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Indice

Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Guillermo Espinoza
Este documento fue elaborado como parte de la Cooperacin
Tcnica N ATN/JF-6618-RG Programa de Apoyo para el
Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica
Latina y el Caribe

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID


CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED
SANTIAGO - CHILE
2002

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

EQUIPO DE TRABAJO
Editores:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina

Apoyo a la elaboracin del texto:


Jorge Jure

Apoyo tcnico en la revisin:


Luis Contreras

Actualizacin de diseo original:


Jaime Novoa

Diseo original:
Jos Miguel Cariaga

Imprenta:
ANDROS Impresores

Este texto corresponde a una actualizacin del libro Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en el
ao 2001. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no necesariamente
reflejan los puntos de vista de las instituciones.

Indice

ndice
PRESENTACIN ......................................................................................................
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ...................................................................................
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ......................................................................
3. BASES DEL TEXTO............................................................................................

1
3
5
6

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ...............................................


1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES ...........................................................
2. DESARROLLO SOSTENIBLE ..........................................................................
3. DIMENSIN AMBIENTAL ...................................................................................
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN .........................................
5. NIVELES DE APLICACIN ................................................................................
6. EIA Y CICLO DE PROYECTO ..........................................................................

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27
CAPTULO II. PROCESO, SISTEMAS Y ESTUDIOS DE EIA ..............................
1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................... 29
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA ..................
34
3. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA .......................................................
38
4. ELEMENTOS FUNCIONALES PARA ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA ...........
41
4.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental ......................................... 43
4.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ................................................................... 44
4.3. Etapa 3: Calificacin y decisin ..................................................................
46
4.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ...................................................................
47
5. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................
48
CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN
DE LOS SISTEMAS DE EIA ...................................................................................
1. PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA ...........
2. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ...........................
3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA ................................................
3.1. Diagnstico general ....................................................................................
3.2. Aspectos especficos ..................................................................................
3.3. Recomendaciones ......................................................................................
4. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA ......................................................................
4.1. El caso de Estados Unidos .........................................................................
4.2. El caso de Ecuador .....................................................................................
4.3. El caso de Chile ..........................................................................................
4.4. El caso de Uruguay .....................................................................................
4.5. El caso de Panam .....................................................................................
4.6. El caso de Repblica Dominicana ..............................................................
CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR ........................................................
1. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR ........................................

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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

2. NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN.....................................107


3. DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS...........................................................................108
3.1. Aspectos generales.....................................................................................................108
3.2. Descripcin de la accin propuesta.......................................................................110
3.3. Regulaciones y polticas aplicables.........................................................................111
3.4. Descripcin del rea afectada..................................................................................111
4. ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS................................................................112
5. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA..............................................................................119
5.1. Propsitos y alcances.................................................................................................119
5.2. Contenidos de los TDR..............................................................................................120
CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN........................................................123
1. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA..............................................125
2. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE
DATOS PARA VARIABLES AMBIENTALES................................................................125
3. USO DE INDICADORES AMBIENTALES......................................................................130
CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................................................................... 135
1. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL...............137
2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL...........................138
2.1. Descripcin del ambiente y de la accin..............................................................138
2.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales.................................................138
2.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos
significativos...................................................................................................................139
3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL..........................141
3.1. Contenidos generales.................................................................................................141
3.2. Contenidos especficos...............................................................................................143
3.2.1. Descripcin del proyecto...............................................................................143
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). .. 144
3.2.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos.........................144
3.2.4. Plan de manejo ambiental.............................................................................145
4. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS.......................................................................................145
CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................................................................... 147
1. ASPECTOS BSICOS.........................................................................................................149
2. DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................150
3. SELECCIN DE METODOLOGAS................................................................................155
4. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS..............................................163
4.1. Listas de chequeo o verificacin.............................................................................163
4.2. Diagramas de flujo.......................................................................................................168
4.3. Redes...............................................................................................................................169
4.4. Panel de expertos........................................................................................................171
4.5. Cartografa ambiental........................................................................................................................... 172
4.6. Matrices de causa-efecto...........................................................................................173

Indice

7
5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA
ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES......................................................................180
5.1. Calidad del agua...........................................................................................................180
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire.............................................................................180
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos............................................................182
5.4. Anlisis sobre flora y fauna.......................................................................................184
5.5. Anlisis del paisaje.......................................................................................................185
CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL..........................................................189
1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL....................................................................................191
2. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE
RIESGOS Y MANEJO DE CONTINGENCIAS...........................................................193
3. SEGUIMIENTO....................................................................................................................... 200
3.1. Consideraciones generales...................................................................................... 200
3.2. Consideraciones para preparar y desarrollar
un programa de seguimiento....................................................................................202
3.3. Auditoras ambientales................................................................................................ 208
CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN....................................................................213
1. SIGNIFICADO Y ALCANCE................................................................................................215
2. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES............................................................216
3. ENFOQUE DE LA REVISIN...........................................................................................217
4. MECANISMO DE REVISIN............................................................................................219
CAPTULO X. PARTICIPACIN CIUDADANA.................................................................227
1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA...............................................................229
2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL.................................................................230
3. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL........................................................................232
4. TCNICAS DE PARTICIPACIN....................................................................................236
5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................................237
5.1. Los conflictos.................................................................................................................237
5.2. Resolucin de conflictos ambientales...................................................................238
GLOSARIO DE TRMINOS.....................................................................................................243
BIBLIOGRAFA GENERAL......................................................................................................251

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

NDICE DE CUADROS

Cuadro 3-1. Criterios de proteccin ambiental incorporados en


documentos formales en los 26 pases analizados..................................69
Cuadro 3-2. Proyectos principales que son sometidos a sistemas de EIA...............70
Cuadro 3-3. Mecanismos de participacin ciudadana establecidos
en documentos legales en 26 pases........................................................... 71
Cuadro 3-4. Mecanismos de seguimiento establecidos en los
documentos legales de los 26 pases analizados....................................72
Cuadro 4-1. Lista de verificacin para la identificacin de impactos
ambientales significativos..............................................................................115
Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos
para definir el estado del medio ambiente...............................................126
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin
del ambiente en los estudios de impacto ambiental.............................127
Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la
caracterizacin de los impactos ambientales.........................................129
Cuadro 5-4. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes......132
Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental................141
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales......................................................152
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales, criterios usados...................155
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto..........................................156
Cuadro 7-4. Resumen de las caractersticas del impacto.............................................157
Cuadro 7-5. Principales mtodos para la identificacin de
impactos ambientales.....................................................................................160
Cuadro 7-6. Principales ventajas y desventajas de algunos
mtodos de identificacin de impactos.....................................................161
Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la
evaluacin de impacto ambiental...............................................................162
Cuadro 7-8. Ejemplo de una lista de verificacin............................................................163
Cuadro 7-9. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos
ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros..........165
Cuadro 7-10. Listado escalonado de impactos de un proyecto de
desarrollo forestal.............................................................................................166
Cuadro 7-11. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de
desarrollo forestal.............................................................................................167
Cuadro 7-12. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes............169
Cuadro 7-13. Definicin de impactos claves......................................................................171
Cuadro 7-14. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales
para estimar impactos.....................................................................................172
Cuadro 7-15. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la
identificacin y valoracin de impactos ambientales........................... 174
Cuadro 7-16. Ejemplo de una matriz de Leopold modificada
(proyecto de minera).......................................................................................176
Cuadro 7-17. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua.........................181

Indice

Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ...........


Cuadro 8-2. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ...............
Cuadro 8-3. Ejemplo de acciones de seguimiento y variables ambientales ......
Cuadro 8-4. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis
fases bsicas de anlisis ...............................................................
Cuadro 9-1. Resultados de inters en la revisin de un estudio de
impacto ambiental ..........................................................................
Cuadro 9-2. Pauta para revisin de estudios de impacto ambiental ..................

197
205
205
210
219
222

NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales
en la dimensin ambiental .....................................................................
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales .....................................
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin ..............
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente ........................
Figura 1-5. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA ....................................................
Figura 1-6. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ...............
Figura 2-1. Anlisis de EIA .......................................................................................
Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental .................................................................................
Figura 2-3. Esquema general del proceso de EIA ...................................................
Figura 3-1. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA ..................................
Figura 3-2. Variables claves para el diseo y operacin de un sistema
de EIA en el marco del apoyo a la toma de decisiones .........................
Figura 3-3. Etapas y actividades del diseo del plan de accin ..............................
Figura 3-4. Fases de la MIREIA ..............................................................................
Figura 3-5. Requerimientos del SEIA chileno ..........................................................
Figura 3-6. Procedimiento del SEIA de Uruguay ......................................................
Figura 3-7. Procedimiento del SEIA de Panam .....................................................
Figura 7-1. Diferencia entre efecto e impacto ambiental .......................................
Figura 7-2. Ejemplo de ponderacin de impactos .................................................
Figura 7-3. Metodologas de EIA: casustica ..........................................................
Figura 7-4. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un
proyecto de desarrollo urbano .............................................................
Figura 7-5. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ..
Figura 7-6. Ejemplo de superposicin cartogrfica ...............................................
Figura 8-1. Esquema del plan de manejo ambiental .............................................
Figura 8-2. Esquema de mitigacin y compensacin ...........................................
Figura 8-3. Vinculacin entre medidas e impactos ................................................
Figura 8-4. Esquema de manejo de riesgos y accidentes ....................................

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195
199

PRESENTACIN

Presentacin

OBJETIVOS
DEL TEXTO
Fundamentos
de Evaluacin
Impacto
Ambiental
El textoesdeGestin
parte de yun
programa conjunto
entre el de
Banco
Interamericano
Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED). Como tal, es el resultado de

los esfuerzos destinados a apoyar la evaluacin de impacto


ambiental como un componente primordial del fortalecimiento de
las capacidades necesarias para avanzar hacia el desarrollo
sostenible.
Este documento presenta el marco conceptual del proceso de
evaluacin de impacto ambiental, entendido como un instrumento
de carcter preventivo que incorpora la dimensin ambiental en
las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras
y actividades existentes. El texto contiene conceptos, pasos e
instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado a
apoyar la comprensin de los requisitos ambientales establecidos
para revisar anticipadamente diversas acciones humanas.
El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo
sostenible, ya que:

Proporciona bases para el desarrollo institucional de


sistemas de evaluacin de impacto ambiental (SEIA);
1 Proporciona beneficios demostrables para alcanzar un
desarrollo ambientalmente viable y para promover
nuevos principios de poltica;
2 Pasa de la visin convencional que considera al
ambiente como un elemento separado y aislado hacia
un anlisis complementario con el resto de las
variables;
1 Integra el tema ambiental al proceso de planificacin y
a la toma de decisiones a distintos niveles;
2 Evala no slo las alteraciones negativas sino que
tambin promueve el anlisis de los impactos positivos
de los proyectos, planes, programas y polticas;
3 Integra los anlisis fsicos, biolgicos y socioculturales
en la evaluacin de proyectos, planes, programas y
polticas; y
4 Desarrolla enfoques para la integracin de los anlisis de
costo-beneficio.
El texto tambin considera algunos factores que deben ser
aquilatados por los lectores. Entre ellos se destacan:

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a

una evaluacin de impacto ambiental eficaz a travs


de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a
incluir todos los aspectos bsicos involucrados de la
evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la
conciliacin con otros aspectos del desarrollo; y c) un
anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos
legales establecidos para estos fines.

La EIA es un
anlisis
integral,
amplio y
formal

La EIA
apoya el
desarrollo
sostenible

La EIA
es un
proces
o
prevent
ivo

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Este
texto

Los requisitos tcnicos y


administrativos
instalados
con
el
propsito
de
incorporar la sostenibilidad
ambiental en el proceso de
desarrollo, marcado por una
gestin
innovadora
y
moderna integrada a la
perspectiva del desarrollo
sostenible.

El propsito de que las


acciones
humanas
demuestren
anticipadamente
su
viabilidad
ambiental
y
accedan con facilidad al
cumplimiento
de
los
procedimientos
establecidos.

Un marco general para una


aplicacin preventiva de la
proteccin ambiental,

se
enfoc
a en
la EIA
de
proye
ctos

respetando las
especificidades de cada
accin humana en particular.
Este texto corresponde a una segunda
edicin y est diseado para desarrollar
habilidades
y crear
capacidades
destinadas a enfrentar los requisitos
que permitan instalar y gestionar la
evaluacin de impacto ambiental.
Tambin est dirigido a proporcionar un
entendimiento de cmo utilizar criterios
ambientales, sin perder la visin general
y los alcances de esta herramienta
preventiva.
El propsito de la EIA es amplio y objetivo

manera ms eficaz y eficiente


posible.
Favorecer la interaccin entre
actores a travs de un enfoque
PROP SITOS
DE que acerque agendas
comn
LA EIA
divergentes y desarrolle el
sentido real del propsito y
As
finalidad de la EIA.
eg
Desarrollar una base slida de
ura
conocimiento para obtener la
r
cantidad y tipo de informacin
qu
adecuada y necesaria para tomar
e
una decisin, incluyendo un
los
conocimiento
institucional
rec
multidimensional que aproveche
urs
las ventajas y oportunidades que
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presentan los temas ambientales.
de
Conducir
al
desarrollo
de
un
habilidades para llegar a un
pro
consenso y a la resolucin de
ye
conflictos,
donde
muchos
cto
problemas ambientales pueden
en
ser abordados de mejor manera
par
cuando se entienden todos los
tic
ngulos del problema y se
ula
conduce
a
una
solucin
r
razonable
y
prctica.
se
Buscar la prevencin y alivio de
an
problemas relacionados con la
utili
degradacin
ambiental,
que
za
demandan
el
uso
de
recursos
do
gubernamentales.
s
Aplicar de manera eficaz y
de
eficiente
las
exigencias
l
ambientales
establecidas
por los
a
propios pases.

Presentacin

CARACTERSTICAS

DEL TEXTO
a las particularidades
que involucra
la aplicacin
de los
En atencin
procedimientos
y mecanismos
de evaluacin
de impacto
ambiental, se pueden sealar las siguientes consideraciones de
importancia que explican los

contenidos del texto y que buscan:

5888 Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto


ambiental est definido como un instrumento preventivo de
gestin, destinado a identificar y corregir con anti-cipacin
los impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas, y optimizar aquellos de carcter positivo.

La EIA
considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos

23 Asegurar que los recursos y elementos ambientales

susceptibles de ser afec-tados se describan y evalen


considerando todas las medidas destinadas a su
proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al
estado del arte.

24 Verificar de manera independiente las conclusiones y

dictmenes que se realizan en los anlisis ambientales,


para que exista transparencia y garanta con todos los
actores.

25 Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos

ambientales involucrados durante el proceso de toma de


decisiones. De ah la importancia de incluir el anlisis desde
las primeras etapas del proceso.

26 Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se


tiene pleno conocimiento del alcance ambiental de las
acciones y proyectos emprendidos.

ALCANCES DEL TEXTO


5888
Entender conceptos y el marco del instrumento
5889
Fortalecer recursos humanos
5890
Hacer ms efectiva la EIA
5891
Disponer de bases comunes para la EIA en los pases
5892
Disponer de informacin relevante para la gestin del
proceso de la EIA
5893
Analizar crticamente el proceso de la EIA y sus
resultados

5894
Co
m
p
r
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d
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l

a relacin entre evaluacin de impacto ambiental


y el diseo e implementacin de un proyecto
5895
Analizar conceptos de EIA y aspectos
de preocupacin para su aplicacin
5896
Proporcionar herramientas que faciliten el trabajo en
EIA

La EIA es un
proceso que
ayuda a la
toma de
decisiones

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Este
texto
est
disea
do
para
una
difusi
n
amplia

El presente documento est diseado


para su uso por todos los actores que
participan en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental. Busca ayudar a los
responsables de los proyectos a definir y
considerar los aspectos fundamentales
que deben incorporarse en el proceso de
toma de decisiones. Entre ellos se
encuentran:
1

Consultores,
personal
universitario,
oficiales
y
autoridades pblicas, autoridades
municipales/regionales,
agencias donantes/financieras,
entre otros.
1 Administradores
cuyas
responsabilidades sean solicitar
EIA, incluyendo el diseo de
trminos de referencia, la
verificacin de resultados y la
planificacin e implementaci n
del
seguimiento
de
las
recomendaciones.
Estos
administradores pueden ser del
sector
pblico
o
privado,
representantes de gobiernos,
agencias
donantes
o
inversionistas responsables de
implementar proyectos.
1 Decisores y polticos que
necesitan desarrollar conceptos
del
proceso
para
tomar
decisiones concretas en el
diseo de sistemas de EIA.
2 Miembros de organizaciones
sociales, incluyendo ONGs y
otras relevantes que se vinculan
a la EIA y que juegan papeles
importantes en la aplicacin del
proceso.
Este texto entrega criterios para la gestin de EIA

Describir los elementos


conocidos y aceptados
APLICACIO para elaborar, revisar y
NES
aprobar las evaluaciones
PRINCIPAL de impacto ambiental
ES DE 3 Cumplir con los requisitos
ESTE
ambientales
clsicos
TEXTO
exigidos por la evaluacin
de impacto ambiental para
F
distintas acciones humanas
a
4 Facilitar el uso apropiado de
ci
conceptos, pasos y requisitos
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de la EIA
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texto
ha sido elaborado
a partir
delste
libro
Fundamentos
de EIA
(BID/
a
CED, 2001) y de los antecedentes
contenidos en distintos programas
m
ejecutados entre 1992 y el ao 2002
bi
donde el autor ha estado involucrado
directamente. Se reflejan aqu las
e
actividades desarrolladas con la finalidad
de desplegar sistemas de EIA en diversos
nt
pases. Se indican algunas referencias
bibliogrficas especficas, pero los temas
al
han sido construidos principalmente a
partir de los antecedentes incorporados en
e
los siguientes cursos, programas y
documentos:
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2

Presentacin

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El texto ha
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elaborado
sobre la
base de las
experiencia
s de los
pases

El texto
recoge
diversas
propuesta
s
utilizadas
en
programas
especfico
s

Captulo I /

C
A
P
T
U
L
O
I
EIA y
Desarrol
lo
Sostenib
le

D
E
S
A
F

O
S
A

M
B
I
E
N
T
A
L
E
S
G
L
O
B
A
L
E
S

El mundo
ha
ava

nza
do
a
pas
os
agi
gan
tad
os
en
los
lti
mo
s
cua
ren
ta
ao
s.
Co
mo
nun
ca
ant
es
los
ca
mbi
os
ocu
rre
n a
una
vel
oci
dad
vert
igin
osa
,
gen
er
ndo
se
gra
nde
s
tra
nsf
or
ma
cio
nes
pol
tica
s,
cult
ural
es,
cie
ntfi
cas
,
tec
nol
gi
cas
,

econmic
as,
sociales y
ambiental
es.

medio
siglo
la
humanida
d
ha
progresad
o ms que
en todos
los
tiempos
anteriores
. Se han
mejorado
las
condicion
es
bsicas
de
gran
parte de
la
poblacin.
Han
aumentad
o
las
expectativ
as de vida
de
hombres y
mujeres.
Las
comunica
ciones
han
adquirido
una
velocidad
cada vez
ms
asombros
a.
En
definitiva,
los seres
humanos
tienen
cada vez
ms
capacidad
para
modificar
la
naturaleza
;
tanto
que

i
E

Algunos
problemas
ambientales
estn superando
la capacidad de
respuesta de
pases
individuales

2
D
E
S
A
R
R
O
LL
O
S
O
S
T
E
NI
B
L
E

unque
el
desarrollo
es un
trmino
relacionad
o con
crecimiento
,
estabilidad
social y
moderniza
cin, es
necesario
reconocer
que es un
concepto
muy
complejo.
No slo
tiene un
significado
econmico
o de
crecimiento
material,
sino que
tambin
persigue la
realizacin
plena del
ser
humano.
Para
avanzar
hacia

ese
estado se
necesita
que
el
ambiente
est sano,
ya que es
el
lugar
donde la

p
U

La base
fundamen
tal es no
sobrepasa
r
la
capacidad
de
recuperaci
n ni de
absorcin
de
desechos
por parte
del
ambiente.

E
l

L
a

es requisito para

el desarrollo
o
ambientales con

12

otras prioridades

E
l
d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
o
s
t
e
n
i
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l
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p
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b
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l
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z
a

l
a
s

p
o
l

t
i
c
a
s

El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental

G
e
s
t
i

n
y
F
u
n
d
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m
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A
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b
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t
a
l

En
cu
al
qu
ier
de
fin

icin, sin
embargo
,
se
reconoce
la
necesida
d
de
compatib
ilizar el
continuo
crecimie
nto
econmi
co con la
equidad
social y
con
la
protecci
n
y
administr
acin
eficaz y
eficiente
del
ambiente
. Este es
un
camino
que
pases
pobres y
ricos
deben
hacer
juntos
para
tener
xito, ya
que los
asuntos
ambienta
les
se
han
convertid
o en un
tema
global.
Es
aceptado
que
lo
ocurrido
en
un

rin
c
n
de
l
m
un
do
pu
ed
e
se
r
la
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un
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en
otr
o
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ct
or
di
st
an
te.
To
do
lo
an
ter
ior
de
be
co
ns
id

erarse
en
el
desarroll
o
sostenibl
e, ya que
las
medidas
que se
adopten
tienen
que
facilitar
la
impleme
ntacin
de
acciones
racionale
s
en
funcin
de
los
respectiv
os
costos y
beneficio
s
involucra
dos. Slo
as
la
poltica
ambienta
l lograr
traducir
sus
objetivos
en
seales
concreta
s y podr
tener
xito en
desperta
r
un
inters
por evitar
el
deterioro
ambienta
l. Es vital
la
pregunta

y
a
n
m
s
la
re
sp
ue
st
a,
de
cu
n
ta
ca
lid
ad
de
l
a
m
bi
en
te
es
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cri
fic
ad
a
en
no
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e
de
l
pr
og
re
so
y
qu

cr
ec
im
ie
nt
o
se

restringe
o
se
modifica
en
funcin
del
ambiente
.
Pero,
qu
tipos de
desarrollo
son
sostenibl
es?
En
ltimo
trmino y
en
una
concepci
n muy
rgida,
muchos
de
los
promotor
es
tendran
problema
s
para
identificar
una
actividad
econmic
a, basada
en
la
explotaci
n
de
recursos
naturales,
por
ejemplo,
que
realment
e
protegier
a
o
mejorara
el recurso
bsico
natural.
Este es el
caso de

la
ex
pl
ot
aci
n
de
re
cu
rs
os
mi
ne
ral
es
,
pe
ro
ta
m
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os
na
tur
al
es
viv
os
.
El
co
nc
ep
to
de
m
xi
m
o
re
nd

imiento
sostenibl
e se ha
manejado
durante
varias
dcadas
en
el
mbito de
la pesca,
pero
existiran
razones
en contra
para
definirla
como
sostenibl
e en las
condicion
es
actuales
de
explotaci
n,
aunque
en teora
sea
posible
lograrlo.
Tambin
se
plantean
serias
dudas,
particular
mente en
relacin
con
los
bosques
ms
vulnerabl
es
de
reas
tropicales
y fras, de
que
tal
desarrollo
sea
tcnica,
ambiental
y

po
lti
ca
m
en
te
via
bl
e
en
el
se
ct
or
for
es
tal
.
El
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id
en
tifi
ca
r y
po
st
eri
or
m
en
te
im
pl
e
m
en
tar

una
jerarqua
coherent
e
de
estrategia
s
imbricada
s
de
desarrollo
sostenibl
e,
partiendo
de
la
individuali
dad en el
mundo
rural
hasta la
gestin
de
las
comunida
des
globales.
sta es,
desde
luego,
una
cadena
muy larga
que
implica
cambios
significati
vos
en
las
aspiracio
nes
y
formas
de vida
particular
es de la
gente. La
Conferen
cia de las
Naciones
Unidas
sobre
Medio
Ambiente
y
Desarroll
o,

re
ali
za
da
en
R
o
de
Ja
ne
iro
(B
ra
sil)
en
ju
ni
o
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19
92
,
ap
ort

al
gu
na
s
re
sp
ue
st
as
.
Pe
ro
ell
La
E

as estn
ms
centradas
en
el
anlisis
de
las
diferencia
s
existente
s
entre
los
pases
ricos
y
pobres y
cmo
ajustar el
equilibrio
en
trminos
polticos,
econmic
os
y
ambiental
es, que
en definir
nuevos
esquema
s
de
gestin,
que es de
lo
que
requiere
esencial
mente el
desarrollo
sostenibl
e.

La EIA
no
consig
ue el
desarr
ollo
sosten
ible
per
se
pero
puede

3
DIMENSI N
AMBIENTAL
d

a
utilizacin
de
ambiente,
como
trmino
acuado
desde
hace
tiempo
para hacer
referencia
al espacio
en el que
se
desarrollan
las
actividades
humanas,
se presta a
una
multitud de
interpretaci
ones y
apropiacio
nes. De
manera
general se
le puede
entender
como el
sistema
natural o
transforma
do en que
vive la
humanidad
,

con todos
sus
aspectos
sociales y
biofsicos
y las
relaciones
entre
ellos.

La
protecci
n
ambiental
se
demuestr
a
especialm
ente
en
cada una

FIG
UR
A 11.
INT
EG
RA
CI
N
DE
SIS
TE
MA
S
FSI
CO
S,
BIO
L
GIC
OS
Y

HUMANOS EN
LA DIMENSI
AMBIENTAL
Fsico/Qumico
Biolgicos
Humanos

El medio
ambiente
incluye el
sistema natural
y el
transformado
por accin
humana

El impacto
es una
alteracin
significativa
de parte o la
totalidad del
ambiente

Los impactos
ambientales
potencialmente
se manifiestan
a partir de
diversas
actividades y
se
expresan
tanto
en
ambientes
naturales como
en
aquellos
que resultan de
la intervencin
y
creacin
humana
(FIGURA 1-2).

14

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

FIGURA 1-2. CONDICI N ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES

Las
actividades
de

naturales
+

SISTEMAS
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y artificial)

transformaci
n inciden
en las
variaciones
de las
condiciones
naturales

Se consideran
los impactos
sobre los

ACTIVIDADES DE TRANSFORMACI N
5888
5889
5890
5891
5892
5893
5894
5895
5896
5897
5898
5899

Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros

La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el


tipo de alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el
mbito urbano?, los problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el
deterioro de la capa de ozono? Las respuestas a estas preguntas
constituyen los niveles de alteracin ambiental cuyo significado e
importancia preocupan a la humanidad en general y a los pases y
grupos humanos en particular (FIGURA 1-3).

diversos
componentes
del ambiente

La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en


sus aspectos naturales ( suelo, flora, fauna) como de contaminacin
(aire, agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracin de
costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En
definitiva, la preocupacin surge con todas aquellas caractersticas del
entorno donde vive el ser humano cuya afectacin pueda alterar su
calidad de vida, ya sea en forma directa o indirecta.

artificiales
+

Captulo I / EIA y desarrollo sostenible

15

FIGURA 1-3. CARACTERSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE


PROTECCI N

AMBIENTES
NATURALES

AMBIENTES
TRANSFORMADOS

AMBIENTES
CONSTRUIDOS

PROTECCI N
AMBIENTAL

RECUPERACI N

MEJORAMIENTO

CONSERVACI N

Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
PRESENTACI N

acciones
humanas

CALIDAD DE VIDA
CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES

PROTEGER LA SALUD

PROTEGER VALORES PATRIMONIALES

REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE

EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTI N

es un instrumento
de gestin
polticas
La EIApuedan
ser cumplidas
y, que
mspermite
an, que
quelasellas
se ambientales
incorporen
tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por
ende, evala y permite

corregir las acciones humanas y evitar, mitigar o compensar sus


eventuales impactos ambientales negativos, actuando de manera
preventiva en el proceso de gestin (FIGURA 1-4).

La EIA
aplica las
polticas
ambientale
s de
manera
preventiva

16

La
EIA
es
un
anl
isis
prev
enti
vo
de
las
acti
vida
des
hum
ana
s

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

FIGURA 1-4. EIA Y PROCESOS


DE TRANSFORMACI N DEL
MEDIO
AM
BIE
NTE

EVALUACI N DE
IMPACTO
AMBIENTAL

La EIA es uno de los instrumentos que apoya el proceso de


decisin

o la influencia en la toma de decisiones.


El esquema se orienta a mostrar como
la EIA permite hacer uso de los
espacios y recursos, manejando los
elementos y variables ambientales que
se afectan a travs de prcticas
eficientes.
En esta lnea se enfatizan tres aspectos
importantes que deben considerarse en
la EIA desde un punto de vista global,
como
ayuda
para
alcanzar
la
sustentabilidad ambiental. Ellos son: a)
la visin estratgica; b) la gestin y
toma de decisin; y c) la participacin
ciudadana.
a) Con relacin a la visin estratgica,
la EIA establece que:

La
FIG
UR
A
1-4
mu
estr
a la
vin
cul
aci
n
entr
e el
pro
ces
o
de
EIA
y
las
acc
ion
es
hu
ma
nas
enf
atiz
and

Hace compatible lo ambiental con las


decisiones
polticas,
econmicas,
culturales
y
sociales.
23 Mantiene el foco en la temtica
ambiental
y
no
incorpora
factores de dispersin (tales
como
temticas
polticas,
comerciales,
demandas
derivadas
de
la
pobreza,
planteamientos
de
grupos
minoritarios, entre otros).
24 Su aplicacin est limitada a
criterios
preventivos
donde
resuelve problemas

Captulo I / EIA y desarrollo sostenible

17

de manera anticipada. Sin


embargo,
tambin
es
complementaria con el uso de
otros instrumentos de gestin
que abarcan aspectos de inters
ambiental (ej. los estndares
fijan condiciones de calidad y
emisin,
las
cuentas
ambientales valoran los recursos
naturales,
los
planes
de
adecuacin
recuperan
condiciones ambientales, etc.).
5888
Entrega
una
mirada
integradora, a travs de la
evaluacin
ambiental
estratgica, la que enfrenta los
desafos generales planteados
por
polticas,
planes
y
programas.
Ejemplos
son:
acciones transfronterizas sobre
recursos comunes, cambios
globales, polticas generales,
regulaciones,
planes
de
ocupacin de territorios, entre
otros.
b) En cuanto a la gestin ambiental y a la
toma de decisiones, cabe indicar que la
EIA:
23 Considera un conjunto de pautas
y mecanismos destinados a
alcanzar el cumplimiento de metas
ambientales
prefijadas,
asegurando que las decisiones
ambientales sean racionales,
efectivas y sostenibles en el
tiempo.
5888
Administra
las
expectativas e intereses de los
grupos humanos de manera de
confeccionar metas ambientales
realistas, utilizando mecanismos
que viabilizan las decisiones en
la lnea del desarrollo sostenible.
5889
Requiere de la definicin
de polticas (entendidas como
lineamientos y principios de
proteccin
ambiental),
de

l
e
g
i
s
l
a
c
i

n
(
e
n
t
e
n
d
i
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a
c
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x
i
g
e
n
c
i
a
s
f
o
r
m
a
l
m
e
n

te establecidas en regulaciones
obligatorias), de administracin
(entendida
como
las
responsables de gestionar las
decisiones), y de instrumentos
(entendidos
como
los
mecanismos y herramientas que
facilitan las decisiones y el
alcance de las metas).
5890
Necesita procedimientos
y mecanismos que faciliten su
utilizacin correcta y aseguren
su vinculacin a las decisiones.
c) En cuanto a la relacin con la
participacin ciudadana la EIA
establece que:
23 Es un requisito bsico que debe
estar incluido en los sistemas de
EIA, como una condicin de
aceptabilidad
y
mejor
conduccin de la toma de
decisiones. La participacin, por
tanto, ayuda a mejorar las
propuestas
y
hace
ms
sostenibles las decisiones.
23 No existe una metodologa
comn en los procesos de
participacin. Sin embargo, las
diferencias observadas deben
ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos
en los sistemas de EIA.
24 El nivel de participacin ciudadana
va a depender del contexto social,
poltico, econmico y cultural de
los
involucrados
y,
muy
especialmente,
de
las
caractersticas de los ambientes y
proyectos que estn sometidos a
revisin.
25 Los niveles ms comunes de
participacin
se
refieren
a
informaci n (que considera las
acciones del proyecto y las
caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la
comunidad expresa sus puntos de
vista), y apropiaci n (donde se
vinculan los puntos de vista
ciudadanos con la decisin).

26 L
a
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n
c
i
u
d
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i
c
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p
a
d
a
e
s
c
a
d
a
v
e
z
m

s usada por las ventajas que ella


representa. Se refiere al impulso
de procesos participativos desde
las

La EIA
apoya
la
gesti
n
previe
ndo y
manej
ando
deterio
ros
potenc
iales

La
partic
ipaci
n

ciudadana es clave en la EIA para la sostenibilidad de las


decisiones

18

El plan de
participacin
canaliza la
relacin con la
comunidad

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias


formales establecidas por las regulaciones.
El plan de participacin detalla los medios y acciones que expresamente se
impulsarn para involucrar a la comunidad.
Los conflictos ambientales revelan situaciones de tensin entre actores
respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberan
considerar mecanismos y formas para resolverlos de manera alternativa a
las decisiones que emanan desde los tribunales de justicia.

NIVELES DE APLICACI N

de impacto ambiental es aplicable a todos los niveles de decisin, entre los


L a evaluacin
cuales es posible destacar algunos ejemplos relevantes.

POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
La EIA de
proyectos es un
complemento a
la EAE de
polticas,
planes y
programas

Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn


el nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el
significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin
y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En
los Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo
clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes
alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. Este anlisis se reconoce
como Evaluacin Ambiental Estratgica.
A nivel de Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases
(diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para
eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daos sobre el ambiente.

Este texto se enfoca en la EIA de proyectos. En la FIGURA 1-5 se muestra el


sistema de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos
pasos de la evaluacin de impacto ambiental.
FIG
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible
UR

A 1-5. CICLO DE PROYECTOS Y PASOS DE LA EIA

19

Evaluacin de impactos;
identificacin, valoracin,
prediccin y jerarquizacin

Seleccin del sitio,


registro, anlisis
ambiental
(seleccin, alcance,
preparacin,
Trminos de
Referencia,
estudios)

Diseo detallado
y medidas de
mitigacin

Prefactibilidad

Factibilidad
Revisin

Concepto del
proyecto

Sistema de Planeamiento
Ciclo del Proyecto

La EIA acompaa

Validacin
final

el desarrollo del
proyecto desde su

Desactivacin
Seguimiento y
evaluacin

Implementacin
y operacin

Implementacin del
plan de manejo
ambiental

concepcin inicial

Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para futuros

Fuente: BID, 2001, modificado.

proyectos

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EIA DE PROYECTOS


Cu ndo son necesarias?

Un anlisis
ambiental
requiere

5888
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de
actividades
5889
Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas
5890
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial
proteccin
5891
Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
C mo pueden manifestarse los impactos?
23 En poca superficie pero de alteracin intensa
24 En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
25 En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e
induciendo otros cambios/riesgos
En la FIGURA 1-6 se presenta a modo de ejemplo un esquema modificado del
utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura
se considera la aplicacin de la EIA en sus diversas etapas. Bsicamente se observa
una notoria diferencia entre la preparacin y ejecucin de los proyectos, aspectos
relevantes para el proceso de anlisis y aplicacin de medidas ambientales.

verificar la
utilidad de la
EIA en casos
especficos

20

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

FIGURA 1-6. ESQUEMA QUE RELACIONA LA EIA CON UN PROYECTO DE


INVERSI N

En la
preparacin de

PREPARACI N

proyectos se

EJECUCI N
OPERACI N
MANTENIMIENTO Y
ABANDONO

aplica el
anlisis de EIA.
En las etapas
siguientes es
relevante la
gestin
ambiental
sistemtica,
incluyendo el
seguimiento

VIABILIDAD:

social
econmica
ambiental
financiera
tcnica (diseo)
institucional
legal

IDEA PERFIL

PREFACTIBILIDAD

aire

agua

tierra
biota
personas

FACTIBILIDAD

DISE O FINAL

PROYECTO

EIA

SISTEMA DE GESTI N AMBIENTAL


SEGUIMIENTO AMBIENTAL AUDITORA
AMBIENTAL

5888
5889

Evaluacin
Ajuste

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL


Las medidas
ambientales
requieren
identificacin
de costos,
responsables y
plazos

MEDIDAS
AMBIENTALES

COSTO CRONOGRAMA RESPONSABLE

Preventivas
Mitigadoras
Compensadoras
Otras

$
$
$
$

.......
.......
.......
.......

.......
.......
.......
.......

Fuente: BID, 2001.

Captulo I / EIA y desarrollo sostenible

21

EIA Y CICLO DE PROYECTO

es una
capaz yde ejecucin
materializardealgn
desarrollo
El proyecto
humano.
La unidad
elaboracin
un aspecto
proyectodelsupone
la
identificacin de los medios necesarios para la obtencin de los
resultados y productos

requeridos.

El ciclo de vida de un proyecto comprende tres etapas clsicas: diseo,


ejecucin y abandono. En el diseo se aportan elementos de juicio para
tomar decisiones sobre las necesidades de apoyo y elementos para la
ejecucin y terminacin del proyecto. Para ello se analizan aspectos
tcnicos, econmicos, financieros, administrativos, institucionales y
ambientales. La ejecucin implica las etapas de construccin de obras, y
la puesta en marcha y operacin de actividades. El abandono se vincula a
la fase de cierre.
La preparacin de un proyecto pasa diversas etapas, entre las que se
encuentran: identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto inicial
(prefactibilidad), anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo
de ingeniera). La idea identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a
menudo sobre la base de la informacin disponible. El anteproyecto inicial
busca demostrar la existencia de una alternativa viable, aportando
antecedentes para tomar decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de
destinar recursos. El anteproyecto definitivo profundiza la alternativa viable y
todas aquellas que resulten atractivas; al final se establece un conjunto de
recomendaciones sobre la solucin propuesta. El proyecto definitivo abarca la
ordenacin y afinacin final de los datos y del diseo finalmente seleccionado.

ELEMENTOS MEDULARES EN LA PREPARACI N DE


PROYECTOS
Razones: Demandas y necesidades que justifican el
proyecto. Finalidad: Propsitos que espera cumplir
el proyecto.

Bene
ficiari
os:
Grup
os o
perso
nas a
quien
es va
dirigi
do el
proye
cto.
A
f
e
c
t
a
d
o
s
:
G
r
u
p
o
s
o
p
e

rsonas que se ven alteradas por ciertas condiciones propias


por el proyecto.
Productos: Resultados que se esperan con la
implementacin del proyecto.
Reacciones: Respuestas de los grupos o personas
vinculadas al proyecto.
Recursos: Necesidades tecnolgicas, econmicas, financieras y
humanas, entre otras, que se requieren para obtener xito con el
proyecto.

Responsables: Administradores del diseo y la


ejecucin. Agenda: Cronograma del proyecto.
Factores externos: Prerrequisitos que deben cumplirse para
el xito del proyecto.

Proyecto es
una
solucin
inteligente a
un
problema y
resuelve
una
necesidad
humana

El proyecto es
una unidad de
accin capaz
de
materializar
una respuesta
a una
necesidad
humana.

Preinversin:
Etapa
vinculada al
diseo,
preparacin y
evaluacin de
un proyecto.

Inversin: Etapa
de
materializacin
del proyecto y
de
acompaamient
o para verificar
su
comportamiento
.

2
2

El diseo de un
buen proyecto
implica un
manejo de los
impactos
negativos

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La evaluacin de un proyecto analiza las acciones propuestas a la luz de


un conjunto de criterios. Se busca verificar la viabilidad de las acciones,
comparando los resultados con los recursos necesarios para alcanzarlos.
En la prctica, esta evaluacin se verifica en las diversas etapas del ciclo
de vida del proyecto, a travs de aproximaciones sucesivas que permiten
analizar diversas opciones para seleccionar aquella que proporcione
mejores beneficios en base a criterios preestablecidos. Entre estos se
encuentran aspectos tcnicos, legales, econmicos, financieros, sociales y
ambientales.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS CLAVES EN UN PROYECTO

La EIA se
aplica a
todas las
etapas de
un proyecto

La discusin
ambiental
influye en la
estructura del
proyecto

Qu se quiere hacer?
Por qu se quiere hacer?
Para qu se quiere hacer?
Cunto se quiere hacer?
Dnde se quiere hacer?

=
=
=
=
=

Cmo se va a hacer?

Cundo se va a hacer?
A quines va dirigido?
Quines lo van a hacer?
Con qu se va a hacer?
Con qu se va a costear?
Condicionalidades?
Impacto esperado?

=
=
=
=
=
=
=

La EIA
apoya la
gestin del
proyecto

Naturaleza del proyecto


Origen y fundamentacin
Objetivos, propsitos
Metas
Localizacin fsica y Cobertura
espacial
Actividades y tareas Mtodos y
tcnicas
Calendarizacin
Destinatarios o beneficiarios
Recursos humanos
Recursos materiales
Recursos financieros
Prerrequisitos, obstculos
Indicadores

La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio


de la cual se aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de
decisiones. La identificacin de potenciales impactos negativos y positivos, en
conjunto con las medidas

INFORMACI N NECESARIA PARA LA EVALUACI N


Cada fase del
proyecto
requiere de
informacin
ad hoc

Perfil: Informacin existente; juicio comn;


experiencia; alternativa sin proyecto; razones para
abandono o preferencia, y aspectos crticos
Prefactibilidad: Informacin de fuentes secundarias;
definicin de variables principales, alternativas y
financiamiento; estimacin de inversiones, costos
de operacin e ingresos, y aspectos crticos
Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes
primarias; cualificacin mnima; valoracin de los
temes, y optimizacin de aspectos que influyen en
la decisin

Captulo I / EIA y desarrollo sostenible

para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos obligatorios


para cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a decisiones
fundadas de forma que se cause el menor dao posible y aceptable, no se afecte
a las personas, no se impongan gastos innecesarios en las actividades y se
promueva el desarrollo sostenible en toda accin humana.
La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar
la dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El
instrumento se adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin
relevante para cada situacin en particular. Un resumen de los contenidos de la
EIA en el ciclo de vida de un proyecto se encuentra en el cuadro siguiente:
ETAPA DEL PROYECTO

CONTENIDOS DE LA EIA
DISE O
Idea (perfil preliminar)
Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad)
Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de localizacin y
procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad)
Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de impactos
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo si es necesario
Proyecto definitivo (diseo de ingeniera)
Proyecto definitivo de medidas de
mitigacin
Programas de monitoreo y auditora
Informe final
EJECUCI N
Preparacin del sitio
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Construccin, montaje de equipos
Monitoreo y auditora ambientales
e instalaciones
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Operacin y mantenimiento
Sistema de gestin ambiental
Medidas de mitigacin adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento
Monitoreo y auditora ambientales
Restauracin del sitio
Medidas de mitigacin si son necesarias
Fuente: Weitzenfeld, 1996, modificado.

23

24

El mal
manej
o del
tema
ambie
ntal
puede

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El anlisis ambiental es una parte


integral de la evaluacin de proyectos, y
tiene su origen en experiencias nefastas
donde la viabilidad de largo plazo fue
daada por la atencin insuficiente a
aspectos bsicos de sustentabilidad
ambiental. El propsito es facilitar la
toma de decisiones y planificacin para
mejorar las oportunidades y los efectos
positivos ambientales de los proyectos,
as como anticipar y manejar los
impactos adversos. La extensin,
profundidad
y
balance
de
las
evaluaciones ambientales dependern
de las circunstancias de los proyectos.

llevar
al
fracas
o de
un
proye
cto

RAZONES DEL
XITO/FRACASO DE UN
PROYECTO
Contexto poltico
Cambios
de
gobierno
y
variaciones
de
poltica
o
identificacin
de
nuevas prioridades
Variaciones
de
poltica econmica
con
nuevas
prioridades
o
modificacin
de
estilos de desarrollo
Cambios
en
relaciones
comerciales
con
nuevas prioridades
o modificacin de
condiciones
de
mercado
Entorno
legal/institucional
con aplicacin de
nuevos
requerimientos
o
eliminacin de los

existente
s
Inestabili
dad de
la
naturale
za
o
generaci
n
de
desastre
s
que
provoca
n
cambios
de
escenari
os
Falta de
diagnsti
co
adecuad
o

La EIA
de
detalle
depen
de de
otras
herra
mienta
s

C
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t
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c
n
o
l
o
g

Los
evaluadores
deben
tener
conocimiento
suficiente
sobre
las
cuestiones,
conceptos,
polticas
y
procedimientos relacionados a estudios
ambientales preventivos. Ello les asistir
en el diseo de proyectos ms
sustentables asegurando que estn
incorporadas las necesidades de la
poblacin, les ayudar a desempear
esas tareas de una forma ms eficiente y
les asegurar que sus proyectos atiendan
el
cumplimiento
de
las
polticas
ambientales. Las necesidades apuntan a:

23 Claridad y trminos de
referencia
bien
elaborados , al establecer
requerimientos
claros
y
plazos definidos. Cuando
sea necesario se debe
obtener ayuda de expertos
para
introducir
requerimientos
tcnicamente correctos.
24 Anlisis
de
impacto
enfocados
adecuadamente , con un
equipo bien constituido que

25 Consulta pblica , que


asegure que las partes
interesadas
sean
identificadas temprano en el
proceso y que participen y
estn informadas, evitando
as complicaciones futuras.
26 Mitigacin , con medidas
de
acuerdo
a
las
necesidades reales y que no
necesariamente dependan
de ejemplos patrones.

Captulo I / EIA y desarrollo sostenible

25

23 Evaluacin
de
la
significancia , al juzgar la
mejor decisin sobre la
aceptabilidad del impacto
antes y despus de la
mitigacin.
24 Revisin de la calidad , al
verificarla por s mismo
cuando sea posible, o tener
la ayuda de un experto.
25 Seguimiento, para verificar
que un proyecto estuvo bien
diseado.
Esta breve revisin de EIA y el ciclo de
proyectos concluye con dos requisitos
bsicos que deben cumplirse:
23 Empezar temprano antes
que el diseo est muy

a
v
a
n
z
a
d
o
p
a
r
a
h
a
c
e
r
c
a
m

bios, sin buscar cuestiones


ambientales irrelevantes, y
24 Entender, integrar y ser
flexible,
dado
que
es
importante que se tenga una
comprensin
de
las
cuestiones ambientales de
forma
que
sean
adecuadamente incluidas las
recomendaciones en el diseo
del proyecto.

contrata
r el EIA
Revi
sar
el
trab
ajo
en
mo
men
tos
clav
es:

5888
INDICADORES
DE BUENAS
PRACTICAS
Planificar la EIA en la etapa de
idea del proyecto
Utilizar
la
informacin y
los recursos
tcnicos
disponibles
Utilizar
experiencias
relevantes y
expertos
locales
Enfatizar
las
cuestiones
ambientales claves
Asu
mir
la
resp
ons
abili
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por
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al
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5889
evaluaci
n
de
los
imp
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s
signi
ficati
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5890
propues
tas
de
med
idas
de
man
ejo
de
los
imp
acto
s

5891
pre

aracin e
implementacin del
plan de manejo
ambiental Destinar
tiempo y recursos
para el seguimiento y
las auditoras
ambientales
I
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p
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el
seguimi
ento y
supervis
in
Obtener
product
os
ambient
ales
dentro
de los
plazos
del
proyect
o Incluir
habilida
des
ambient
ales en
el
equipo
del
proyect
o
Con
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cin
las
part
es
inter
esa
das
y
afec
tada
s
Garanti
zar que
las
medida
s
ambient
ales
sean
incluida

s en los costos del


proyecto
Incluir
medidas
ambientales en todas
las
acciones
(licitaciones y en
contratos
con
terceros)

La
EIA
debe
antic
ipars
ea
las
deci
sion
es
form
ales

El
estu
dio
es
part
e de
una
eval
uaci
n
ms
glob
al

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

27

CAPTULO II
Proceso,
Sistemas y
Estudios de EIA
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

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29

L
a
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ci
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inst
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par
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pro
tec
ci
n
del
am
bie
nte
est

rec
om

endado por diversos organismos


internacionales. Tambin es avalado
por la experiencia acumulada en
pases desarrollados, que lo han
incorporado a su
ordenamiento jurdico desde hace
aos.

Q
U

E
S
E
I
A
?
23 Es un proceso de
advertencia temprana
que
verifica
el
cumplimiento de las
polticas ambientales
24 Es la herramienta
preventiva mediante
la cual se evalan los
impactos negativos y
positivos
que
las
polticas,
planes,
programas
y
proyectos
pueden
generar
sobre
el
ambiente,
y
se
proponen las medidas
para
ajustarlos
a
niveles
de
aceptabilidad

FUNDA
MENT
OS DE
LA EIA
5888
Evaluacin
de
impactos de las acciones
humanas
sobre
el
ambiente

5889
Am
b
i
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s
i
s
t
e
m
a
s
f

sicos,
biolgicos,
humanos
y
sus
relaciones
5890Impacto
considerado como la
alteracin positiva y
negativa de carcter
significativo
del
ambiente por causas
humanas

De los puntos anteriores, se


deduce que la EIA propugna un
enfoque a largo plazo y supone y
garantiza una visin completa e
integrada del significado de las
acciones humanas sobre el
ambiente.
Tambin
implica
creatividad e ingenio y una fuerte
responsabilidad social en el diseo
y la ejecucin de las acciones y
proyectos. La motivacin para
investigar las nuevas soluciones
tecnolgicas y, en definitiva, para
una mayor reflexin en los
procesos de planificacin y de
toma de decisiones, es otro
elemento
importante
en
la
evaluacin de impacto ambiental.

El
proc
eso
de
EIA
es
la
sec
uen
cia
de
pas
os
lgi
cos
par
a
revi
sar
proy
ecci
one
s de
acci
one
s
hum
ana
s

La
EI

A implica bsqueda de alternativas y de creatividad


para alcanzar soluciones viables

3
0

EIA
aplic
a
antici
pada
ment
e los
man
dato
s de
polti
ca

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de


Impacto Ambiental

La EIA est relacionada al


cumplimiento
anticipado
de
polticas ambientales, a travs de
pasos y mtodos que permiten
revisar las implicancias de las
acciones humanas sobre el
ambiente.
El
propsito
es
asegurarse que ellas sean
sostenibles, para lo cual se utiliza
un proceso que predice, analiza e
interpreta
los
impactos
ambientales significativos, de
manera que sean incorporados en
la toma de decisiones.

POTENCIALIDADES B SICAS
DE LA EIA
23 Ayuda a la sostenibilidad ambiental
24 Analiza
integralmente
las
decisiones
25 Proporciona informacin til para
las decisiones
EIA implica la realizacin de anlisis integrados

PRINCIPIOS
GUAS DE LA EIA
5888
Participacin

5894
Retr
oalimentaci
n de las
decisiones
5895
Apo
yo a la toma
de
decisiones

5889 La mirada preventiva se da a


Transparencia
travs de un anlisis integrado,
donde se observan impactos de
diversos tipos, tales como:
5890 contaminacin,
deterioro
de
Acuerdo
en losnaturales y del paisaje,
recursos
elementos
socioculturales
y
reasentamientos, biodiversidad y
5891 salud de las personas, entre
Responsabilidad
otros. Ello vara en funcin de las
prioridades ambientales de cada
pas o institucin.
5892
Credibilidad
en introduccin, la EIA ha
Desde su
tenido una expansin importante y
en la actualidad se la usa como
un apoyo
decisivo en la
planificacin y manejo integrado
5893 del desarrollo. La idea es
Efectividad
de
reorientar
las
decisiones,
anticipando
y
corrigiendo
situaciones
de
deterioro
ambiental.

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

L
a

CONCEPTOS
GENERALES DE
LA EIA
La EIA es un anlisis sistemtico,
reproducible e interdisciplinario de los
impactos
potenciales, tanto de una
accin propuesta como de
sus alternativas, en los
atributos fsicos, biolgicos,
culturales y socioeconmicos
de un rea geogrfica en
particular

E
I
A
t
i
e
n
e
c
o
m

o propsito asegurarse que


los recursos ambientales de
importancia se reconozcan
desde el principio en el
proceso de decisin y se
protejan
a
travs
de
planeamientos y decisiones
pertinentes
La EIA es un proceso de
advertencia temprana y de
anlisis continuo que protege
los recursos ambientales
contra daos injustificados o
no anticipados
23 El proceso de EIA
convierte el lenguaje y la
intencin de las leyes
ambientales en un grupo
uniforme de requisitos
tcnicos
y
de
procedimientos
que
permiten
un
anlisis
sistemtico
de
las
acciones
humanas
mucho antes de su
ejecucin
24 La
implementacin
eficiente de un proceso
de
EIA
requiere
esfuerzos significativos,
premeditados
y
cooperativos
entre
muchas
entidades
y
actores
25 La EIA ayuda a la
resolucin de problemas
en el proceso de toma de
decisiones.
No
la
reemplaza, sino que
provee las bases para
decisiones
ms
informadas respecto a
los impactos positivos y
negativos sobre el medio
ambiente
26 La
efectividad
del
proceso de EIA depende
del grado de prioridad
nacional, regional o local
que tenga la calidad
ambiental
27 La adopcin de un
sistema de EIA puede

c
o
n
l
l
e
v
a
r
a
d
e
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s
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s
y
a
c
o
m
p

romisos
polticos
y
sociales
fuertes.
El
inters
y
consenso
ciudadano, privado y
pblico, por la calidad
ambiental suministra una
base slida para su
desarrollo efectivo
Fuente: EPA/CONAMA, 1993, modificado.

3
1

EIA
Proce
so:
pasos
lgico
sy
requi
sitos
tcnic
os
Siste
ma:
organ
izaci
ny
admi
nistra
cin
Estud
io:
herra
mient
a de
anlis
is

PROCESO DE EIA
Objetivo:

Medios:

Enmarcar las acciones humanas en la poltica


La
desarrollo sostenible, sobre la base de que:
EIA
Las acciones sean ambientalmente
satisfactorias
es
Las consecuencias ambientales
positivas y n
un
la etapa inicial de las acciones
humanas
instr
ume
La prevenci n/mitigaci
n/compensaci
nto
negativas de las acciones,
sean un eleme
de
ambiental
gest
Calificar si las acciones
humanas son comp
in
establecidos en las polticas
que y en la legislacin
Disponer de se
un procedimiento nico
transparente, especialmente diseado para re
ambientales
Realizar estudios preventivos para iden
impactos negativos y positivos

aplica a las acciones humanas antes que ellas se


ejecuten

32

La
EIA
ayud
aa
la
toma
de
deci
sion
es

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Lo central, sin embargo, es conocer el


significado de los impactos ambientales
potenciales, para lo cual existen
diferentes mtodos no excluyentes
entre s y que se adecuan a cada
situacin. En muchos casos mediante la
EIA se introduce en el ambiente una
nueva tecnologa, la que podra
solucionar problemas de deterioro. Sin
embargo, el proceso de evaluacin y de
consulta
debe
examinar
las
implicancias no slo del proyecto, sino
tambin de los riesgos ambientales a
que puede inducir la propia tecnologa
(FIGURA 2-1).
FIGURA 21. AN
LISIS DE
EIA

La
EIA
consi
dera
impac
tos
direct
os,
indire
ctos,
acum
ulativ
os y
sinr
gicos

CONDICI N
AMBIENTAL
ANTES DE
ACCI N HUMANA

M TODOS PARA COMPARAR


SIMULACI N
(EXPERIENCIAS ANTERIORES
Y/O SIMILARES)

CONDICI N
AMBIENTAL CON
ACCI N HUMANA
PRESENTE

Plan de Manejo
Ambiental
- Mitigacin
- Compensacin
- Contingencias
- Seguimiento
Plan de Participacin
Ciudadana

Descripcin de la accin
rea de influencia
Lnea de base
Polticas y legislacin
ambiental
mbito de aplicacin
Participacin Ciudadana

IMPAC
TO
AMBIE
NTAL
5888
Es
una
alteracin significativa
del
ambiente
de
carcter
positiva
o
negativa
5889
Cuando son
directos involucran
prdida parcial o total de
un recurso o deterioro
de una variable
ambiental (contaminar
aguas, talar bosques,
etc.)
5890
Cuando son
indirectos inducen y/o
generan otros deterioros
sobre
el
ambiente
(erosin
antrpica,
inundaciones, etc.)

La
EIA
se
enfoc
a en
lo
ambi
ental
ment
e
priorit
ario

El enfoque preventivo consiste en


identificar y evaluar los impactos
ambientales
antes
de
que
se
produzcan; es decir, previo a la
ejecucin de cualquier accin humana.
Para ello existen pasos importantes que
se deben considerar en la evaluacin,
entre los cuales destacan:
1

definir exactamente lo que se


debe
excluir
por
no
ser
ambientalmente
significativo.
Tambin denominado seleccin
o screening.
definir el alcance que determina
los puntos claves que son
necesarios de examinar en la
evaluacin. Tambin denominado
scoping.

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

1 ut
i

lizar los mtodos particulares en


cada caso, como el anlisis de
escenarios,
los
estndares
ambientales de tipo preventivo, y
el
uso
de
metodologas
integradoras.
definir
las
necesidades
de
informacin y de participacin de la
ciudadana.

3
3
La
EIA
busc
a
altern
ativa
s
viabl
es

ELEMENTOS
OPERATIVOS DE
LA EIA
23 Utilizaci
n
en
acciones
humanas que causen impactos
ambientales significativos
24 Utilizacin que asegure la
mitigacin/compensacin de los
impactos
25 Utilizacin consistente con las
caractersticas del proyecto y
del ambiente afectado
26 Utilizacin a lo largo de la
cadena de decisiones (ciclo de
proyectos) y lo ms temprano
posible
27 Uso de tecnologas y tcnicas
ms aptas a cada situacin
particular
28 Aplicacin a todos los factores
y/o
riesgos
ambientales
prioritarios para las polticas
29 Revisin de impactos directos,
indirectos,
acumulativos
y
sinrgicos
30 Consideracin de la ciudadana
afectada o interesada en el
ambiente
31 Comunicacin
correcta
y
entendible de la informacin que
explica y corrige los impactos
ambientales
32 Anlisis
de
impactos
significativos
positivos
y
negativos sobre el ambiente

33 C
on
sid
era
ci
n
del
cu
mp
limi
ent
o
de
las
pol
tic
as
y
reg
ula
cio
ne
s
am
bie
nta
les
34 Ac
om
pa
a
mi
ent
o
de
las
de
cisi
on

es para realizar acciones de


mejoras ambientales si es
necesario

La
EIA
req
uier
e
de
info
rm
aci
n
mn
ima
,
sufi
cie
nte
y
nec
esa
ria
par
a
revi
sar
los
imp
act
os
esp
era
dos

34

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

En EIA es crucial establecer diferencias entre efecto e


impacto

El
siste
ma
de
EIA
es
dise
ado
caso
a
caso
y
depe
nde
de
las
capa
cidad
es de
quien
lo
apliq
ue

La
EIA
prev
iene
el
dete
rior
oa
trav
s
de
la
miti
gaci
n

corregir
problemas
situaciones

expa
erie
ncia
inter
naci
onal
ha
dem
ostr
ado
amp
liam
ente
que
es
fund
ame
ntal
des
arro
llar
una
herr
ami
enta
de
gest
in
prev
enti
va,
que
prov
ea
las
cap
acid
ade
s
par
a
iden
tific
ar y

anticipadamente
ambientales
o

conflictivas que tiendan a provocar


niveles de insatisfaccin o deterioro en
la calidad de vida de la poblacin. Para
lograr estas capacidades se necesita
disponer de un sistema con
metodologas,
criterios
y
procedimientos que permita evaluar,
prevenir y corregir los impactos
ambientales negativos que puedan
derivarse de las actividades humanas
(FIGURA 2-2).
El objetivo de la evaluacin de impacto
ambiental es prevenir situaciones de
deterioro, estableciendo las medidas
ms adecuadas para llevar a niveles
aceptables los impactos derivados de
acciones humanas y proteger la calidad
del ambiente. Una definicin ms
general, la relaciona con un proceso de
advertencia temprana que permite
aplicar anticipadamente las polticas
ambientales. Se entiende ac como
poltica a la definicin de principios
rectores y objetivos bsicos que la
sociedad se propone alcanzar en
materia de proteccin ambiental,
concilindolos con los aspectos
econmicos, sociales y de desarrollo.
La poltica establece las bases sobre
las cuales se elaboran las leyes y
reglamentos, los que, a su vez,
generan un conjunto legitimado de
cuerpos
normativos
que
son
instrumentos
para
alcanzar
los
objetivos descritos en ella.
FIGURA 2-2. ESTRUCTURA
CONCEPTUAL DEL PROCESO DE
EVALUACI N
DE
IMPACTO
AMBIENTA
L
NIVELES DE
SIGNIFICANCIA

MEDIDAS
POSITIV
OS

OPTIMIZADORAS

ACCI N
HUMANA
NEGATIVOS
AMBIENTAL

PROGRAMA DE
MITIGACI N
PROGRAMA DE
COMPENSACI N
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

3
5

BASES GENERALES
DE LA EIA
23 Aplicacin preventiva e integrada de
polticas ambientales
24 Incorporacin sistemtica
de la dimensin ambiental
en la planificacin y toma
de decisiones
25 Compatibilizacin
de
proteccin
ambiental con crecimiento econmico
26 Predicci n y reducci n
de impactos ambientales
negativos y optimizacin
de beneficios en impactos
positivos
27 Prevencin de impactos
ambientales
negativos
derivados de acciones
humanas
28 Aplicacin de medidas para lograr
niveles ambientales aceptables
29 Conocimiento amplio e integrado de
impactos ambientales
30 Generacin
de
un
conjunto
ordenado
y
reproducible
de
antecedentes
para
decisiones informadas
31 Incorporacin
sistemtica
de
la
ciudadana
32 Incentivo del ahorro de recursos
financieros y materiales
33 Servicio a la toma de decisiones

En este contexto, el proceso de


evaluacin de impacto ambiental
permite anticipar los futuros impactos
negativos y positivos de acciones
humanas, aumentando los beneficios y
disminuyendo
las
alteraciones
ambientales no deseadas. El propsito
es asegurarse que las variables
ambientales de inters se reconozcan
desde el inicio y se protejan a travs de
decisiones
pertinentes.
Esto
compatibiliza las acciones previstas con
las polticas y regulaciones ambientales
que se hayan establecido con la

La EIA
requier
e

de

importa
ntes
apoyos

fina
lida
d
de
pro
teg
er
el
ent
orn
o.
CONCEPTOS
CLAVES DE LA EIA

5888Proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental
(EIA) , entendido como el
conjunto de requisitos,
pasos y etapas que deben
cumplirse para que un
anlisis
ambiental
preventivo sea suficiente
como
tal
segn
los
estndares internacionales
5889Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental
(SEIA) , entendido como la
forma de organizacin y
administracin del proceso
de EIA segn la realidad y
capacidad de quien lo
aplique
5890Estudio
de
Impacto
Ambiental, entendido como
el o los documento(s) que
sustenta(n)
el
anlisis
ambiental preventivo y que
entrega(n) los elementos
de juicio para tomar
decisiones informadas en
relacin a las implicancias
ambientales
de
las
actividades humanas

La
EIA
es
bsic
amen
te un
instru
ment
o de
gesti
n
que
enfre
nta el
dao
ambi
ental

Pr
oc
es
o
es
el
co
nc
ept
o,
Sis
te
ma
es
la
org
ani
za
ci
n,
Est
udi
o
es
el
ins
tru
me
nto

36 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto


Ambiental

La EIA
se
aplica
desde
la idea
de
proyect
o hasta
el
aband
ono de
obras y

La evaluacin de impacto ambiental


opera mediante un proceso de anlisis
continuo destinado a proteger el
ambiente contra daos injustificados o
no previstos. Es un proceso informado
y objetivo de decisiones concatenadas
y participativas, que ayudan a
identificar las mejores opciones para
llevar a cabo una accin sin daos
ambientales inaceptables.

activid
ades

La
EIA
est
al
servici
o de
las
decisi
ones,
no las
reemp
laza

En este sentido, es importante destacar


que un proceso de evaluacin de
impacto ambiental debe ser considerado
como un instrumento que est al servicio
de la toma de decisiones y que permite
alcanzar,
anticipadamente,
un
conocimiento amplio e integrado de los
impactos o incidencias ambientales
derivadas de acciones humanas.

de criterios objetivos para enfocarse en lo


relevante

L
a
E
I
A
r
e
q
ui
e
r
e

opuestas no calificadas
ambientalmente
2 Identificacin e incremento
BENEFICIOS DE LA
de aspectos ambientales
EIA
favorables
3 Identificacin
e
1 Ace
implantacin
de
pt
alternativas
aci
ambientales
coston
efectivas
o
4 Identificacin y participacin
ca
de las partes interesadas y
nc
afectadas
el
5 Diseo de proyectos ms
aci
eficientes y equitativos
n
6 Integracin adecuada
an
de
cuestiones
tici
econmicas,
pa
ambientales y sociales
da
7 Generacin de proyectos
de
exitosos
pr

La
EIA
tien
e
una
visi
n
am
plia
y
com
ple
me
nta
la

CONSECUENCIAS DEL NO
USO DE LA EIA
1Toma

de
decisiones
inadecuadas
2Falta de compromiso con las
partes involucradas
3Retraso en la decisin
4Perjuicios polticos y malas
relaciones institucionales
5Prdidas financieras
6Fracaso del proyecto

tom
a
de
deci
sion
es

cedentes ambientales para mejorar decisiones


humanas

La
EIA
prov
ee
ante

impacto ambiental no es en s mismo un


instrumento de decisin, sino que
genera
un
conjunto
ordenado,
coherente
y
reproducible
de
Un
antecedentes
que
permiten
al
promotor
pro
de un proyecto, a la autoridad
ces
competente y a la ciudadana, en cada
o
caso, tomar decisiones informadas y
de
certeras. Todo ello se hace posible
eva
cuando se presenta un estudio de
lua
impacto ambiental y la autoridad
ci
respectiva lo somete a un proceso
n
participativo de revisin para calificar la
de
calidad del anlisis.

