UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

ESCOLA DE SERVIO SOCIAL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
TANIA MARIA DAHMER PEREIRA

O guarda espera um tempo bom:

a relao de custdia e o ofcio dos
inspetores penitencirios

RIO DE JANEIRO
2006

2
TANIA MARIA DAHMER PEREIRA

O guarda espera um tempo bom:

a relao de custdia e o ofcio dos
inspetores penitencirios
Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Servio Social da Escola de
Servio Social da Universidade Federal do
Rio de Janeiro como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor em Servio
Social.

Orientadora: Suely Souza de Almeida

RIO DE JANEIRO
2006

DAHMER PEREIRA, T. M.
O guarda espera um tempo bom: a relao de custdia e o ofcio dos
inspetores penitencirios na custdia/Tania Maria Dahmer Pereira. Rio de
Janeiro, 2006. 365p.
Tese (Doutorado em Servio Social) Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Escola de Servio Social, 2006.
Orientadora: Suely Souza de Almeida
1. Sistema penal. 2. Custdia. 3. Ofcio de inspetor de segurana e
administrao penitenciria. 4. Tese (Doutorado UFRJ/ESS). I. Ttulo.

4
TANIA MARIA DAHMER PEREIRA

O guarda espera um tempo bom:

a relao de custdia e o ofcio dos
inspetores penitencirios

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Servio Social da Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor
em Servio Social.
Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2006

Banca Examinadora
________________________________
Prof Doutora Suely Souza de Almeida (ESS/UFRJ)
__________________________________
Prof Doutora Cristina Rauter (Depto. de Psicologia/UFF)
___________________________________
Prof Doutora Maria Ldia Souza da Silveira (ESS/UFRJ)
__________________________________
Prof Doutora Maria Ceclia Bouas Coimbra (Depto. de Psicologia/UFF)
__________________________________
Prof Doutora Vera Malaguti Batista (UCAM)

5
RESUMO
DAHMER PEREIRA, Tania Maria. O guarda espera um tempo bom: a relao
de custdia e o ofcio dos inspetores penitencirios. Tese (Doutorado em
Servio Social). Escola de Servio Social, Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 2006.
O objeto de estudo do presente trabalho centra-se na relao de
custdia, com seu foco direcionado ao ofcio do inspetor de segurana e
administrao penitenciria.
O primeiro captulo discorre sobre as questes da criminalizao da
pobreza, da criminalidade e da priso. Estes pontos so fundamentais para se
apreender quem o pblico-alvo includo pelo sistema de justia criminal
nas prises e atendido pelos trabalhadores do sistema penal. Problematizamos
a fragilidade da poltica penitenciria, que no tem se constitudo numa poltica
de Estado, mas transita historicamente como refm do aparato ideolgicopoltico de cada governo. Inclumos questes relativas terceirizao dos
servios de custdia, adotada em alguns estados brasileiros.
No segundo captulo, analisamos a (ir)responsabilidade dos governos
com os sujeitos custodiados e com os trabalhadores das prises. Detemo-nos
na legislao e na violao de direitos previstos no aparato legal,
problematizando a relao entre a no-efetivao das leis na vida cotidiana do
sistema penal e o contexto cultural forjado na formao social brasileira.
No mesmo captulo, delineamos fatos relativos aos dois governos Leonel
Brizola, no intuito de discutir o que pode ser interpretado como um ensaio de
poltica penitenciria, com seus limites e realizaes. O captulo discute ainda a
presena conflitante dos que exercem ofcios e profisses, no caso, inspetores
e tcnicos. Encerramos com uma discusso sobre a diviso funcional e
hierrquica presente na relao de custdia.
No terceiro captulo sinalizamos algumas mudanas operadas na
estrutura organizacional do sistema penal do Rio de Janeiro a partir de 2003 e
analisamos as implicaes da poltica penitenciria atual. Por fim,
apresentamos o perfil funcional e pessoal dos inspetores penitencirios.
O quarto captulo ingressa na operacionalidade do trabalho dos
inspetores, abordando os mtodos, instrumentos, tcnicas e objetivos.
Buscamos compreender os fundamentos ticos deste ofcio, a partir de dois
grandes canais acionados no cotidiano para a obteno da segurana
penitenciria: a vigilncia e a disciplina.
Nas consideraes finais, defendemos que a responsabilidade ticomoral perante a custdia a questo fundante para os trabalhadores da priso
e uma das mais complexas no contexto societrio brasileiro. Reafirmamos a
necessidade de criar um projeto profissional para a segurana penitenciria,
que possibilite a construo daquela responsabilidade, o que se constitui um
desafio frente ao pensamento dominante, que tece as verdades da cultura
prisional, obcecado pela manuteno da ordem e fundamentado numa lgica
de cunho moral que reafirma a vingana, olho por olho, dente por dente.

6
ABSTRACT

DAHMER PEREIRA, Tania Maria. The guard awaits good times: the custody
relationship and the work of prisoner custody officers. Thesis (Social Service
Doctorate). Escola de Servio Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
2006.
This thesis is focused on custody relationships, especially on the work of
security and administrative officers.
The first chapter talks about the criminalization of poverty, criminality and
prison issues. These topics are essential to understand who is the target
public put in prison by the criminal justice system and guarded by penal system
workers. We problematize the fragility of the penitential policy, which is not a
State policy, but a hostage of ideological and political systems of each
government throughout history. Issues related to the outsourcing of custody
services, which happens in some Brazilian states, are also included.
In the second chapter we analyze the (ir)responsibility of the
governments towards convicts and prison workers. We emphasize the
legislation and the violation of the rights predicted in the law, problematizing the
relationship between the non-fulfillment of the laws within the penal system and
the cultural context based on Brazilian social formation.
In the same chapter we outline facts related to governor Leonel Brizolas
two mandates, aiming to discuss what can be interpreted as a penitential policy
essay, with its limitations and realizations. This chapter also talks about the
conflicting presence of people who work in these places, who in this case are
officers and technicians. The chapter ends with a discussion about custodys
functional and hierarchical divisions.
The third chapter shows some changes that occurred in Rio de Janeiros
Penal System starting in 2003 and analyzes the implications of the current
penitential policy. We also present the personal and functional profiles of
prisoner custody officers.
Chapter four talks about the officers work approaching its method,
instruments, techniques and aim. We try to understand the ethical basis of this
work through two elements commonly used to maintain the prison security:
surveillance and discipline.
In the final considerations we defend that the ethic- moral responsibility
of custody is the main issue concerning prison workers and one of the most
complex of Brazilian societary context. We reaffirm the necessity of a
Professional Project for prison security which can make possible the
construction of that responsibility. This is a challenge to the dominant thinking,
which produces the truth about the prisons culture, obsessed by maintenance
of order and based on a moral logic that reaffirms vengeance: an eye for an
eye, a tooth for a tooth.

7
SUMRIO

APRESENTAO

p.15

INTRODUO: a pesquisa emprica e o seu contexto

p.42

PRIMEIRO CAPTULO: Criminalizao da pobreza e criminalidade:

processos legitimadores da custdia

p. 65

SEGUNDO CAPTULO - A execuo da pena privativa de liberdade e das

medidas de segurana: os embates face banalizao das violaes de
direitos
p.128
TERCEIRO CAPTULO - O contexto institucional do sistema penal:
alguns elementos para reflexo acerca do perfil do pessoal penitencirio na
custdia
p. 222
QUARTO CAPTULO - O trabalho dos inspetores penitencirios

p. 263

CONSIDERAES FINAIS

p. 339

REFERNCIAS

p. 350

ANEXOS

p.364

8
DEDICATRIA

A Joo Willy Dahmer, meu pai. O tempo de convivncia foi pequeno,

engrandecido, contudo, pelo afeto, acolhimento e cumplicidade. Muita saudade!
A Luise Henriette Dahmer, minha me. Mulher forte, guerreira, que
descobriu, na velhice, que poderia ter feito na vida tudo de outro modo, como
disse pouco antes de morrer. Trabalho e disciplina palavras de ordem
daquela cultura germnica dos imigrantes cercaram o enrijecimento afetivo
desta mulher.
Precisei aprender a como no reproduzir aquela fortaleza materna,
erigida sob uma ordem to dura, opressora e a resgatar o afeto plantado por
Joo Willy.
Rever os valores da vida pessoal e profissional um trabalho dirio da
conscincia. Um exerccio doloroso e seguidamente espelhado no sofrimento
do outro.
Foi no sistema penal que a viso de mundo de que eu dispunha virou de
pernas para o ar. As certezas ruram, a luz apagou, os sentidos pareciam
falidos para apontar sadas.
Desmontada, frgil, vencida: assim eu me sentia diariamente, ao sair do
trabalho e dirigir-me para casa, nos meus primeiros anos como assistente
social do sistema penal. No foi apenas a necessidade material de sobreviver
que me fez permanecer trabalhando naquela instituio.
Homens e mulheres presos, resistindo quela opresso cotidiana, me
mostraram que a vida plena de atropelos e contradies. Diariamente o preso

9
nos ensina a como driblar dias, horas, minutos, construindo mais um tempo
para se encontrar sadas, para emergir do escuro.
Foi na priso, no meio dos perigosos e subversivos, que pude, com
vagar, descobrir o que so a ordem e a desordem.
Que nova ordem orientava os jovens presos polticos?
Que ordem despejava prostitutas, vadios, ladres naquele espao de
custdia?
O que fazamos ns, trabalhadores das prises? A servio de quem e de
qual ordem nos postvamos?
Aps trinta e seis anos de exerccio profissional em estreita convivncia
com o sistema penal, ainda me sinto sofrida em muitos dias, quando deixo os
portes da unidade penal para voltar a casa. No entanto, este sentimento, hoje,
diferente: encontro mais luzes para entender o que se passa e sou feliz com
o trabalho. Muitas situaes escapam, como outrora, da capacidade de
discernir de imediato. Continuo aprendendo e revendo o que pensava ter
entendido.
Sou profundamente grata vida: considero-me privilegiada por esta
oportunidade de engajar-me por inteira num exerccio profissional que me
possibilitou mudar radicalmente a forma dos meus sentidos perceberem o
mundo.
Ofereo este trabalho aos presos e funcionrios do sistema penal do
estado do Rio de Janeiro, com quem convivi e convivo na adversidade.

10
AGRADECIMENTOS

Aos companheiros(as) de trabalho no sistema penal, no passado e no

presente, que me ofereceram contribuies importantes para que eu chegasse
at a elaborao deste texto. Impossvel nomear a todos: sei que se forem,
algum dia, ler este texto, encontraro reflexes feitas em muitas das nossas
conversas e reunies.
Ao Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CeSEC) da
Universidade Cndido Mendes (UCAM), na pessoa de sua diretora Julita
Lemgruber, com quem tive oportunidade de participar dos projetos de
pesquisa, cujos resultados subsidiaram muitas das reflexes desta tese.
A Augusto Thompson, a quem conheci em 1975 num momento
profissional importante, quando sua contribuio foi fundamental para que eu
encontrasse o meu lugar, de forma crtica, como assistente social do sistema
penal.
minha orientadora, Suely Souza de Almeida, pelo cuidado e respeito
com que tratou meus escritos e a mim, como aluna;
Aos(s) professores(as) Cristina Rauter, Jos Maria Gmez, Maria
Ceclia Bouas Coimbra e Vera Malaguti Batista, pelas valiosas sugestes de
aprofundamento do contedo deste trabalho.
Aos(s)

professores(as)

das

disciplinas

cursadas

ao

longo

do

Doutorado: Carlos Nelson Coutinho, Jos Maria Gmez, Jos Paulo Netto e
Yolanda Guerra.
Ao Chiquinho, este companheiro forte, carinhoso e disponvel, rico
presente de vida.

11
Aos meus filhos, com o orgulho, o carinho e o respeito pelo tanto que
apreendi na convivncia.
A Lal, sem palavras.
Luisa, minha primeira neta, to leve e faceira, - bem-vinda! - meu amor
e minha gratido.
s minhas irms, Zeli e Lia.
Ao Gui e Paulo, genros, e Tininha, nora que vieram compartilhar da
nossa famlia e construir nossos descendentes.
O legado que deixo para meus descendentes acreditar que at mesmo
a adversidade pode frutificar, se houver disponibilidade para lutar e construir.
Quando se dedica algo a algum, a gente partilha. Todos aqueles at
aqui nomeados esto implicados na produo deste texto. A vida pessoal e a
profissional so a Vida. No esto em gavetas separadas.

12
LISTA DE SIGLAS

ADA

Amigos dos Amigos

ARP

Associao pela Reforma Prisional

ASP

Agente de Segurana Penitenciria

BNH

Banco Nacional de Habitao

BOPE

Batalho de Operaes Especiais

CeSEC

Centro de Estudos de Segurana e Cidadania

CEUEP

Centro Unificado de Ensino e Pesquisa

CIEP

Centro Integrado de Educao Pblica

CLT

Consolidao das Leis Trabalhistas

CNPCP

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

COOPM

Cooperativa da Polcia Militar

CTC

Comisso Tcnica de Classificao

CV

Comando Vermelho

DESIPE

Departamento do Sistema Penal do Rio de Janeiro

DEPEN

Departamento Penitencirio Nacional

DAS

Direo e Assessoramento

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

EMOP

Empresa de Obras Pblicas

ESS

Escola de Servio Social

EUA

Estados Unidos da Amrica

13
FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FHC

Fernando Henrique Cardoso

GIT

Grupamento de Intervenes Tticas

GSE

Grupamento de Servios de Escoltas

IAPs

Institutos de Aposentadorias e Penses

INSS

Instituto Nacional do Seguro Social

IPERJ

Instituto de Penses do Estado do Rio de Janeiro

LSN

Lei de Segurana Nacional

MARE

Ministrio de Administrao e Reforma do Estado

MJ

Ministrio da Justia

MOBRAL

Movimento Brasileiro de Alfabetizao

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra

NUSEG

Ncleo Superior de Estudos Governamentais

OAB

Organizao dos Advogados do Brasil

OEA

Organizao dos Estados Americanos

ONG

Organizao No-Governamental

ONU

Organizao das Naes Unidas

PMDB

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PMERJ

Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

POLINTER Polcia Interestadual

PUC

Pontifcia Universidade Catlica

RDD

Regime Disciplinar Diferenciado

14
RPERJ

Regulamento do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro

SAP/SP

Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo

SC

Santa Catarina

SEAP/RJ Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado do Rio de

Janeiro
SESC

Servio Social do Comrcio

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SESI

Servio Social da Indstria

SOE

Servio de Operaes Externas

SUS

Sistema nico de Sade

SUSIPE

Superintendncia do Sistema penal

SUSP

Sistema nico de Segurana Pblica

UCAM

Universidade Cndido Mendes

UFF

Universidade Federal Fluminense

UFRJ

Universidade Federal do Rio de Janeiro

UERJ

Universidade do Estado do Rio de Janeiro

15
APRESENTAO
O tempo de colapso traz consigo desordem intelectual e moral.
necessrio criar homens sbrios, pacientes, que no se
desesperem diante dos piores horrores [...] Pessimismo da
inteligncia, o otimismo da vontade (GRAMSCI, 2004, p. 267)1.

Esta tese fruto de um caminho profissional que venho trilhando, em

meio a muitos embates, no sistema penal do estado do Rio de Janeiro2.
Durante todo o curso de doutorado, assim como no perodo de concepo e
escrita da tese, tenho passado trs jornadas semanais dentro de unidade
prisional. Neste perodo, trabalhei numa unidade misto de priso e de hospital
psiquitrico3; como afirmam vrios autores, um espao resultante do enlace da
psiquiatria com a justia penal, voltado ao controle social e normalizao de
loucos infratores ou infratores loucos, pelo menos desde o incio do sculo XIX.
Desde julho de 2006, trabalho num presdio com uma populao de 1.100
presos, que cumprem pena privativa de liberdade.
O trabalho que venho realizando nestes ltimos seis anos, que se
somam aos trinta anos anteriores em que atuei nas prises do Rio de Janeiro e
na gesto penitenciria, me coloca simultaneamente na posio de
pesquisadora e de assistente social.
Os profissionais de servio social, psicologia, terapia ocupacional,
medicina, direito, pedagogia que atuam no campo da execuo penal4,
carregam em si um paradoxo: exercem uma funo polmica custodiadora,
normalizadora das vidas aprisionadas e, ao mesmo tempo, devem engendrar
1

Esta frmula, freqentemente, utilizada por Gramsci pessimismo da inteligncia otimismo

da vontade atribuda pelo autor ao romancista francs Romain Rolland, em 1920. A origem
desta expresso discutida na pgina 321, nota 18, dos Cadernos do Crcere (GRAMSCI,
2004).
2
Esta trajetria est resumida logo adiante.
3
Rauter (2002, p. 113) destaca que a Justia Penal no dispunha de meios para dar conta de
um certo tipo de crime, cujas caractersticas pareciam fugir razo. Culpado ou louco, eis a
questo ao mesmo tempo deixada em aberto pela justia criminal e proposta pela psiquiatria
nascente. O que est em jogo a busca por parte da medicina mental de um espao de
interveno junto s prticas de controle social.
4
A participao destas profisses est regulamentada na Lei de Execuo Penal (LEP) - Art.
40 e seguintes excetuando-se a psicologia. Cf. Brasil, 1984.

16
as formas de assistncia e o acesso garantia dos direitos, no s em
consonncia com a lei citada, mas tambm por estarem compromissados com
os valores ticos exigidos por suas formaes profissionais.
Estas

profisses

contrapem-se

aos

elementos

destinados

conservao da ordem ditada pela cultura prisional e, por outro lado, so

arrefecidas pelos ditames daquela ordem.
Minha prtica profissional como assistente social me possibilitou este
mergulho mais duradouro no estudo da priso; por anos a fio tenho me
ocupado com toda sorte de transgresses vida humana, sob a forma de
maus tratos fsicos e psicolgicos aos presos e suas famlias. So os tapas
recebidos do funcionrio que se sentiu desrespeitado; a escassez ou
inexistncia de material de higiene, o que repercute na auto-estima do sujeito;
a permanncia na cela trancada5 por tempo indeterminado; as revistas tipo
pente fino, em que os objetos individuais so revirados e quebrados pelos
inspetores em busca de celulares e drogas; a tramitao lenta dos processos
jurdicos nas varas criminais e na vara de execues penais; a notcia de que a
visita da famlia vai demorar, porque os procedimentos burocrticos so lentos;
os exames de laboratrio para esclarecimento de diagnstico protelados por
falta de material6; o chamamento por termos ofensivos (vagabundo(a),
macaca feia, bandido) usado por parte dos funcionrios7; a dificuldade do
preso para conseguir ter acesso direo da unidade8. A lista cansativa? Ela
infindvel e pode ser acrescida, por aquelas violaes contnuas, j
banalizadas, naturalizadas, tal como nos disse uma presa:

Alguns profissionais, por vezes, no interpretam tal situao como castigo ou maus tratos,
mas utilizam o seu conhecimento para explicar que se trata de um limite necessrio.
6
Direito sade previsto no artigo 41, inciso VII, da LEP (BRASIL, 1984)
7
Direito ao chamamento nominal previsto no artigo 41, inciso XI, da LEP (BRASIL, 1984).
8
Direito de avistar-se com o Diretor em audincia. Art. 41, inciso XIII, da LEP (BRASIL, 1984).

17
[...] sou tratada como mercadoria, me jogam pra c, me levam
pra l, me enganam de c, me enganam de l. Eu no entendo
por que tudo isso acontece comigo, no me explicam!9.

Como assistente social, em minha funo de estar junto, de escutar, de

acolher o desamparo dos presos, de agilizar o acesso a direitos, eu me posto,
alerta e indignada pelo que se passa diante dos meus olhos, uma vez que [...]
[...] estes devem ser punidos e/ou curados, para que possam
disciplinarmente, seguir as normas vigentes... da a
necessidade de se fixar os indivduos nos aparelhos de
normalizao, necessrios ao modo capitalista de produo
(COIMBRA & PEDRINHA, 2005, p. 159).

Portanto, circunscrita por esse aparelho de normalizao que contato a

matria de meu trabalho, trazida pelos presos10, que se desdobra na ao
profissional no somente junto a eles e suas famlias, mas extrapola,
seguidamente, a instncia institucional so denncias, negociaes,
cobranas junto a outros sujeitos que detm autoridade e responsabilidade
alm da esfera de ao do assistente social.
Ao assinalar alguns aspectos da crueldade do aprisionamento, lembro
os movimentos pela abolio da priso no mundo: suas razes so fortemente
ticas, vlidas, inequvocas. No entanto, este um projeto poltico a perder de
vista quanto sua concretizao. Na contracorrente do abolicionismo da priso
verifica-se uma produo funcional desta instituio, cada vez mais ratificada
pelo

capitalismo

globalizado.

No

estaramos

assistindo

definitiva

consagrao do aprisionamento como uma das formas de reao burguesa

crise do capital? O que fazer com essa imensido de seres humanos
aprisionados? E com os futuros habitantes da priso, que viro certamente
amanh, depois de amanh, pois hoje esto no abandono das ruas ou nas
instituies de medidas scio-educativas?
9

Informao verbal colhida pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema
penal.
10
O acesso assistncia do Servio Social um direito do preso previsto no art. 41, inciso VII,
da LEP (BRASIL, 1984).

18
Neste quadro hostil, gerenciado pelo Estado Penal (WACQUANT,
2001b), uma nova estratgia est em curso no dizer de Birman (2005, p. 88): a
concepo de que as prises deveriam funcionar para a manuteno do
exrcito industrial de reserva caiu por terra. Hoje, aquela nova forma se dirige
para os sobrantes do mercado, criminalizados pelo seu modo de viver,
infratores pelo lugar onde vivem ou pelo perigo que virtualmente representam.
Rapidamente so includos pelo aparato de justia criminal com vistas ao seu
controle.
Para a sociedade e o Estado, os sobrantes, de que me ocuparei
adiante, so mercadorias abjetas na tica moralista11, mas primorosas
financeiramente, para garantir o mercado da segurana pblica.
O cenrio refora o pessimismo? provvel. Na condio de
pesquisadora externa talvez buscasse outros caminhos, aps uma pesquisa,
que servisse para ilustrar a discusso de uma tese de doutorado.
A insero profissional, no entanto, me coloca numa outra perspectiva:
se no abdiquei da luta, busquei a dinamizao do otimismo da vontade.
Estou certa de que, assim como os presos estiveram presentes na
minha vida, eu estive e estou na vida de muitos deles: acumulo boas
lembranas de tantos, alguns me disseram frases marcantes para minha
reflexo, enfim, so relaes em que vnculos foram sendo construdos, sem
nenhuma idealizao. Como muitos colegas, trabalhadores do sistema penal,
fui aprendendo a desconstruir o esteretipo do criminoso fabricado no
imaginrio social, como um ser constitudo apenas da maldade. Procurei
11

A ttulo de ilustrao, no ano de 2005, foi noticiado por telejornais e jornais impressos que o
condomnio de um prdio, dotado de marquise, instalou ao longo da mesma, um canochuveiro, cujo controle de gua era acionado para espantar a populao de rua que ali buscava
se abrigar. Tal iniciativa foi elogiada pelo presidente da associao de moradores de um bairro
de classe mdia alta da zona sul da cidade do Rio de Janeiro.

19
entender que nem todo o processo humano desvendvel, e que no
podemos ser pretensiosos a ponto de julgar que somos capazes de prever os
perigosos. Tambm precisei buscar auxlio profissional para suportar, em
muitos momentos, os desafios postos por situaes que tinham uma conexo
com minha histria pessoal, do ponto de vista da minha origem cultural.
No foram poucos os momentos em que a sobreimplicao se apossou
de mim. Lourau (apud COIMBRA & NASCIMENTO, 2006) trabalhou este
conceito a partir da gnese do conceito de implicao, associado
contratransferncia

institucional,

uma

ampliao

da

contratransferncia

freudiana.
A sobreimplicao diz respeito dificuldade de anlise reflexiva sobre o
trabalho produzido. Aponta na direo de um trabalho cotidiano exercido sob a
presso do acmulo de tarefas e da exigncia de resoluo de situaes
sempre consideradas de urgncia.
No sistema penal, ao carter de urgncia acrescido o risco produzido
pela menor alterao daquela ordem interna.
O acmulo de tarefas se deve, como sempre, escassez de pessoal,
seja dos profissionais das reas tcnicas, seja os da segurana penitenciria.
Em relao aos primeiros, o quadro funcional foi sendo esvaziado pelas
aposentadorias, bem como pelo descompromisso dos diferentes governos
estaduais

em

consonncia

com

uma

poltica

de

enxugamento

das

responsabilidades do Estado em cumprir sua funo de assistncia aos presos.

As precrias condies de trabalho, agravadas pelo crescimento da
populao prisional e pela criao intensa de vagas em novas unidades,
repercutem nas prticas profissionais, criando, seguidamente, mecanismos de

20
acelerao de tarefas. Assim, bastante compreensvel que se percam de
vista o motivo e a finalidade de se realizar as tarefas: elas acabam ganhando
uma centralidade, tornando a sua forma de realizao basicamente tarefeira,
ativista, acrtica.
A discusso a respeito da sobreimplicao poder ser aprofundada se
apreciarmos a contribuio de Bauman (1998) em sua abordagem da
dissociao entre responsabilidade tcnica e responsabilidade moral no
captulo 2.
Por outro lado, retomando Lourau, Coimbra & Nascimento (2006)
indicam que a implicao possibilita a necessidade de analisar os vnculos
afetivos libidinais, polticos, profissionais e institucionais de qualquer
pesquisador ou de qualquer trabalhador social.
A implicao, a meu ver, pode ser associada a princpios12 da profisso
de servio social, entre eles o compromisso com a qualidade dos servios
prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da
competncia profissional (CFESS, 2005, p.03).
Este princpio no se restringe atualizao formal, de carter
acadmico; consiste, sobretudo, na reviso constante do vnculo profissional.
No caso da priso, como os profissionais so impactados pelos meios de
comunicao, que instilam o medo na opinio pblica, fundamental esta
reviso permanente dos valores pessoais e do posicionamento afetivo para
trabalhar com sujeitos que cometeram toda sorte de delitos e so demonizados
por metforas de culpa e da recriminao social (BATISTA, 2003, p. 101).

12

So onze os princpios que fundamentam o projeto tico-poltico do servio social,

consolidado no Cdigo de tica de 1993, em vigor. Cf. CFESS (1993).

21
Um dos desafios a enfrentar para uma anlise reflexiva acerca do
cenrio em que ocorre a sobreimplicao e a implicao diz respeito cultura
do servio pblico. Observa-se que as precrias condies de trabalho, ou
seja, a escassez de pessoal, os salrios defasados, os ambientes fsicos
depredados, os equipamentos obsoletos, quase sempre motivam solues de
carter individualista: cada um estipula o quanto acha que deve trabalhar.
Assim, cada funcionrio ou grupo corporativo de profissionais estabelece sua
carga horria, como se autnomos fossem em relao a um compromisso de
prestao de servios sociedade, assumido sob a forma de contrato de
trabalho. Estas solues individuais se prestam a variadas justificativas, no
mais das vezes encobridoras da acomodao a interesses pessoais. Alm
disso, tm um reverso perigoso, sempre enfatizado por aqueles que prezam a
cartilha neoliberal: o servio pblico oneroso, os funcionrios pblicos pouco
produzem. Este argumento convm tanto para atender aos interesses privados
que dominam o Estado quanto para servir de justificativa moralizadora junto
sociedade.
Aps esclarecer minha atuao simultnea como profissional de servio
social e pesquisadora no mesmo espao institucional, passo a contextualizar a
gnese da escolha do objeto de estudo: a insero do inspetor penitencirio na
custdia.
Como novata na profisso, percebi, ao ingressar na priso, que havia
adentrado em um outro mundo: o dos cativos13. Ao mesmo tempo em que
vivenciei outras formas de socializao, o contato dirio foi revelando que as

13

Este termo aproxima-se do sentido atribudo por Rupert Cross (1976 apud THOMPSON,
1976) ao cativeiro: parece que treinar homens para a vida livre submetendo-os a condies de
cativeiro afigura-se to absurdo como algum se preparar para uma corrida, ficando na cama
por semanas. As condies de vida de cativeiro caracterizam a qualidade de vida de grande
parte das prises brasileiras.

22
barreiras fsicas escondiam relaes peculiares, em face da privao da
liberdade de seus habitantes.
A estrutura da organizao institucional, com o seu aparato de vigilncia
e disciplina, reproduz no seu interior a excluso social14 e moral dos presos, a
corrupo, o arbtrio e o desrespeito s leis vigentes, to presentes na
sociedade brasileira.
A grande descoberta que aos poucos se vai percebendo que os dois
mundos so essencialmente partcipes de uma mesma sociedade, como se
fossem irmos siameses: cada um depende do outro para a sua sobrevivncia
e continuidade. Assim, ao longo das trs ltimas dcadas, por exemplo, o perfil
da populao presa foi se modificando. A juvenilizao da populao prisional,
a partir dos anos 1990, retrata o ingresso crescente de crianas e
adolescentes15 no trfico de drogas e assaltos.
Para o trabalhador recm-ingresso, esta aprendizagem acerca dos dois
mundos cercada de estranheza, insegurana, medo e tambm de uma
constante instigao a superar todos estes sentimentos.
Em 1970, como assistente social, deparei-me pela primeira vez com o
lado de dentro dos altos muros do Complexo Penal Frei Caneca, no Rio de
Janeiro. Aps ser aprovada em concurso pblico, fora designada para trabalhar
na extinta Clnica Mdico-Cirrgica, da Diviso de Sade da Superintendncia
14

A excluso social no se baseia numa viso dualista, includos x excludos, mas aponta para
a impossibilidade de poder partilhar, o que leva vivncia da privao, da recusa, do abandono
e da expulso, inclusive com violncia, de um conjunto significativo da populao. Por isso
uma excluso social e no pessoal de acordo com Sposati (1999). Conforme a autora, a
excluso social multidimensional, pois, alm de causas estruturais, como as econmicas, ela
possui razes de convvio. Esto presentes os mecanismos pelos quais sujeitos e grupos sero
rejeitados, discriminados, separados.
15
Cf. a pesquisa publicada por Dowdney (2003), sobre a presena de crianas no trfico de
drogas. Consultar tambm http://www.coav.org.br Tal estudo nos faz compreender o ingresso,
no Sistema penal, de jovens experientes na criminalidade, iniciados na adolescncia. Ver
tambm relatrio de pesquisa intitulado Envolvimento de adolescentes com o uso e o trfico
de drogas no Rio de Janeiro, de Arantes (2002).

23
do Sistema Penal (SUSIPE) do estado da Guanabara, dentro da rotina usual da
administrao pblica16. Esta lotao na SUSIPE no havia sido uma escolha;
para mim foi, sem dvida, um grande espanto, pois ignorava qual seria o
trabalho de um assistente social em um hospital penal: os sujeitos seriam
tratados como presos? Como doentes? Como presos e doentes?
Alm do desejo de executar um trabalho digno, em que me sentisse
partcipe de uma construo, necessitava garantir minha sobrevivncia,
preencher os requisitos de meu contrato de trabalho. Esperava, sobretudo, ter
satisfao, ser feliz, realizar os sonhos prprios daquela fase de meus 23 anos.
Concluda a graduao em Servio Social em 1967, na Pontifcia
Universidade Catlica (PUC) do Rio Grande do Sul, no havia tido qualquer
contato com as prises durante os estgios. Este campo, alm de no ser
oferecido Escola de Servio Social na poca, tampouco me despertava
curiosidade como profissional de Servio Social.
Naquela

poca,

ingressar

no

sistema

prisional

remetia-me

responsabilidade de estar pronta, capacitada, para desempenhar as atividades

cotidianas. Dificuldades, medos, insegurana, desconhecimento, nada disto me
parecia inerente nova situao. Havia, por um lado, um bocado de
onipotncia pessoal e por outro uma demanda constante de produo pela
hierarquia institucional, absolutamente negligente quanto capacitao de uma
funcionria novata. Uma combinao perfeita de fatores para me fazer sentir
em

estado

de

prontido,

ainda

que

completamente

desprovida

de

conhecimentos acerca do novo ambiente profissional.

16

Nessa poca, os concursos eram realizados com um determinado nmero de vagas para a
extinta Secretaria de Servios Sociais do Estado da Guanabara. Os aprovados eram
distribudos pelas vrias Secretarias de Estado, de acordo com as necessidades de pessoal.

24
Todas as orientaes da chefia de Servio Social do hospital penal sua
nica subordinada eram revestidas da operacionalidade da assistncia aos
presos (logo descobri que eram considerados mais presos do que doentes). Ou
seja, como deveria realizar o trabalho: circular diariamente pelos cubculos
(celas individuais), conhecer suas necessidades e encaminhar as solues
viveis. Seguidamente, eu era alertada sobre o que era permitido ou proibido,
tanto para os presos quanto para os funcionrios. Entretanto, nenhum dos
demais funcionrios se manifestou sobre as questes mais cruciais, que me
atormentavam: por que aqueles homens e mulheres presos eram tratados com
tanta rudeza? Por que chegavam das delegacias com seqelas de maus tratos
(mais tarde identifiquei que o termo adequado era tortura)? Por que todos
tinham aparncia de doentes, corpos mal cuidados? Por que eram exatamente
os pobres que estavam ali presos?
Trazia na minha bagagem cultural a formao germnica, luterana, da
comunidade imigrante e de seus ascendentes do Vale do Rio dos Sinos, no Rio
Grande do Sul. Os negros e sua diferena cultural s foram por mim
conhecidos, no perodo da graduao, nos estgios, pois at os 17 anos no
havia convivido com afro-descendentes. A priso, no entanto, escancarou-me
esta face da cultura brasileira, mais impregnada no sudeste do que no sul do
pas naqueles anos de 1960.
Acolher negros, pobres e ainda criminosos; custou-me arrancar de
dentro de mim os valores cristos luteranos e da cultura germnica avessos
convivncia com as diferenas. No entanto, era esta a bagagem cultural de que
eu

dispunha

para

hospitalar/prisional.

me

auxiliar

suportar

aquela

dura

realidade

25
Vivamos os anos de ditadura militar. O medo de ser mal interpretada
pelos

demais

funcionrios,

sobretudo

pelos

agentes

de

segurana

penitenciria, no se devia apenas ao desconhecido, mas tambm s

condies reais do trabalho cotidiano. Vrias vezes, sentada ao lado da cama
do preso, ouvindo sua histria, percebia que um agente vigiava a porta do
cubculo com insistncia. Por mais baixo que fosse o tom de voz de ambos
preso e assistente social - o agente ali estava na observao e escuta. Esta
vigilncia sobre o assistente social intensificou-se sobremodo quando dois
novos grupos de presos passaram a ser assistidos pelo hospital: os presos
polticos, trazidos dos quartis para tratar molstias ou reparao das torturas
sofridas e os presos assaltantes de bancos nova categoria de delitos,
inaugurada na primeira metade da dcada de 1970, logo inclusos na Lei de
Segurana Nacional (LSN)17 em face do teor mais repressivo desta legislao.
Minha aprendizagem quanto ao cenrio institucional da SUSIPE se fez,
basicamente, com os meus interlocutores preferenciais, os presos. Falavam de
suas vidas difceis por causa do nvel de pobreza, dos maus tratos e das
armadilhas da polcia; do percurso por outras unidades prisionais da SUSIPE;
da sua relao com os agentes de segurana e com as poucas assistentes
sociais. Tambm o linguajar prprio da cultura prisional e policial foi se
constituindo para mim como um surpreendente glossrio.

17

A Lei de Segurana Nacional data de 4 de abril de 1935 e definia crimes contra a ordem
poltica e social. Sua principal finalidade era transferir para uma legislao especial os crimes
contra a segurana do Estado, submetendo-os a um regime mais rigoroso, com o abandono
das garantias processuais. Aps a queda do Estado Novo em 1945, a Lei de Segurana
Nacional foi mantida nas Constituies brasileiras que se sucederam. No perodo dos governos
militares (1964-1985), o princpio de segurana nacional ganhou importncia com a
formulao, pela Escola Superior de Guerra, da doutrina de segurana nacional. Cf.
http://www.cpdoc.fgv.br. Atualmente encontra-se em vigor a Lei n. 7.170 (14 de dezembro de
1983), que define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelece
seu processo e julgamento e d outras providncias (BRASIL, 1983).

26
A chegada dos presos polticos acrescentou outros contedos quela
aprendizagem: o emprego da tortura; as aspiraes daqueles jovens em
relao ao nosso pas; a forte presena da ideologia poltica de que
comungavam; o desnudamento do aparato militar ditatorial feito atravs de
suas falas. Eram, em sua maioria, jovens oriundos de classe mdia,
universitrios18, pertencentes mesma gerao que a minha; no entanto, eram
politizados, algo que minha formao universitria e pessoal no havia
produzido.
De uma destas jovens presas polticas no hospital, ouvi a frase mais
angustiante naqueles anos iniciais de profisso e que, mais tarde, repeti vrias
vezes, para mim mesma: De que lado a senhora est: do nosso lado (abriu a
blusa e me mostrou as seqelas de sua passagem pelos quartis) ou do lado
do Estado que nos tortura?.
Assim, esta contribuio minha capacitao informal, tanto dos presos
denominados comuns, quanto dos polticos, foi fundamental para se
contrapor a alguns pontos que eu focalizava de maneira absolutamente
inadequada.
1. Entendia-me, como assistente social, como participante da
ressocializao dos presos comuns. Haveria de se obter,
envidados todos os esforos mobilizao das famlias,
utilizao de recursos comunitrios e muitas entrevistas com os
prprios - a transformao de criminosos em sujeitos normais,
honestos, trabalhadores. Ressocializar era um termo vulgarizado
18

No relatrio do Projeto Brasil Nunca Mais (ARQUIDIOCESE DE SO PAULO, 1985, p. 86),

encontra-se um levantamento dos rus envolvidos na resistncia ditadura militar e que
prestaram depoimentos nas auditorias militares: eram predominantemente de classe mdia:
de 4.476 rus, cujo nvel de escolaridade encontra-se registrado nos processos, 2.491
possuam grau universitrio, 38,9% tinham idade igual ou inferior a 25 anos. Entre as capitais,
o Rio de Janeiro ocupa o primeiro lugar, com 1.872 rus residindo ali.

27
poca, que, na verdade, s despertava no interlocutor, fosse
preso ou funcionrio, a idia da necessidade de uma mudana de
cunho moral. Mais tarde compreenderia o carter ilusrio do
significado destes verbos reeducar, ressocializar, regenerar.
2. Em relao aos presos polticos, as questes eram mais cruciais
para mim no percebia que necessitavam ser alvo de uma
ressocializao. Afinal, fundamentalmente, tinham aspiraes
muito prximas s minhas: queriam um pas com maior justia
social, uma distribuio de renda mais eqitativa, um regime
poltico

diferenciado

da

ditadura

militar.

Faltavam-me

instrumentos de anlise poltica para entender melhor os meios

utilizados por eles para contestar o regime e tambm para
perceber que eram tratados pelo sistema de justia criminal como
inimigos da nao, cujas vidas podiam ser desprezadas,
massacradas, dizimadas.
3. Entendia a execuo das penas privativas da liberdade como
fruto de um ordenamento interno do sistema penal, como se a
priso assim funcionasse movida apenas pelo voluntarismo de
seus gestores. Portanto, o esforo de ressocializar ou no seria
uma escolha dos gestores e a resposta, positiva ou no,
responsabilidade individual dos presos.
4. Identificava algumas categorias profissionais comprometidas com
a ressocializao: mdicos, dentistas, enfermeiros, assistentes
sociais e professores. Era significativo, por exemplo, o nmero de
presos que solicitava os servios do cirurgio plstico, quase ao
final da pena, para se livrarem das tatuagens, marca negativa de

28
uma vida no crime, conforme o imaginrio da poca. Livrar-se
das tatuagens simbolizava a aquisio de novos valores,
compatveis com o sujeito que, com uma conduta ilibada, queria
passar a viver em sociedade. Do lado oposto estava a categoria
que, a meu ver, se contrapunha ao intuito de resgatar o bem que
haveria em cada preso: os inspetores penitencirios. O cotidiano
me apontava os argumentos que confirmavam minha percepo:
inspetores penitencirios sempre contavam vantagem acerca de
seu poder sobre os presos, que deveriam ser nomeados
respeitosamente de internos, conforme o jargo prisional. Os
inspetores os chamavam por apelidos oriundos da vida criminal:
luz-vermelha, cara de cavalo, ou por termos pejorativos, como
vagabundos, elementos.
5. Em decorrncia da minha forma de apreenso da realidade
haveria duas categorias de funcionrios os inspetores, que
desempenhavam

aes

coercitivas,

de

controle

da

movimentao dos presos, e os tcnicos das diferentes reas,

que trabalhavam na assistncia, proteo e defesa dos presos.
Esta percepo dicotmica inicial parecia-me natural estrutura
de funcionamento da priso.
Naquele momento, segundo o entendimento de que dispunha, seria
necessrio capacitar os inspetores no sentido de adotarem formas diferentes
de agir e outras posturas e referncias em relao aos presos. Em 1974,
delineei um projeto de capacitao, tendo como alvo os inspetores e como

29
objeto

de

discusso

19

custdia .

Visava

alcanar

objetivo

de

desenvolvimento e valorizao profissional daqueles que poca se

denominavam guardas de presdio, posteriormente agentes de segurana
penitenciria e, atualmente, inspetores de segurana e administrao
penitenciria20.
Era possvel apreender que o trabalho dos guardas de presdio
apresentava implicaes muito contraditrias: eu presenciava o cuidado que
lhes era requerido ao lidar com presos acamados. Ao mesmo tempo,
observava o tratamento discriminatrio aos presos reincidentes em delitos
comuns poca, tais como vadiagem e porte de arma. Chamava-me ateno a
ambigidade do comportamento dos guardas. Destaco alguns fatores que
dificultavam a compreenso do lugar dos inspetores e dos tcnicos na
instituio:
1. o isolamento percebido na base, ou seja, cada unidade
prisional, cada hospital penal operava, sem que seus
funcionrios

tivessem

conhecimento

instituio SUSIPE. Tambm

da

no se

totalidade

da

apropriavam

do

conhecimento acerca da inter-relao entre os diversos

rgos, em que os funcionrios se desempenhavam da
custdia direta dos presos;
2. a reproduo deste isolamento dentro de cada rgo da base,
entre categorias funcionais e entre servios e sees. Era

19

Emprego o termo custdia com o sentido de atribuio de guarda, proteo, lugar onde
se guarda algo com segurana ou onde se guarda algum detido, conforme FERREIRA
(2000).
20
Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria a nova denominao da categoria a
partir da edio da Lei Estadual 4.583 de 25/07/2005 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2005).
Portanto, considerando ser longa a denominao do cargo, passarei a trat-lo sempre como
inspetor penitencirio.

30
uma ordem burocrtica dissociada, compartimentada, como
vamos ter oportunidade de aprofundar ao longo deste texto;
3. o clima ditatorial que marcava profundamente a instituio.
Um exemplo da poltica incisiva de represso foi a passagem,
no governo Chagas Freitas, em 1973, da SUSIPE, at ento
pertencente Secretaria de Estado de Justia, para a
Secretaria de Segurana Pblica. A represso passou a ser
mais acirrada, pois coronis do Exrcito e da polcia militar
foram designados como diretores de unidades prisionais e da
portaria do Complexo Frei Caneca21. Impunha-se mais rigor
na triagem da movimentao de estranhos, assim como uma
srie de restries circulao de informaes. Tambm os
objetos permitidos para uso dos presos sofriam forte controle.
Livros, por exemplo, trazidos pelas famlias, eram objeto de
apreciao e censura, tarefa delegada aos assistentes
sociais;
4. No havia espao para qualquer problematizao de carter
terico ou tico-poltico, diante da enormidade das tarefas a
serem executadas pelos inspetores penitencirios nos seus
plantes de 24 horas; o mesmo acontecia com os tcnicos,
envolvidos nas atividades de assistncia sade. Acredito
que, como resultado do clima autoritrio, a custdia se

21

Para se compreender melhor a importncia da designao de uma direo para uma

portaria, importante esclarecer que, naquela poca, o Conjunto Penal Frei Caneca abrigava
as unidades de segurana mxima. L estavam localizadas a extinta Diviso de Sade, com a
Clnica Mdico-Cirrgica e a Clnica Psiquitrica; tambm duas unidades penitencirias
Lemos Brito e Milton Dias Moreira, remanescentes do comando do Ministrio da Justia,
quando o Rio de Janeiro era capital federal. Portanto, a portaria do Conjunto Penal Frei Caneca
era tida como um local estratgico de segurana que dava acesso e sada a vrias unidades.

31
revelava

aos

olhos

de

todos

como

uma

atividade

essencialmente pragmtica, voltada funcionalidade do

cotidiano. Assim, mesmo que a produo bibliogrfica fosse
restrita,

no

era

isto

que

determinava

pouco

questionamento das prticas realizadas. A rotinizao e a

preocupao com a operacionalidade do trabalho consumiam
o tempo dos funcionrios. Penso, portanto, que estavam
todos fortemente sobreimplicados e imersos no clima de
intimidao ditatorial;
5. As referncias tericas fundamentais s prticas profissionais
so frutos de publicaes mais tardias, ao longo da dcada de
1970: Foucault (198622) com Vigiar e Punir, Goffman (1975)
com Manicmios, Prises e Conventos, Thompson (1976),
com A Questo Penitenciria; Misse & Motta (1979) com
Crime: o social pela culatra, e Ramalho (200223), com O
mundo do crime: a ordem pelo avesso24. Em relao
legislao promulgada pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) em 1955 as Regras Mnimas de Tratamento dos
Reclusos no se tinha notcia acerca de sua existncia e
importncia (ONU, 1955);
6. a

ausncia

de

uma

poltica

penitenciria

clara

compartilhada, a atomizao das unidades prisionais e a

dissociao do aparato burocrtico produziam uma percepo
de que o sistema prisional tinha determinaes apenas de
22

A primeira edio de 1977.

A primeira edio de 1979.
24
Lemgruber (1999), no incio dos anos 1980, publicou resultados de pesquisa sobre a
custdia numa priso feminina.
23

32
ordem interna para operar, como se fosse autnomo em
relao sociedade. Isto auxiliava a produzir uma falsa idia
sobre a relao de custdia e a respectiva interao das
categorias funcionais no trabalho com os presos. O
predomnio do maniquesmo, a relao dos inspetores e dos
tcnicos com os presos na sua custdia, como os produtores
do mal e do bem, respectivamente, assim como o forte vis
moralista no trabalho com os presos so alguns dos aspectos
da cultura prisional, vivenciada por mim naqueles anos
iniciais. Mais tarde pude desconstruir aquele maniquesmo e
estudar mais a respeito desta cultura, que ainda hoje se
reproduz, contudo, sem o mesmo vigor das verdades que
conheci.
A minha convivncia com esta instituio, desde o estranhamento inicial,
foi marcada pelo medo, a indignao com a violncia institucional, o desejo de
abandonar o emprego. At que descobri as inmeras possibilidades intrnsecas
a esta experincia como um complexo espao de aprendizagem, de apreenso
do real mediado por conhecimentos tericos e, sobretudo, como um campo de
lutas, como me sinalizou aquela presa poltica. Este campo de lutas me
motivou, pois, ao estudo, ao debate, ao exerccio profissional como assistente
social, docncia, como supervisora de alunos e assuno de cargos na
gesto pblica do sistema penal. Tanto no mestrado em Servio Social,
concludo em 198425, na PUC do Rio de Janeiro, quanto no desejo de cursar o
doutorado, escolhi o mesmo objeto de estudo a custdia em abordagens
diferenciadas.

25

Cf. Dahmer Pereira, 1984.

33
No que se refere ao trabalho dos inspetores penitencirios, meu intuito
tem sido conhecer melhor este ofcio e suas inerentes contradies. Busco
dimensionar as possibilidades de transform-lo em profisso, construindo seus
elos tericos com o campo da execuo penal e com as disciplinas que
possibilitam compreender melhor o aparato do Estado e a sociedade.
Tal discusso acerca do ofcio dos inspetores e as lacunas para
vislumbr-lo como profisso ser aprofundada nos captulos 2, 3 e 4. A
custdia pouco tem sido problematizada sob a tica dos requisitos de trabalho
dos inspetores penitencirios26. Raramente se atenta para o carter
contraditrio do trabalho de custdia: aes como guardar, cuidar, prevenir,
punir, coagir, negociar, conceder, expressam o desafio de administrar esta
peculiar relao entre os sujeitos, os presos e os funcionrios, na convivncia
diria, compulsria.
Sabe-se que j existe uma produo acadmica, literria mais
significativa quanto custdia, no que diz respeito s formas de vida nas
prises ou violao dos direitos do preso, tendo como foco o custodiado27.
Percebo que as discusses acerca da violao de direitos e esta
perpassa todos os incidentes prisionais, como fugas, rebelies, apreenso de
refns se repetem e se esgotam em si mesmas.
Tambm as denncias praticadas pelos poucos sujeitos sociais, tais
como grupos de defesa de direitos humanos, ainda que frutferas em muitos
casos, obtm pouco xito no sentido de alterar a qualidade da gesto prisional
e o desempenho custodial de seus sujeitos.

26

Vasconcelos (2000) problematizou a questo da custdia no vis da sade dos

trabalhadores. Diuana de Castro (2001) abordou o funcionamento da disciplina e da vigilncia
como instrumentos que se aplicam sobre presos e funcionrios.
27
Cf., dentre outros, Ramos (1986), Lima (1991) e Varella (1999).

34
Assinalo que, na trajetria que venho desenvolvendo, foi fundamental a
produo terica disponvel a partir dos anos de 1980, para suscitar a
discusso sobre a relao sociedade/Estado, polticas pblicas, cidadania,
direitos humanos, execuo penal e o sistema de justia criminal. Isto me
possibilitou compreender melhor a execuo penal como fruto de um mandato
da sociedade e a priso como a executora daquele mandato. Portanto, pude
rever aquela antiga viso endgena que adquirira no incio da vida profissional
e perceber os elos do sistema de justia criminal com a conjuntura histrica da
sociedade brasileira.
Destaco a escassez de literatura sobre a custdia no que se refere
sistematizao e problematizao da ao dos inspetores penitencirios. Na
busca por tal tema, pude usufruir de um interessante relatrio de pesquisa
produzido por Chauvenet (1994). Esta pesquisa foi realizada em cinco prises
francesas, em 1990, e se reporta s condies de trabalho dos vigilantes de
priso, como so denominados na Frana.
Ainda que aquele autor trabalhe em seu texto o ambiente e a cultura
prisional gerada na formao social da Frana, considero que dele extra
reflexes importantes. Nem sempre concordei com as concluses de
Chauvenet; isto me levou a um processo de construo de argumentos que
pudessem

ser

mais

convincentes,

consideradas

as

condies

de

aprisionamento e a produo das verdades da cultura prisional no contexto

brasileiro.
Sublinho a importncia da literatura indicada pela banca de exame do
projeto de tese, sobre o Holocausto, os campos de concentrao nos pases
europeus sob o comando do III Reich, para ampliar a viso sobre a
operacionalidade, no s das prises, mas de todo o aparato burocrtico do

35
sistema de justia criminal. Ainda que o trabalho dos inspetores penitencirios
tenha sempre aguado minha perplexidade e me instigado busca de
compreend-lo melhor, foi a partir de 1991 que comecei a estudar mais
freqente e profundamente o tema. Passei a participar, como monitora, de
oficinas de capacitao de inspetores no extinto Centro de Treinamento do
Departamento do Sistema Penal (DESIPE). Busquei informaes quanto
qualificao

profissional

de

inspetores

junto

Escola

de

Servios

Penitencirios em Porto Alegre, considerada como um modelo na capacitao

destes funcionrios. Escrevi alguns textos para apreciao do pblico interno
do sistema penal do Rio de Janeiro no sentido de subsidiar seminrios28.
Observei o trabalho policial voltado s prises na Sucia29, onde ento uma
nica polcia exercia, entre outras atividades de segurana, a vigilncia dos
presos.
Em 1994, quando no exerccio da Direo Geral do DESIPE, participei
como gestora da implantao dos primeiros ambulatrios de ateno sade
dos trabalhadores do sistema penal, o que vem sendo desconstrudo nos
ltimos anos.
Ao longo dos ltimos oito anos, tenho atuado em capacitaes de
inspetores penitencirios, como docente colaboradora junto Escola de
Gesto Penitenciria.
Meu envolvimento com a escolha do objeto de estudo ocorreu num
momento de grande ativismo profissional, l pelos idos de 1990, como j
explicitei anteriormente.

28

Dahmer Pereira, T. (1992).

Observao realizada por ocasio de bolsa de estudos, com durao de 40 dias em
Lund/Sucia, 1993, oferecida pela Associao Raul Wallenberg de Direitos Humanos.
29

36
O trabalho de emerso foi to lento quanto difcil. Para perceber aquela
sobreimplicao sempre contei com excelentes aliados, desde os terapeutas
que busquei (se que um terapeuta pode ser nomeado de aliado), assim
como os professores das diversas disciplinas do doutorado, a orientadora desta
tese, os interlocutores do sistema penal, tais como inspetores penitencirios,
profissionais de outras formaes, os gestores pblicos30, os presos e colegas
de profisso.
Os trabalhos produzidos durante o doutorado foram um exerccio para
organizar minha produo num formato acadmico, nem sempre aprazvel para
quem est no cotidiano profissional e, ento, precisa dialogar com os textos
dos autores, sistematizar a experincia emprica e comunicar-se com clareza
com o leitor.
Estas breves observaes objetivam esclarecer o contexto de vida que
ofertou material emprico para o texto que se segue.
A tese, pois, apresenta sete partes. Percorro a lgica inversa quela de
quando ingressei no sistema penal do Rio de Janeiro, ou seja, parto das
questes gerais, apontando os elos implcitos da temtica na dimenso de
totalidade; a seguir realizo uma aproximao mais especfica, a fim de
compreender a particularidade da custdia operada pelos sujeitos que
destaquei para estudo os inspetores penitencirios. Esta Apresentao e a
Introduo situam o leitor quanto s questes geradoras da escolha do objeto
de estudo e o introduzem no tema.
O primeiro captulo discorre sobre as questes da criminalizao da
pobreza, da criminalidade e da priso. Estes pontos so fundamentais para que
30

Destaco tanto aqueles que me auxiliaram a dimensionar melhor e de forma crtica o mandato
executado pela priso, como aqueles dos quais muito discordei e que me fizeram refletir mais
sobre a crueldade e seu referendo pelos funcionrios.

37
se possa compreender qual a populao preferencial includa pelo sistema de
justia criminal nas prises: com esta populao que os trabalhadores do
sistema penal vivenciam a relao de custdia.
Neste primeiro captulo, problematizo ainda a fragilidade da poltica
penitenciria, que no tem se constitudo numa poltica de Estado, mas que
transita, historicamente, no Brasil, como refm do aparato ideolgico-poltico de
cada governo, de cada equipe de gestores pblicos. Incluo nesta discusso
questes relativas terceirizao dos servios de custdia, adotada em alguns
estados brasileiros. No estado do Rio de Janeiro, esta terceirizao adquire
caractersticas diferenciadas daquela que vem ocorrendo nos estados do
Paran, Acre e Cear.
No governo Rosinha Garotinho, iniciado em janeiro de 2003, a
Administrao Penitenciria delegou parte da rea de segurana penitenciria
a uma cooperativa, contratando aposentados do Corpo de Bombeiros, Polcia
Militar, sistema penal e Polcia Civil para exercerem a funo de inspetores
penitencirios. Esta questo ser discutida no primeiro e segundo captulos,
quando analiso a terceirizao dos servios de custdia.
No segundo captulo, analiso a (ir)responsabilidade dos governos com
os sujeitos custodiados e com os trabalhadores das prises, quando abordo,
entre outras, duas formas de punio: a execuo da pena privativa de
liberdade e as medidas de segurana, inscritas no Cdigo Penal brasileiro.
Detenho-me, pois, no segundo captulo, na legislao e na violao de direitos
previstos exatamente neste aparato legal, problematizando a relao entre a
no-efetivao de nossas leis na vida cotidiana do sistema penal e o contexto
cultural forjado na formao social brasileira.

38
Neste segundo captulo, delineio fatos relativos aos dois governos de
Leonel Brizola, no intuito de discutir o que pode ser interpretado como um
ensaio de poltica penitenciria, com seus limites e realizaes.
No obtive informao acerca da existncia de estudos sobre a poltica
penitenciria empreendida naqueles dois governos, no Rio de Janeiro, com
base nos perodos 1983/1986 e 1991/1994. Ressalto que estas reflexes
acerca destes dois governos foram feitas a partir de minha observao acerca
dos contedos discursivos e das prticas polticas implementadas na gesto
das prises, na perspectiva das garantias de direitos dos presos, preconizados
pela legislao no campo da execuo penal, nestes ltimos trinta anos.
O segundo captulo discute ainda a presena conflitante e, por vezes,
tratada de forma maniquesta, dos que exercem ofcios e profisses, no caso,
inspetores e tcnicos. A custdia, portanto, tal qual a abordo, o objeto comum
s categorias funcionais presentes no sistema penal. Existem inseres
especficas, mediadas pelas recomendaes internacionais e legislao
nacional, bem como pelo conjunto de disciplinas profissionais que informam as
prticas e conferem uma intencionalidade ao sujeito profissional. Encerro com
uma importante discusso sobre a diviso funcional e hierrquica presente na
relao de custdia.
No terceiro captulo apresento alguns aspectos acerca da mudana da
estrutura organizacional do sistema penal do Rio de Janeiro que foi elevado
condio de Secretaria de Estado em janeiro de 2003. Analiso as implicaes
da poltica penitenciria atual, vinculada quela nova estrutura. Saliento que
no contei com nenhum estudo para fazer a avaliao acerca desta questo.
Trata-se, portanto, de um produto de minha elaborao. Neste captulo, ainda
trago o perfil dos inspetores penitencirios, no qual se ilustram aspectos de sua

39
vida funcional e pessoal. Esta abordagem coloca o leitor em contato com este
sujeito institucional cujo trabalho objeto de uma reflexo mais aprofundada
nos captulos 2 e 4.
O quarto captulo ingressa na operacionalidade do trabalho dos
inspetores31. Toda a ao dos detentores do ofcio32 de inspetor penitencirio
foi-se instituindo ao longo do tempo: mtodos, instrumentos, tcnicas e
objetivos. Busquei compreender os fundamentos ticos deste ofcio. Na
ausncia da formao profissional e dos fundamentos ticos inerentes s
profisses, retirei-os, pois, da legislao nacional e internacional33, apontando a
riqueza de valores nela contidos e a importncia desta referncia,
indispensvel para todos os trabalhadores na custdia.
Entendo que dois grandes canais so acionados no cotidiano pelos
inspetores penitencirios, para a obteno da segurana penitenciria como
objetivo do ofcio. So eles: a vigilncia e a disciplina. O material emprico que
recolhi a partir das observaes, das oficinas de capacitao que coordenei e
das histrias de vida recolhidas34, me possibilitou sistematizar os instrumentos
e as tcnicas daqueles dois grandes canais. Precisei descrev-los, uma vez
que no existe produo escrita sobre eles. Mesmo o aprendiz do ofcio
sempre foi capacitado pelos inspetores de geraes mais antigas, a partir da
transmisso oral, seja em cursos formais ou no prprio processo de trabalho.

31

A sistematizao que apresento do trabalho desenvolvido pelos inspetores de minha inteira

responsabilidade. Ela foi construda a partir das pesquisas j mencionadas e da observao
participante.
32
Ofcio diz respeito ao trabalho, ocupao, funo, mister conforme Ferreira (2000).
33
Propositadamente transcrevo no corpo do texto os fundamentos ticos constantes nas leis,
recusando-me a trat-los como mero texto anexo.
34
As histrias de vida foram colhidas na pesquisa Gesto Penitenciria no Rio de Janeiro:
problemas e perspectivas. mencionada anteriormente (CeSEC, 2002).

40
35

As praxes , portanto, sempre so repassadas de gerao a gerao; isto

apresenta ao pesquisador um rico manancial para compreender a cultura
prisional.
Por ltimo, nas consideraes finais, reafirmo a necessidade de criar um
projeto profissional para a segurana penitenciria. Com isto, estou longe de
propor a revitalizao da priso, no sentido de sua melhor funcionalidade. No
proponho uma maior eficcia do sistema de controle instalado na sociedade, de
forma a torn-la mais severa em relao aos sobrantes: os mecanismos de
excluso, decorrentes do aprofundamento das desigualdades sociais, no
sero abrandados por se ter uma poltica de aprisionamento melhor ou pior. A
priso desempenha uma funo operacional importante para acolher as
seqelas daquelas desigualdades; , na verdade, a instituio de final de
linha ocupada pelos sobrantes. Seguidamente os jovens presos dizem: s
tem dois jeitos, ou a gente preso ou a gente morre.
Penso

que

um

projeto

de

profissionalizao,

aliado

outros

mecanismos, possa reduzir o arbtrio dos custodiadores sobre os presos,

dissuadir prticas absolutamente fora da lei e possibilitar que o conhecimento
possa ser usado no sentido de se alinhar aos pressupostos de uma civilidade,
contratada socialmente e que se objetiva nas diferentes legislaes de
proteo aos sujeitos que cumprem penas.
Poder-se-ia contra argumentar, reforando o que Bauman (2000, p. 101)
nos indaga: alguma coisa mudaria para melhor se tivssemos esse
conhecimento? Ele mesmo responde: Absolutamente no h certeza disso.

35

Segundo o dicionrio Michaelis/UOL, praxe o que habitualmente se pratica; o uso

estabelecido. Contudo, as praxes, no jargo prisional, no traduzem apenas os modos de
fazer, mas incluem as crenas que justificam os atos por fazer ou j realizados.

41
Uma percepo do que faz as coisas serem o que so pode nos dispor a jogar
a toalha ou nos instigar ao.
O autor prossegue diante destes dois caminhos jogar a toalha ou nos
instigar ao acolhendo dois usos que Pierre Bourdieu (apud Bauman,
2000) atribuiu ao conhecimento: o cnico e o clnico. O uso cnico nos diz
que se o mundo do jeito que , o melhor observar suas regras de
funcionamento e tirar a melhor vantagem disso, no nos importando sua justia
ou injustia. O uso clnico faz com que o conhecimento da sociedade possa
propiciar o combate do que se nos apresenta como imprprio, perigoso,
nefasto nossa moralidade. Assim, o conhecimento, por si s, no garantia
do uso a ser feito dele: sempre ser, pois, uma questo de opo. Mas, sem
ele, nenhuma escolha faramos, pois estaramos menos libertos para escolher.
Hoje, os ataques desfechados sobre uma sociedade imersa na tirania do
capitalismo expem o fosso imenso existente entre as classes e entre
segmentos de classe. Todo o campo de trabalho social est impregnado pelas
conseqncias deste fato, que j conhecemos: reestruturao produtiva;
abandono de populao na rua; fome; trabalho escravo e infantil; trfico de
armas, drogas e pessoas; crescente prostituio infantil; criminalizao da
pobreza; acionamento do sistema de justia criminal para a normalizao de
conflitos de toda ordem; crescente corrupo e a descrena na poltica.
Este quadro funcional ao capitalismo, na tica da inteligncia como
expressou Gramsci, aciona o pessimismo. Contudo, este pessimismo que
nos instiga a prosseguir viagem, criar novos objetivos, encontrar sentido para
acionar nossa vontade.

42
INTRODUO: a pesquisa emprica e o seu contexto
Quando se observa o desempenho dirio dos inspetores penitencirios
nas prises e hospitais penais, a primeira impresso de que o ofcio se
reveste de um grande pragmatismo. Ele est centrado em atividades
repetitivas, cuja lgica permite fazer funcionar, durante as 24 horas de planto,
a vida intramuros sob o controle destes sujeitos.
Abrir e fechar cadeados e portes, escoltar presos de um local a outro,
conferir o nmero de presos, revistar objetos, locais, carros e pessoas, agilizar
documentos oficiais, vigiar espaos determinados estas so algumas das
atividades que compem a rotina de trabalho no planto ou, como tambm se
pode dizer, na ponta, isto , no contato direto com os presos.
Muitas outras tarefas podem decorrer desta instrumentalidade prtica do
ofcio de inspetor penitencirio. Elas dependem da hierarquia institucional que
determina ordens e formas de execut-las. Um torneio de futebol entre presos,
a superviso das atividades de preparo e distribuio de refeies, bem como
da manuteno e de pequenos consertos executados nos prdios pelos presos
tambm ocupam inspetores penitencirios nestas variadas tarefas.
Um inspetor penitencirio pode se dividir no trabalho de cobertura de
postos de vigilncia ou, ento, em atividades de proviso e reproduo da vida
cotidiana, a depender da poltica da direo da unidade prisional. Esta micropoltica diz respeito conduo de uma determinada unidade prisional, que
apresenta uma rotina, possivelmente, muito diferenciada das empreendidas
nas prises vizinhas.
As variaes das atividades so determinadas pelas caractersticas do
tipo de regime prisional fechado, semi-aberto ou aberto, no caso das prises,

43
ou ainda, se forem hospitais penais, a depender de sua finalidade (psiquiatria,
tisiologia, cirurgia, dentre outras).
Independentemente do regime prisional, a rotina obedece a duas
variveis fundamentais: o tempo e o espao. O planto de 24 quatro horas
determina as tarefas essenciais, tais como a conferncia matinal e noturna do
nmero de presos, a distribuio da alimentao, a movimentao para o
banho de sol, a liberao dos presos escola, ao trabalho, aos servios
assistenciais, religiosos, esportivos, assim como o posterior recolhimento s
celas, ao final de cada atividade.
A movimentao, pois, se molda ao espao e ao tempo, sendo ambos
uma determinante das atividades do inspetor penitencirio, configuradas
arquitetura do prdio. A predominncia da construo de prises com celas
coletivas, em regime fechado, no Rio de Janeiro, principalmente a partir da
dcada de 199036, imprimiu outro ritmo de trabalho aos inspetores. Nos dias
atuais, cada cela coletiva abriga de 50 a 60 presos em mdia, usurios de
camas beliches ou triliches, o que aumenta o grau de complexidade, por
exemplo, das aes de conferncia dos presos, de revistas de objetos e no
espao das celas, alm de dificultar a visibilidade no seu interior.
A poltica das administraes penitencirias do Rio de Janeiro de
aumentar o nmero de vagas a partir da construo de unidades grandes, com
celas coletivas37 contendo entre mil e mil e duzentas vagas, produz um desafio

36

Nas dcadas de 1960, 1970 e 1980 - conforme nossa observao na condio de assistente
social do Sistema penal do estado do Rio de Janeiro - a administrao penitenciria ainda
manteve unidades de celas individuais como nas penitencirias Lemos Brito, Talavera Bruce,
Milton Dias Moreira, Ferreira Neto, Pedrolino Werling. Com o aumento da populao prisional,
as novas construes abrigam somente celas coletivas e as antigas unidades, antes
mencionadas, foram reformadas para dobrar sua lotao, como o caso da penitenciria
Milton Dias Moreira, no Complexo Frei Caneca.
37
Esta poltica fere a LEP (BRASIL, 1984), que preconiza a existncia somente de celas
individuais, preservando a individualidade do preso, com 6 metros quadrados. Deve-se

44
ao trabalho dos inspetores penitencirios. Por exemplo, a visitao de
familiares e amigos, restrita aos finais de semana no passado38, precisou ser
redimensionada. Hoje a visitao se estende ao longo da semana, quando as
galerias39 so escalonadas, de modo a atender aos interesses de maior
nmero de presos. Esta movimentao mais intensa necessita de um aparato
burocrtico-administrativo diferenciado. Inspetores penitencirios, masculinos e
femininos, so mobilizados para realizar as revistas corporais e de objetos. A
vigilncia sobre os ptios ocupados com a visitao, a retirada dos presos para
a ida aos ptios e vice-versa toda esta movimentao interna requer um
redobrado cuidado, exacerbado pelo intenso fluxo de pessoas entrando e
saindo da unidade.
Em se tratando de visitas ntimas, de companheiras ou esposas aos
presos ou de companheiros e esposos s presas, um aparato burocrtico
especial exigido, a depender dos espaos a serem percorridos40.
Exemplificamos algumas situaes que fazem parte da rotina de
trabalho do inspetor penitencirio, na qual espao, tempo e movimentao so
gerenciados de modo a compatibilizar a vida intramuros, dentro de requisitos
fundamentais de ordem e segurana individual e coletiva.

considerar a defasagem da legislao em face do aumento vertiginoso da populao prisional,

o que fez o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) apresentar uma
proposta de mudana legislativa, cujo relator, Csar Barros Leal, em 14 de junho de 2005,
indica o modelo espanhol, com no mximo 6 presos por cela, desde que no existam razes
impeditivas, de ordem mdica ou de segurana. Esta no a opo poltica das ltimas
administraes penitencirias no Rio de Janeiro, que permitem celas com cerca de 60 presos
amontoados. Cf. CNPCP, 2006.
38
Com um nmero menor de presos havia condies de se organizar a visitao de todos
somente aos sbados e domingos.
39
A galeria formada por um conjunto de celas, varivel em nmero de acordo com a
arquitetura de cada unidade prisional.
40
Existem duas modalidades de visita ntima, considerando a arquitetura do prdio, com celas
individuais ou coletivas. No caso das raras unidades prisionais do Rio de Janeiro que ainda
mantm celas individuais, os parceiros se dirigem s celas. Em unidades de celas coletivas,
existe um espao constitudo de quartos com banheiro individual ou, ento, um banheiro
coletivo, nos quais se realizam as visitas ntimas, denominadas no jargo prisional de
parlatrio.

45
Portanto, retornando impresso inicial obtida a partir da observao
quanto ao pragmatismo do ofcio, verifica-se que as diferentes atividades
requerem variadas qualificaes e uma grande capacidade de adaptao. O
inspetor penitencirio deve se adaptar a cada nova direo que assume a
unidade, a cada novo posto, a cada novo horrio, aos chamados eventuais
durante sua folga, aos horrios diferenciados de sono, a cada populao de
presos41, a cada regime prisional, a cada espao arquitetnico distinto, enfim, a
cada unidade prisional ou hospital penal para onde remanejado.
Verificamos,

pois,

que

esta

capacidade

de

adaptao

est

contextualizada pelo cenrio de cada unidade prisional com seu contingente de

presos e funcionrios e peculiaridades decorrentes das caractersticas acima
referidas.
Quanto mais se busca desvendar o significado do ofcio de inspetor
penitencirio, maior a perplexidade diante da intrincada relao que este
sujeito tece, com aqueles que custodia os presos e, indiretamente, seus
visitantes. Portanto, assinalamos que a complexidade a que nos referimos no
se explica apenas pela quantidade, diversidade de tarefas ou pelo pragmatismo
em si. O deslinde consiste em se compreender esta peculiar relao de
custdia, to distinta de tantas outras relaes travadas na sociedade.
Quando h anos atrs nos debruamos com interesse sobre o ofcio do
inspetor penitencirio, ouvamos, seguidamente, que dada a sua caracterstica
pragmtica, ele no carecia das problematizaes tericas que levantvamos
nos espaos de discusso do sistema penal. Ademais, um certo preconceito

41

Muitos inspetores mencionam a necessidade de adaptao requerida para trabalhar com a

populao presa mais jovem, mais inquieta e com comportamentos distintos conforme a faco
a que diz pertencer (informao verbal colhida pela autora desta tese em seu cotidiano de
trabalho no sistema penal).

46
pairava sobre os discursos dos nossos interlocutores, recomendando-nos
observar o limitado alcance intelectual e tcnico requerido pelas tarefas
exercidas pelos inspetores.
No entanto, o observador atento detecta que, em todas as tarefas
exercidas, existe um aspecto delicado, sensvel, que comanda a convivncia
compulsria entre presos e inspetores penitencirios: no jargo prisional
denominado por disciplina. Esta, em verdade, o instrumento de imposio da
moralidade que caracteriza a relao de custdia, baseada na cultura prisional,
que consagradora de valores como a tradio, a hierarquia e a submisso
ordem.
Entendemos, pois, que ao lado das tarefas objetivas da vigilncia, a
relao de custdia tem, na ao disciplinadora, um ponto nevrlgico. Isto
demanda do inspetor penitencirio muito mais do que a capacidade de
adaptao mencionada. Exige, sobretudo, uma capacitao para lidar,
manejar, interagir com a dimenso humana implcita naquela relao.
O inspetor penitencirio convocado, a cada instante, a administrar,
resolver, decidir, propor, zelar, negociar questes que afetam diretamente uma
vida humana restrita em sua autodeterminao, de vez que foi cassada a sua
liberdade. Um ser desprovido de sua liberdade de ir e vir, ainda que portador
de outras dimenses daquele valor fundamental, certamente perde parte de
sua condio humana. Assim, a capacitao a que nos referimos ultrapassa os
parmetros de uma aprendizagem de natureza tcnica, mas requer, sobretudo,
uma forte dimenso tico-poltica. A observao da vida intramuros nos mostra
que o rompimento da ordem estabelecida, atravs de incidentes prisionais,
pode ter origem no aviltamento recndito e banalizado em relao vida
humana, seja dos presos em relao aos seus companheiros, seja dos

47
custodiadores em relao aos presos ou, em ltimo caso, da administrao
pblica em relao a ambos.
A insero do inspetor penitencirio numa ordem burocrtica, que o
leitor ter oportunidade de conhecer melhor, pode descortinar uma outra
compreenso acerca da complexa engrenagem que vai se reproduzindo no
interior das prises. Isto permite entender o ambiente gerado pela ordem
especfica instituda, que perversa na sua raiz, possibilitando o exerccio
individual da crueldade em muitos momentos, tanto por parte do preso quanto
do funcionrio. Arendt (2004b, p. 226-227) estudou o esvaziamento burocrtico
do juzo e da moral individuais diante da carnificina nazista:
Ao relatar o julgamento de Eichman, falei da banalidade do
mal. Com isso no me referia a nenhuma teoria ou doutrina,
mas a algo completamente factual, ao fenmeno dos atos
malignos, cometidos numa escalada gigantesca, que no
podiam ser atribudos a nenhuma particularidade de maldade,
patologia ou convico ideolgica do agente [...] ele no era
nem monstruoso, nem demonaco: no era estupidez, mas
uma curiosa e totalmente autntica incapacidade de pensar.
Sabia (o agente) que aquilo que tinha outrora considerado seu
dever, era agora chamado de crime.

A literatura produzida sobre o nazismo nos auxilia a problematizar a

participao em situaes-limite, como nos crimes contra a humanidade. Estes
nos desafiam quanto razo e quanto capacidade analtica da condio
humana, assim como constroem e fornecem chaves heursticas para o
desvendamento desses processos.
Bauman (1998, p. 171), ao se referir tica da obedincia relativa aos
funcionrios do III Reich, alerta quanto dimenso humana para a promoo
do mal:
De repente ficou claro que o mais terrvel dos males (o
holocausto) de que se tinha memria no resultou de uma
ruptura da ordem, mas de um impecvel, indiscutvel e
inatacvel imprio da ordem. No foi obra de uma turba ruidosa
e descontrolada, mas de homens uniformizados, obedientes e

48
disciplinados, cumpridores das normas e meticulosos no
esprito e na letra de suas instrues.

Milgram42 (apud BAUMAN, 1998) chegou hiptese de que a crueldade

no cometida por indivduos cruis, mas por homens e mulheres comuns,
tentando mostrar que so eficazes no desempenho de suas obrigaes.
Bauman adota duas concluses de Milgram. A primeira que a crueldade
relaciona-se apenas, secundariamente, s caractersticas individuais dos que a
cometem, mas de maneira muito forte mesmo relao de autoridade e
subordinao, dentro da estrutura normal, cotidiana, de obedincia e de poder.
Na segunda concluso, Bauman no descarta os traos pessoais de alguns
indivduos, que os impelem prtica da crueldade. No entanto, o autor conclui
que o mais certo que traos pessoais no os impeam de cometer atos de
crueldade, quando o contexto interativo em que se encontram os impele a
isto43.
Os ensinamentos obtidos dos autores consultados acerca da experincia
do holocausto no se encontram to distantes de ns quanto o leitor talvez
possa questionar. Se refletirmos sobre a banalizao do mal na sociedade
brasileira, sobre a capacidade e a eficincia da produo social da
desumanidade44, que se expressa nas diversas faces da questo social, talvez
possamos perceber melhor que a priso apenas aglutina, acolhe aqueles
moralmente excludos, socialmente vulnerveis e considerados perigosos
convivncia social.
Aqueles que custodiam esta populao podem trazer consigo esta
representao: cuidam do lixo da sociedade, como nos disse um inspetor
42

Milgram, psiclogo americano da Universidade de Yale, em 1974, publicou os resultados de

uma pesquisa emprica em que colocou um certo nmero de cidados para vivenciarem,
durante um determinado tempo, a experincia de desempenharem os papis de presos e
guardas, respectivamente.
43
Ibid., p. 181.
44
Ibid., p. 181.

49
penitencirio ao falar sobre o seu trabalho. Este lixo constitudo por seres
humanos vivos, no entanto percebidos como no humanos ou objetos
burocrticos sem identidade, nos dizeres de Bauman (1998), e como uma
mercadoria, na fala daquela presa que mencionamos na Apresentao. O
inspetor penitencirio - tanto quanto outros funcionrios, de formaes
profissionais diferenciadas - exerce um ofcio que cumpre um mandato oriundo
da sociedade e que se concretiza atravs das atribuies dos diversos
escales da administrao pblica. Esta organizao burocrtica utiliza uma
linguagem peculiar em que so narrados os fatos relativos aos objetos
burocrticos despersonalizados, desumanizados. H, pois, o uso corrente de
expresses como efetivo de presos, massa carcerria, nmero de
transferncias, lotao de vagas, distribuio de presos pelas equipes.
Os gestores que comandam, enquadrados no primeiro e segundo
escales da administrao pblica, nem sempre tomam conhecimento do que
se passa na ponta, acerca da vida de presos e custodiadores. A sociedade,
na maior parte do tempo, escolhe a ignorncia como forma de se abster de
qualquer implicao com os presos. Esta distncia social que no visualiza,
no mantm contato, no escuta, no observa, auxilia a construir a indiferena
tica, que logo vira desaprovao e censura quando sua resistncia [dos
presos] ou falta de cooperao torna lento o fluxo macio da rotina burocrtica
(BAUMAN, 1998, p. 128).
De fato, a execuo penal um mandato da sociedade, cumprido
intramuros. Em geral, nem as autoridades, de quem se espera o
comprometimento legal na sua operacionalizao, tm despertado para a
responsabilidade de, pelo menos, vez ou outra, ingressar no seu domnio.

