia codiciaba el puerto de
Mollendo.
Asimismo, una vez libre de las tropas enemigas, el Per recibi las notificaciones de
los tenedores de bonos que solicitaban cobrar sus acreencias que acumuladas
sobrepasaban los 50 millones de libras esterlinas.
En octubre de 1886, el empresario irlands Michael Grace present al presidente
Andrs Avelino Cceres una propuesta para cancelar la deuda externa.
Chile se opuso a la firma del acuerdo pues significaba inversin y progreso en el Per.
Se desat un feroz debate nacional que polarizo al pas. Sin embargo, gracias a la
firmeza de Gran Bretaa y del Brujo de los Andes, el convenio se logr suscribir en
enero de 1890.
Los tenedores se obligaron a pagar las contribuciones e impuestos de acuerdo a Ley,
convenir con el Gobierno las tarifas de los ferrocarriles, construir 160 kilmetros de
lneas dentro de un plazo determinado, devolver pasados 66 aos libres de todo
gravamen, los ferrocarriles recibidos y sus ampliaciones en buen estado de uso y que
al menos la mitad de los empleados sean peruanos.
El Estado concedi el libre uso de determinados muelles, la explotacin de lneas
telegrficas y telefnicas, el guano existente hasta la cantidad de tres millones de
toneladas.
Uno de los mayores aciertos del gobernante Cceres fue realizar el contrato Grace. No
hubo grandes negociados. El nico ferrocarril rentable fue la va Lima-Callao. El guano
cedi su importancia econmica al azcar, el caucho y la plata.
La Casa Grace se qued en el Per hasta 1968. Paramonga fue un ejemplo
continental de unidad productiva moderna.

En 1890, recuperados el crdito internacional y la amistad de Inglaterra, el Per volvi

a caminar.