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA


P
a
rti
ci
p
a
TEMAS IMPORTANTES EN EL
ci
PROCESO DE EIA

n
1 Decidir tempranamente si
a
es
necesaria
una
m
evaluacin de impacto
pl
ia
ambiental

2 Analizar slo las acciones


D
que
tengan
impactos
et
significativos sobre el
e
ambiente
r
3 Incorporar
m
anticipadamente criterios
in
para decidir impactos
a
significativos, tales como:
ci
Incidir en la calidad del aire y del

agua
n
Afectar adversamente los recursos
d
naturales y ecolgicos protegidos
e
Crear impactos indeseables
p
tales como deterioro del
u
paisaje, generacin de ruido
nt
y otros
o
Causar descargas de
s
materias
txicas
o
a
peligrosas
o
generar
tr
desechos
at

Causar efectos acumulativos


a
adversos
rs

Causar impactos socioculturales


e
adversos

Causar controversia pblica


significativa
4 Definir con claridad el mbito de accin
de la EIA, considerando:

Eliminacin de puntos insignificantes

Asignacin de requisitos para


preparacin y calificacin de estudios

Identificacin del propsito y


alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones
ambientales asociadas

3
7

En EIA
es muy
importa
nte la
focaliz
acin
en
impact
os
signific
ativos
y en
informa
cin
relevan
te

Es importante resaltar el carcter


preventivo del proceso, ya que orienta
la toma de decisiones en las etapas
anteriores a la ejecucin de la accin en
cuestin. En este sentido el proceso de
evaluacin de impacto ambiental es
siempre desarrollado en forma previa a
la accin prevista. No tiene sentido
llevar a cabo una evaluacin para
acciones ya implementadas o en etapas
avanzadas de desarrollo, salvo que
sean modificaciones de las existentes y
se las considere como nuevas. Como
herramienta de prediccin, la EIA
adquiere valor slo si puede influir en la
planificacin y desarrollo futuro de cada
accin humana. Su aplicacin debe
iniciarse en la fase ms temprana
posible de la toma de decisin.
La evaluacin de impacto ambiental
permite comparar las situaciones
ambientales existentes con aquellas
que surgiran como resultado del
desarrollo de una accin en particular.
La comparacin sirve para identificar
tanto los impactos positivos y los
beneficios ambientales que surgen de
realizar el proyecto que se est
evaluando, como aquellos de carcter
negativo que deben manejarse para
evitar la degradacin del medio

am
bie
nte.
Lo
m
s
sig
nific
ativ
o
es
que
se
inc
orp
ore
n
las
me
did
as
que
ase
gur
en
la
prot
ecci
n
del
me
dio
am
bie

nte y que hagan viable la accin; si ello


no es posible, la accin no debe ser
ejecutada.

La
EIA
es
pre
via.
Pier
de
sen
tido
cua
ndo
se
le
apli
ca
a
obr
as y
acti
vida
des
en
ope
raci
n

Las
modifi
cacio
nes a
obras
existe
ntes a
menu
do
requie
ren de
EIA

38Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto


Ambiental

La EIA
se
enfoca
en lo
ambie
ntalme
nte
signific
ativo

La
Evaluac
in
prelimin
ar
permite
definir
los
focos y
esfuerz
os de la
EIA

ATRIBUT
OS DE
LA EIA
Integrativa de diferentes
componentes
del
ambiente y de distintas
disciplinas
Contextualizada
en
los elementos del
ambiente que son
pertinentes Focalizada
en
los
impactos
significativos
Flexible para acomodarse caso a
caso
Predictiva al aplicarse antes de
implementar acciones
Participativa
al
incorporar
a
la
ciudadana
(agencias,
proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa
de
probables
impactos
Incorporada
a
los
instrumentos de poltica
para la proteccin y
mejora ambiental
Complementaria
al
desarrollo integral de las
acciones, junto a las
decisiones
polticas,
econmicas y sociales,
entre otras
Conducente al abandono
de
acciones
ambientalmente
inaceptables,
a
la
mitigacin de impactos
negativos
a
niveles
aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
S
u
m
i
n
i

xpansin importante en su apoyo a


stra
los procesos de planificacin y
sustentabilidad del desarrollo. Este
apoyo
proceso preventivo ha continuado
evolucionando y siendo establecido
para la
bajo distintas
toma exigencias legales, procedimientos y
de metodologas de anlisis.
decisi
n
La EIA presenta pasos que la
Identifiexperiencia internacional reconoce
ca
como obligatorios para su correcta
impactaplicacin como instrumento de
os
gestin. Sin embargo, es conveniente
Previerecalcar que ellos se expresan de
ne, manera diversa, dependiendo de los
mitigarequerimientos adoptados por los
y
pases o instituciones. Entre los pasos
compedestacan:
nsa
impact 1 Cobertura
y
alcance,
o
os
evaluacin
preliminar
para
advers
definir la pertinencia, cobertura
os
y nivel de profundidad de una
Optimi
EIA.
za
impact 2 Identificacin, anlisis, medicin
os
y jerarquizacin de los impactos
favora
significativos.
bles

Mej
ora
un
pro
yect
o

PASO
S
CLAVE
S DEL
PROCESO
DE EIA

Desdesu

a
d
o
p
ci

n,
la
EI
A
m
u
e
st
ra
u
n
a
e

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

39

Plan
de
manejo
ambiental,
incluyendo la mitigacin y
compensacin,
donde
se
elaboran las medidas para
prevenir, reducir o compensar
los impactos
ambientales y revertir el dao
ambiental. El plan de manejo
tiene como propsito buscar las
mejores formas para ejecutar las
acciones de manera que los
impactos
negativos
sean
eliminados o minimizados y sus
beneficios se vean aumentados.
Al mismo tiempo tiene por objeto
asegurar que la comunidad no
pague costos mayores a los
necesarios. La aplicacin exitosa
surge de medidas tomadas de
forma correcta y en el tiempo
preciso. Para ello, normalmente
se requiere de un plan escrito y
diseado especialmente para
tales fines.

El
plan
de
man
ejo
es el
eje
de
la
EIA

MEDIDAS DE
MITIGACI N /
COMPENSACI N
2
1
2
3
4
5
6

Encontrar
mejores
prcticas
Eliminar o minimizar o
compensar
impactos
negativos
Aumentar los beneficios
de proyectos
Proteger a las personas
Incorporar un plan de
accin
claramente
descrito y acordado
Implementar medidas en
el tiempo preciso y de
forma correcta
OPCIONES DE
MITIGACI N /
COMPENSACI N

Desarrollar
formas
alternativas para alcanzar

las
nec
esi
dad
es
Hac
er
ca
mbi
os
en
la
pla
nific
aci
n
y el
dis
eo
Co
nsi
der
ar
ree
mpl
azo
,

4
5
6

reubicacin
y
rehabilitacin
Proporcionar
compensacin monetaria
Restaurar/habilitar/preser
var territorios
Mejorar prcticas de
seguimiento
y
gerenciamiento

La
mitig
aci
ny
com
pens

Preparacin de informes, donde


se expresan los resultados de la
evaluacin en un formato
adecuado a los requerimientos
establecidos. La preparacin de
informes:

aci
n
viabi
lizan
los
proy
ecto
s

Posee una estructura


tpica para los informes
de la EIA
23 Ayuda al proponente en
la planificacin de la EIA
24 Ayuda a los tomadores
de
decisiones
para
analizar la calidad
25 Ayuda al pblico a
entender los impactos y
medidas
24 Revisin para verificar la calidad
del informe, donde se toman en
cuenta los puntos de vista de los
distintos actores para calificar la
aceptabilidad de la propuesta. La
revisin permite determinar si un
informe es adecuado para explicar
los impactos ambientales y si es
suficiente para una correcta toma
de decisin. Adems, recopila y
ordena las opiniones de los
actores respecto a la propuesta,
verificando si se cumple con los
propsitos de planes, polticas y

40

Los
inform
es
deben
ser
claros
y
sintti
cos

La decisin es formal y depende de las autoridades

Gesti
ny
Funda
mento
s de
Evalu
acin
de
Impact
o
Ambie
ntal

estn
dares
exist
entes
. El
prop
sito

bsico de la revisin es
informar a los decisores sobre
la aceptabilidad de la propuesta
y de los impactos. Ello permite
realizar juicios imparciales,
proporcionando objetividad a
las opiniones de los diversos
actores. La revisin es posible
slo si el informe est completo
y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser
ejecutada
por
autoridades
gubernamentales, organismos
o
expertos
independientes
previamente acreditados, o
paneles ad hoc. Tambin es
realizada por los proponentes
como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de
los contenidos.
TEMAS
COMUNES
EN LA
REVISI N

La
toma
de
decisi
n
asegu
ra
que
los
proye
ctos
son
ambie
ntalm
ente
viable
s

5888
Adecuacin
a
trminos de referencia
5889
Suficiencia de la
informacin usada
5890
Calidad de la
informacin usada
5891
Caractersticas
de
la
participacin
ciudadana
5892
Grado
de
comprensin
del
documento
5893
Relevancia
del
anlisis ambiental
5894
Pertinencia
y
calidad del manejo de los
impactos ambientales
5889
Toma de decisiones, donde
se define la pertinencia de proceder
con
la
propuesta
y
las
condicionalidades
si
fueran
necesarias y, por lo tanto,
corresponde a una instancia formal
de la autoridad correspondiente. Es
importante que los

decisores estn conscientes de


su responsabilidad para asegurar

los
be
nefi
cio
s
ap
ort
ad
os
por
el
pro
ces
o
de
EIA
,
por
lo
qu
e
se
esp
era
La
partici
paci
n
ciuda
dana
es
perm
anent
e

que la decisin final se base en la


informacin proporcionada por el
informe ambiental acerca de las
consecuencias ambientales. En la
decisin debe considerarse una
serie de verificaciones y balances
para asegurar la responsabilidad
y transparencia. Por ello, la
revisin es realizada por un
equipo tcnico y la aprobacin la
hace la autoridad basada en la
informacin
anterior.
Los
resultados de este paso son
pblicos, incluyendo las razones
para su aprobacin o rechazo. La
decisin
incluye
condicionalidades que deben ser
cumplidas por los proyectos.

1024 Seguimiento, donde se


acompaa la ejecucin de la
propuesta para verificar el
comportamiento de los impactos
y de las medidas contenidas en
el plan de manejo ambiental.
1

Participacin ciudadana, aspecto


que se desarrolla a lo largo de
todas las etapas del proceso de
EIA, particularmente durante la
seleccin/alcance y revisin de
los documentos.

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

ELEM
ENTO
S
FUNC
IONAL
ES
PARA
ORGA
NIZAR
SISTE
MAS
DE
EIA

n procesosedeexpresa
evaluacin
de
impacto ambiental
en una
secuencia lgica de pasos organizados
segn las capacidades institucionales,
llamado sistema de EIA, que se
constituyen en elementos claves al
momento de ser aplicados a las acciones
humanas que interesa evaluar para
resguardar el cumplimiento de los
objetivos ambientales. La eliminacin o
poca consistencia de alguna etapa podra
traducirse en un anlisis incompleto y, en
definitiva, en una deficiente evaluacin de
impacto ambiental.

El
funcio
namie
nto de
un
sistem
a
depen
de de
las
capaci
dades
dispo
nibles

Un Sistema de Evaluacin de Impacto


Ambiental (SEIA), se entiende como la
organizacin de los recursos y
capacidades
que
posibilitan
la
aplicacin del proceso de EIA de
manera
ordenada,
sistemtica
e
integrada a la estructura administrativa
del aparato del Estado. Esto incluye la
definicin de los roles del sector
privado, de la ciudadana y de los
servicios pblicos con competencia
ambiental.
Un sistema de EIA que operacionaliza el
proceso necesita de las caractersticas
bsicas expresadas en el recuadro
siguiente para un funcionamiento
eficiente y para que alcance las metas
de proteccin ambiental. Entre otros,
algunos de los componentes bsicos
para la operatividad de la evaluacin de
impacto ambiental son las polticas, los
roles y las funciones institucionales.

COMPONE
NTES B
SICOS DEL
SISTEMA
DE EIA
1

E
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e

41

una poltica nacional


ambiental sustantiva que
fije las prioridades sobre
proteccin ambiental
2 Definicin de requisitos legales
que contengan la exigencia de
EIA
3 Creacin de reglamentos y
requisitos
que
implementen la ley en
forma sistemtica, rigurosa
y prctica
4 Establecimiento de un
procedimiento
administrativo
para
la
preparacin, coordinacin,
orientacin y calificacin
de los estudios de impacto
ambiental
5 Identificacin y aclaracin
de
roles
y
responsabilidades
organizativas dentro de la
legislacin vigente
6 Coordinacin
de
actividades de preparacin
y revisin de informes y del
proceso de decisin entre
agentes gubernamentales,
agentes
privados,
consultores y pblico en
general
7 Evaluacin continua del xito
del programa y de los
responsables
8 Estimulacin de la participacin
ciudadana en todas las etapas

42

Ele
ment
os
centr
ales
del
SEIA
son:
disp
onibi
lidad
de
polti
cas,
exig
enci
as
legal
es,
mec
anis
mos
de
revis
in y
acci
ones
de
segu
imie
nto

polticas, legales, de informacin, administrativas y tcnicas, entre


otros elementos

El
sistem

La identificacin y clasificacin define la pertinencia de estudios

a de

ms detallados

EIA
requie
re la
dispon
ibilida
d de
capaci
dades

La evaluacin preliminar es un paso clave en el proceso de EIA

Etapas de
la

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto


Ambiental

EI
A:

Identi
ficaci
n y
clasifi
caci
n;
Prep
araci
n y
anli
sis;
Califi
caci
ny
decisi
n; y
Segui
mient
oy
contr
ol

En el contexto de organizar un Sistema


de EIA, es preciso identificar las etapas
funcionales que dan cuenta del
principio de prevencin de los impactos
ambientales significativos que estn
asociados a las diversas acciones
humanas. El objetivo fundamental es
facilitar y unificar los procedimientos
para dar una certificacin ambiental
clara y en igualdad de condiciones.
En la FIGURA 2-3 se presenta el
esquema terico de cmo se
expresara un proceso de EIA en un
nivel operativo. En esta figura se
identifican las etapas cruciales para el
funcionamiento del sistema, las que
pueden sealarse como de: i)
identificacin
y
clasificacin,
ii)
preparacin y anlisis, iii) calificacin y
decisin, y iv) seguimiento y control.
Ellas, en su conjunto, contienen los
distintos requisitos para los diferentes
actores involucrados.
FIGURA 2-3. ESQUEMA
GENERAL DEL PROCESO
DE EIA

Considerar alternativas

Dise ar acci n

ETAPA 1
Identificaci n y
Clasificaci n

Aplicar evaluaci n preliminar

Identificar necesidad de un EIA y


seleccionar categora

Preparar el estudio
Descripci n de acci n y medio ambiente

ETAPA 2
Preparaci n
y An lisis

PARTICIPACI N
CIUDADANA

Identificaci n de impactos
Medici n de impactos
Valoraci n y jerarquizaci n de impactos
Plan de manejo ambiental
Plan de participaci n ciudadana

Revisar el estudio

ETAPA 3
Calificaci n y
Decisi n

ETAPA 4

Realizar consulta y participaci n

Procedimientos
Administrativos
Formales

Adoptar decisiones

Aplicaci n del plan de manejo ambiental

Control y
Seguimiento

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

4.1. Etapa 1: Identificaci n y clasificaci n


ambiental
En esta etapa se define la necesidad
de realizar una evaluacin de impacto
ambiental de detalle y el tipo de
categora ambiental requerido. Se usa
una evaluacin preliminar basada en
informacin, tal como la siguiente:
23 Descripcin del proyecto en sus
aspectos relevantes y pertinentes
al estudio,
incluyendo la legislacin
ambiental aplicable.
5888 Descripcin
del
rea
de
influencia con la definicin del
rea involucrada y la descripcin,
en forma general, del medio
ambiente relacionado con el
proyecto.
5889 Medidas de mitigacin posibles
de utilizar para darle sostenibilidad

al
pr
o
y
e
ct
o.

DEFINICIONES DE
ESTA ETAPA
L
a
id
e
nt
ifi
c
a

43

cin de la categora
ambiental
necesaria
para
el
proyecto
justificndola
con
observaciones claras,
breves y concisas
El nivel y cobertura de los
estudios requeridos si
corresponde, enfocado en los
impactos reales que surgen de
las caractersticas del proyecto
y de las condiciones
ambientales existentes en el
entorno
La necesidad de incorporarse a
procesos formales
La estrategia de gestin de los
impactos ambientales

La
categ
ora
ambie
ntal es
la
definic
in de
la
profun
didad
del
anlisi
s
ambie

La importancia de esta etapa radica en


que es en ella donde se determina si la
accin propuesta presenta impactos
ambientales potenciales significativos
de carcter negativo y positivo. En
algunas oportunidades se hace una
proposicin de clasificacin que tiene
carcter formal por parte de la
autoridad revisora, la cual, haciendo
uso de las atribuciones e instancias de
consulta correspondientes, manifiesta
la necesidad de continuar con estudios
de mayor detalle.
De este modo, el aspecto clave de la
etapa y que determina la eficacia del
sistema de EIA es la correcta
consideracin tanto del nivel de estudio
requerido como de su alcance y
cobertura. Por un lado, esto garantiza
la prevencin de los impactos
ambientales adversos y, por otro, se
minimizan los riesgos de dejar fuera
aquellos aspectos de relevancia
ambiental
y
sin
su
posterior
consideracin en la elaboracin de los
estudios correspondientes.

ntal
requer
ido

La
evalu
acin
prelim
inar
es un
anlisi
s
gener
al que
identifi
ca los

impactos y focaliza el estudio detallado en caso de ser


necesario

44

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Se revisan los impactos significativos

La
prep
araci
n y
anli
sis
es el
estud
io
propi
amen
te tal

La
lnes
de
base
es
sobr
e las
varia
bles
afect
adas

tales
potenciales
significativos de carcter
negativo y positivo
5889 Verificar si en virtud de
sus impactos potenciales
RESULTADOS DE se
LA requiere o no la
incorporacin
a
los
ETAPA
procesos
formales
de
evaluacin ambiental

5888
Est

5890 Definir

el nivel de
detalle y cobertura requerido
en la evaluacin ambiental,
enfocado en los impactos
reales que surgen de las
caractersticas de la accin
y
de
las
condiciones
ambientales existentes en el
entorno (rea de influencia)

5889 Etapa 2: Preparaci n y an


lisis
Esta etapa corresponde a la aplicacin
concreta del alcance del estudio
definido para un proyecto determinado.
Aqu
se
revisan
los
impactos
significativos, previamente identificados
en
la
evaluacin
preliminar,
especialmente aquellos de carcter
negativo, y se establecen sus
respectivas medidas de mitigacin y
compensacin. Su importancia radica
en el anlisis detallado de los impactos
ambientales, aspecto fundamental para
la posterior revisin y definicin de
requisitos de mitigacin, seguimiento y
control.
Adems de describir la accin propuesta
y la lnea de base ambiental del rea de
influencia, se elabora el plan de manejo
ambiental, se propone el seguimiento y
control y se articula la participacin
ciudadana. Se incorpora informacin, tal
como la siguiente:
23 Descripci n del ambiente. Se
trata de analizar las condiciones
ambientales,
que pueden ser afectadas por la
accin humana, al nivel de detalle
necesario. Se requiere, entonces,
conocer
exactamente
los
componentes involucrados al

int
er
io
r
d
el
te
rri
to
ri
o
af
ec
ta
d
o,
o
r
e
a
d
e
inf
lu
e
nc
ia
d
e
la
ac
ci

n,
el
q
u
e
se

define como la zona donde


ocurren los impactos y se
efectan acciones de mitigacin y
seguimiento. La informacin debe
mostrar
claramente
las
caractersticas de las variables
ambientales a afectarse y ser la
base a partir de la cual se evalan
los eventuales impactos. Si existe
informacin disponible que no
caracteriza el ambiente afectado
o no proporciona elementos para
evaluar
los
impactos
e
implementar las medidas de
mitigacin
y
seguimiento,
entonces no amerita ser incluida
en el anlisis.
5888 Pron stico y an lisis de
impactos
ambientales.
Este
anlisis se realiza sobre
la base de revisar el carcter
significativo de los impactos,
poniendo especial atencin en
aquellos que presentan un nivel
crtico o irreversible. Con estos
fines se utilizan metodologas
estructuradas
que
permiten
predecir el comportamiento de los
distintos tipos de impactos que
puedan presentarse. Por ejemplo,
se analizan los impactos: a)
positivos y negativos, b) primarios
e inducidos, c) de corto y largo
plazo, d) acumulativos, y e)
sinrgicos. Una vez conocidos y
evaluados los impactos stos se
valoran
y
jerarquizan
para
seleccionar las medidas de
mitigacin y preparar el plan de
manejo punto de vista ambiental.

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

45

Plan de manejo ambiental. En


gran medida el cumplimiento de los
programas
de proteccin ambiental depende
de las medidas de mitigacin y
compensacin de los impactos
significativos. Estas, en definitiva,
son las que hacen viables las
acciones humanas desde el punto
de vista del medio ambiente. Entre
las medidas de mitigacin que se
pueden considerar, estn las
siguientes:

1
2
3
4

Evitar el impacto por no


ejecucin de la accin
Disminuir el impacto al limitar su
magnitud
Rectificar el impacto al restaurar
o rehabilitar el ambiente
Eliminar
el
impacto
con
acciones de proteccin y
mantenimiento

La mitigacin es un proceso continuo


durante el proceso de evaluacin de
impacto ambiental, aplicado con la idea
de disminuir o evitar los impactos
significativos. Se inicia desde que se
identifica y se ajusta durante toda la
fase de diseo.
En caso de que las medidas de
mitigacin no sean suficientes para
disminuir los impactos ambientales, se
consideran
los
mecanismos
de
reparacin y compensacin. Estos se
destinan a la creacin de ambientes
similares a los afectados o al apoyo de
programas de proteccin ambiental. En
ningn caso la compensacin transa
recursos ambientales por elementos
distintos como dinero, becas o empleos;
slo se compensa reponiendo lo
impactado ambientalmente por una
situacin similar.
Dependiendo del tipo de anlisis
ambiental, en esta etapa se debe contar

con
: la
des
crip
ci
n
de
la
acc
in
pro
pue
sta
y la
lne
a
de
bas
e
am
bie
ntal
del
re
a
de
infl
uen
cia;
la
ide
ntifi
cac
in,
me
dici
n,
val
ora
ci
n y
jera
rqui
zac
in
de
los
imp
act
os
am

bientales generados por la accin y,


finalmente, con la definicin del plan de
manejo
ambiental,
incluyendo
el
programa de seguimiento y control, y el
plan de participacin ciudadana.

Los
impa
ctos

RESULTAD
OS DE ESTA
ETAPA

debe
n
revis
arse
a lo

Describir la accin y el
ambiente o lnea de base
ambiental
de
rea
de
influencia
Pronosticar y analizar los
impactos
ambientales,
revisando
el
carcter
significativo de los impactos y
poniendo especial atencin si
ellos son crticos
5888
irreversibles
Caracterizar
los
impactos
significativos
utilizando
metodologas
estructuradas
que permiten predecir el
comportamiento de los distintos
tipos de impactos que puedan
presentarse
(positivos
o
negativos,
primarios
o
inducidos, de corto o largo
plazo,
acumulativos
o
sinrgicos, etc.)
Valorar y jerarquizar los impactos
para seleccionar las medidas de
mitigacin
1 preparar el plan de manejo
adecuado
Definir las medidas para
manejar los impactos en el
marco de un plan de manejo
ambiental,
considerando
medidas de mitigacin para
evitar o reducir los impactos
significativos, o, en su defecto,
compensarlos; y el programa
de seguimiento y control,
incluyendo
un
plan
de
participacin ciudadana

largo
de
todo
el
ciclo
del
proy
ecto

La
mitiga
cin
ayud
aa
mane
jar los
impac
tos
signifi
cativo
s

La
comp
ensa
cin
se
utiliza
cuan
do
los
impa
ctos
no
son
mitig
ables

El resultado de la preparacin y anlisis es un estudio de


impacto ambiental

46

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

4.3. Etapa 3: Calificaci n y decisi n


La revisin es un proceso formal que requiere de procedimientos
objetivos

La
califi
caci
n es
la
insta
ncia
form
al
dond
e la
autor
idad
resu
elve
sobr
e los
impa
ctos
ambi
ental
es
de
un
proy
ecto

Est
a
eta
pa
cor
res
po
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e a
la
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isi
n
for
ma
l,
por
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la
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de
los
est
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os
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im
pa
cto
am
bie
nta
l.
Se
bu
sc
a
ver
ific
ar
la
ad
ec
ua
ci
n y
per

tinencia de las medidas propuestas para


el manejo de los impactos negativos
significativos derivados de las acciones
especficas.
ESTA
ETAPA
BUSCA
Verificar
los
potenciales
riesgos, daos y beneficios
ambientales que se derivan
de la accin humana
Analizar los antecedentes
incorporados en el documento
con la evaluacin de impacto
ambiental, el que debe incluir
todos los aspectos relevantes
sobre las caractersticas de la
accin propuesta y sus
implicancias ambientales
Determinar la efectividad del
proceso de EIA y la
conveniencia de la adopcin
de las medidas de mitigacin
y seguimiento contempladas
en el documento bajo revisin
Incorporar
procesos
de
consulta ciudadana de apoyo
a la revisin del documento
de evaluacin de impacto
ambiental
Asegurar que la accin se ejecutar
en forma ambientalmente adecuada

La importancia de esta etapa radica en el


carcter decisorio ya que se determina la
aprobacin, rechazo o solicitud de
modificaciones a los estudios. Se
determina en gran medida la efectividad
del proceso de EIA y la conveniencia de la
adopcin de las medidas de mitigacin y
seguimiento contempladas en los estudios
respectivos. Se busca asegurar que las
acciones se ejecutarn en forma
ambientalmente adecuada.

Durante el proceso de revisin se


verifican los potenciales riesgos, daos
y beneficios ambientales que se derivan

de
un
a
ac
ci
n
hu
ma
na.
Se
an
aliz
an
los
ant
ec
ed
ent
es
inc
orp

orados en el estudio de impacto


ambiental, el que debe incluir todos los
aspectos
relevantes
sobre
las
caractersticas de la accin propuesta y
las implicaciones ambientales que ella
acarrea.
RESULTAD
O DE LA
ETAPA
La revisin se enfoca en
calificar
la
calidad
del
documento para saber si
efectivamente cumple con: a)
los aspectos formales y
administrativos;
b)
los
requisitos de calidad tcnica
mnima; y c) la sostenibilidad
ambiental del proyecto

Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

4.4. Etapa 4: Seguimiento y control


Esta etapa corresponde a la verificacin
de la ejecucin del plan de manejo
ambiental en la fase de implementacin
posterior de cada proyecto. Se
establece si efectivamente las acciones
se encuentran acordes con los criterios
de proteccin ambiental que rigen el
proceso de EIA, con el rea de
influencia reconocida y con la normativa
ambiental vigente.
PROP
SITOS DE
ESTA ETAPA
Verificar la eficacia del anlisis
ambiental
Regular el cumplimiento de los
compromisos
ambientales
adquiridos por el responsable
de la accin (fiscalizacin)
Realizar vigilancia y monitoreo
permanente
de
los
componentes
ambientales
afectados por la accin, a fin
de determinar el cumplimiento
del plan de manejo ambiental
Aprender lecciones y conocer lo que
se debe mejorar en el marco de un
proceso continuo de
perfeccionamiento de la toma de
decisiones
La importancia de esta etapa radica
fundamentalmente en el aseguramiento
de que tanto la accin y todas las
actividades asociadas a ella, as como
las
medidas
de
mitigacin
comprometidas y los mecanismos de
seguimiento y control establecidos, den
cuenta
satisfactoriamente
de
la
proteccin del medio ambiente. En esta
etapa se verifica la eficacia del anlisis
ambiental y se regula el cumplimiento
de los compromisos adquiridos por el

res
pon
sabl
e
de
la
acci
n.

47

El

El seguimiento y control es la instancia efectiva de anlisis del

segui

comportamiento ambiental de un proyecto

miento
y
control
verific
a la
eficaci
a del
anlisi
s
ambie
ntal

El proceso de evaluacin de impacto


ambiental requiere, en definitiva, que se
mantenga una relacin permanente con la
accin humana a emprender, desde su
fase de diseo hasta la etapa de
abandono. Desde el momento en que se
inicia la etapa de construccin y sobre
todo durante la operacin y el abandono,
debe vigilarse permanentemente el
cumplimiento de las medidas de
proteccin ambiental. La idea es
vincularse con la accin, para conocer su
relacin con el ambiente.

La
fiscal
izaci
n
es
slo
de
resp
onsa
bilida
d de
las
autor
idad
es
com

RESULTAD
OS DE LA
ETAPA
Monitoreo de calidad
de agua, aire, suelo y
generacin
de
residuos
Muestreos
de flora y fauna
usados
como
bioindicadores
Informes
sobre
situacin
ambiental del proyecto y
evolucin
del
plan
de
cumplimiento de las medidas
de proteccin
Informes sobre evolucin de aspectos
socioculturales
Estudios
ambientales
complementarios si as se ameritan

pete
ntes

El
segui
mient
o
juega
un rol
ms
impor
tante
cuan
do se
elabo
ra un
progr
ama

48

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS

El estudio
responder

debe
a

los impactos
significativos

La lnea de
base debe
abarcar el
rea de
influencia de
los impactos
significativos

Existen
diferentes
nombres para
los estudios
de impacto
ambiental

DE IMPACTO AMBIENTAL

l estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de


este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas

Eefectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana

puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas
mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos
positivos.
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de
los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo,
particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una
declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se
resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del
anlisis ambiental.
El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que
permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios
pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento
acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se
dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la
naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen,
por ejemplo, las caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su
implementacin, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se
establecen las formas para evitar disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de
carcter negativo y realzar los beneficiosos.
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin
inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin
del ambito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambienal detallado.
Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se
convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.

Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la


localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de
vista ambiental. En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los
antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el
medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin,
propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA

El
estudio
de

impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de


impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y
medidas que se toman para que una accin en particular sea compatible con la
proteccin del medio ambiente. Existen diversos tipos de estudios de impacto, los
que responden a las caractersticas de los proyectos, del ambiente afectado y de
las exigencias de las instituciones y pases. En los pases tambin se les designa
con distintos nombres y categoras de anlisis.

49
Los informes
deben ser
breves y
centrados en
el plan de
manejo

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL


1
2
3
4
5
6
7
8

Enfatizan el carcter interdisciplinario del equipo de trabajo, que no


siempre es posible
Necesitan mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no
disponible
Usan conceptos abstractos que no siempre son comparables con
datos cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre
s y posibles de ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la
definicin de cual usar requiere un conocimiento inicial del territorio o
lugar afectado
Requieren el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado
para lo cual, a menudo, no hay informacin de base
Necesitan de informacin detallada que suele no estar disponible o
que no es compatible con las necesidades del estudio
Enfrentan la demanda de valorar los impactos ambientales de la
misma manera que los impactos econmicos y sociales

ambiental

La seleccin de
metodologas
es importante
en los estudios

CAPTULO III
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

PRINCI
PALES
TEMAS
EN LA
INSTAL
ACI N
DE UN
SISTE
MA DE
EIA

n este
se discuten
los principales
aspectos
que captulo
se relacionan
especficamente
con
la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo
central es identificar los puntos claves para una
correcta aplicacin del proceso, en la lnea de
reconocer las principales necesidades,
limitaciones y caractersticas que han

adquirido concretamente los sistemas de


evaluacin de impacto ambiental en diversos
pases.
La experiencia demuestra que la aplicacin
de un proceso de EIA sin una adecuada base
de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto
para el desarrollo de un pas como para una
proteccin ambiental efectiva (Espinoza y
Alzina, eds., 2001). En este sentido los
aspectos claves para establecer un sistema,
apuntan a:
23 La
definici
n
explcita
y
consensuada de una poltica de
protecci n ambiental. En ella debe

q
u
e
d
a
r
c
l
a
r
a
m
e
n
t
e
e
x
p
r
e
s
a
d
a
l
a
i
d

ea del ambiente que se desea y deben


establecerse
las
condiciones
ambientales buscadas (por ejemplo:
en recursos naturales, en calidad
ambiental, en salud humana, en
paisaje, etc.).
La poltica ambiental corresponde a una
declaracin de intenciones y principios
orientadores de la gestin global que
proporciona un marco para la accin y
para el establecimiento de objetivos y
metas ambientales. Las definiciones de
principios rectores de la poltica ambiental
y sobre todo su aplicacin concreta a
situaciones especficas permiten resolver
por adelantado ciertos tpicos de
importancia para el pas, regin o
localidad, expresndose en normas y
consideraciones ambientales previas de
amplia aceptacin y difusin. Tambin
esto permite establecer estndares y
criterios ambientales que le otorguen
objetividad y enfoque a las decisiones. De
esa forma la evaluacin de impacto
ambiental
puede
expresarse
efectivamente como un instrumento de
identificacin y mitigacin de impactos no
deseados, convirtindose en un eficiente
instrumento de planificacin para avanzar
hacia el desarrollo sostenible.

53

Un
sistem
a de
EIA
requie
re de
poltic
as
ambie
ntales
explci
tas

La EIA
requier
e de
criterio
s
ambien
tales

El establecimiento de una poltica es una


base slida sobre la cual construir un
proceso de evaluacin de impacto
ambiental. Dicha poltica puede expresar
la determinacin de estimular y reforzar
la proteccin preventiva como un medio
de salvaguardar la calidad ambiental y
de vida de la poblacin. Se establecen
as las bases de la gestin para
enfrentar situaciones ambientales no
deseadas, creando un marco sobre el
cual actan los instrumentos que se
diseen para tales efectos.

concret
os y
especf
icos a
nivel
nacion
al,
regiona
l y local

La
poltica
ambienta

l se expresa en la definicin de estndares, en caudales ecolgicos, en reas


protegidas y en proteccin de hbitats, entre otros elementos

54

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


leyes y reglamentos que contengan las distintas etapas de la
EIA

La EIA requiere de trmites administrativos expeditos

La
EIA
requi
ere
de un
marc
o
legal
que
haga
oblig
atorio
s los
requi
sitos

La
legisl
acin
comp
rende

La
aus
enc
ia
de
est
as
defi
nici
one
s
se
trad
uce
en
situ
aci
one
s
de
ten
si
n
fren
te a
div
ers
as
opc
ion
es
de
c
mo
enfr
ent
ar
una
acc
in,
con
vier
te
el
an
lisis
am
bie

ntal en un mero ejercicio


acadmico sin efectos
prcticos para la proteccin
ambiental, y es una
potencial
fuente
de
conflictos ante la presencia
de diversas opiniones en
relacin
a
un
tema
ambiental.
Esta base provee la
prioridad
poltica
necesaria para apoyar las
decisiones e implicancias
de la EIA, tales como
requerimientos
de
procedimientos
administrativos
y
modernizacin del Estado
en general. Al mismo
tiempo
provee
el
compromiso
poltico
necesario para tener xito
en
la
aplicacin
y
despliegue del SEIA

5888 El establecimiento de un marco


legislativo y reglamentario para
generar un proceso nico, claro
y ordenado. Se requiere que se
expresen claramente las funciones
y responsabilidades institucionales.
Su ausencia, la poca claridad en su
definicin, el impulso de iniciativas
institucionales dispersas y la
inexistencia de reglas comunes
para todos pueden convertirse en
un freno para cualquier sistema de
EIA. A menudo, ello conlleva a
procedimientos
paralelos,
con
distintos requisitos, que no hacen
otra cosa que evitar la efectividad y
confundir a los inversionistas,
revisores y comunidad en general.

Las leyes traducen la intencin de


proteger el ambiente en requisitos
y procedimientos formales que
regulan los diferentes aspectos
ambientales de inters para la
sociedad. En el caso de un
proceso de evaluacin de impacto

a
m
bi
e
nt
al
,
s
e
d
et
al
la
n,
p
or
ej
e
m
pl
o:
la
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a
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ci
o
n
e
s
h
u
m
a
n
a
s
q
u
e
re
q
ui
er

en pasar por un sistema; los


contenidos y los procedimientos
de revisin y de comentarios a los
informes que documentan la
evaluacin;
y los
servicios
pblicos o instituciones con
autoridad
especfica
para
observar y revisar los contenidos
de los estudios y aprobar las
acciones propuestas. Adems,
establecen los requisitos para la
incorporacin de la participacin
ciudadana en todo el proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
5889 La disponibilidad de una
administraci n gil, clara y
coherente que sea capaz de
coordinar
a las
diferentes
instituciones involucradas. Un
sistema de EIA no debe crear
burocracia ni complejidades que
contribuyan a la ineficiencia y a la
falta de transparencia. Esto ltimo
es particularmente importante ya
que a menudo se evalan
proyectos de gran envergadura, por
lo que es usual enfrentarse a
presiones que buscan influir en la
decisin final. Si no existe una
administracin
slida,
gil
y
eficiente, con garantas para los
diversos actores sociales, el
proceso pierde credibilidad. Por lo
tanto, puede no ser aplicado con
resultados
concretos,
disminuyendo
su
validez
y
presencia real.

El objetivo del procedimiento


administrativo es implementar un
sistema homogneo para hacer
ms eficientes la preparacin y
revisin de los informes
d
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas
if
de EIA
i
e
r
e
que documentan el proceso. Sin
n
embargo, se debe tener presente
e
que las actividades sujetas a un
n
procedimiento de esta naturaleza

su complejidad y en el alcance de
sus impactos potenciales. Por lo
tanto, los plazos de tiempo
requeridos para la preparacin
son variables. El tiempo necesario
para llevar a cabo un estudio
puede depender de factores tales
como la complejidad de los
detalles de planificacin de la
actividad y/o la adquisicin de
datos suficientes. La imposicin
de plazos para preparar estudios,
sin conocimientos sobre el tiempo
realmente necesario para su
conclusin, podra dar como
resultado un requisito poco
realista o incoherente.

Los lmites impuestos, o


el establecimiento de
perodos de tiempo,
enfatizan slo los plazos
de revisin por parte de
la autoridad. Adems,
deben satisfacer todos
los
requisitos
que
permitan
analizar
la
gama de antecedentes
propuestos.
La
normativa
respectiva
estandariza los plazos
de revisin y as evita
desacuerdos o conflictos
durante esta etapa del
procedimiento
La interaccin de las autoridades
con competencia ambiental, la
ciudadana y los proponentes
requiere de un procedimiento
administrativo
que
defina
claramente los roles y formas de
participacin de cada uno. La
experiencia ha demostrado que el
proceso de EIA es ms fluido
cuando cada una de las partes ha
participado desde las primeras
etapas del desarrollo de las
actividades.

L
o
s
p
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
s
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p
l
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m
e
n
t
a
n
u
n
s
i
s
t
e
m
a
h
o
m

ogneo para hacer ms eficiente


la preparacin y revisin de los
informes que documentan la EIA.
Se debe tener presente que,
como las actividades difieren en
su complejidad y en el alcance
de sus impactos potenciales, los
procedimientos administrativos
que se establezcan deben ser lo
suficientemente
adaptables
como para satisfacer diferentes
requisitos
especficos.
Es
importante que se consideren
explcitamente
los
requerimientos e implicancias de
la etapa de definicin de
alcances en la EIA.
Por otro lado, debe existir una
instancia de pronunciamiento
transparente y eficaz para los
resultados
de
la
revisin
ambiental. Se dan a conocer a
los actores involucrados las
condiciones de aprobacin o
rechazo
de
una
actividad
determinada,
el
grado
de
aceptacin de los impactos
sobre el entorno, y las medidas
preventivas,
correctivas,
mitigadoras y compensatorias
frente a daos o situaciones no
deseadas. La decisin, que
corresponde a la autoridad
competente,
debe
estar
completamente
documentada,
para ejercer un debido control
sobre
las
implicancias
ambientales de las actividades
humanas.
Adems,
debe
acompaarse de explicaciones y
justificaciones que consideren
los criterios de evaluacin
preestablecidos.
23 La creaci n de condiciones
para la implantaci n de
sistemas. Este criterio es el que
permite que las capacidades
maduren adecuadamente, que
se
pueda
responder
efectivamente a los requisitos
reales, y que no se pierda la

c
r
e
d
i
b
i
l
i
d
a
d

55
La EIA impone la creacin de nuevas capacidades en el aparato
pblico

La
revisi
ny
decisi
n
son
pasos
claves
en el
proce
La participacin formal tiene procedimientos establecidos

dimien
to

56

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El seguimiento es dbil en los SEIA actuales


La
creaci
n de
condi
cione
s es
funda
menta
l para
la
aplica
cin
de
EIA

El
segui
mient
o es
un
requis
ito
centr
al de
la EIA

fr
e
nt
e
a
la
c
o
m
u
ni
d
a
d.
L
a
a
d
o
p
ci

n
d
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m
a
si
a
d
o
r
pi
d
a
n
o
h
a
re
s
ul
ta
d
o
s
er
u
n
a

buena experiencia en pases en


vas de desarrollo; ello se ha
traducido en un desprestigio de
las
evaluaciones
como
instrumento
para
prevenir
impactos ambientales y en un
freno para las actividades de
desarrollo.
Por
lo
anterior,
siempre
es
conveniente
establecer perodos transitorios,
con acuerdos entre todos los
participantes, mientras se crean
las capacidades mnimas para
administrar el sistema.
Aunque el progreso efectivo en el
uso de EIA como apoyo a la toma
de decisiones ha sido lento en
Amrica Latina y el Caribe, existe
una fuerte conciencia sobre los
potenciales beneficios que incluye
esta herramienta de prevencin.
Esto puede ser atribuible en parte
a deficiencias en las condiciones
y necesidades que deben aportar
los pases para su utilizacin
correcta. Entre estos elementos
se incluyen aspectos como:
insuficiencia
en
los
procedimientos,
falta
de
coordinacin
institucional,
ausencia de polticas, capacidad
de influir en las decisiones de
crecimiento
econmico
y
debilidades en los procesos de
participacin, entre otros.
Si bien es cierto que se demandan
procesos metodolgicos y tcnicos,
en los pases se reconoce que
existe la necesidad de crear las
condiciones que favorezcan su
instalacin y aplicacin efectiva.
Evidentemente estos requisitos
deben ajustarse a las situaciones
polticas,
socioeconmicas
y
culturales de los pases. Los
Sistemas de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA) requieren ser
adaptados
a
las
realidades
especficas para que funcionen
correctamente. En general stos se
establecen
bajo
un
marco

le
gi
sl
at
iv
o
q
u
e
lo
s
h
a
c
e
o
bl
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or
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g
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s
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o
n
cl
u
y
e
q
u
e
el
m
o
d
el
o

adecuado es aquel que se ha


incorporado
segn
la
institucionalidad y prioridad poltica
del pas.

23 El establecimiento de un
seguimiento y retroalimentaci
n continua. La experiencia
prctica indica la necesidad de
verificar la aplicacin del sistema,
revisar frecuentemente sus xitos
y fracasos y generar los ajustes
necesarios que resulten de mayor
conocimiento sobre el tema. Su
ausencia es una fuerte limitacin
para la correcta aplicacin del
instrumento;
por
ello,
el
seguimiento debe ser un vehculo
utilizado permanentemente por
quienes administren el sistema.
El seguimiento permite supervisar
la implementacin, asegurar el
cumplimiento de las condiciones de
aprobacin de las acciones,
verificar que los impactos reales no
sean mayores que los impactos
predichos
y
retroalimentar
evaluaciones
futuras.
Una
concepcin amplia del seguimiento
ambiental incluye observaciones y
mediciones regulares y ad hoc de
parmetros ambientales, como
tambin varias formas de auditora
e inspeccin.

Asimismo, la experiencia prctica


releva la necesidad de verificar la
aplicacin del sistema, de revisar
frecuentemente sus xitos y
fracasos, y de generar los ajustes
necesarios que resulten del
mayor conocimiento sobre el
tema.
La
ausencia
de
mecanismos de seguimiento del
desempeo de los sistemas de
EIA es una fuerte limitacin para
la
correcta
aplicacin
del
instrumento.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de


EIA

C
u
a

ndo una accin propuesta ha


sido
autorizada,
se
vigila
peridicamente
su
implementacin para asegurar el
cumplimiento de las condiciones
de
aprobacin.
Tales
condicionalidades podran incluir
medidas especficas protectoras
o mitigadoras - como el
monitoreo de descargas al aire o
agua -, la presentacin peridica
de informes con el estado del
medio
ambiente
u
otras
actividades que aseguren que la
accin, al menos, realiza un
adecuado
manejo
de
los
impactos no deseados sobre la
calidad del medio ambiente.
Algunas de estas funciones
pueden ser encargadas a
comunidades locales, si ello
resulta ms eficiente, pero
bsicamente es una atribucin
que les confiere la ley a
instituciones del sector pblico
que tienen expresa competencia
sobre la fiscalizacin de las
obras, actividades y procesos
involucrados en una accin en
particular. El estudio de impacto
ambiental pone a disposicin un
programa de seguimiento y
control, el que luego es
fiscalizado por la autoridad
respectiva y que tambin puede
ser controlado por diversas otras
instancias si as se especifica.
23 La generaci n de un consenso
entre los actores. La instalacin de
la EIA a
menudo
conlleva
fuertes
decisiones o efectos sobre
aspectos polticos, econmicos y
sociales. La no aceptacin del
procedimiento, por parte de los
diversos actores sociales (sector
pblico y privado, acadmicos,
ONGs, comunidad en general,
polticos y otros), puede significar
una inaplicabilidad del sistema y
una constante transgresin de

l
o
s
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u
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t
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l
o
g
r
a
r
u
n
c
o

nsenso entre los diversos


actores con la finalidad de
establecer una aceptacin y
respetabilidad del sistema. Ello
logra que efectivamente el
instrumento proteja al ambiente y
haga posible el desarrollo de las
acciones humanas de manera
sustentable.

57
Se
necesit
a una
clara
percep
cin de

Es importante que los actores


perciban adecuadamente los
propsitos y resultados de la EIA
y el papel que el proceso debe
jugar en la evaluacin de los
proyectos. Al mismo tiempo es
necesario asegurar que los
beneficios y demandas de la
comunidad sean adecuadamente
respondidos.

los
objetiv
os del
seguim
iento y
de sus
benefic
ios por
parte
de
todos
los
actores

23 El incentivo de la participaci
n
ciudadana
responsable,
especialmente de quienes
resultan
afectados.
La
viabilizacin de las decisiones
ambientales
hace
que
el
procedimiento de EIA sea pblico
e informado, con la finalidad de
darle transparencia a la toma de
decisiones. Los riesgos en este
sentido
son
incentivar
la
participacin no responsable o
no prever los mecanismos
adecuados para que ella se
exprese. En cualquier forma, la
ausencia o la mala regulacin de
la participacin ciudadana puede
retrasar las decisiones y frenar
las acciones, o puede lograr que
ellas no sean representativas de
los intereses generales y, por lo
tanto, no sean reconocidas por la
comunidad. El sentido de una
buena EIA es informar a los
afectados de los costos y
beneficios de una accin por
realizarse,
haciendo
ampliamente
accesibles
los
antecedentes y generando un
dilogo sobre las medidas de
prevencin,
mitigacin
y
seguimiento.

La
comu
nidad
pued
e
contri
buir
al
segui
mient
o

Los
cons
enso
s
entre
actor
es
facilit
an la
aplic
aci
n de
la
EIA

La EIA requiere de mecanismos concretos y eficientes de


participacin ciudadana

58

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Las decisiones requieren de transparencia y de mecanismos que


respondan a las inquietudes ciudadanas

La
com
unid
ad
local
debe
ser
invol
ucra
da
en la
EIA

La
decis
in
es
una
prerr
ogati
va de
la
autor
idad

L
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es
ar
ro
llo
d
e
la
s
ac
ci
o
n
es
pr
oy
ec

tadas, recoge tempranamente las


preocupaciones
ambientales
existentes, evita los efectos
negativos y/o indeseados sobre el
entorno, y previene la generacin
de conflictos debido al desarrollo
de una nueva actividad en una
localidad determinada. De esa
manera, se incrementa la calidad
de las decisiones, particularmente
con la entrega de informacin
sobre situaciones no deseadas
por la comunidad, derivadas del
emprendimiento
de
nuevos
proyectos o actividades.
La EIA llama la atencin sobre la
necesidad de involucrar a la
ciudadana en la identificacin,
manejo y resolucin de los
problemas vinculados al deterioro
del ambiente. Muchos proyectos
fracasan porque no toman en
cuenta los factores locales o
tradicionales,
o
porque
no
obtienen el apoyo ciudadano, o
porque
no
han
generado
mecanismos
eficientes
de
consulta e involucramiento de la
comunidad afectada/interesada.
Se reconoce la incorporacin
creciente
de
procesos
de
participacin temprana, donde los
proponentes de las acciones
tienen un rol determinante. En el
caso de la participacin en la
etapa
de
seguimiento,
a
excepcin de casos puntuales,
an
no
se
cuenta
con
mecanismos
sistemticos
de
aplicacin. Con todo, el aspecto
ms deficitario, planteado por los
diversos actores claves de los
sistemas de EIA, es el bajo nivel
de incorporacin efectiva de las
opiniones ciudadanas en la toma
de decisiones.
23 Decisi n o pronunciamiento.
Dado que la evaluacin contiene
todos
los
antecedentes
anteriormente sealados, es un

d
o
c
u
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a
d
o
p
o
r
la
s

autoridades, la ciudadana e
instituciones involucradas, para que
pueda efectivamente representar
un instrumento de informacin
confiable. Normalmente se revisa el
cumplimiento de los requisitos
formales establecidos en leyes y
reglamentos, la calidad de la
informacin, la pertinencia de la
metodologa utilizada, la medicin
de los impactos y los alcances de
las
medidas
de
mitigacin,
compensacin y seguimiento.

La fase de revisin se puede dar


de dos maneras diferentes.
Cuando todos los involucrados
han participado desde el inicio y
han cumplido distintos roles en la
evaluacin, la revisin es ms
fluida.
En
cambio,
si
la
participacin recin se inicia
cuando el proceso se ha
finiquitado, entonces la revisin
puede ser ms conflictiva.
La necesidad de incorporar una
etapa
de
decisin
o
pronunciamiento en un sistema de
evaluacin de impacto ambiental
es clave, por cuanto constituye
parte central de su finalidad. No
es posible pensar en la existencia
de un procedimiento completo si
ste no est sujeto a una decisin
final sobre la pertinencia de las
condiciones
ambientales
establecidas formalmente en el
documento. La decisin tomada a
partir del anlisis realizado debe
darse a conocer a todos los
actores involucrados, en conjunto
con
las
condiciones
de
aprobacin o rechazo de una
accin determinada y de sus
alternativas

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

razonables. Se incluye el grado de


aceptacin de los impactos sobre el
entorno y las medidas de mitigacin o
compensacin frente a los daos no
deseados.

La decisin, que corresponde a la


autoridad competente, debe estar
completamente
documentada,
permitindole ejercer un debido
control sobre las implicancias
ambientales de las acciones
humanas. Es conveniente que la
decisin
se
acompae
de
explicaciones y justificaciones que
consideren
los
criterios
de
evaluacin preestablecidos y que
den cuenta tanto de una revisin
objetiva como de los comentarios
recibidos durante los diversos
pasos de la evaluacin.
Si bien se dispone de
herramientas que ayudan
a la revisin de los
anlisis de EIA, se
requiere a un mecanismo
estandarizado.
Frecuentemente existen
problemas
para
la
armonizacin
de
los
sesgos de las diferentes
instituciones
pblicas
que participan en la
etapa de revisin

i)
La disponibilidad de categoras
con exigencias formales. La
evaluacin
ambiental identifica, caracteriza y
califica los impactos que una
actividad
producir sobre su entorno y
propone un plan de manejo
ambiental con las

m
ed
id
as
de
mi
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n,
pr
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ns
ac
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n
y
de
se
gu
im
ie
nt
o,
ne
ce
sa
ria
s
pa

59

ra evitar o disminuir los impactos


ambientales
negativos y para optimizar los
impactos positivos. Esto debiese
incluir costos,
cronograma de ejecucin y
entidades responsables de su
cumplimiento. El
informe de impacto ambiental debe
ser de fcil entendimiento por los
actores y
debe satisfacer los contenidos
mnimos preestablecidos de
acuerdo a la
legislacin aplicable.
Los informes de evaluacin de
impacto ambiental requieren ser
adecuados a
las necesidades y caractersticas
de la accin y los impactos
ambientales
asociados. Por lo tanto, es
conveniente no utilizar
documentos genricos y
enfatizar la definicin de categoras
de estudios o anlisis ambientales
que den
cuenta de los aspectos relevantes
en cada caso.

Las
decis
iones
debe
n
docu
ment
arse
y
socia
lizars
e

Es
impo
rtant
e
cons
ider

j)
Capacidad institucional. La EIA
demanda una capacidad institucional
slida
ya que, aunque existan las
exigencias legales, los beneficios
de los anlisis
ambientales preventivos pueden
no ser alcanzados de la manera
correcta y/o
estn fuertemente reducidos. Se
debe promover una buena
comunicacin y
coordinacin entre participantes y
actores que tienen competencias
legales y
manejen recursos necesarios para
el SEIA. Es importante que la
institucin
responsable de la EIA est
ubicada en un nivel institucional
que le provea la
fuerza y poder suficiente para
aplicar el procedimiento.

ar
que
los
estu
dios
tiene
n
diver
sos
nivel
es
de
prof
undi
dad

Los SEIA actuales requieren de importantes ajustes


para cumplir con sus objetivos

60 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto


Ambiental

Se
deben
crear y
fortalec
er las
capacid
ades
para
adminis
trar
SEIA

Los
recurs
os
human
os
califica
dos
ayuda
na
instalar
SEIA

La instalacin de un SEIA
requiere de una capacidad
tcnica que permita investigar,
analizar, revisar, implementar y
seguir los resultados de una EIA.
Tambin es importante disponer
y hacer accesibles la informacin
y recursos necesarios para
aplicar los diversos pasos del
proceso de EIA.
La provisin de los recursos
necesarios y adecuados para
administrar los SEIA son una
condicin bsica de su puesta en
marcha.
Esto
incluye
compromisos
de
generar
informacin para incentivar la
participacin ciudadana, y para
capacitar a los actores.
La identificacin temprana de
alternativas y de los impactos
negativos potenciales de una
decisin promueve el uso de
mejores prcticas administrativas o
soluciones
tecnolgicas
innovadoras para eliminar, reducir
o mitigar impactos adversos
significativos y darle viabilidad
ambiental a las actividades
humanas.

eficient
es

La
deficiencia
de
las
capacidades humanas puede
hacer inviable la aplicacin del
sistema,
por
lo
que
es
particularmente importante el
entrenamiento de los recursos
humanos tanto del sector pblico
como privado en general.
Tambin
es
bsica
la
disponibilidad de informacin
para la toma de decisiones. La

aus
enci
a de
esta
s
cap
acid
ade
s,
nec
esar
iam
ente
, se
trad
uce
en
un
frac
aso
de
cual

quier sistema de evaluacin de


impacto ambiental.
Es importante articular la EIA
para la incorporacin sistmica
de la dimensin ambiental en el
planeamiento
y
toma
de
decisiones.
Tradicionalmente
ellas se han realizado sobre la
base de la evaluacin de los
costos
econmicos
y
la
rentabilidad y de las necesidades
sociales de corto plazo. Con la
evaluacin
ambiental
se
consideran,
adems,
las
relaciones de interdependencia
con el medio ambiente y el uso
racional de los recursos. En
definitiva,
se
busca
la
sustentabilidad de las acciones
humanas para que ellas no
deterioren su calidad de vida.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

ORIENTACIONES
PARA
EL DISE O Y
FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE
EVALUACI N DE
IMPACTO
AMBIENTAL

arapases
aplicar el adoptan
proceso de esquemas
EIA, los
administrativos y organizacionales
que les permitan regular sus
diferentes etapas y asegurar que
los
anlisis
ambientales
de
proyectos de inversin cumplan con
el propsito

de identificar, mitigar y aplicar


adecuadamente el seguimiento de los
impactos ambientales significativos. La
manera en que los pases se organizan
con este propsito se expresa en un
sistema de EIA, el cual proporciona los
procedimientos formales y el soporte
necesario para apoyar la toma de
decisiones.
La experiencia demuestra que la
aplicacin de un proceso de EIA sin una
adecuada base de apoyo puede concitar
riesgos importantes, tanto para el
desarrollo de un pas como para una
proteccin ambiental efectiva. Esto se
debe a la estrecha vinculacin de la EIA
con el ciclo de las decisiones. Mientras
menos estructurado o formalizado es el
instrumento, mayor es el riesgo de
adoptar decisiones no sustentables. En
general, se tiende a confundir o reducir
los sistemas de EIA slo a la expresin de
una ley o reglamento, olvidando que la
naturaleza de los sistemas apunta a la
definicin previa de un marco de poltica
ambiental que oriente sobre la calidad
ambiental deseada, la generacin de
acuerdos y estrategias de integracin de
los procesos de decisin, y el
mejoramiento
continuo
del
funcionamiento del sistema (FIGURA 31).

FIGURA 3-1. FASES DEL


FUNCIONAMIENTO DE UN

61
SI
S
T
E
M
A
D
E
EI
A

Los sistemas organizan al pas frente a las demandas


de la EIA

La
ley y
los
regl
ame
ntos
son
una
part
e de
los
SEI
A

Dise ar
Bases ambientales
Prop sito / Imagen-Objetivo
Calidad ambiental deseada
Requisitos del sistema

Los
SEIA
debe

Modificar

n
perfe
ccion

Incorporaci n buenas prcticas


Fortalecimiento institucional
Estrategias de adecuaci n

arse
seg
n la
exper
iencia

La puesta en marcha de un sistema de


EIA, por lo tanto, no es un problema
legal. Lo que se requiere de manera
prioritaria es la definicin de los actores,
sus funciones y la articulacin de las
formas de trabajo conjunto que
permitan cumplir con los objetivos de
prevencin y proteccin ambiental. El
funcionamiento de un sistema de EIA
implica, al menos, la consideracin de
las siguientes acciones:

adqui
rida

62

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

23 Establecer

24
Un
siste
ma
requ
iere
de
una

23

defi
nici
n
instit
ucio
nal

23

24

Los
siste
mas
deben
instal
arse
conoc
iendo
las
capac
idade
sy

cules son las


instituciones y las funciones que
deben desplegar los organismos
con competencia ambiental.
Establecer las interacciones que
se producen en las instituciones
entre s y
con el organismo que administra
el sistema de manera de definir
las mejores formas de trabajo.
Definir la jerarqua institucional
ambiental necesaria en cada una
de las instituciones para que ella
pueda
responder
a
sus
mandatos y exigencias legales y
cumplir con sus roles.
Definir los instrumentos, recursos
y el fortalecimiento institucional
necesario para que los actores
del SEIA alcancen sus plenas
capacidades segn los mandatos
legales correspondientes.
Definir las necesidades de
poltica ambiental, de instancias
normativas, de esquemas de
administracin y de instrumentos
de apoyo a la gestin, de tal
manera de lograr y articular
formas de trabajo que integren a
los actores en torno a un
conjunto de metas comunes.

En este marco, la FIGURA 3-2 describe


las variables relevantes para el
establecimiento de sistemas de EIA.
Entre las verificaciones que se
necesitan en la instalacin de sistemas
de EIA, se encuentran las siguientes:

priorid
ades
dispo
nibles

23 El

compromiso
poltico
e
institucional que respalde las
decisiones.
24 La capacidad institucional para
responder a las demandas de un
procedimiento
eficiente,
coherente y representativo.
23 La capacidad tcnica slida tanto
en temas especficos como en
los aspectos de gestin y
gerenciamiento.

24 E
l

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o
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n

La
inst
ala
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de
un
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e
de
un
dia
gn
stic
o
de
cap
aci
dad
es

to de las diferentes formas en las


cuales la EIA puede ser
implementada
y
un
reconocimiento de sus fortalezas
y debilidades.
FIGURA 3-2. VARIABLES CLAVES
PARA EL DISE O Y OPERACI N
DE UN SISTEMA DE EIA EN EL
MARCO DEL APOYO A LA TOMA
DE DECISIONES
Procedimiento
para el
seguimiento

Poltica de
protecci n
ambiental
explcita

Marc
o
legal
y
regla
ment
ario

Administraci
n
gil
y
enf
oqu
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coo
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Estudi
o de
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el
S
is
t
e
m
a
d
e
E
I
A

Aplicaci n
del Proceso
de EIA

23 Identificaci
n
y
clasificaci
n
24 Preparaci n
y an lisis
25 Calificaci n
y decisi n
26 Control
y
seguimient
o

Apoyo
a la
Toma
de
De
cis
io
ne
s
5888 Polticas
5889 Planes
5890 Programa
s
5891 Proyectos
de
Inversi n

Capacidades
humanas y
recursos

Consenso
entre los
actores

Participaci n
ciudadana
responsable

Procedimientos y
criterios de revisi
n

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

El objetivo general de un sistema es


integrar la EIA al proceso de toma de
decisiones,
mediante una visin
estratgica y actividades especficas.
Los productos principales son los
procedimientos,
herramientas
y
resultados
en
la
sustentabilidad
ambiental
de
proyectos.
Especficamente, se busca:
23 Potenciar las fortalezas y superar
las principales debilidades del
sistema de EIA, a partir de sus
componentes y requerimientos
clsicos y el conjunto de
consideraciones
especficas
asociadas al marco de la gestin
ambiental y las dificultades que
deben ser abordadas para el
perfeccionamiento del sistema
en particular.
23 Disponer de una imagen objetivo
de mediano plazo para el
sistema de EIA, a partir de la
evolucin
esperada
del
instrumento
para
asegurar
mejores niveles de aplicacin
del sistema y maximizar sus
ventajas y cualidades para la
gestin ambiental preventiva.
23 Definir
ejes
estratgicos,
programas de trabajo y acciones
prioritarias
que
permitan
alcanzar la imagen objetivo,
incluyendo
propuestas
y
recomendaciones
para
su
implementacin con nfasis en
la adopcin de buenas prcticas
de gestin factibles de aplicar en
el marco del sistema de EIA
(CED, 2001).

El despliegue del SEIA se basa en la


integracin, participacin y focalizacin,
caracterizada por la superacin, en
aproximaciones sucesivas, de las
debilidades y obstculos prioritarios que
deben ser abordados para incrementar
su eficiencia y efectividad. El trabajo se

63
des
arro
lla
sig
uie
ndo
el
esq
ue
ma
que
mu
estr
a la
FIG
UR
A
3-3
y
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eta
pas
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23 R
e
v
i
s
i

n
d
e
l
m
a
r
c
o
g
e

neral de la situacin actual del


sistema de EIA, expresada en
un diagnstico integrado basado
en:
23 La revisin de los fundamentos
de la evaluacin de impacto
ambiental, mediante: i) la
identificacin
de
las
caractersticas claves de un
proceso de EIA estandarizado,
segn las mejores prcticas
disponibles en la actualidad; y
ii) la descripcin de los
requisitos claves para el
despliegue de los sistemas

de EIA, incluyendo
comentarios en relacin a la
experiencia acumulada en la
materia.
23 El anlisis y sntesis de los
principales resultados de la
aplicacin de la Metodologa
Integrada de Revisin de la
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental (MIREIA) en 26
pases de Amrica Latina y
el Caribe (Espinoza y Alzina,
eds., 2001), con nfasis en
las
conclusiones
y
recomendaciones globales y
especficas para cada caso.
23 La revisin y anlisis de la
informacin
relevante
en
variables de inters para el
sistema de EIA que han sido
abordadas en documentos,
tales como:
23 los escenarios para el
mejoramiento
de
la
legislacin en EIA; ii) la
consideracin
de
los
recursos
naturales
renovables
y
de
contaminacin en la EIA; iii)
la participacin ciudadana en
la EIA; iv) los aspectos del
desarrollo econmico y la
EIA; y v) el proceso de
modernizacin de la gestin
pblica.

