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POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL:


TRISTES TRADIES, ENORMES DESAFIOS

Antonio Albino Canelas Rubim *

A histria das polticas culturais do Estado nacional brasileiro pode ser condensada pelo
acionamento de expresses como: autoritarismo, carter tardio, descontinuidade,
desateno, paradoxos, impasses e desafios. Este texto busca realizar uma viagem, ainda
que panormica, por esta trajetria, atento aos dilemas, passados e presentes, que a
conformam.
A bibliografia sobre polticas culturais no Brasil, que pode ser encontrada no stio
www.cult.ufba.br, caracteriza-se pela disperso em duas perspectivas. Primeiro, ela provm
das mais diversas reas disciplinares (Histria, Sociologia, Comunicao, Antropologia,
Educao, Cincia Poltica, Administrao, Museologia, Letras, Economia, Arquitetura,
Artes etc.) e mesmo multidisciplinares, o que dificulta o trabalho de pesquisa e indica a
ausncia de uma tradio acadmica constituda e compartilhada, que conforme um plo de
gravitao acadmico. Segundo, ela trata de maneira desigual os diferentes momentos da
histria das polticas culturais nacionais. Assim, para alguns perodos proliferam estudos,
enquanto outros se encontram carente de investigaes. Alm disto, at hoje, no foram
desenvolvidas tentativas mais sistemticas e rigorosas de compreender toda sua trajetria
histrica.
A viagem proposta atravs das polticas culturais brasileiras est possibilitada e sinalizada
por esta bibliografia: dispersa, fragmentada, desigual e impregnada de atenes e silncios.
Por bvio, ela retm estas marcas em seu itinerrio. Mas, apesar das limitaes da viagem,
parece possvel traar um percurso primeiro do que foram e so as polticas culturais
nacionais no Brasil, seus dilemas e desafios.

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Prembulos
Apesar de Mrcio de Souza, escritor amaznico, ter proposto inaugurar as polticas
culturais do Brasil no perodo do Segundo Imprio (SOUZA, 2000), devido postura, por
vezes, ilustrada e de mecenas que assume o imperador Pedro II, demasiado caracterizar
tal atitude como sendo inauguradora da poltica cultural da nao. O prprio conceito de
polticas culturais exige bem mais que isto. Como as noes de polticas culturais so
mltiplas, opera-se neste texto com o conceito definido por Nestor Garca Canclini. Ele
assinala:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones
realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de
orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener
consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el
mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter
transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad (CANCLINI, 2005, p.78)

Neste horizonte terico-conceitual, falar em polticas culturais implica, dentre outros


requisitos, em, pelo menos: intervenes conjuntas e sistemticas; atores coletivos e metas.
Vital no mundo atual, o carter transnacional pode ser desconsiderado para o sculo XIX.
Outras exigncias, sem dvida, podem e devem ser reivindicadas em uma formulao mais
plena da noo. Mas este empreendimento, alm de no ser adequado ao propsito deste
trabalho, j foi desenvolvido em texto anterior que pretende delimitar a abrangncia da
noo de polticas culturais (RUBIM, 2006).
Por certo, com base nestas premissas terico-conceituais no se pode pensar a inaugurao
das polticas culturais nacionais no Segundo Imprio, muito menos no Brasil Colnia ou
mesmo na chamada Repblica Velha (1889-1930). Tais exigncias interditam que o
nascimento das polticas culturais no Brasil esteja situado no tempo colonial, caracterizado
sempre pelo obscurantismo da monarquia portuguesa que negava as culturas indgena e
africana e bloqueava a ocidental, pois a colnia sempre esteve submetida a controles muito
rigorosos como: proibio da instalao de imprensas; censura a livros e jornais vindos de

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fora; interdio ao desenvolvimento da educao, em especial das universidades etc. A
reverso deste quadro a partir de 1808, com a fuga da famlia real para o Brasil, decorrente
da invaso das tropas de Napoleo, no indica uma mudana em perspectiva mais
civilizada, mas apenas o declnio do poder colonial que prenuncia a independncia do pas.
A oligrquica repblica brasileira dos finais do sculo XIX at os anos 30 tambm no teve
condies de forjar um cenrio propcio para o surgimento das polticas culturais nacionais.
Apenas foram realizadas aes culturais pontuais, em especial, na rea de patrimnio,
preocupao presente em alguns estados. Nada que possa ser tomado como uma efetiva
poltica cultural.
Conforma-se assim, uma primeira triste tradio no pas, em decorrncia de seu perfil
autoritrio e elitista: o dificultoso desenvolvimento da cultura (COUTINHO, 2000) e o
carter tardio das polticas culturais no Brasil.
Inauguraes
Os anos 30 do sculo XX trazem alteraes polticas, econmicas e culturais significativas.
A velha repblica encontra-se em runa. As classes mdias e o proletariado aparecem na
cena poltica. A emergente burguesia disputa espao poltico com as oligarquias. A
Revoluo de 30 conforma mais uma transio pelo alto, com rupturas e continuidades
controladas. O novo regime representa um pacto de compromisso entre estes novos atores e
as velhas elites agrrias, no qual inovao e conservao lutam sem embates radicais.
Industrializao; urbanizao; modernismo cultural e construo do estado nacional
centralizado, poltica e administrativamente, so algumas das faces do renovado pas.
Neste contexto de mudana societria, ainda que plena de limitaes, dois experimentos,
praticamente simultneos, inauguram as polticas culturais no Brasil. Seus patamares so
distintos, mas ambos tero repercusses essenciais para este instante inicial e, mais que isto,
para toda sua trajetria no pas. Tais experimentos so: a passagem de Mrio de Andrade
pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So Paulo (1935-1938) e a

