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Bogot D.

C Marzo 10 de 2016
HONORABLES
MAGISTRADOS
CONSEJO DE ESTADO
E. S. D.

REF: DEMANDA DE ACCION PUBLICA DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD


CONTRA LA RESOLUCION 0017 DE 2001 CONSEJO NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
Respetados Magistrados
Oscar Alexander Mondragn Sosa, ciudadano colombiano, identificado con cedula de
ciudadana nmero 80.224.658 de Bogot D.C. mayor de edad y domiciliado en esta
ciudad, en ejercicio de la accin pblica de nulidad por inconstitucionalidad consagrada en
el art. 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, contra la Resolucin 0017 de 2001,
expedida por el Consejo Nacional de Estupefacientes cuyo presidente es el seor Ministro
de Justicia Juan Fernando Prez, basndome en los siguientes:

FUNDAMENTOS DE DERECHO
A continuacin, se presentan los cargos de nulidad en contra de la Resolucin 017 de
2001. As, en primer lugar, se alegar la falta de competencia del Consejo Nacional de
Estupefacientes para expedir el acto demandado. Luego, subsidiariamente se atacar la
legalidad del acto, invocando la violacin de normas constitucionales y legales en que
deba fundarse. Se solicita la declaratoria de nulidad de la resolucin 0017 de 2001 por
cuanto el rgano que la expidi es incompetente para hacerlo y subsidiariamente, porque
con esta resolucin se estn vulnerando las normas en las que debera fundarse su
constitucin.
1. El Consejo Nacional de Estupefacientes no tiene competencia para expedir la
resolucin 0017 de 2001. Se propone este cargo ya que se considera que el rgano que
expide el acto demandado carece de competencia para hacerlo.
La ley 30 de 1986 determina las funciones del Consejo Nacional de Estupefacientes en su
artculo 91, sin embargo, en ninguno de sus ordinales concede competencia a este
organismo para establecer mecanismos de indemnizacin a los administrados por
perjuicios causados en casos de fumigaciones cual es el objeto de la anterior resolucin.

En su literal los artculos 91 y 92 de la ley 30 de 1986 expresan:


ARTICULO 91. Son funciones del Consejo Nacional de Estupefacientes:
a) Formular, para su adopcin por el Gobierno Nacional, las polticas y los planes y
programas que las entidades pblicas y privadas deben adelantar para la lucha contra la
produccin, comercio y uso de drogas que producen dependencia. Igualmente el consejo
propondr medidas para el control del uso ilcito de tales drogas; b) Conforme al ordinal
anterior, sealar a los distintos organismos oficiales las campaas y acciones especficas
que cada uno de ellos debe adelantar; c) Dictar las normas necesarias para el debido
cumplimiento de sus funciones y proponer al gobierno la expedicin de las que fueren de
competencia de ste; d) Supervisar la actividad de las entidades estatales y privadas que
se ocupan de la prevencin e investigacin cientfica y de polica judicial, control y
rehabilitacin en materia de drogas que producen dependencia; e) Mantener contactos
con gobiernos extranjeros y entidades internacionales en asuntos de su competencia y
adelantar gestiones ante los mismos con el fin de coordinar la accin del gobierno
colombiano con la de otros Estados, y de obtener la asistencia que fuera del caso; f)
Disponer, de acuerdo con los indicios graves, que posea, proveniente de los organismos
de inteligencia, sobre actividades de personas, aeronaves, embarcaciones, vehculos
terrestres y uso de aerdromos o pistas, puertos, muelles o terminales martimos, fluviales
o terrestres, vinculados al trfico de estupefacientes, la suspensin de las licencias para
personal aeronutico, martimo, fluvial y terrestre, certificados y permisos de operacin.
Para tal efecto, impartir a las autoridades correspondientes las instrucciones a que haya
lugar, y g) Disponer la destruccin de los cultivos de marihuana, coca y dems
plantaciones de las cuales se puedan extraer sustancias que produzcan dependencia,
utilizando los medios ms adecuados, previo concepto favorable de los organismos
encargados de velar por la salud de la poblacin y por la preservacin y equilibrio del
ecosistema del pas.
ARTICULO 92. Las resoluciones que dicte el consejo para el ejercicio de las funciones
sealadas en el artculo anterior son de obligatorio cumplimiento.
Los apartes subrayados constituyen el sustento legal de la resolucin demandada y como
se puede observar, de ninguno de los dos artculos se desprende concretamente que el
Consejo Nacional de Estupefacientes tenga la funcin especfica de determinar, mediante
resoluciones, mecanismos administrativos para la indemnizacin de perjuicios causados a
los ciudadanos por causa de fumigaciones a cultivos ilcitos, que es el objeto y la esencia
de la resolucin demandada.
Cuando la norma habla de polticas, por ejemplo, planes y programas para terminar con
actividades como la produccin comercio y uso de drogas que producen dependencia, se
refiere a asuntos totalmente ajenos a los daos que por tales actividades se pueda causar
a terceros. Numeral a) del artculo 91 de la ley 30 de 1986.

