review

2015

O desafio do desenvolvimento econmico com incluso social

exige um esforo coordenado na busca por solues para um
dos principais problemas urbanos: a gerao de resduos pela
populao aps o consumo.
Nesse cenrio, a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), aprovada em 2010, lanou obrigaes que devem ser
compartilhadas por todos os setores da sociedade. Um dos avanos
mais significativos, resultado da Lei 12.305/2010, foi a recente
assinatura do acordo entre as empresas e o governo federal para
a implantao da logstica reversa de embalagens em geral.
Apresentado por uma ampla coalizo de organizaes
da indstria e do comrcio, coordenada pelo Compromisso
Empresarial para Reciclagem (CEMPRE), o sistema para coleta
e retorno de embalagens ao setor produtivo respeita a realidade
brasileira e segue critrios de viabilidade tcnica e econmica
com a marca do vis social.
Cinco anos aps a nova lei, o CEMPRE elaborou estudo
para contabilizar os avanos empreendidos at o momento
pela Coalizo Embalagens no sentido de estruturar e expandir
a reciclagem. O relatrio contempla a Fase 1 da proposta
empresarial, com dados de 2012 a 2015, mostrando onde esto
as oportunidades para mais conquistas. Como apresentado
nos mapas e grficos das pginas 18 a 21, a abrangncia das
aes bastante expressiva, principalmente ao levar em conta a
populao e o volume de resduos das cidades onde ocorreram
investimentos empresariais de apoio a cooperativas de catadores
e instalao de Pontos de Entrega Voluntria (PEV).
Os nmeros indicam que estamos no caminho certo e, em
alguns casos, at superamos metas previstas para 2015.
Novos investimentos esto por vir com a maior segurana do
contexto regulatrio, proporcionada pelo acordo setorial da
logstica reversa de embalagens.

Victor Bicca Neto

Presidente do CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem

CEMPRE Review uma publicao do CEMPRE Compromisso Empresarial para

Reciclagem*

ndice

Presidente
Victor Bicca Neto
Diretor executivo
Andr Vilhena

Um marco de desafios e oportunidades

Direo de arte e projeto grfico

Walkyria Garotti

Reviso
Jos Julio do Espirito Santo
Produo grfica
Bel Brunharo
Mapa
Sandro Falsetti
Fotos
Arquivo CEMPRE e 123RF
Tratamento de imagem
Momdio Nascimento

Avanos cinco anos aps a lei

14

Responsabilidade de todos

22

selo FSC

Impresso
Grfica HRosa

CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem

Rua Bento de Andrade, 126, Jd. Paulista, So Paulo-SP, CEP 04503-000
Informaes em:

5 www.cempre.org.br
f www.facebook/cemprebr
cempre@cempre.org.br

T @cemprebr
@cemprebr

Um marco de desafios

e oportunidades

Lei de resduos impulsiona aes

para aumento da reciclagem

O poder pblico, o setor empresarial e a

coletividade so responsveis pela efetividade das
aes voltadas para assegurar a observncia da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (...)
(Cap. III, Seo I, Art. 25)

Sancionada h cinco anos pelo Presidente

da Repblica, a Lei 12.305/2010, que instituiu

de dilogo, indito no cenrio nacional

a Poltica Nacional de Resduos Slidos

e global dos resduos urbanos, exps a

(PNRS), abriu horizontes e representou o

complexidade do desafio que o Brasil tem

marco de uma nova era para a gesto do

pela frente e o tamanho do esforo a ser

lixo urbano no Brasil um dos principais

empreendido conjuntamente por governo,

temas ambientais e sociais inerentes busca

empresas e sociedade.

pelo desenvolvimento econmico, reduo

Entre os avanos, a legislao estabeleceu

da desigualdade e melhoria das condies

que a responsabilidade pelos resduos deve ser

de vida da populao. Desde aquele feito

compartilhada entre poder pblico, populao

histrico, empresas de diferentes portes e

e empresas que fabricam e comercializam

setores, muitas das quais dedicadas ao tema

embalagens e outros produtos descartados

bem antes da lei, expandiram aes e deram

aps o consumo. Em sntese, a soluo deve

impulso para a construo de um cenrio mais

partir de todos, guiada por uma ordem de

positivo para os resduos no Pas.

prioridades: primeiro, a no-gerao de

As estratgias empresariais se integram

resduos; depois a reduo, reutilizao,

fortemente a um amplo ambiente de desafios

reciclagem, tratamento dos resduos slidos;

e oportunidades gerado pela nova lei.

e, por fim, a disposio final ambientalmente

Reforada pelo Decreto 7.404, de 23/12/2010,

adequada dos rejeitos.

que a regulamentou, a legislao estabeleceu

De acordo com a lei, os lixes a cu aberto

princpios, conceitos, prioridades e mecanismos

devem ser extintos e somente o material que

que tm mobilizado maior conscientizao

no pode ser recuperado para novo uso pode

popular, planos de governo, investimentos em

ter como destino aterros sanitrios, onde h

negcios inovadores e inmeras iniciativas

controle ambiental. Isso significa que todos os

com potencial de transformaes na realidade

municpios devero oferecer a coleta seletiva

brasileira dos resduos, com viabilidade

populao para recolhimento dos resduos

econmica e incluso social.

reciclveis separados nas residncias servio

Consolida-se um modelo inovador de lidar

dcadas no Legislativo. O longo processo

que deve envolver prioritariamente o trabalho

com o gerenciamento do lixo urbano, fruto

das cooperativas ou associaes de catadores,

de um fervoroso debate que durou duas

conforme estabelecido por lei.