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implantao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, e mais especificamente a
presena de Gustavo Capanema, frente deste ministrio de 1934 at 1945.
Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal seja reivindicada em um
panorama histrico acerca das polticas culturais nacionais. Acontece que ela, por suas
prticas e iderios, transcende em muito as fronteiras paulistanas. No por acaso este um
dos episdios mais estudados das polticas culturais no Brasil (ABDANUR,1992;
BARBATO JR, 2004; CHAGAS, 2003; RAFFAINI, 2001; SCHELLING,1991).
Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se afirmar que Mrio de Andrade inova
em: 1. estabelecer uma interveno estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da
cultura; 2. pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. propor uma definio
ampla de cultura que extrapola as belas artes, sem desconsider-las, e que abarca, dentre
outras, as culturas populares; 4. assumir o patrimnio no s como material, tangvel e
possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial, intangvel e pertinente aos
diferentes estratos da sociedade; 5. patrocinar duas misses etnogrficas s regies
amaznica e nordestina para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico do
pas e da sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de significativos acervos culturais
(modos de vida e de produo, valores sociais, histrias, religies, lendas, mitos, narrativas,
literaturas, msicas, danas etc.).
A contraposio entre a triste tradio e todas estas iniciativas (e, por certo, outras no
anotadas acima) do a dimenso do impacto revolucionrio do experimento de Mrio de
Andrade, ainda que no imune a problemas e deficincias. Dentre outras crticas ao seu
projeto, cabe destacar: uma certa viso iluminista de imposio da cultura de elite e a
desateno com o tema do analfabetismo em uma sociedade to excludente com a
brasileira, em especial nos anos 30 (RAFFAINI, 2001). Mas tais limitaes no podem
obscurecer a exuberncia e criatividade deste marco inicial das polticas culturais no Brasil.
O movimento inaugurador foi simultaneamente construdo pelo ministro Gustavo
Capanema, ao qual estava subordinado o setor nacional da cultura durante o governo

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Getlio Vargas. Esteticamente modernista e politicamente conservador, ele continuou no
ministrio depois da guinada autoritria de Vargas em 1937, com a implantao da ditadura
do Estado Novo. Apesar disto, acolheu muitos intelectuais e artistas progressistas, a
exemplo de Carlos Drummond de Andrade, seu chefe de gabinete inclusive, Cndido
Portinari, Oscar Niemeyer etc (RAMREZ NIETO, 2000).
Pela primeira vez, o estado nacional realizava um conjunto de intervenes na rea da
cultura, que articulava uma atuao negativa opresso, represso e censura prprias de
qualquer ditadura (OLIVEIRA, VELLOSO e GOMES, 1982; VELLOSO, 1987 e
GARCIA, 1982) com outra afirmativa, atravs de formulaes, prticas, legislaes e
(novas) organizaes de cultura. A poltica cultural implantada valorizava o nacionalismo,
a brasilidade, a harmonia entre as classes sociais, o trabalho e o carter mestio do povo
brasileiro. A potencia desta atuao pode ser dimensionada, por exemplo, pela quantidade
de instituies criadas, em sua maioria j no perodo ditatorial. Dentre outras, podem ser
citadas: Superintendncia de Educao Musical e Artstica; Instituto Nacional de Cinema
Educativo (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936); Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (1937); Servio Nacional de Teatro (1937); Instituto
Nacional do Livro (1937) e Conselho Nacional de Cultura (1938). Tambm no mera
casualidade que este perodo esteja entre os mais contemplados em termos de estudos.
Cabe destacar o SPHAN, pois ele ser a instituio emblemtica da poltica cultural no pas
at o final dos anos 60 e incio da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta
encomendada por Gustavo Capanema a Mrio de Andrade, mas no plenamente aceita
(MICELI, 2001, p.360; CHAGAS, 2003 e FALCO, 1984, p.29), o SPHAN acolheu
modernistas, a comear pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (1937 at
sua morte nos anos 60). O Servio, depois Instituto ou Secretaria, opta pela preservao do
patrimnio de pedra e cal, de cultura branca, de esttica barroca e teor monumental. Em
geral: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial. Com isto, o SPHAN
circunscreve a rea de atuao, dilui possveis polmicas, desenvolve sua competncia
tcnica qualificada e profissionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu
insulamento institucional, iro garantir a independncia e a impressionante continuidade

