INSTITUCIONALIDADE CULTURAL NA AMRICA LATINA

Paula Flix dos Reis1

Resumo: Este trabalho analisa a criao de estruturas administrativas culturais em

mbito governamental nos pases de lngua espanhola e portuguesa da Amrica Latina.
A pesquisa considera apenas as estruturas presentes no mais alto mbito dos governos,
ou seja, instituies culturais com abrangncia nacional. A inteno estabelecer um
comparativo histrico da criao dessas instituies, identificando similaridades e
divergncias entre essas estruturas.
Palavras-chave: Polticas culturais, Estado, Institucionalidade cultural, Amrica Latina.

Amrica Latina Criao de rgos Gestores para Cultura

Nas primeiras dcadas do sculo XIX, a maioria dos pases latinos americanos
aqui analisados passavam por perodos de transies e revolues em busca da
independncia poltica da Europa2. Entre o final do sculo XIX e primeiros anos do
sculo XX, os recm criados governos nacionais ainda estavam sob grande influncia
cultural europeia. Neste perodo, a preocupao maior era trazer as tendncias do outro
lado do Atlntico e satisfazer os europeus e seus descendentes que aqui viviam. Os
investimentos eram voltados para organizao da instruo pblica e conservao da
cultura e das artes, em que se observam a criao de bibliotecas, museus, teatros e
arquivos nacionais (HARVEY, 2014).
Edwin Harvey3 ressalta que nos anos de 1930 comeam a surgir na Amrica
Latina algumas primrias estruturas da administrao cultural, geral ou setorial,

1

Professora Adjunta do Centro de Culturas, Linguagens e Tecnologias Aplicadas (CECULT) da

Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB). E-mail: paula.fr@gmail.com
2
Dentre os pases analisados, o ltimo a declarar independncia foi Panam, em 1903. Antes disso, temse: Paraguai (1811); Argentina (1816); Chile (1818), Colmbia e Venezuela (1819); Mxico (1821);
Brasil e Equador (1822); Peru (1824); Bolvia (1825); Uruguai (1828); Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicargua (1938); Repblica Dominicana (1865) e Cuba (1898). Todos
declararam independncia em relao Espanha, com exceo do Brasil, cuja independncia foi em
relao a Portugal.
3
Edwin Harvey apresenta valiosa contribuio sobre a evoluo cronolgica do setor pblico latinoamericano na obra Polticas culturales en Amrica Latina: evolucin histrica, instituciones pblicas,
experiencias. Ver bibliografia completa ao final deste artigo.

algumas delas, comparativamente falando, de prematura e precursora existncia

institucional para seu tempo (HARVEY, 2014, p. 90). o caso, por exemplo, da
Comisso Nacional de Cultura da Argentina (1933); a Direo de Bibliotecas, Museus e
Arquivos do Chile (1929); o Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional do
Brasil IPHAN (1937); o Instituto Nacional de Antropologia e Histria do Mxico
INAH (1938); e a Casa da Cultura Equatoriana (1944).
Segundo Felipe Herrera (1977),

at o final dos anos de 1940, havia uma

tendncia entre os pases de maior desenvolvimento na regio criao de organismos

administrativos nacionais, quase todos de carter autnomo, com personalidade jurdica
prpria, sob a jurisdio dos ministrios de Educao ou Instruo Pblica. Eram
especificamente destinados ao cumprimento de funes dentro do campo de proteo e
conservao do patrimnio em sua concepo tradicional (histrico, monumental e
artstico), a mais antiga e importante funo cumprida at o presente pela poltica
cultural do Estado na Amrica Latina, consequncia do relevante papel assignado pelos
poderes pblicos ao patrimnio arqueolgico, dos perodos pr vice-reino, vice-reino,
colonial e republicano (HERRERA, 1977, p. 56, traduo nossa).
Como exemplo de instituies patrimoniais criadas nesse perodo, tem-se os j
citados IPHAN, no Brasil (1937), e o INHAH, no Mxico (1938), o Conselho Nacional
de Conservao e Restaurao de Monumentos Histricos do Peru (1939) e a Comisso
Nacional de Museus, Monumentos e Lugares Histricos da Argentina (1940). Aps a
dcada de 19404, Herrera destaca a criao de Institutos Nacionais de Cultura, contando
com atribuies e funes no somente vinculadas ao patrimnio, mas tambm
promoo e difuso cultural, criao e formao artstica.
Toda essa evoluo institucional vem resultando em estruturas pblicas culturais
cada vez mais complexas e abrangentes. A presena do Estado assumindo
responsabilidades poltico-culturais algo presente e notvel nos pases latino
americanos. No h nenhum pas, em sua estrutura administrativa pblica nacional, que
no tenha uma instituio responsvel pela poltica e gesto cultural.