Em paralelo, a partir do conceito de

responsabilidade compartilhada criado

se articularam na Coalizo Embalagens,

pela PNRS, tanto as indstrias como os

liderada pelo Compromisso Empresarial para

supermercados, distribuidores, importadores

Reciclagem (CEMPRE). At julho de 2015,

e comrcio em geral esto obrigados a

a iniciativa reunia um total de 21 organizaes

instituir sistemas para coleta e recuperao

empresariais que representam expressiva

de materiais aps o consumo, dando

parcela do mercado brasileiro

continuidade ao seu ciclo de vida como

de embalagens.

insumo fabricao de novos produtos.

Como embasamento para a proposta,

Conforme o Decreto 7.404,

foi elaborado estudo de consultoria para

a responsabilidade pelos materiais

avaliar a viabilidade tcnica e econmica

descartados aps o consumo recai tambm

para cumprimento das exigncias da

sobre os consumidores e o poder pblico

PNRS trabalho que demonstrou o potencial

municipal, os titulares dos servios pblicos

de ganhos ambientais, econmicos e sociais

de limpeza urbana e manejo de

mediante a expanso da coleta seletiva, com

resduos slidos.

prioridade para as cidades-sede da Copa do

Os sistemas de logstica reversa, para

cumprimento da PNRS, so implementados

Mundo de 2014.
Na Fase 1, entre o incio de 2012 e

por meio de instrumentos jurdicos

dezembro de 2015, o plano empresarial de

contratuais, como acordos setoriais,

aes previu o incremento da recuperao

regulamentos expedidos pelo Poder Pblico

de embalagens ps-consumo por meio de

ou termos de compromisso. Chegar a uma

investimentos das empresas em conjunto

soluo consensual, formulada e apoiada pela

ou individualmente em iniciativas de

maioria das organizaes empresariais, com

benfeitorias, capacitao e melhorias de

aval do governo federal, tornou-se o principal

estruturas e equipamentos das cooperativas

caminho. Assim, em 22 de junho de 2012, foi

de catadores, alm da expanso dos Pontos

publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente

de Entrega Voluntria (PEVs) para entrega de

(MMA) o edital 02/2012, com o chamamento

resduos reciclveis pela populao.

para o acordo setorial voltado logstica

Os principais resultados do primeiro

reversa de embalagens em geral aquelas

relatrio de avaliao do trabalho da

que compem a frao seca dos resduos

Coalizo Embalagens, apresentados nas

slidos urbanos.

pginas a seguir, com base em dados

Para a apresentao de uma proposta

organizaes da indstria e comrcio

coletados at maio de 2015, indicam o vigor

vivel e condizente com a realidade brasileira,

do caminho j percorrido na logstica reversa

seguindo as diretrizes do edital do MMA e do

e os desafios rumo a novos avanos,

Plano Nacional de Resduos Slidos, diferentes

na perspectiva da legislao de resduos.

Modelo pioneiro
O modelo brasileiro de reciclagem com incluso social comeou a ser
forjado aps a criao do CEMPRE, em maro de 1992. Ao reunir empresas
globais proativas nas questes ambientais que inspiravam leis e normas,
a iniciativa marcou o incio das aes organizadas para a gesto de
resduos urbanos no Pas, com nfase na recuperao de embalagens e
outros materiais ps-consumo para retorno produo industrial. Naquele
mesmo ano, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio 92) reforou a necessidade de se respeitar os limites
do planeta e consolidou o conceito de desenvolvimento sustentvel como
diretriz para a construo de uma sociedade mais justa do ponto de vista
ambiental, econmico e social. A partir de ento, as empresas uniram
foras no desafio de estruturar uma base slida de referncias tcnicas
para a promoo da reciclagem no Pas. Gradativamente, as cooperativas
de catadores e os servios de coleta seletiva, criados no Brasil na dcada
de 1980, se replicaram nas cidades como caminho para dar um destino
mais valioso a materiais antes levados para lixes e aterros. O esforo
estruturou um mercado brasileiro de reciclagem que tem crescido no ritmo
do desenvolvimento econmico. O tema ganhou fora com o desenrolar
do debate global sobre sustentabilidade, sobre o risco de escassez de
recursos naturais e sobre as mudanas climticas. Entre outros fatores,
evidenciou-se a necessidade de um marco legal para os resduos
slidos processo de construo coletiva que teve uma efetiva
participao do CEMPRE, credenciado pelo pioneirismo no setor.