El literal g) de la misma norma precisa sobre la destruccin de los cultivos ilcitos, fijando
como nica obligacin la salud de la poblacin, la preservacin y el equilibrio del
ecosistema, en igual sentido, nada se dice sobre los daos causados a terceros con estas
actividades. Adems de lo anterior, es importante decir que no existe otra norma que dote
de funciones al Consejo Nacional de Estupefacientes.
Es sabido que una entidad como el CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES no
puede mediante una resolucin modificar lo establecido en un cdigo como el
Contencioso Administrativo, en especial en lo referente al procedimiento con que cuentan
los ciudadanos para lograr indemnizaciones por parte del Estado.
En conclusin, la norma no debi producirse o dictarse, toda vez que excede la
competencia que fija la ley 30 de 1986, para el Consejo Nacional de Estupefacientes, lo
cual configura la causal de nulidad ya referida, por lo cual solicitamos a este Honorable
Consejo, se sirva declarar la nulidad de la resolucin demandada.
2. Por medio de la Resolucin 017 de 2001, el Consejo Nacional de Estupefacientes viola
las normas en que debe fundarse el acto demandado.
Como cargo subsidiario se presenta el de infraccin a las normas en que debi fundarse
el acto demandado, por los motivos que se presentan a continuacin.
a. Normas Constitucionales vulneradas.
ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que, por su condicin econmica,
fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan. ARTICULO 90. El Estado responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la
accin o la omisin de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales
daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aqul deber repetir contra ste
ARTICULO 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la
administracin de justicia. La ley indicar en qu casos podr hacerlo sin la
representacin
de
abogado.
b. Normas legales vulneradas.
Cdigo Contencioso Administrativo, Artculo 86: Accin de Reparacin Directa: La
persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando la causa

sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o


permanente del inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquier otra causa...
Ley 30 de 1986. ARTICULO 91. Son funciones del Consejo Nacional de
Estupefacientes:
a) Formular, para su adopcin por el Gobierno Nacional, las polticas y los planes y
programas que las entidades pblicas y privadas deben adelantar para la lucha contra la
produccin, comercio y uso de drogas que producen dependencia. Igualmente el consejo
propondr medidas para el control del uso ilcito de tales drogas; b) Conforme al ordinal
anterior, sealar a los distintos organismos oficiales las campaas y acciones especficas
que cada uno de ellos debe adelantar; c) Dictar las normas necesarias para el debido
cumplimiento de sus funciones y proponer al gobierno la expedicin de las que fueren de
competencia de ste; d) Supervisar la actividad de las entidades estatales y privadas que
se ocupan de la prevencin e investigacin cientfica y de polica judicial, control y
rehabilitacin en materia de drogas que producen dependencia; e) Mantener contactos
con gobiernos extranjeros y entidades internacionales en asuntos de su competencia y
adelantar gestiones ante los mismos con el fin de coordinar la accin del gobierno
colombiano con la de otros Estados, y de obtener la asistencia que fuera del caso;
f) Disponer, de acuerdo con los indicios graves, que posea, proveniente de los organismos
de inteligencia, sobre actividades de personas, aeronaves, embarcaciones, vehculos
terrestres y uso de aerdromos o pistas, puertos, muelles o terminales martimos, fluviales
o terrestres, vinculados al trfico de estupefacientes, la suspensin de las licencias para
personal aeronutico, martimo, fluvial y terrestre, certificados y permisos de operacin.
Para tal efecto, impartir a las autoridades correspondientes las instrucciones a que haya
lugar, y g) Disponer la destruccin de los cultivos de marihuana, coca y
dems plantaciones de las cuales se puedan extraer sustancias que produzcan
dependencia, utilizando los medios ms adecuados, previo concepto favorable de los
organismos encargados de velar por la salud de la poblacin y por la preservacin y
equilibrio
del
ecosistema
del
pas.
ARTICULO 92. Las resoluciones que dicte el consejo para el ejercicio de las funciones
sealadas en el artculo anterior son de obligatorio cumplimiento.
c. Sustentacin del cargo.
El accionante considera que el Consejo Nacional de Estupefacientes incurri en violacin
directa de las normas sobre las cuales debi fundarse la Resolucin 017 de 2001, por
presentarse falta de aplicacin, como se puede ver a continuacin, con lo cual se genera
la causal de nulidad aludida contra el acto demandado.
Todo ordenamiento jurdico presupone una lgica interna que se soporta en el supuesto
de la racionalidad del legislador, supuesto que seala que aquel, en cuanto tal no se
contradice, lo que implica que el intrprete debe asumir como pauta o directriz