4

Ressalta-se que este um trabalho publicado em 1977, compondo uma srie de publicaes realizadas
pela UNESCO sobre as polticas culturais de diversas regies, entre elas, a Amrica Latina. Assim, retrata
apenas o histrico at este perodo. Hoje, oberva-se a multiplicao de ministerios, conforme tabela
apresentada em seguida.

No contexto contemporneo, o quadro a seguir resume as principais estruturas

responsveis pela poltica cultural dos pases em anlise:
Tabela I Instituies Nacionais de Cultura na Amrica latina
Pas
Instituio Cultural
Lei e Ano de criao
Decreto 641 de 06/05/2014
Argentina
Ministerio de Cultura
Decreto 1.479 de 30/01/2013
Bolvia
Ministerio de Culturas y Turismo
Lei 8.490 de 19/11/19925
Brasil
Ministrio da Cultura
Lei 19.891 de 31/07/2003
Chile
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Lei 397 de 07/08/1997
Colmbia
Ministerio de Cultura
6
Lei 4.788 de 05/07/1971
Costa Rica
Ministerio de Cultura y Juventud
Lei 1.323 de 30/11/1976
Cuba
Ministerio de Cultura
Decreto 08 de 24/06/2009
El Salvador
Secretaria de Cultura
Decreto executivo 05 de 15/01/2007
Equador
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Decreto ley 25-86 de 10/01/1986
Guatemala
Ministerio de Cultura y Deporte
Decreto 266 de 16/12/2013
Honduras
Direccin de Cultura, Artes y Deportes
Decreto de 16/12/2015
Mxico
Secretara de Cultura
Decreto n 427 de 30/03/1989
Nicargua
Instituto Nicaraguense de Cultura
Lei n 63 del 6 de junio de 1974
Panam
Instituto Nacional de Cultura
Lei 3.051 de 17/11/2006
Paraguai
Secretaria Nacional Cultura
Lei 29.565 de 21/07/2010
Peru
Ministerio de Cultura
Repblica Dominicana
Ministerio de Cultura
Decreto 56-10 de 06/02/2010
Lei 13.835 de 07/01/1970
Uruguai
Ministerio de Educacin e Cultura
Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Cultura Decreto 6.732 de 02/06/2009

Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados disponibilizados pelos pases. Informaes
referentes a maio de 2016.

A partir da tabela acima, observamos que treze7, dentre os dezenove pases

analisados, possuem status de ministrio (68,42%). O demais dividem-se entre
Conselho (Chile), Secretaria (El Salvador), Direo (Honduras) e Institutos (Nicargua
e Panam),

Conforme ser discutido adiante, o Ministrio da Cultura brasileiro foi extinto por onze dias (12 a
23/05/2016) no governo do presidente em exerccio Michel Temer. Em virtude do curto prazo de
extino, consideraremos as anlises a partir da estrutura vigente antes deste perodo. At mesmo porque,
conforme a Medida Provisria 728 de 23/05/2016, toda a estrutura do MINC foi refeita, no havendo, at
o momento, mudanas na estrutura institucional.
6
A Lei 4.788 de 05/07/1971 criou o Ministrio de Cultura, Juventude e Esportes (MCJD) da Costa Rica.
Com a criao do Instituto do Esporte e Recreao ICODER (Lei 7.800 de 30/04/1998), gerou-se
sombreamento na gesto do assuntos relativos a essa rea. Assim, a Procuradoria Geral da Repblica de
Costa Rica emitiu parecer (Dictamen C-023 de 31/01/2007) entendendo que os assuntos correspondentes
a esporte e recreao seriam de responsabilidade do ICODER. Assim, a estrutura do MCJD foi
modificada, mas a lei de criao do Ministrio continua vigente.
7
A administao pblica governamental no Mxico composta por Secretarias. Assim, estamos
considerando a Secretaria de Cultura do Mxico com o status de Ministrio.