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organizacional e administrativa da entidade e de seu dirigente (MICELI, 2001, p.362) e
transformar o SPHAN em algo exemplar para as polticas culturais no Brasil e em muitos
outros pases.
Entretanto, sua fora tambm sua fraqueza. A opo elitista, com forte vis classista; a
no interao com as comunidades e pblicos interessados nos stios patrimoniais
preservados e mesmo o imobilismo, advindo desta estabilidade, impediram o SPHAN de
acompanhar os desenvolvimentos contemporneos na rea de patrimnio e o colocaram
como alvo de severas crticas (MICELI, 2001 e GONALVES, 1996).
A gesto inauguradora de Vargas / Capanema cria uma outra e difcil tradio no pas: a
forte relao entre governos autoritrios e polticas culturais. Ela ir marcar de modo
substantivo e problemtico a histria brasileira das polticas culturais nacionais.
Paradoxos
O momento posterior, o interregno democrtico de 1945 a 1964, reafirma pela negativa esta
triste tradio. O esplendoroso desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no
perodo, em praticamente todas as suas reas arquitetura, artes plsticas, cincia, cinema,
cultura popular, dana, fotografia, humanidades, literatura, msica, rdio, teatro etc no
tem qualquer correspondncia com o que ocorre nas polticas culturais do Estado brasileiro.
Elas, com exceo das intervenes do SPHAN, praticamente inexistem.
Para no reter apenas o silncio, cabe lembrar algumas aes pontuais do perodo
democrtico. A instalao do Ministrio da Educao e Cultura, em 1953; a expanso das
universidades pblicas nacionais; a Campanha de Defesa do Folclore e a criao do
Instituto Superior de Estudos Brasileiros, rgo vinculado ao MEC. O ISEB dedica-se a
estudos, pesquisas e reflexes sobre a realidade brasileira e ser o maior produtor do iderio
nacional-desenvolvimentismo no pas, uma verdadeira fbrica de ideologias (TOLEDO,
1977). Apesar do ISEB no ser estritamente uma instituio estatal voltada para a
formulao e implementao de polticas culturais, ele ter um enorme impacto no campo

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cultural, atravs da inveno de um imaginrio social que ir conformar o cenrio polticocultural que perpassa o pensamento e a ao de governantes (Juscelino Kubitschek e
Braslia so os exemplos imediatamente lembrados) e as mentes e coraes dos criadores e
suas obras intelectuais, cientficas e artsticas. Ou seja, configura parte relevante da cultura
brasileira daqueles anos.
A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve ser recordada por sua
repercusso na rea cultural e impacto sobre a atuao do estado brasileiro. Os famosos
Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes, instalados no Rio de
Janeiro (1961) e em outras cidades, ainda que com vida curta, pois so fechados em 1964,
como tambm o ISEB, agitam os sonhos polticos e culturais da juventude brasileira, em
especial da universitria (BERLINK, 1984 e BARCELLOS, 1994). Neste movimento se
formam muitos dos intelectuais e artistas vigentes ainda hoje no cenrio cultural do pas.
Entretanto, a avaliao dos CPCs e inclusive sua relao com a chamada cultura nacionalpopular, que marca aquele momento histrico e mesmo os anos imediatos ps-golpe militar
(1964-1968), bastante polmica e controversa (CHAUI, 1983; ORTIZ, 1986 e
COUTINHO, 2000).
Outra interveno a ser rememorada o Movimento de Cultura Popular, desencadeado na
cidade de Recife (1960) e depois no estado de Pernambuco (1963), pelos governos
municipal e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel figura de Paulo Freire
com seu mtodo pedaggico que conjuga educao e cultura (SCHELLING, 1991). O
movimento se expandiu para outros estados e quando, em 1964, ele tinha sido assumido
pelo Governo Federal foi bloqueado pelo Golpe Militar.
No campo conservador, algumas instituies tambm devem ser lembradas, a exemplo da
estatal Escola Superior de Guerra pela construo dos iderios golpistas que terminam por
destruir a frgil democracia brasileira e instalar a ditadura cvico-militar em 1964, com
fortes e problemticos impactos sobre a cultura.
Reafirmaes