Gerao de lixo no Brasil

Quanto coletado

(mil toneladas/dia)

(mil toneladas/dia)

193,6

2010

198,8
169,3

173,7

2010

2012

2012

Fonte: Cempre Review 2013

Composio dos resduos urbanos

Frao seca reciclvel

31,9%

2,4% Vidro
Outros

68,1%

13,5% Plstico
13,1% Papel e papelo
2,9% Metais

10

11

Plano de metas para incremento da recuperao

dos reciclveis no Brasil
Aumento da reciclagem de embalagens e reduo dos resduos reciclveis secos
dispostos em aterro, com base no estudo de viabilidade tcnica e econmica

45%
40%
34%
28%
22%
2015

2019

2023

2027

2031

Fonte: Edital MMA-02/2012 chamamento para elaborao do acordo setorial de embalagens em geral.

12

13

Avanos cinco anos

14

aps a lei

15

Empresas superam metas na

logstica reversa de embalagens

Sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva pelo

plano municipal de gesto integrada de resduos slidos (...), os
consumidores so obrigados a (...) acondicionar adequadamente e de
forma diferenciada os resduos (...). O poder pblico municipal pode
instituir incentivos econmicos aos consumidores que participam (...)
(Cap. III, Seo II, Art. 35)

Nos ltimos anos, o debate em torno

do consumo consciente e dos resduos
produzidos pela populao das cidades

todo lixo urbano produzido no Brasil.

Nessas regies, a lei de resduos mobilizou

tem cultivado uma nova percepo da

inmeras iniciativas de apoio triagem de

sociedade para o problema. Grande parte

resduos, absorvendo os materiais oriundos

dessas transformaes se deve s aes

da coleta seletiva municipal e aumentando a

do setor empresarial, que muitas vezes

produtividade da reciclagem. A tendncia se

superam as exigncias da lei em busca de

refletiu na quantidade de aes da Coalizo

sustentabilidade para o planeta e para o

Embalagens junto a organizaes de

negcio, reduo de impactos ambientais dos

catadores, com investimentos empresariais

produtos, reputao corporativa e bem-estar

em galpes para separao de reciclveis,

para seus diversos pblicos. Dessa forma, no

capacitao, melhorias da estrutura e

rastro da nova legislao, o trabalho realizado

compra de veculos e equipamentos,

entre 2012 e 2014 pelos integrantes da

aumentou drasticamente de 80 para

Coalizo Embalagens teve como destaque a

956 entre 2012 e 2014, conforme dados

expressiva abrangncia no territrio nacional,

reportados no relatrio.

com alta representatividade das aes no

cenrio brasileiro dos resduos urbanos.
De acordo com a meta estabelecida pelo

16

toneladas de resduos por ano, ou 60,3% de

De igual modo, o relatrio mapeou a

instalao de 1.646 PEVs pelas empresas,
entre 2012 e 2014, resultado 255% superior

MMA para o Acordo Setorial de Embalagens,

meta estipulada para 2015. As estaes

as aes das empresas deveriam abranger,

para entrega de resduos por consumidores

no mnimo, 258 municpios brasileiros at o

esto localizadas em 118 municpios

fim de 2014, tomando como base as doze

contemplados na Fase 1 do Acordo Setorial

capitais da Copa do Mundo e as cidades

para Embalagens. S a Regio Metropolitana

de suas respectivas regies metropolitanas.

de So Paulo ganhou 1.248 PEVs no perodo,

Entretanto, no perodo foi contemplado

demonstrando o avano de uma prtica que

um nmero maior de municpios: 371 no

ilustra o comprometimento do setor privado

total, incluindo alguns localizados fora da

e consumidores com a reciclagem, com a

regio alvo da Fase 1, o que corresponde a

contnua reduo do descarte indevido de

uma gerao estimada em 36, 8 milhes de

resduos no meio ambiente.

17

Abrangncia do trabalho da Coalizo

Desde 2012, em continuidade com
as aes que comearam a ser
empreendidas antes da nova lei de
resduos, o trabalho da Coalizo
Embalagens para aumento da reciclagem
se expandiu significativamente,
abrangendo uma parcela expressiva da
populao brasileira, conforme mostra
o mapa da pgina ao lado.
As atividades empresariais de
instalao de PEVs e apoio triagem
nas cooperativas de catadores tiveram
nfase nas cidades-sedes da Copa do
Mundo e suas regies metropolitanas

a partir do estabelecido pelo edital

do Ministrio do Meio Ambiente
para a Fase 1 do acordo setorial
da logstica reversa de embalagens
em geral. Como resultado, as aes
das empresas foram alm das
metas definidas pelo governo para
o perodo. Os dados demonstram
como o tema da recuperao das
embalagens ps-consumo para a
reciclagem est sendo incorporado
pelo setor empresarial na lgica da
responsabilidade compartilhada
pelos resduos.