Todos os pases que no contam com um Ministrio voltado para cultura (Chile,
El Salvador, Honduras, Nicargua e Paraguai) possuem estruturas vinculadas
Presidncia da Repblica, com exceo do Panam, cujo Instituto Nacional de Cultura
est vinculado ao Ministrio de Educao.
Percebe-se, tambm, que a maioria das instituies (68,42%), independente do
tipo (Ministrio, Secretaria etc.) no compartilham a gesto e a poltica com outras
reas. Dentre as instituies nacionais que compartilham a pasta da cultura, tm-se as
reas de educao (Uruguai); Esporte (Guatemala e Honduras); Turismo (Bolvia); e
Juventude (Costa Rica).
O ano de criao das instituies que consta na tabela refere-se ao ano de criao
da instituio atualmente vigente8 nos pases, o que no significa que antes no
houvesse nenhum outro rgo nacional responsvel pela poltica cultural do pas ou que
esta instituio no tenha sido ampliada, reduzida, modificado o nome, dentre outras
possibilidades que resultaram na estrutura atual.
A Costa Rica foi o primeiro pas latino-ameriacno a possuir um ministrio de
assuntos culturais (HARVEY, 2014, p. 319), em 1971, estando frente de sua gesto o
senhor Alberto Caas Escalante. Antes disso, a gesto cultural estava sob a gesto da
Direo Geral de Artes e Letras (criado pela Lei n 3.088 de 31/01/1963) vinculado ao
Ministrio de Educao Pblica. Junto com Cuba, cujo Ministrio da Cultura data de
1976, so os pases que apresentam as instituies mais perenes, em termos de
manuteno da estrutura administrativa cultural. A este grupo, poderamos inserir o
Uruguai, mas vale ressaltar que a gesto pblica da cultura no pas est associada
educao.
Ao contrrio desses pases, em outros observa-se uma instabilidade nas
estruturas administrativas culturais, com criaes e dissolues constantes. O Brasil, por
exemplo, teve um Ministrio da Cultura criado pela primeira vez em 1985 (Decreto
91.144 de 15/03/1985), aps a redemocratizao poltica do pas, mas em 1990 foi
dissolvido. Dois anos depois, aps impeachment do ento presidente Fernando Collor,
recriou-se o Ministrio da Cultura, durante o governo do ex-presidente Itamar Franco.

8

Optou-se por este critrio considerando-se que, em determinados pases, h uma instabilidade
institucional com a criao e desmonte de estruturas administrativas, conforme ser discutido no texto.

Atualmente, vive-se no Brasil uma situao contraditria que demonstra uma

histrica fragilidade institucional do MINC, cujos boatos de extino ecoam a cada
grande reforma administrativa do governo, mas que pela primeira vez contraposta e
confrontada por uma fora social. O presidente em exerccio Michel Temer, aps
afastamento9 da presidente Dilma Roussef, decretou uma reforma administrativa no
primeiro dia da sua gesto, reduzindo as estruturas do governo (Medida Provisria 726
de 12/05/2016). Dentre as mudanas, confirmou-se a ameaa de extino do Ministrio
da Cultura, cuja pasta foi alocada no novo Ministrio de Educao e Cultura. Diante das
manifestaes de artistas e grupos culturais por todo pas e em encontros internacionais,
o governo voltou atrs e recriou o Ministrio da Cultura (Medida Provisria 728 de
23/05/2016). Foram onze dias de retrocesso institucional, mas que contriburam para dar
uma visibilidade inesperada por muitos grupos e setores, incluindo o prprio governo.
Ressalta-se que em 1990 o ento Ministrio da Cultura foi desfeito sem que
houvesse as discusses e mobilizaes na amplitude vistas atualmente. Ao que parece,
aps trinta e um anos de idas e vindas institucionais, quando um primeiro ministrio
especfico para o setor criado (1985) no Brasil, a cultura comea a ganhar algum
destaque e legitimidade poltica, o que no significa que chega a ocupar papel central no
Estado haja vista alguns indicadores como oramento, investimento, etc. Resta saber o
lugar que as suas polticas culturais tero no atual governo e daqui por diante.
Alguns pases j contaram com um Ministrio voltado para a cultura, mas
atualmente apresentam outros tipos de administrao. So eles:
1) Nicargua: Entre 1979 e 1988, tinha um Ministrio da Cultura, criado pelo
Decreto 06 de 20/07/1979 e dissolvido pelo Decreto 327 de 06/04/1988. Desde 1989, a
gesto pblica da cultura est a cargo do Instituto Nicaraguense de Cultura, criado pelo
Decreto 427 de 30/03/1989;
2) El Salvador: O Decreto 36 de 08/05/1985 criou o Ministrio da Cultura e
Comunicaes, que durou apenas quatro anos. Em 1989 (Decreto do rgo Executivo
No 04 de 22/08/1989), a estrutura foi desfeita e, desde ento, o pas vincula a gesto
pblica cultural a Presidncia da Repblica;

9

A presidente Dilma Roussef est afastada do cargo por at 180 dias, devido instaurao do processo de
impeachment movido contra ela. Desde 12/05/2016, data do seu afastamento, o vice-presidente, Michel
Temer, est assumindo como presidente em exerccio.