Un
siste
ma
requ
iere
de
una
ima
genobje
tivo
que
la
defi
na

Los
ejes
estr
at
gico
s
repr
ese
nta
n
las
prio
rida
des
de
trab
ajo

La MIREIA refleja capacidades generales

64

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

FIGURA 3-3. ETAPAS Y ACTIVIDADES DEL DISE O DEL PLAN DE ACCI N

Acciones

Focalizadas

Imagen Objetivo Participativa

Diagn stico Integrado

Etapas

Actividades

23
Revisi n del Marco General
de la
Situaci n Actual del Sistema
de EIA

Revisi n de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado de
EIA; y ii) requisitos claves de los
sistemas de EIA

24 n lisis de resultados
25 Revisi n y an lisis de
documentos de especialistas
26 Realizaci n de consultas a
expertos y actores relevantes

23 An lisis de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Definici n de una Imagen
Objetivo de Mediano Plazo para
el Sistema

de EIA

24
25

Realizaci n de talleres y
reuniones de trabajo con
sectores y grupos claves
Sistematizaci n de
observaciones y comentarios de
actores institucionales

26 Realizaci n de seminario-taller sobre


bases para el perfeccionamiento del
sistema chileno de EIA

Identificaci n de Ejes
Estrat gicos de Trabajo y
Acciones Prioritarias
para el
Perfeccionamiento del
Sistema de EIA

23 Sntesis y discusi n de los


resultados obtenidos en las
etapas anteriores
24 Dise o detallado de ejes estrat
gicos, programas de trabajo, acciones
prioritarias y recomendaciones para
su implementaci n

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

65

5888 La realizacin de consultas a grupos de expertos y actores


del mbito pblico y privado, con un enfoque en los aspectos
globales y especficos en el marco de la discusin y validacin.
23 Definicin de una imagen objetivo participativa de mediano plazo
para el sistema de EIA, incluyendo:
23 La aplicacin de consultas a actores relevantes pertenecientes a
instituciones pblicas y privadas.
24 La realizacin de talleres y reuniones de trabajo con sectores y
grupos de actores relevantes para la identificacin y discusin de
los desafos de la EIA, a partir de la difusin de los resultados
del diagnstico inicial.
25 La sistematizacin de observaciones y comentarios enviados por
representantes de instituciones pblicas y privadas y
organizaciones no gubernamentales.
26 La sntesis de una imagen objetivo acorde al enfoque preventivo
de la EIA y de apoyo a la toma de decisiones, basada en la
integracin de los fundamentos de la EIA y las opiniones /
percepciones del conjunto de actores involucrados en la
discusin.
24 Identificacin de ejes estratgicos, programas de trabajo y focalizacin
de acciones prioritarias para el perfeccionamiento del sistema de EIA,
incluyendo
actividades de sntesis, discusin y diseo del plan de accin de
mediano plazo a partir de los resultados obtenidos en las etapas
anteriores.

Las acciones se focalizan en los aspectos prioritarios y en los


esfuerzos institucionales necesarios para avanzar en la
consolidacin y potenciacin del sistema de EIA como un
instrumento efectivo y eficiente, en el entendido que la gesti n
ambiental se expresa adem s en otros instrumentos
complementarios.
En este marco, es preciso sealar que el perfeccionamiento no
incluye todos los aspectos posibles de mejorar, sino que se centra
en aquellos ms prioritarios que permitan avanzar en los elementos
sustantivos.
Asimismo,
en
un
contexto
general,
el
perfeccionamiento del sistema de EIA no puede entenderse como
suficiente para la consolidacin de la gestin ambiental en el pas,
sino que ms bien debe asumirse como un paso clave para la
generacin de un proceso ms amplio e integrador de
fortalecimiento de la gestin ambiental en el largo plazo.
Los alcances de las acciones dan cuenta de un esfuerzo sustantivo
orientado a fortalecer el uso de las capacidades pblico-privadas,
para:

onsolidar el proceso de toma de decisiones con criterios de


sustentabilidad ambiental, a nivel de proyectos de inversin.

La imagenobjetivo debe
ser
representativa
para los
diversos
actores

El plan de
accin
focaliza
actividades
de los ejes
estratgicos

Un sistema de
EIA requiere
del
fortalecimient
o del proceso
de gestin en
general

66

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


Se han impulsado mltiples acciones de fortalecimiento de SEIA

MIREIA ha sido el diagnstico ms amplio en la regin

Un
siste
ma
debe
revis
ar la
expe
rienc
ia
com
para
da

Exis
ten
diag
nst
icos
de
los
SEI
A
con
disti
ntos
pais
es

5888
Apren

ento
a
la
gestin
preventiva que subyace
en la naturaleza misma
del instrumento.
5889
Ampliar
la
evaluacin ambiental al
ciclo de decisiones sin
que ello implique un
aumento en la burocracia
de los procedimientos
administrativos.

FORTALEZAS Y

DEBILIDADES DE LOS SEIA


n los ltimos
30 aos
en el mundo
ha
Eobservado
en forma
creciente
que sesehan
venido desarrollando evaluaciones de

impacto ambiental como una respuesta a la


inquietud de los inversionistas o de
organismos internacionales y por
exigencias legales que se han dado
algunos pases. Aunque se ha ido tomando

conciencia de su utilidad, los resultados


concretos muestran que an existen
grandes desafos y espacios de
perfeccionamiento en la aplicacin de
los sistemas.
23 Diagnstico general
Desde hace al menos dos dcadas que la
gran
mayora
de
los
pases
latinoamericanos
se
encuentran
impulsando la instalacin de Sistemas de
Evaluacin Ambiental (SEIA), como uno
de los instrumentos clave para la
prevencin
de
posibles
impactos
ambientales derivados de actividades
humanas. En el marco del programa
Apoyo para el Mejoramiento de la
Gestin Ambiental en los Pases de
Amrica Latina y el Caribe (CED/BID,
2000), se ha revisado la situacin actual
del uso de la EIA en la regin en un
anlisis de tres fases (FIGURA 3-4).

En la fase de diagnstico, se revisaron


cuatro aspectos claves:

23 El marco legal / procedimental,


vinculado a la poltica ambiental,

l
a
l
e
y
y
l
o
s
r
e
g
l
a
m
e
n
t
o
s
d
e

evaluacin ambiental de los


diferentes pases.
24 El marco de aplicaci n,
vinculado con un conjunto de
indicadores que dan cuenta de la
operacin de los sistemas de
EIA.
25 El marco de percepci n, donde
un
conjunto
de
expertos
vinculados a la EIA en los pases
entregan su visin respecto al
funcionamiento de los sistemas de
EIA.
23 El marco de sustentabilidad,
donde se analiz la consistencia
de una muestra de estudios de
impacto ambiental.
Las
fases
de
conclusiones
y
recomendaciones fueron desarrolladas
a partir de un anlisis de las fortalezas y
debilidades de los procesos, sistemas y
estudios de EIA con el propsito de
identificar reas de trabajo o lneas de
accin para su perfeccionamiento.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

67

FIGURA 3-4.
FASES DE LA
MIREIA
MI
FASE DE DIAGN STICO

R
EI

MARCO LEGAL / PROCEDIMENTAL


MARCO DE APLICACI N

MARCO DE PERCEPCI N
MARCO DE SUSTENTABILIDAD

Revisi n de la DocumentaciAn Formal y Legal


de los Sistemas de EIA en 26 pases

re

Revisi n de Indicadores de Operaci n de los


ali pases
Sistemas de EIA en 26
Consulta a Expertos de 26 pasesz
sobre su Visi n en
torno a Aspectos Generalesun
y Especficos
Revisi n de 200 Estudios de Impacto
Ambiental
di
Aprobados en 10 pases Prioritarios

ag
n

FASE DE
CONCLUSIONES

sti
co
y

Procesos de
EIA
Sistemas de
EIA
Estudios de Impacto
Ambiental

pr
op
us
FASE DE
RECOMENDACION
ES

o
re
co

Fuente: Espinoza y Alzina, eds.,


2001.

m
en
da
cio
ne
s

El trabajo concluy que 24 de 26


pases de Latinoamrica y el Caribe
analizados disponan de exigencias de
EIA operativas. Aunque la utilizacin del
instrumento tiene ms de dos dcadas
en la regin, los resultados muestran
que ella an no est suficientemente
consolidada y que requiere de un ajuste
para que tenga mayor utilidad en la
toma de decisiones y en los procesos
de proteccin ambiental.
Los
archivos
con
informacin
disponibles estaban incompletos en la
mayor parte de los pases, y no es
posible conocer en detalle aspectos,
tales como: tipos de proyectos

eval
uad
os,
vol
me
nes
de
inve
rsi
n y
pro
ces
os
de
part
icip
aci
n.

Algunos pases no contaban con


informacin respecto a la situacin real
de las EIA. En general los resultados
mostraron que:

23 Se

identificaron
22.395
estudios
de
impacto
ambiental procesados. Esta
cifra contiene distintas
categoras de estudios,
cuyas exigencias no son
comparables entre s.
5888 Un 66,3% de los estudios
presentados
han
sido
aprobados
y
un
8,7%
rechazados.
El
resto
se
encontraba en trmite; aunque
es importante destacar que un
4,7% de estudios presentados
no tenan informacin respecto
a su condicin de aprobacin,
rechazo o revisin.
23 Un 42,3% de los estudios
aprobados sealan que han
realizado
algn
tipo
de
seguimiento a los planes de
manejo ambiental, aunque es
pertinente destacar que ms de
5.000 de los 6.285 casos
corresponden a la situacin
particular de Mxico.
24 Los plazos reales de aprobacin
de estudios corresponden a un
promedio de 105 das sobre un
total de 11 pases que tiene
disponible la informacin. Por su
parte,
segn
los
datos
disponibles, el 51,3% de los
estudios que

La
EIA
en la
regi
n se
inici
al
comi
enzo
de
los
80

La
infor
maci
n
sobr
e
estu
dios
de
impa
cto
ambi
ental
dispo
nible
s no
es
com
pleta

68

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La EAE est prcticamente ausente

Lo
ms
dbil
en
los
estu
dios
de
impa
cto
ambi
ental
es el
plan
de
man
ejo

La EIA
est
institu
cionali
zada
en los
paises

a EIA en los pases, como


promedio, es de 8 aos.
En ese mismo programa se revis un total
han de 200 estudios de impacto ambiental en
sido sus categoras ms completas y
aprob exigentes en un conjunto de 10 pases.
ados Se evalu la pertinencia de los estudios
y
en sus aspectos formales (cumplimiento
recha de requisitos legales-reglamentarios),
zadostcnicos (calidad de la informacin y la
han metodologa)
y
de
sustentabilidad
respetambiental (adecuacin del proyecto a la
ado poltica ambiental). En estricto rigor, slo
los un 4% de los estudios podran ser
plazo
considerados como totalmente completos
s de
porque
constituyen
documentos
revisi
elaborados de manera que es posible
n
visualizar que se manejan los impactos
estipu
lados ambientales significativos. Como se
en losobserva en los datos siguientes los
docu aspectos completos ocupan el orden de
mentoimportancia ms bajo para los tres
aspectos. El orden ms alto est
s
legalevinculado con el carcter insuficiente,
particularmente en sus aspectos formales
s.
y tcnicos. Los aspectos definidos como
5888
deficientes se vinculan mayormente a la
El
sustentabilidad ambiental.
p
e
r

o
ASPECTOS CONSIDERADOS
Completos
d
Formales y administrativos
15%
o

d
e
s
d
e
q
u
e
s
e
e
x
i
g
e
l

Tcnicos y de contenidos
Sustentabilidad ambiental

6%
4%

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.

El programa permiti identificar que, en


general, se ha institucionalizado el
enfoque preventivo en el proceso de toma
de decisin. Se dispone de un marco de
legislacin bsica que est permitiendo
desplegar la EIA en los pases, lo que es
suficiente para conocer cules son las
acciones ms importantes que tienen
incidencia ambiental, facilitar la aplicacin
de criterios de proteccin ambiental y
disponer
de
procedimientos
administrativos mnimos. Tambin se han
generado capacidades propias en los
pases ya que se dispone, en general, de

ESTUDIOS
Incompletos
54%
53%
32%

Deficientes
31%
41%
64%

exp
erie
ncia
s
en
gu
as
e
info
rma
cion
es
de
imp
act
os y
me
did
as
de
miti
gaci
n
y
co
mp

ensacin. La aplicacin de la EIA muestra


ms fortalezas en los aspectos de
procedimiento, particularmente en los
formatos y estilos de los informes y en el
uso de los requerimientos administrativos
formales.

Entre las principales dificultades destaca


la ausencia de evaluaciones ambientales
de polticas, planes y programas y de una
integracin en la secuencia jerrquica de
la toma de decisiones. Tambin se
reconoce que el proceso de EIA es
descriptivo,
poco
predictivo
y
escasamente preventivo. Un aspecto
importante es que los sistemas no exigen
calidad de los productos generando su
depreciacin. Por su parte, las medidas
de
mitigacin
no
se
detallan
suficientemente y los planes de manejo
ambiental no tienen una valoracin
adecuada. Hay insuficiente desarrollo de
los
planes
de
seguimiento,
con
presupuestos,
cronogramas
y
responsabilidades. En definitiva, persisten
falencias en los siguientes aspectos: a) la
definicin de cobertura y alcances
CU
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de
A
EIA
D
R
O
de las EIA; b) los mtodos
estandarizados de revisin; c) el
3
seguimiento de los planes de manejo
ambiental; d) el involucramiento de la
1
comunidad en todas las etapas.
.

Aspectos especficos

Criterios
Ambiental

de

Protecci

En general, los pases no establecen


explcitamente criterios de proteccin
ambiental comunes; asimismo son
diversos y no homogneos entre s. Se
obtuvo un listado de 15 criterios de
proteccin ambiental, el que se presenta
en el CUADRO 3-1.

C
R
I
T
E
R
I
O
S
D
E

PROTECCI N AMBIENTAL
INCORPORADOS EN
DOCUMENTOS FORMALES EN
LOS 26 PASES ANALIZADOS

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

6
9

CRITERIOS
Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales
Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin
Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural
Proteccin de costumbres y culturas
Proteccin de los cuerpos de agua y costas
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
Proteccin del paisaje
Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos
Proteccin de la biodiversidad
Contaminacin de los recursos naturales (agua,
aire, suelos, otros)
Existe
Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus
del impacto
n
Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin
criteri del suelo
Modificacin del clima
os
Actividades que propenden a la acumulacin de
residuos y desechos
explci
Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes
tos de

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.

protec
cin
ambie
ntal

El
criteri
o ms
frecue
nte
que
se
usa
es de
protec
cin
de
ecosis
temas
y
recurs
os
natura
les

Los criterios ms frecuentemente


verificados de manera explcita a travs
de la EIA son: la protecci n de los
ecosistemas y recursos naturales, la

pro
tec
ci
n
del
bie
ne

star humano y la salud de la poblaci n,


la protecci n de monumentos
pertenecientes al patrimonio cultural y
natural, y la protecci n de costumbres
y culturas. Todos ellos estn presentes
en ms del 50% de los casos.
Listados
y
Proyectos

Tipologas

de

En el CUADRO 3-2 se presentan los tipos


de proyectos y la frecuencia con que los
pases los incluyen como actividades
obligatorias que deben ser sometidas al
sistema de EIA. En general, los proyectos
ms relevantes son las centrales de
generaci n el ctrica y reactores
nucleares y los proyectos mineros. Otros
proyectos importantes son construcci n
de puertos, terminales terrestres y
aeropuertos; proyectos de desarrollo
urbano o tursticos e instalaciones fabriles
y agroindustrias.

Los
pase
s
identif
ican
proye
ctos
que
obliga
toriam
ente
ingres
an a
los
SEIA

70

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CUADRO 3-2. PROYECTOS


PRINCIPALES QUE SON
SOMETIDOS A
SISTE
MAS
DE EIA

Centr
ales
elctri
cas,
reacto
res y
establ
ecimie
ntos
nuclea
res
son
los
proye
ctos
que
ms
frecue
nteme
nte se
somet
en a
los
SEIA

TIPOLOGAS DE PROYECTOS
PORCENTAJE DE PASES
Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares
76.9
Proyectos mineros
76.9
Terminales areos, terrestres y martimos
73.1
Proyectos de desarrollo urbano o tursticos
73.1
Instalaciones fabriles y agroindustrias
73.1
Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios
69.2
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos
65.4
Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles
65.4
Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje
61.5
Proyectos de explotacin forestal
57.7
Lneas de transmisin elctricas
53.8
Proyectos de explotacin de combustibles fsiles
46.2
Proyectos en reas protegidas
42.3
Proyectos pesqueros y acucolas o de
exploracin y explotacin
de cauces y de suelos y subsuelo marino
34.6
1
Aplicacin masiva de productos qumicos o
manejo de productos
qumicos peligrosos
30.8
16.
Proyectos agropecuarios
26.9
Proyectos agrcolas o industriales con uso
intensivo de recursos
hidrobiolgicos
26.9
1
Proyectos que afecten las aguas navegables
o mar territorial en
zonas navegables
19.2
1
Uso o almacenamiento de productos
genticamente modificados
o especies introducidas
15.4
20.
Planes de desarrollo
15.4
21.
Planes de transformacin agraria
15.4
23 Proyectos en humedales, manglares,
lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales
11.5
23.
Proyectos comerciales y de servicios
7.7
24.
Proyectos dentro de reservas indgenas
7.7
25.
Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados
7.7
26.
Construccin o ampliacin de zonas francas
7.7

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
1

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.


Cada pas debe identificar los proyectos obligatorios segn sus
realidades

En
gen
eral
,
deb
e
con
side
rars
e
est
e
lista
do

slo a ttulo indicativo, ya que los


diferentes grados de desarrollo y
perfiles econmicos y productivos de
los pases de Amrica Latina y el Caribe
de alguna u otra forma determinan las
actividades humanas o proyectos ms
frecuentes que causan mayores
impactos ambientales. Es esperable,
entonces, que los sistemas de EIA
incorporen tipologas, tamaos o
escalas de proyectos o actividades que
deben ser sometidos a evaluacin
ambiental, atendiendo a los criterios de
proteccin ambiental que pueden
vulnerarse o a los impactos potenciales
que ellos ocasionen en el ambiente.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

5888
Tipos de An lisis de Impacto
Ambiental
Las legislaciones y reglamentos de los
pases establecen diversos tipos de
anlisis ambiental aplicables a los
proyectos,
dependiendo
de
sus
caractersticas,
sus
impactos
potenciales o su localizacin. Este
anlisis es absolutamente heterogneo,
aun cuando la mayora de las
exigencias tiene una conceptualizacin
similar respecto de los contenidos
genricos de los estudios de impacto
ambiental.

Se
requi
eren
diver
sos
tipos
de
estu
dios
ambi
ental
es

Tambin es importante sealar que


algunos pases slo definen si se
requiere o no una evaluacin de
impacto ambiental, sin explicitar el uso
de categoras alternativas de estudios.
Junto con lo anterior, destaca el hecho
que un nmero importante de
categoras slo estn presentes en
pocos pases. Esto revela la gran
amplitud de definiciones, alcances y
propsitos
de
los
documentos
ambientales exigidos, aun cuando
exista cierta homogeneidad de criterios
de proteccin ambiental y tipologas de
proyectos
que
deben
ser
ambientalmente evaluados. Entre las
categoras de EIA establecidas en
documentos legales en los pases, se
encuentran:

30 M
23 Estudio de Impacto Ambiental
24 Declaracin
de
Impacto
Ambiental
25 Estudio de Impacto Ambiental
Especfico
26 Estudio de Impacto Ambiental
Sectorial,
Parcial
o
Semidetallado
27 Estudio de Impacto Ambiental
Completo o Detallado
28 Manifestacin
de
Impacto
Ambiental Modalidad General
29 Manifestacin
de
Impacto
Ambiental Modalidad Intermedia

a
n
i
f
e
s
t
a
c
i

n
d
e

71

Impacto Ambiental Modalidad


Especfica
31 Informe Preventivo
32 Estudio de Impacto Ambiental
Estratgico
5888
Mecanismos
Participaci n Ciudadana

de

Los
principales
mecanismos
de
participacin ciudadana establecidos en
las regulaciones de cada pas se
presentan en el CUADRO 3-3. Puede
destacarse ac que los mecanismos
ms utilizados para involucrar a la
ciudadana son la publicacin en
peridicos y las observaciones a
documentos.

Cad
a
tipo
de
estu
dio
repr
ese
nta
dive
rsas
prof
undi
dad
es y
exig
enci
as

CUADRO 3-3.
MECANISMOS DE
PARTICIPACI N
CIUDADANA
ESTABLECIDOS EN
DOCUMENTOS
LEGALES EN 26
PASES
1.
2.
3.
4.
5.
6.

MECANISMOS
Publicacin en un medio de comunicacin
Observaciones a documentos
Consultas pblicas
El
Disponibilidad de la documentacin al pblico
meca
No especificado
nismo
Audiencias privadas

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.

de

partici
paci
n ms
frecue
nte es
la
public
acin
en
perid
icos

72

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

23 Mecanismos de Seguimiento
Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente
para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO
3-4).

CUADRO 3-4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ESTABLECIDOS EN


LOS DOCUMENTOS LEGALES DE LOS 26 PASES ANALIZADOS
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
1.
Inspecciones
2.
Auditoras
3.
Planes de monitoreos
4.
Entrega de informes
5.
No se establece el seguimiento
5888Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo

PORCENTAJE DE PASES
61.5
34.6
19.2
19.2
19.2
15.4

Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.

23 Recomendaciones
Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del
diagnstico realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se
relacionan con los siguientes temas:

Las
polticas
deben
ser
explcita
s

La EAE debe
ser
fuertemente
promovida

5888
Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica
ambiental. Una de las principales recomendaciones para la correcta
aplicacin de la EIA es el reforzamiento y formulacin de polticas
ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial. De particular
inters resulta la incorporacin de una visin ms humanista, a travs de
la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos y socioeconmicos
con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas del SEIA con los
valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la explicitacin de
lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y efectividad del EIA,
ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras dispondrn
de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento.
5889
An lisis y visi n sist mica. Es necesario promover el uso de
la evaluacin ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la
planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes
y programas. El anlisis de los proyectos caso a caso no permite
capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo
tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la
sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos
localizados en un determinado territorio.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

73

23 Instrumentos de apoyo para la aplicaci n de EIA. Como una


ayuda a la focalizacin es necesario establecer criterios de
clasificacin de proyectos,
segn los impactos ambientales esperados, especificando los
requisitos para la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora.
Al mismo tiempo, deben precisarse los mecanismos de incorporacin
de proyectos que estn obligados a ingresar al SEIA y acotar el
universo a regular slo a sectores prioritarios del desarrollo de los
pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas de inters
ambiental. Es importante favorecer el uso de trminos de referencia
para diversos proyectos y categoras de EIAs, enfatizando la
necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y
recomendaciones derivadas de los procesos de participacin
ciudadana.
23 An lisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis
ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los
impactos significativos asociados a cada proyecto, optimizando la
cantidad y calidad de
la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la
toma de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para
avanzar en esta direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas
que guan la realizacin de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a
travs de priorizar decididamente en el plan de manejo de los impactos
significativos. Este enfoque constituira un buen indicador para medir la
excelencia de los estudios realizados, al mismo tiempo que es la base
de una gestin ambiental consistente para el proyecto. Ello permitira
asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca
mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre
las implicancias ambientales definiendo prioridades para la toma de
decisiones.
5888
Establecer procedimientos de valoraci n de la calidad de
las estimaciones
de impacto. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de
estimacin de impactos segn el estado del arte en materia de
identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las
predicciones. Es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas
disponibles de identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos.
La calidad de las estimaciones se debe mejorar por medio de una
formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del
conocimiento local en la fase de identificacin, caracterizacin y
evaluacin de impactos. Ello contrarrestar la tendencia a la aplicacin
de metodologas de EIA generalistas que luego no responden a las
realidades especficas.
0
Promoci n de sistemas de informaci n. Se debe reforzar el
uso de sistemas

de
inf
or
m
aci
n
a
m
bie
nt
al
qu
e
ap
oy
en
la
apl
ica
ci
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d
de
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er
ca
m
bio
so
br
e
SE
IA
en
tre
los

pases, facilitando y promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las


realidades locales / regionales. Particular inters tiene la informacin de
base consensuada sobre los temas que son de inters para la
proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc.
nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor
relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin
ms adecuada de los estudios y promover conocimiento para mejorar
los procesos

Se deben
desplegar otros
instrumentos de
gestin
complementario
s a la EIA

Debe
ponerse el
foco en lo
significativo

Se

deben

mejorar

las

estimaciones de
impacto

Se requiere
ms
informacin de
apoyo

Los planes
de manejo
deben ser
fortalecidos

74

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Deben eliminarse procedimientos burocrticos

La participacin ciudadana requiere de mayores y mejores


espacios

La
rev
isi
n
for
ma
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de
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El
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par
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bor
aci
n
de
los
pla
nes
de
ma
nej
o
qu

e enfaticen su dependencia de la
estimacin
de
impacto,
considerando como insuficientes
aquellos que no den cuenta de los
hallazgos de la fase inicial de
estimacin de impacto. Los EIAs
deben hacer referencia explcita al
modo en que es tratada la
definicin de las medidas de
mitigacin/compensacin,
en
particular, y en la definicin del
plan de manejo en general.

Reforzamiento de los procesos


de revisi n formal. Es
necesario realzar
los procesos de revisin por
parte
de
las
autoridades
mediante
mtodos
estandarizados que permitan un
anlisis objetivo de los informes
ambientales. Ello incentivar a
revisores y proponentes a la
discusin
de
los
temas
centrales, enfocndose en la
viabilidad ambiental de las
decisiones y no en discusiones
laterales no conducentes a
mejorar los proyectos ni a
generar una efectiva proteccin
del ambiente.
1

Reforzamiento del seguimiento


y control. Esta es una temtica
de especial
relevancia en el progreso de la
aplicacin de EIA, ya que es
necesario
reforzar
los
mecanismos de acompaamiento
de las actividades y obras.
Tambin se busca desarrollar
metodologas y programas para
realizar evaluaciones rpidas,
integrales y documentadas sobre
el estado de avance de SEIAs,
con
miras
a
su
pleno
funcionamiento
como
una
herramienta
preventiva
de
proteccin ambiental. En base a
los buenos resultados obtenidos
en la aplicacin de la MIREIA, es
conveniente que los pases
mantengan
programas
de

seg
uim
ient
o y
retr
oali
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n
qu
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s
de
fort
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cim
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o
inst
ituc
ion
al y
de
des
plie
gu
e
de
los

SEIAs.
Adems,
se
debe
promover
el
desarrollo
de
capacidades que permitan difundir
la experiencia latinoamericana y
caribea (basada en guas
proyectos, metodologas, cursos,
consultores, etc.) para apoyar con
evidencia prctica la aplicacin de
la EIA.

Mejoramiento
de
procedimientos
administrativos.
Es
conveniente
promover la simplificacin de los
SEIA en los distintos pases,
asegurando la incorporacin de la
etapa de revisin por parte de las
autoridades competentes como
una de las actividades relevantes.
Se requiere producir guas de
orientacin
metodolgica
de
proyectos, directrices para valorar
calidad del estudio y directrices
para acomodar acciones a sitios
de relevancia ambiental.

Fortalecimiento de procesos
de participaci n ciudadana.
Se requiere
fortalecer este proceso en todas
las
etapas
de
la
EIA,
asegurando la incorporacin y
uso de experiencia previa en los
SEIA, elaborando guas de
participacin ciudadana para
promover
metodologas
de
involucramiento ciudadano, y
estableciendo mecanismos que
garanticen la disponibilidad de
informacin
a
los
grupos
sociales involucrados directa e
indirectamente en un proyecto.
Adems, es necesario divulgar
todas las fases de la EIA,
inclusive
comunicar
a
la
poblacin los plazos de validez
de las licencias para que todos
puedan participar en el control
posterior.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

75
o
b
j
e
ti
v
o

5888
Promoci n de la
capacitaci n y entrenamiento.
La formacin para el uso
de la evaluacin de impacto
ambiental
no
enfatiza
suficientemente los aspectos
especficos propios de un EIA.
Esta se atiene a una formacin
que no informa suficientemente
sobre los criterios de efectividad
que deben regir la realizacin de
un buen anlisis ambiental.
Entre los aspectos de relevancia
que interesa enfatizar, se
encuentran:
programas
de
capacitacin
sobre
gerenciamiento y administracin
de los sistemas de EIA, y
anlisis para descubrir lo
significativo y lo necesario de
incorporar en la EIA.

Perfeccionamiento
de
contenidos de SEIA. Estos
elementos incluyen aspectos
que ayudan a determinar la
cobertura
de
los
anlisis
ambientales, los procedimientos
de revisin y el control de los
impactos significativos. Entre los
temas se encuentran:

3
4

Tipos de actividades que


son sometidas a un
sistema de evaluacin de
impacto ambiental.
Criterios ambientales para
discriminar la necesidad y
la
profundidad
de
evaluacin que se requiere
ante una accin prevista.
Contenidos de estudios de
impacto ambiental.
Trminos
de
referencia
genricos para distintas
actividades y proyectos.
Programa de adopcin de
normas
de
calidad
ambiental y estndares de
emisin
de
carcter

y
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j
u
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s
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M
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o
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o
l
o
g

a
s
d
e
e

valuacin aplicables a las


realidades concretas.
7 Explicitacin de al menos
siete pasos del proceso en
el diseo de los
sistemas: consideracin de
alternativas
para
la
evaluacin,
determinacin
de la necesidad de un
estudio, definicin de los
contenidos y profundidad del
estudio, preparacin del
informe que contiene el
estudio, revisin del informe,
decisin sobre la accin
propuesta, y control y
seguimiento de los impactos
durante la ejecucin.
23 Conocimientos
sobre
metodologas
y
procedimientos,
especialmente en el campo
de la evaluacin preliminar,
mtodos de revisin y
medidas de mitigacin y
compensacin.

Se
debe
n
form
ar
recur
sos
hum
anos
en el
gere
ncia
mien
to de
SEIA

ALGUNOS EJEMPOS

DE SEIA

la finalidadexistentes
de reconocer
la
variabilidad deon
situaciones
en los
distintos pases, en esta seccin se
muestran las caractersticas de los
sistemas en algunas naciones
seleccionadas. El propsito es visualizar la
especificidad de los sistemas bajo
diferentes estados y caractersticas y en
ningn caso se pretende realizar un anlisis
exhaustivo de la evolucin y diversidad
existente. Se analizan los casos de Estados
Unidos, Ecuador, Chile, Panam, Uruguay y

Los
SEIA
requier
en
explicit
ar de
mejor
maner
a sus
requeri
miento
s

La EIA se aplica desde hace 30 aos en Amrica

76Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto


Ambiental

Repblica Dominicana, para ilustrar la


expresin que puede adquirir el uso de
la EIA en distintas realidades.
En
USA
la
utiliza
cin
de la
EIA
tiene
much
a
tradici
n

En USA
se
estable
cen
categor
as de
estudio
s de
impacto
ambien
tal

4.1. El caso de Estados Unidos


La National Environmental Policy Act
de 1969 (NEPA) exige que los
ministerios del gobierno federal con
responsabilidad sobre acciones que
requieren otorgamiento de permisos,
financiamiento, o alguna otra accin
clasificada como mayor o importante,
deben
preparar
una
evaluacin
ambiental previa, antes de iniciar la
construccin del proyecto.
En USA se ha abordado el tema
ambiental segn recurso o tema, para
lo cual existe abundante legislacin
especfica que protege aspectos como:
calidad del aire, calidad de aguas,
especies
poco
comunes
y
amenazadas,
fuentes
de
ruido,
eliminacin de residuos peligrosos,
suministros
de
agua
potable,
produccin de sustancias txicas,
preservacin se sitios histricos y
arqueolgicos, preservacin de ros
tursticos, proteccin de costas por
desarrollo adverso, y proteccin de
terrenos
agrcolas
y
recursos
ocenicos. En esta perspectiva, NEPA
tiene carcter holstico ya que obliga a
examinar
todos
los
impactos
ambientales y a comparar alternativas
para la calificacin de los proyectos. La
intencin es reducir los impactos
ambientales por medio de un anlisis
exhaustivo.

S
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c
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o
la
s
e
c

uencia bsica para evaluar los


impactos de acciones humanas. Esto
se realiza a travs de dos formas: una
evaluaci n ambiental (reservada para
una evaluacin ms breve de un
proyecto especfico cuyo objeto es
determinar si se debe preparar un
estudio de impacto ambiental o si no
existe impacto significativo) y un
estudio de impacto ambiental (que
incluye anlisis y evaluacin de
impactos ms en detalle). Las dos
formas documentan el proceso de
evaluacin para un proyecto y se
inician sobre un informe ambiental
base para el organismo lder. En
proyectos
reconocidos
como
importantes
se
puede
pasar
directamente a un estudio de impacto
ambiental.
Ambos instrumentos de evaluacin
contienen seis pasos:
23 Describir el propsito y la
necesidad de la accin propuesta
24 Describir la accin propuesta y
sus alternativas, incluyendo la no
accin
25 Describir el medio ambiente
fsico, biolgico y humano, que
es especfico caso a caso
26 Describir los impactos del
proyecto propuesto y de las
alternativas que se hayan
analizado en detalle
27 Identificar la alternativa preferida
y las medidas de mitigacin para
los
impactos
ambientales
significativos.
28 Incluir el seguimiento que
asegure el cumplimiento del
proyecto mitigado.

NEPA no exige que los organismos encargados


seleccionen la alternativa con menos impacto
ambiental, pero s requiere que se analicen todas
las alternativas.
L
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas
o
de EIA
s
p
r

oyectos que se someten a NEPA son


todos aquellos que requieren de
acciones federales importantes, como
permisos y financiamientos, y que
podran impactar significativamente al
medio
ambiente.
Proyectos
de
seguridad nacional estn excluidos,
como tambin los que son reconocidos
porque no provocan impactos o no
requieren acciones federales.

27 A
m
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n
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v
i
o
l
a
c
i

Si el proyecto necesita una decisin de


parte de un organismo federal y si la
accin es importante, debe someterse
a NEPA. Esta determinacin depende
de cada caso, aunque la mayora de
los organismos han preparado una
lista de acciones que no tienen
impacto potencial, a la que se le
denomina exclusiones categricas.

d
e
n
o
r
m
a
s

Para determinar si un proyecto afecta en


forma significativa al ambiente se hace
una evaluacin ambiental, con un
Dictamen de No Impacto Significativo
Ambiental (DNIA) o Aviso de Intencin
de Preparar un Estudio de Impacto
Ambiental. La DNIA establece que no
hay impactos significativos y el
organismo lder prepara el documento
de sin impacto significativo, lo que
termina el procedimiento. Muchos
promotores preparan cambios en los
proyectos para mitigar los impactos y
evitar estudios detallados.

La decisin de continuar con


estudio detallado se hace sobre
base de los impactos que
consideran significativos. Para ello
usan los siguientes criterios:

o
r
e
g
u
l
a
c
i
o
n
e
s

un
la
se
se

a
m

23 Presentan

efectos sobre salud y


seguridad pblica

a terrenos pblicos
23 Prximos
sensibles tales como reas

verdes, tierras agrcolas de


primera, pantanos, ros tursticos y
naturales,
reas
ecolgicas
crticas, recursos de inters
histrico y cultural

24

Grado en que
controvertido

el

proyecto

25

Efectos inciertos

26

Presencia de impactos acumulativos

puede

ser

bientales
federales.

locales,

estatales

Estos criterios pueden ser subjetivos y


es uno de los problemas que se
presenta en la aplicacin de la
evaluacin de impacto ambiental.
Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de
asimilar
al
cumplimiento
de
regulaciones ambientales.
La primera accin para realizar un
estudio de impacto ambiental es
publicar un aviso en el registro federal
informando que se preparar un EIA y
se describe el proyecto. Luego se hace
el scoping o proceso para identificar
los problemas ambientales potenciales
del proyecto. Se prepara el EIA
borrador, a travs de los seis pasos
descritos, y se presenta para
comentarios de la comunidad en una
audiencia pblica. El organismo lder
responde a los comentarios y prepara
el informe final. Esto da origen al
Registro de Decisin por parte del
organismo lder. Los promotores y el
pblico pueden impugnar la decisin
en los tribunales.
Los contenidos tpicos de un estudio
de
impacto
ambiental
son:
introduccin, declaracin de propsito
y necesidad, descripcin de la accin
propuesta y sus

77
En
USA
se
deben
evalua
r
ambie
ntalme
nte
todas
las
alterna
tivas
de un
proyec
to

La
solicitu
d de un
estudio
detalla
do
depend
e de
los
impact
os
signific
ativos

Es relevante la focalizacin en los problemas ambientales


potenciales

78

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El
sistem
a de
EIA
involu
cra a
varias
institu
ciones

La
com
unid
ad
parti
cipa
en
la
defi
nici
n
de
alca
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en
la
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del
estu
dio

En USA existen exigencias de EIA en los Estados

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sus
alte
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s,
ide
ntifi
cac
in
de
me
did
as
de
miti

gacin, requisitos en cuanto a concesin


de permisos, participacin pblica y
coordinacin de agencias, referencias e
identificacin de aquellos que preparen
documentos y apndices.
Las instituciones involucradas en EIA son
variadas. La responsabilidad reside en el
organismo que emprende la accin
federal. Cuando hay ms de uno, pueden
llegar en un acuerdo para designar una
institucin lder. Si no hay acuerdo, el
Consejo de Calidad del Ambiente puede
designar una institucin lder y las otras
quedan
como
organismos
de
cooperacin. El organismo lder debe
realizar un scoping de quienes tienen
competencia y jurisdiccin en el rea y
en los temas. Cuando el proponente es
un privado, puede presentar una lista de
consultores. El organismo escoge de esa
lista, y designa, bajo un acuerdo formal
de trabajo, una consultora que prepare el
EIA. A menudo el consultor es pagado
por el proponente y es dirigido por el
organismo lder.

La comunidad participa de diferentes


formas. En primer lugar, durante el
scoping cuando se les notifica
formalmente en el Registro Federal o
en comunicados en la prensa, radio y
televisin, que se est preparando un
EIA y se quieren determinar los temas
centrales. Durante y despus de la
reunin de scoping el pblico puede
hacer comentarios formales al alcance
del EIA. El organismo lder debe
sealar por qu ellos no son de utilidad
si es que no se les consideran.
La otra etapa de participacin se produce
durante la revisin del Informe Borrador,
instante en que ste es enviado a un
listado
de
personas
previamente
identificadas. Informalmente el equipo
que prepara el estudio puede hacer
consultas a la comunidad, para
garantizar
que
se
aborden
adecuadamente sus preocupaciones.
Durante el perodo de consulta formal
(que se produce una vez publicado y
distribuido el informe borrador) se

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bor
a
un
a
list
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par
a
ide
ntifi
car
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con
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nd
er
tod
os
los
co
me
nta

rios orales y escritos aparecidos durante


el perodo de consulta formal y, adems,
stos se publican en el informe final.

El pblico puede comentar el informe


de decisin y poner sus objeciones
ante los tribunales.
Toda accin definida como mayor que
no est expresamente excluida debe
someterse a NEPA. Tambin se
incentiva la existencia de un listado de
proyectos que siempre requieren de un
estudio,
para
evitar
trmites
innecesarios. Los proyectos que a
menudo se incluyen en NEPA
corresponden a aquellos que implican
una construccin u operacin, pero
tambin se involucran concesiones de
licencias de vehculos, programas
tributarios o de gastos, equipos
postales autorizados, y en general,
todos los que pueden presentar
impactos significativos.
Existe la posibilidad de que los
proyectos eviten a NEPA, situacin que
ocurre cuando no se requieren acciones
federales y se han delegado las leyes
permitiendo que los Estados tomen a
cargo el emitir permisos rigurosos y tan
exigentes como los EIA. As existen
distintas exigencias, o pequeas
NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en
cobertura.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

Algunas de las principales debilidades


que se presentan en la aplicacin de
NEPA tienen que ver con:
23 La ausencia de un conjunto
aceptado de mtodos y criterios
que permitan objetivizar las
evaluaciones
de
impacto
ambiental.
24 Las declaraciones y estudios de
impacto ambiental han sido
documentos
demasiado
voluminosos y su preparacin
requiere de una gran cantidad
de tiempo.
25 No se ha dado adecuada
respuesta a cmo deben
evaluarse
los
impactos
acumulativos.
26 Falta desarrollar un mejor
control de las medidas de
mitigacin durante las etapas de
construccin y operacin de los
proyectos.
4.2. El caso de Ecuador
En Ecuador existen distintas leyes,
decretos, reglamentos e instituciones
que
requieren
explcita
y
separadamente estudios de impacto
ambiental. El pas no dispone de un
sistema nico de EIA, aunque
actualmente se encuentra en proceso
de diseo e implantacin de este
requerimiento. Desde hace varios aos,
existen diversas exigencias que los
solicitan en distintos niveles, contenidos
y procedimientos, sin una articulacin
entre las instituciones. Entre las
principales regulaciones que exigen
estudios destacan:
1 El Decreto Ejecutivo No. 1802
sobre
las
Polticas
Ambientales B sicas
del Ecuador, estableci como
instrumentos
obligatorios
de
carcter preventivo para las

79
ac
tiv
id
a
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es
su
sc
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to
a
m
bi

ental y a los programas


mitigacin ambiental.

de

1El reglamento para actividades


hidrocarburferas
en
el
Ecuador
estableci
por
separado las Declaraciones de
Efectos
Ambientales,
los
Estudios de Impacto Ambiental y
los Planes de Manejo Ambiental.
Estos se destinaron para las
actividades de prospeccin,
exploracin,
perforacin,
desarrollo,
explotacin,
transporte y almacenamiento,
industrializacin
y
comercializacin. Se solicitaron
estudios por separado para
cada etapa y se fijaron
contenidos distintos para cada
una de ellas.
2La ley de prevenci n y control
de
la
contaminaci
n
ambiental estableci EIA a
travs de sus reglamentos:
En lo relativo al recurso agua,
dispuso exigencias de estudios
de
impacto
ambiental
a
actividades que puedan causar
efectos nocivos para la salud o
produzcan deterioro ambiental.
Adems, fij las actividades y
los contenidos de los estudios
y
estableci
que
su
autorizacin es requisito para
el otorgamiento de permisos.
1 En lo referente al recurso suelo,
solicit estudios de impacto
ambiental para actividades que
puedan causar efectos nocivos
sobre la salud o deterioren el
recurso suelo. Seal, adems,
que un reglamento fijar las
actividades involucradas y los
contenidos mnimos.

Los
estudi
os de
impac
to
ambie
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han
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volum
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s

Se
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el
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ol
de
la
mi
tig
aci
n

Ecuador an no tiene un sistema integrado de EIA

En Ecuador existen exigencias sectoriales de EIA

80

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Ecuador requiere un sistema nico de EIA y est en proceso de


diseo e instalacin

Ec
ua
dor
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i
m
p
a
c
t
o
a
m
b
i
e

ntal para las estaciones de


transferencia de basuras, para
el manejo de desechos slidos
con caractersticas especiales,
para los servicios de aseo,
para la disposicin final de
basuras al mar y orden otro
reglamento para especificar
estos propsitos.
2

La ley de minera y su reglamento


estableci que las concesiones
mineras y de plantas de beneficios
de fundicin y refinacin deberan
realizar estudios de impacto
ambiental y planes de manejo
ambiental para prevenir, mitigar,
controlar, rehabilitar y compensar
los impactos ambientales de sus
actividades.

La normativa que regul la


utilizaci n del mercurio en la
actividad
minera
estableci
estudios de impacto y planes de
manejo ambientales.

El reglamento de aplicaci n de
la ordenanza No. 2910 del
Municipio de
Quito para la prevencin y control
de la contaminacin producida por
las descargas lquidas industriales
y las emisiones hacia la
atmsfera,
estableci
la
presentacin de un EIA de
acuerdo a las especificaciones
que la Direccin Municipal de
Higiene y Medio Ambiente solicite
para
otorgar
el
certificado
ambiental.

Las exigencias ambientales


efectuadas por la Corporaci n
Financiera Nacional y la Banca
Privada y por el Banco del
Estado que, aunque no tienen
una legislacin especial para tales
fines, en el hecho requieren EIA
como
condicin
para
el
otorgamiento de crditos a
inversionistas privados y al sector
pblico (municipios, en especial),

r
e
s
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c
ti
v
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n
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.
Los
ant
ece
den
tes
rec
opil
ado
s
per
mit
en
veri
fica
r
que
las
EIA
han
sid
o
utili
zad
as

con diferentes caractersticas y nfasis


en el Ecuador. Este uso se ha
manifestado en exigencias sectoriales
no unificadas que requieren ser
fortalecidas y coordinadas para lograr
una adecuada y nica gestin
preventiva en el pas.
De forma sucinta, la experiencia en
torno a la EIA se puede resumir de la
siguiente manera:
23 El Ecuador no dispone de un
sistema nico, obligatorio y de
carcter nacional,
orientado a evaluar los impactos
ambientales
derivados
de
acciones humanas. La obtencin
de
permisos
en
distintas
instituciones
se
refleja
en
diferentes solicitudes de EIA,
dependiendo de las instituciones
vinculadas.
23 La autoridad, que articula la
aplicacin
de
las
polticas
ambientales del pas, pretende
establecer un Sistema Unico de
Evaluacin de Impacto Ambiental
que integre tanto al sector pblico
como privado y a la sociedad civil
en general.

En el pas se solicitan estudios de


impacto ambiental a travs de
diversas
instituciones,
principalmente debido a mandatos
legales y especialmente a las
exigencias
de
organismos
internacionales. Los estudios, que
no cuentan con
t
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de
t
EIA
u
l
o
m
una gua comn, establecen
i
distintas exigencias y formatos.
n
Esto
lleva
a
algunas
e
contradicciones
como,
por
r
ejemplo, en el caso del sector
o
minero donde se solicita EIA con
,
posterioridad a la concesin del

lo que se traduce en una escasa


aplicabilidad de los resultados de
los estudios. Por otra parte, los
estudios de impacto ambiental se
orientan
bsicamente
al
establecimiento de lneas de base
y no ponen nfasis en la
mitigacin de impactos.
d)

No existen idnticas reglas del juego


para el sector pblico y para los
privados. La Corporacin Financiera
Nacional
otorga
crditos
a
inversionistas
privados
previa
presentacin de un estudio de
impacto ambiental. Para ello ha
desarrollado un manual interno que
regula los contenidos de las EIA
para cuatro categoras de estudios y
ha establecido un procedimiento
que permite tomar decisiones en
relacin a su profundidad. Posee un
registro de consultores calificados y
tienen trminos de referencia para
solicitar diversos tipos de estudios. A
partir de septiembre de 1994 han
entrado en una fase de evaluacin
ex post para revisar el cumplimiento
de medidas. Sin embargo, estos
requisitos no son similares en las
exigencias establecidas por el
Banco del Estado, entidad que
bsicamente atiende prstamos al
sector pblico, en especial a los
municipios.

e)

El Ecuador dispone de una gran


cantidad
de
normas
de
proteccin ambiental, relativas a
calidad de agua, aire, suelo,
residuos slidos y ruido, a
conservacin de suelos, a
proteccin
de
bosques
y
vegetacin nativa, a proteccin
de fauna, y a proteccin de
comunidades indgenas, lo que
facilitara la aplicacin de un
sistema nico. Existe consenso
de que las normativas no son
cumplidas y que se requiere de
una
mejor
fiscalizacin
y
capacidad de seguimiento para
vigilar su aplicacin, y que estas

r
e
g
ul
a
ci
o
n
e
s
p
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st
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m
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d
e
E
I
A
.
4.3.
El
caso
de
Chil
e

El sistema chileno est concebido para


identificar formas de optimizar los
impactos
ambientales
positivos
y
minimizar, atenuar o contrarrestar los
impactos ambientales negativos. En este
contexto se le entiende como un
procedimiento flexible cuyos alcances y
tcnicas analticas varan de proyecto a
proyecto, en funcin de un marco global
dado por la Ley 19.300 sobre Bases
Generales
del
Medio
Ambiente,
promulgada en 1994, y su reglamento
promulgado en 1997. El sistema chileno
est basado en:

81
Los
organis
mos
interna
cionale
s
tienen
exigenc
ias
particul
ares de
EIA

Un conjunto de proyectos que


obligatoriamente deben someterse
a EIA.
2 Un conjunto de seis criterios que
definen el marco ambiental
para evaluar los proyectos.
3 Una instancia formal de revisin
nica por parte de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) o las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente
(COREMAS) y de los servicios
con competencia ambiental, a
travs del cual se otorgan todos
los permisos de carcter
ambiental.
1 Un estudio o una declaracin de
impacto
ambiental
como
instrumento cuyos contenidos
tcnicos permiten realizar la
evaluacin.

Los
estud
ios
de
impa
cto
ambi
ental
tiene
n
distint
as
exige
ncias
y
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tos

El
segui
miento
es una
debilid
ad en
el uso
de EIA
en
Ecuad
or

Chile
tiene
un
siste
ma
basa
do en
la EIA
de
proye
ctos
de
invers
in

82

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


icin de impactos significativos es clave en el sistema
chileno

Los criterios ambientales que deben considerarse en la EIA


estn definidos por ley

Las
exig
enci
as
amb
ient
ales
son
nic
as
para
proy
ecto
s
pbl
icos
y
priv
ado
s

Chile
tiene
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EIA

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2
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a
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p
a
ci

n
ci
u
d
a
d

ana durante la revisin de


estudios de impacto ambiental.
Un procedimiento administrativo
que establece funciones, plazos y
mecanismos de operacin.

Segn la Ley N 19.300, el impacto


ambiental es la alteracin del medio
ambiente
provocada,
directa
o
indirectamente, por un proyecto o
actividad en un rea determinada. Este
puede evaluarse de dos maneras:
mediante una declaracin o un estudio
de impacto ambiental. El procedimiento
establecido se inicia con un listado de
proyectos y actividades, enumerados
en esta Ley, que estn sometidos al
proceso de evaluaci n y que
usualmente, por sus caractersticas,
podran impactar significativamente
sobre el medio ambiente. Esta instancia
es exigible, por igual, tanto a proyectos
pblicos como privados.
Si un proyecto de inversin o actividad
se encuentra incorporado en el listado
mencionado,
debe
someterse
obligatoriamente
al
Sistema
de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Si se
encuentra excluido, no requiere de una
evaluacin aunque el proponente
puede voluntariamente someter su
proyecto al sistema. En todos los casos,
sin embargo, debe cumplirse con la
normativa ambiental vigente; a falta de
normativa nacional se usan como
referencia las normas suizas.
Una vez que se ha determinado que el
proyecto o actividad debe ser incorporado
al sistema, se procede a definir la
necesidad de realizar un estudio o una
declaracin de impacto ambiental, como
instrumento de evaluacin. Con esta
finalidad, la Ley establece seis criterios
de carcter ambiental. El proyecto o
actividad pasa, entonces, por una etapa
de definicin del mbito de accin que
permite prever si los criterios ambientales
sern afectados significativamente en
funcin de algunas de las caractersticas
del proyecto y del ambiente donde se
propone instalar. Se pretende establecer
si aspectos del proyecto pueden generar
impactos significativos sobre los criterios

esta
blec
idos
por
la
Ley
y
defi
nir
las
cau
sas
que
lo
moti
varo
n.

Los
crit
erio
s
son
: a)
ries
go
par
a la
salu
d
de
la
pob
laci
n,
deb

ido a la cantidad y calidad de efluentes,


emisiones o residuos; b) efectos
adversos
significativos
sobre
la
cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables, incluidos el suelo,
agua y aire; c) reasentamiento de
comunidades humanas, o alteracin
significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos; d)
localizacin prxima a poblacin,
recursos
y
reas
protegidas
susceptibles de ser afectados, as como
el valor ambiental del territorio en que
se pretende emplazar; e) alteracin
significativa, en trminos de magnitud o
duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona; y f) alteracin de
monumentos,
sitios
con
valor
antropolgico, arqueolgico, histrico y,
en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.

En el caso que no se afecte


significativamente
el
ambiente
involucrado, se solicita al proponente
una declaracin de impacto ambiental
donde se indique que el proyecto o
actividad cumple con toda la normativa
ambiental vigente y que no impactar
significativamente al medio ambiente.
Este documento puede contener,
adems,
las
acciones
que
se
propongan
voluntariamente
para
mejorar el ambiente, las que pasan a
tener un carcter obligatorio una vez
que son presentadas y revisadas por
las instituciones competentes.
c
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de
o
EIA
o
r
d
i
La ley establece responsabilidades
n
muy claras. Las instituciones pblicas
a
actan como orientadoras y revisoras y
y
el ejecutor es el responsable de la
fi
evaluacin
ambiental
pudiendo
s
contratarla con terceros si lo estima
c
conveniente.
a
li
La administracin del Sistema de
z
Evaluacin de Impacto Ambiental est
a
basada en la institucionalidad ambiental
s
definida para el pas. La Comisin
u
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

aplicacin, utilizando las capacidades


instaladas en los distintos sectores del
Estado y fortaleciendo las competencias
ambientales que stos ya poseen. La
Direccin Ejecutiva de CONAMA es
responsable de la instalacin y
funcionamiento del sistema, y de la
actuacin en casos de conflictos o
desacuerdos que se presenten durante el
proceso de evaluacin ambiental y
particularmente sobre los recursos de
reclamacin
en
materia
de
las
declaraciones de impacto ambiental.
Adems, en proyectos o actividades de
importancia nacional, este organismo
coordina las actividades establecidas en
el procedimiento descrito ms abajo. El
Consejo Consultivo de CONAMA tiene
que
ver
con
las
evaluaciones
ambientales porque participa, entre otros
temas, en la fijacin de normas, en la
definicin de los reglamentos de inters
para el sistema, y en las consultas que le
solicite el Consejo Directivo sobre
desacuerdos en las revisiones.

8
3

El
sistem
a
chileno
integra
a las
instituci
ones
pblica
s con
compet
encia

Las Comisiones Regionales del Medio


Ambiente (COREMAS) son las que
califican los documentos respectivos,
luego de recibir los aportes de cada
una de las instituciones y servicios
pblicos, y los comentarios de las
organizaciones comunitarias y de las
personas directamente afectadas. Las
COREMAS
corresponden
a
la
descentralizacin de la CONAMA y son
presididas por los Intendentes e
integradas por un Director Regional y
por
los
respectivos
Secretarios
Regionales
de
los
Ministerios
(SEREMIS) que componen el Consejo
Directivo de CONAMA. Adems,
poseen un Comit Tcnico integrado
por los directores regionales de los
servicios pblicos con competencias
legales frente al proceso de revisin de
los estudios y declaraciones de
impacto ambiental. Si un proyecto
afecta a dos o ms regiones, quien
opera el sistema es la CONAMA a nivel
nacional.
El sistema de evaluacin de impacto
ambiental incorpora a las instituciones
sectoriales. Todos los ministerios e

ambien
tal

El
sistem
a
chilen
o est
desce
ntraliz
ado
en 13
region
es

inst
ituc
ion
es

que tienen competencia legal en el


tema ambiental deben participar
coordinadamente en las decisiones que
involucra el proceso de evaluacin de
impacto ambiental, dependiendo de las
implicancias ambientales de cada
proyecto o actividad. El sistema tiene la
idea de la ventanilla nica ya que,
junto con la aprobacin del estudio o la
declaracin de impacto ambiental, se
entregan, por parte de los distintos
servicios pblicos, los permisos de
carcter ambiental que se definen como
tales en el reglamento.

Las
instit
ucion
es
pbli
cas
revis
an
las
EIA
de
man
era
comp
leme

En el mbito comunal donde se realizan


las obras o actividades que contempla
el proyecto o actividad bajo evaluacin,
los municipios dan a conocer los
extractos de los estudios publicados a
costa del proponente. Tambin dan
publicidad a los listados de las
declaraciones
que
hayan
sido
presentadas a tramitacin en el mes
anterior, elaborados por COREMA o
CONAMA, segn el caso, y emprenden
acciones por daos al medio ambiente.
Es usual que se incluyan los municipios
en la calificacin de los estudios de
impacto ambiental.

ntari
a
entre
s

El
siste
ma
chilen
o
restrin
ge la
partici
paci
n
ciuda
dana
formal
a los
estudi
os
ms
detall
ados

84

Chile tuvo un sistema voluntario de EIA que fue exitoso

Gesti
ny
Funda
mento
s de
Evalu
acin
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Impac
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ciente (FIGURA 3-5). En el ao 1990,


CONAMA impuls las bases para
disear y establecer un sistema
preventivo de impactos ambientales en
el pas. Por lo tanto, es un proceso de
corta insercin en Chile y an en plena
etapa de implementacin. Se inici en
1993 con la dictacin de un Instructivo
Presidencial que promova estudios de
impacto
ambiental
de
carcter
voluntario, el que estuvo vigente hasta
1997
cuando
se
promulg
el
reglamento respectivo que puso en
vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente. Esta
transicin surgi como respuesta a las
demandas urgentes motivadas por la
creacin de conciencia colectiva en
torno a la inminencia de un proceso de
EIA en Chile. Sus caractersticas
bsicas fueron: a) ser un sistema
voluntario; b) tener un procedimiento
basado en los contenidos de la actual
Ley N 19.300; y c) tener un
procedimiento incompleto ya que no
desarroll temas claves como, por
ejemplo, la participacin ciudadana y el
uso de las declaraciones de impacto
ambiental. El Instructivo se bas en la
Ley N 19.300 aunque sta an no
haba sido promulgada y, por lo tanto,
todava estaba en plena discusin.
FIGURA 3-5.
REQUERIMIENTOS DEL
SEIA CHILENO

COREMA / CONAMA

NO
(Se Excluye)

El sistema
chileno se basa
en declaraciones
y estudios de
impacto
ambiental

N
O

SI

DECLARACI N

ESTUDIO

PLAZOS
60 DAS

DECLARACI N

120 DAS

ESTUDIO

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

23 El caso de Uruguay (*)


El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
tramita y otorga la llamada Autorizacin
Ambiental Previa, prevista en la Ley
16.466 del 19 de enero de 1994, de
conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento de Evaluacin del Impacto
Ambiental.
El sistema uruguayo requiere una
Autorizacin Ambiental Previa, para un
conjunto de actividades, construcciones
u obras pblicas o privadas. Adems, el
Poder Ejecutivo, actuando con acuerdo
del Presidente de la Repblica y el
Ministro de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente y el
Ministro del rea, pueden incorporar a
otra actividad, construccin u obra.
LISTADO DE
PROYECTOS EN
URUGUAY

23 Construccin de carreteras

nacionales
o
departamentales,
cuando
impliquen trazados nuevos,
rectificaciones de trazados
existentes o ensanche de
los mismos
24 Construccin de tramos
nuevos de vas frreas o
rectificaciones
de
las
existentes
25 Construccin de nuevos puentes
23 Construccin de nuevos
aeropuertos de uso pblico
o remodelaciones de los
existentes cuando incluyan
modificaciones en las pistas
24 Construccin de nuevos
puertos, tanto comerciales
como
deportivos
o
remodelaciones
de
los
existentes, donde existan

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o
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m
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r
,
y
a
s
e
a
n

85

escolleras, diques, muelles u


obras que impliquen ganar
tierra al mar
23 Construccin de terminales de
trasvase de petrleo o productos
qumicos.
24 Construccin de oleoductos
y gasoductos que superen
una longitud de 10 (diez)
kilmetros
25 Construccin de emisarios
de
lquidos
residuales,
cuando la tubera que
conduce los lquidos hacia el
cuerpo receptor, posee una
longitud de ms de 50
(cincuenta) metros dentro de
ste
26 Construccin de plantas de
tratamiento y disposicin
final de residuos txicos y
peligrosos
27 Construccin de plantas de
tratamiento
de
lquidos
cloacales para localidades
de ms de 10.000 (diez mil)
habitantes
28 Extraccin
de
minerales,
cuando implique: la apertura de
canteras
o
galeras,
la
realizacin
de
nuevas
perforaciones o el reinicio de la
explotacin
de
canteras,
galeras o perforaciones que
hubieran sido abandonadas y
cuya autorizacin original no
hubiera
estado
sujeta
a
evaluacin del impacto

ambiental
5888
Explotacin
de
combustibles fsiles cualquiera
sea su mtodo de extraccin
5889
Construccin
de
usinas de generacin de
electricidad de ms de 10
(diez) megawatts (MW),
cualquiera sea su fuente
primaria, as como la
remodelacin
de
las
existentes, cuando implique
un aumento en la
23 Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto
Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de
1994.
Disponible
en
www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/me
dioambiente.htm

El
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list
a
con
pro
yec
tos
div
ers
os

Los proyectos ingresan al sistema con una propuesta de


categora

86

En Uruguay se le asigna un valor especial a la defensa


de costas

Gesti
ny
Funda
mento
s de
Evalua
cin
de
Impact
o
Ambie
ntal

24

25
capa
cida
d de
gene
raci
no
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23 C
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p
r
o
d
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c
c
i

26
27
28
29

30

31

32

33
34

n y transformacin de energa
nuclear, sin perjuicio de lo
establecido por el artculo 215
de la Ley 16.226 del 29 de
octubre de 1991
Construccin de lneas de
transmisin de energa elctrica
de 150 (ciento cincuenta)
kilovoltios (KV) o ms o la
rectificacin del trazado de las
existentes
Construccin de complejos o la
instalacin
de
unidades
industriales o agroindustriales,
cuando las industrias o grupos
de industrias comprendidos
ocupen ms de una hectrea en
su desarrollo fabril
Construccin de terminales
pblicas de carga y descarga y
de terminales de pasajeros
Construccin o ampliacin de
zonas francas
Construccin de complejos
tursticos y recreativos
Implantacin de complejos y
desarrollos urbansticos de ms
de 100 (cien) hectreas y
aquellos menores de 100 (cien)
hectreas
cuando
se
encuentren a una distancia de
hasta 2.000 (dos mil) metros del
borde de la suburbana de un
centro poblado existente
Construccin de represas con
una capacidad de embalse de
ms de 10 (diez) millones de
metros cbicos o cuyo espejo
de agua supere las 50
(cincuenta) hectreas
Construccin
de
canales,
acueductos,
sifones
o
estaciones de bombeo que se
utilicen para riego, cuando
conduzcan ms de 2 (dos)
metros cbicos por segundo
Instalacin de tomas de agua,
con capacidad para extraer ms
de 2 (dos) metros cbicos por
segundo
Explotaciones
hortcolas,
frutcolas o vitivincolas de ms
de 100 (cien) hectreas
Dragado de cursos o cuerpos
de
agua
con
fines
de
navegacin; con excepcin de
los dragados de mantenimiento
de las vas navegables

35 F

o
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(
c
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)
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e

ctreas, con excepcin de


aquellas que sean declaradas
bosques de rendimiento por la
Direccin Forestal, segn lo
dispuesto por el Decreto
452/988 del 6 de julio de 1988
36 Construccin
de
muelles,
escolleras y espigones
5888 Toda construccin u obra
que se proyecte en la faja de
defensa de costas, definida por
el artculo 153 del Cdigo de
Aguas (Decreto-Ley 14.859 del
15 de diciembre de 1978, en la
redaccin dada por el artculo
193 de la Ley 15.903 del 10 de
noviembre de 1987)
23 Los planes de manejo de las
reas naturales que hubieran
sido o sean declaradas como
protegidas, cualquiera sea su
categora;
as
como
las
actividades, construcciones u
obras que se proyecten dentro
de esas reas y que no
estuvieren comprendidos en
planes de manejo aprobados
con sujecin a un estudio de
impacto ambiental

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas


de EIA

El procedimiento para el dictado de la


Autorizacin Ambiental Previa consta
de:
comunicacin del proyecto;
clasificacin del proyecto; solicitud de
la Autorizacin Ambiental Previa;
puesta de manifiesto; audiencia
pblica; y resolucin (ver FIGURA 36).
a) Comunicaci n del proyecto. El
interesado debe comunicar el proyecto
a la Direccin Nacional de Medio
Ambiente del MVOTMA, mediante la
presentacin de informacin que
permita visualizar sus caractersticas.
Entre ellas se encuentran:

5888

La identificacin del o los


titulares;
5889
La identificacin del o los
propietarios del predio donde se
ejecuta;

5890
La

i
d
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n
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f
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c
a
c
i

n
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s
t

c
n
i
c
o
s

responsables de la elaboracin y
ejecucin;
5891
La
localizacin
y
descripcin del rea de ejecucin
e influencia del proyecto;
5892
La
descripcin
del
proyecto
y
del
entorno,
conteniendo
todos
los
elementos necesarios para su
correcta consideracin;
23 El detalle de los posibles
impactos ambientales que
pudieran producirse y de las
medidas
de
prevencin,
mitigacin
o
correccin
previstas; y
24 La
clasificacin
ambiental
requerida
a
criterio
del
proponente.
Todo proyecto debe ser clasificado en
alguna de las categoras siguientes:

5888

Categora A: donde
no se presentan impactos
ambientales
negativos
mnimos, dentro de lo previsto
por las normas vigentes.
Dichos proyectos no requieren
la realizacin de un estudio de
impacto ambiental.
5889
Categora B: incluye
aquellos impactos ambientales
moderados o que afectan muy
parcialmente
el
ambiente,
cuyos
efectos
negativos
pueden ser eliminados o
minimizados
mediante
la
adopcin de medidas bien
conocidas
y
fcilmente
aplicables. En estos casos,
corresponde
realizar
un
estudio de impacto ambiental
sectorial o parcial.
5890
Categora C: incluye
aquellos impactos ambientales
negativos
de
significacin
cuantitativa
o
cualitativa.
Dichos proyectos requieren un
estudio de impacto ambiental
completo o detallado.
b) Clasificaci n. El Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente dispone de un plazo
de 10 (diez) das hbiles para evaluar
la informacin aportada y ratificar la
clasificacin propuesta. En caso que

s
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el
pl
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c
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e
,
s
e
r
a
tif
ic
a
la

clasificacin
interesado.

propuesta

por

el

La interrupcin de plazos procede


cuando la informacin suministrada por
el interesado es incorrecta o incompleta.
Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez)
das hbiles para que el Ministerio se
exprese acerca de la clasificacin
propuesta por el interesado.