Meta superada

PEVs
Triagem
CAMR Comrcio Atacadista
de Materiais Reciclveis

O trabalho das empresas envolveu uma quantidade de municpios, populao e

gerao de resduo superior ao previsto pelo Ministrio do Meio Ambiente

Recicladores (papel)

Municpios Fase 1
Aes em triagem

Brasil

rea de abrangncia

Aes em PEVs

Municpios

5.570

Populao urbana
2013

169.780.605

Aes em ambos

Gerao de
resduos urbanos
(milhes t/ano) (SNIS, 2013)

61,10

Fase 1
Meta Edital MMA

Realizado pela Coalizo

2012-2014

258

371

4,6%

6,7%

63.020.011

94.798.041

37,1%

55,8%

25,16

36,82

41,2%

60,3%

Os dados foram estabelecidos com base no cenrio da gerao de resduos slidos no Brasil entre 2010
e 2012, traado a partir de ndices disponibilizados pela indstria da reciclagem, pelo Sistema Nacional
de Informaes sobre Saneamento (SNIS) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
18

19

Instalao de PEVs se multiplica

Parcerias da indstria e comrcio

expandiram o nmero de
PEVs existentes no Brasil. At
dezembro de 2014, tinham sido
instaladas 1.646 estaes para
recebimento de reciclveis
entregues pela populao em
118 municpios. Em 2010, eram
215 PEVs. Alm do aumento
da coleta de materiais aps o
consumo, a iniciativa tem funo
educativa para conscientizao e
novos hbitos do consumidor.

1200
1000
800
600
400
200
0

< 2002
Aes

20

2012
PEVs

2013
Municpios

2014

Cresce apoio a cooperativas

Desde 2012, as aes e

investimentos da Coalizo
Embalagens para triagem de
materiais reciclveis ampliaramse nas vrias regies brasileiras,
com destaque para os
municpios que concentram a
maior parte da populao e gera
maior quantidade de resduos
urbanos. Em 2014, foram
beneficiadas 636 organizaes
em 339 municpios, com meta de
atingir 438 at o fim de 2015.

1200
1000
800
600
400
200
0

2012
Aes

2013
Entidades

2014

Municpios

21

Responsabilidade

22

de todos

23

Desafio abrange diferentes

atores ao longo do ciclo de vida
dos produtos

No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos

produtos, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana (...)
adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos
reutilizveis e reciclveis (...), estabelecer sistema de coleta seletiva,
(...) dar disposio final ambientalmente adequada aos rejeitos (...)
(Cap. III, Seo II, Art. 33)

indstrias que fabricam embalagens ou as

capacidade instalada e desenvolvimento

governo e das empresas. Com a maior

pela PNRS (Art. 3, Inciso XI) como instrumento

utilizam em seus produtos; lojas, consumidores,

e pesquisa de novas tecnologias, alm do

conscincia ambiental, a separao dos

de desenvolvimento econmico e social

atacadistas de materiais reciclveis, fbricas

fomento a novas atitudes de consumo por

resduos gerados nas residncias e no ambiente

caracterizado por um conjunto de aes,

recicladoras, cooperativas de catadores e as

parte da populao. Segundo estimativa do

de trabalho para a reciclagem tornou-se uma

procedimentos e meios destinados a viabilizar

prefeituras municipais, prestadoras do servio

estudo de viabilidade econmica da proposta

tarefa mais habitual. Alm do aspecto ambiental

a coleta e a restituio dos resduos slidos ao

de limpeza urbana.

de acordo setorial para embalagens, elaborado

propriamente dito, o papel do consumidor na

pela LCA Consultores, o mercado brasileiro de

responsabilidade compartilhada pelos resduos

O sistema de logstica reversa definido

setor empresarial, para reaproveitamento, em

Os diversos segmentos compem um

seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou para

mercado de reciclagem que j realidade

reciclagem teria potencial de gerar benefcio

urbanos inclui o exerccio de seus direitos como

destinao final ambientalmente adequada.

no Brasil. De acordo com a publicao

econmico de R$ 1,1 milho por dia em 2014

cidado. Isso significa estar bem informado

CEMPRE Review 2013, a coleta, triagem e

caso 90% da populao das cidades-sede da

e reivindicar junto s autoridades e ao meio

a anlise de sua viabilidade tcnica e

processamento dos materiais em indstrias

Copa do Mundo tivesse sido atendida por

empresarial o cumprimento da lei. A influncia

econmica, a avaliao do quanto contribui

recicladoras geraram um faturamento

coleta seletiva no perodo.

popular tem o poder, por exemplo, de garantir

para a reduo de impactos ambientais

estimado em R$ 10 bilhes. O cenrio

Aps a aprovao da lei de resduos, o

e a verificao peridica das metas de

decorrncia de investimentos em novas

debate em torno do tema mobilizou aes

com reflexo positivo para o mercado da

recuperao de embalagens ps-consumo

plantas de reciclagem, aumento da

e novas rotinas no apenas no mbito do

reciclagem em expanso.

