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C Marzo 10 de 2016
HONORABLES
MAGISTRADOS
CONSEJO DE ESTADO
E. S. D.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
A continuacin, se presentan los cargos de nulidad en contra de la Resolucin 017 de
2001. As, en primer lugar, se alegar la falta de competencia del Consejo Nacional de
Estupefacientes para expedir el acto demandado. Luego, subsidiariamente se atacar la
legalidad del acto, invocando la violacin de normas constitucionales y legales en que
deba fundarse. Se solicita la declaratoria de nulidad de la resolucin 0017 de 2001 por
cuanto el rgano que la expidi es incompetente para hacerlo y subsidiariamente, porque
con esta resolucin se estn vulnerando las normas en las que debera fundarse su
constitucin.
1. El Consejo Nacional de Estupefacientes no tiene competencia para expedir la
resolucin 0017 de 2001. Se propone este cargo ya que se considera que el rgano que
expide el acto demandado carece de competencia para hacerlo.
La ley 30 de 1986 determina las funciones del Consejo Nacional de Estupefacientes en su
artculo 91, sin embargo, en ninguno de sus ordinales concede competencia a este
organismo para establecer mecanismos de indemnizacin a los administrados por
perjuicios causados en casos de fumigaciones cual es el objeto de la anterior resolucin.
El literal g) de la misma norma precisa sobre la destruccin de los cultivos ilcitos, fijando
como nica obligacin la salud de la poblacin, la preservacin y el equilibrio del
ecosistema, en igual sentido, nada se dice sobre los daos causados a terceros con estas
actividades. Adems de lo anterior, es importante decir que no existe otra norma que dote
de funciones al Consejo Nacional de Estupefacientes.
Es sabido que una entidad como el CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES no
puede mediante una resolucin modificar lo establecido en un cdigo como el
Contencioso Administrativo, en especial en lo referente al procedimiento con que cuentan
los ciudadanos para lograr indemnizaciones por parte del Estado.
En conclusin, la norma no debi producirse o dictarse, toda vez que excede la
competencia que fija la ley 30 de 1986, para el Consejo Nacional de Estupefacientes, lo
cual configura la causal de nulidad ya referida, por lo cual solicitamos a este Honorable
Consejo, se sirva declarar la nulidad de la resolucin demandada.
2. Por medio de la Resolucin 017 de 2001, el Consejo Nacional de Estupefacientes viola
las normas en que debe fundarse el acto demandado.
Como cargo subsidiario se presenta el de infraccin a las normas en que debi fundarse
el acto demandado, por los motivos que se presentan a continuacin.
a. Normas Constitucionales vulneradas.
ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que, por su condicin econmica,
fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan. ARTICULO 90. El Estado responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la
accin o la omisin de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales
daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aqul deber repetir contra ste
ARTICULO 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la
administracin de justicia. La ley indicar en qu casos podr hacerlo sin la
representacin
de
abogado.
b. Normas legales vulneradas.
Cdigo Contencioso Administrativo, Artculo 86: Accin de Reparacin Directa: La
persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando la causa
Hacemos expresamente esta solicitud, en los trminos del artculo 238 de la Constitucin
Poltica de 1991:
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo podr suspender provisionalmente, por
los motivos y con los requisitos que establece la ley, los efectos de los actos
administrativos que sean susceptibles de impugnacin por va judicial.
Al respecto el artculo 31 del Decreto 2304 de 1989 dispone que el Consejo de Estado o
los tribunales administrativos podrn suspender los efectos de un acto mediante las
siguientes
reglas:
1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por escrito
separado, presentado antes de que sea admitida.
2. Si la accin es de nulidad, basta que haya manifiesta infraccin de una de las
disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o
mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud...
La suspensin provisional en los actos de nulidad se encuentra condicionada a que el
acto acusado contrare de manera clara, ostensible, flagrante o manifiesta los dispuesto
en normas superiores; el requisito enunciado se debe constatar con el simple cotejo de
las normas que se confrontan o mediante documentos pblicos. En este caso en
particular, la contravencin de las normas se puede realizar de manera directa,
comparando
sus
textos.
En este caso en particular, se solicita la suspensin provisional principalmente por la
incompetencia del rgano que expidi la Resolucin 0017 de 2001.
Veamos el cotejo del acto acusado con las normas invocadas como fundamento de la
nulidad.
PRUEBAS DOCUMENTALES.
A fin de que sean tenidos como pruebas aporto los siguientes documentos:
a) Texto de la Resolucin 0017 de 2001 del Consejo Nacional de Estupefacientes
b) Texto del formulario requerido para iniciar el trmite de la Resolucin 0017 de 2001.
2. OFICIOS.
Solicito se oficie a las siguientes autoridades:
a. A la Procuradura General de la Nacin, para que enve informacin sobre el
nmero total de las quejas recibidas por las personeras de los diferentes
municipios del pas en relacin con la Resolucin 017 de 2001 del Consejo
Nacional
de
Estupefacientes.
b. Al Consejo Nacional de Estupefacientes, para que informe cul es el nmero
total de las quejas que han sido tramitadas por esta entidad, conforme a la
aplicacin de la Resolucin 0017 de 2001. Y Por qu razn las dems no han sido
tramitadas, y cuntas han terminado en una efectiva indemnizacin, as como el
monto de las mismas.
ANEXOS
Lo anunciado en las pruebas documentales.
COMPETENCIA
Por la naturaleza del acto demandado que es una resolucin administrativa de carcter
general, carente de cuanta y expedida por el CONSEJO NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES, entidad nacional, es competente el Consejo de Estado para
conocer de la presente accin.
NOTIFICACIONES
Solicito sea notificado el Consejo Nacional de Estupefacientes, representado por su
presidente, el Ministro de Justicia Doctor JUAN FERNANDO CRISTO como entidad
emisora del acto administrativo que se demanda, en la Avenida Jimnez # 8 89.
Al actor en la Calle 46 # 6-66, oficina 2506 de Bogot, Edificio Balczar.
Atentamente
OSCAR ALEXANDER MONDRAGON SOSA
T.P. 47.700 del C.S.J.