50
Escasso monitoramento externo e desresponsabilizao das autoridades
no acompanhamento da execuo das penas e medidas de segurana: estes
so alguns dos ingredientes que mantm o estado de coisas. Um ambiente
fechado, inabalvel no seu isolamento, constitui-se em solo frtil para o
exerccio de violaes, para o reforo da identidade do vagabundo, assim
como para intensificar a baixa auto-estima do inspetor penitencirio, que se
percebe a merc dos gestores pblicos da hora, mas tambm com o poder
discricionrio de fazer justia com as prprias mos.
Assim, tal ofcio implica uma responsabilidade moral, seguidamente
operacionalizada como se fosse distinta da responsabilidade tcnica. Alis,
vimos sinalizando esta questo, que diz respeito a todos os agentes pblicos
na administrao das prises, no importando em qual posio hierrquica se
encontrem. E mais, s diversas esferas administrativas e polticas do governo e
no somente ao sistema de justia criminal45.
Entendemos que o leitor, ao ser introduzido ao tema central desta tese
de doutorado a insero do trabalho dos inspetores penitencirios na
custdia necessite se situar quanto a alguns aspectos do perfil pessoal e
funcional daquela categoria. Antes de apresentarmos dados mais recentes
daquele perfil, optamos por resgatar do Projeto de Valorizao Profissional
proposto por ns em 1974, alguns dados daqueles que, poca, eram
denominados de guardas de presdio46.

45

Trataremos, de forma mais aprofundada, destas questes relacionadas responsabilidade

moral e tcnica ao longo do segundo captulo.
46
Ainda que tenhamos hoje condies de avaliar de forma mais crtica o projeto que
propnhamos em 1974 - dentro de nossos limites intelectuais, polticos e ticos da poca -,
consideramos importante valorizar aquela experincia e comentar os dados que ainda hoje nos
parecem oferecer contedos importantes. Os questionrios foram aplicados pela autora desta
tese, em fevereiro de 1975, junto aos guardas de presdio lotados na extinta Clnica MdicoCirrgica da SUSIPE, depois Hospital Central Penitencirio do Complexo Frei Caneca e, hoje,
Hospital Central do Complexo Penal de Gericin. Tais documentos encontram-se conosco, no

51
A amostra de 16 questionrios, respondidos no universo de 52 guardas
de presdio, lotados na extinta Clnica Mdico-Cirrgica da SUSIPE, dentre os
quais havia alguns ausentes - devido a frias, licena mdica, licena especial,
dentre outros - est sendo usada para sinalizar que, h 30 anos, num contexto
institucional e societrio bastante distinto, algumas questes j se faziam
presentes e se perpetuam at o momento, quando confrontadas com os dados
da pesquisa realizada em 200147.
Aquele questionrio continha quatro sees: dados de identificao,
situao de trabalho, situao pessoal e atuao no trabalho.
Vale destacar que, nos dados de identificao pessoal, v-se que o
grupo tinha entre trs e 19 anos de servio como guarda de presdio, situandose a faixa majoritria em mais de seis anos no ofcio. Tratava-se, portanto, de
um grupo experiente.
A maioria possua o atual ensino fundamental incompleto, seguindo-se
aqueles

que

tinham

ensino

fundamental

completo.

Trs

guardas

apresentaram o grau universitrio incompleto. Naquela poca, a escolaridade

mnima exigida para a funo era o primeiro segmento do ensino fundamental,
denominado, ento, de curso primrio.
A faixa etria do grupo oscilava entre 26 e 56 anos; a composio era
predominantemente masculina, com a presena de apenas duas mulheres.
A escala de trabalho de quase todos os guardas era de 24 horas de
trabalho com 72 horas de folga, que prevalece at os dias atuais.

entanto no dispomos mais do Projeto de Valorizao Profissional que, poca, foi entregue
Direo do Hospital.
47
Cf. CeSEC, 2002.

52
J neste perodo, a falta de pessoal administrativo para suprir as tarefas
de protocolo, arquivo, controle de pessoal, era preenchida com o desvio de
funo: guardas de presdio eram retirados das turmas de planto e passavam
a ser diaristas, desempenhando aquele trabalho de natureza eminentemente
administrativa.
Na seo do questionrio relativa situao de trabalho antes do
ingresso no sistema penal, predominavam as atividades laborais na rea da
indstria, em servios no especializados ou na condio de trabalhadores
autnomos.
Quanto aos problemas ou situaes de trabalho que mais chamavam a
ateno aos entrevistados destacavam-se:

Em

relao

irregularidade;

aos

internos:

indisciplina

tudo
dos

que

presos,

se

relaciona

cabelos

grandes,

liberdade excessiva com os funcionrios, falta de uniformes; os

presos terem a liberdade mais restrita do que j tm; falta de
recursos para trabalhar com os presos como em todo o sistema
penal brasileiro; o interno tem que ser considerado preso e se
colocar no seu devido lugar; falta de um plano de segurana.

Em relao aos funcionrios: so as faltas ao servio de
funcionrios, que nos deixam preocupados para cobrir os postos
de vigilncia; necessidade de bom relacionamento; falta de
unio; excesso de confiana em internos e intimidade em
demasia; maior unio; o excesso de liberdade com os presos;
a falta de material humano, a incompreenso de alguns, a falta
de preparo para a funo e melhor remunerao.

53
Na seo trs, situao pessoal, uma das perguntas era: voc sente
que situaes particulares de vida influem no desempenho profissional?
somente duas respostas foram negativas, indicando a percepo, pelos
guardas, da influncia de situaes pessoais sobre o seu trabalho.
Questionados: voc gosta da sua funo ou ela mero ganho de
vida?, a maior parte das respostas : gosto da funo, sendo que uma delas
destaca apenas que precisa gostar, pois vive dela.
Indagados: em que ocupa seu tempo de descanso?, as respostas so
variadas: estudando para melhor desempenhar minha funo; fazendo
`bicos` [biscates]; trabalhando; indo universidade e fazendo esportes;
estudando, porque preciso melhorar meu nvel salarial; trabalhando;
trabalhando e fazendo biscates; no tenho descanso; descansando.
As respostas revelam um dado comum categoria, que vai aparecer nas
pesquisas posteriores e atravs da observao: o horrio de 72 duas horas de
folga ocupado com outras atividades rentveis que complementam o salrio
mensal.
Quanto ao desejo se houvesse oportunidade de mudar de atividade, o
que gostaria de ser?, as respostas aparecem numa proporo equilibrada:
metade gostaria de permanecer como guarda de presdio e os demais
expressam outras opes engenheiro agrnomo, assistente social,
instrumentista de aeronave, detetive e um ltimo responde: carrasco48.
Quanto aos impedimentos para a insero em outra atividade desejada,
os guardas apontaram: falta de grau de estudo; no tive fora de vontade;

48

Este se enquadraria bem funcionalmente, se tivesse vivido no sculo XVIII e lhe fosse
designado supliciar sujeitos em praa pblica, tal como narra Foucault em Vigiar e Punir
(1986).

54
falta de oportunidade; dificuldade econmica; falncia da empresa em que
trabalhei; necessidade de complementar estudos, falta de ser reconhecido
pelas minhas qualidades; muitas licenas mdicas; situao financeira;
nada me impediu, o que sempre quis, consegui.
Na seo quatro, relativa atuao no trabalho, perguntados sobre a
eficcia dos mtodos de trabalho ou se estes estariam ultrapassados, as
respostas que avaliam os mtodos como ultrapassados so 60% e os 40%
restantes consideram-nos eficazes. Naquela ocasio no solicitamos que
justificassem as razes para classificar os mtodos como eficazes ou
ultrapassados.
Solicitados a oferecer sugestes para a melhoria dos servios prestados,
pronunciaram -se desta forma: [...] aumentar o nmero de funcionrios, o de
transportes e melhorar o atendimento da rouparia (falta de roupas); maior
sentimento de fraternidade entre os funcionrios; um eficiente servio de
relaes pblicas entre dirigentes e dirigidos; acelerar o desenvolvimento do
sistema penal e mais apoio moral e intelectual das autoridades para com os
seus funcionrios (fator psicolgico para o bom desenvolvimento de um guarda
de presdio); maior rigor, maior disciplina, menos liberdade dos funcionrios
com os presos; que as autoridades nos dessem melhores condies materiais
que

necessitamos

e,

principalmente,

apoio

moral;

um

melhor

relacionamento humano.
As respostas revelam o isolamento sentido pelos guardas em relao
aos seus superiores; ao solicitarem maior apoio moral e intelectual, esperam
um clima de trabalho com melhor qualidade de relaes. Um dos guardas
pede mais rigor no trato dos funcionrios com os presos; o mesmo, alis, que
respondera que gostaria de ser carrasco. Temos que considerar que o

55
sentimento de isolamento, atribudo falta de apoio das autoridades, um
dado presente nas queixas das vrias geraes de inspetores.
No contexto de fevereiro de 1975, o sistema penal do ento Estado da
Guanabara, possua uma estrutura organizacional diminuta, composta pela
administrao da superintendncia e sete unidades prisionais. O tamanho em
si no basta para justificar a possibilidade de quebrar ou acentuar a distncia
entre os funcionrios da base e os dirigentes. Nos dias atuais, esta estrutura
muito maior e entendemos ser falso atribuir apenas ao seu tamanho os
problemas mencionados. Queremos dizer que mais importante compreender
o funcionamento desta engrenagem burocrtica, que se nutre do isolamento49.
Noutra questo: voc sente que a funo que exerce de cunho
policial, educativo ou ambos?, predominaram as respostas no sentido de
atribuir funo um carter policial e educativo. Apenas em uma resposta o
guarda se reconhecia desempenhando uma funo puramente policial.
Como assinalamos na Apresentao, na poca a que se reportam estas
respostas, os sujeitos no cenrio institucional naturalizavam o iderio
ressocializador da priso, com um forte vis moralizador da populao presa50.
Portanto, julgamos coerente o fato de os guardas de presdio se atriburem a
dupla funo educativa e policial. Aquele iderio vai se dissipar ao longo das
dcadas seguintes, no apenas pelas novas discusses travadas acerca das
finalidades das penas de priso na sociedade, mas, sobretudo, pelo aumento
da criminalidade, pela reincidncia criminal, pelo clamor pblico em prol do
endurecimento das leis com punies mais rigorosas e pelo reconhecimento de
que o sistema penal do Rio de Janeiro extenuava-se quanto execuo de
49

Esta questo ser discutida no segundo captulo.

Cf. Thompson (1976), que discute criticamente ao longo do livro A questo penitenciria o
carter ressocializador da pena de priso.
50

56
programas de trabalho, lazer e cultura. Estes ainda eram, poca, resqucios
positivos da administrao pblica federal, quando o sistema penal havia sido
gerido pelo Ministrio da Justia.
A aspirao por caracterizar o ofcio como essencialmente policial,
apontada por um nico guarda, ganha vigor nas duas ltimas dcadas, por
vrias razes a serem tratadas ao longo deste texto. No momento, tramita, no
Senado Federal, Projeto de Lei que prope a criao da polcia penitenciria51.
Duas questes conexas: voc acha que um funcionrio, ao entrar no
sistema, deva receber treinamento? e voc sentiu falta dele? tiveram todas
as respostas afirmativas. Os guardas de presdio consideraram importante
receber uma capacitao ao entrar para um novo trabalho no sistema penal e
sentiram esta lacuna, pois a instituio no promovia qualquer poltica de
ambientao dos funcionrios. Tal questo vai aparecer nas dcadas
seguintes, quando, a cada administrao penitenciria, oscila o investimento na
capacitao dos seus trabalhadores, mesmo que se possa contar com algum
rgo dessa natureza na estrutura organizacional52.
O treinamento informal, portanto, naqueles idos de 1975 e por bastante
tempo depois, responsabilidade dos funcionrios mais antigos. Cabe-lhes
repassar conhecimentos e informaes aos novatos, durante o prprio
processo de trabalho; este fato pode ser considerado um dos fatores da
perpetuao de determinados valores da cultura prisional.

51

Em agosto de 2004, o deputado federal Newton Lima (PFL/BA) apresentou a PEC-308/2004,

que prope a criao das polcias penitencirias estaduais e a federal. O projeto encontra-se
em tramitao, j com parecer favorvel da relatora deputada Denise Frossard (PPS/RJ), na
Comisso de Constituio e Justia (CMARA DOS DEPUTADOS FEDERAIS, 2004).
52
Na dcada de 1980, cria-se o Centro de Treinamento, que no segundo Governo Brizola
(1991-1994) se agrega ao Centro Unificado de Ensino e Pesquisa (CEUEP), no espao fsico
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Ainda neste governo constri-se um
projeto da criao da Escola de Formao Penitenciria. Em fevereiro de 1994, tal Escola
instalada dentro do Complexo Penal Frei Caneca (VASCONCELOS, 2000).

57
Esta primeira iniciativa de pesquisa de campo que tivemos em 1974,
muito tmida e, obviamente, plena de lacunas, sinaliza que era importante
conhecermos os antigos guardas de presdio e seu trabalho. Anos mais tarde,
outras pesquisas se sucederam, j com respaldo institucional significativo,
financiadas por rgos ligados execuo penal e de fomento pesquisa.
Participamos, ento, de seis projetos, na condio de pesquisadora de campo
e/ou coordenadora, o que consideramos uma oportunidade mpar, mas
tambm fruto de nossa instigao para conhecer mais profundamente o
sistema penal e a relao de custdia. O que inicialmente parecia ser um
campo de trabalho enigmtico foi sendo desnudado atravs do investimento na
pesquisa. Queramos conhecer os mecanismos atuantes na reproduo de
praxes as prticas desenvolvidas com f, com teor de verdade pelos
funcionrios: as mltiplas manifestaes de criminalizao, de excluso moral
dos presos e de seus familiares; a burocracia tomada como um fim precpuo,
como uma teia que facilmente enreda os gestores; as contradies entre os
fins ilusrios atribudos priso e a sua falncia ntida exposta aos nossos
olhos no cotidiano; as tenses reveladas na relao de custdia, na qual as
aes de cuidar, punir, vigiar e proteger se tangenciam de forma banalizada,
naturalizada.
Ao longo dos ltimos 12 anos, participamos de seis projetos de
pesquisa53, que seguiram o caminho da pesquisa qualitativa e quantitativa, com

53

So eles: 1) Um estudo dos valores do assistente social no exerccio profissional da priso

um estudo de caso. Pesquisa realizada em 1983 para desenvolver a nossa dissertao do
mestrado em Servio Social na PUC do Rio de Janeiro. Cf. Dahmer Pereira, 1984. 2)
Reincidentes e reincidncia criminal no Rio de Janeiro. Projeto promovido pela direo geral do
extinto DESIPE e coordenado pela sociloga Julita Lemgruber, em 1988, do qual participamos
como pesquisadora. 3) Punindo criminosos: a opinio pblica frente s alternativas pena de
priso. Projeto financiado pela Fundao FORD, coordenado pela sociloga Julita Lemgruber
em 1998, do qual tambm participamos como pesquisadora. Cf. parte de seus resultados em
Lemgruber (2001). 4) Gesto penitenciria no Rio de Janeiro problemas e perspectivas.
Projeto financiado pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), do Ministrio da Justia

58
instrumentos tais como entrevistas semi-estruturadas e abertas, histrias de
vida, discusso em grupos, roteiros de observao e questionrios.
Cabe ressaltar os projetos Gesto Penitenciria no Rio de Janeiro
problemas e perspectivas e Arquitetura do Sistema nico de Segurana
Pblica (SUSP), cuja populao pesquisada foi, respectivamente, a dos
funcionrios do sistema penal do Rio de Janeiro e a dos funcionrios das
administraes penitencirias dos seguintes estados brasileiros: Rio de
Janeiro, So Paulo, Rondnia, Pernambuco, Cear, Rio Grande do Sul, Paran
e Mato Grosso do Sul. Nestes estados, os pesquisadores entrevistaram
funcionrios da gesto pblica superior dos sistemas prisionais, assim como da
esfera intermediria diretores de unidades e chefias de servios. Nos demais
estados brasileiros os dados foram coletados por questionrios distribudos e,
posteriormente, remetidos coordenao.
Alm do relatrio descritivo resultante da pesquisa Arquitetura do
SUSP, construiu-se um banco de dados54, contendo informaes sobre os
sistemas prisionais do Brasil.
Outro projeto que merece destaque o intitulado Programa de
Litigncia na rea do Sistema Penitencirio. Os pesquisadores percorreram,
em dois momentos distintos, 2002 e 2004, duas carceragens da Secretaria de
(MJ), coordenado por ns e Jacqueline Oliveira Muniz, durante os anos de 2001 e 2002. Cf.
CeSEC (2002). 5) Programa de Litigncia na rea do sistema penitencirio. Projeto financiado
pela Fundao FORD e executado pelo CeSEC/UCAM entre 2002 e 2004, coordenado pela
sociloga Julita Lemgruber, do qual participamos como pesquisadora. Cf. CeSEC, 2005. 6)
Arquitetura do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). Projeto financiado pelo Ministrio
da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Justia e de Segurana Pblica, com
coordenao geral do professor Renato Lessa. O bloco referente ao sistema penitencirio do
qual participamos como pesquisadora da equipe na coleta dos dados nos estados do Rio
Grande do Sul e Paran e na redao das partes abaixo citadas - ficou sob a coordenao de
Julita Lemgruber. O projeto foi executado durante o ano de 2004. Como resultado, foi
produzido o captulo 8 do documento Arquitetura Institucional do SUSP, do qual produzimos
as partes 3.1. Estado e Poltica Penitenciria, 4.2. Segurana e Assistncia: duas reas em
conflito?, 4.3. Instrumentos de segurana penitenciria: a disciplina e a vigilncia e 6.
Capacitao de Pessoal. Cf. Lemgruber, 2006.
54
Disponvel em http://www.cesec.ucam.edu.br

59
Segurana Pblica e 15 unidades prisionais do sistema penal do Rio de
Janeiro, munidos de um roteiro de observao orientador das visitas. Naquela
ocasio,

foram

levantadas

as

condies

de

aprisionamento

suas

discrepncias em relao aos requisitos legais postos pela LEP. Os resultados

deste projeto de pesquisa fundamentaram a criao da Associao para a
Reforma Prisional (ARP)55, um rgo que se ocupa das aes civis pblicas
contra o Estado, diante do descumprimento das condies de aprisionamento
previstas no aparato legal brasileiro.
O projeto de pesquisa Gesto Penitenciria no Rio de Janeiro
problemas e perspectivas consistiu num estudo de carter exploratrio e teve
como objetivo conhecer o perfil dos funcionrios do extinto DESIPE,
transformado em 1o de janeiro de 2003, na Secretaria de Estado de
Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro (SEAP/RJ), bem como conhecer
os principais problemas enfrentados pelos seus gestores.
Para cumprir seus objetivos, o projeto foi dividido em quatro etapas, nas
quais se obtiveram produtos distintos, que contriburam para a clarificao do
tema. Inicialmente, tivemos um conjunto de 25 entrevistas qualitativas gravadas
com inspetores penitencirios de geraes e experincias funcionais distintas,
atuando no trabalho direto com os presos e tambm na rea de gesto. Estas
entrevistas permitiram compreender a conjuntura histrica do sistema penal, a
gesto das prises e as percepes dos entrevistados acerca das principais
questes que incidem no seu trabalho, tais como valores morais relativos aos
presos e aos companheiros de trabalho, os riscos que cercam tal ofcio, a viso
sobre a poltica penitenciria, a operacionalizao das atividades de vigilncia
e disciplina e o prprio perfil dos funcionrios. A partir destas entrevistas,
55

Veja-se a proposta da ARP em http://www.arp.com.br

60
organizou-se, com o material coletado, o questionrio com 132 perguntas,
divididas em blocos temticos. Aps o pr-teste e as conseqentes
reformulaes, os questionrios foram aplicados56.
Em virtude da perspectiva pioneira deste projeto em mapear o universo
funcional do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro, a pesquisa teve uma
receptividade muito positiva por parte das categorias funcionais. Os
entrevistados contriburam de forma ativa no processo de pesquisa,
viabilizando o acesso s informaes institucionais, concedendo entrevistas
gravadas e sugerindo temas a serem includos no questionrio.
Vale destacar que, no momento de aplicao dos questionrios, o
movimento sindical dos trabalhadores do extinto DESIPE articulava-se em
torno de uma proposta de greve, o que pode ter sugerido pontos centrados em
questes de interesse direto das categorias.
Outros dois produtos foram obtidos com este projeto de pesquisa: um
catlogo bibliogrfico, com seleo de bibliografia nacional e internacional
sobre o tema gesto penitenciria, e um catlogo de experincias, agncias,
organizaes no governamentais, disponvel na internet57 sobre a questo
penitenciria.
Com vistas a delimitar o plano e a seleo da amostra da populao
funcional a serem adotados, realizou-se um levantamento estatstico das
informaes disponveis na diviso de pessoal do ento DESIPE, tendo por
base o ms de abril de 2001. Obtivemos uma listagem de funcionrios por

56

No trabalho de campo, atuaram 19 pesquisadores, previamente capacitados para esta

atividade, todos com experincia anterior neste tipo de trabalho.
57
Disponvel em http://www.cesec.ucam.edu.br

61
unidade prisional

58

59

da qual, por razes de segurana , constava somente o

primeiro nome do funcionrio, os trs primeiros dgitos da matrcula, o cargo e

funo.
Assim, tivemos a informao de que, em abril de 2001, havia 3.397
funcionrios, incluindo inspetores penitencirios, auxiliares e tcnicos alocados
em 39 unidades ou setores; a fim de represent-los na sua totalidade, foram
selecionadas amostras independentes em cada unidade ou setor.
O tamanho da amostra por unidade ou setor foi estabelecido no sentido
de fornecer estimativas de propores referentes a atributos scio-econmicos
como, por exemplo, distribuio do nmero de funcionrios por sexo e cargo.
A amostra final atingiu 773 funcionrios, o que correspondia a 22,7% do
universo de funcionrios poca. Considerando que o tamanho da populao
em estudo era relativamente pequeno, escolheu-se o recorte mnimo da
amostra como sendo de 567 funcionrios.
Nem sempre foi possvel localizar os funcionrios sorteados para
participar da pesquisa. Isso se deve ao fato de a Secretaria de Justia e
Direitos Humanos no ter fornecido os dados de movimentao do pessoal
penitencirio com exatido. Assim, foram respondidos finalmente 584
questionrios dos 773 pretendidos na amostra.
A aplicao dos questionrios transcorreu durante trs meses, perodo
em que houve duas greves de inspetores e alguns incidentes prisionais:
tentativas de fugas e brigas entre grupos.

58

Por razes operacionais, foram excludas do mbito da pesquisa as duas unidades situadas
fora dos municpios de Niteri e do Rio de Janeiro, localizadas nos municpios de Campos e
Mag. Destacamos que em 2001 ainda no existiam as unidades dos municpios de Japeri,
Volta Redonda e Itaperuna.
59
Esta foi uma exigncia do Secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos para autorizar
a realizao do projeto.

62
Para a elaborao da tese, tivemos nossa disposio os dados j
sistematizados em tabelas, expostas e analisadas adiante60.
Tambm utilizamos, em muitos momentos deste texto, excertos de 25
entrevistas gravadas, cuja seleo coube a ns. O propsito era estabelecer
um elo entre o discurso do entrevistado e a discusso terica encetada naquele
trecho do texto, ou ento clarificar para o leitor a viso do entrevistado quanto a
uma questo mais especfica. O critrio que nos orientou para valorizar o
excerto, embora este se refira ao pensamento de um nico entrevistado, foi o
entendimento, pela observao feita ao longo dos anos, de que o contedo
daquele discurso aparece de modo mais extenso na categoria dos inspetores.
No material referente pesquisa Programa de Litigncia na rea do
Sistema Penitencirio, recolhemos importantes observaes sobre as
condies de aprisionamento, o que atualizou nosso conhecimento anterior
acerca das unidades visitadas. Tais condies repercutem diretamente sobre
as condies de trabalho dos inspetores penitencirios; da a importncia
daquelas observaes.
Na pesquisa que integrou os blocos de uma grande pesquisa nacional
para compor a Arquitetura do Sistema nico de Segurana Pblica
(LEMGRUBER, 2006), o alvo eram os sistemas prisionais dos estados
brasileiros. Os dados obtidos foram sendo usados neste texto para ilustrar
alguns aspectos.
O recorte que priorizamos acerca da insero do trabalho dos inspetores
penitencirios na custdia tem seu respaldo naquelas pesquisas, bem como no

60

Os dados foram sistematizados pelo setor de estatstica do Centro de Estudos de Segurana

e Cidadania (CeSEC) da Universidade Cndido Mendes (UCAM). O relatrio de pesquisa foi
elaborado pelas coordenadoras do Projeto, dentre as quais a autora deste texto. Todas as
tabelas expostas no presente captulo fazem parte da pesquisa CeSEC (2002).

63
aprofundamento terico e na longa observao participante, derivada de nossa
atuao como funcionria no sistema prisional do estado do Rio de Janeiro.
Como acentua Cruz Neto (1994): Neste processo o observador, ao mesmo
tempo, pode modificar e ser modificado pelo contexto. Convm ressaltar que o
observador pode se colocar na participao plena, isto , quando se envolve
por inteiro em vrias dimenses da vida do grupo a ser estudado. Nesta
condio de insero histrica, Minayo (1994, p. 13), referindo-se questo da
cientificidade, indaga:
A primeira questo diz respeito possibilidade concreta de
tratarmos de uma realidade da qual ns prprios, enquanto
seres humanos, somos agentes. Esta ordem de conhecimento
no escaparia radicalmente a toda a possibilidade de
objetivao?

Minayo (1994, p. 15) aponta o carter histrico do objeto de estudo, isto

, o objeto possui conscincia histrica: no s o pesquisador que d
sentido ao trabalho intelectual, mas os seres humanos, os grupos, a sociedade
do significado e intencionalidade s suas construes.
A mesma autora acentua a identidade entre sujeito e objeto, mostrando
seu comprometimento, e aponta o carter essencialmente qualitativo do objeto,
isto , a realidade social o prprio mecanismo da vida individual e coletiva.
Entendemos, pois, que como j ramos assistente social do sistema
penal, a condio de pesquisadora demarcava um envolvimento profundo, pela
experincia do manejo de conflitos institucionais. Se este um risco certo que
ronda tal forma de convivncia, tambm foram muitas as oportunidades de
interlocuo para fora dos muros, auxiliando-nos a adquirir subsdios para
nossa reflexo crtica. Encontramos muitos parceiros inseridos em militncia de
direitos

humanos,

em

debates

durante

palestras

ministradas,

no

64
aprofundamento terico na academia, nas leituras, nas orientaes de tese,
nos encontros da categoria profissional qual pertencemos.
Passemos ao primeiro captulo, que busca explorar alguns aspectos
tanto da criminalizao da sociedade, quanto da criminalidade propriamente
dita, para contextualizar adiante, o trabalho de custdia dos inspetores
penitencirios.

65
PRIMEIRO CAPTULO
CRIMINALIZAO DA POBREZA E CRIMINALIDADE:
processos legitimadores da custdia
As escravas so as amas de nossos filhos e no leite com que
os alimentam lhes instilam na alma o grmen da corrupo
que, sempre debaixo do exemplo, mais tarde justificar, se
uma educao cuidadosa no consegue extirp-lo (CUNHA
apud BATISTA, 2003).

1.1.

Criminalizao da pobreza, criminalidade e desfigurao do Estado

Democrtico de Direito
Os discursos acerca da criminalizao e da criminalidade e as prticas

deles decorrentes, sobretudo aquelas referentes ao Sistema de Justia

Criminal estiveram presentes nos diversos perodos da histria: na revoluo
mercantil, mais tarde, na revoluo industrial e mais recentemente, na
revoluo tecnolgica (BATISTA, 2003).
Vrias so as abordagens tericas da criminologia, que tratam desses
dois processos, com distines claras no trato ao crime e ao criminoso ou,
queles sujeitos considerados potencialmente criminosos.
Inicialmente, buscamos entender os dois processos a partir do que
Baratta (2004, p. 48) sinaliza quanto ao
[...] horizonte macrossociolgico de uma teoria que no
dada por um conceito ideal de sociedade, mas de uma
anlise dos conflitos de classe e das contradies
especficas que caracterizam a estrutura econmicosocial de determinada fase de uma formao social.
Neste marco terico sinalizado por Baratta o da criminologia crtica o
autor enfatiza as tentativas que vm se construindo no sentido de desenvolver
uma teoria materialista das situaes e dos comportamentos socialmente
negativos, assim como da criminalizao (BARATTA, 2004, p. 212). Uma

66
teoria materialista, segundo Baratta, se caracteriza pelo fato de relacionar os
dois pontos da questo criminal: as situaes socialmente negativas no
processo de criminalizao com as relaes sociais de produo e a
valorizao do capital.
A criminologia ter, desde a segunda metade do sculo XIX, distintos
aportes tericos, que iro iluminar a compreenso dos processos de
criminalizao e da criminalidade de maneira muito diferenciada. No nosso
objetivo rever as distintas teorias61 que fundamentaram a criminologia na sua
histria, mas seguiremos o caminho apontado pela criminologia crtica.
Voltemos a considerar, do ponto de vista da anlise das relaes sociais
de produo capitalista, alguns aspectos trazidos por Foucault (1986) e Rusche
& Kircheimer (2004), obra originalmente publicada em 1939. O contexto
histrico focalizado por estes autores um elemento rico para se compreender
a criminalizao e a criminalidade como uma conjuno inerente sociedade
capitalista, reveladora da funo coercitiva do Estado.
Foucault (1986) aponta como, em fins do sculo XVII e incio do sculo
XVIII, ocorre na Frana uma diminuio considervel dos crimes de saque e de
um modo geral das agresses fsicas. Os delitos contra a propriedade parecem
prevalecer sobre os crimes violentos; o roubo e a vigarice superam os
assassinatos,

ferimentos

golpes.

Surge,

ento,

uma

delinqncia

antipropriedade, em aes individualistas ou que passam a ser exercidas por

pequenos grupos. Ora, esta transformao dos tipos de crimes no pode ser
entendida sem que se apontem os processos constituintes de sua base: a
modificao no jogo das presses econmicas, a elevao geral do nvel de
61

Baratta (2004) faz uma retrospectiva das teorias que fundamentaram a criminologia, a partir
da criminologia positivista, situando suas origens e as contextualizando nos pases onde
tiveram emergncia. O autor aponta as conexes da criminologia com o direito penal.

67
vida, o forte crescimento demogrfico, a multiplicao de riquezas e de
propriedades e [...] a necessidade de segurana que uma conseqncia
disso (FOUCAULT, 1986, p. 71).
Paralelamente, a justia se torna mais rgida em relao aos pequenos
delitos, que antes deixava escapar. Ela passa a punir associada a um aparelho
policial mais vigilante, usa de severidade para com os pobres e atua contra a
corrupo dos costumes, cercada por um clima de aumento recproco de
desconfiana e de dios, conforme observa Foucault (1986, p. 73):
Era o que mostrava a prtica dos tribunais no sculo XVIII, nos
ltimos anos do Antigo Regime. O deslocamento das prticas
ilegais correlato de uma extenso e de um afinamento das
prticas punitivas, para uma justia mais desembaraada e
mais inteligente, para uma vigilncia penal mais atenta ao
corpo social.

Foucault acentua como a economia das ilegalidades se reestruturou com

o desenvolvimento da sociedade capitalista: a oposio entre a ilegalidade dos
bens, atribuda s classes populares e a ilegalidade dos direitos, reservada
burguesia. Esta se reserva a possibilidade de infringir seus regulamentos e
leis; de acionar um imenso jogo de circulao econmica, margem da
legislao, o qual objeto de grande tolerncia pelo aparato judicirio. Para as
fraudes, evases fiscais, operaes comerciais irregulares existiam jurisdies
especiais com transaes, acomodaes, multas atenuadas62. Para o povo a
quem se atribuiu a ilegalidade dos bens o roubo, por exemplo destinavamse os tribunais ordinrios e os castigos. Ao mesmo tempo em que existe esta
separao da justia por classes sociais, intensifica-se uma vigilncia especial
e constante sobre a ilegalidade dos bens.
A Reforma Penal ocorrida na Frana, no final do sculo XVIII aps a
Revoluo Francesa, desloca o objetivo da punio: do direito de punir do
62

Ibid., p. 80.

68
soberano, a punio dirige-se defesa da sociedade. Diante dos princpios que
regeram a Reforma Penal, supe-se que o cidado tenha aceito, de uma vez
por todas, com as leis da sociedade, tambm aquela que poder puni-lo
(FOUCAULT, 1986, p. 82). Se o cidado comete um delito, ele rompe o pacto
com a sociedade, se torna um inimigo; a sociedade tem o direito de levantar-se
contra ele. Contudo, Rusche & Kircheimer (2004) mostraram que, quando o
inimigo provm das classes subalternas e atenta contra a propriedade, sem ter
como pagar fiana, o encarceramento recomendado no seu lugar. A privao
da liberdade, conforme os autores, considerada o resultado natural para a
ofensa propriedade, ou seja, a propriedade e a liberdade pessoal tm igual
valor.
Aqueles dois autores destacaram a ntima relao entre as medidas
punitivas e o sistema de produo capitalista, acentuando no apenas os
mecanismos negativos que permitiam reprimir, excluir, suprimir; mas
enfatizando, sobretudo, o papel positivo e til que as punies exerceram e
exercem no capitalismo. Neste sentido, relacionaram os mecanismos punitivos
capazes de oferecer mo-de-obra suplementar na economia servil uma
escravido ao lado daquela fornecida pelas guerras e pelo comrcio. Durante
o feudalismo, no qual a produo e a moeda ainda estavam pouco
desenvolvidas, houve o aumento dos castigos corporais, visto que o corpo era
o nico bem acessvel. Nos primrdios da economia mercantil, para o
desenvolvimento da manufatura foi necessrio o incentivo ao trabalho. Com
isto, incentivou-se a internao dos mendigos, infratores, em casas de correo
e em hospitais gerais, com vistas a criar um exrcito de trabalhadores dceis
para o trabalho manufatureiro. J no perodo industrial do capitalismo, com
uma massa de trabalhadores livres e disciplinados j formada, os mecanismos

69
de trabalho obrigatrio dos internados nas casas de correo tornavam-se
dispensveis, dando lugar deteno com fins corretivos.
As medidas de controle e proteo advindas com a Lei dos Pobres
tornaram-se inviveis, por exemplo, na Inglaterra no incio do sculo XIX, face
ao crescimento exacerbado dos gastos de assistncia e rebeldia das classes
proprietrias, que se insurgiam contra tais despesas. Nesta direo, os abrigos
aos pobres e mendigos foram transformados em casas de trabalho
(workhouses), de modo a pressionar que os assistidos, vivendo em terrveis
condies de vida, achassem a sua prpria situao desfavorvel, em
comparao dos trabalhadores independentes (RUSCHE & KIRSCHEIMER,
2004).
Conforme Melossi (2006), as casas de trabalho foram os antepassados
da priso. Elas foram uma espcie de manufatura reservada s massas
insubordinadas, sobretudo, em relao recusa ao trabalho nas condies
impostas pelas elites. Assim, Melossi tambm qualifica as casas de trabalho
como a instituio onde aquela populao perigosa deveria ser adestrada ao
modo de produo capitalista.
A

mudana

das

condies

sociais

levou

os

trabalhadores

reivindicarem o direito ao trabalho, diferentemente dos perodos anteriores,

quando o trabalho era entendido como obrigao e gerava a internao nas
casas de correo. A fbrica, portanto, passou a substituir a casa de correo,
ou seja, os proprietrios encontraram novas e melhores fontes lucrativas.
A fbrica tambm gerou um proletariado que, na luta pela sobrevivncia,
degladiou-se com um maior grau de pauperizao na primeira metade do
sculo XIX. Rebelies e violncias da classe trabalhadora expressavam o seu
descontentamento com as condies de sobrevivncia na Inglaterra fabril:

70
Massas empobrecidas eram conduzidas ao crime, delitos contra a propriedade
comearam a crescer consideravelmente em fins do sculo XVIII e pioraram
durante as primeiras dcadas do sculo XIX (RUSCHE & KIRSHEIMER, 2004,
p. 137). Situao idntica se verificava na Frana e na Alemanha.
Nos trs pases as classes dirigentes entendiam que o sistema penal
tornara-se muito benevolente; reclamavam o retorno das penas mais duras
os aoites, o machado, os castigos corporais, para conter rapidamente o
aumento de crimes, principalmente aqueles contra a propriedade. A mudana
da legislao ento requerida reintroduziu na Frana as marcas com ferro, a
pena de morte, a priso perptua. Na Alemanha, a pena de morte, a priso
perptua em correntes, a casa de correo, o pelourinho, a marca de ferro
quente e o confinamento com privaes foram restaurados para resistir aos
salteadores e ladres.
As observaes acima, retiradas de Rusche & Kirchheimer (2004) e
Foucault (1986) nos conduzem percepo mais clara quanto ao elo
indissocivel entre a criminalizao, a criminalidade no contexto de produo
material da sociedade e o controle e a produo da ordem pelo Estado.
A criminologia, desde sua fundao positivista na segunda metade do
sculo XIX, acumulou ao longo dos anos formas distintas de entender o crime,
o criminoso, os potencialmente criminosos e a sociedade. Na sua origem,
portanto, a criminologia passou a ter como funo cognoscitiva e prtica,
individualizar as causas desta diversidade, os fatores determinantes do
comportamento criminoso para combat-los com uma srie de prticas que
tendem, sobretudo, a modificar os criminosos.
Conforme Baratta (2002), a concepo positivista da cincia como
estudo das causas batizou a criminologia. O autor destaca ainda que a partir

71
dos anos de 1930 a criminologia positivista foi questionada por um novo
paradigma o da reao social entretanto, continuou e ainda continua a ser
considerada, em muitos segmentos sociais, como o estudo das causas do
crime e do comportamento criminoso. Para que a criminologia positivista
pudesse realizar aquele estudo, utilizava-se da observao clnica dos sujeitos
recolhidos pelo sistema de justia criminal, sobretudo dos presos e internados
em manicmios, selecionados obviamente, nos estratos sociais em que a
vigilncia e o controle do aparelho policial e judicirio cumprem com muita
eficcia as suas funes. Naqueles estudos a criminologia traava, ento, a
diferena clnica entre criminosos e no criminosos.
A escola liberal clssica fundou os alicerces da nova criminologia da
reao social, desenvolvida no final do sculo XIX e incio do sculo XX e no
considerava o delinqente um ser diferente dos outros [...] sobre o qual a
cincia tivesse por tarefa uma pesquisa etiolgica da criminalidade
(BARATTA, 2002, p. 31), mas se detinha, sobretudo, no delito. O delito era
entendido como conceito jurdico, como violao do direito e do pacto social, a
que se referia Foucault (1986) que estava na base do Estado e do direito,
conforme o liberalismo clssico. Portanto, o foco do problema no se centrava
no indivduo - visto como normal mas, sim, no delito, considerado uma
determinao e responsabilidade do indivduo. Em conseqncia, a escola
liberal clssica entendia o direito penal e a pena como meios legais de defesa
da sociedade e no para intervir junto ao sujeito infrator.
Baratta (2002, p. 160) assinala uma dupla contraposio da criminologia
crtica velha criminologia positivista, que usava o enfoque biopsicolgico.
Enquanto a criminologia positivista buscava a explicao dos comportamentos
criminalizados partindo da criminalidade como um dado ontolgico pr-

72
constitudo reao social e ao direito penal, a criminologia crtica adota duas
etapas principais:
Em primeiro lugar, o deslocamento terico do autor [do delito]
para as condies objetivas, estruturais, funcionais que esto
na origem dos fenmenos do desvio. Em segundo lugar, o
deslocamento do interesse cognoscitivo das causas do desvio
criminal para os mecanismos sociais e institucionais, atravs
dos quais construda a realidade social do desvio, da
criminalidade e o processo de criminalizao (BARATTA, 2002,
p. 161).

Assim, na vertente da criminologia crtica, a criminalidade no mais

uma qualidade ontolgica dos comportamentos de determinados sujeitos, mas
principalmente um status atribudo a determinados indivduos (BARATTA,
2002, p. 161). Este status resulta de uma seleo de procedimentos e
indivduos, na qual so descritos os bens protegidos penalmente, com as
respectivas condutas ofensivas a estes bens. Ao mesmo tempo, dentre todos
os que infringem normas penalmente sancionadas, h determinados indivduos
estigmatizados como criminosos.
A criminologia crtica aponta funes para o direito penal, que se
coadunam com o controle social sobre os comportamentos desviantes. Trs
mecanismos concretizam aquele controle: o mecanismo de produo das
normas - a criminalizao primria; o mecanismo de aplicao das normas,
integrado pela ao dos investigadores e juzo a criminalizao secundria; e
o mecanismo da execuo das penas ou das medidas de segurana. Estes
trs mecanismos correspondem, portanto, responsabilidade dos diferentes
rgos do sistema de justia criminal. Alm disso, importante lembrar sempre
que eles so geradores da conformao da populao prisional e do
funcionamento institucional do sistema penal.
No que diz respeito ao direito penal, a ideologia de defesa social
construiu o mito de que ele trabalha com a igualdade como princpio fundante,

73
ou seja, o direito penal protege igualmente todos os cidados contra ofensas
aos bens essenciais, nos quais eles esto interessados (princpio do interesse
social). A lei penal igual para todos. Aqueles indivduos que tenham
comportamentos anti-sociais e violadores de normas penais tm chances
iguais de tornar-se sujeitos e arcar com as mesmas conseqncias do
processo de criminalizao (princpio da igualdade). A criminologia crtica,
inversamente, mostra que o direito penal no menos desigual do que os
outros ramos do direito burgus, que desigual na sua raiz, e afirma as
seguintes proposies crticas ao direito penal burgus:
I. O direito penal no defende a todos, mas somente os
bens essenciais; e, quando pune as ofensas aos bens
essenciais, o faz com intensidade desigual e de modo
fragmentrio;
II. A lei penal no igual para todos, pois o status de
criminoso distribudo de modo desigual entre os
indivduos;
III. O grau efetivo de tutela e a distribuio de status de
criminoso independente do dano social das aes e
da gravidade das infraes lei, no sentido de que
estas no constituem a varivel principal da reao
criminalizante (BARATTA, 2002, p. 162).
Os estudos de Baratta (2002) apontam e ratificam a contradio radical
entre a igualdade formal preconizada pelo direito penal burgus e a
desigualdade substancial dos sujeitos na sociedade capitalista, que no caso
brasileiro repercute de forma dramtica sobre a funo do chamado Estado
Democrtico de Direito, absolutamente desfigurado face Carta Constitucional
de 1988 (BRASIL, 1988).
No

Brasil,

criminalizao

de

segmentos

classificados

como

moralmente inferiores ou comprometidos, como uma caracterstica da natureza

humana inerente queles sujeitos que ocupam um lugar subalterno na
sociedade, um processo que acompanha a histria da sociedade brasileira.

74
Tal processo serve para encobrir o agravamento das desigualdades sociais
tecidas num pas de capitalismo tardio e perifrico. As leis ontem a rigorosa
Lei de Contravenes Penais (BRASIL, 1941), hoje a Lei dos Crimes
Hediondos ou, ento, a lei que institui o Regime Disciplinar Diferenciado nas
prises so o indicativo de como a sociedade busca impor a ordem. Uma vez
que a questo social63 e suas expresses esto regidas pela lgica do
capitalismo, que necessita do aprofundamento das desigualdades para o seu
prprio fortalecimento, esta ordem inadministrvel.
Criminalizar,

portanto,

um

processo

poltico-ideolgico,

que

enganosamente parece estar restrito ao aparelho policial ou letra da lei. Na

verdade, perpassa o imaginrio da populao, de seus representantes, dos
meios de comunicao, ou seja, atravessa todos os segmentos da sociedade
brasileira. Outrora, Lombroso (1876) props a identificao dos fatores
crimingenos a partir da compleio fsica dos sujeitos. Mais recentemente,
vivemos na crena de que a compleio de determinados lugares produtora
do mal. Aqueles locais seriam os fomentadores e responsveis pela sensao
de perigo e de insegurana64 predominantes no cenrio atual.
Giorgio (2006) ressalta trs grandes tcnicas utilizadas para separar a
classe perigosa das classes laboriosas, buscando prevenir os riscos: as
formas de vigilncia, a segregao urbana e a conteno carcerria.

63

Compreendemos a questo social e suas expresses na seguinte acepo, tomada de

Iamamoto (2001, p. 16-17): A questo social diz respeito ao conjunto das expresses das
desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a
intermediao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da produo, contraposto
apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho das condies necessrias
sua realizao, assim como de seus frutos. [...] A questo social expressa, portanto,
disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por relaes
de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa as
relaes entre amplos segmentos da sociedade civil e o poder estatal.
64
Recentemente, em 2004, os telejornais anunciaram que uma autoridade poltica do Rio de
Janeiro props murar uma grande favela incrustada junto a um bairro de classe mdia alta.

75
No nosso objetivo, neste captulo, retroceder na histria, para
descrever minuciosamente e contextualizar a criminalizao da pobreza e da
criminalidade no Brasil. Identificaremos to somente alguns aspectos desse
processo para compreender sua reproduo no atual contexto brasileiro,
devido a sua importncia para auxiliar a esclarecer as prticas de controle
responsveis pela conformao da populao prisional.
Os autores que apontam os efeitos da crimininalizao da pobreza e
discutem a criminalidade (BATISTA, 2003; DORNELLES, 2003), bem como os
que

estudam

as

repercusses

do

aprisionamento

na

populao

(THOMPSON,1976; ROIG, 2005) enfatizam o peso poltico e ideolgico da

ordem escravista, do colonialismo e, mais recentemente, da ditadura militar e
da poltica neoliberal. Roig (2005, p. 99) destaca que
[...] os primrdios do republicanismo brasileiro foram marcados
pela emergncia de novas estruturas polticas e econmicas de
poder e pelo estabelecimento de complexas relaes sociais,
tornando este perodo de transio particularmente conflituoso.
A ordem escravista cede lugar ascenso do modelo burgus,
deixando, no entanto, inmeras permanncias. As estratgias
de um mercado livre, de alocao dos escravos e imigrantes e
de promoo da industrializao e da urbanizao passaram a
depender fundamentalmente da vigilncia e da admoestao
de determinados segmentos sociais.

O autor supracitado assinala a profuso de leis penais extravagantes,

que buscavam reprimir as diferentes manifestaes de sedio, consolidando
assim um vigilantismo, aliado a uma rigorosa represso aos segmentos
pauperizados, aos vadios e mendigos, bem como aos movimentos anarquistas,
comunistas e sindicalistas; todo esse processo era legitimado pelo discurso
ideolgico criminalizante, de vis positivista e de higienismo social.
Durante a Primeira Repblica e nos anos seguintes, a ordem burguesa,
seguindo a tica do higienismo e da criminalizao, era firmemente comandada
pela chefia de polcia no Rio de Janeiro, que tinha poderes para internar ou

76
segregar indefinidamente todos aqueles que perturbassem a ordem pblica.
Foi neste perodo, certamente, que se consolidou a concepo de que a
questo social era caso de polcia (CARVALHO, 2001; BRETAS, 1997).
Ao longo do sculo XX, portanto, as concepes de lei e ordem no Brasil
foram forjadas nesta cultura, cimentada pela seletividade em relao aos
cidados e no cidados.
Paixo (1988) apontou a difcil implementao da ordem legal, mesmo
em sociedades democrticas: h uma tenso entre lei e ordem como ideais
e como orientaes conflitantes. Segundo o autor, o que distingue sistemas
autoritrios de sistemas democrticos a vigilncia, nestes ltimos, sobre os
rgos do sistema de justia criminal, a fim de enquadrar legalmente suas
aes de controle sobre os cidados. Portanto, esta tenso entre as propostas
de um Estado Democrtico de Direito, institudas pela Constituio de 1988 e a
ordem que, de fato, a sociedade produz, dinamiza a vida social. Contudo, na
prtica, as propostas de lei e ordem advm de um pragmatismo que se
pretende absolutamente objetivo, isento de juzos de valor sobre a natureza da
ordem e a legitimidade da lei (DORNELLES, 2003, p. 31).
O conceito de cidadania regulada construdo por Santos (1979) ilustra
aquele pragmatismo, uma vez que atravs da legislao se reconhecia o status
de cidado, cujas razes se encontram no em um cdigo de valores polticos,
mas em um sistema de estratificao ocupacional e que, ademais, tal sistema
de estratificao ocupacional definido por norma legal (Santos, 1979, p. 68).
Durante o sculo XX at a edio da Constituio Brasileira de 1988, a
regulamentao das profisses, a carteira profissional e o sindicato pblico
constituam parmetros pelos quais se passava a definir a cidadania. Qualquer

77
cidado, para ser considerado trabalhador, utilizava como prova a carteira de
trabalho, uma certido de nascimento cvico como a nomeia Santos65.
Naqueles moldes, a figura do no trabalhador veio a ser tipificada como
vadiagem na legislao penal brasileira66. Todo trabalhador informal que no
apresentasse prova de trabalho em carteira profissional poderia ser preso e
autuado por vadiagem, cujo tempo de deteno era de trs meses. O vadio
podia ser tanto um sujeito atuando na rea de servios (pedreiro, servente,
lavador de carros), como tambm aquele ocupado nas ruas, como apontador
do jogo do bicho ou ainda a mulher que trabalhava na prostituio. Eis,
portanto, um exemplo do vigilantismo e da edio de leis mencionados por
Roig (2005), que se objetivava no sistema penal do Rio de Janeiro, nas
dcadas de 1960 e 1970, com a presena de uma populao rotativa de
vadios que ocupou as prises.
Santos (1979) levanta a hiptese de que a represso na vida social
brasileira aps o golpe militar de 1964 poder ter gerado, apesar de seus
lderes, as condies para a emergncia de um sistema de valores centrado
nos conceitos de cidadania universal, trabalho e justia, que iriam embasar a
Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988).
Sader (1998, p. 141) nos esclareceu melhor esta questo, ao estudar os
novos movimentos sociais da dcada de 1970 em So Paulo. O autor
sublinhou que temas do cotidiano da populao ocuparam um lugar de
resistncia, base desde onde se gesta um projeto autnomo das classes
subalternas, livres dos discursos elitistas, conformados e institucionalizados,
em agncias que lhes so exteriores. O estudo do cotidiano como instncia de

65
66

Ibid., p. 69.
Lei de Contravenes Penais, no seu Art. 59. (BRASIL, 1941).

78
resistncia expressa um novo projeto e estilo dos movimentos sociais
emergidos na dcada de 1970. A referncia ao cotidiano desmistifica os
registros que o representavam at ento como sinnimo de conformismo, de
reiterao no crtica da opresso.
Outra autora (Sposati, 1997a, p. 13) assinala que os movimentos sociais
na dcada de 1970 e na primeira metade de 1980 empreenderam lutas no
sentido de realizar sua passagem do campo privado para o pblico, com o
objetivo de suprir necessidades sociais:
[...] a luta pelos servios sociais, pela alimentao, pelo
transporte, entre outros, mostrou com clareza o quanto os
salrios no permitiam a proviso das necessidades sociais do
mercado, exigindo respostas coletivas e institucionais s
necessidades, at ento entendidas como individuais.

Segundo a autora, pela Constituio Federal de 1988, a sobrevivncia

deve ser resolvida por
[...] uma equao capaz de articular emprego, com capacidade
aquisitiva de salrios e polticas sociais provedoras de
necessidades sociais [...] Esta equao se assenta em
princpios de natureza tica, poltica e social que se confrontam
com os princpios da economia utilitria e excludente prprias
regulao neoliberal67.

Um claro exemplo de tal confronto a rea da sade, uma necessidade

social bsica, que adquire uma dimenso de universalizao a partir da
Constituio de 1988 (BRASIL, 1988). A esfera legal, a partir de ento, trata a
sade com acesso universal, ao contrrio do que acontecia anteriormente,
quando os recursos de sade para o cidado trabalhador com vnculo
empregatcio eram diferenciados dos recursos de sade pblicos para
desempregados e desvalidos. O Sistema nico de Sade (SUS) se constitui
como poltica pblica de responsabilidade do Estado, o que trouxe a
possibilidade de tratamento sem categorizao da populao. No cotidiano,

67

Ibid., p. 13.

79
contudo, verifica-se que a populao atendida atravs de um sistema de
sade precrio e lento, como foi tantas vezes reportado pelos meios de
comunicao. Paralelamente, explodem as ofertas de diversos tipos de planos
de sade para todos os segmentos das camadas mdias, de acordo com sua
capacidade de consumo, numa explicitao crescente da lgica mercantil68.
No que se refere aos direitos civis, Carvalho (2001) analisa a frgil
condio da cidadania no pas e indica uma outra forma de entender a
cidadania brasileira. Entre outros pontos, o autor afirma que, sob a tica da
garantia dos direitos civis, existem trs classes de cidados no Brasil:
I. Os de primeira classe empresrios, banqueiros, polticos, profissionais
liberais, altos funcionrios pblicos os chamados doutores, so
aqueles que conseguem defender seus interesses e se julgam acima da
lei, seja pelo poder do dinheiro ou do prestgio social69.
II. Os cidados de segunda classe o cidado simples como assim
denomina Carvalho (2001) - que esto sujeitos aos rigores e benefcios
da lei; estes constituem uma camada mdia modesta, composta de
pequenos proprietrios rurais e urbanos, trabalhadores assalariados,
pequenos funcionrios.
III. Finalmente, h os cidados de terceira classe, os elementos do jargo
policial: so os trabalhadores do mercado informal, os empregados
domsticos, mendigos e populao de rua (Carvalho, 2001). A esta

68

Cf. dados recentes sobre a deteriorao da sade pblica e o crescimento dos planos
privados de sade, no Jornal O Globo, 23/09/2006 A epidemia do no.
69
Ressaltamos, no entanto, que nem todos os profissionais liberais podem ser includos
nesses chamados cidados de primeira classe, haja vista a prpria diferenciao interna e
desigual entre os diferentes profissionais liberais, como por exemplo, entre assistentes sociais
e mdicos.

80
categoria poderamos acrescentar os presos, que no se sentem
protegidos pela lei e pelo Estado e nem sempre o so, efetivamente.
Nilo Batista (apud BATISTA, 2003, p. 101) se refere concepo de
cidadania negativa, que se restringe:
[...] ao conhecimento e exerccio dos limites formais
interveno coercitiva do Estado. Esses setores vulnerveis,
ontem escravos, hoje massas marginais urbanas, s conhecem
a cidadania pelo avesso, na trincheira autodefensiva da
opresso dos organismos do sistema penal.

Os direitos de cidadania no podem prescindir, conforme Batista (2003),

de uma avaliao precisa, do ponto de vista histrico, da relao do direito
penal pblico com o direito penal privado, a partir do regime escravocrata.
Neste sentido exemplar, pois, a observao de Roig (2005) quanto ao
arcabouo normativo existente na Casa de Deteno no Rio de Janeiro em
1851, o que torna evidente a confuso entre as esferas pblica e privada que
freqentemente se tangenciavam, possibilitando aos senhores se verem livres
legalmente dos escravos indesejados.
[...] nos mesmos moldes da secular proibio servil de que
colonos endividados deixassem as propriedades dos grandes
senhores, o regulamento em apreo veda o cumprimento de
eventuais alvars de soltura, tanto daqueles que, tendo
condies, no pagam suas despesas com medicamentos ou
alimentos, quanto dos escravos cujos senhores no
reembolsam o Estado.

Retornando a um perodo recente da histria brasileira, os anos de 1980,

verificamos que uma campanha macia atravs dos meios de comunicao
sedimentou a idia de que a criminalidade aumentava assustadoramente. Isto
suscitou o pnico gerador de medidas drsticas dirigidas aos supostos
integrantes do trfico de drogas e de assaltos. Aquela dcada dava mostras, de
que, com o fim da ditadura, novos combates deveriam ser travados; o alvo no
era mais os subversivos ordem, mas a nova horda que se organizava em
quadrilhas. No faltaram combatentes: polticos utilizaram-se da criminalidade

81
e da sensao de insegurana para propagar seus programas eleitorais, todos
voltados para a intolerncia bandidagem e com a promessa de segregao
segura e infalvel dos lderes criminosos presos70.
A dcada de 1990 testemunhou a entrada do iderio neoliberal no Brasil,
a partir do governo Collor, o que repercutiu fortemente sobre as polticas
criminais, baseadas nos programas da Lei e da Ordem, do eficientismo penal,
caracterizado por Dornelles (2003, p. 42) como
[...] um modelo disciplinar que deixa de se dirigir unicamente
penalizao de uma pessoa considerada culpada, para integrar
todo o conjunto de pessoas pertencentes aos grupos sociais
vulnerveis, perigosos, suspeitos de fomentar a desordem
social.

Assim, lana-se mo do eficientismo penal como uma nova forma de

direito penal de emergncia, expressa em mais represso, mais controle
social, mais invaso dos espaos privados e pblicos dos segmentos
vulnerveis. A ditadura militar ficou pelo caminho, mas a sociedade sempre
reatualiza discursos e aes tais como exrcito nas ruas, operao Rio,
ocupao de favelas. Estes instrumentos so invocados pelas elites para
exercer o controle sobre a populao considerada perigosa. Dornelles (2003: p.
49-50) enumera caractersticas do eficientismo enquanto uma forma concreta
de criminalizao:
i.

um tipo de fundamentalismo penal, com a polarizao ideolgica,

maniquesta, entre as foras do bem e do mal;

ii.

uma forma de despolitizao e de descontextualizao dos conflitos

sociais, tratando-os de forma tcnica, desconsiderando os fenmenos

70

Os meios de comunicao se esmeraram em propagar aquele pnico. No Rio de Janeiro, a

poltica do Governo Leonel Brizola (1983-1986) seria responsabilizada longo tempo aps, pela
degradao das instituies da polcia no combate ao crime e pela benevolncia com os
criminosos. Voltaremos a esse ponto adiante.

82
altamente complexos em que esto envoltos, por exemplo: a corrupo,
os delitos de colarinho branco e os diferentes trficos;
iii.

uma forma de aumentar a impunidade e a imunidade de determinados

grupos sociais, pois, ao aumentar a abrangncia de penalizao de
condutas de setores vulnerveis, o sistema penal se torna mais seletivo.
A cadeia e o Cdigo Penal so para os pobres uma frase que se
escuta seguidamente.
Por fim, o eficientismo penal se expressa no direito penal mximo, em

que se acredita que o encarceramento instrumento eficaz para diminuir os

ndices de criminalidade; da, a invocao de aes de tolerncia zero,
moda do que foi empreendido pela Prefeitura de Nova York, a partir de 1993.
Buscamos sinalizar at aqui este imbricamento dos processos de
criminalizao da pobreza e da criminalidade, que passam ao largo das
prescries constitucionais, pois esto atravessados pela lgica mercantil71
num contexto de avano do iderio neoliberal, de globalizao do capital sob
sua forma financeira e dos processos de reestruturao produtiva.
Nesse contexto de forte regresso social, o denominado Estado
Democrtico de Direito consubstanciado na Constituio Federal de 1988
(BRASIL, 1988) - concretiza-se na ordem social cotidiana com um rosto
absolutamente desfigurado. Assim, o Estado legal no se efetiva, ainda que ele
se faa representar para o cidado como um grande aparato burocrtico,
atravs de prdios, funcionrios, processos, guichs, rotinas, etc.
Retomemos, de forma mais especfica, algumas questes que, a partir
dos processos de criminalizao e da criminalidade, nos auxiliam a
71

No item 1.2, abordaremos os impactos da lgica mercantil no Sistema penal brasileiro, com
especial enfoque na experincia da chamada terceirizao de parte dos presdios do Paran.

83
compreender a conformao da populao prisional e a legitimao da
custdia.
Atualmente, as propostas de combate criminalidade, principalmente a
dita violenta seqestros, estupros, latrocnios, trfico de drogas e armas
concentram-se, sobretudo, no combate aos pobres, nos locais geogrficos por
onde vivem e circulam no cotidiano: os morros e as favelas. As sociedades da
Amrica Latina, da Europa e dos Estados Unidos dispem todas de um termo
especfico para denominar os locais onde vivem aquelas populaes
estigmatizadas: favela no Brasil, poblacione no Chile, villa misria na Argentina,
cantegril no Uruguai, rancho na Venezuela, banlieue da Frana, gueto nos
Estados Unidos.
Situados na base do sistema hierrquico de regies que compem uma
metrpole, estes lugares so conhecidos como regies problema, reas
proibidas, crculo selvagem, territrios de privao e abandono, que devem
ser evitados e temidos, porque l existe ou se cr amplamente que h um
excesso de crime, de violncia, de vcio e de desintegrao social. Wacquant
(2001b) nos permite compreender que a localizao do perigo se faz
reproduzindo este imaginrio. So, segundo Giorgio (2006), as tentativas de
definir um espao de conteno de um permetro material ou imaterial para o
internamento, a que j nos referimos no tocante populao excedente.
Menegat (2005, p. 55) discute a funcionalidade ideolgica da distribuio
espacial da populao: a segregao dos territrios teria sido sempre uma
heterotopia perseguida pelas sociedades de classes. Parte desta sociedade
opera, segundo aquela funcionalidade ideolgica, as condies ideais do
regime de concorrncia, o que gera a percepo de que aquelas condies
so acessveis a todos, bastando apenas que os sujeitos possuam as

84
qualidades morais necessrias. J a outra parte da sociedade, considerada
como desprovida de eficincia econmica e moralmente fraca, impede a si
mesma de elevar-se ao patamar de sucesso e ao territrio ideal. Tal explicao
justifica uma inexorvel separao que marca o destino dos sujeitos, o qual
seria conseqncia das escolhas individuais equivocadas, no caso da
populao, cujo fracasso pessoal lhe permite habitar e freqentar um territrio
percebido como perigoso.
Numa sensvel abordagem sobre os muros imaginrios que separam as
favelas do alcance visual das elites, Athayde (2005, p. 93), ao discutir as
circunstncias da morte de Lulu, lder do trfico na favela da Rocinha, no Rio
de Janeiro, em 2004, aponta:
[...] as circunstncias em que o Estado constri um cinturo
sanitrio em torno de grupos sociais temidos como fonte de
perigo pelas camadas superiores da cidade. O propsito
esterilizar a fonte e apagar do mapa estas comunidades:
explorar sua fora de trabalho e, ao mesmo tempo, condenlas invisibilidade. Nesses casos, a polcia costuma ser usada
para fazer o trabalho sujo. Ela se torna o princpio ativo do
muro.

Conclui Athayde (2005, p. 94): Entre eles e ns, o muro: medo,

estigma,

invisibilidade

brutalidade

policial.

Tal

brutalidade

se

operacionaliza num combate dirio, divulgado e ostentado pelos meios de

comunicao72, e concretiza-se pelas incurses planejadas e de surpresa nas
favelas e nos transportes coletivos, pelos confrontos entre moradores e
policiais, pelas chacinas praticadas pela polcia em nome do ato de
resistncia voz de priso, ainda que desprovida de mandado judicial. Tais
estratgias de controle exibem nomes emblemticos, que expressam o poder
72

Athayde (2005, p. 55) observa o quanto a televiso contribui e contribuiu para a

nacionalizao da criminalidade, ao se referir aos jovens pobres envolvidos no trfico na
regio de Joinville, em Santa Catarina. Estes reproduzem a organizao das faces utilizada
no Rio de Janeiro, adotando inclusive a mesma nomenclatura. O autor assim explica: [...] no
estou dizendo que aquele cara seja bandido por causa da TV, estou dizendo que a forma como
as TVs divulgam as notcias acaba sendo a maior fonte de alimentao para estes jovens.

85
do Estado no uso da fora junto quelas populaes, como por exemplo,
presso mxima73.
A ao estatal nos revela que o controle e a coero dos governos nos
trs nveis federal, estadual e municipal se dirigem preferencialmente s
chamadas classes perigosas74, identificadas como os protagonistas pobres,
com jeito de bandido, elemento em atitude suspeita, motorista de carro
suspeito. Exigncias constitucionais como o respeito privacidade da
residncia, o cumprimento de ordens de priso com mandados judiciais so
reservados aos partcipes da criminalidade localizada nas elites.
A criminalidade se mostra, pois, como uma das expresses da questo
social contempornea e existe em todas as classes sociais. No entanto, os
crimes cometidos por sujeitos oriundos das camadas mdia e alta no geram, a
priori, o mesmo pnico quanto aqueles praticados por integrantes da classe
rotulada como perigosa. Os primeiros no necessitam de armas nem de
intimidar as vtimas para conseguir o seu intento. Usam seu status social, o
trfico de influncia, o mecanismo da mquina pblica para apropriar-se de
verbas. Estas aes criminosas oneram a populao como um todo, contudo
no so percebidas como ameaadoras vida (TAYLOR, WALTER & YOUNG,
1980; THOMPSON, 1998; WACQUANT, 2001a, 2001b, 2001c e 2004).
Os meios de comunicao principalmente o televisivo contribuem
sem dvida para a penalizao da misria (ATHAYDE, 2005). Expem
cotidianamente os sujeitos pobres como autores e/ou suspeitos de delitos e, ao
mesmo tempo, tornam invisvel a discriminao que se operacionaliza no
73

Aes estratgicas do Governo do Estado em dezembro de 2003, onde estariam sendo

procuradas pela polcia importantes lideranas do trfico de drogas. Cf. Jornal O Globo,
dezembro de 2003.
74
Taylor, Walton & Young (1980) realizam uma discusso importante na desconstruo do
carter individual do crime, associando a produo da criminalidade existncia da sociedade
repartida em classes sociais.

86
recorte da desigualdade de classes e da estratificao tnico-racial. Sabe-se
que negros, pardos e brancos pobres se beneficiam de uma vigilncia
particular por parte da polcia, tm mais dificuldade de acesso assistncia
jurdica e, uma vez presos, so objetos de duras condies de deteno e de
violncia institucional.
forte suspeio que sempre atingiu e ainda recai sobre as populaes
pauperizadas ao longo de nossa histria, alia-se o fato de que aquelas esto
menos protegidas socialmente. O espao pblico seu espao de convivncia,
casa e trabalho bares, biroscas, peladas de futebol, bailes funk, forrs,
transportes coletivos, trabalho informal em pontos fixos ou mveis nas ruas
ou seja, a rua um lugar privilegiado de ocupao, confrontado com o exguo
espao de pequenas casas e quintais.
As elites, por sua vez, vivem em grandes condomnios cercados os
enclaves fortificados, conforme os denomina Caldeira (2003). Utilizam a
segurana privada como um novo padro de segregao urbana, do qual
fazem parte as atividades de lazer, esportes, suas exigncias de consumo
conforto e, muitas vezes, escolas particulares e escritrios de trabalho. Este
estilo de vida socializado pelas informaes confirmadoras de status e viceversa (vejam-se as colunas sociais de grandes jornais), que geram valorizao
em face das marcas e bens de consumo ostentados.
Tudo isto leva a crer que os membros da elite so imunes, a priori, s
relaes duvidosas da criminalidade. Em princpio, trata-se de pessoas de
bem, moralmente corretas, aceitas e com trnsito livre nas instncias de poder
poltico-econmico. Ao seu status moral inquestionvel se ope o desamparo
moral dos integrantes das classes populares, a suspeio sobre seus
comportamentos e a fragilidade de seus direitos como, por exemplo, o de ir e

87
vir. Ao referir-se ao lugar dos pobres na sociedade brasileira, Yasbek (2001, p.
34) mostra que:
[...] este um lugar onde so desqualificados por suas crenas,
seus modos de expressar-se e seu comportamento social,
sinais de qualidades negativas e indesejveis que lhes so
conferidas por sua procedncia de classe [...] Este lugar tem
contornos ligados prpria trama social que gera a
desigualdade, que se expressa no apenas em circunstncias
econmico-sociais e polticas, mas tambm nos valores
culturais das classes subalternas e seus interlocutores na vida
social.

Este quadro de acirramento da criminalidade e da intensificao de seu

controle se acentua progressivamente a partir dos anos 1980. Caldeira (1988)
afirma que, embora a distncia que separa as diferentes classes sociais no
Brasil seja imensa, tal como acontece com seus relacionamentos com a lei e
com o judicirio, alguns pontos parecem comuns, tais como: as reaes de
todos os grupos sociais a experincias dirias com a violncia, assim como
ineficcia das instituies da ordem.
As reaes sublinhadas por Caldeira (2003) se referem tanto aos
sujeitos vtimas de arbitrariedades praticadas pela polcia, para quem a justia
est desacreditada ou inacessvel, quanto para os que se aproveitam da
fragilidade das instituies da ordem ou que as ignoram. Em qualquer hiptese,
as reaes se concretizam em termos privados e, seguidamente, ilegais,
muitas vezes providos e expressos pela difuso de servios de segurana
particular, legais e ilegais, que criam solues privadas75 para enfrentar o
aumento da criminalidade.
A arbitrariedade voltada para as supostas classes perigosas e a
privatizao da segurana das elites confirmam as dificuldades efetivas da

75

Seguidamente os jornais impressos de maior circulao nacional (O Globo, Jornal do Brasil,

Folha de So Paulo) divulgam a ao de grupos de extermnio em vrias regies do pas. As
empresas de segurana privada so um dos componentes da indstria de segurana sobre a
qual discorreremos mais adiante.

88
76

implementao de um Estado de Direito no Brasil . O longo perodo ditatorial

e, portanto, arbitrrio, continua a pesar sobre o funcionamento das instituies
do Estado, assim como na mentalidade dos cidados. Isto concorre para que
segmentos da sociedade tendam a identificar a defesa dos direitos como
tolerncia bandidagem77. Pinheiro (1987, p. 278), ao discutir o no Estado
de Direito a partir da anlise das Constituies Brasileiras desde a Primeira
Repblica, salienta:
[...] no importa que o Estado em perodos seguintes se tenha
definido como democrtico: o que conta so as prticas das
instituies de governo. Pois no h distino significativa entre
o Estado e o governo. Em qualquer regime, os cidados
estabelecem uma equao direta entre os dois... No Brasil,
perdura no sculo XX, uma esquizofrenia entre Estado
democrtico e governo, entre Estado e polticas
governamentais marcadas pelo arbtrio.

Ao analisar o caso brasileiro, Wacquant (2001a) acentua que algumas

razes, ligadas nossa histria e posio subordinada do Brasil na estrutura
das relaes econmicas internacionais, contribuem para o crescimento da
criminalidade, em uma sociedade marcada pelas disparidades sociais e pela
pobreza em massa. O autor nos indica que a partir de 1989, em cidades como
o Rio de Janeiro, So Paulo e Recife, a morte violenta atinge 40 em cada grupo
de 100.000 habitantes, nveis considerados intolerveis78. As principais razes

76

Para uma frtil discusso sobre o Estado de Direito e a sua desfigurao, cf. Coimbra,
Monteiro & Mendona (2006).
77
Esta a abordagem de segmentos da sociedade, principalmente no primeiro momento da
chamada redemocratizao no pas, nos governos recm-eleitos, especialmente os
considerados mais progressistas, como Franco Montoro, em So Paulo, e Leonel Brizola, no
Rio de Janeiro. Esta ideologia de tolerncia bandidagem, confundida com o respeito aos
direitos dos presos, foi objeto do artigo de Caldeira (1988).
78
Quando observamos as taxas de bitos por homicdios, tendo como referncia o perodo de
1991 a 2000 e a populao total das citadas cidades no texto acima, vemos que Recife teve
um aumento de 51,3% de homicdios, So Paulo de 39,5% e o Rio de Janeiro, o ndice mais
alto, de 72,5% naquele perodo. Contudo, estas taxas se alteram positivamente quando se
apreciam dentro do mesmo perodo, em relao faixa etria de 15 a 24 anos: Recife mostra
um aumento de 11,7%, Rio de Janeiro com 97,5% e So Paulo com 35.4%. Tambm
importante realar que os homicdios atingem mais os homens que as mulheres. Na populao
total das mesmas cidades, no ano de 2000, apenas 14,7% dos bitos por homicdio em Recife
eram de mulheres e 189,1% de homens. Em So Paulo 8,3% de homicdios de mulheres e
127,0% de homens. No Rio de Janeiro 7,8% de mulheres e 111,8% de homens. O recorte de
bitos por homicdios na faixa etria de 15 a 24 anos, por sexo, nestas capitais, mostra que em

89
alegadas dizem respeito difuso das armas de fogo e ao desenvolvimento de
uma economia de drogas estruturada, com ligao internacional, na qual tanto
o crime organizado quanto a polcia esto inseridos. Outra razo ainda a
gradativa ausncia que se observa de qualquer rede de proteo social para os
jovens, esmagados pela falta de condies educacionais, pelo peso do
desemprego e subempregos crnicos. Portanto, a fantstica represso policial
exerce pouqussima influncia sobre a inibio dessa criminalidade, que
sustenta uma economia de depredao, pouco visvel, mas inclusiva de uma
populao pobre e excluda da economia oficial.
Wacquant (2004, p. 207), em sua anlise do progressivo aumento da
populao penal na Frana no atual governo, nos traz um argumento que
ilustra significativamente a situao brasileira e, em especial, a nosso ver, o
cenrio fluminense:
[...] mostrar a luta contra a delinqncia das ruas como um
permanente obstculo moral permite aos dirigentes atuais
(como os anteriores) reafirmar simbolicamente a autoridade do
Estado no momento exato em que se percebe sua impotncia
no campo econmico e social [...] S resta intensificar a
represso penal e subordinar mais estreitamente o
funcionamento da administrao penitenciria da justia e a
poltica judiciria ao ativismo desenfreado da polcia.

Assim, conforme Wacquant (2004, p. 217), no sentido de se prevenir a

incidncia de mais crimes, a priso tambm usada como um aspirador social,
isto , um instrumento
[...] para limpar as escrias das transformaes econmicas em
curso e retirar do espao pblico o refugo da sociedade de
mercado os pequenos delinqentes ocasionais, os
desempregados e os indigentes, os sem teto, os sem
documentos, os toxicmanos, os deficientes e doentes mentais
deixados de lado por incria da proteo sanitria e social.

Recife a taxa para mulheres de 28,7% e de 424,5% para homens. Em So Paulo de 14,7%
de mulheres e de 269,4% de homens. No Rio de Janeiro de 12,8% de mulheres e de 252,3%
de homens jovens. Cf. Waiselfisz, 2002.

90
O mesmo autor (WACQUANT, 2001b) afirma que a insegurana gerada
pela criminalidade nitidamente agravada pela interveno das polcias. O uso
rotineiro da violncia letal e da tortura para a obteno de confisses gera um
clima de terror e descrdito das classes populares em relao aos agentes da
lei. Por sua vez, as elites desprezam a polcia por sua ineficcia e no
credibilidade; por isso adotam protees diversas (instrumentos eletrnicos,
condomnios cercados) e despreocupam-se com a qualidade das intervenes
policiais em relao grande massa da populao, sobre a qual pesa a
tradio secular de ser tratada pela fora e pelo aviltamento79.
Outra razo apontada diz respeito ao fato de que comum se produzir
no imaginrio das pessoas a convico de que o encarceramento um
instrumento vigoroso e eficaz para baixar os ndices de criminalidade
(WACQUANT, 2001b), uma caracterstica do eficientismo penal destacado
por Dornelles. Ora, ainda que no tenhamos pesquisas oficiais sobre a
correlao entre taxas de criminalidade e taxas de encarceramento, um dado
interessante de se observar a proporo da populao presa, comparada
populao livre. Nos ltimos oito anos, entre 1995 e 2003, o nmero de presos
por cem mil habitantes passou a 17580, o que equivale a um aumento de 84%.
Este aumento abrupto significa que as cem mil novas vagas construdas no
Brasil so insuficientes para cobrir este dficit. Resta ainda lembrar que temos
um nmero impreciso de mandados de priso no cumpridos, o que talvez
demandaria mais cem mil vagas, ou o dobro delas, para acomodar os sujeitos
ainda no capturados pela polcia.

79
80

Cf. Bretas (1997) e Fausto (2001a e 2001b).

Fontes: SEAP/RJ, SAP/SP e; para outros estados, MJ.

91
Wacquant (2001b), ao comentar o crescimento dos ndices de
encarceramento nos Estados Unidos, mostra que, em 1997, a taxa de
encarceramento se estabiliza em 6.435 presos para 100 mil habitantes, ou
seja, aumentou cinco vezes em relao aos anos de 1960.
A proposta de aumentar o encarceramento para inibir a criminalidade se
respalda, em muito, no senso comum81. Todavia, como j ficou evidenciado em
estudos de organizaes de direitos humanos e por fatos denunciadores
(rebelies, motins), as prises brasileiras, em muitos estados, se assemelham
a campos de concentrao. O Relatrio da II Caravana Nacional de Direitos
Humanos, pertencente Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados (BRASIL, 200082) informa que:
Os detentos comem com as mos, os alimentos, via de
regra, estragados, lhes so oferecidos acondicionados em
sacos plsticos [...]. As celas so imundas, de tal forma
que o odor ftido que exalam pode ser sentido ainda no
ptio interno do distrito policial. [...] Todos estes presos
esto obrigados a dormir no cho, sobre a laje, sem que
lhes seja oferecido sequer um colcho. Disputam, assim,
espao com os insetos [...].
No Rio de Janeiro, at janeiro de 2006, as celas da maior delegacia
concentradora de presos - a Polcia Interestadual (POLINTER), Centro - foram
exemplares para ilustrar as precarssimas condies de vida e o vergonhoso
aviltamento da condio humana83. Prises superlotadas, a falta absoluta de
espao fsico, privacidade, higiene, ar, luz, gua; alimentao insuficiente;

81

O senso comum um agregado catico de concepes disparatadas e nele se pode

encontrar tudo o que se queira. [...] Nossas afirmaes anteriores no significam a inexistncia
de verdades no senso comum. Significam que o senso comum um conceito equvoco,
contraditrio, multiforme, e que referir-se ao senso comum como prova de verdade um
contra-senso (GRAMSCI, 1999).
82
Documento sem paginao.
83
Realizamos, na condio de pesquisadora, atravs do projeto de pesquisa do Programa de
Litigncia, visitas s unidades prisionais e s carceragens da Secretaria de Segurana Pblica
do estado do Rio de Janeiro. Cf. ARP (2005).