A gesto do sistema como um todo,

uma coleta seletiva mais abrangente e assdua,

tm como base um conceito que ganha maior

espao para a tomada de deciso na busca
pela sustentabilidade: a viso do ciclo de vida
dos produtos ou seja, a considerao de seus
aspectos ambientais e potenciais impactos,
desde a aquisio de matria-prima at o
processamento, uso e destinao final, que
pode ser o retorno como insumo reciclado
produo industrial.
Papel e papelo, plstico, alumnio, ao, vidro
e embalagens longa vida cada material que
compe a frao seca dos resduos urbanos
possui caractersticas prprias, formando a base
do trabalho da logstica reversa. Alm disso,
diferentes atores, desempenhando diferentes
papeis, participam dessa cadeia produtiva:
24

25

Empresas

Vida nova para as embalagens

(...) os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes tm

responsabilidade que abrange (...) recolhimento dos produtos e dos
resduos remanescentes aps o uso, assim como sua subsequente
destinao final ambientalmente adequada, no caso de produtos
objeto de sistema de logstica reversa (...)
(Cap. III, Seo II, Art. 31, IV)

De casa para o supermercado

A expresso logstica reversa torna-se

comum no vocabulrio empresarial. Das redes
de supermercado e varejo em geral s indstrias

ndices so tambm expressivos no caso de outras

embalagens, como o das garrafas PET.
Apesar dos avanos, o potencial muito

de bebidas, alimentos e produtos de higiene e

maior. Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica

limpeza; dos fabricantes de embalagens dos vrios

e Aplicada (IPEA), do governo federal, indicou

tipos aos distribuidores, importadores e atacadistas

que o Brasil perde R$ 8 bilhes por ano ao levar

de materiais reciclveis a soluo para os resduos

para lixes e aterros materiais reciclveis que

aps o consumo um tema cada vez mais

podem voltar produo industrial. Alm dos

incorporado agenda dos negcios.

aspectos econmicos, a reciclagem economiza

A tendncia ganha destaque diante do desafio

recursos naturais, aumenta a eficincia produtiva

do desenvolvimento econmico sustentvel e do

e proporciona o uso racional de energia e menor

maior acesso ao consumo, com incluso social.

emisso de gases do efeito estufa.

Atualmente, como resultado do trabalho proativo

A lei de resduos, prevendo a ao conjunta

realizado ao longo das ltimas dcadas por

de empresas, municpios e consumidores

empresas e catadores, o Pas est na linha de frente

com aumento da coleta seletiva municipal e

global quando o assunto reciclagem.

metas estipuladas para a logstica reversa das

A liderana brasileira na recuperao de latas de

embalagens, abre perspectivas para maior escala e

alumnio o exemplo mais emblemtico, mas os

um novo patamar nos nmeros da reciclagem. O

apoio s cooperativas de catadores para aumento
da capacidade de triagem em diferentes regies
do Brasil e a instalao de PEVs so apenas duas

As embalagens devem ser

fabricadas com materiais
que propiciem a reutilizao
ou a reciclagem
(Cap. III, Seo II, Art. 32)

fronteiras de ao das empresas. Elas tambm

trabalham no desenvolvimento de solues
tcnicas para promover e facilitar a reciclagem de
embalagens e reduzir a quantidade de matriaprima nelas utilizadas, o que significa economia de

A novidade surgiu no Brasil em 1991. Na

poca, um hipermercado da Barra da Tijuca,
no Rio de Janeiro, comeava a receber
latinhas de alumnio deixadas por clientes.
Logo, a iniciativa despertou para o real valor
de materiais antes jogados no lixo e levados
para o aterro sanitrio. Desde ento, o nmero
de Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) no
parou de crescer. Hoje h milhares deles
no Brasil, indicando que a reciclagem se
incorpora a uma nova cultura de consumo.
Entre os exemplos de maior abrangncia
esto as atuais 140 estaes instaladas em
lojas do Grupo Po de Acar, em parceria
com a Unilever. Em catorze anos, foram
recebidos 88 mil toneladas de resduos, com
significativo ganho ambiental. Apenas as
4 mil toneladas de metal recolhidas at hoje
pelo programa significaram economia de
energia (na produo de todo metal/alumnio
reciclado) suficiente para abastecer com
eletricidade 30 mil casas durante um ano.
Com as 21,8 mil toneladas de plstico, foi
economizado petrleo suficiente para encher
o tanque de mais de 32 mil nibus escolares.
Gradativamente, a entrega de resduos
reciclveis nos PEVs torna-se rotina na
ida ao supermercado. Mais que isso, as
estaes constituem um servio exigido pelo
consumidor, cada vez mais consciente sobre
as questes ambientais e sociais.
Alm receber intenso fluxo de pessoas,
o varejo ponto inicial do contato entre