interpretativa, el carcter sistemtico y coherente que se presume del ordenamiento


objeto de estudio. Sobre este presupuesto, el intrprete, al analizar de manera sistemtica
un determinado ordenamiento jurdico, valga decir, al pretender desarrollar un ejercicio
dirigido a entender correctamente un determinado precepto normativo, debe proceder a
relacionarlo con todos los dems del ordenamiento, excluyendo aquella o aquellas
interpretaciones de un enunciado normativo que den lugar a una proposicin errada.
Como se puede observar en las consideraciones de la resolucin demandada, el Consejo
Nacional de Estupefacientes fundamenta la existencia de la misma, en la necesidad de
crear un mecanismo idneo que permita a los trabajadores rurales afectados por
fumigaciones a cultivos ilcitos, obtener indemnizaciones por parte del Estado de manera
rpida y oportuna. Sin embargo, consideramos que la resolucin 0017 de 2001 debe
declararse nula por vulnerar las normas tanto constitucionales como legales ya sealadas.
Consideramos que vulnera el artculo 13 de la Constitucin, derecho a la igualdad, por
cuanto crea un mecanismo dilatorio e ineficiente para que un sector de la poblacin, que
por dems ya se encuentra afectado, logre una indemnizacin por parte del Estado.
En efecto, los campesinos que han sufrido perjuicios a causa de las fumigaciones
efectuadas por orden del Consejo Nacional de Estupefacientes, constituyen un sector de
la poblacin que ya est en situacin de desventaja y marginacin. Contrario al mandato
constitucional, la Direccin Nacional de Estupefacientes cre un mecanismo especial y
desventajoso para estos ciudadanos, vulnerando el derecho que les acude a recibir un
trato preferencial y un mnimo de igualdad ante la ley, y les impide que accedan
efectivamente a una indemnizacin por va del proceso judicial contra el Estado.
El acto demandado desconoce igualmente el artculo 229 de la Carta Magna, por cuanto
impide que los campesinos perjudicados en sus propiedades por las fumigaciones areas
para erradicar cultivos ilcitos, accedan a la administracin de justicia dado que cre un
procedimiento dilatorio y perjudicial al que se deben someter los interesados, y que no les
permite acceder a la indemnizacin que por derecho les corresponde.
Este mecanismo cuenta con plazos perentorios con los que se niega el derecho a acceder
a la administracin de justicia y con los que el Consejo Nacional de Estupefacientes busca
que los campesinos no puedan cumplir con los requisitos ilegales que les exige para
probar que tienen derecho a obtener justa indemnizacin por parte del Estado va la
administracin de justicia. Consiguientemente, esta resolucin desconoce el derecho de
los particulares a obtener de parte del Estado, la indemnizacin que debe este ltimo por
los daos causados con las acciones u omisiones de sus agentes, dado que el aparatoso
mecanismo de indemnizacin planteado se encuentra diseado para truncar con trabas
administrativas el reconocimiento de dicho derecho. Igualmente, la resolucin demandada
inaplic el artculo 86 del Decreto 01 de 1984, Cdigo Contencioso Administrativo, dado
que este artculo ya determinaba el trmite en lo referente a las indemnizaciones que
debe el Estado a los particulares por daos cometidos a causa de sus hechos u
omisiones.

En efecto, el Cdigo Contencioso Administrativo ha desarrollado un mecanismo por medio