A preocupante tradio retorna e mais uma vez autoritarismo e polticas culturais vo estar
associados. Novamente uma ditadura no Brasil aciona ativamente as polticas culturais.
Mas tal atitude tem diferenas que correspondem aos trs momentos distintos do golpe
cvico-militar. De 1964 at 1968, a ditadura atinge principalmente os setores populares e
militantes envolvidos com estes segmentos. Apesar da represso e da censura, ainda no
sistemtica, acontecem manifestaes polticas contra o regime, em especial aquelas dos
setores mdios, e existe todo um movimento cultural, uma espcie de florao tardia dos
anos nacionais-populares anteriores, hegemonicamente de esquerda, mas com audincia
circunscrita s classes mdias, como assinalou Roberto Schwarz (1978).
Alm da violncia, a ditadura age estimulando a transio que comea a se operar nestes
anos com a passagem da predominncia de circuito cultural escolar-universitrio para um
dominado por uma dinmica de cultura midiatizada (RUBIM e RUBIM, 2004). Com este
objetivo, a instalao da infra-estrutura de telecomunicaes; a criao de empresas com a
Telebrs e a Embratel e a implantao de uma lgica de indstria cultural so realizaes
dos governos militares, que controlam rigidamente os meios audiovisuais e buscam integrar
simbolicamente o pas, de acordo com a poltica de segurana nacional. O filme Bye bye
Brasil de Cac Diegues expressa de maneira contundente este movimento de integrao
simblica, via televiso. Na contramo, intelectuais tradicionais, como diria Gramsci, que
apiam o regime, instalados no recm institudo Conselho Federal de Cultura (1966),
demonstram sua preocupao com a penetrao da mdia e seu impacto sobre as culturas
regionais e populares, concebidas por eles em perspectiva nitidamente conservadora
(ORTIZ, 1986).
O segundo momento (final de 1968 1974), o mais brutal da ditadura, dominado pela
violncia, prises, tortura, assassinatos e censura sistemtica bloqueando toda a dinmica
cultural anterior. poca de vazio cultural, apenas contrariado por projetos culturais e
estticas marginais, marcado pela imposio crescente de uma cultura miditica controlada
e reprodutora da ideologia oficial, mas tecnicamente sofisticada, em especial em seu olhar
televisivo.

Com a relativa derrota da ditadura nas eleies legislativas de 1974, abre-se o terceiro
momento que termina com o final do regime militar no incio de 1985. Tal perodo se
caracteriza pela distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertura (General
Figueiredo). Isto , por uma longa transio cheia de altos e baixos, avanos e recuos,
controles e descontroles. A violncia diminui e o regime passa a ter inmeras iniciativas
nas reas poltica e cultural. A tradio da relao entre autoritarismo e polticas culturais
retoma em toda sua amplitude. O regime para realizar a transio sob sua hegemonia busca
cooptar os profissionais da cultura (ORTIZ, 1986, p.85), inclusive atravs da ampliao de
investimentos na rea. Pela primeira vez o pas ter um Plano Nacional de Cultura (1975) e
inmeras instituies culturais so criadas (MICELI, 1984). Dentre elas: Fundao
Nacional das Artes (1975), Centro Nacional de Referncia Cultural (1975), Conselho
Nacional de Cinema (1976), RADIOBRS (1976), Fundao Pr-Memria (1979).
A ditadura tambm se abre s dinmicas advindas do rico contexto internacional,
ocasionado pelo conjunto de encontros, realizados pela UNESCO, sobre polticas culturais,
em 1970, 1972, 1973, 1975, 1978 e 1982, que repercute na Amrica Latina (SERFATY,
1993) e no Brasil (BOTELHO, 2000, p.89), possibilitando a renovao das polticas
culturais nacionais, mesmo com os limites estabelecidos pela persistncia da ditadura.
Destaque especial para dois movimentos acontecidos neste rico perodo de polticas
culturais. Primeiro: a criao e o desenvolvimento da FUNARTE, a partir da experincia do
Plano de Ao Cultural (1973), outra das instituies emblemticas de polticas culturais no
Brasil. A FUNARTE, inicialmente uma agncia de financiamento de projetos culturais,
paulatinamente consolida-se como um organismo com intervenes bastante inovadoras no
campo cultural, com a constituio de um corpo tcnico qualificado, em geral oriundo das
prprias reas culturais, e na tentativa de superar a lgica fisiolgica, atravs de uma
anlise de mrito dos projetos realizados e financiados (BOTELHO, 2000).
Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e de ao associados figura de
Alosio Magalhes. Em sua rpida trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo,