3) Uruguai: Durante trs anos, entre 1967 e 1970, havia o Ministrio da Cultura
(Decreto 160 de 1967), transformado no atual Ministrio de Educao e Cultura (Lei
13.835 de 07/01/1970)
4) Bolvia: Em 1967, cria o Ministrio da Cultura, Informao e Turismo
(Decreto 8.060 de 04/08/1967), desfeito em 1970 para compor o Ministrio de
Educao e Cultura (Lei geral de bases do poder executivo de 30/04/1970). Em 1994
(Decreto 23.781 de 1994), cria a Secretaria de Cultura, ligado ao Ministrio de
Desenvolvimento Humano (MDH), desfeito em 1997, quando se cria o Ministrio de
Educao, Cultura e Esporte. Em 2004, a cultura passa a ser gerida no interior do
Ministrio de Desenvolvimento Econmico, at 2006, quando se cria o Ministrio de
Educao e Culturas. Em 2009, o Decreto 29.894 de 07/02/2009 o converte em
Ministrio das Culturas, transformado no atual Ministrio das Culturas e Turismo
(Decreto 1479 de 30/01/2013). Como se observa, a Bolvia apresenta grande
instabilidade institucional em relao cultura.
A tabela II demonstra que, a partir do ano de 2000, h intensa alterao na
formatao das instituies pblicas culturais na Amrica Latina. Dentre os 19 pases
analisados, onze (57,89%)10 promoveram alteraes no rgo gestor cultural.
Tabela II - Criao das Atuais Instituies culturais por dcada
Dcada de 70
Dcada de 80
Dcada de 90
Anos 2000
Uruguai
(1970) Guatemala (1986)
Brasil (1992)
Chile (2003)
Costa Rica (1971)
Nicargua (1989)
Colmbia (1997) Paraguai (2006)
Panam (1974)
Equador (2007)
Cuba (1976)
El Salvador (2009)
Venezuela (2009)
Peru (2010)
Repblica Dominicana (2010)
Honduras (2013)
Bolvia (2013)
Argentina (2014)
Mxico (2015)

Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados disponibilizados pelos pases.

Informaes referentes a janeiro de 2016.

Em geral, as alteraes referem-se a:

10

Doze (63,15%), se considerarmos a atual extino e recriao do MINC no Brasil (2016).

I) desvinculao da pasta da cultura a outras: a Argentina (2014) e o Equador

(2007) desmembraram o Ministrio de Educao e Cultura (2014); a Bolvia o de
Culturas e Turismo (2013);
II) mudanas na vinculao das pastas: o Chile, cuja administrao cultural
ficava a cargo da Diviso de Extenso Cultural do Ministrio de Educao e do
Departamento de Cultura da Secretaria Geral de Governo, desfez essas estruturas e
criou o Conselho Nacional de Cultura, vinculado diretamente presidncia (2003); El
Salvador criou uma Secretaria de Cultura vinculado presidncia da repblica, quando
at ento havia o Conselho Nacional para a Cultura e a Arte, (CONCULTURA),
vinculado ao Ministrio de Educao (2009); Paraguai criou a Secretaria Nacional de
Cultura (2006), vinculada presidncia, quando at ento a administrao cultural
estava sob domnio do Ministrio de Educao e Cultura. O interessante que o
Paraguai continua com o Ministrio de Educao e Cultura11, mas o rgo responsvel
pela cultura a Secretaria.
III) mudanas no tipo institucional ou nomenclatura: Honduras reduziu a
Secretaria de Cultura, Artes e Esportes, criada em 1996 (Decreto 218-96 de
16/12/1996), Diretoria de Cultura, Artes e Esportes, vinculada presidncia da
repblica (2013); a Repblica Dominicana muda o status da ento Secretaria de Cultura
para Ministrio da Cultura (2010)12; a Venezuela transforma o Ministrio da Cultura13
em Ministrio do Poder Popular para a Cultura (2009)
IV) criao de ministrios especficos: o Peru criou o Ministrio da Cultura
(2010), quando a gesto pblica da cultura estava a cargo do Ministrio de Educao,
atravs do Instituto Nacional de Cultura;

como citado anteriormente, a Argentina

(2014) e o Equador (2007) desmembraram o Ministrio de Educao e Cultura (2014); a

Bolvia, o de Culturas e Turismo (2013). O Mxico foi o ltimo pas a criar um

11

O organograma do Ministrio de Educao e Cultura no apresenta nenhuma estrutura que remeta

cultura.
Fonte:
Ministrio
de
Educao
e
Cultura.
Disponvel
em
.<http://www.mec.gov.py/cms/organigrama/index>. Acesso em janeiro de 2016.
12
Conforme Decreto 56-10 de 06/02/2010, a administrao pblica da Repblica Dominicana era
composta por Secretarias, cujo status de todas foi modificado para Ministrio.
13
Em 1999 a Venezuela cria o Ministrio de Educao, Cultura e Esportes (Decreto 369 de 05/10/1999) e
em 2005 o Ministrio da Cultura (decreto 3464 de 09/02/2005).