87
La
autoriz
acin
ambie
ntal
consta
de

Como consecuencia de lo anterior,


una vez ratificada o rectificada la
clasificacin propuesta, se expide el
certificado de clasificacin ambiental
correspondiente. Esto, adems, es
comunicado a los organismos con
competencia sectorial en la materia
principal del proyecto y a la
Intendencia
Municipal
del
departamento en el que se localiza.

seis
pasos

La
comuni
cacin
es
realiza
da por
el
propon
ente y
ratifica
da por
la
autorid
ad

Todos los proyectos deben ser clasificados en una categora de


estudio

88

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


El estudio de impacto ambiental incluye el territorio afectado

Se revisan los impactos ambientales de distinto carcter

La
solicit
ud de
autori
zacin
debe
ser
acom
paad
a de
inform
acin
bsica
que la
respal
de

Si
el
pro
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via,
sin
m
s
tr
mit
e.
Si
se
cla
sifi
ca
el
pro
yec
to
en

la categora B, la resolucin debe


identificar sectores sobre los cuales se
centrar el estudio de impacto
ambiental. Si el proyecto fuera
clasificado en la Categora B o C, el
interesado debe realizar a su costo, el
Estudio de Impacto Ambiental y solicitar
la Autorizacin Ambiental Previa.
c) Solicitud de autorizaci n previa.
La solicitud de Autorizacin Ambiental
Previa, debe contener, como mnimo: a)
la copia del certificado de clasificacin
ambiental; b) los documentos del
proyecto; c) el Estudio de Impacto
Ambiental; y d) el Informe Ambiental
Resumen.
Los documentos del proyecto, que sean
presentados conjuntamente con la
solicitud de Autorizacin Ambiental
Previa, tienen contenidos mnimos
establecidos por la autoridad.
CONTENIDOS MNIMOS DE LA
AUTORIZACI N AMBIENTAL
PREVIA

23 El

24

25

26

27

resumen ejecutivo del


proyecto, conteniendo una
memoria descriptiva y los
planos bsicos del mismo
El
marco
legal
y
administrativo de referencia,
identificando
las
normas
aplicables y los permisos o
autorizaciones necesarios
La localizacin y rea de
influencia del proyecto, desde
el punto de vista de su
ubicacin
geogrfica
y
poltico-administrativa
La descripcin de las distintas
actividades previstas en el
proyecto, personal a utilizar,
materias primas y desechos
previsibles
La descripcin de las fases
del proyecto (construccin,
operacin y abandono) y de
las actividades que implica
tanto directamente como
derivadas

El
est
udi
o
de
imp
act
o
am
bie
ntal
deb
e
aba
rcar
el
pro
yect
o y
su
posi
ble
re
a
de
influ
enci
a,
con
un
an
lisis
am

biental general. Se debe realizar una


comparacin
objetiva
entre
las
condiciones anteriores y posteriores a
la ejecucin del proyecto, en sus etapas
de construccin, operacin y abandono.
El documento con los resultados debe
contener, como mnimo, las partes
siguientes:

23 Parte I (Caractersticas del


ambiente receptor): en la
que
se
describe
las
principales
caractersticas
del entorno, se evalan las
afectaciones ya existentes y
se identifican las reas
sensibles o de riesgo; todo
ello en tres aspectos:
Ambiente
fsico
(agua,
suelo,
paisaje,
etc.),
Ambiente bitico (fauna,
flora, biota acutica, etc.), y
Ambiente
antrpico
(poblacin,
actividades,
usos del suelo, sitios de
inters histrico y cultural,
etc.)

5888 Parte II (Identificacin y

evaluacin de impactos):
en la que se identifican y
evalan
los
impactos
ambientales negativos y
positivos. Se consideran
los siguientes aspectos:
25 Cu
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de
ant
EIA
ific
aci
n
de
23 Previsin
de
impactos
los
directos e indirectos, simples
im
y acumulativos, as como los
pa
riesgos derivados de la
cto
situacin
ambiental
s
resultante.
am
24 Prediccin de la evolucin
bie
de los impactos ambientales
nta
negativos, comparando la
les
situacin del ambiente con y
ide
sin
la
ejecucin
del
ntif
proyecto.
ica
do

s, tanto geogrfica como


temporalmente.
26 Comparacin
de
los
resultados, con la situacin
actual y con los estndares
admitidos.

24 Parte III (Determinacin de


las medidas de mitigacin):
en la que se
identifican y desarrollan
las
medidas
a
ser
adoptadas y se presenta
el clculo de impacto
ambiental residual, en
caso que las medidas se
adoptasen. Se consideran
los siguientes aspectos:
las medidas de mitigacin
para
disminuir
los
impactos
ambientales
identificados; los planes
de prevencin de riesgos
y de contingencias; las
medidas compensatorias
o
restauradoras
necesarias; los planes de
manejo ambiental del
proyecto; y los programas
de abandono necesarios.

23 Parte IV (Plan de seguimiento,

vigilancia y auditora): en la que


se instrumenta un plan para
revisar los factores ambientales
comprendidos dentro del rea
de influencia del proyecto.

En el estudio de impacto ambiental


deben explicitarse claramente las
deficiencias
de
informacin
o
conocimientos
de
base
y
las
incertidumbres
ocurridas
en
su
elaboracin. Se identifican adems los
tcnicos que intervienen. Cuando el
proyecto ha sido clasificado de Categora
B, el estudio de impacto ambiental
debe poner mayor nfasis en los
elementos o en el sector que
especficamente ha sealado.

El
Informe
Ambiental
Resumen
contiene en forma sucinta, la

i
n
f
o
r
m
a
c
i

n
d
e
l
o
s
d
o
c
u
m
e
n
t
o
s
d
e
l
p
r
o
y
e
c
t
o
y
d
e
l
e
s
t
u
d
i
o
d
e
i
m
p

acto ambiental. Adems, incluye un


captulo de conclusiones sobre los
principales impactos identificados y las
medidas que se adoptaran en cada
caso. El Informe Ambiental Resumen
debe ser redactado en trminos
fcilmente comprensibles.
d) Tramitaci n de la solicitud de
autorizaci n. Una vez recibida la
Solicitud de Autorizacin Ambiental
Previa por la Direccin Nacional de
Medio Ambiente del MVOTMA, se
verifica si la informacin requerida est
presente. El Ministerio puede requerir
de aquellos organismos que estime
pertinente los asesoramientos que
considere
necesarios
segn
la
naturaleza
y
caractersticas
del
proyecto para el que se solicita
autorizacin.

8
9

La
mitiga
cin
se
ejerce
sobre

El Ministerio dispone en sus oficinas el


Informe Ambiental Resumen, para que
cualquier interesado lo consulte y
formule, por escrito, las apreciaciones
que
considere
convenientes.
El
interesado
publica
el
aviso
correspondiente en el Diario Oficial y
en otro diario de circulacin nacional.
El plazo de consulta es de 20 (veinte)
das hbiles, contados a partir de la
ltima publicacin.

los
impact
os
residu
ales

El
estudi
o
debe
explic
itar la
infor
maci
n de
apoy
o

El
MVO
TMA
revisa
la
docu
ment
acin
envia
da

90

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


estudios deben ser avalados por profesionales
universitarios

La
realiza
cin
de
una
audien
cia
pblic
a se
decide
caso a
caso

L
os

El
Min
iste
rio
pue
de
dis
pon
er
la
real
izac
in
de
una
aud
ien
cia
pb
lica,
cua
ndo
con
sid
ere
que
el
pro
yec
to
imp
lica
rep
erc
usi
one
s
gra
ves
de
ord
en
cult
ural
,
soci
al o
am
bie
ntal

. Para ella determina la forma de


convocatoria y los dems aspectos
inherentes a la realizacin de la
audiencia.
El Ministerio otorga la Autorizacin
Ambiental Previa slo cuando del
proyecto se deriven impactos ambientales
negativos que puedan ser considerados
admisibles. Puede otorgar la Autorizacin,
condicionndola a la introduccin de
modificaciones en el proyecto o a la
adopcin de medidas de prevencin o
mitigacin que considerare necesarias
para ello. Si se considera que del
proyecto se derivan impactos ambientales
residuales negativos no admisibles, se
rechaza la solicitud de autorizacin.
El Ministerio dispone de un plazo de 150
(ciento cincuenta) das para pronunciarse
sobre la solicitud de Autorizacin
Ambiental Previa. Dicho plazo se
suspende cuando se requiere al
solicitante
la
correccin,
complementacin o ampliacin de
informacin.

La propuesta de clasificacin incluida


en la comunicacin del proyecto, el
estudio de impacto ambiental y el
Informe Ambiental Resumen, deben ser
avalados por la firma de un tcnico
profesional universitario con idoneidad
en la materia y cuya profesin sea afn
al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de
la intervencin multidisciplinaria de
diversos
tcnicos,
existe
un
responsable ante el Ministerio. Se
especifica que no podrn intervenir ni
suscribir
los
documentos
los
funcionarios de:

1 El
2

Ministerio
de
Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente y ,
Los organismos pblicos que
comuniquen el proyecto, que
soliciten la Autorizacin Ambiental
Previa o que deban decidir en
otras
autorizaciones
que
directamente requiera el proyecto.

Ta
mbi
n
se
est
abl
ece
que
aqu

el organismo pblico que realice un


estudio de impacto ambiental o
cualquier evaluacin de similares
caractersticas, respecto de actividades,
construcciones u obras no incluidas en
el Reglamento, debe comunicarlo al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, dentro de
los 30 (treinta) das de su finalizacin.

pmd.2

FIGURA 3-6. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE U

PROYECTO (art. 2 REIA)

>>>>>>>>>

Corrige / Completa Inform


91

Organismo sectorial e Inst. Municipal <<<<<

Certificado de Clasificaci n Ambiental

<<<<<

Categora C

Categora

REQUIERE EsIA

>>>>>>>>> Realiza
Solicitud de AAP
Corrobora IAR

Controlador registro de admisibilidad

Vista

<<<<<

NO

Plazo de manifiesto de IAR


Se presentan opiniones
-09-25 .a11:5002, .m

RESOLUCI N MVOTMA (AAP)

NO se autoriza

Fuente: Cousillas, 2000.

Identi

SI
Anlisis evaluatorio EsIA

<<<<<<<
>>>>>>>

MVOTMA convoca a una audiencia p blica


<<<

SI se autoriza

Anlisis final MVOTMA

SI se autoriza y condiciona

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

91

92

La categora III es la ms exigente

El
sistem
a de
Panam

contien
e tres
categor
as de
estudio

Panam tiene una lista taxativa de proyectos

Gesti
ny
Funda
mento
s de
Evalu
acin
de
Impact
o
Ambie
ntal

23 El
c
a
s
o
d
e
P
a
n
a
m

(*
)
El
Si
st
e
m
a
d
e
P
a
n
a
m

s
e
or
ig
in
a
e
n
la
L
e

y N 41 General de Ambiente y el
Decreto
Ejecutivo
N
59
que
reglamenta la evaluacin de impacto
ambiental.
El
procedimiento
es
conducido por la Autoridad Nacional
del Ambiente, y est destinado a
regular actividades, obras y proyectos
de carcter pblico y privado.
El procedimiento de Panam contiene
tres
categoras
de
exigencias
ambientales en virtud de la eliminacin
de los potenciales impactos negativos
que los proyectos, incluidos en una
lista taxativa, inducen en su entorno.
Ellas son:

23 Estudio de Impacto Ambiental

Categora I, para proyectos que


no
generan
impactos
ambientales significativos, que
cumplen con la normativa
ambiental existente y que no
conllevan riesgos ambientales.
5888 Estudio
de
Impacto
Ambiental
Categora
II,
aplicable a proyectos que
pueden ocasionar impactos
ambientales
negativos
de
carcter significativo, los cuales
pueden ser eliminados o
mitigados
con
medidas
conocidas
y
fcilmente
aplicables.
5889 Estudio
de
Impacto
Ambiental Categora III, aplicable
a proyectos que puedan
producir impactos ambientales
negativos
de
significacin
cuantitativa o cualitativa y que
ameriten un anlisis ms
profundo para evaluar los
impactos y para proponer el
correspondiente
plan
de
manejo ambiental.

SECTORES Y EJEMPLOS DE
PROYECTOS INCLUIDOS EN
EL

REGLAMENTO
tlicos y no metlicos; Plantas
siderrgicas)
24 Exploracin o produccin de
23 S
hidrocarburos (Programa de
e
perforacin
exploratoria;
c
Complejos petroqumicos)
t
25 Sector
Forestal
o
(Aprovechamientos
forestales
r
en bosques naturales de ms de
M
50
hectreas;
Industrias
i
forestales y aserraderos no
n
artesanales)
e
26 Sector Agroindustria (Centrales
r
azucareras; Destilera o plantas

no artesanales de fermentacin
a
de bebidas alcohlicas)
27 Sector Acuicultura, Piscicultura y
(
Pesquera
(Extracciones
E
pesqueras
con
fines
x
industriales; Proyectos para la
p
cra de camarones, mayores de
l
1
o
hectrea)
t
5888 Sector de energa e industrias
a
(Generacin
de
energa
c
termoelctrica o geotermia mayor
i
a 1.0 MW; Generacin de energa

hidroelctrica mayor a
n
1.5. MW)
d
23 Sector
Transporte
e
(Proyectos
para
la
construccin de carreteras
m
de todo orden; Proyectos
i
para la construccin de vas
n
rurales)
e
24 Proyectos orientados a la
r
disposicin
de
desechos
a
(Construccin
y
operacin
de
l
sistemas
de
manejo,
e
tratamiento y disposicin final
s
de residuos
m
24
e
Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de
marzo del 2000.
Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

slidos y desechos
industriales, domsticos y
peligrosos; Rellenos
sanitarios)
5888
Desarrollo de obras de
infraestructura
turstica,

93
r
e
s
i
d
e
n
c
i
a

l o comercial (Desarrollos
urbansticos residenciales con
una densidad bruta mayor o
igual a 100 habitantes por h.,
o una poblacin mayor o igual
a 250 habitantes, a ubicarse
fuera de reas urbanas;
Desarrollos
urbansticos
mayores de cinco (5) hs., con
densidad de poblacin bruta
mayor o igual a 250 habitantes
por h., o una poblacin
mayor de 300 habitantes,
dentro de reas urbanas)
5889
Desarrollo
de
otras
obras
de
infraestructura
(Oleoductos,
poliductos
y
gasoductos; Embalses para
riego, control de inundaciones y
abastecimiento general, con
capacidad igual o mayor a 50
millones de metros cbicos)
5890
Planes de Desarrollo
(Planes y programas de
desarrollo
y
renovacin
urbana; Planes de desarrollo
forestal)

El procedimiento del SEIA de Panam


se
inicia
formalmente
con
la
presentacin del estudio de impacto
ambiental, por parte del promotor, ante
la instancia correspondiente de acuerdo
al tipo y clase de proyecto. Una vez
presentado, no se acepta la inclusin de
partes, captulos, anexos u otros
antecedentes que hubieren quedado
pendientes, y que no correspondan a
las aclaraciones, modificaciones y
ajustes exigidos por la autoridad
(FIGURA 3-7).
La instancia correspondiente cuenta con
diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los
requisitos de forma y contenido previstos.
Este plazo es de quince (15) das hbiles
para la revisin e Informe de los Estudios
Categora II y de veinte (20) das hbiles
para la Categora III. A esta fase se le
designa revisin inicial. Si una vez
revisado el Estudio de Impacto Ambiental

la
inst
anc
ia
corr
esp
ond
ient
e
esti
ma
que
ado
lec
e
de
info
rma
ci
n
rele
van
te y
ese
nci
al
par
a
cali
fica
r
am
bie
ntal
me
nte
el
pro
yec
to,
pod
r
soli
cita
r
por
esc
rito
al
pro
mot
or
las

aclaraciones, modificaciones o ajustes


que se estimen necesarios para su
adecuada comprensin. Si se solicitan
antecedentes adicionales, el plazo
establecido queda suspendido desde que
la autoridad ambiental correspondiente
solicite
la
informacin.
Para
las
Categoras II y III, puede solicitarse
informacin a la comunidad.

Concluida la revisin inicial del estudio


de impacto ambiental por parte de la
instancia respectiva, sta debe enviar
un informe a la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) o a su Administracin
Regional, segn corresponda de
acuerdo a la localizacin del proyecto,
las respectivas recomendaciones para
que sean consideradas en la revisin
del estudio.
La revisin de las Categoras I y II y la
emisin de la resolucin ambiental para la
Categora
II,
corresponde
a
la
Administracin Regional de la Autoridad
Nacional del Ambiente, bajo cuya
jurisdiccin territorial se localice el
proyecto respectivo y su rea de
influencia. Esto ocurre cuando dicha
Administracin
Regional
est
debidamente

El
pro
mot
or
sel
ecc
ion
a
una
cat
ego
ra
de
est
udi
o

La autoridad verifica la categora solicitada

Las
revisi
ones
son
regio
nales
y
nacio
nales

94

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

facultada. Si el proyecto involucra a ms


de una regin, el estudio de impacto
ambiental debe ser remitido a la
Autoridad Nacional del Ambiente a nivel
central. Los estudios Categora III son
aprobados por la Direccin Nacional
respectiva de la Autoridad Nacional del
Ambiente.
La
autor
idad
pued
e
solici
tar
cam
bio
de
cate
gora

La Administracin Regional, debidamente


facultada o la Direccin Nacional, segn
corresponda de acuerdo a la categora del
estudio de impacto ambiental, revisa y
ratifica o modifica la clasificacin ambiental
propuesta por el promotor. En caso de no
haber discrepancias con la clasificacin
ambiental
ni
con
el
informe
y
recomendaciones de la Unidad Ambiental
de los sectores, la Administracin Regional
o
la
Direccin
Nacional,
segn
corresponda,
emite
una
resolucin
ambiental aprobatoria o de rechazo.

Para los estudios de impacto ambiental


Categora II, se emite la Resolucin
Ambiental, dentro de un trmino mximo
de treinta (30) das hbiles, contados a
partir del da de recepcin del informe de
la instancia correspondiente.

Los
plaz
os
se
interr
ump
en
cuan
do
se
requi
eren
ms
ante
cede
ntes

Una vez recibido el Estudio de Impacto


Ambiental Categora III, por la Direccin
Nacional respectiva de la ANAM o por la
Administracin Regional debidamente
facultada, tiene quince (15) das hbiles
para proceder a su revisin y emitir un
informe que es enviado a la Direccin
Nacional respectiva de la Autoridad
Nacional del Ambiente, en el caso que
proceda. La Direccin Nacional, a su vez,
tiene treinta (30) das hbiles, contados
desde la fecha de recepcin del informe de
la Administracin Regional, para emitir la
Resolucin Ambiental aprobatoria o de
rechazo.

Si la Administracin Regional o el
Administrador General de la Autoridad

Na
cio
nal
del
A
mb
ien
te
re
qui
er
e
ant
ec
ed
ent
es
adi
cio
nal
es
al
pr

omotor del proyecto, los plazos quedan


suspendidos desde que se emita la
solicitud y hasta que se reciban los
antecedentes faltantes. La Autoridad
Nacional del Ambiente se reserva la
facultad de contratar, a costo del
promotor, profesionales especializados
para evaluar los estudios de impacto
ambiental. Esta contratacin se lleva a
cabo en los casos en que, por la
complejidad de su contenido, stos
deban ser evaluados por especialistas
distintos a los que integran la Autoridad
Nacional del Ambiente.
Dentro de los plazos establecidos, la
Administracin
Regional
o
el
Administrador General de la Autoridad
Nacional
del
Ambiente,
segn
corresponda, realiza la consulta formal a
la
comunidad.
El
proceso
de
participacin de la comunidad no
suspende el plazo del procedimiento.

2.pmd
95

25-09-02, 11:50 a.m.

FIGURA 3-7. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE PANAM


Presentaci n de EIA o ANAM a
las UAS (facultadas)
Plazo variable (10 a 20 das)
Categora I
Categora II
Categora III
30 a 45 das h biles ANAM

No Cumple

An lisis de Forma
y Contenido

Devuelto al

Si Cumple
Administraci n Regional
Informe T cnico
Presentaci n de EIA o

Consulta a Unidades
Ambientales Sectoriales

Consulta a Grupos Organizados

An lisis de Informaci n Recopilada

Consulta P blica

Foro

NO
Se solicita Ampliaci n

Satisface
SI
Resoluci n
Aprobaci n /
Rechazo

Fuente: Alvarez, 2000.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

95

96

El
sistem

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto


Ambiental

a
domini
cano
conce
ntra

23 El
caso
de
Dominicana (*)

Repblica

los
proced
imient
os en
la
SEMA
RN

El marco legal de este procedimiento lo


constituyen la Ley 64-00 sobre medio
ambiente y recursos naturales del ao
2000, y el Reglamento del Sistema de
Permisos y Licencias Ambientales,
aprobado por la Secretara de Estado
de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, SEMARN.
Este procedimiento se aplica a todo
proyecto, obra de infraestructura,
industria, o cualquier otra actividad,
tanto privado como del Estado que, por
sus caractersticas, afecte a los
recursos naturales, la calidad ambiental
y la salud de los ciudadanos. La
aplicacin est a cargo de la Secretara
de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, a travs de su
Subsecretara de Estado de Gestin
Ambiental.
LISTA DE
PROYECTOS O
ACTIVIDADES

5888

La
lista
taxati
va de
proye
ctos
es
diver
sa

Puertos,
muelles,
vas
de
navegacin,
rompeolas,
espigones,
canales,
astilleros,
desguazaderos, terminales
martimas,
embalses,
presas, diques, canales de
riego y acueductos
5889
Lneas de transmisin
elctrica de alto voltaje y sus
subestaciones
5890
Centrales
hidro
y
termoelctricas
y
plantas
nucleares de generacin
5891
Aeropuertos,
terminales de autobuses y
de ferrocarriles, vas frreas,
autopistas,
carreteras
y
caminos pblicos

5892
Pro

; planes de regulacin
urbana
5893
Plantas
industriales,
incluyendo las azucareras,
cementeras,
licoreras,
cerveceras,
papeleras,
qumicas, textiles, productoras
de materiales para
la construccin, de equipos
y productos metlicos, de
curtido de cueros y pieles,
de produccin de gases,
halgenos, hidrcidos y
cidos
23 Agroindustrias y mataderos,
establos de crianza, lechera
y engorde de animales de
dimensiones industriales
24 Planes de transformacin
agraria,
plantaciones
agrcolas
y
ganaderas,
asentamientos
rurales,
incluyendo los ejecutados de
acuerdo a las leyes de
Reforma Agraria
25 Proyectos
mineros,
incluyendo los de petrleo y
turba;
exploraciones
o
prospecciones, remocin de
la capa vegetal y la corteza
terrestre,
explotaciones, construccin
y operacin de pozos,
presas de cola, plantas
procesadoras, refineras y
disposicin de residuos
5888
Extraccin de ridos
(rocas, gravas y arenas)
5889
Instalacin
de
oleoductos, gasoductos, ductos
mineros y otros anlogos
5890 Proyectos
de
plantaciones comerciales
de
rboles,
y
aserraderos,
elaboradoras de madera
5891 Proyectos
de
explotacin o cultivo de
recursos hidrobiolgicos
y plantas procesadoras
de los mismos
5892
Importacin, produccin,
formulacin,
transformacin,
utilizacin,

y
e
c
t
o
s
d
e
d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
u
r
b
a
n
o
y
a
s
e
n
t
a
m
i
e
n
t
o
s
h
u
m
a
n
o
s

5889

Adaptado de Secretara de Estado de Medio


Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de

Ge
sti

n Ambiental. Procedimiento de Evaluacin de


Impacto Ambiental. 2002.

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA

comercializacin,
almacenamiento,
transporte,
disposicin,
reciclaje
o
reutilizacin
de
sustancias
txicas, nocivas, explosivas,
radiactivas,
inflamables,
corrosivas o reactivas y otras
de evidente peligrosidad
23 Sistemas
de
saneamiento
ambiental, como lo son de
alcantarillado y de
agua potable, plantas de
tratamiento de aguas negras y
de residuos txicos de origen
industrial,
domiciliario
y
municipal; rellenos sanitarios,
emisarios submarinos, sistemas
de tratamiento y disposicin de
efluentes slidos, lquidos o
gaseosos
5888
La ejecucin de obras,
programas y actividades en
parques nacionales y otras
reas protegidas
23 La aplicacin masiva de
productos o combinaciones
qumicas en zonas urbanas o
en superficies superiores a cien
hectreas en zonas rurales
24 Obras
de
ingeniera
de
cualquier
ndole
que
se
proyecten realizar en bosques
de proteccin o de produccin
de agua y otros ecosistemas
frgiles, en bosques nublados o
lluviosos, en cuencas altas, en
humedales o en espacios
costeros
25 Instalaciones hoteleras o de
desarrollo turstico
26 Polgonos
o
parques
industriales, maquiladoras o
industrias de la transformacin
y zonas francas

El promotor de cualquier actividad


incluida en el marco del reglamento de
EIA y/o en la lista de proyectos, debe

97

Esta
lista
pued
e ser
ampl
iada
por
resol
uci
n de
la
Secr
etar
a de
Esta
do
de
Medi
o
Amb
iente
y
Rec
urso
s
Natu
rales

soli
cita
r la
lice
ncia
o

permiso ambiental correspondiente. El


promotor es responsable de todos los
costos involucrados en los estudios e
informes, por la ejecucin de las medidas
de mitigacin y del programa de manejo y
adecuacin ambiental, publicaciones,
comunicaciones y audiencias pblicas
necesarias.

Los estudios ambientales deben ser


realizados
por
un
grupo
interdisciplinario de especialistas, cuyas
caractersticas profesionales dependen
de la naturaleza del trabajo. Los
prestadores de servicios ambientales,
tanto personas fsicas como jurdicas,
deben estar registrados en la Secretara
de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Con la finalidad de prevenir, controlar y
mitigar los posibles impactos sobre el
medio ambiente y los recursos naturales
ocasionados por obras, proyectos y
actividades,
se
establece
un
procedimiento de evaluacin ambiental
basado en ocho instrumentos.

El
prom
otor
es
resp
onsa
ble
de
los
costo
s,
inclu
yend
o los
de la
revisi
n

98

El
sist
em
a
tien
e
och
o
inst
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me
nto
s
bs
ico
s

El
siste
ma
vincu
la las
obra
s en
oper
acin
y los
proy
ectos
nuev
os

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El permiso ambiental certifica que el proyecto


es viable

ltado
de
un
diagnstico
multidisciplinario,
donde
se
describe el proyecto y sus
principales
impactos,
tanto
ambientales
como
socioeconmicos, y se identifican
Declaracin las
de impacto
ambiental
Es el documento resultado del
medidas
de (DIA):
mitigacin
proceso de anlisis
de una propuesta
de accin
desde el punto de vista
correspondientes,
estableciendo
el
de su efectoplan
sobredeel medio
ambiente
y los recursos naturales, y en el
adecuacin
ambiental.
Este tipo
estudiopositivos
es el requerido
cual se enuncian
sus de
efectos,
y negativos, as como las medidas
a las
instalaciones
existentes
de mitigacin,
prevencin
o compensacin
necesarias y el Programa de

Manejo y5889
AdecuacinLicencia
Ambiental. Este
documento sirve de base para la
ambiental:
evaluacin de
aquellos
proyectos
de
impactos
Documento donde se hace bien conocidos y que no
requieren deconstar
estudios
ambientales
ms detallados
que
se ha evaluado
el

Evaluacin ambiental
Es un instrumento
de evaluacin
estudio deestratgica:
impacto ambiental
o
ambiental de
las polticas pblicas,ambiental
actividades y proyectos sectoriales
informe
correspondiente,
que
la ambiental en los distintos
para garantizar
la incorporacin yde la
variable
obra pblica
o proyecto
sectores de actividad,
la administracin
puede llevarse
a (EsIA):
cabo, bajo
las de actividades tcnicas y

Estudio de impacto
ambiental
Conjunto
condiciones
porprediccin
la
cientficas destinadas
a laaprobadas
identificacin,
y control de los
Secretarade
deun
Estado
de yMedio
impactos ambientales
proyecto
sus alternativas, presentado en
Ambiente
y Recursos
Naturales
forma de informe
tcnico
y realizado
segn los criterios establecidos por
5890
Permiso
ambiental:
las normas
vigentes. Es
un estudio interdisciplinario
y reproducible e incluye
a y/o
solicitud
las medidasDocumento
preventivas,otorgado
mitigantes
compensatorias de los impactos
la parte interesada,
identificados,deestableciendo
el programa de manejo y adecuacin
sobre
la
base
de
revisin
de
necesario para que el proyectolapueda
ejecutarse,
as como el plan de
la
Declaracin
de
Impacto
seguimiento
Ambiental presentada por el
5888
promotor, el cual certifica que,
Infor
desde el punto de vista de la
m
proteccin
ambiental,
la
e
actividad
se
puede
ejecutar
a
bajo el condicionamiento de
m
cumplir las medidas indicadas
b
23 Auditoras ambientales: Es el
i
mtodo que consiste en la
e
revisin
exhaustiva
de
n
instalaciones,
procesos,
t
almacenamientos,
transporte,
a
seguridad y riesgos, entre otros
l
aspectos, de actividades, obras o
(
proyectos que se encuentran en
I
construccin y/u operacin, que
A
permite definir el nivel de
)
cumplimiento de las medidas,
:
ascomo cualquier otra condicin
E
o requisito establecido en el
s
permiso o licencia ambiental
e
24 Consulta pblica: Es el proceso
l
r
mediante el cual se procura y
e
recopila la opinin de los distintos
s
interesados en la ejecucin o no
u
de un proyecto

Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas


de EIA

La Secretara de Estado de Medio


Ambiente y Recursos Naturales otorga
la licencia o el permiso ambiental en
funcin de la recomendacin hecha
por un comit de evaluacin interno
sobre la base del Informe Tcnico de
Revisin. Se toman en cuenta las
observaciones hechas por las partes
interesadas y el pblico en general.
Independientemente del nivel de
estudio requerido, el promotor hace
pblica su intencin de realizar el
proyecto a travs de un medio de
comunicacin
masiva
que
sea
asequible
especialmente
a
las
comunidades.
Como mnimo
el
promotor debe informar en un lugar
visible desde la va pblica, dentro del
terreno que ocupar el proyecto.
En el caso de los proyectos que
necesiten de un estudio de impacto
ambiental,
los
requerimientos
especficos para cada proyecto se
establecen en los Trminos de
Referencia
(TdR).
Adems,
el
promotor debe realizar, por lo menos,
una vista pblica de consulta en la
zona de influencia del proyecto. Esta
debe ser de invitacin abierta y
publicada en un peridico de
circulacin nacional o por los medios
de comunicacin que resulten ms
adecuados para la zona de estudio.
El procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental incluye cinco fases:
i) solicitud de la licencia o permiso
ambiental; ii) anlisis previo y revisin
de la declaracin de impacto ambiental
(DIA); iii) realizacin del estudio de
impacto ambiental; iv) revisin del
estudio de impacto ambiental (EsIA) o
estudios
complementarios;
y v)
evaluacin final.
a) Solicitud de la Licencia o Permiso
Ambiental. Se realiza por escrito,

m
e
di
a
nt
e
la
p
r
e
s
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nt
a
ci

n
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e
s
e
g

n
la
c
at
e
g
o
ri
z
a
ci

n de proyectos establecida por la


Secretara. Para aquellos que no estn
excluidos del proceso de evaluacin
ambiental, pero no requieren de un
estudio de impacto ambiental, se somete
la solicitud acompaada del Formulario
para la Declaracin de Impacto
Ambiental de Proyectos y sus anexos.
Aquellos proyectos que requieran
necesariamente de Estudio de Impacto
Ambiental (Categora A) sometern el
Formulario de Anlisis Previo.

99

La
SEM
ARN
const
ituy
un
Comi

Los proyectos que se encuentren en la


lista de exclusin o que satisfagan los
criterios de exclusin, podrn solicitar
una Constancia emitida por la Secretara
que as lo exprese. Esta solicitud se
hace mediante carta formal dirigida al
Subsecretario de Gestin Ambiental.
Todo proyecto debe presentar, junto con
su
solicitud,
la
certificacin
de
aprobacin del uso de suelo, dado por la
autoridad territorial correspondiente. En
caso de que la autoridad territorial
condicione el otorgamiento de la
certificacin a los resultados de la EIA, el
promotor
deber
obtener
una
comunicacin que aslo exprese.

b) An lisis Previo y Revisi n de la


Declaraci n de Impacto Ambiental
(DIAs). El anlisis previo se realiza
sobre la base de la categorizacin de
proyectos
establecida
en
la
nomenclatura explicativa. La fase de
anlisis previo y revisin de las
Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA) tienen una duracin mxima de
90 das calendario, exceptuando
aquellos casos en los que la
complejidad del proyectos cuya
complejidad justifique requiera de un
tiempo mayor. En este ltimo caso, el
promotor debe ser informado por
escrito antes de 45 das a partir de la
fecha en que su solicitud fue recibida.

t
Tcni
co de
Revi
sin

La
solicitu
d de
licencia
o
permis
o se
realiza
por
medio
de un
formula
rio

El anlisis previo revisa la categorizacin de los proyectos

100

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


El anlisis previo puede modificar la categora de estudio
requerido

L
a
revisi
n
compr
ende
cuatro
aspect
os
bsico
s

Las
acti
vida
des
pro
pias
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e
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an
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DIA
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de
Eva
luac
ion
es
Am
bie
ntal
es,
apo
yad
os
por
las
disti
nta

s dependencias de la Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales que hayan sido designados
dentro del Equipo Tcnico de Revisin.
Estas actividades son:

5888

Revisin de la legislacin
vigente y de la informacin
bsica. Se determina si
el tipo de proyecto puede
realizarse en el lugar previsto,
o si alguna de sus actividades
bsicas es contraria a las leyes
vigentes y los convenios
internacionales firmados por el
pas. Esta revisin puede dar
como resultado un rechazo
categrico del proyecto.
23 Determinacin
de
la
pertinencia de una Declaracin
de Impacto Ambiental No
Significativo. En el caso de
aquellos proyectos que han
sido sometidos junto con una
Declaracin
de
Impacto
Ambiental No Significativo, el
equipo tcnico debe confirmar
la pertinencia y emitir su
recomendacin al Comit de
Evaluacin sobre si se debe
otorgar el Permiso Ambiental y
bajo cules condiciones. En
caso de que no se acepte la
declaracin de impacto no
significativo, pero el proyecto
sea en principio viable, se
elaborarn
trminos
de
referencia.
24 Definicin de alcance del
estudio. En el caso de los
proyectos con declaracin de
impacto significativo, o de
aquellos que requieran estudios
de impacto ambiental (Categora
A) o estudios ambientales
complementarios, se identifican
los alcances tanto en trminos
geogrficos, como temticos,
metodolgicos y analticos, la
definicin de alternativas y de
los procesos de consulta a
realizar y sus procedimientos.
Para definir este alcance

p
u
e
d
e
n
c
o
n
s
u
lt
a
r
s
e
i
n
s
t
a
n
c
i
a
s
g
u
b
e
r

namentales
o
locales
pertinentes.
25 Definicin de los Trminos de
Referencia (TdR). En caso de
requerirse EsIA o estudios
ambientales complementarios,
la Direccin de Evaluaciones
Ambientales determina los TdR
que sirven de gua para
realizar
los
estudios
correspondientes. Cuando lo
considere
pertinente,
la
Secretara de Estado de Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales podr solicitar al
promotor una propuesta de
TdR, la cual ser considerada
para
establecer
los
documentos definitivos.

La fase de anlisis previo puede


culminar con una de las acciones
siguientes:

5888

La entrega al promotor o
su representante de los trminos
de referencia que
especifican los alcances del
estudio de impacto ambiental o
estudios complementarios
requeridos.
La remisin al Comit de
Evaluacin de un Informe
Tcnico
de
Revisin
recomendando la emisin de
un Permiso Ambiental sobre la
base de una Declaracin de
Impacto
Ambiental
No
Significativo.
1La entrega al promotor de una
Constancia indicando que su
proyecto no requiere de
evaluacin ambiental.
2La entrega al promotor de una
comunicacin indicando el
rechazo de su solicitud,
debidamente justificada.
e
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de
EIA st
u
di
o
d
c)
Realizaci n del
Estudio
e
Ambiental. Cuando se requiere un

impacto
ambiental
o
estudios
complementarios a la DIA, el promotor
presenta
a
la
Direccin
de
Evaluaciones Ambientales, en un plazo
no mayor de quince (15) das
calendario, contados a partir de la
entrega de los trminos de referencia,
una comunicacin aceptndolos o
presentado sus observaciones. Pasado
este plazo se asume la aceptacin en
todas sus partes. La Direccin de
Evaluacin Ambiental acuerda con el
promotor las observaciones, en caso
que las hubiere, en un plazo no mayor
de 30 das calendario luego de haber
sido entregadas.
El estudio ambiental debe ser
entregado a la Secretara, a ms tardar
un ao despus de emitidos los
trminos de referencia. En caso de que
la complejidad del estudio requerido
amerite un tiempo mayor, el promotor
debe solicitar la extensin del plazo de
validez explicando las causas que lo
justifican.
Todos los informes deben estar
firmados por el consultor responsable
de los mismos, y por todos los
miembros del equipo, indicando el rea
de responsabilidad de cada uno.
d) Revisi n del Estudio de Impacto
Ambiental
(EsIA)
o
Estudios
Complementarios. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales coordina la
revisin tcnica de los estudios
recibidos, con el apoyo de los tcnicos
de las distintas dependencias de la
Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales que
hayan sido designados dentro del
Equipo Tcnico de Revisin. La
Direccin de Evaluaciones Ambientales
puede consultar la opinin de
organismos del gobierno central, de los
gobiernos locales y/o de expertos en el
rea, segn sea necesario.
La fase de revisin del EsIA o Estudios
Complementarios tiene una duracin

xi
m
a
d
e
1
2
0
d
a
s
c
al
e
n
d
ar
io
,
e
x
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u
a
n
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q
u
el
lo
s
c
a
s
o
s
e
n
lo
s
q
u
e
la
c
o

mplejidad del proyecto justifique


requerir de un tiempo mayor. En este
ltimo caso, el promotor debe ser
informado por escrito antes de 45 das
a partir de la fecha en que el estudio
fue recibido. Este plazo se interrumpe
en el momento en que la Secretara
solicita por escrito al promotor
informacin adicional o devuelve el
estudio para correccin, reinicindose
al recibirse lo solicitado.
Una vez recibidos los resultados del
estudio y verificada su consistencia con
los trminos de referencia emitidos por
la Secretara, sta publica una nota en
un peridico de circulacin nacional
indicando que en sus oficinas estn
disponibles el Documento Ambiental
del proyecto en cuestin y su
Programa de Manejo y Adecuacin
Ambiental (PMAA). Adems, solicita
comentarios. Los documentos estn
disponibles al pblico a travs del
Internet. La publicacin se debe
realizar en un plazo no mayor de 45
das, contados a partir de la fecha en
que se recibi el estudio. Se otorga un
plazo de 15 das laborales, contados a
partir de la fecha de publicacin, para
recibir comentarios por escrito.

10
1

Los
trmi
nos
de
refere
ncia
explic
itan
los
conte
nidos
de
los
estud
ios
de
impa
cto
ambi
ental

El plazo de revisin de estudios es de 120 das


El
plaz
o de
revi
sin
pue
de
ser
amp
liad
o

Cuando la magnitud de los impactos probables del


proyecto y/o la percepcin por parte de los
ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin
incluye la realizacin

10
2

La
necesi
dad de
audien
cia
pblica
se
determi
na
caso a
caso

El promotor cancela el costo de la revisin

Gesti
ny
Funda
mento
s de
Evalua
cin
de
Impact
o
Ambie
ntal

d
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c
a
s
o
s
s
e
n
ot
ifi
c
a
al
pr
o
m
ot
or

que requiere de 30 das calendario


adicionales. Si se ha determinado la
necesidad de realizar una audiencia
pblica, sta es coordinada por la
Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, a
travs de la Direccin de Evaluaciones
Ambientales. La participacin en una
audiencia pblica deber confirmarse
con antelacin y los comentarios y
observaciones debern ser entregados
por escrito.
Como resultado del proceso de revisin
se elaborar el Informe Tcnico de
Revisin (ITR). Los comentarios y
observaciones recibidos en el proceso
de Consulta Pblica son anexados al
Informe Tcnico de Revisin (ITR), y
las opiniones de los involucrados son
consideradas en la formulacin de las
recomendaciones tcnicas referentes al
proyecto.
e) Evaluaci n Final. El informe
tcnico de revisin (ITR) es remitido al
Comit de Evaluacin a ms tardar
cinco (5) das laborales antes de la
fecha prevista para la reunin en la que
se conocer el caso. El Comit de
Evaluacin analiza la informacin
presentada, y emite la recomendacin
definitiva de otorgar o no el permiso o
licencia ambiental solicitado, junto a las
condiciones requeridas.
En caso de otorgarse el permiso o
licencia, el promotor debe cancelar el
pago correspondiente. Al momento de
emisin de la Licencia o Permiso
Ambiental al promotor del proyecto se
le entrega un sello numerado, el cual
debe colocar en un lugar visible en el
sitio del proyecto. En caso de
denegarse el permiso o licencia
solicitado, esta decisin es informada
por escrito al promotor. El proyecto
puede iniciar nuevamente el proceso si
puede demostrar que se han realizado
cambios sustanciales que promuevan
su
viabilidad
ambiental.
Ningn
proyecto puede ser sometido al

pr
o
c
e
di
m
ie
nt
o
m

s
d
e
d
o
s
v
e
c
e
s.

La Secretara de Estado de Medio


Ambiente y Recursos Naturales realiza
inspecciones y auditoras peridicas de
cumplimiento de lo estipulado en las
condicionantes o requerimientos del
Permiso o Licencia Ambiental.

CAPTULO IV
Evaluacin Preliminar

Captulo IV / Evaluacin preliminar

105

IMPORTANCIA DE LA EVALUACI N PRELIMINAR

n este captulo
losalcances
aspectosdel
y contenidos
centrales
de lade
evaluacin
preliminar,
tal comose
esdescriben
el caso de:
instrumento,
descripcin
la accin
propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de
cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos
genricos para la preparacin de trminos de

referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
INFORMACI N PARA DEFINIR ALCANCE Y COBERTURA
23 Descripcin general del proyecto
24 Descripcin general del rea de influencia
25 Legislacin ambiental aplicable
26 Estimacin de los impactos ambientales significativos
27 Probables medidas de mitigacin para manejar impactos
potenciales
La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis
ambiental preventivo; su finalidad, entre otros temas, es decidir los niveles
de esfuerzo que deben realizarse para enfrentar los impactos ambientales y
la pertinencia de un estudio de detalle. Adems, permite enfocar la
evaluacin en los impactos significativos y definir lo que se debera incluir en
el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a identificar los requisitos que
se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental.
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a
la decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un
estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad
en la medida en que se revisa "a priori" cul sera la cobertura y el alcance
ambiental requerido y pone a disposicin de los decisores los antecedentes que
sustentan estos argumentos.
El alcance y cobertura se refiere al proceso de identificacin, lo ms temprano
posible, de aspectos fundamentales de una EIA, tal como son: los lmites de un
estudio, las preocupaciones principales, la informacin necesaria y los aspectos
ambientales significativos. Estas definiciones aseguran que no se produzcan
prdidas innecesarias en costo y dinero y, al mismo tiempo, que los esfuerzos
se pongan sobre aquellos aspectos realmente significativos desde el punto de
vista ambiental.
La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales,
tradicionales y culturales de los territorios involucrados en la EIA. En la mayora
de los casos se requiere de experiencia previa, conocimiento de las condiciones
ambientales de base, un anlisis cuidadoso de la propuesta, y un

reconocim
iento de
terreno.

La evaluacin preliminar requiere de informacin bsica

La evaluacin
La evaluacin preliminar apoya la definicin de los alcances de una EIA

preliminar
focaliza los
esfuerzos

106

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


ana de temas relevantes es fundamental en la evaluacin
preliminar

Alcan
ce y
cobert
ura
define
n
impac
tos
signifi
cativo
s

La
definic
in
tempr

puede definirse sin una adecuada


identificacin
de
los
impactos
ambientales significativos que se espera
ocurran en el lugar del proyecto. Ello
METODOLOGA
permite resolver temas cruciales de la
S COMUNES
EIA, tal como es el caso del rea de
influencia, la informacin necesaria para
5888 elaborar la lnea de base y las variables
Revisicentrales que deben medirse para la
estimacin del deterioro. Al mismo
tiempo, esta definicin es la que permite
decidir si es pertinente continuar con la
EIA y la profundidad de los esfuerzos
que deben llevarse a cabo.
Esta etapa culmina con la elaboracin

5889
de trminos de referencia, documento
Anlisis

que formaliza las exigencias y trabajos


que deben realizarse para verificar el
comportamiento de los impactos a lo
largo del ciclo de vida del proyecto
(diseo, construccin, operacin y
abandono).

5890
Percep

5891
Listas

El
alca
nce
y
cob
ertu
ra
no

REQUERIMIENTOS DEL
ALCANCE Y
COBERTURA
0
Informar sobre las
propuestas
1
Identificar
impactos significativos
2
Identificar
impactos
sobre
las
personas
3
Comprender
la
calidad del ambiente
afectado
4
Revisar
las
preocupaciones
existentes
5
Considerar
alternativas prcticas y
razonables
6
Entender
los
valores
ambientales
locales
7
Definir los lmites
espaciales y temporales
de la EIA
8
Determinar los
mtodos analticos y

l
o
s
p
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
s

de consulta y
anlisis
9
Determinar
estudios necesarios y
definir la lnea base
10 Elaborar lista
de los productos que
sern generados a lo
largo del estudio
11 Enfocar anlisis
ambiental
12 Definir
los
temas que se deben
incluir
en
la
estrategia de gestin
ambiental de los
proyectos
13 Verificar
la
necesidad
de
incorporarse
a
exigencias formales
en los pases
14 Establecer la
necesidad
de
servicios de expertos
ambientales externos
15 Establecer los
Trminos
de
Referencia de un
anlisis
ms
detallado si ello es
necesario

Captulo IV / Evaluacin preliminar

La
utilizacin
del
alcance y cobertura
nace como necesidad
de
enfocar
las
iniciativas en los temas
ambientales y de las
limitaciones
para
obtener
resultados
precisos
y
tiles,
cuando ello no ocurra.
No existe otra forma
segura de anticipar las
preocupaciones
existentes las que, en la
prctica,
van
cambiando a lo largo
del tiempo en funcin
de
las
polticas
ambientales. Entre los
pasos necesarios se
encuentran:

1P
r
e
p
a
r
a
c
i

n
d
e
u
n
e
s
q
u
e
m
a

107

de
tra
ba
jo:
ob
jet
iv
os
y
de
sc
rip
ci
n
contexto
y
bases
restricciones
preocupaciones
alternativas
involucramiento
pblico planifica
del proyecto
2 Revi
si
n
co
n
la
s
pa
rte
s
in
vo
lu
cr
ad
as
:
au
tor
id
ad
y
co
m
un
id
ad
falta
de
informacin

3 Garanta
de que
las
definicio
nes
estn
disponib
les para
los
interesa
dos/
afectad
os
4 Evaluaci
n de las
preocup
aciones
de los
actores
mediant
e
fundam
entos
tcnicos
y
objetivo
s
5 Mejora
del plan
y anexo
de
sugeren
cias
acordad
as
6 Desarroll
o
de
estrateg
ias para
enfrenta
r
los
impacto
s
ambient
ales

L
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ici

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n
c
e
y
c
o
b
er
tu
ra
re
q
ui
er
e
d

e un ordenamiento previo del


trabajo

INVOLUCRADOS EN LA DETERMINA
ALCANCE Y COBERTURA

Proponentes

Agencias administradoras
Profesionales y expertos
ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general

2
3
4
5

NIVELES DE

ESFUERZO Y
ESTRATEGIA DE
GESTI N

La
es
tra
te
gi

a definicin
la cobertura
y
alcancedepermite
disear
una
estrategia
de
gestin ambiental, que
busca
focalizar
los
esfuerzos que deben
realizar los proyectos en
aquellos
temas
relevantes. Para ello se
requiere la siguiente
informacin:

a
de
ge
sti
n
de
lo
s
im
pa
ct
os
es
un
re
su
lta
do
de
l
an
li
sis
pr
eli
mi
na
r

108

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La
evalua
cin
prelimi
nar
define
los
alcanc
es del
anlisi
s

de

detalle

La
evalu
acin
preli
minar
pued
e
culmi
nar
con
la
selec
cin
de
una
categ
ora
de
estud
io de
impa
cto
ambi
ental

Los estudios de detalle slo son viables cuando ocurren


impactos significativos

De
scr
ipc
in
ge
ner
al
del
pro
ye
cto
,
inc
luy
en
do
su
s
dis
tint
os
co
mp
on
ent
es
y
act
ivi
da
de
s
Reg
ulac
ione
s y
polt
icas
am
bien
tale
s

aplicables a nivel del pas y


capacidades
existentes en los ejecutores
Identificacin de las reas de
localizacin del proyecto y de
influencia de los impactos
ambientales
Identificacin de los impactos
ambientales significativos, de las
preocupaciones ambientales de la
comunidad y el mbito de accin
del proyecto
De acuerdo a la naturaleza
caractersticas de los proyectos y
impactos ambientales asociados,
pueden diferenciar los proyectos,
menos, en los siguientes niveles
exigencia:

y
los
se
al
de

Proyectos sin requerimientos


ambientales, los que se excluyen
de
cualquier
requerimiento
posterior por no tener una relacin
directa o indirecta con la
temtica
ambiental,
o
los
impactos
identificados
se
encuentran por debajo de las
normas nacionales o niveles de
aceptabilidad y no alcanzan
relevancia ambiental.
Proyectos con medidas de
mitigaci
n
ambiental
conocidas,
que
permiten
cumplir con la normativa vigente
en los pases. Estos proyectos
requieren antecedentes que
certifican que existen medidas
que
demuestran
que
los
impactos
ambientales
significativos son de manejo
conocido.
Proyectos
con
complejidad
ambiental, que conllevan la
preparacin de una estrategia de
gestin de los impactos y la
elaboracin
de
estudios
ambientales en detalle con planes
de manejo ambiental para los
impactos significativos.

Aspectos generales

DEF
INIC
a definicin
deylos
antecedentes
mnimos,
suficientes
necesarios
para
I N tomar decisiones es una de las principales
dificultades que presenta el proceso de
DE
evaluacin de impacto ambiental. En la
prctica se restringe la diversidad y
REQ
amplitud de temas hacia aquellos
realmente
relevantes, donde se aumenta
UER
la demanda de antecedentes. Sin
embargo,
la cantidad y calidad de la
IMIE informacin no siempre
es compartida por
todos y es frecuente que se prefiera su
NTO
presentacin abundante y detallada, por
sobre anlisis sintticos basados en el
S
conocimiento de las caractersticas de los
ambientes. Ello influye en que se utilicen
bien los recursos disponibles, se enfoque
en aspectos de real utilidad, se ponga el
esfuerzo en aquello importante, y se
impulse el desarrollo de iniciativas
ajustadas a temas de inters
ambiental.
Este
procedimiento
busca
homogeneizar, explicitar y facilitar la
aplicacin
de
requerimientos
ambientales,
bajo
las
siguientes
consideraciones:

Captulo IV / Evaluacin preliminar

La integracin
del
tema
ambiental en la
formulacin de
las estrategias
de gestin de
los proyectos.
La reduccin al
mnimo
razonable de los
impactos
ambientales
negativos y el
aprovechamient
o
de
las
oportunidades
para promover
acciones
positivas en
todas las
etapas de los
proyectos.
La provisin de
informacin que
permita evaluar
eficazmente las
implicancias
para la calidad
del
medio
ambiente
derivada de la
aprobacin de
los proyectos.
Los
criterios
para
definir
cuando
se
considera a los
impactos
ambientales
como
significativos y
prioritarios,
incluyendo
niveles
de
afectacin en el
ambiente
sociocultural,
bitico y fsico,

109
tales
como:
salud
de las
perso
nas,
costu
mbres
de la
pobla
cin,
valor
ambie
ntal,
paisaj
e
y
reas
proteg
idas,
entre
otros.
El
nfasi
s en
el
manej
o de
los
impac
tos
ambie
ntales
signifi
cativo
s de
los
proye
ctos y
por
sobre
todo,
en las
medid
as
para
preve
nirlos
y
mitiga
rlos a
travs

de adecuadas
estrategias de
gestin
ambiental.
El uso de exigencias
segn el tipo de
afectacin ambiental y
nivel de esfuerzo
requerido para
enfrentar los
impactos
ambientales
negativos de
carcter
significativos.
La revisin de
polticas
y
procedimientos
ambientales,
junto
a
las
propuestas de
otros
operadores,
para fomentar
programas de
seguimiento,
control
y
retroalimentaci
n. Con ello
alcanza
un
carcter
ambiental
sustantivo y no
slo operativo
en torno a la
revisin
de
proyectos.
Las reglas que se
utilizarn y el papel de
los diversos actores.
Las exigencias
aceptadas
universalmente
para
un
proceso
de
evaluacin
ambiental
eficaz, donde
se
incluyen
acciones
destinadas
a
asegurar
la
compatibilidad

entre
protec
cin
ambie
ntal y
desar
rollo.
Un
anlis
is
ambie
ntal
apropi
ado,
en
cuant
o se
acom
oda a
las
caract
erstic
as de
los
proye
ctos y
el
ambie
nte;
ampli
o, ya
que
busca
la
concili
acin
con
otros
aspec
tos
del
desar
rollo;
integr
al, en
cuant
o
a
incluir
todos
los
aspec
tos de

la
poltica,
estrategias
y
buenas
prcticas
ambientales, y
focalizado, ya
que apunta a
revisar
los
impactos
significativos.
Una
gestin
ambiental
global
que
incorpore
la
sustentabilidad
en las acciones
humanas, tanto
en
la
perspectiva del
desarrollo
sustentable
como en los
requisitos
ambientales de
economas
globales.
La
evaluacin
ambiental
preliminar
verifica las condiciones
y requisitos aplicables
al proyecto. Al mismo
tiempo identifica, si as
se amerita, los temas y
contenidos que deben
incorporarse en los
anlisis
ambientales
de detalle y en la
estrategia de trabajo
que debe ejecutarse
para abordar los temas
relevantes y darle
viabilidad ambiental al
proyecto. Es necesario
definir:
1

La informacin
ambiental
necesaria para
el desarrollo de
los proyectos.
Las razones por
las cuales el

a
m
bi
en
te
pu
ed
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su
frir
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od
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ac
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3 Los
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te
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tie
ne
n
va
lor
es
m
er
ec
ed
or
es
de
es

pecial
proteccin.
Los
impactos
significativos
sobre
el
ambiente, las
acciones
humanas que
las provocan y
las
opciones
identificadas
para
manejarlos.
La decisin de si
es
necesario
preparar
estudios
ambientales de
mayor detalle
La respuesta a
los mandatos
ambientales de
los pases.

E
l
m
a
n
ej
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iv
o
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e
s
cl
a
v
e

L
o
s
n
i
v
e

les de esfuerzos se ajustan


caso a caso

La evaluacin preliminar define


los requerimientos ambientales

110

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


cto no siempre es igual al territorio ambientalmente
afectado

Una descripcin adecuada del proyecto facilita el anlisis


ambiental

La
descr
ipci
n del
proy
ecto
es
clave
para
identi
ficar
la
pres
encia
de
impa
ctos
ambi
ental
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El
rea
de
locali
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z
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s
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r
a
c
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m
p
l
i
r
c
o
n
l

as exigencias ambientales y
manejar
los
impactos
significativos,
incluyendo
medidas de seguimiento y
evaluacin.
Las necesidades de capacitacin
y
formacin
de
recursos
humanos y de programas de
fortalecimiento en los ejecutores.

3.2.
Descripcin de la accin
propuesta
El propsito de esta descripcin es
asegurar que se conozcan las
caractersticas principales del proyecto,
tales como: sus actividades, sus etapas
y los aspectos involucrados en cuanto a
infraestructura,
tamao
y
sector
productivo. Se describen tambin las
acciones relacionadas y todos los otros
aspectos que inciden sobre su diseo,
ejecucin y abandono. Destacan:
Los antecedentes generales
(nombre, identificacin del
responsable, de los
beneficiarios, del titular y su
sociedad matriz)
Objetivos del proyecto
Caractersticas principales del
proyecto
Identificacin de las partes,
acciones y diseo de las obras
fsicas que componen el
proyecto
Potenciales riesgos
ambientales asociados al proyecto
Proyectos relacionados,
particularmente aquellos que
puedan aportar lecciones
aprendidas e impactos
sinrgicos y/o acumulativos
Agencias e instituciones
involucradas con el proyecto
La localizacin geogrfica y
poltico-administrativa
El territorio involucrado, el
rea de influencia y el
territorio ambientalmente
afectado por los
componentes y

a
c
ci
o
n
e
s/
a
ct
ivi
d
a
d
e
s
d
el
pr
o
y
e
ct
o

El monto estimado de la
inversin
2 La vida til y la descripcin
cronolgica de las distintas
etapas
3 La descripcin detallada de la
etapa de construccin, indicando
las acciones y requerimientos
necesarios
para
la
materializacin de las obras
fsicas
4 La descripcin de la
etapa de operacin,
detallando las acciones
y requerimientos
5 La descripcin de la etapa de
abandono,
incluyendo
las
acciones que se
implementarn
Los tipos de insumos y desechos,
considerando
las
materias
primas utilizadas y su volumen,
fuentes de energa, cantidad y
calidad de las emisiones slidas,
lquidas y/o gaseosas, ascomo
la tasa a la cual se generarn, y
la disposicin y manejo de los
desechos, los planes de manejo
de los recursos, volmenes y
tasa de extraccin, orgenes de
los insumos y cualquier otro
aspecto relevante para identificar
los impactos ambientales.

Captulo IV / Evaluacin preliminar

111

Regulaciones y polticas aplicables


El propsito de esta descripcin es identificar los mandatos de polticas y
normativas ambientales a las que debe ajustarse el proyecto. Entre ellos
destacan:
Marco de referencia legislativa e institucional, con los aspectos
legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto.
Exigencias de cumplimiento de normas y estndares ambientales
Necesidades de obtencin de permisos o autorizaciones
ambientales Exigencias ambientales sectoriales
Ajuste a polticas y estrategias ambientales
Revisin de las capacidades existentes en los ejecutores para dar
respuesta a la estrategia de gestin ambiental del proyecto
Descripcin del rea afectada
Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes
ambientales en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen
los antecedentes bsicos sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje,
elementos y valores naturales y humanos, accesibilidad y grado de
intervencin antrpica. Bsicamente se trata de definir no slo el lugar de
localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o
indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin de
aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan afectados por cada
accin en particular.
Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el
proyecto, al detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros
aspectos que no tienen relevancia ambiental. Se requiere, entonces,
conocer el:
Area de localizacin incluyendo sus alternativas de localizacin y rea de
interaccin donde se presentan influencias del proyecto pero que no
son de preocupacin ambiental
Area de influencia correspondiente al rea donde ocurrirn los
impactos ambientales significativos, la que se define caso a caso
bajo criterios de significancia para cada componente ambiental
potencialmente impactado
La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros
ambientales de tipo general vinculados a los siguientes aspectos:
Medio fsico (agua, aire, suelo);
Medio bitico (vegetacin y flora, fauna);

Medio
soci
oec
on
mic
o
(est
ruct
ura
soci
al,
estr
uctu
ra
eco
n
mic
a,
ant
ece
den
tes
de
mo
grf
icos
y
soci
oec
on
mic
os);

Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales);


Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico);
y
Medio perceptual (paisaje).

La evaluacin
preliminar
verifica la
normativa
ambiental
involucrada con
el proyecto

El rea
afectada
incluye los
lugares donde
se producen
impactos
ambientales

La
descripcin
usa la
informacin
agregada
disponible

Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas
con los
impactos

112

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

4
Un impacto
es una
alteracin
significativa
del ambiente

AN LISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

n la significativo
identificacin derivados
de los potenciales
impactos
positivos y negativos
de carcter
del diseo,
construccin,
puesta en
marcha,
operacin y abandono de la accin, se debe velar para que se:

Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos


inducidos sobre los componentes ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y
justificar la escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la
replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos
y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles y/o positivos.
Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea
geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en
otros pases, o los sugeridos por organizaciones internacionales, que la
autoridad u organismo competente determinen como aplicables o que se
hayan acordado previamente.
La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre elementos, tales
como:

La
evaluacin
preliminar
considera
los factores
ambientales
que resulten
afectados o
que
expliquen
los impactos

Los estudios
de impacto
ambiental
deben
reflejar los
impactos
significativos

Afectacin del clima, los rasgos geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos


y
edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles
de
vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el deterioro
de la
calidad del aire y de los recursos hdricos.

Afectacin del medio bitico, especialmente las especies y


ecosistemas que
se encuentren en alguna categora de conservacin o la alteracin de
ecosistemas de inters.

Afectacin del medio socioeconmico, especialmente de variables que


aporten
informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades y
sobre los
sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo
especial
nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.

Afectacin del medio construido, especialmente obras de


infraestructura,
parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del
suelo
que incluye la tenencia, la clasificacin del suelo segn aptitud, y la
insercin en

al
g

n
pl
a
n
d
e
or
d
e
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nt
o
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n
r
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a
b
aj
o
pr
ot
e
cc
i
n
of
ici
al
.

Afectacin del patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico,


paleontolgico
y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y
otras
reas protegidas.

El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de


valor
especial.

Afectacin de la salud de las personas.


Afectacin de recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, clima y
rasgos geolgicos, geomorfolgicos e hidrolgicos).
Presencia real o potencial de conflictos con la comunidad.

Captulo IV / Evaluacin preliminar

Los
impactos
ambientales
significativos
son
aquellas alteraciones
que
superan
los
niveles
de
aceptabilidad
establecidos en las
polticas ambientales.
Este anlisis se realiza
sobre la base de
revisar la importancia
de
los
impactos,
poniendo
especial
atencin en aquellos
que presentan un nivel
crtico o irreversible.
La identificacin de lo
significativo se hace
considerando
la
fragilidad (o grado de
resistencia
a
los
impactos) y calidad (o
valoracin ambiental de
lugares
/temas/
variables) del territorio
involucrado. Tambin se
utilizan
las
preocupaciones
ambientales
de
los
actores, en referencia a
aquellos temas que son
de especial relevancia
por las caractersticas
fisicobiticas
y
socioculturales de las
reas involucradas, o
por
factores
econmicos, polticos y
sociales
que
le
confieren alto inters
ambiental
a
esas
temticas.
La
estimacin de si un
impacto es significativo,
se realiza:

113
Usan
d
o
l
a
s
n
o
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s
y
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n
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s
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n
t
e
s
e
n
l
a
m
a
t
e
ri
a
y

rea geogrfica
de
que se trate. Si
no las hubiere,
se utilizan las
existentes
en
otros pases, las
sugeridas
por
organizaciones
internacionales,
o las que una
autoridad
u
organismo
competente haya
determinado
como aplicables.
Usando mandatos,
prioridades,
regulaciones,
especificaciones
tcnicas
ambientales
u
otro
criterio
oficial de los
pases.
Usando
mandatos
especficos
de
las polticas.
Usando datos de las
condiciones
ambientales
previas.
Utilizando
las
experiencias
comparables en
cuanto a tipos de
proyectos,
ambientes
y
sistemas
de
gestin
similares.
Usando
aproximaciones
cualitativas
mediante
la
consulta a la
comunidad
y
actores
involucrados.
Preocupaciones
ambientales de
la comunidad en
general y de

g
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u
p
o
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n
o
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Punt
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l
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l
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v
a
n
c
i
a
p
a
r
a

la ciudadana por
la relevancia de
los
impactos
ambientales.
La significancia de los
impactos ambientales
es
un
concepto
totalmente
antropocntrico y, en
ltima instancia, es un
juicio de valor de la
sociedad
ante
elementos del ambiente
que le son prioritarios.
Por
lo
tanto,
un
elemento bsico para la
aplicacin del alcance y
cobertura es la claridad
necesaria respecto a
los valores del ambiente
que interesa que sean
protegidos a travs de
la
evaluacin
de
impacto ambiental.

Para asegurarse una


identificacin correcta,
se debe poner nfasis
en que se:
Seleccionen
las
tcnicas
y
mtodos
ajustados a los
antecedentes
requeridos, a las
variables
en
estudio, al nivel
de precisin que
se necesita, al
tiempo disponible,
a
los
costos
asociados y a las
necesidades de
equipos tcnicos
especiales. Una
regla bsica en la
eleccin de un
mtodo es utilizar
aquel que

por
el
men
or
cost
o
econ
mic
o,
tiem
po y
simp
leza
satis
faga
efici
ente
ment
e las
nece
sida
des
para
abor
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signi
ficati
vos.
Justi
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y
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a
li
d
e
n
l
o
s
d
a
t
o
s

y fuentes de
informacin que
estn
disponibles
y
que se utilicen
en el anlisis
ambiental
correspondiente.