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criatividade e relaes com alguns setores militares, Alosio, um intelectual administrativo
(ORTIZ, 1986, p.124), criou ou renovou organismos como: Centro Nacional de Referncia
Cultural (1975); IPHAN (1979); SPHAN e Pr-Memria (1979), Secretaria de Cultura do
MEC (1981) at sua morte prematura em 1982. Sua viso renovada da questo patrimonial
atravs do acionamento da noo de bens culturais; sua concepo antropolgica de
cultura; sua ateno com o saber popular, o artesanato e as tecnologias tradicionais,
retomando Mario de Andrade (MAGALHES, 1985), ensejam uma profunda renovao
nas antigas concepes de patrimnio vigentes no pas, ainda que com limitaes, dada a
manuteno de alguns traos comuns como a retrica da perda (GONALVES, 1996).
Por certo que tais movimentos no conviveram sem tenses internas e, inclusive, entre eles,
e com muitos problemas (ORTIZ, 1986 e BOTELHO, 2000). Mas eles representaram um
sopro inovador nas polticas culturais brasileiras.
Outra vez mais, reafirma-se a problemtica tradio, com a conexo entre autoritarismo e
polticas culturais. Ainda que a maior parte da atuao do Estado tenha acontecido na fase
de transio da ditadura, sua configurao continua sendo moldada por parmetros do
regime autoritrio, em declnio. A ditadura tambm realiza a transio para a cultura
miditica, assentada em padres de mercado, sem nenhuma interao com as polticas de
cultura do Estado. Em suma: institui-se um fosso entre polticas culturais nacionais e o
circuito cultural agora dominante no pas.
Ambigidades
O fim da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do Ministrio da Cultura. No
cabe neste estreito espao discutir a questo da pertinncia e da maturidade das condies
para criar um ministrio especfico (BOTELHO, 2000). Alosio Magalhes em sua
trajetria interrompida vinha conformando e dando corpo s instituies nacionais para, no
futuro, construir o Ministrio. Sua morte interrompe o processo. Mas o movimento de
oposio ditadura, os secretrios estaduais de cultura e alguns setores artsticos e
intelectuais reivindicam que o novo governo democrtico, instalado em 1985, reconhea a
cultura e a contemple com um ministrio singular.

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O longo perodo de transio e construo da democracia (1985-1993), que compreende os


governos Jos Sarney (1985-1989), Collor de Melo (1990-1992) e Itamar Franco (19921994), configura a circunstncia societria e poltica, na qual acontece a implantao do
ministrio. As ambigidades sero todas. Nestes anos de construo sero nove ou dez
(Jos Aparecido foi duas vezes ministro de Sarney) os responsveis maiores pela cultura no
pas: cinco no governo Sarney, dois no perodo Collor e trs durante o mandato de Itamar.
Ou seja, em mdia, um a cada ano em um processo de instalao institucional do organismo
nacional de cultura.
A instabilidade no decorre to somente da mudana quase anual dos responsveis pela
cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente
desmonta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz a cultura a uma
secretaria e extingue inmeros rgos, a exemplo da FUNARTE, EMBRAFILME, PRMEMRIA, FUNDACEM, CONCINE. O primeiro responsvel pelo rgo, Ipojuca
Pontes, em um embate feroz contra quase todo o meio cultural, produz um radical programa
neoliberal para a cultura no Brasil. Mercado a palavra mgica para substituir o Estado,
ineficiente e corrupto, inclusive na rea cultural (PONTES, 1991).
Mas as ambigidades em torno da implantao do novo ministrio no provinham somente
da instabilidade institucional. No governo Sarney, em 1986, foi criada a primeira lei
brasileira de incentivos fiscais para financiar a cultura: a chamada lei Sarney (SARNEY,
2000). A lei foi concebida em um momento de fragilidade institucional da rea, ainda que,
de modo ambguo, o governo estivesse criando diversos rgos em cultura, a exemplo do
prprio ministrio e de outros organismos, tais como: Secretarias de Apoio Produo
Cultural (1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao do Cinema
Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o
Instituto Nacional do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988). A rigor, ela terminava por
contrariar todo este esforo e investimento em novos organismos, pois introduzia uma
ruptura radical com os modos, at ento vigentes, de financiar a cultura. Em vez, de
financiamento direto, agora o prprio Estado propunha que os recursos fossem buscados