Ministrio especfico para a Cultura (2015), apesar da tradio histrica em polticas

culturais atravs do Conaculta (1988).
A criao de ministrios tem sido uma tendncia entre os pases da Amrica
Latina. Alm dos recentemente criados, o Chile e o Panam esto tramitando projetos
para tais mudanas institucionais.
Toda essa alterao na estrutura pblica da cultura explica porque o ano de
criao de algumas instituies so to recentes, fato que no condiz com a atuao
histrica desses pases no mbito da cultura. Como j salientado anteriormente, a
maioria dos pases latino-americanos desenvolvem a gesto e a poltica cultural,
especialmente a partir de meados do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX.
Mas essa inconstncia tambm representativa, sinalizando alteraes na forma que o
Estado administra o setor cultural, ou at mesmo, em alguns momentos, demonstrando
alternncias na importncia aferida pasta. Esse fato torna-se ainda mais notrio
quando comparamos a outros campos da poltica pblica como educao, sade e
justia, historicamente mais consistentes em termos de polticas, investimentos e
suportes.
Amrica Latina Caracterizao dos rgos Gestores de Cultura
Muitos so os desafios relacionados composio, execuo e avaliao de
polticas para o setor cultural. Estes desafios vinculam-se a uma srie de questes, a
exemplo das vises restritas sobre o conceito de cultura e as dificuldades estruturais da
rea cultural, revelando condies frgeis em termos de profissionais, espaos,
planejamento, recursos financeiros, desequilbrios de investimentos, dentre outros. Os
discursos, muitas vezes, no acompanham a prtica cultural, que se d de forma restrita,
seja por falta de condies administrativas ou de vontade poltica.
Uma das formas de se analisar a atuao governamental e a priorizao
conferida aos diferentes segmentos atravs do exame da sua estrutura institucional. A
criao de rgos ou setores administrativos no Estado requer a disponibilizao de
recursos humanos, materiais, financeiros, dentre outros, que revelam o interesse (ou
desinteresse) do governo em atuar em determinado setor. No que se refere gesto e

poltica pblica de cultura no diferente. Partindo desse princpio, seguiremos com a

anlise institucional da cultura nos governos latino-americanos.
A anlise da estrutura institucional envolve uma srie de parmetros e
indicadores, tais como oramento, espaos, recursos humanos etc. Neste momento,
analisaremos apenas o organograma14 dos rgos nacionais de cultura dos pases em
estudo neste trabalho. A inteno observar as similaridades e contrastes existentes na
regio latino-americana, na tentativa de traar um perfil na atuao poltico-cultural dos
governos.
A tabela a seguir resume este quadro, apresentando as reas de atuao cultural
dos pases, a partir das divises administrativas presentes nos organogramas de suas
instituies culturais nacionais, incluindo as estruturas descentralizadas. Logicamente,
podem haver reas de atuao poltico-cultural que no esto presentes nos
organogramas. Contudo, acredita-se que o fato de estruturas serem criadas visando
determinado segmento revelam uma prioridade de ao dos governos em um
determinado momento isso porque, conforme anteriormente ressaltado, muitas
estruturas so criadas, recriadas, modificadas a depender dos objetivos e condies
administrativas de uma gesto, fator que varia com o tempo.
Buscou-se manter as denominaes presentes nos organogramas mas, em alguns
casos, por conta da similaridade das reas, elas foram agrupadas. Na categoria
administrativo, por exemplo, foram agrupadas todas as estruturas voltadas para a
manuteno da instituio (financeiro, assessoria jurdica etc.); na de mercado
cultural, todas as estruturas voltadas para a economia criativa, indstrias culturais,
empreendedorismo, bens e servios culturais.

Tabela III Amrica Latina: Comparativo entre os rgos Gestores de Cultura (Organograma)
Ar

Bo

Br

Ch

Co

CR

Cu

El
Sal

Eq

Gua

Administrativo

Artes

Patrimnio

reas / Pases

Hon

Me

Nic

Pan

Par

Peru

Rep
Dom

Uru

Ven

14

Os organogramas foram analisados tomando como base as informaes disponibilizadas pelos pases
at janeiro de 2016. O Mxico est em fase de aprovao da Lei Geral de Cultura que definir as
responsabilidades e a estrutura da recm criada Secretaria de Cultura. At o momento, a estrutura do
rgo a mesma do CONACULTA.

Frequncia

100%
100%
100%

Audiovisual

Biblioteca

Msica

Memria

Teatro
Relaes
Internacionais
Mercado cultural

x
x

Dana

Cidadania

Fundo de cultura

Grupos tnicos
Integrao
institucional/regional
Pesquisa
Comunicao e
Publicaes
Diversidade

Participao

x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x
x

x
x
x

21,05%
21,05%
15,79%
15,79%
15,79%
10,53%
10,53%
10,53%

10,53%
5,26%
5,26%
5,26%

x
x

x
x

x
x
x

x
x

5,26%

Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados disponibilizados pelos pases. *

A partir da anlise da tabela acima, podemos traar uma srie de observaes.