L
a
in
f
o
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m
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ci

til
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la
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o
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lo
s
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m
p
a
ct
o
s,

y la fragilidad y calidad del medio


afectado

Los estndares y regulaciones


ayudan a definir lo significativo

Es bsica la definicin explcita


de criterios de proteccin
ambiental

1
1
4
L
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a
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e

Gestin y Fundamentos de
Evaluacin de Impacto Ambiental

Principales
instituciones
y
proyectos
vinculados
al
proyecto,
particularmente
de
otras
decisiones
ambientales
asociadas.
Puntos significativos
pero que no
tienen
importancia
ambiental.
Fuentes
de
informacin que
se utilizan en el
anlisis y que se
requerirn en el
futuro.

n directamente sobre los


impactos significativos
L
a
s
d
e
ci
si
o
n
e
s
s
e
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x
p
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e
s
a

Es importante analizar si los


impactos significativos tienen
medidas de mitigacin conocidas

L
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a
l
l
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l
a
s
a
c
c
i
o
n
e

s necesarias para
reconocer
los
impactos
significativos, a travs
de facilitar y unificar
criterios ambientales.
Se trata de focalizar
los esfuerzos en su
prevencin
y
mitigacin y asegurar
que los potenciales
impactos ambientales
relevantes
se
identifiquen
de
manera
temprana,
racionalizando la toma
de decisiones desde
el inicio del diseo de
los
proyectos.
El
apoyo a la toma de
decisiones se expresa
en
los
siguientes
aspectos:
Marco
general
para
la
proteccin
ambiental,
cuya
aplicacin
concreta se da
en funcin de
las
especificidade
s
de
cada
proyecto
en
particular.
Criterios
de
proteccin
ambiental
sobre
los
cuales asentar
las decisiones
y para aplicar
las
evaluaciones
ambientales.
Procedimientos
internos
cuya
integracin
sistemtica,
rigurosa
y

pr
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tic
a

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de
na
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ac
to
re
s
de
l
pr

oceso
evaluacin.

de

Identificados
los
impactos significativos,
se debe revisar si
pueden ser abordados
con
tcnicas
y
acciones
de
fcil
implementacin o si es
necesario
elaborar
estudios de detalle
para
asegurar
un
adecuado manejo de
los
impactos.
El
cumplimiento de los
programas
de
proteccin ambiental
depende
de
las
medidas de mitigacin
de
los
impactos
significativos.
Las
medidas deberan:
Abarcar
las
actividades
y
elementos
previstos
en
todas las etapas
del proyecto
Abarcar toda el
rea
de
influencia
definida
en
funcin de los
impactos
significativos
Evitar los impactos
por eleccin de
alternativas
ms
sustentables
Disminuir
los
impacto
al
limitar
su
magnitud
Rectificar
los
impactos
al
restaurar
o
rehabilitar
el
ambiente
afectado

Elimin
ar
el
im
pa
ct
o
co
n
ac
ci
on
es

de proteccin y
mantenimiento

Para definir los


impactos ambientales
significativos se puede
tomar en cuenta el
listado de temas que se
presentan a
continuacin en la lista
de verificacin del
CUADRO
4-1.
e
Captulo IV / Evaluacin preliminar
s
p
e
c
i
CUADRO 4-1. LISTA
f
DE VERIFICACI N
i
PARA LA
c
IDENTIFICACI N
i
DE
d
IMPACT
a
OS
AMBIEN d

TALES
SIGNIFI
CATIVO
S
Los
impactos
ambientales
significativos
pueden
identificarse
a
partir del listado
de
preguntas,
como el que se
presenta
a
continuacin. Las
preguntas
son
genricas
y
globales, por lo
cual
debe
verificarse
la
pertinencia de su
aplicacin
para
cada proyecto y la
conveniencia de
implementarlas
dada
la

d
e
l
c
a
s
o
a
c
a
s
o
.
Confl
ic
to
s
p
ot
e
n
ci

ales
con
comunidad:

la

1 El

proyect
o
podra
vincular
se
a
conflict
os con
comuni
dades
afectad
as por
deterior
o
ambien
tal?
2 El
proyect
o
podra
vincular
se
a
conflict
os con
poblaci
n en
particul
ar
estado
de
protecc
in?
3 El proyecto
podra
vincularse
a
conflictos con
otros
inversionistas?
1 El
proyect
o
podra
vincular
se
a
conflict
os con
autorid
ades y
lderes
locales
?
2 El
proyect
o
podra

v
i
n
c
u
l
a
r
s
e
a
c
o
n
fl
i
c
t
o
s
i
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
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s
o
c
o
n
p
a

s
e
s
v
e
c
i
n
o
s
?
O
t
r
o
s

Inducci
n
desastres
emergencias:

de
y

El

proyecto
podra
vincularse
con riesgos
de
desastres
por factores
naturales
inesperado
s
(terremotos
,
maremotos,
huracanes,
erupciones
volcnicas,
inundacion
es,
sequas,
incendios
forestales,
derrumbes,
aluviones,
aludes,
socavamie
ntos, etc.)?
El
proyecto
podra
vincularse
con riesgos
asociados a
factores
humanos
(explosione
s, derrames
de petrleo
y productos
qumicos)?
1 Otros

Impactos
significativos
sobre el ambiente
socioecon mico y
cultural:

1 El

proyect
o

p
o
d
r

a
v
i
n
c
u
l
a
r
s
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c
o
n
l
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r
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s
e
n
z
o
n
a
s
d
e
i
m
p
o
r

tancia
ecolgi
ca?
2 El
proyect
o
podra
vincular
se con
obstruc
cin del
acceso
a
recurso
s que
sirven
de base
para
alguna
activida
d
o
subsist
encia
de
comunidades?
El proyecto
podra
vincularse
con
afectacin,
modificaci
n
y/o
deterioro
de
algn
monument
o
nacional?
(monument
os
histricos,
monument
os
pblicos,
monument
os
arqueolgi
cos, zonas
tpicas,
santuarios
de
la
naturaleza,
etc.)
El proyecto
podra
vincularse

c
o
n
l
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g
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n
e
r
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c
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n
d
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p
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s
o
c
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l
e
s
?

115
El
am
bie
nte
co
nst

Existen listas de verificacin


genricas

rui
do
pre
se
nta
val
ore

La poltica ambiental requiere la


definicin de criterios explcitos
de proteccin

s
pat
rim
oni
ale
s
qu
e
ta
mb
in
so
n

La evaluacin preliminar identifica

co

cundo o en qu circunstancias es

nsi

afectado un criterio ambiental

der
ad
os
en
la
EI
A

1
1
6

bre la poblacin, su cultura y sus


costumbres son considerados en la
EIA

Los sistemas de vida y la


relocalizacin de comunidades
humanas son de inters en la
evaluacin de impacto ambiental
L
o
s
i
m
p
a
ct
o
s
s
o

La afectacin de la salud
humana debe ser atribuible al
proyecto

Gestin y Fundamentos de
Evaluacin de Impacto Ambiental

...continuaci n
CUADRO 4-1
L
a

id
e
nt
ifi
c
a
ci

n
d
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ri
e
s
g
o
s
p
ot
e
n

ci
al
e
s
e
s
re
le
v
a
nt
e

El
proyecto
podra
vincularse
con
alteracin
significativ
a de los
sistemas
de vida y
costumbre
s
de
grupos
humanos,
especialm
ente
grupos
tnicos de
alto
inters?
El
proyecto
podra
vincularse
con
alteracin/
induccin
de
ceremonia
s
religiosas
u
otras
manifesta
ciones
propias de
la cultura
o
del
folclore
del
pueblo,
comunida
d o grupo
humano?
El
proyecto
podra
vincularse

El
proyecto
podra
vincularse
con
modificaci
n,
deterioro
o
localizaci
n
en
construcci
ones,
lugares o
sitios que
por
sus
caracterst
icas
constructi
vas, por
su
antigeda
d, por su
valor
cientfico,
por
su
contexto
histrico o
por
su
singularid
ad,
pertenece
n
al
patrimonio
cultural?
El
proyecto
podra
vincularse
con
creacin
de
peligros
para las
personas?
6 Otros

Impactos
significativos
sobre la salud
de la poblaci
n:

eptores
que
se
usan
como
fuente de
abastecim
iento de
agua
potable?
El
proyecto
podra
vincularse
con
modificaci
n
de
usos de
agua que
se
encuentre
n
destinado
s
a
distintos
fines?
El
proyecto
podra
vincularse
con
afectacin
de
cuerpos o
cursos
receptore
s de agua
de
los
cuales se
extraen
organismo
s
acuticos
para
el
consumo
humano?
El
proyecto
podra
vincularse
con
utilizacin
de
materias
inflamable
s, txicas,
corrosivas,

se
con
emisin
de
efluentes
lquidos,
gaseosos
o
combinaci
ones de
ellos?
El
proyecto
podra
vincularse
con
generaci
n,
almacena
miento,
transporte
, reciclaje
o
disposici
n
de
residuos
peligrosos
ya
sean
lquidos,
slidos o
gaseosos
?
El
proyecto
podra
vincularse
con
generaci
n
de
ruidos,
vibracione
s
o
radiacione
s,
especialm
ente
en
zonas
habitadas
por
personas?
El
proyecto
podra
vincularse
con
producci
n
de

por
sus
caracterst
icas
constituya
n
un
peligro
sanitario?
9 El
proyecto
podra
vincularse
con riesgo
de
proliferaci
n
de
patgenos
y vectores
sanitarios
?
10 El
proyecto
podra
vincularse
con
generaci
n
de
alteracion
es
del
entorno
que
causen
molestias
a
las
personas
tales
como
malos
olores,
irritacione
s, etc.?

Captulo IV / Evaluacin preliminar

117

...continuaci n CUADRO 4-1

z
o
n
a
s
fr

g
il
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s
tr
u
c
c
i

n
d
e
l
a
d
e
r
a
s
?

El
proyecto
podra
vincularse con la
alteracin
de
alimentos
que
ocasionen
enfermedades o
molestias a las
personas?
El
proyecto
podra
vincularse con
riesgos
de
accidentes
y
enfermedades
en las personas,
incluyendo
afectacin
a
seguridad
industrial,
higiene y salud
ocupacional?
Otros

Impactos significativos
sobre los recursos
naturales:
El proyecto podra
vincularse con
afectacin
de
cuerpos
o
cursos de agua
de
valor
ecolgico/ambie
ntal?
El proyecto podra
vincularse con
alteracin de la
calidad del agua
superficial
(continental
o
martima)
y
subterrnea?
El proyecto podra
vincularse con
induccin
de
procesos
erosivos en el
suelo
o
de

El

p
r
o

yecto
podra
vincularse con
afectacin
de
suelos
en
categoras
de
proteccin?
El proyecto podra
vincularse
con
degradacin del
suelo
por
erosin,
compactacin,
acumulacin de
sales y/o vertido
de
contaminantes?
El proyecto podra
vincularse con
afectacin de la
capacidad
de
carga?
El proyecto podra
vincularse con
alteracin
de
pantanos
o
zonas
de
humedales?
El proyecto podra
vincularse con
afectacin
de
especies
vulnerables,
raras,
insuficientement
e conocidas o
en peligro de
extincin,
de
biota endmica?
El proyecto podra
vincularse
con
introduccin de
especies
exticas,
particularmente
cuando
reemplazan
especies
endmicas
o
relictas?
El proyecto podra
vincularse con
afectacin/explo
tacin
de
especies
en
algn estado de
conservacin?

El

p
r
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d
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e
s
p
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c
i
a

l
valor
ambiental?
El proyecto podra
vincularse con la
extraccin,
explotacin,
alteracin
o
manejo
de
especies
de
flora y fauna que
se encuentren
en
alguna
categora
de
conservacin?
El proyecto podra
vincularse con la
introduccin de
alguna especie
de flora o de
fauna,
u
organismos
modificados
genticamente o
mediante otras
tcnicas
similares?
El proyecto podra
vincularse con
alteracin de la
diversidad
biolgica?
Otros

L
o
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r
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c
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s
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p
e
c
t
o
s

d
e

agua, suelo, fauna, flora y


ecosistemas

El deterioro de los recursos


naturales por contaminacin es un
tema importante para la EIA

La biodiversidad adquiere roles


relevantes en los objetivos de proteccin
ambiental

118

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

...continuaci n CUADRO 4-1


Impactos significativos sobre reas protegidas y de valor ambiental:
Las reas
protegidas
estn
definidas
legalmente

La proteccin
de la
biodiversidad
es importante

El proyecto podra vincularse con afectacin de ambientes que


constituyen reas de reproduccin de especies de importancia
por su estado de conservacin, su endemismo o su inters
cultural, turstico, etc.?
El proyecto podra vincularse con afectacin de ecosistemas
nicos o frgiles?
El proyecto podra vincularse con prdida de hbitats de especies
animales o vegetales que poseen distribucin restringida o
problemas de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de lugares que
contengan especies en alguna categora de conservacin?
El proyecto podra vincularse con reas protegidas o zonas de
amortiguamiento?
1 El proyecto podra vincularse con modificaciones notorias o
perjuicios en ecosistemas frgiles?
2 El proyecto podra vincularse con alteracin de hbitats de
relevancia para la fauna como sitios de nidificacin, reproduccin o
alimentacin?
3 El proyecto podra vincularse con alteracin o interrupcin de
las rutas de migracin o movimiento regular de especies?
4 El proyecto podra vincularse con alteracin o modificacin de
las capacidades naturales de regulacin hdrica en las
cuencas? (cotas de inundacin, embancamiento de depsitos,
etc.)
5 El proyecto podra vincularse con alteracin de la composicin
del agua de manera tal que se elimine o modifique la flora o
fauna acutica?
6 El proyecto podra vincularse con afectacin de especies
relictas o endmicas?
7 Otros
Impactos significativos sobre el paisaje:

La alteracin del
paisaje puede
deteriorar la
calidad de vida

El proyecto podra vincularse con afectaciones causadas por


la mayor densidad demogrfica, la demanda excesiva de
recursos
naturales y las presiones sobre zonas ecolgicamente
vulnerables?
El proyecto podra vincularse con deterioro del medio natural y
humano, con prdida de la conservacin y/o recuperacin del
medio ambiente?
El proyecto podra vincularse con modificaciones del paisaje y la
existencia de belleza escnica?
El proyecto podra vincularse con afectacin, intervencin o
explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica?

El

royecto podra vincularse con la afectacin de recursos


paisajsticos que sirven de base a la poblacin?

Captulo IV / Evaluacin preliminar

119

El proyecto podra vincularse con reas declaradas zonas o centros


de inters turstico patrimonial?
Otros

EIA Y T RMINOS DE REFERENCIA

5.1. Propsitos y alcances

l objetivo
de este
instrumento
es definir losde
requisitos
evaluar
aquellas
variables
especficas
que,
por las caractersticas
la accinpara
y del
rea afectada,
adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar los impactos
ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la

escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios


y el uso de indicadores de calidad ambiental.

Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los


contenidos y alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se
elaboran sobre la base de antecedentes obtenidos durante la evaluacin
preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque el anlisis
ambiental:
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus
etapas de diseo, construccin, operacin y abandono.
Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos
ambientales de carcter significativo.
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin
de la accin emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los
antecedentes requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin
necesario, el tiempo,
los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de
un mtodo es utilizar aquel que por el menor costo econmico, tiempo
y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn
disponibles y que se utilicen en el anlisis ambiental
correspondiente.

Los TDR son


documentos
que definen
los alcances,
coberturas y
requisitos
para los
estudios de
impacto
ambiental

Los TDR deben


considerar la
variabilidad en el
rea de
influencia de los
impactos

La informacin
de base es
muy
importante
para
responder a
las exigencias
de los TDR

120

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Los TDR incluyen el marco legal

Los
TD
R
deb
en
se
alar
clar
am
ent
e
sus
obj
etiv
os
y
orie
nta
cio
nes

Los TDR definen el rea de influencia y la localizacin


del proyecto

TEMA
S
RELE
VANT
ES DE
UN T
RMIN
O DE
REFE
RENC
IA
Info
r
m
a
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(
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e
s
c
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p
c
i

n
d
e
l
p

royecto, descripcin del


ambiente, calidad de la
informacin)
Focalizacin en los impactos
significativos (positivos,
negativos, acumulativos,
transfronterizos y su
significancia)
1 Mitigacin
y
seguimiento (planes
de
manejo
del
impacto, programa de
seguimiento)
2 Conclusiones
y
recomendaciones
sobre el proyecto
(contenidos tcnicos,
ndice, etc.)
3 Requerimientos para el
manejo del EIA
4 Plan y agenda para
estudio propuesto
5 Presupuesto autorizado
para el estudio
6 Resultados
esperados (informes
finales, formato para
decisin
sobre
impactos
ambientales)
7 Bases para negociar las
medidas del plan de
manejo ambiental.
8 Cumplimiento de las
polticas y estrategias
ambientales
9 Examen meticuloso
del proyecto para
evitar sus impactos
adversos
significativos sobre el
medio ambiente
10 Reduccin de costos
por
concepto
de
elaboracin
de
estudios de impacto
ambiental
y
maximizacin de los
beneficios
ambientales de las
operaciones
11 Manejo
de
los
potenciales impactos

am
bie
nta
les
po
siti
vo
s y
ne
gat
ivo
s,
pro
mo
vie
nd
o
el
us
o
de
las
me
jor
es
pr
ctic
as
ad
mi
nis
trat
iva
s o
sol
uci
on
es
inn
ov
ati

vas para eliminarlos,


reducirlos o mitigarlos
12 Identificacin de los
requisitos tcnicos y
los
procedimientos
ambientales
que
deben ser cumplidos
por los proyectos
13 Preocupaciones que
el equipo de proyecto
debe resolver para
darle
viabilidad
ambiental

Contenidos de los TDR


La siguiente es una propuesta de
formato destinada a apoyar la definicin
y la elaboracin de trminos de
referencia:
Introduccin
1
2

3
4
5

Cules son los objetivos de


los trminos de referencia?
Cules son los objetivos
perseguidos con el estudio de
impacto ambiental?
Cul es la accin a ser
evaluada?
Qu disposiciones legales
estn asociadas al proyecto?
Cul es la relacin con otros
trabajos
ambientales
relacionados con la accin
propuesta?
Cules
son
los
requerimientos especiales del
anlisis ambiental?

Captulo IV / Evaluacin preliminar

Antecedentes
proyecto
1

del

Cules son
las
caracterstica
s
del
proyecto? Se
debe
poner
nfasis en las
actividades
que implican
riesgos
o
generan
impactos.
Cules son
las diferencias
esperadas
durante
las
etapas
de
diseo,
construccin,
operacin
y
abandono?
Cules son
las acciones
ms
relevantes
que
se
emprendern
?
Cules son
las
consideracion
es legales y
reglamentaria
s, y el marco
administrativo
de referencia?
Cules son
las
normas
aplicables y
los permisos
o
autorizacione
s requeridas,
indicando los
sectores

121
i
n
v
o
l
u
c
r
a
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o
s
s
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s
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r
a
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o
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s
d
e
g

ran
cobertura?
Cules son
las agencias e
instituciones
involucradas?

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sp
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fic

(in

clu

ye
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C.

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s
o
n

s
t

l
a
s

u
d
i
o
1

C
u

l
e
s

Cul es el
rea
de
influencia del
proyecto?
Qu
aspectos del
ambiente son
de
especial
inters
o
significado?
Qu
elementos
fsicos,
biolgicos,
qumicos,
sociales,
culturales
y
paisajsticos
desean
medirse en el
estudio?
Qu
mtodos
se
sugiere
utilizar en el
anlisis?
Cules son
las
escalas
adecuadas de
los
mapas
que
se
requieren?

c
a
r
a
c
t
e
r

s
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c
a
s
d
e
l
a
l

n
e
a
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e
b
a
s
e
y
o
t

ros
datos
requeridos?
7Cul es el

nivel

de

confiabilid
ad

deficienci
a
requerida
para tales
datos? D.
Pronstic
o

medicin
de
impactos
a) Qu
mtodos
se usarn
para
identificar
los
impactos
ambiental
es? b)
Cmo
se
cuantifica
rn los
impactos
identificad
os?
c) Qu
metodologas se
usarn para
predecir los
impactos?

d)

C
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cr
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ci

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s
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ar

ct
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(n
e
g
at
iv
o
/
p
o

sitivo),
condicin
(reversibles /
irreversibles),
perodo (corto
/ mediano /
largo plazo),
alcance
(acumulativos
, sinrgicos,
directos,
indirectos),
etc.?
e) Qu
normas se usarn
para la evaluacin de
los impactos
ambientales? E. Plan
de manejo ambiental
a) Cules son
los objetivos, las
tareas
especficas y el
presupuesto del
plan? b) En qu
etapas del
proyecto se
utilizarn las
medidas de
mitigacin,
correccin,
compensaci
n y otras?
c) Qu tipo de
medidas se
utilizarn para
corregir
impactos?
Cmo
se
manejan los
impactos
ambientales
significativos
en
la
mitigacin y
compensaci
n?

C
m
o
s
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s
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c
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f
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n
t

e a prevencin
de riesgos y
control
de
accidentes?
Cmo
se
definir
el
cronograma
de
actividades?

L
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T
D
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e
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o
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o
l
o
g

a
s
d
e
E
I
A

Los TDR definen las categoras de


impacto ambiental o los criterios
para definirlas

Los TDR deben solicitar expresamente


un plan de manejo ambiental

1
2
2

acin de un programa de
seguimiento

La participacin ciudadana formal y


no formal debe estar contenida en los
TDR

Lo
s
T
D
R
de
be
n
es
ta
bl
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el
m
ar
co
pa
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Ge
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pa
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l

Progr
a
m
a
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s
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g
ui
m
ie
nt
o

relevantes
deben
incluirse?
A
qu
variables
especficas
se
le
realizarn
seguimientos
ambientales?
Qu lmites
de deteccin
y qu normas
se utilizarn?
Cules son
los
contenidos
deseados
para
el
programa de
seguimiento?

Participacin
ciudadana
1

1
3

A quines
se
debe
considerar en
el proceso de
involucramien
to
de
la
comunidad?
Cmo
se
informar del
proyecto a la
ciudadana?
Qu
procedimient
os
se
utilizarn
para
la
participacin?
Qu
aspectos se
considerarn
para el Plan
de
Participacin
Ciudadana
durante
el
desarrollo y
revisin del
estudio?

H
.

Equipo
profesionales
1

Los TDR deben


sealar los
aspectos de
mayor inters en
el estudio de
detalle

de

Qu criterios
se utilizarn
para definir la
composicin
del equipo de
trabajo?
Qu
requisito
especial se
necesita para
conformar el
equipo?
Qu
informacin
se requiere
para
caracterizar
el equipo?

I.

Contenidos y formato de

a) Cules son los punto


b) Cules son los reque
c) Cul es el nmero de

CAPTULO V
Necesidades de
Informacin

Captulo V / Necesidades de informacin

IMPORTANCIA DE LA
INFORMACI N PARA LA EIA

del ambienteque
afectado
es del
determinante
para
conocer
L a descripcin
impactos significativos
resultan
desarrollo de
una
accin los
en
particular, al presentar en detalle las caractersticas y variables que
mejor reflejan las alteraciones. La

informacin que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los


cambios que ocurrirn como resultado de la accin humana; estar
disponible en el nivel de detalle adecuado; y utilizar los mtodos de
anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin debe
estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan
reconocer, calificar y vigilar el comportamiento de los impactos
ambientales. Dado que la informacin es especfica caso a caso, ella
depende fuertemente del tipo de accin y de las caractersticas del
ambiente involucrado.
REQUISITOS PARA UNA INFORMACI N
ADECUADA
Relacin entre variables ambientales y antecedentes
necesarios para caracterizarlas
Representatividad de los datos y antecedentes
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal
Calidad y validacin de los datos
Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la
evaluacin
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para
interpretar los impactos o los objetivos del anlisis

SISTEMAS
DE INFORMACI
N Y AN
LISIS
DE DATOS
PARA VARIABLES
AMBIENTALES

n sistema
de informacin
ambiental
por un conjunto
de
antecedentes
elaborados
a partir est
de losconstituido
datos proporcionados
por
diferentes actores, los que previamente han acordado procedimientos y
mtodos comunes para la generacin, almacenaje, procesamiento y
distribucin de la informacin. Esto permite disponer de antecedentes
integrados, que favorecen la toma de decisiones estratgicas y tcticas,
cientficamente centrados en cuanto a sus causas

e impactos ambientales.

El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y


contener secuencias establecidas de procedimientos y flujos de
informacin. Generalmente, el propsito de todo sistema de informacin es
facilitar la evaluacin global de los principales problemas y asuntos
ambientales, proveyendo los datos cientficos necesarios para gestionar

125

racionalm
ente los
recursos
naturales
y
la
calidad
del medio
ambiente.
La
colecta
de datos,
en
consecue
ncia, no
es un fin
en
s
mismo
sino que
un medio
para
observar
y vigilar
el medio
ambiente
y
elaborar
evaluacio
nes sobre
su
estado.
El
objetivo
es
proporcio
nar
antecede
ntes que
permitan
su
mejorami
ento
y
adecuado
manejo.

La informacin es un elemento central en la EIA


Los sistemas
de
informacin
son
instrumentos
que apoyan
la correcta
aplicacin de
las EIA

La
informacin
vlida
requiere de
metodologas
y
procedimient
os
estandarizad
os

126
El exceso
de
informaci
n y su
ausencia
dificultan la
elaboraci
n de
estudios
de impacto
ambiental

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la


informacin ambiental. Se puede definir, operacionalmente, que los
datos de inters ambiental son aquellos que permiten conocer la
estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales y
artificiales que se articulan en el espacio y tiempo para conformar un
sistema global a travs de sus interacciones. La complejidad de
conocer el estado y los procesos que estn teniendo lugar obliga a
seleccionar indicadores de estado, de cambio y de tendencias.
Desde luego que una de las mayores dificultades se encuentra en la
fijacin de lneas de base; es decir, en la conceptualizacin para
simular una condicin que, en s misma, puede manifestar en el
futuro importantes niveles de deterioro o dao ambiental.
La informacin correcta es aquella que permite identificar, medir y evaluar los impactos ambientales

Es importante
el uso de
escalas de
trabajo
compatibles
entre los
elementos del
ambiente

Entre los
objetos y
atributos
de
naturalez
a fsica,
biolgica
y
sociocult
ural,
cuyas
interacci
ones
contribuy
en
a
caracteri
zar
al
medio
ambiente
,
se
pueden
mencion
ar como
ejemplos
(CUADR
O 5-1): el
aire
(tiempo
meteorol

gico y clima, contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico,


caractersticas fsicas y biolgicas, manejo y uso del agua, manejo de
cuencas), los recursos naturales renovables y no renovables (los suelos,
la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos, sus
niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales
(cantidad y caractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones
humanas, actividades econmicas y culturales, niveles de calidad de
vida).

CUADRO 5-1. RESUMEN DE DATOS Y ELEMENTOS QUE


PODRAN SER REQUERIDOS PARA DEFINIR EL
ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE
Variaciones ambientales
1 Recurso agua
2 Recurso forestal
3 Recurso suelo
4 Recurso marino
5 Estado del mar
6 Contaminacin atmosfrica
7 Contaminacin hdrica
8 Contaminacin de suelos
9 Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
10 Estado o prdida de flora
11 Estado o prdida de fauna
12 Estado o prdida de suelos
13 Estado del paisaje y reas protegidas
14 Aspectos socioeconmicos y culturales
15 Riesgos naturales
16 Residuos slidos

Captulo V / Necesidades de informacin

...continuaci n CUADRO 5-1


Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental
1 Cartografa
2 Imgenes fotogrficas y satelitales
3 Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin)
4 Sistemas de muestreos y colecta de datos
5 Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)
6 Auditoras ambientales
7 Anlisis de tecnologas y procesos
Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto
ambiental, se encuentran los presentados en el CUADRO 5-2.

CUADRO 5-2. ALGUNOS COMPONENTES A CONSIDERAR PARA LA


DESCRIPCI N DEL AMBIENTE EN LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL
Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas
de recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de
aguas subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas
superficiales que podran ser influidas por la accin; descripcin
de reas de drenaje, patrones y canales existentes; discusin del
potencial para inundaciones, sedimentacin, erosin y
eutroficacin de las fuentes de aguas; etc.)
Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del
aire; identificacin de fuentes existentes de contaminantes;
identificacin de receptores frgiles en el rea de la accin;
descripcin de programas de supervisin existentes; etc.)
Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin
de los tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin,
etc.)

127

128

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

...continuaci n CUADRO 5-2


Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de
tipos de vegetacin en el rea de la accin; discusin de
las caractersticas de la vegetacin y flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de
especies de fauna silvestre; discusin de las
caractersticas de la fauna silvestre, etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de
sus caractersticas, etc.)
Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas,
biolgicas o culturales
Sitios de inters por su valor turstico

La visita de
campo es clave
para
familiarizarse
con el rea

Aspectos sociales, culturales y econmicos


Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de
la utilizacin actual de los terrenos en el rea de la accin;
descripcin de la zonificacin actual del rea, etc.)
Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de
utilizacin o planes maestros que incluyan el rea de la
accin y circundante; discusin de futuras tendencias o
presiones de desarrollo, etc.)
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros
de poblacin existentes; discusin de proyecciones para
crecimiento de la poblacin, etc.)
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras
tnicas, costumbres principales, poblacin de inters
especial, etc.)
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad;
descripcin de reas naturales de valor escnico
significativo; identificacin de estructuras con diseo
arquitectnico significativo; etc.)
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y
descripcin de reas o estructuras histricas en las listas
nacionales o estatales o designadas por la comunidad;
identificacin
de
sitios
con
valor
arqueolgico
potencialmente significativo; etc.)

afectada

El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el
detalle de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable
realizar una descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas
para, posteriormente, determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la
informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos
necesarios para entregar un conocimiento acabado de los posibles

componen
tes
ambiental

es que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen


tcnicas probadas para recolectar, generar y calificar informacin (CUADRO 53).

Captulo V / Necesidades de informacin

129

CUADRO 5-3. FORMATO TIPO PARA OBTENCI N DE INFORMACI N


RELEVANTE EN LA CARACTERIZACI N DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES
Tipo de
Impacto
Sedimentacin
de puertos
Contaminacin
por metales
pesados

Carcter
de
Impacto

Variables del
ambiente que
caracterizan

Nivel de
resolucin de
informacin

Fuente
informacin

Indicadores

Arrastre y
depositacin
de materiales

Mensual

Ministerio
Obras
Pblicas

Toneladas
promedio/mes

Cd
Cr
Pb

Carcter de Impacto:
P: Primario
S: Secundario

Diaria

T: Terciario

Estadsticas ppm de norma


Ministerio
oficial
de Salud

A: Acumulativo

En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en


informacin ambiental en la medida que se analizan: a) las interacciones y
su aporte integral a la condicin global, b) las modificaciones que
experimentan por accin humana, y c) los efectos que generan las
perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas
manifestaciones de la vida.
En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes
a travs de sus atributos por separado, sino que de la proposicin de
modelos conceptuales que den cuenta de la interaccin entre ellos. Una
forma de analizar las interacciones que contribuyen a la visin holstica y
global del medio ambiente y de definir el tipo de informacin que se
requiere, consiste en recurrir a los numerosos modelos conceptuales que
existen a nivel de disciplinas cientficas especficas. Entre ellos destacan
modelos, tales como:
El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin
(albedo) y dispersin en la atmsfera, emisin de energa de onda
larga, transferencia de calor sensible (temperatura) y latente
(evaporacin) a la atmsfera. Todo ello a escala compatible con
lugares, unidades naturales o regiones.
El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica
(humedad relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin),
condensacin (nubes, nieblas, brumas), precipitacin (lquida y slida),
infiltracin, escurrimiento y almacenaje de agua (subterrnea, en nieve y
glaciares). Todo ello a nivel de puntos especficos, reas o cuencas y
otras unidades naturales.

Ciclo de
cont
ami
naci
n
del
agu
a,
aire
y
suel
os:
emi
sin
de
part
cul
as
(tot
ales
y
resp
irabl
es),
tran
spor
te y
difu
sin
por
la
atm

sfera-agua o a travs del suelo, suspensin en los medios secos y


lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias cidas), inmisin o
depositacin (concentracin en el aire, agua y suelo).

El uso de
indicadores es
una
herramienta
muy til en la
EIA

La
informacin
entre
variables del
ambiente
provee
antecedente
s
importantes
en la EIA

La seleccin
de la
informacin
vinculada a
los impactos
es clave

130

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


En una EIA es importante definir tempranamente la
informacin que se requiere

La
infor
maci
n

Los indicadores se usan para verificar la calidad de los

debe

impactos ambientales y medir el cumplimiento de metas

permi
tir un
anlis
is
din
mico
de los
factor
es
ambi
ental
es

La
infor
maci
n
debe
ajusta
rse a
los
ambie
ntes y
a las
escal
as de
los
proye
ctos

Ciclo
s
bi
o
g
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o
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o
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a
n
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m
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n
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el
e
m
e
nt
o
s
ta
le
s
c
o
m
o
el
c
a
r
b
o
n

o, fosfatos, nitrgeno o sulfatos al


pasar por los diversos medios:
atmsfera, hidrosfera, litosfera y
biosfera.
Cadenas trficas de las formas de
vida: niveles de productividad
primaria, secundaria y terciaria;
niveles trficos; relaciones presapredador o de productoresconsumidores-reductores.
Ciclos
demogrficos:
dinmicas
poblacionales, relaciones entre
natalidad y mortalidad, niveles de
morbilidad y riesgo para las
poblaciones, curvas y tasas de
crecimiento, saldos migratorios.
Ciclos
econmicos:
tasas
de
crecimiento
econmico,
composicin y evolucin de los
productos geogrfico e interno
bruto, actividades principales,
ocupacin y productividad de la
mano de obra.
Componentes sociales caractersticos
que indican acumulacin en los
ciclos socioeconmicos: valores
de la sociedad frente al medio
ambiente, niveles educacionales,
calidad
de
las
viviendas,
habitantes por servicios tales
como hospitales, supermercados,
etc.
Para cada uno de los diversos modelos
mencionados existen numerosos datos
que permiten estimar las caractersticas
fsicas, biolgicas y humanas que
presentan los elementos ambientales
en las diversas fases o estados. Sin
embargo,
escasamente
dichos
indicadores permiten analizar las
interacciones que representan a las
estructuras, estados y funcionamiento
de los ecosistemas naturales o
artificiales.
Una de las condiciones importantes
para el desarrollo de cualquier sistema

de
info
rma
cin
es
con
oce
r la
disp
oni
bilid
ad,
cali
dad
,
orig
en
y
car
act
ers
tica
s
de
los
dat
os y
ant
ece
den
tes
rele
van
tes
par
a el
cu
mpli
mie
nto

de las funciones que le son asignadas.


En sntesis se necesitan observaciones
integradas de los recursos y de las
interacciones entre los diferentes
componentes naturales, artificiales,
socioeconmicos y culturales de los
ecosistemas seleccionados.

U
S
O
D
E
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
A
M
B
I
E
N
T
A
L
E
S

l inters por
el desarrollo
sustentable
y la creciente
preocupacin
pblica
por la
prevencin de impactos ambientales
negativos obliga a establecer las
capacidades para evaluar el estado del
medio ambiente y detectar
anticipadamente las condiciones y
tendencias de cambio. Existen tambin
las necesidades por conocer el
desempeo ambiental; es decir, por saber
cmo se estaran implementado las
polticas de prevencin y el cumplimiento
de la normativa ambiental. As surge la
inquietud por desarrollar indicadores
ambientales que son vistos hoy en da
como herramientas necesarias para dirigir
el curso de las acciones hacia un futuro
sustentable.

Captulo V / Necesidades de informacin

En
particular,
los
indicadores
ambientales
sirven para: a) informar
sobre el estado del medio
ambiente, b) conocer las
relaciones
entre
las
presiones que imponen las
diversas
actividades
humanas sobre la calidad
de los componentes del
medio ambiente, y c)
elaborar respuestas para
enfrentar las presiones de
deterioro. En este sentido,
los
indicadores
ambientales pueden ser
vistos como equivalentes a
los
indicadores
de
bienestar social o de
desarrollo econmico, los
cuales son ampliamente
aceptados
por
la
comunidad internacional.
Debido
a
que
los
indicadores requieren ser
vistos en un contexto
dinmico, estn sujetos a
una constante revisin en
orden
a
reflejar
la
naturaleza cambiante de
las perspectivas polticas y
las percepciones pblicas
respecto a la gravedad de
los diferentes problemas
ambientales.
Los indicadores son series
de
variables,
seleccionadas de una gran
base de datos, que poseen
significado sint tico y
permiten cubrir prop sitos
especficos.
Consecuentemente,
no
existe
un
conjunto
universal de indicadores
ambientales, sino que se

131
tr
a
t
a
d
e
c
o
n
j
u
n
t
o
s
q
u
e
r
e
s
p
o
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n
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a
r
c
o
s
d
e
r
e
f
e
r
e
n
ci
a
y
a
p
r
o
p

sitos especficos. Estos


permiten
medir
el
desempeo del medio
ambiente,
en
especial
respecto al estado y
cambios del nivel de
calidad ambiental y de los
objetivos relacionados.
Los
indicadores
corresponden a parmetros
e ndices que permiten
evaluar la calidad de los
principales
elementos
ambientales afectados por
las actividades humanas,
as como sobre la cantidad
y calidad de recursos
naturales
seleccionados.
Las diferentes etapas de la
evaluacin
de
impacto
ambiental que requieren
indicadores
son
las
siguientes:
En

la
etapa
de
descripcin de los
impactos de una
accin sobre los
atributos
fsicos,
biolgicos
y
humanos
que
representan
al
medio
ambiente.
Los atributos de
inters, en una
perspectiva
sistmica,
son
aquellos
que
caracterizan
las
interfases
que
representan
al
medio ambiente.

En

la
etapa
de
identificacin
y
valorizacin de los
componentes
del
medio
ambiente
que puedan ser
afectados.

En la
c
o
m
p
a
r
a
ci

n
d
el
m
e
di
o
a
m
bi
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o
c
o
n
r
ef
e
r
e
n
ci
a
a
u
n
o
e
st

n
d
a

r, lo que incluye
preferencias
individuales
y
colectivas, criterios
de
decisin
y
representacin.
En

la
etapa
establecimiento
medidas
mitigacin
seguimiento de
actividades
proyecto
y
impactos
ambientales.

de
de
de
y
las
del
los

Los
indi
cad
ore
s
son

Un indicador es definido o
designado como un patrn
genrico que incluye el
estado de conocimiento
sobre un atributo relevante
para el anlisis que se est
realizando. El ndice es el
producto del proceso de
medicin de tal indicador.
Formalmente, se puede
tomar la construccin de
un indicador y de su ndice
relacionado,
como
el
establecimiento de una
correspondencia entre la
realidad y un conjunto de
nmeros o datos que
permiten representarla.

sint
tic
os
y
cub
ren
pro
ps
itos
esp
ecf
ico
s

Lo
s
ind
ica
dor
es
so
n
m
s
til
es
par
a
la
de

scripcin de impactos, para la valoracin de


componentes ambientales y para la mitigacin
y seguimiento

El uso de indicadores es clave en el


diseo del programa de seguimiento

132

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

En el CUADRO 5-4 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y


asuntos ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.

CUADRO 5-4. PROPUESTA DE INDICADORES PARA ASUNTOS


AMBIENTALES RELEVANTES
Parmetro
Problema

Ejemplos de Indicadores
de Causa

Ejemplos de Indicadores
de Estado

Cambio climtico

Emisiones de gases invernadero. Concentracin atmosfrica de gases


Emisiones de CO2.
invernadero.
Temperatura media global.

Contaminacin
del agua

Intensidad de uso de los recursos de


agua.
Extraccin anual de aguas superficiales
y subterrneas.
Consumo domstico per cpita de agua.
Descargas domsticas e industriales en
cuerpos de agua.

Frecuencia, duracin y extensin de los


perodos de escasez de agua.
Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas
en cuerpos de agua dulce.
Concentracin de coliformes fecales en
cuerpos de agua.
Temperatura de las aguas.

Eutroficacin

Emisiones de N y P en agua y suelos.


Uso de N y P en alimentos de cultivos
acuticos.
Uso de N y P en fertilizantes y alimentos
para ganado.

Demanda Biolgica de Oxgeno/Oxgeno


Disuelto.
Concentraciones de N y P en aguas
continentales y en aguas marinas.

Acidificacin
del agua y
de los suelos

Indice de sustancias acidificantes. Excedencia de valores crticos de pH en


Emisiones de SOx y NOx.
agua y suelos.
Concentraciones de precipitacin cida.

Calidad ambiental Tasa de crecimiento de poblacin


urbana
urbana.
Nmero de vehculos en uso.
Inventario de industrias contaminantes.
Emisiones en el aire urbano (SOx, NOx,
COV).
Densidad de trfico urbano nacional.
Grado de urbanizacin.
Niveles de ruido.

% de poblacin en reas urbanas.


Areas y poblacin en asentamientos
marginales.
Poblacin expuesta a: contaminacin del
aire y ruido.
Condiciones ambientales del agua en reas
urbanas.
Indice de viviendas por estado de
conservacin.
% de poblacin con servicios sanitarios.

Captulo V / Necesidades de informacin

...continuaci n CUADRO 5-4


Parmetro
Problema
Contaminacin
atmosfrica

Ejemplos de Indicadores
de Causa

Ejemplos de Indicadores
de Estado

Inventario de fuentes fijas y mviles.


Nmero y tasas de incremento del
parque industrial y automotriz.
Emisiones de metales pesados.
Emisiones de compuestos orgnicos.

Concentraciones de partculas, micropartculas y gases en la atmsfera.


Niveles de contaminacin de suelos, aguas
y bosques por inmisin y depositacin.
Concentracin de metales pesados y
compuestos orgnicos en medio ambiente
y en especies vivas.

Conservacin de la Alteracin de hbitats y conservacin de


biodiversidad/paisaje tierras desde estado natural.
Tasas anuales de produccin de
maderas.
Tasas anuales de consumo de lea.
Tasas anuales de exportacin de
especies endmicas.

Participacin de las especies amenazadas


o en extincin en el total de las especies
conocidas.
Cambios de biomasa.
Tasa de extincin de especies protegidas.
Tasas de deforestacin.

Residuos

Generacin de residuos municipales,


industriales y nucleares peligrosos.
Emisiones de metales pesados.
Emisiones de compuestos orgnicos.
Consumo de pesticidas.

Area de tierra contaminada por desechos


txicos.
Calidad de aguas y suelos contaminados.
Calidad de la biota y ecosistemas afectados.
Efectos sobre la salud humana.

Degradacin de la
tierra y del suelo
(desertificacin
y erosin)

Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del suelo para la
agricultura.
Capacidad de carga (cabezas de
ganado por superficie).

Area afectada segn grado y tipo de erosin.


Indices de erosin (p.ej. produccin de
sedimentos).
% de prdida del horizonte A del suelo.
Superficie afectada por desertificacin.

133

CAPTULO VI
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental

Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental

137

CARACTERSTICAS DE

LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL

ldocumentar
estudio de impacto
ambiental
un papel
central, ya
todo el anlisis
de cumple
los impactos
ambientales
deque
unapermite
accin
determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes
alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de
mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por
ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca
de los impactos ambientales

esperados de una accin propuesta.

Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnicocientficos, sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la
identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos significativos
positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de
acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y
humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a
conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la
instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para
mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer toda reduccin o
eliminacin de su nivel de significancia.
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les
son propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y
ventajas que les han sido asignadas como una herramienta til en la
proteccin ambiental. Aquse incluyen aspectos bsicos que imponen el
marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:

Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin


cientfica;
El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas
deben interactuar para lograr una visin integral de las
variables en estudio;
El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin
de datos de un mismo nivel de resolucin son elementos
centrales para establecer relaciones entre ellos;
En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o
proyecto a ejecutar y de las caractersticas generales del
territorio donde se emplaza;
La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los
impactos ambientales puede hacerse considerando la
fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin
ambiental) del territorio afectado.
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones
y/o dinmicas ambientales previas y posteriores a la ejecucin de
una accin humana. Para ello se compara la situacin ambiental
existente con aquella que se espera generar como consecuencia de

la
accin.
A travs
de este
proceso
de
simulaci
n
se
evalan
tanto los
impacto
s
directos
como
los
indirecto
s.

El estudio de impacto ambiental debe contener los resultados de la evaluacin


El estudio
de impacto
ambiental
documenta
integralment
e el proceso
de EIA

El estudio de impacto ambiental debe cubrir adecuadamente el plan de manejo

Los estudios de impacto ambiental estn regulados por la legislacin respectiva

138

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL

2.1. Descripcin del ambiente y de la accin


El estudio debe
informacin

contener

suficiente para
explicar la lnea
de base del
territorio afectado
y revisar los
impactos
ambientales

Cada estudio
de impacto
ambiental es
especfico
para las reas
y proyectos

Las metodologas
para la
evaluacin de

a identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece


el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto

L ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio

ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin
propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma
adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de

alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en


el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos
ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin
debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos
naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin
debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar los
impactos ambientales.
Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que
permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no
amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la
ausencia de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya
que se estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera
los impactos ambientales.
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio
ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los
recursos afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de
geologa, topografa, suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales,
comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire,
utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales,
entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios
que expliquen los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del
significado ambiental de la accin. La regla general es no incluir informacin
innecesaria y enfocarse en los antecedentes relevantes.
2.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales

impacto
ambiental de
alternativas
deben estar
adecuadamente
descritas en el
estudio
respectivo

El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida del


conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que pueden
verse afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los impactos, es
posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la base contra la cual
se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el carcter significativo de los
impactos es una consideracin crucial para incorporarlos

Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental

139

en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o


que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.
La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante
metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones
ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados
simples para analizar relaciones causa-efecto, hasta modelos matemticos
computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a
conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan
dependiendo de los elementos analizados.
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones
en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las
diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u
otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es
posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos
puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras
evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales
como las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente
expresadas en unidades econmicas.

El estudio de
impacto
ambiental
identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
ambientales

La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de

2.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos

los impactos
deben ser

Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son


elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse
en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de:

cubiertos
adecuadamente
en los estudios
de impacto
ambiental

La mitigaci n o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los


impactos ambientales significativos.
La compensaci n o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas
deteriorados por otros de similar condicin e importancia.
El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a
velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y
proveer informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales
y sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo.
La fiscalizaci n o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso
de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental
y las condiciones ambientales de aprobacin de una accin.
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos
pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin
propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga

La mitigacin
adquiere
distintas formas
en un estudio
de impacto
ambiental

140

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


La compensacin es un mecanismo alternativo a la mitigacin

El estudio de impacto ambiental debe contener un captulo


especial para explicar el programa de seguimiento

La
elimi
naci
n y
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La
miti
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n
pod
ra:
a)
evit
ar
co
mpl
eta
me
nte
el
imp

acto al no desarrollar una determinada


accin; b) disminuir impactos al limitar
el grado o magnitud de la accin y su
implementacin; c) rectificar el impacto
al reparar, rehabilitar o restaurar el
ambiente afectado; y d) reducir o
eliminar el impacto con operaciones de
conservacin y mantenimiento.
En un estudio de impacto ambiental la
reduccin de los impactos negativos
significativos se logra mediante el
anlisis cuidadoso de las diferentes
alternativas y opciones que se
presentan a lo largo de la evaluacin, a
travs de la modificacin de partes de
la alternativa seleccionada, y/o por
medio de la recomposicin de los
elementos que resulten afectados.
La
compensacin
permite
crear
ambientes similares a aquellos afectados
por la accin, o considerar la donacin de
terrenos o fondos para un programa
ambiental, por ejemplo. Es importante
recalcar aqu que la compensacin
siempre debe hacerse utilizando la misma
moneda ambiental; es decir, usando
recursos que permitan la recomposicin
de lo que se impacta a una situacin
similar a la preexistente.
Es una prctica equivocada facilitar becas
de estudios o edificar instalaciones
comunitarias
a
cambio
de
la
implementacin de una accin que
conlleva la desproteccin del ambiente
local o el deterioro de la calidad de vida
de la poblacin. Esto no cumple con los
objetivos de las medidas de proteccin
debido a que no reduce o elimina los
impactos
ambientales
significativos
producidos por la accin humana.

Cuando una accin propuesta ha sido


aprobada, su implementacin debe
supervigilarse mediante un seguimiento
que
permita
asegurar
que
efectivamente se est velando por la
proteccin del medio ambiente. Las
medidas pueden incluir la presentacin
peridica de informes sobre las

vari
abl
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bie
ntal
es
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cta
das
, u
otra
s
acti
vida
des
que
per
mit
an
ase
gur

ar que la accin no tiene impactos


sobre la calidad del medio ambiente.
Las actividades de seguimiento no slo
pueden ser ejecutadas por la autoridad
respectiva o por el proponente, sino
tambin por otras instancias como los
sectores
afectados.
Todos
ellos
desempean funciones importantes en
la verificacin del cumplimiento de las
medidas acordadas.

Las medidas previstas se incorporan en


un programa (con objetivos, recursos,
cronograma,
responsables,
instrumentos, etc.) que es incluido tanto
en el anlisis de impacto ambiental
como en el pronunciamiento formal de
la autoridad. El control continuo en el
tiempo de vida de la accin es el
mecanismo que permite verificar que
efectivamente se cumpla con las
polticas de proteccin ambiental.
to
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto
rn
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ambiental
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IMPACTO AMBIENTAL
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3.1. Contenidos generales
sti
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o
s
os
contenidos
mnimos
de
un
a
estudio de impacto ambiental que se
c
resaltan a continuacin pretenden ser la
o
base que oriente la definicin final en

nsiderar o la seleccin de aspectos


especficos se debe realizar en la etapa
en que se acuerden los trminos de
referencia para cada proyecto en
particular, una vez realizada la
evaluacin preliminar. El objeto de esta
orientacin es suministrar los
lineamientos bsicos y los aspectos
genricos que deben ser incluidos en un
estudio de impacto ambiental,
independientemente de la necesaria
especificidad que ellos deben tener de
acuerdo a cada accin que lo motiva
(CUADRO 6-1).

CUADRO 6-1. CONTENIDOS


GEN RICOS DE UN ESTUDIO
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Contenidos Resumen Ejecutivo
1 Fecha
2 Ttulo de la propuesta,
descripcin y ubicacin
3 Nombre del proponente
4 Nombre de la organizacin
que prepara el informe de
la EIA
5 Impactos significativos
6 Recomendaciones
para
mitigacin/compensacin
7 Seguimiento propuesto
Descripcin
detallada
del
proyecto, con nfasis en
caractersticas o actividades
que implican riesgos o que
generan impactos
1 Situacin
2 Estrategias
de
planificacin, diseo e
implementacin
3 Insumos (agua, energa y
equipamiento)
4 Planificacin de procesos y
productos
5 Ayuda
visual
de
ilustraciones (mapas, fotos,
dibujos, y otros)
6 Caractersticas
tcnicas,
econmicas y ambientales
7 Alternativas
Determinacin
ambientales

de

impactos

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ed
id

as para reducir o mitigar


impactos
Cuantificacin
y
asignacin
de
financiamiento
y/o
valoracin econmica de
las
medidas
de
mitigacin y de los
impactos ambientales

14
1

Los
TDR
debe
n
definir
los
conte
nidos
de los
estudi
os de
impac
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Un
resum
en
ejecuti
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debe
ser:
corto,
ideas
en
bloque
s, en
secue
ncia,
sin
palabr
as
tcnic
as,

hallazgos significativos, y nfasis en el plan de manejo


ambiental

14
2
Se identifican las instituciones que tienen responsabilidad en el
seguimiento

Los
conteni
dos
genric
os de
un
estudio
son:
descrip
cin del
proyect
o, lnea
de
base,
identific
acin y
caracte
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de
impacto
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de
manejo
ambient
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Funda
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Impact
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...co
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DRO
6-1
1

con los estndares y


regulaciones
Criterios usados para
evaluar la significancia

Descripcin del ambiente en el


rea de estudio
1 Caractersticas de la
lnea de base y otros
datos
a
utilizar,
incluyendo comentarios
sobre su confiabilidad o
deficiencia
2 Ambiente fsico
3 Ambiente biolgico
4 Caractersticas
sociales y culturales
5 Otras
(especificar
cualquier
muestreo,
mapa
o
recurso
especial requerido)
Descripcin de consideraciones
legales y reglamentarias
Descripcin
y
anlisis
de
alternativas
1 Descripcin
de
alternativas estudiadas
2 Comparacin ambiental
de las alternativas

Desarrollo del plan de manejo


ambiental
1 Objetivos
2 Requisitos de ejecucin
3 Tareas y cronograma
4 Presupuesto
5 Responsables
6 Gerenciamiento
de
Impactos
7 Responsabilidades para
la ejecucin de medidas
8 Medidas
de
mitigacin/compensaci
n propuestas
9 Prevencin de riesgos y
respuestas
a
contingencias
10 Detalle del programa de
seguimiento
11 Informes, auditoras y
ajustes posteriores

12

13 Capacitacin propuesta
Identificaci n de requerimientos
institucionales relativos a la
implementacin de las medidas
de mitigacin y seguimiento
Materiales de Apndices
1 Trminos de referencia
usados
2 Informacin tcnica
3 Glosario

Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental

143

...continuaci n CUADRO 6-1


Siglas, abreviaturas
Resultados y estadsticas de
lnea de base
Resumen del programa de
participacin pblica
Fuentes de informacin y
referencias bibliogrficas
Metodologas de trabajo
Detalles del grupo de estudio
1

Ejemplo de ndice de un
estudio de impacto ambiental
1 Resumen
2 Marco poltico, legal e
institucional
3 Descripcin y propsito
del proyecto
4 Descripcin del ambiente
5 Anlisis de alternativas
6 Impactos
ambientales
significativos
7 Plan de manejo ambiental
8 Necesidades
de
entrenamiento
y
de
gestin ambiental
9 Programa de seguimiento
10 Participacin ciudadana y
de otras agencias
11 Lista
de
referencias
bibliogrficas
12 Anexos
(mapas,
documentacin tcnica,
muestreos, mtodos, etc.)

Contenidos especficos
Descripcin del proyecto. En esta
primera fase se describen todas
las acciones que podran tener
impactos
ambientales
significativos, tanto en las etapas
de construccin, puesta en
marcha, operacin, como de
abandono. Entre otros, se incluyen
los siguientes aspectos:
Resumen ejecutivo.

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n
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, tipo y monto de inversin,


etapa del proyecto, tecnologa
empleada,
objetivos
y
justificacin,
descripcin
general del proyecto con sus
obras complementarias.
Marco de referencia legal y
administrativo. Se deben
especificar los aspectos
legales y administrativos que
estn
asociados
a
la
temtica
ambiental
del
proyecto, especialmente en
relacin al cumplimiento de
las normas y obtencin de
permisos ambientales.
Localizacin. Se justifica la
decisin sobre la ubicacin
geogrfica
y
polticoadministrativa de la accin y
los impactos ambientales
que se deriven de ella.
Envergadura de la accin. Se
establece
el
rea
de
influencia, generando una
descripcin de la superficie
involucrada en funcin de los
impactos
ambientales
significativos. Se describen
aspectos,
tales
como:
tamao de la obra, volumen
de produccin, nmero de
trabajadores, requerimientos
de electricidad y agua,
atencin mdica, educacin,
caminos,
medios
de
transporte, entre otros.

El
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debe
estar
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explic
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144

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Se caracterizan los impactos significativos

La
lnea
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base
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La
lnea
de
base
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relaci
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a con
los
impac
tos
signifi
cativo
s

rias primas utilizadas y su


volumen, fuentes de energa,
cantidad y calidad de las
emisiones slidas, lquidas
y/o gaseosas, as como la
tasa a la cual se generarn y
la disposicin y manejo de los
desechos, los planes de
manejo de los recursos,
volmenes
y
tasa
de
extraccin, orgenes de los
insumos y otros aspectos
relevantes para identificar el
impacto
ambiental
del
proyecto.

Antecedentes del rea de influencia


del proyecto (lnea de base). En
esta
fase
deben
incluirse
parmetros ambientales s lo en
la medida que representen los
impactos
ambientales
significativos.
Se
incorporan
aspectos como:
Descripcin de depsitos o
tratamiento de desechos,
uso actual y valor del suelo,
divisin de la propiedad,
grado de avance industrialresidencial, capacidad de
uso y topografa, categora
de
rea
protegida
y
equipamiento
e
infraestructura bsica, entre
otros.
Descripcin de la ubicacin,
extensin y abundancia de
fauna
y/o
flora,
y
caractersticas
y
representatividad de los
ecosistemas. Se analiza
tanto la calidad como la
fragilidad de los ambientes
involucrados.
Descripcin del medio fsico
(agua
superficial
y
subterrnea, aire y suelo) en
cuanto a sus caractersticas
(parmetros fsico-qumicos,
estado de contaminacin,
etc.) y sus dinmicas.

Des

ales, reas de singularidad


paisajstica, sitios de valor
histrico-arqueolgico
o
cultural, entre otros.
Descripci n de par metros
demogr
ficos,
de
caractersticas
socioeconmicas, de calidad
de vida, de cantidad de
personas
afectadas,
costumbres,
valores
y
rasgos culturales entre otras
variables.

Identificacin, anlisis y valorizacin


de los impactos. En esta parte se
identifican los impactos positivos y
negativos
derivados
de
la
construccin, puesta en marcha,
operacin y abandono de la
accin. La valorizacin de los
impactos y la eleccin de las
tcnicas deben velar porque ellas:
1

Analicen
la
situacin
ambiental
previa
(antecedentes o lnea de
base) en
comparacin con las
transformaciones esperadas
del ambiente.
Prevean los impactos directos,
indirectos y los riesgos
inducidos que se podran
generar
sobre
los
componentes
fsiconaturales, socioeconmicos,
culturales y estticos del
ambiente.
Enfaticen en la pertinencia de
las metodologas usadas en
funcin de: i) la naturaleza
de accin emprendida, ii) las
variables
ambientales
afectadas, y iii) el rea
involucrada.
Utilicen variables ambientales
representativas para medir
impactos y justifiquen la
escala, el nivel de resolucin
y el volumen de los datos, la
replicabilidad
de
la
informacin, la definicin de

de
impactos
y
la
identificacin de impactos
crticos o inadmisibles e
impactos positivos.
Consideren las normas y
estndares
nacionales
existentes en la materia y
rea geogrfica de que se
trate.

Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental

Plan de manejo ambiental. Una vez


que se han identificado, analizado
y cuanti-ficado los impactos
ambientales se incluyen los
siguientes aspectos:
1

Anlisis de las acciones


posibles de realizar para
aquellas actividades que,
segn lo detectado en el
punto
anterior,
impliquen
impactos no deseados.
2 Descripcin de procesos,
tecnologas,
acciones
y
otros, que se hayan
considerado para reducir los
impactos ambientales
negativos cuando
corresponda.
Programa de mitigacin con las
acciones
tendientes
a
minimizar
los
impactos
negativos sobre el ambiente
en
la
construccin,
operacin y abandono de las
obras e instalaciones.
Programa
de
medidas
compensatorias con las
actividades tendientes a
lograr
transacciones
ambientales para manejar
los
impactos
sin
posibilidades de mitigacin.
Programa de prevencin y
control de riesgos, con las
medidas ante los eventuales
accidentes tanto en la
infraestructura o insumos
como en los trabajos de
construccin, operacin y
abandono de las obras.
Programa de contingencias, con
las acciones para enfrentar
los riesgos identificados en
el punto anterior.
Programa
de
seguimiento,
evaluacin y control, con los
antecedentes
necesarios

145
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m
b
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n
t
a

les, seguir adecuadamente


el comportamiento de la
lnea de base, revisar las
acciones de mitigacin y
compensacin propuestas
en el estudio de impacto
ambiental,
y
realizar
auditoras para ajustar el
comportamiento
de
las
obras a las condiciones
ambientales deseadas.
G
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A

REALIZACI N DE
ESTUDIOS

de de
apoyar
la elaboracin
Una forma
estudios
impacto
ambiental y de
de
focalizar sus contenidos, es la

publicacin
de
guas
metodolgicas, que pasan a
constituirse
en
herramientas
poderosas para estos fines. Su
importancia

fundamentalmente
radica
en
las
orientaciones que pueden dar y en la
informacin de base que entregan;
ambas son tiles para la preparacin de
los estudios.
La aparicin de guas metodolgicas
puede calificarse como la oportuna
accin de orientar los contenidos y
mtodos usados en los estudios de
impacto ambiental. En el mbito tcnico

est
o
es
mu
y
imp
orta
nte
ya
que
los
trab
ajos
real
izad
os
sob
re
imp
act
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pub
lica
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es
o a
est
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os
de
imp
act
os
esp
ecfi
cos
que
,
por
lo
gen

eral, no tienen un fcil acceso o no


constituyen adecuados elementos de
consulta.
Las guas metodolgicas sobre evaluacin
de impacto ambiental tratan, por un lado,
de homogeneizar y aglutinar los
conocimientos extrados y la experiencia
acumulada
El plan
de
manej
o
ambie
ntal
contie
ne las
medid
as de
mitiga
cin y
compe
nsaci
n, la
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de
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as de
contin
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miento
de los
impact
os

El
segui
mient
o se
hace
sobre
los
impa
ctos
ambi
ental
es
signif
icativ
os

Las guas metodolgicas buscan apoyar la elaboracin


de estudios de impacto ambiental

Las guas metodolgicas reflejan las experiencias


adquiridas en los estudios de impacto ambiental

14
6

Las
guas
metodo
lgicas
no son
recetas
para
elabora
r EIA.
Slo
orienta
n a los
ejecuto
res

Las
guas
metodo
lgicas
tratan
de
ahorrar
costos
innece
sarios
de

tiempo y dinero, y buscan enfocar los estudios de impacto


ambiental

Gesti
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Funda
mentos
de
Evalua
cin de
Impact
o
Ambie
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ro
la
do
,
po
ne
n
lo
s
an
te
ce

dentes al alcance de quienes tengan


que relacionarse con los estudios de
impacto ambiental, tales como las
instituciones pblicas, en su papel de
fiscalizadores,
los
tcnicos
y
profesionales en la tarea de ejecutores
y a la poblacin en general, en su papel
de participacin y sensibilizacin.
La utilidad de las guas metodolgicas
se concreta en una serie de textos
monogrficos referidos a distintas
acciones humanas. En general las
guas disponibles se refieren a
carreteras y ferrocarriles, presas,
centrales trmicas, minera a cielo
abierto,
instalaciones
para
el
tratamiento
de
residuos
txicos,
aeropuertos,
plantas
qumicas,
repoblaciones forestales, entre otras.
En ellas se busca cubrir la demanda
creciente de documentos orientadores
para abordar la tarea de evaluar
ambientalmente distintas acciones.
El contenido de las guas se estructura de
acuerdo con el proceso lgico de
elaboracin de un estudio de impacto
ambiental. El documento genrico
contempla la casustica que surge en la
relacin proyecto-ambiente afectado y, al
mismo tiempo, es una ayuda para los que
tratan de estudiar y resolver los
problemas derivados de esa relacin. Las
guas no establecen principios rgidos o
reglas inamovibles, que se puedan utilizar
como moldes para fabricar estudios de
impacto ambiental. Simplemente se trata
de ofrecer una serie de criterios y
orientaciones de aceptacin general que
puedan ser utilizadas y que, al mismo
tiempo, se contrastan con los estudios
especficos.

CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental*

* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto


Ambiental (CONAMA, 1994).

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

149

ASPECTOS B SICOS

l desarrollo
de las metodologas
para evaluar
impactos
ambientales
puede vincularse
con: a) la bsqueda
de las
relaciones
entre los
elementos o caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones
especficas y la informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las
medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. Estos
antecedentes permiten una adecuada identificacin, prediccin e
interpretacin de los impactos sobre diversos componentes
del ambiente.

La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos


bsicos: la medicin de la capacidad y del impacto sobre el medio.
La capacidad es la condicin natural de un territorio para absorber
presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos tales como:
una altitud es mejor que otra para repoblar con una determinada
especie forestal; y un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a
resistir las cargas derivadas de la erosin de los suelos.
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este
concepto como, por ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede
expresarse en: a) nmero de organismos de una especie dada que
pueden vivir en un ecosistema sin causar deterioro; y b) mximo
nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms
desfavorable en un rea.
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo:
una repoblacin forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye
en la fauna del lugar donde se sita. Por ello es necesario prever y
estudiar cules seran las implicancias de las posibles acciones sobre el
medio ambiente, sean stas de carcter positivo o negativo.

La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los


conceptos de fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones
de tipo tcnico analizadas en los estudios de capacidad.
Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorial
para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles
orientaciones favorables que puedan inducirse sobre los elementos
espaciales y los procesos actuantes debido a la implantacin de las
actividades humanas.
Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos
caracteres definen la condicionalidad para desarrollar en l una
accin humana.

