RESENHA

Texto: CARMO, Silva de Castro Bacellar; FALCOSKI, Luiz Antnio Nigro.

Cadernos Metrpole: Um olhar sobre o planejamento e a festo
metropolitanos. A Regio Metropolitana da Baixada Santista. 14. ed. So
Paulo, 2005.

Com o passar dos ltimos 30 anos, as regies metropolitanas em

todo o pais vem adquirindo uma grande relevncia quando se trata em
buscar solues para a resoluo de problemas urbanos.
A urbanizao brasileira foi feita de forma espontnea que acabou
acarretando uma falta de planejamento e organizao assim gerando
problemas futuros como os que enfrentamos agora nas cidades.
Ate 1930 populao em sua grande maioria possua um carter
rural e como o crescimento da indstria e sua oferta de emprego, isso se
desfez e a populao veio para as cidades, porem esse deslocamento
ocorreu com maior intensidade para localidades que tinham a maior
concentrao produtiva e maior dinamismo, sendo elas localizadas na
regio Sudeste.
No

inicio

do

sculo

XIX

as

cidades

brasileiras

se

dividiam

basicamente em dois setores, locais onde existia um grande numero de

lotes vagos e glebas no urbanizadas e outro que possua reas
densamente edificadas, verticalizadas, ocupaes irregulares (favelas) e
muitas delas sem acesso aos recursos bsicos de saneamento e servios
pblicos.
Juridicamente, uma regio metropolitana definida como (...) um
regio metropolitana consiste numa realidade urbano-regional que se
estendo por um espao a geogrfico dentro do qual se distingue varias
jurisdies politico-territoriais contiguas ou superpostas entre si, segundo

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o nvel de competncia, seja local, ou regional, formando uma mesma

unidade socioeconmica. (Graus,1974)
Ate ento as regies metropolitanas s poderia ser criadas pela
Unio,

porem

descentralizado

com
e

constituio

estabeleceu-se

de

uma

1988,

esse

autonomia

aos

poder
estados

foi
e

municpios para legislar e autogovernar suas regies desde que no haja

um conflito entre eles. A Unio a responsvel por elaborar planos
nacionais e regionais de ordenao territorial e o estado tem a
responsabilidade dos planos regionais estaduais.
Porem legalmente no existe definies para os termos que definem
essas regies metropolitanas, ento Ambrosis ( 2001) prope algumas
definies:
Microrregio: um territrio que compreende vrios municpios cada
qual com suas caractersticas e necessidades, porem podendo dividir
funes publicas de interesse comum com os municpios vizinhos.
Aglomerao urbana: so municpios vizinhos nos quais possuem a
mesma realidade econmica e social com a caracterstica de uma rea
urbanizada onde h o envolvimento dos municpios limtrofes que dividem
funes e interesses.
Regio Metropolitana: tem a metrpole como o centro dinmico,
um espao de grande produo e consumo, possui uma intensa
urbanizao e da origem a funes mltiplas e interesses em comum
entre os municpios vizinhos.
Segundo Alaor Caff Alves (2002, 9. 123), as regies metropolitanas
tem com objetivo (...) integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes publicas de interesse comum a todos os municpios
envolvidos..

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Porem com a criao dessas regies um problema se instalou como

regrar as decises j que no h a existncia de um rgo capacitado para
instruir as leis?
Os municpios integrantes de uma regio metropolitana tem a
permisso para participar do processo decisrio da regio, apesar da
entrada do municpio na regio no ser uma deciso tomada pelo mesmo,
ele ter que obedecer todas as medidas implantadas pelo conselho
metropolitano, mesmo que essas sejam em seu territrio.
Um caminho para a resoluo de muitos destes problemas o
Planejamento Estratgico Urbano, que se diferencia do planejamento
tradicional, pois integra todos os atores sociais no processo decisrios,
sejam eles no mbito social ou ambiental.
Esse Planejamento Ambiental tem como princpios a valorizao e
conservao dos sistemas naturais do territrio.
O Estatuto da Cidade, alm de inserir a participao da sociedade
civil nas decises, ele introduziu diversos mecanismos que possibilitam os
governantes locais a trabalhar para o fim da desigualdade e excluso
social.
Para Braga (ibid) a resposta para a questo anterior a introduo
de uma agencia de desenvolvimento que seja um rgo organizador que
trabalhe no contexto da integrao entre os municpios.
A soluo de Braga tem uma semelhana com o Art 9 da Lei
Complementar n760 de 1 de agosto de 1994, que dispe que cada
unidade

regional

contara

com

um

Conselho

de

Desenvolvimento,

composto por representantes dos municpios e do estado. Assim a lei se

diferencia da de Braga, pois em sua soluo no h a existncia dos
representantes do estado assim tendo u integrao dos muncipios sem a
interferncia estadual.