Como j era de se esperar, as reas tradicionais de atuao cultural artes, patrimnio,
biblioteca e memria persistem na estrutura dos governos latino-americanos,
demonstrando que essas razes histricas se consolidaram em termos de polticas para o
setor cultural. Artes e patrimnio aparecerem nas estruturas de todos os pases. reas
artsticas como msica (72,22%), teatro (61,11%) e dana (38,89%) possuem destaque
no segmento artstico, tendo estruturas de gesto especficas em diversos pases da
regio por isso optou-se por sinalizar essas reas, no incluindo-as junto com Artes.
Seguindo o ranking das reas mais recorrentes de atuao poltica-cultural,
depois de artes e patrimnio, tm-se os setores de audiovisual (89,47%), biblioteca
(78,95%) e memria (68,43%).

47,37%
42,11%
36,84%
31,58%
31,58%
31,58%
26,32%

x
x

89,47%
78,95%
68,42%
68,42%
57,89%
52,63%

26,32%
26,32%

x
x

Desenvolvimento
cultural infantil
Poltica Cultural

x
x

Artesanato
Descolonizao

Defesa do idioma
Espaos culturais
Infraestrutura
cultural
Migrao

x
x

x
x

x
x

x
x

Cultura popular
x

Fomento

Direitos Intelectuais

x
x

Formao

O setor audiovisual se consolidou e, atualmente,

apresenta destaque nas polticas culturais latino-americanas. Apenas Panam e

Guatemala no possuem rgos voltados para o setor audiovisual, vinculado a pasta da
cultura. Ressalta-se que, no Panam, a poltica audiovisual est a cargo da Comisso
Flmica do Panam, vinculado ao Ministrio de Comrcio e Indstrias.
J a Guatemala no possui estruturas governamentais especficas para
regulamentar e elaborar polticas audiovisuais. O Projeto de Lei (PL) de Fomento
Indstria Cinematogrfica e Audiovisual (PL 3.728 de 20/11/2007), ainda em
tramitao, prope a criao do Instituto do Audiovisual e da Cinematografia da
Guatemala (IDACINE), que seria responsvel pela administrao do Fundo do
Audiovisual e da Cinematografia (FACINE); e do Conselho Nacional do Audiovisual e
da Cinematografia (CONACINE).
As polticas voltadas para desenvolvimento do mercado cultural (52,63%), da
formao (47,37%) e a preocupao com a relaes internacionais (42,11%) tambm
aparecem com frequncia na regio. So temticas que vm ganhando fora no campo
cultural, atravs de discusses como a gerao de emprego e renda, elaborao de
indicadores culturais, formao de pblico, qualificao profissional e articulao
regional. E tais temticas j so vislumbradas nas estruturas dos rgos de gesto
pblica.
A influncia mtua em determinados aspectos da administrao pblica da
cultura entre os pases latino-americanos parece uma realidade diante da anlise da sua
estruturao governamental. Talvez isso resulte, alm das aproximaes geogrficas,
polticas e culturais entre os pases, de um dos reflexos das iniciativas realizadas por
organizaes internacionais, especialmente a Organizao dos Estados Americanos
(OEA) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), promovendo encontros entre gestores pblicos de cultura, pesquisas,
tratados, dentre outras aes. A Repblica Dominicana, por exemplo, possui, vinculada
Secretaria de Cultura, a Comisso Nacional Dominicana para a UNESCO, que atua
como um foro para as instituies estatais e a sociedade civil, alm de mobilizar a
participao dos indivduos e organizaes da Repblica Dominicana nos setores de
trabalho da UNESCO
traduo nossa).

(Comisin Nacional Dominicana para la UNESCO, 2016,

Seguindo a anlise das estruturas pblicas culturais, na outra ponta observam-se

segmentos tratados de forma pontual pelos pases. Descolonizao aparece apenas na
Bolvia, cuja estrutura ministerial composta por trs vice-ministrios: turismo,
interculturalidade e descolonizao. Este ltimo, coincide e reafirma um dos princpios
aplicado aos servidores pblicos do pas, o princpio da descolonizao, que afirma que
as polticas pblicas devem estar desenhadas com base nos valores, princpios,
conhecimentos e prticas do povo boliviano; [...] orientadas a preservar, desenvolver,
proteger e difundir a diversidade cultural com dilogo intracultural, intercultural e
plurilngue. (BOLVIA, 2009, art. 3, inciso h, traduo nossa).
O Vice-ministrio da Descolonizao atua nesse princpio, tendo como algumas
das suas atribuies fomentar a participao das naes e povos indgenas originrios
campesinos, comunidades interculturais e afro-bolivianas na Administrao Pblica;
implementar polticas e aes de revalorizao dos seus conhecimentos e saberes
ancestrais; implementar programas de formao nos idiomas oficiais (BOLVIA, 2009,
art. 116).
Em realidade, poderamos agrupar essa estrutura junto com grupos tnicos
(31,58%) ou diversidade (21,05%), com relativa frequncia entre os pases, tambm
reunindo instncias voltadas para questes indgenas, afrodescendentes etc. O Chile,
atravs do Departamento de Povos originrios; a Colmbia, atravs da Direo de
Populaes; o Peru, atravs da Direo Geral de Cidadania Intercultural (composta
pelas Diretorias de Polticas Indgenas; de Polticas para a Populao Afro-peruana;
Diversidade Cultural e Eliminao da Discriminao Racial); a Venezuela, atravs da
Direo Geral da Diversidade Cultural (composta pelas Direes de Enlace com as
Comunidades Afrodescendentes; com as Comunidades Indgenas; e com as
Comunidades Imigrantes); e o Brasil, atravs da Fundao Palmares, so alguns
exemplos.
Contudo, diante do forte apelo gerado por esta estrutura, revelando uma marca e
uma priorizao na poltica cultural boliviana, preferiu-se mant-la em separado,
destacando tal caracterstica do pas.
O tema da migrao (10,53%) demonstra como o campo das polticas culturais
vem sendo ampliadas. Os deslocamentos humanos ocorrem por inmeras razes, como