92
negao de acesso assistncia jurdica, social e material previstas em lei84.
Os relatrios da Anistia Internacional so prdigos e fartos quanto s
denncias de violaes ocorridas no sistema prisional brasileiro85.
O sistema prisional opera numa falta de transparncia quase total
quanto gesto do cotidiano intramuros. Isto possibilita isolar, como se fossem
mudos e surdos, aqueles que esto na cadeia de quem est do lado de fora.
Estas mudez e surdez se expressam sob a forma de protestos, rebelies e
motins e so interrompidas apenas quando os fatos violentos j se
consumaram. Ainda assim, parte do imaginrio social identifica na priso a
idealizada proposta, corrente nos sculos XIX e XX, de que o encarceramento
seria um instrumento de ressocializao86, para transformar os criminosos em
sujeitos do bem e de bem.
Nem a expanso do sistema prisional, como a previso de construo
de 52 estabelecimentos penais no Brasil, quando da edio do Plano Nacional
de Direitos Humanos (BRASIL, 1998), nem sua modernizao formao de
pessoal, informatizao do sistema, terceirizao de servios de segurana e
assistncia, como ocorre no Paran,
[...] podero remediar a capacidade congnita da priso de
exercer um efeito qualquer sobre a criminalidade... De resto, a
comparao internacional mostra que no existe correlao
entre o nvel de crime e o nvel de encarceramento (Wacquant,
2001b, p. 13).

84

Cf. a LEP, particularmente o captulo II (BRASIL, 1984) e todas as recomendaes

internacionais relativas s condies de cumprimento das penas privativas de liberdade. Vejase, por exemplo, o Relatrio produzido em 2001 pelo Relator Especial sobre Tortura da
Comisso de Direitos Humanos da ONU (ONU, 2001).
85
Cf. os relatrios anuais produzidos pela Anistia Internacional (ANISTIA INTERNACIONAL,
2005). Veja tambm o Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil (OEA, 1997),
na seo dirigida ao Sistema Penitencirio, que assinala os mesmos problemas crnicos de
superlotao, ausncia de fornecimento de materiais bsicos, casos de tortura e corrupo,
entre outros.
86
Discutiremos a questo da ressocializao no quarto captulo.

93
O mesmo autor (WACQUANT, 2004, p. 221) resume brilhantemente esta
incapacidade regeneradora da priso, apontando seus efeitos, sobretudo
danosos, no s sobre o preso, mas, de forma mais insidiosa e injusta, sobre
sua famlia. A deteriorao da situao financeira, a desagregao das
relaes de amizade e vizinhana, o enfraquecimento de vnculos afetivos,
distrbios na escolaridade dos filhos, perturbaes psicolgicas decorrentes do
sentimento de excluso, tudo isso aumenta o fardo penal imposto s famlias.
Portanto, se a priso no eficaz na reduo dos ndices de criminalidade e se
as condies de vida dos presos so um motor para uma nova fbrica do
crime ou escola do crime, como dizem alguns penalistas, ento, foroso
reconhecer que a ideologia ressocializadora ou reabilitadora do crcere no
est efetivamente garantindo sua eficincia em conter e neutralizar a juventude
pobre87.
Wacquant (2004) retoma um argumento bastante utilizado pelos
partidrios da poltica punitiva, defensores de que o inchao da populao
carcerria corresponde, automaticamente, a uma reduo da criminalidade,
visto que o grande nmero de criminosos atrs das grades no mais ofereceria
perigo sociedade. O autor contesta este argumento, que parece certo e
observvel, mas ilusrio, pois quando se aplica a priso aos criminosos de
baixa

periculosidade,

cujas

aes

so

de

baixo

teor

ofensivo,

encarceramento desmesurado tem dois resultados certos:

(i)

primeiro, possibilita o recrutamento de novos delinqentes por

substituio, ou seja, havendo demanda e lucro certos, um
pequeno traficante ser rapidamente substitudo por outro; s

87

Conforme j observamos na introduo desta tese, constata-se a juvenilizao dos presos

em mbito nacional. Sobre a insero dos jovens na vida criminosa, veja-se pesquisa de
Peralva (2000) na Favela Santa Marta, Barcellos (2004) e o documentrio Notcias de uma
guerra particular, de Joo Moreira Salles e Ktia Lund (1999).

94
vezes o novato mais propenso violncia a fim de se
afirmar na nova profisso;
(ii)

em segundo lugar, na priso que os presos que cometeram

pequenos delitos aprendem a tecnologia mais avanada que
os capacita para empreendimentos criminosos arrojados ao
serem postos em liberdade.

Alia-se a estes dois resultados a enorme escassez de polticas pblicas

dirigida aos sujeitos que deixam as prises, com uma srie de prejuzos
imagem do egresso do sistema penal.
Conforme observa Wacquant (2004), a maior parte da sociedade no
reconhece o crime como um indicador de desigualdades sociais; isto produz no
senso comum a idia de que o encarceramento reduz a criminalidade. Em
nenhum pas o criminoso percebido como portador de vulnerabilidade
decorrente da estrutura social e poltica da sociedade, que justifique o
cometimento do delito.
Ao nosso ver o crime no pode ser visto como um mero ato individual
decorrente de questes biopsicolgicas, nem como uma forma de contestao
s condies vis de sobrevivncia da populao, no contexto de explorao em
que vive (RAUTER, 2002). O crime no pode se tornar um instrumento
verdadeiro de denncia da situao de vulnerabilidade, pois ele [...] no
capaz de ser seno o avesso dessa forma de dominao e explorao,
mantendo os mesmos termos88.
Portanto, o crime pode ser caracterizado como uma forma alienada de
insero poltica e social, pois no gera nenhuma transformao das

88

Ibid., p. 70.

95
89

desigualdades sociais . Ele no oportuniza nem legitima, diante do poder

dominante, uma luta coletiva em busca do acesso a direitos90, tais como
aqueles mecanismos utilizados pelos movimentos sociais, poltico-partidrios,
sindicais, ao lado de disputas jurdicas junto ao aparato do judicirio e do
legislativo.
O

crime

opera

no

imediatismo

indispensvel

para

solucionar

necessidades individuais de seus integrantes, mesmo quando praticado em

quadrilhas. Esta uma questo polmica na sua raiz uma vez que pode ser
tratada de modo equivocado, numa viso reducionista e conservadora - e que,
em geral associa a pobreza criminalidade.
Na nossa experincia de trabalho, apreendemos, junto aos presos, o
que nos pareceu indicar o crime como uma forma alienada de insero na
sociedade de classes. Isto foi se tornando mais claro com as falas dos presos
que em 1988 constituam a liderana da ento Falange Vermelha, mais tarde
denominada de Comando Vermelho. Aqueles presos estavam agrupados na
Penitenciria Milton Dias Moreira, no Complexo Frei Caneca, por determinao
da administrao superior do DESIPE. A maioria deles era reconhecida como
lder do trfico de drogas e assaltos a bancos, tanto pela polcia como pelo
judicirio e sistema penal. Entretanto, eles prprios se posicionavam como
vtimas de uma sociedade profundamente desigual, pois eram todos oriundos
de favelas, de famlias pobres, com pouco acesso a bens fundamentais como
sade, educao e habitao.

89

Nas abordagens dos autores que tratam a criminalidade como uma expresso da questo
social, possvel encontrar elementos tericos para pensar o crime como uma forma alienada
de insero social. Cf, Taylor [et. al.] (1980), Zaffaroni (1991), Wacquant (2001a, 2001b, 2001c
e 2004).
90
Veja-se que, seguidamente, os juzes determinam a expropriao de bens de sujeitos
presos, como casa, terreno, eletrodomsticos, que teriam sido adquiridos com dinheiro oriundo
de fontes ilcitas.

96
De fato, no trabalho cotidiano, ao conhecer suas histrias de vida,
pudemos confirmar a falta de acesso daqueles presos a direitos sociais e
tambm sua participao, desde muito jovens, em pequenos delitos, at se
notabilizarem em empreitadas criminosas de maior porte. Suas penas de
recluso eram longas, uma vez que tinham inmeros processos criminais. Seu
discurso era desafiador: mesmo aqueles que trabalhavam no mercado formal
questionavam como era possvel se contentarem com o salrio mnimo,
insuficiente para suprir as necessidades bsicas de sua prpria sobrevivncia e
a de suas famlias. Outra questo se referia ao fato de observarem os poucos
presos identificados como de classe mdia, assim como a inexistncia de
presos oriundos da elite abastada. Em contrapartida, mencionavam o grande
nmero de jovens pobres, como eles, presos a primeira vez por pequenos
delitos e que reincidiam em delitos mais graves. Paralelamente afirmavam
praticar, quando livres, e at como presos, a poltica de Robin Hood: com
recursos financeiros dos assaltos e do trfico, forneciam carne, leite e cereais
para orfanatos, assim como auxiliavam as famlias mais pobres de suas
comunidades. Diziam proteger os moradores contra a invaso do territrio
pela polcia ou por adversrios dos negcios do trfico. Busquemos examinar
esta forma de insero na vida social, auto-intitulada como uma poltica de
Robin Hood.
O lendrio Robin Hood estudado por Hobsbawn (1975), dentre as
diferentes figuras de bandidos inseridos na sociedade camponesa do sculo
XVIII. Basicamente, haveria a necessidade de se ter heris e campees como
objetos de mitificao nas comunidades. Os bandidos seriam candidatos

97
pouco adequados levados a representar o papel fora. Na vida real a maioria
dos Robin Hoods era tudo, menos nobre91.
Segundo a descrio do autor (HOBSBAWN, 1975), no imaginrio
popular, Robin Hood era um ladro nobre, pois iniciara sua carreira na
marginalidade, no pelo crime, mas por ter sido vtima de injustia ou pela
perseguio das autoridades, devido a algum ato considerado criminoso, mas
aceito pelo costume local.
Outras aes caracterizariam um ladro nobre, tipo Robin Hood: roubar
dos ricos para dar aos pobres; nunca matar, a no ser em legtima defesa ou
vingana justa; se, por acaso, sobreviver, retornar sua gente como cidado
honrado e membro da comunidade. Na verdade, ele nunca chega a deixar a
comunidade, pois admirado, ajudado e mantido por seu povo; nenhum
membro da comunidade auxiliaria as autoridades contra ele. Hobsbawn (1975,
p. 39) avalia ser essencial que Robin Hood comece sua vida criminosa
enaltecendo as caractersticas anteriormente mencionadas, pois se ele fosse
um criminoso de verdade, segundo os padres ticos de sua comunidade,
como poderia valer-se do apoio inequvoco dela?.
Ainda que a figura de Robin Hood seja repleta de idealizaes, tal
personagem seria visto como um agente da justia, um restaurador da
moralidade e, muitas vezes, ele assim se auto-avaliaria. Hosbawn ressalta que,
em verdade, no se sabe se tais figuras correspondiam a todos os requisitos
morais assinalados: o certo que, na sociedade camponesa estudada pelo
autor
[...] homens habituados misria e desproteo, geralmente,
fazem tambm clara distino entre os mandamentos que so
genuinamente compulsrios em todas as circunstncias por
91

Ibid., p. 37.

98
exemplo, no falar polcia e aqueles que por necessidade
ou desuso podem ser abandonados92.

Zaluar (1985) nos traz elementos para refletir sobre a relao dos
bandidos com a populao trabalhadora, distino claramente acentuada pelos
entrevistados, moradores da Cidade de Deus, bairro do Rio de Janeiro, em
pesquisa produzida em 1980.
A autora contesta as concepes tericas que, a partir de uma
apreciao de fora consideram a diferenciao entre trabalhadores e
bandidos como uma vitria da ideologia burguesa sobre os primeiros. Segundo
uma das concepes, Zaluar lembra que o proletariado seria alvo de
estratgias e prticas institucionais do sistema penal, da imprensa, do judicirio
que visariam separar os proletrios e a plebe no proletria, constituda por
mendigos, ociosos, ladres que precisam aparecer como a escria, como o
lixo, aos olhos dos trabalhadores. O pressuposto por trs daquela idia
divisria seria o de que a ideologia dominante, alm de invadir todos os
espaos da vida social, torna os dominados meros suportes ou fantoches dela,
incapazes de exercerem seus juzos a partir da prpria experincia. Deste
quadro complexo de relaes entre trabalhadores e bandidos da Cidade de
Deus importa-nos ressaltar a convivncia entre aqueles sujeitos, para melhor
esclarecer a poltica de Robin Hood mencionada.
Zaluar (1985) utiliza a histria de Manoel, o Man Galinha, recentemente
falecido em 1980: descendente de famlia grande e muito conhecido no bairro,
onde tambm moravam compadres, comadres e muitos parentes, Man
Galinha era lembrado pela sua valentia, beleza e simpatia. Como extrabalhador da construo civil, bom filho que ajudava, jogador de futebol no
bairro e sambista ocasional, Man Galinha se aproximava do modelo de
92

Ibid., p. 42.

99
dignidade moral aprovado pela comunidade. Aps sua morte, esta imagem
era maculada apenas por sua rpida trajetria no mundo do trfico e das
armas. Os que o amavam e os que o idolatravam justificavam a posio de
bandido de Man, que tinha motivos para se revoltar, isto , colocar uma
arma na cintura e entrar na guerra.
Man, assim como outros bandidos, estava mais prximo de um outro
modelo surgido no meio: o injustiado, o revoltado, o morto de vida trgica e
morto sem sentido (Zaluar, 1985, p. 136). Seu enterro levou, em nibus
alugado por um poltico, grande quantidade de moradores ao cemitrio e a rea
onde tinha morado, na Cidade de Deus, passou a ser conhecida como Vila do
Man Galinha.
Nas representaes positivas colhidas por Zaluar junto aos moradores,
havia aquelas que associavam o bandido formado defesa da rea, como o
vingador de seu povo e responsvel pela proteo da inviolabilidade do
territrio, tanto contra bandidos externos quanto a polcia. O bandido formado,
portanto, respeitava as regras do jogo, garantindo o respeito e a proteo entre
os moradores e os demais bandidos, no vcuo deixado por uma ao policial e
judiciria ineficiente e pervertida93.
A relao entre moradores e bandidos seria um infeliz, mas necessrio
casamento,

uma

simbiose.

Neste

universo,

moralidade

entre

os

trabalhadores apontaria as diferentes formas de relao tanto de bandidos ou

de policiais com os trabalhadores. A costumeira expresso dar sugesto, vir
todo sugestivo simboliza, de forma crtica, as aes de bandidos ou policiais
que no dialogam com os moradores, usam da fora bruta, buscam vencer na
covardia, ao invs de vencer na moral, postura prestigiada pelos moradores.
93

Ibid., p. 138.

100
Alguns pontos de identificao notados por Zaluar (1985) entre
moradores e bandidos, principalmente os formados, nos remetem figura
lendria de Robin Hood. No entanto, no que se refere ao trabalho, a distino
ou oposio entre eles clara. Trabalhador, na moralidade daqueles
moradores da Cidade de Deus, designa o sujeito para quem o trabalho fonte
de satisfao material, o provedor da famlia e, portanto, de um valor moral
superior.

O termo sempre acompanhado da adjetivao de pobre. O

pobre, na acepo dos moradores, tem que trabalhar para conseguir dinheiro
a fim de prover suas necessidades bsicas e as de sua famlia, enquanto que o
rico, o patro, j tem dinheiro para garantir a sobrevivncia e muito mais.
Acresce a esta distino, conforme a autora, a condio de subalterno a seu
vnculo salarial, assim como a experincia de humilhao e explorao sofrida
pelo trabalhador. Trajetria distinta, portanto, daquela do bandido. Este seria
aquele que v no trabalho os aspectos negativos, uma escravido e no se
submete a ser otrio como o trabalhador.
Bandido94, assinala Zaluar (1985), o termo para quem tem arma de
fogo e a utiliza na defesa deste rentvel comrcio que o trfico de drogas ou
nos assaltos. Ao contrrio dos malandros de antigamente, ele no sobrevive
por no ter a malcia, a lbia ou a habilidade como armas para vencer95.
Haveria outros tipos caractersticos de bandidos avaliados pelos moradores
dentro de uma moralidade distinta: estes seriam traioeiros em relao aos
moradores do lugar.

94

Ainda que Zaluar (1985) tenha escrito sobre o contexto do trfico de drogas em 1980,
parece-nos, pelos relatos que obtivemos nas prises e pela extenso do uso de armas de fogo
pelos adolescentes e crianas, que a situao mais grave atualmente e um maior nmero de
jovens so cooptados pelos negcios do trfico.
95
Malandro era a palavra usada para quem se recusava trabalhar e utilizava vrias habilidades
pessoais para sobreviver, fosse explorando mulheres, jogando carteado e usando da
ingenuidade dos outros (ZALUAR, 1985).

101
Zaluar (2004), em texto mais recente, analisa o funcionamento do trfico
de drogas e da economia dos que sobrevivem graas aos furtos e assaltos
cometidos por jovens e adolescentes nas ruas96. A autora recoloca a questo
do modelo de explicao da criminalidade do tipo Robin Hood, que rouba dos
ricos para dar aos pobres. Ainda que reconhea que aquele modelo excita a
imaginao dos que se indignam com a iniqidade da sociedade brasileira ela
afirma que
[...] no h dvida de que jovens e crianas pobres esto
sendo usados [...] para realizar atos mais visveis e arriscados
e no so eles os que enriquecem com o crime. Os objetos
roubados que deixam de ser valores de uso para tornarem-se
novamente valores de troca passam por muitas mos, do
eventual ladro caixa-baixa, para quadrilhas bem armadas ou
para policiais corruptos que tambm tomam dos primeiros
ladres e, finalmente, para os receptadores. (ZALUAR, 2004, p.
60).

Na verdade, salienta a autora, em vez de termos uma redistribuio de

riquezas conforme apregoava a poltica de Robin Hood nos anos de 1980,
temos a acumulao de riquezas nas mos de pessoas que continuam fazendo
fortuna em cima dos riscos que estas atividades impem aos envolvidos.
Dentre os poucos mencionados por Zaluar, ela relaciona vendedores em
feiras, camels de rua com produtos roubados e o trfico de drogas. Quanto a
estes,

refere-se

aos

poucos

invisveis,

composto

por

empresrios,

fazendeiros, banqueiros com negcios transnacionais.

Para esclarecer a poltica de Robin Hood, reunimos alguns aspectos
descritos por Hobsbawn (1975) e Zaluar (1985 e 2004) e que do realce ao
bandido formado, objeto daquele discurso dos presos com que trabalhamos
em 1988. Estes, quando se referiam vida prisional, acentuavam a forma de
gesto coletiva adotada pela faco a que diziam pertencer, buscando

96
A autora se utiliza de pesquisas recentes, que realizou em bairro de 40.000 habitantes na
cidade do Rio de Janeiro.

102
irmanar-se no sofrimento causado pelo aprisionamento. Falavam com orgulho
da mstica orientadora da faco. Omitiam, contudo, as formas de resoluo
de conflitos internos: sentenas de morte, espancamentos e outras punies
arbitradas pela liderana da faco.
As posturas acima assinaladas desde a poltica de Robin Hood, fora
da cadeia, at as aes de arbitragem no interior da priso - jamais serviriam
para convencer qualquer segmento da sociedade de que o crime seria um
instrumento de reparao da injustia social. Ao contrrio, enquanto aqueles
jovens discursavam em causa prpria, poucos cidados fluminenses, exceto
suas famlias e amigos, se sensibilizariam com as ms condies de
cumprimento das penas, com a superlotao, com a demora de soluo dos
recursos jurdicos, por exemplo. Portanto, para a sociedade o crime no possui
a conotao de luta coletiva, de denncia ou de anncio da proposta de uma
nova ordem social requerida por quem o pratica. Na verdade, o clamor por
punies mais graves foi e tem sido a tnica da maior parte da sociedade para
inibir o crescimento da criminalidade, cujos agentes pertencem aos segmentos
populares.
Zaluar (2004) mostra que hoje mudou radicalmente o exerccio de chefia
dos novos bandidos do trfico de drogas, se comparados os das dcadas de
1970 e 1980, quando o trfico era mais modesto e familiar: mulheres
participavam, o lucro era comedido, a freguesia conhecida, o entregador, por
conta do caminhoneiro, tambm pessoa conhecida. Atualmente, teria se
disseminado a ideologia da chefia truculenta, no s para manter os jovens das
classes populares recrutados e disciplinados, no sentido da obteno do lucro,
mas para defender a qualquer custo, o territrio abrangido pelos negcios, de
outros grupos rivais. Nesse cenrio, moradores de bairros favelizados, as

103
chamadas comunidades, sofrem, pois, discriminao e suspeio, vivendo
sob o terror de constantes tiroteios, travados com a presena violenta das
polcias e os suspeitos e trabalhadores do trfico.
Quando se aborda a ascenso do trfico de drogas nos territrios das
classes populares, pode-se cair no equvoco sinalizado por Almeida (2004, p.
55) de associao entre violncia, criminalidade e pobreza que precisa ser
entendido [...] no quadro de extremas desigualdades (produzidas e
processadas no conjunto contraditrio das relaes sociais) em que encontra o
caldo de cultura fecundo sua proliferao. A autora salienta que dentro do
quadro geral violento na sociedade se isola e focaliza a realidade das reas
pobres (favelas e periferias, que, no casualmente, so as nicas reas onde
se estuda a violncia) o que d crdito hiptese daquela associao.
Outro autor (PAIXO, 1988) nos traz uma reflexo importante para
dissolver aquele equvoco sobre a relao da pobreza com a criminalidade.
Este recupera criticamente alguns argumentos tradicionais da sociologia
urbana e da criminologia positivista que fundaram este entendimento acerca
daquela relao. Um dos argumentos seria que os processos rpidos de
industrializao e urbanizao teriam concentrado, nos grandes centros
urbanos, uma populao de migrantes pobres, sem experincia urbana. Na
cidade, tais sujeitos teriam perdido os vnculos tradicionais, marcados por
relaes parentais e de vizinhana bem como os controles normativos
reinantes nos seus locais de origem. Uma vez eliminados aqueles freios da
cultura interiorana, eles estariam mais expostos no s ao novo modo de viver
urbano, com seus desafios e aspiraes de consumo, mas tambm ao cio, ao
vcio e ao crime.

104
Outro argumento alternativo, conforme Paixo (1988), que a sociologia
produziu nas dcadas de 1970 e 1980, que o ingresso dos sujeitos na
carreira criminosa seria uma estratgia de sobrevivncia dos pobres urbanos.
Neste sentido, as contradies intrnsecas ao desenvolvimento capitalista, em
contextos

perifricos

plenos

de

excludos,

produziriam

tendncias

crimingenas nos sujeitos pobres. Muitos estudiosos vinculados a esta ltima

alternativa, assim como cidados comuns, reafirmavam a crena de que existe
uma associao entre desigualdade e injustia na distribuio da riqueza social
e o comportamento criminoso. Paixo (1988, p. 171) aponta as conseqncias
poltico-ideolgicas daquela crena:
[...] a ameaa representada pelas ondas de crimes resulta de
desigualdades estruturais e da internalizao, pelos pobres
urbanos, das pautas culturais da sociedade de consumo e que,
portanto, deve ser conjurada por mudanas substantivas na
distribuio de recursos sociais.

Qual ser, pois, a soluo para o combate onda de crimes, se as

mudanas substantivas, que visam alterar as desigualdades, so inexeqveis
no capitalismo? Lembremos as classes dirigentes na Europa no final do sculo
XVIII e XIX, que propuseram o retorno dos castigos corporais. J que as
polticas distributivas do Estado so inexistentes ou frgeis, resta, ento,
exacerbar as polticas de vigilncia e controle sobre os grupos recalcitrantes
lei e ordem, para dissuadir novos sujeitos de engrossarem as fileiras das
classes perigosas, atravs de punio certeira e severa,
Paixo (1988) repele os argumentos acima como contributivos
elucidao da relao entre pobreza e criminalidade e traz outras questes que
auxiliam a desmistificar estas ondas de crimes associadas aos sujeitos
pobres. Em primeiro lugar, o autor lembra que as estatsticas oficiais sobre a
criminalidade, usualmente divulgadas pelos meios de comunicao, na verdade

105
so produtos de atividades e decises prticas de policiais, promotores e
juzes que aplicam a eventos concretos a teoria jurdica dominante (Paixo,
1988, p. 172). Ao aceitar acriticamente as estatsticas oficiais, deixamos de
lado a distribuio desigual de poder que permeia o sistema de justia criminal.
Onde so procurados ou flagrados os sujeitos criminosos? Na prtica, se
arresta para a malha do sistema de justia criminal aqueles sujeitos objetos da
vigilncia em inspeo das atividades prticas da polcia, aqueles que no
vivem dentro dos enclaves fortificados estudados por Caldeira (2003).
Portanto, de acordo com o senso comum e os esteretipos forjados pela
cultura policial, os criminosos sero aqueles que correspondem a esta
correlao banalizada entre pobreza e criminalidade. Seria, conforme Paixo
(1988), uma profecia autocumprida que tem sua explicao, como j foi
sinalizado por outros autores citados neste texto, na maior vulnerabilidade dos
pobres exposio aos organismos do sistema de justia criminal, em vez de
uma suposta tendncia ou motivao para o crime.
Neste conjunto de idias, recuperado por Paixo (1988) da sociologia
urbana, ele se coloca, pois, na posio crtica ao positivismo perfilando-se
criminologia crtica ou da reao social.
Dornelles (2003) aponta a divergncia nas formas como se objetiva uma
soluo para a criminalidade, a depender da abordagem terica que embasa a
anlise daquela questo. Na tica da criminologia conservadora, de raiz
positivista, as respostas se dirigem ao desviante, ao criminoso, queles que
esto em desacordo com um padro ideal de normalidade e moralidade. J a
criminologia crtica focaliza, sobretudo, os agentes do controle social. Temos,
pois, duas concepes opostas: enquanto a criminologia positivista entende

106
que o desvio provoca o controle social, a criminologia crtica afirma que o
controle social que provoca e refora a conduta desviante.
Acreditamos ter elucidado este vis criminalizante da pobreza para o
leitor, quando abordamos a discriminao das zonas de perigo e as formas
como so executados os delitos cometidos por integrantes dos segmentos
populares, sobre os quais pesam os aparatos institucionais da ordem pblica,
perfilados na sua captura97. Estes segmentos, como esclareceu Sposati
(1997b), encontram-se em condies de privao coletiva, que no podemos
nomear como pobres, sem considerar a discriminao moral, a subalternidade,
a no acessibilidade e a no representao pblica.
Ao acrescentar s condies acima a histria criminal e penal, Wolff
(2005, p. 90) refere-se a uma sentena de vida definitiva que proferida de
forma peremptria, com poucas atenuantes e sem possibilidades de recurso ou
apelao.
No podemos empregar os mesmos argumentos relativos insero
alienada na sociedade com relao aos delitos praticados por sujeitos que se
prevalecem de seu prestgio social e poder poltico para cometer crimes contra
o patrimnio pblico. A corrupo ativa, a prevaricao, a explorao de
prestgio, a usurpao da funo pblica, so alguns desses crimes tipificados
no Cdigo Penal (BRASIL, 1940) que, em geral, no causam o mesmo clamor
pblico que os assaltos, seqestros e roubos. Mesmo quando provocam
indignao e manifestaes pblicas, as punies para os crimes contra o
patrimnio pblico so, quase sempre, raras e at surpreendentes.

97

Veja-se o grande aparato do exrcito, em maro de 2006, na ocupao das favelas do Rio
de Janeiro, tendo como mote o furto recente de uma dezena de armas num quartel do exrcito,
conforme amplamente divulgado nos telejornais brasileiros.

107
A criminalidade possibilita o florescimento e a solidificao da indstria
de equipamentos, do mercado de mo-de-obra de toda a rea de segurana
pblica, da qual se beneficia financeiramente grande parte dos industriais,
comerciantes e funcionrios pblicos. Assim, enquanto a juventude daqueles
presos que mencionamos se esvai atrs dos altos muros das prises, a
estrutura social brasileira continua a sua produo imbatvel de pequenos
delinqentes e futuros habitantes das prises de amanh.
Portanto, a nosso ver, a criminalidade fomenta e acirra as solues
conservadoras, tais como a implementao da pena de morte, a diminuio da
idade de responsabilidade penal, a proliferao dos grupos de extermnio, o
uso contumaz da tortura pelo aparato policial e o endurecimento da legislao
penal. Assim, h de se aprofundar a reflexo de que o crime , na verdade, um
instrumento de insero alienada na sociedade98.
A moralidade construda pela sociedade em nome de sua prpria defesa
reafirma, pois, os esteretipos acima trabalhados, e tem fortes repercusses
sobre os agentes pblicos das instituies do Estado: as polcias, os Juzos, o
Ministrio Pblico e aqueles que custodiam continuamente os presos: os
inspetores de segurana penitenciria. Tais esteretipos traduzem-se na fala
de um inspetor de segurana penitenciria: o corao do bandido fica na sola
do p99. Perguntemo-nos: qual ser vivo possui o corao na sola do p?!

98

Este , a nosso ver, um objeto desafiador de pesquisa, uma vez que diz respeito formao
da conscincia daqueles que se inserem na criminalidade.
99
Informao verbal colhida pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema
penal.

108
1.2. A lgica mercantil no sistema penal e a negao do Estado de Direito
A captura do Estado pelas classes em ascenso/hegemnicas est
presente na histria da punio, associada, evidentemente, aos propsitos
econmicos do desenvolvimento capitalista nos pases europeus. Rusche &
Kirchheimer (2004), j em 1939, associaram a estrutura social das sociedades
europias com o encarceramento de mendigos, prostitutas e crianas nas
casas de correo. Tudo para fomentar o sistema capitalista florescente na
industrializao da Holanda, Frana, Alemanha e Inglaterra.
Do ponto de vista tico e religioso, as casas de correo teriam sido
criadas para limpar as cidades daquela populao indesejada para a doutrina
calvinista e, mais tarde, catlica, implementada pelos padres jesutas na
Frana. Contudo, estas razes de ordem religiosa encobriam a necessidade de
o sistema capitalista dispor de uma massa de trabalhadores abundante para a
indstria nascente. Nos fins do sculo XVI, a Holanda era o pas capitalista
mais desenvolvido da Europa, mas no contava com a fora de trabalho de
reserva necessria garantia do seu desenvolvimento e estabilidade. Era
preciso incutir novos valores nos internados das casas de correo, visando
torn-los aptos a se inserirem de forma mais perene e, no futuro prximo, mais
espontnea, na reserva de fora de trabalho.
Portanto a essncia das casas de correo na Holanda consistia em
uma combinao de princpios das casas de assistncia aos pobres
(poorhouse), oficinas de trabalho (workhouse) e instituies penais, cujo
objetivo era transformar os indesejveis da sociedade holandesa em
prisioneiros com novos hbitos, socialmente teis e industriosos, no dizer de
Rusche & Kirchheimer (2004). Esse propsito, de tornar os vadios, prostitutas,

109
ladres, teis e laboriosos, foi to legitimado, que posteriormente at crianas e
dependentes dispendiosos como os idosos - l tambm foram internados.
A experincia das casas de correo da Holanda espalhou-se com vigor
por vrias cidades alems na primeira metade do sculo XVII. importante
salientar sua funo poltico-econmica, seja no sentido de explorar a
capacidade de trabalho dos internados, seja criando valores submissos ao
novo sistema emergente. Quanto sua funcionalidade econmica, que nos
interessa demarcar, duas modalidades de administrao eram previstas: na
primeira, as prprias autoridades administravam as instituies e delegavam
parte das atividades dos reclusos a um empregador privado; na segunda
forma, toda a instituio era entregue a um contratante.
Na Alemanha o propsito de manter a produo era abertamente
anunciado: em 1750, um dos contratos continha uma clusula que
recomendava no ter clemncia com os internos delinqentes, pois estes no
deveriam ser poupados nas suas tarefas de tecelagem. Noutra casa de
correo na Alemanha, em Spandau, o objetivo publicizado era promover a
produo txtil e combater a falta de teceles no pas. Rusche & Kirschheimer
(2004) mostram em sua pesquisa que as doutrinas religiosas - o calvinismo na
Holanda e Alemanha e o catolicismo na Frana colaboraram apenas
secundariamente para o desenvolvimento do capitalismo naqueles pases, visto
que as motivaes econmicas eram a fora motriz de todo aquele movimento.
Este breve recorte histrico contribui para ilustrar que as formas de
punio

detm

uma

importante

funcionalidade

poltico-econmica

na

organizao societria capitalista: nos seus primrdios elas impulsionaram a

produo e, at a atualidade, so atravessadas pela lgica mercantil. Partindo
de tais pressupostos, realizemos um salto histrico para a realidade brasileira

110
da dcada de 90 do sculo XX, quando se acirra o processo ampliado de
mercantilizao da vida social.
Aps um longo perodo ditatorial e esgotado o projeto ideolgico
nacional-desenvolvimentista, os anos 1980 representaram, do ponto de vista
poltico, a reorganizao dos diversos segmentos da sociedade civil, de amplos
espectros ideolgicos. Este foi um perodo intenso, quando os novos
personagens entraram em cena (SADER, 1998). As lutas sociais por melhores
condies de vida aps brutal arrocho salarial da classe trabalhadora e
presso inflacionria traduziram-se nos direitos sociais conquistados e
inscritos na Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), conhecida como
Constituio-Cidad. A dimenso de cidadania nela explicitada, como j
mencionamos, fortalece a concepo de um Estado de Direito e de cidadania
em sua trplice dimenso: direitos civis, polticos e sociais (Carvalho, 2001).
Contudo, ao longo da dcada de 1990, este Estado de Direito tornou-se
desfigurado, atravs da entrada avassaladora do iderio neoliberal no pas.
Aquele iderio no qual o mercado a grande utopia (BEHRING,
2003, p. 65) - alastrou-se por todo o mundo ocidental a partir da dcada de
1970, quando o padro fordista-keynesiano mostrara sinais de exausto. Era
preciso, do ponto de vista burgus, organizar uma reao crise daquele
padro de acumulao, o que foi feito atravs dos processos de reestruturao
produtiva, globalizao dos capitais sob sua forma financeira e a difuso da
ideologia neoliberal100.
No Brasil, particularmente, a reao burguesa iniciou-se com o governo
Collor, consolidou-se durante os dois governos Fernando Henrique Cardoso
100

Cf., dentre outros, Anderson (in Sader & Gentili, 1995), Bauman (2000), Behring (2003),
Bourdieu (1998a e 1998b), Gmez (2000), Harvey (1992), Sader & Gentili (1995), Sposati
(1999).

111
(FHC) e persiste at os dias atuais, no governo Lula. Durante mais de uma
dcada, implementa-se uma poltica cotidiana de desconstruo dos preceitos
constitucionais principalmente no que se refere aos direitos sociais - e do
arcabouo jurdico referente aos direitos trabalhistas; a liberalizao da
economia, com uma poltica explcita de favorecimento ao capital financeiro; a
desregulamentao e a reestruturao produtiva do mercado brasileiro, com a
conseqente desestruturao da indstria nacional, provocando o desemprego
e a precarizao das condies de trabalho. Conforme nos atesta Fiori (2001,
p. 212):
[...] os governos neoliberais dos anos 1990 promoveram uma
ativa desregulamentao do mercado de trabalho junto com a
reduo dos direitos trabalhistas, o congelamento dos salrios
do setor pblico e uma diminuio da participao salarial de
45% para 36% da renda nacional. Como conseqncia, depois
de uma dcada de reformas neoliberais, a concentrao da
riqueza
aumentou
ainda
mais
que
no
perodo
desenvolvimentista, mantendo-se a mesma desigualdade na
distribuio da renda: 1% da populao mais rica concentra
uma renda igual dos 50% mais pobres, sem considerar as
rendas financeiras. De forma que tambm aqui se pode dizer
que a dcada neoliberal foi to ou mais antisocial e antipopular
do que havia sido no perodo desenvolvimentista.

Tais transformaes - que acentuaram o cenrio histrico-estrutural das

desigualdades sociais brasileiras - foram possveis graas disseminao bem
sucedida da ideologia neoliberal, cujo diagnstico da crise culpabiliza o Estado
como a causa de uma grande crise que estaramos vivenciando. Esta leitura
traz conseqncias diretas sobre o papel do Estado. Alguns ditames
prevalecem, tais como: quanto menos Estado e quanto mais mercado melhor,
ou ainda: quanto mais individualidade e quanto menos coletividade melhor.
Oliveira (1995) polemiza sobre o que modernamente se denomina de Estado
mnimo, em contraposio ao Estado mximo. Tais expresses seriam um
equvoco, pois o Estado seria imensurvel em si mesmo e a reflexo a seu

112
respeito s tem sentido se a sua anlise focalizar a relao estabelecida com a
sociedade civil (Oliveira, 1995).
O autor compara a relao do Estado brasileiro com a sociedade norteamericana, indicando suas fortes diferenas. Se na sociedade norte-americana
se construiu uma slida ideologia antiestatal diante de sua colonizao, no
Brasil sempre tivemos uma autoritria presena do Estado. Basta nos
reportamos sociedade brasileira que se apresenta na Colnia como um
empreendimento do Estado portugus, patrocinado por parceiros financeiros
franceses, ingleses e holandeses. Portanto, no caso brasileiro, o Estado se
configura numa espcie de abrigo, protetor das relaes privadas, que no
conseguem se impor de forma inteiramente privada101.
O mesmo autor menciona a necessidade de se entender que, no
desenvolvimento do capitalismo, cada sociedade definiu o tamanho do espao
pblico que, na maioria das situaes, foi tomando uma forma estatal. Portanto,
a anlise do momento atual, sob a gide da ideologia neoliberal, s pode ser
relacionada histria do desenvolvimento da sociedade civil e do Estado
brasileiro na formao capitalista. O autor indica ainda o importante papel da
luta de classes na redefinio das relaes privadas, o que obriga que estas
relaes se transmutem em relaes pblicas, na maior parte das vezes
impregnadas da forma estatal102.
Assim, tornou-se comum a afirmao de que o Estado deve limitar sua
interveno a algumas reas essenciais. Oliveira denuncia que o termo liberal
interveno denota uma postura de exterioridade do Estado em relao
economia, como se fosse possvel a existncia de um capitalismo sem o

101
102

Ibid..
Ibid..

113
Estado (Oliveira, 1995). Portanto, alm daquela exterioridade ser falsa,
constata-se que o Estado, quando promove esta interveno, o faz no
essencialmente face s suas finalidades, mas, sobretudo, para atender aos
interesses do capital.
Dentro da tica neoliberal, pois, redefine-se o papel do Estado, o qual se
recolhe da produo, num processo de reestruturao do Estado brasileiro.
Ora, se o Estado se ausenta da regulao, aumenta a presena do mercado.
Em conseqncia, o Estado reduz a sua responsabilidade na promoo e
gesto de polticas pblicas, substituindo-a pelo surgimento de mais
mercadorias e servios no mercado. Este processo desenvolveu-se ferozmente
no Brasil ao longo dos anos 1990, quando o Estado manteve seu papel
regulador e desencadeou um movimento de brutal privatizao do patrimnio
pblico, transferindo para o setor privado transnacional reas estratgicas
como as de energia e telecomunicaes. revelia das oposies, as
privatizaes foram concretizadas, com ampla difuso ideolgica atravs dos
meios de comunicao da existncia de uma crise estatal e, ao mesmo tempo,
a venda da idia da eficcia privatista. Behring (2003) denomina este processo
de contra-reforma do Estado, o que significou a sua desestruturao e a perda
de direitos. O governo FHC criou o Ministrio de Administrao e Reforma do
Estado (MARE), que enviou ao Congresso, em 1995, o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (MARE, 1995). Este projeto redesenha o papel
do Estado, delegando-lhes funes reguladoras e transferindo para a
sociedade civil aes afetas a ele, como as de educao, sade e assistncia.
Na rea do sistema penal, tal processo de transferncia de
responsabilidades ficou explcito quando o governo se manifestou a favor da
privatizao das prises, na Resoluo n 1 de 29 de maro de 1993 (BRASIL,

114
1993) do CNPCP, do Ministrio da Justia. Esta Resoluo apresenta a
proposta de um programa de privatizao para o sistema penal brasileiro, a
qual parte da anlise das especificidades das experincias de pases norteamericanos e europeus.
A edio da Resoluo visou submeter a proposta a amplo debate
nacional pelos diversos segmentos da sociedade e deixar que os Governos
Estaduais avaliem a iniciativa de adotar ou no a experincia em conformidade
com as particularidades regionais. O primeiro objetivo se cumpriu de forma
tmida, ou seja, no houve um amplo debate nacional sobre a proposta de
privatizao. Quanto ao segundo objetivo, alguns governos estaduais aderiram
proposta, mas no a nomearam de privatizao e sim de terceirizao, como
veremos adiante. O que o CNPC entendia por privatizao das prises? No
texto do projeto apresentado, o processo de privatizao se refere forma de
gesto mista, envolvendo a administrao pblica e a administrao privada,
esta

representada

por

grupo

ou

empresa

particular.

Ao

definir

as

responsabilidades de ambas as administraes, depreende-se que os modelos

inspiradores, praticados em outros pases, forjaram um modelo brasileira,
assim concebido:
Art. 2 - administrao pblica competir:
I A Direo Geral do estabelecimento prisional;
II - a superviso das atividades de reinsero moral e social do
interno, observando os preceitos estabelecidos na LEP (Lei
7210 de 1984) e as determinaes da autoridade judicial;
III - destinar o pessoal necessrio segurana, vigilncia, ao
controle e ao registro de ocorrncias;
IV - a assistncia jurdica aos presos carentes;
V exigir o cumprimento das obrigaes assumidas pelo grupo
ou empresa privada aplicando, quando for o caso, as sanes
previstas no contrato de funcionamento do programa de gesto
mista.
Art. 3. Ao grupo ou empresa privada incumbir:

115
I implementar o fim pedaggico de reinsero moral e social
do detento, observando os preceitos estabelecidos na LEP (Lei
7210 de 1984) e as determinaes da autoridade judicial;
II a construo, a manuteno e o funcionamento do
estabelecimento prisional em prazos pr-fixados;
III o fornecimento de mobilirio e equipamentos, mantendo-os
em bom estado de funcionamento, e renovando-os, quando
necessrio;
IV - aplicar tcnicas de auxlio segurana e vigilncia
executadas pela administrao pblica no estabelecimento;
V a responsabilidade pela hotelaria envolvendo higiene
pessoal, vesturio, alimentao (caf, almoo e jantar),
lavanderia e cantina (BRASIL, 1993).

Alm das responsabilidades com os servios acima elencados, constam

ainda do rol de obrigaes da empresa privada a comercializao da cantina,
(item V), os servios de transporte de presos, a escolarizao e a
profissionalizao da populao prisional, a assistncia sade em regime
ambulatorial, o atendimento social e psicolgico, bem como a oferta de trabalho
remunerado e atividades de lazer.
Este programa de gesto mista das prises poderia, na acepo daquele
projeto, ser implantado para presos provisrios ou condenados. A admisso do
grupo ou empresa privada seria feita a partir de concorrncia pblica
realizada pelo governo estadual ou federal, a depender da vinculao do
estabelecimento ao poder executivo estadual ou federal.
Entre os critrios de seleo das empresas, podemos destacar,
resumidamente, os seguintes: a viabilidade prtica do projeto, um modelo de
construo arquitetnica, em caso de construo do estabelecimento, a
experincia comprovada e a capacidade da empresa privada de dominar o
conjunto de tarefas programadas para a gesto do estabelecimento prisional103.

103

Ibid..

116
Os contratos firmados com as empresas vencedoras seriam de dez
anos, prazo considerado imprescindvel para gerar uma avaliao dos
resultados (BRASIL, 1993).
Entre os vrios pontos enfocados na gesto prisional, destacamos a
composio do grupo gestor da empresa: um gerente, um adjunto
administrativo, um adjunto financeiro e pessoal de apoio, nomeados pela
Secretaria de Estado que gerencia o sistema prisional no estado da federao.
Neste programa temos a proposio de dois grupos distintos de pessoal
penitencirio:
(i)

no primeiro, apontado nos incisos I e III, trata-se de pessoal

vinculado ao servio pblico estadual, ou seja, so funcionrios
pblicos (direo e inspetores penitencirios);

(ii)

o segundo compe-se de pessoal contratado pela empresa

privada, na gesto do estabelecimento prisional, nas reas de
implementao pedaggica, da reinsero moral e social do
detento104.

Quatro anos aps a edio da Resoluo j mencionada, trs estados

brasileiros (Paran, Acre e Cear) passaram a comprar os servios de
assistncia e tambm os de custdia, segurana e vigilncia, o que contraria,
no caso destes trs ltimos, o que fora prescrito oficialmente na Resoluo n. 1
de 1993. Os servios contratados foram oferecidos por empresas executoras
das penas privativas de liberdade.
Os governos daqueles estados brasileiros tm nomeado estas
experincias em curso pelo termo terceirizao, negando que estejam

104

Ibid..

117
utilizando-se da privatizao. No entanto, podemos inferir que se trata de
genuna privatizao se observarmos que os servios de custdia, segurana e
vigilncia, assim como todos os demais servios de assistncia so realizados
por pessoal contratado pelas empresas. Tal situao encontra-se em vigor at
o presente momento: um exemplo eloqente encontrado no Paran, onde de
2.818 funcionrios do Departamento Penitencirio deste estado, 1.005
permanecem na condio de trabalhadores terceirizados105.
Nestes termos, o Estado se desonera de sua funo precpua,
contrariando inclusive a legislao internacional que prescreve, nos princpios
bsicos relativos s Regras Mnimas de Tratamento de Reclusos (ONU, 1955),
a responsabilidade das prises pela guarda de reclusos e pela proteo da
sociedade contra a criminalidade que deve ser cumprida com os demais
objetivos sociais do Estado. Ou, ainda na Regra 46: [...] os membros do
pessoal devem desempenhar funes em tempo integral na qualidade de
funcionrios penitencirios e devem ter o estatuto de funcionrios do Estado.
A Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984, que instituiu a Lei de Execuo
Penal (LEP) (BRASIL, 1984), deixa claro que a responsabilidade pela execuo
das penas privativas de liberdade intrnseca ao Estado, devendo este
recorrer colaborao da sociedade:
Artigo 4 O Estado dever recorrer cooperao da
comunidade nas atividades de execuo da pena.
Artigo 10o A assistncia ao preso e ao internado dever do
Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno
convivncia em sociedade.

A proposta de gesto terceirizada, inaugurada pelo Governo do Estado

do Paran, em 1999, repousa, segundo o Instituto de Administrao
Penitenciria, sob a gide da
105

Dados disponveis na pgina do Departamento Penitencirio do Paran. Disponvel em

http://www.pr.gov.br/depen/dp_recursos.shtml Acesso em dezembro de 2005.

118
[...] atuao conjunta do governo, que fornece instalaes e
amparo legal e, da iniciativa privada, representada por duas
empresas distintas: uma que responde pelas funes de
guarda e assistncia aos detentos e, outra, uma indstria que
fornece treinamento e utiliza mo de obra dos internos para
sua produo (INAP, 2003).

Uma das razes apresentadas para justificar a terceirizao refere-se:

[...] ao incio da vigncia da Lei de Responsabilidade
Fiscal, j que o limite que ela estabelece para o
comprometimento da receita dos Estados dificulta a
contratao de pessoal para a operao das unidades: a
alternativa a terceirizao106.
Poderamos enumerar muitos argumentos, como os acima transcritos,
encabeados pelo principal produto anunciado pelas empresas gestoras: a
obteno da eficcia do sistema prisional em atingir seus objetivos de
reabilitao e punio dos presos, dentro de um tratamento humanitrio. No
Paran, tal sucesso teria produzido o ndice de apenas 2% de reincidncia
criminal nos egressos de prises terceirizadas, em contraposio aos mais de
80% de reincidncia dos egressos da gesto pblica tradicional.
Face propaganda oficial de louvor gesto terceirizada107 temos
algumas observaes a fazer acerca do modo como este tipo de gesto108 vem
se concretizando:
i.

Na operacionalizao da co-gesto empresa-Estado, este fornece, com

os recursos pblicos, toda a infra-estrutura fsica: terrenos e prdios,
equipamentos eletrnicos de segurana. Este patrimnio utilizado por

106

Ibid..
Interessante editorial de louvor oficial gesto terceirizada do Paran foi publicado pela
Secretria Nacional de Justia/Ministrio da Justia, Elisabeth Sussekind, no jornal O Globo,
intitulado Por que no?, em maro de 2001.
108
Utilizamos as observaes feitas nas visitas Casa de Custdia de Curitiba, ao
Coordenador Geral do DEPEN, Diretora da Escola de Formao Penitenciria, assim como
do Relatrio de Atividades Primeiro Semestre/2003 da Penitenciria Terceirizada de Foz de
Iguau. Tais visitas foram desenvolvidas no projeto de pesquisa Arquitetura do SUSP, j
mencionado anteriormente. Cf. Lemgruber, 2006.
107

119
duas empresas

109

, escolhidas mediante processo licitatrio. A primeira

se incumbe das atividades de trabalho dos presos, contribuindo com a

matria prima, instrutores, maquinrio e escoamento de produo, sem
arcar com as despesas de luz, gua, gs, aluguel e recolhimento de
impostos, como FGTS e INSS110. A segunda empresa seleciona o
pessoal penitencirio, estabelece os salrios e a carga horria e se
encarrega da administrao cotidiana. Ainda que o Estado nomeie um
diretor, um subdiretor e um chefe de segurana de sua confiana, a
gesto direta do pessoal penitencirio terceirizado compete empresa.
Aqui, cabe a ressalva de que os custos de pagamento dos salrios dos
presos111 e o dos funcionrios recaem sobre as duas empresas
respectivamente, sem nenhum controle direto exercido pelo Estado
sobre os lucros auferidos pelos empregadores.
ii.

A terceirizao daqueles servios abre outro espectro importante que

concretiza a lgica de mais mercado. Todas as unidades terceirizadas
a partir de 1999 no Paran passaram a se configurar, at 2002, como
prises-fbrica, pois ocuparam todos os presos como trabalhadores
numa nica atividade produtiva, tambm terceirizada: a produo de
mveis e estofados112. Interessante observar que a indstria moveleira
sofreu uma grande retrao em 2002, fazendo com que os empresrios
desativassem esta modalidade de produo dentro das unidades,

109

Lembremos que a resoluo n1/1993 do CNPCP indicava que a empresa deveria se

incumbir da construo do estabelecimento prisional (BRASIL, 1993).
110
Apesar desta situao, do ponto de vista dos direitos trabalhistas, constituir-se como um
descalabro, a LEP ampara tal possibilidade. Dessa forma o preso trabalhador no se encontra
vinculado s leis trabalhistas e previdencirias (BRASIL, 1984).
111
Conforme a LEP (BRASIL, 1984), o salrio penitencirio no pode ser inferior a trs quartos
do salrio mnimo (Art. 29), no estando o trabalho prisional (Art. 28, inciso 2) sujeito ao regime
da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) Cf. Brasil, 1940).
112
Veja-se o artigo Paran exporta modelo de gesto privada, Folha de So Paulo, 17 de
maro de 2002, PC4.

120
encerrando as oficinas. Em 2003, com a ascenso do novo governo no
Estado do Paran, foram reabertos os espaos de trabalho extintos pela
empresa privada. E, iniciou-se a implantao de canteiros de trabalho
diversificados para profissionalizar e ocupar os presos. Este governo
propunha-se a realizar, em meados de 2004, uma srie de concursos
pblicos para recrutar e selecionar pessoal penitencirio. No entanto,
apesar de tal proposta, o pessoal terceirizado permanece em servio.
iii.

A experincia realizada no Paran recebeu a denominao de o novo

sistema penal, por parte dos funcionrios pblicos das prises no
terceirizadas, em oposio ao velho sistema penal, composto pelas
unidades administradas pelo governo do Estado. Tal nomenclatura pode
sinalizar que o velho sistema penal no tem a mesma eficcia do
novo; neste, os funcionrios no gozam de estabilidade legal em seus
empregos e por isso trabalhariam com mais empenho, diante da ameaa
de demisso por qualquer deslize.

iv.

Outros aspectos tambm encantam os que aprovam a terceirizao: a

assepsia do ambiente, a oferta contnua de recursos materiais de
higiene, bem como roupas e sapatos para os presos. Este um dos
pontos mais destacados desta proposta, considerado como agilidade
administrativa. Ambientados na penria constante de recursos materiais
e na cultura de postergao burocrtica, os funcionrios pblicos
gestores entendem que a terceirizao vem resolver as velhas
dificuldades da gesto pblica tradicional. Assim, consideraes que
busquem fundamentar uma operacionalidade eficaz para o sistema
penal gerido pelo Estado so incuas, face ao aceno da eficcia e da
rentabilidade das privatizaes.

121
Na experincia de terceirizao de unidades prisionais no Paran,
seria interessante estudar as conseqncias psicolgicas e sociais causadas
nos presos, face ao rigor disciplinar existente, com vistas a zerar fugas,
rebelies e manifestaes reivindicativas dos presos. Algumas regras ilustram
este rigor: nenhum preso pode fumar, nem portar qualquer tipo de alimento113.
Todos os presos andam juntos, em filas, nos deslocamentos para refeitrio e
trabalho, dentro de limites geogrficos traados tinta no cho. Os banhos
dirios se efetuam dentro de um nico horrio e o tempo de banho (de trs
minutos) programado pelo equipamento hidrulico.
Naquele estado, nas unidades terceirizadas, o acesso dos presos
direo ou aos tcnicos se faz mediante solicitao e programao da escolta
interna, no sendo permitida a iniciativa espontnea. Toda a movimentao
dos presos nas celas, em qualquer espao da unidade, monitorada por
cmeras e observada pelos inspetores na sala de monitoramento central. A
relao de convivncia restringe-se a uma hora diria, entre os presos de um
mesmo pavilho. No se observa o alarido tpico de outras unidades prisionais,
em que se mesclam a msica dos rdios, cantorias, conversas em voz alta,
jogos de capoeira. importante notar que os presos alojados nas unidades
terceirizadas so cuidadosamente escolhidos quanto a seu perfil crimingeno;
quando no se adaptam ao paradigma disciplinar da unidade, so devolvidos
s prises do sistema de gesto pblica.
Apontamos a importncia de um estudo mais aprofundado sobre a
terceirizao dos servios de custdia, tal como ocorre de forma mais incisiva
no Paran. Seria importante questionar se a relao estabelecida pode ser, de

113

No existe a tradicional bolsa de alimentos, apelidada pelos presos do Rio de Janeiro de

sucata e trazida pelos visitantes no sistema prisional pblico.

122
fato, considerada de terceirizao. possvel pensar que se trata de uma
privatizao da custdia relativa s penas privativas de liberdade, uma vez que,
como j assinalamos, h uma discordncia quanto ao que dispe a Resoluo
n 1/1993 do CNPCP (BRASIL, 1993) sobre os servios de segurana
penitenciria. Todos os textos oficiais que pesquisamos, assim como as falas
dos gestores entrevistados, em 2004, no Departamento Penitencirio do
Paran, sublinham que a relao com a iniciativa privada de terceirizao.
Justificam tal caracterizao mostrando que existe a presena do Estado,
atravs de trs gestores pblicos, em cada unidade terceirizada.
A custdia, formalmente, considerada uma prerrogativa do Estado.
Sua entrega parcial iniciativa privada, at o momento, em trs Estados
brasileiros, mostra como a privatizao e a esfera do Estado se tangenciam e
se completam. Este assunto mereceria um estudo mais aprofundado, a fim de
se clarificar os dados acerca dos custos financeiros mensais de manuteno de
um preso de R$ 1.500,00 a R$ 2.000,00 uma taxa de 100% a 150% mais
elevada que os gastos na gesto pblica tradicional114.
No estado do Rio de Janeiro adotada, pela administrao
penitenciria, a gesto mista de servios, realizada diretamente pela SEAP/RJ
e por empresas ou cooperativas terceirizadas: o preso tem um custo mensal de
R$931,98, computado em 2004115, com as respectivas discriminaes de
servios e produtos que contribuem para aquele custo. Observemos a tabela a
seguir:

114

Dados retirados da pesquisa Arquitetura do SUSP (LEMGRUBER, 2006)

Dados fornecidos pela sub-secretaria adjunta de infra-estrutura da SEAP/RJ em setembro
de 2005. Realizamos contato com o ento sub-secretrio de infra-estrutura Coronel Luiz
Monnerat, que nos forneceu os dados atravs de fax. Os dados expostos na tabela referem-se
ao ano de 2004.
115

123
Tabela 1 - CUSTO PRESO Mensal e Dirio/Exerccio de 2004
N

Discriminao

Desembolso
Mensal

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Total
de
presos
19.471

Custo
Preso/Ms

Folha SEAP
7.405.776
Medicamentos/Material Cirrgico
122.501
Folha PMERJ (Segurana.Externa.)
1.125.000
COOPM
299.749
Alimentao dos presos
7.030.600
Prestao de servios
140.000
Transporte e combustvel
80.000
Adiantamentos
120.000
Artigos de limpeza e higiene
32.736
Servios de asseio e de higiene
54.555
Vale alimentao
46.615
Telefonia mvel celular
20.513
Energia eltrica
304.028
gua e esgoto
330,287
Lixo
60.760
Impresso p/ expediente, escritrio,
5.988
embalagens
17
Manuteno predial
160.000
18
NUSEG
385.000
19
Servios telefnicos
104.934
20
Seguro de vida
9.463
21
Artigo para cama e mesa
77.624
22
Material eltrico e outros
14.412
23
Despesas midas de pronto pagam.
53.354
24
Locao de veculos + bens mveis
104.925
25
Estgio remunerado de estudantes
50.335
26
Artigo de costura, couro, plstico
7.200
Custo Mensal do Preso
931,98
Custo Dirio do Preso
31,07
Custo Total Mensal do sistema
17.829.250,20
Custo Total Dirio do sistema
594.308,34
Custo Anual do sistema
213.951.002,40
Fonte: Sub-Secretaria Adjunta de Infra-Estrutura da Secretaria de
Administrao Penitenciria, Rio de Janeiro, setembro de 2005.

380,35
6,29
57,78
15,39
361,09
7,19
4,11
6,16
1,68
2,80
2,39
1,05
15,61
16,96
3,12
0,31
8,22
19,77
5,39
0,49
3,99
0,74
2,74
5,39
2,59
0,37

Estado de

Ao se escalonar os gastos mensais da SEAP/RJ em ordem decrescente

com base no ano de 2004, vemos que, dos 26 itens listados, os maiores gastos
recaem na folha de pagamento de pessoal. Trata-se de funcionrios estveis
do quadro e gratificaes dos cargos em confiana (item 1), policiais militares
da

segurana

externa

(item

3),

agentes

penitencirios

terceirizados

cooperativados (item 4), profissionais contratados pelo NUSEG/UERJ (item

124
18), acrescido ainda da remunerao de estagirios (item 25), e gastos com
alimentao de presos (item 5).
O segundo maior gasto mensal se refere manuteno predial (item 17)
e de infra-estrutura das prises e unidades administrativas: energia eltrica
(item 13), gua e esgoto (item 14), servios contratados para limpeza dos
prdios administrativos (item 10). Constam, ainda, neste segundo volume de
gastos, aquele com transporte e combustvel (item 7), para locomoo de
presos e funcionrios, alm da locao de veculos e bens mveis (item 24),
coleta de lixo (item 15) e medicamentos para presos (item 2).
Por ltimo, os menores gastos se referem s despesas com artigos de
cama e mesa para presos (item 21), vale alimentao para funcionrios (item
11), seguro de vida para estagirios (item 25), impressos e materiais diversos
para escritrio (item 16), material eltrico (item 22) e recursos financeiros para
despesas midas (item 23).
Evidencia-se, assim, a escassez de determinados bens, vivenciada por
presos e funcionrios no cotidiano prisional: o maior volume das verbas
pblicas se destina infra-estrutura de pessoal e reformas; so parcos os
investimentos em proviso de roupas, colches, lenis, cobertores, chinelos,
roupas ntimas de mulheres, materiais de higiene e de limpeza. Verifica-se
tambm a ausncia de recursos financeiros para programas de lazer, cultura e
educao no formal, uma vez que gastos com pagamentos de professores e
material didtico das escolas supletivas existentes nas unidades so custeados
pela Secretaria Estadual de Educao em convnio existente com a SEAP/RJ.
Nos gastos com pessoal, a administrao da SEAP/RJ custeia
diretamente o funcionalismo pblico, ingresso por concursos (tcnicos de
diferentes formaes profissionais, inspetores penitencirios e policiais

125
militares da segurana externa), bem como uma parcela de pessoal
terceirizado,

pela

COOPM.

Esta

cooperativa

contrata

funcionrios

aposentados, como inspetores penitencirios, bombeiros e policiais militares,

em regime da CLT (BRASIL, 1940), para trabalhar na ponta, nas turmas de
guarda.
Uma segunda modalidade de terceirizao de mo-de-obra consiste nos
contratos de prestao de servios, sem vnculo empregatcio, atravs do
NUSEG/UERJ. Os tcnicos de diferentes formaes profissionais, como
mdicos, assistentes sociais, psiclogos e advogados, so objeto dessa forma
de contratao.
Uma terceira modalidade de terceirizao de pessoal a contratao de
firmas prestadoras de servios, que fornecem equipamentos de informtica e o
pessoal e material de higienizao para a limpeza de prdios administrativos
Assim, dentro da mesma unidade prisional, encontramos um local mais limpo,
com material higinico, no espao destinado administrao; em contraste
com o ambiente ftido, com escassez de material de limpeza em espaos
vitais, como celas e corredores, ocupados pelos presos e inspetores
penitencirios das turmas de guarda. Quanto ao pessoal tcnico, o contrato de
estgio curricular realizado diretamente com a SEAP/RJ, abrangendo
estudantes de direito, servio social e psicologia.
O modelo terceirizado de custdia, implantado no Brasil desde 1999,
apresenta-se como um excelente tema para se discutir a ausncia ou, qui, a
proposital fragilidade da poltica penitenciria no Brasil. Esta questo nos
remete ao dever do Estado de operar a LEP (BRASIL, 1984), entre outros
deveres. De um lado observa-se o autoritarismo, os maus tratos fsicos, a
escassez de investimentos pblicos em programas de capacitao profissional,

126
de educao formal, de trabalho e ocupao da mo de obra ociosa. De outro
lado, se evidencia a falta de manuteno dos prdios das prises, a quase
inexistncia de capacitao continuada dos funcionrios, o abandono da
assistncia sade, jurdica e material. Portanto, as prises reproduzem, no
seu interior, a mesma omisso do Estado para com a populao como um todo
no

Brasil,

agravada

pelos

governos

implementadores

de

programas

neoliberais, a partir dos anos 1990.

No contexto assinalado, a Lei 7.210 de 1984 (LEP) - que disciplina a
gesto da vida nas prises; instrumento legal importantssimo, fundado na
legislao internacional j mencionada116 - no ganhou a efetividade
necessria garantia e acesso aos direitos da populao presa. Tal
efetividade, na verdade, se constituiria a partir de uma poltica penitenciria
contnua, sob a responsabilidade do rgo central o Ministrio da Justia - e
dos rgos estaduais, as secretarias estaduais.
No entanto, quaisquer reas que sejam objeto de uma poltica
penitenciria, no Brasil, denotam a displicncia, o descaso, o improviso ou o
abandono quanto a seu gerenciamento. Reafirmamos que a iniciativa dos
governos na construo de prises em padres contrrios legislao; a falta
absoluta de uma poltica de gesto de pessoal e de ateno necessidade de
sade deste pessoal que trabalha em situao de risco e emergncia; as
tnues iniciativas de capacitao dos funcionrios; os escassos e descontnuos
programas de educao e trabalho para os presos; a falta de assistncia
material bsica gesto prisional so apenas alguns dos quesitos que se
tornam grandes problemas para todo administrador pblico, quer ele esteja na
cpula ou na base da Administrao Penitenciria.
116

Regras Mnimas de Tratamento de Reclusos (ONU, 1955).

127
Assim, de tempos em tempos, a opinio pblica defronta-se com os
quadros horrendos das rebelies nas prises, divulgados pelos jornais. Este
descalabro gerado pela ausncia de uma poltica penitenciria efetiva
implementadora da Lei 7.210/84 (BRASIL, 1984). Uma vez resolvido o episdio
da rebelio, os horrores da vida intramuros se escondem at a prxima
apario em praa pblica.
Aps problematizar a relao entre criminalidade, criminalizao da
pobreza, o atravessamento da lgica mercantil no sistema penal e a
desfigurao do Estado de Direito, buscaremos no prximo captulo oferecer
alguns elementos de reflexo sobre o paradoxo vivido no cotidiano das prises:
temos

uma legislao

internacional

e nacional

de teor

humanitrio,

progressista, no sentido formal. Contudo, as condies de sua aplicabilidade

passam ao largo das instituies prisionais. Talvez tenhamos que referendar o
que Rauter (2002, p. 67) prope, ou seja, o que caracteriza a poltica oficial
relativa s instituies de encarceramento o cinismo essencial dos
governantes em relao s suas instituies carcerrias e policiais, pela
regularidade de seus acidentes, pela freqncia de seus desvios e omisses.

128
SEGUNDO CAPTULO
A EXECUO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE E DAS MEDIDAS DE
SEGURANA: os embates face banalizao das violaes de direitos
Mszros (1993, p. 204) nos oferece uma contribuio acerca da
discusso da esfera legal dos direitos humanos e a sua complexa efetivao na
sociedade capitalista e busca em Marx a fundamentao para aquela
discusso: [...] a objeo de Marx diz respeito contradio fundamental entre
os direitos do homem e a realidade da sociedade capitalista, onde se cr que
estes direitos estejam implementados.
Trata-se, pois, da crena na implementao de uma iluso jurdica,
quando se examina a distncia entre o que est proposto nas leis o autor se
refere aos direitos do homem como um postulado legalista formal fruto de
teorias burguesas que defendem de maneira abstrata e intrinsecamente
suspeitas aqueles mesmos direitos. Mszros117 sinaliza que, se o problema
levantado por Marx, acerca da iluso jurdica fosse apenas uma abstrao
terica, possivelmente se encontraria uma soluo adequada. No entanto, no
capitalismo, concretiza-se segundo Marx (apud MSZROS, 1993) em uma
contradio insolvel da prpria estrutura social.
Mszros118 se refere s teorias burguesas que defendem de maneira
abstrata os direitos do homem como intrinsecamente suspeitas, porque
tambm defendem os direitos de alienabilidade universal e posse exclusiva e
desta maneira, contraditam, necessariamente e invalidam, efetivamente, os
mesmos direitos do homem que pretendem estabelecer.

117
118

Ibid..
Ibid..

129
Segundo aquele autor, Marx prope que a soluo para esta contradio
s pode ser encontrada na prpria prtica social, de onde aquela originria.
No caso do direito posse exclusiva, Marx veria no terreno da prtica social a
sua extino. Tanto em decorrncia do direito de posse exclusiva ou de uma
sociedade de interesses antagnicos em termos de competio e ganho
implacveis,

outros

direitos

do

homem,

como

igualdade,

liberdade,

fraternidade (valores inspirados da Revoluo Francesa de 1789), ganharam

na crtica de Marx, a denominao de racionalizaes pr-fabricadas das
estruturas dominantes de desigualdade e de dominao (MSZROS, 1993,
p. 208).
Os

valores

unilateralmente

contidos

pela

base

na

esfera

material

da

legal

no

so

determinados

sociedade,

num

reducionismo

econmico, como muitas vezes se criticou o marxismo; mas a esfera legal age
tambm no sistema de relaes sociais. A estrutura econmica para Marx, no
uma entidade material bruta, mas um conjunto de relaes humanas
determinadas, que precisamente, como tais, esto sujeitas a mudanas e at
mesmo a mudana mais radical proveniente de uma deciso humana
socialmente consciente (MSZROS, 1993, p. 212) como poderia, por
exemplo, ocorrer na organizao da sociedade na direo do socialismo.
O autor argumenta tambm que seria uma iluso jurdica supor que as
relaes contratuais da sociedade capitalista simplesmente emanam da
vontade individual das partes contratantes119; elas so um imperativo do
funcionamento das estruturas scio-econmicas. O quadro legal viria, pois,
corroborar a reproduo e a estabilizao da sociedade diante do embate entre
interesses antagnicos.
119

Ibid., p. 209.

130
importante assinalar que, para Mszros (1993, p. 210), atravs da
ao dos indivduos e instituies que se pode produzir a mediao das idias
nos processos materiais. Quando tal no ocorre
[...] ao mesmo tempo, as idias que no so mediadas para a
base material da vida social, atravs das atividades vitais dos
indivduos que constituem a sociedade, no so, de forma
alguma ativas: ao contrrio, so relquias sem vida de uma
poca passada.

Conclui o autor120 que, uma vez que os indivduos operam em

determinados contextos sociais, eles tm que mediar suas idias de uma forma
institucional apropriada natureza dos problemas envolvidos.
A esfera legal, portanto, entendida como iluso jurdica no porque
traa as idias, muitas vezes, no embate, causando impacto sobre os
processos materiais; mas sim porque s vezes o faz ignorando as mediaes
materiais necessrias, que tornariam aquele impacto possvel.
Mszros121 trabalha ainda a inadequao de se fazer a identificao
entre a superestrutura legal e poltica e as formas de conscincia social. Caso
assim se afirmasse aquela identidade, ter-se-ia minado a concepo como um
todo, pois,
[...] a autonomia das idias vis--vis a superestrutura legal e
poltica uma pr-condio primeira: a produo das idias
para alm das restries institucionais imediatas da
superestrutura legal e poltica age como um propulsor
poderoso sobre a superestrutura, que por sua vez afeta,
dinamicamente, as funes materiais da vida social.

Portanto, sem a produo das idias, as realidades de classe seriam

afirmadas de forma automtica e frrea, destruindo os prprios conceitos de lei
e poltica. Assim, nem a base material, por si s, pode determinar as relaes
sociais e a conscincia social e nem a superestrutura social e poltica por si

120
121

Ibid..
Ibid., p. 212.

131
mesma. Tanto a poltica quanto a lei, se determinadas somente pela base
material, poderiam a partir das contradies dela decorrentes, desintegrar o
que o autor denomina de metabolismo social.
nesse quadro de complexas interaes dialticas (MSZROS,
1993, p. 213) que o autor situa a possibilidade de se entender as idias de
direitos humanos. Ele esclarece que o metabolismo social no uma noo
arbitrria ou retrica, mas uma realidade vital, uma vez que se refere s
condies essenciais da prpria existncia humana. Quando as contradies
no so mais tolerveis, pois colocam em xeque o metabolismo social; a
sociedade de classes mostra seu fracasso em no corresponder s
necessidades dos direitos humanos mais elementares122.
A consequncia, portanto, de que o apelo aos direitos humanos bem
sucedido ideologicamente se volta contra a sociedade, que no se mostra
capaz de garantir a concretizao das aspiraes humanas mais fundamentais.
Mszros (1993, p. 214) concretiza mais a noo de direitos humanos,
apontando que esta uma categoria mais abrangente em que as relaes
jurdicas podem ser articuladas e que se dirigem a toda a humanidade.
Explicita melhor quando diz que a idia de violao aos direitos humanos se
reporta a cada indivduo e a grupos de indivduos e no afeta somente aos que
foram alvo de violaes, mas aos prprios infratores. Os infratores operam num
espao de tempo curto, sob determinadas condies histricas, o que lhes
impede de perceber as implicaes destrutivas de suas aes a longo prazo.
Neste sentido, podemos associar, na situao brasileira, a naturalizao
ou a banalizao da violao de direitos, que se propaga ao longo dos sculos,

122

Ibid., p. 213.

132
o que fez germinar uma cultura de violao na populao e da populao.
Podemos lembrar a criminalizao da pobreza como um sinal do metabolismo
social posto em xeque pelas contradies histricas produzidas pela base
material e pela superestrutura legal e jurdica na formao social brasileira.
Emerge da a construo da categoria terica que utilizamos no texto a
questo social, em suas mltiplas expresses que sinalizamos no primeiro
captulo, da acepo tomada de Iamamoto (2001).
No primeiro captulo situamos os aspectos tericos que possibilitam
dimensionar a dramaticidade da violao de direitos no Brasil, num recorte
propcio elucidao do contexto em que se situa nosso objeto de estudo: as
prises. A constante violao dos direitos da populao e, no caso em estudo,
da populao prisional, ganha contornos mais ntidos e incisivos, uma vez que
a formao social brasileira tem, na distncia entre a esfera legal e a vida
material, uma produo e reproduo histrica dramtica daquelas violaes.
Quando focalizamos as prises, cuja populao resulta, em grande
parte, dos processos criminalizantes da sociedade brasileira, vemos que as
crises peridicas como rebelies, fugas em massa, assassinatos de
custodiadores e presos so vistas pelos meios de comunicao e pela opinio
pblica como insurgncias de sujeitos j estigmatizados socialmente, portanto,
mais uma vez oferecendo sua face m contemplao pblica. A lgica de
apreciao daqueles fatos pode tocar a grande parte da opinio pblica desta
forma. Mas, contraditoriamente, uma face obscura chama a ateno, mesmo
que de parcela minoritria da sociedade como se desenvolve a vida
intramuros?
Mesmo que no se promova o discurso acerca dos direitos dos presos
por vezes encontramos nos jornais as observaes de articulistas e de leitores

133
quanto lgica que deveria orientar a gesto prisional: separao de presos
primrios de presos reincidentes; o combate ao cio; a profissionalizao que
deveria ser desenvolvida. Embora consideremos que tais questes sejam, em
geral, focalizadas de forma simplista, alguns preceitos legais so tangenciados,
tal como a promoo do trabalho prisional face vida diria absolutamente
ociosa.
O trabalho poderia dar um sentido vida dos sujeitos, alm de propiciarlhes, por exemplo, alm da remio de suas penas123, o salrio penitencirio,
tambm previsto na esfera legal.
Desse modo no estaramos, ento, reforando a lgica do preso
operrio, que teria sua fora de trabalho remunerada em do salrio mnimo
conforme preceitua a LEP (BRASIL, 1984), assim como na experincia das
prises privatizadas do Paran?
E, se trocarmos esta lgica do trabalho pela do cio e do confinamento
que apontamos anteriormente, ou seja, a permanncia durante 162 horas
semanais nas celas coletivas?
Reafirmar, pois, os direitos humanos, no caso os direitos dos presos e
de suas famlias no uma dificuldade de ordem conceitual. So direitos
reconhecidos, pelo menos, por parte da humanidade e constam nas normas
internacionais. Alm disso, expressam o interesse maior da humanidade, o
qual deve predominar sobre o interesse particular (MSZROS, 1993, p. 214).
Mszaros alerta, contudo, para o risco de os direitos humanos se tornarem um
mero discurso ideolgico enquanto os interesses de classe prevalecerem e

123

A remio da pena um instituto legal que reduz, a cada trs dias trabalhados, um dia da
pena do preso (BRASIL, 1984).

134
124

paralisarem a realizao do interesse de todos

. E chama a ateno ainda

para o significado da expresso do interesse de todos, que numa sociedade

como a nossa pode ser interpretada como os interesses dos setores
dominantes.
Conviver com a reproduo de violaes de direitos, quando estamos
inseridos no sistema penal como trabalhadores, nos impele a invocar a esfera
legal, como se fosse um lenitivo para atenuar o sofrimento dos presos que
presenciamos; ou, ento, como se fosse um instrumento mais racional e
objetivo para contra argumentar e enfrentar os embates junto ao interlocutor
infrator. As violaes so praticadas no cotidiano de modo banalizado,
invertendo-se a tica de avaliao quem questiona as razes que justificam a
violao apontado como violador da ordem instituda; de questionador passa
a encarnar a figura do agente de subverso quela ordem.
Vejamos um exemplo de uma situao vivenciada num presdio do Rio
de Janeiro onde esto custodiados 1.100 homens. Eles s tm permisso para
sair das celas coletivas, em dias de visitas (quando as recebem); uma vez por
semana, quando no chove, por duas horas, para banho de sol; ou, ento, para
comparecer esporadicamente aos atendimentos dos tcnicos. A carga horria
semanal de aprisionamento na cela de 168 horas, podendo ser reduzida, no
mximo, a 162 horas, descontados os possveis eventos acima enumerados.
Ao explicar para o chefe de segurana a necessidade de
realizar as entrevistas com familiares na sala do servio social
no interior do presdio (e no na portaria externa da unidade) e
contar com a presena do respectivo preso nessa ocasio, a
AS recebeu como resposta que isto proibido. Perguntado
sobre as razes da proibio, esclareceu que aquele
atendimento do servio social sempre fora assim o preso era
sempre atendido separadamente de sua famlia e que no
seria indicado outra modalidade por questes de segurana: a
famlia poderia repassar, ao longo do percurso, entre a portaria
124

Ibid., p. 214.