La capacidad
de un territorio
es su
condicin
natural para
absorber
presiones
ambientales

La
capacidad
de carga es
un buen
ejemplo de
capacidad
ambiental
de un
territorio

El impacto
se relaciona
con la
fragilidad
del territorio
frente a
acciones
humanas

150

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

DEFINICI N DE IMPACTO AMBIENTAL

La
caracteri
zacin de
un
impacto
se realiza
sobre la
base de
diversos
aspectos.
Entre
ellos:
carcter,
magnitud
,

xisten
en la alliteratura
respecto
conceptoabundantes
de impacto definiciones
ambiental.
Algunos lo definen como los cambios
espaciales y temporales de un parmetro
ambiental como resultado de la interaccin de
una accin humana
en particular, en comparacin con lo que hubiese
ocurrido si la situacin no se hubiese dado. Otros
definen los impactos como las alteraciones
significativas, de carcter negativo o beneficioso, que
se producen en el ambiente como resultado de una
actividad humana. En ambos casos debe tenerse
claridad sobre los umbrales de aceptabilidad respecto
al deterioro ambiental y los elementos del ambiente
que deben ser protegidos.

Cabe recordar ac la diferencia entre efecto e


impacto. El primero se refiere a cualquier
variacin o modificacin de los factores
ambientales por la accin de un proyecto
(FIGURA 7-1). El segundo vincula la valoracin
de la significancia positiva o negativa producida
sobre la calidad ambiental.

significad
o,
duracin,
etc.

FIGURA 7-1. DIFERENCIA ENTRE


EFECTO E IMPACTO AMBIENTAL

Los
umbral
es de
impact
o
definen
los
criterio
so
lmites
de
acepta
bilidad

Fuente: BID, 2001, modificado.

Se han desarrollado mltiples metodologas que


permiten responder a las exigencias de la EIA, las
que han evolucionado rpidamente en la ltima

dca
da.
Una
meto
dolog
a
pued
e ser
ms
til
cuan
do se
ajust
a
a

las necesidades del usuario, al ambiente afectado


y a las caractersticas del proyecto. Caso a caso,
se determina cul de las herramientas disponibles
es ms efectiva para analizar la propuesta en
particular.

Un enfoque lgico y sistemtico permite


asegurar que todos los impactos, sus causas y
las interacciones entre ellos puedan ser
adecuadamente cubiertas por la metodologa.
Los mtodos se basan en la experiencia
colectiva acumulada y su seleccin correcta
elimina errores e incertezas en los anlisis.
Muchos de ellos han sido ajustados para
incrementar su eficiencia y exactitud.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

Las metodologas corresponden a enfoques que


desarrollan la identificacin, prediccin y
evaluacin de los impactos ambientales de un
proyecto. Los impactos pueden ser establecidos
cuantitativamente
con
indicadores,
o
cualitativamente segn criterios de valoracin
preestablecidos. La serie de estimaciones
previstas por las metodologas conforman una
proyeccin de las consecuencias de la
propuesta sobre el ambiente. Esto constituye el
marco de anlisis para tomar una decisin
conjunta con otras variables del desarrollo.
El impacto ambiental constituye una alteracin
significativa de las acciones humanas; su
trascendencia deriva de la vulnerabilidad
territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: un
determinado
territorio
puede
presentar
caractersticas de fragilidad en cuanto al riesgo
de erosin y no por la contaminacin de
acuferos. Esta diversidad de facetas siempre
debera ponerse de manifiesto en una evaluacin
de impacto ambiental. Una alteracin ambiental,
correspondiente a cualquiera de esas facetas de
la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede
ser
individualizada
por
una
serie
de
caractersticas; entre ellas destacan, por
ejemplo:
El car cter del impacto que hace referencia a su
consideracin positiva o negativa respecto al
estado previo a la accin; indica si, en lo que se
refiere a la faceta de la vulnerabilidad que se

151
La
seleccin
de la
metodolo
ga debe
ajustarse
a los tipos
de
impactos
esperado
s

est

ten
ien
do
en
cu
ent
a,
st
a
es
be
nef
icio
sa
o
per
jud
icia
l.

La magnitud del impacto informa de su extensin


y representa la cantidad e intensidad del
impacto: Cuntas hectreas se ven
afectadas?, qu nmero
de especies se amenaza?, cules son los
volmenes de contaminantes, o porcentaje
de superacin de una norma, etc.?
El significado del impacto alude a su importancia
relativa (se asimila a la calidad del
impacto).
Por
ejemplo:
importancia
ecolgica de las especies eliminadas, o
intensidad de la toxicidad del vertido, o el
valor ambiental de un territorio.
El tipo de impacto describe el modo en que se
produce; por ejemplo, el impacto es
directo, indirecto, o sinrgico (se acumula
con otros y se aumenta ya que la
presencia conjunta de varios de ellos
supera a las sumas de los valores
individuales).
La duraci n del impacto se refiere al
comportamiento en el tiempo de los impactos
ambientales previstos: si es a corto plazo y
luego cesa; si aparece rpidamente;
si su culminacin es a largo plazo; si es
intermitente, etc.
La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la
posibilidad, dificultad o imposibilidad de
retornar a la situacin anterior a la accin.
Se habla de impactos reversibles y de
impactos terminales o irreversibles.
El riesgo del impacto estima su probabilidad de
ocurrencia.
El rea espacial o de influencia es el territorio
que contiene el impacto ambiental y que no
necesariamente coincide con la localizacin
de la accin propuesta. Informa sobre la
dilucin de la intensidad del impacto, lo que
no es lineal a la distancia a la fuente que lo
provoca.
Donde
las
caractersticas
ambientales sean ms proclives aumentar
la gravedad del impacto (el ejemplo de la
acumulacin de txicos en las hondonadas
con suelos impermeables es bien relevante).

Una
buena
metod
ologa
es
aquella
que
enfrent
a los
impact
os de
maner
a
objetiv
a

El
signific
ado del
impact
o es la
importa
ncia
relativa
o
calidad
del
medio
afectad
o

La reversibilidad considera el retorno a la condicin previa con y sin ayuda


humana

152

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CLASIFICACI N DE
LOS IMPACTOS
I
n
m
e
d
i
a
t
o
s
/
El
rea
de
influe
ncia
es el
espac
io
recep
tor de
los
impac
tos

P
o
s
t
e
r
i
o
r
e
s

ambi
ental
es

D
i
r
e
c
t
o
s
/
I
n
d
i
r
e
c
t
o
s
R
e

versibles
/ clasificados
Irreversibles segn el CUADRO
den ser
Acumulativos
7-1.

Sinrgicos
Primarios,
secundarios,
terciarios

CUADRO 7-1. CLASIFICACI


N DE IMPACTOS
CARACTERSTIAMBIENTALES
CAS DE LOS
IMPACTOS
Carcter
Magnitud o cantidad
Significado o importancia Tipo
de comportamiento Duracin
en el tiempo Reversibilidad
Probabilidad o riesgo de
ocurrencia Cobertura o rea
espacial

Los
imp
act
os
am
bie
ntal
es
indi
vid
uali
zad
os
seg
n
las
car
act
ers
tica
s
ant
es
des
crit
as,
pue

Criterios
de Clasificaci n
Por el
carcter

Por la
relacin
causaefecto

Por el
momento en
que se
manifiestan

Clases
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como
acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del
ambiente global.
Primarios: son aquellos efectos que causa la acci n y que ocurren
generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos
se encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin
de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente.
Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de
los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares
diferentes como resultado de la implementacin de una accin.
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de
la actividad que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto,
independiente de su plazo de manifestacin.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto


ambiental

Por la
interrelacin de
acciones
y/o alteraciones

Por la
extensin

F
u
e
n
t
e
:

Impacto simple: aquel cuyo impacto se


J manifiesta sobre un slo componente
ambiental, o cuyo modo de accin es uindividualizado, sin consecuencias en
la induccin de nuevas alteraciones, ni
r en la de su acumulacin ni en la de
e
su sinergia.
Impactos acumulativos: son aquellos ,resultantes del impacto incrementado
de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a
J
acciones pasadas, presentes y razonablemente
esperadas en el futuro.
.
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.
y
Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea
estudiada.
S
Extremo: aquel que se detecta en una. gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
R
considerado.
o
d

Por la
persistencia

Temporal: aquel que supone una alteracin


no permanente en el tiempo, con
r
un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es
g
corto.
u
Permanente: aquel que supone una alteracin
indefinida en el tiempo
e
z

Por la
capacidad
de
recuperacin
del
ambiente

Irrecuperable: cuando la alteracin del, medio o prdida que supone es


imposible de reparar.
Irreversible: aquel impacto que supone
1 la imposibilidad o dificultad extrema
de retornar, por medio naturales, a la 9situacin anterior a la accin que lo
9
produce.
7
Reversible: aquel en que la alteracin. puede ser asimilada por el entorno de
forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los
procesos naturales.
A
p
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata
tras el cese de la actividad y no
l
precisa prcticas de mitigacin.
i

cabilidad del Sistema de Evaluaci n de Impacto


Ambiental
a
los
Planos
Reguladores
Comunales. Informe para optar al Ttulo de
Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Ambiental,
Instituto
Profesional
INACAP
(modificado).

15
3

Por otra parte, cuando se trata de


caracterizar los impactos se deben
considerar
algunas
circunstancias
colaterales, que son importantes para
explicar
el
comportamiento
de
determinados fenmenos. Por ejemplo,
algunos de los elementos del medio no
son susceptibles de recibir impactos de
las acciones, como es obvio en el caso
de la altitud u otros parmetros
fisiogrficos. Sin embargo, puede ser
necesario tenerlos en cuenta porque
actan
como
amplificadores
de
alteraciones sobre otros elementos del
ambiente.
Esta
consideracin
es
particularmente importante en el caso del
paisaje: un mismo impacto visual tendr
mayor o menor gravedad segn la
superficie desde la que pueda ser visto y
del lugar en que se produzca; construir
un edificio en la cima de un monte
siempre es ms llamativo que hacerlo en
la ladera.

Efect
o es
cualq
uier
afect
acin
del
ambi
ente.
Impa
cto
es
una
altera
cin
signifi
cativa

Por otro lado, el significado del impacto


puede conectarse con su reversibilidad.
La necesidad de calificar el deterioro
irreversible, el agotamiento de un
recurso, y la iniciacin de procesos
negativos que se aceleran a s mismos,
ha
conducido
al
desarrollo
de
estrategias de definicin y uso de
umbrales (FIGURA 7-2). Estos marcan
los lmites a partir de los cuales el
impacto se considera inadmisible y que,
por lo tanto, incompatibilizan la
ejecucin de la accin con determinados
ambientes.

Los
impa
ctos
debe
ser
clasif
icad
os
en
cate
gora
s
que
perm
itan
su
adec
uada
discri
mina
cin

1
5
4

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

FIGURA 7-2. EJEMPLO DE PONDERACI


N DE IMPACTOS
Los

PASO 1
CLASIFICACI N
PRIMARIA

mt
odo

I
M
P
A
C
T

s de
valo
raci
n y
clasi
fica
cin
de

imp
acto
s
deb
en

CLASIFICACI N
SECUNDARIA
DIRECTO
PERMANENTE
EXTENSIVO

POSITIVO

NEGATIVO

PR XIMO

LA PONDERACI N
REVERSIBLE
QUE SE HAGA
RECUPERABLE
DEBERA ESTAR
APROPIADAMENTE
ACUMULATIVO
SUSTENTADA, POR
EJEMPLO
ESTABLECIENDO
DIRECTOMEDICIONES DE
LA(S) VARIABLE(S)
PARA EL ATRIBUTO
PERMANENTE
EN CUESTI N,
EXTENSIVO
BAJO LA CONDICI
N ACTUAL (SIN
PR XIMO
PROYECTO) Y A
TRAV S DE
REVERSIBLE
PROYECCIONES
RECUPERABLE
PARA LA CONDICI
N FUTURA (CON
ACUMULATIVO
PROYECTO)

ser
sele
ccio
nad
os
cas
oa
cas
o
Fuente: BID, 2001, modificado.

Es necesario definir las categoras de impactos que se usarn


en la EIA

Tod
as
est
as
circ
uns
tan
cia
s y
car
act
ers
tica
s
defi
nen
la
ma
yor
o
me
nor
gra
ved
ad
o
ben
efic
io,
deri
vad
o
de
las

acciones humanas en un territorio. La


correcta evaluacin de los impactos
ambientales se concreta normalmente
con la utilizacin de alguna escala de
niveles; esto facilita la utilizacin de la
informacin recopilada para la toma de
decisiones. Existen diversas formas
para definir y calificar los impactos. Un
ejemplo de niveles puede ser el
siguiente:
Impacto compatible. La carencia de
impacto
o
la
recuperacin
inmediata tras el cese de la
accin. No se necesitan prcticas
mitigadoras.
Impacto moderado. La recuperacin
de las condiciones iniciales
requiere
cierto
tiempo.
Se
precisan prcticas de mitigacin
simples.
Impacto severo. La magnitud del
impacto
exige,
para
la
recuperacin de las condiciones,
la adecuacin de prcticas
especficas de mitigacin. La
recuperacin necesita un perodo
de tiempo dilatado.
Impacto crtico. La magnitud del impacto
es superior al umbral aceptable. Se
produce una prdida permanente de
la calidad de las condiciones
ambientales, sin posibilidad de
recuperacin incluso con la adopcin
de prcticas de mitigacin.
diferentes criterios para definir la significancia de los
impactos

Exis
ten

FA
C
T
O
R
E
S
Q
U
E
IN
FL
U
Y
E
N
E
N
LA

SIGNIFICANCIA DE LOS
IMPACTOS
Magnitud de
la operacin
y
los
cambios
potenciales
Estndares
existentes,
polticas y
normas de
contaminacin
y
conservacin
Fragilidad y singularidad de
las reas afectadas
Cantidad o tipo de
poblacin afectada y
sus preocupaciones
Uso de los recursos
naturales
y
su
relevancia
Costos
de
mitigacin/compensacin
CRITERIOS USADOS

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto


ambiental

SELECCI N DE

METODOLOGAS
CUADROS
y 7-3 se
presentan
En los ejemplos
de 7-2
mtodos
usados
para
valoracin
y
clasificacin
de
impactos, segn diferentes actores.
Ntese que tienen criterios y pesos
diferentes para cada variable
utilizada, lo que debe

ser definido al inicio de la seleccin de


la metodologa. Cabe destacar ac que
sta es una de las dificultades de la
evaluacin de impacto ambiental, ya
que se carece de metodologas
universalmente aceptadas y de uso
comn. Por ello es muy importante
detallar los procedimientos utilizados y
los alcances de la tcnica usada en
cada caso.
CUADRO 7-2. VALORACI N DE
LOS IMPACTOS AMBIENTALES.

C
a
r

c
t
e
r
(
p
o
s
i
t
i
v
o
,
n
e
g
a
t
i
v

o y neutro, considerando a estos


ltimos como aquellos que se
encuentran por debajo de los umbrales
de aceptabilidad contenidos en las
regulaciones ambientales)

15
5

Grado de Perturbaci n en el medio


ambiente
(clasificado
como:
importante, regular y escasa)
Importancia desde el punto de vista de
los recursos naturales y la calidad
ambiental (clasificado como: alto,
medio y bajo)
Riesgo de Ocurrencia entendido como
la probabilidad que los impactos estn
presentes (clasificado como: muy
probable, probable, poco probable)
Extensi n areal o territorio involucrado
(clasificado como: regional, local, puntual)
Duraci n a lo largo del tiempo
(clasificado como: permanente o
duradera en toda la vida del proyecto,
media o durante la operacin del
proyecto y corta o durante la etapa de
construccin del proyecto)
Reversibilidad para volver a las
condiciones iniciales (clasificado como:
reversible si no requiere ayuda
humana, parcial si requiere ayuda
humana, e irreversible si se debe
generar
una
nueva
condicin
ambiental)
CLASIFICACI
N DE IMPACTOS
Car cter (C)
Perturbaci n (P)
Importancia (I)
Ocurrencia (O)
Extensi n (E)
Duraci n (D)
Reversibilidad (R)
TOTAL

Negativo (-1)
Importante (3)
Alta (3)
Muy Probable (3)
Regional (3)
Permanente (3)
Irreversible (3)
18

Exist
en
abun
dante
s
meto
dolog
as
dispo
nibles

156

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

...continuaci n CUADRO 7-2


VALORACI N DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
Negativo (-)
> (-) 15

Severo
Moderado
Compatible

(-) 15 > (-) 9


< (-) 9
Positivo (+)

Alto
Mediano
Bajo

> (+) 15
(+) 15 > (+) 9
<(+) 9

CUADRO 7-3. VALORIZACI N DE LA IMPORTANCIA DE UN IMPACTO

1. SIGNO

BENEFICIOSO
PERJUDICIAL
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR
SIN ESTUDIOS DE DETALLE

2. INTENSIDAD: PUNTUACI N
CUALITATIVA
3. EXTENSI N

BAJA
MEDIA
ALTA

PUNTUAL
PARCIAL
EXTENSO (TODO EL MBITO)

4. MOMENTO EN QUE SE
PRODUCE

INMEDIATO
MEDIO
LARGO PLAZO

TEMPORAL
5. PERSISTENCIA PERMANENTE

6. REVERSIBILIDAD DEL
EFECTO

+
X
1
2
3
1
2
3
3
2
1
1
3

IMPOSIBLE
LARGO PLAZO
MEDIO PLAZO
CORTO PLAZO

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

4
3
2
1

...continuaci n
CUADRO 7-3
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS DE
MITIGACI N

157

EN PROYECTO

EN OBRA

EN OPERACI N
NO ES POSIBLE

F
N

IMPORTANCIA DEL IMPACTO


3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de
reversibilidad
Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.

Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir


tanto los impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un
recurso o el deterioro de una variable ambiental, como la acumulacin de
impactos ambientales y la induccin de otros potenciales. Como es sabido,
el anlisis de los impactos incluye variables socioeconmicas, culturales,
histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en la medida que ellas se
generen en el territorio afectado por la accin y que representen las
alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin humana
(CUADRO 7-4).

Un mtodo
para revisar
impactos debe
separar las
variaciones
naturales de
las
modificaciones
humanas

CUADRO 7-4. RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS DEL IMPACTO

TIPOS DE IMPACTO
Caractersticas de los
Impactos
Carcter
Magnitud
Importancia
Comportamiento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad
Cobertura

158
Particular
inters tiene

Calidad del aire

Salud

Otros
El impacto
global es la
suma de
diversos anlisis

la diferenciacin entre efecto (cualquier afectacin del ambiente) e impacto (alteracin significativa del
ambiente)

Gestin y
Fundamentos
de Evaluacin
de Impacto
Ambiental

Un
primer
criterio
a

Los mtodos
de medicin
de variables
especficas
son amplios y

incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se necesita medir la


capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella se
genera. Un segundo elemento se relaciona con su comportamiento en el
tiempo. Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de
equilibrio que es ocasionalmente perturbado por eventos propios o
inducidos. Esta percepcin obedece, probablemente, a que los cambios
ecolgicos acontecen en escalas temporales mayores que las humanas.
Esto introduce una complicacin adicional en la utilizacin de tcnicas y
mtodos ya que las perturbaciones ambientales ocasionadas por un
proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan
slo con la situacin inicial, previa a la accin, sino que con los posibles
estados del sistema de acuerdo a las dinmicas de cambio natural.
Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones
ambientales destaca la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin,
ya que con ellas es posible realizar adecuadamente una prediccin,
identificacin e interpretacin del impacto en los diferentes componentes del
medio ambiente.

reconocidos
por las
diversas
disciplinas

Los mtodos
para evaluar
impactos surgen
con la matriz de
Leopold

Una de las
dificultades de
los mtodos es
la valoracin de
los impactos ya
que se
comparan
variables de
diverso origen y
alcance

La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo


de seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los
tipos de acciones que se emprendan, de los recursos disponibles y de la
calidad de la informacin, entre otros aspectos.
En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de
medicin surge a fines de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la
matriz de LEOPOLD para la identificacin, anlisis y evaluacin de impactos
ambientales se publica en 1971. Desde entonces una larga serie de
experiencias metodolgicas ha sido desarrollada en el lgica de la evolucin
de toda herramienta incipiente. El punto crucial en las metodologas de
estudios de impacto ambiental es la medicin de los aspectos cualitativos.
La estimacin y el valor de un rea en que viven especies animales o
vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las modificaciones
en las cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser
resueltos con la cualificacin de variables.
La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio es
una tarea relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas
modificaciones: todos los aspectos y parmetros pueden medirse; la
dificultad est en valorarlos. Saber que el gas organoclorado fren de los
aerosoles destruye el ozono de la estratosfera y medir, incluso, su tasa de
disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la importancia y los
impactos desencadenados por esta destruccin.
Ninguna metodologa es la mejor per se ante otras. La combinacin de ellas
casi siempre resulta ms til en la EIA. Los factores que influyen en la
seleccin se vinculan con:
El tipo y tamao de la propuesta
Las alternativas
La naturaleza de los impactos
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

La adecuacin al ambiente afectado


La experiencia del equipo de trabajo
Los recursos disponibles (informacin, especialistas, etc)
La experiencia del proponente
La limitacin y/o procedimientos administrativos
La participacin ciudadana
La seguridad de adecuarse a la situacin especfica
Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del
proyecto y caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan
los impactos identificados, se encuentran los siguientes:
Matrices de causa-efecto, incluyendo el uso de
ponderaciones y jerarquizaciones de impacto.
Cartografa ambiental con mediciones y clculos.
Modelos, anlisis de sistemas y de simulacin que suelen ser consignados
como metodologas complementarias para la caracterizacin,
prediccin y evaluacin de impactos.
A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an
cuando todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances
(por ejemplo, la matriz de Leopold). Las metodologas de evaluacin de impacto
ambiental se refieren a los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar
las alteraciones de una accin. Consiste en reconocer qu variables y/o procesos
fsicos, qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser
afectados de manera significativa. Es relevante destacar ac que un impacto
ignorado o subestimado hace insatisfactorio cualquier anlisis, aun cuando se use
una metodologa sofisticada (FIGURA 7-3).

159
Informacin
necesaria en
las
condiciones
bsicas del
ambiente:

Estado
actual
Tendencia
s actuales y
esperadas

Impactos
de otras
propuestas en
implementaci
n o que sern
implementada
s
Riesgos
y
fenmenos
catastrfico
s

La seleccin
de
metodologas

FIGURA 7-3. METODOLOGAS DE EIA: CASUSTICA


+ Complejidad

es relevante
para la
identificacin

Experiencia
concluyente

sistemtica de
impactos

Modelizaci
n (con
confianza
estadstica)

significativos

Comparaci n con
escenarios
ya
conocidos
Juicio de
expertos
(con datos
fundados)
Juicio
intuitivo
(con
datos
fundado
s)

+ Conflictividad

Fuente: Santiago Gonzlez, Comunicacin personal.

Juicio intuitivo (con


ausencia de datos)

En EIA es
bsica la
comprensin
de cmo y
cundo cada
metodologa es
apropiada para
la identificacin
de impactos y
sus causas

160
La seleccin de
un mtodo de
evaluacin
puede definir la
calidad de un
estudio de
impacto
ambiental

Los mtodos
combinan
elementos
cuali y
cuantitativos
bajo
parmetros
especficos de
aplicacin

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente


importantes, aun cuando requieren de criterios especficos para su
definicin adecuada. La prediccin implica seleccionar los impactos que
efectivamente pueden ocurrir y que merecen una preocupacin especial por
el comportamiento que pueda presentarse. Es importante contrastarlos con
indicadores de la calidad ambiental deseada. Algunos de los mtodos
utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos pueden citarse los
descritos en los CUADROS 7-5, 7-6 y 7-7.
CUADRO 7-5. PRINCIPALES M TODOS PARA LA IDENTIFICACI
N
DE IMPACTOS AMBIENTALES
Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar
un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede
pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces
interdisciplinarios. El mtodo Delphi ha sido de gran utilidad en estos casos.
Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los
impactos. Existen las puramente indicativas y las cuantitativas, que
utilizan estndares para la definicin de los principales impactos (por
ejemplo, contaminacin del aire segn el nmero de viviendas).

Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la


variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca.

Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de


impactos primarios y secundarios con todas las interacciones
existentes y sirven para definir tipos de impactos esperados.
La cartografa ambiental o superposici n de mapas (overlay). Se construyen
una serie de mapas representando las caractersticas ambientales que se
consideren influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes
o capacidades del suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y
las restricciones al desarrollo de cada zona.

Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios,


secundarios y terciarios.
Sistemas de Informaci n Geogr ficos. Son paquetes computacionales muy
elaborados, que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la
identificacin de impactos, que necesariamente deben estar integrados
en el modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos.
Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las
caractersticas y elementos ambientales y con las acciones previstas del
proyecto. En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican
los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo
de este mtodo. En matrices ms complejas pueden deducirse los
encadenamientos entre efectos primarios y secundarios, por ejemplo.
Fuente: Leal, 1997, modificado.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una
frmula nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme
complejidad de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera
aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
CUADRO 7-6. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
ALGUNOS M TODOS DE IDENTIFICACI N DE IMPACTOS
Ventajas

Desventajas

Listas de
Verificaci n

Simple de comprender y usar


Bueno para la selecci n del
local y el establecimiento
de prioridades

No hace distinci n entre impactos


directos e indirectos
No une la acci n con el impacto

Matrices

Une la acci n con el impacto


Buen mtodo para esquematizar
los resultados de la EIA

El proceso de incorporaci n de
valores puede ser
controversial
Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos

Redes

Une la acci n con el impacto


til en forma simplificada para
verificar impactos de segundo
orden
Maneja impactos directos
e indirectos

Potencial significativo para el


doble conteo de impactos
Puede volverse muy complejo si
se usa ms all de la versi n
simplificada

Superposiciones

Fcil de entender
Buen mtodo de representaci n
Buena herramienta de elecci n
del local

Contempla solamente impactos


directos
Se refiere solamente a la
duraci n y a la probabilidad de
los impactos

SIG y Sistemas
Expertos
Computarizados

Excelente para la identificaci n y


anlisis de impactos
Bueno para experimentaci n

Dependen fuertemente del


conocimiento y de datos, a
menudo, caros y complejos.

8.pmd

Fuente: BID, 2001, modificado.

161

162

25-09-02, 11:50 a.m.

CUADRO 7-7. SINOPSIS DE LOS M TODOS DE EVALUACI N VS. ACTIVIDADES DE LA


EVALUACI N DE IMPACTO
AMBIENTAL
Tipos de mtodos de EIA

Anlogos (estudio de casos)


Listas de verificacin simple
Listas de verificacin enfocadas en decisin
Anlisis costo - beneficio ambiental
Opinin de expertos
Sistemas expertos
Indices o indicadores

Definicin
de alcances

Identificaci n
de impactos

X
X

Modelaje cualitativo (conceptual)


Modelaje cuantitativo
Evaluacin de riesgos

X
X

X
X
X

X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X

Evaluaci n de
impacto

Toma de
decisione

X
X

Pruebas de laboratorio y modelos a escala

Evaluacin de paisaje
Revisin de literatura
Balances de masa (inventarios)
Matrices
Seguimiento (lnea base)
Seguimiento (estudio de campo de
receptores cercanos a casos anlogos)
Redes
Superposicin de mapas con SIG
Montajes de fotografas

Descripci n Predicci n
ambiente de impactos
afectado

X
X
X

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X

Construccin de escenarios
Extrapolacin de tendencias

X = Potencial uso directo para la actividad

162
Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Fuente: Canter 1998, modificado.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

DESCRIPCI N DE
METODOLOGAS
ESPECFICAS

4.1. Listas de chequeo o verificacin

ste mtodo consiste


en una
de factores
ambientales
que son
potencialmente
afectados
por lista
una ordenada
accin humana.
Las listas
de chequeo
son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin
de

impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.

Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que
permiten identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos
nicos, etc), agua (calidad, alteracin de caudales, etc), atm sfera
(calidad del aire, variacin de temperatura, etc), flora (especies en peligro,
deforestacin, etc), fauna (especies raras, especies en peligro, etc.),
recursos (paisajes naturales, pantanos, etc), recreaci n (prdida de
pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de comunidades
indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).

X
X

CUADRO 7-8. EJEMPLO DE UNA LISTA DE VERIFICACI N


Aspectos
de la EIA

Cuestiones a ser verificadas en el proyecto

Si

No

163

Datos adicionales
necesarios

Requerir la compra de grandes reas para


estanques / operaciones

Resultar en cantidades significantes de material

Fuentes de
impacto

erosionado, descartes lquidos y s lidos


3

Necesitar proveer hospedaje en grande escala


o provisi n de servicios para la mano de obra
durante el perodo de construcci n

Receptores

de los
impactos

reas inundadas o afectadas de otras formas que


contienen importantes ecosistemas terrestres o
acu ticos, flora o fauna (p.e. reas protegidas,
salvajes, reservas forestales, h bitats crticos,
especies en peligro); o que contienen reas de
importancia hist rica o cultural

Requerir unidades de tratamiento sanitario


pr ximos
a
asentamientos
humanos
(particularmente en sitios susceptibles de
inundaciones)

Las listas de

Afectar la producci n de agua

chequeo

Causar una reducci n significante, permanente

Impactos

o estacional en el volumen de los suministros


de aguas superficiales o del subsuelo

ambientales

Cambiar la hidrologa local de cuerpos de agua


superficiales (p.e. riachuelos, ros, lagunas) de
tal manera que provisiones comerciales

permiten
identificar
impactos

importantes de pesca sean afectadas


9

10
Medidas de
mitigaci n

Aumentar el riesgo de enfermedades en zonas


densamente
pobladas (p.e. oncocerosis,
elefantiasis, malaria, hepatitis, enfermedades
gastrointestinales)

Los listados

Posiblemente necesita medidas de mitigaci n


que puedan resultar en que el proyecto se torne

simples aseguran

inaceptable socialmente o financieramente

que se
consideren todos
los factores

164

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:


Los
listados
descriptiv
os,
adems
de
identificar
,
permiten
analizar
la
mitigaci
ny
caracter
sticas de
los
impactos

Los
listados
escalon
ados
estable
cen
criterios
para
revisar
diverso
s
element
os del
ambient
e

Los
cuestion
arios se
basan en
pregunta
s
sistemti
cas

Listados simples. Contienen slo una lista de


factores o variables ambientales con impacto, o
una lista de caractersticas de la accin con
impacto, o ambos elementos. Permiten
asegurarse que un factor particular no sea
omitido del anlisis. Son ms que nada una
ayuda-memoria. El CUADRO 7-9 muestra un
ejemplo simulado para un embalse de
acumulacin de desechos mineros.

Listados descriptivos. Estos listados dan


orientaciones para una evaluacin de los
parmetros ambientales impactados. Se
indican, por ejemplo: posibles medidas de
mitigacin, bases para una estimacin tcnica
del impacto, referencias bibliogrficas o datos
sobre los grupos afectados.
Listados escalonados. El CUADRO 7-10 muestra
un ejemplo de listado escalonado para un
proyecto de desarrollo forestal. Se establecen
criterios para evaluar un conjunto de elementos
ambientales, comparando sus Valores Mnimos
Aceptables (VMA), establecidos por las normas
y criterios de calidad ambiental, y las
Variaciones de su Valor (VV) ante tres
alternativas del proyecto: Sin Accin (SA), con
Inversin Media (IM) y con Inversin Grande
(IG). Para cada caso se indica si hay o no
Impacto Ambiental Negativo (IAN). Se trata de
un caso ilustrativo y las unidades de los criterios
deben ser adaptadas a cada situacin.

Cuestionarios. Se trata de un conjunto de


preguntas sistemticas sobre
categoras genricas de factores ambientales.
Normalmente
hay
tres
respuestas
dependiendo de cunto se sabe del impacto
especfico. Se puede as estimar hasta qu
punto se cuenta con informacin sobre los
impactos: S, NO y No Sabe. Por agregacin
de respuestas se puede tener una idea
cualitativa de la importancia relativa de un
cierto impacto, tanto negativo como positivo.
El anlisis ambiental de un proyecto consiste
entonces en un procedimiento sistemtico de

p
r
e

guntas y respuestas con la adicin de


informacin cuantitativa y cualitativa, si es
necesario (CUADRO 7-11).

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

CUADRO 7-9. EJEMPLO DE LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR


IMPACTOS AMBIENTALES EN ZONAS DE ACUMULACI N DE DESECHOS
MINEROS
Impactos generados
Diseo
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin
1.2. Disminucin de caudal
1.3. Cambio de uso

Etapa del proyecto


Construccion
Operacin

X
X
X

2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin
2.2. Incremento del ruido
2.3. Presencia de malos olores

X
X
X

3. Sobre el clima
3.1.Cambio de temperatura
3.2.Aumento de las lluvias
3.3.Aumento de la evaporacin
3.4.Aumento de nubosidad

X
X
X
X

4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos
4.2.Dunas
4.3.Acidificacin
4.4.Salinizacin
4.5.Generacin de pantanos
4.6.Problemas de drenaje

X
X
X
X
X

5. Sobre vegetaci n y fauna


5.1.Prdida de biodiversidad
5.2.Extincin de especies
5.3.Alteracin sobre
especies endmicas
5.4.Alteracin sobre
especies protegidas

X
X
X
X

6. Sobre poblaci n
6.1.Prdida de base de recursos
6.2.Alteraciones culturas
6.3.Prdidas de recursos arqueolgicos
6.4.Traslado de poblacin
7. Otros
7.1.Prdida de paisaje

Abandono

X
X
X
X

165

166

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CUADRO 7-10. LISTADO ESCALONADO DE IMPACTOS DE UN


PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
Elemento

Indicador

VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades

SA

IM

IG

VV

IAN

VV

IAN

VV

IAN

Calidad
del aire

Norma

SI

SI

SI

Recreacin

Lugares
de camping

5.000 lugares

2.800

SI

5.000

NO

6.000

NO

Deportes de
invierno

1 milln
visitantes

700.000

SI

1
milln

NO

2
millones

NO

Especies
amenazadas

Martn pescador

35 pares

50

NO

35

NO

20

SI

Calidad
del agua

Norma

3 ppm

NO

NO

SI

Vida silvestre

Ciervos

25% menos

10%

NO

10%

NO

30%

SI

Economa

Beneficio: costo

1:1

3:1

NO

4:1

NO

4.5:1

NO

Empleo

Puestos de trabajo

Nmero actual

9.000

NO

9.500

NO

10.000

NO

Fuente: CONAMA, 1994, modificado.

La listas
de
chequeo
permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativa
s

Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a)
estructurar las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser
un instrumento que apoye la definicin de los impactos significativos de un
proyecto, c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d)
comparar fcilmente diversas alternativas de proyecto.
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin
espacial del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de
los impactos.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

CUADRO 7-11. LISTADO-CUESTIONARIO PARCIAL DE IMPACTOS


PARA UN PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL

Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia
o tipo?
Bosque
Sabana
Estepa
Desierto

S_x_
S ___
S ___
S ___

NO ___
NO _x_
NO _x_
NO _x_

NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___

NO ___
NO _x_
NO _x_

NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___

Cmo calificara a estos ecosistemas?


Prstinos
S_x_
Moderadamente degradados S ___
Muy degradados
S ___

Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta,


quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales,
urbanos, etc.?
S ___

NO ___

NO SABE _x_

Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo


en:
Alimentacin
Plantas medicinales
Madera
Fibras
Pieles
Alimentos para animales

S_x_
S ___
S ___
S ___
S ___
S_x_

NO ___
NO _x_
NO ___
NO ___
NO _x_
NO ___

NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE ___
NO SABE ___

En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo


ocupado por estos ecosistemas?
Un rea pequea
Un rea mediana
Un rea grande

S ___
S ___
S ___

NO ___
NO ___
NO ___

NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_

Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de


estos ecosistemas?
S_x_
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.

NO ___

NO SABE ___

167

168

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

4.2. Diagramas de flujo


Los diagramas de flujo permiten identificar impactos indirectos

Los diagramas establecen relaciones de causa-efecto

Est
as
me
tod
olo
ga
s
se
util
iza
n
par
a
est
abl
ec
er
rel
aci
on
es
de
ca
us
ali
da
d,
ge
ner
al

mente lineales, entre la accin propuesta


y el medio ambiente afectado. Tambin
son usados para discutir impactos
indirectos. La aplicacin se hace muy
compleja en la medida en que se
multiplican las acciones y los impactos
ambientales involucrados. Por eso su
utilizacin se ha restringido y es til
cuando hay cierta simplicidad en los
impactos involucrados.
Los diagramas de flujo tienen las
ventajas de ser relativamente fciles de
construir y de proponer una relacin de
causalidad que puede ser til. Sin
embargo, no facilitan la cuantificacin de
impactos y se limitan a mostrar
relaciones causa-efecto de carcter
lineal.
Como
metodologas
de
evaluacin de impacto ambiental, los
diagramas de flujo son estrictamente
complementarios con las matrices y
otras alternativas utilizadas (FIGURA 74).
FIGURA 7-4. DIAGRAMA DE FLUJO
PARA IDENTIFICACI N DE
IMPACTOS
EN UN PROYECTO DE
DESARROLLO
URBANO

PROYECTO
DE
DESARROLLO
URBANO

INCREMENTO
DE
SUPERFICIES
IMPERMEABLES

INCREMENTO
DEL FLUJO
DE AGUA EN
EL ESTUARIO

EFECTOS AMBIENTALES
ACCI N HUMANA

DISMINUCI
N
DE LA TASA
DE
CRECIMIENT
O
DE
MARISCOS
COMERCIAL
ES

REDUCCI N
DE LA
SALINIDAD
DEL ESTUARIO

IMPACTO
AMBIENTAL
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto
ambiental

1
6
9

4.3. Redes
Las redes son una extensin de los
diagramas de flujo a fin de incorporar
impactos
de
largo
plazo.
Los
componentes
ambientales
estn
generalmente
interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se
requiere de aproximaciones ecolgicas
para identificar impactos secundarios y
terciarios. Las condiciones causantes de
impacto en una red son establecidas a
partir de listas de actividades del
proyecto.

Las
redes
permi
ten
recon
ocer
impa
ctos
indire
ctos
y
acum
ulativ

El desarrollo de una red requiere indicar


los impactos que resultan de cada
actividad del proyecto. Se utilizan, en
orden jerrquico, los impactos primarios,
los impactos secundarios y terciarios, y
as sucesivamente hasta obtener las
interacciones respectivas (CUADRO 712).

os

Las
redes
son
tiles
para

Las redes son tiles como guas en el


trabajo de evaluacin de impactos
ambientales para detectar impactos
indirectos o secundarios; en proyectos
complejos o con muchas componentes
pueden ser muy importantes para
identificar las interacciones mutuas.
Adems proporcionan resmenes tiles
y concisos de los impactos globales de
un proyecto (FIGURA 7-5).
Su principal desventaja es que no
proveen criterios para decidir si un
impacto en particular es importante o no.
Cuando la red es muy densa, se genera
confusin y dificultad para interpretar la
informacin.

establ
ecer
intera
ccione
s

CUADRO 7-12. IDENTIFICACI N DE


IMPACTOS BASADA EN LA
UTILIZACI N DE
REDES
Impactos
primarios
1. Deforestacin
de laderas

2. Disminucin de
caudal
ecolgico

3. Contaminacin
del aire por
partculas

Impactos
Secundarios

Impactos Terciarios

1.1. Prdida de suelos

1.1.1. Sedimentacin de cauces


1.1.2. Embancamiento de puertos

1.2. Mayor escurrimiento


de agua

1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos


1.2.2. Falta de agua en perodos sin lluvia

2.1. Falta de agua para


consumo

2.1.1. Prdidas agrcolas


2.1.2. Prdida de calidad de agua
consumida

2.2. Prdida de hbitats

2.2.1. Disminucin de peces


2.2.2. Disminucin de diversidad biolgica

3.1. Prdida de vistas


del paisaje

3.1.1. Insatisfaccin por calidad del


entorno
3.1.2. Deterioro de calidad visual

3.2. Enfermedades
respiratorias

3.2.1. Ausencia laboral


3.2.2. Ausencia escolar

170

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

FIGURA 7-5. EJEMPLO DE RED DE IMPACTOS PARA LA APLICACI N


A REA DE HERBICIDAS
Aplicaci n
a rea de
herbicidas

Contaminaci
n por
herbicidas

Menor
crecimiento
de algas,
fitoplancton

Menor
oxgeno
disuelto

Da os al
desove de

peces

Aumento
temperatura
del agua

Contaminaci n
de cadena
tr fica del
agua

Incremento
de
escorrenta
del agua

Prdidad de
vegetaci n
ribere a

Contaminaci n
de cadena
tr fica del
suelo

Mayor
mortalidad de
vegetaci n

Contaminaci n
por residuos
s lidos

Aumento de
la erosi n

Aumento en
la demanda
de oxgeno
disuelto

Incremento
de
sedimentos

Aumento de
los flujos

Incremento
de caudales

Fuente: Leal, 1997, modificado.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

4.4. Panel de expertos


Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para
la realizacin de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad, es la
sistematizacin de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con
un proyecto o con sus tpicos especializados. Estas metodologas
dependen mucho del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten:
a) identificar una gama amplia de impactos ms que definir parmetros
especficos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas
de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su
ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar la
evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque
dependen de los antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del
equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente rpidos y fciles de conducir
con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos particulares para
cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos o
comprensivos.

Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo


es lograr un panel representativo de expertos en los temas analizados.
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases
computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las
decisiones. Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que
resuelven problemas en un dominio especfico. Los sistemas de expertos
estn orientados a problemas y no a metodologas. En el CUADRO 7-13 y
CUADRO 7-14 se presentan ejemplos de productos que se pueden
generar en un panel de expertos.

CUADRO 7-13. DEFINICI N DE IMPACTOS CLAVES


Impactos
Claves

Razones

1. Disminucin de agua
para riego

2. Prdida de la calidad
del agua

3. Prdida de hbitats
para peces

171

Los paneles
de expertos
permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos

El panel de expertos se basa en la experiencia previa y el juicio tcnico de un grupo de especialistas

La representatividad es un freno en el panel de expertos

172

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CUADRO 7-14. IDENTIFICACI N DE PREOCUPACIONES


Y VARIABLES AMBIENTALES PARA ESTIMAR IMPACTOS
Impactos

Variables ambientales

1. Disminucin de agua
para riego

1.1. Caudales mximos, medios y mnimos


1.2. Superficie cubierta por riego efectivo
1.3. Prdida de cultivos por falta de riego

2. Prdida de la calidad
del agua

2.1. Concentracin de elementos orgnicos


2.2. Concentracin de metales pesados
2.3. Cargas totales de cada contaminante

3. Prdida de hbitats
para peces

3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a


caudal ecolgico
3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes
3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin
impacto

4.5. Cartografa ambiental


El uso de los SIG es una expresin moderna de la superposicin cartogrfica
La
superposicin
de
transparencias
es un mtodo
usual en la EIA

La
superposicin
cartogrfica
supone las
mismas
escalas de
trabajo y
similar nivel de
resolucin
para la
informacin
utilizada

Los
mtodos
grficos
han
estado
permanen
temente
vigentes
en
diversas
categora
s
de
anlisis
ambiental
,
particular
mente en
su
proyecci
n
espacial.

El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde


diversos mapas que establecen impactos individuales sobre un territorio son
sobrepuestos para obtener un impacto global. Cada mapa indica una
caracterstica fsica, social o cultural, que refleja un impacto ambiental
especfico. Los mapas pueden identificar, predecir y asignar un valor relativo
a cada impacto. La superposicin de mapas permite una comprensin del
conjunto de impactos establecidos en forma independiente, relacionarlos
con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y
socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta
forma un impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan
elementos como fotografas areas, mapas topogrficos, observaciones en
terreno, opinin de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es
relevante que los mapas tengan la misma escala entre s y que, adems,
aporten un adecuado nivel de resolucin para el tema en anlisis.
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un
ejemplo de ello es sealado en la FIGURA 7-6.
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes
computacionales, los que han incrementado considerablemente su
aplicabilidad y eficiencia, sobre todo en desarrollos lineales. Tambin han
sido aplicados profusamente como complemento de listados y matrices.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de


los impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en
el mbito local, en particular cuando se trata de relacionar impactos
ambientales localizados con indicadores de salud o caractersticas
socioeconmicas espacialmente diferenciadas. Son singularmente tiles
para la evaluacin de rutas alternativas en desarrollos lineales como ductos,
carreteras y lneas de transmisin.

173

La cartografa
refleja el
comportamient
o espacial de
los impactos

Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que


solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en
coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad
estn ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los
impactos es normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran
cantidad de variables.

FIGURA 7-6. EJEMPLO DE SUPERPOSICI N CARTOGR FICA


IMPACTO

rea de anlisis

Prdida de suelos

IMPACTO 2

IM

Modificacin de hbitats
Ruido

Fuente: CONAMA, 1994, modificado.

4.6. Matrices de causa-efecto


El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de
datos tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta
familiaridad con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo.
En el hecho, es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal
involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus
dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al
pblico involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los
posibles impactos.

Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y


otro de indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama
matricial. Son muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos
impactos, pero tienen limitaciones para establecer interacciones, definir
impactos secundarios o terciarios y realizar consideraciones temporales o
espaciales (CUADRO 7-15).
Las matrices
causa-efecto
relacionan los
impactos
ambientales
con las
acciones de
los proyectos

Las
matrices
distinguen
el origen
de los
impactos
ambientale
s

174

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CUADRO 7-15. EJEMPLO DE MATRIZ DE CAUSA-EFECTO, INCLUYENDO


LA IDENTIFICACI N Y VALORACI N DE IMPACTOS AMBIENTALES
Acciones del Proyecto
Diseo

Construcci n

Operaci n

Abandono

A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A

A
A
A
I
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
A

I
A
A
A
C
C
C
C
I
I
A
A
C
C
A

A
A
I
A
A
A
A
C
A
A
I
A
C
C
C

Impacto Ambiental
Calidad
Ruido
Calidad
Agua
Cantidad
Erosin
Suelo
Productividad
Abundancia
Flora
Representatividad
Abundancia
Fauna
Representatividad
Belleza
Paisaje
Visual
Poblaci n Relocalizacin
Costumbres
Otros
Ecosistemas
Aire

Calificaci n de Impacto: INACEPTABLE: I,

Existen
muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin

CRTICO: C,

ACEPTABLE: A

Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un


principio constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque
pero, con cada vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de
adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las caractersticas
de ciertos medios, o a las posibilidades de los diferentes pases para
aplicarlas, especialmente cuando la informacin disponible es insuficiente.
A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son
usualmente utilizadas en los estudios de impacto ambiental:

la

matriz

de Leopold es
uno

de

los

modelos ms
utilizados

Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y
es especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de
aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La
matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un
valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos
con la ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en
el proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de
interaccin simple.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

La Matriz de Leopold consiste en un listado


de 100 acciones que pueden causar
impactos ambientales y 88 caractersticas
ambientales. Esta combinacin produce
una matriz con 8.800 casilleros. En cada
casillero, a su vez, se distingue entre
magnitud e importancia del impacto, en
una escala que va de uno a diez. La
magnitud del impacto hace referencia a su
cantidad fsica; si es grande o pequeo
depender del patrn de comparacin, y
puede tener el carcter de positivo o
negativo, si es que el tipo de modificacin
identificada
es
deseado
o
no,
respectivamente. La importancia, que slo
puede recibir valores positivos, queda dada
por la ponderacin que se le asigne y
puede ser muy diferente de la magnitud. Si
un contaminante, por ejemplo, degrada
fuertemente un curso de agua en una
regin muy remota, sin fauna valiosa ni
asentamientos humanos, la incidencia
puede ser reducida. En otras palabras,
significa una alta magnitud pero baja
importancia.

En forma grfica, se presenta el ejemplo


siguiente:
Caractersticas
ambientales
A
Acciones

B
7
9

La matriz tiene un total potencial de


17.600 nmeros a ser interpretados.
Debido a la evidente dificultad de
manejar tal cantidad de informacin, a
menudo esta metodologa se utiliza en
forma
parcial
o
segmentada,
restringiendo el anlisis a los impactos
considerados
como
significativos
(CUADRO 7-16).

175
De
la
mis
ma
for
ma
que
no
se
apli
can
a
cad
a
pro
yec
to
tod
as
las
acci
one
s
lista
das
,
tam
bi
n
pue
de
ocu
rrir
que
C en
det
erm
ina
dos
pro
yec
tos
las
inte
rac
cio
nes
no
est
n

sealadas en la matriz, perdindose


asla identificacin de ciertos impactos
peculiares. Al hacer las identificaciones
debe tenerse presente que en esta
matriz los impactos no son exclusivos o
finales, y por ello hay que identificar
impactos de primer grado de cada accin
especfica para no considerarlos dos o
ms veces.
La forma de utilizar la matriz de Leopold
puede resumirse en los siguientes pasos:
Delimitar el rea de influencia.
Determinar las acciones que ejercer el
proyecto sobre el rea.
Determinar para cada accin, qu
elemento(s) se afecta(n). Esto se
logra
mediante
el
rayado
correspondiente a la cuadrcula de
interaccin.
Determinar la importancia de cada
elemento en una escala de 1 a 10.
Determinar la magnitud de cada accin
sobre cada elemento, en una
escala de 1 a 10.
Determinar si la magnitud es positiva o
negativa.
Determinar cuntas acciones del
proyecto afectan al ambiente,
desglosndolas en positivas y
negativas.

La
matri
z de
Leop
old
debe
ser
ajust
ada
caso
a
caso

176

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La
matriz
de
Leopol
d es la
base a
partir
de la
cual
han
deriva
do
otros
mtod
os

Battelle establece mtodos cuantitativos para estimar los

similar

impactos

es

La
matriz
de
Leopo
ld
prese
nta
proble
mas
de
subjet
ividad
que
se
deben
super
ar al
llenar
los
casille
ros

los

CUADRO 7-16. EJEMPLO DE


UNA MATRIZ DE LEOPOLD
MODIFICADA
(PROYECT
O DE
MINERA)
Impactos Ambientales

Ambiente Social

Ambiente Fsico

Ambiente

Bi tico

Floresta

Pastizal

(arbusto)Sotobosque

Arena/cascajo/piedra

urbanoSuelo

parceladosTerrenos

Ros

Lagunas

Estuarios

Marino

mareasEntre

rodelgimenR

medashTierras

nSedimentaci

suelon/EstabilidadErosi

superficiedeAguas

Esta forma de agregacin hace que se


pierda la sensacin de que se est

agrcolaSuelo

La metodologa original propuesta por


Leopold considera para cada una de las
celdillas un nmero fraccionario en
donde la magnitud es el numerador y la
importancia
el
denominador.
La
agregacin de resultados se resume en
los
denominados
promedios
aritmticos, que resultan de dividir el
numerador con el denominador (y as
obtener un numero decimal) y
adicionarlos algebraicamente a lo largo
de la fila o columna analizada. El
promedio aritmtico final es el resultado
de dividir el nmero obtenido para el
total de celdillas de interaccin
(marcadas con la diagonal) en la
respectiva fila o columna.

superficialesAguas

Fuentes de energa

Fuente: BID, 2001, modificado.

sferaClima/atm

Pesquisa
Perforaci n
Muestreo
M i n e r a a
Limpieza
cielo abierto
Extracci n c o n
dinamita
Drenaje
Trituraci n
Minera en
Sist. de Ventilaci n
el Subsuelo
Drenaje
Dragaje
Planta Flotante
Agua estancada
Procesamiento Suministro de agua
Mineral
Planta de lavaje
Almacenamiento
Tratamiento de
aguas residuales
Disposici n de
aguas residuales
Residuos
Dique de residuos
Control de aguas
superficiales
Rehabilitaci n
Conformaci n
del terreno
Plantaci n
Recubrimiento
General
Infraestructura
de superficie
Carreteras de acceso

nfundacideMateriales

terrenodelEstructura

Actividad de Desarrollo
Prospecci n

)polvo(ruido,Disturbios...

Empleo

blicapnParticipaci

Asentamiento

arreitaledrolVa

ansiedadyRiesgos

existentessuelodelUsos

rico/culturalHist

personales/socialesValores

nRecreaci

visualesPaisaje/aspectos

Agr
ega
r
los
res
ulta
dos
par
a
las
acci
one
s.

Det
erm
inar
cu
nto
s
ele
me
nto
s
del
am
bie
nte
son
afe
cta
dos
por
el
pro
yect
o,
d
e
s
gl

osndolos en positivos y
negativos.
Agregar los resultados para
elementos del ambiente.

su
ma
ndo
y
rest
and
o y
no
per
mit
e
ten
er
una
apr
ecia
cin
real

de cun representativa es una


interaccin respecto al total de
relaciones establecidas de causalidadefecto.
El M todo de Battelle. Este mtodo
fue diseado para evaluar el
impacto de
proyectos relacionados con recursos
hdricos, aunque tambin se utiliza en
evaluacin de proyectos de lineales,
plantas nucleares y otros. El mtodo es
un tipo de lista de verificacin con
escalas de ponderacin que contempla
la
descripcin
de
los
factores
ambientales, la ponderacin valrica de
cada aspecto y la asignacin de
unidades de importancia. El sistema
tiene cuatro niveles:

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

NIVEL

TIPO DE INFORMACI N

DESAGREGACI N PROPUESTA

General

Categoras ambientales

II

Intermedia

Componentes ambientales

III

Especfica

Parmetros ambientales

IV

Muy especfica

Medidas ambientales

177

Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:


IMPACTOS AMBIENTALES TOTALES

Nivel 1
Categoras ambientales

Nivel 2

Componentes ambientales

Nivel 3
Parmetros ambientales

Nivel 4
Medidas ambientales

Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares


(ecologa, contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los
componentes estn contenidos en grupos de parmetros similares (agua,
aire, suelo, etc.). Los parmetros representan unidades o aspectos
significativos del ambiente (ruido, metales, etc.). Las medidas corresponden
a los datos que son necesarios para estimar correctamente un parmetro.
Las variables ambientales son organizados en 4 categoras, 17 componentes
y 78 parmetros ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La
importancia relativa de cada variable se asigna a base de un juicio
compartido del grupo de expertos con la informacin obtenida de los actores
involucrados (empresa, comunidad, gobierno local, ONGs, etc.).

Battelle
propone una
clasificacin

Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se
acaban de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que
ellas se lleguen a evaluar en unidades comparables, representando valores
que, en lo posible, sean el resultado de mediciones reales. Para ello, el
mtodo se vale de las denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el
procedimiento de transformacin de los datos obtenidos en estas unidades
es el que sigue:

178

de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales

Battelle

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

establece
unidades
comparables
para diversas
variables
ambientales

Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice


de
calidad ambiental.

Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su


significacin relativa dentro del ambiente.
Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de
multiplicar el ndice de calidad por su peso de ponderacin.
Battelle
requiere que

Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir


el significado del ndice de calidad ambiental.

los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles

El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO 5, SO2, etc. tiene
en una situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto,
no puede definirse en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser
muchos de stos medibles fsicamente, su valor es muy variable, y a cada
uno le corresponde un cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo. Para
obtener valores de calidad comparables, al extremo ptimo se le asigna 1
(uno) y al psimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores
intermedios para definir los distintos estados de calidad posibles.
Los resultados de Battelle permiten comparar diversas variables

Battelle tiene
una complejidad
asociada a la
disponibilidad
de informacin
que permita
establecer la
calidad
ambiental

Battelle
compara
situaciones
con/ sin
proyecto

Esta
funcin,
que
relaciona
el ndice
de calidad
ambiental
con
cualquier
a de los
parmetro
s, puede
ser lineal,
con
pendiente
positiva o
negativa,
o
de
cualquier
otro
grado.
Puede,
adems,
ser
distinta
segn el

entorno fsico y socioeconmico del proyecto. No obstante, el modelo de


Battelle hace un muy detallado estudio de aplicacin al contexto de los
Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en otras situaciones
tiene que ser cuidadosamente analizado.
En este mtodo se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede
resultar:

Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto


supera la de la situacin sin proyecto, y el impacto global es
beneficioso.
Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental
de la situacin con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto
y el impacto global es adverso.
Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Las ventajas ms destacadas del mtodo son:
Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente
con otros proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.

Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De


alguna manera induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de
alteracin de calidad ambiental para cada alternativa.
La
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
l
i
s
t
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del
a
medio como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus
distintos sectores.
d
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo
DELPHI, que minimizan la subjetividad de un solo individuo o un
grupo dominante.

Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los


siguientes puntos:
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron
desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo
que, en rigor, no son vlidos para medios distintos.
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa
que se tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un
proyecto distinto.

e
i
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s
e
s
l

imitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones entre


componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.

179

Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:


Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas
ambientales. Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo
del tiempo, tanto para la situacin con proyecto como para la situacin
sin proyecto. Por ejemplo, las poblaciones de animales considerados
dentro de la categora ecologa varan a lo largo del ao. Sin
embargo, los valores que se introducen en la funcin para encontrar la
calidad ambiental son nicos.
Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo,
las funciones de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad,
cuando en
su elaboracin pueden haberse introducido factores subjetivos. De
hecho, la correspondencia parmetro-valor de la calidad ambiental
puede variar de unas sociedades a otras y de unas pocas a otras y,
por tanto, siempre existe la componente subjetiva. Sin embargo, sta
puede ser disminuida con un mejor conocimiento del medio y de su
comportamiento ante las actuaciones humanas, con el concurso de
especialistas en cada componente ambiental.

Los ndices de
calidad deben
ser
desarrollados
para cada pas
o ecosistema
comprometido

Battelle fue
desarrollado
para
proyectos
hidrulicos

Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia,


como en la relacionada con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio
consenso para la elaboracin de la misma.
El mtodo
no descubre
las
variaciones
dentro de
las
categoras
utilizadas

La subjetividad
sigue jugando
un rol
importante en
Battelle

180

Los mtodos

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

para analizar
la calidad del

DESCRIPCI N DE M

agua son
diversos

TODOS
ESPECFICOS
PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES

Los modelos
deben usarse
en funcin de
su

algunos mtodos
especficos
relevantes
la EIA
Esta seccin
y que busca
actanenunciar
como complemento
de aquellos
descritos
en para
los puntos
anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de
todas

las alternativas posibles, sino slo visualizar la diversidad de ofertas


disponibles.

compatibilidad
con los

5.1. Calidad del agua

ambientes y
con la
informacin
que los
alimenta

Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario


conocer los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales.
Un modelo es una representacin que simula las condiciones ambientales y su
respuesta ante estmulos determinados. Los ms utilizados son los
matemticos; tambin se usan modelos fsicos, cuando las situaciones son
demasiado complejas para ser analizadas matemticamente. Los modelos
matemticos pueden ser uni, bi o tridimensionales dependiendo de las
caractersticas del medio, tal como se describe a continuacin:

Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos en cursos


de agua.
Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los
cuales las concentraciones de contaminantes varan de un lado de la
ribera al otro.
Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas
subterrneas y en sistemas ms complejos de aguas superficiales.
Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos
proveen informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o
distancia aguas abajo de una descarga) como en el tiempo. Los
estacionarios suponen variacin slo en el espacio, como por ejemplo una
descarga continua y constante.
Al igual que el
agua, la
calidad del
aire utiliza
modelos
predictivos

La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad


del agua. La validez de un modelo depende de la calidad de informacin
disponible. Por ello, siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de
sus resultados. En muchas oportunidades los modelos existentes no pueden
ser aplicados por falta o mala informacin, o por no ser comparables el
mbito que se evala con aquel asociado al modelo (CUADRO 7-17).
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire

El
anlisis
de
la
calidad
del aire

puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan el pronstico de las
posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la salud
humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis
de la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los mecanismos de
control de emisiones de un determinado proceso industrial.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

181

la
cali
dad
del
CUADRO 7-17. EJEMPLOS M S
aire
TPICOS DE MODELOS DE
est
CALIDAD DE
n
A
en
G
func
U
in
A
de
los y observacione
Modelo
Caractersticas
dife
Modelo de la zona
Modelo muy simple derent
balance de masa.
es
de mezcla
de los impactos en la calidad del agua.
com
pon
Modelos de oxgeno
Basados en la ecuacin
de Streeter-Phelps,
ent
disuelto
mltiples trminos que incluyen,
entre otros, e
y respiracin algal. Granesaplicabilidad a desca
que demandan oxgeno.
quGeneralmente unid
aunque tambin pueden
micser bi y tridimensio
os
Modelos para
Considera adiciones algebraicas
de tempera
emit
descarga trmicas
calor (energa). Permiten
establecer
zonas d
idos
(bidimensional o tridimensional)
, y producto de de
de enfriamiento.
las
vari
Modelos de
Establecen efectos de un
proyecto en trmino
able
escorrenta
y distribucin temporalsde la escorrenta.
met
Modelos de aguas
Gran variedad de modelos uni, bi y tridimen
eor
subterrneas
disponibles. Consideran tanto transporte de
olg
contaminantes. Tambin pueden incluirse ef
icas
Aplicables a medios saturados
y no saturad
y de
esta
Modelos de calidad
Incluyen modelos hidrolgicos
y existen en
bilid
del agua
ad
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
atm
osf
rica.
Al igual que en el anlisis de la calidad
del agua, la modelacin de los posibles
Los
impactos ambientales por emisiones al
mo
aire cumple el propsito de predecir el
delo
comportamiento de las concentraciones
s de
de contaminantes. Esto implica simular
difu
con una metodologa apropiada la
sin
manera como el medio ambiente es
atm
afectado por una determinada emisin y
osf
evaluar los impactos de la accin
rica
propuesta y de sus alternativas. Los
son
modelos disponibles para el anlisis de

la clave para el anlisis de calidad del


aire de las fuentes emisoras que
descargan gases o partculas a la
atmsfera.
Se
han
desarrollado
numerosos modelos para distintas
fuentes de emisin (fijas, mviles, etc.) y
diversos contaminantes que predicen
concentraciones en el tiempo y en el
espacio. Los consideran de gran
importancia las variables meteorolgicas
y de estabilidad atmosfrica.

La
simula
cin
de
situaci
ones
ambie
ntales
requier
e de
una
compa
tibiliza
cin
entre
los
model
os y
los
eleme
ntos
del
ambie
nte
involuc
rado

La
predic
cin
de la

calidad en base a modelos depende de la informacin


disponible

182

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Estos modelos pueden ser divididos en dos grandes tipos:


El

Modelos fsicos, en los que se reproduce el


fenmeno a estudiar, en una escala apropiada.
Generalmente se trata de tneles de viento en
donde se construye a escala la instalacin que
producir las emisiones y de la topografa
circundante, y se reproducen las condiciones
atmosfricas.
Modelos num ricos, en donde se simula en un
microcomputador el fenmeno en estudio, lo que
permite conocer el orden de magnitud de las
concentraciones y de las distancias asociadas a
impactos relevantes.

mercad
o
provee
de
modelo
s
amplia
mente
usados

La
frecuenci
ay
represent
atividad
de los
datos son
aspectos

Ambos tipos de modelos se pueden combinar con


resultados positivos. En el mercado existen varios
modelos envasados orientados a la prediccin de
concentraciones ambientales generadas por fuentes fijas
y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los
modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad del
aire pueden citarse:

centrales
en el uso
de
modelos

La
degradaci
n de
suelos
dispone de
modelos
universale
s para su

Modelos de difusin para plumas de chimeneas


(emisin fija continua), recomendados para
fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea;
Modelos de difusin para fuentes de rea
(superposicin para varias plumas);
Modelos de difusin para fuentes mviles; y
Modelos estadsticos para difusin de partculas.
Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de
difusin atmosfrica es la alimentacin de los
parmetros utilizados. Esto implica una decisin
previa respecto del nmero de observaciones sobre
las cuales se promedia el parmetro de entrada y su
grado de representatividad en trminos de las
variaciones diarias, mensuales o estacionales. Las
variables que alimentan un modelo de difusin son:

estimacin

Cantidad y tipo de emisiones generadas por la


actividad.
Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras
actividades ya existentes en el rea de
influencia.
Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.
Rugosidad del terreno.

Velo
c
i
d
a
d
y
d
i
r
e
c
c
i

Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.


5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos
Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los
procesos de degradacin de suelos pueden agruparse
como de: observacin y medicin directa, mtodos
paramtricos, modelos, mtodos cartogrficos y
utilizacin de datos de teledeteccin.
Observaci n y medici n directa. Se incluyen tanto
las observaciones de indicios y manifestaciones de
degradacin en el campo, como las mediciones
fsico-qumicas destinadas a evaluar los procesos
existentes. En el primer caso se utiliza, por
ejemplo, la aparicin en superficie de las races de
la vegetacin, o la variacin de las especies de
flora y fauna existentes, o los cambios en la

d
e
l
v
i
e
n
t
o
.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

coloracin de los suelos. Las mediciones


directas de campo y laboratorio pueden
constituir la nica fuente de datos disponibles o
bien servir como gua para verificar los
resultados obtenidos por medio de otros
mtodos. Ejemplos de mediciones son:
profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos,
anlisis de nutrientes y permeabilidad, entre
otros.
M

todos param tricos. Los mtodos


paramtricos permiten inferir la degradacin
de los suelos a partir de los factores
ambientales que intervienen
en el desarrollo de los procesos. Para ello usan
funciones como la siguiente y donde la
resolucin de la ecuacin da una indicacin
numrica de la velocidad de degradacin: D=
f(C,S,T,V,L,M), donde

D=
Degrad
acin
del
suelo
C=
Factor
agresiv
idad
climtic
a
S=
Factor
suelo
T=
Factor
topogr
fico
V=
Factor
vegetac
in
natural

L=
M=

Factor uso de la tierra


Factor explotacin

183

Las
medicion
es
directas
sobre
calidad
del suelo
son
necesaria
s en una
EIA

La
estimaci
n de
procesos
erosivos
a partir de
los
factores
interactua
ntes, es
un
mtodo
tradiciona
l para
revisar
impactos

ero
sivi
dad
par
a
un
sue
lo
det
erm
ina
do.