consumidores e produtos que sero

comprados, utilizados e descartados da a
sua importncia para a disseminao de boas
prticas para o meio ambiente.
H tambm um fator social. Os materiais l
depositados se destinam a 50 cooperativas
de catadores em todo o Brasil, com ganhos
de renda. Graas ao trabalho de cooperados
que atuam nas lojas como agentes
ambientais, explicando como o material deve
ser separado nas residncias, o ndice de
rejeito muito baixo, inferior a 10%. Parte do
papel processado nas cooperativas vendida
para fabricao de embalagens de marcas
exclusivas do Po de Acar, fazendo o
material retornar s gndolas, no programa
Novo de novo.

recursos naturais e produo mais limpa.

26

27

Cooperativas de catadores

Parceiros para o aumento

da reciclagem

So princpios da Poltica
Nacional de Resduos
Slidos: (...) integrao dos
catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis
nas aes que envolvam
a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos
(Cap. II, Art. 6, XII)

Os investimentos realizados na compra

de veculos e maquinrio e na qualificao
das organizaes de catadores para melhorar
a eficincia um caminho escolhido pelas
empresas para operar a logstica reversa e gerar
sustentabilidade em toda a cadeia de reciclagem.
Uma das aes junto a cooperativas a assessoria
na formao, legalizao e/ou adequao
gerencial, contbil, trabalhista, ambiental e
No de hoje que eles garimpam materiais

catadores, que devem trabalhar de forma legal e

fiscal. Alm disso, esto previstos treinamento

reciclveis. H relatos sobre a existncia dos

segura, com o uso de equipamentos compatveis

e capacitao dos cooperados no campo da

catadores desde a Antiguidade, mas somente nas

com as normas tcnicas, ambientais e de sade

educao ambiental e nos processos de separao,

ltimas dcadas, diante dos dilemas ambientais e

pblica. Assim, esses trabalhadores passam a ser

valorizao e comercializao dos materiais

sociais do sculo XXI, essa fora de trabalho antes

valorizados e apoiados como aliados estratgicos

reciclveis, bem como orientao para acesso a

marginalizada da economia e da sociedade tem

para a legislao gerar ganhos prticos e para que

linhas de financiamento e crdito.

conquistado valor e reconhecimento na busca

empresas e poder pblico alcancem as metas de

de solues para o lixo e melhor qualidade de

recuperao de embalagens dentro do conceito de

adequao de galpes e assessoria para a gesto

vida nas cidades.

responsabilidade compartilhada.

de indicadores de produtividade compem as

Organizados em cooperativas, os catadores

aes de apoio empresarial, com objetivo de

so considerados pela lei como agentes da

por cerca de 18% dos resduos separados para

alavancar a logstica reversa nos nveis previstos

gesto do lixo, e sua participao, tanto na coleta

reciclagem no Brasil. Segundo a proposta da

pela PNRS e pelo acordo setorial para embalagens.

seletiva como na separao dos resduos para

Coalizo Embalagens, o direcionamento de

Nas cidades que compem a Fase 1 do plano

reciclagem, deve ser priorizada pelos municpios.

investimentos empresariais para cooperativas

de ao, a proposta triplicar o nmero ou a

Conforme a Lei 12.305/2010, o poder pblico est

deve resultar no aumento de 14,7 mil catadores

capacidade das cooperativas.

dispensado de licitao para a contratao de

em atividade naquelas que receberam apoio,

servios prestados por catadores organizados em

com aumento da produtividade e da renda,

catadores na cadeia produtiva da reciclagem como

associaes ou cooperativas.

tambm como resultado do incremento da venda

principais agentes ambientais foi reproduzido pelo

direta dos materiais para os recicladores sem

CEMPRE em diversos pases da Amrica Latina. Em

resduos slidos considera a necessidade de

intermediao. O cenrio prev um aumento de

2003, o modelo chegou sia, ao Leste Europeu e

incluso social e formalizao do papel dos

ganho entre 40% e 135%.

ao continente africano.