135
externa e a sala do servio social, objetos proibidos, tanto para
os presos do corredor, como para seu familiar custodiado.
Diante da contra argumentao feita pela AS de que as
famlias so revistadas, tanto quanto os presos e que a
modalidade de atendimento conjunto a mais indicada para a
resoluo de questes familiares, a AS ouviu a reafirmao de
que era proibido. Lanou mo, desta vez, de novo argumento,
invocando a esfera legal: a assistente social teria autonomia
para decidir a melhor forma de executar seu trabalho,
amparada na regulamentao de sua profisso, assim como o
preso e as famlias tm direito assistncia do servio social,
como est previsto na LEP. O posicionamento daquela chefia
foi novamente reiterado, desta vez com visvel irritao125.

Quando afirmamos que lanamos mo do que est explcito na esfera

legal, assim o fazemos para sinalizar que h no espao institucional
instrumentos legais que orientam as prticas, ainda que saibamos que a
insistente verbalizao acerca das proibies esteja respaldada pelo poder
discricionrio, construdo na cultura prisional.
Ainda que a esfera legal seja, por vezes, repudiada, desconsiderada
pelos sujeitos, por exemplo, da rea de segurana, ela ainda , a nosso ver, o
instrumento pelo qual, institucionalmente, pode-se buscar suporte para o
embate, bem como encontrar estratgias para, junto ao escalo superior de
chefias, discutir estas e outras proibies. Portanto, entendemos que a gesto
penitenciria, exercida pelos agentes pblicos nas distintas instncias da
instituio, pode vir a concretizar esta mediao.
Configurar uma materialidade distinta dos direitos, principalmente
quando os gestores utilizam sua autoridade no sentido de garantir o acesso
aos direitos previstos na esfera legal um desafio que implica em enfrentar
uma cultura prisional refratria quela proposta, assim como as prprias
contradies expressas na sociedade capitalista.

125

Situao observada pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

136
Neste captulo partimos, pois, de uma discusso mais geral dos direitos
dos presos e funcionrios previstos na esfera legal e sua contumaz violao.
Seguimos com um item que busca ilustrar a possibilidade de materializao
das idias prevalecentes nos discursos, no que se refere garantia de direitos.
Escolhemos fazer um recorte relativo a duas administraes penitencirias:
aquelas dos dois governos Leonel Brizola. Isto se deve ao fato de que, embora
com muitas limitaes, estas duas administraes penitencirias ultrapassaram
o mero reforo do eficientismo penal de aprisionar, inibir fugas e obscurecer a
transparncia do sistema penal para a sociedade.
Como ainda no dispomos de um estudo mais sistematizado e
publicizado acerca da poltica penitenciria encetada nas administraes de
Leonel Brizola, arriscamos fazer uma anlise a partir de nossa participao
ativa nos dois governos e de alguns documentos, ainda no tornados pblicos.
Portanto, consideramos tais administraes uma referncia acerca dos
paradoxos enfrentados por aqueles agentes pblicos que empunham uma
bandeira poltico-ideolgica de carter, digamos, mais democrtico e
progressista. Convm considerar que tais propostas novas encontram um
ambiente muitas vezes desafiante, hostil instituio de algo inovador, mas
desconhecido, num espao e tempo concretos de administrao.
Este captulo se detm ainda nos embates entre os agentes pblicos no
desempenho do ofcio de inspetor penitencirio e os de assistncia aos presos,
dentro das vrias modalidades de insero profissional.
O fechamento do captulo traz a problematizao que perpassa no s
os itens anteriores, mas todo o texto da tese. Certamente este item poder
oferecer subsdios fundamentais para se apreender a diviso funcional e
hierrquica do trabalho de custdia.

137
2.1. A legislao e a violao de direitos
Ao nos reportarmos s duas ltimas dcadas, relembrando notcias
veiculadas nos meios de comunicao sobre episdios violentos nas prises
brasileiras, defrontamo-nos com o seguinte cenrio: prises superlotadas,
presos amontoados em espaos exguos e insalubres, condenados misturados
a presos provisrios: terreno frtil para a ecloso de rebelies com refns e
cenas grotescas envolvendo presos e custodiadores, enquanto extramuros, a
reincidncia prospera. Contudo, a sociedade no alertada sobre o quanto as
penas privativas de liberdade e as medidas de segurana so executadas pelo
Estado em flagrante infrao s leis.
A obteno do direito liberdade pelos prazos legais, quando cumpridos
pelo sistema penal e pela Justia, acrescenta ao cenrio social mais um
contingente de pessoas que se defronta com inmeros obstculos: dificuldades
para manter sua sobrevivncia e, por vezes, restrito apoio familiar. A estes
indivduos j nos referimos, anteriormente, como os sobrantes, que no mais
constituem um exrcito industrial de reserva estratgia que j teria cado por
terra, conforme Birman (2005).
H tambm limites de ordem subjetiva, a serem enfrentados pelos
cidados pobres e, sobretudo, pelos egressos das prises, face s mudanas
que se efetivaram, a um agora novo ambiente, deixado para trs durante os
anos de cumprimento das penas e das medidas de segurana. ODonnell
(1987, p. 346) chama a ateno para a burocracia a ser enfrentada e que nem
sempre conta com o entendimento e recursos financeiros por parte dos
usurios, para enfrentar esta mquina:
Talvez nada sublinhe melhor a privao de direitos dos pobres
e socialmente fracos do que quando eles interagem com as
burocracias das quais precisam obter trabalho, ou permisso

138
para trabalhar ou quando se candidatam a benefcios de
aposentadoria, ou apenas (mas, amide, tragicamente) quando
tm que ir a um hospital ou delegacia de polcia. Essa para
os privilegiados, a outra face da lua e para evit-la eles
montam elaboradas estratgias e redes de relaes. Para os
outros, aqueles que no podem evitar esta face horrvel do
Estado, no apenas a imensa dificuldade que eles enfrentam
para obter, se tanto, o que nominalmente seu direito.

No entanto, comum ouvirmos afirmaes de que os presos no so

suficientemente punidos: afinal, alm de no se preocuparem com a sua
sobrevivncia, ainda contam com organizaes que se colocam ao lado deles,
alertando sobre seus direitos. Caldeira (1988), ao discutir a questo dos
direitos, diz:
De reivindicao democrtica central no processo da chamada
abertura poltica, defendida por amplos setores da sociedade,
os direitos humanos foram transformados, no contexto das
discusses sobre a criminalidade, em privilgios de bandidos
a serem combatidos pelos homens de bem.

A criminalidade - que ento se organizava sob a modalidade inicial de

quadrilhas126, conhecidas e divulgadas pelos meios de comunicao - serviu de
mote para os candidatos das campanhas eleitorais do primeiro pleito direto de
1982. Durante os dois governos de oposio eleitos em So Paulo e no Rio de
Janeiro, o discurso dos direitos humanos aparece, ainda que frgil, na
discusso acerca das condies de aprisionamento e do tratamento dado pelas
polcias aos segmentos pauperizados da populao. A confusa simbiose entre
direitos

humanos

direitos

dos

bandidos,

construda

por

grupos

conservadores da sociedade, assim como a acusao de conivncia das

administraes pblicas com a criminalidade rotularam decisivamente aqueles
dois governos estaduais como protetores da bandidagem. Este estigma
persiste at os dias atuais127.

126

Podem ser lembrados como componentes destas quadrilhas: Carlinhos Gordo, Escadinha,
Denis da Rocinha, hoje todos mortos e os primeiros habitantes de um presdio de Segurana
Mxima, denominado Bangu I, obra indita construda na gesto Moreira Franco (1987/1990).
127
Veremos tal questo no prximo item.

139
Apesar de tais limites, so inegveis os avanos no campo poltico nos
ltimos

20

anos,

conquistados

atravs

das

inmeras

lutas

sociais,

principalmente no que se refere proteo e garantia de direitos, inscrita na

Carta Constitucional e nos diversos documentos legais internacionais128 como
observa Rolim (sem data)129:
Sendo o Brasil signatrio de todos os documentos
fundamentais do Direito Internacional, o que em boa parte das
vezes,
tem
significado
to
somente um
enorme
constrangimento para aqueles que procuram encontrar
coerncia entre eles e as polticas pblicas efetivamente em
vigor. Particularmente, no que diz respeito s nossas prises,
sabe-se desde h muito que nosso pas experimenta a
realidade de um sistema absolutamente fora da lei.

Na legislao encontramos a cidadania formal, tal como imaginamos que

deve ser. Na verdade, entretanto, um amplo contingente dos brasileiros,
entre eles os presos, visto como no merecedor de direitos130. Bobbio
(1992), ao tecer consideraes mais gerais sobre os direitos humanos, afirma
que o problema hoje em relao aos direitos humanos no se encontra no
plano filosfico, mas , sim, de ordem poltica.
No caso do Brasil, especialmente em relao aos direitos dos presos,
parece-nos que o esforo ainda no sentido de justific-los, ou seja, explicar
por que tais sujeitos tm a proviso de direitos na esfera legal, seja nas Regras
Mnimas da ONU (ONU, 1955), no Cdigo Penal (BRASIL, 1940), na LEP
(BRASIL, 1984) ou no RPERJ (DESIPE, 1988a).

128

Cf. ONU (1948) e (1955), BRASIL (1969), (1979), (1988), (1991), (1992), (1997).
Verso mimeografada, de 1998/1999, que, aps o I Congresso de Execuo Penal do Rio
Grande do Sul foi encaminhada ao governo do estado e ao Ministrio da Justia como uma
proposta global de reforma do sistema penitencirio brasileiro, intitulada "Garantias e Regras
Mnimas Para a Vida Prisional". Cf. http://www.rolim.com.br/curr.htm
130
Coimbra, Passos & Benevides (2002, p. 15) realizam uma discusso sobre as origens dos
direitos humanos que herdamos das lutas travadas pela burguesia europia contra o
absolutismo, das noes de individualidade e de universalidade, no cenrio da sociedade
capitalista. Assinalam os diferentes rostos do capitalismo nos ltimos dois sculos, associandoos s alteraes dos direitos humanos neste contexto. Apontam para o que nos interessa: a
lgica binria que perpassa as modulaes do capitalismo e as variaes acerca dos discursos
sobre direitos humanos. Esta lgica cria uma oposio entre os que tm direitos e os que no
tm, por exemplo, os segmentos pauperizados e percebidos como marginais.
129

140
As leis que protegem os presos lhes asseguram um rol de direitos,
continuamente violados131, apesar de declaraes solenes. O Relator Especial
da Comisso de Direitos Humanos da ONU faz a seguinte afirmao no seu
relatrio, elaborado aps sua visita ao Brasil (ONU, 2001):
O governo (brasileiro) reconheceu, na existncia de uma lei
que tipifica crimes de tortura [Lei n 9.455, de 7 de abril de
1997 (BRASIL, 1997)], a disposio do Governo Federal e de
alguns estados de conter a perpetrao desse crime e de
impedir que se imponha um tratamento desumano aos presos.
So iniciativas que, lentamente, esto mudando a situao de
tortura no Brasil. O nmero de confisses feitas sob tortura e a
elevada incidncia de denncias so significativos. As
reivindicaes das pessoas presas nem sempre so bem
recebidas pacificamente pelos agentes ou policiais (...). Muitos
desses crimes permanecem impunes, em decorrncia de um
forte sentimento de corporativismo existente [...] no que se
refere investigao e punio dos funcionrios [...] A falta de
capacitao dos policiais e agentes penitencirios para
desempenharem suas atribuies outro aspecto importante
no que tange continuidade daquelas prticas132.

Dentre as recomendaes feitas pelo Relator Especial, duas ratificam o

que apontamos ao longo desse trabalho: a necessidade de construir
instrumentos para monitorar o que ocorre por detrs dos muros e de oferecer
formao e capacitao ao pessoal penitencirio. Vejamos as recomendaes
nmeros 25 e 26:
25. necessria uma presena permanente de monitoria em
toda instituio e em centros de deteno juvenil, independente
da autoridade responsvel pela instituio. Tal presena
necessitaria, em alguns lugares, de proteo independente de
segurana.
26. Treinamento bsico e de reciclagem para a polcia,
funcionrios das prises, oficiais do Ministrio Pblico e outros
envolvidos no cumprimento da lei que inclui direitos humanos e
constitucionais, alm de tcnicas cientficas e outras prticas
para exerccio profissional de suas funes, devem ser
131

Arriscamos dizer que a violao da integridade fsica e psicolgica dos presos pelos agentes
pblicos pavimentou, no Brasil, uma tradio nefasta. Antes e depois das violaes cometidas
pelas ditaduras e posteriormente denunciadas, a prtica de se obter confisso sob tortura
percorre o aparato dos rgos de segurana. Observamos, naquela poca de 1970, vrios
presos reincidentes que j haviam passado por experincias de tortura de toda sorte. Cf. texto
de Coimbra (2001), que traa uma breve histria da tortura, problematizando-a nos dias atuais.
132
As visitas do relator s carceragens, prises e centros de jovens infratores no Brasil
ocorreram no perodo de 20/08/2000 a 12/09/2000, sendo divulgado o Relatrio em 11/04/2001
(ONU, 2001).

141
proporcionados urgentemente (ONU, 2001).

Em sua recente visita ao sistema penitencirio de alguns estados, a

relatora especial, sr Asma Jahangir133, ao abordar a questo das execues
sumrias, ratificou as informaes do relatrio que lhe apresentou a
Organizao No-Governamental (ONG) Justia Global:
As custdias de hoje no Brasil simbolizam a total criminalizao
da pobreza. Basta observar os dados do ltimo Censo
Penitencirio Nacional134: 98% dos presos so absolutamente
pobres, 38% tm menos de 25 anos, 67% s cursaram o
primrio, sendo o crime de roubo o primeiro responsvel pelas
prises. Tal quadro se consolidou com grande rapidez nas
dcadas de 1980 e 1990. Dentro deste quadro, verificamos a
ausncia de polticas pblicas competentes voltadas para o
sistema penitencirio. Um dos smbolos desta falha a falta de
qualidade na coleta dos dados referentes aos bitos dos
detentos em todos os estados (JUSTIA GLOBAL, 2005, p.
167-168).

O relatrio mencionado aponta ainda que, no Rio de Janeiro, por

exemplo, os dados que caracterizam a insegurana da vida sob custdia foram
organizados pelo Jornal do Brasil, atravs do trabalho do jornalista Marco
Antonio Martins: no perodo de um ano pesquisado pelo jornal ocorreram 51
mortes violentas de presos, sendo 33 delas em condies de extrema
brutalidade. Conclui o relatrio da ONG Justia Global:
O descaso duplamente caracterizado, tanto na incapacidade
de garantir a integridade fsica do detento, quanto na
ignorncia do Estado em relao ao cotidiano violento do
sistema penitencirio135.

Para ilustrar a indiferena do Estado brasileiro em relao questo

penitenciria, busquemos a normativa internacional mais antiga, cuja origem
data do primeiro Congresso das Naes Unidas sobre Preveno dos Delitos e
Tratamento dos Delinqentes, celebrado em Genebra, em 1955, que recebeu o

133

Representante especial da ONU sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias e Arbitrrias.

Presume-se que o ltimo Censo Penitencirio Nacional mencionado pela ONG Justia
Global tenha sido aquele realizado em 1997, visto que no encontramos os documentos dos
Censos na pgina do DEPEN/MJ (http://www.mj.gov.br/depen/). Obtivemos a informao de
que o ltimo Censo ocorreu em 1997 atravs da pgina do CeSEC. Cf. http://www.ucam.edu.br
135
Ibid., p.167-168.
134

142
nome de Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos (ONU, 1955)136.
Estas regras orientam em detalhes como deve ser administrada a vida dos
presos, seja do ponto de vista da sua reproduo, seja do ponto de vista
burocrtico, de organizao institucional das prises. As Regras Mnimas,
pois, so um referencial legal para orientar todos os trabalhadores das prises
daqueles pases que subscreveram seu acordo a este documento, inclusive o
Brasil.
Importa-nos aqui destacar as regras de nmero 46 a 53, que dizem
respeito ao pessoal penitencirio e no se referem exclusivamente aos
funcionrios da rea de segurana penitenciria, no caso brasileiro, os
chamados inspetores penitencirios. Vejamos o que estas regras indicam.
A regra n 46, no seu 1 item, alerta sobre as condies ticas que
precisam ser atendidas por ocasio do recrutamento de pessoal penitencirio,
com vistas a uma boa gesto dos estabelecimentos penitencirios. A seleo
cuidadosa deve atentar para a integridade, humanidade, aptides pessoais e
capacidades profissionais dos candidatos. Estes quesitos dizem respeito a
qualidades, sem distinguir valores neles implcitos.
No item 2 da mesma regra, o destaque para a funo da
Administrao Penitenciria de manter viva, no pessoal penitencirio e na
opinio pblica, a convico quanto relevncia da sua misso, utilizando-se
de meios adequados para o esclarecimento da opinio pblica.
No item 3, o destaque para as condies de trabalho: considerando a
natureza penosa do seu trabalho, os trabalhadores devem ser funcionrios do
Estado, ter segurana no emprego, remunerao adequada, bem como

136

Neste trabalho, passaremos a utilizar a expresso Regras Mnimas.

143
vantagens de carreira.
A regra n47 ressalta a necessidade de formao geral e especial do
pessoal penitencirio antes de assumir suas funes, assim como a
importncia do esforo para desenvolver habilidades e conhecimentos ao longo
de suas funes.
A regra n48 acentua que o comportamento do pessoal penitencirio
deve ser modelar, a ponto de servir de bom exemplo para os presos.
A regra n49 focaliza a participao dos chamados especialistas
psiquiatras, trabalhadores sociais, professores e outros.
A regra n50 recomenda que a funo gerencial de diretor se exera em
tempo integral, sendo necessrio possuir competncia para o exerccio do
cargo.
A regra n51 assinala a importncia de as presas serem geridas e
vigiadas por funcionrios do sexo feminino.
A regra n53137 destaca as circunstncias em que o uso da fora fsica
pelos funcionrios admissvel, assim como a necessidade de o pessoal
penitencirio receber treinamento especial para este tipo de situao. Ressalta,
tambm, que os funcionrios que atuam em contato direto com os presos
devem estar desarmados.
Ao se analisar a legislao referente s condies de execuo penal
brasileira a LEP (BRASIL, 1984), anterior Constituio Federal de 1988, e
ao RPERJ, promulgado em 1986 -, pode-se verificar que os fundamentos
dessa legislao reportam-se s Regras Mnimas de 1955 (ONU, 1955) e
Declarao dos Direitos Humanos de 1948 (ONU, 1948). Do ponto de vista
137

No analisamos a regra n52, pois seu contedo no trata do pessoal penitencirio.

144
jurdico-formal, stricto sensu, a coerncia est preservada, porm sua garantia
e efetivao no se concretizam na vida dos presos nem na dos prprios
funcionrios. Embora a legislao relativa ao trato dos presos seja vasta e rica
em detalhes quanto s condies em que as penas devem ser cumpridas, as
violaes so responsabilidade dos agentes custodiadores.
Vejamos como os inspetores penitencirios, sujeitos implicados na
custdia, so tratados na legislao nacional. A LEP (BRASIL, 1984) no se
atm aos inspetores penitencirios; portanto, deduz-se que eles estejam
includos

no

pessoal

penitencirio,

segundo

os

artigos

76

77,

respectivamente:
Art. 76 O quadro de pessoal penitencirio ser organizado
em diferentes categorias funcionais, segundo as necessidades
de servio, com especificao de atribuies relativas s
funes de direo, chefia e assessoramento de
estabelecimento e s demais funes.
Art. 77 A escolha do pessoal administrativo e especializado,
de instruo tcnica e de vigilncia atender vocao,
preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato.
Pargrafo 1- O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a
progresso ou ascenso funcional depender de cursos
especficos de formao, procedendo-se reciclagem
peridica dos servidores em exerccio.

Quanto ao pessoal de vigilncia, ou seja, os inspetores penitencirios,

trs parecem ser os critrios previstos no artigo 77. No entanto, o nico
atendido burocraticamente o que se refere ao levantamento dos
antecedentes pessoais, em geral realizado atravs da solicitao de
informaes ao Instituto Flix Pacheco. Quando o candidato declara residir em
favela, costuma-se verificar se h notcias (informes) de relaes escusas.
Assim como o preso, oriundo de tais locais, o futuro inspetor tambm pode ser
objeto de suspeio, em funo de seu lugar de moradia.
Quanto aos outros dois critrios, vocao e preparao profissional,
no h como avali-los. Em relao vocao, nenhum instrumento, nos

145
concursos pblicos, capaz de detectar a existncia de tal qualidade para
exercer a funo. Interessante observar que este critrio contestado pelos
inspetores penitencirios entrevistados por ns138.
Em pesquisa realizada na Frana, em 1993, Chauvenet (1994) mostra
que um dos corolrios da instrumentalidade funcional do ofcio do inspetor
exatamente a ausncia de vocao. O autor (1994, p. 18) afirma: entra-se
nesta situao de trabalho por razes negativas, quer dizer, pela precariedade
dos empregos. Entra-se para ser funcionrio pblico. Verificamos que
inspetores entrevistados no Rio de Janeiro explicam seu ingresso no ofcio da
seguinte maneira:
[...] eu no tinha noo do que era cadeia... eu vim parar aqui,
mais ou menos por conta do que a grande maioria dos agentes
veio parar tambm, por conta de buscar emprego... No foi
uma coisa premeditada, apareceu o concurso e eu resolvi fazer
[...]. (40 anos de idade, 19 anos de servio)139.

Outro entrevistado atribui seu interesse no concurso e seu posterior

ingresso no sistema penal, ao fato de que:
[...] era melhor o salrio do que no lugar onde eu trabalhava
como advogado. Pensei: l vou ter tempo, trabalho um dia e
fico trs em casa, posso estudar e me aperfeioar para tentar
melhorar de vida noutro emprego futuro. (35 anos de idade, 10
anos de servio)140.

Dentre os inspetores entrevistados, a expectativa de ter um emprego

estvel (35,5%), de receber um bom salrio (22%) e a possibilidade de
trabalhar em regime de escala de planto (15,8%) apareceram como as trs
principais justificativas da forte motivao dos entrevistados, poca de sua
inscrio no concurso do sistema penal. Assim, estas trs razes parecem
superar qualquer vocao, uma noo ilusria expressa nas Regras Mnimas
138

Como j assinalamos na Apresentao desta Tese, as entrevistas qualitativas foram

realizadas na pesquisa Gesto Penitenciria no Estado do Rio de Janeiro: problemas e
perspectivas, em 2002. Cf. CeSEC (2002). Os trechos citados adiante com a fala dos
inspetores penitencirios foram extrados da referida pesquisa.
139
CeSEC (2002).
140
CeSEC (2002).

146
(ONU, 1955).
Quanto preparao profissional, no h no pas nenhuma instituio
de ensino voltada para a formao de inspetores penitencirios, constitutiva de
uma poltica educacional do Ministrio de Educao. Se realizarmos uma breve
retrospectiva histrica sobre o ingresso dos inspetores penitencirios,
concursados ou no, veremos que outrora sequer o primeiro grau de instruo
era exigido para o desempenho deste ofcio nas prises do Rio.
Na atual Penitenciria Lemos Brito, antiga Casa de Deteno do Distrito
Federal, os primeiros inspetores, ento denominados guardas de presdio,
eram indicados por pessoas de poder poltico. Um de nossos entrevistados
inicialmente trabalhava como servente na casa do diretor daquela unidade,
pago pelos cofres pblicos. Com a exonerao do diretor, em 1945, aquele
servente foi indicado por um padre amigo para trabalhar na unidade prisional
como guarda. A capacitao para a nova funo foi feita pelo ento diretor. Diznos o entrevistado:
No tive, junto com os demais novatos, um treinamento
intencional [formal], mas recebemos orientao quanto aos
requisitos bsicos da ao do guarda de presdio: cultivar a sua
prpria autoridade junto aos presos, mantendo intacta a sua
moral; no fazer nenhuma espcie de transao com os
presos; impor a disciplina e o respeito pelo guarda e vice-versa.
(80 anos de idade, aposentado, pertencente ao quadro de
guarda de presdio a partir de 1945)141.

Outro inspetor ratifica esta informao de que no havia uma poltica em

que o ingresso se fazia acompanhar de uma capacitao. Em 1971, quem se
incumbia de ministrar os conhecimentos era tambm o diretor da unidade
prisional. Outro entrevistado, ingresso em 1982, declara que: No se pode
nem dizer que ao ingressar tivemos cursos, foi uma semana de palestras.
Este ltimo lembra, ainda, que antes de 1982, a escolaridade mnima
141

CeSEC (2002).

147
exigida para se concorrer funo de inspetor era ter o primeiro grau. A partir
da gerao de agentes, com matrcula 192, passou a ser o ensino mdio.
Guardas de presdio antigos, chefes de vigilncia e de disciplina das
unidades, assim como diretores eram incumbidos de iniciar os novatos na
rotina diria de trabalho nas turmas de planto. Os aprendizes observavam o
servio desenvolvido pelos mais antigos: distribuio de alimentao aos
presos, vigilncia a tal ou qual posto, formas de comunicao com os presos,
realizao de escoltas e colocao de algemas. Um dos entrevistados diz que
tiveram um treinamento ao vivo em servio, de 91 horas somente, ento,
assumiram sozinhos os postos de vigilncia.
Aps sua aprovao nas etapas de concurso pblico, os inspetores do
Rio de Janeiro teriam, em tese, uma carga horria de 237 horas/aula, divididas
entre aulas tericas de diversas disciplinas e observao em campo. No
entanto, uma varivel importante de se avaliar quanto qualidade deste curso
introdutrio o seu tempo efetivo de durao. Levantamos em 2001 a seguinte
informao em relatrio (CeSEC, 2002):
[...] em certas ocasies os novos funcionrios nem chegam a
ser encaminhados para a Escola de Formao Penitenciria.
Em outras, os novatos passam uma parte do planto na Escola
e a outra trabalhando na unidade. O correto seria o funcionrio
ser encaminhado para o trabalho aps a concluso do curso ou
pelo menos, aps assistir parte dele [...].

Continua o relatrio (CeSEC, 2002):

De todos os funcionrios que freqentaram curso de formao
na entrada para o DESIPE, 72,5% assistiram at um ms de
aula. Ao observar esse grupo, percebe-se que, somente em
22,3% dos casos, o curso realmente durou um ms. As faixas
que vo at duas semanas de curso somam 44,8% das
respostas; adicionado o item menos de uma semana, temos
quase metade das respostas 47,8%. Portanto, um
contingente significativo de funcionrios recebeu, no mximo,
duas semanas de treinamento, o que equivale a, no mximo,
80 horas/aula.

Portanto, a proposta oficial de 237 horas/aula previstas pela Escola de

148
Gesto Penitenciria vai sendo reduzida, o que nos mostra que a prpria
Administrao Penitenciria no realiza a capacitao profissional de seus
funcionrios ingressos no sistema, conforme determina a legislao.
No Rio de Janeiro, o sistema penal ainda no possui um plano de cargos
e salrios. Portanto, a progresso ou a ascenso funcional prevista no
pargrafo 1 do Art. 77 da LEP (BRASIL, 1984) tambm carece de critrios e
passa a no se concretizar. No caso dos inspetores penitencirios, um
funcionrio passa a ser chefe de outros com base no chamado cargo de
confiana. Isto se aplica tanto a uma chefia de menor projeo, como a de
inspetor chefe de turma, trabalhando na ponta da linha diretamente com os
presos, quanto a uma outra de maior prestgio, como diretor de unidade
prisional ou diretor geral do extinto DESIPE.
Quando, em qualquer hiptese, so exonerados, todos voltam a conviver
na ponta da linha at se inverterem novamente as posies. Tal situao,
naturalmente, gera constrangimentos, e se torna um alerta constante para os
chefes, uma vez que suas decises em relao aos seus colegas de categoria
podero lhes ser duramente cobradas quando se alterarem as posies
hierrquicas. Assim diz um agente: como punir um colega faltoso enquanto se
chefe dele? Como apurar uma fuga de presos suspeita de conivncia?.
Vemos, pois, que o acesso dos inspetores penitencirios ao trabalho, da
forma como se efetiva no sistema penal do Rio de Janeiro, afronta as
recomendaes internacionais, assim como a prpria legislao do pas, o que
significa que os prprios funcionrios tambm tm seus direitos violados.
A legislao prev alguns requisitos genricos. legtimo e legal que
caiba aos governos, especificamente Administrao Penitenciria, propor
medidas que garantam o tratamento digno aos presos e implementar uma

149
poltica pblica de pessoal, que possibilite exercer a custdia com respeito s
pessoas presas. Percebe-se, pois, claramente, que a Administrao Pblica
no assume tais responsabilidades com seus trabalhadores.
Assim, um grande fosso se constri entre a legislao e a vida de presos
e funcionrios nas prises. Jornadas demasiado longas em um trabalho
perigoso e penoso, poluio sonora, falta de iluminao e aerao, alojamentos
de funcionrios mal cuidados, falta de uniformes, de escuta e assistncia aos
inspetores portadores de dependncia qumica, ausncia de perspectiva futura
de ascenso funcional so algumas das condies nefastas de trabalho
comprometedoras da qualidade da custdia, cuja conseqncia mais dramtica
a da violao de direitos dos presos.

150
2.2. Um ensaio de poltica penitenciria referenciada na legislao do
campo da execuo penal e no reconhecimento dos direitos dos presos
Busquemos, pois, destacar as administraes penitencirias nos dois
governos Leonel Brizola (1983/1986 e 1991/1994), no intuito de oferecer ao
leitor algumas reflexes acerca da proposio e efetivao de uma poltica
penitenciria pautada no respeito legislao no campo da execuo penal e
nos direitos dos presos. Tais administraes tiveram encaminhamentos poltico
administrativos muito distintos dos demais governos que presenciamos.
Em geral, as demais administraes tm-se ocupado, principalmente,
com a questo da adequao fsica das unidades ao aumento de vagas e com
o aparelhamento impeditivo s fugas, coniventes com as exigncias de
segmentos conservadores da sociedade quanto ao reforo do encarceramento
como uma possvel ferramenta para inibir a criminalidade.
Buscamos em Sento S (1999), as possveis razes poltico-ideolgicas
que marcaram os governos Leonel Brizola, no que diz respeito associao
feita acerca do que seria visto como a proteo aos bandidos e o
enfraquecimento da ao dos rgos de segurana naquelas administraes.
O autor avalia que o ponto mais polmico dos governos Brizola repousa
na segurana pblica. Esta questo foi considerada como uma das principais
demandas do eleitorado nas campanhas aos governos estaduais em 1982
primeiras eleies diretas, aps a ditadura em vrios estados brasileiros,
notadamente no Rio de Janeiro.
Um dos aspectos a se considerar a forma de enfrentamento praticada
pelo governo anterior governo Chagas Freitas (1979/1982) no tocante s
aes policiais absolutamente discriminatrias e cruis junto populao

151
pobre, assim como a denncia de corrupo nos meios policiais. Sento S
(1999) cita uma cena, estampada pelos meios de comunicao, como um
episdio que se tornou emblemtico do abuso e crueldade policiais: um grupo
de moradores da favela Cachoeirinha, no Rio de Janeiro, detidos como
suspeitos durante uma blitz, apareciam amarrados uns aos outros, por cordas
presas aos pescoos.
Na campanha eleitoral de 1982, Brizola deixava claro que no permitiria
mais este tipo de atuao e que obrigaria as foras de segurana pblica a
tratarem a populao pobre com o mesmo respeito devido s classes mais
abastadas (SENTO S,1999, p. 287).
Aps tomar posse, Brizola tornaria aquela promessa de campanha em
ao efetiva de seu governo, proibindo blitzes discricionrias nos morros da
cidade. Nas palavras do ex-governador Nilo Batista, entrevistado por Sento S
(1999, p. 281): Brizola foi o primeiro governador a considerar que o barraco
um lar e, portanto, um asilo inviolvel. S se entra num barraco com os
pressupostos com os quais se entra num apartamento da Vieira Souto.
Para Brizola, mudar a cultura policial das corporaes significava
diminuir a violncia banalizada, herana do perodo da ditadura militar. Seu
programa de governo entendia a violncia como uma expresso da questo
social (SENTO S, 1999, p. 288). Portanto, Brizola se propunha a atacar outras
das suas expresses, como a falta de habitao e de educao, como
estratgias de extenso da cidadania aos segmentos populares e, atravs
deste caminho, oferecer oportunidades para jovens pobres. Efetivamente,
consolidou os programas de construo dos Centros Integrados de Educao
Pblica (CIEPs) e a implementao de uma poltica pedaggica diferenciada,
assim como desenvolveu outros programas, tais como, cada famlia, um lote

152
e a instalao dos centros de defesa da cidadania.
Sem a pretenso de analisar as possibilidades e limites daqueles
programas, importa reter o que nos parece mais rico para nossa discusso
neste texto: os governos Brizola contriburam decisivamente para deslocar o
foco do debate acerca do respeito aos direitos humanos, at ento restrito aos
presos polticos e cassados pelo regime militar, para os segmentos populares,
especificamente para a populao prisional.
Para Brizola, a segurana pblica revelava a necessidade de as foras
policiais atuarem sob a tica de um novo entendimento, qual seja, que
independente de classe social, etnia ou gnero, todos deveriam ser tratados
como cidados. Tal postura poltica teria causado, segundo Sento S (1999),
uma enorme insatisfao em vrios setores das corporaes policiais, que
consagravam prticas ilegais, amplamente usadas at ento.
As polticas pblicas educao, sade, habitao tiveram, segundo o
autor, muitos entraves para se efetivar, pois, vrias das respostas questo
social estavam muito alm da esfera de um governo de estado. O autor142
avalia que o contexto econmico nacional, de grave crise, tambm teria
influenciado sensivelmente na reduo de recursos para a implementao
integral dos programas de governo.
Uma das percepes que restaram deste discurso poltico de respeito
aos lares dos pobres pelo aparato policial, teria sido o de que, retiradas as
foras policiais dos morros, dos locais produtores do crime, outras instituies
do Estado no teriam assumido suas funes junto quelas populaes. O
resultado direto deste vazio deixado pelo Estado, teria sido a assuno do

142

Ibid..

153
poder por grupos criminosos, basicamente aqueles vinculados ao trfico de
drogas e quadrilhas praticantes de crimes contra o patrimnio.
Esta perspectiva da questo da segurana pblica comentada acima
contestada pelo ento Secretrio de Justia e ex-vice-governador Nilo Batista,
entrevistado por Sento S (1999). Este sinaliza que o agravamento da questo
criminal foi utilizado pelos opositores de Brizola, nos dois governos, para
desmerecer todas as importantes iniciativas de sua poltica de governo. Entre
elas, o policiamento comunitrio implementado pela Polcia Militar, a
implantao das delegacias de atendimento mulher e dos juizados de
pequenas causas mais tarde transformados em juizados especiais cveis e
criminais.
O acirramento dos ndices de criminalidade, principalmente no segundo
governo, teria produzido no imaginrio da sociedade, a sensao de que os
governos de Brizola foram inoperantes e frouxos no combate aos criminosos. E
mais, de alguma forma a postura poltica anunciada no incio de governo o
respeito aos lares nos morros foi associada imagem de conivncia com a
desordem e a criminalidade. Segundo Sento S (1999, p. 291):
[...] a antiga imagem de Brizola como um carbonrio e agitador
poltico, imposta por seus adversrios nos anos de 1960 e nos
primeiros anos de seu retorno do exlio, substituda pelo
arrivista, defensor do banditismo e dos traficantes de drogas.

Convm destacar o papel dos meios de comunicao como um

importante fator para se construir a percepo de insegurana, de fracasso dos
rgos de segurana no enfrentamento da criminalidade. Sento S143 afirma
que aquele fator foi combinado a outros, como disputas polticas e associaes
reiteradas, ao longo do tempo, entre a criminalidade e a proteo ao
banditismo. No entanto, o mesmo autor destaca que nos primeiros anos da
143

Ibid..

154
dcada de 1990, os meios de comunicao auxiliaram a forjar a imagem de
que o Rio de Janeiro, a cidade maravilhosa, se transformara na cidade do
crime e do medo, associando diretamente esta imagem figura de Brizola.
Vale lembrar que Moreira Franco (1987/1990), que sucedeu ao primeiro
governo Brizola, centrou o foco de sua campanha na promessa de reduzir a
violncia em seis meses. Aps dois anos de governo, Moreira Franco
apresentou opinio pblica, por meio de uma divulgao macia em nvel
nacional, a Penitenciria Larcio Pellegrino Bangu I, cujo modelo era o
preferido pelos setores que acreditavam no isolamento das grandes lideranas
criminosas presas como um instrumento para arrefecer a criminalidade. Esta
penitenciria inaugurou o uso de equipamentos eletrnicos em substituio s
manivelas manuais de controle de portes, assim como o monitoramento
interno de todos os movimentos dos presos, atravs da vigilncia eletrnica
feita de uma cabine central. Outra inovao foi sua estrutura reforada das
fundaes fsicas, impeditivas escavao de tneis. Um novo rigor disciplinar,
aliado s novas caractersticas da arquitetura, tornaria Bangu I uma fortaleza
inexpugnvel. Diga-se, uma fortaleza com uma capacidade de lotao
modesta, de apenas 48 vagas, fato no divulgado opinio pblica.
Ilusoriamente, o governo Moreira Franco usaria Bangu I como um exemplo de
antdoto violncia.
Dentro do sistema penal, o discurso poltico-ideolgico de Brizola,
preconizando o reconhecimento do preso como um cidado, despertou uma
grande resistncia de boa parte dos inspetores penitencirios.
Tal como ocorreu noutras reas temticas discutidas e com polticas
propostas pelos grupos da transio entre o governo Chagas Freitas e o
primeiro governo Brizola, tambm o sistema penal teve propostas claras de

155
efetivao de uma poltica de direitos humanos relativa aos presos comuns.
Uma das formas de divulgar estas propostas em relao poltica penitenciria
foi a publicizao atravs da panfletagem, nas filas de visitantes das unidades,
durante o perodo de campanha.
Alguns aspectos analisados adiante so frutos de nossa participao na
esfera

administrativa

de

comando

do

ento

DESIPE,

quando

nos

encontrvamos na direo de rgo tcnico de Servio Social. Tambm

utilizamos o material emprico de uma pesquisa144 que aponta as iniciativas
operacionalizadas de uma clara poltica penitenciria em consonncia com o
marco tico-poltico e legal do respeito aos direitos humanos. Salientamos que
no incio do primeiro governo Brizola ainda no havia sido editada a Lei de
Execuo Penal, que viria mais tarde, j na segunda metade do primeiro
governo, oferecer subsdios importantes para a aplicao mais integral daquela
poltica.
A questo de o preso ser tratado como cidado, anunciada nos
primeiros dias da segunda quinzena de maro de 1983 pelo ento Secretrio
de Justia, provocou reaes nos funcionrios, atravs de atitudes e
comentrios que presenciamos: agora vagabundo quem manda. Vamos
cruzar os braos.
A forma manifesta por aquela autoridade caiu no sistema penal como um
objeto de repulsa. Em visita a uma unidade prisional, diante de jornalistas, o
ento secretrio referia-se a um preso visivelmente adoentado, que se
queixava de estar tuberculoso e de no ter recebido, at ento, cuidados
mdicos.

Com

simplicidade,

secretrio

respondeu

ao

preso

que

144
Entrevistas ainda no processadas, integrantes do projeto Memria do DESIPE,
pertencente ao acervo pessoal de Julita Lemgruber (LEMGRUBER, sem data).

156
imediatamente ele seria visto por mdicos e tratado no como preso, mas
como cidado.
Vejamos ainda algumas impresses de um jornalista que foi assessor de
imprensa da direo geral do extinto DESIPE no primeiro governo Brizola, para
mostrar o clima reinante145:
Ns, que trabalhamos na imprensa no perodo da ditadura,
comeamos a ter um envolvimento grande com aquela poca
de transio e ns vislumbramos, no ento candidato Leonel
Brizola, uma grande alternativa de mudana para um novo
perodo de liberdade... Comeamos a conhecer o que poderia
ser a democracia e, nesta fase, contatamos coisas que
aconteciam nas penitencirias do Rio de Janeiro, como as
celas surdas, como os castigos corporais, muitas barbaridades.
Passei, ento, a ser assessor de imprensa da direo geral e a
gente entendia, junto com o diretor geral, que tinha que abrir
aquilo tudo para a imprensa.

Este mesmo assessor faz uma avaliao da fase de tumulto que

presenciou no sistema penal do Rio de Janeiro quando da edio da LEP, em
1984, um ano e meio aps o incio do primeiro governo Brizola. O
desconhecimento dos meios de comunicao acerca dos direitos dos presos
previstos naquela nova lei federal, assim como a adequao ainda incipiente
da Lei ao cotidiano das prises teria contribudo para reforar a viso de que o
governo Brizola era extremamente condescendente com os presos.
Conforme aquele assessor de imprensa, os direitos dos presos previstos
no Art. 40 da LEP, mesmo que timidamente implementados pelos gestores
nesta fase inicial, foram atribudos, inadequadamente, ao beneplcito do
governo pedetista. Tal assessor faz sua avaliao quanto postura de se abrir
radicalmente as portas das prises imprensa: j que se estava em clima de
democracia, no convinha reproduzir a costumeira falta de transparncia das
gestes prisionais anteriores. Por isto teriam sido cometidos exageros naquela

145

Cf. LEMGRUBER (sem data).

157
abertura. Qualquer fato, mesmo o mais pitoresco, como o cachorro chamado
de DESIPO, criado pelos inspetores penitencirios no Complexo Frei Caneca,
teria sido alvo de reportagens com avaliaes injustas. Os jornalistas
supunham que o co era treinado para avanar nos presos, como retaliao
dos inspetores penitencirios poltica de Brizola o que no era verdade.
Tratava-se apenas de um dos tantos ces vira -latas que at hoje, habitam as
portas das unidades, onde se alimentam e acabam fazendo parte do cenrio.
A imprensa teria usado para o bem e para o mal esta abertura polticoadministrativa e o acesso s unidades146.
Algumas medidas poltico-administrativas consolidaram a viso de que
as administraes penitencirias do PDT de Brizola teriam inaugurado um
modelo de gesto pr-presos e, em oposio, contra os funcionrios. Vejamos
algumas medidas ilustrativas, cuja implementao teve uma curta existncia
ou, ento, foram extintas no governo seguinte, oposicionista. No entanto, a
nosso ver, elas apontam um potencial importante no traado de uma poltica
penitenciria;

Dentre os diretores de penitencirias nomeados para a

gesto do primeiro governo havia vrios ex-presos polticos
ou

cassados.

Estes,

no

exerccio

das

direes,

implementaram aes que despertaram muita resistncia nos

funcionrios, uma vez que confrontavam claramente a
tradio da cultura prisional. Destacamos dois exemplos: na
Penitenciria Lemos Brito, o diretor determinou, logo que
assumiu, a destruio das celas de isolamento e de castigo
dos presos, apelidadas de surdas. Na Penitenciria
146

Cf. LEMGRUBER (sem data).

158
Esmeraldino Bandeira, o diretor formou um colegiado gestor
composto por representantes dos presos. Esta medida
culminou com uma denncia annima aos jornais de que
aquela direo fechava os olhos para a permanncia de
mulheres, por dias seguidos, nas celas dos presos. Tal
episdio, realmente acontecido, indicava que a permanncia
das mulheres era uma clara omisso dos inspetores
penitencirios, uma vez que competia a eles vigiar tanto as
celas quanto a entrada e sada de visitantes. As duas
direes daquelas unidades foram rapidamente exoneradas,
face s presses dos funcionrios, acirradas pelos meios de
comunicao;

A Direo Geral implementou uma gesto horizontalizada, na

qual a tomada de deciso era compartilhada com toda a
equipe de diretores de unidades e dos rgos tcnicos. Isto
significava uma prtica de gesto extremamente distinta do
que at ento se conhecia no sistema penal e que deixou de
existir em outras administraes penitencirias de outros
governos.
Tal forma de gesto acentuava o dilogo como forma
de resoluo de conflitos entre a equipe gestora, o
enfrentamento coletivo das dificuldades, assim como o
compartilhar a responsabilidade pela implementao de
decises acerca da poltica penitenciria. As reunies eram
freqentes, com um clima propcio interlocuo, o que no
comum acontecer em um ambiente institucional marcado por

159
uma cultura conservadora e hierarquizada. Este estilo
gerencial, a nosso ver, contribuiu de forma muito positiva no
sentido de comprometer toda a equipe com as aes da
poltica penitenciria, orientando com clareza este escalo de
direo acerca do que se deveria operacionalizar na ponta,
junto aos presos e funcionrios. No entanto, surgiram muitas
dificuldades, sendo uma delas a administrao das recmidentificadas faces de presos.

A administrao penitenciria do primeiro governo Brizola

sinalizou, pela primeira vez, a existncia de grupos de presos,
que, ento, se intitulavam como pertencentes Falange
Vermelha e faco Jacar. Em dezembro de1983, oito
meses aps o incio de governo, a Direo Geral enviou um
primeiro relatrio ao Secretrio de Justia, apontando
determinadas

questes,

assim

percebidas

poca.

Transcrevemos parte deste relatrio147:

Para a devida compreenso do surgimento e formas como se
desenvolveram tais grupos, faz-se mister uma anlise crtica e
minuciosa dos anos que antecederam nossa administrao....
Devemos nos reportar ao incio dos anos 1970, quando, no
presdio da Ilha Grande, conviviam presos comuns e presos
polticos. Por presos comuns, entenda-se aqui, os que na
poca estavam enquadrados na Lei de Segurana Nacional,
mas cujos crimes no apresentavam cunho poltico. Esses dois
grupos mantiveram estreito contato por cerca de quatro anos,
durante os quais houve larga influncia dos presos polticos
sobre os demais. Os primeiros procuraram demonstrar a
necessidade de alguma forma de organizao, como condio
de sobrevivncia dentro dos muros. Em 1974, os presos
polticos foram transferidos em bloco para o anexo do Instituto
Penitencirio Milton Dias Moreira (Unidade Especial) e os
comuns, que j eram rotulados presos da Lei de Segurana
Nacional148 foram distribudos pelas diversas unidades do
147

Cf. LEMGRUBER (sem data).

Neste perodo, ainda havia presos remanescentes do perodo do endurecimento da ditadura
militar primeira metade da dcada de 1970 que foram inclusos na Lei de Segurana
148

160
sistema.

No perodo que vai de 1970 a 1977, assinala o mesmo relatrio149,

quando as administraes iniciaram a proposta de desativao do presdio da
Ilha Grande, um grupo j se autodenominava Faco Jacar. O que se sabe
a respeito desse grupo que mantinha um comportamento nitidamente
agressivo em relao aos demais presos que no se submetiam sua
liderana. Assaltos e violncias sexuais eram praticados pelo grupo dentro da
unidade; contudo, no havia qualquer conotao de antagonismo ao sistema
penal, ou s autoridades custodiadoras como tal.
No final de 1978, houve a primeira tentativa de desativao do presdio
da Ilha Grande, com reflexos trgicos nas unidades do continente: motins de
largas propores, com mortes de funcionrio e presos e destruio total de
instalaes. Estes fatos sinalizaram para a administrao penitenciria que os
presos rejeitavam terminantemente a desativao. Tal situao de rebeldia se
estendeu at janeiro de 1979, o que fez com que a administrao penitenciria
de ento desistisse da desativao e retornasse os presos para a Ilha Grande.
Este retorno reaglutinou os grupos, que, a partir de ento, se apresentavam
sob duas denominaes: Faco Jacar e Falange Vermelha.
Como j foi sinalizado, o grupo Falange Vermelha teria se formado
para se opor s prticas violentas da Faco Jacar. Todavia, a Falange,
por sua vez, comeou tambm a oprimir seus prprios companheiros: uma das
primeiras iniciativas foi a criao da caixinha, para a qual todos aqueles
ligados Falange eram obrigados a contribuir. Alm disso, havia os recursos
que fluam de fora dos muros, fruto das aes ilcitas. Ainda que dentro dos

Nacional, ainda que os crimes por eles cometidos, no tivessem nenhuma conotao de
oposio ao regime militar.
149
Cf. LEMGRUBER (sem data).

161
muros a Falange comungasse de uma mstica que inclua a no violncia fsica
dentre seus integrantes, a opresso continuava a existir. A caixinha, na
verdade, financiava no s as necessidades dos presos e familiares, mas
tambm as fugas dos presos considerados de status, do presdio da Ilha
Grande.
A Direo Geral do DESIPE, no primeiro governo Brizola, de acordo com
o relatrio mencionado, avaliava da seguinte forma o poderio adquirido pela
Falange Vermelha nos governos anteriores:
Na prtica, a adeso ao grupo era conseguida porque, na
verdade o Estado no proporcionava ao interno as mnimas
condies de sobrevivncia e, assim, os membros do tal grupo
supriam tais necessidades, desde a aquisio de artigos como
sabonete, pasta de dentes, papel higinico e outros150.

As disputas da Falange Vermelha com a Faco Jacar resultaram

em muitas mortes: em 1979, vinte e seis presos de ambos os grupos, foram
assassinados na Ilha Grande e dezenas de outros nas unidades do continente.
O que podemos depreender do relatrio consultado, assim como de
nossa observao naqueles anos anteriores ao primeiro governo Brizola, que
ocorria uma co-gesto no sistema penitencirio. Gradativamente a Falange
Vermelha passou a ter importante atuao junto administrao do sistema,
interferindo nas decises, tais como transferncias de presos, classificao
laborativa de presos que deveriam trabalhar neste ou naquele setor, at o
financiamento de recursos para as direes das unidades no sentido de
realizar festas comemorativas de datas tradicionais como Natal, dia das mes,
dia dos pais e dia das crianas.
Destacamos este cenrio, anterior ao primeiro governo Brizola, no
sentido de relembrar o leitor que esta imagem do Brizola protetor dos
150

Cf. LEMGRUBER (sem data).

162
bandidos, tantas vezes mencionada por segmentos da sociedade, no surgiu
por um passe de mgica. A esta mesma imagem de permissividade, muitas
vezes, foi associado o desenvolvimento da organizao interna dos presos, na
verdade embrionrio j na dcada de 1970. Tambm importante observar
que o abandono por parte do Estado do atendimento s necessidades bsicas
dos presos tem acompanhado a condio de vida prisional, pelo menos nas
ltimas quatro dcadas.
No citado relatrio151 referente ao primeiro ano (1983) do governo
Brizola, est bastante clara a posio poltica da Direo Geral do extinto
DESIPE, que poca abrigava 8.500 presos:
Na verdade, hoje nos defrontamos com uma situao que pode
ser analisada de vrios ngulos: por um lado o referido grupo
(Falange Vermelha) no admite perder o controle das
atividades ilcitas desenvolvidas dentro das unidades
(explorao do jogo e venda de txicos), o que configura uma
guerra econmica. Por outro lado, o grupo tambm no admite
a perda de possibilidade de influir na administrao
penitenciria... Como resultado, estamos passando por um
perodo extremamente decisivo, no qual tem havido perdas de
vidas humanas152 e perspectivas de motins e sabotagens as
mais diversas. Importante frisar que a operao das unidades
encontra-se, praticamente, em mos dos internos, tais como a
operao das caldeiras, confeco de refeies, servios
burocrticos, etc.

A Direo Geral, diante deste cenrio, reafirmava, no entanto, que sua

[...] meta principal de administrao continua a ser o respeito
aos direitos humanos no bojo do qual est a preocupao com
a integridade fsica dos internos. Isso, no entanto, no quer
dizer que devamos transigir com a disciplina e deixar de ocupar
o que a ns pertence, ou seja, o de reter o controle da
administrao penitenciria. As medidas tomadas para a
desestruturao de tais grupos firmam-se numa proposta de,
antes de mais nada, democratizar o sistema, no permitindo
opresso de quaisquer grupos de internos sobre os outros153.

Assinalamos que este propsito de reaver e manter a autoridade dos

151

Cf. LEMGRUBER (sem data).

Em setembro de 1983 na funo que exercamos, competia-nos gerenciar os recursos para
o enterro de 20 presos assassinados no Presdio da Ilha Grande.
153
Cf. LEMGRUBER (sem data).
152

163
custodiadores face gerncia das unidades, preconizada pela administrao
penitenciria do primeiro governo Brizola, nem sempre contou com os recursos
financeiros bsicos para prover as necessidades dos presos, tal como j
acontecera na gesto de governos anteriores e continua se verificando at o
presente momento. Portanto, como assinalamos por diversas vezes neste
texto, a assistncia material que se constitui num dos direitos bsicos
preconizados na LEP (BRASIL, 1984) sempre foi muito escassa, ainda que o
discurso da preservao dos direitos humanos pautasse os dois governos
Brizola. Um dos aspectos inerentes quela situao consistia na resistncia
dos rgos superiores de planejamento e finanas da administrao pblica
estadual. Por mais que se tentasse dialogar, argumentando quanto
importncia de os agentes pblicos recuperarem sua credibilidade junto aos
presos, oferecendo-lhes, no mnimo, a manuteno de suas necessidades
bsicas, os cristalizados burocratas se notabilizaram pela impermeabilidade a
esses argumentos.
O referido relatrio de 1983154 afirmava na sua concluso:
No entanto, a menos que se proporcione ao Sistema
Penitencirio condies mnimas para que se supere a crise
atual, o aprofundamento da mesma ser inevitvel. Ao DESIPE
deve ser dado tratamento prioritrio face sua quase total
precariedade. A liberao de verbas, tanto estaduais, quanto
federais, dever ser acelerada, sob pena de chegarmos a uma
situao incontrolvel.

Este ponto abordado acerca da organizao dos presos em faces

sinaliza os dilemas, as contradies postas aos gestores pblicos acerca da
preservao dos direitos dos presos, da violao da Lei pelos presos e pelos
agentes pblicos.
Abordemos, pois, outro ponto interessante, que nos remete

154

Cf. LEMGRUBER (sem data).

164
possibilidade concreta de o gestor pblico alinhar-se a uma perspectiva dos
direitos dos presos, uma luta travada ainda no primeiro governo Brizola:

A banalizao do uso de celas de castigo, em pssimas

condies de habitao, foi insistentemente discutida nas
reunies j mencionadas entre os diretores de unidades e a
direo geral. Ficou evidente que a postura daquela direo da
Penitenciria Lemos Brito, logo no incio do governo, causara
um grande mal estar entre os funcionrios. At ento, tratavase de uma ao isolada de um diretor. Contudo, a direo
geral, diante das denncias de familiares de presos e de
profissionais de reas tcnicas, aceitou a sugesto de se fazer
um levantamento de todas as celas de castigo155 das unidades
e realizar um vdeo a fim de dar transparncia a esta questo
e responsabilizar os diretores pelas condies encontradas.
Este

processo,

do

qual

participamos,

suscitou

indignao nos diretores, tanto por verem exposta a sua

omisso diante dos horrores apresentados atravs do vdeo,
quanto por terem sido chamados sua responsabilidade de
eliminar aquelas condies aviltantes.
Exemplarmente, as celas de castigo em pior estado de
habitao

eram

aquelas

da

Penitenciria

Esmeraldino

Bandeira, que posteriormente foram destrudas por tratores156.

Outras celas foram limpas, dotadas de luz e areao,
155

Tais celas sempre tiveram dupla finalidade: uso para a punio de presos e tambm para
oferecer espao isolado temporrio e seguro quando a integridade fsica do preso estava
ameaada por outrem.
156
No governo seguinte, o de Moreira Franco, foram reconstrudas e l permanecem at hoje
em condies adversas vida do preso.

165
adequadas manuteno temporria de presos ameaados
de morte at sua transferncia de unidade prisional.
Esta medida poltico-administrativa tomada em relao
quelas celas indica que so os prprios gestores que tm a
responsabilidade e a autoridade por manter a violao de
direitos ou instituir novas prticas, condizentes no s com a
esfera legal, mas com o compromisso fundamental de
preservar as vidas que lhes so confiadas para custodiar.

Outra iniciativa pioneira nesta primeira gesto no governo

Brizola foi o investimento macio na alfabetizao dos presos.
Nesta poca, ainda havia um nmero diminuto de quatro
escolas supletivas em convnio com a Secretaria de Estado
de Educao e outro, de alfabetizao, com o extinto
Movimento

Brasileiro

de

Alfabetizao

(MOBRAL)157

monitorado pelos prprios presos.

Tal projeto contou com financiamento de recursos
professores e material didtico durante um ano, utilizando
mtodo semelhante ao criado pelo educador Paulo Freire.
Ainda que o projeto de alfabetizao tenha tido excelente
receptividade por parte dos presos e contado com o
entusiasmo dos alfabetizadores, no houve continuidade na

157

O Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL) surgiu como um prosseguimento das

campanhas de alfabetizao de adultos. Foi criado pela Lei nmero 5.379, de 15 de dezembro
de 1967, propondo a alfabetizao funcional de jovens e adultos, visando conduzir a pessoa
humana (sic) a adquirir tcnicas de leitura, escrita e clculo como meio de integr-la a sua
comunidade, permitindo melhores condies de vida. [...] o objetivo do MOBRAL relaciona a
ascenso escolar a uma condio melhor de vida, deixando margem a anlise das
contradies sociais inerentes ao sistema capitalista. Ou seja, basta aprender a ler, escrever e
contar e estar apto a melhorar de vida. Texto extrado do site sobre Histria da Educao no
Brasil, disponvel em http://www.pedagogiaemfoco.pro.br Acesso em agosto de 2006.

166
segunda metade do governo, devido escassez de recursos
financeiros.
Outras

reas

de

educao

profissionalizante

foram

efetivadas poca, estendendo a todas as unidades um rol

variado

de

cursos:

horticultura,

primeiros

socorros,

marcenaria, mecnica e pintura de auto, barbeiro, datilografia,

lanternagem, confeiteiro, pintura em tecido e em gesso. Na
esfera cultural, convnios firmados com o Centro Educacional
Calouste Gulbenkian e com a RioArte possibilitaram a cesso
de professores de teatro, msica, criao literria e expresso
corporal.

Na rea de trabalho prisional, atravs de uma relao mais

articulada com a Fundao Santa Cabrini, rgo da ento
Secretaria de Justia incumbido de implementar a poltica de
trabalho prisional, vrias iniciativas se efetivaram. Eis algumas:
(i) criao de pequenos animais (rs, patos, gansos, peixes,
galinhas e coelhos) e porcos; (ii) oficinas de alfaiataria, grfica,
mecnica, carpintaria, lavanderia, luvaria, mveis de vime e
marcenaria; (iii) cultivo de arroz e leguminosas; (iv) produo
de pes; (v) fabricao de tijolos pr-moldados.
A produo destas oficinas era utilizada para suprir as
necessidades de outros rgos estaduais tais como: escolas,
COMLURB, CEDAE, CERJ, Polcia Militar, Impressa Oficial,
CODERTE, SUDERJ e CEG. Parte da produo servia
tambm s prprias unidades prisionais. A nosso ver, esta
rea de trabalho pode se concretizar com resultados mais

167
positivos devido a uma integrao poltica maior entre o extinto
DESIPE e a Fundao Santa Cabrini, ambos voltados para
implementar o trabalho prisional como uma das ferramentas
da poltica penitenciria do governo Brizola.

Abertura de vagas para estagirios de diferentes formaes

profissionais, dotando assim o sistema penal de alguma
interlocuo com as universidades, o que certamente propiciou
uma aproximao salutar entre estas instituies.

Em relao recuperao fsica dos prdios das unidades,

apenas obras de menor porte puderam ser realizadas. Findo o
primeiro governo Brizola, a promessa de recuperao
completa do Complexo Frei Caneca permaneceu apenas na
inteno, diante da ausncia de recursos financeiros. A
sempre relembrada idia de extino do Complexo tambm
naquele governo no se concretizou.

significativa ainda, neste perodo, a criao do centro de

treinamento, destinado capacitao do pessoal penitencirio
e ao desenvolvimento de cursos continuados para o pessoal
de segurana penitenciria. Entendia-se que a capacitao do
pessoal

era

um

importante

coadjuvante

na

alterao

qualitativa das prticas profissionais.

Resumidamente, estas so algumas das aes do primeiro governo
Brizola que, a nosso ver, buscaram delinear uma poltica penitenciria em
consonncia com uma poltica de direitos humanos e pelo marco referencial da
LEP (BRASIL, 1984). Foi ainda nesta administrao que a esfera estadual se

168
adequou a LEP (BRASIL, 1984) e se elaborou o RPERJ (DESIPE, 1988a), Lei
8897/1986 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 1998b), com a contribuio
decisiva da equipe dirigente do ex-DESIPE.
Estes foram tempos gratificantes para muitos de ns, que aguardvamos
a construo coletiva de um projeto de poltica penitenciria, subseqente ao
final da ditadura; entretanto isto no significa que a cultura prisional pudesse
ser radicalmente alterada num espao de tempo to curto. Para ilustrar as
dificuldades, vejamos o que dizia um ex-diretor de unidade prisional daquele
perodo, referindo-se questo dos direitos dos presos:
Olha, toda vez que se fala em se respeitar o direito do preso,
na mentalidade do guarda despreparado, ele acha que
diminuir a segurana e se dar um relaxamento total em tudo ao
preso; e quando se fala em direitos humanos, eles acham que
tudo para o preso e nada para eles. Eles sempre acham que
respeitar direitos humanos sinal de desrespeito categoria,
autoridade do guarda158.

Esta marca do primeiro governo Brizola no que diz respeito a uma

poltica de direitos dos presos retorna no discurso da administrao
penitenciria que assume no segundo governo, em janeiro de 1991. Entre o
primeiro e segundo governos, fatos importantes da histria brasileira precisam
ser lembrados: a eleio, em 1986, da Assemblia Constituinte que dois anos
aps 1988 - promulgaria a nova Constituio do pas (BRASIL, 1988). Na
esfera econmica, houve um aprofundamento da recesso, com altos ndices
de inflao, o que gerou trs planos econmicos malogrados, todos destinados
a sanear a economia. Um quarto plano, j com Fernando Collor de Melo
empossado, tambm teve o mesmo desfecho.
Nestes anos de 1980 a 1990, Brizola participou, de forma polmica, dos
debates que cercaram estes acontecimentos. Por duas vezes sofreu derrotas

158

Cf. LEMGRUBER (sem data).

169
polticas significativas na segunda metade dos anos de 1980: quando o
candidato a seu sucessor, Darcy Ribeiro, perdeu as eleies em 1986 para
Moreira Franco do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) e
quando ele prprio, em 1989, perdeu para Luiz Incio Lula da Silva a
possibilidade de disputar o segundo turno das eleies presidenciais.
Brizola se candidataria novamente a governador do estado do Rio de
Janeiro nas eleies de 1990. Relatam os pedetistas citados por Sento S
(1999), que de acordo com os seus correligionrios, Brizola seria o candidato
preferencial s eleies ao Senado em 1990, mas ele se posicionou com
firmeza no sentido de se candidatar novamente ao governo do Rio de Janeiro,
com o principal objetivo de continuar seu programa, iniciado em 1986.
Acolhemos, de Sento S (1999), a avaliao feita pelos correligionrios
de Brizola: consideravam-no um poltico intuitivo, movido pelo improviso.
Possua um estilo prprio de governar, dificilmente concilivel com os
imperativos das rotinas tcnico-administrativas, com uma forma centralizadora
de tomada de deciso; tinha ainda dificuldades prprias de lidar com o
legislativo e com os movimentos organizados da sociedade. Por outro lado,
seus colaboradores diretos reconheciam que arcava com as conseqncias de
seu entendimento quanto s suas atribuies de chefe e ao seu papel de lder
poltico: cabia a ele o nus ou a virtude de posicionar-se diante dos desafios
impostos pelo exerccio do poder159.
Aprofundando a anlise da administrao penitenciria do segundo
governo Brizola, percebemos, por exemplo, o improviso adotado em aes tais
como a desativao da Penitenciria Cndido Mendes, da Ilha Grande. Esta foi
uma ao decidida por Brizola nos ltimos dias, antes de desincompatibilizar159

Ibid., p. 274.

170
se do cargo para concorrer Presidncia da Repblica.
Como j dissemos, desde a dcada de 1970 houve tentativas de
desativao, mal sucedidas, o que gerou a reativao daquela unidade
prisional no passado. Na verdade, era imprescindvel a desativao daquela
penitenciria. Tratava-se de uma unidade cuja manuteno era muito
dispendiosa, uma vez que era localizada numa ilha, distante do continente.
Alm dos gastos com o transporte da alimentao, de presos, de funcionrios,
havia as dificuldades de comunicao, assim como dificuldades financeiras de
acesso por parte de familiares de presos; isto gerava mais despesas, no
sentido de se alojar os familiares durante, pelo menos, trs dias seguidos de
visitas.
A distncia a ser vencida pelos visitantes e pelos funcionrios implicava
um dispndio significativo de tempo e de dinheiro. A manuteno fsica da
penitenciria, bastante precarizada pelas vrias tentativas de desativao e por
rebelies era uma tarefa demorada e cara. As dificuldades da direo geral do
extinto DESIPE de controlar a gesto exercida pela direo da unidade e pelo
trabalho dos funcionrios na ponta eram significativas. Havia tambm muitas
dificuldades para se encontrar um gestor para aquela penitenciria. Ele deveria
ter o perfil para dirigir a unidade e paralelamente manter uma convivncia
sintonizada com a chefia da Companhia de Polcia Militar, que apoiava a
segurana da unidade. Na poca avolumavam-se as fugas por mar,
provocando temor na populao fixa e repercutindo no turismo da Ilha Grande.
Vemos, pois, que o volume de dificuldades corroborava a medida da
desativao. O meio ambiente saudvel, com banhos de mar para os presos e
o seu trabalho na pesca transformou-se num conto relativo a um passado
distante. Quando examinamos a desativao da penitenciria da Ilha Grande

171
vemos que houve, noutros governos, aquela mesma inteno. Um antigo
funcionrio daquela penitenciria, que comeou a trabalhar em 1945, relata:
Ento o Lacerda (ex-governador da Guanabara) foi l e eu
estava de servio l dentro da cadeia. Ele andou dentro da
cadeia e disse: eu vou desativar este presdio. S que eles
derrubaram o presdio sem necessidade nenhuma: o presdio
era uma estrutura boa, muito bonita, era feito todo em pinho de
riga, material importado160.

Este ex-funcionrio refere-se, pois, a uma desativao realizada no

governo Lacerda que teria acontecido com a derrubada feita com dinamite,
naquela poca no tinha imploso, tinha um prdio de dois andares com uma
escada toda trabalhada, toda bonita, acabaram com tudo 161.
Antes desse episdio o entrevistado lembra que, quando houve a
revoluo de Getlio [Revoluo de 1930], o mesmo teria usado o presdio
para prender os presos polticos, tendo depois sido destinado para presos
comuns162.
Ao relembrar o passado da penitenciria j habitada por presos comuns,
o ex-funcionrio relata que os presos tinham a possibilidade de freqentar o
cinema da comunidade da Ilha Grande, sair como bloco no carnaval, jogar
futebol fora da penitenciria, sempre escoltados por poucos guardas. Ele atribui
este fato a um maior respeito dos presos pelos funcionrios e lei do co
disciplinadora. Por outro lado, ele opina que o trancamento dos presos e o
cessar das atividades extramuros se deveu ao desrespeito crescente dos
presos em relao aos guardas e aos direitos humanos que passam a mo na
cabea dos presos163. Tal entrevistado discorria, naturalmente, sobre o fato de
os presos apanharem muito como represlia a alguma falta cometida.

160

Cf. LEMGRUBER (sem data).

Cf. LEMGRUBER (sem data).
162
Idem.
163
Idem.
161

172
Na avaliao daquele ex-funcionrio, a imploso da penitenciaria, no
incio de 1993, trouxe outro tipo de insegurana para a Ilha Grande: seus
moradores no mais contavam com a Companhia da Polcia Militar que antes
existia em funo do presdio, nem com os inspetores penitencirios que
moravam na ilha ou que iam e vinham para suas escalas de planto. Tais
funcionrios representariam um fator de segurana para todos; com o turismo
exacerbado e sem a presena daquele pessoal, a insegurana teria, pois, se
acirrado.
A direo que assumiu a Penitenciria Cndido Mendes antes da
imploso de 1993 corroborou o estado de degradao das instalaes fsicas,
a dificuldade de administrar o pessoal penitencirio morador do continente que,
enfrentando o difcil acesso ao trabalho, sempre procuravam um meio de se
desvencilhar do trabalho164. Segundo o ex-diretor, os funcionrios que
moravam na Vila Dois Rios, nas casas cedidas pelo Estado e construram suas
famlias no local, seriam os que trabalhavam com gosto, e tinham
ascendentes ilhus, muitos deles tambm inspetores penitencirios.
Este ex-diretor, major da Polcia Militar, assim se refere forma
improvisada e rpida da desativao do presdio:
Fiquei dois meses na direo, a recebi a ordem de
desativao... Um belo dia fui chamado na direo geral e me
determinaram que eu teria cinco dias para que eu tirasse tudo
o que tinha de dentro da unidade tanto os bens materiais
quanto os quatrocentos presos que l estavam custodiados. Eu
teria que gerenciar neste curto espao de tempo todo o
esvaziamento, pois o dia da imploso j estava contratado. O
que se faria com os ces dos presos, com os bens, com o
acervo histrico da unidade, onde colocar os presos, todos do
Comando Vermelho? Os ces teriam que ficar, eu vi preso
matando seu prprio co antes de embarcar no caminho, pois
eles achavam que os ces iam ser implodidos com o prdio
[...]165.
164
165

Cf. LEMGRUBER (sem data).

Ibid..

173
Tal desativao, a ser realizada em curtssimo prazo, no perodo
imediatamente anterior desincompatibilizao de Brizola do cargo de
governador para concorrer s eleies de 1994 no era conhecida pelos
assessores mais diretos da Direo Geral, sequer pela prpria Diretora, a no
ser poucos dias antes do episdio. Todos foram surpreendidos pela medida,
ainda que entendessem sua total adequao quanto sua finalidade, tendo em
vista o conhecido cenrio da Penitenciria Cndido Mendes j sinalizado neste
texto. Conforme depoimento da ex-diretora geral do extinto DESIPE daquela
administrao, a opo de implodir a Penitenciria Cndido Mendes foi uma
deciso do prprio Brizola, para destruir um smbolo da represso e da
ditadura166.
Nas circunstncias do momento o tempo curto e a falta de local seguro
para colocar os quatrocentos presos na nica unidade disponvel no continente,
parecia impossvel direo geral realizar a transferncia com segurana.
No entanto, uma parte da equipe de Secretrios de Estado de Polcia
Militar, de Fazenda, de Planejamento, de Governo, de Justia assim como as
direes da Empresa de Obras Pblicas (EMOP) e Carioca Engenharia havia
sido convocada por Brizola para uma reunio. Diante da insistncia da Diretora
Geral de que as condies de desativao eram imprprias pela falta de infraestrutura para acolher na Penitenciria Vicente Piragibe (at ento uma
unidade de regime semi-aberto e de frgil segurana fsica), a populao presa
da Cndido Mendes, Brizola teria perguntado:
A senhora est vendo todas estas pessoas aqui? Todas tm a
minha orientao para atender a qualquer determinao sua
para que possamos dar segurana tal unidade de Bangu, por
que eu vou implodir a Penitenciria Cndido Mendes no ltimo
dia da minha administrao. Vamos fazer isto para que

166

Colhido de depoimento escrito de autoria da ex-diretora geral Julita Lemgruber.

174
nenhum governo
construo167.

jamais

pense

em

utilizar

aquela

Portanto, se avaliamos o saldo positivo desta ao poltica do governo

Brizola, vemos que o improviso na desativao, tanto nos ltimos dias da
Penitenciria Cndido Mendes quanto nos primeiros tempos de implantao da
penitenciria Vicente Piragibe, que recebeu todos os transferidos presos e
funcionrios, passam a ser aspectos secundrios que integram o rol de tantas
histrias que podem ser contadas acerca do sistema penal.
A direo geral e a equipe que assumiram a administrao penitenciria no
segundo governo Brizola receberam, a partir da ao poltico-administrativa
emanada da equipe de governo, a indicao dos pontos primordiais de ao: o
combate violncia institucional e corrupo, componentes fundamentais de
uma agenda de direitos civis dos presos e familiares. A violncia sempre
obteve maior visibilidade, obviamente, do que a corrupo. Vejamos, pois,
algumas aes:

A opo poltica de reativao e reequipamento do rgo de

Correio Interna do extinto DESIPE, assim como a seriedade e
firmeza construdas por seus integrantes no trato de denncias de
violncia, corrupo e diversos desvios de conduta de funcionrios,
cunharam uma marca nesta administrao penitenciria, lembrada
at o presente. A ex-chefe da Correio Interna daquele perodo de
governo relata:
Os processos que chegavam at ns eram relativos a muita
violncia e abuso de autoridade. Jamais achamos que o preso
deveria ser tratado com paternalismo ou mamezada,
segundo o termo dos funcionrios. Eu senti qual a filosofia da
poca, daquela administrao Brizola, e eu dizia isto para os
que compareciam para prestarem depoimento: o senhor est
aqui para fazer justia, para cumprir o que a lei manda, ou seja,

167

Colhido de depoimento escrito de autoria da ex-diretora geral Julita Lemgruber.

175
custodiar o preso: o senhor tem dois grandes instrumentos de
trabalho que so: a caneta e o papel. Agora, a lei no
contempla a palmatria, no contempla a mozada, a moca168,
ento, no se pode fazer uso disso 169.

A direo, na pessoa de sua Diretora, utilizava a sua prerrogativa legal de

aplicar 90 dias de punio naquelas infraes pertinentes a esta medida. As
demais, cujos indcios apontavam uma clara implicao dos funcionrios nos
desvios, eram encaminhadas para inqurito administrativo, afeto Secretaria
de Estado de Administrao. Muitos processos de fugas, conforme as exchefias da Correio, resultaram em inquritos administrativos com a
conseqente demisso de servidores. Ainda que no se pudesse provar que
algumas fugas teriam sido pagas aos inspetores, era possvel enquadr-los, no
mnimo, por negligncia, diante da facilidade de burlar a vigilncia ou por esta
ter se omitido por alguma razo.
Assim, teriam sido atacados e combatidos alguns focos de corrupo,
entre eles, a venda de pernoites fora da unidade prisional semi-aberta por
integrantes da direo daquela unidade.
Aquela ex-chefia assim se refere ao papel da Correio Interna, tal como
ela a vivenciou no segundo governo Brizola: A Correio o corao do
sistema, pois seu pulsar funciona como um termmetro do sistema penal. Voc
ouve muitos internos, muitos funcionrios, voc, com estas informaes, arma
um quebra cabea 170.
Conforme aquela entrevistada, o setor de Correio Interna que
precedera esta administrao Brizola teria sido menos eficaz no levantamento
e combate da corrupo e da violncia. Para tanto, bastava, segundo ela,
examinar a qualidade dos pareceres acerca das sindicncias feitas na gesto
168

Moca o termo com que se designa o porrete de madeira no sistema penal.

Cf. LEMGRUBER (sem data).
170
Cf. LEMGRUBER (sem data).
169

176
do governo Moreira Franco e as inconseqncias geradas.
Na avaliao da ex-chefe da Correio Interna, o rigor na apurao dos
fatos era importante face ao corporativismo reinante entre os funcionrios; com
a ausncia de plano de carreira, o diretor de uma unidade, no futuro, poderia
ser um subordinado daquele inspetor penitencirio sobre o qual ele havia
aberto uma sindicncia. Possivelmente, ambos se encontrariam no futuro em
funes inversas de autoridade.
Em relao violncia observamos uma postura enrgica da
administrao penitenciria. Episdios trgicos, como o ocorrido no primeiro
ano do segundo governo Brizola, no Presdio Ary Franco, mostram a crueldade
banalizada e o indcio da certeza da impunidade. Cerca de 30 presos foram
mortos por asfixia e seus corpos carbonizados, dentro de uma cela onde teria
sido colocado um explosivo de alto teor inflamvel. A descrio feita pela exchefe da Correio Interna ilustra parte da tragdia:
E ns entramos no Ary Franco no dia seguinte, 29 de outubro
de 1991, s 11 horas da manh, entrevistando uma infinidade
de presos sobre o ocorrido, aterrorizados com o que vamos,
encontrando pele humana pela galeria, muito sangue, at ps
ns encontramos... Este material da sindicncia foi para um
inqurito longo. Acho que uma coisa ficou clara j que no
identificamos quais os funcionrios que colocaram o explosivo
na cela. Pelo menos, houve omisso de socorro por parte dos
inspetores que at j foram demitidos por isso do servio
pblico171.

Outras aes foram reimplementadas do que j fora implantado no

primeiro governo Brizola, tais como:

A horizontalizao e democratizao de tomada de decises da

direo geral com suas assessorias e direes de unidades
prisionais: retomaram-se as reunies em intervalos curtos com a

171

Cf. LEMGRUBER (sem data).

177
equipe dirigente, propiciando de forma mais clara a assuno das
responsabilidades na gesto cotidiana das unidades.

A superviso noturna: instituda nesta gesto, dentro de uma

estratgia de fiscalizao, foi seguidamente rediscutida como um
instrumento de controle dos desvios mais comuns de conduta dos
funcionrios, tais como a ausncia nos postos de vigilncia nos
plantes noturnos, a permissividade com os presos do regime semiaberto, que teriam a conivncia dos inspetores para no pernoitar na
unidade. A superviso noturna tambm checava as condies de
trabalho dos inspetores no perodo da noite, quando se constatava a
presena de ratos, insetos, guaritas mal protegidas, alojamentos
danificados e outros problemas.