Modelos matem ticos. Para el estudio de algunos


procesos de degradacin de los suelos, tales como
la erosin hdrica y elica, se han creado modelos
que han dado resultados satisfactorios bajo
diversas condiciones. Cabe destacar que no existe
actualmente ningn modelo ampliamente aceptado
para predecir la degradacin de los suelos. Un
mtodo ms usado es la Ecuacin Universal de
Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R
* K * LS * C * P, donde

A = Prdida estimada de suelo por unidad


de superficie para un perodo dado.
R = Factor lluvia; nmero de unidades ndice
de erosividad (EI) para un perodo dado
o medida de la fuerza erosiva de una
lluvia determinada.
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de
erosin por unidad de ndice de

LS =
Fac
tor
pen
die
nte,
que
incl
uye

los factores largo e inclinacin de la


pendiente.
C = Factor cobertura y manejo de cultivo.
P = Factor prctica de medidas de lucha
contra la erosin.

Los
modelos
matemti
cos
permiten
estimar la

Cartografa de suelos. Estos mapas representan la


distribucin de los tipos de suelo u otras
unidades edficas de una zona ms o menos
extensa. Asimismo, se pueden representar una o
ms caractersticas; en este caso, pueden
derivarse una serie de mapas interpretativos,
tales como: susceptibilidad a la erosin,
permeabilidad, productividad, etc.

degradaci
n de los
suelos de
manera
aproxima
da

La
cartograf
a de
suelos, o
de sus
atributos
parciales
, es
usada en
la EIA

184
La
interpreta
cin de
imgenes
satelitales
y
fotografa
s areas
es un
buen
apoyo en
la EIA

Las mediciones de flora y fauna se basan en los mtodos biolgicos o ecolgicos


tradicionales

Gestin y
Fundame
ntos de
Evaluaci
n de
Impacto
Ambiental

Utiliz
a
ci

n
d
e
te
le
d
et
e
c
ci

n.
El
t
r
m

ino teledeteccin hace referencia al uso de una


gama que va desde fotografas areas en
blanco y negro hasta imgenes multiespectrales
tomadas desde satlites. Cuando se trata de
escalas grandes, la utilizacin de la
teledeteccin permite evaluar con notable
precisin ciertos procesos de degradacin.
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son
desarrollados por medio de la interpretacin de
elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del
relieve; pendiente y tipo de drenaje; caractersticas
particulares del terreno; estratigrafa; elementos de
la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores
especficamente humanos (ubicacin de pueblos,
diques, canales de riego, etc.).

5.4. Anlisis sobre flora y fauna


Debido a la gran diversidad que presentan los seres
vivos, tanto a nivel de individuos y especies como de
interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una
metodologa aplicable a todos los casos, excepto en
lneas o principios generales. Esto hace que el primer
paso para realizar estudios de flora y fauna sea
adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de
informacin disponible en inventarios y publicaciones
cientficas actualizadas.
Cada tcnica de medicin depende de los tipos de organismos

Los
mtodos
deben
ajustarse
a las
especies
y lugares
especfic
os

Los
mtodos
usados
se basan
en
estimaci
ones
directas
e
indirecta
s

En la vegetacin se utiliza el reconocimiento de formaciones vegetacionales

La
descri
pcin
de
comun
idades
bitica
s
es
proba
bleme
nte el
aspect
o que
ms
tiempo
requie
re en
un
estudi
o de
impact
o
ambie
ntal.
Las
comun
idades
varan
consid
erable
mente
en
extens

in, desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de


agua hasta biomasas con miles de kilmetros de
extensin. La inclusin de un listado de especies no
resulta la mejor prctica en la preparacin de las
evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el
nivel de detalle de las descripciones debe ser adecuado
para satisfacer las necesidades de cada caso en
cuestin. Ciertos hbitat o comunidades biticas
probablemente requieran tratamientos ms detallados
que otros, especialmente aquellos que presentan una
gran diversidad de especies o que poseen individuos con
algn grado de amenaza para su conservacin.
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas
que contemplan la deteccin directa de los individuos, ya
sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por
estimaciones indirectas basadas en indicadores de
presencia o actividad como lo son huellas, fecas, nidos,
o presencia de restos seos en fecas y regurgitados de
predadores. Tambin existen tcnicas complejas de
captura-marcaje-recaptura que permiten estimar en
forma precisa la densidad y composicin etaria de las
poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar
adecuadas a los distintos tipos de organismos (peces,
aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).

La eleccin del mtodo para describir la vegetacin


depende de varios factores importantes. Segn el
propsito se necesita estudiar distintos atributos; la
descripcin de la fisonoma y estructura de la vegetacin
en general no requiere de la identificacin de todas las
especies ni del diseo de muestreos demasiado
complicados. Por el contrario, cuando es necesario
describir la flora en su totalidad, se requiere la
vida
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
; el
tam
ao,
form
identificacin de todas las especies y de un diseo de
a,
muestreo exhaustivo. Los primeros mtodos se
text
denominan fisionmicos y los segundos florsticos.
ura
y
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico
func
para definir una comunidad es a travs del
in
reconocimiento de formaciones vegetacionales que
de
se realizan mediante mtodos fisionmicos. Todos
las
ellos utilizan categoras descriptivas que permiten
hoja
caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle
s, y
y contemplan alguna forma de representacin
otro
simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la
s.
estratificacin o alturas de los componentes
principales; la abundancia; la densidad; la forma de

La identificacin florstica es importante para


establecer si alguna de las especies presentes en el
rea de estudio se encuentran en alguna categora de
conservacin que requiere especial atencin. Para las
plantas, tales como rboles, arbustos, cactus y
algunas
hierbas,
han
sido
establecidos
procedimientos tanto por organismos nacionales
como tambin internacionales.

185
Las
categoras
de
conservaci
n de las

La existencia de relacin entre especies o ensamble


de especies animales y vegetales, permite usar
indicadores biolgicos que establecen condiciones de
presencia/ ausencia.

especies
es una
informaci
n
relevante
para la
EIA

5.5. Anlisis del paisaje


El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje
debe tratarse como cualquier otro recurso a ser
afectado por una accin humana determinada. El
paisaje puede ser estudiado desde dos aspectos
distintos:

El
paisaje
es la
calidad
visual y
esttica
de un
territorio

Donde su valor corresponde al conjunto de


interrelaciones del resto de los elementos (agua,
aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de
una previa investigacin.
Donde se engloba una fraccin importante de los
valores plsticos y emocionales del medio
natural, por lo cual es recomendable su estudio
a base de cualidades o valores visuales.

La
medicin
del
paisaje
posee un
alto
grado de

Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de


acuerdo a los objetivos planteados en cada estudio.
Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para
inventariar, identificar y posteriormente evaluar el
estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs
de sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad:
La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de
observacin desde donde
la accin es visible. Algunas de las tcnicas
utilizadas son: observacin directa in situ,
determinacin manual de perfiles, mtodos
automticos, bsqueda por sector y por
cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales
que producen mapas de visibilidad o un
microcomputador.

186
La
fragilidad
se
relaciona
con la
capacida
d de
respuest
aa
estmulos

La

subjetivi
dad

La
visibilidad
es un
parmetr
o
important
e para
estimar
impactos

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

b)
La fragilidad corresponde al conjunto de
caractersticas del territorio relacionadas
con su capacidad de respuesta al cambio de sus
propiedades paisajsticas. Se
perfila como una cualidad o propiedad del terreno
que sirve de gua para localizar
las posibles instalaciones o sus elementos, de tal
manera de producir el menor
impacto visual posible. Normalmente, los factores
que influyen en la fragilidad son
de tipo biofsico, perceptivo e histrico-cultural.
Adems de estos factores puede
considerarse la proximidad y la exposicin
visual.

calidad
depende
de la
valoraci
n dada
por los
actores

c)
La calidad o belleza del paisaje exige que los
valores se evalen en trminos
comparables al resto de los recursos. La
percepcin del paisaje depende de las
condiciones o mecanismos sensitivos del
observador, de las condiciones

e
d
u
c
at
iv
a
s
o
c
ul
tu

rales y de las relaciones del observador con el


objeto a
contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal
de los objetos que conforman
el paisaje y las relaciones con su entorno
pueden describirse en trminos de
diseo, tamao, forma, color y espacio, existen
grandes diferencias al medir el
valor relativo de cada uno y su peso en la
composicin total. Se ha establecido
una serie de mtodos que pueden combinarse
entre s; entre ellos se destacan:
La subjetividad compartida busca la apreciacin esttica sobre la base del
consenso

La
subj
etivi
dad
acep
tada
clasif
ica
al
pais
aje
en
cate
gora
s
visu
ales

La
subjet
ividad
contro
lada
se
basa
en
una
escal
a
univer
sal de
valore
s

La subjetividad representativa utiliza encuestas

M
todo
s
dire
ctos
. La
valor
aci
n se
reali
za a
parti
r de
la
cont
empl
aci
n de
la
totali
dad
del
pais
aje:
De
s
u
b
j
e
t

ividad aceptada. Es la ms simple a pesar


de ser la menos objetiva de los trminos,
pero se acepta por el grado de subjetividad
que posee el paisaje. El resultado puede
corresponder a una parcelacin del
territorio clasificado en categoras de
calidad visual; por ejemplo: excelente, muy
buena, buena, regular y mala.
De subjetividad controlada. Se basa en una
escala universal de valores del paisaje, de
tal forma que se permite establecer cifras
comparables en distintas reas. Las
categoras
y
valores
suelen
ser:
espectacular,
soberbio,
distinguido,
agradable, vulgar y feo. Se realiza con la
participacin de personal especializado y
se utilizan escalas universales para lograr
que la valoracin subjetiva sea comparable
entre sitios distintos.
De subjetividad compartida. Es similar al
mtodo de subjetividad aceptada. La
valorizacin es desarrollada por un grupo
de profesionales que deben llegar al
consenso, con lo cual se eliminan posturas
extremas dentro del grupo. En sntesis, se
somete a discusin la apreciacin esttica
del paisaje.
De subjetividad representativa. En este caso,
la valoracin se realiza por una cierta
cantidad
de
personas
que
son
representativas de la sociedad. Se hace a
travs de encuestas, lo que permite una
ordenacin de los paisajes seleccionados.
Se utilizan fotografas como apoyo.

Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

M todos indirectos. Incluyen mtodos


cualitativos y cuantitativos que evalan
el paisaje, analizando y describiendo
sus componentes. Algunos de
los mtodos considerados son:

M todos de valoraci n a trav s


de componentes del paisaje.
Se usan las caractersticas
fsicas del paisaje; por ejemplo: la
topografa, los usos del suelo, la
presencia del agua, etc. Cada
unidad se valora en trminos de
los componentes y despus los
valores parciales se agregan
para obtener un dato final.
M todos de valoraci n a trav s
de categoras est ticas. Cada
unidad se valora en funcin de
las
categoras
estticas
establecidas,
agregando
o
compatibilizando las valoraciones
parciales en un valor nico. Se
utilizan categoras como unidad,
variedad, contraste, etc. Su punto
central se relaciona con la
seleccin de los componentes a
utilizar y con los criterios que los
representan.

187

La
valora
cin
del
paisaj
e
utiliza
compo
nentes
del
paisaj
e

La
dificult
ad en
el
estudio
del
paisaje
radica
en la
objetiv
acin
de
elemen
tos
clsica
mente
subjeti
vos

CAPTULO VIII
Plan de Manejo
Ambiental

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

191

CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

que un
plan de manejo ambiental
ambiental requerido
se utiliza
En general
comodebe
base destacarse
para establecer
el comportamiento
por un proyecto durante sus diversas etapas, incluyendo su
abandono. El plan se elabora

considerando los siguientes elementos:


Una declaracin de la poltica ambiental del proyecto,
incluyendo el cumplimiento de la legislacin ambiental.
Una agenda de trabajo y un cronograma de las tareas que deben
efectuarse para cumplir con las exigencias y recomendaciones
ambientales.

Un sistema de informes sobre la evaluacin ambiental del


proyecto y el seguimiento, incluyendo las auditoras
correspondientes.
Un plan de contingencias para responder a los impactos que
no se comportan segn lo previsto en la EIA.
Un plan de trabajo incluyendo las funciones de los
responsables y requisitos de personal.
Los costos y el cronograma de trabajo del plan.

El plan de
manejo
pasa a
constituirs
e en la
poltica y
estrategia
ambiental
de un
proyecto

VERIFICACI N DE PUNTOS CLAVES


Estn definidos los aspectos legales
e institucionales vinculados al plan de
manejo ambiental?
Es afectado por el proyecto el
esquema de trabajo institucional
para la proteccin ambiental?
Estn las responsabilidades del
manejo
ambiental
claramente
definidas en relacin con los
recursos afectados por el proyecto?
Est n las responsabilidades de las
medidas ambientales propuestas
claramente definidas?

El plan de manejo ambiental identifica todas las medidas


consideradas para acompaar el abordaje de los impactos
ambientales significativos generados por el proyecto (FIGURA 8-1).
Para ello se incluye: i) un programa de mitigacin, con los
mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos
ambientales negativos durante la construccin, operacin y
abandono de los proyectos; ii) un programa de medidas

Un plan de
manejo
ambiental no
puede dejar
de responder
preguntas
claves

compen
satorias
que
compren
de
el
diseo
de
las
activida
des

tendientes a restituir el medio ambiente; iii) un programa de


prevencin de riesgos y accidentes vinculados al proyecto; iv) un
programa de contingencias, con las respuestas frente a la
manifestacin del riesgo; v) un programa de seguimiento, para
acompaar y verificar el comportamiento ambiental del proyecto; vi)
un programa de participacin ciudadana para involucrar a los
actores; y vii) un programa de capacitacin para disponer de
recursos humanos adecuados a las necesidades.

El plan de
manejo debe
dar cuenta de
todas las
acciones que
permitan
abordar los
impactos
significativos

192

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

En gran medida el cumplimiento de los


programas de proteccin ambiental y el
manejo de los impactos negativos
dependen de las acciones de mitigacin
y compensacin. En definitiva, estas
medidas son las que hacen viables las
acciones humanas desde el punto de
vista del ambiente.
Los
progr
amas
debe
n ser
detall
ados
y
articu
lados
entre
s

CONTENIDOS
DEL PLAN DE
MANEJO
AMBIENTAL
Programa
mitigacin
Programa
compensacin
Programa
prevencin
riesgos
P
r
o
g
r
a
m
a
d
e
r
e
s
p
u
e
s
t
a
a
c
o
n

de
de
de
de

tingencias
Programa
seguimiento
Programa
participacin
ciudadana
Programa
capacitacin

El plan

de
de
de

FIGURA 8-1. ESQUEMA DEL


PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL

de
manej

PRO
YECT
O

o
compr
ende
las
adecu
acione
s del
proyec
to

Ambiente ANTES
(Indicadores)

Ambiente DESPU S
(Indicadores)
ADECU
ACION
ES
SEGUI
MIENT
O

El
plan
de
manej
o es la
cara
visible
de la
EIA

En una visin estratgica, el plan de


manejo ambiental incorporado en la EIA
se aplica en un contexto amplio, ya que
hace compatible lo ambiental con las
decisiones
polticas,
econmicas,
culturales y sociales. Sin embargo, es
muy pertinente que se mantenga
consistentemente el foco en la temtica
ambiental para no incorporar factores de
dispersin en el proceso de toma de
decisiones. Es comn que se produzcan
confusiones con elementos polticos o
comerciales, o con demandas derivadas
de la pobreza, o con planteamientos de
grupos minoritarios, entre otros.

La
apli
caci
n
del

plan de manejo ambiental est limitada a


criterios preventivos que buscan resolver
problemas de manera anticipada. Sin
embargo, tambin se vincula a

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

otros instrumentos que


abarcan aspectos de
inters
ambiental
ayudando a cumplir con
exigencias, tales como:
los estndares que fijan
condiciones de calidad y
emisin,
las
cuentas
ambientales que valoran
los recursos naturales, los
planes de adecuacin
que
recuperan
condiciones ambientales,
entre otros.
Por lo tanto, el plan
considera un conjunto de
pautas
y
mecanismos
destinados a alcanzar el
cumplimiento de metas
ambientales
prefijadas,
que buscan asegurar que
las decisiones ambientales
sean racionales, efectivas
y sostenibles en el tiempo.
Para ello administra las
expectativas e intereses de
los grupos humanos de
manera de confeccionar
metas
ambientales
representativas, utilizando
mecanismos que viabilizan
las decisiones en la lnea
del desarrollo sostenible.
Elementos centrales son
las polticas ambientales
que se utilizan (entendidas
como
lineamientos
y
principios de proteccin
ambiental), la legislacin
que debe ser abordada
(entendida
como
las
exigencias
formalmente
establecidas
en
regulaciones obligatorias),
la organizacin necesaria
(entendida
como
la
responsable
de
la

193
a
d
m
in
is
tr
a
ci

n
d
e
la
s
d
e
ci
si
o
n
e
s)
,
y
lo
s
in
st
r
u
m
e
nt
o
s
(
e
nt
e
n
di
d
o
s
c
o
m
o
lo
s
m

ecanismos y herramientas
que facilitan las decisiones
y el alcance de las metas).

ESTRAT
EGIA DE
GESTI
N DE
LOS
IMPACT
OS
Po
lti
ca
a
m
bi
en
tal
de
l
pr
oy
ec
to
(in
clu
ye
nd
o
de
m
an
da
s
de
niv
el
gl
ob
al,
na
cio
na
l,
se
ct
ori
al,

territorial,
empresarial)
Marco
regulatorio
con
exigencias
Agenda con
tareas/medid
as
Requisito
s
para
cumplir
con
tareas
Sistemas de
informacin
para manejar
antecedente
s Manejo de
contingencia
s
Seguimie
nto
y
retroalim
entacin
Comunic
aciones y
relacione
s con la
comunid
ad
Plan
de
trabajo
(responsable
s, personal
requerido,
costos
y
cronograma)

El plan de manejo requiere la definicin


de metas y polticas

El plan de manejo ambiental contiene todas


las medidas para mitigar, compensar y
verificar los impactos ambientales

MITIGACI N, COMPENSACI N, PR

DE RIESGOS Y MANEJO DE CONT

La mitigacin es el diseo
y ejecucin de obras,
actividades o medidas
dirigidas
a
moderar,
atenuar, o disminuir los
impactos negativos que
un
proyecto
pueda
generar sobre el entorno
humano
y
natural
(FIGURA 8-2). Incluso la
mitigacin puede reponer
uno o ms de los
componentes
o
elementos
del
medio
ambiente a una calidad
similar a la que tenan con
anterioridad
al
dao
causado. En el caso de
no ser ello posible, se
reestablecen al menos las
propiedades
bsicas
iniciales.

La
mi
tig
ac
i
n
pe
rm
ite
m
an
ej
ar
lo
s
im
pa
ct
os
a
m
bi
en
tal
es
pa
ra
lle
va
rlo
s
a
u
m
br
al
es
de
ac
ep
ta
ci
n

194

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

FIGURA 8-2. ESQUEMA DE MITIGACI N Y COMPENSACI N

IMPACTOS

Compensar es
una mitigacin
extrema aplicable
en condiciones
particulares

AMBIENTALES

CALIFICAR Y

JERARQUIZAR

MITIGAR

SEGUIMIENTO

COMPENSAR

APROBAR SI
ES
SUFICIENTE
La mitigacin supone costos adicionales. Es mejor no producir los impactos

La
mitigacin
viabiliza los
proyectos

La
compensacin
se utiliza
cuando no es
posible
eliminar/dismin
uir los impactos
significativos

El
propsito
de
la
mitigacin
es
generar
acciones
predisea
das,
destinada
s a llevar
a niveles
aceptable
s
los
impactos
ambiental
es de una
accin
humana.
En
compleme
nto,
las
medidas
de

compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y


equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en las reas o
lugares en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse.

COMPENSACI N
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se
propende restituir los impactos ambientales irreversibles
generados por una accin o grupo de ellas en un lugar
determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al
deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y
EQUIVALENTE a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se
generan o presentan los impactos adversos
significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los
impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no
producirlos que establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen
un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo,
puede evitarse al no generar el impacto mediante la modificacin o ajuste del
proyecto. Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las medidas
mitigadoras solamente eliminan una parte de la

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

195

alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la disminucin del


impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
FIGURA 8-3. VINCULACI N ENTRE MEDIDAS E IMPACTOS
Evitar o disminuir los impactos adversos
del proyecto o actividad
La mitigacin se
inicia desde la etapa

MEDIDAS

MITIGADORAS /
COMPENSATORIAS

Relacionadas a las actividades


que han provocado
IMPACTOS

Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden


reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista
ambiental y con mantener un cuidado durante las fases de construccin,
operacin y abandono. El diseo no slo es importante para definir estas
medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la
mitigacin/compensacin.

Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la


aplicacin de medidas. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en
cuenta que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde
se requiere llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas
afectadas. Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en
general, es conveniente realizar las medidas lo antes posible, ya que de este
modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables (p.e.: la erosin
de taludes descubiertos de vegetacin).
En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se
logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones
que se presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin
de actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que
resultan de la implementacin de una accin humana y puede: a) evitar
completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir
impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c)
rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d)
eliminar el impacto paso a paso con operaciones de conservacin y
mantenimiento durante la extensin de la accin. Las medidas
restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos
del ambiente a una calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao

de idea de un
proyecto

causado
o,
en
caso de
no
ser
ello
posible,
reestable
cen las
propieda
des
bsicas
iniciales.

La mitigacin
incluye
diversas
acciones,
tales como:
evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales

196

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

EJEMPLOS
DE
MITIGACI N
La
rest
aur
aci
n
rep
one
com
pon
ent
es
del
am
bien
te

Cambio de proceso tecnolgico


que elimina efluentes orgnicos
en plantas procesadoras de
harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de
la construccin de carreteras
Limpieza de materiales en diques
de decantacin para manejo de
crecidas de caudales
Plantacin de rboles en bordes de
carreteras para eliminacin de
ruidos molestos
Capacitacin de personas para
insertarlas en nuevas fuentes
de trabajo
de mitigacin/ compensacin deben estar detalladas en la
EIA

Una
EIA
sati
sfac
toria
es
aqu
ella
que
corri
gi
los
imp
acto
s
amb
ient
ales
neg
ativ
os

Las
medi
das

Es
fre
cue
nte
con
sid
era
r
en
el
des
arr
ollo
de
la
EIA
qu
e,
si
los
imp
act
os
ha
n
sid
o
bie
n
ide
ntifi
cad
os
y
me
did
os,
se
pu
ed
e
pre
su
mir
qu
e el
est
udi
o
est

correcto. Sin embargo, lo anterior es


insuficiente. Ninguna EIA puede ser
calificada como satisfactoria si no
incorpora de manera explcita la
eliminacin, neutralizacin, reduccin o
compensacin
de
los
impactos
ambientales
significativos,
especialmente durante las fases de
construccin, operacin y abandono.
Es importante que las medidas de
mitigacin/compensacin constituyan un
elemento tcnico de alta calidad y
detalle en los estudios de impacto
ambiental y no sean slo un mero
catlogo de buenas intenciones. Su
correcta utilizacin es lo que le da
sentido al instrumento y apoya de
manera eficiente a la toma de
decisiones.
Para
definir
hasta
dnde
mitigar/compensar se puede usar como
ejemplo el tema de la contaminacin. En
primer lugar se utilizan las normas de
calidad ambiental; en ausencia de normas
nacionales, existen las internacionales
para usarlas como referencia. En segundo
lugar puede usarse el conjunto de criterios
y principios de poltica ambiental,
explcitos en la legislacin o implcitos en
un enfoque de gestin, sobre todo
aquellos que regulan distintas variables
del ambiente. En tercer lugar y en
ausencia de los instrumentos anteriores,
en los trminos de referencia para un
estudio de impacto ambiental pueden
quedar establecidas las exigencias
respectivas.
Las medidas tienen que ser establecidas
para todas las fases importantes del
proyecto y para los impactos significativos
e inaceptables. Slo en el caso de que las
medidas de mitigacin no sean suficientes
para disminuir los impactos ambientales,
se consideran los mecanismos de
compensacin. Estos se destinan a la
creacin de ambientes similares a los
afectados o al apoyo de programas de
proteccin ambiental.

El
est
abl
eci
mie
nto
de
est
as
me

didas constituye uno de los captulos


cruciales de la EIA, ya que permite ir
ms all de las decisiones respecto de
un proyecto, convirtindolas en una
contribucin a la planificacin ambiental
y territorial. En el CUADRO 8-1 se
presenta un listado de impactos
potenciales negativos para un proyecto
de instalacin portuaria lacustre con sus
posibles medidas de mitigacin.

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

197

Las medidas de mitigacin o compensacin coinciden con cualquier poltica, estrategia,


obra o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden

CUADRO 8-1. MEDIDAS DE MITIGACI N PARA UN PROYECTO


PORTUARIO LACUSTRE
IMPACTOS

MEDIDAS DE MITIGACION

ACCIONES

Eliminacin y
alteracin de la flora
y fauna en sitio
dragado

Planificar para minimizar impactos


en flora y fauna locales

Operaci n

Estudiar existencia especies raras o


en peligro de extincin

Informaci n

Ruidos molestos
para residentes
cercanos

Reducir nivel de ruido, sobre todo en


la noche, reprogramando las
operaciones

Operaci n

Creacin de plumas
de turbiedad

Crear represas temporales y/o


barreras para disminuir el transporte
de material suspendido fuera del
rea del proyecto

Obras

Prdida o alteracin
de las
caractersticas de
las orillas

Estudiar los procesos costeros


lacustres (geologa, geomorfologa e
hidrologa), e implementar medidas
para evitar erosin y sedimentacin

Informaci n

Degradacin calidad
de aire por
operaciones de
dragado

Monitorear la calidad del aire local y


reducir operaciones si es necesario

Estaciones

Afectacin de
culturas locales

Evaluar el ambiente sociocultural


local antes de implementar el
proyecto. Incorporar opiniones de la
comunidad

Participaci n

Sepultacin de
eventuales sitios
arqueolgicos

Evaluar rea de depsito de


sedimentos y modificarla o
establecer medidas para rescate o
proteccin de sitios de inters

Obras

La mitigacin
incluye
cambios en el
diseo del
proyecto

La mitigacin
incluye a
impactos
derivados de
riesgos
asociados a
agentes
naturales o
humanos

Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar
medidas de
mitigacin

198

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

...continuaci n
CUADRO 8-1

IMPACTOS
Sepultacin de
especies
bentnicas o
crustceos, por
ejemplo, por accin
del sedimento

La mitigacin

MEDIDAS DE MITIGACION

ACCIONES

Evaluar rea de depsito de


sedimentos y modificarla o
establecer medidas para rescate o
proteccin de sitios de inters

Obras

Controlar turbidez del agua

Operaci n

Limitar dragado en perodos de


reproduccin

Operaci n

Fuente: Leal, 1997, modificado.

es un eje
central de la
EIA

presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser
considerada como una actividad particular; en definitiva, las propuestas
deben ser evaluadas y dimensionadas para todos los impactos potenciales
en los diferentes factores/ componentes y atributos ambientales. Estas
medidas deben ser consideradas tan pronto como se identifiquen los
impactos ambientales significativos durante el diseo del proyecto, lo que
permite incorporar acciones y mecanismos que eliminan/reduzcan los costos
de la reparacin ambiental.
Lo ms probable es que en la mayora de los casos se combinen las
medidas, ya que se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el
ambiente o poblacin afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas
medidas constituyen un captulo crucial en la EIA, ya que permiten tomar
decisiones ms certeras y logran una contribucin ms efectiva a la gestin
ambiental.

GERENCIAMIENTO DEL IMPACTO


Los TDR
pueden
establecer
exigencias
ambientales
para la
mitigacin

Cumplir con poltica de Estado y estndares


Incluir
costos,
tiempos,
tareas
y
responsabilidades
Proporcionar
una
agenda de trabajo
Incluir informes complementarios
Garantizar que todos trabajen en una misma
direccin Realizar seguimiento y auditora
Implementar arreglos institucionales

En este
sentido el
uso
de
indicador

es resulta muy importante en la mitigacin/ compensacin. El concepto


asociado a los indicadores ha sido desarrollado por la estadstica y adaptado
al tema ambiental para cuantificar el comportamiento de determinadas
variables. En el marco de la EIA, los indicadores responden a la
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

necesidad de estimar el cambio en los factores del ambiente en una


condicin sin y con proyecto. Los indicadores se utilizan en la lnea de
base para revisar condiciones ambientales, en la estimacin de
efectos/impactos para determinar las consecuencias ambientales, y en la
verificacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin/ compensacin.

199

Los indicadores
permiten
verificar
efectividad y
cumplimiento

INDICADOR AMBIENTAL
Valor agregado que da indicaciones o
describe el estado de un fenmeno, del medio
ambiente o de una zona geogrfica, y que
tiene un alcance superior a las informaciones
directamente dadas por los parmetros
considerados.
Las principales funciones de un indicador son:
observar, entender, modificar

Todo proyecto

En la mitigacin tambin se incluyen medidas asociadas a la prediccin de


los riesgos y manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son
inesperados y difciles de predecir. Sin embargo, el examen sistemtico del
proyecto y la experiencia previa permiten estimarlos con relativa precisin.
Esto conecta las evidencias con los impactos sobre la salud humana y
componentes del ambiente en general (FIGURA 8-4).

est sujeto a
riesgos
naturales y
accidentes

FIGURA 8-4. ESQUEMA DE MANEJO DE RIESGOS Y ACCIDENTES

RIESGOS
NATURALES

PREVENCI N

CONTROL

RIESGOS
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO

Comnmente, se reconocen cinco etapas: identificacin del peligro, anlisis


del peligro, anlisis de las consecuencias, determinacin de los riesgos y

Se analizan todos
los factores
naturales y
humanos que
inducen
desastres y
accidentes

evaluacin de los resultados. Las respuestas a los accidentes estn


provistas por el plan de contingencias, donde se establecen medidas para
antes, durante y despus del evento, particularmente para manejar los
impactos ambientales potenciales que surjan de estas contingencias.

200

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

efectivamente den cuenta de los impactos


ambientales

much
os

El seguimiento permite acompaar al proyecto durante su

impact

construccin, operacin y abandono

os
signifi
cativo
s de
un
proye
cto
estn
asocia
dos a
desast
res y
accide
ntes

El
segui
mien
to
verifi
ca
que
las
medi
das
consi
dera
das

SEGUIMIENTO

3.1. Consideraciones generales


ELEMENTO
S PARA
ANALIZAR
LOS
uando
un estudio
de yimpacto
ambiental
ha sido
revisado
aprobado
por las
RIESGOS
instituciones revisoras, debe asegurarse el

cumplimiento posterior de las medidas de


proteccin ambiental. Para ello se utilizan
elementos tales como monitoreo de la
Riesgos
contaminacin, la presentacin de informes
peridicos, la realizacin de estudios
naturales:complementarios
y, en general, cualquier
tipo de herramienta que permita
Probabilidad

verificar o demostrar la calidad


de ocurrencia
ambiental.
de
catstrofes
debido
a
OBJETIVOS DEL
factores
SEGUIMIENTO
naturales
Riesgos
Revisar predicciones realizadas
inducidos:
Determin
Probabilidad
ar
de ocurrencia
efectivida
de
d de las
accidentes
medidas
debido
a
de
acciones del
mitigaci
proyecto
n
Prevencin:
Determin
Medidas para
ar
rebajar
la
compens
probabilidad
aciones
de ocurrencia
por
de
efectos
accidentes y
del
catstrofes
proyecto
Control:
Modificar
Respuestas
actividades por
para
aparicin
de
controlar los
impactos
no
impactos
predichos
derivados de
Verificar
los
cumplimiento de
accidentes y
compromisos
catstrofes
Revisar efectividad de la gestin
ambiental

El programa de seguimiento ambiental


tiene por funcin bsica garantizar el

cu
mpli
mie
nto
de
las
indi

caciones y de las medidas de


proteccin contenidas en el estudio de
impacto ambiental. El seguimiento,
tanto de la obra realizada, como de los
impactos
generados,
puede
considerarse como uno de los ms
importantes

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

componentes
de
la
planificacin, as como
del diseo de programas
de gestin ambiental.
Este programa, tiene
como finalidad comprobar
la severidad y distribucin
de los impactos negativos
y, especialmente, cuando
ocurran
impactos
no
previstos, asegurar el
desarrollo de nuevas
medidas mitigadoras o las
debidas compensaciones
donde ellas se necesiten.
RE
QUI
SIT
OS
DE
L
SE
GUI
MIE
NT
O
Legislacin
apropiada
P
r
o
v
i
s
i

n
d
e
m
e
c
a

201
nismos
administrativ
os Trminos
y
condiciones
de
aprobacin
Medicin y
control
de
impactos no
previstos
Participacin
de
la
poblacin
afectada

E
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s
ci
n
di
bl
e
p
a
r
a
q
u

e la aplicacin de las
medidas no se separen
de las metas originales y
se
desven
de
los
objetivos
ambientales.
Este
es
el
marco
necesario para evaluar los
resultados obtenidos y
mejorar las decisiones de
gestin.
El estudio de impacto
ambiental incluye una fase
de recoleccin sistemtica
de datos y de organizacin
de
la
informacin
necesaria para seguir la
evolucin de los impactos
ambientales en el tiempo.
El propsito que persigue
el establecimiento de un
programa de seguimiento
es, por tanto, mltiple y
podra sintetizarse en los
siguientes puntos:

Comprobar que las


medidas
propuestas en el
estudio
de
impacto ambiental
se han realizado.
Proporcionar
informacin
que
podra ser usada
en la verificacin
de los impactos
predichos
y
mejorar as las
tcnicas
de
prediccin.
Proporcionar informacin
acerca de la calidad
y oportunidad de las
medidas de
mitigacin
adoptadas.
Comprobar la cuanta
de ciertos impactos
cuando
su
prediccin
resulta
difcil.

Artic
u
l
a
r
n
u
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u
e
l
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s
a
p
l
i
c
a
d
a
s

no
sean
suficientes.
Ser
una
fuente
importante
de
datos
para
mejorar
el
contenido
de
futuros
estudios
de
impacto
ambiental, puesto
que
permite
evaluar hasta qu
punto
las
predicciones
efectuadas
son
correctas. Muchas
de
las
predicciones
ambientales
se
efectan mediante
la
tcnica
de
escenarios
comparados y, por
ello, es relevante
este
tipo
de
informacin.
Detectar alteraciones
no previstas en el
estudio
de
impacto
ambiental,
debiendo en este
caso
adoptarse
nuevas medidas.

E
l
s
e
g
ui
m
ie
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o
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la
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n
d
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lo
s
i
m
p
a
ct

os ambientales identificados en la
EIA

El seguimiento proporciona informacin


para retroalimentar las decisiones y
ajustar las medidas

2
0
2

El
se
gui
mi
ent
o
per
mit
e
co
mp
le
me
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las
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A

El
pro
gra
ma
de
seg
uim
ient
o
deb
e
llev
ar
el
det
alle
sufi
cie

nte para aplicar las medidas y asegurar el


propsito ambiental original

nto son usados cada vez


con
ms
frecuencia
como un componente
adicional de la gestin
ambiental y en definitiva,
es el elemento central
que permite verificar la
calidad del estudio y la
sustentabilidad ambiental
de
las
acciones
humanas. Dado que para
ser eficaz este programa
necesita
de
una
cuidadosa planificacin,
es til considerar algunas
premisas bsicas que
faciliten DE
el
detalle
SEGUIMIENTO
requerido.
A
este
IMPACTOS
respecto,
son
interesantes
las
Naturaleza Magnitud
siguientes
Extensin
geogrfica
consideraciones:
Cronologa
Probabilidad
de
Existe
una
abundante
ocurrencia Confianza
cantidad de datos
en la prediccin
que son de utilidad
para este fin y que
son recogidos por
L
organismos
o
pblicos e incluso
s
entidades privadas.
Estos datos, en
p
muchos
casos
r
disponibles,
o
necesitan
ser
g
identificados,
r
reunidos
e
a
interpretados.
m
Debido al elevado
a
costo
de
la
s
estructuracin
y
d
ejecucin de un
e
programa
de
seguimiento
s
ambiental y al uso
e
comn que pueden
g
hacer
distintos
u
organismos,
es
i
necesaria
una
m
cuidadosa
i
coordinacin en su
e
planificacin.

Ges
tin
y
Fun
dam
ento
s de
Eval
uaci
n
de
Imp
acto
Am
bien
tal

Los datos se ajustan a las variables que


deben verificarse

L
o
s

o
b
j
e
t
i
v
o
s

f
i
j
a
n

l
a
s

m
e
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a
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

3.2.
a.

O
b
j
e
t
i
v
o
s
.
L
o
s
o
b
j
e
ti
v
o
s
d
e

ben permitir la
identificacin de
los
aspectos
afectados,
los
tipos de impactos
y los indicadores
necesarios. Para
Consideraciones
preparar y desarrollar u
que elpara
programa
sea efectivo, el
marco ideal es
que stos ltimos
sean
pocos,
fcilmente
medibles
y
representativos
de
cada
ambiente
afectado.
Recopilaci n y
an lisis de los
datos.
Este
aspecto incluye
la recopilacin de
los datos, su
almacenamiento
y acceso y su
clasificacin por
variables.
La
recoleccin
de
datos debe tener
una
frecuencia
temporal
adecuada
que
depender de la
variable que se
est controlando.

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

Interpretaci n. El
aspecto
ms
importante
de
un
programa
de
seguimiento
es
la
interpretacin de
la
informacin
recogida.
Para
ello
deben
despejarse
los
cambios
asociados a la
variabilidad
natural
de
aquellas
alteraciones
provocadas por
acciones
humanas. Medir
la
desviacin
respecto
a
estados
anteriores no es
totalmente
vlido; hoy en
da se conoce
que los sistemas
tienen
fluctuaciones de
diversa amplitud
y
frecuencia,
pudiendo darse
la paradoja de
que ellas sean
producto
de
cambios
naturales.
Las
dos
tcnicas
posibles
para
interpretar
los
cambios
son:
tener una base
de datos para un
perodo
de
tiempo
importante
anterior
al

203
proyect
o,
o
estable
cer un
control
en
zonas
testigo
s
similar
es.
Retroa
liment
aci n
de los
result
ados.
Los
resulta
dos
obtenid
os
pueden
modific
ar los
objetiv
os
iniciale
s. Por
ello, el
progra
ma de
seguim
iento
debe
ser
flexible
y
encontr
ar un
punto
de
equilibr
io entre
la
conven
iencia
de no
efectua
r

cambios
para
lograr
series
temporales
lo
ms
largas
posibles y la
necesidad
de
modificar
el
programa con el
fin de que refleje
adecuadamente
la problemtica
ambiental.

La
int
er
pr
et
ac
i
n
de
lo

Considerando todos estos


aspectos, el programa de
seguimiento
est
condicionado
por
los
impactos que se van a
producir caso a caso,
siendo imposible fijar a
priori
programas
genricos que abarquen a
todos y cada uno de los
impactos ambientales y
proyectos involucrados.
Este programa debe ser
por tanto especfico de
cada proyecto y su
alcance depender de la
magnitud y calidad de los
impactos que se esperan.

s
re
su
lta
do
s
pe
rm
ite
co
m
pr
en
de
r
la
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ua
ci
n
a
m

b.
Elaboraci n del
programa de
seguimiento y control

bi
en
tal
re
al

La
ret
ro
ali
m
en
ta
ci
n
pe
rm
ite
to

mar decisiones para lograr mejoras


ambientales

SECUENCI
A DE UN
PROGRAM
A DE
SEGUIMIE
NTO
Definir objetivos
Identificar alcance
Decidir nivel de
precisin de la
informacin
Definir lmites del
trabajo
Identificar
localidades
especficas
Seleccionar
indicadores
claves
Considerar
relacin entre
datos nuevos
y existentes
Registrar
y
responder a la
comunidad
Establecer
exigencias
mnimas

U
n
pr
o
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o
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d
efi
ni
ci
o
n
es
co
nc
re
ta

En la elaboracin de un
programa especfico
pueden considerarse las
siguientes fases:

Definicin de los
impactos incluidos
en el programa de
seguimiento a partir
de la informacin
aportada por el
estudio de impacto
ambiental.

204

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


El seguimiento define la cantidad y calidad de la informacin
necesaria

El seguimiento permite tomar decisiones para corregir


situaciones ambientales negativas

Los informes peridicos permiten seguir la evolucin


ambiental de un proyecto

El
segui
mient
o se
usa
para
verific
ar los
impact
os
identifi
cados
en el
EIA

El
uso
de
indi
cad
ore
s
facil
ita
el
seg
uim
ient
o
de
los
imp
act
os

D
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g
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nt
e
s
a
s
p
e
ct
o

s: poblacin afectada, salud de la


poblacin, elementos del medio
natural que son usados por la
poblacin (suelo, agua potable,
etc.), elementos biticos de valor
ambiental,
y
constituyentes
abiticos del medio natural.

Determinacin de los datos


necesarios para incorporar en el
programa. Ver CUADRO 8-2 y
CUADRO 8-3. Entre stos
destacan:
1

Seleccin de indicadores de
impacto y de los parmetros
que han de ser sucesivamente
medidos para evaluar su
comportamiento en el tiempo.
2 Determinacin de la frecuencia
en la recoleccin de datos. La
frecuencia debe
ser la mnima necesaria para
analizar la tendencia y la
correlacin causa-efecto. Para
algunos
parmetros,
la
oportunidad en la recoleccin
puede ser ms importante que
la frecuencia; por ejemplo, en
el anlisis de calidad del agua,
es crucial la medicin en
perodos de emergencia ya
que esos valores no son
usuales de encontrar con gran
frecuencia.
Determinacin de los lugares del
muestreo
o
reas
de
recoleccin,
lo
que
debe
hacerse en funcin de la
localizacin de las actividades
causantes del impacto, las reas
ms afectadas y los puntos que
permitan
medir
parmetros
integradores y que ayuden a un
entendimiento
global
del
problema.
Determinacin de los mtodos de
recoleccin de datos y su
forma de almacenamiento
(tablas, estadsticas, grficos,
mapas, etc.).

Defi
n
i
c
i

n
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il
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d
y
c
o
m
o
d
i
d
a

1
2
3

d de acceso a los datos por


parte de los usuarios.
Definicin de compatibilidad
entre
formatos
de
la
informacin.
Determinacin de los mtodos
para analizar los datos.
Definicin del cronograma de
actividades, evaluacin de los
costos
del
programa,
identificaci n del personal
requerido y definici n de
responsabilidades.

Comprobacin de la existencia de
los antecedentes averiguando los
datos disponibles, incluyendo la
frecuencia y fecha de recoleccin,
ubicacin
de
muestreos
y
mtodos de recoleccin.
Programa
de
respuesta
tendencias detectadas:
4
5

las

Respuesta general a las


debilidades encontradas.
Respuesta especfica a los
impactos que han alcanzado los
niveles crticos, incluyendo el
detenimiento o modificacin de
las actividades causantes y la
correccin de los impactos
considerando
mecanismos
adicionales.

Anlisis de viabilidad del seguimiento y


control para enfocar el alcance de los
objetivos, seleccionar indicadores
de impactos alternativos, definir la
frecuencia de los muestreos y
buscar mtodos para la
recoleccin de datos.
Preparacin de informes peridicos
con: niveles de impactos que resultan
del proyecto, eficacia observada de
las medidas correctoras, exactitud y
correccin del estudio de impacto
ambiental, y perfeccionamiento y
adaptacin del programa.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

20
5

CUADRO 8-2. EJEMPLO DE


CONTENIDOS DE UN PROGRAMA
DE
SEGUIM
IENTO
Actividad
Ejecutor o
Tiempo
Supervisor
requerido
Muestreo
de fauna

Universidad
de la Cruz

Datos
El
semestralesprogra
por 5 aos ma de
seguimi

Calidad de
agua

CTI Consultores

2 aos

ento
debe
ser
detallad
o

CUADRO 8-3. EJEMPLO DE


ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE
VARIABLES
AMBI
ENTA
LES
Actividad a desarrollar
seg n variable
ambiental

Variables del ambiente


que permiten
medici n

1. Agua

Medicin de flujos
de agua

Caudales

2. Aire

Situacin de calidad Partculas


en suspensin

3. Suelo

Prdida de
productividad

Concentracin de
Na y K

4. Flora

Tasa de
deforestacin

Masas de bosques

5. Paisaje

Deterioro paisaje

Calidad visual

6. Poblaci n

Relocalizacin
de personas

Personas que
migran

Los indicadores pueden tener bases legales o bien


apoyarse en criterios ampliamente aceptados

206

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El seguimiento ajusta las decisiones a la realidad concreta

Los
dato
s
debe
n
corre
spon
der a
los
impa
ctos
ambi
ental
es
ident
ificad
os

El
segui
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to da
orige
na
un
progr
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resp
uest
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p
r
o
g
r
a
m
a
p
u
e
d
e

contener, al
menos,
siguientes
fases
en
desarrollo:

las
su

An lisis de datos, tales como:


1
2
3
4
5

Recolectarlos
Determinar el nivel de accin y
de impacto
Definir la localizacin de
acciones e impactos
Determinar la duracin de
acciones e impactos
Correlacionar
datos
de
actividades e impactos

Evaluaci n de la significancia de los


niveles de impacto, tales como:
Identificar tendencias de impactos,
as como la tasa de cambio o
de incremento si se produjera
Identificar impactos que excedan
de niveles establecidos
Evaluar la eficacia de las medidas
correctoras
Programa de respuesta a las
tendencias detectadas, con
detenimiento o modificacin de
las actividades causantes y
correccin de los impactos
adicionales.
Preparaci n de informes peri
dicos, con elementos tales como:
Niveles de impactos que resultan
del proyecto
Eficacia observada de las medidas
aplicadas
Exactitud y correccin del estudio
de impacto ambiental realizado
Perfeccionamiento y adaptacin
del plan
Es preciso destacar que los indicadores
son indispensables para la toma de
decisiones en cuanto tienen tres
funciones principales que permiten: a)
observar y conocer el estado, ver las
evoluciones en el tiempo y destacar las
diferencias espaciales; b) entender las

rela
cion
es
cau
saefec
to,
hac
er
com
par
acio
nes
y
crea
r
tipol
oga
s de
imp
acto
s; y
c)
mod
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lne
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mul
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las
deci
sion
es
futu
ras,
eval
uar
los
alca
nce
s de

las decisiones
estrategias.

pasadas

disear

RESPONSABILIDADES
CENTRALES EN EL
SEGUIMIENTO
Realizar
y
seguimiento
A
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s
t
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l
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g
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n
t
o
I

costear

el

mplement
ar
acciones
requeridas

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

Evaluaci
n
programa
seguimiento
control.

207
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
s
.

del
de
y

Se
considera
la
siguiente tipologa
de anlisis para
evaluar
los
resultados
del
programa
de
seguimiento:
Cumplimiento de
procedimientos
administrativos.
Este
tipo
de
informacin
responde c mo se
han cumplido los
procedimientos
administrativos
contemplados en el
estudio. Se incluyen
aspectos
tales
como:

Requerimientos
legales aplicables
segn el tipo de
accin.
1 Cumplimiento de
los procesos de
informacin,
participacin
y
difusin de los
resultados
del
EIA y de las
implicancias
ambientales del
proyecto en las
distintas etapas
de
implementacin.
2 Cumplimiento y
ajustes
al
cronograma de
ejecucin de las
acciones y sus
implicancias

C
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j
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m
b
i
e
n
t
a
l.

Este tipo de antecedentes


da
respuesta al grado
de cumplimiento de
los
compromisos
asumidos
en
materia
de
mitigacin
y
compensacin de
impactos. Tambin
incluye las medidas
de prevencin y
control
de
accidentes que se
deduzcan de las
eventuales
situaciones
de
riesgo sobre el
medio
ambiente,
producto
de
la
prediccin
y
evaluacin de los
impactos
ambientales
del
proyecto
o
actividad.
Los
elementos
a
considerar
se
relacionan
con
aspectos
tales
como:
Grado de coherencia
de las medidas
implementadas
respecto a los
impactos
identificados
y
evaluados.
Eficacia
de
las
medidas
adoptadas.
Eficiencia
del
proceso
de
implementacin
de las medidas
de mitigacin y
compensacin.
Cumplimiento de los
plazos y tiempos
asignados para
la

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m
p
l
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s
.
Cu
mpl
imie
nto
de

la sustentabilidad
ambiental. Ac se
da respuesta a la
sustentabilidad
ambiental en su
globalidad,
detectando aquellos
aspectos del medio
ambiente que no
han
respondido
favorablemente
a
las
acciones
emprendidas y que
demandan
la
modificacin
del
plan de manejo
ambiental.
Para la definicin de
sustentabilidad,
se
consideran los impactos
adversos significativos y
sobre ellos se aplican
criterios de verificacin del
grado
de
deterioro
previsto, en comparacin
con
lo
observado
realmente en el tiempo de
aplicacin
de
la
evaluacin.

El
c
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st
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bl
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ci
d
o
s

La verificacin del cumplimiento del plan de


manejo ambiental es el anlisis de cmo se
aplican las medidas consideradas

La verificacin de la situacin ambiental


existente permite definir medidas y
acciones de mejoramiento

208

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La auditora permite verificar el cumplimiento de las medidas


incluidas en el estudio de impacto ambiental

La
audit
ora
verifi
ca el
cump
limie
nto
de
las
condi
cione
s
ambi
ental
es

s peridicos del estado del


proyecto
3 Conducir
estudios
suplementarios de terreno
4 Llevar a cabo anlisis
EL SEGUIMIENTO
adicionales
INVOLUCRA
5 Realizar
auditoras
para
revisar
el
1
comportamiento de los
impactos ambientales
6 Inspeccionar
y
vigilar
trminos y condiciones de
aprobacin
7 Medir cambios ambientales
resultantes
8 Cumplir los estndares y
requerimientos
9 Auditar
desempeo
ambiental
10 Verificar la ocurrencia de
impactos no previstos
Auditoras ambientales

Se define la auditora como el


instrumento que permite evaluar la
efectividad de las medidas propuestas,
el comportamiento ambiental del
proyecto y las acciones necesarias para
ajustarse
a
los
requerimientos
ambientales. En el proceso de EIA, las
auditoras implican una comparacin
entre los impactos potenciales con los
reales ocurridos en la construccin,
operacin y abandono del proyecto. Es
una
herramienta
de
apoyo
al
seguimiento, ya que permite conocer si
eran adecuadas la identificacin y
prediccin del comportamiento de los
impactos. Tambin comprueban la
efectividad de las medidas de
mitigacin, detectan insuficiencias de
informacin y fallas en el programa de
seguimiento, y proponen medidas para
enfrentar los impactos ambientales
negativos que se encuentren presentes.
El resultado de las auditoras es
difundido para mejorar las predicciones
de impacto y la elaboracin de futuras
EIA para proyectos similares. Esto
permite usar la experiencia acumulada y
perfeccionar las decisiones.

La
aud
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a
am
bie
ntal
ofr
ece
un
mo
del
o
pr
ctic
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a la
ela
bor
aci
n
del
dia
gn
stic

o de la situacin ambiental y conocer


los pasivos existentes. Ella permite
evaluar el deber y el haber, segn las
normativas legales vigentes y los
estndares tecnolgicos disponibles. En
consecuencia, la auditora es un
instrumento para evaluar una accin
determinada,
en
relacin
al
cumplimiento de la legislacin y su
reglamentacin, adems de ofrecer una
base para formar y desarrollar
conceptos de proteccin ambiental
acorde con los estndares nacionales e
internacionales.
Al contrario de un estudio de impacto
ambiental que los predice, la auditora
identifica, describe y dictamina los
impactos concretos que se estn
produciendo sobre el ambiente. En la EIA,
la auditora ambiental consiste en un
anlisis
detallado
del
nivel
de
cumplimiento
de
las
exigencias
ambientales y medidas previstas en el
estudio de impacto ambiental o en
proponer los ajustes necesarios para los
impactos identificados.

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

La auditora ambiental es
usada a menudo por las
industrias, como una
herramienta para lograr el
cumplimiento
de
las
exigencias planteadas por
las regulaciones, para
evitar la violacin de las
normativas
y
para
eliminar el riesgo de
sanciones por parte de la
autoridad. Por otra parte,
pueden ser usadas para
la
determinacin
del
gasto de capital y para
optimizar
la
gestin
presupuestaria
de
la
empresa.
En muchos pases una
auditora es una actividad
legalmente definida, la
que contiene estrictos
principios de aplicacin.
La auditora ambiental
puede ser realizada por
dos instancias:
Por la institucin, ya
sea por su propio
personal o a travs
de contratacin de
personal externo.
Por
la
entidad
responsable
designada por la
administracin del
Estado.
En cualquiera de las dos
situaciones
debe
estructurarse un equipo
auditor, el que deber
funcionar sobre la base
de la confidencialidad y
proteccin de los secretos
industriales. Este equipo
debe disponer de acceso

209
a
la
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que ser realizadas por


laboratorios autorizados.
El equipo auditor debe
incorporar especialistas
que estn plenamente
familiarizados
con
el
funcionamiento
y
operacin general de la
empresa o del proyecto
que est en anlisis. A
menudo se considera la
incorporacin
de
un
miembro de la empresa o
proyecto familiarizado con
el manejo y operacin
especfico de la planta o
lnea de produccin. Esta
participacin del personal
asegura el resguardo de
los intereses en general y
facilita los procesos de
revisin.
La
composicin
del
equipo
de
auditores
depende
de
la
disponibilidad de recursos
y de los propsitos de la
auditora. Por ello, puede
ser una persona que
audite reas especficas y
con
periodicidades
determinadas,
o
un
equipo multidisciplinario
que audite varias reas,
en forma simultnea.
Son
variados
los
documentos que pueden
ser
usados
en
las
auditoras. Sin embargo,
ellos estn sujetos al
secreto
industrial
y
profesional,
ya
que
pueden
contener
comentarios relevantes e
informacin
especfica
sobre las violaciones
legales y cualquier otro
tipo
de
material
igualmente sensible.

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s
q
u
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p
e
r

mitan guiar al auditor.


Este
puede
ser
suficientemente general
para cubrir los diferentes
aspectos, o exhaustivo
para plantas o lneas de
produccin de mayor
complejidad.
Su
elaboracin
consume
tiempo; sin embargo,
puede adoptar resultados
bastante
satisfactorios,
por la rigurosidad de su
aplicacin.
Un segundo tipo de
documento de trabajo
para la auditora lo
constituyen series de
checklist o listas de
revisin,
las
que
generalmente
son
preguntas
que
se
responden con un SI o
NO, en que se debe
explicar
la
respuesta
negativa. En su llenado
interviene esencialmente
la experiencia y juicio del
auditor.

L
a
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er
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La
au
dit
or
a
ne
ce
sit

a conocer el funcionamiento de la
empresa, planta o proyecto

Un manual de preguntas o lista de


chequeo es un apoyo para los auditores

2
1
0
Las
entr
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tas
son
imp
orta
nte
s
por
la
info
rma
cin
que
apo
rtan

Gestin y Fundamentos de Evaluacin


de Impacto Ambiental

A
los
documentos
anteriores se agregan
aquellos que contienen
las
directrices
de
entrevistas,
las
que
permiten
al
auditor
realizar ordenadamente
el proceso conversando
con
el
personal
responsable
de
un
proyecto
(operadores,
ingenieros, supervisores,
etc.). Las entrevistas
pueden jugar un rol
importante en el proceso
de auditora, ya que
pueden
llamar
la
atencin
del
auditor
hacia aspectos an no
contemplados,
permitiendo
la
retroalimentacin y el
cruce de informacin
atingente.
examina las operaciones y

L
a

a
u
d
i
t
o
r

procedimientos

ora incluye mediciones y


muestreos

La
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o
d
e
u
n

a auditora ambiental. Por


ejemplo, el auditor, en
cumplimiento
de
su
funcin, puede observar
los puntos de emisiones o
descargas,
extraer
muestras de los equipos,
o
presenciar
el
tratamiento y disposicin
de los residuos. Incluso,
segn su acuciosidad,
puede
realizar
el
seguimiento
de
los
residuos hasta el sitio de
disposicin
final.
A
menudo se examinan
tambin las operaciones
de las plantas, al personal
y a sus sistemas de
seguridad
laboral.
Evidentemente
cabe
dentro de este proceso el
examen de todas las
bodegas,
tanto
de
insumos
como
de
productos finales y de
materiales
peligrosos
(CUADRO 8-4).
CUADRO 8-4.
DESCRIPCI N DE
UN M TODO DE
AUDITORA BASADO
EN
SEIS
FAS
ES
B
SICA
S DE
AN
LISI
S
Fase I: Preparaci
n de las auditoras
identificacin de la
empresa
definicin de la
cobertura de la
auditora
(integral
o

form

os
requerimientos
identificacin
de
escenarios
comparables
planificacin
de
actividades
elaboracin
del
cronograma de
visitas
y
actividades
realizacin
de
visitas
preliminares de
acercamiento
valorizacin de la
investigacin
Fase II: Generaci
n de informaci n
recoleccin
de
datos
e
informacin con
listas de revisin
elaboracin
y
llenado
de
nuevas listas
de revisin
para
sectores
especficos
que
deben
ser
detallados
en cuanto a
tecnologas
de procesos,
de
tratamiento,
de
valores
lmites
as
como
la
organizacin
del manejo
ambiental de
la empresa
elaboracin de
un
estudio
histrico del
emplazamie
nto de la
empresa
y
de
los

p
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o,
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as
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y
su
bt

errneas, o
aire,
que
aporten
antecedente
s
sobre
situaciones
pasadas
Fase III: Evaluaci
n de los datos e
informaci n
recabada
comparacin
del
deber y haber
segn
los
estndares
legales
determinacin
de
los
impactos
ambientales
de
la
empresa
hacia
el
entorno
determinacin de la
toxicidad de los
residuos
y
emisiones

Captulo VIII / Plan de manejo ambiental

...continuaci n CUADRO 8-4


proposicin de medidas inmediatas
priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente
para profundizar su investigacin
Fase IV: Adecuaci n ambiental desde el punto de vista t cnico y
organizativo de la empresa
proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar
daos ambientales
proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas
proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento
de aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes
atmosfricos y de los desechos industriales
Fase V: Definici n de costos
Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de
financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la
fase anterior
Fase VI: Preparaci n del informe
Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las
recomendaciones hacia los niveles gerenciales

211

Captulo IX / Revisin y calificacin

213

CAPTULO IX
Revisin y Calificacin

Captulo IX / Revisin y calificacin

215

SIGNIFICADO Y ALCANCE

a revisin
permite determinar
si unpara
informe
es adecuado
explicar
los impactos
ambientales
y es suficiente
una correcta
tomapara
de decisin.
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
estndares existentes.

La revisin
es un paso
crucial en el
proceso de
EIA

El propsito bsico de la revisin es informar a los decisores sobre la


aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar
juicios imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los
diversos actores.
La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas
actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por
autoridades gubernamentales, organismos o expertos independientes
previamente acreditados, o paneles ad hoc. Tambin es realizada por
los proponentes de proyectos como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin
comnmente verifica los siguientes temas:
Adecuacin a trminos de referencia
Suficiencia de la informacin usada
Calidad de la informacin usada
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales

Existen
parmetros
concretos
que deben
usarse en
la revisin

En este captulo se incluyen criterios que justifican la utilidad de un


procedimiento de calificacin de estudios de impacto ambiental. Su
propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir con la
revisin segn lo establece el proceso de EIA.

QUE ES UNA REVISI N


La revisin

Etapa en el proceso de la EIA que determina si el informe


contiene una evaluacin y manejo adecuado de los impactos
ambientales y si tiene relevancia y calidad suficientes para una
toma de decisin correcta

216

establece la
calidad del
trabajo
realizado

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


La revisin
califica la
calidad de
una EIA

El propsito de la revisin es calificar la calidad de la evaluacin de


impacto ambiental y particularmente de las medidas de manejo
ambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumple con los
propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales
establecidos para esos fines. De acuerdo a este esquema, la revisin no
slo refuta los resultados presentados en el anlisis ambiental
especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias.
Se buscan las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los
documentos, los que pueden ocurrir cuando:

Una
revisin
exhaustiva
debe buscar
las
debilidades
de los
estudios de
impacto
ambiental

No se ha cumplido con las tareas requeridas.


Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de
impactos.
Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms
significativos.
Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las
medidas de mitigacin y compensacin
Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y
control.

PREOCUPACIONES DE LA REVISI N
Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la diversidad de temas
que se abordan como de los distintos puntos de vista existentes sobre materias
ambientales
Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes Facilitar el proceso
de revisin al especificar los comentarios por
escrito
Disponer de documentaci n de respaldo para utilizar las observaciones en futuros
programas de seguimiento
La decisin resuelve sobre la calidad de un estudio de impacto ambiental y la pertinencia
ambiental de un proyecto

RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES

a EIA es
ununa
proceso
de revisin,
negociacin
y tomaade
que culmina
con
propuesta.
La decisin
corresponde
sudecisiones,
aprobacin la
o
autorizacin final dada por la autoridad correspondiente. Es importante que
los decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los
beneficios

aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin


final se base en la informacin proporcionada por el informe acerca de
las consecuencias ambientales.

Captulo IX / Revisin y calificacin

IMP
LEM
ENT
ACI
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DE
LA
DEC
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Darle legalidad a
las
condiciones
de manejo
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217
inada
a
planes de
manejo
ambiental
Usar
los
sistemas
de garanta
de calidad
y
de
gestin
ambiental
Seguir en
forma
independie
nte
el
cumplimien
to de las
condicione
s
Dar
a
conocer a
los
involucrad
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los
tipos
de
decisiones
sobre
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la
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en el
nivel
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co
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n
l
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d
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c
i
s
i

deben considerarse una


serie de verificaciones y
balances para asegurar
la responsabilidad y
transparencia. Por ello,
la revisin la realiza un
equipo tcnico y la
aprobacin la hace la
autoridad basada en la
informacin anterior. Los
resultados de este paso
son pblicos, incluyendo
las razones para su
aprobacin o rechazo.
La
decisin
incluye
condicionalidades
que
debe ser cumplidas por
los proyectos.

La revisin, negociacin
y mejora de la toma de
decisin, termina en
una
accin
esencialmente poltica
para decidir si la
propuesta
debe
continuar adelante, y
definir las condiciones
necesarias para ello.
DECISIONES
POSIBLES
COMO
RESULTADO
DE LA EIA
Aprobacin
Aprobacin
condicionada
cumplimiento
A
p
r
o
b
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condiciona
da
a
trabajos
durante la
ejecucin
Solicitacin
de
un
informe de
EIA
adicional o
nuevo
Solicitaci
n
de
compleme
ntos
especfico
s
Reprobaci
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NFOQ
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s
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a
s
d

e las debilidades,
omisiones y
oportunidades
contenidas en los
antecedentes
presentados. Los
criterios de revisin
apuntan justamente a
dirigir la atencin de los
revisores hacia la
identificacin de las
bondades y deficiencias
ambientales influidas en
el diseo de los
proyectos. Es una ayuda
para detectar a tiempo
las fuentes de
potenciales problemas y
solicitar las aclaraciones,
menciones o
correcciones que sean
pertinentes. Se busca
revisar:

L
a
re
vi
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vi
si

Las

decisiones

expresiones

tienen

diversas

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bj
et
iv
a

218

La
revisi
n
debe
incluir
todos
los
eleme
ntos
que
permit
an
calific
ar un
estudi
o de
impac
to
ambie

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El cumplimiento de las exigencias


ambientales
El uso de mtodos aceptables para la
identificacin, evaluacin y manejo de
impactos significativos
El uso de la informacin de
apoyo
relevante
para
los
resguardos
ambientales
y
tcnicos de las decisiones
Anlisis de los impactos ms
significativos y su consideracin
en el plan de manejo ambiental,
particularmente en las medidas
de mitigacin, compensacin y
seguimiento
El reflejo de la estrategia de gestin
ambiental en los documentos de
proyecto

ntal

La
revi
sin
es
la
bas
e
par
a la
deci
sin
final
res
pec
to
al
EIA

DEFECTOS
COMUNES
DE
LOS
INFORMES
DE EIA
Problemas claves no descritos
Visin muy limitada del objeto de la
actividad
Descripcin no considera la
actividad en forma completa
No tienen en cuenta los
elementos sensibles del
medio
ambiente
Estndares y legislacin no
estn descritos
Uso de predicciones o modelos
desactualizados o no eficaces
Impactos no son comparados con
estndares
u
objetivos
ambientales
Medidas
de
mitigacin
y
compensacin
trascendentes no son
consideradas
Plan
de
manejo
ambiental,
incluyendo el seguimiento, dbil e

inc
o
m
ple
to

Un
buen
estud
io
conti
ene
la
infor
maci
n
nece
saria
para
explic
ar los
impa
ctos y
las
medi
das
consi
derad
as
para
elimin
arlos
y/o
reduc
irlos

La propuesta del CUADRO 9-1 permite


verificar el tipo de resultados formales,
tcnicos y de sustentabilidad que debe
abordar la revisin de la viabilidad
ambiental. El revisor, junto con calificar
la calidad ambiental del proyecto,
verifica como se estn abordando los
impactos ambientales significativos.