O modelo brasileiro para o manejo dos

28

Em 2012, os catadores foram responsveis

Projetos de melhoria da infraestrutura e

A experincia brasileira de integrao dos

Catadores recebem
investimentos
H exatos dez anos nascia no Brasil um
projeto pioneiro que inspirou o vis social
da lei de resduos e demonstrou a eficincia
do modelo de reciclagem baseado nas
cooperativas de catadores. Em parceria com
o CEMPRE, a Nestl adotou a estratgia de
investir na capacitao tcnica e gerencial
e na melhoria das estruturas de triagem
de resduos operadas por esses grupos
de trabalhadores. Atualmente, a iniciativa
abrange nove Regies Metropolitanas, com
plano de expanso para possivelmente
atingir mais de 50 organizaes at 2016.
O principal desafio fomentar a
profissionalizao das cooperativas sob o
ponto de vista do negcio e da produtividade
da reciclagem, sem assistencialismo.
A partir de mapeamento, diagnstico inicial,
visitas tcnicas e atividades de capacitao
do CEMPRE, o investimento inclui melhoria
de galpes para aumento da eficincia,
orientao para sade e segurana
do trabalho e a compra de veculos e
maquinrio, como esteiras de triagem,
prensas e empilhadeiras. Alm de agregar
valor aos materiais reciclveis e ao trabalho
dos catadores, o modelo atrai parcerias de
outras empresas para a unio de esforos
capazes de aumentar a produo e
a renda dos grupos.
Entre os resultados mais recentes est a
capacitao dos primeiros 30 trabalhadores
da Cooperativa Vitria do Belm, na zona
leste de So Paulo iniciativa liderada
pela Associao Reciclzaro, dentro do seu
programa Coleta Seletiva Solidria. Ao longo
do treinamento, os participantes aprenderam
e exercitaram prticas de gesto para
trabalhar com autonomia, planejamento e
metas. A formao tambm ofereceu base
aos trabalhadores para elaborao do
estatuto e constituio da cooperativa.

29

Municpios

Municpios com coleta seletiva no Brasil

Expanso da coleta seletiva

17%
83%
927
776

Municpios com coleta seletiva

Municpios sem coleta seletiva

237
192
81 135
1994

1999

2002

327

405 443

2004 2006 2008 2010

2012

2014

Fonte: Ciclosoft

Ao longo dos ltimos cinco anos, os municpios

cumpridas. O engajamento das maiores capitais

seletiva, para aumentar a escala dos materiais e

Alm da coleta de reciclveis porta a porta,

iniciaram movimentos para cumprir a lei e tratar

pode influenciar positivamente os nmeros. Em

o volume de negcios dos catadores.

h sistemas que abrangem estaes para

os resduos de forma mais criteriosa e responsvel,

So Paulo, o plano aumentar a reciclagem do lixo

intensificando medidas para o fim dos lixes e a

urbano de 1% para 10% em quatro anos.

a elaborao de planos para resduos slidos

diferentes pontos da cidade, e tambm

oferta de coleta seletiva para a populao. Entre

At 2024, espera-se enviar para aterros apenas o

como condio de acesso a recursos pblicos

unidades para compostagem de lixo orgnico,

2010 e 2014, o nmero de cidades brasileiras que

que no pode ser reciclado. Para isso, esto sendo

federais. Desenvolvem-se novos modelos de lidar

como restos de alimentos, para transformao

prestam o servio mais que dobrou, segundo a

construdas grandes centrais de triagem, operadas

com o problema do lixo, envolvendo um leque

em adubo. A iniciativa reduz quantidade

pesquisa Ciclosoft, realizada pelo CEMPRE. Apesar

em parceria com a iniciativa privada,

de diferentes solues dentro do conceito de

levada para aterros, com benefcios

dos avanos, a expanso da coleta dos resduos

com participao de catadores.

gerenciamento integrado.

ambientais e econmicos.

separados nas residncias permanece um grande

30

A nova legislao exigiu dos municpios

entrega de resduos pela populao, em

O Rio de Janeiro pretende reduzir em um

desafio no Pas, uma vez que hoje somente 13% da

quarto o que hoje se destina a aterros. A iniciativa

populao brasileira atendida pelos caminhes

apoiada pelo Banco Nacional do Desenvolvimento

da reciclagem.

(BNDES), que repassa recursos para investimento

A maior escala da coleta seletiva operada pelos

a fundo perdido em cooperativas. O objetivo

municpios, juntamente com as aes empresariais

a construo de galpes de triagem e compra

junto s cooperativas, contribui para que as

de equipamentos. Na parceria, as prefeituras

metas de retorno de embalagens ps-consumo

participam com contrapartida de 50% do total

produo industrial, previstas pela PNRS, sejam

investido, aplicando o valor na melhoria da coleta

(...) o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e

de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e
o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de
associao de catadores (...) formadas por pessoas fsicas de
baixa renda, bem como sua contratao
(Cap. III, Art. 36, VI)

31

Regionalizao dos municpios

com coleta seletiva no Brasil

Mudana de realidade
em Ourinhos
A realidade muda em cidades como
Ourinhos (SP), onde os catadores deixaram
o lixo, ganharam veculos e galpes, e
hoje so remunerados pela venda dos
materiais reciclveis e pela operao da
coleta seletiva municipal, que cobre 40%
da populao. A prefeitura paga pelo
servio R$ 550 por tonelada de material, o
que garante aos catadores da Cooperativa
Recicla Ourinhos uma renda mensal em
torno de R$ 1,1 mil. Alm de faturar com
os resduos separados nas residncias, a
cooperativa faz a triagem do lixo comum
que chega ao aterro sanitrio. Exemplo
de implantao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, o grupo foi um dos
vencedores da primeira edio do prmio
Cidade Pr-Catador, promovido pelo
governo federal.