A construo de um programa educativo de preveno s doenas

sexualmente transmissveis: ainda que embrionariamente, contou
com a participao de entidades da sociedade j dedicadas a este
trabalho. Mais tarde seria institudo um programa especial,
gerenciado pela Superintendncia de Sade do sistema penal, com
pessoal tcnico prprio e recursos financeiros do SUS.
A questo da sade nas prises do Rio de Janeiro, que no
primeiro governo Brizola se ressentira de recursos humanos, fsicos
e financeiros, teve seu florescimento na segunda gesto do governo
pedetista.
O sistema penal do Rio de Janeiro foi o primeiro do pas que
concretizou, em maro de 1992, um convnio com o Ministrio da
Sade, obtendo os recursos do SUS para implementar a melhoria

178
dos ambulatrios mdico-odontolgicos das unidades, adquirir
equipamentos, montar laboratrios e instalar o primeiro hospital
penal brasileiro para tratamento de pacientes portadores de HIV em
estgio avanado.
J no ano de 1994, com recursos do SUS, instalou-se o primeiro
ambulatrio mdico, dentrio, psicolgico para os funcionrios do
Complexo Frei Caneca, seguido por outros dois, em Bangu e na
sede do ex-DESIPE. Tal ao foi bem recebida pelos funcionrios,
com o entendimento de que a administrao estava com os olhos
voltados s suas necessidades. Timidamente estava se iniciando o
que se concebia ser um programa de sade dos trabalhadores do
sistema penal; posteriormente, tais ambulatrios foram desativados
em outras gestes.

Criao do Centro Unificado de Ensino e Pesquisa (CEUEP), sediado

na Universidade UERJ. Tal Centro foi criado no sentido de
desenvolver a pesquisa na rea de segurana pblica e capacitar as
diferentes corporaes desta rea, incluindo-se os funcionrios do
sistema penal. Tal medida possibilitou uma aproximao entre
policiais militares, policiais civis, bombeiros e funcionrios do sistema
penal. Esta ao viria contribuir, a mdio e longo prazo, para a
mudana da cultura profissional destas instituies de segurana
pblica.

No

entanto, os governos subseqentes no deram

continuidade a esta poltica; cada corporao voltou a se ocupar

apenas de sua prpria escola ou academia policial.

Aproximao com os inspetores de turmas que trabalhavam na

ponta, isto , junto aos preso: a cada dia, s oito horas da manh,

179
horrio de troca de planto, a Diretora Geral estava numa das
unidades, reunindo-se com uma das turmas que deixava o planto,
para ouvi-los quanto s suas condies de trabalho. Esta estratgia
funcionou com saldo positivo, pois os inspetores entendiam que
tinham como se aproximar da Direo Geral para expor suas
questes de trabalho. Indiretamente manifestavam sua satisfao
com o fato de serem ouvidos, semelhana do preso, que tinha o
direito, assegurado por lei, de ter audincia com a direo da unidade.

Realizao de seminrios sobre temticas prprias ao campo de

execuo penal, o que propiciou muitos momentos de estudo e
reflexo. Tambm a ao pedaggica empreendida pelo CEUEP
possibilitou desenvolver conhecimentos, socializar informaes tanto
na rea dos inspetores penitencirios quanto na rea de assistncia,
envolvendo os profissionais de servio social, psicologia, medicina,
professores e outros.

rea do trabalho prisional: atravs da realizao de parceria do

extinto DESIPE com a Fundao Santa Cabrini. Esta ltima abriu
frentes de trabalho remunerado para presos do regime semi-aberto
em empresas pblicas, tais como, Imprensa Oficial, CEDAE, Horto
Botnico de Niteri, CONERJ e outras. Nas unidades de regime
fechado iniciou-se uma parceria com empresrios, que passaram a
ocupar espaos das prises com atividades lucrativas. Ainda que tais
atividades de trabalho tivessem redundado em empregos futuros para
os egressos, tratava-se de uma forma terceirizada de atividades
ocupacionais dos presos; ponto polmico que inaugura, junto com os

180
servios de terceirizao de limpeza, uma poltica que se intensificar,
gradativamente, nos governos posteriores.

Reformulao administrativa da estrutura organizacional do sistema

penal: iniciada no primeiro governo Brizola, ampliada no segundo
governo, reafirmando a deciso poltica de equiparar o tratamento
dado s reas de segurana e s de assistncia. Neste segundo
governo so criadas, em nvel hierrquico idntico, as coordenaes
de segurana, de sade, a coordenao administrativa e a
coordenao tcnico-social, qual se subordinavam as reas jurdica,
de classificao, de educao e servio social172.

Elaborao

de

critrios

de

remanejamento

dos

presos:

responsabilidade da movimentao dos presos para tal ou qual

unidade, uma rotina administrativa diria dos gestores, pode adquirir
grandes propores, a depender da imagem fabricada acerca de
determinados presos, implicados em crimes de maior repercusso.
No

segundo

governo

Brizola

administrao

penitenciria

necessitava abrir vagas naquela diminuta unidade prisional, com

apenas 48 cubculos, como j detalhamos antes Bangu I. Celas
repletas, ocorrncias e prises de seqestradores, no Rio de Janeiro,
muitas matrias a respeito desses delitos nos jornais e na televiso
este era o cenrio daquele momento. As celas de Bangu I, poca
ainda entendida como unidade inexpugnvel quanto s fugas,
deveriam ser remanejadas para custodiar presos implicados nesta
nova forma de delitos os seqestros. Para tanto, a administrao

172

Este ponto acerca da insero dos ofcios e profisses representados daquela forma na
estrutura organizacional ser discutido de forma reflexiva no prximo item.

181
penitenciria deveria escolher quais os presos de Bangu I poderiam
ser transferidos para uma unidade de segurana mxima do
Complexo Frei Caneca. Por se tratar tal escolha de um assunto
polmico, a administrao penitenciria seria questionada por muitos
interlocutores: representantes dos meios de comunicao, do Juzo
da VEP, do Ministrio Pblico, as famlias daqueles presos alojados
em Bangu I e os prprios presos. Retirar presos de Bangu I e aloj-los
no Complexo Frei Caneca criava, no imaginrio social, a percepo
de que se estaria privilegiando tais escolhidos.
Diante deste quadro, que pode parecer banal ao leitor nos dias
de hoje173, a administrao penitenciria, com o apoio do Secretrio
de Justia e o respectivo grupo assessor, elaborou critrios de
remanejamento e lhes deu transparncia: instituiu-se um grupo de
trabalho, composto por representantes do sistema de justia criminal,
da Organizao dos Advogados do Brasil (OAB) e de igrejas atuantes
no sistema. A partir do trabalho deste grupo e do dilogo com os
presos de Bangu I e seus familiares as transferncias para o
Complexo Frei Caneca foram realizadas com xito.
Fora dos muros das prises, j em 1993 e no ano eleitoral de 1994,
muitos episdios graves evidenciavam o enfrentamento das foras de
segurana com o governo, comandado a partir de abril de 1994, pelo vicegovernador Nilo Batista. Para a sociedade, estes episdios, que tiveram
repercusses diferenciadas, representavam a perda da autoridade do governo
em relao criminalidade e s foras de segurana. Foi durante esse difcil
173

Esta seria a primeira transferncia de presos de Bangu I para outras unidades, o que
significava que os presos fundadores da unidade, que l estavam desde 1988 e eram
rotulados como os chefes do trfico do Rio de Janeiro, deveriam dar lugar a outros; assim
obteriam a oportunidade de viver em unidades com rotinas dirias mais flexveis.

182
perodo que ocorreram os arrastes em tneis e nas praias, os tiroteios
intensos nos morros da cidade, alm das chacinas com repercusso nacional e
internacional a chacina de Vigrio Geral e a da Candelria. Do lado de dentro
dos muros, os banqueiros de bicho, presos em maio de 1993, chamavam a
ateno com toda a sorte de burlas rotina prisional: telefonemas
interceptados a qualquer hora do dia e da noite, alimentao especial entregue
na unidade prisional. Estes fatos, amplamente divulgados pelos meios de
comunicao, fizeram parte da promoo de um grande escndalo com o
intuito de afirmar a incapacidade de a administrao penitenciria controlar
este grupo restrito, mas poderoso financeiramente.
Salientamos que este item da tese foi construdo, ainda sem uma
referncia em estudos destas gestes penitencirias do governo Leonel
Brizola. Nosso intuito, como dissemos, foi trazer luz um projeto de poltica
penitenciria que, a nosso ver, foi extremamente produtivo no sentido de
traduzir em aes concretas a bandeira poltico-ideolgica do governo de
Leonel Brizola anunciada em 1983. claro, para ns, que mesmo com muitos
avanos, tal poltica tambm construiu, em torno de si, um grande estigma: a
associao corrente de que os direitos humanos, em geral, so tratados como
direitos dos bandidos e que Brizola teria deixado este legado negativo.
Tambm no podemos deixar de registrar que essa experincia dos dois
governos Brizola se tratou de um ensaio, ou em outras palavras, uma
experincia, uma prova de que a administrao pblica pode e deve definir a
direo da poltica a ser empreendida, tendo a esfera legal como parmetro,
avanando na construo da efetividade de direitos, desconsiderados pela
cultura da priso e de nossa sociedade.

183
Para ns tambm ficou claro que, se houve a busca de mudanas na
vida intramuros, certamente a lgica da sociedade continuou preservada. Esta,
a nosso ver, um entrave claro implementao de uma poltica pblica no
sistema penal. Ela ser um investimento sempre questionado por parte da
sociedade, uma vez que se contrape ao discurso ideolgico de que se deve
investir nos cidados de bem, nos trabalhadores, em reas entendidas como
mais produtivas e necessrias, tais como a educao, a sade, o saneamento
e outras.
Voltemo-nos a seguir discusso do ofcio e das profisses inseridos na
custdia.

184
2.3. Pessoal penitencirio: o jogo entre ofcios e profisses
O cotidiano da vida prisional, aos olhos de um observador atento, mas
desprovido de conhecimentos sobre esta realidade, assemelha-se ao jogo de
cabo de guerra: numa ponta esto os inspetores penitencirios, com sua
ateno voltada para as aes de manuteno da ordem; na outra ponta do
jogo esto os profissionais da assistncia.

Os dois grupos se queixam

mutuamente e cada um dos lados acusa o outro de colocar empecilhos

realizao do seu trabalho.
O conflito, pois, est posto e, no discurso de ambos os grupamentos,
parece insolvel: uns se colocam como guardies da segurana coletiva e
individual, os outros como trabalhadores das diversas formas de assistncia174,
em busca de capacitar o preso para sua futura reinsero social. Nesta
aparente contradio entre as categorias, Chauvenet (1994) atribui aos
inspetores um papel sujo, enquanto os profissionais da assistncia teriam um
bom papel.
A discriminao mtua aponta, inicialmente, a divergncia de finalidades
de cada um destes grupamentos na execuo da pena privativa de liberdade e
das medidas de segurana. Enquanto os tcnicos das diversas formas de
assistncia necessitam movimentar os presos de suas celas em diferentes
horrios para participarem de atividades educativas, religiosas, de sade e
outras, os inspetores, responsveis pela circulao, retirada e escolta dos
presos no espao da unidade prisional, entendem que os primeiros perturbam
a rotina com atividades em demasia e, por vezes, desnecessrias. Cabe aqui
lembrar o leitor da situao narrada na abertura deste

174

Veja-se art. 10 e 11 da LEP e respectivas sees (BRASIL, 1984)

185
captulo, quanto proibio, feita pela chefia de segurana, de que a ao
tcnica se procedesse com autonomia, junto aos presos e familiares. Nesse
jogo de cabo de guerra entre a autoridade e o poder de inspetores e tcnicos,
a direo da unidade atua como mediadora175, interpretando, para os
subordinados, o que considera mais exeqvel em cada momento.
No entanto, pode-se apreender esta realidade cotidiana de outra forma:
a execuo da pena forjou um outro tipo de punio, diferente do suplcio em
praa pblica, em que o ato de punir se concretizava pela ao do carrasco176.
Modernamente, os profissionais envolvidos com a execuo penal esto no
exerccio da custdia: isto significa que responsabilidade dos agentes
pblicos do Estado guardar e proteger os presos, sob determinadas condies
reguladas pela legislao internacional e nacional, em que a reproduo da
vida cotidiana seria impossvel sem a ao efetiva destes grupamentos
profissionais. As necessidades humanas oriundas da vida em confinamento
so

especficas

demandam

insero

diferenciada

do

pessoal

penitencirio177 na execuo das penas privativas de liberdade.

As contradies advindas dos objetivos divergentes perseguidos tanto
por inspetores quanto por tcnicos no podem ser simplificadas como no jogo
de cabo de guerra mencionado. Todos os envolvidos na administrao da
custdia de presos convivem com este conflito, intrnseco pena privativa de
liberdade e s medidas de segurana; jamais haver vencidos ou vencedores.

175

Cf. Thompson (1976), que aponta a direo da unidade como fiel da balana, no s em
relao aos grupamentos funcionais distintos, mas entre custodiados e custodiadores.
176
Veja-se o relato do suplcio em praa pblica do jovem Damiens, narrado na abertura do 1
captulo em Foucault (1974) e (1986). Cf. tambm Gay (2001), particularmente o segundo
captulo, no qual ele discute os suplcios e a pena capital no sculo XIX.
177
Tanto as Regras mnimas para o tratamento de reclusos (ONU, 1955), quanto a LEP
(BRASIL, 1984), utilizam a expresso pessoal penitencirio para designar os funcionrios da
priso.

186
No cotidiano, portanto, as aes de guarda e proteo dos presos se
desenrolam numa via de mo dupla: ao mesmo tempo em que se depende das
rotinas de vigilncia (abrir e fechar cadeados, as revistas corporais e de
ambientes, as escoltas) para assegurar a ordem e a segurana do ambiente, a
satisfao das necessidades dos presos tambm vai depender da ao dos
profissionais da assistncia e da qualidade da relao estabelecida por eles
com os inspetores penitencirios, alm do investimento da administrao
penitenciria em polticas de trabalho, assistncia e educao.
possvel, pois, perceber que uma cadeia segura no s aquela em
que todos os equipamentos e inspetores cumprem bem suas finalidades, mas,
sobretudo, onde os presos tm acesso efetivo a seus direitos e se sentem
contemplados na sua condio de sujeitos submetidos s leis e ao de
custdia do Estado. Basta lembrar as reivindicaes mais freqentes
manifestas pelos presos em rebelies no Brasil: maior acesso assistncia
mdica e jurdica, tratamento respeitoso a seus visitantes, alimentao
suficiente e de qualidade so itens que chamam a ateno na lista de
negociaes com os governos.
Se, por um lado, uma cadeia segura pode ser focalizada a partir das
condies da vida cotidiana dos presos, por outro, importante apreciar como
os inspetores avaliam a sensao de segurana na unidade na qual trabalham.
Veja-se o que ilustra a tabela abaixo sobre o assunto:

187
Tabela 2 - Como os funcionrios avaliam a sensao de
segurana na unidade na qual trabalham
ASP
Auxiliares
Tcnicos Total
32,4
Segura
698 32,2 123 30,9
99
920 32,1
Mais ou menos
segura
Insegura

648

No sabe

Total

2165

819

%
29,9
%
37,8
%
0,0%
100
%

197
78
0
398

%
49,5
%
19,6
%
0,0
%
100
%

119
83
5
306

%
38,9
%
27,1
%
1,6%
100
%

964
980
5
2869

%
33,6
%
34,1
%
0,2%
100
%

Fonte: CeSEC (2002).

Portanto, verificamos que a sensao de insegurana perpassa 37,8%

dos entrevistados (ASPs). Somando-se este percentual aos 29,9% de ASPs
que consideram a unidade prisional mais ou menos segura, vemos que a
maioria das respostas (67,7%) refora a sensao de insegurana, ao lado dos
32,2% (ASPs) que sentem segurana no local de trabalho.
Esta sensao de insegurana por parte dos inspetores se revela de
distintas formas, sendo uma delas expressa pelas constantes proibies em
relao ao trnsito dos tcnicos, especialmente as mulheres, pelos espaos
fsicos acessados pelos presos ou destes nos espaos dos tcnicos.
Algumas verbalizaes dos inspetores quanto s proibies so
constrangedoras, tanto para os tcnicos quanto para os presos e revelam o
fortalecimento da criminalizao destes ltimos. Vejamos esta situao,
presenciada numa unidade prisional178. Os presos, chamados pelos assistentes
sociais na sala do servio social, deveriam aguardar, como de hbito, na cela
de espera, de onde s saem com a abertura da grade pelo inspetor.
Gradativamente, medida que o atendimento ia fluindo, eram chamados pelos
tcnicos. Num determinado momento os assistentes sociais receberam, de
uma s vez, seis presos autorizados por um dos inspetores a se dirigirem

178

Situao vivenciada pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

188
sala de atendimento. Rapidamente, outro inspetor se dirige aos assistentes
sociais e comunica que vai trancar novamente parte daqueles presos, pois,
certamente no seriam atendidos todos ao mesmo tempo. Um dos assistentes
sociais se manifesta, explicando que no h razo para proibir que aqueles
presos aguardassem prximo sala, j que o atendimento a todos no
tardaria. O inspetor, no entanto, em tom de voz alto e firme, diante dos presos
retruca: muito perigoso, eles podem fazer qualquer coisa com vocs
mulheres!. Um dos presos, indignado, responde: Ns no vamos fazer nada
de mal com elas, senhor funcionrio. Ao que o inspetor responde, mais
agressivo: Cala a boca, interno. No falei nada com voc! Se responder, vou
te punir179.
Outro episdio denota o risco imaginrio sobre o trnsito do assistente
social at a cela de seguro onde se encontravam nove presos em condies
precrias falta de colches, espao exguo, sem gua para tomar banho, sem
visitas e ameaados de morte por outros presos. A assistente social atravessou
o corredor de acesso quela cela, localizada ao lado do posto central de
vigilncia. Ela se aproximou da cela cuja porta de grades estava trancada.
Queria dar um retorno aos presos acerca das gestes que tinha feito, junto
direo da unidade, quanto quelas condies de vida. Rapidamente foi
abordada pelo inspetor do posto de vigilncia, que lhe advertiu da proibio de
se dirigir sozinha quela cela: estaria pondo em risco sua vida e a dos demais
funcionrios. Perguntado sobre quais eram os riscos reais de presos trancados
naquela cela conseguirem cometer algum ato ofensivo assistente social, o

179

Situao vivenciada pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

189
inspetor no qualificou a suposta ao perigosa, mas deixou claro que o
acesso quele espao dependia de sua autorizao180.
Nesta ltima situao o argumento de insegurana encobre a postura do
inspetor de forar a obedincia da assistente social s regras por ele impostas
no seu espao de poder.
A discusso sobre a sensao de segurana expressa pelos inspetores
precisa ser associada a outras condies de trabalho, tais como nmero de
funcionrios por escala de planto, arquitetura dos prdios, caractersticas da
populao prisional, o que faremos adiante.
Retornando, pois, s competncias do pessoal penitencirio vinculado
rea de segurana penitenciria, vemos que estas no esto definidas nem
sequer mencionadas na LEP. J em relao aos profissionais das assistncias
assistentes sociais, mdicos, religiosos, educadores - existem diretrizes
gerais, acrescidas da assistncia material. Uma lacuna significativa na LEP diz
respeito aos psiclogos, que so apenas mencionados na constituio das
Comisses Tcnicas de Classificao (CTCs) (BRASIL, 1984).
As CTCs tm um importante papel, previsto na legislao, no sentido de
serem protagonistas da individualizao da pena. Distinguir, classificar, erigir e
discutir critrios adaptveis a situaes e especificidades de cada tipo de
regime e unidade prisional so tarefas importantes na micro-poltica de cada
unidade com seu contingente de presos.
A CTC compe-se de cinco membros, entre eles, tcnicos da assistncia
e inspetores penitencirios. Dois so chefes de servio, geralmente
inspetores de segurana penitenciria. A Comisso tambm se constitui num

180

Situao vivenciada pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

190
tribunal interno da unidade prisional, um frum de assessoria direo da
unidade, a fim de apreciar as infraes disciplinares dos presos. Ocupa-se
tambm de avaliar o percurso prisional do detento, sua insero familiar e
participao nas atividades oferecidas no crcere, assim como as perspectivas
de futuro que se coloca. O exame criminolgico181 resultante daquela avaliao
tem o concurso formal dos profissionais da assistncia e o aval de outros
servios quanto ao desempenho disciplinar do preso.
No nosso propsito discutir os acertos e as deformaes das CTCs
nas unidades do Rio de Janeiro; isto seria matria, certamente, para uma
pesquisa de flego. O que queremos alertar que a CTC, como concebida no
texto legal, abre ricas oportunidades de convivncia profissional entre
detentores de saberes diferenciados no cotidiano prisional. Trata-se de um
frum precioso, no qual esto latentes as possibilidades de se construir o
objeto comum a custdia e se reconceituar muitas de suas praxes.
A natureza do trabalho e os requisitos para a insero do pessoal
penitencirio indicam a coexistncia, no espao prisional, de portadores de
ofcios182 e de profisses. Os ofcios se revestem de prticas baseadas no
conhecimento emprico, acumulado e transmitido oralmente ao longo das
diferentes geraes, que subsidiam o agir dos inspetores penitencirios. Este
conhecimento visa solucionar situaes imediatas e rotineiras. Portanto,
caracteriza-se pela baixa sistematizao terica, escasso registro documental e
acentuado pragmatismo. Poucas aes do cotidiano dos inspetores aparecem
escritas: quando isto ocorre, so normas administrativas expressas sob a forma
181

Registramos que, no estado do Rio de Janeiro, mesmo aps a edio da Lei 10.792, de 1
de dezembro de 2003 (BRASIL, 2003) que abre a possibilidade de este exame no ser
realizado tanto para progresso de regime quanto para livramento condicional (Artigo n112, 1
e 2 pargrafos) o exame criminolgico continua a ser realizado por determinao do juzo da
Vara de Execues Penais.
182
Cf. nota 32.

191
de portarias, resolues, emitidas por autoridade administrativa, a fim de
disciplinar algum assunto na esfera de ao de vigilncia. Este acentuado
pragmatismo, portanto, ilustra a subordinao de tais tarefas s regras que as
governam.
Assim, os inspetores desempenham seu trabalho dirio submetidos
hierarquia institucional, que determina as ordens e define no s os meios de
execuo, mas os coloca merc das polticas de direes que se renovam
quando menos se espera. clebre no sistema penal do Rio de Janeiro uma
afirmao por vezes citada de um antigo ex-agente: [...] eu dano conforme a
msica, quando os de cima dizem que no pode bater no preso, eu no bato;
quando fecham os olhos para isso, eu fao o que preciso na hora certa183.
Um dos entrevistados assim se coloca, quando fala dos recursos
pessoais do inspetor para lidar com o preso:
[...] hoje em dia voc no precisa ser to austero como
antigamente [...] hoje voc usa mais a inteligncia, mais a
conversa, mas isto tambm no resolve sempre [...] pois,
dentro da cadeia tudo est sempre em mudana, a voc
funciona mais com o instinto, voc pode ter a instruo que
tiver, o instinto que manda dentro da cadeia (36 anos de
idade, doze anos de servio)184.

A palavra instinto indica, na verdade, a sagacidade necessria, que o

inspetor penitencirio sublinha:
[...] voc est acostumado com aquela rotina, muda alguma
coisinha voc sente isto, voc no sabe nem o que , mas
voc sente [...] por exemplo, quando voc v, voc j pegou
um buraco aberto... a tentativa de fuga! Por achar que tem
algo errado, olha mais um pouquinho e acaba descobrindo o
buraco (36 anos de idade, doze anos de servio)185.

183

As falas citadas no corpo deste captulo referem-se pesquisa Gesto Penitenciria no Rio
de Janeiro: problemas e perspectivas (CeSEC 2002), j mencionada.
184
CeSEC (2002).
185
CeSEC (2002).

192
Portanto, o entrevistado acumula algo tido como importante na vida de
um detentor de ofcio: a experincia186, a familiaridade com o ambiente de
trabalho, a sensibilidade apurada para captar o inesperado. este acervo que
se transmite de gerao em gerao e que inclui tambm a reproduo dos
diferentes vcios construdos na cultura prisional.
A repetio das mesmas aes, ao longo do tempo, sem respaldo
terico-metodolgico devido ausncia de sistematizao, propicia a
cristalizao das verdades inquestionveis diante de qualquer pergunta de
um estranho rea. So exemplares algumas prticas violadoras da
legislao, no que diz respeito proteo de direitos legais dos presos, como o
hbito arraigado do uso da tranca (cela de isolamento), sem processo
disciplinar que o respalde. Tal hbito consiste numa violncia exemplar, cujo
objetivo intimidar os presos novatos recm-ingressos. Existe ainda a crena
inquestionvel de que a tcnica mais eficaz para evitar a entrada de drogas e
armas seja a revista minuciosa das partes ntimas dos corpos dos visitantes.
Por outro lado, no se conta com um rgo na sociedade voltado para a
fiscalizao e controle da ao tica dos inspetores, por se tratar de um ofcio e
no de uma profisso.
Por ltimo, o ofcio de inspetor penitencirio, como outros semelhantes
na rea de segurana pblica (vide as polcias187), no dispe de requisito de
profissionalizao para ingresso no cargo, uma vez que inexiste no Brasil
poltica educacional neste mbito, como j mencionamos. A profissionalizao
possibilita uma maior sistematizao terico-prtica, um referencial tico-

186

Este acervo propiciado pela experincia j foi sinalizado, quando discutimos, na

Apresentao, a relao entre as geraes de inspetores.
187
Excetuando-se o cargo de delegado, o qual exige o curso de Direito.

193
poltico e a delimitao clara de objetivos profissionais, que so os elementos
constitutivos de uma identidade profissional.
Apesar das mudanas de denominao de guardas de presdio para
agente de segurana penitenciria e, na atualidade, inspetor de segurana e
administrao penitenciria constatamos que o motivo desta mudana no
foi a profissionalizao dos inspetores, mas sim, razes de ordem polticoadministrativa.
Essa mudana de denominao, a nosso ver, retrata o movimento
histrico dos inspetores em luta poltica pela valorizao do ofcio, no sistema
prisional do Rio de Janeiro188. A designao inicial de guarda de presdio
localiza o ofcio de forma tmida, relacionada ao espao institucional a ser
guardado. Esta designao se arrastou por, pelo menos, quatro dcadas,
desde os idos da dcada de 1940 at 1986, quando o Decreto 8896
transformou o guarda de presdio em agente de segurana penitenciria
(ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 1998a).
Na denominao agente de segurana penitenciria j aparece a
qualidade da matria, da qual se ocupam seus portadores: a segurana
penitenciria. Ela se reporta a um campo de trabalho genrico, em que o
agente de segurana tanto pode trabalhar em diferentes atividades na ponta,
quanto, por exemplo, na escolta externa dos presos. Mesmo assim, esta
denominao ainda insere o funcionrio num contexto especfico: o sistema
penal; s neste ele pode desenvolver o seu trabalho, no em outro espao
qualquer da administrao pblica.

188

Limitamos a discusso da nomenclatura do ofcio ao mbito estadual, pois no h uma

designao unnime nacionalmente.

194
Em mudana recente, propiciada pela Lei n 4.583, de 25 de julho de
2005 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2005), a nova denominao inspetor
de segurana e administrao penitenciria - incorpora uma nova rea de
atuao: a administrao. Este fato fruto de uma longa luta poltica, desde
pelo menos 1990, encetada pela organizao sindical dos ento denominados
agentes de segurana penitenciria. A partir desta lei, os inspetores passam a
ter acesso aos cargos administrativos, como a direo de unidades prisionais e
assessorias junto esfera superior da SEAP/RJ. Estes passam a ter o status
de gestores pblicos, de condutores da poltica penitenciria do governo.
Em sua anlise do desenvolvimento das profisses no Brasil, Bonelli
(1999) faz um estudo de diversos autores, cujo objeto a constituio das
profisses em nosso pas. Identificamo-nos com a contribuio de Micelli (apud
Bonelli, 1999) que analisou a ao do Estado brasileiro como promotor da
cooptao profissional em relao aos advogados, que so os porta-vozes
polticos dos interesses de grupos econmicos dominantes. De forma anloga,
percebemos que as mudanas de denominao retratam, por um lado, o
acirramento das lutas corporativas dos inspetores pela valorizao de seu
ofcio. Paralelamente, o Estado atua no sentido de cooptar aquele segmento,
garantindo-lhe um lugar para alm das tarefas de ponta (apenas carregar a
chave na cintura189), isto , abrem-se espaos de mando, o que no significa a
profissionalizao dos agora inspetores de segurana e administrao
penitenciria.

189

Esta expresso usualmente utilizada pelos inspetores penitencirios, o que significa o

trabalho cotidiano da custdia. Informao verbal colhida pela autora desta tese em seu
cotidiano de trabalho no sistema penal.

195
A reivindicao pelo chamado poder de polcia

190

constitui-se em uma

pauta inequvoca das lutas dos inspetores. No cotidiano, apresentada de

forma pontual, aqui e ali, passando por vezes despercebida para os menos
atentos. No entanto, revela-se pelo impulso, por parte dos inspetores, de
investigar, caar presos fugitivos, prestar auxlio informal e oficioso aos
amigos da civil191.
A elevao dos inspetores condio de gestores do sistema
penitencirio uma das estratgias, j mencionada, deste processo de
cooptao por parte do Estado. Os inspetores passaram a usufruir oficialmente
do status de administradores penitencirios somente em 2005. Todavia, a partir
de gestes de ordem poltica, esta categoria j vinha ocupando oficiosamente
cargos de direo de unidades prisionais desde 1995, uma vez que
preenchesse o requisito de apresentar diploma de nvel superior.
Outra estratgia de cooptao diz respeito militarizao do sistema
penal, implementada pelos ltimos trs governos estaduais192. Tal militarizao
se revela na direo imprimida pela administrao central da SEAP/RJ, a qual
destina os cargos de maior peso poltico-administrativo e estratgico a
contingentes de oficiais da Polcia Militar. Assim, por exemplo, no atual

190

Entre 1973 e 1975, o sistema penal do antigo estado da Guanabara foi transferido da
Secretaria de Justia para a Secretaria de Segurana Pblica, como uma das estratgias do
regime ditatorial, para um acirrado combate aos assaltantes de banco, depois inclusos na Lei
de Segurana Nacional. Esta experincia, com a fuso dos estados do Rio de Janeiro e da
Guanabara, em 1975, ao nosso ver, foi marcante para o segmento dos funcionrios do Sistema
penal, que, mesmo decorridos tantos anos, ainda surgem, de tempos em tempos, com
propostas deste teor. Hoje, um modelo seguidamente lembrado, e que outorga poder de polcia
aos custodiadores, o praticado no Distrito Federal, onde todo o contingente de custdia
formado por policiais civis. Cf. nota 51 da Introduo, que versa sobre PL de criao das
polcias penitencirias federal e estaduais.
191
Muitos inspetores verbalizam ter amigos, parentes, na Polcia Civil, e se prestam a trocar
informaes sobre os presos. Informao verbal colhida pela autora desta tese em seu
cotidiano de trabalho no sistema penal.
192
Governos Marcelo Alencar (1995/1998), Anthony Garotinho (1999/2002) e Rosinha
Garotinho (2003/2006).

196
governo, o primeiro escalo da SEAP/RJ incluiu coronis e majores da Polcia
Militar como secretrios, subsecretrios e assessores.
No governo Anthony Garotinho (1999/2002), o poder de polcia traduzse, portanto, na ampliao das funes atribudas aos inspetores penitencirios
e na delegao de cargos penitencirios a oficiais da Polcia Militar. exemplar
que a coordenao de segurana do sistema penal, durante anos ocupada por
inspetores penitencirios e incumbida de formatar e implementar as diretrizes
gerais da segurana penitenciria se encontre em poder de oficial da polcia
militar. Em conseqncia desta tica de eficcia, associada a uma doutrina de
militarizao, o Servio de Operaes Externas (SOE), existente desde os
anos de 1990 e subordinado quela coordenao, passou por uma
reformulao no ano de 2004. Seus integrantes, inspetores penitencirios,
foram divididos em dois grupamentos, com finalidades distintas: o primeiro
destinado s intervenes tticas em motins e rebelies e o segundo, voltado
para aes de escolta externa. Essa reformulao foi pautada por uma
recapacitao, atravs da Escola de Gesto Penitenciria, e contou com a
contribuio pedaggica decisiva de vrios oficiais da Polcia Militar. Em
conseqncia, o visual apresentado atualmente pelos dois grupamentos o
estilo dos uniformes, a qualidade das roupas e botinas, bem como os tipos de
armas, a postura corporal no porte do armamento, na forma de circulao nos
cambures, e ainda o ritual de perfilar-se confunde-se, facilmente, com os
grupamentos de combate da Polcia Militar, em especial, o Batalho de
Operaes Especiais (BOPE).
Sem dvida, nos ltimos dez anos, criou-se uma ideologia da fora
policial e de combate, diante do recrudescimento da criminalidade. Tal cenrio
institucional cria e recria uma identidade, em que se percebe um movimento de

197
cooptao do Estado em relao aos funcionrios e uma falsa idia de
promoo e valorizao destes agentes pblicos, permeada por uma silenciosa
militarizao do sistema penal e, tambm, pela ascenso progressiva dos
inspetores gesto do sistema penal. Esta questo no deveria se limitar aos
inspetores, profissionais de outras reas deveriam ter acesso aos cargos de
direo e assessoramento, o que no tem ocorrido, pelo menos nos ltimos
dois governos de Anthony Garotinho e Rosinha Garotinho.
Reportemo-nos, agora, brevemente, aos denominados profissionais de
assistncia. Estes, a partir de suas diferentes formaes profissionais, esto
referenciados, em seus Cdigos de tica, sob a fiscalizao de seus
respectivos Conselhos Profissionais. Sua tradio terica vem sendo
construda sobre o acervo das diferentes correntes de pensamento de suas
disciplinas. No jargo prisional, o termo tcnico sempre designa os
profissionais das assistncias, nunca os inspetores; isto significa que os
primeiros no so reconhecidos como tcnicos da segurana penitenciria.
No nosso objetivo aprofundar a discusso sobre os profissionais da
assistncia, segundo esta expresso usada na cultura prisional.
Pretendemos frisar que, para o reconhecimento da funo de inspetor
penitencirio como uma profisso, necessrio instituir aquela funo de forma
explcita na LEP (BRASIL, 1984). Alm disso, tambm se faz imprescindvel um
aparato educacional profissionalizante, sob o comando do Ministrio da
Educao, concomitante criao de legislao de reconhecimento da
profisso de inspetor penitencirio, tal como tem ocorrido com outros ofcios
que foram transformados em profisses. Da mesma forma tornam-se
indispensveis os planos de cargos e salrios, estes de responsabilidade das
administraes pblicas estaduais.

198
Como j apontamos, o ofcio dos agentes penitencirios inexiste na LEP,
mas foi objeto, pela primeira vez, do Decreto Estadual 8.896 de 31 de maro de
1986 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 1998a)193. Assim, as atribuies
previstas para o agente penitencirio, denominao oficial poca, e para o
inspetor de segurana so as seguintes:
Agentes de Segurana: executar, sob superviso, atividades
relacionadas manuteno da ordem, segurana, disciplina e
vigilncia dos estabelecimentos penais; dirigir veculos
automotores terrestres oficiais, quando habilitados e
credenciados; escoltar presos e internados; zelar pela
segurana de pessoas ou bens; participar, ativamente dos
programas de reabilitao social, tratamento e assistncia aos
presos e internados.
Inspetor de Segurana Penitenciria: executar e fiscalizar, sob
orientao superior, as atribuies prprias dos agentes de
segurana penitenciria, supervisionando e respondendo por
aqueles que envolvem nveis de maior complexidade e
dificuldade. Atributo especial: chefiar equipes de agentes de
segurana penitenciria (DESIPE, 1998b, p. 100).

Vemos nas atribuies acima, que est prevista a participao ativa dos
inspetores em programas de reabilitao social, tratamento e assistncia. No
cotidiano, contudo, a assistncia considerada uma atribuio perifrica,
secundria, diante das demandas de segurana penitenciria freqentes na
vida prisional, inerentes ao processo de trabalho dos inspetores. Chauvenet
(1994, p. 45), em seu relatrio de pesquisa feita em prises francesas,
menciona o que seguidamente se observa nas prises brasileiras: a ciso nas
relaes entre os grupamentos das diferentes profisses e ofcios.
A ausncia de laos entre as funes se manifesta na
fragilidade e na ausncia de trocas profissionais entre os
vigilantes e aqueles que a gente denomina de trabalhadores
externos, mesmo que muitos dentre eles estejam todos os
dias na priso [...] Trs quartos dos vigilantes entrevistados
dizem no ter discusses profissionais com trabalhadores
sociais.

193

Note-se que o nico instrumento legal que dispe sobre o trabalho dos inspetores de
segurana, se considerarmos a lacuna sobre este assunto em toda a legislao internacional e
nacional.

199
Os inspetores penitencirios tm suas atribuies relativas custdia
vinculadas a dois aspectos importantes da vida dos presos. Chauvenet194
distingue estas atribuies em dois grupos: as que visam a manuteno da
segurana e aquelas que objetivam a satisfao de necessidades e direitos.
No primeiro grupo o das atribuies de manuteno da segurana, que
se expressa pelas aes de controle e conteno dos presos encontramos
um rol de instrumentos de trabalho, que denominamos instrumentos da
vigilncia, detalhados adiante. As atribuies dos inspetores que se destinam
satisfao de necessidades e direitos abrangem a distribuio das
refeies, o acompanhamento de atividades de lazer e do banho de sol e a
prestao

de

informaes.

Todas

se

caracterizam

por

uma

maior

descontrao, em que possvel se construir uma relao interpessoal

necessria conduo e ao bom xito dessas atividades, que, em geral,
auxiliam a diminuir a tenso. interessante observar nas prises brasileiras,
que nas atividades de esporte, lazer e msica, seguidamente inspetores
tambm se envolvem, seja pelos seus dotes pessoais, seja por suas
referncias e ocupaes na vida extramuros. Posteriormente, voltaremos a
discutir esta forma de aumento dos direitos e sua influncia na criao de
novas regras de trabalho dos inspetores.
A presena desses trabalhadores, seu revezamento por escalas de
trabalho e seu pertencimento a distintas fraes de classes, aliada freqncia
dos

visitantes,

familiares

outras

organizaes

da

sociedade

que

esporadicamente l comparecem, possibilita uma troca de informaes,

linguagem e costumes entre a priso e o mundo exterior. significativo como

194

Ibid., p. 53.

200
determinados termos da gria popular, fabricados no linguajar prisional,
ganham visibilidade e uso corrente na sociedade.
As formas de comunicao tambm sofrem o controle dos custodiadores
e fazem parte dos instrumentos de vigilncia zelar para que a ordem no se
altere neste intercmbio intra/extramuros.
Por isso importante examinar a produo do aparato burocrtico
necessrio para que a relao de custdia se efetive. Ingressemos, pois, um
pouco mais no mago da custdia.

201
2.4. A diviso funcional e hierrquica da relao de custdia
Examinar a relao de custdia como ela se exerce hoje no Brasil,
diante das questes mais gerais, abordadas anteriormente, exige uma reflexo
profunda sobre a priso como o lugar do exerccio de uma violncia expressa,
como assinala Foucault (2002b, p. 32), ao dizer que o sistema de direito e o
campo judicirio so o veculo permanente de relaes de dominao, de
tcnicas de sujeio polimorfas. Este sistema de direito e o campo judicirio
concretizam, no caso em discusso, as formas violentas de aprisionamento,
intrnsecas relao custodial, s quais nos reportaremos amide.
Entendemos que a violncia institucional, para se efetivar, constri uma
mquina bem azeitada, com uma especialssima burocracia, caracterizada
como invisvel e inacessvel aos demais membros da sociedade por Bauman
(1998). Assim, a violncia expulsa para reas de sombra, ou seja, territrios
segregados ou isolados, pela engrenagem burocrtica. Pode-se questionar,
pois, se a relao custodial no se assemelha ao que acontece nas chamadas
zonas de perigo, que j mencionamos, segregadas em favelas, villa
miseria, existentes nas periferias dos centros urbanos latino-americanos e
submetidas ao policial repressiva.
A relao custodial opera uma diviso meticulosa e hierrquica do
trabalho desenvolvido pelos inspetores penitencirios, no obstante a funo
ocupada: quer nas aes propriamente administrativas, quer na escolta de
presos e vigilncia das prises. Bauman (1998, p. 122) acentua que o uso da
violncia mais eficiente e menos dispendioso quando os meios so
submetidos a critrios instrumentais e racionais e assim, dissociados da
avaliao moral dos fins. importante observar que esta dissociao entre os
critrios instrumentais (meios) e a avaliao moral dos fins, denominada por

202
Todorov (1995) de compartimentao, constitui a essncia da mquina
burocrtica. Os dois autores acentuam que tanto a dissociao quanto a
compartimentao das aes e a especializao burocrtica delas decorrente
fundam a ausncia do sentimento de responsabilidade195.
A questo acima se torna muito clara, quando se verifica que os juzes
das varas criminais das comarcas so os responsveis por proferir as
sentenas de penas privativas de liberdade, as restritivas de direitos e as
medidas de segurana, aps a tramitao pelas esferas do Ministrio Pblico e
Defensoria (ou advogados particulares). Porm, quem as executa so os juzes
do Juzo da Vara de Execues Penais. A LEP fixa, nos artigos 66 (inciso VII) e
67, a responsabilidade do Juzo das Execues e do Ministrio Pblico pela
fiscalizao da execuo das penas (BRASIL, 1984). No entanto, tal
desempenho no se verifica no cotidiano das prises. No Rio de Janeiro,
apenas dois fiscais visitam esporadicamente as unidades prisionais, dentro de
limites presenciais significativos, em geral, a partir de denncias de diversas
origens.
Um

exemplo

desta

situao

de

ausncia

do

sentimento

de

responsabilidade por parte das diferentes autoridades pblicas a POLINTER.

Com capacidade para receber apenas 400 presos, em setembro de 2005
abrigava 1.600 amontoados em 21 celas com cerca de doze metros quadrados
cada uma, segundo reportagem do jornal O Globo (05/09/2005). Os juzes de
varas criminais, que seriam os responsveis por presos provisrios alojados na
POLINTER no realizaram aes inibidoras daquela violncia institucional.
Tampouco o fez o juzo das execues penais, responsvel pelos presos
condenados e com suas penas j em execuo, e muito menos a
195

Ibid., p. 191.

203
administrao penitenciria, que considerava a responsabilidade sobre aqueles
presos como sendo da esfera da Secretaria de Segurana Pblica, quando ,no
entanto, a SEAP deveria ofertar um nmero adequado de vagas semanais para
ingresso nas unidades prisionais.
Assim, esta situao indicava que os prprios presos eram responsveis
por si mesmos, embora constassem legalmente como custodiados pelos
agentes pblicos do Estado. Este foi o mote que suscitou inflamadas matrias
de primeira pgina, nos dias 4, 5 e 6 de setembro de 2005, as quais
denunciavam que na POLINTER os presos eram instados a assinar uma
declarao padronizada, nos seguintes termos: Assumo total responsabilidade
sobre minha integridade fsica ao optar por permanecer no xadrez, no qual
predomina a faco denominada Comando Vermelho (O GLOBO, 5/9/2005, p.
9). Devido ao escndalo nos jornais, aquela carceragem da Secretaria de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro foi extinta em janeiro de 2006.
A mquina do sistema de justia criminal, compartimentada, apresenta
uma complexa cadeia de relaes de trabalho, semelhante aos dentes de uma
grande engrenagem, na qual cada funcionrio depende do funcionamento de
outro dente, sobre o qual no tem controle. Ou seja, a compartimentao do
trabalho culmina, muitas vezes, na desresponsabilizao moral do funcionrio,
na suspenso de sua conscincia moral. Assim, questes relevantes da vida
dos presos se perdem nesse emaranhado de decises interdependentes: se
seus processos judiciais tm resoluo lenta no mbito do judicirio, tambm
os benefcios jurdicos decorrentes do tempo de cumprimento das penas
sofrem um prejuzo incalculvel.
Nessa complexa cadeia burocrtica, os que esto no topo da
organizao, os gestores pblicos, tomam as decises mais gerais, que so

204
esmiuadas pelos trabalhadores na ponta, isto , os inspetores penitencirios,
geralmente, acrescidas de novas pequenas decises/adequaes. Cada
trabalhador no s age como se fosse um dente da engrenagem, no dizer de
Arendt (2004a, p. 121-122), mas seguidamente acrescenta exigncias de
carter punitivo e repressor s rotinas, cujo peso recai sobre os presos e seus
visitantes.
No que se refere a este acrscimo arbitrrio de exigncias voltadas a
presos e familiares, exemplar o teor da ordem escrita emitida pela chefia de
segurana aos visitantes, colocada na porta de uma das unidades prisionais do
Rio de Janeiro:
Senhoras visitantes. Conforme portaria da Administrao
Penitenciria196, fica terminantemente proibido entrar
nesta unidade usando sapatos de salto alto, bermuda,
blusa sem ala, sem soutien, sem calcinha. Rio de
Janeiro, 10 de maro de 2005. Assinatura do Chefe de
Segurana197.
A ao compartimentada exercida por cada trabalhador ou pequeno
grupo de trabalhadores concorre para que estes se fixem na tarefa
intermediria, obscurecendo, com o passar do tempo, os fins aos quais serve a
ao intermediria. Por vezes, esta visualizao da tarefa e, s ela, concorre
para a preocupao do trabalhador com o cumprimento estrito da ordem e com
o zelo pelo desempenho tcnico, afastando a responsabilidade moral do seu
campo de viso. Assim, cada funcionrio se sente responsvel por dar conta
apenas de seu setor, seu problema, independentemente dos fins para os
quais vai contribuir. Isto ajuda a produzir uma postura de obedincia

196

Ressalte-se que a portaria mencionada no texto Portaria 767 (DESIPE, 1999) que
disciplina a visitao aos presos no sistema penal do Rio de Janeiro - no menciona tais
exigncias.
197
Informao verbal colhida pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema
penal.

205
cadavrica (ARENDT, 2004b, p. 152) ordem superior, justificando a iseno
quanto responsabilidade moral e pessoal no curso da ao.
Chauvenet (1994), ao comentar o trabalho dos inspetores de segurana
nas prises francesas, observa que a centralizao da autoridade assim como
da informao nos gestores pblicos, significa que as iniciativas tomadas pelos
funcionrios que esto na ponta so determinadas por um conjunto de ordens
ditadas pelo escalo superior. Isto significa, segundo aquele autor, que o
funcionrio s precisa conhecer as informaes necessrias execuo
imediata de sua tarefa, ainda que ele deva transmitir a seus superiores toda
informao til segurana. o que seguidamente acontece com revistas
gerais s celas, planejadas e executadas inesperadamente para evitar quebra
de sigilo quanto sua estratgia. A justificativa para a realizao repentina de
tais revistas pode ser ignorada pelos inspetores de segurana, no tocante
deciso que as motivou, como tambm pode significar que os funcionrios
portadores de ordens podem se transformar em portadores de segredos.
Sabemos que o prprio Eichmann198 considerava seu trabalho como
puramente tcnico. Tanto fazia para ele recensear carneiros ou judeus, pois o
importante era desempenhar-se bem, fazer seu trabalho (TODOROV, 1995,
p. 214). Para ele o segredo profissional consistia em manter o silncio quanto
ao extermnio e sua preocupao maior girava em torno das modalidades, da
necessidade da organizao para cumprir a execuo.
Assim, interessante perceber que as tarefas intermedirias, quando
tomadas como um fim em si mesma, no costumam ser avaliadas pelos
gestores pblicos como contributivas ecloso da rebeldia dos custodiados. A

198

Trata-se de um dos principais funcionrios do III Reich, julgado na dcada de 1960 em

Jerusalm. Cf. Arendt (2004b).

206
chacina de Benfica, como ficou conhecida, ocorrida em maio de 2004 no Rio de
Janeiro, revela esse lado obscuro opinio pblica, quanto s razes mais
profundas do incidente. As declaraes das autoridades de imediato foram que
aquele tinha sido um episdio em que inimigos de duas faces rivais haviam
se matado, como se fosse um problema naturalizado de rivalidades. Com
declaraes daquele teor, todos os presos envolvidos ostentavam uma culpa
coletiva pelos 31 mortos. Ora, quando todos so culpados, ningum o
efetivamente. Legalmente, compete administrao penitenciria alocar os
presos. Moralmente, as autoridades no assumiram que haviam colocado em
risco a vida dos presos, ao unirem na Casa de Custdia de Benfica presos de
faces rivais. Os funcionrios que cumpriram as tarefas de remoo e
transporte dos presos (tarefas instrumentais), por sua vez, cumpriram ordens
superiores. At o momento, no se tm notcias do que vem ocorrendo
juridicamente quanto responsabilizao pelas mortes.
Bauman (1998), ao discutir a produo social da invisibilidade que
caracterizava todo o processo burocrtico de manuteno dos guetos e do
posterior extermnio dos judeus dentro da fabulosa mquina montada pelo
Terceiro Reich, assinala o processo utilizado para dissipar o carter moral da
ao, tornando-o invisvel ou encoberto. Assim, o que vimos discutindo acerca
da anulao da conscincia e da responsabilidade moral, encontra eco quando
se reflete sobre
[...] o aumento da distncia fsica e/ou psquica do ato e suas
conseqncias, o que produz mais do que a suspenso da
inibio moral: anula o significado moral do ato e todo o conflito
entre o padro pessoal de decncia moral e a imoralidade das
conseqncias sociais do ato (BAUMAN, 1998, p. 129).

Podemos associar o ato legal da polcia de cumprir mandados de priso

expedidos por juzes criminais, sem, contudo, perceber a imoralidade do ato de

207
aprisionar acompanhado, por vezes, de maus tratos, em celas mais do que
superlotadas, os sujeitos objeto de atos legais199. Neste sentido, para tornar
invisveis s avaliaes morais as aes relativas aos rus recm presos, nada
melhor do que coloc-los dentro daquelas celas, que esto num outro lado da
fronteira, onde no persistem preceitos morais e muito menos legais, quanto s
pssimas condies de sobrevivncia.
No Rio de Janeiro, o Programa Delegacia Legal, iniciado no Governo
Anthony Garotinho, foi paulatinamente desativando os xadrezes anexos s
dependncias das delegacias policiais. Tais delegacias, remodeladas fsica e
administrativamente, passam a ostentar um visual esttico sem dvida muito
distinto do aspecto decadente anterior. No entanto, onde passaram a ser
colocados os presos daqueles xadrezes? Nas dependncias lotadas da
POLINTER. Naquele perodo, entre os anos de 2001 e 2002, foram construdas
quatro Casas de Custdia no sistema penal para absorver parte dos presos
mais antigos da POLINTER. No entanto, o Programa Delegacia Legal foi se
consolidando ao longo de 2003, 2004 e 2005, quando os arranjos
administrativos culminaram com a superlotao de presos na POLINTER. Em
2002, havia 70 presos por cela, sendo que, em 2004, cada cela passou a
comportar 110 presos200.

199

Observe-se a ao do Juiz da cidade de Contagem, Minas Gerais, Livingsten Machado de

mandar soltar presos de duas delegacias por causa da superlotao carcerria. Apoiado pela
Associao Nacional de Magistrados Estaduais, seu presidente declarou que a situao em
Contagem to grave que pode ter deixado o Juiz, sem outra alternativa, j que
responsabilidade dele garantir a integridade fsica dos presos. Somente numa das delegacias
havia 300 presos onde cabiam 16 (O GLOBO, 19/11/2005, p. 15).
200
Cf. reportagem de O Globo, de 05/09/2005. Recentemente, em 11/09/2005, a inspetora de
polcia Marina Maggessi concedeu entrevista ao jornal O Globo, (p.21), da qual destacamos
alguns pontos importantes: Ali s tem miservel... So rapazes de 18 a 25 anos, eles tm
entre 10 e 20 palavras no vocabulrio, no tm dentes, no sabem pensar. No tm qualquer
instituio atrs deles. Famlia, escola, nada. Qual a instituio que sobra? A faco. A faco
no crime organizado. Faco time de futebol. paixo, isto no bom. Eles so xiitas.
Precisam da faco para pertencer a alguma coisa. Pergunta para eles por qu? No sabem. A
prova disto que a Rocinha dormiu Comando Vermelho (CV) e acordou Amigos dos Amigos

208
Tambm nas Casas de Custdia, a administrao penitenciria passou a
alojar de 50 a 60 presos por cela em beliches ou triliches. Esta distncia prtica
e mental dos gestores pblicos do topo da hierarquia burocrtica implica que
eles podem decidir, dar ordens sem tomar conhecimento de seus efeitos. O
conhecimento que, porventura, tm, se restringe s estatsticas e grficos, que
medem o progresso do trabalho (BAUMAN, 1998), mas que nada significam
sob a tica da responsabilidade moral implcita ao de empilhar sujeitos
como se fossem maos de papel, a exemplo da POLINTER.
As repercusses do esvaziamento dos xadrezes pelo Programa
Delegacia Legal so assim avaliadas por uma inspetora penitenciria, diretora
de uma unidade prisional201:
[...] o governador est fazendo um trabalho excelente com as
delegacias. T tudo legal, s no est legal pra gente, porque
ele est passando um problema que da Polcia Civil pra
gente, que a superlotao dos presdios. legal pra cidade...
t muito bonito, as delegacias funcionando, tudo
informatizado... . Parece obra de fachada, n?! Ento ele na
realidade est vestindo um santo pra desvestir outro! Ele t
tirando o problema da Polcia Civil e colocando pra gente que
no tem suporte pra isso202.

Diante do caos instalado, os carcereiros, em pequeno nmero, face ao

grande

contingente

de

presos

nas

carceragens,

ou

os

inspetores

penitencirios, nas prises, face s implicaes de emergncia e risco de sua

funo, so vistos como merecedores de compaixo e exaltao moral pelo
seu trabalho. No raro observamos comentrios quanto s pssimas condies
de trabalho dos carcereiros e elogios sua ao cotidiana destemida. Ainda
que sejam procedentes, estas manifestaes reforam, simultaneamente, a
naturalizao da desumanidade dos objetos burocrticos - os presos e a

(ADA). Voc conhece algum que dormiu Vasco e acordou Flamengo? No existe qualquer
compromisso grande com o crime organizado. pobre brigando com miservel.
201
Cf. CESEC (2002).
202
Cf. CESEC (2002).

209
auto-avaliao moral positiva dos funcionrios. Neste sentido, os funcionrios
podem servir com lealdade a qualquer meta, afirmar que aqui sempre foi
assim203 e, naturalmente, manter sua conscincia moral intacta.
A questo da obedincia s ordens superiores tambm trazida por
Todorov (1995, p. 204), ao comentar o sistema totalitrio do Holocausto. Afirma
o autor que os guardas dos campos de concentrao recorriam ao princpio da
obedincia como desculpa, julgando que a frmula apenas obedecamos
bastava para livr-los de toda responsabilidade; mas mostra a gravidade de
sua transformao moral: um ser que apenas obedece s ordens, no mais
uma pessoa 204.
Eis porque Eichmann declarou em seu julgamento que apenas cumprira
seu dever (ARENDT, 2004b, p.152), pois era um cidado que no somente
obedecia a ordens, mas respeitava as leis. Havia exercido, pois, sua
obedincia cadavrica, ou seja, postara-se como um morto, imvel, sem voz
diante das ordens recebidas. Alis, o perfeito burocrata se empenha no s em
cumprir as ordens e as leis, mas em agir como se fosse o prprio legislador das
leis que obedece.
Outro aspecto desta reflexo sobre a distncia entre o ato praticado e
suas conseqncias aponta para uma outra forma de distanciamento: a
meticulosa separao das tarefas e a substituio da responsabilidade moral
pela responsabilidade tcnica. Em geral, o que se deseja tornar visvel o
triunfo da responsabilidade tcnica: revistas corporais, minuciosas, de celas e
objetos, eficcia na segurana do transporte de presos tidos como perigosos;
pareceres tcnicos elaborados de forma precisa. No entanto,
203

Segundo depoimento de um dos dois carcereiros da POLINTER quando l realizamos

projeto de pesquisa, em 2002 e 2004. Cf. ARP, 2005.
204
Ibid., p. 205.

210
[...] a responsabilidade tcnica difere da responsabilidade moral
pelo fato de esquecer que a ao um meio para alcanar algo
para alm dela mesma, quando desembaraado de
preocupaes morais, o ato pode ser julgado em termos
racionais inequvocos (BAUMAN, 1998, p. 125).

Se nos voltarmos para o funcionamento do judicirio na sua intercesso

com o aparato burocrtico das polcias e do sistema prisional, podemos
perceber que os processos de aplicao das penas privativas de liberdade
ostentam os trmites legais, os procedimentos tcnicos do Ministrio Pblico,
dos defensores e do Juzo, elaborados dentro dos parmetros prescritos.
Contudo, como j assinalado, so omissos quanto responsabilidade moral.
Se nos propusssemos a buscar a responsabilidade moral de juzes e
promotores, seria uma misso herclea e frustrante: quem julga, quem oferece
denncia e quem pugna na defesa pode no estar mais no mesmo lugar no dia
seguinte. Arendt (2004a, p. 94), bem ilustra essa aparente impessoalidade:
[...] em todo sistema burocrtico, a transferncia de
responsabilidades uma questo de rotina diria e se
quisermos definir a burocracia como uma forma de governo o
mundo dos cargos, em oposio ao mundo dos homens aquela o mando de ningum e, talvez, a forma menos
humana e mais cruel de governo.

Na sua teoria do dente da engrenagem, Arendt explicita que num

sistema poltico as pessoas so usadas pelo sistema como se fossem dentes
de engrenagem e rodas que mantm a administrao em funcionamento. Cada
pessoa, isto , cada dente da engrenagem deve ser descartvel sem mudar o
sistema, uma pressuposio intrnseca a todas as burocracias, a todo servio
pblico (ARENDT, 2004a).
A compartimentao (TODOROV, 1995) e a dissociao (BAUMAN,
1998) das burocracias mobilizam e por vezes cristalizam a ascendncia do
pensamento instrumental nos funcionrios, como se fossem viseiras que lhes
impossibilitam observar e refletir sobre a finalidade de suas aes. Podemos

211
inferir que as atividades da burocracia no cotidiano se constituem como um
campo privilegiado da alienao, tendo em vista sua repetio acrtica dos
valores, sua assimilao rgida dos preceitos e modos de comportamentos, seu
pensamento repetitivo [...] (BARROCO, 2001, p. 46). caracterstica
pragmtica, ultrageneralizadora, repetitiva, intrnseca s burocracias, alia-se o
pensamento pautado em juzos provisrios, muitas vezes impregnados de
esteretipos, caminhando de mos dadas com a ao imediata. Assim,
compreensvel que encontremos prticas da ao custodial desempenhadas
pelos inspetores penitencirios, denominadas praxes no linguajar prisional, que
possuem um carter de verdade, de correo e utilidade inquestionveis no
espao prisional.
As praxes so transmitidas de gerao a gerao de funcionrios e
disso decorre seu carter autoritrio e conservador da tradio. No cenrio em
que se insere o trabalho do inspetor penitencirio cercado por emergncias e
riscos, o conjunto de praxes representa, no imaginrio da categoria funcional,
um instrumento de controle sobre a populao prisional. Chauvenet (1994, p.
25) observa que
[...] nas prises o processo de burocratizao e a acelerao
deste processo decorrem de trs tipos de fatores: o
crescimento dos direitos legais dos presos, a multiplicao das
regras e dispositivos de segurana e o desenvolvimento das
atividades.

O crescimento dos direitos legais dos presos, pautados na legislao

nacional e internacional j mencionada, provocar o aumento do nmero de
atividades dirias, bem como engendrar a multiplicao de regras que iro
adequar os direitos legais no s a cada sistema prisional estadual, mas a
cada priso, a cada regime prisional. Portanto, novos dispositivos de
segurana, ou seja, novas praxes, so criados para dar conta das novidades

212
introduzidas no cotidiano. O direito de correspondncia do preso, por exemplo,
acarreta a instituio de regras quanto ao envio, distribuio, classificao e
triagem. A extenso do nmero de visitantes exige regras quanto ao
credenciamento, levantamento de antecedentes criminais dos candidatos
visita, maior nmero de inspetores para as revistas de pessoas e objetos,
controle da quantidade de visitantes por dia, distribuio dos dias de visita por
determinado nmero de presos, previso de local.
Todas as regras e rotinas construdas para enfrentar uma nova situao
decorrente do aumento das atividades exigem que a burocracia implcita no
s organize as tarefas, seu ritmo, mas se ocupe de um planejamento capaz de
fazer face ao imprevisto. Cada inteno de fuga descoberta introduz,
paralelamente, novas tarefas, novas precaues quanto aos meios detectados
para efetivar a fuga.
A presso social exercida sobre os inspetores a fim de prevenir
episdios diversos contribui para reforar ainda mais o processo de
burocratizao das prises, do qual as praxes so o instrumento visvel e
ratificado como imprescindvel ordem interna. Tambm a burocracia criada
devido ampliao dos direitos dos presos passa a constar em regras escritas
designadas por resolues, portarias, ordens de servio. Portanto, estas regras
visam a um tempo continuado, a perenidade da organizao prisional, a
estabilidade do cotidiano. No entanto, diante de incidentes a manuteno da
ordem exige decises imediatas, relacionadas circunstncia particular,
presente, para se agir agora, caso a caso. Assim, temos regras burocrticas
gerais, vlidas para o conjunto de situaes geridas diariamente e aquelas
destinadas manuteno ou retomada da ordem, em situaes emergenciais.
Ainda que as regras burocrticas tenham tambm o objetivo de limitar o poder

213
e arbitrar decises tomadas pelos inspetores de segurana, estes devem
dispor de um certo poder discricionrio para que possam ter a autonomia
necessria diante de um episdio emergencial e de risco.
Como vimos, ainda que os gestores pblicos do topo editem as ordens
gerais, os inspetores da ponta necessitam esmiuar, dentro de seu poder
discricionrio, as aes para enfrentar o inesperado. Espera-se que regras
burocrticas bem definidas auxiliem o funcionrio a prever a gesto da vida
cotidiana. Entretanto sabido que so as aes e reaes imprevisveis dos
presos que comandam grande parte da conduta dos inspetores dentro do
antagonismo de interesses de ambos os grupos. A lgica burocrtica
institucional repousa sobre exigncias legais tais como efetivar o direito de ser
visitado, o direito de ter contato com o mundo exterior pela TV, rdio e
correspondncia. A efetivao desses direitos e de outros comandam a rotina
cotidiana.
Por outro lado, as aes empreendidas com base no poder discricionrio
dos inspetores diante de episdios emergenciais, justificadas por visarem
recobrar a ordem interna, propiciam que s vezes se violem aquelas mesmas
regras da esfera legal, o que, em geral, produz o abuso de autoridade. um
exemplo a lentido to banalizada do andamento dos benefcios jurdicos
devidos aos presos pela burocracia do sistema penal e do judicirio. Quanto
mais se rompe a ordem pela expresso de insatisfao dos presos, mais os
inspetores devem agir para restabelecer a ordem, ou seja, aquela disponvel no
momento. A indisciplina dominada encobre um falso problema, pois o que est
em pauta a reivindicao de direitos no efetivados.
O vnculo de responsabilidade dos inspetores penitencirios se refora
quanto ao instrumental, aos meios descritos por Bauman (1998), gerando

214
um sentimento de eficcia e dever cumprido diante de uma rebelio dominada,
de um plano de fuga frustrado. Qualquer episdio de abuso de autoridade e de
maus tratos depositado na conta do dever cumprido. A responsabilidade
moral, portanto, em relao aos fins da custdia de proteger a vida, de guardar
a integridade fsica e psicolgica postergada, justificada pela consecuo dos
meios; isso resulta na ausncia ou fragilidade da conscincia moral.
Qualquer interlocutor que questione os meios utilizados, s vezes com
emprego de violncia fsica, visto como um estranho ao servio, um
ignorante do uso das praxes, consideradas imprescindveis conteno de
conflitos. Portanto, o aparato burocrtico, com as caractersticas at aqui
mencionadas, pode ser apreendido dentro das prises num cenrio onde
vigora a tenso permanente entre o que consta na lei e a ordem cotidiana.
A ditadura militar certamente repercutiu fortemente no interior das
prises brasileiras. Contudo, ainda hoje, a vida intramuros, sustentada pelo
aparato burocrtico tradicional e autoritrio, chama a ateno por sua
semelhana com um sistema totalitrio. Giorgio Agambem (2004, p. 16) nos
auxilia a aprofundar o estudo sobre o que denomina o estado de exceo.
Como enganosamente a expresso pode sugerir, aquele uma criao da
tradio democrtica revolucionria, no da tradio absolutista.
A vida sob custdia est repleta de medidas excepcionais que passam a
ter fora de lei; embora no possam ser compreendidas no plano jurdico, se
apresentam como a forma legal daquilo que no pode ter forma legal. Em
sentido tcnico, a expresso fora de lei, tanto na doutrina antiga quanto na
moderna, se refere no lei, mas queles decretos, resolues que o poder
executivo pode promulgar.

215
Na priso, o estado de exceo define um estado da lei, em que de um
lado, a norma est em vigor, mas no se aplica, no tem fora; de outro, atos
que no tm valor de lei adquirem sua fora. Como diz melhor Agambem
(2004, p. 61): o estado de exceo um espao anmico onde o que est em
jogo uma fora de lei sem lei. Ora, uma pequena mostra do cotidiano
prisional diz respeito s revistas de pessoas, objetos e ambientes. ilustrativa
a seguinte situao:
Junto mesa de revista de objetos, prximo portaria, a
inspetora gritava exasperada com a me de um preso que
trouxera para o filho bermudas e camisetas. A inspetora
apontava o aviso colado na parede de que s estava
autorizada a entrada de calas azuis escuras e camisetas
brancas. A me argumentava que s tinha aquelas roupas
para oferecer ao filho preso e que j tinha visto durante as
visitas muitos presos de bermudas e camisetas diversas. A
inspetora, em gritos contnuos, perguntava a todos sua volta:
Ora, para qu, ento, eu estou aqui? para cumprir a ordem
que est aqui na parede!. As roupas, trazidas pela me, no
foram autorizadas205.

A ordem expressa de somente se permitir a entrada de calas azuis e

camisetas brancas adquire fora de lei, cujo fiscal de seu cumprimento a
inspetora penitenciria. Tal ordem preenche o vazio deixado pela omisso da
administrao pblica na aquisio e distribuio de roupas aos presos. A
banalizao da irresponsabilidade no cumprimento da assistncia material gera
no s a naturalizao da criao de uma nova norma, contraposta LEP
(BRASIL, 1984), mas traz conseqncias punitivas famlia do preso que, com
a responsabilidade de prover seu familiar, culpabilizada por no obedecer
norma referente ao uso de roupas permitidas para uso no interior da unidade
prisional. A funcionria cumpre ordens, ilustrando a postura da obedincia
cadavrica j referida.

205

Observao realizada pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

216
O estado de exceo tambm entendido por Agambem (2004) no
como se fosse uma ditadura (constitucional ou inconstitucional), mas como
espao vazio de direito, uma zona de anomia, em que determinaes jurdicas
e antes de tudo, a prpria distino entre pblico e privado esto
desativadas. Vejamos as revistas corporais: elas no encontram respaldo legal
nem na legislao internacional nem na nacional. O que se pode depreender,
pela recomendao constante nas Regras Mnimas (ONU, 1955) e traduzida
pela lei brasileira, que as penas aplicadas aos presos no estendem aos
familiares qualquer sano ou tratamento desumano. A cena a seguir relatada
ilustra no s a confusa relao pblico-privado, mas tambm expressa a
invaso da privacidade do corpo pela revista corporal, prtica rotineira e
consagrada como eficaz na cultura das prises brasileiras, como evidencia a
postura da inspetora, humilhante para a familiar visitante:
No vero, num banheiro pequeno, com escassa ventilao, a
inspetora penitenciria fazia a revista corporal. Ela se postava
porta aberta do banheiro e as mulheres visitantes se
despiam para sua observao. A inspetora, visivelmente
incomodada com aquela atividade, segurava um incenso e
gesticulava com o mesmo, como se quisesse expressar a
necessidade de espantar o odor que exalava das mulheres
revistadas206.

Diante do vazio jurdico quanto prtica das revistas, se instituram

praxes que permanecem aceitas e justificadas como imprescindveis.
Vemos, pois, que o cotidiano da priso, no que tange ao que,
correntemente, chamamos de violao dos direitos, se coaduna com um
permanente estado de exceo transmitido de gerao a gerao de
inspetores, que acumularam e aprimoraram o como fazer. Os detalhes deste
mtodo foram se construindo a partir da inventividade dos visitantes e presos
quanto s inmeras possibilidades de o corpo ser um transportador de objetos

206

Observao realizada pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

217
(celulares,

pequenas

armas).

Assim,

novas

exigncias

vo

sendo

acrescentadas pelos custodiadores ao processo e passam a ter fora de lei.

No basta revistar os sapatos, certos tipos de solas de sapatos femininos so
proibidos, uma vez que no seu interior poder-se-ia guardar pequena quantidade
de drogas. Alia-se a este cuidado, uma censura moralista s roupas
femininas, como anuncia o cartaz mencionado anteriormente.
Uma infinidade de prticas dos custodiadores se realiza no vazio
jurdico e adquire fora de lei: o uso da tranca/isolamento aos novatos recm
ingressos (a prova do silncio); o veto entrada de ex-presos para visitar
outros presos. Percebe-se, pois, que existe uma diferena entre a violao de
direitos e o vazio jurdico presente no estado de exceo. A violao de
direitos infringe as leis, uma vez que se refere a direitos j postulados. O vazio
jurdico do estado de exceo se espraia a partir da naturalizao/banalizao
do mal,

da dominao/opresso,

sem

que haja

o referencial

legal

expresso/institudo que se possa contrapor.

A avaliao do que seja a humilhao, a dor, o sofrimento imposto ao
custodiado e a seu familiar repousa, pois, num referencial tico, expresso em
lei207, contudo pouco assumido como postura funcional. Portanto as prticas
dos custodiadores no se respaldam em valores ticos que se confrontam com
os atos abusivos. A ideologia justificadora da utilidade daquelas prticas para o
controle e a manuteno da ordem obscurece qualquer discusso de valores
ticos contrrios aos atos desumanos praticados, e dos prprios fins propostos.

207

A legislao mais geral da ONU discute os tratamentos desumanos e cruis, como as

Regras Mnimas, de 1955 (ONU, 1955) e, como veremos no Quarto Captulo, estas Regras
esto repletas de valores ticos.

218
ilustrativo o que escreve Lima (1991, p. 71)

208

, a partir do que viveu,

durante anos, como preso do sistema penal do Rio de Janeiro:

E agora estava ali, vendo o que se fazia sob a sagrada
proteo da Lei. No havamos sido condenados morte, mas
perdramos o direito vida, cumprindo um tipo de pena
determinado por tribunais informais... Nossa condenao
apenas comea na justia: passa pela burocracia, vai aos
diretores, envolve diversos chefes e chega aos guardas menos
importantes. Por essas delegaes sucessivas do puro arbtrio,
expulso dos tribunais, reincorpora-se pena, que obedece
tambm a uma lei verbal, caprichosa, mutante, aberta aos
desejos de aniquilao, to fortes na sociedade que a todos
envolve. A privao da liberdade s o comeo do que se
assiste depois.

E o que se assiste durante, depois, at aps a morte, em se tratando

destes sujeitos nomeados por bandidos, uma pena perptua. Para estes no
h, segundo Athayde (2005, p. 95): nenhum vestgio da solenidade que a
morte exige, nenhum sinal da compostura que um cadver impe [...] Uma vez
bandido...ali estava o embrulho no aougue miditico209.
Bauman (1998, p. 108-109) faz uma afirmao aparentemente
radicalizada, mas que, a nosso ver, procede e nos instiga na abordagem
priso como um recorte do sistema totalitrio:
Dentro de certos limites estabelecidos por questes de poder
poltico e militar, o Estado Moderno pode fazer o que bem
entende queles sob seu controle. No h limite tico-moral
que o Estado no possa transcender para fazer o que quiser,
porque no h poder tico-moral mais alto que o Estado. Em
matria de tica e moralidade, a situao do indivduo no
Estado Moderno , em princpio, rigorosamente equivalente ao
do prisioneiro de Auschwitz: ou age de acordo com os padres
dominantes da conduta impostos pelos que detm a autoridade
ou se arrisca a todas as conseqncias que eles queiram
infligir.

Bauman (1998) ilustra a cultura moderna em relao sociedade que

sustenta aquela ao do Estado comparando-a a um jardim. O Estado define

208

Lima, preso h 38 anos no sistema penal do Rio de Janeiro, produziu poesias publicadas e
autor de Quatrocentos contra um vide bibliografia.
209
Narrativa de Athayde (2005) acerca da morte de Jos Carlos dos Reis Encina, considerado
pela mdia um dos primeiros chefes do trfico de droga na dcada de 1980.

219
quais so as ervas daninhas que devem ser extirpadas, segregadas, contidas,
impedidas de proliferar e mantidas fora dos limites do jardim sociedade. Se
todas as aes do Estado se revelarem insuficientes para a assepsia da
sociedade, as ervas daninhas devem ser mortas.
Podemos pensar que o homicdio de civis no Rio de Janeiro,
notadamente o de jovens, que mencionamos anteriormente, signifique o que
Bauman (1998, p. 116) sugere ser um trabalho de criao do Estado e no um
ato de destruio. Tais sujeitos no so mortos para que se conquiste ou
colonize seu territrio, mas por no se adequarem ou por se julgar que so
moralmente inadequados, por uma razo ou outra, ao esquema de uma
sociedade, que se imagina humanamente melhor. Portanto, so aqueles
considerados sobrantes do mercado, que sobreviveram mira do armamento
oficial e s prprias quadrilhas que, quando presos, so vistos pelos
funcionrios de forma diferenciada. Tal julgamento se constri ao longo da
experincia funcional na custdia e podemos dizer que o olhar observador do
funcionrio incide sobre o ser do preso, sua pessoa e suas motivaes.
Quando solicitado a falar sobre o que pode levar um ex-preso a reincidir, um
inspetor penitencirio afirma210:
Eu acho, na minha concepo, que o preso sempre vai ser
preso. H alguns que podem at mudar... Eu no acredito, o
bandido vai ser sempre bandido... Eles gostam da facilidade,
eles gostam de roubar, no adianta (45 anos de idade, 22 anos
de servio)211.

Esta caracterstica, percebida como inerente natureza humana,

personalidade ou carter do custodiado, constri assim no imaginrio dos
inspetores, classes naturais entre os presos, consubstanciadas no processo
de criminalizao, como nos revela outro inspetor:
210
211

Entrevistas feitas na pesquisa mencionada. Cf. CeSEC (2002).

CeSEC (2002).

220
[...] nem todo preso tem a mesma mentalidade, a mesma
ndole, nem a mesma motivao para estar preso. Tem uns
que no momento de desespero mataram algum, outro num
momento de fome precisou roubar... e tem aquele que
bandido, que a gente chama de bandido nato. aquele que
nasce, cresce e morre dentro da criminalidade... em geral, a
gente sempre vai bater na mesma tecla: a condio social. Eu
sempre achei que um preso era mais ou menos similar a um
troglodita. Ele nasce, vive e morre dentro da violncia e s
respeita a voz do mais forte que ele (33 anos de idade, 10 anos
de servio)212.

Os depoimentos traduzem o julgamento moral que, dentro da relao de

custdia, os inspetores podem expressar de diversas formas no cotidiano,
inclusive com aes malficas ou benficas, a depender de sua percepo
quanto natureza do carter do preso e dos delitos cometidos.
As ervas daninhas, portanto, esto j estereotipadas e na relao
com o aparato custodial dos agentes pblicos que se constri uma cultura
peculiar no interior dos muros. Muitos inspetores, no entanto, se poupam de
conhecer a natureza do criminoso, desta forma:
[...] pra ns [inspetores] no interessa o crime dele... por que
uma forma que voc tem imparcial de poder julgar as coisas.
Se voc um cara pai de famlia, tem filha e se voc sabe que
o preso que est na sua frente um estuprador de
adolescentes, voc nunca vai poder ser imparcial. Eu sempre
dizia para qualquer preso: anda na linha, anda direito que voc
vai ter o direito a que faz jus. No cabe gente julgar o crime
do elemento (45 anos de idade, 21 anos de servio)213.

Assim, uma das questes a se levantar na relao de custdia como

se revelam, no desempenho da responsabilidade tcnica, os pr-juzos
favorveis e desfavorveis nesta relao de mo dupla entre custodiadores e
custodiados.
No prximo captulo, apresentamos ao leitor alguns aspectos relativos
ao perfil dos inspetores penitencirios. Os dados apresentados no se referem
somente a esta categoria funcional, mas, tambm, a outras profisses do

212
213

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

221
sistema penal. Tais dados permitem compreender o perfil dos inspetores em
relao ao conjunto do pessoal penitencirio.

222
TERCEIRO CAPTULO
O CONTEXTO INSTITUCIONAL DO SISTEMA PENAL: alguns elementos
para reflexo acerca do perfil do pessoal penitencirio na custdia
A partir de janeiro de 2003, com a posse do governo Rosinha Garotinho,
o sistema penal do estado do Rio de Janeiro adquiriu o porte de Secretaria de
Estado,

recebendo

denominao

de

Secretaria

de

Administrao

Penitenciria (SEAP/RJ). Este contexto institucional gera um novo aparato

organizacional

com

criao

de

subsecretarias

que

gerenciam,

respectivamente, as unidades prisionais, a logstica administrativa e o

tratamento penal.
Esta nova estrutura denota a concepo de duas grandes reas afetas a
dois gestores, colocados no mesmo nvel hierrquico: a gesto das unidades
prisionais, sob a tica da segurana penitenciria e a gesto do tratamento
penal. Aquela estrutura tem hoje duas subsecretarias, que expressam aquela
dicotomia:

movimentao

Subsecretaria
dos

presos,

de

Unidades

as

orientaes

Prisionais

que

normativas

de

gerencia

segurana

penitenciria e o comando direto dos diretores de unidades prisionais, assim

como a alocao dos

inspetores

penitencirios.