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pretensamente no mercado, s que o dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do
mecanismo de renncia fiscal.
A nova lei, em um momento de escassez de recursos estatais, funcionou como outro
componente no jogo de ambigidades que caracterizou a chamada Nova Repblica. O
Estado aparentemente cresce, mas o mercado ganha poder de deciso. No governo seguinte,
a Lei Sarney foi extinta, mas deu origem outra lei de incentivo, a Lei Rouanet, segundo
Secretrio da Cultura do governo Collor. Tal legislao est vigente at hoje, depois de
duas reformas nos governos Fernando Henrique Cardoso e Lula (ainda em curso).
A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do financiamento cultura no
Brasil. Esta nova lgica de financiamento - que privilegia o mercado, ainda que utilizando
quase sempre dinheiro pblico - se expandiu para estados e municpios e para outras leis
nacionais, a exemplo da Lei do Audiovisual (Governo Itamar Franco), a qual ampliou ainda
mais a renncia fiscal. Esta ltima legislao foi fundamental para a retomada do cinema
brasileiro (CAETANO, 2005). Com ela e com as posteriores mudanas da lei Rouanet, cada
vez mais o recurso utilizado quase integralmente pblico, ainda que o poder de deciso
sobre ele seja da iniciativa privada. A predominncia desta lgica de financiamento corri o
poder de interveno do Estado nas polticas culturais e potencializa a interveno do
mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados, nunca demais
lembrar.
A combinao entre escassez de recursos estatais e a afinidade desta lgica de
financiamento com os imaginrios neoliberais ento vivenciados no mundo e no pas, fez
que boa parcela dos criadores e produtores culturais passe a identificar poltica de
financiamento e, pior, polticas culturais to somente com as leis de incentivo. Outra vez
mais a articulao entre democracia e polticas culturais se mostrava problemtica. O
Estado parecia persistir em sua ausncia no campo cultural em tempos de democracia.
Substituies

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O governo Fernando Henrique Cardoso (Partido Social-Democrata Brasileiro 1995/2002)
deve ser considerado o ponto final da errtica transio para a democracia e para um novo
modelo econmico no pas. O prprio FHC em discurso no Senado, em 14 de dezembro de
1994, aps ter sido eleito presidente disse: Estas eleies (de outubro de 1994) colocam, a
meu ver, um ponto final na transio. O novo governo caracteriza-se pela implementao,
de modo menos tosco e mais enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao do Estado
acontece em praticamente todas as reas. Pretende-se que o mercado, imaginado como
todo-poderoso e dinmico, substitua o Estado.
No ser diferente na cultura. Sintomaticamente a publicao mais famosa do Ministrio
naqueles longos oito anos ser uma brochura intitulada Cultura um bom negcio
(MINISTRIO DA CULTURA, 1995). Ela pretende estimular, sem mais, a utilizao das
leis de incentivo. Jos Castelo, avaliando o governo Fernando Henrique Cardoso: afirma
uma quase identidade entre Estado e mercado (CASTELO, 2002, p.635); fala das leis de
incentivo como sendo a poltica cultural (CASTELO, 2002, p.637) e diz que as leis de
incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica cultural (CASTELO, 2002, p.645). Em
verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entronizadas como a poltica cultural
do ministro Francisco Weffort, professor de Poltica da Universidade de So Paulo.
Um pequeno recurso ao tema do financiamento da cultura naquele governo demonstra de
modo cabal as afirmaes anteriores. Para isto, cabe analisar a situao de trs modalidades
previstas de financiamento da cultura. O Fundo de Investimento em Cultura e Arte
(FICART), voltado para apoiar uma cultura em moldes mais capitalistas, no foi
regulamentado pelo governo. O Fundo Nacional de Cultura, tambm no regulamentado,
era utilizado atravs da lgica do favor e da deciso do ministro. J o financiamento via leis
de incentivo torna-se rapidamente na modalidade predominante de apoio cultura, muito
frente das outras formas de financiamento.
Alis, se houve poltica de cultura, ela se concentrou em ampliar a utilizao das leis de
incentivo pelo mercado. Enquanto no governo Itamar somente 72 empresas usaram as leis
(CASTELO, 2002, p.637), no governo Cardoso / Weffort este nmero cresceu, por

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exemplo, para 235 (1995); 614 (1996); 1133 (1997); 1061 (1998) e 1040 (1999), sendo que
a queda acontecida de 1997 em diante decorre do processo de privatizao das estatais; que,
em geral, no Brasil investem mais em cultura que a iniciativa privada. Mas para expandir o
nmero de empresas interessadas em apoiar a cultura, o governo usou de artifcios. Por
exemplo, ao reformar as leis de incentivo ampliou o teto da renncia fiscal, de 2% para 5%
do imposto devido, e, principalmente, os percentuais de iseno. Antes eles ficavam entre
65 e 75%, com exceo da rea audiovisual, na qual eram de 100%. Agora este ltimo
percentual era estendido para teatro, msica instrumental, museus, bibliotecas e livros de
arte.
Em resumo, a utilizao de dinheiro pblico subordinado a deciso privada se ampliou
bastante. Um estudo sobre financiamento da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu
profunda transformao entre 1995, 66% das empresas e 34% de renncia fiscal, e 2000,
35% das empresas e 65% de renncia fiscal (DRIA, 2003, p.101). Em outras palavras, as
leis de incentivo ao investimento privado em cultura estavam desestimulando tal atitude,
pois o dinheiro cada vez mais era pblico, entretanto, estranhamente, gerido pela iniciativa
privada.
As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso sobre as polticas de cultura so
muitas (SARKOVAS, 2005; OLIVIERI, 2004 e CASTELO, 2002): 1. O poder de
deliberao de polticas culturais passa do Estado para as empresas e seus departamentos de
marketing; 2. Uso quase exclusivo de recursos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4.
Incapacidade de alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de recursos. Em 1995,
por exemplo, metade dos recursos, mais ou menos 50 milhes, estavam concentrados em 10
programas; 6. Projetos voltados para institutos criados pelas prprias empresas (Fundao
Odebrecht, Ita Cultural, Instituto Moreira Sales, Banco do Brasil etc); 7. Apoio
equivocado cultura mercantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao regional dos
recursos. Um estudo realizado, em 1998/99, pela Fundao Joo Pinheiro, indicou que 97%
dos recursos da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual iam para regies de So Paulo e do
Rio de Janeiro.