Catadores aumentam
eficincia da coleta
crescente o nmero de municpios com
coleta seletiva operada por cooperativas
de catadores. Em Natal (RN), aps a
contratao de cooperativas, a quantidade
de materiais que deixou de ir para o aterro
e passou a gerar renda aumentou de 42
para 280 toneladas mensais, com economia
para os cofres da prefeitura. Em paralelo,
na cooperativa COOCAMAR, a renda dos
catadores aumentou 400%, em quatro anos,
com o cumprimento da lei de resduos pelo
municpio. A experincia chegou a Campinas
(SP), onde os catadores recebem R$ 300
por tonelada coletada nas residncias, mais
um valor referente ao que for efetivamente
encaminhado para a reciclagem, sem ir
para o aterro.

Norte

Nordeste

2%

10%

Centro-Oeste

Sudeste

7%

45%

Fonte: Ciclosoft

Sul

36%
Populao atendida pelo servio
de coleta seletiva no Brasil (em milhes)
25

27

26

28

13%

22

87%

Populao atendida

2006

2008

2010

2012

Populao no atendida

2014

Fonte: Ciclosoft

Modelos de coleta seletiva exixtentes nos municpios

Porta a porta

PEVs

Cooperativas

45%
80%

76%
Fonte: Ciclosoft

32

33

Fluxo logstico do sistema e os elos principais da cadeia do ciclo de vida do produto

O compromisso para o
avano da reciclagem das
embalagens com base
nos ndices previstos
pela lei deve ser
compartilhado por todos

Separao: Conforme previsto na PNRS, o consumidor

deve separar embalagens reciclveis e outros materiais secos, evitando a mistura com os resduos midos (restos de
comida, lixo do banheiro, podas de jardim, etc.).

Descarte: Aps a separao, as embalagens reciclveis

devem ser encaminhadas pelo consumidor para a coleta
seletiva porta a porta, a cargo e nus do municpio. Os materiais podem ser entregues em PEVs, como os instalados
por parcerias entre fabricantes, comerciantes e importadores
de produtos comercializados em embalagens.

PREFEITURAS
PEVs
Cooperativas
Porta a porta

CONSUMIDOR

Os municpios devem
instalar PEVs para
entrega de resduos pela
populao e fazer a coleta
seletiva nas residncias,
prioritariamente
com participao de
cooperativas de catadores

A reciclagem comea com

o consumo consciente e o
hbito da separao dos
resduos reciclveis
nas residncias

EMPRESAS
PEVs
Cooperativas
Alm de instalar PEVs para
recebimento de reciclveis,
as empresas investem em
educao ambiental e na
capacitao e estruturao
de cooperativas
de catadores para
aumento da triagem

APARISTAS OU
SUCATEIROS
LEGALIZADOS

RECICLAGEM
(META)

Os atacadistas de
materiais reciclveis
recebem resduos dos
PEVs e cooperativas
para encaminhamento
indstria recicladora, que
processa a matria-prima
reciclada para compor
novos produtos

A partir do esforo
conjunto, pode-se cumprir
as metas da legislao
e chegar a resultados
positivos sob o ponto de
vista ambiental, social
e econmico, gerando
benefcios para
toda a sociedade

Transporte: As embalagens e outros materiais recolhidos pelo sistema de coleta seletiva ou entregues nos PEVs
sero transportados preferencialmente pelas cooperativas
ou pelo comrcio atacadista de materiais reciclveis. O responsvel pelo transporte ser determinado nos contratos
instalao e operacionalizao de PEVs, no caso da parceria
indstria/comrcio.
Triagem: As cooperativas (preferencialmente as apoiadas pelas empresas), os aparistas e as centrais de triagem
realizaro nova separao dos diferentes tipos de embalagens para evitar a mistura com impurezas e materiais no
reciclveis, preparando-os para a destinao ambientalmente
adequada, conforme a lei.

Classificao: As cooperativas, o comrcio atacadista

de materiais reciclveis e as centrais de triagem classificaro
as embalagens e outros materiais conforme as especificaes aplicveis de cada setor para posterior revenda em
grandes lotes.

Destinao: De acordo com o conceito estabelecido

pelo Artigo 47 da Lei 12.305/2010, os materiais reciclveis classificados na forma acima sero comprados pelos fabricantes
de embalagens ou pela indstria recicladora, garantindo o
carter no discriminatrio do Sistema de Logstica Reversa.

Medio dos resultados: A gesto integrada das

embalagens ps-consumo prev a quantificao do material
na indstria da reciclagem, que dever reportar os volumes
reciclados segundo norma ABNT.

Fonte: CEMPRE, 2014. Acordo Setorial, Anexo III

34

35

br
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