Nesta Subsecretaria

predominam funcionrios concursados dos cargos de inspetores penitencirios

e policiais militares de patentes diversas, em cargos em comisso, que atuam
tanto no gerenciamento das unidades, quanto no comando da Subsecretaria e
de suas assessorias. No cargo de subsecretrio est um coronel da Polcia
Militar e h outros oficiais dessa corporao na funo de assessores, todos
cargos em comisso.
A segunda subsecretaria a de Tratamento Penal que estabelece as
orientaes normativas condizentes com os rgos tcnicos, coordenadores

223
das assistncias e tem sob seu comando todos os funcionrios tcnicos
pertencentes quelas reas assistenciais (educao, classificao, sade,
servio social, psicologia e jurdica). Na Subsecretaria de Tratamento Penal, os
titulares das coordenaes tcnicas das reas de assistncia so profissionais,
ingressos por concurso, que prestam assessoramento ao gestor da
Subsecretaria, este um funcionrio civil, assim como trabalham na gesto da
superviso e planejamento de aes desenvolvidas pelos profissionais de suas
respectivas reas, na ponta.
A logstica administrativa gerenciada pela Subsecretaria de InfraEstrutura cujo titular um coronel da reserva da Polcia Militar, em exerccio do
cargo em comisso214.
Quando observamos este cenrio, produzido pela gesto penitenciria
deste ltimo governo Rosinha Garotinho (2003-2006) a se encerrar em
dezembro de 2006, percebemos alguns aspectos, ainda no estudados sob a
tica da produo acadmica. Um deles refere-se ascenso dos inspetores
penitencirios aos cargos de Direo e Assessoramento (DAS), isto , s
direes de unidades prisionais. Isto tem produzido uma gesto de natureza
corporativa; as expresses a gente fecha entre ns ou eles fecham com a
gente, de uso freqente no cotidiano, mostram esta comunho ideolgica,
fortalecida em torno de um objetivo primordial: a manuteno da ordem e da
segurana penitenciria. Um segundo aspecto diz respeito ocupao dos
cargos de direo e assessoramento na esfera hierrquica superior da
SEAP/RJ as Subsecretarias e algumas assessorias - assim como algumas

214

Esclarecemos que os cargos em comisso so aqueles oferecidos a profissionais de

confiana da administrao pblica superior. Estes no precisam ser, necessariamente, da
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, nem mesmo servidores pblicos do
quadro permanente. No caso dos oficiais da polcia militar, so todos oriundos da Secretaria de
Estado de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro.

224
direes de unidades. Estes ltimos cargos so todos ocupados por policiais
militares, coronis e majores, o que, seguidamente, alvo de crticas por parte
dos inspetores. As crticas no se referem, contudo, a uma divergncia
ideolgica relativa ao objetivo mencionado e sim, ocupao indevida, por
estranhos ao sistema penal, de um espao de poder que visto como
potencialmente de posse da categoria dos inspetores.
A comunho ideolgica do reforo do objetivo de manuteno daquela
ordem e da segurana permeia esta convivncia entre os representantes das
duas corporaes os policiais militares e os inspetores penitencirios. So
ilustrativos alguns cargos de direo de unidades em que o diretor major da
Polcia Militar e o subdiretor inspetor penitencirio. So emblemticas
tambm trs posies administrativas de peso poltico-ideolgico no sistema
penal, no controle da ordem e da segurana, todas ocupadas por oficiais da
Polcia Militar: a Coordenao de Segurana (a que se subordinam
tecnicamente os inspetores), a Coordenao de rea das unidades de
Gericin, o maior complexo penal da SEAP/RJ e a chamada cancela a porta
de acesso de familiares de presos e funcionrios ao Complexo de Gericin.
Neste ltimo caso, todo o movimento de ir e vir est subordinado ao
policiamento feito pela Polcia Militar e seu respectivo comando. Passar pela
cancela significa cumprir a exigncia de ter o salvo conduto da carteira de
visitante, no caso dos familiares de presos, ou uma autorizao expressa no
caso de se tratar de um funcionrio estranho quela rea.
Este cenrio que se apresenta desde o topo da hierarquia da SEAP/RJ
at a sua base, compromissado com a ordem e a segurana, recebeu um
coadjuvante que veio preencher um vazio organizacional a Subsecretaria de
Tratamento Penal, fundada em maro de 2005.

225
O termo utilizado para denominar aquela Subsecretaria ainda se perfila
concepo da criminologia positivista, pois se referencia na recuperao do
sujeito infrator. Contudo, sua representao no organograma da SEAP/RJ
significou a proposta de insero oficial de uma poltica de tratamento ou, na
terminologia da LEP (BRASIL, 1984), das assistncias, no mesmo patamar da
segurana penitenciria. Neste curto espao de existncia, percebe-se um
esforo da equipe de gesto daquela Subsecretaria de Tratamento Penal no
sentido de qualificar o pessoal tcnico a ela subordinado, atravs de cursos e
eventos culturais com os tcnicos de educao, classificao, servio social e
psicologia.
Na rea de educao voltada aos presos, a Subsecretaria de
Tratamento Penal tem agilizado reformas e construes de escolas supletivas
de primeiro grau e de ensino mdio, com recursos pblicos canalizados de
outras secretarias. A frgil consolidao daquelas aes poderia ser atribuda,
por exemplo, recente implantao do rgo, o que procede. Mas, queremos
chamar a ateno para a distncia entre as intenes e as aes; a nosso ver,
isto acontece, em grande parte, devido a um escasso dilogo entre as duas
polticas a de segurana penitenciria e a de tratamento penal. Esta
dificuldade de dilogo se concretiza em aes dicotmicas, em foras em
disputa, como no jogo de cabo de guerra, mencionado anteriormente e que
atravessa toda a instituio.
Um exemplo claro deste fato a dificuldade de os presos irem
diariamente escola, no por falta de vagas ou de professores, mas pelo
retardo na abertura das celas, para que os alunos possam se dirigir s salas de
aula. O mesmo acontece com o acesso dos presos ao servio social, ao
ambulatrio mdico, aos servios de psicologia.

226
certo que as turmas de guardas, numericamente reduzidas, a
depender da estrutura arquitetnica da unidade, enfrentam inmeras
dificuldades para viabilizar o acesso dos presos queles servios. Entretanto, a
indisponibilidade dos inspetores para ver seu trabalho vinculado esfera das
assistncias devidas aos presos tambm constitui um entrave. Ou seja, as
implicaes ideolgicas intrnsecas se reproduzem desde a hierarquia superior
at a ponta, no bero da cultura prisional, entre os funcionrios.
O crescimento da populao prisional trouxe um srio desafio para a
rea de segurana pblica, especialmente para o sistema penal. As
carceragens das delegacias esto superlotadas, conseqncia do aumento da
criminalidade, alimentada pelo processo poltico-ideolgico de criminalizao
da

pobreza.

Houve

tambm

reduo

de

carceragens

visando

implementao do Programa Delegacia Legal, iniciado no Governo Anthony

Garotinho e em prosseguimento, no atual governo Rosinha Garotinho. Diante
deste quadro, a SEAP/RJ tem sido pressionada a ampliar o nmero de vagas
para absorver a populao das delegacias. A reforma e construo de
unidades prisionais propiciaram um aumento significativo de vagas. Hoje
existem 42 unidades prisionais215, concentradas, sobretudo, no Complexo de
Gericin, seguido pelo Complexo Frei Caneca, pelas unidades de Niteri e por
aquelas denominadas, habitualmente, de isoladas, espalhadas pelo interior
do estado e por outros bairros do municpio do Rio de Janeiro.
notvel, aps oito anos de intensas reformas e construes de
unidades prisionais com vistas ao aumento de vagas, a reproduo de uma
arquitetura idntica, aplicada em terrenos vizinhos ou em municpios distantes.
So unidades de celas coletivas, onde vivem de 60 a 75 presos em cada cela,
215

Ver listagem das unidades em anexo.

227
h um ptio de banho de sol, salas pequenas e imprprias para o trabalho dos
tcnicos; no existe nenhum espao destinado para escola ou oficinas de
trabalho. Ser possvel manter um regime de vida cotidiano nesta modalidade
de arquitetura, com a permanncia de presos ociosos, trancados em mdia 160
horas semanais? 216.
A concepo dessa arquitetura deve ser atribuda no somente
responsabilidade tcnica dos rgos pblicos ou das empresas vencedoras
das licitaes; mas, sobretudo e principalmente, irresponsabilidade dos
gestores pblicos, do ponto de vista tico e moral. As conseqncias
dramticas na vida dos presos e funcionrios que iriam habitar tais espaos
no foram consideradas durante o processo de deciso sobre a execuo das
obras.
Algumas direes destas novas unidades prisionais improvisam, pois,
ambientes para refeitrio e alojamentos de funcionrios e se degladiam com a
absoluta falta de espao para ser usado pelos presos fora das celas. Tal
arquitetura reafirma a idia de que a priso apenas um espao de
confinamento e segregao.
Podemos dizer, pois, que a nova arquitetura, a cultura instituda no
miolo da cadeia217, a militarizao do sistema penal, a prevalncia da fora
corporativa dos inspetores penitencirios, aliadas ao clamor pblico por mais
encarceramento e segurana e criminalizao da pobreza so peas
constitutivas de um grande jogo. Nos dois primeiros captulos abordamos
alguns aspectos que nos fazem compreender melhor este cenrio.
216

So exemplos desta arquitetura e dinmica de custdia, as seguintes unidades prisionais:

Casa de Custdia masculina de Mag, a Casa de Custdia de Japeri, o Presdio Nelson
Hungria, a Penitenciria Elizabeth S Rego, a Casa de Custdia Pedro Mello, a Casa de
Custdia Jorge Santana.
217
Expresso usual, no jargo prisional, quando se quer referir ao que mais caracterstico,
intrnseco, no s ao lugar fsico, mas s relaes dentro da cadeia.

228
Entendemos ser importante, ento, conhecer um pouco mais a respeito
do

perfil

do

pessoal

penitencirio,

em

especial

dos

inspetores.

Apresentaremos este perfil relacionado ao conjunto dos funcionrios, o que nos

possibilita compreender os dados obtidos na pesquisa e sua relao com os
demais trabalhadores do sistema.
Os dados utilizados neste captulo para delinear o perfil dos inspetores
penitencirios se reportam conjuntura anterior quela que acabamos de
comentar, ou seja, quando o sistema penal era gerenciado pelo DESIPE,
pertencente extinta Secretaria de Estado de Direitos Humanos.
A categoria dos inspetores penitencirios aglutinava, em 2001, 2.536
funcionrios, sendo que 3.362 funcionrios (tcnicos, auxiliares e ASPs)
compunham o quadro total do ento DESIPE. A admisso de funcionrios
pertencentes a esta categoria, promovida pelo governo estadual, ocorreu com
uma freqncia maior em relao s outras categorias profissionais. Na dcada
de 1990, por exemplo, houve dois concursos pblicos, em 1994 e 1997,
respectivamente, para o cargo ento denominado de agente de segurana
penitenciria (ASP)218. O primeiro oferecia 500 vagas e o segundo 700. Neste
mesmo perodo, em 1998, realizou-se um concurso pblico para profissionais
de nvel superior e mdio mdicos, dentistas, psiclogos, terapeutas
ocupacionais, enfermeiros, assistentes sociais e auxiliares de enfermagem. Ao
longo dos ltimos 30 anos esse foi o nico concurso destinado a profissionais
destas reas para o sistema penal do Rio de Janeiro. Em 2003, abriu-se novo
concurso pblico, com 250 vagas, para o cargo de inspetor de segurana

218

Esta sigla vai aparecer nas tabelas e transcries das entrevistas gravadas, face
denominao do cargo poca da pesquisa.

229
penitenciria, previsto no Decreto 8.896/1986 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
1998a).
O aumento de concursos pblicos com quantitativo de vagas
significativo, como os mencionados acima, no decorreu apenas da elevao
da demanda, pelo maior nmero de unidades prisionais construdas nos
ltimos anos. O que de fato tambm acontece, que parte dos inspetores
penitencirios no permanece nas atividades da ponta, isto , nas turmas de
guardas. Rapidamente, so desviados de funo e lotados em atividades
administrativas para dar suporte s unidades prisionais e administrao
central da SEAP/RJ. Este desvio conveniente para a administrao
penitenciria, que necessita de pessoal para as atividades administrativas,
assim como para os prprios inspetores penitencirios, que passam a ser
diaristas e se liberam do contato direto com os presos219.
Este desvio consentido dos inspetores penitencirios das atividades
especficas

da

rea

de

segurana

penitenciria

para

burocracia

administrativa gera outra questo, observada por ns diversas vezes: os

inspetores desviados de funo podem ser convocados, a qualquer momento,
pela direo da unidade para reforar o contingente de inspetores. Isto
acontece sempre que houver necessidade, em situaes momentneas de
trabalho na rea de segurana, tais como para efetuar as revistas de celas ou
reforar as turmas de guardas em datas especiais (carnaval, dia das mes, dia
dos pais, feriades), quando se considera que a ambincia da unidade pode vir
a se alterar com a insurgncia dos presos. Percebemos, pois, que se trata de

219

No glossrio dos inspetores, o trabalho na rea administrativa , por vezes, denominado de

boquinha, algo considerado menos desgastante do que o trabalho na ponta e com
flexibilidade de horrio.

230
uma mo de obra til ao sistema penal, mobilizada de acordo com as
necessidades de controle sobre a populao prisional.
Esta dupla funo certamente coloca os inspetores desviados numa
posio delicada diante da administrao: embora estejam preenchendo as
lacunas na burocracia devido ausncia de pessoal administrativo, aqueles
funcionrios devem continuar comprometidos com a segurana penitenciria,
uma vez que no tiveram seus cargos oficialmente alterados. Sobretudo,
precisam continuar comungando com a adeso s atividades de controle e
coero exercidas pelos inspetores de turma, o que se evidencia pelo porte do
uniforme usual com os dizeres: inspetor de segurana penitenciria.
Esta insero dos inspetores nas atividades da burocracia e nas turmas
de vigilncia explica a existncia de um maior contingente de inspetores entre a
totalidade dos funcionrios: no segundo trimestre de 2001, havia um
contingente de 75,4% dos denominados ASPs, em contraste com 26,4% de
tcnicos e auxiliares tcnicos.
Ao analisar a distribuio dos funcionrios, segundo o cargo de ingresso
e sexo, observamos a seguinte situao:
Tabela 3 Distribuio dos funcionrios segundo cargo de ingresso
e sexo.
Masculino
Feminino
Total
Agentes de Segurana
2083 85,5%
453 48,9% 2536 75,4%
Penitenciria
Auxiliares tcnicos de nvel
188 7,7%
304 32,8%
492 14,6%
mdio
Tcnicos de nvel superior
164 6,7%
170 18,3%
334 9,9%
Total
2435 100,0
927 100,0 3362 100,0
%
%
%
Fonte: CeSEC (2002).

Vemos, na tabela acima, que existe uma clara diviso sexual do

trabalho, quando se observa a distribuio por cargo e sexo. No contingente de
ASPs, h uma predominncia masculina representada por 85,5% sobre os

231
demais cargos exercidos por homens os auxiliares tcnicos de nvel mdio e
tcnicos de nvel superior.
As mulheres predominam como auxiliares tcnicos e profissionais de
nvel superior somam 51,1%. Somam-se a estas as mulheres ASPs, que
perfazem um total de 48,9% no contingente feminino dos funcionrios. No
entanto, as ASPs so minoria no mundo da segurana penitenciria. A
explicao dada para este fato que elas custodiam mulheres presas, que so
em menor nmero, uma vez que existem apenas trs unidades prisionais
femininas no sistema penal. Alm disso, as inspetoras penitencirias tambm
realizam as revistas corporais de mulheres e crianas visitantes nas unidades
masculinas.
O universo de presos predominantemente masculino, portanto um
maior contingente masculino de ASPs imprescindvel. No caso da assistncia
prestada por tcnicos e auxiliares tcnicos, no existe exigncia legal, para que
sejam do mesmo sexo dos presos ou presas com quem trabalham.
No que diz respeito autodeclarao220 dos funcionrios quanto cor da
pele, se a compararmos com a dos presos, a partir de dados disponveis no
ento DESIPE, teremos os dados ilustrativos do grfico abaixo:

220

Adotamos no questionrio de pesquisa, o modelo de pergunta utilizado pelo IBGE para

abordar a questo de raa ou cor a partir das alternativas preta, parda, branca, amarela
ou indgena.

232

Grfico 1 - Populaes funcional e prisional segundo a cor.

90,0%
66,0%
60,0%

63,4%

53,5%
46,5%
36,6%

34,0%

30,0%

0,0%

Pretos e pardos

Brancos

Fonte: Populao prisional, DESIPE, fevereiro de 2001.

Populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, PNAD/IBGE - 1999.
Foi excludo do universo dos funcionrios o item "outras raas", que corresponde a 2,4%, Do
universo dos presos, foi excluido o item "sem informao", relativo a 4,8% dos casos.

Funcionrios

Presos

Populao

A maioria dos presos se autodeclara como pretos e pardos (66%). Por

outro lado, importante notar que a maior parcela dos funcionrios do ento
DESIPE tambm se caracteriza como pretos e pardos (53,5%). Observamos,
assim, uma ntida aproximao entre custodiadores e custodiados.
Se compararmos aqueles dados com o percentual de pretos e pardos
na populao do Rio de Janeiro (36,6%), veremos que este ltimo
significativamente inferior aos percentuais relativos a presos e funcionrios.
Temos, pois, uma sobre-representao de pretos e pardos trabalhando ou
cumprindo pena nas prises e hospitais penais do Rio de Janeiro.
Note-se, ainda, que a varivel cor da pele autodeclarada ganha uma
expresso diferenciada quando associada categoria funcional do declarante.
Vejamos a tabela com a distribuio de funcionrios segundo cor e cargo.

233

Tabela 4 - Distribuio dos funcionrios segundo cor e cargo de ingresso

ASPs
Auxiliares
Tcnicos
Total
Pretos e pardos 1453 57,4% 266 54,1% 31
9,4% 1750 52,2%
Brancos
1001 39,5% 226 45,9% 293 89,1% 1520 45,3%
Outros
77
3,0%
0
0,0%
5
1,5%
82
2,4%
Total
2531 100,0 492 100,0 329 100,0 3352 100,0
%
%
%
%
Fonte: CeSEC (2002).

No cargo de ASP, 57,4% deles so pretos e pardos, sendo 39,5%

brancos. Entre os auxiliares, 54,1%, se definiram como no brancos; quanto
aos tcnicos, 89,1% se autoclassificaram como brancos.
Atravs da varivel cor da pele percebe-se uma ntida distribuio
tnica entre os funcionrios que ocupam os ofcios de nvel mdio de
escolaridade (ASPs e auxiliares) e aqueles de nvel de ensino superior
(tcnicos), voltados para a assistncia.
A associao entre as variveis de sexo, cargo de ingresso e cor
autodeclarada indica que o universo do ofcio da segurana penitenciria tem
se caracterizado como masculino e no-branco, enquanto que o universo das
assistncias tem se mostrado feminino e branco.
Quando nos voltamos para o grau de escolaridade dos funcionrios,
segundo o cargo de ingresso, verificamos que a formao universitria de ao
exigida como pr-requisito para ingresso no cargo apenas aos tcnicos
voltados s assistncias. Vejamos, pois, a tabela ilustrativa:

234

Tabela 5 - Escolaridade atual dos funcionrios segundo cargo de ingresso.

ASPs
Auxiliares
Tcnicos
Total
Superior
1377 54,3%
160 32,5%
329 100,0 1866 55,6%
%
Completo
692 27,3%
67 13,6%
329 100,0 1088 32,4%
%
Incompleto
685 27,0%
93 18,9%
0 0,0%
778 23,2%
Mdio
1046 41,2%
241 9,0%
0 0,0% 1287 38,3%
Completo
865 34,1%
200 40,7%
0 0,0% 1065 31,7%
Incompleto
181 7,1%
41 8,3%
0 0,0%
222 6,6%
Fundament
112 4,4%
91 18,5%
0 0,0%
203 6,1%
al
Completo
82 3,2%
51 10,4%
0 0,0%
133 4,0%
Incompleto
30 1,2%
40 8,1%
0 0,0%
70 2,1%
Total
2535 100,0
492 100,0
329 100,0 3356 100,0
%
%
%
Obs.: Nesta tabela, foram excludos seis casos invalidados porque no possuam
referncia do cargo associada escolaridade de ingresso. Fonte: CeSEC (2002).

Do universo de funcionrios lotados no extinto DESIPE, um tero tinha

formao de nvel superior completa (32,4%). Ao incluir neste grupo os
funcionrios que ainda no haviam concludo sua formao de nvel superior,
verifica-se que mais da metade do quadro funcional (55,6%) chegou a
freqentar um curso universitrio. Os funcionrios com nvel mdio e
fundamental representam 38,3% e 6,1%, respectivamente.
Como apontado, os tcnicos devem ter nvel superior221 completo. No
entanto, observa-se que, no perfil educacional dos entrevistados, o nvel
universitrio tambm predomina exatamente entre aqueles funcionrios cujo
pr-requisito para o cargo o nvel mdio: mais da metade dos ASPs (54,3%)
e um tero dos auxiliares (32,5%) declarou possuir curso superior completo ou
incompleto222. Nas carreiras tcnicas, a exigncia de nvel superior sempre

221

O questionrio no incluiu perguntas quanto ps-graduao dos funcionrios.

Podemos inferir que tais funcionrios tambm fazem parte dos sobrantes do mercado:
verificamos, em depoimentos inseridos neste trabalho, que inspetores com nvel superior
buscaram o trabalho de custdia, impelidos pelas dificuldades encontradas no mercado, quanto
s suas inseres nas respectivas reas de formao superior. Salrios baixos e vnculos
222

235
existiu. No entanto, no cargo de ASP, a mudana de guarda de presdio para
agente de segurana penitenciria, j mencionada, veio acompanhada da
exigncia do nvel mdio, a partir de 1989, quando se tornou um requisito
obrigatrio.
As transformaes ocorridas no perfil educacional dos ASPs, no que se
refere ampliao do nvel de escolaridade formal, demonstram que a
escolaridade de nvel superior, no universo mais geral dos ASPs, pode ser vista
como um meio de obter um emprego estvel, na condio jurdica de
funcionrio pblico, com salrio razovel no mercado e possibilidade de
cumprir a carga horria em sistema de plantes, de modo a compatibilizar-se
com outros interesses de trabalho extramuros.
Duas razes de carter institucional podem ainda ser apontadas como
motivadoras dos agentes no sentido da obteno do diploma de 3o grau, ainda
depois do ingresso no sistema penal:
i.

em primeiro lugar, o desvio de funo, praticado durante anos, em que o

ASP era designado para atuar na sua rea de formao de 3o grau. Por
exemplo, encontram-se ainda hoje na SEAP/RJ dentistas, psiclogos,
assistentes sociais, advogados que pertencem ao quadro de inspetores
penitencirios, so remunerados como tal, mas exercem suas atividades
cotidianas como profissionais tcnicos. Por mais que a administrao
penitenciria tenha inibido esta prtica em anos recentes, h uma
permanncia de antigos ASPs em desvio de funo;
Do ponto de vista institucional o mencionado desvio de funo
no implica uma mera opo de carter individual, como se fosse um

trabalhistas precarizados, desvantagens quanto a cargas horrias incompatveis com um

segundo emprego teriam contribudo para que disputassem as vagas dos concursos pblicos
para inspetores penitencirios.

236
movimento de mo nica da parte do ASP para inserir-se no desvio.
Durante anos o sistema penal acolheu os ASPs que, tendo formaes
necessrias agilizao das atividades cotidianas nas prises, poderiam
minimizar as conseqncias da falta de concursos pblicos para
tcnicos da rea das assistncias223;
ii.

em segundo lugar, as formaes universitrias requeridas pela LEP (Art.

75, inciso I) (BRASIL, 1984) para o exerccio do cargo de diretor de
unidade prisional se vinculam s reas de direito, psicologia, cincias
sociais, pedagogia ou servio social. Tal habilitao, assim como a luta
poltica da categoria funcional dos inspetores para ascender aos cargos
de direo e assessoramento, pode ser considerada um importante
instrumento de ascenso social e poder poltico dentro da instituio.
Esta mudana dos ASPs quanto ao acesso ao poder poltico dos cargos
de direo e assessoramento, de 1995 para os dias atuais, se diferencia
do cenrio que Thompson (1976, p. 57) descrevia em 1976, em que
acentuava a seleo dos ocupantes dos cargos por membros das
camadas mais altas da sociedade: advogados, mdicos, oficiais militares
de patente acima de major, procuradores do Estado, membros do
Ministrio Pblico. Na conjuntura histrica de 1976, os ASPs ainda
possuam escolaridade de ensino fundamental e no tinham a
organizao poltica construda ao longo dos ltimos 15 anos, atravs
das lutas de seu sindicato (inicialmente uma associao), o qual vem
pressionando os governos quanto pauta de suas reivindicaes.

223

J mencionamos que a Administrao Pblica do Estado do Rio de Janeiro deixou uma

lacuna de 30 anos entre o penltimo concurso pblico (1968) e o ltimo (1998) para as reas
tcnicas do sistema penal. Note-se tambm que a partir de 1999 - governos Anthony Garotinho
e Rosinha Garotinho tem havido o ingresso contnuo de tcnicos, advogados, mdicos,
assistentes sociais e psiclogos, todos como prestadores de servios, sem vnculo
empregatcio, com contratos realizados atravs do NUSEG, rgo da UERJ.

237
exemplar a ltima legislao promulgada

224

, que denomina o ofcio -

inspetor de segurana e administrao penitenciria - incorporando

uma das reas conquistadas nos ltimos anos: a administrao
penitenciria.
As novas geraes de inspetores contriburam de forma decisiva para as
profundas transformaes ocorridas no perfil educacional do pessoal do
sistema penal. Isto pode ser percebido quando se correlaciona o nvel de
instruo com a varivel tempo de servio no sistema. O grfico abaixo ilustra
esta relao de escolaridade com o tempo de servio.
Grfico 2 - Escolaridade dos funcionrios segundo seu tempo de servio.

100,0%
80,0%

69,6%
60,2%

60,0%

54,4%
34,9%

40,0%

37,9%

20,0%
0,0%
At 6 anos

7 a 10 anos

11 a 15 anos
Tempo de servio

16 a 20 anos

Mais de 20 anos

Superior completo e incompleto

Mdio completo e incompleto
Fundamental completo e incompleto

Fonte: CeSEC (2002).

Constata-se que a participao dos ASPs com nvel superior (completo

ou incompleto) se amplia na razo inversa do tempo de servio quanto menor
o tempo de servio, maior o percentual dos que j concluram ou esto
cursando o 3o grau. A faixa de menor tempo de servio at seis anos mostra que 69,6% tm nvel superior completo ou incompleto. Entre os
funcionrios mais antigos, com mais de 20 anos de servio, pouco mais de
37,9% freqentou o ensino superior.
224

Lei 4.583, de 25 de julho de 2005 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO).

238
Este encontro de geraes tem provocado dissidncias, crticas mtuas.
Observamos que, para os funcionrios antigos, os jovens com diploma de
curso superior, estariam de passagem pelo sistema penal, j que no esto
motivados a usar a camisa do DESIPE225, isto , estariam apenas
aguardando nova oportunidade de concurso para outras instituies sem
construir vnculos com a instituio. Os antigos consideram sua longa
experincia um fator positivo, um patrimnio fundamental, e at certa medida,
para eles, inquestionvel. J os agentes das novas geraes, advogando em
causa prpria, argumentam que mais relevante que a quantidade a qualidade
das experincias adquiridas; julgam-se mais preparados para agir com
profissionalismo no trabalho de custdia, pois esto apoiados em suas
formaes. No jargo prisional, agir com profissionalismo significa conhecer
as leis, as normas internas do sistema penal e trabalhar a disciplina dos
presos, ciente das conseqncias para o inspetor quanto violao das
normas, como relata um deles:
As funcionrias mais antigas diziam que os novos agentes,
com nvel superior, no iam dar conta do trabalho porque s
ficavam escrevendo. As guardas antigas diziam para as novas:
o que adiantou ter estudado tanto, ter um diploma para ficar
com uma chave pendurada na cintura, abrindo e fechando
grade para preso [...]. As guardas antigas no tinham o
costume de escrever o que acontecia no planto e tentavam
resolver tudo com as presas na base da moral, sem explicar
para as presas os seus direitos e o regulamento da casa. A
nossa turma organizou a escrita, explicando para as presas o
que podiam e o que no podiam e, quando necessrio, anotava
na ficha da presa a insubordinao. Os antigos servidores
chamavam a gente de guarda de trs minutos de cadeia, e a
gente chamava eles de guarda questo que tem questo
226
para resolver com o preso .

diferena educacional entre as geraes de inspetores penitencirios,

se agregam outras questes polmicas, entre elas a preocupao dos
funcionrios e administradores mais antigos com a juventude do atual sistema
225
226

Expresso usual dos funcionrios.

CeSEC (2002).

239
prisional: l convivem uma populao presa jovem

227

e um contingente de

servidores na rea de segurana tambm jovem.

Vale destacar que os inspetores penitencirios podem ingressar no
servio mais cedo, uma vez que os tcnicos das diferentes formaes,
obviamente, necessitam de concluir a habilitao, o que retarda a sua idade de
ingresso.
Podemos visualizar na tabela abaixo os dados sobre a distribuio dos
funcionrios segundo a faixa de idade ao entrar e o cargo de ingresso no ento
DESIPE.
Tabela 6 - Distribuio dos funcionrios segundo faixa
de idade de entrada no DESIPE e cargo de ingresso
ASPs
Auxiliares
Tcnicos
Total
At 24 anos
407 16,1%
100 20,4%
10 3,0%
517 15,4%
25 a 29 anos
931 36,7%
103 21,0%
82 24,6% 1116 33,2%
30 a 34 anos
697 27,5%
123 25,1%
61 18,3%
881 26,2%
35 a 39 anos
330 13,0%
67 13,6%
57 17,1%
454 13,5%
40 anos ou
170 6,7%
98 19,9%
124 37,1%
392 11,7%
mais
Total
2535 100,0
491 100,0
334 100,0 3360 100,0
%
%
%
%
Fonte: CeSEC (2002).

Do total de funcionrios, apenas 15,4% possuam idade igual ou inferior

a 24 anos. Percebe-se tambm que mais da metade dos atuais servidores
(51,4%) j tinha no mnimo 30 anos de idade quando iniciou sua carreira no
DESIPE. Observando-se atentamente a tabela 6, vemos que nas categorias
funcionais predomina a faixa etria de 25 a 29 anos.
O que se pode levantar como hiptese que, na gesto cotidiana dos
assuntos de custdia, as valiosas noes de maturidade e experincia
costumam ser associadas contagem do tempo de servio. Alm disso, estes

227

Em maio de 2001, um total de 62,2% da populao prisional do DESIPE tinha, no mximo,

30 anos de idade. Destes, 39,1% encontravam-se na faixa etria de 20 a 25 anos (CeSEC,
2002).

240
atributos geralmente so aferidos pela passagem do funcionrio pelos distintos
tipos de unidades prisionais ou seja, por presdios, penitencirias, unidades
hospitalares, casas de custdia. Tal trajetria acrescentaria experincia do
funcionrio a riqueza de aprender os macetes existentes dentro da
diversidade do mundo dos presos. Vejamos, pois, como ficam distribudos os
funcionrios se considerarmos seu tempo de servio no sistema penal e o
respectivo cargo de ingresso.
Tabela 7 - Distribuio dos funcionrios segundo faixa de
tempo de servio no DESIPE e cargo de ingresso

At 3 anos
4 a 6 anos
7 a 10 anos
11 a 15 anos
16 a 20 anos
Mais de 20
anos
Total

ASPs
345 13,6%
692 27,3%
351 13,8%
292 11,5%
568 22,4%
288 11,4%

Auxiliares
62 12,6%
62 12,6%
185 37,7%
35 7,1%
40 8,1%
107 21,8%

Tcnicos
82 24,6%
62 18,6%
99 29,6%
10 3,0%
5 1,5%
76 22,8%

Total
489 14,5%
816 24,3%
635 18,9%
337 10,0%
613 18,2%
471 14,0%

2536

100,0
491 100,0
334 100,0 3361 100,0
%
%
%
%
Obs.: Desta tabela foi excludo 1 caso invalidado por ausncia de associao
entre as variveis estabelecidas. Fonte: CeSEC (2002).

Verificamos que 38,8% dos funcionrios tinham, no mximo, seis anos

de servio no ento DESIPE. A proporo de funcionrios com pouco tempo de
servio aumenta ao se analisar a contribuio relativa de cada categoria
funcional: predominam os tcnicos (43,2%) e agentes de segurana
penitenciria (40,9%) que, ainda poca da pesquisa (2001), encontravam-se
na faixa correspondente ao estgio probatrio e experimental (at trs anos de
servio) ou haviam sido nomeados recentemente (de quatro a seis anos de
servio). Observa-se ainda que o maior nmero de funcionrios, 24,3% do
conjunto, est enquadrado nesta ltima faixa, na qual se formaliza a
estabilidade funcional.
preciso considerar que as taxas acima descritas sofreram alteraes,
resultantes dos pedidos individuais de aposentadoria por tempo de servio ou

241
invalidez, bem como de uma renovao do pessoal penitencirio, ocorrida
especialmente na dcada de 1990, com o ingresso de funcionrios oriundos de
concursos pblicos, tanto na rea de segurana penitenciria, quanto na das
assistncias228. Esta renovao de quadros se relaciona com a duplicao do
contingente de presos229 e com a construo de novas unidades prisionais.
Quanto questo da experincia e da maturidade, associadas ao
tempo de servio, verificamos que h outro fator, sempre lembrado pelos
funcionrios: a vida no DESIPE e a vida dos servidores esto marcadas, via
de regra, pelas gestes de cada governante estadual. Cada governo serve
como um indicativo230. comum ouvir-se foi na poca do Marcelo (Alencar),
isso do primeiro governo (Leonel) Brizola, isto aconteceu no perodo do
Moreira (Franco)231. Por esse critrio, em geral, quem tem menos de dois
governos considerado um funcionrio jovem no sistema.
Na disputa de geraes travada entre os prprios inspetores
penitencirios, h uma tradio gerencial: os novatos devem comear de
baixo, ou seja, experimentar a custdia na sua verso mais dura na turma de
guardas. Sobreviver s escalas de planto, adaptar-se ausncia regular de
fins de semana e feriados, rodar pelos diversos postos de vigilncia, enfrentar o
constrangimento de executar a revista corporal so alguns desafios de quem
se inicia na caminhada da experincia e da maturidade. Os mais experientes
destacam requisitos que avaliam importantes, como a inspetora abaixo:

228

De modo distinto de outros setores da administrao pblica estadual, a maior parte dos
funcionrios do sistema penal, especialmente inspetores penitencirios, cumpre seu tempo de
servio dentro do prprio sistema penal, devido especificidade de sua funo na custdia.
229
Em 1993, o sistema penal abrigava 8.300 presos, sendo que, em 2001, perodo da
pesquisa, havia 17.000 presos (CeSEC, 2002).
230
No captulo IV trabalharemos a questo da vida prisional relacionada s facetas de cada
gesto de governo estadual.
231
Numa realidade em que a maior parte da histria permanece sem registros formais, o
recurso oral de referncia aos governadores funciona como uma maneira de resgate de
ordenao do passado da instituio.

242
[para trabalhar no sistema], voc tem que ter conhecimento do
trabalho, voc tem que conhecer esta dinmica e voc tem que
ter algumas caractersticas que o prprio sistema te impe
depois de um tempo. Voc tem que ter rapidez de raciocnio,
tem que ver as coisas, rpido e agir. Voc no pode esperar.
(36 anos de idade, 15 anos de servio)232.

comum, na cultura prisional, a expectativa, por parte dos inspetores

penitencirios, de obterem recompensas informais aps exercerem o ofcio
durante anos nos plantes. Uma destas recompensas, sob a forma de direito
informal adquirido, a migrao para tarefas consideradas mais leves, como
as funes burocrticas (o desvio de funo para a rea administrativa). Este
fato, tido como um prmio informal pelos anos passados com o cadeado na
mo, tornou-se uma praxe administrativa fortemente enraizada no sistema
penal, analisada anteriormente quando comentamos a predominncia numrica
de inspetores penitencirios no contingente total de funcionrios.

Um dos

ASPs entrevistados relata:

Eu entrei para ser guarda de turma, para trabalhar l na turma.
lgico que com o passar do tempo, com a experincia que
voc vai adquirindo, tem at o direito de descansar um pouco
pelo tempo que voc trabalha l dentro. Voc procura uma
coisa melhor, uma coisa menos cansativa, menos estressante
(48 anos de idade, 25 anos de servio)233.

Existem outros direitos informais dos funcionrios mais antigos dentro

do sistema penal, no havendo, portanto, critrios formais, escritos, a respeito.
So sempre negociaes realizadas face a face com as chefias. A obteno de
transferncias para unidades mais tranqilas ou prximas da residncia, a
negociao de jornadas e escalas de trabalho compatveis com um segundo
emprego, o questionvel pagamento de plantes por colegas e a indicao
para cargos de chefia so exemplos de compensaes informais, derivadas do
valor atribudo a quem teve uma experincia adquirida na ponta, isto , na
custdia direta dos presos.
232
233

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

243
Os questionamentos que gostaramos de levantar, sobre a idade de
ingresso do pessoal penitencirio no sistema penal, relacionam-se ao processo
de aquisio de maturidade e experincia pelos funcionrios. Neste aspecto,
a qualidade da capacitao oferecida ao longo das trajetrias funcionais to
importante quanto a preocupao com uma idade mnima para o ingresso no
cargo de inspetor penitencirio. Por isso indicamos a imperiosa necessidade de
uma estrutura de formao profissional e capacitao continuada e consistente,
que utilize os saberes construdos no cotidiano da priso e os alie ao
conhecimento das disciplinas das cincias sociais e humanas. Na verdade, so
jovens com formao profissional noutras reas, que se voltam para um ofcio
sem terem formao especfica e que lidam com uma realidade absolutamente
dura.
Ao abordar a vida familiar e financeira dos funcionrios, realamos
alguns dados que indicam o seu pertencimento a determinado segmento da
classe trabalhadora. A tabela abaixo possibilita visualizar a distribuio dos
funcionrios segundo o estado civil e a existncia de filhos234.
Tabela 8 - Distribuio dos funcionrios segundo estado civil e filhos
Tem filhos:
Total
Sim
No
Total
Casado e/ou vivendo em
1955 90,0% 218 10,0% 2173 100,0 64,6%
unio
%
Separado ou divorciado
305 89,4%
36 10,6% 341 100,0 10,1%
%
Vivo
41 89,1%
5 10,9%
46 100,0 1,4%
%
Solteiro
219 27,3% 583 72,2% 802 100,0 23,9%
%
Total
2520 75,0% 842 25,0% 3362 100,0 100,0
%
%
Fonte: CeSEC (2002).

Casado ou vivendo em unio era a situao da grande maioria dos

funcionrios do extinto DESIPE (64,6%). Considerando-se tambm os que
234

No tivemos, na pesquisa, a oportunidade de separar as categorias funcionais no que tange

ao estado civil e filhos (CeSEC, 2002).

244
esto separados ou divorciados e vivos, conclui-se que 76,1% dos
funcionrios mantinham ou mantiveram uma vida conjugal. Por outro lado, o
nmero de solteiros se mostrava reduzido, somando no mximo 23,9%, ou
seja, menos de um quarto do contingente.
Uma expressiva maioria declarou ter filhos (75,0%): nas trs primeiras
categorias da tabela, o percentual de funcionrios com filhos gira em torno de
90%. Daqueles que afirmaram no ter uma vida conjugal estvel, os
declarados como solteiros, quase um tero (27,3%) disse tambm possuir
filhos. Para compreender os resultados obtidos sobre a condio financeira dos
funcionrios do sistema, sobretudo dos inspetores penitencirios, importante
esclarecer alguns pontos acerca do contexto em que se realizou a pesquisa,
quando os 19 pesquisadores de campo coletavam os dados.
Durante a pesquisa de campo, percebemos que principalmente os
inspetores penitencirios optaram por respostas estratgicas, visando reduzir
ou disfarar os rendimentos individual e familiar. Avaliamos que a forma por
vezes evasiva utilizada na declarao de rendimentos se coadunava com o
momento poltico da categoria funcional dos inspetores, que pleiteava um plano
de carreira, aspirao antiga e um aumento salarial. Notava-se, naquele
momento, um sentimento coletivo de abandono e desconfiana em relao aos
governantes235. Entendemos que aquele discurso serviu de anteparo para se
resguardarem quanto existncia do segundo emprego ou de um trabalho
informal236.

235

Tal dado tambm apareceu na pesquisa de 1974 (DAHMER PEREIRA, 1974).

Lembramos que o trabalho de campo foi pontuado no somente por manifestaes de
descontentamento dos presos, mas, sobretudo, por paralisaes e greves dos inspetores,
encabeadas pela diretoria do sindicato.

236

245
Assim, os pesquisadores eram vistos por muitos inspetores como
possveis aliados, no sentido de dar visibilidade s suas insatisfaes e
necessidades ao Ministrio da Justia. Este foi um fator decisivo para a alta
taxa de sucesso na aplicao dos questionrios; os 60 minutos gastos nessa
aplicao serviram para uma tpica catarse. Tais desabafos tinham como
propsito subjacente engrossar o coro dos descontentes com as condies de
trabalho na custdia, que precisavam chegar ao governo.
No entanto, mesmo sem perdermos de vista os motivos distintos dos
funcionrios, principalmente inspetores, no que concerne s suas informaes
imprecisas sobre seus rendimentos familiares, podemos ter uma idia
aproximada a partir dos dados constantes na prxima tabela, que revela um
cenrio bastante previsvel.
Observa-se uma diferena significativa entre os rendimentos familiares
declarados pelos custodiadores de nvel mdio (inspetores e auxiliares) e
aqueles reportados pelos de nvel superior. Mais da metade dos inspetores
penitencirios (55,2%) e dos auxiliares (53%) declarou possuir renda familiar
menor ou igual aos seus vencimentos brutos - R$ 1.450,00 (mil quatrocentos e
cinqenta reais) a R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais). Apenas 6% dos
tcnicos disseram ter renda familiar nesta faixa.

246
Tabela 9 - Distribuio dos funcionrios segundo cargo de ingresso
e renda familiar.
ASP
Auxiliares
Tcnicos
Total
At R$1500,00
1394 55,2% 261 53,0%
21 6,4% 1676 50,1%
R$1501,00 a
578 22,9% 122 24,8%
47 14,2% 747 22,3%
R$2000,00
R$2001,00 a
247 9,8%
47 9,6%
26 7,9% 320 9,6%
R$ 2500,00
Subtotal I
2219 87,9% 430 87,4%
94 28,5% 2743 82,0%
R$2501,00 a
99 3,9%
21 4,3%
41 12,4% 161 4,8%
R$3000,00
R$3001,00 a
134 5,3%
31 6,3%
67 20,3% 232 6,9%
R$4000,00
R$4001,00 a
26 1,0%
0 0,0%
56 17,0%
82 2,4%
R$5000,00
Mais de R$5000,00
47 1,9%
10 2,0%
72 21,8% 129 3,9%
Subtotal II
306 12,1%
62 12,6% 236 71,5% 604 18,0%
Total
2525 100,0 492 100,0 330 100,0 3347 100,0
%
%
%
%
Obs.: Desta tabela foram excludos 6 casos relativos ao item "no sabe" e 10 casos
relativos ao item "no quis responder". Fonte: CeSEC (2002).

Notamos que a disparidade entre os custodiadores de nvel mdio e

superior fica ainda mais ntida quando se separam as rendas declaradas em
dois grandes grupos. No primeiro, o de renda familiar que se estende at R$
2.500,00 (dois mil e quinhentos reais), tem-se uma concentrao maior de
ASPs (87,9%) e auxiliares (87,4%) em contraste com um pequeno nmero de
tcnicos (28,5%). J no segundo grupo, que inclui as faixas de renda acima de
R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais), constatamos o inverso: temos 71,5%
dos tcnicos representados e uma participao pouco expressiva dos ASPs
(12,1%), auxiliares (12,6%).
Ao abordarmos a questo da renda familiar declarada, a qual indica a
(im)possibilidade de reproduo social, preciso fazer uma associao com a
quantidade de dependentes, que dela sobrevivem. A tabela abaixo mostra esta
distribuio:

247
Tabela 10 - Distribuio dos funcionrios segundo cargo de ingresso
e nmero de dependentes.
Agentes de Auxiliares
Tcnicos
Total
Segurana
1 a 2 dependentes
521 20,6%
99 20,1%
103 30,7%
723 21,5%
3 a 4 dependentes
1417 55,9%
291 59,1%
150 44,8% 1858 55,3%
5 a 6 dependentes
498 19,7%
82 16,7%
82 24,5%
662 19,7%
Mais de 7
97 3,8%
20 4,1%
0 0,0%
117 3,5%
dependentes
Total
2533 100,0
492 100,0
335 100,0 3360 100,0
%
%
%
%
Obs.: Desta tabela foram excludos 2 casos invalidados. Fonte: CeSEC (2002).

Os dados nos informam que a metade dos funcionrios (55,3%) est

includa na faixa correspondente a 3 a 4 dependentes. Quando se
desagregam os dependentes por cargo de ingresso, este padro de 3 a 4
dependentes permanece inalterado. Nesta faixa, portanto, concentra-se a
maior parte dos ASPs (55,9%), auxiliares (59,1%) e tcnicos (44,8%).
A repercusso do nmero de dependentes sobre os rendimentos
familiares declarados se reflete nos dados abaixo, quando relacionados
renda per capita dos funcionrios com cargo de ingresso:
Tabela 11 - Distribuio dos funcionrios segundo renda per capita e cargo de
ingresso
Agentes de Auxiliares
Tcnicos
Total
Segurana
Entre R$130,00 e
334 13,2%
50 10,2%
0 0,0% 384 11,5%
R$300,00
Entre R$301,00 e
504 20,0%
73 14,8%
16 4,8% 593 17,7%
R$400,00
Entre R$401,00 e
640 25,3% 152 30,9%
26 7,9% 818 24,4%
R$500,00
Entre R$501,00 e
553 21,9% 144 29,3%
46 13,9% 743 22,2%
R$700,00
Entre R$701,00 e
210 8,3%
26 5,3%
52 15,8% 288 8,6%
R$1000,00
Mais de R$1000,00
284 11,2%
47 9,6% 190 57,6% 521 15,6%
2525 100,0 492 100,0 330 100,0 3347 100,0
%
%
%
%
Obs.: Desta tabela foram excludos 15 casos invalidados. Fonte: CeSEC (2002).
Total

Percebemos claramente diferenas acentuadas entre a capacidade

reprodutiva dos tcnicos e a dos demais funcionrios. Enquanto 57,6% dos
custodiadores de nvel superior apresentam um per capita acima de R$

248
1.000,00 (hum mil reais), apenas 11,2% dos ASPs e 9.6% dos auxiliares tm
esta mesma condio. Portanto, estes custodiadores de nvel mdio esto
representados, sobretudo, nas faixas de rendas per capita mais baixas, o que
aponta para um padro de vida mais modesto.
A relao entre a distribuio dos funcionrios pesquisados segundo a
renda per capita e seu cargo de ingresso demonstra que o universo dos
custodiadores est fracionado em dois mundos distintos. H os tcnicos, que
alm de apresentarem uma capacidade reprodutiva bem mais elevada so, em
sua maioria, trabalhadores tardios, brancos e possuem formao universitria.
J o outro grupo ASPs e auxiliares - compe-se, em sua maioria, de
trabalhadores iniciados mais jovens nas lides do mercado, predominantemente
pretos e pardos e integrantes de carreiras de nvel mdio. Quanto mais
prximos das atividades especializadas da assistncia, os tcnicos ostentam,
no imaginrio institucional, uma identidade associada s tarefas nobres

237

na

custdia e se diferenciam quanto ao padro de consumo238 mostrado no

cotidiano.
Entendemos que, para melhor compreender os rendimentos familiares,
importante trazer os dados sobre os trabalhos executados por inspetores,
tcnicos e auxiliares nos horrios de folga.
Para os inspetores penitencirios, o famoso bico j foi, inclusive, objeto
de lei estadual239, no sentido de compatibilizar o compromisso dos operadores

237

Esta tambm a forma designada por Chauvenet (1994) que, ao longo do texto vamos
abordar e contestar.
238
Observa-se este padro de consumo distinto nas conversas informais, com referncia aos
clubes freqentados, s atividades de lazer nos finais de semana e frias, s marcas e anos
dos carros utilizados para a ida ao trabalho. Em algumas unidades prisionais e hospitais, h,
nos refeitrios, mesas utilizadas pelos tcnicos e mesas utilizados pelos inspetores e pessoal
auxiliar.
239
Implementada no final do segundo governo Leonel Brizola, com Nilo Batista como
governador em exerccio, em 1994, a Lei do Bico, como ficou conhecida, no vigorou por

249
da custdia com seus interesses particulares. Esta , na verdade, uma grande
motivao do pessoal da segurana penitenciria, para a busca do emprego,
bem como uma vantagem que os leva a permanecerem no sistema.
Os dados mostrados na tabela que se segue revelam que 40,3% dos
funcionrios disseram possuir uma outra atividade remunerada, alm do
emprego no sistema penal. Podemos avaliar, pelas observaes240 dos
pesquisadores de campo ao aplicarem os questionrios, que esta cifra pode
ser ainda mais alta. O momento era de conflitos polticos entre a categoria de
ASPs e o governo, o que pode ter contribudo para que os entrevistados no
declarassem com fidelidade sua adeso ao bico ou segundo emprego. De
qualquer forma, os nmeros revelados indicam que uma instituio onde quase
a metade de seus funcionrios241 est comprometida com uma segunda
jornada de trabalho tende a enfrentar problemas e prejuzos na execuo de
rotinas estabelecidas, na qualidade dos servios prestados, na capacidade de
inovao, na qualificao continuada e na sade de seus trabalhadores.
Tabela 12 - Distribuio dos funcionrios segundo cargo de ingresso
e o exerccio de outra atividade remunerada.
Outra atividade remunerada alm do DESIPE:
Sim
No
Total
ASP
907 35,8%
1625 64,2%
2532 100,0%
Auxiliar
203 41,5%
286 58,5%
489 100,0%
Tcnico
242 72,5%
92 27,5%
334 100,0%
Total
1352 40,3%
2003 59,7%
3355 100,0%
Obs: Desta tabela foram excludos sete casos invalidados por
no apresentarem associao entre as variveis. Fonte: CeSEC (2002).

mais de um ano, sendo revogada quando da posse do novo governador, Marcello Alencar.
Apesar de no haver, na atualidade, uma lei que o regulamente, o bico usual entre os
inspetores e se refere tanto ao trabalho formal quanto informal desenvolvido nas folgas dos
plantes.
240
Durante a pesquisa, entrevistados revelaram aos pesquisadores que possuam um segundo
emprego, ao mesmo tempo em que manifestaram o desejo expresso de que esta informao,
considerada por eles como confidencial, no constasse do questionrio respondido (CeSEC,
2002).
241
Referimo-nos a tcnicos e inspetores penitencirios.

250
Os

dados

acima,

sobre

outra

atividade

remunerada,

quando

desagregados, respeitando os cargos de ingresso, mostram um fato

surpreendente, quando vistos no contexto observado por ns durante anos:
somente 35,8% dos ASPs declararam ter uma segunda atividade remunerada
fora do sistema prisional, em contraste com 72,5% de tcnicos e 41,5% de
auxiliares que afirmaram possuir outro trabalho.
Verificamos que as produes discursivas dos funcionrios revelavam
questes que no podiam aparecer de forma clara e direta, tais como as suas
atividades ocupacionais que preenchiam os horrios de folga. A revogao da
chamada lei do bico em 1995 impossibilitou o duplo vnculo dos inspetores,
que at ento podia ser conciliado com o sistema de escalas de trabalho na
segurana penitenciria.
As entrevistas abertas, a observao e a escuta junto s chefias e
sucessivos pr-testes j haviam nos indicado a necessidade de incluir
perguntas que, de maneira indireta, pudessem qualificar a situao do segundo
emprego. Assim, atravs de perguntas como vontade de possuir um segundo
emprego, tipo de vnculo empregatcio a ser estabelecido, rea de atuao
do segundo emprego e natureza da remunerao, buscamos um caminho
para nos aproximarmos da situao do segundo emprego.
Ao se comparar o dado de 59,7% de funcionrios na ltima tabela
citada, que disseram no possuir um outro emprego, com a vontade de obtlo, observa-se que os resultados relativos existncia de uma outra atividade
ficam mais claros na tabela abaixo:

251
Tabela 13 - Distribuio dos funcionrios que no possuem outra atividade
remunerada e que tm vontade de possuir outro emprego, segundo cargo de
ingresso.
Gostaria de ter outro emprego:
Sim
No
Total
Agente de
1244 76,8%
376 23,2%
1620 100,0%
Segurana
Auxiliar
226 78,7%
61 21,3%
287 100,0%
Tcnico
61 67,0%
30 33,0%
91 100,0%
Total
1531 76,6%
467 23,4%
1998 100,0%
Obs.: Desta tabela foram excludos cinco casos relativos rubrica "no
sabe/no respondeu". Fonte: CeSEC (2002).

Vemos que dois teros (76,8%) dos funcionrios que declararam no ter
outro trabalho, manifestaram desejo de t-lo. Ao se desmembrar este universo
pelos cargos de ingresso, tem-se 78,7% dos auxiliares, 76,8% dos ASPs e
67,6% dos tcnicos. Notamos que os percentuais esto muito prximos, o que
parece indicar que, apesar das diferenas de padro scio-econmicas j
indicadas, existe uma expectativa de todos os funcionrios de conseguir e
manter uma fonte complementar de rendimentos.
No entanto, preciso assinalar um fator importante para a obteno de
um segundo emprego: a legislao oferece a possibilidade de dupla jornada
para tcnicos e auxiliares, desde que seja em uma carga horria compatvel. J
em relao aos inspetores, como j mencionado, no existe permisso legal e
explcita para acumular um segundo emprego; eles contam, na verdade, com o
consentimento moral de suas chefias que, alis, em muitos casos, so tambm
inspetores e tm um segundo emprego.
Vejamos como esto representados os dados referentes distribuio
dos funcionrios com outro emprego, segundo a natureza da vinculao
externa e o cargo de ingresso:

252
Tabela 14 - Distribuio dos funcionrios que tm outro emprego segundo a
natureza da vinculao externa e cargo de ingresso.
Natureza do Segundo emprego
Total
Fixa
Temporria
Agente Penitencirio
330 36,9%
565 63,1%
895 100,0%
Auxiliar
149 72,7%
56 27,3%
205 100,0%
Tcnico
207 90,8%
21
9,2%
228 100,0%
Total
686 51,7%
642 48,3%
1328 100,0%
Obs.: Desta tabela foram excludos 20 casos relativos ao item "no respondeu"
e 7 casos relativos ao item "em branco". Fonte: CeSEC (2002).

Vemos que pouco mais da metade dos funcionrios (51,7%) tem uma
segunda vinculao fixa, mesmo que haja uma vontade expressa de exercer
uma segunda atividade profissional em todas as categorias. Os tcnicos
(90,8%) e auxiliares (72%) tm uma vinculao fixa em relao ao segundo
trabalho. No caso dos ASPs,

contudo, 63,1% consegue trabalho com

vinculao temporria.
Mesmo assim, no obstante o tipo de vinculao, pouco mais da metade
dos funcionrios (50,21%) declarou que a remunerao referente ao segundo
trabalho era inferior quela paga pelo sistema penal.
No entanto, se desagregamos os dados por categoria profissional,
verificamos que, para os tcnicos, um segundo emprego mais rentvel, j
que 67% recebem remunerao melhor do que no sistema penal. J 56,5% dos
ASPs e 57,6% dos auxiliares recebem remunerao menor, conforme nos
indica a tabela abaixo.

253
Tabela 15 - Distribuio dos funcionrios que tm outro emprego segundo a
natureza da remunerao e cargo de ingresso.
Agentes de
Auxiliares
Tcnicos
Total
Segurana
Remunerao
145
16,5%
35 17,1% 156 67,0% 336 25,5%
Maior
Remunerao
237
27,0%
52 25,4% 31 13,3% 320 24,3%
Equivalente
Remunerao
497
56,5% 118 57,6% 46 19,7% 661 50,2%
Menor
Total
879 100,0% 205 100,0% 233 100,0% 1317 100,0
%
Obs.: Desta tabela foram excludos 41 casos relativos ao item "no respondeu".
Fonte: CeSEC (2002).

interessante observar, ainda, como as atividades paralelas, exercidas

numa segunda jornada, mobilizam as expectativas dos funcionrios, quando
estes se propem a pensar em sair do emprego no sistema penal e em quais
reas iriam atuar. A tabela abaixo retrata a relao entre o exerccio de outra
atividade remunerada e a expectativa de sair do sistema.
Tabela 16 - Relao entre o exerccio de outra atividade
remunerada e expectativa de sair do DESIPE
Pensa em No pensa No sabe
Total
sair
em sair
Sim, na rea de segurana
211 57,0%
159 43,0%
0 0,0%
370 100%
Sim, na minha rea de
formao
Sim, em outra rea de
atuao
No
Total
Fonte: CeSEC (2002).

217 41,3%

309 58,7%

0 0,0%

526

100%

233 50,3%

225 48,6%

5 1,1%

463

100%

881 44,0% 1123 56,0%

0 0,0% 2004

100%

1542 45,9% 1816 54,0%

5 0,1% 3363

100%

Os dados mostram que a maioria dos funcionrios (58,7%) que no

pensa em sair do sistema so aqueles que j tm outra atividade remunerada
na sua rea de formao. Em segundo lugar, no pensam em sair do sistema,
aqueles funcionrios (56,0%) que no tm qualquer outra atividade
remunerada, seguidos por 48,6% que possuem uma segunda atividade
remunerada em outra rea qualquer de atuao. Os funcionrios (43,0%) que
exercem outra atividade remunerada na rea de segurana no pensam em
sair do sistema.

254
Em relao aos funcionrios que pensam em sair do sistema e tm outra
atividade remunerada na rea de segurana (57,0%), presume-se que estes
sejam ASPs, uma vez que, por lei, tm o direito ao porte de arma, o que lhes
possibilita, nos momentos de folga, trabalhar na rea de segurana privada.
Outro aspecto que auxilia a delinear o perfil dos funcionrios diz respeito
situao do imvel em que vivem com suas famlias, assim como os locais de
moradia. Em relao a serem proprietrios ou no dos imveis que habitam, os
funcionrios apresentam a seguinte situao, associando-se ao cargo de
ingresso:
Tabela 17 - Distribuio dos funcionrios segundo cargo de ingresso
e situao do imvel.
Agentes de
Auxiliares
Tcnicos
Total
Segurana
Prprio
1634 64,4%
364 74,1%
267 80,0% 2265 67,4%
Totalmente pago
1316 51,9%
277 56,4%
236 70,7% 1829 54,4%
No totalmente
318 12,5%
87 17,7%
31 9,3%
436 13,0%
pago
No prprio
902 35,6%
127 25,9%
67 20,0% 1096 32,6%
Alugado
439 17,3%
67 13,6%
41 12,3%
547 16,3%
Cedido
314 12,4%
50 10,2%
21 6,3%
385 11,5%
Outra
149 5,9%
10
2,0%
5 1,5%
164
4,9%
Total
2536 100,0
491 100,0%
334 100,0 3361 100,0%
%
%
Fonte: CeSEC (2002).

Sabemos que muitos governos estaduais prometeram construir e

financiar imveis para funcionrios da rea de segurana pblica, como
bombeiros, policiais civis e militares e inspetores penitencirios.
Nas dcadas de 1940 e 1950, vigorou a construo de conjuntos
habitacionais, a exemplo das chamadas vilas militares, onde se alojava o
contingente de funcionrios de uma mesma corporao e suas famlias no
mesmo local. No sistema penal ocorreu situao semelhante, notadamente
com grupos de famlias de inspetores penitencirios. Tais conjuntos, como a
Vila Dois Rios, localizada ao lado da extinta Penitenciria Cndido Mendes

255
(Ilha Grande), e a Vila dos Funcionrios, junto ao Complexo Penal de Gericin
ilustram aquele tipo de iniciativa poltica. No que se refere s iniciativas
individuais de aquisio de imveis, por parte dos funcionrios pblicos
estaduais, devemos mencionar os financiamentos para casa prpria do Instituto
de Penses do Estado do Rio de Janeiro (IPERJ), cuja poltica de
financiamento se esgota no incio dos anos 1980, tal como aconteceu com a
poltica de financiamento de imveis pelo extinto Banco Nacional de Habitao
(BNH).
Hoje,

com

os

sucessivos

casos

de

execuo

de

inspetores

penitencirios, a necessidade de manter secretos seus locais de moradia se

ope quele modelo antigo de ncleos habitacionais.
Mesmo com a extino dos financiamentos por rgos oficiais, a tabela
acima denota que a maioria dos funcionrios, principalmente tcnicos (80%) e
auxiliares (74,1%), possui casa prpria, sendo que o menor ndice se encontra
entre os inspetores penitencirios (64,4%). No conjunto de funcionrios, uma
parcela de 19,2% ainda no quitou o imvel.
Os funcionrios no proprietrios se dividem em 7,8% dos tcnicos que
no pagam aluguel, enquanto 18,3% dos inspetores penitencirios e 12,2% dos
auxiliares utilizam moradias cedidas por parentes e amigos ou moram de
favor na casa de conhecidos.
Os dados, pois, nos indicam que um tero dos funcionrios no tinha
moradia prpria. Na ocasio da aplicao dos questionrios, a categoria dos
inspetores lutava no apenas por melhorias salariais, mas tambm pela
aprovao de um plano de carreira, alm de benefcios indiretos como vale
refeio, vale transporte e financiamento da casa prpria.

256
Nas entrevistas qualitativas, a questo da casa prpria j fora
mencionada mesmo por aqueles funcionrios j possuidores de casa, mas com
o objetivo de buscarem moradia em um local de menor risco, diante da funo
que desempenham no sistema penal.
Quanto aos locais de moradia, verificamos na tabela seguinte que o
municpio do Rio de Janeiro concentra a maior parte dos servidores: 73,8% de
ASPs, 73,7% de tcnicos e 58,7% de auxiliares. Podemos estabelecer uma
relao entre a maior concentrao de funcionrios no municpio do Rio de
Janeiro e a predominncia de unidades prisionais nesta cidade, que abriga os
dois maiores Complexos Penais do estado do Rio de Janeiro o de Bangu e o
de Frei Caneca. Os municpios de Niteri e So Gonalo perfazem o segundo
local em nmero de moradias de funcionrios do sistema penal. Estes dois
municpios, geograficamente contguos, abrigam 23,4% dos tcnicos, 19,7% de
auxiliares e 11,8% de ASPs, segundo mostram os dados abaixo.
Tabela 18 - Distribuio dos funcionrios segundo regio do estado onde moram
e cargo de ingresso.
ASP
Auxiliares Tcnicos
Total
Rio de Janeiro
1871 73,8% 289 58,7% 246 73,7 2406 71,6%
%
Baixada
247 9,7% 75 15,2%
5 1,5%
327 9,7%
Fluminense
Niteri/So
299 11,8% 97 19,7%
78 23,4
474 14,1%
Gonalo
%
Outros
118 4,7% 31 6,3%
5 1,5%
154 4,6%
Municpios
Total
2535 100,0 492 100,0 334 100,0 3361 100,0
%
%
%
%
Fonte: CeSEC (2002).

Quando buscamos conhecer a localizao predominante das moradias

pelos bairros do municpio do Rio de Janeiro, percebemos que a maioria delas
est situada nos bairros prximos a maior concentrao de unidades prisionais.
Supomos que esta escolha do local de moradia se relacione racionalizao
do tempo e ao custo dos deslocamentos. claro, tambm, que as unidades

257
prisionais no so construdas em reas consideradas nobres da cidade. A
tabela abaixo ilustra a distribuio dos funcionrios segundo a regio do Rio de
Janeiro onde moram e cargo de ingresso.
Tabela 19 - Distribuio dos funcionrios segundo regio do Rio de Janeiro onde
moram e cargo de ingresso.
ASPs
Auxiliares
Tcnicos
Total
Centro
56
3,0% 15 5,2%
5
2,0% 76
3,2%
Zona Sul
92
4,9% 10 3,5% 103 41,9% 205
8,5%
Zona Norte
892 47,7% 145 50,3% 87 35,4% 112 46,7%
4
Zona Oeste
826 44,1% 118 41,0% 51 20,7% 995 41,4%
No
5
0,3%
0 0,0%
0
0,0%
5
0,2%
respondeu
Total
1871 100,0% 288 100,0 246 100,0% 240 100,0%
%
5
Fonte: CeSEC (2002).

A maioria dos funcionrios mora nos bairros da zona oeste (41,4%).

Apenas 8,5% disseram morar na zona sul. Desagregando-se os dados por
categoria funcional, observamos que ASPs (91,8%) e auxiliares (91,3%)
moram, preferencialmente, nas zonas oeste e norte da cidade, enquanto quase
a metade dos tcnicos (41,9%) reside na zona sul.
Alm da questo do tempo e custo de deslocamentos, certamente
podemos pensar que esta distribuio das moradias conseqncia da
diferenciao do poder aquisitivo dos funcionrios. Este fator resulta em formas
diferentes de acesso ao mercado de consumo, particularmente, o imobilirio,
bastante mais oneroso na zona sul da cidade.
Por ltimo, escolhemos uma mostra da participao civil da categoria,
entre tantas questes interessantes que a pesquisa nos possibilitou conhecer
no que diz respeito ao perfil dos inspetores.
No ano de 2001, quando se estendeu a etapa operacional da pesquisa,
muitos eventos aconteceram na seara da organizao sindical. Os funcionrios
organizaram protestos, paralisaes de advertncia e greves. Houve tambm a

258
eleio e posse de nova diretoria do sindicato dos servidores da ento recm
criada Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Sistema Penitencirio, na
gesto Anthony Garotinho.
O sindicato dos servidores apresentava poca um ndice de filiao de
59,1% do total de funcionrios do sistema penal. Outro aspecto que chamava
ateno era que a maioria dos filiados ao sindicato pertencia categoria
funcional dos ASPs, ou seja, 70,2% dos 2.535 servidores dessa categoria.
A taxa de filiao sindical dos ASPs duas vezes maior que a dos
auxiliares (31,7%) e quase cinco vezes maior do que a dos tcnicos (15,5,%).
Observamos,

portanto,

uma significativa

disparidade

com

os

demais

servidores. importante ressaltar que os tcnicos dispem de sindicatos por

categoria profissional.
A tabela abaixo ilustra a distribuio dos funcionrios segundo filiao ao
sindicato e cargo de ingresso.
Tabela 20 - Distribuio dos funcionrios segundo filiao ao sindicato
e cargo de ingresso.
Filiao ao sindicato:
Total
Sim
No
Agente de Segurana
1779 70,2%
756 29,8% 2535 100,0
%
Auxiliar
156 31,7%
336 68,3%
492 100,0
%
Tcnico
52 15,5%
283 84,5%
335 100,0
%
Total
1987 59,1% 1375 40,9% 3362 100,0
%
Fonte: CeSEC (2002).

No teceremos consideraes mais alongadas sobre esta diminuta

parcela de auxiliares e tcnicos filiados ao sindicato. Apenas observamos que
este distanciamento um dado que reflete a convivncia entre as categorias no
cotidiano das prises, o que tambm ser objeto de reflexo ao longo do texto
da tese.

259
Os dados das pesquisas utilizados neste trabalho datam de 2001, 2002
e 2004242. Portanto, consideramos importante atualizar o leitor, do ponto de
vista quantitativo, apresentando os dados de novembro de 2005 sobre o
universo dos inspetores de segurana e administrao penitenciria243.
Ao buscarmos os dados atuais em relao ao nmero de inspetores
penitencirios (homens e mulheres), junto SEAP/RJ, solicitamos o seu
desmembramento em inspetores de segurana do quadro permanente da
Administrao Estadual e inspetores cooperativados, ou seja, pertencentes ao
contingente terceirizado. Tambm solicitamos que, neste ltimo grupo, que
composto de aposentados oriundos de outros rgos de segurana, fosse
identificada a corporao de procedncia da aposentadoria. Assim, o total de
inspetores penitencirios do quadro permanente de 2.657 homens e 460
mulheres.
A SEAP/RJ tem 3.117 inspetores, sendo que destes 1.895 atuam na
ponta, nas turmas de guarda, dentro das unidades prisionais. Os demais
1.222 inspetores esto lotados nas atividades administrativas. Se antes da Lei
4.583 de 25/07/2005 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2005) poderiam ser
considerados desviados de funo, neste momento tal desvio est coberto
pela nova nomenclatura do ofcio, que abrange a administrao penitenciria.
Levantamos tambm o nmero de inspetores do quadro permanente,
distribudos por outras atividades e constatamos que 333, entre homens e
mulheres, desenvolvem seu trabalho no SOE, nos dois grupos com finalidades
distintas. No SOE - Grupamento de Intervenes Tticas (GIT) - atuam 69

242

CeSEC (2002 e 2005).

Tais informaes atualizadas foram fornecidas pelo gestor de contrato SEAP/COOPM, Cel.
PM Paulo Csar Costa de Oliveira e pelo diretor do Departamento de Administrao de
Pessoal, sr. Orlando Pestana. Os dados foram encaminhados por fax em resposta a um ofcio
nosso solicitando as informaes. Cf. documentos em anexo.
243

260
homens e nove mulheres; no SOE Grupamento de Servios de Escolta atuam 236 homens e 20 mulheres.
Assim, se incluirmos os inspetores do SOE, que se subordina
Coordenao de Segurana, ao nmero de inspetores do quadro permanente,
obteremos um total de 3.450 funcionrios na rea de segurana penitenciria.
No grupo de cooperativados, isto , sem vnculo permanente com a
administrao estadual, temos 209 inspetores, sendo dez mulheres e 199
homens. Estes atuam na ponta, reforando as turmas de guardas nas
unidades prisionais, ultimamente construdas. Foram recrutados pela direo
da COOPM e so aposentados das seguintes corporaes: Polcia Militar,
Corpo de Bombeiros, sistema penal e Polcia Civil. Existem, ainda, inspetores
terceirizados que trabalham no setor de visitas e de manuteno de duas
unidades prisionais e um inspetor que se encontra no exerccio de subdireo
de unidade prisional.
Solicitamos, ainda, os dados referentes ao nmero de desviados de
funo (da rea de segurana penitenciria) para as reas tcnicas de
assistncia (inspetores penitencirios com formao profissional nas reas de
odontologia, servio social, direito e psicologia). Entretanto, o prprio diretor do
Departamento de Administrao de Pessoal declarou que desconhece esses
dados e seus nmeros244. Portanto, este nmero de inspetores penitencirios,
desviados para as reas tcnicas de assistncia no pode ser contabilizado
neste trabalho.
Salientamos ainda que, embora o percentual de pessoal terceirizado da
rea de segurana penitenciria no Rio de Janeiro seja pequeno (6,9%), esta
244

Dados fornecidos pela subsecretaria adjunta de infra-estrutura da SEAP/RJ em setembro de

2005, o ento subsecretrio de infra-estrutura Coronel Luiz Monnerat, que nos forneceu os
dados atravs de fax.

261
iniciativa governamental fere as prprias normas, tanto as Regras Mnimas de
Tratamento de Reclusos (ONU, 1955), quanto a LEP (BRASIL, 1984).
Do ponto de vista salarial, um inspetor penitencirio prestes a se
aposentar, com 28 anos de servio245, recebe R$ 1.558,55 (um mil quinhentos
e cinqenta e oito reais e cinqenta e cinco centavos) brutos, sem os
descontos previstos da previdncia e imposto de renda. Na discriminao do
contracheque, verificamos que o vencimento bsico (R$151,00 cento e
cinqenta e um reais) corresponde a menos do que a metade do salrio
mnimo em vigor (R$ 350,00 trezentos e cinqenta reais246), sendo que todas
as gratificaes obtidas ao longo dos ltimos 15 anos no foram incorporadas
aos vencimentos. A obteno destas gratificaes se fez a partir da
organizao e presso dos funcionrios junto aos governos estaduais. Isto
significa que os trinios incidem sobre o baixo valor do vencimento e no sobre
o salrio bruto percebido. Discriminando-se os valores do salrio, temos:
Tabela 21 Contracheque de inspetor de segurana penitenciria
Vencimento
R$151,00
Abono fixo Decreto No. 24.455
R$ 250,00
Abono GLP SJU E06/10793/2000
R$90,00
Gratificao de insalubridade de
R$32,00
estatutrio
Gratificao atividade operacional
R$ 347,00
Encargo SJU-D 16675/91
R$ 688,25
Fonte: Contra-cheque de um inspetor de segurana penitenciria, lotado em trabalho
na ponta, colhido pela autora em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

importante ainda esclarecer que, neste momento, a SEAP/RJ conta

com 42 unidades prisionais - entre hospitais penais, casas de custdia,
presdios, penitencirias e patronato e cerca de 25.000 presos. Em 2001, por
exemplo, existiam 33 unidades. Nos ltimos quatro anos tivemos, portanto, a

245

Os inspetores penitencirios exercem um ofcio coberto por legislao que permite a

aposentadoria aos 30 anos de servio para os homens e 25 anos para as mulheres.
246
Salrio mnimo nacional, reajustado para R$ 350,00 (trezentos e cinqenta reais) em maio
de 2006.

262
construo de nove unidades novas, j em funcionamento. Estas abrigam
presos nos trs regimes de penas: aberto, semi-aberto e fechado247.
A SEAP/RJ administra uma unidade materno-infantil, que abriga os filhos
das presas, at completarem seis meses de idade. Trata-se de uma creche
diferenciada daquelas existentes fora dos muros, pois as mes que
amamentam seus bebs, na condio de presas ficam custodiadas na creche.
Esta existe h, pelo menos, 35 anos, no espao fsico contguo da penitenciria
Talavera Bruce.
Ainda que a atual administrao penitenciria tenha investido em
melhorias fsicas e de pessoal e reformulado o programa da creche, esta
permanece sob custdia, pelo fato de abrigar filhos(as) de presas. Duas
legislaes brasileiras se contrapem na direo de seu gerenciamento:
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (BRASIL, 1990) e a LEP (1984).
Conclumos este captulo, esperando que o leitor j disponha, neste
momento, de familiaridade com o universo dos inspetores de segurana e
administrao penitenciria, destacados por ns dentre o conjunto do pessoal
penitencirio. Avancemos agora para a discusso do trabalho de custdia,
propriamente dito, exercido pelos inspetores penitencirios, analisando com
mais detalhes seus fundamentos, seus objetivos e instrumentos.

247

Os governos do Estado do Rio de Janeiro construram no perodo 1989/2001, nove

estabelecimentos penais novos e remodelaram seis antigos, no sentido de aumentar sua
capacidade. No perodo 2003/2006 novas construes se efetivaram ou esto em fase de
concluso, como o caso das unidades de Volta Redonda, Itaperuna, Japeri e no bairro de
Gericin. Esta contabilidade de nossa responsabilidade, visto que no h, na pgina da
SEAP a relao de construes e reformas vinculadas aos perodos de Governo. Consultar:
http://www.seap.rj.gov.br

263
QUARTO CAPTULO
O TRABALHO DOS INSPETORES PENITENCIRIOS
4.1. A custdia como objeto, os fundamentos ticos, os objetivos e as
aes

instrumentais

do

ofcio

dos

inspetores

de

segurana

administrao penitenciria
Vimos discutindo, ao longo deste texto, dilemas e possibilidades da
custdia como objeto da ao tanto de profissionais com diferentes formaes,
quanto dos detentores deste ofcio os inspetores penitencirios. Voltemo-nos
sistematizao do trabalho dos inspetores, enunciada no presente subttulo.
O discurso mais usual entre os inspetores de segurana aquele em
que se ressaltam a preocupao e a ocupao com a segurana penitenciria,
a disciplina e a vigilncia, as quais justificam sua presena no sistema penal;
tomam-nas ora como sinnimos, ora como aes complementares. Raramente
os inspetores, em suas falas, focalizam o objeto de seu trabalho: a custdia.
nosso propsito organizar essas aes segurana, disciplina e
vigilncia dentro de uma lgica metodolgica. A longa observao do
trabalho dos inspetores, as inmeras entrevistas realizadas, bem como a
escassa literatura sobre o tema levam-nos a formular questes relativas aos
fundamentos da custdia, os fins a que se prope e o instrumental que
estabelece o fio condutor entre fundamentos e fins.
A custdia adquire nuances diversas, a depender das foras sociais e
polticas metabolizadas pelo aparato estatal. A criminalidade, tal como a
discutimos no primeiro captulo enquanto uma das expresses da questo
social, fornece a matria sobre a qual interagem aquelas foras e o aparato

264
estatal. Produzem, portanto, novas formas de custdia num elo que se
multiplica ininterruptamente.
As foras sociais e polticas e o aparato estatal regulam a custdia de
modo objetivo atravs de leis, que so criadas, recriadas, acrescidas de novos
decretos. tudo para fazer face a esta intrincada relao da priso com a
criminalizao da pobreza e a criminalidade, conforme analisado no primeiro
captulo.
Destacamos a seguir alguns exemplos, que podem melhor ilustrar a
questo. Em 1921 cria-se no Rio de Janeiro, ento capital federal, o primeiro
manicmio judicirio do pas248. Tal instituio passou, ento, a abrigar os
sujeitos entendidos como loucos infratores, isto , aqueles que, a depender da
forma como haviam cometido os delitos, assim como da manifestao anterior
de comportamentos avaliados como mentalmente doentios, no se encaixavam
no esteretipo de criminosos. Eram vistos como portadores de transtorno
mental, que no tinham discernimento e autodeterminao sobre seus atos.
Portanto deveriam ser segregados, propiciando-lhes o Estado os cuidados
mdicos necessrios sua sade mental por um tempo varivel de um a trs
anos.