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Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a de bibliotecas e patrimnio
(Projeto Monumenta) e a legislao acerca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito
anos de estabilidade da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao quadro anterior de
instabilidade, pouco colaborou para consolidao institucional do Ministrio. No
aconteceram concursos para expanso ou substituio do quadro funcional, nem programas
significativos para qualificao do pessoal. Dos 2640 funcionrios do Ministrio em 2001,
literalmente 49% estavam no IPHAN. Alguns temas das polticas culturais tinham sido
abandonados, sem mais. Por exemplo, o tema das identidades, inclusive nacional
(CASTELO, 2002, p.655/656). Apesar da reforma da Lei do Audiovisual e da criao da
Agncia Nacional de Cinema, instalada institucionalmente fora do Ministrio, muito pouca
ateno foi destinada ao audiovisual, em especial televiso, que tem um peso cultural
enorme no pas. O mesmo pode ser dito acerca da nascente cultura digital. Quanto s
informaes culturais - apesar do patrocnio do Ministrio pesquisa sobre economia da
cultura realizada pela Fundao Joo Pinheiro, sem dvida uma iniciativa importante - nada
foi desenvolvido junto aos rgos nacionais de estatstica objetivando a confeco de dados
culturais. Enfim, o oramento destinado cultura no ltimo ano do governo Fernando
Henrique Cardoso / Francisco Weffort sintetiza de modo sintomtico a falta de importncia
do Ministrio e a ausncia de uma poltica cultural ativa. Ele foi de apenas 0,14% do
oramento nacional.
Desafios
O governo Lula e o ministro Gilberto Gil se defrontam em 2002 como complicadas
tradies que derivam agendas e desafios: relaes histricas entre autoritarismo e
intervenes do estado na cultura; fragilidade institucional; polticas de financiamento da
cultura distorcidas pelos parcos recursos oramentrios e pela lgica das leis de incentivo;
centralizao do Ministrio em determinadas reas culturais e regies do pas; concentrao
dos recursos utilizados; incapacidade de elaborao de polticas culturais em momentos
democrticos etc.

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A nfase inicial do ministro artista, que transparece em seus discursos programticos
proferidos durante o ano de 2002 ser reivindicar um conceito de cultura mais alargado,
dito antropolgico, como pertinente para ser acionado pelo Ministrio (GIL, 2003, p.10,
22, 44 e 45). Em conseqncia, o pblico privilegiado no sero os criadores, mas a
sociedade brasileira. A outra nfase dos discursos programticos ser a retomada do papel
ativo do estado nas polticas culturais (GIL, 2003, p.11, 23, 24, 27 e 49). As crticas
retrao do estado no campo cultural no governo anterior so sistemticas (GIL, 2003, p.
23, 49, 50, 51, 52 e 53). O desafio de construir polticas culturais em um regime
democrtico j diagnosticado por Jos lvaro Moises no governo passado (MOISES,
2001, p. 42.) ser assumida em plenitude. Gil ir assumir de modo perspicaz que:
formular polticas culturais fazer cultura (GIL, 2003, p.11).
Com esta nova concepo de cultura talvez at excessivamente ampliada o Ministrio
busca trabalhar em novas reas. Alguns exemplos devem ser enunciados. A Secretaria de
Identidade e Diversidade Culturais est atenta s culturas populares, inclusive com a
realizao de conferncias nacionais. A Secretaria do Audiovisual, depois que o Ministrio
conseguiu trazer para seu interior a ANCINE, props sua transformao em ANCINAV,
estendendo sua atuao para a rea do audiovisual, pensada de modo integrado. Talvez
ingenuamente a reao brutal da grande mdia contra qualquer regulao, social e
democrtica da rea no foi devidamente prevista, o que ocasionou a retirada do projeto. A
Secretaria, entretanto, desenvolveu um significativo projeto de produo de documentos
com a Rede Pblica de Televiso, o DOC-TV. Iniciativas foram realizadas na rea da
cultura digital, inclusive um edital para estimular a criao de jogos eletrnicos. A atuao
internacional do Ministrio foi bastante alargada. A presena de um nome internacional
como o de Gilberto Gil frente do Ministrio certamente teve um papel importante nesta
internacionalizao. Neste patamar, o Brasil assumiu posies polticas importantes como a
luta pela diversidade cultural no relevante encontro da UNESCO, realizado em Paris em
2005, sobre o tema. Estranhamente a reforma administrativa acontecida no incio da gesto
no dotou o Ministrio de uma nova e potente estrutura institucional para realizar esta
conexo internacional.