del cual los particulares pueden solicitar de las autoridades las indemnizaciones del caso,
cuando hayan sufrido perjuicios por causa de acciones u omisiones de la administracin.
Esta accin de reparacin directa tiene un trmite que permite a las autoridades
administrativas avaluar el dao sufrido por los particulares y establecer la cuanta de la
reparacin que debe efectuar la entidad estatal cuya responsabilidad se haya
comprometida.
Esta clase de accin permite el control jurisdiccional de la actividad involuntaria o
voluntaria, de la administracin, como lo regla el precepto; y con su instauracin se
persigue la responsabilidad administrativa de un ente pblico, tendiente a la obligacin
jurdica de asumir las consecuencias patrimoniales derivadas de dichas conductas
daosas. Esta responsabilidad se funda en la falla o falta del servicio (funcional orgnica o
annima), directa u objetiva, que puede originar perjuicios de diversa naturaleza, y su
fundamento jurdico es de orden constitucional, artculo 90 de la Constitucin Poltica: El
Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables,
causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. La voluntad del
Legislador, por medio de la creacin de la Accin de Reparacin Directa, fue la de dotar a
los gobernados con una accin con la cual se viera garantizado el derecho al debido
proceso, el derecho a la participacin ciudadana y el derecho a obtener indemnizaciones
por parte del Estado en caso de que ste ltimo por accin u omisin causare perjuicios a
los particulares. Es una accin de naturaleza jurisdiccional contemplada en una ley, que
sera remplazada por un trmite administrativo, como es el descrito por la resolucin 017
de 2001, lo cual es contrario a la Constitucin y la ley. En este sentido, resulta contrario a
la ley que una entidad establezca procedimientos diferentes al ya reglado por el Cdigo
Contencioso Administrativo para la indemnizacin de perjuicios causados por una entidad
estatal, an ms teniendo en cuenta que este nuevo procedimiento impone cargas a los
trabajadores rurales que no deben asumir en lo referente a las fumigaciones que les han
afectado.
El nico ente con competencia para realizar modificaciones a la ley en mencin es el
Congreso de la Repblica. Finalmente, la Direccin Nacional de Estupefacientes
desconoci de manera flagrante la ley 30 de 1986, dado que esta ley en sus artculos 91 y
92 establece especficamente las funciones de la Direccin Nacional de Estupefacientes y
en ninguno de sus literales ni numerales faculta a dicho organismo para establecer
mecanismos de indemnizacin a campesinos por los daos sufridos en virtud de las
referidas fumigaciones.
Por lo anterior, debe ser declarada la nulidad de la resolucin 017 del Consejo Nacional
de Estupefacientes, por cuanto constituye una infraccin a las normas en las cuales debi
fundarse, por los argumentos esgrimidos con anterioridad.
SOLICITUD DE SUSPENSIN PROVISIONAL

Hacemos expresamente esta solicitud, en los trminos del artculo 238 de la Constitucin
Poltica de 1991:
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo podr suspender provisionalmente, por
los motivos y con los requisitos que establece la ley, los efectos de los actos
administrativos que sean susceptibles de impugnacin por va judicial.
Al respecto el artculo 31 del Decreto 2304 de 1989 dispone que el Consejo de Estado o
los tribunales administrativos podrn suspender los efectos de un acto mediante las
siguientes
reglas:
1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por escrito
separado, presentado antes de que sea admitida.
2. Si la accin es de nulidad, basta que haya manifiesta infraccin de una de las
disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o
mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud...
La suspensin provisional en los actos de nulidad se encuentra condicionada a que el
acto acusado contrare de manera clara, ostensible, flagrante o manifiesta los dispuesto
en normas superiores; el requisito enunciado se debe constatar con el simple cotejo de
las normas que se confrontan o mediante documentos pblicos. En este caso en
particular, la contravencin de las normas se puede realizar de manera directa,
comparando
sus
textos.
En este caso en particular, se solicita la suspensin provisional principalmente por la
incompetencia del rgano que expidi la Resolucin 0017 de 2001.
Veamos el cotejo del acto acusado con las normas invocadas como fundamento de la
nulidad.
PRUEBAS DOCUMENTALES.

A fin de que sean tenidos como pruebas aporto los siguientes documentos:
a) Texto de la Resolucin 0017 de 2001 del Consejo Nacional de Estupefacientes
b) Texto del formulario requerido para iniciar el trmite de la Resolucin 0017 de 2001.
2. OFICIOS.
Solicito se oficie a las siguientes autoridades:
a. A la Procuradura General de la Nacin, para que enve informacin sobre el
nmero total de las quejas recibidas por las personeras de los diferentes
municipios del pas en relacin con la Resolucin 017 de 2001 del Consejo
Nacional
de
Estupefacientes.
b. Al Consejo Nacional de Estupefacientes, para que informe cul es el nmero
total de las quejas que han sido tramitadas por esta entidad, conforme a la

aplicacin de la Resolucin 0017 de 2001. Y Por qu razn las dems no han sido
tramitadas, y cuntas han terminado en una efectiva indemnizacin, as como el
monto de las mismas.
ANEXOS
Lo anunciado en las pruebas documentales.
COMPETENCIA
Por la naturaleza del acto demandado que es una resolucin administrativa de carcter
general, carente de cuanta y expedida por el CONSEJO NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES, entidad nacional, es competente el Consejo de Estado para
conocer de la presente accin.
NOTIFICACIONES
Solicito sea notificado el Consejo Nacional de Estupefacientes, representado por su
presidente, el Ministro de Justicia Doctor JUAN FERNANDO CRISTO como entidad
emisora del acto administrativo que se demanda, en la Avenida Jimnez # 8 89.
Al actor en la Calle 46 # 6-66, oficina 2506 de Bogot, Edificio Balczar.
Atentamente
OSCAR ALEXANDER MONDRAGON SOSA
T.P. 47.700 del C.S.J.

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