Durante este perodo, determinado como medida de segurana, o

indivduo

seria

objeto

de

avaliaes

peridicas

feitas

por

equipes

interdisciplinares e peritos psiquitricos, que deveriam se pronunciar sobre a

cessao da periculosidade dos sujeitos segregados.
O movimento social de segmentos de mdicos e juristas brasileiros, com
base na legislao existente em outros pases, institui a figura do sujeito
inimputvel ou semi-imputvel, a ser internado em manicmio judicirio.

248

Trata-se do atual Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico Heitor Carrilho, situado

Rua Frei Caneca, 401 no bairro do Estcio Rio de Janeiro RJ.

265
Psiquiatria e direito so as duas disciplinas que se enlaam para criar a
chamada medida de segurana, aplicvel ao louco infrator. Esta medida, pois,
vai dar origem a uma nova forma de administrar a custdia ao longo das
dcadas, com o concurso de mdicos, psiclogos, assistentes sociais,
enfermeiros, inspetores penitencirios e, mais recentemente, terapeutas
ocupacionais249.
Nas dcadas seguintes, outras novidades na custdia so introduzidas
no Brasil, inspiradas tambm no uso que a legislao estrangeira fazia do
chamado livramento condicional. A custdia, neste caso, poderia ser
interrompida, mediante o preenchimento de determinadas condies pelo preso
e ainda o cumprimento de outras exigncias no futuro prximo, quando ele j
estivesse em liberdade condicional.
A partir dos anos de 1970, tambm exemplar a modulao das penas,
expressa em diferentes regimes prisionais. Isto significava - como at hoje que a partir da anlise dos delitos e dos antecedentes criminais dos rus, o
Juzo e o Ministrio Pblico poderiam determinar de que forma a custdia seria
exercida: se em regime aberto (com limites de segurana mais tnues e maior
autonomia do preso); em regime semi-aberto (com limites de segurana sob
controle mdio e alguma autonomia de movimentao do preso) ou em regime
fechado (com limites de segurana mais rgidos, nenhuma autonomia de
movimentao do preso para fora dos muros e restrita circulao intra-muros).
J nas duas ltimas dcadas, com a exacerbao da criminalidade
violenta, as leis endurecem, movidas pelo clamor pblico. Ao mesmo tempo o
aparato estatal radicaliza as operaes de custdia em decorrncia da edio
da Lei dos Crimes Hediondos (BRASIL, 1990) e, mais recentemente, da Lei n
249

Sobre a histria do manicmio judicirio Heitor Carrilho, cf. Carrara, 1998.

266
10.792/2003 (BRASIL, 2003), que altera a Lei de Execues Penais. Esta
ltima institui o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), no sentido de reprimir o
crime doloso que subverta a ordem e/ou a disciplina interna da priso bem
como para coibir o envolvimento ou a participao do preso em organizaes
criminosas. Tal RDD sujeita o preso a condies duras de cumprimento da
pena250, delegando ao Juzo e ao Ministrio Pblico a deciso sobre o ato
motivado, proposto pelo diretor da unidade prisional no sentido de enquadrar o
preso no citado regime.
Exemplificamos com algumas novas situaes antes descritas, oriundas
da mudana da legislao penal e de execuo penal brasileiras que tiveram
repercusses na custdia de presos. Esta modulao da custdia, que ora
abrandada, ora endurecida, se expressa de forma concreta atravs do
instrumental

da

disciplina e

da vigilncia,

operado

pelos

inspetores

penitencirios.
Pode-se, pois, ratificar a afirmao de Chauvenet (1994, p. 23), que as
prescries de trabalho dos inspetores penitencirios no se originam de uma
deontologia profissional, mas definem uma subordinao s leis.
Observamos, assim, que o plano normativo, orientador do ofcio do
inspetor, est imbricado de valores morais, implcitos s leis. No entanto,
tambm o plano factual ou plano de fatos morais (VZQUEZ, 1975) rege este
ofcio e produz a cultura do interior das prises251.

250

Vejam-se os artigos 52, 53, 57, 60 e incisos da Lei 10.792/03 que explicitam as
caractersticas e condies do referido regime (BRASIL, 2003). A contestao imposio do
Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) seria um dos pontos publicizados pelos presos do
sistema penal de So Paulo, no vdeo divulgado pela TV Globo, uma exigncia que teria sido
imposta pelos presos seqestradores de dois funcionrios daquela emissora, no sbado, dia
12/08/2006, conforme matrias veiculadas pela TV e jornais. Ver O Globo de 14/08/2006 p. 811, 1. Caderno.
251
J nos referimos a esta questo quando detalhamos a diviso hierrquica e funcional da
relao de custdia no segundo captulo.

267
Ainda que o plano normativo no exista independentemente do factual
(VZQUEZ, 1975), ambos raramente coincidem: h uma correlao de foras
em disputa entre a prescrio da lei o que deve ser, o que recomendvel
e o que de fato existe, dentro da tradio, constituindo uma moralidade
especfica, gerada pelas relaes custodiais estabelecidas nas prises.
Vzquez (1975) esclarece os conceitos: a moral designa o conjunto de
princpios, normas (leis) ou as idias consideradas vlidas para uma
determinada poca em uma sociedade especfica. J a moralidade se refere ao
conjunto de relaes efetivas ou atos concretos que adquirem um significado
positivo com respeito moral vigente. , pois, no campo da moralidade que
so estabelecidos os juzos de valor.
A distino entre moral e moralidade corresponde, respectivamente, ao
plano normativo e ao factual, duas faces cruciais da prtica dos inspetores
penitencirios. Assim, os valores morais, que no plano normativo embasam o
trabalho dos inspetores, podem ser objetivados a partir do elenco das principais
leis vinculadas ao campo da execuo penal.
Percorramos, a seguir, os fundamentos ticos que permeiam as
prescries formais do ofcio de inspetor penitencirio.

268
4.1.1. Fundamentos ticos do ofcio do inspetor penitencirio
Iniciemos a reflexo sobre os fundamentos ticos existentes nas Regras
Mnimas de Tratamento de Reclusos (ONU, 1955). A legislao brasileira de
execuo penal est alicerada naquelas regras: a LEP (BRASIL, 1984), a Lei
n 10.792 (BRASIL, 2003), o REPERJ (ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
1998b); a regulamentao da carreira do inspetor de segurana; o Cdigo de
tica (ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 1998a) e, mais recentemente, a Lei n
4.583. Um elenco de resolues e portarias, editado pela direo geral do
extinto DESIPE, completa a legislao orientadora das prticas do ofcio de
inspetor de segurana e administrao penitenciria. Extramos daquela
legislao o que concebemos como os principais valores que a fundamentam,
buscando elucidar as prescries formais orientadoras do trabalho dos
inspetores na custdia.
1) Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos (ONU, 1955):
a) [...] no discriminao de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica, origem nacional ou social, situao
econmica, nascimento ou outra condio [Regra 6
item1].
b) [...] respeito s crenas religiosas e aos preceitos morais do
grupo a que pertence o recluso [Regra 6 item 2].
c) [...] respeito privacidade do recluso as celas ou locais
destinados ao descanso noturno no devem ser ocupadas
por mais de um recluso. [Regra 9 item 1], [...] assim como
ao direito s condies dignas aerao, iluminao,
espao de vida em recluso.
d) Proibio de uso de penas corporais punies cruis,
desumanas ou degradantes devem ser terminantemente
proibidas como sanes disciplinares [Regra 31].
e) Inadmissibilidade do uso rotineiro dos meios de coero
(algemas, ferros, camisas de fora, correntes), ressalvandose seu uso em situaes pontuais, mesmo assim quando
esgotados todos os meios de dominar o recluso a fim de
impedir que cause prejuzo em si mesmo ou em outrem
[Regra 33].
f)

No exposio do recluso aos olhos do pblico, coibindo o

sensacionalismo [Regra 45 item 1].

269
g) Comportamento e desempenho exemplar do funcionrio em
suas funes para exercer influncia positiva sobre os
reclusos e para que seja merecedor de seu respeito [Regra
48].
h) Admissibilidade de uso da fora, em situaes estritas, tais
como: legtima defesa, casos de resistncia ativa ou
passiva, ou tentativas de fuga [Regra 54].
i)

Transparncia do sistema prisional e monitoramento

externo por inspetores externos qualificados, nomeados por
autoridade competente [Regra 55].

j)

O sistema prisional no deve agravar o sofrimento do

indivduo, estado inerente perda da liberdade e da
autonomia [Regra 57].

s Regras Mnimas, sucederam-se Os Princpios Bsicos relativos ao

Tratamento de Reclusos, da ONU (1987). Tais princpios explicitam, em
linguagem mais precisa o contedo das Regras Mnimas.
Em dezembro de 1988, um terceiro documento editado pela ONU,
intitulado Conjunto de Princpios para Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas
a Qualquer Forma de Deteno ou Priso (ONU, 1988) detalha as situaes e
a terminologia relativa s pessoas detidas.
2) Cdigo de conduta para funcionrios responsveis pela aplicao da
lei (ONU, 1989). Vejamos alguns preceitos ticos:
a) [...] o respeito efetivo s normas ticas pelos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei est relacionado com
um sistema jurdico bem concebido, aceito pela populao
e de carter humano [Introduo].
b) [...] os responsveis pela aplicao da lei tm o dever de
autodisciplina e o que a lei lhes impe, servindo
comunidade e protegendo pessoas contra atos ilegais
[Artigo 1o].
c) [...] No respeito na aplicao da lei, os funcionrios devem
proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos
humanos de todas as pessoas [Artigo 2o].
d) [...] O emprego da fora s pode se efetivar no
cumprimento estrito e na medida exigida para o
cumprimento do dever [Artigo 3o].
e) [...] os assuntos de natureza confidencial devem ser
mantidos confidenciais, a no ser que a necessidade de
justia ou o cumprimento do dever exijam outro
comportamento [Artigo 4o.].

270
f)

[...] nenhum funcionrio pode infligir, instigar ou tolerar

qualquer ato de tortura ou qualquer outra pena ou
tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar
ordens superiores ou outras razes como justificativa para
a tortura252 ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes [Artigo 5o].

g) [...] Os funcionrios devem assegurar a proteo sade

das pessoas sob sua guarda e tomar medidas imediatas
para assegurar-lhes cuidados mdicos.
h) [...] os funcionrios no devem cometer ato de corrupo,
devendo se opor e combater todos estes atos.
i)

[...] os funcionrios devem respeitar a lei, evitar e opor-se

rigorosamente a quaisquer violaes das leis. Ao tomarem
conhecimento de que houve ou est para haver violao,
devem comunicar a seus superiores e se necessrio, a
outras autoridades.

Na legislao brasileira, a LEP (1984) retrata a responsabilidade do

Estado e de seus agentes pblicos ao longo do texto, cujo contedo baseado
nas Regras Mnimas, mas com outra forma de abordagem: o direito do preso
assistncia e o dever do Estado de promov-la em diferentes dimenses: a
sade, as necessidades materiais, sociais, religiosas, educacionais e jurdicas.
Tanto a LEP (1984) quanto o REPERJ (DESIPE, 1988a), como j sinalizamos,
no se atm conduta dos funcionrios. Preenchendo tal lacuna, a
administrao penitenciria do Rio de Janeiro editou, em 1986, o Cdigo de
tica (DESIPE, 1988b) relativo ao ofcio de inspetor penitencirio253.
3) Cdigo de tica.
I Proteger pessoas e bens;
II Preservar a ordem, repelindo a violncia;
III Respeitar direitos e garantias individuais;
IV Jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso;
V Exercer a funo com probidade, discrio e moderao,
fazendo observar as leis e os regulamentos;

252

A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis Desumanas ou

Degradantes (ONU, 1984) define Tortura: qualquer ato pelo qual uma dor violenta ou
sofrimento fsico ou mental imposta intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio
pblico, ou por sua instigao, com vistas a obter confisso ou informao, punindo-a por ato
que tenha cometido ou se supe tenha cometido, intimidando-a ou a outros.
253
Lembramos que este fato ocorreu no primeiro Governo Brizola (1983/1986).

271
VI No permitir que os sentimentos ou animosidades
pessoais possam influir em suas decises;
VII Respeitar a dignidade da pessoa humana;
VIII Cultuar o aprimoramento tcnico-profissional;
IX Amar a verdade e a responsabilidade como fundamentos
da tica do servio prprio do sistema penal;
X Obedecer s ordens
manifestamente ilegais;

superiores

exceto

quando

XI No abandonar o posto em que deva ser substitudo sem

a chegada do substituto;
XII Respeitar e fazer respeitar a hierarquia do servio
atribudo ao sistema penal;
XIII Prestar auxlio, ainda que no esteja em hora de servio,
a fim de prevenir ou reprimir fugas, motins ou, ento, situaes
de emergncia quando solicitado por autoridade competente;
XIV Prestar auxlio, mesmo de folga, quando convocado, em
quaisquer outras situaes no especificadas no inciso
anterior;
XV No violar disposies proibitivas previstas em lei e em
atos normativos.

Trs importantes categorias tico-morais esto contidas nas prescries

que destacamos acima: a alteridade, a responsabilidade e o compromisso. Elas
nos possibilitam refletir sobre a especificidade da relao de custdia.
Assim, aquelas categorias esto presentes no apenas nas prescries
formais; mas, contraditoriamente, nas aes implcitas custdia, tais como
proteger, cuidar, zelar pela integridade fsica e psicolgica do outro o preso
ainda que tangenciando aes repressivas e coercitivas.
Na verdade, transitamos, permanentemente, entre o plano normativo e o
factual, entre a moral e a moralidade, no que diz respeito violao das leis e
ao estado de exceo254, como discutido anteriormente.
Aquela moralidade cria uma lei que orienta os comportamentos dentro
da cadeia, mas que no se confunde com os cdigos legais. Assim, retomando
Agambem (2004), podemos dizer que a legislao norteadora das atividades

254

Cf. captulo 2 desta Tese.

272
no ambiente prisional acrescida pela informalidade da lei no escrita. Esta
pode ser percebida como facilitadora do exerccio do poder discricionrio, que
passa a ter fora de lei. Diz um entrevistado, tcnico de uma rea profissional:
[...] tem muitos jogos que so feitos. Entra a relao de
convivncia j viciada do dia-a-dia, entra os favoritismos. Aqui
tem muito jeitinho... Algumas infraes disciplinares para uns,
vo para o castigo, levam tranca, para outros no! A norma
elstica tambm (32 anos de idade, dez anos de servio)255.

Esta lei, baseada na moralidade do cotidiano, faz com que funcionrios

considerem vlida a retaliao em face das agresses sofridas por parte dos
presos, mesmo sabendo que tal comportamento pode ser punido. Como relata
um inspetor entrevistado:
Quando o preso usa de violncia contra o funcionrio, eu acho
que, a partir da, est aberto ao funcionrio a usar do mesmo
jeito, o guarda tem o direito de fazer dobrado. Porque o preso
no pode fazer. Afinal de contas, a gente no pode esquecer
que o guarda um cidado honesto, que est ali trabalhando
em prol da sociedade; e o preso no, o preso exatamente o
contrrio (41 anos de idade, 18 anos de servio)256.

Interessante observar que este depoimento revela uma idia corrente

entre os inspetores: a violncia pode ser respondida com violncia e no com o
instrumento tcnico do uso da fora, mencionado antes como uma das
prescries ticas do Cdigo de Conduta dos funcionrios na aplicao das leis
(ONU, 1989).
O uso da fora, que requer capacitao tcnica para imobilizar o preso
agressor ou em estado de agitao psicomotora, confundido, no texto oficial
do Cdigo de tica dos inspetores, com violncia necessria. Diz o texto
(DESIPE, 1998b), que se o inspetor [...] maltratar preso ou internado sob sua
guarda, ou usar de violncia desnecessria no exerccio da funo, este deve
sofrer sanes legais. O texto presume, pois, explicitamente que h a

255
256

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

273
necessidade de violncia por parte do inspetor, sem referir-se capacitao
tcnica quanto ao uso legal da fora.
Vimos, portanto, as prescries ticas do aparato legal que incidem
sobre a custdia. Avancemos na discusso dos objetivos a que se prope o
trabalho dos inspetores penitencirios.

274
4.1.2. Objetivos do ofcio dos inspetores penitencirios
Chauvenet (1994), com base na pesquisa realizada nas prises
francesas, define que o objetivo instrumental dos inspetores garantir a guarda
dos presos e preservar a segurana da unidade prisional. Ilustra a sua
informao (1994, p. 36):
A prioridade do objetivo de segurana em funo da segurana
pblica, que hierarquiza a ordem de responsabilidades:
qualquer que seja o estabelecimento, os postos considerados
de maior responsabilidade so aqueles mais sensveis sob o
ponto de vista de segurana.

Chauvenet trata de um segundo objetivo do trabalho dos inspetores: a

reinsero social, inserida na legislao francesa em 1993. O autor considera
que, no discurso dos vigilantes franceses, a reinsero social quase sempre
vista como um ideal, uma utopia, algo a ser alcanado num futuro distante. A
maioria dos vigilantes franceses no acredita na possibilidade concreta de
atingir tal objetivo com o seu trabalho; julgam que a reinsero social no a
finalidade nem do seu trabalho, nem propriamente da priso.
Os entrevistados por Chauvenet alegam que a priso um estgio muito
tardio para se pensar em reinsero, pois esta j deveria ter acontecido antes,
atravs da escola e do trabalho. Para os entrevistados, a exigncia de que a
priso realize a reinsero uma forma de aliviar a conscincia da sociedade,
uma vez que todas as instituies sociais anteriores falharam.
Alguns tambm apontam a incompatibilidade entre o objetivo do trabalho
de coero dos vigilantes a manuteno da segurana e o objetivo da
reinsero. Um vigilante entrevistado por Chauvenet afirma:
De que lado voc est? As revistas corporais preciso
ameniz-las, limitar os desgastes mtuos, do preso e do
vigilante. Pode-se dizer para o preso: necessrio que voc
tire a roupa. Abaixe as calas com um fim social?! (in
CHAUVENET, 1994).

275
Muitos vigilantes franceses apontaram a falta de tempo e de formao
profissional, mas, sobretudo, a incompatibilidade entre o carter coercitivo do
trabalho do inspetor e a necessidade de escuta, de proximidade humana e
disponibilidade interna para se atingir o objetivo da reinsero.
Na pesquisa realizada no sistema penal do Rio de Janeiro, uma das
dificuldades encontradas foi a forma confusa de os inspetores perceberem o
objeto do seu trabalho. Os inspetores consideram que a ateno do
pesquisador externo, em geral, se volta para os presos. Para eles, este fato
uma ao em detrimento dos prprios funcionrios, nas escassas ocasies em
que o ambiente prisional sai da invisibilidade. Quando o alvo da pesquisa se
dirige para o inspetor, ele prprio custa a acreditar:
Desde que eu estou no DESIPE eu s vejo gente brigando pelo
preso; ningum chega e diz alguma coisa pro funcionrio voc
um bom funcionrio, voc trabalha bem (38 anos de idade,
15 anos de servio) 257.

Os inspetores abordados no Rio de Janeiro no foram questionados de

forma to explcita quanto ao objetivo de seu trabalho, mas sim sobre o alvo de
seu trabalho ou quem seria o destinatrio de seus servios.
Na tabela abaixo, registramos os resultados encontrados nas respostas
dos inspetores, dos tcnicos e auxiliares, no sentido de se perceber as
discrepncias entre os segmentos de funcionrios:

257

CeSEC (2002).

276
Tabela 22 - Distribuio das opinies segundo quem o principal
cliente ou destinatrio de seu servio por cargo de ingresso
ASP
Auxiliar
Tcnicos
Total
Preso
1263 47,7% 391 77,7% 273 75,0 1927 54,8%
%
Familiares do Preso
104 3,9% 16 3,2% 26 7,1%
146 4,2%
Sociedade
850 32,1% 20 4,0% 31 8,5%
901 25,6%
Governo / Estado
294 11,1% 41 8,2%
0,0%
335 9,5%
DESIPE/Funcionrios/Secretari
118 4,5% 25 5,0% 29 8,0%
172 4,9%
a de Justia
Outros
16 0,6%
5 1,0%
5 1,4%
26 0,7%
No Sabe
5 0,2%
5 1,0%
0,0%
10 0,3%
Total
2650 100,0 503 100,0 364 100,0 3517 100,0
%
%
%
%
Fonte: CeSEC (2002).

Vemos, pois, que para a maioria de tcnicos (75%) e de auxiliares

(77%), os presos so os destinatrios diretos do seu trabalho, ao passo que
menos da metade dos agentes (47,7%) demonstra esta mesma percepo.
Os inspetores mesclam o reconhecimento dos presos como um dos
seus principais usurios dos servios com a noo de que a sociedade
tambm um usurio principal (32,1%) bem como o prprio governo (11,1%).
Parece-nos estar presente a antiga idia que mencionamos no primeiro
captulo: a punio se refere defesa da sociedade. Se o trabalho dos
inspetores custodiar os que esto sendo punidos, pode-se depreender que
aqueles 32% se percebem protegendo a sociedade, ou seja, tm a sociedade
como usuria de seus servios.
No cabo de guerra, que comentamos anteriormente, olhar o preso
como alvo e observar os resultados auferidos pelo seu trabalho profissional no
acompanhamento de mudanas comportamentais parece ser papel exclusivo
dos tcnicos. Estes, sim, naquele imaginrio, se ocupariam com a
ressocializao ou, como querem os vigilantes franceses, com a reinsero
(CHAUVENET, 1994). Os inspetores teriam como sentido ltimo de seu

277
trabalho, se que trabalham para a sociedade, evitar o contato do cidado de
bem com os criminosos.
Em ltima instncia, o exerccio da custdia percebido no s como
aquilo que produz a disciplina interna neste sentido trabalha-se para os
presos mas, sobretudo, como o que garante a impenetrabilidade dos muros
fronteirios da priso.
Portanto, o objetivo do trabalho dos inspetores garantir a segurana
penitenciria, considerada a atividade fim do sistema prisional. Assim, no
de estranhar que o quantitativo de inspetores de segurana constitua, em
2001, 75,4% do pessoal penitencirio, ao lado de um nmero diminuto de
tcnicos e auxiliares de diferentes formaes profissionais (CeSEC, 2002).
No cotidiano, este discurso oscilante sobre os objetivos do ofcio de
inspetor se concretiza pela nfase ora na vigilncia e na disciplina, ora na
segurana. Aos tcnicos reserva-se o objetivo da ressocializao ou, ento, a
assistncia ao preso e ao internado. A assistncia prev a presena unilateral
dos profissionais de distintas formaes, como advogados, religiosos,
assistentes sociais, educadores, mdicos, psiclogos e auxiliares; os
inspetores sequer so mencionados.
Alis, o discurso hegemnico dos inspetores no reconhece o objetivo
da ressocializao. Trata-se de uma bandeira com forte vis idealista e
metafsico, empunhada durante muitos anos por socilogos, penalistas e
religiosos, freqentemente lembrada nos editoriais de jornais quando
questionam o caos e a ineficcia das prises.

278
. Quando se adota uma postura indagadora do discurso da
ressocializao, nos espaos de discusso deste tema, podem-se levantar
questes tais como:
(i)

Qual o significado etimolgico do termo ressocializao?

Em geral, a concepo perpassada pelo seu sentido
moral:

algum

(o

preso)

no teria sido adequadamente

socializado na sua vida pregressa, dentro de valores aceitos pela

sociedade.
Esta justificativa localiza a raiz dos problemas nas famlias
desestruturadas,

caracterizadas

supostamente

por

pais

alcoolistas, mes com dificuldade de prover cuidado material e

afetivo

aos

filhos,

dentre

outras.

Menciona-se,

ainda,

adolescncia vivida no trfico de drogas, o que teria propiciado a

absoro de valores nefastos, dos quais a falta de limites seria o
mais corrente. Portanto, para os que comungam com esta
explicao, a pena de priso teria como objetivo

refazer a

socializao anterior.
(ii)

Como possvel, na priso, proporcionar uma experincia nova

aos presos, no sentido da aquisio de novos valores com vistas
sua ressocializao, se o cotidiano prisional marcado pela
violao de direitos e pelo estado de exceo?
A esta indagao muitos respondem que a violao
diminuiria muito se houvesse ateno e vontade poltica dos
governos, pois se entende que para a priso ter efeitos

279
regenerativos seria fundamental implementar uma soma de
investimentos financeiros nos sistemas prisionais.
Tal postura denota a obviedade de que o preso deve ter
acesso pelo menos ao material de higiene e s vestimentas
pessoais, o que raramente acontece nas prises do Rio de
Janeiro, como vimos pelo demonstrativo dos gastos relativos ao
ano de 2004258. Outras violaes, como maus tratos, concorrem
para conferir ressocializao um carter absolutamente
abstrato, metafsico, mas que muitos creditam apenas falta de
investimento e ao descaso dos governos.
(iii)

Como atingir a ressocializao de presos num ambiente custodial,

em que as regras disciplinares visam manuteno da ordem a
qualquer preo, dentro de uma cultura de autoritarismo e
submisso?
Aqui, o iderio subjacente, de que se uma pessoa se
adapta vida da priso, em conseqncia estaria se tornando
algum apto a acatar as regras da sociedade. Thompson (1976,
p. 43) ao discutir esta questo, argumenta que a disciplina
prisional produz uma segurana ilusria, porque ajustar algum a
controles institucionais fornece mnima segurana de que tal
ajustamento permanecer existindo, depois que os controles
forem removidos.

258

Cf. tabela CUSTO PRESO Mensal e Dirio/Exerccio de 2004 no segundo captulo. Vejase que, tambm em 2002, as unidades prisionais de 1.000 presos, por exemplo, receberam
cerca de duzentos rolos de papel higinico a cada dois meses e no recebiam roupas havia
pelo menos trs anos, conforme informao de funcionrios na pesquisa sobre o Programa de
Litigncia. Cf. ARP, 2005.

280
Entre os inspetores, a ressocializao assim entendida, como
diz um deles:
A ressocializao no se cumpre. Porque um dever do
Estado, no? A gente cumpre? No cumpre. A gente fica s
custodiando, vigiando, que o nosso papel. Mas ressocializar,
nas condies de nossas cadeias, quem pode? So galerias
superlotadas de presos, uma coisa de louco! (36 anos de
idade, 12 anos de servio)259.

Afirma outro entrevistado:

Porque, na verdade, a cadeia nada mais do que uma
satisfao que o governo d para a sociedade: quando o cara
faz uma coisa errada, pega o cara, tira da rua e joga dentro da
cadeia (42 anos de idade, 18 anos de servio) 260.

Predomina, tambm, a viso de que os objetivos do trabalho do inspetor

esto merc da poltica de governo do momento. Da a postura incrdula dos
inspetores quanto a uma poltica penitenciria consistente como dever do
Estado.
Assim, para estes funcionrios pblicos a troca de governo sempre um
momento marcante. A preocupao que ronda inspetores, por vezes percebida
de forma dramtica, que, se a concepo das formas de trabalho j
precria, ela pode ser drasticamente alterada, afetando tanto os funcionrios
quanto os presos.
Portanto, as orientaes das novas autoridades que assumem os cargos
ocasionam mudanas a serem enfrentadas, podem se constituir num novo
roteiro a cada governo. Outro inspetor antigo, aposentado, relata:
A chegada de novo governo sempre criava muita expectativa
nos funcionrios, pois no sabiam qual a orientao que
assumiria. Uma vez, um novo diretor fez uma preleo para os
presos no auditrio e, publicamente fez os agentes prometerem
no bater em preso. Isto certo? Ele era o diretor, o que a
gente podia fazer? lgico que ns precisamos respeitar o
preso, mas fazer aquele juramento! Ficamos boquiabertos! E
se o preso nos agredir, vamos cruzar as mos? A turma de
259
260

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

281
guarda ficou toda revoltada com isto! (80 anos de idade,
ingressou no sistema penal em 1945) 261.

No dia a dia muito comum ouvirem-se referncias ao trabalho na

cadeia como vinculado s mazelas ou s medidas consideradas acertadas em
tal ou qual governo do estado do Rio de Janeiro. Afirma outro entrevistado:
Chega um governo e as autoridades dizem: olha, no pode ter
porrada na cadeia, porque se tiver porrada eu corto, porque
tem direitos humanos. A a gente tem que se adequar. Se vier
outro governador que diga: presos no to vencendo nada (no
tm direito a nada). tudo com eles mesmos. Se andar fora da
linha, cobra... Quer dizer, no existe uma poltica definida do
que tocar uma cadeia (38 anos de idade, 12 anos de servio)
262
.

A dana das cadeiras, realizada a cada novo governo estadual, influi

no andamento do trabalho dos inspetores penitencirios e exige deles uma
grande capacidade de adaptao. Existe entre eles a percepo de que um
passo importante para se estruturar uma poltica penitenciria seria apontar
novas formas de interao entre o pessoal penitencirio e fortalecer o elo entre
as categorias profissionais, dando continuidade aos programas e projetos.
Nesse sentido, um inspetor declara:
Quando o funcionrio desenvolve um trabalho, depois de um
tempo, quando voc retorna l, voc v tudo aquilo ter ido por
gua abaixo. Aquilo te d uma sensao de desnimo enorme.
A, voc comea a pensar o seguinte: no adianta eu fazer, eu
me desgastar, eu me acabar, tenho que fazer meu trabalho e
acabou. Isso o que voc pensa, mas voc no faz assim,
porque voc adora o seu trabalho, voc vai se desgastar e vai
se decepcionar de novo. Assim vai at a hora de se aposentar
(36 anos de idade, 10 anos de servio) 263.

Este depoimento expressa no s o problema da mudana dos gestores

pblicos a cada governo, mas tambm a fragilidade da gesto prisional,
naquele espao imediato sob a responsabilidade das chefias intermedirias da
Administrao Penitenciria. A falta de uma gesto consistente repercute nos

261

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).
263
CeSEC (2002).
262

282
objetivos do trabalho: o inspetor mostra seu desnimo por ver perdidos os
esforos de consecuo de objetivos de todos os funcionrios.
Uma assistente social reflete sobre a responsabilidade do gestor:
O gabinete do diretor o desaguadouro das queixas mtuas:
Ah! O chefe de segurana fez isso, vai o assistente social l
se queixar; Ah! Porque agora a gente quer fazer uma atividade
tal e eles (os agentes) to embarreirando porque dizem que
acharam um tnel e a gente no pode tirar os presos. O
mximo que se faz botar dois que tm problema na frente um
do outro, como se fosse uma acareao. Este tipo de gesto
no funciona, porque voc no tem a fora do grupo, no tem a
fora da discusso, no tem a possibilidade de ver quais
alianas que existem no grupo. Ento eu acho que os diretores,
na verdade, so os responsveis disto, porque eles tambm
no so preparados para gerenciar... A forma de
gerenciamento no privilegia o encontro das chefias e a
discusso dos problemas (31 anos de idade, sete anos de
servio) 264.

No discurso acima, verifica-se que no h referncia ao plano normativo,

s prescries legais existentes como um patamar importante a vislumbrar no
trato aos presos dentro de uma poltica de estado. Assim, os objetivos do
trabalho do inspetor parecem uma biruta, que se move ao sabor dos ventos da
ideologia poltica de cada administrao penitenciria, o que vem se coadunar
ou se confrontar com a moralidade instituda.
O material emprico obtido nas pesquisas265 indica que existe uma forte
diviso, uma fronteira entre os participantes do citado cabo de guerra. Assim,
a viso dicotmica de Chauvenet (1994) quanto s tarefas sujas e s nobres
parece corroborar as formas de interao do trabalho entre inspetores
penitencirios e profissionais da assistncia. Tal anlise refora a concepo
de que os objetivos de trabalho dos inspetores devam se limitar manuteno
da ordem e da segurana, utilizando os instrumentos da vigilncia e da
disciplina, isentando-os de construir outros objetivos no cotidiano.

264
265

CeSEC (2002).
Cf. CeSEC (2002) e ARP (2005).

283
Retornando viso de uma cadeia segura, contestamos a dicotomia
presumida entre objetivos diferenciados no exerccio da custdia. Entendemos
que existem os objetivos profissionais especficos do pessoal da assistncia e
os objetivos operacionais do trabalho dos inspetores; mas ambos convergem
necessariamente para a custdia, seu objeto comum. Neste sentido, tambm o
aparato legal indica um caminho comum. Tomemos como exemplo, a
prescrio tica constante na regra 57 (ONU, 1955): O sistema prisional no
deve agravar o sofrimento do indivduo, estado inerente perda da liberdade e
da autonomia.
Este contedo um pressuposto, um fundamento notvel para dar
consistncia aos objetivos de trabalho dos diferentes segmentos funcionais.
Incide drasticamente sobre os meios instrumentais utilizados.
O cotidiano da cadeia nos mostra que l a ordem e a segurana so
frgeis; o trabalho dos custodiadores permeado pela ocorrncia de situaes
emergncias e riscos, ainda que eles realizem diariamente um sem nmero de
aes ditas preventivas.
Para os inspetores novatos, a cadeia representa um outro mundo, um
terreno desconhecido, at ento invisvel, tal como o para toda a sociedade,
que vive apartada dos muros das prises.
A vigilncia requer, portanto, um permanente estado de alerta, muitas
vezes companheiro do sentimento de medo. Os novatos narram, em detalhes,
sua estranheza perante este mundo desconhecido. Diz um inspetor:
No incio, assustador. No primeiro dia que eu fiz o confere
tinha uma luz s no centro, horrvel aquilo ali, parecia castelo
de Frankenstein! Eu tinha que ir at l no fundo, quarenta
presos, vinte de cada lado, e vir contando de l para c. Agora,
se voc perguntar como que consegui chegar na porta, eu
no sei como consegui. Porque cada vez que eu passava pela
porta de um cubculo (cela), que tinha um preso, parecia que

284
ele ia voar no meu pescoo. Quando eu cheguei l embaixo, eu
disse: Rapaz, como isso aqui, ... os presos s no pegam a
gente, porque no querem. Ento, aquele negcio: tudo o
que estranho, s estranho um tempo... Depois de um
tempo, aquilo foi se tornando uma coisa normal. Ento, isto
uma questo de costume, depois vai ficando normal266.

O medo apontado como um aliado, pois possibilita manter-se em

estado de alerta. importante considerar o que assinala Djours (1999, p.
141):
O medo o elemento decisivo que faz o trabalho pender para o
bem ou para o mal, no plano moral e poltico. Um determinado
medo, que se insinua e se instala na prpria atividade de
trabalho, onde, o medo estrutura a prpria atividade de
trabalho.

A fala de um inspetor penitencirio carrega com tintas fortes este quadro

de medo:
E aquele que entra na cadeia e diz que no sente medo,
mentiroso. Voc no pode deixar que o bandido saiba que
voc tem medo, voc pode estar tremendo de medo, mas ele
tem que olhar para voc e ver voc de cara feia, olhando para
a cara dele (42 anos de idade, 18 anos de servio) 267.

O medo potencializa no s o estado de alerta, mas, sobretudo, o

controle e a observao exercidos pelo inspetor. A outra face deste
permanente estado de alerta e de tenso aparece no alto nvel de estresse
relatado pela categoria dos inspetores penitencirios, principalmente por
aqueles que tm contato direto e contnuo com os presos, tais como os
inspetores de turma de guarda. Certamente tambm contribui para este
desgaste fsico e emocional dos inspetores a constante falta de recursos
materiais, o recurso improvisao, a superlotao e o reduzido nmero de
funcionrios, principalmente nas turmas.
comum verificar-se que o estado de alerta se transforma numa atitude
permanente de desconfiana e suspeita: o inspetor, em geral, desconfia e vigia

266
267

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

285
tambm seus prprios companheiros de trabalho, a fim de detectar algum
desvio de conduta.
Esta vigilncia nos remete ao Cdigo de tica dos inspetores e aos
mecanismos informais de punio que ora esto caindo em desuso, mas ainda
vigoram na moralidade, principalmente quando se trata de corrupo. Um
inspetor retrata tal situao:
Porque ainda tem um grupo de agentes antigos... O cara pode
levar uma condio, mas fica sujo, ele ganha o nome de
safado... Porque aqui um mundo diferente, aqui quando o
cara pratica uma corrupo, ele bota a vida do outro em risco;
ns trabalhamos com cem por cento de criminosos... Uma
corrupo ali para uma fuga, ele prejudica uma turma inteira e,
ento, fere o Cdigo de tica. Isto acontece, mas uma coisa
que nego aqui fora no sabe (quando acontece um flagrante de
corrupo), o cara toma tapa l dentro..., est diminuindo,
antigamente era terrvel, o cara era execrado, o cara que
fizesse o jogo (do preso) ele era agredido, algemado e autuado
(42 anos de idade, 18 anos de servio) 268.

A corrupo, portanto, entendida como um fator de insegurana para

todos os funcionrios e, para muitos deles, esta a imagem que a sociedade,
equivocadamente, faz a seu respeito. Ressalvam que embora apenas uma
minoria de inspetores se envolva com a corrupo, o erro de alguns acaba
comprometendo a maioria. Diz um inspetor:
Este discurso que o agente no corrupto, pois a gente tem
que se defender do jeito que dizem que ns somos. Porque se
a gente no fosse srio, os presos estavam fugindo toda hora,
todo dia, tinha arma todo dia, ento este discurso da
moralidade muito forte entre os agentes269.

A corrupo dentro do sistema comparada pelos funcionrios que

ocorre na sociedade e sempre so lembrados os inspetores de segurana
antigos270, j aposentados, qualificados como possuidores de conduta ilibada:

268

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).
270
Oriundos do servio pblico federal, do perodo em que o sistema penal do Rio de Janeiro
pertencia ao Ministrio da Justia e localizava-se na capital federal. Estes eram conhecidos por
sua conduta ilibada: eram os federais, matrcula 800. Cf. CeSEC (2002).
269

286
A corrupo na sociedade, ela cresceu numa progresso
geomtrica, dentro do legislativo, do executivo, isso tudo que a
gente v no jornal... mas, como ainda existe um cdigo de
tica nosso, ele no permitiu que crescesse dentro de uma
progresso geomtrica, mas talvez esteja crescendo numa
progresso aritmtica. Agora, ns perdemos um referencial
muito grande o pessoal antigo, os famosos matrcula 800.
Era um pessoal de uma tica invocada, eram os caras que
mandavam no sistema: inspetor, chefe de segurana,
vigilncia, hoje no. (inspetor de 43 anos de idade, 18 anos de
servio) 271.

Dois referenciais da realidade circundante so citados: a corrupo na

sociedade e a seriedade e honestidade da gerao antiga de agentes. Como
referencial normativo, ironicamente, lembram o freio do Cdigo de tica.
Buscando

aprofundar

qual

entendimento

dos

entrevistados

(inspetores, auxiliares e tcnicos) sobre as razes da origem da corrupo

entre os funcionrios, obtiveram-se os seguintes dados, conforme a tabela
abaixo:
Tabela 23 - Distribuio das opinies segundo o que leva um funcionrio a
cometer um desvio de conduta por cargo de ingresso
ASP
Natureza humana

Auxiliar

Tcnico

Total

1152 28,6
%
Dificuldades financeiras (baixos salrios, dvidas, 751 18,7
etc.)
%
Problemas emocionais
588 14,6
%
Influncia do ambiente carcerrio
309 7,7%
Despreparo profissional
292 7,3%
Formao familiar, valores morais, ticos, 213 5,3%
educao, etc.
Oportunidades oferecidas no sistema
192 4,8%
Agresses fsicas, ameaas e insultos sofridos 197 4,9%
dentro e fora
Injustias no sistema
103 2,6%
Dependncia qumica (lcool, drogas, etc.)
71 1,8%
Nada justifica
26 0,6%
Outras razes
57 1,4%
No sabe avaliar
67 1,7%
Em branco
5 0,1%

159 20,4 124 21,5 1435 26,7

%
%
%
201 25,8 124 21,5 1076 20,0
%
%
%
138 17,7 93 16,1 819 15,2
%
%
%
41 5,3% 51 8,8% 401 7,5%
51 6,6% 26 4,5% 369 6,9%
50 6,4% 36 6,2% 299 5,6%

Total

778 100,0 578 100,0 5379 100,0

%
%
%

Fonte: CeSEC (2002).

271

CeSEC (2002).

4023 100,0
%

21 2,7%
36 4,6%

46 8,0%
26 4,5%

259 4,8%
259 4,8%

16
5
0
25
35
0

16
16
5
5
10

135
92
31
87
112
5

2,1%
0,6%
0,0%
3,2%
4,5%
0,0%

2,8%
2,8%
0,9%
0,9%
1,7%
0,0%

2,5%
1,7%
0,6%
1,6%
2,1%
0,1%

287
Observe-se que o quesito natureza humana obteve o maior ndice
(26,7%) em relao ao conjunto de funcionrios. Esta categoria expressa tanto
os componentes naturais da personalidade, quanto aqueles derivados de sua
formao, como ndole, personalidade, carter, adquiridos ou inatos. Os
nmeros percentuais da tabela apontam, para as trs categorias, um ndice
maior do que 20% de funcionrios que se perfilam criminologia positivista, no
sentido de entender os fatores crimingenos intrnsecos natureza do sujeito.
Pode parecer assustador, se tivermos como tica de avaliao um referencial
que, possivelmente, colocasse os tcnicos e auxiliares isentos, terica e
ideologicamente, desta concepo acerca da natureza humana. No entanto,
entendemos que o vis da criminologia positivista, neste ponto como noutros,
ainda perpassa as categorias profissionais, independente de suas formaes
profissionais de nvel superior ou de nvel tcnico. Podemos ainda agregar
natureza humana os nmeros relacionados formao familiar (5,6%),
conforme ressalta o depoimento a seguir:
[...] eu acho que o lance da corrupo mais da idoneidade da
pessoa mesmo, da moral, quando o cara corrupto, acho que
ele nasce desse jeito. Teve colega meu que me contou que na
fila de inscrio do concurso, j tinha escutado um rapaz
falando: P, o DESIPE a maior beleza, a gente arruma o
maior dinheiro l dentro. Cara j vem com a idia de ser
corrupto, querer arrumar [...] 272.

Tambm a categoria problemas emocionais (15,2%) refora o

entendimento de que a corrupo tem origem no sujeito, em suas
caractersticas individuais. No se cogita sobre um fator mais significativo: para
o exerccio da corrupo o funcionrio depende da associao com elementos
corruptores sejam eles presos ou outros profissionais do sistema. Note-se
que as categorias que poderamos associar, as de influncia do ambiente

272

CeSEC (2002).

288
carcerrio (7,5%) e oportunidades oferecidas no sistema (4,8%), no se
mostraram to significativas.
As dificuldades financeiras aparecem como a primeira causa, na
opinio dos auxiliares (20%), e a segunda, na opo dos inspetores e dos
tcnicos. De todo modo, a categoria dificuldade financeira retira a corrupo
da responsabilidade meramente individual, uma vez que as polticas salariais
dos ltimos governos estaduais tm, reconhecidamente, onerado os servidores
pblicos. Nesta tica de argumentao dos entrevistados, os cidados usurios
dos servios prestados pelos funcionrios do sistema penal estariam expostos
a possveis atos de corrupo, como a exigncia de propinas, por parte
daqueles funcionrios com dificuldades financeiras.
Num terceiro bloco de respostas, podemos agregar as razes que
remetem ao ambiente de trabalho dos funcionrios: afinal, a priso tem 100%
de criminosos como nos disse outro entrevistado. Assim, as categorias
agresses fsicas, ameaas e insultos sofridos (4,8%), oportunidades
oferecidas no sistema (4,8%), injustia no sistema (2,5%), influncia do
ambiente carcerrio (7,5%) totalizam 19,6% das respostas.
A referncia ao ambiente de trabalho como potencialmente corruptor,
aponta a necessidade de o inspetor, mais do que outro funcionrio do sistema,
saber resistir s presses, uma vez que ele mantm uma relao mais prxima
com o preso, marcadamente coercitiva. Diz um entrevistado:
Existe aquele funcionrio que, por fraqueza ou m ndole [...]
costuma cometer erros, ter atitudes erradas dentro da priso, a
favorecer o preso de forma errada e at criminosa. Porque
dizem que todos ns somos produto do meio em que a gente
vive, o agente penitencirio ele no pode ser. Ento, se ele no
tiver uma boa cabea, se ele no tiver uma boa ndole e uma
boa preparao tambm, acaba se tornando uma armadilha

289
para ele e pro preso: de modo geral a prpria convivncia
dentro da cadeia (40 anos de idade, 15 anos de servio) 273.

O combate corrupo presente no cotidiano institucional tambm

objeto dos discursos de especialistas, jornalistas e governantes. As prises no
so ilhas isoladas da vida social, j comentava um inspetor em seu
depoimento. A corrupo contamina as relaes sociais e as instituies da
sociedade e certamente, como percebem os inspetores entrevistados, um
aspecto ameaador e corrosivo da autoridade moral dos agentes pblicos.
Tanto nas prises quanto nas delegacias, existe um mercado que gira
em torno da cobrana de favores, cujos preos variam a depender da
escassez do produto. Esta situao , freqentemente, narrada por presos e
familiares que o fazem na relao direta com os tcnicos, no se arriscando a
realizar denncias nas ouvidorias, corregedorias ou comisses de defesa de
direitos274.
A vigilncia, pois, do inspetor no s sobre os presos, mas na relao
com os seus pares, indica que no ambiente prisional reina um forte clima de
suspeio. Este se fundamenta naquilo que se acredita serem os antecedentes
pessoais do preso o bandido nato, ou o bandido contumaz ou eventual. O
entendimento que a custdia consiste num jogo de interesses que satisfaz
necessidades pessoais, meritrias ou escusas, do preso ou do funcionrio
agrava esta situao.
Djours (1999, p. 141) entende que o medo , sobretudo, uma vivncia
subjetiva e um sofrimento psicolgico, sendo que este pode atingir um grau

273

CeSEC (2002).
O jornal O Globo de 31/08/2006 informou que, em visita realizada pela Corregedoria Geral
Unificada (CGU), rgo estadual, delegacia de So Gonalo, com carceragem feminina, em
30/08/2006, a equipe fiscalizadora, integrada por um representante do Ministrio Pblico
levantou o uso de propinas e respectivo mercado de visitas, celas especiais e encontros
ntimos, atividades propiciadas pelos funcionrios e tipificadas como corrupo ativa,
prevaricao e usurpao da funo pblica.
274

290
incompatvel com a continuidade do trabalho. Para minorar o sofrimento
decorrente do medo, o trabalhador engendra estratgias defensivas para
suportar continuar exercendo o seu trabalho. Tais estratgias so importantes
para evitar que o sofrimento resulte em crises psquicas mais graves
(DJOURS, 1999). Elas so benficas primeira vista, ainda que a conduta do
trabalhador parea inslita para o leigo.
No caso dos inspetores, vemos que o medo e a desconfiana se
espraiam no s sobre sua vida de trabalhador, mas tambm atingem
sobremodo a sua vida particular. Neste sentido, estratgias defensivas vo
sendo elaboradas para enfrentar o cotidiano.
Abaixo, temos os resultados referentes s atitudes adotadas pelos
funcionrios, depois que comearam a trabalhar no sistema prisional. A tabela
aponta as diferenas e similitudes dos trs segmentos funcionais.
Tabela 24 - Distribuio dos funcionrios segundo atitudes adotadas
depois que comeou a trabalhar no DESIPE e cargo de ingresso
ASP
No comentar com estranhos a
sua profisso
No
comentar
assuntos
relacionados ao trabalho em locais
pblicos
Orientar familiares para no
comentar sobre seu trabalho
Deixar de freqentar determinados
lugares de lazer
Confiar nas pessoas desconfiando
delas
No divulgar no trabalho o seu
endereo residencial
Selecionar mais as amizades
Evitar que os colegas de trabalho
freqentem sua casa
Freqentar somente as festas e
reunies dos colegas de profisso
Outra atitude
Nenhuma atitude
Total

Fonte: CeSEC (2002).

Auxiliar

Tcnicos

Total

1885 16,2% 252 17,7%

93 12,5%

2230 16,2%

1793 15,4% 293 20,5%

124 16,7%

2210 16,0%

1755 15,1% 216 15,1%

83 11,2%

2054 14,9%

1841 15,8%

31

4,2%

1954 14,2%

87 11,7%

1547 11,2%

82

5,8%

1295 11,1% 165 11,6%

1052

9,0% 182 12,8%

1165 10,0% 133

1337

9,7%

9,3%

103 13,9%
31

4,2%

1329

9,6%

495

4,3%

47

3,3%

41

5,5%

583

4,2%

216
102

1,9%
0,9%

10
10

0,7%
0,7%

5
16

0,7%
2,2%

231
128

1,7%
0,9%

31

0,3%

36

2,5%

128 17,3%

195

1,4%

11630 100,0% 1426

100%

742

100% 13798

100%

291
Parece haver consenso, entre os segmentos funcionais, sobre a
necessidade de se manter reserva em relao a comentrios com estranhos,
em locais pblicos ou com familiares. Assim, a identidade funcional merece ser
revelada apenas nos circuitos do trabalho, silenciando-se a respeito dela em
locais pblicos ou onde so conhecidos.
Outras atitudes adotadas foram: ter cautela ao interagir com outras
pessoas, confiar, desconfiando (11,2%) e selecionar mais as amizades
(9,6%), o que totaliza 20,8% das respostas. Tambm so atitudes apontadas
pelos entrevistados: a restrio aos locais de convivncia, tal como deixar de
freqentar determinados lugares de lazer (14,2%), elegendo freqentar
somente as festas e reunies dos colegas de profisso (1,7%).
Na tabela anterior, evidenciam-se atitudes distintas entre os segmentos:
enquanto inspetores e auxiliares priorizam sua segurana pessoal e a de seus
familiares, os tcnicos, de forma mais significativa, no permitem que
informaes de ordem pessoal sejam socializadas no trabalho, a fim de
assegurar sua privacidade pessoal e tambm se sentirem mais seguros.
Neste quadro de suspeio e precaues quanto sua segurana
pessoal e de seus familiares, os inspetores de segurana avaliam que,
medida que muitos presos passam por sua mo ao longo dos anos de
trabalho, torna-se muito fcil terem seus prprios rostos reconhecidos pelos
egressos na rua. Assim, eles consideram que so mais vistos do que vem, o
que dificulta a identificao de seus inimigos potenciais. O perigo iminente
tambm atribudo convivncia com colegas de conduta duvidosa.
Argumentou um inspetor:
o medo. Tem medo de morrer. Ento ele no vai dizer onde
mora. Ele esconde a famlia dele. Ele, s vezes, esconde do
prprio colega. Tem colega que nunca levou outro colega na

292
casa dele e ele j tem vinte anos de sistema. Voc tem medo
de morrer e tambm do colega que pode estar envolvido. s
vezes, voc fica sabendo que um colega morreu, a voc
descobre que ele era envolvido (na criminalidade), mas nunca
se presenciou nada, ningum nunca suspeitou, porque todo
envolvimento dele era na rua, no dentro da cadeia (36 anos
de idade, 10 anos de servios) 275.

Portanto, este ambiente de trabalho cheio de riscos iminentes, reais ou

imaginrios, coloca presos e funcionrios em estado permanente de alerta, em
campos opostos, gerando um sentimento de que existem faces pr-preso
e anti -inspetores ou pr-inspetores e anti-preso.
No que diz respeito aos funcionrios, essas estratgias defensivas
podem ter outros efeitos no plano moral e poltico. Na luta contra o medo,
reforam-se os esteretipos, o que contribui para enfraquecer a conscincia
moral e para justificar o exerccio do mal, como assinalamos no segundo
captulo.
O medo e a desconfiana criam um circuito mtuo de vigilncia:
inspetores vigiam presos, mas tambm se sentem vigiados. Vejamos o que diz
um inspetor:
E o preso t sempre te analisando, por qu? Porque o guarda
que vai dar mole, o guarda que vai tomar bolada. Teve uma
fuga l que foi s 10h30min da manh. Era com o guarda que
eles sabiam que dava mole. O guarda chegava na guarita e
pegava o jornal... Sempre o preso est te olhando, se voc
est na guarita e se voc est olhando aquela galeria de 600
presos. Voc vai ver que tem um ou dois te olhando. o
chamado olheiro (36 anos de idade, 10 anos de servio) 276.

Assim,

os

inspetores

das

diferentes

geraes

foram

se

instrumentalizando, movidos em grande parte, como j mencionamos, pela

argcia dos presos na burla s normas. A criao, pois, de novos instrumentos
de vigilncia e suas repercusses na disciplina imposta aos presos integram a
discusso do item subseqente.
275
276

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

293
No cotidiano, as aes instrumentais de vigilncia e disciplina aparecem
primeira vista e seguidamente so tratadas tanto pelos inspetores quanto
pela hierarquia institucional como um fim em si mesmas. Ns as trataremos
como meios, ou seja, como instrumentos imprescindveis conquista do
objetivo de segurana penitenciria.

294
4.1.3. Aes instrumentais dos inspetores penitencirios
A vigilncia e a disciplina podem ser visualizadas como dois grandes
canais, por onde fluem as aes instrumentais que contribuem decisivamente
para a segurana penitenciria. Ambas esto submetidas a dois aspectos
fundamentais da rotina de trabalho dos inspetores: o tempo e o movimento.
A regulao do tempo e do espao de movimentao dos presos
organiza a diviso do trabalho dos inspetores de segurana. O movimento dos
presos determina a sucesso de tarefas no espao de tempo a ser
administrado pelos inspetores: tarefas efetuadas ao longo da manh, tarde e
noite. Em geral, esta rotina no sofre muitas alteraes, a no ser quando
ocorre algum incidente prisional.
O movimento dos presos, atrelado administrao do tempo277, se
efetua dentro da lgica burocrtica orientadora do cotidiano, ordena os espaos
a

serem

autorizados

percorridos

dentro

da

unidade

prisional

e,

conseqentemente, regula as prioridades de vigilncia sobre eles. O

instrumental da vigilncia est intimamente relacionado concepo da
disciplina imposta ao preso e supe, tambm, uma subordinao dos
inspetores a uma disciplina de trabalho.
Foucault (1986) nos alerta que o sucesso do poder disciplinar se deve,
sem dvida, ao uso de instrumentos simples, tal como o olhar hierrquico, que
tudo v sem ser visto, expresso pela vigilncia. Conforme o autor, a vigilncia

277

Rolim (BRASIL, 2000, p. 03) mostra como o tempo e o espao dos encarcerados se
diferenciam radicalmente da vida extramuros: Os seres humanos dessa poca so, tambm,
aqueles que se descobrem progressivamente em um mundo onde as distncias diminuem. Por
conta disso, pode-se afirmar que nossos espaos so infinitamente maiores do que j foram.
Pela mesma razo, nosso tempo cada vez menor. Se dissssemos que nossa poca nos
oferece cada vez mais espao e cada vez menos tempo, estaramos sintetizando uma das
mais importantes caractersticas da vida moderna. Os encarcerados, por contraste, so
aqueles para os quais no h qualquer espao e que dispem de todo o tempo. Todo o tempo
o tempo infinito. Mas o sofrimento diante do tempo infinito tambm um sofrimento infinito.

295
torna-se um poder econmico decisivo, na medida em que , ao mesmo tempo,
uma pea interna no aparelho de produo e uma engrenagem especfica do
poder disciplinar (FOUCAULT, 1986, p. 157).
Portanto,

vigilncia

disciplina

tm

uma

relao

intrnseca,

indissocivel, pois a produo de uma no se efetiva sem a contribuio da

outra.
Foucault apontou as origens do poder disciplinador e do olhar vigilante,
mostrando que outras instituies como a famlia, a escola, os quartis, as
ordens religiosas dispunham daqueles instrumentos, todos baseados num
modelo quase ideal: o acampamento militar. O acampamento seria a
representao grfica do poder, que agiria pelo efeito de uma visibilidade geral
sobre os sujeitos. Este modelo se expressaria, inclusive, na arquitetura: a
construo das cidades operrias, dos hospitais, dos asilos, das prises, das
casas de educao, dos mosteiros tudo estaria marcado pela adequao do
espao s vigilncias hierarquizadas.
Segundo Foucault278 a priso, local de execuo da pena, teria dois
sentidos importantes no cotidiano observar os indivduos punidos, isto ,
vigilncia constante sobre o grupo como um todo, mas, sobretudo, a busca de
conhecer cada preso, seu comportamento, suas disposies profundas. Este
ltimo sentido subsidia no s os inspetores penitencirios quanto s
virtualidades do preso, mas tambm os tcnicos de diferentes formaes, na
elaborao de pareceres, como veremos logo adiante.
Ao discutir o aparelho penitencirio, Foucault resume a curiosa
substituio que a priso potencializa: o sistema penal recebe da justia um

278

Ibid..

296
condenado; atravs da aparelhagem tecnolgica coercitiva e punitiva,
transforma-o em delinqente ou, como ouvimos seguidamente, em vagabundo,
bandido ou elemento279. Diz o autor:
O delinqente se distingue do infrator pelo fato de no ser tanto
seu ato, mas sim sua vida o que mais o caracteriza. A
operao penitenciria, para ser uma verdadeira reeducao,
deve totalizar a existncia do delinqente, tornar a priso uma
espcie de teatro artificial e coercitivo, onde preciso refaz-lo
totalmente.(FOUCAULT, 1986, p. 223).

Foucault menciona uma importante distino no que tange ao

esteretipo da criminalizao, como um sinal do poder coercitivo dos
custodiadores: o castigo legal, a pena, se refere a um ato cometido pelo sujeito,
sancionado pelas normas da sociedade. No entanto, a tcnica punitiva aplicada
sobre os sujeitos presos se refere a uma vida, a um tempo que se alastra
durante a privao da liberdade, e se estender, possivelmente, a sua
condio de egresso, como j assinalamos em passagens anteriores deste
trabalho.
A seguir, discorremos separadamente sobre os instrumentos da
vigilncia e da disciplina. Esta separao se efetiva apenas para fins didticos,
uma vez que o escasso material bibliogrfico sobre os instrumentos de
vigilncia nas prises, nos indicou a necessidade de ressaltar o seu contedo.
a) A vigilncia
A vigilncia simbolizada, em Foucault (1986), pela figura arquitetural
criada por Bentham no sculo XIX, dentro de um princpio conhecido: o poder
devia ser visvel e inverificvel. O preso sem cessar tem diante de si os

279

Por ocasio da apresentao das novas assistentes sociais que estavam sendo lotadas
num presdio, estas solicitaram conhecer todas as galerias e se apresentarem aos presos em
cada cela. O inspetor penitencirio que as acompanhou assim anunciava pelos corredores,
reiteradamente, a presena do grupo de profissionais nas galerias: a bandidos da pista, t
chegando o pessoal da social. Situao vivenciada pela autora desta tese em seu cotidiano de
trabalho no sistema penal.

297
inspetores penitencirios e os tcnicos, que de maneiras distintas e em
situaes especficas, o observam atentamente (poder visvel). Por outro lado,
o preso no deve saber em que momento est sendo vigiado, mas deve ter
certeza de s-lo (poder inverificvel). Este princpio, mesmo que no
materializado em forma de prdios, ilustra esta visibilidade constante, este ver
sem ser visto de que objeto o preso. Ao mesmo tempo, excessivo e muito
pouco que o prisioneiro seja observado, sem cessar, por um vigia: muito pouco,
pois o essencial que ele se saiba vigiado (FOUCAULT, 1986, p. 178).
A cultura da priso cria outros vigias oficiosos: so conhecidos os
presos denominados de cachorrinhos, alcagetes, de confiana das
chefias, que informam aos funcionrios o que observam de irregular no interior
da cadeia. Em geral, a escavao de tneis nas galerias detectada pela
observao dos cachorrinhos; ento os inspetores penitencirios agem e se
gratificam com aquele achado nada ocasional. Como nos disse um diretor de
unidade280:
Eu j tinha informao de um preso de confiana que o tnel
estava sendo escavado na cela 3 da galeria trrea. Esperei um
pouquinho, dei um tempo para eles cavarem mais e hoje
demos o flagrante. Por isto esto todos de castigo nesta cela.

Se o panptico de Bentham no se aplica hoje arquitetura das prises

brasileiras281, o simbolismo do olhar do vigia continua em vigor, a ponto de
[...] quem est submetido a um campo de visibilidade e sabe
disso, retoma por sua conta as limitaes do poder, f-las
funcionar espontaneamente sobre si mesmo, inscreve em si a
relao de poder, torna-se o princpio de sua prpria sujeio
(FOUCAULT, 1986, p. 180).

280

Situao vivenciada pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.
A arquitetura panptica previa uma construo em anel, com uma torre de observao no
centro. A disposio das celas individuais no anel permitia que seu interior fosse visto pelo
vigia postado na torre, sem que os presos tivessem noo clara de quando e por quem
estavam sendo vigiados (FOUCAULT, 1986).
281

298
O preso cachorrinho, portanto, ilustra com clareza esta sujeio, talvez
mais significativa do que sua submisso ao seu chefe funcionrio na condio
de delator.
Portanto a vigilncia nas prises, hoje, utiliza vrios meios, atravessados
pelo exerccio do poder. Achamos por bem denominar aqueles meios como
instrumentos. A seguir, enumeramos estes 11 instrumentos de vigilncia, os
quais sero descritos minuciosamente ao longo deste item. So eles:
(i)

A revista de objetos, ambientes e pessoas;

(ii)

A distribuio de inspetores em postos de servio para a vigilncia de

espaos fsicos especficos, onde vive e circula determinado nmero de
presos;

(iii)

A utilizao do livro de ocorrncias nas escalas de planto, no qual se

registram diariamente situaes rotineiras: os horrios das refeies, o
nome dos plantonistas e sua distribuio pelos postos, a listagem de presos
ausentes da unidade (apresentados a hospitais ou juzos naquele planto).
Tambm so relatados fatos emergenciais, como agresso entre presos,
tentativas

de

fuga,

presos

acometidos

de

mal

sbito,

atos

de

insubordinao, etc;
(iv)

A escolta dos inspetores aos presos dentro do estabelecimento, naqueles

lugares por onde usualmente eles no devam transitar sozinhos ou nos
espaos externos, quando so levados presena do juiz ou a consultas
mdicas;

(v)

A ronda noturna, na verdade, um posto de servio volante, em que o

inspetor se desloca pelo interior da unidade, observando e escutando a fim
de perceber alguma anormalidade;

299
(vi)

O uso de algemas, armas e carros para transportar presos a locais situados

fora da unidade prisional;

(vii)

A realizao do confere, isto , a contagem dos presos custodiados no

estabelecimento, pela manh e noite; h tambm os conferes nominais,
feitos aps evases, tentativas de fuga ou rebelies;

(viii)

A custdia de bens de valor financeiro significativo, pertencentes ao preso

ao ingressar no estabelecimento ou ofertados pelos seus visitantes. Os
aparelhos de TV e rdio so desmontados para serem vistoriados;

(ix)

A vistoria das grades, conhecida como bate grade;

(x)

A prova de silncio, em que os presos recm ingressos na unidade so

isolados do convvio, em geral por sete dias, nas celas existentes para tal
fim. Durante este perodo, os novatos so observados pelos inspetores e
tambm investigados quanto sua insero no mundo do crime;

(xi)

aparato

tecnolgico

cmeras

de

vdeo,

trancas

eletrnicas,

bloqueadores de celulares, detectores de metais, dentre outros - inaugurado

com a priso de segurana mxima Bangu I, no Rio de Janeiro, em 1989.
Algumas orientaes

burocrticas282 relativas

vigilncia

esto

estabelecidas pelas autoridades administrativas de cada sistema prisional

estadual. Elas prevem as aes, prescrevendo formas de execut-las.
Entretanto, na gesto diria da priso, que empreendida pelos inspetores, a
aplicao daquelas orientaes, est condicionada s situaes do momento,
como a ocorrncia de alteraes da ordem, seja por conflitos eventuais, de
pequeno porte, seja por incidentes graves. Assim, possvel pensar que a

282

Na burocracia administrativa do Sistema penal do Rio de Janeiro, tais orientaes so

denominadas de portarias e so reformuladas de acordo com as concepes diferentes de
cada novo governo ou diante de emergncias ocorridas.

300
gesto da ordem motivada pelas formas de expresso de revolta,
insatisfao e perspiccia dos presos. Como esto sempre expostos ao risco e
surpresa, os inspetores precisam no s de orientaes burocrticas claras,
mas tambm de criatividade, maturidade e agilidade para conduzir as situaes
de emergncia que os desafiam. Tais qualidades no so inatas, por isso os
inspetores necessitam desenvolv-las com uma formao profissional, a
despeito de as situaes serem resolvidas a bom termo.
A atividade desenvolvida pelos trabalhadores das prises suscita a
discusso sobre a dimenso moral das atribuies de vigilncia. O ofcio de
inspetor ocupa um lugar subalterno na hierarquia das profisses presente na
priso e consiste, no dizer de Chauvenet (1994), em uma tarefa suja. Esta
expresso designa um conjunto de atividades, como as revistas corporais, as
inspees nas celas, a vigilncia sobre os encontros de familiares.
No atual estgio da vida social brasileira estamos convivendo sob a
gide de uma tecnologia de controle (sorria, voc est sendo filmado); temos
at programas de televiso que, explcita e propositalmente, se ocupam de
espetacularizar a vida, sobrepondo as esferas pblica e privada curiosidade
do pblico como, por exemplo, o programa Big Brother Brasil. No entanto, para
muitos de ns ainda parece bastante constrangedor exercer algum controle
sobre outrem, seja olhando pelos buracos de fechaduras, lendo sua
correspondncia pessoal, ou ainda observando e escutando gestos e palavras
de um casal. Ordinariamente, parte das tarefas de vigilncia dos inspetores
consiste em observar os presos pelas portinholas das celas, revistar corpos,

301
observar cenas da privacidade dos visitantes o que nos indica que no s a
vida privada do preso invadida, mas tambm a sua intimidade283.
Diante desta rotina, uma dupla moral se instala: grupos organizados de
militncia em defesa dos direitos dos presos denunciam as formas
inadequadas de invaso da privacidade de detentos e de seus visitantes.
Aqueles grupos exercem, pois, o papel de vigilncia sobre os agentes do
Estado que violam as leis e aviltam os presos. Por outro lado, o aumento da
criminalidade, as aes violentas nas cidades, conectadas s lideranas dos
presos pertencentes a faces so motivo de contnua e veemente cobrana
da sociedade quanto necessidade de maior rigor disciplinar284, a ser
implementado com a utilizao de instrumentos de vigilncia mais eficazes.
Chauvenet (1994) defende que a dupla moral de outra natureza: o
trabalho sujo dos inspetores se completa com as tarefas nobres dos
tcnicos. Estas concorrem, em tese, direta ou indiretamente, para a misso
institucional de reinsero social, porque visam fortalecer elos familiares,
defender o acesso de presos e famlia a direitos legais, e propiciar o exerccio
da convivncia coletiva atravs de atividades de arte, cultura e lazer.
A nosso ver, na priso as tarefas nobres no perdem a caracterstica
da custdia: so tambm disciplinadoras e invasoras da privacidade das

283

Num presdio do sistema penal do estado do Rio de Janeiro, com populao de 1080
presos, haviam somente trs sutes destinadas visita ntima com funcionamento de alta
rotatividade durante quatro dias por semana. Este espao e esta periodicidade quinzenal de
visitas para cada casal propiciavam o uso das trs sutes por apenas 96 casais. A prtica usual
de utilizao dos banheiros do ptio de visitas para prticas sexuais o chamado pega rato
geradora de inmeros procedimentos disciplinares, que se convertem em processos
disciplinares de aplicao de 15 dias, em mdia, de castigo na prpria cela. Tais flagrantes s
acontecem porque a vigilncia dos inspetores no ptio de visitas visa inibir tal intimidade entre
presos e suas mulheres. Na vida extramuros, tantas vezes programas de TV e matrias de
jornal focalizam de forma bem humorada os lugares pitorescos que as pessoas utilizam para
relaes ntimas.
284
Vejam-se as recentes mudanas operadas na Lei de Execuo Penal oficializadas em
01/12/2003, atravs da Lei n 10.792 (BRASIL, 2003), j mencionada e discutida quanto sua
repercusso na custdia.

302
famlias e dos presos. So aparatos mais rebuscados em que os tcnicos,
utilizando um conhecimento sistematizado, examinam a renda familiar, os
valores pessoais do preso e da famlia relativos ao crime cometido, os hbitos,
a histria familiar, as dificuldades emocionais, as ocupaes, o local de
moradia e vizinhana. A partir deste estudo, manifestam-se em pareceres
tcnicos, o que preenche requisitos das leis e tambm exigncias institucionais
do sistema prisional para a obteno de benefcios legais.
Os pareceres tcnicos aparecem como um produto do trabalho tcnico
aos olhos dos integrantes da instituio. No entanto, so instrumentos das
aes profissionais, uma vez que esto situados dentro de projetos
profissionais em curso, operacionalizados no cotidiano. O exame criminolgico
realizado por psiquiatras, psiclogos e assistentes sociais para instruir
benefcios de livramento condicional e progresses de regime, quando se trata
de pessoas que cumprem pena de recluso285 ilustrativo do exerccio da
vigilncia e da disciplina, ainda que considerado como instrumento ou como
produto. Para as pessoas que cumprem as medidas de segurana, exemplar
o exame de cessao de periculosidade286, realizado por psiquiatras peritos,
apoiados em pareceres das equipes tcnicas.
O exame supracitado realizado sob determinao judicial pelo
psiquiatra perito forense, que recebe os pareceres tcnicos da equipe
profissional (mdico, assistentes, assistente social, psiclogo e terapeuta
ocupacional). Tal equipe acompanha o paciente durante toda a sua internao

285

Neste momento, aps a edio da Lei 10.792 (BRASIL, 2003) j mencionada, os exames
criminolgicos no deveriam mais estar sendo realizados. No entanto, o Juzo das Execues
Penais do Rio de janeiro continua demandando o cumprimento desses exames, da mesma
forma como ocorria antes daquela Lei.
286
Cabe lembrar que, no Rio de Janeiro, o exame de cessao de periculosidade apoiado em
pareceres da equipe tcnica que assiste o paciente no cotidiano do hospital de custdia, o que
no acontece de forma idntica noutros estados brasileiros.

303
no hospital de custdia. No raro, a equipe tcnica prope a desinternao do
paciente, objetivando a continuao do tratamento em ambulatrio da rede
pblica, ao passo que o psiquiatra perito declara no cessada a periculosidade
do sujeito. A deciso do perito tem por base a entrevista com o examinando: se
o paciente declarar a inteno de no tomar a medicao ou citar a
permanncia da audio de vozes, a percia indica a continuidade da
internao. Ainda que a equipe tcnica informe que aquele sujeito
esquizofrnico ouvir vozes em outros perodos de vida, o laudo do perito se
sobrepe ao da equipe, a ponto de determinar a adeso dos juzes posio
de no desinternao.
Uma conseqncia direta da postura assinalada acima saberes e
poderes conflitantes que uma medida de segurana atribuda a um sujeito,
na sentena inicial, com um tempo determinado de trs anos pode dobrar,
triplicar, espera de que a periculosidade, virtualmente localizada na
verbalizao

do

paciente

arredio

medicalizao,

cesse

diante

do

conhecimento psiquitrico forense do perito. Ainda que subordinadas ao poder

pericial e do Juzo, as equipes tcnicas que assistem, cotidianamente, os
pacientes no hospital de custdia, permanecem com esta autoridade e
responsabilidade de propor as desinternaes de sujeitos, ou seja, de acenarlhes com a perspectiva da liberdade.
Ao invocar sua prpria responsabilidade na emisso de pareceres
acerca da futura liberdade, as equipes o fazem, por vezes, temerosas do que
se consagrou, atravs dos sculos XIX e XX, como sendo a periculosidade.
Foucault (2002b, p. 42-43) discute esta imensa institucionalizao do
repressivo e do punitivo, que alimentada discursivamente pela psiquiatria

304
penal e, em particular, pela prtica maior do exame. O autor prope, ento,
que pensemos:
[...] se s se tratasse da doena, teramos instituies
propriamente teraputicas; tampouco respondem exatamente
ao crime, porque neste caso bastariam instituies punitivas.
[...] Este continuum que tem seu plo teraputico e seu plo
judicirio, toda essa miscibilidade institucional, responde a
qu? Ao perigo.

, pois, para o indivduo perigoso que se volta todo este continuum

institucional misto, e sobre o qual se pronunciam os especialistas ou, como
diz Foucault (2002a, p. 43) perigo e perverso: isso que, na minha opinio,
constitui a espcie do ncleo essencial, o ncleo terico do exame mdico
legal.
Foucault (1986, p. 166) focaliza o exame apontado acima como um
mecanismo que liga um certo tipo de formao de saber a uma certa forma de
exerccio de poder. Este mecanismo transforma os contedos escritos e
sistematizados que possumos sobre os examinados e que so encaminhados
ao poder decisrio Juzo da Vara de Execues Penais Ministrio Pblico
nas chaves para abrir ou fechar as portas para a obteno da liberdade pelos
presos.
Os benefcios de visita ntima dos presos so tambm um exemplo desta
invaso de privacidade exercida por assistentes sociais e mdicos, ocupados
na burocracia de vigilncia daquela medida. Portanto, h que se questionar
estas estratgias de vigilncia, vistas na cultura prisional como naturalmente
dicotmicas e antagnicas, pois reforam uma dupla moral exercida
diferentemente por inspetores penitencirios e por tcnicos. Estes utilizam,
pois, diferentes instrumentos de vigilncia que ao mesmo tempo esclarecem e
escamoteiam a dupla moral concretizada pelo aparato prisional e reclamada
pela sociedade.

305
A diviso moral do trabalho se efetua de forma horizontal entre aqueles
trabalhadores inseridos no trato direto com os presos, como descrito acima.
Mas esta diviso tambm aparece na relao hierrquica entre os inspetores
penitencirios e suas chefias superiores. Estas determinam, reformulam e
editam normas relativas operacionalizao dos vrios instrumentos de
vigilncia. Os inspetores as executam, estabelecendo um jogo necessrio de
relaes para que a vida sob custdia possa fluir da maneira que a tradio e a
hierarquia institucional as consagram. Neste jogo de relaes, proximidade e
distncia social se contrapem; vnculos nefastos de intimidao por meio da
palavra ou da violncia se instalam e prticas de corrupo se naturalizam.
Os dois eixos orientadores do uso instrumental da vigilncia o tempo
carcerrio e o movimento dos presos so modulados por outros aspectos j
assinalados brevemente: o tipo de regime de cumprimento da pena do
estabelecimento prisional; a sua arquitetura e, conseqentemente, os espaos
fsicos usados com maior ou menor freqncia pelos presos; as atividades
dirias programadas e/ou permitidas; as celas, se individuais ou coletivas; o
tipo de estabelecimento se de mxima segurana, mdia ou mnima -; assim
como a durao das penas que esto sendo cumpridas.
Alguns

instrumentos

de

vigilncia

utilizados

pelos

inspetores

penitencirios no encontram respaldo burocrtico-legal nas normas internas

promulgadas pelas administraes penitencirias ou pela legislao nacional e
internacional. Um exemplo mpar o instrumento da revista corporal, gerador
de constantes atritos e constrangimentos, tanto por parte dos inspetores
encarregados de faz-la, quanto para presos e seus visitantes. Uma vez que

306
no est regulamentada, encontramos raramente sua descrio minuciosa em
documentos oficiais287.
A revista corporal se instituiu h muitos anos, sem que se tenha exata
notcia de sua gnese. Tem uma carga simblica negativa, pois percebida
como um ritual de humilhao, que se inicia nas longas filas de espera dos
visitantes, expostos ao sol e chuva e culmina na invaso da privacidade do
corpo.
Nem todas as revistas corporais nos visitantes so realizadas da mesma
forma, pela razo de que em cada estabelecimento os inspetores mantm uma
tradio ao realizarem a revista corporal. O rigor tambm depende do nvel de
segurana da unidade; nas prises de segurana mxima sempre existe um
rigor maior. Alm da tradio, a maneira de efetuar a revista influenciada pelo
comportamento do inspetor de segurana: delicadeza, respeito, desrespeito,
autoritarismo so alguns dos ingredientes daquela relao com os familiares
dos presos. No raro contatamos mes e companheiras de presos que se
recusaram a visitar os filhos e/ou companheiros presos, por no suportarem se
submeter ao que qualificavam de vergonhosa revista corporal.
No Manual (SUSEPE, 2001), encontra-se bastante detalhado o ritual de
humilhao a que nos referimos:
 Deve-se ter uma sala adequada, vazia e reservada [...],
preferencialmente prxima entrada do presdio;
 Determinar ao revistado que tire toda a roupa;
 Proceder a um exame no corpo da pessoa, do qual deve
constar: levantar os braos para examinar as axilas,
examinar o interior da boca e os cabelos, sola dos ps, os
dedos das mos abertos, fazer agachar trs vezes
seguidas, pois se houver txico ou outro objeto escondido
287

Veja-se, por exemplo, a descrio da revista corporal no Manual de Atuao operacional

nos estabelecimentos penais princpios bsicos (SUSEPE, 2001). Vale ressaltar que
buscamos a existncia de outros documentos oficiais que se referissem revista corporal.
Encontramos somente no estado do Rio Grande do Sul este tipo de descrio oficial.

307
no nus ou na vagina, este tender a cair; fazer levantar o
saco escrotal;
 As
peas
de
roupa
devem
ser
examinadas
minuciosamente, tendo especial cuidado com as dobras,
bainhas e forros, pois a so costurados txicos, serras,
dinheiro, documentos e outros objetos.