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A ateno com a economia da cultura e os indicadores culturais tambm ampliou a
atividade do Ministrio abarcando zonas hoje vitais para pensar a cultura na
contemporaneidade. Os acordos com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica para a
produo de informaes sobre a cultura no Brasil deram resultados concretos no final de
novembro de 2006 com a divulgao pblica pelo IBGE dos primeiros dados. Com relao
economia da cultura, as iniciativas mais relevantes foram o debate sobre economia
criativa, a realizao de seminrios internacionais sobre o tema e a conquista da instalao
de um Centro Internacional de Economia Criativa no Brasil, voltado, em especial, para os
pases em desenvolvimento. Resta, entretanto, dar concretude a tais iniciativas.
Para a reviso das polticas de financiamento foram realizadas consultas amplas
sociedade. O Fundo Nacional de Cultura passou a ser definido com base na concorrncia de
projetos e o uso de editais para apoio cultura foi incentivado e adotado, inclusive por
empresas estatais, a exemplo da Petrobrs, a maior empresa patrocinadora da cultura no
Brasil. As leis de incentivo reformuladas foram apresentadas sociedade, mas ainda no
esto em funcionamento, condio para avaliar se os vcios anteriores podem ser superados.
Entretanto, uma certa correo dos desequilbrios regionais j foi conquistada.
Alguns projetos assumidos por secretarias e organismos do Ministrio merecem destaque,
pois buscam consolidar institucionalmente a rea de cultura com base em polticas de
Estado, porque no restritas a um governo determinado. A constituio de um Sistema
Nacional de Cultura, que articula os governos federal, estaduais e municipais, sem dvida,
um projeto vital nesta perspectiva de institucionalizao de mais largo prazo. O Plano
Nacional de Cultura, votado pelo Congresso Nacional, como poltica de Estado, tambm
fundamental para uma institucionalizao da cultura, que supere as limites das instveis
polticas de governo. A criao de Cmaras Setoriais para debater com criadores as
polticas de cultura, tambm d maior institucionalizao atuao do Ministrio, pois
possibilita a elaborao, interagindo com a sociedade civil, de polticas pblicas, em lugar
de meras polticas estatais de cultura.

18
A descentralizao das atividades do Ministrio tambm essencial para sua maior
institucionalizao. Nesta perspectiva, um programa como os Pontos de Cultura, que
financiam plos de criao e produo culturais - e no atividades eventuais - em todo o
pas so fundamentais para dar capilaridade atuao ministerial.
Mas a ausncia de uma poltica consistente de formao de pessoal qualificado para atuar
na organizao da cultural, em nveis federal, estadual e municipal, continua sem soluo e
consiste em um dos principais obstculos para a institucionalizao do Ministrio e uma
gesto mais qualificada e profissionalizada das instituies culturais no pas. Nesta rea, a
atuao do Ministrio foi praticamente nula.
O Ministrio, apesar da persistncia de algumas fragilidades institucionais e mesmo da
ausncia de uma poltica cultural geral discutida com a sociedade e consolidada em
documento, deu passos significativos no sentido de restituir um papel ativo ao Estado no
campo cultural. O oramento triplicado, apesar de ainda no ter chegado aos um por cento
reivindicados, aponta este novo lugar para as polticas culturais no Brasil. A opo de
Gilberto Gil pela abrangncia na atuao do Ministrio da Cultura trouxe inmeros
desafios, mas soube enfrentar alguns dos dilemas mais recorrentes das polticas culturais da
nao e prover a democracia brasileira da capacidade de formular e implementar polticas
pblicas de cultura.
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* Professor da Faculdade de Comunicao e do Programa Multidisciplinar de PsGraduao em Cultura e Sociedade (PS-CULTURA) da Universidade Federal da Bahia Brasil. Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT).
Pesquisador do CNPq. Ex-Coordenador da Ctedra Andrs Bello - UFBA. Ex-Presidente
da Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao (COMPS).