Captulo IX / Revisin y calificacin

219
7

CUADRO 9-1.
RESULTADOS
DE INTER S EN
LA REVISI N
DE UN
E
S
T
U
D
I
O
D
E
I
M
P
A
C
T
O
A
M
B
I
E
N
T
A
L
ANTECEDENTES
GENERALES
1 Nombre
proyecto
2 Revisor
3 Lugar y fecha
ANTECEDENTES
DEL PROYECTO
4 Principales
caractersticas
5 Procedencia
proyecto
6 Vinculacin con
legislacin
ambiental
aplicable

Vi
nc
ul
aci
n
co
n
po
lti
ca
sy
es
tra
te
gi
as
a
m
bi
en
tal
es
VI
A
BI
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D
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P
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P
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Ca
lifi
ca
ci
n
de
los
an
te
ce
de
nt
es
pr
es
en

tados:
Acept
ables,
Acept
ables
con
modifi
cacion
es
formal
es,
Defici
entes,
No
Aplica
bles
9 Impactos
ambientales
significativos
10 Relevancia de
las medidas
11 Preocup
aciones
respecto
a
la
ciudada
na
y
consider
aciones
tcnicas
que
apoyen
la
opinin
12 Temas
ambientales
relevantes que
deben
considerarse
13 Tipo de
evaluaci
n
requerid
a:
Operaci
n sin
Requeri
mientos
Ambient
ales,
Operaci
n con
Mitigaci
n
Ambient
al,
Operaci

n
co
n
Co
m
pl
eji
da
d
A
m
bi
en
tal

14 Re

co
m
en
da
cio
ne
sy
su
ge
re
nci
as
a
la
es
tra
te
gi
a
a
m
bi
en
tal
pr
op
ue
st
a

ECANI
SMO
DE
REVISI
N

revisin
est
orientada
a
evaluar
las
caractersticas
formales, tcnicas
y
de
sustentabilidad de
un estudio de
impacto
ambiental.
El
equipo
revisor,
junto con calificar
su calidad, debe
emitir
un
diagnstico de la
pertinencia
del
estudio

sobre la base de los


antecedentes
obtenidos. Esto implica
una sntesis a manera
de listado y un juicio
tcnico de los impactos
ambientales positivos y
negativos del proyecto,
de tal manera de
ayudar en la orientacin
y facilitacin de la toma
de decisiones por parte
de las autoridades.

U
n

i
n
f
o
r
m
e

e
s
s
a
ti
s
f
a
c
t
o
r
i
o

s
i
l
o
s
a
n
t
e
c

edentes disponibles as lo
demuestran

Existen herramientas propuestas para


ser usadas por equipos de revisores

220

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


Un estudio de impacto ambiental debe cumplir con la totalidad de
los requisitos formales, tcnicos y ambientales

La
revisi
n
objeti
va
verific
a que
la
infor
maci
n est
explc
itame
nte
dispo
nible.
No
hace
interp
retaci
ones
ni
supue
stos

Es
nece
sario
dispo
ner
de
mto
dos
objeti
vos
de
revisi
n.
Este
texto
prop
one
una
herra
mient
a

La calificacin parcial depende del enfoque dado a cada


tema

a y las categoras consideradas deben


dar cuenta de un aspecto central en la
revisin: otorgar una calificacin global
a un estudio sin perder el detalle de la
LA REVISI
N existente en cada tema en
situacin
CONSIDERA
particular.
Cumplimie
Una calificacin propuesta se basa en
nto delaslos preguntas planteadas en el
Trminos
CUADRO 9-2, las que obviamente
de
pueden modificarse o complementarse
Referencia
en funcin de los requerimientos
Suficiencia
especficos de cada sistema. Se usan
de
los siguientes calificaciones:
antecedent
es
Aceptable Los temas son respondidos
Examen
ende
forma cabal. La informacin es
alternativas consistente y no hay datos
, impactos, incompletos o sesgados. Pueden
mitigacin/ considerarse satisfactoriamente
compensac abordados, a pesar de haber
in y
mnimas omisiones y/o enfoques
mtodos e no integrados.
indicadores Aceptable con modificaciones
para el
formales. Los temas estn
seguimient considerados, aunque presentan
o
omisiones y enfoques que
Uso
de requeriran de modificaciones o
tcnicas y complementos en lo formal, pero
de
que no son sustantivos desde el
informaci punto de vista ambiental.
Los
temas
no
n analtica Deficiente.
antecedentes
ni
Conducci presentan
n
del informacin satisfactoria, y estn
proceso de pobremente presentados y/o son
sesgados. No son aceptables.
EIA
Informaci No Aplicable. El criterio de
n
oficial revisin no es aplicable o es
para
los ambientalmente irrelevante para
que toman la operacin analizada.
decisiones
Presentaci
Las preguntas deben ser respondidas de
n de
la a menor detalle. Es decir, primero
mayor
informaci
se responde la calificaci n parcial para
n
al una de ellas, sobre la base del
cada
pblico
anlisis especfico de un estudio de
impacto ambiental. Una vez completados
los antecedentes anteriores se responde
La
la calificaci n global, sobre la base de los
met
tres grandes temas. La calificaci n final
odo
se establece slo una vez respondidas las
log
preguntas anteriores y en el caso, de que

sea
con

veniente para los propsitos que se


persigan.

Para conducir adecuadamente la


calificacin, cada revisor debera seguir
los siguientes pasos:
Leer los contenidos presentados
en la planilla de revisin,
familiarizarse con ellos para
dimensionar sus requerimientos
y explicitar los criterios que
permiten la decisin
Captulo IX / Revisin y calificacin

Leer los documentos tratando


de identificar la informacin
esencial requerida para justificar
el anlisis ambiental
Notar que cada criterio se
refiere a tareas concretas que
deben haber sido abordadas
para que los requerimientos
ambientales
hayan
sido
cumplidos
correcta
y
cabalmente por la operacin
Verificar la manera en que los
argumentos
han
sido
presentados por el equipo de
proyecto respecto a cada
criterio de revisin
Decidir cul calificacin es
satisfactoria
slo
si
hay
suficientes antecedentes como
para
tomar
una
decisin
informada sin tener que recurrir
a apoyos externos o solicitar
complementos
La revisin se basa en los siguientes
temas:
Revisi n de Aspectos Formales
(RAF), donde se analiza el
cumplimiento de los temas
administrativos
y
los
requerimientos
generales,
incluido
el
formato.
Se
consideran
aspectos,
tales
como:

L
a
c
o
n
s
i
s
t
e
n
c
i
a
d
e
l
o
s
d
o
c
u
m
e
n
t
o
s
p
r
e
s
e
n
t
a
d
o
s

La calidad de los antecedentes que


describen el proyecto
La identificacin de la
legislacin y exigencias
ambientales aplicables La
identificacin de las
demandas derivadas de las
polticas y estrategias
ambientales
Los
argumentos
que
respaldan el plan de
manejo
ambiental
del
proyecto para abordar los
impactos significativos
b)

Revisi n de Aspectos T cnicos


(RAT), donde se analizan los
antecedentes y las metodologas
usadas para revisar los impactos
significativos y respaldar el diseo
de la estrategia de manejo
ambiental. Se basa en temas, tales
como:

El anlisis del rea de influencia de


los impactos
El anlisis de los
potenciales
impactos
ambientales
significativos
La
calidad
de
la
informacin utilizada
Revisi n de Aspectos de
Sustentabilidad (RAS), donde
se pondera el esfuerzo de
viabilidad
y
sostenibilidad
ambiental
del
proyecto,
particularmente
los argumentos respecto a la
definicin de la estrategia de
gestin ambiental. Se busca
revisar temas relevantes, tales
como:
La
pertinencia
de
la
estrategia
de
gestin
ambiental y las medidas
que se consideran en el
plan de manejo de los
impactos significativos

Los
mecan
ismos
de
partici
pacin
ciudad
ana y
la
respue
sta a
las
princip
ales
preocu
pacion
es
ambie
ntales
de la
comun
idad
E
l
c
u
m
p
li
m
i
e
n
t
o

de
condiciones
formales

ambientales

22
1
El
estu
dio
se
revis
a
paso
a
paso
y
lueg
o se
califi
ca
glob
alme
nte

Se
revis
an
los
aspe
ctos
form
ales
y
admi
nistr
ativo
s

Se revisan aspectos tcnicos y de contenidos

Se revisan aspectos de sustentabilidad ambiental

222

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CUADRO 9-2. PAUTA PARA REVISI N DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL


Proyecto:______________________________________________Fecha: _______
Revisor:_____________________________________________________Regi n:________

TEMAS
T picos
1. Revisi n de 1.1.
Aspectos
1.1.1.
Formales
(RAF)
1.1.2.

Contenidos de la Revisi n
PRESENTACI N DE LOS DOCUMENTOS
Se cumple con los contenidos indicados
en instructivos formales?
Estn presentes todos los contenidos
necesarios para verificar los requerimientos
ambientales?
1.1.3. Las propuestas son directas y de fcil
comprensin?
1.2. ANTECEDENTES RESUMIDOS DEL
PROYECTO
1.2.1. Se presenta el objetivo y su relacin con
el tema ambiental?
1.2.2. Hay
antecedentes suficientes para
comprender el alcance del proyecto en sus
distintas etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?

Revisi n
A P D NA

Observaciones

1.2.3. Se identifica la ciudadana involucrada y/o

afectada por el proyecto?


1.2.4. Se identifican los equipos de trabajo y los

responsables del proyecto?


1.2.5. Estn descritas todas las relaciones e
implicancias que el proyecto puede tener
sobre la poblacin?
1.2.6. Est
adecuadamente
descrita
y
presentada la localizacin del proyecto y sus
conexiones?
1.2.7. Se identifican las interacciones
del
proyecto con otros proyectos
significativos?
IDENTIFICACI N DE LA LEGISLACI N
AMBIENTAL APLICABLE
Est claramente identificada la normativa ambiental aplicable al
proyecto?
Estn indicadas las restricciones del proyecto contempladas en leyes,
tales
como planes de ordenamiento, reas
protegidas, reas declaradas monumento
nacional, etc.?
IDENTIFICACI N DE POLTICAS Y
ESTRATEGIAS AMBIENTALES
Se identifican las polticas y estrategias ambientales vinculadas al
proyecto?
Se identifica algn grado de dificultad con esas polticas y estrategias
ambientales?
Se presentan las consideraciones ambientales que deben asumirse?
Calificaci n: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable

Fuente: Espinoza, 2001, modificado.

Captulo IX / Revisin y calificacin

TEMAS
T picos

...continuaci n CUADRO 9-2.


Revisi n

Contenidos de la Revisi n
A P D NA
1.5.
ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
1.5.1. Se
identifican
las
exigencias
ambientales
especficas
que ser n
requeridas por el ejecutor?
1.5.2. Se
identifican
las
exigencias
ambientales especficas vinculadas a
situaciones especiales?
2.1.
IDENTIFICACI N DEL REA DE INFLUENCIA

Observaciones

2. Revisi n 2.1.1. Est identificada el rea de influencia


de Aspectos
directa e indirecta del proyecto desde el
T cnicos
punto de vista ambiental?
(RAT)
2.1.2. Se identifican las consecuencias del
proyecto en el medio ambiente?
2.1.3. Estn identificados los elementos del
ambiente que se relacionan directa e
indirectamente con el proyecto y cmo
sern cubiertos en la lnea base?
2.1.4. Se identifican
los
componentes
relevantes del medio ambiente elegidos
para la caracterizacin ambiental?
2.1.5. Se identifican los principales elementos
afectados del medio fsico?
2.1.6. Se identifican los principales elementos
afectados del medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema)?
2.1.7. Se identifica el medio humano afectado,
incluyendo costumbres y aspectos culturales?
2.1.8. Se identifica el paisaje afectado?
2.1.9. Se identifica el valor ambiental del rea
afectada?
2.2.
CALIDAD DE LA INFORMACI N
2.2.1. Est n identificadas las
fuentes de
informacin?
2.2.2. La informacin est disponible a escala
y resolucin compatible con el proyecto y
el ambiente?
2.2.3. Se identifica la informacin bsica que da
una imagen de la situacin actual de los
elementos del medio ambiente que sern
afectados?
2.3.
IDENTIFICACI N
DE
IMPACTOS
AMBIENTALES POTENCIALES
2.3.1. Han sido sealados
los impactos
ambientales significativos?
2.3.2. Est claramente
establecido si los
impactos son: positivos o negativos;
acumulativos; de corto, mediano o largo
plazo; permanentes o temporales; directos
o indirectos; etc.?
Est explicado el modo en que se identificaron los
impactos?

Calificaci n: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable

Fuente: Espinoza, 2001, modificado.

223

224

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

TEMAS
T picos

...continuaci n CUADRO 9-2.


Revisi n

Contenidos de la Revisi n
2.3.4. Est adecuadamente identificada la
significancia de los impactos?
3. Revisi n de 3.1.
MEDIDAS PARA MANEJAR IMPACTOS
Aspectos
SIGNIFICATIVOS
de
3.1.1. Se han identificado las potenciales
Sustentamedidas de mitigacin, de prevencin de
bilidad
riesgos, medidas de contingencias y
(RAS)
medidas compensatorias de los
impactos adversos importantes?
3.1.2. Se presentan evidencias de cmo se
harn efectivas las medidas?
3.1.3. Se identifican las temticas que
estructuran el plan de manejo de los
impactos significativos?
3.1.4. Se identifican los impactos que requieren
de programas de mitigacin y
compensacin?
3.1.5. Se identifican los riesgos ambientales y
las necesidades de medidas de
contingencias para responder a accidentes?
3.1.6. Son suficientes las acciones y estudios
entregados para cumplir con las
exigencias ambientales?
3.1.7. Se han identificado alternativas posibles
para el proyecto, sealando las razones
para la eleccin final?
3.1.8. Se responde a los
mandatos
ambientales de los pases?
3.1.9. Se responde a exigencias ambientales
particulares?
3.1.10.Se
identifican
las
capacidades
ambientales
necesarias
en
las
instituciones ejecutoras?
3.1.11.Se identifican las necesidades de
informaci n, capacitaci n, recursos
humanos, equipamiento y otros para
responder a la estrategia de gesti n
ambiental?
DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE LOS
IMPACTOS

A P D NA

Observaciones

Estn indicadas las variables significativas para el seguimiento de los


impactos?

Se identifican medidas en el programa de seguimiento de los impactos


principales durante las fases de construccin, operacin y
abandono?
Se identifican indicadores de seguimiento?
Calificaci n: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable

Fuente: Espinoza, 2001, modificado.

Captulo IX / Revisin y calificacin

TEMAS
T picos

Contenidos de la Revisi n
3.2.4. Se sealan las fuentes de financiamiento
para dotar de recursos al programa de
seguimiento?
3.3. MECANISMOS DE PARTICIPACI N
CIUDADANAYPRINCIPALES
PREOCUPACIONES RESPECTO A LA
COMUNIDAD
Se identifican los potenciales conflictos con la comunidad?
Cmo se consult a la ciudadana y cmo sta participar
durante la ejecucin del proyecto?
Se presentan los puntos importantes para el plan de
participacin que involucran a la poblacin?

...continuaci n CUADRO 9-2.


Revisi n
A P D NA

Observaciones

Calificaci n: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable

Fuente: Espinoza, 2001, modificado.

225

CAPTULO X
Participacin
ciudadana
I
A

Captulo X / Participacin ciudadana

Por lana
P
A
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C
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l
a
s
c

e
l
a
b
o
r
a
c
i

aractersticas de las
acciones
humanas,
resulta difcil pensar
en la inexistencia de
conflictos al tomar
decisiones
e
incorporar
medidas
preventivas
para
corregir niveles de

deterioro.
Esto
es
particularmente relevante en
un proceso de evaluacin de
impacto ambiental donde se
simulan escenarios futuros
en las etapas previas a la
ejecucin de los planes,
programas y proyectos. De
este modo, la participacin
ciudadana resulta prioritaria
para: facilitar la prevencin y
resolucin de los conflictos;
contribuir a una mayor
transparencia en la toma de
decisiones
sobre
las
acciones
humanas,
y
permitir
que
ellas
se
concilien con la proteccin
del medio ambiente, con la
calidad de vida y con los
intereses de la comunidad.
Bsicamente, la ciudadana
debe informarse, consultar,
participar y verificar las
decisiones ambientales.

En el proceso de EIA la
participacin ciudadana se
expresa
ms
eficientemente
en
las
siguientes instancias:
La

El

solicitud
de
antecedentes
y
observaciones
durante la etapa de
clasificacin
ambiental
para
determinar
alcances
y
cobertura
del
estudio;

plan de participacin
ciudadana durante la

d
e
l
e
s
t
u
d
i
o
;
y
El
p
e
r

o
d
o
d
e
c
o
n
s
u
l
t
a
f
o
r
m
a
l

durante la etapa de
revisin incluyendo
las
audiencias
pblicas.

2
2
9

La
pa
rti
ci
pa
ci
n
ci
ud
ad
an
a
es
im
po
rta
nt
e
a
lo
lar
go
de
to
do
el
pr
oc
es
o
de
EI
A

Exis
ten
tres
insta
ncia
s

significativas para la participacin ciudadana:


evaluacin preliminar, elaboracin del estudio y su
revisin por parte de la autoridad

ASPECTO
S QUE
LIMITAN
LA
PARTICIP
ACI N
Existencia
de diversos
puntos
de
vistas
respecto a
como se ve
y se quiere
el
medio
ambiente
Presencia
de distintas
visiones
y
concepcione
s de las
polticas
ambientales
Escasa
experiencia
en
materias
de
involucramiento
ciudadano
Ausencia de
definiciones
de consenso
en muchos
temas
ambientales
Poca
experiencia
para usar los
instrumentos
de gestin
ambiental
Uso
incompleto
de los
espacios
formales y
no formales
disponibles

para el
involucr
amiento
de los
ciudada
nos
L
a
p
ar
ti
ci
p
a
ci

n
ci
u
d
a
d
a
n
a
e
s
u
n
re
q
ui
si
to
b

si
c
o
in
cl
ui
d
o
e
n
lo

s sistemas de EIA, como


una
condicin
de
aceptabilidad
y
mejor
conduccin de la toma de
decisiones. La participacin,
por tanto, ayuda a mejorar
las propuestas y hace ms
sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa
comn en los procesos de
participacin. Sin embargo,
las diferencias observadas
son resueltas usualmente a
travs de los requisitos
formales establecidos en
programas y/o sistemas de
EIA. El nivel de

La
par
tici
pa
ci
n
es
un
pro
ce
so
de
inf
or
ma
ci
ny
co
mu
nic
aci
n
de
do
ble
va
ent
re
div
ers
os
act
ore
s

La
par
tici
pa
ci
n
for
ma
l
est

contenida en las regulaciones y mandatos


legales

2
3
0

Es
fun
da
me
ntal
la
info
rma
ci
n,
con
sult
ay
apr
opi
aci
n
de
las
dec
isio
nes
por
los
act
ore
s

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de


Impacto Ambiental

participacin ciudadana en
una EIA va a depender del
contexto social, poltico,
econmico y cultural de los
involucrados
y,
muy
especialmente,
de
las
implicancias
de
los
ambientes y proyectos que
estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes
de participacin se refieren
a informaci n y difusi n
(que
considera
las
acciones del proyecto y las
caractersticas
de
los
impactos
ambientales),
consulta
(donde
la
comunidad expresa sus
puntos
de
vista),
y
apropiaci n (donde se
vinculan los puntos de vista
ciudadanos
con
la
decisin). La participacin
ciudadana anticipada es
cada vez ms usada en
EIA por las ventajas que
ella representa. Se refiere
al impulso de procesos
participativos desde las
etapas ms tempranas del
ciclo de proyectos y con
anterioridad
a
las
exigencias
formales
establecidas
por
las
regulaciones.
BENEFICIO
S DE LA
PARTICIPA
CI N
CIUDADAN
A

Crea
respons
abilidad
poltica
al
generar
una
mayor
sustenta
bilidad y
transpar
encia en
las
decision
es.
Raciona
liza las
controv
ersias al
proveer
mecanis
mos
para
resolver
disputas
.
Da
transpar
encia al
proceso

de toma de
decisiones
por medio de
informacin
amplia,
involucramie
nto
ciudadano,
aceptabilida
d de las
decisiones y
credibilidad
en
instituciones
y
autoridades.
Reduce
equivocaciones
corrupcin.
Incrementa
la
credibilidad
institucional
con
decisiones
informadas y
difundidas a
las
partes,
especialmen
te
los
afectados.

PARTICIPACI N FORMAL
Y NO FORMAL
La

participacin

tempranamente

debe

impulsarse

La

p
ar
ti
ci
p
a
ci

n
e
n
ta
nt
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pr
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s
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di
d
a
e
n
u
n
a
c
o
n
c
e
p
ci

n amplia, sea ello en


trminos formales o no
formales; es decir, est
o no explcitamente
indicada
en
los
mandatos legales.

Si la participacin ciudadana
se restringiera slo a
aspectos
expresamente
mandatados, se estara
cumpliendo
con
una
obligacin legal, pero no se
respondera
a
las
necesidades y alcances
reales
de
la
gestin
ambiental y, por lo mismo,
disminuira
bastante
su
utilidad concreta.
La
participacin
debe
incentivarse
en
forma
temprana
buscando
identificar
reas
de
consenso. Bsicamente, se
trata de dilucidar aquellos
puntos en los cuales no
existe
acuerdo.
Se
consideran cuatro aspectos
claves de la participacin: a)
dar espacio a actores
heterogneos; b) hacer
posible las interacciones
mltiples que se presentan;
c) dar cabida a opiniones
diversas; y d) conocer y
canalizar
los
distintos
puntos de vista en relacin
al ambiente.

Captulo X / Participacin ciudadana

231

La participacin de la
comunidad de manera
informada,
ordenada,
responsable y oportuna
- que considere los
diversos
enfoques,
intereses y opinionesconstituye
un
instrumento
poderoso
para la prevencin y
resolucin de conflictos
ambientales originados
por
acciones
emprendidas en un
determinado territorio.

Q
UI

N
E
S
D
E
B
E
N
P
A
R
TI
CI
P
A
R
?
Partes
afecta
das,
entend
idas
como
las
person
as
o

grupos de
personas
impactada
s
ambiental
mente por
una
accin
humana.
Ej.
Relocaliza
cin
de
personas,
disminuci
n
de
caudales
para
consumo
humano y
generaci
n de ruido
Partes
interesada
s,
personas
o grupos
de
personas
que
se
benefician
o tienen
intereses
ambiental
es, pero
no reciben
impactos
ambiental
es
directos
de
la
accin

C MO PARTI
Participacin
formal segn
mandatos
establecidos
Participacin
no
formal

d
e
s
d
e
e
l
i
n
i
c
i
o
Para
entender
el
proceso
de
participacin, es preciso
considerar
que
concurren
diferentes
visiones e intereses, lo
que requiere asegurar
igualdad
de
oportunidades para los
actores. Aunque en
trminos de regulacin
ambiental
las
percepciones y sesgos
propios de las distintas
visiones involucradas en
el
proceso
de
participacin, no pueden
ser normadas en forma
homognea, s deben
ser
consideradas
a
travs de las diferentes
etapas del proceso de
EIA, particularmente en
las fases iniciales.
La
participacin
constituye un derecho
ciudadano
que,
ejecutado sistemtica y
responsablemente,
permite
prevenir
la
existencia
de
confrontaciones y la
polarizacin
de
posiciones
irreconciliables
que

t
e
r
m
i
n
a
n
p
o
r
j
u
s
ti
fi
c
a
r
i
n
t
e
r
e
s
e
s
d
e
d
i
v
e
r
s
a

n
d
o
l
e
d
e
tr

s
d
e
a
p

arentes
argumentos
ambientales, o bien
puede
resolver
conflictos de manera
satisfactoria para todas
las partes en disputa.
De este modo, la
participacin ciudadana
posibilita
una
aproximacin
a
la
sustentabilidad
ambiental
de
las
acciones
humanas
sobre la base del
dilogo
y
de
la
transparencia.
La
EIA
requiere
de
instancia
s de
participa
ci n
ciudadan
a que
permitan
canalizar
un di
logo
amplio
entre la
sociedad
civil,

los
toma
dores
de
decis
i n y
los
prom
otore
s
En general, no se
internalizado
adecuadamente
concepto
participacin amplia

ha
el
de
en

l
a
l
n
e
a
d
e
t
o
m
a
r
d
e
c
i
s
i
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n
e
s
m

s
b
e
n
e
fi
c
i
o
s
a
s
p
a
r
a
e
l
a
m
b
i
e
n
t
e
.

Tampoco
son
suficientemente
conocidos los alcances
reales ni los espacios
que
ofrecen
los
instrumentos
de
evaluacin ambiental.
L
a
p
a
rt
i
c
i
p
a
c
i

n
c
i
u
d
a
d
a
n
a
r
e
q
u
i
e
r
e
d
e
m

ecanismos concretos que la


estimulen

L
a
p
ar
ti
ci
p
a
ci

n
a
y
u
d
a
a
la
EI
A
al
pr
o
v
e
er
in
fo
r
m
a
ci

n
a
m
bi
e
nt
al

232

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental


La participacin pblica tiene diversas
expresiones

EXPRE
SI N
DE
PARTI
CIPACI
N P
BLICA
A
c
c
i
o
n
e
s

La
ciud
adan
a se
invol
ucra
de
acue
rdo a
su
cultu
ra de
parti
cipac
in

no formales para obtener


antecedentes ambientales
sobre la base de la percepcin
e informacin disponible en la
comunidad Acciones formales
para difundir informacin
sobre el proyecto, sobre el EIA
y sobre las medidas para
manejar los impactos
ambientales
Generacin de espacios
formales y no formales para
la obtencin de opiniones de
la comunidad, a travs de la
creacin de canales y
procesos de involucramiento
ciudadano
Coparticipacin formal de la
comunidad en la gestin,
influyendo en la toma de
decisiones

El uso de un plan de participacin facilita los procesos participativos

En
est
e
sen
tido
,
hay
qui
ene
s
sost
ien
en
que
la
part
icip
aci
n
deb
era
con
ten
er
ma
yor
es
reg
ulac
ion
es
leg
alm
ent
e
est
abl
ecid
as.
Sin
em
bar
go,
cab
e
se
alar
que
la

participacin no solamente est ligada al


cumplimiento de exigencias legales. Al
respecto mucho tienen que ver las
iniciativas que los diferentes actores
involucrados generen con el fin de lograr
ahorros importantes de tiempo y dinero y
con la cultura de los actores. En otras
palabras, la existencia de participacin no
formal no slo ayuda a prevenir los
conflictos sino que, adems, es
conveniente para todos y hace que los
procesos de evaluacin de impacto
ambiental se expresen de mejor manera.

CONTRIBUCI N DE
LA PARTICIPACI N
EN EIA
Confiabilida
d a los
resultados
Viabilidad
a las
decisiones
Transpare
ncia al
proceso

3
N

PLAN DE PARTICIPACI
CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL

ada la amplitud
los temas
ambientales involucrados,
esde
conveniente
realizar un esfuerzo especfico que oriente
la participacin de la comunidad. Esta
iniciativa se puede concretar en un plan de
participacin ciudadana que define los
objetivos de la participacin y la seleccin
de tcnicas y metodologas que buscan

incorporar a los diversos actores,


personas e instituciones involucradas. Por
ejemplo, en el caso de un Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, no
debe olvidarse que deben participar
aquellos que se ven directamente
afectados por las acciones. En este
mbito se encuentran las personas que
pueden ver afectada su salud o el entorno
inmediato a su residencia por problemas

de
con
tam
inac
in,
deg
rad
aci
n
de
Captulo X / Participacin ciudadana

componentes ambientales y culturales,


etc. Pero tambin participan aquellos
grupos o personas interesadas que, no
siendo
afectados
directamente,
observan en las acciones o proyectos
impactos negativos sobre alguno de
los componentes del medio ambiente,
como los recursos naturales, cuerpos
de agua, suelos, etc. En este mbito
se encuentran las organizaciones de
base, organizaciones ambientalistas,
ONGs, grupos de accin ciudadana,
especialistas, acadmicos, etc.

23
3

La
particip
acin
ciudad
ana
incluye,
al
menos,
el
involucr
amient
o de
los
afectad
os

FACTORES QUE
INFLUYEN EN LA
PARTICIPACI N
CIUDAD
ANA
EFECTIV
A
P
o
b
r
e
z
a
/
a
n
a
l

fabetismo/
comunicac
in
Cultura/val
ores
locales
Instituc
iones y
marco
legal
Compromi
sos
gubernam
entales/gr
upos
de
inters
Aislamient
o
geogrfico
Confidenci
alidad de
la

i
n
f
o
r
m
a
c
i

n
F
o
c
a
l
i
z
a
c
i

n
e
n
t
e
m

t
i
c
a
a
m
b
i
e
n
t
a
l
Se debe involucrar a la ciudadana
durante la realizacin del estudio de
impacto ambiental en la etapa ms
temprana posible, continuando a travs
de todo el proceso de EIA. De esta

ma
ner
a
se
pue
den
cu
mpli
r
tres
asp
ect
os:
i)
cu
mpli
r
los
req
ueri
mie
nto
s
est
abl
ecid
os
par
a la
revi
sin
de
est
udi
os;
ii)
inco
rpor
ar a
la
co
mu
nid
ad
en
la
tom
a
de
deci
sion
es

ambientales otorgndole transparencia


al proceso; y iii) actuar preventivamente
respecto de situaciones de difcil
solucin generadas por la falta de
informacin a la comunidad.
El plan debe dar cuenta de todas las
actividades realizadas para involucrar
y/o consultar a la comunidad durante el
estudio y, al mismo tiempo, proponer
los mecanismos de comunicacin y
consulta durante la fase de revisin.
Los objetivos que persigue un plan de
participacin
ciudadana
estn
relacionados con:

La
partici
pacin
facilita

Aplicar en forma sistemtica las


instrucciones sobre participacin
ciudadana establecidos en los
cuerpos legales que regulan el
proceso
de
evaluacin
de
impacto ambiental.
Promover la participacin ciudadana
durante las primeras etapas del
estudio de impacto ambiental.

la
elabor
acin
de
estudi
os de
impact
o
ambie
ntal y
asegu
ra la
transp

Solicitar la ayuda de la comunidad en


la identificacin, comparacin y
seleccin
de
alternativas
razonables
para
la
accin
propuesta.
Informar a los diversos sectores de la
ciudadana
sobre
cambios
significativos
en
la
accin
propuesta.
Solicitar la ayuda de la comunidad y
en particular de los grupos
ambientalistas y organizaciones
similares, para la descripcin de
las condiciones ambientales que
potencialmente sean afectadas.

arenci
a del
proce
so

El
pla

n de participacin es un captulo necesario en los


estudios de impacto ambiental

23
4
La
partic
ipaci
n
facilit
a la
resol
ucin
de
confli
ctos
ambi
ental
es

El plan
de
partici
pacin
es
integra
tivo y
debe
consid
erar a
afecta
dos e
interes
ados

Los
mecani
smos
de
particip

acin se ajustan caso a caso, de acuerdo a las caractersticas de


los involucrados

La exclusin de ciudadanos es un freno para el proceso de


EIA

Gesti
ny
Funda
mentos
de
Evalua
cin de
Impact
o
Ambie
ntal

Anti
c
i
p
a
r
c
o
n
f
l
i
c
t
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s
p
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s
e
n
f
o
r
m
a
s
i

stemtica
y
patrocinar
discusiones oportunas de las
diferencias entre las partes
afectadas.
Solicitar comentarios de los grupos
que han participado en cabildos
ambientales, talleres de trabajo
informales
o
sesiones
de
informacin patrocinadas por las
instituciones responsables de la
revisin o preparacin del estudio
de impacto ambiental.
PLAN DE
PARTICIPACI N
CIUDADANA
Al preparar un plan de
participacin ciudadana se
deben resolver diversas
preguntas, tales como:
Cul es el objetivo del plan?
Qu actividades realizar y cmo
iniciar
el
proceso
de
participacin?
Cules actividades se pueden
realizar en forma paralela?
Cunto
tiempo
se
debe
considerar para la obtencin
de resultados?
Cmo
evaluar
la
buena
aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera
un conflicto?
Cmo
coordinar
la
incorporacin
de
la
ciudadana con la realizacin
de los estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan
para realizar las actividades?
La preparacin y realizacin de un plan
de participacin ciudadana no es una
tarea simple, sobre todo cuando la
accin
humana
que
se
est
proyectando involucra una amplia
gama de intereses y tiene la
potencialidad de afectar, de diferentes
maneras, a un gran nmero de

pe
rs
on
as
.
P
or
ell
o
es
im
po
rt
an
te
m
an
te
ne
r
si
e
m
pr
e

presente
las
consideraciones:

siguientes

Las formas para participar en un


proceso de evaluacin de
impacto ambiental pueden variar
de acuerdo a las organizaciones
existentes, a las caractersticas
de los potenciales impactos
ambientales de la accin, y a la
experiencia de organizacin de
los
afectados,
entre
otras
razones.
La exclusin de grupos o individuos
interesados, aunque no haya
sido en forma intencional,
probablemente
originar
resentimientos, crear una fuente
adicional de conflictos, o llevar a
cometer errores en el proceso de
EIA. Por ello la identificacin de
los potenciales involucrados es
crucial, ya que determina la
convocatoria y la seleccin de
tcnicas para promover la
participacin efectiva segn los
grupos especficos.

Captulo X / Participacin ciudadana

235

CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACI N CIUDADANA


Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la
base de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados
por el promotor en un estudio de impacto ambiental, dependern de la
naturaleza de la accin propuesta, de las caractersticas particulares
del rea de influencia y, por supuesto, de las condiciones de
comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad
afectada.
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de
participacin debern ser presentados en el estudio de impacto
ambiental correspondiente, sealando de manera explcita al menos
los siguientes aspectos:
Actividades desarrolladas y fechas de realizacin
Nmero e identificacin de participantes
Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de
personas
afectadas por la accin
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y
observaciones de la comunidad
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.)
que permitan verificar la realizacin de las actividades del plan
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros
obtenidos y las dificultades del proceso
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta
donde los estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la
comunidad para que sta efecte observaciones y exprese su
pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente
se publican extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y
regional, en los municipios involucrados y en las noticias de radio y
televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente
informacin:

Nombr
e
de
la
ac
ci
n y
su
pro
mo
tor
Localiz
aci
n
del
pro
ye
cto
(lo
cali
da
d y
co
mu
na)
o
co
ber
tur
a
are
al
(en
el

caso de acciones que involucran territorios locales, regionales o


nacionales)
La
participacin
temprana es
el
involucramie
nto
ciudadano
durante la
elaboracin
del estudio
de impacto
ambiental

El plan de
participacin
debe ser
autosuficiente

La
ciudadana
debe ser
adecuadame
nte
informada
sobre el
proyecto y el
estudio de
impacto
ambiental

236

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Breve descripcin de la accin propuesta


Sntesis de los impactos ambientales esperados
Plazo de recepcin de observaciones
Las asambleas son reuniones pblicas

El
estudio
de
impacto
ambient
al debe
ser
amplia
mente
difundid
o

La
audienci
a pblica
es uno
de los
instrume
ntos que
se
utilizan
para
difundir
los
estudios
de
impacto
ambienta
l

La encuesta analiza una muestra representativa de ciudadanos

Adici
onal
ment
e,
pued
e
exigir
se
envo
de
copia
s del
estud
io de
impa
cto
ambi
ental
a las
institu
cione
s
y
organ
izacio
nes
que
han
hech
o sus
come
ntario
s en
la
etapa
de
clasifi
caci
n
ambi
ental.
A
estas
institu
cione
s
y
organ
izacio
nes
se las
cons
ulta

mediante una pauta simple y flexible orientada


estrictamente a los aspectos ambientales del
proyecto y del rea de influencia, la que debe ser
remitida a la autoridad en un plazo establecido.
Las observaciones del pblico en general y de las
instituciones y organizaciones consultadas, son
dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de
las observaciones es sistematizada de manera que
se facilite su anlisis y ayude a la revisin del
estudio de impacto ambiental.
Normalmente el procedimiento culmina con
audiencias pblicas formales con participacin de
quienes
requieran
conocer
o
realizar
observaciones al estudio, especialmente de
aquellas instituciones y organizaciones que han
participado en las etapas de clasificacin
ambiental y de revisin. Se da un espacio
importante al promotor para la presentacin de la
accin y del estudio de impacto ambiental
realizado, indicando en detalle los impactos
identificados y las medidas de mitigacin y de
seguimiento que sern implementadas. Del mismo
modo, se ofrece la participacin a las
organizaciones y al pblico en general para
realizar consultas y observaciones cuidando dar
igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los
resultados de la audiencia pblica son utilizados
para facilitar el proceso de decisin y certificacin
de la autorizacin a la accin propuesta si es
aprobado su estudio.

C
N
I
C
A
S
D
E
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I

son algunos
ejemplos
de tcnicas
L as siguientes
pueden emplearse
para
la incorporacin
de que
la
comunidad al proceso de EIA:

a)
Asambleas. Las asambleas son por lo general
usadas para la presentacin de

l
a
s
a
c
c
i
o
n
e
s
q
u
e
s
e
v
a
n

a realizar o las ideas preliminares con


respecto a la
aplicacin de algn instrumento de gestin.
Tambin pueden ser utilizadas para
conocer las primeras impresiones de la
comunidad acerca de la accin, difundir
los resultados del proceso o de una de sus
etapas, y analizar la forma en que se
incorporaron las opiniones de la comunidad
a la decisin ambiental.
b)
Encuestas. El propsito central de una
encuesta es obtener informacin de un
gran nmero de personas, cuyas respuestas
son agrupadas y tabuladas a base
de categoras predefinidas. El anlisis
mostrar, entre otros aspectos, las
tendencias, caractersticas, opiniones y
prejuicios del grupo encuestado. Sin
embargo, es conveniente tener presente que
los resultados de una encuesta no
posibilitan predecir con certeza
comportamientos futuros.

Captulo X / Participacin ciudadana

Entrevistas.
La
entrevista es una
tcnica
de
recoleccin
de
informacin; las
hay individuales o
grupales, libres o
dirigidas. Presenta
ventajas cuando el
universo
a
considerar es ms
bien pequeo, y
hace
posible
recoger
una
opinin
representativa del
grupo afectado o
interesado. Pueden
abarcar temas ms
puntuales al ser
dirigidas
a
individuos
con
conocimientos
especficos.
Foros de consulta.
Los
foros
de
consulta tienen la
ventaja de ser
aplicados no slo
con el fin de
informar
acerca
del proceso, sino
que tambin para
obtener opiniones
globales de la
comunidad
involucrada.
Reuniones
informativas. Es
una
tcnica
mediante la cual
se invita a un
nmero
limitado
de personas las
cuales pueden ser
los lderes de las

237
a
g
r
u
p
a
c
i
o
n
e
s
,
a
c
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m
i
c
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e
s
p

b
li
c
a
s
,
e
t
c
.

p
a

ra
darles
a
conocer
informacin
particular
y
obtener opiniones
de ellos. Estas
reuniones
se
pueden
realizar
sin
mucha
planificacin
de
antemano.
T cnicas de difusi n
de informaci n.
Son herramientas
que permiten dar a
conocer
informacin
de
manera
masiva
mediante material
escrito
o
audiovisual,
a
travs de folletos,
paneles, volantes,
radios, peridicos,
televisin local, etc.
Cada vez ms
importante es el
uso de Internet
para difundir los
resultados.

L
a
e
nt
r
e
vi
st
a
e
s
u
n
a
t
c
ni
c
a
di
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cl
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v
e
s

L
a
s
r
e
u
ni
o
n
e
s
s
e

ejecutan con propsitos


especficos

L
A
R
E
S
O
L
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I

N
D
E
C
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N
F
L
I
C
T
O
S
E
N
L
A
E
V
A
L
U
A
C
I

DE
IMPACTO
AMBIENTA
L

5.1. Los conflictos

l conflicto
la
situacin de
tensines
que
se produce ante la
existencia de posiciones
encontradas y cuya base
son intereses
contrapuestos. En el rea
ambiental los conflictos
adquieren ciertas
particularidades, derivados
de su complejidad y de su
carcter pblico, ya que
son situaciones confusas y
dinmicas

que renen intereses


diversos.

Los
conflictos
ambientales
pueden
estar relacionados con
el uso del suelo, con
problemas
de

tr
a
n
s
p
o
rt
e
,
r
e
s
i
d
u
o
s
s

li
d
o
s
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o
d
e
r
e
c
u
r
s
o
s
n
a
t
u
r
a
l
e
s
n
o

renovables, localizacin
de
proyectos
de
inversin o con la
definicin de normas y
planes, entre muchas
otras materias. Pueden
abarcar una enorme
cantidad de temas de
carcter
cientfico,
econmico, legal, y de
distinto
grado
de
aceptacin pblica. En
trminos generales los
conflictos pueden ser
considerados como un
proceso
donde
predominan
las
interacciones
antagnicas sobre las
atrayentes. Como tal,
tiene
etapas
distinguibles, ya que
nacen, crecen y se
desarrollan.

L
os
co
nfl
ict
os
a
m
bi
e
nt
al
es
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fle
ja
n
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to
re
s

E
s
i
m
p
o
rt
a
nt
e
id
e
nt
ifi
c
a
r

que los conflictos se relacionen


con temas ambientales

238

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CARACTERSTICAS
DE LOS
CONFLICTOS
Los
con

Se dan entre dos o ms partes,


entendiendo
por
ellas
a
personas, grupos pequeos o
grandes organizaciones. La
interaccin puede darse entre
dos personas, entre dos
grupos, entre una persona y un
grupo
Se dan interacciones en las cuales
las personas que intervienen lo
hacen como seres totales con
sus
acciones,
sus
pensamientos, sus valores y
sus discursos, as como desde
su rol y su cuota de poder en la
sociedad
Se
dan
interacciones
que
adquieren un carcter agresivo
Se dan interacciones con procesos
co-construidos por las partes

flict
os
am
bie
ntal
es
tien
en
div
ers
as
exp
resi
one
s

Las
etapa
s de
los
conflic
tos
son:
preve
ncin,

Un conflicto resuelto implica un acuerdo satisfactorio para

evasi

todas la partes

n,
soluci
n
transit
oria y
resolu
cin

La administracin de un conflicto requiere de habilidades y


capacidades especficas

En
el
des
arro
llo
de
un
con
flict
o
exis
ten
dos
fas
es:
a)
la
eta
pa
pot
enci
al,
en
la
que
no
tod
as
las
part
es
rec
ono
cen
ser
co
mp
one
nte
s
de
un
con
flict
o; y
b)
la
eta
pa
ma

nifiesta, en la que es posible reconocer


a los actores involucrados que asumen
conductas
identificables.
Existen
diferentes estrategias o manejo de
conflicto para las distintas etapas que
van desde la prevencin hasta su
resolucin. Se reconocen, al menos,
cuatro etapas clsicas, que son:
Prevenci n, que se define como la
planificacin
de
actividades
tendientes
a
identificar
potenciales reas de conflicto y a
remover o minimizar sus causas.
Evasi n, que es una reaccin
tendiente a negar que existen
objetivos incompatibles frente a
una situacin.
Soluci n transitoria, que apunta
principalmente a alterar los
sntomas del conflicto y, a
menudo, constituye un acuerdo
no sustentable que contiene la
posibilidad de que ste vuelva a
manifestarse.
Resoluci n, que es un acuerdo
aceptado por todas las partes
para eliminar la causa del
conflicto.
1

Resolucin
ambientales

de

conflictos

Las diferentes tcnicas de resolucin de


conflictos se imparten en diversas
instituciones del mundo. Un conflicto
ambiental se considera resuelto cuando
se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio
para las partes involucradas, lo que
asegura una permanencia en el tiempo.
Esto comprende la satisfaccin de los
intereses legtimos de las partes y la
existencia de grados importantes de
equidad en la solucin lograda. Para ello:

Todas las partes deben asumir el


resultado
final
en
forma
responsable y aceptar que el
acuerdo al cual se arrib les
otorga el mximo grado de
satisfaccin posible.

No
e
s
p
o
si

ble mejorar el acuerdo si una de


las partes resulta afectada.
El acuerdo es posible y estable si
todas
las
partes
estn
comprometidas
en
su
implementacin.

Captulo X / Participacin ciudadana

El proceso para llegar


al acuerdo no
debe daar las
relaciones entre
personas
que
viven o trabajan
juntas.
El acuerdo incorpora
mecanismos
de
control
independientes
para cautelar su
cumplimiento.
Un conflicto ambiental
bien conducido requiere
capacidades
profesionales
y
habilidades personales
especficas.
La
oportunidad
de
la
intervencin tambin es
un
requisito
indispensable para su
xito. Una vez que una
persona ha asumido
una postura, su energa
se focaliza en realzar la
alternativa elegida y
despreciar
la
rechazada. Por otra
parte, la preocupacin
por
salvar
las
apariencias,
de
no
aparecer dbil o de no
darse
por
vencido,
dificulta el cambio de
posicin. El conflicto
acta como una fuerza
centrfuga separando a
las partes y reduciendo
o
eliminando
la
interaccin entre ellas.
Dicha
separacin
refuerza
las
percepciones parciales
y
disminuye
los
esfuerzos por solucionar

239
l
o
s
p
r
o
b
l
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m
a
s
.
P
o
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n
t
a
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p
r
e
v
e
n
ir
l
o
o
p

ortuna
adecuadamente.

Sin
desconocer
los
mritos del sistema
judicial y el aporte que
ste ha realizado a la
institucionalizacin
de
los principios bsicos de
convivencia social, los
altos
costos
involucrados
y
su
lentitud,
le
restan
efectividad.
Sin
embargo, aunque el
sistema judicial fuese
ms eficaz, el hecho
que un tercero se
pronuncie sobre lo justo
y lo injusto, y designe
vencedores
y
perdedores,
puede
destruir
cualquier
relacin posterior entre
las
personas
involucradas.
Entre las formas
tradicionales de resolver
disputas, figuran las
siguientes:
a)
El arbitraje. Este
es un proceso privado y
voluntario en el cual las
partes
encomiendan al
rbitro la
resolucin de los
puntos de mayor
controversia,
previo
acuerdo de que
acatarn la
resolucin final
por l dictada.
Esta forma puede
utilizarse cuando
las partes no
quieren llevar el
caso a los
tribunales de
justicia.

El
rbitr
o
act
a
solo,
exa
mina
los
difer
ente
s
punt
os
de
vista
y
deci
de
una
soluc
in.

El
resul
tado
del
arbit
raje
es
una
deci
sin
vinc
ulant
e,
dond
e
toda
s las
part
es
se
han
com
pro
meti
do
prev
iam
ente
a su
acat
ami
ento
.

b)
El juicio. Es la
forma a travs de la cual
histricamente la
sociedad ha buscado
resolver los
conflictos. En ese
caso, la decisin
la toma un juez
sobre la base
de las leyes
vigentes. Se trata
de un proceso
estructurado, de
carcter rgido. El
procedimiento
judicial distorsiona
la realidad; no
slo va en
detrimento de una
solucin ms
rpida y econmica
del conflicto, sino
que no resuelve su
autntica
raz. La
comunicacin
entre las partes
permanece en
manos de
profesionales
especializados en
el tema y escapa
al control de los
litigantes.
La

decisi
n
administrativa. En
este proceso una
de
las
partes
involucradas
en
una disputa en el
gobierno
local,
regional o nacional
toma la decisin
por el resto. Este
tipo
de
resoluciones puede
no ser acatado por
todas las partes,
por lo que el
conflicto
puede
prolongarse
o
derivar hacia otra

f
o
r
m
a
d
e
r
e
s
o
l
v
e
r
l
o
.

La oportunidad en que se interviene un


conflicto es importante en los resultados
que se alcancen

Existen formas tradicionales para


resolver conflictos: el arbitraje, el
juicio y la decisin administrativa

El juicio es rgido y no siempre


asegura la solucin del conflicto

Entre las formas alternativas


para la resolucin de conflictos
se encuentran las siguientes:

2
4
0
Ent
re
las
for
ma
s
alte
rna
tiva

s para resolver conflictos estn: la


negociacin, la mediacin y la facilitacin

Ge
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s
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ci
n
de
Imp
act
o
Am
bie
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a) La negociaci n. La
negociacin
es
el
proceso a travs del
cual las partes se
encuentran cara a cara
para
exponer
sus
intereses frente a una
accin propuesta y
analizar en conjunto las
posibilidades de una
decisin que satisfaga
a
todos
los
involucrados.
La
disposicin a hacer
concesiones
es
indispensable para que
el proceso tenga xito.
ciacin es til en cualquier fase de la
EIA

La
n
e
g
o

La negociacin requiere de equipos


capacitados

En la mediacin participa un tercero


considerado como imparcial

El mediador requiere de la confianza


de los diversos actores

L
a
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e
g
o
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s
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v
i

sualiza la existencia de
intereses encontrados
ante un proyecto, y se
puede extender ms all
de las decisiones, hasta
la etapa de fiscalizacin
y seguimiento de las
opciones
adoptadas.
Bsicamente
es
un
intercambio
de
promesas, por lo cual se
requiere
un
grado
bsico de confianza con
el otro. Es necesario
tomar en cuenta que se
negocia en distintos
niveles.
Un
equipo
negociador tiene que
poner atencin a lo que
pasa en su propio frente
interno, adems de lo
que ocurre en el otro
lado. Se puede afirmar
que las partes van a
estar ms dispuestas a
aceptar los resultados
de una negociacin que
los de una resolucin
judicial impuesta desde
fuera. Sin embargo,
ambas vas no se
excluyen
y
pueden
utilizarse
en
forma
complementaria
En la negociacin
pueden distinguirse
cuatro elementos:
Las

personas (que
hay que separar
de los problemas)
Los
intereses
en
juego (que deben
ser el foco de
atencin)
Las opciones (que
deben ser varias
para decidir bien)
Los criterios (que
deben ser lo ms
objetivos posibles,
a
partir
de

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p
l

ejos, es conveniente
que la negociacin se
realice a travs de
equipos
que
deben
incluir un jefe o lder, un
secretario y los tcnicos.
Al interior del equipo se
distinguen
funciones
diferentes,
como
la
facilitacin, la vocera, el
trabajo de lobby y la
secretara.
Debiera
formar parte de un
equipo negociador un
experto en cada uno de
los temas en discusin.
b) La mediaci n. La
mediacin
es
una
tcnica a travs de la
cual un tercero imparcial
facilita
procesos
de
partes
contrapuestas,
jugando un papel activo
y conductor en la
negociacin.
La
mediacin es una forma
alternativa de resolver
una disputa, que evita
que las partes vayan a
los tribunales.
La mediacin es una
negociacin asistida. El
apoyo de un mediador
puede ser imprescindible
en los casos en que el
conflicto ambiental est
declarado y las partes se
visualizan en posiciones
de mucha tensin y
polarizacin.
Es
necesario que las partes
sean capaces de ponerse
de acuerdo en quin
debe mediar entre ellas.
Es decir, deben encontrar
una
persona
que
merezca la confianza de
todos
los
actores
involucrados. Pero, por
sobre todo, para que un

p
r
o
c
e
s
o
d
e
m
e
d
i
a

cin tenga xito, todas y


cada una de las partes
deben
generar
un
incentivo para llegar a un
acuerdo.

El mediador no tiene
poder
para
tomar
decisiones a nombre de
las partes, sino que les
ayuda a llegar a un
acuerdo. Por ello, es
imprescindible que el
mediador se gane
p
Captulo X / Participacin ciudadana
r
o
p
o
la confianza de todos los
n
involucrados. Tambin
e
debe ayudar a que las
partes
desarrollen
u
soluciones creativas.
n
a
El
mediador
debe
educar a las partes
f
acerca del proceso que
o
van
a
desarrollar.
r
Adems, debe ayudarlas
m
a
comprender
las
a
percepciones
y
posiciones de cada uno,
d
y clarificar los intereses
e
y aspectos en debate.
Adems, debe generar
m
transmisin entre las
a
partes,
componer
n
alternativas
para
e
resolver el conflicto y
j
ayudar
a
los
a
involucrados
a
r
acercarse a un acuerdo.
El mediador rene a las
l
partes, contribuye a
a
definir
los
asuntos
implcitos en el conflicto,
i
ofrece
una
tercera
n
perspectiva sobre el
f
problema
y
las
o
soluciones, y dirige el
r
proceso de resolucin.
m
El mediador tambin
a

cin tcnica y destaca el


valor de que las partes
se aprendan a relacionar
directamente
con
quienes han estado
oponindose a ellos en
pblico.

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4
1

El
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ETAP
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DEL
PRO
CESO
DE
MEDI
ACI
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Inicio de contactos
preliminares
entre
el
mediador y las
partes
Intervencin
del
mediador en el

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imiento de las
reglas
generales que
guiarn
el
proceso
Recopilacin
de
informacin
relativa
al
conflicto
e
identificacin de
los puntos a
resolver
Desarrollo
de
opciones para
solucionar cada
uno
de
los
puntos
Evaluacin de las
opciones
del
acuerdo,
comparndolas
con
las
alternativas de
las otras partes
Conclusin de un
acuerdo global
o parcial sobre
el
ncleo
sustancial
del
conflicto,
y
elaboracin del
plan necesario
para
su
ratificacin,
ejecucin
y
control

L
a

afectados

c) La facilitaci n. La
facilitacin es un proceso
voluntario que se utiliza
para resolver conflictos
antes que stos lleguen a
un punto crtico. Tiene un
carcter menos formal y
enfatiza que la forma de
alcanzar un acuerdo es a
travs del mtodo de la
colaboracin.
Este
proceso ayuda a definir el
problema y los puntos en
debate, de manera que el
grupo pueda trabajar en
la construccin de un
consenso, al revs del
sistema competitivo en el
cual se trata de obtener
la mayor ventaja posible.

Los facilitadores actan


como moderadores en
grandes reuniones y
aseguran que todos
puedan intervenir y sean
escuchados.
No
se
espera
que
ellos
ofrezcan
voluntariamente
sus
propias ideas ni que
participen activamente
en animar a las partes a
alcanzar un acuerdo.
d)
La
mesa
de
negociaci n. Cuando
existen
diferencias
evidentes
entre
los
actores,
es
posible
convocar a todas las
partes a interactuar
conjuntamente
en
bsqueda
de
una
solucin. Una mesa de
negociacin
puede
desarrollarse en los
siguientes cinco pasos:

L
a
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una
soluc
in
viabl
e
para
todo
s

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Acuerdo de una metodologa de


trabajo, cronograma y expectativas
Definicin compartida sobre los
problemas e intereses en juego
Intercambio
de
soluciones
y
alternativas que den cuenta de los
intereses involucrados
Construccin de una alternativa
aceptable a todas las partes
Redaccin de un acuerdo de
implementacin de la alternativa y
su ratificacin con la firma de las
partes

Glosario de Trminos

Glosario de trminos

Alcance. Definicin de pertinencia y profundidad de la EIA.


An lisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o
contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos
naturales.

rea de influencia. Territorio donde ocurren los impactos ambientales


significativos.
Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a
identificar y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus
riesgos asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de
impacto ambiental correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental
requeridos por la legislacin vigente.
Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el
desarrollo sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica
y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede
ser entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del
ambiente que permite reconocer sus condiciones bsicas.
Calidad de un informe. Pertinencia tcnica, administrativa y ambiental de un
informe.
Calificaci n. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto
ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su
aprobacin.
Car cter. Referencia a la consideracin positiva o negativa de un impacto
respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la
faceta de la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es
beneficiosa o perjudicial (Ej. positivo y negativo).
Ciclo de proyecto. Etapas en la preparacin de un proyecto desde la fase de
idea hasta la ejecucin y abandono.
Compensaci n. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales se
propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un
escenario similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta.

Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente.


Comportamiento. Evolucin de los impactos ambientales previstos (si es a
corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin es a
largo plazo; si es intermitente, etc.).
Contaminaci n. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos,
biolgicos o energticos por encima del cual se pone en peligro la
generacin o el desarrollo de la vida, provocando impactos que ponen en
riesgo la salud de las personas y la calidad del medio ambiente.

245

246

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Contingencias. Medidas frente a los riesgos o accidentes de un proyecto.


Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como
consecuencia de una accin humana.
Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
establecer relaciones de causalidad lineal entre las acciones y el ambiente,
particularmente en proyectos relativamente simples. Su aplicacin se hace
compleja en la medida que se multiplican las interacciones. Sin embargo, su
uso promueve la identificacin sistemtica de los impactos realmente
significativos.
Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.
Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.
Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su
capacidad de recuperacin o autorregulacin.
Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles
al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos.
Efectos. Cualquier modificacin en el ambiente derivado de acciones humanas.

Elementos sensibles. Preocupaciones ambientales claves y parmetros


ambientales relevantes para los impactos significativos.
Estado actual. Situacin sin proyecto.

Est ndares ambientales. Umbrales de aceptabilidad de deterioro o dao.


Estudio de impacto ambiental. Documento que sustenta el anlisis ambiental
preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relacin a las implicancias ambientales de proyectos.

Evaluaci n de impactos. Identificacin, medicin, jerarquizacin y comparacin


de impactos ambientales.
Evaluaci n preliminar. Definicin temprana del significado ambiental de un
proyecto, promocin del foco ambiental y definicin de cobertura y alcance de la
evaluacin de impacto ambiental, incluyendo la informacin necesaria para ello.

Evitar. Eliminar un impacto.


Extensi n. rea donde se produce la medida ambiental, o rea de influencia
del impacto.
Factores ambientales. Elementos que permiten caracterizar los impactos
(tiempo, valor, cantidad, peligros, riesgos, daos, etc.).

Glosario de trminos

Fiscalizaci n. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado


que, en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y
las condiciones ambientales.
Foco ambiental. Priorizacin de la temtica ambiental, eliminando todos aquellos
elementos no ambientales y la informacin que no explique los impactos.

Fragilidad. Capacidad de deterioro de un ecosistema frente a estmulos


humanos.
Gerenciamiento del impacto. Acciones administrativas y de gestin destinadas
a facilitar el manejo de los impactos ambientales.
Grupos vulnerables. Grupos humanos de alto riesgo o de valor especial
(grupos indgenas, minoras, etc).
Impactos adversos. Impactos ambientales negativos.
Impacto ambiental. Cambio significativo en un parmetro ambiental en un
perodo especfico y en un rea definida como resultado de una actividad
particular, comparado con la situacin que habra resultado sin accin
Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que
se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos
por otras acciones.
Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al
mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.
Impactos positivos. Acciones que involucran un mejoramiento del ambiente.
Importancia. Alude al significado relativo (se asimila a la calidad del impacto).
Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad
de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio, desde el
punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado
como: alto, medio y bajo).
Indicadores. Parmetro o valor que entrega indicaciones acerca de la
condicin de una variable, tema o fenmeno. Valores de referencia para
analizar el comportamiento de los impactos.
Jerarquizaci n. Definicin de la relevancia del impacto.
Lmites espaciales. rea de influencia de los impactos ambientales.
Lmites temporales. Perodo de tiempo considerado en el anlisis de los
impactos ambientales.
Lnea de base. Condicin ambiental previa al desarrollo de un proyecto.
Localizaci n. Ubicacin del proyecto en el territorio.

247

248

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Magnitud. Informa de la extensin y cantidad del impacto.


Matriz de causa-efecto. Instrumento que vincula causas y efectos de impactos
ambientales, incluyendo la medicin y jerarquizacin de impactos.
Medidas de mitigaci n. Accin realizada para manejar impactos y llevarlos a
niveles de aceptabilidad.
Medidas de prevenci n. Diseo y ejecucin de obras o actividades
encaminadas a anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto,
obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural.
Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece,
restringe o permite la vida.
Minimizaci n. Disminuir el impacto a umbrales de aceptabilidad.
Mitigaci n. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar,
atenuar, minimizar o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o
actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural.
Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el
estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.
Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin
vigente, deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.

Normas de emisi n. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de


emisin de un contaminante, medido en la fuente emisora.
Ordenamiento territorial. Formulacin de principios y criterios para el uso del
territorio.
Partes afectadas. Personas o grupos de personas que reciben los impactos
ambientales negativos de un proyecto.
Partes interesadas. Identificacin de instituciones y personas vinculadas a los
impactos ambientales derivados del proyecto.
Participaci n. Proceso continuo de informacin e involucramiento ciudadano en
las decisiones ambientales.
Participaci n anticipada. Proceso de participacin en las fases tempranas de la
EIA y previo a las exigencias legales.
Participaci n formal. Proceso de participacin contenido y regulado en la
legislacin.
Participaci n no formal. Proceso de participacin no regulado explcitamente
por alguna disposicin legal.

Glosario de trminos

Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas
para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos
ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos,
causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye
programa de mitigacin, programa de compensacin, programa de
respuestas a contingencias, programa de seguimiento y programa de
capacitacin.
Plan de participaci n. Documento que detalla los medios y acciones que
expresamente se impulsarn para involucrar a la comunidad durante el
proceso de EIA.
Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la
sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
Proceso de evaluaci n de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos
y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal segn los estndares internacionales.
Programa. Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de
proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales.
Programa de compensaci n. Medidas tendientes a crear ambientes similares
a los destruidos por un proyecto.
Programa de mitigaci n. Conjunto de acciones tendientes a minimizar los
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y
abandono de las obras e instalaciones.
Programa de prevenci n y control de riesgos. Conjunto de acciones y medidas
para enfrentar eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.

Programa de respuesta a contingencias. Detalle de las acciones a realizar


como respuesta a los accidentes en el proyecto.
Programa de seguimiento. Medidas para el acompaamiento de la evolucin
de la lnea de base, de los impactos ambientales y de las acciones
contenidas en el plan de manejo ambiental.
Recuperaci n. Reinstalacin de la condicin original del ambiente con ayuda
humana.
Redes. Conexiones entre acciones, impactos y variables del ambiente que
resultan en cambios en la calidad de vida, recursos naturales, vida salvaje y
actividades econmicas.
Rehabilitaci n. Crear condiciones de calidad ambiental aceptable.

249

250

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Relevancia ecol gica. Importancia de los procesos ecolgicos.


Requerimientos ambientales. Exigencias ambientales aplicables al proyecto.

Restauraci n.
deteriorados.

Recomponer

las

condiciones

originales

de

ambientes

Reversibilidad. Tomar en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de


retornar a la situacin anterior a la accin.
Revisi n. Proceso formal aplicado por la autoridad para verificar la pertinencia
formal, tcnica y ambiental de un informe.
Riesgos naturales. Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a factores
naturales.
Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el
cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso
de evaluacin de impacto ambiental.
Sin rgico. Impacto distinto a los originales producido por la interaccin de
acciones y/o elementos del ambiente y/o otros impactos ambientales.
Singularidad. Estado de representatividad del ambiente afectado.
Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de
evaluacin de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo
aplique.
Superposici n cartogr fica. Cartografa sobrepuesta de impactos ambientales
significativos o elementos del ambiente.
T rminos de referencia. Documento que caracteriza el conjunto de
requerimientos y contenidos de un EIA para evaluar y manejar los impactos
ambientales significativos de un proyecto especfico. Contiene los alcances,
exigencias y metodologas necesarias para elaborar la EIA.
Territorio afectado. Incluye el rea de localizacin del proyecto y obras/
actividades anexas, y el rea afectada por los impactos.
Valores ambientales. Condiciones o elementos ambientales de valor patrimonial
y/o inters que definen su proteccin.
Variabilidad natural. Evolucin del ambiente sin intervencin humana.
Viabilidad. Cumplimiento de condiciones y supuestos derivados de las
decisiones polticas, sociales, econmicas y ambientales.

Bibliografa General

Bibliografa general

Se incluyen referencias bibliogrficas relacionadas con evaluacin de impacto


ambiental, con el fin de sealar algunas de las publicaciones existentes en torno al
tema.
ADB. 1992. Environmental Assessment Guidelines. African Development Bank
and African Development Fund, Abidjan.
AGENCIA DE PROTECCI N AMBIENTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS /
COMISI N NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Principios de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Alfabeta Impresores. Santiago, Chile.
AGUIL , M. y RAMOS, A. 1991. Directrices y Tcnicas para la Estimacin de
Impactos. Universidad Politcnica de Madrid, Espaa.
AGUIL , M., et al. 1991. Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio
Fsico: Contenidos y metodologas. Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes. Tercera edicin. Madrid.
ALVAREZ, E., 2000. Informe Pas Panam. Programa de Apoyo para el
Mejoramiento de la Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe.
Cooperacin Tcnica ATN/JF-6618-RG, BID / CED.
ASCHER, W. 1992. Coping with the Disappointing Rates of Return on
Development Projects that Affect the Environment. World Bank, Washington,
D.C.
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