Na avaliao dos inspetores da maioria das unidades prisionais do

estado do Rio de Janeiro288, a tradio da revista corporal tem eficcia positiva.
Para tanto, os corpos revistados devem estar nus; por ordem do inspetor suas
partes ntimas movimentadas, o visitante abaixa e levanta vrias vezes,
flexiona as pernas em determinada direo. Alm disso, obrigatrio exibir
acessrios como lenos de cabelo, sapatos e meias para exame.
A eficcia alcanada pela revista corporal baseada em tcnicas
criadas e recriadas perante eventos relativos entrada de armas, drogas,
celulares ou a suspeita de sua possvel ocorrncia. Em alguns hospitais penais,
permanecer com alguma roupa ntima e apenas afast-la do corpo bem
tolerado. Em qualquer unidade, o rigor mais apurado na revista de determinado
visitante baseia-se em informes e suspeitas, fundadas ou no, por parte dos
inspetores; isto porque eles identificam os familiares de presos como tambm
portadores de valores da bandidagem.
Observamos que os inspetores, quando questionados sobre o
instrumento da revista corporal como garantia da ordem e segurana internas
da unidade prisional, respondem de forma positiva e justificadora289. Para eles,
a revista corporal identificada como um instrumento de f na deteco de
irregularidades. Tal concepo caracteriza-se pelo pensamento pragmtico e
ultrageneralizador, fundamentado em juzos provisrios, pautados em
esteretipos, na opinio, na unidade imediata entre pensamento e ao
288

Segundo relatos orais extrados dos inspetores penitencirios durante a pesquisa do CeSEC
(2002).
289
CeSEC (2002).

308
(Barroco, 2001, p. 46), visto que no existem estudos sistematizados sobre a
eficcia de tal instrumento290, nem uma regulamentao em nvel nacional da
revista corporal291.
Assim, os procedimentos de revista corporal so apreendidos como um
dogma, que no se submetem a questionamentos ou sugestes de um
observador externo. Na viso dos trabalhadores da priso (tcnicos e
inspetores penitencirios), na pesquisa citada292, entre 700 entrevistados, 40%
sustentam que a revista corporal sempre ser um procedimento necessrio.
Outros 41,3% sugerem a instalao de aparelhos de raios-x nas unidades, o
que possibilitaria reduzir a humilhao imposta pela forma habitual de revista.
Os aparelhos de raios-x, os detectores de metais manuais, assim como
ces treinados para farejar drogas ainda no so utilizados em todas as
prises brasileiras. Algumas poucas trabalham com os detectores de metais, o
que no elimina o uso de revista corporal para se descobrir o porte de drogas.
necessrio salientar que existe uma escassez de detectores manuais de
metais nas prises do Rio de Janeiro, conseqncia da restrita aquisio
realizada pelas administraes penitencirias.

290

Em 1992, a direo geral do extinto DESIPE, sob responsabilidade de Julita Lemgruber,

coletou durante seis meses, numa unidade prisional de grande porte (1.000 presos),
informaes acerca da apreenso de drogas e armas atravs da revista corporal aos visitantes.
O resultado foi o flagrante a uma mulher que portava no corpo uma trouxinha de maconha. A
partir de tal resultado, procurou-se incentivar a aplicao da revista corporal de forma reduzida,
ou seja, atravs da escolha aleatria, a cada 20 pessoas, o que no se efetivou diante da
resistncia apresentada pelas chefias das unidades prisionais. A mesma resistncia foi
encontrada no somente pelas chefias, mas tambm no ento secretrio de justia, quando
ocupamos o cargo de direo geral no extinto DESIPE, em 1994, e propusemos a adoo de
cachorros de pequeno porte, treinados pela Polcia Militar para farejar drogas, e a compra de
maior nmero de detectores de metais manuais. Os mesmos ces e detectores de metais
seriam utilizados para a revista das celas e dos presos, assim como dos funcionrios.
291
O deputado Marcos Rolim enviou, em 30/06/1999, o Projeto de Lei 1.352/1999, que fixa
parmetros sobre o direito dos internos e condenados visitao e estabelece regras mnimas
para a revista das pessoas no mbito do sistema penitencirio nacional. O PL modifica a LEP,
pois esta omissa em relao operacionalidade das visitas e questo da revista corporal.
No entanto, o referido projeto encontra-se parado na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania, desde agosto de 2003 (ROLIM, 1999). Cf. http://www.camara.gov.br
292
CeSEC (2002).

309
A revista corporal nos presos tambm no se orienta por qualquer norma
legal ou burocrtica293. Ela pode ser realizada tanto nas rotinas de embarque
de presos, ao serem removidos para outro estabelecimento, ou nas idas a
Juzo, quanto de improviso, diante de alguma suspeio. No raro, as revistas
corporais em presos so fonte de conflito com os inspetores de segurana,
podendo adquirir propores de confronto coletivo.
Outra modalidade de revista no oficializada diz respeito aos ambientes
freqentados pelos presos, prioritariamente as celas e, no caso dos hospitais
penais, as enfermarias. As tcnicas da revista de ambientes foram se
construindo a partir de novas formas inventadas pelos presos para ocultarem
objetos proibidos. So os conhecidos cafofos, esconderijos improvisados nas
paredes carcomidas pelo tempo das celas, ou nos bois, como so chamados
os vasos turcos embutidos no cho. A revista de celas pode ocorrer de
surpresa, diante de alguma suspeita, ou de forma planejada pela equipe de
inspetores, s vezes com o reforo dos funcionrios integrantes do SOE. O
objetivo deste procedimento verificar a existncia de armas, drogas,
celulares, cordas e buracos para fugas.
A revista de celas uma invaso do local mais reservado e privativo do
preso: a sua cama, o nico espao que ele ainda entende ser apenas seu. O
apelido da cama na gria prisional a comarca294 simboliza, acriticamente,
seu espao de autoridade e poder como ser individualizado, distinto do
coletivo de detentos. As revistas de celas, no raro, so motivo de queixas e
denncias dos presos, quanto a objetos quebrados ou sumidos durante sua
realizao.

293

A LEP (BRASIL, 1984) no faz referncia revista corporal nos presos.

A palavra comarca designa, na linguagem oficial, o espao administrativo do Tribunal de
Justia, cujo gestor o Juiz.
294

310
As

revistas

de

objetos,

regulamentadas

pela

Administrao

Penitenciria no Rio de Janeiro295, assim como a especificao de objetos

permitidos dentro dos estabelecimentos, so atribudas aos inspetores, seja no
tocante a objetos portados pelos visitantes como tambm aos trazidos pelos
trabalhadores das prises ao ingressarem nas unidades296. Estas revistas
visam impedir o ingresso de materiais no permitidos, como armas,
desodorantes base de lcool, bebidas e drogas: bolos so perfurados com
facas, potes de margarina so furados com garfos, biscoitos e pes so
remexidos. Caixas enviadas por correio, via sedex, so abertas pelos
inspetores, examinadas e s ento entregues aos presos. As revistas de
objetos visam tambm coibir certos tipos de vesturio trazidos pelas famlias,
por vezes proibidos para uso dos presos. Alm disso, servem para disciplinar a
quantidade de produtos e sacolas; isso repercute diretamente no tempo gasto
pelos inspetores para agilizarem a entrada dos visitantes.
Outro instrumento de vigilncia a distribuio do espao fsico do
estabelecimento prisional em zonas de vigilncia. Em cada uma delas um
inspetor de segurana, num posto de servio, fica responsvel pela circulao
e movimentao de presos e funcionrios. A localizao do posto de servio
deve propiciar um bom ngulo de observao de todo o espao. Alguns postos
so situados em pontos estratgicos, como portes prximos a muros, entrada
e sada de galerias (conjunto de celas) e locais de trabalho e estudo dos
presos: cozinha, lavanderia, ptios, escola, oficinas.

295

Ordem de Servio n 03 de 5/9/1997 (DESIPE, 1997), Portaria n 748 de 1/11/1995

(DESIPE, 1995) e Portaria n 643 de 12/12/1986 (DESIPE, 1986). Observa-se, no entanto que
a revista aos objetos portados por funcionrios bastante superficial, quando no, inexistente.
296
H uma diferena marcante entre a forma como so revistadas as bolsas de visitantes de
presos e as revistas extremamente superficiais feitas em bolsas e objetos de funcionrios.

311
Nos postos de servio, a comunicao interna dos inspetores feita
atravs de aparelhos mveis de rdio. Como vimos, a arquitetura prisional
um fator relevante para entravar ou facilitar a comunicao entre os postos, nas
emergncias e situaes de risco. O trabalho de vigilncia nos postos de
servio varia bastante, conforme a movimentao de presos. Assim, em alguns
postos, como determinados ptios, a permanncia do inspetor bastante
solitria; outros exigem constante ateno e movimentao do inspetor, diante
das inmeras demandas de outros setores e dos presos. A ateno, a
concentrao, a escuta e a observao so imprescindveis vigilncia de um
posto de servio. Por isso, uma recomendao informal das chefias superiores
aos inspetores que no portem nem usem rdio, aparelho de som ou jornais
em servio: qualquer distrao entendida como uma possibilidade de levar
bolada do preso, como registramos em depoimento de um inspetor nesse
captulo.
O livro de ocorrncias outro instrumento fundamental da vigilncia.
Trata-se de um livro de uso coletivo, capitaneado pelo inspetor chefe da turma
de guardas e que pode vir a ser um instrumento de prova importante para
elucidar responsabilidades funcionais no caso de incidentes. Neste livro feito
o registro das ocorrncias - como presos que passam mal, tentativas de fuga,
brigas de presos entre si ou com funcionrios, bem como a rotina de trabalho
desenvolvida em cada planto. uma forma de comunicao entre as turmas
de guardas na passagem do planto para o grupo subseqente. O uso do livro
de ocorrncias est formalizado pela Administrao Penitenciria297 do Rio de
Janeiro. Chauvenet (1994, p. 158) relata que nas prises francesas o registro
das atividades dirias dos vigilantes se faz individualmente. Cada vigilante

297

Portaria n 714 de 27/09/1993 (DESIPE, 1993).

312
redige os acontecimentos de seu dia de trabalho no seu prprio caderno de
observao. Estes cadernos so considerados pela hierarquia prisional uma
rica fonte de informaes e usados para avaliar o desempenho do vigilante, a
correo de seus atos. Servem tambm de memria da rotina diria da priso
e como parte de um sistema de provas, quando requisitado pela Justia. O
autor assinala que nem todos os vigilantes franceses comunicam a totalidade
das ocorrncias do dia, nos cadernos de observao. Muitos preferem faz-lo
complementarmente, de forma oral, aos seus colegas, no sentido de no se
comprometerem junto hierarquia.
Outro instrumento de vigilncia a escolta, realizada pelos inspetores
para acompanhar a movimentao dos presos no espao fsico interno do
estabelecimento ou para fora dos muros. Esta uma atribuio legal298 dos
inspetores, sendo proibida a sada extramuros sem escolta de presos que
cumprem pena em regime fechado. A escolta tem como propsito evitar a fuga
do preso em locomoo, preservar sua integridade fsica e manter a ordem nos
locais por onde ele transitar. Por isso, durante a escolta os inspetores devem
observar alguns cuidados como: verificar se o preso est em perfeitas
condies fsicas tanto na ida quanto na volta, notendo sofrido maus tratos
durante sua locomoo; se est devidamente identificado; algemar um preso a
outro, em geral formando pares, e repassar recibos formais quanto ao(s)
preso(s) transportado(s).
Os cuidados na escolta nos ilustram mais claramente que o preso o
objeto da custdia, da guarda e responsabilidade do inspetor. O sistema penal
do Rio de Janeiro conta, desde o incio dos anos 1990, com o SOE, composto
por inspetores penitencirios. Cabe exclusivamente a este servio o transporte
298

Tambm prevista no Decreto 8.896 j mencionado. Cf. DESIPE (1998b).

313
de presos para audincias judiciais e comparecimento a hospitais penais e da
rede pblica de sade. Este servio de operaes foi sendo reformulado ao
longo dos anos. A partir de 2004, foi subdividido em dois grupamentos com
funes distintas: o GIT, destinado a intervir em incidentes prisionais e o
Grupamento de Servios de Escoltas (GSE). A implementao destes dois
grupamentos visou a tornar o sistema penal do Rio de Janeiro autnomo em
relao Polcia Militar, no que diz respeito a recursos de pessoal capacitado
para tais intervenes, situao distinta de dcadas passadas, quando era
visceral a dependncia entre sistema penal e Polcia Militar.
A ronda noturna um instrumento auxiliar aos postos de servios,
mencionados anteriormente; funcionando como um posto de servio volante.
Determinados inspetores so designados para, durante a noite, andar pelas
galerias, observando se existe algum movimento ou rudo no habituais. A
ronda implica verificar de perto o sono dos presos ou quais as razes de no
dormirem. Este procedimento invade a privacidade dos corpos em seu
descanso, nas suas comarcas.
As algemas, armas, e carros so instrumentos de vigilncia e proteo
contra fugas ou agresses dos presos a outras pessoas e destas em relao
aos presos. As algemas so usadas, preferencialmente, durante o transporte
extramuros e algumas vezes na imobilizao de um preso por ocasio de um
conflito no interior do estabelecimento. As armas devem ser utilizadas apenas
no momento da escolta dos presos para fora dos muros. O uso de armas est
regulamentado pela burocracia prisional no estado do Rio de Janeiro299, sendo
proibido aos inspetores o porte de arma em ambiente interno de trabalho.

299

Ordem de Servio n 02, de 21/03/1995 (DESIPE, 1995). Portaria n 635, de 15/08/1986

(DESIPE, 1986) e, Portaria 695, de 05/07/1991 (DESIPE, 1991).

314
Todavia, no tm sido raros os episdios de mortes de presos, no interior dos
estabelecimentos penais, por uso de armas de fogo pelos inspetores. No
obstante, todos os inspetores tm direito ao porte de armas, o que lhes
possibilita trabalhar como autnomos no mercado de vigilncia privada.
O uso de carros adequados ao transporte seguro de presos outro
instrumento de vigilncia. Na burocracia prisional do estado do Rio de Janeiro,
estes carros, denominados de viaturas ou cambures, so objeto de apenas
uma norma de cunho administrativo, disciplinando seu uso300. importante
ressaltar que a norma internacional301 j probe o transporte de presos em
veculos com deficiente ventilao ou que de qualquer outro modo os possa
sujeitar a sacrifcios fsicos desnecessrios.
O controle dirio sobre a populao presa exercido tambm por outro
instrumento de vigilncia: a conferncia numrica dos presos, vulgarmente
conhecida por confere, regulamentada pela Administrao Penitenciria302.
Existem dois tipos de confere: no primeiro, de cunho quantitativo, a tarefa dos
inspetores consiste em contar os presos que devem estar em cada cela e
conferir com os dados oficiais relativos ao nmero total de presos da unidade
prisional. Nestes dados oficiais so contabilizados o nmero de presos
transferidos para hospitais penais e os alvars de soltura cumpridos303.
O procedimento do confere criou, dentro do pragmatismo das
diferentes atividades de vigilncia, aquilo que se poderia denominar de
tcnicas e mtodos. Para evitar erro na contagem ou para prevenir que algum
300

Portaria 696, de 06/07/1991 (DESIPE, 1991).

Regras mnimas para o Tratamento de Reclusos (ONU, 1955), Regra 45, item 2.
302
Portaria n 758, de 18/09/1997 (DESIPE, 1997).
303
Quando os nmeros do confere quantitativo coincidem com os oficiais, afirma-se na gria
prisional que o confere bateu!. Quando se detecta alguma divergncia, em geral uma forte
apreenso se instala na turma de inspetores em servio: buscam recontar e detectar se o erro
consiste na contagem ou se, de fato, houve uma fuga no percebida pelos inspetores em sua
vigilncia.
301

315
inspetor seja tomado como refm, cada maneira de conferir pode ser
absolutamente distinta daquela realizada na unidade prisional vizinha. As
variveis que interferem neste modus faciendi se relacionam com o clima
prisional do momento, a arquitetura das celas, o nmero de presos e camas
por cela, a luminosidade do local304. Diz-se, ainda, que o estado de nimo dos
inspetores tambm influencia significativamente o exerccio desta tarefa.
As variveis mencionadas acima configuram uma das tarefas mais
relevantes para o exerccio da vigilncia e do controle sobre os presos. certo
tambm que provocam nos inspetores um sentimento de satisfao pelo xito
obtido no trabalho durante as 24 horas de seu planto. Alis, a rotina do
confere ocupa cada turma de inspetores duas vezes ao dia: noitinha, aps o
jantar dos presos e pela manh, antes de completarem seus plantes e
repassarem o servio para seus companheiros de trabalho, que assumem o
novo planto s oito horas e prosseguem nesta rotina por outras 24 horas.
O segundo tipo de confere, o qualitativo, alia contagem numrica a
identificao por nome e registro geral de cada preso. Este confere nominal
se efetua sempre que ocorre qualquer incidente prisional, tais como homicdios,
rebelies, fugas ou tentativas e descobertas de tneis. Trata-se de uma tarefa
demorada e trabalhosa. Note-se que, at pelo menos duas dcadas atrs, os
conferes dirios dos presos eram sempre numricos e nominais, entendidos,
ento, como uma forma correta de controle sobre os custodiados. No entanto,
medida que a populao prisional veio crescendo, tendo triplicado em relao
quela poca, enquanto o nmero de inspetores no teve idntico aumento,
304

Observe-se que as prises do Sistema penal do Rio de Janeiro tm predominncia absoluta

de celas coletivas, prtica arquitetnica a que j nos referimos no terceiro captulo. Destaquese que at 1994 predominavam celas individuais, um resqucio das prises antigas do extinto
Distrito Federal. Atualmente os inspetores penitencirios esto expostos a um risco maior e a
um trabalho mais complexo de confere, uma vez que existem celas, como j dissemos com
75 presos.

316
entre outras circunstncias, o confere nominal passou a ser usado de forma
eletiva.
Outro instrumento de vigilncia a custdia de bens e valores pertencentes
aos presos quando ingressam nas unidades. Esta atribuio, em geral,
responsabilidade de um inspetor de segurana penitenciria. Tal atividade se
reveste de uma burocracia criada pelas unidades prisionais, cuja funo
coibir o uso daqueles bens e valores como moeda de troca entre os presos e
controlar a circulao de eletrodomsticos permitidos como: rdio, televises e
walk-man. Estes aparelhos geralmente so desmontados e vistoriados pelo
funcionrio responsvel, a fim de prevenir a entrada de armas, drogas e
celulares em seu interior. Dinheiro em espcie, documentos pessoais e,
eventualmente, jias so retidos sob a guarda do funcionrio.
A vistoria das grades constitui mais um instrumento de vigilncia.
Consiste no que, vulgarmente, se denomina na priso bater grade, sempre
em horas incertas. Com o auxlio de um instrumento de ferro, os inspetores
batem nas grades, atentos ao som produzido. Se alguma grade estiver serrada,
o som das batidas estar alterado. A tcnica de disfarce dos presos, aps
serrarem as grades, emend-las com sabo em barra de cor similar aos
ferros. Por isto, por exemplo, nas unidades em que as grades so pintadas de
azul, a entrada de sabo em barra azul da marca Brilhante proibida. Bater
grades, portanto, inibe a execuo de planos de fuga, uma vez que elas so o
primeiro obstculo a ser vencido pelos presos.
A prova de silncio, como dissemos anteriormente, um instrumento
utilizado em relao aos presos novatos. Durante os sete dias da prova, a
comunicao eficaz do boca a boca revela se o recm chegado tem
antecedentes na vida criminal, se goza de prestgio em alguma faco ou se

317
poder sofrer retaliao, por ter algum desafeto entre os presos antigos. Assim,
com base nestas informaes, os inspetores tomam as medidas para a lotao
dos recm ingressos nas celas. O perodo da prova de silncio, mesmo que o
preso seja antigo no sistema penal, impede, por vezes, a depender da cultura
da unidade prisional, que o recm ingresso receba visitas ou tome banho de
sol.
Por ltimo, ressaltamos o aparato tecnolgico, implementado pela
primeira vez na unidade de segurana mxima Bangu I, inaugurada em 1989.
O conjunto destes equipamentos vem se sofisticando, com a instalao de
cmeras filmadoras e bloqueadores de celulares, o que demanda uma
constante manuteno, algo no to simples de ser viabilizado, considerandose as delongas burocrticas habituais de liberao de verbas para contratao
dos servios necessrios.
Os instrumentos apontados at aqui objetivam o controle e a coero
sobre a populao prisional, buscando prevenir desordens. O inspetor de
segurana penitenciria no s responsvel por esta faceta da custdia; ele
mesmo se percebe como um obstculo ao preso. Diz um deles:
O agente penitencirio um segundo obstculo na caminhada
do preso: o primeiro a grade, o segundo o agente. A grade
se vence com a serra, com a lixa do cadeado; e o agente,
como se vence? Ou se vence atentando em cima dele para
corromp-lo ou se vence agredindo sua integridade fsica [...]
ou se vence em cima da administrao para transferir o guarda
ou ameaando a famlia dele aqui fora [...]305 (36 anos de idade,
15 anos de servio).

O depoimento acima revela o grau de presso e tenso presente na

relao de custdia. Neste contexto, qualquer tentativa de fuga, ou mesmo
fugas consumadas por presos, elevam rapidamente o clima de tenso e de
inconformismo entre os inspetores; estes, seguidamente, manifestam seu
305

Cf. CeSEC (2002).

318
sentimento de revolta, quase sempre expresso pelo que, na gria prisional,
apelidaram de cobrar do preso. Esta cobrana, na maioria das vezes,
consiste em agresses fsicas aos fugitivos aps serem recapturados, ou
queles presos que no tiveram sucesso no seu intento. Veja-se, por exemplo,
o desabafo de um inspetor penitencirio feito a um mdico (in CARVALHO,
2002):
Agora o senhor v, doutor, o malandro, na hora da visita,
trocou de roupa, pegou uma criana pela mo e foi saindo na
cara de pau pelo porto como se fosse visitante! Se o colega l
no t ligado ia danar todo mundo da nossa turma [...] A,
quando chegou de noite, a gente foi l e deu um pau no
vagabundo. Pois assim, n, doutor, como um jogo, ele
apostou e podia ter se dado bem: ele na rua e a gente
respondendo processo, inqurito, perigando perder o emprego,
como j aconteceu com alguns a. Ento, como ele apostou e
no levou, alguma coisa tem que perder, t certo? Se no, fica
fcil, ele vai querer jogar toda vez, porque s quem perde a
gente.

A observao destes episdios corrobora o que j sinalizamos: a relao

de custdia entre inspetores e presos comporta simultaneamente a
desconfiana e a confiana como seus ingredientes essenciais. Os primeiros
sentem-se trados, por exemplo, quando um fugitivo adquire uma posio de
confiana por parte da administrao. peculiar a situao do chamado preso
de confiana; este, em geral, um detento que colabora com seu trabalho
junto a alguma chefia da unidade prisional e, ao se evadir, gera a indignao e
a ira dos funcionrios. Quase nunca se questiona por que a administrao
penitenciria delega ao preso atribuies que deveriam pertencer e ser
desempenhadas por funcionrios. Trata-se, pois, de uma relao clientelista
interessante: deposito confiana no preso, ele me deve fidelidade.
Carvalho (1997) aponta que qualquer noo de clientelismo, na cultura
brasileira, implica em troca de favores entre indivduos de poder desigual. O
clientelismo sempre est presente na formao social brasileira, seja no mbito

319
poltico, burocrtico, de representao ou de controle. Em todas as
circunstncias, lembra Carvalho, o Estado a parte mais poderosa; isto
explica, obviamente, o poder dos agentes do Estado. Na situao que
mencionamos anteriormente, a troca que se concretiza entre os inspetores
penitencirios e os presos contm elementos caractersticos do poder que
integra a relao custodial: a fidelidade a moeda exigida pelo funcionrio para
agraciar o preso de confiana com uma funo de trabalho, que preenche
uma lacuna da administrao pblica. A produo laborativa do preso
permanece em segundo plano. Para ele, sair da cela para trabalhar tem uma
razo importante: o alvio do sofrimento causado pelo confinamento. No
entanto, ele tambm paga um preo alto, ao ser estigmatizado pelo coletivo,
que v na fidelidade administrao uma traio aos companheiros presos,
ou seja, o mesmo que passar para o lado dos polcias. Decorre da a
existncia nas prises da costumeira galeria destinada aos presos faxinas,
que no mais podem residir misturados aos demais, devido desconfiana
gerada por aquela situao. Entretanto, encontramos unidades prisionais no
Rio de Janeiro, cujos presos, que se denominam da faco Comando
Vermelho, no aceitam postos de trabalho junto administrao, como uma
das suas normas de conduta, em respeito s regras criadas pelo coletivo.
A postura de delegar ao preso as atribuies de trabalho do funcionrio
administrativo tem algumas justificativas, construdas ao longo dos anos em
que os governos se desresponsabilizaram por promover concursos pblicos
para pessoal administrativo.
Assim, uma primeira razo alegada para se ocupar os presos nas
atividades administrativas a da falta de pessoal. Ainda que muitos inspetores,

320
em geral os readaptados

306

, se ocupem de atividades-meio, como protocolo,

arquivo, secretariado e outras, sempre so auxiliados por presos colaboradores

ou faxinas, como so chamados no jargo prisional.
Uma segunda razo tambm alegada que, ao se alocar a mo-de-obra
do preso, promove-se o trabalho prisional. Este um requisito importante da
LEP (1984), mas, na forma que estamos questionando, no se constitui numa
frente de trabalho intencionalmente criada por uma poltica penitenciria. Estes
postos de trabalho so, na verdade, fruto do improviso e retiram do cio
apenas um determinado nmero de presos em cada unidade prisional.
Evadir-se, ainda que seja um ato legtimo de aspirao liberdade
torna-se, portanto, um sinnimo de traio para os inspetores penitencirios.
Estes, muitas vezes, se apossam de uma atribuio que institucionalmente no
lhes pertence307: a investigao e a recaptura de evadidos no espao
extramuros. Costumam dizer308: uma questo de honra pegar o malandro
para esclarecer as circunstncias da fuga

ou, ainda, como declarou um

inspetor: J peguei quatro vagabundos fugitivos, na rua, e acho certo fazer

isto309.
Existe, portanto, uma lei que orienta os comportamentos dos
inspetores nas unidades que, no vazio jurdico, como j discutido, adquire
fora de lei. No se confunde com os cdigos legais, mas pode ser percebida

306

So aqueles que por motivo de doena so readaptados a partir da recomendao da

percia mdica para atividades distintas daquelas que o inspetor deve exercer na turma de
guardas.
307
De acordo com o decreto 8.896/1986 (ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 1986) no
incumbncia dos inspetores penitencirios a recaptura de presos foragidos.
308
Argumento recente de um chefe de segurana que se empenhou pessoalmente, com a
ajuda de outros inspetores, na investigao do paradeiro e recaptura de um preso que se
evadiu de um hospital penal.
309
Contestao de um inspetor em aula por ns ministrada, quando se discutia que a recaptura
de presos evadidos no pertence ao rol de atribuies dos inspetores, mas s polcias civil e
militar.

321
como um dos componentes principais da cultura prisional, possibilitando o
exerccio do poder discricionrio por parte dos custodiadores.
Para levar a bom termo a custdia, o inspetor oscila, permanentemente,
entre uma posio reativa e uma posio ativa. A posio reativa consiste em
reduzir as tenses entre os presos, impedir que eles explodam, individual e
coletivamente, ajud-los a suportar o confinamento, contemporizar situaes
conflituosas entre eles, bem como resistir presso exercida pelos presos
sobre eles. Este trabalho, realizado face a face, utiliza a palavra como
instrumento privilegiado, o que requer do inspetor desenvolver habilidades para
conduzir aquelas situaes. Esta posio reativa fundamental para a
conduo do cotidiano de forma hbil, o que indica, mais uma vez, a
necessidade imprescindvel de qualificao profissional dos inspetores de
segurana penitenciria.
Uma posio ativa tambm requerida do inspetor: ele deve fazer
cumprir as regras, emitir ordens, explicar rotinas, prestar servios aos presos
em troca de sua colaborao ou, ainda, aplicar a punio, justificada pela
necessidade de manuteno da ordem. Esta posio ativa se refere funo
disciplinadora do inspetor penitencirio na sua relao com a populao
custodiada. Vemos, pois, tal qual reiteramos noutras passagens deste texto
que as aes de custdia so contraditrias, o que descarta qualquer
possibilidade do uso de uma lgica maniquesta na sua apreciao.
Ao nos referirmos legislao mencionada anteriormente, detectamos
deveres e direitos dos agentes constantes no Decreto 8.896/86 (ESTADO DO
RIO DE JANEIRO, 1998a) e, direitos e deveres dos presos, inscritos na Lei
7.210/84 (BRASIL, 1984) e no RPERJ (DESIPE, 1986). Para custodiados e
custodiadores a legislao acentua que direitos e deveres so perpassados

322
pela ao disciplinadora, elo da convivncia entre presos e funcionrios na
custdia. Portanto, a disciplina um outro importante instrumento para se
atingir os objetivos do ofcio dos inspetores penitencirios. Talvez o leitor possa
compreender melhor a submisso, tanto de presos quanto de inspetores, s
normas disciplinares, por vezes paradoxais e nem sempre razoveis, ao refletir
sobre o exemplo abaixo, narrado por uma inspetora penitenciria e citado por
Diuana de Castro (2001, p. 19):
Ouvi dela [da inspetora] uma queixa com relao falta de
normas para os procedimentos de vigilncia e do sentimento
de insegurana que isto lhe ocasionava [...] Havia um
procedimento antigo entre os guardas, que furavam os lates
de lixo no momento de serem retirados da unidade como forma
de verificar se havia algum escondido dentro dele e assim
evitar tentativas de fuga. No entanto, ela se preocupava com
esse procedimento, pois caso houvesse algum l dentro,
poderia ser gravemente ferido, e, se isso acontecesse, ela
poderia ser punida. Por outro lado, se ela no tomasse essa
precauo e houvesse uma fuga, ela tambm poderia ser
punida.

O relato acima coloca em questo o exerccio da responsabilidade

tcnica. A inspetora deve desempenhar a sua funo de vigilncia, utilizando a
tcnica de furar o lato com objeto pontiagudo, inventada pelos inspetores ao
longo dos anos. Do ponto de vista da sua conscincia moral, a inspetora
percebe que pode ferir algum. Em qualquer das hipteses, no entanto, se no
aplicar a tcnica, poder ser responsabilizada administrativa e criminalmente.
Por esse exemplo, v-se claramente que, ao desempenhar sua funo de
vigilncia, a inspetora tambm est submetida a normas disciplinares, que a
colocam diante de uma deciso paradoxal, o que, de qualquer maneira, pode
custar-lhe srias conseqncias. Ingressemos, pois, na discusso sobre a
disciplina, um dos braos instrumentais citados, que, ao lado da vigilncia,
tem a funo de garantir a consecuo do objetivo de segurana penitenciria.

323
b) A disciplina
Em todos os espaos onde convivemos, temos formas de funcionamento
coletivo e individual pautadas em normas disciplinares. Nos locais de trabalho,
lazer, negcios, convivncia familiar sempre existem formas institudas em que
direitos e deveres so exercidos, expressando o desenvolvimento da
sociabilidade no grupo e, em ltima instncia, a moral dos sujeitos em
determinado contexto e poca. Podemos dizer que na priso existem
expresses concretas da moral da sociedade, mas que adquirem feies
caractersticas da vida em confinamento. Dentre estas expresses, salientamos
a linguagem, com seu glossrio tpico, assim como os preconceitos manifestos
em atitudes dogmticas, movidas pela intolerncia e pelo irracionalismo.
Em alguns espaos coletivos, as regras disciplinares so construdas
atravs de uma participao mais efetiva dos sujeitos, em que deveres e
direitos so discutidos e negociados. o caso de assemblias de grupamentos
profissionais ou de partidos, em que o ritual de funcionamento no precisa ser
expresso necessariamente por regulamentos escritos. Os sujeitos incorporam
as normas disciplinares como uma forma de convivncia necessria
interao na coletividade. Noutros espaos da vida, as regras disciplinares so
dispostas num aparato legal, como ocorre com a disciplina a ser seguida pelos
jogadores de futebol, de vlei, de tnis e de outras prticas esportivas. Tais
regras so de extrema importncia, pois nos permitem presenciar torneios
internacionais, entre representantes de culturas, lngua e etnias diversas, sem
que tenhamos dificuldade de compreender o desenrolar da atividade esportiva.
As regras disciplinares representam o elo que facilita a disputa e tambm o
entendimento entre os desportistas e a compreenso das platias.

324
Regras disciplinares podem ser construdas de modo democrtico em
alguns espaos, com a participao expressa dos sujeitos envolvidos ou,
ento, por seus representantes, como nas confederaes esportivas; podem
ainda ser impostas, como nas prises e representam, por vezes, enigmas para
qualquer estranho ao ambiente.
As primeiras regras disciplinares na vida do sujeito so tecidas na
famlia, que expressam a moral da cultura familiar das geraes parentais.
Tanto a autoridade paterna, quanto a materna contribuem de forma decisiva na
construo das regras com vistas educao de seus filhos. Em seguida, os
sujeitos vo vivenciar na escola novas regras disciplinares, fundadas na moral
da sociedade e na disciplina pedaggica orientadora da relao de ensinoaprendizagem. Assim, ao longo de suas vidas os sujeitos vivenciaro, em cada
instituio da sociedade, regras disciplinares diferenciadas em alguns
aspectos, mas tambm prximas entre si, uma vez que reproduzem alguns
esteretipos que atravessam a moralidade da sociedade como um todo.
Ou ainda, aquelas regras so dispostas, como prprio da
produo capitalista nas fbricas, de forma rigorosa em relao aos
trabalhadores do trfico de drogas: elas, as regras, ultrapassam a normalizao
das funes de trabalho (endolar a droga, vigiar, vender, chefiar) e se inserem
no comando da vida privada proibio de circulao em determinados
territrios, impedimento de namoros com determinados sujeitos, punies que
determinam a perda da moradia.
Chauvenet (1994, p. 41), ao se referir estrutura carcerria, diz que esta
perverte ou transforma as categorias habituais que fundamentam as prticas
sociais ou profissionais de convivncia da vida civil ordinria: [...] A boa

325
vontade l se confunde com o risco de trfico ou risco de perder sua
autoridade, a confiana se transforma em desconfiana.
Em geral, esta desconfiana (confiar, desconfiando) , seguidamente,
apresentada na cultura prisional como um atributo da vigilncia. Desta tica
todo gesto de aproximao do preso por parte do funcionrio e vice-versa,
pode gerar suspeio. Mas tambm pode ser entendida como uma indisciplina.
Por outro lado, a confiana tambm um atributo importante nas
relaes interpessoais na priso, uma vez que ela alavanca a cooperao dos
presos. Da, a importncia atribuda por Chauvenet (1994) ao que denomina na
relao de custdia de boa distncia. Como diz um vigilante francs: Um
vigilante muito duro, eles (os presos) vo quebr-lo, um vigilante muito mole,
eles vo engoli-lo.
A boa distncia visa a regular uma relao face a face, sem contedo
profissional a priori, sem mediao, nem tcnica, nem doutrina. Trata-se de
estar suficientemente prximo aos presos para ganhar seu respeito e
cooperao e, ao mesmo tempo, manter a distncia necessria preservao
da autoridade. Tal observao ocorre tambm nos espaos prisionais que
conhecemos.
Podemos identificar algumas praxes que fomentam a boa distncia.
Nas relaes entre inspetores penitencirios e presos, observa-se que
determinados comportamentos dos funcionrios se apiam na manuteno da
boa distncia: dilogos curtos, poucas explicaes de carter subjetivo, no
fazer promessas que no se possa cumprir, ser justo com o preso para manter
a prpria autoridade, exigir do preso o que as regras disciplinares impem, por
exemplo.

326
Observamos em diversos momentos, que os inspetores se referem
dificuldade de cobrar do preso o cumprimento das regras disciplinares, uma
vez que o Estado no lhe oferece o que a lei determina, tal como os objetos de
higiene, roupas, calados e colches. Esta omisso, esta falta completa de
tudo, responsvel, conforme ouvimos seguidamente entre os inspetores, pela
fragilizao de sua autoridade porque, como dizem, so eles que esto de
frente para os presos, ou seja, so eles que recebem toda a carga negativa do
preso em relao quela omisso.
Na pesquisa realizada310, as falas dos inspetores penitencirios se
reportavam ao respeito que exigem do preso e que deve ser mantido de forma
bastante penosa, quando nada se oferece ao preso. No linguajar prisional,
essa categoria respeito aparece tambm como expresso da moral, da
autoridade que o inspetor penitencirio impe aos olhos dos presos, dos
companheiros e da prpria hierarquia funcional. Isto nos remete tambm ao
funcionamento especfico das relaes sociais na priso, constituio da
auto-imagem profissional e aos mecanismos de reciprocidade que regulam a
relao

entre

presos

funcionrios.

Disse-nos

um

dos

inspetores

entrevistados: uma coisa atroz, porque, s vezes, voc leva uma vida inteira
construindo ela (a moral), eu estou construindo ela h 19 anos e, num minuto,
voc perde. um lugar onde voc no pode errar, dentro da cadeia311.
Vemos que a moral mencionada, ou seja, o respeito que o inspetor
aponta, relaciona-se interao com os presos, companheiros, mas tambm
consigo mesmo, ou seja, o valor que ele tem aos seus prprios olhos. Assim, o
depoimento abaixo transcrito, obtido de um antigo inspetor no sistema penal,

310
311

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

327
retrata o zelo pelo seu nome tradutor de atitudes e posturas adequadas na
relao com os custodiados - e que ir anunciar sua chegada na nova unidade
prisional:
Ento, quando eu saa de uma unidade e ia para outra, meu
nome ia junto; quando eu chegava na nova cadeia, um preso
me via e dizia: puxa! Aquele dali o seu M.. Ele j sabia
quem eu era e como eu trabalhava e espalhava a informao
para os outros presos. Dentro da cadeia, esse perfil
importantssimo, sem ele voc no consegue trabalhar, voc
no consegue sobreviver por muito tempo (43 anos de idade,
22 anos de servio)312.

O respeito tambm um delimitador de hierarquias, uma forma de

assegurar a precedncia de um sujeito sobre o outro. No caso de
companheiros de trabalho, a moral do inspetor o capital de que dispe para
ser candidato a ocupar um cargo de chefia juntamente com seus
conhecimentos pessoais. Moral e conhecimentos so dois ingredientes
importantes para o acesso aos cargos de direo e assessoramento superior.
A demarcao da hierarquia com base no respeito tambm se explicita
quando os inspetores dizem que o preso no merece tratamento de respeito
porque no est no mesmo plano moral do que eles: trabalhamos com 100%
de criminosos, a lgica predominante.
De qualquer modo, a boa distncia faz com que o inspetor
penitencirio se previna das ms interpretaes sobre o excesso de
proximidade dos presos, o que pode lhe arranhar a imagem de funcionrio.
No entanto, interessante notar que o contato mais distante ou mais
estreito percebido de forma diferenciada pelos tcnicos da rea das
assistncias e pelos inspetores penitencirios. Isto, certamente, um reflexo
das

funes

distintas

desempenhadas

por

ambos,

pelas

formaes

profissionais e, sobretudo, pela percepo que tm do sujeito preso. No caso

312

CeSEC (2002).

328
dos inspetores, o preso um sujeito a quem se deve um tratamento
indiferenciado. Neste sentido, a explicao sempre dada apelando-se para a
aplicao da justia. J segundo os tcnicos, o preso visto como um ser que
deve ser considerado de maneira distinta, de acordo com a sua individualidade.
Vejamos um exemplo em que interessante notar que o mesmo gesto
estender a mo, mostrar genuno interesse traduzido na sociedade como
uma ateno e boa maneira de se dirigir a algum, na priso, serve como um
divisor de guas entre inspetores e tcnicos. Diz o inspetor:
O preso botar a mo em voc... Eu nunca admiti o preso botar
a mo em mim... Eu j vi na cadeia o preso bater nas costas do
funcionrio, mas isto eu no admito. Tem que ter respeito, me
chamar de senhor (aposentado, 58 anos de idade, 25 anos de
servio)313.

J o tcnico explicita porque no considera tal gesto uma indisciplina:

Existe uma relao de tratamento respeitosa. Ento voc
chama pelo nome, voc cumprimenta, d a mo; isto tudo
muito engraado porque os inspetores no do a mo... Os
tcnicos, em geral, tm um tratamento mais amoroso neste
sentido. Essa boa distncia eu acho que o reconhecimento
de que aquele sujeito o outro que eu trato como uma pessoa
(55 anos de idade, 31 anos de servio)314.

Salientamos dois pontos relacionados s questes levantadas nos

ltimos depoimentos: em primeiro lugar, a considerao de que a prpria
segurana do inspetor penitencirio est atrelada diretamente sua
capacidade de produzir uma relao respeitosa com os custodiados. Em
segundo lugar, de que o medo dos custodiados, derivado do uso excessivo da
fora e, qui, da violncia no suficiente para garantir a integridade fsica do
inspetor, no momento tenso e difcil de um incidente prisional ou, como se diz
no jargo prisional, quando a cadeia lombra:
O inspetor tem que pr na cabea que o preso no tem que ter
medo dele. O preso tem que respeitar voc. Numa hora de
313
314

CeSEC (2002).
CeSEC (2002).

329
tumulto, em que voc est sozinho com duzentos presos, o que
faz voc se impor a moral que voc construiu dentre eles.
Aquele preso que est atrs de voc e morre de medo de voc
e que voc no est vendo, vai aproveitar o tumulto pois a
gente costuma ter raiva de quem se tem medo e vai te dar
uma bolacha por trs. E voc nem fica sabendo quem foi ele.
Nessa hora ele est forte e voc est fraco, sozinho no meio de
duzentos. Ao contrrio, se ele tem respeito por voc, ele vai
impedir que qualquer outro faa violncia com voc (39 anos
de idade, 18 anos de servio)315.

Chauvenet (1994, p. 45) salienta que, nas outras profisses, a boa

distncia constitutiva da aproximao profissional do outro,
[...] quer se trate de psiquiatras, trabalhadores sociais,
professores a relao est fundada sobre a empatia e a
distncia, ela implica ao menos no nvel terico, na confiana,
que esta seja o fundamento da relao teraputica, da relao
de ajuda e da relao pedaggica.

Observamos ainda que, por mais sisuda que seja a relao de um

inspetor penitencirio com os presos, ela no resiste a algumas brincadeiras de
descontrao. Os vigilantes franceses, entrevistados por Chauvenet (1994),
narram situaes corriqueiras, tensas, que so desfeitas com alguma
brincadeira de descontrao verbal.
Nas prises brasileiras, os inspetores tambm tm iniciativas que
relaxam os presos no ambiente em que vivem como vimos ao abordar a
posio reativa. Nem sempre a descontrao propiciada pelo inspetor
penitencirio bem vinda pela chefia imediata. Vejamos o que aconteceu
quanto autodeterminao de uma inspetora penitenciria, que permitia que o
horrio das presas verem programas na TV se estendesse at s 22 horas,
enquanto a norma interna preconizada pela chefia de segurana era de se
encerrar o funcionamento da TV s 20 horas. Dizia-nos a inspetora:
As presas adoram a novela das oito, que bem melhor do que
aquelas mais bobas do horrio mais cedo (18:00 e 19:00
horas). Elas passam mais o tempo fora da cela, conversam e

315

CeSEC (2002).

330
se distraem e, s 22:00 horas, caem na cama e dormem. Eu
no vejo nada de errado nisto316.

Este poder discricionrio da inspetora custou-lhe a transferncia dessa

unidade onde estava lotada para outra, como uma forma disciplinadora sobre
sua desobedincia s normas institucionais. A avaliao de seu chefe imediato,
ao comentar a deciso de afastar a inspetora, foi de que esta no tinha perfil
para ser inspetora. Definia, basicamente, a falta de perfil pela falta de pulso
da funcionria, demonstrado ao conceder uma distenso no horrio estipulado
para o silncio e o fechamento das celas.
Dentro de um universo to controverso de convivncia entre estranhos,
que acabam se tornando extremamente prximos, as regras informais de
disciplina constituem-se numa determinada etiqueta. Destinada a preservar
uns e outros, esta etiqueta fixa uma distncia entre os sujeitos, limita ou
enquadra os antagonismos e os imprevistos das relaes, tal como observa
Chauvenet (1994).
Entre os presos brasileiros verificamos que existem regras rigorosas que
se constituem numa etiqueta, sobretudo quanto aos familiares visitantes.
Entornar, sem querer, um refrigerante na roupa do familiar de outro preso,
expressar desejo de aproximao afetiva, exagerar nos abraos e beijos em
presena dos demais familiares so alguns dos atos que, por vezes, podem ser
considerados inadequados, e sofrem censura dos inspetores, referendada
pelos demais presos.
Esta etiqueta tambm comporta formas de sujeio que revelam o
poder circulante (FOUCAULT, 1986). O preso, visto como educado, baixa os
olhos, coloca as mos para trs ao se dirigir aos funcionrios, ao chefe, ao
pesquisador visitante. Esta postura corporal de sujeio, no raro, recebe do
316

Relato colhido pela autora desta tese em seu cotidiano de trabalho no sistema penal.

331
inspetor mais um adendo como, seguidamente, observamos um tratamento
discriminatrio e banalizado: a, bandido, qual teu nome e RG?. Por outro
lado, tambm j observamos inspetores que perguntam: a, bom interno, o que
que est acontecendo? ou ento, interno, qual teu nome e RG?.
As boas maneiras, enquadradas na etiqueta prisional, tambm
sugerem que presos cumprimentem funcionrios distncia, desejando bom
dia, por exemplo. Assim, a relao de custdia sempre est inscrita num clima
de obedincia, de sujeio, de tornar o corpo dcil do custodiado, um objeto
que obedece, que responde, se modela (FOUCAULT, 1986, p. 125).
Uma outra seara de ao dos inspetores penitencirios, que
contribui para o clima interativo e de distenso do antagonismo entre
custodiadores e custodiados, a prestao de servios aos presos. Trata-se
da iniciativa voluntria dos inspetores no sentido de satisfazer necessidades de
entretenimento, de tarefa para suprir necessidades imediatas. comum
observar um inspetor que organiza peladas de futebol entre os presos ou
agiliza o transporte de um preso doente e, com isto, cala o clamor de outros
presos ou, ainda, facilita a entrega e remessa de correspondncia. Algumas
vezes tais aes do inspetor podem ferir as praxes disciplinares existentes,
como foi a situao narrada sobre a inspetora que prorrogava o horrio das
presas assistirem televiso.
Os aspectos levantados demarcam que a relao de custdia, na sua
complexidade, necessita de linhas de fuga para que a vida intramuros seja
minimamente suportvel, para custodiadores e custodiados. Todorov (1995)
discute o cuidado como um dos gestos observados no campo de concentrao,
em meio crueldade banalizada do cotidiano. O autor pergunta quem so os
agentes desses gestos de cuidado naquela situao trgica. Diz-nos que,

332
qualquer um pode ser, ainda que fossem raros: podiam ser encontrados em
qualquer categoria social ou profissional presente no campo de concentrao.
E ento, menciona, entre outros,
[...] os guardas de priso que deixam a bondade tomar o lugar
do dever: um soldado, designado para vigiar um grupo de
mulheres que trabalhavam fora do campo, aceita ir cidade,
deixando-as a ss, para comprar-lhes alimentos. Nesta meia
hora que levou para voltar, as sete prisioneiras temeram por
um soldado da guarda (TODOROV, 1995, p. 88).

As manifestaes de cuidado, auxlio, distenso esto disponveis,

latentes. E delas se lana mo com freqncia, no porque existam
funcionrios mais nobres ou mais santos, mas, sobretudo, porque o
custodiador nem sempre suporta o nus do sofrimento imposto nesta relao.
Na priso, o termo disciplina corrente e adquire um significado
especial dentro da relao de custdia, tal como expressa o Art. 44 da LEP: A
disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s
determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho
(BRASIL, 1984).
Entendemos que, tanto na LEP como no cotidiano das prises, a
disciplina tida como um instrumento moralizador, que visa a adequar o
comportamento dos sujeitos a uma ordem determinada, em que a obedincia,
a hierarquia e a tradio so valores essenciais para a manuteno daquela
ordem. Basta que examinemos com mais vagar tanto as faltas graves (as
nicas previstas pela LEP; as mdias e leves, pertencem legislao
estadual), quanto as sanes, recompensas e todo o procedimento disciplinar.
Tais aspectos, apreciados na cultura prisional, vo nos apontar formas
esdrxulas, tais como a prtica contumaz e banalizada do uso de cela de
isolamento, muitas vezes durante um tempo cronolgico submetido apenas ao
desejo do custodiador.

333
Disciplinar, pois, adquire para os custodiadores o sentido corriqueiro de
cobrar: significa reafirmar para o preso que a correlao de foras entre ele e
seu custodiador mesmo desigual e pode ser exacerbada, atravs da
repreenso brusca, ou at mesmo por maus tratos fsicos. Assim, a cultura
prisional forjou uma determinada disciplina, que mais do que seguir os
requisitos das leis, repousa sobre uma relao de sujeio e domnio e
alimenta-se tambm de pequenos pactos de convivncia, necessrios sua
sustentabilidade.
O papel disciplinador exercido pelos trabalhadores das prises se
concretiza junto aos tcnicos de forma diferenciada da ao dos inspetores
penitencirios. No entanto, para todos, talvez seja a ao disciplinadora
impregnada de poder e de saber, a questo mais crucial da relao
custodiadora, pela fragilidade com que se desnuda: custodiado e custodiador
estabelecem forosamente uma relao de convivncia, sem escolhas mtuas,
mas de carter compulsrio, pautada por uma cultura em que disciplinar
significa apenas adequar os sujeitos quela ordem. Que ordem? O cio
propiciado aos presos, por exemplo, pela ausncia de postos de trabalho
dentro da priso diante da ausncia ou escassez de oferta de polticas de
profissionalizao e trabalho por parte da Administrao Penitenciria pode ser
compreendida como uma desordem propiciada pelos agentes do Estado. Por
outro lado, quando o preso trabalha num dos postos existentes e assim estaria
correspondendo aos requisitos disciplinares que concorrem para a ordem,
qualquer deslize no seu comportamento pode ser computado como infrao, o
que lhe acarreta o imediato desligamento do trabalho. Esvaziado de seu
possvel sentido de desenvolver habilidade e responsabilidade, o trabalho
adquire, pois, o objetivo restrito de ser instrumento de premiao e castigo.

334
A ordem instituda tambm se projeta no disciplinamento dos espaos a
serem percorridos pelos presos, que idntico quele sobre o espao em que
os inspetores devem permanecer. Na disciplina a ser obedecida pelos
inspetores, cada um deve permanecer no seu posto de vigilncia e abandonlo significa ferir gravemente um dos preceitos ticos317. Tambm os horrios
so disciplinados para refeies, banho de sol, jogos de futebol dos presos.
uma agenda que todos, presos e funcionrios, conhecem de cor na monotonia
dos 365 dias do ano e nas 168 horas dos sete dias da semana.
Queremos destacar que a disciplina que recai sobre os inspetores de
modo formal a que est instituda no elenco de transgresses disciplinares
do Cdigo de tica. Ela est permeada de um carter moralizador, que se
espraia pela vida privada dos inspetores penitencirios. Destacamos algumas
daquelas transgresses, consideradas de natureza grave, tal como manter
relaes de amizade ou exibir-se em pblico, de forma habitual, com pessoas
de m reputao, exceto em razes de servios (Art. 18, Inciso VII) (DESIPE,
1998b).
A interdio de manter relaes de amizade ou de se exibir ao pblico
mostra o carter moralizador que invade as relaes sociais do inspetor
penitencirio. Ainda, de forma preconceituosa, aponta a exceo nas situaes
de servio, onde as pessoas de m reputao esto consagradas no lugar
dos sujeitos presos, portanto, companhia compatvel com o ofcio do inspetor.
Uma segunda transgresso de natureza grave, inscrita no Cdigo de
tica, refere-se a dedicar-se a atividades que prejudiquem o que o
desempenho da funo (Inciso XXII) (DESIPE, 1998b). Como no so

317

Cdigo de tica, Cap. V Art. 18 . Inciso XI Decreto 8.896 de 31/03/86 (DESIPE, 1988b).

335
mencionadas as atividades prejudiciais, qual seria, ento, a forma de identificar
tais atividades no cotidiano?
Outra transgresso disciplinar grave reza: Maltratar preso ou internado
sob sua guarda, ou usar de violncia desnecessria no exerccio da funo
(Inciso XIV)318. J comentamos, no captulo II, o equvoco contido neste inciso.
No entanto, os termos equivocados retratam a confusa simbiose, na cultura
prisional, do que seja o uso da fora legal e da violncia, esta ltima, tcnica e
eticamente de outra ordem. Violncia desnecessria no se coaduna com o
uso da fora, legalmente permitida, em situaes bastante delimitadas.
Por outro lado, existem transgresses no tipificadas como graves no
Cdigo de tica e se atribui autoridade competente classific-las de mdias
ou leves, de acordo com os antecedentes do transgressor. Salientamos uma
delas, cuja ocorrncia , pela nossa observao, banalizada, mas provoca
srias conseqncias sobre o trabalho do inspetor nas suas relaes com os
presos. Trata-se de ingerir bebidas alcolicas, ou freqentar bares, botequins
ou similares, quando em servio (Inciso VIII)319. Tal transgresso disciplinar,
na moralidade da priso, bastante minimizada, ainda que, para freqentar bar
ou botequim durante o servio, o inspetor deva ferir um preceito tico
importante o de no abandonar o posto. A aceitao tcita da natureza leve
desta transgresso, que dificilmente acarreta sanes por parte das chefias,
tem implcita a naturalizao do uso da bebida para distensionar, incentivar a
roda de amigos, pois vrios se encontram no bar, inclusive chefes e
subordinados320, no horrio de servio. Isto ocorre, principalmente, aps as

318

Ibid..
Ibid..
320
Observao realizada pela autora desta tese ao longo de sua carreira no sistema penal, no
estado do Rio de Janeiro.
319

336
16:30h, depois de os presos j terem sido conferidos e trancados em suas
celas pelos inspetores.
Por outro lado, o mesmo Cdigo aponta o uso de bebida alcolica,
assim como entregar-se a outros vcios, tal como jogos proibidos ou outro
comportamento degradante (Inciso XXIV) (DESIPE, 1998b), como uma outra
transgresso a ser avaliada como mdia ou leve pela autoridade competente.
Ainda que no tenhamos obtido dados relativos ao nmero de inspetores
penitencirios portadores de dependncia qumica, a observao revela que
este um grave problema que repercute nas relaes de custdia sem,
contudo, ser objeto de uma poltica de sade do trabalhador por parte da
SEAP/RJ. Valemo-nos de um registro feito por Diuana de Castro (2001. p. 06),
que corrobora nossa observao:
Nestes anos de exerccio profissional no crcere, pude
observar o grande nmero de agentes de segurana
penitenciria que se tornaram dependentes de lcool e outras
drogas, que desenvolveram transtornos mentais e distrbios
emocionais, com graves repercusses em sua vida social,
familiar e profissional. Este quadro que os guardas denominam
neurose de cadeia uma das conseqncias mais visveis do
trabalho no sistema penitencirio.

A autora indica - o que nos parece mais importante - a necessidade de

um estudo mais aprofundado do absentesmo, das licenas mdicas, punies
e demisses por prticas ilegais, que poder oferecer um diagnstico mais
concreto do sofrimento causado por este tipo de trabalho.
Se mal se conhecem as doenas advindas do ofcio do inspetor
penitencirio, muito menos se investe no esforo de organizao de uma lgica
orientadora deste trabalho. O cotidiano da unidade prisional ou do hospital
penal,

pois,

marcado

pelo

pragmatismo

pelo

pensamento

ultrageneralizador. O esforo realizado neste quarto captulo foi o de

sistematizar a lgica orientadora do ofcio de inspetor de segurana e

337
administrao penitenciria, com vistas a oferecer subsdios para a sua
transformao em profisso, o que exige uma formao especializada prvia
ao ingresso no cargo. Buscamos tambm analisar em que condies este
ofcio se insere na custdia. Pensamos, pois, o ofcio de inspetor penitencirio
como profisso a partir da reflexo e da sistematizao do contedo de seu
trabalho. Para tal desdobramos o seu objeto a custdia -, nos objetivos, nos
fundamentos ticos e, por fim, nas aes instrumentais, de vigilncia e
disciplina.
Parece-nos imprescindvel destacar que o movimento de transformao
do ofcio em profisso pode mobilizar vrios sujeitos: segmentos da sociedade
como profissionais do sistema penal, organizaes em defesa dos direitos
humanos e de familiares, conselhos profissionais, dentre outros - que poderiam
propor a profissionalizao daquela categoria funcional. Ou, ento, a prpria
categoria dos inspetores penitencirios. Ou, ainda, os rgos oficiais
incumbidos da conduo e implementao da poltica penitenciria no Brasil,
tal como o CNPCP ou o Departamento Penitencirio Federal (DEPEN), ambos
do Ministrio da Justia. Ou, por ltimo, qualquer administrao penitenciria
estadual poderia envidar esforos junto s esferas polticas do Congresso
Nacional, em parceria com o Ministrio da Educao e o Ministrio da Justia.
Enfim, existem vrios sujeitos coletivos, que podem vir a se engajar na
construo poltica e legal de uma profisso voltada segurana penitenciria.
Certamente, tal questo ainda no tem visibilidade suficiente na
sociedade e no carece da mesma urgncia com que ns a avaliamos. Por isto
mesmo, importantssimo que se invista na direo de dar visibilidade ao ofcio
do inspetor penitencirio, que se exercita num palco sombrio, uma das zonas
de sombra (BAUMAN, 1998) da sociedade brasileira.

338
Quando analisamos a metodologia do ofcio de inspetor neste captulo,
algo chama a ateno pela sua incompletude: os conhecimentos e princpios
ticos orientadores de toda profisso inexistem na dimenso do ofcio. Estes
propiciam um reconhecimento do mundo e, mais especificamente, do objeto de
trabalho. Constituem um pra-brisa imprescindvel para que se depurem os
sentidos dos juzos de valor to prprios cultura prisional, enclausurada nos
muros da discriminao e do arbtrio.
Assim, a ambigidade e as contradies postas modernamente, como
um mandato da sociedade a ser cumprido pelos trabalhadores nas prises,
expressam uma urgncia extraordinria na direo de se desvendar
estratgias, no sentido de nos aproximarmos tica, legal e politicamente do que
est posto no aparato cinqentenrio inaugurado na conveno da ONU
(1955), em Genebra.

339
CONSIDERAES FINAIS
Busquei deixar claro para o leitor que a construo do objeto de estudo e
seu

gradual

aprofundamento

terico

constituiu-se

num

processo

de

conhecimento durante meu percurso como assistente social no sistema penal

do Rio de Janeiro, nestes ltimos 36 anos.
Formalmente, participei dos projetos de pesquisa que destaquei e cujos
dados suscitaram e, ao mesmo tempo, ilustraram a discusso sobre a custdia.
Tive a oportunidade de aprofundar o estudo da custdia no Programa de
Doutorado que freqentei na Escola de Servio Social da Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
Esta trajetria profissional me possibilitou ver a instituio por dentro,
convivendo com a cultura prisional e suas idiossincrasias, assim como sua
estrutura de poder e sua poltica penitenciria. Tambm vivi a experincia de
gestora por alguns perodos, exercendo cargos de direo e assessoramento,
em governos e administraes penitencirias com os quais acreditei poder
contribuir para o combate banalizao do mal.
Nestes ltimos seis anos, minha atuao profissional tem se exercido na
ponta, no s por determinao hierrquica, mas por opo, visto que a
banalizao do mal tem prosperado de modo radical. A meu ver, este fato est
em consonncia com o agravamento do clamor pblico, face crescente
criminalidade, exigindo a criao de vagas a qualquer custo, em prises cuja
arquitetura perfeitamente compatvel com o vilipndio da vida humana.
Vivenciar a ponta, ainda permite uma certa autonomia, o gerenciamento de
alguma parcela do espao profissional, quando estamos face a face com os
presos, mesmo que no comunguemos com as linhas mais gerais da poltica
penitenciria implementada.

340
Para os profissionais que trabalham na ponta, junto aos presos e
familiares, a banalizao do mal a matria principal que emoldura o cotidiano.
Ela est estampada nos rostos e corpos dos jovens presos, arrestados pelo
processo poltico-ideolgico da criminalizao da pobreza, antecipada pela
excluso de qualquer oportunidade de vida, que aponte uma esperana de
futuro. Morrer jovem na mo da polcia ou do rival, ou sobreviver indo para a
priso esta a expectativa de futuro reservada a tantos jovens pobres
brasileiros e que os trabalhadores das prises conhecem e convivem na
ponta.
Se as prises dos sculos XVIII e XIX foram projetadas como fbricas de
disciplina, conforme nos elucida Foucault (1986), as prises de hoje prestam
um grande servio como fbricas de reproduo da excluso. O processo
excludente j se encontra em funcionamento na vida daqueles sujeitos, futuros
detentos, de forma multidimensional, como assinala Sposati (1999). Contudo,
mesmo as aes frgeis e pontuais da poltica governamental penitenciria
podem ser vistas como uma forma de operacionalizar, s avessas, a incluso
daquela parte dos presos que, minimamente, passa a usufruir de servios
mdico-odontolgicos, profissionalizao, alimentao necessria e suficiente,
oferecidos por uma parte das prises brasileiras321.
ainda importante reconhecer que, na sociedade ocidental, mais do que
serem uma grande chaga, a criminalidade e as prises alimentam uma plena
321

Veja-se, por exemplo, a incluso do sistema penal do Rio de Janeiro, a partir de 1992, no
Sistema nico de Sade (SUS) o que veio a dar uma qualidade positiva ao atendimento
sade, do ponto de vista tecnolgico, do aumento de recursos humanos, manuteno de
equipamentos e ambientes. No Rio de Janeiro, interessante observar a origem da populao
presa constituda por mulheres e a experincia de excluso vivida em liberdade e a
contrapartida de servios oferecidos na vida prisional no antigo Presdio Nelson Hungria. Em
2002 observamos, naquela unidade, a assistncia mdica, odontolgica, psicolgica e de
servio social prestada s mulheres e ilustradora da poltica de incluso s avessas que
mencionamos. Neste momento, contudo, - setembro de 2006 por questes administrativas e
polticas, tais recursos do SUS no so mais repassados na mesma dimenso que o eram em
2002.

341
economia, geradora de riquezas, bens e servios. Uma parcela da sociedade
sobrevive e enriquece graas a esta florescente atividade econmica. Ela se
objetiva na criao de maior nmero de empregos nos poderes executivo,
legislativo ou judicirio.
O mercado da segurana privada, que ocupa as ruas e realiza a
proteo de patrimnios, emprega um contingente grande de trabalhadores
excludos do mercado formal de trabalho e propicia emprego extra (o chamado
bico) a policiais e inspetores penitencirios. Ao mesmo tempo, inmeras
empresas formais de segurana bancria e hoteleira se expandem. Empresas
colocam no mercado produtos que visam prevenir ou dificultar a ocorrncia de
crimes: blindagem de carros, tipos variados de visores, cmeras digitais,
equipamentos de segurana para portes e carros, muitos com tecnologias
importadas. A essa parafernlia somam-se os treinamentos de defesa pessoal,
o adestramento de ces e muitos outros produtos.
No sistema prisional, este mercado se expande pela demanda contnua
por aumento de vagas, o que se traduz na construo e remodelao de
estabelecimentos penais, na contratao de pessoal, na realizao de
contratos com empresas fornecedoras de servios e produtos para reproduo
da vida cotidiana de presos e funcionrios. So equipamentos de segurana
(cambures, algemas, armas, rdios, uniformes), assim como remdios,
alimentos, roupas, material de escritrio. So inmeros os itens que
necessitam de reposio para que a vida diria possa se reproduzir.
No Brasil temos como contabilizar efetivamente os custos econmicos e
sociais do encarceramento galopante e progressivo, referendado e reclamado
pela sociedade brasileira. No nos ativemos nesta tese a este estudo, uma vez

342
que entendemos tratar-se de assunto que por sua complexidade seria objeto
de outra pesquisa.
Wacquant (2001b) estudou o inchao espetacular no setor penal dos
Estados Unidos e apontou como os investimentos pblicos na assistncia
social, na formao profissional e no emprego decaram progressivamente no
perodo entre 1975 e 1995, enquanto que os oramentos das administraes
penitencirias dos Estados Unidos da Amrica (EUA) aumentaram em 254%
num perodo de tempo menor, entre os anos de 1982 e1993.
Importa retirar dos estudos que Wacquant fez naquela conjuntura dos
EUA o que ele denominou de Estado Penal. Enquanto decresce e se fragiliza a
poltica pblica nas diferentes reas de assistncia populao, recrudesce o
aparato repressivo do Estado, no arresto desta populao pelo sistema de
justia criminal322.
Portanto, pensamos ter deixado claro, ao longo do texto, que o sistema
penal apresenta-se como funcional economia capitalista, tal como a
criminalidade, j que contribuem decisivamente para o mercado da segurana
pblica.
Acentuamos ao longo do texto, a falta de transparncia, para a
sociedade, do que ocorre no interior dos muros, o que acarreta a ignorncia
acerca deste mundo dos cativos e uma desresponsabilizao por parte da
sociedade, como se tais sujeitos confinados jamais voltassem ao seu convvio.
Os incidentes prisionais revelam, como dissemos anteriormente, o horror
produzido intramuros, que exibido, de tempos em tempos, em praa pblica.
Expem-se os meandros da custdia, ignorada fora dos muros.

322

Ibid..

343
Nestas ocasies, os meios de comunicao se empenham em veicular
muitas notcias, em geral sem se aprofundar nas condies de vida produzidas
pela custdia. Estudiosos da temtica da violncia e da segurana pblica se
pronunciam e so convidados a opinar sobre possveis solues e prevenes
de episdios do gnero: afinal, a indstria lcita decorrente do combate
criminalidade necessita deste combustvel, desta encenao para alimentar
sua mquina. Estampa-se a crueldade visvel, efetivamente ocorrida nos
incidentes prisionais, mas omitem-se as reais condies que a fomentaram e
colhem-se os dividendos para acirrar, ainda mais, o combate aos inimigos
confinados e a outros futuros habitantes das prises. So ervas daninhas
(BAUMAN, 1998), impossibilitadas de sobreviver no jardim da sociedade. Para
aqueles jovens presos, faltou um eficaz aparato de proteo social e sobeja um
vigilante sistema de justia criminal.
Ao estado de prontido dos agentes pblicos para o enfrentamento de
crises, que amedrontam a sociedade e que ressoam sobre a estrutura de poder
da hierarquia institucional do sistema penal, ope-se a fragilidade das polticas
pblicas de acolhimento de presos e cumpridores de medidas de segurana.
As polticas pblicas a que nos referimos nesta tese dizem respeito,
sobretudo, s assistncias (Artigos 40 e 41 da LEP) (BRASIL, 1984), cuja
fragilidade e descontinuidade quando, por ventura, se efetivam num ou
noutro governo so notrias. A falta de uma consistente poltica pblica de
pessoal penitencirio, seja no tocante a sua contratao por concursos
pblicos, promulgao de planos de cargos e salrios associados
capacitao continuada, assim como proviso de condies de trabalho
compatveis

com

ateno

sade

dos

custodiadores,

repercute

incisivamente no trabalho de custdia. Tal situao agravada pelas

344
constantes mudanas do cotidiano prisional, o que faz com que o ofcio dos
inspetores penitencirios se encontre merc das sucessivas administraes
pblicas, como uma biruta ao sabor dos ventos.
Nesta relao simbitica da categoria funcional com a hierarquia
institucional, salta aos olhos a falta de autonomia dos inspetores penitencirios,
a desqualificao com que so tratados no dia a dia, tal como ilustramos
quando nos referimos aos inspetores em desvio de funo ou que ocupam
cargos de direo de unidade prisional e que so instados a colaborar na seara
da segurana penitenciria, sempre que alguma situao emergencial ocorra.
Ressaltamos tambm o pragmatismo do ofcio de inspetor penitencirio,
as praxes de f cristalizadas ao longo das geraes e que possibilitam auferir
um conhecimento emprico, amparado no senso comum e na transmisso oral
mantida pela tradio. So prticas que dificilmente se opem ao estado de
exceo (AGAMBEM, 2004) que circula no cotidiano institucional. Trabalhamos
alguns

aspectos

das

prticas

institucionais

dos

demais

funcionrios

pertencentes s formaes de psicologia, servio social, educao, direito,

medicina, enfermagem e odontologia que, ainda que integrantes do simblico
jogo do cabo de guerra se aproximam do ofcio dos inspetores, no que tange
a formas diferenciadas de vigilncia e disciplina no exerccio da custdia.
Caberia aprofundar atravs de outros projetos de pesquisa, a extenso e o
imbricamento das prticas daqueles profissionais com a cultura prisional, com a
insero na funo disciplinadora.
Procuramos sistematizar ainda a prtica do ofcio do inspetor, buscando
uma referncia metodolgica, que usualmente fornece racionalidade s
profisses: fundamentos ticos, objetivos profissionais, mtodo, tcnicas e
conhecimento. No caso do ofcio do inspetor, o conhecimento transita no plano

345
do emprico, sem uma sistematizao, sem a incorporao de conhecimentos
construdos nas disciplinas que poderiam fundamentar o trabalho de custdia,
tal como a sociologia, a psicologia social, a antropologia, a filosofia e a tica. O
ofcio de inspetor ainda tem, como nico pressuposto, as leis que se
verdadeiramente respeitadas e implementadas, forneceriam um respaldo tico
significativo.
Nas pesquisas realizadas tanto em 1974 quanto em 2001323, vimos que
parte dos antigos guardas de presdio e dos inspetores penitencirios,
respectivamente, expressou expectativa de receber maior apoio moral das
autoridades, no sentido de estas olharem mais por eles, pois entendiam que o
alvo de seu trabalho era a sociedade e o governo. Tal questo se relaciona
com a falta de autonomia que j sinalizamos. Tais expectativas denotam os
equvocos resultantes da falta de clareza terica, tica e poltica a respeito do
objeto de trabalho do ofcio, dos seus objetivos e dos seus fundamentos ticos.
Enfim, trata-se de um ofcio moldado, fundido e esculpido por determinaes
essencialmente poltico-ideolgicas, no se sustenta num espao em que se
deva forjar a legitimidade e a legalidade da custdia. Portanto muito facilmente
resvala para a prtica da crueldade, para as aes burocrticas naturalizadas e
para o exerccio acrtico da funo custodiadora.
Vimos,

pois,

que

responsabilidade

tcnica

primorosamente

desempenhada (BAUMAN, 1998) no garante que os agentes pblicos

exeram suas atividades de acordo com a responsabilidade moral implcita ao
reconhecimento e respeito da humanidade dos sujeitos custodiados.
Ao propormos a transformao do ofcio de inspetor em profisso,
vislumbramos que a formao profissional possa no s acessar e agregar
323

DAHMER PEREIRA (1974) e CeSEC (2002 e 2005).

346
novos conhecimentos, mas, sobretudo, conjugar a dimenso tico-poltica s
aes tcnicas. A custdia , antes de tudo, uma relao que concretiza a
restrio autonomia e liberdade, uma relao estranha aos homens livres,
dolorosa aos homens presos e a seus custodiadores.
Entendemos que caminhar na reflexo sobre a construo de um projeto
de formao profissional para a segurana penitenciria requer descortinar
alguns pontos bsicos, a serem refletidos, trabalhados teoricamente, e que
retiramos da discusso posta neste texto. Listamos alguns:
1) Recolocar em pauta a custdia como uma produo social,
decorrente de um mandato externo ao sistema penal, oriundo da
sociedade cuja execuo delegada priso e ao sistema de justia
criminal. Tal enfoque necessariamente trar luz as condies
histricas, sociais e polticas de produo da criminalidade no Brasil
e o reconhecimento dos usurios diretos dos servios de custdia, os
presos e seus familiares, at o momento oriundos daqueles grupos
de sujeitos socialmente vulnerveis.
2) Retomar a legislao nacional

e as

normas internacionais,

referendadas, paulatinamente pelo Brasil, no que tange questo

mais

geral

dos

direitos

humanos

cidadania

e,

mais

especificamente, ao campo da execuo penal, na preservao de

direitos fundamentais dos presos e familiares. A desconstruo do
imaginrio de que na priso direitos humanos significam direitos dos
bandidos - em detrimento das vtimas e da sociedade - requer uma
mudana rdua de mentalidade. Portanto, tornar acessvel o
conhecimento da legislao dentro de um plano de educao voltado
aos direitos humanos pode contribuir para a superao daquele

347
imaginrio. Logicamente, a violao de direitos e a crueldade no trato
cotidiano com os presos e famlias so passveis de ocorrerem
sempre, mas deve-se trabalhar no sentido de se constiturem em
casos excepcionais, circunstanciais, punidos de forma exemplar.
Neste sentido, independentemente de qualquer sistema eficaz de
monitoramento externo que, por ventura, fosse construdo, a
assuno de um posicionamento tico, de respeito aos custodiados
seria responsabilidade dos inspetores penitencirios, intrnseca aos
fundamentos orientadores do seu agir profissional.
3) A construo de um conjunto de disciplinas orientadoras de um
currculo de formao profissional de segurana penitenciria deve
espelhar este caminho metodolgico; partir do conhecimento mais
amplo da relao Estado/sociedade/sistema de justia criminal, at
chegar ao conhecimento sobre as aes instrumentais de vigilncia.
A reconceituao das aes disciplinadoras necessita estar apoiada
em uma nova tica e uma nova tica pedaggica e poltica sobre
esta relao face a face entre custodiador e custodiado.
4) Focalizar o cerne das questes que contribuem para banalizar o mal
(ARENDT, 2004a) e para a produo social da desumanidade.
Talvez, para o leitor, esta tarefa parea ingnua, diante das
propores gigantescas desta banalidade na sociedade brasileira e
em mbito mundial. Contudo, muitos outros estudiosos e militantes
devem se reportar a alternativas semelhantes noutros campos de
pesquisa e de lutas, noutras temticas. O terreno a ser percorrido
imenso, uma vez que ao invs de apenas tcnicas as questes so
essencialmente de natureza tica e poltica. Recursos tcnicos

348
existem, so reinventados ao longo da caminhada da humanidade.
Contudo, reconstruir os esgaramentos do tecido social, requer no
apenas inventividade, mas sensibilidade, coragem, enfrentamento
para recolocar os dentes da engrenagem (ARENDT, 2004a) a
servio daqueles que hoje so vistos no desempenho de uma funo
moralmente menor os inspetores penitencirios, custodiadores das
ervas daninhas (BAUMAN, 1998), ou, como dizia aquele inspetor,
do lixo humano.
Ao concluir este texto, uma dvida nos assola: a vivncia profissional de
tantos anos no sistema penal, a discusso terica, a disponibilidade pessoal
interna em mudar, teriam sido eficazes no sentido de possibilitar a superao
da lgica maniquesta que trouxemos da formao pessoal e profissional em
Servio Social e sobre a qual nos manifestamos na apresentao deste
trabalho?
Ainda que o leitor tenha localizado deslizes de nossa parte no trato das
questes e detectado a permanncia daquela lgica, to peculiar ao jogo de
ofcios e profisses, reafirmamos: inspetores penitencirios no so santos
nem monstros so humanos. Exatamente por serem humanos, a produo
social da desumanidade - que pode residir em qualquer um deles ou em ns no os liberta da responsabilidade moral pelo trabalho que realizam no
ambiente inspitos das prises e hospitais penais.
Quando intitulamos a presente tese com uma frase corriqueira no
linguajar da categoria dos inspetores penitencirios o guarda espera um tempo
bom, vislumbramos exatamente, a partir deste trabalho, questionar esta
espera, isto , o fazer destes profissionais no pode ficar ao sabor de
governos, mas deve pautar-se em polticas de Estado, o que inclui no campo

349
da responsabilidade tico-moral a criao de uma profisso pautada em
princpios e valores de cunho tico-poltico.
Para a desconstruo desta imagem passiva de espera, defendemos
que a responsabilidade moral perante a custdia deva ser a questo fundante
para todos os trabalhadores da priso. Contudo, o pensamento dominante tece
verdades da cultura prisional, obcecado pela manuteno da ordem como
uma medida de eficcia e fundamentado numa lgica de cunho moral que
reafirma a vingana, olho por olho, dente por dente. Com estes argumentos
muitos hoje naturalizam e banalizam a (des)ordem imposta, inclusive os
trabalhadores da priso; dentre eles, os inspetores penitencirios.
Num tempo de colapso, buscamos Gramsci, que nos desafia no a uma
espera passiva, mas necessria reflexo crtica o pessimismo da
inteligncia , o que nos demanda, no cotidiano dos piores horrores a buscar
o otimismo da vontade, isto , aes que, na realidade da priso, possam
afirmar o Estado de Direito, com a clareza, como j afirmado reiteradamente
neste texto, dos limites dos direitos e da funcionalidade da priso na ordem
burguesa.

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FILMOGRAFIA: NOTCIAS DE UMA GUERRA PARTICULAR - Diretores:

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364
ANEXOS
Relao de nomes das unidades prisionais: Casas de Custdia,
Penitencirias, Presdios e Hospitais Penais
Patronato Magarinos Torres
Centro de Observao e Reintegrao Social Roberto Lyra
Fbio Soares Macial (antigo HC)
Heitor Carrilho
Hamilton Agostinho
Roberto Medeiros (antigo HM)
Sanatrio Penal
Hospital Penal de Niteri
Henrique Roxo
Plcido S Carvalho
Alfredo Tranjam
Esmeraldino Bandeira
Larcio da Costa Pelegrino
Moniz Sodr
Talavera Bruce
Vicente Piragibe
Serrano Neves
Jonas Lopes de Carvalho
Jorge Santana
Pedro Melo
Wilson Flvio Martins
Casa de Custdia de Mag
Nelson Hungria

365
Paulo Roberto Rocha
Serrano Neves II
Benjamin Moraes Filho
Milton Dias Moreira
Lemos Brito
Pedrolino Werling de Oliveira
Evaristo de Moraes
Hlio Gomes
Ary Franco
Cotrin Neto
Franz de Castro Holzwarth
Albergue Crispim Ventino
Colnia Agrcola Marco Aurlio Tavares de Mattos
Edgard Costa
Carlos Tinoco da Fonseca
Vieira Ferreira Neto
Romeiro Neto
Elisabeth de S Rego
Ismael Pereira Sirieiro
Unidade Materno-Infantil