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Dentre

as

dificuldades

encontradas

na

gesto

metropolitana,

Davanzo e Negreiros (2002) destacaram algumas como: os conflitos entre

as diversas esferas que compe a gerencia metropolitana; disperso das
agencias responsveis pelos servios de funo publica; elevada presena
de populao pobre, altas taxas de desemprego, ocupao desordenada
do territrio entre outros problemas.
O planejamento regional metropolitano deve ser encarado como
uma questo de planejamento intermunicipal metropolitano e ele depende
exclusivamente da capacidade do muncipio de se assumir como sujeitos
da metrpole.

Regio Metropolitana da Baixada Santista - (RMBS)

Teve inicio em 1993, porem foi criada oficialmente atravs da Lei
Complementar N815 em julho de 1996. A regio fica situada no litoral
leste do estado de So Paulo e formada por nove municpios, sendo eles:
Perube, Itanham, Mongagu, Praia Grande, So Vicente, Cubato,
Guaruj, Bertioga e Santos que o polo da RMBS.
Ela ocupa uma regio de 2.373 km, no qual Itanham possui a
maior extenso, pois o mesmo foi desmembrado diversas vezes.
Os municpios mais antigos da regio so So Vicente e Itanham,
que foram fundados no sculo XVI e deram origem aos demais municpios
que foram emancipados no sculo XX. A sua populao de 1475 mil
habitantes de acordo com o IBGE (2000) com isso a terceira maior regio
do estado. Porem essa populao (flutuante) chega a dobrar em pocas de
feriado e frias.
A Serra do Mar e o Oceano Atlntico delimitam-na territorialmente.
Seu clima varia de acordo com o territrio, porem em sua grande maioria
ele instvel com elevados nveis pluviomtrico. O solo inadequado
para atividades agrcolas. Possui uma extensa rea de vegetao natural,

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porem o mangue esta sendo degradado pelas indstrias e pela ocupao

urbana.
A economia voltada principalmente para as atividades urbanas,
sendo baseada no trip: porto, indstria e turismo. Tendo Cubato como
um polo siderrgico importante para a nao. O porto de Santos
responsvel por mais de 1/3 do comercio para o exterior e o maior
gerador de empregos na regio.
O desequilbrio quanto distribuio da populao no territrio
algo recorrente nos nove municpios. As favelas em especial aparecem nos
municpios de Cubato, Praia Grande, So Vicente, Santos e Guaruj e
representam 15% das moradias.
O ordenamento jurdico da RMBS se divide em trs funes com os
seus respectivos rgo competentes, so elas:

Funo Normativa: Conselho de Desenvolvimento da Regio

Metropolitana da Baixada Santista (CONDESB)

Funo Executiva: Agencia Metropolitana da Baixada Santista

(AGEM)
Funo Financeira: Fundo de Desenvolvimento Metropolitano
da Baixada Santista (Fundo).

Para poder entender a opinio da comunidade e organizar um

quadro referencial dessas opinies, foi criado o PMDI (Plano Metropolitano
de Desenvolvimento Integrado), que foi elaborada pela EMPLASA. A
comunicao EMPLASA-comunidade feita por um site na internet que
contem um questionrio.
O PMDI tem seis finalidades, entre elas esto: proporcionar cenrios
de perspectiva de desenvolvimento aos agentes pblicos regionais;
oferecimento de insumo para programas de urbanizao e intervenes no
meio ambiente; dar referenciais para entidades que prestam servios de
infraestrutura; identificar aes que dinamizem, recuperem e organizem
fsico/urbano e ambientalmente a regio; referenciar e informar de um

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modo geral os municpios para a criao de seus Planos Diretores; oferecer

insumos para o desempenho de funes publica de interesse regional.
Define tambm algumas diretrizes bsicas visando futuros planos e
aes:

Integrao regional;
Desenvolvimento econmico;
Desenvolvimento social;
Preservao e recuperao do patrimnio cultural e ambiental

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