violncia, guerras, busca por melhores condies econmicas, desastres ambientais,

oportunidades de emprego e qualificao profissional. Esses trnsitos tambm trazem
problemticas vinculadas identidade e diversidade, nem sempre tratadas de forma
pacfica ou positiva. Formular polticas para esse setor parece ser uma tendncia cada
vez maior, pensando a conjuntura atual dos pases, tanto em mbito nacional quanto
internacional.
Outras inmeras anlises e observaes poderiam ser feitas a partir a tabela
construda acima, como um detalhamento dos fundos de cultura, as formas de fomento e
de participao. Contudo, diante da impossibilidade momentnea, tais questes podero
ser aprofundadas posteriormente, com a continuidade da pesquisa. Por hora, cabe
registrar a atuao dos Estados latino-americanos no campo da cultura e a diversidade
na abrangncia de sua atuao; a permanncia e priorizao de segmentos
historicamente tradicionais (artes, patrimnio, biblioteca e memria); o surgimento e a
ascenso de outros (audiovisual); bem como as similaridades e divergncias apontadas
pelas estruturas culturais na regio.
Referncias Bibliogrficas

ARGENTINA. Decreto 641 de 06/05/2014. Ley de Ministerios. Modificaciones. Disponvel em
<http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/225000-229999/229556/norma.htm>.
Acesso em janeiro de 2016.
BEAUREGARD, Luis Pablo. Mxico crea su primera Secretara de Cultura en medio del
escepticismo.
El
Pas,
22/12/2015,
Internacional.
Disponvel
em.<http://internacional.elpais.com/internacional/2015/12/21/mexico/1450730967_704875.html
>. Acesso em janeiro de 2016.
BOLVIA. Decreto 1.479 de 30/01/2013. Modifica los Artculos 67 y 115 del Decreto Supremo
N 29894, de 7 de febrero de 2009, referidos a las atribuciones del Viceministerio de Turismo y
de la Ministra(o) de Culturas, respectivamente, as como la denominacin del Ministerio de
Culturas. Disponvel em <http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1479.xhtml>. Acesso em
janeiro de 2016.
______. Decreto 29.894, de 07/02/2009. Bolvia: Estructura organizativa del rgano Ejecutivo
del
Estado
Plurinacional.
Disponvel
em
<
http://www.comunicacion.gob.bo/sites/default/files/docs/Decreto%20Supremo%20N%202989
4%20Estructura%20Organizativa%20del%20Poder%20Ejecutivo%20del%20Estado%20Plurin
acional_0.pdf>. Acesso em janeiro de2016.

BRASIL. Lei 8.490 de 19/11/1992. Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e
dos
Ministrios
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8490.htm>. Acesso em janeiro de 2016.
CALABRE, Lia. Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de
Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia. Revista da Fundao Casa de Rui Barbosa. Ano 07, n
07, 2013.
CHILE. Ley 19.891 de 31/07/2003. Crea el Consejo Nacional de La Cultura y las Artes y el
Fondo
Nacional
de
Desarrollo
Cultural
y
Las
Artes.
Disponvel
em
<http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213895>. Acesso em janeiro de 2016.
CAJAS, Cicibel Lucas. Perfil del Cine Nacional en Guatemala. Razn y Palabra: Tecnologas
digitales, pantallas y lenguaje audiovisual. Nmero 82, marzo - mayo 2013. Disponvel em <
http://www.razonypalabra.org.mx/N/N82/V82/08_Cicibel_V82.pdf>. Acesso em janeiro de
2016.
COLMBIA. Ley 397 de 07/08/1997. Se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas
dependencias. Disponvel em <http://www.mincultura.gov.co/areas/patrimonio/patrimonioculturalmueble/LegislacinPCMU/Documents/Ley%20397%20de%201997.pdf#search=ley%20397%2
01997>. Acesso em janeiro de 2016.
COMISIN Nacional Dominicana para la UNESCO. Quienes Somos. Disponvel em <
http://www.cndu.gob.do>. Acesso em janeiro de 2016.
COSTA RICA . Ley 4.788 de 05/07/1971. Crase el Ministerio de Cultura, Juventud y
Deportes.
Disponvel
em
<http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/utilitarios/PagError.aspx?nError=15>.
Acesso em janeiro de 2016.
CUBA. Ley 1.323 de 30/11/1976. Crase el Ministerio de Cultura.Disponvel em
<http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213895>. Acesso em janeiro de 2016.
EL SALVADOR
Decreto 08 de 24/06/2009. Deroga el Dec. Ejec. que cre el Ministerio
de
Cultura
y
Comunicaciones.
Disponvel
em
<http://www.imprentanacional.gob.sv/index.php/servicios/en-linea/ciudadano/archivo-digitaldel-diario-oficial>. Acesso em janeiro de 2016.
EQUADOR. Decreto ejecutivo 05 de 15/01/2007. Crase el Ministerio de Cultura. Disponvel
em < http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/el-ministerio/>. Acesso em janeiro de 2016.
GARCIA CANCLINI, Nstor (Ed.). Politicas culturales en Amrica Latina. Mxico, D.F.:
Editorial Grijalbo, 1987. p. 26.
GUATEMALA. Decreto ley 25-86 de 10/01/1986. Modificaciones a la "Ley del Organismo
Ejecutivo", Decreto Nmero 93 del Congreso de la Repblica. Disponvel em
<http://mcd.gob.gt/wp-content/uploads/2013/07/decretoley-2586-creacion-MCD.pdf>. Acesso
em janeiro de 2016.

______. Inicativa de ley 3728, de 20/11/2007. Dispone aprobar ley de fomento a la indstria
cinematogrfica
y
audiovisual.
Disponvel
em
<
http://old.congreso.gob.gt/archivos/iniciativas/registro3728.pdf>. Acesso em janeiro de 2016.
HARVEY, Edwin. Polticas culturales en Amrica Latina: evolucin histrica, instituciones
pblicas, experincias. Fundacin SGAE, 2014.
HERRERA, Felipe. Amrica Latina y sus politicas culturales. UNESCO. 1977.
HONDURAS. Decreto 266 de 16/12/2013. Ley para optimizar la administracin pblica,
mejorar los servicios a la ciudadana y fortalecimiento de la transparencia en el gobierno.
Disponvel
em
<http://www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/decretos/Decreto%202662013.pdf>. Acesso em janeiro de 2016.
MXICO. Decreto de 16/12/2015. Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como de otras
disposiciones
para
crear
la
Secretara
de
Cultura.
Disponvel
em
<
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5420363&fecha=17/12/2015>. Acesso em janeiro
de 2016.
NICARGUA. Decreto n 427 de 30/03/1989. Ley Creadora del Instituto de Cultura.
Disponvel
em
<http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/9e314815a08d4a6206257265005d21f9/c0d3
b5e0d4f443ec062570a10057877a?OpenDocument>. Acesso em janeiro de 2016.
PANAM. Ley 63 del 6 de junio de 1974. Por la cual se crea el Instituto de Cultura.
<http://docs.panama.justia.com/federales/leyes/63-de-1974-jun-25-1974.pdf>.
Acesso
em
janeiro de 2016.
PARAGUAI. Ley 3.051 de 17/11/2006. Ley Nacional de Cultura. Disponvel em
<http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/py/py037es.pdf>. Acesso em janeiro de 2016.
PERU. Ley 29.565 de 21/07/2010. Ley de creacin del Ministrio de Cultura. Disponvel em
<http://www.mcultura.gob.pe/documentosweb/02cf987c21bb422e4baf34ad81f8c3fc/leycreacio
nministeriocultura.pdf >. Acesso em janeiro de 2016.
REPBLICA DOMINICANA. Decreto 56-10 de 06/02/2010. Cambia denominaciones de las
Secretaras
de
Estado.
Disponvel
em
<http://www.cepal.org/oig/doc/LeyesMAM/DOM/2010_D56-10_DOM.pdf>.
Acesso
em
janeiro de 2016.
URUGUAI. Ley 13.835 de 07/01/1970: Capitulo XV. Se Aprueba el Balance de Ejecucion
Presupuestal
Correspondiente
al
Ejercicio
1968
.
Disponvel
em
<http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=13835&Anchor=>.
Acesso
em janeiro de 2016.
VENEZUELA . Decreto 6.732 de 02/06/2009. Sobre Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin
Pblica
Nacional.
Disponvel
em
<http://www.badellgrau.com/?pag=56&ct=1132>. Acesso em janeiro de 2016.