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ESTRUTURAO E

IMPLEMENTAO DE
CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO

Fundao Nacional de Sade

Estruturao e Implementao de
Consrcios Pblicos de Saneamento
2 Edio

Braslia, 2014

Esta obra disponibilizada nos termos da Licena Creative Commons Atribuio No Comercial Compartilhamento pela mesma licena 4.0 Internacional.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual
em Sade do Ministrio da Sade: <www.saude.gov.br/bvs>.
Tiragem: 2 edio 2014 3.000 exemplares
Elaborao, distribuio e informaes:
MINISTRIO DA SADE
Fundao Nacional de Sade
Departamento de Engenharia de Sade Pblica (Densp)
Coordenao Geral de Cooperao Tcnica em Saneamento (Cgcot)
SAS Quadra 4, Bloco N, 6 andar, Ala sul
CEP: 70070-040 Braslia/DF
Tel.: (61) 3314-6244
Home page: http://www.funasa.gov.br
Elaborao:
Heliana Ktia Tavares Campos
Doris Lins
Joo Batista Peixoto
Maria Stella Gomes
Marcos Helano Fernandes Montenegro
Wladimir Antonio Ribeiro

Editor:
Coordenao de Comunicao Social (Coesc/GabPr/Funasa/MS)
Diviso de Editorao e Mdias de Rede (Diedi)
SAS Quadra 4, Bloco N, 2 andar, Ala norte
CEP: 70.070-040 Braslia/DF

Impresso no Brasil / Printed in Brazil


Ficha Catalogrfica

Brasil. Ministrio da Sade. Fundao Nacional de Sade.



Estruturao e implementao de consrcios pblicos de saneamento / Ministrio da
Sade, Fundao Nacional de Sade. 2. ed. Braslia : Funasa, 2014.

168 p.

1. Convnios. 2. Saneamento. 3. Administrao sanitria. I. Ttulo. II. Srie.


CDU 351

Sumrio
Apresentao
5
Apresentao
7
Introduo 9
1 Consrcios pblicos
11
2 Consrcio pblico para a regulao e fiscalizao dos servios de saneamento 15
2.1 Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento PCJ
18
2.2 Agncia Reguladora Intermunicipal de Saneamento Santa Catarina
20
3 Consrcio pblico para a gesto associada dos resduos slidos urbanos
25
3.1 Evoluo do manejo dos resduos slidos urbanos no Brasil
25
3.2 Modelo de gesto dos resduos slidos urbanos
27
3.3 Aspectos da gesto associada dos resduos slidos urbanos
32
3.3.1 P
 lanejamento para a Gesto Associada dos Resduos Slidos Urbanos
33
3.3.2 P
 lano de gesto integrada dos resduos slidos dos consrcios pblicos 35
3.3.3 Estratgia para a elaborao do plano
38
3.3.4 F ormao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU
39
3.3.5 Termo de Referncia para contratao dos servios
41
3.3.6 Contedos

mnimos para elaborao dos TRs
para solues consorciadas
42
3.3.7 Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS
43
3.3.8 Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados
43
3.3.9 Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT
44
3.3.10 Instrumentos legais previstos no PGIRS
44
4 Motivao para constituio de um consrcio pblico
49
4.1 Pressupostos Bsicos e Diretrizes
49
4.2 A formao do Consrcio Pblico Regional
50
4.3 Identificao da instituio coordenadora do processo
52
4.4 Identificao e Formao de Comisso Estadual
54
4.5 Elaborao de Diagnstico Preliminar
54
4.6 Elaborao de critrios para a escolha do melhor cenrio
57
4.7 Proposio de um cenrio de regionalizao
58
4.8 Apresentao pblica da proposta de regionalizao
59
4.9 Atividades do Consrcio
59
5 Aspectos legais, institucionais e organizacionais
63
5.1 Histrico e consideraes iniciais
63
5.2 Consrcio Pblico e Regio Metropolitana,
Aglomerao Urbana ou Microrregio
64
5.2.1 Coordenao federativa
65
5.2.2 Gesto associada de servios pblicos
66
5.2.3 Consrcio pblico e gesto associada
66
5.2.4 Gesto associada de servios pblicos
67
5.2.5 Prestao regionalizada
68
5.2.6 Formas de prestao de servios pblicos no novo ordenamento legal
69

6 O processo de constituio de consrcio pblico


6.1 O Protocolo de Intenes
6.2 A Estrutura da Gesto Associada
6.3 E tapa 1 Elaborao dos Diagnsticos Situacionais e Estudos de Viabilidade
6.4 Etapa 2 Elaborao do Protocolo de Intenes
6.5 Etapa 3 Processo de Convencimento e Obteno
de Assinatura do Protocolo de Intenes pelos Chefes do Poder Executivo
6.6 Etapa 4 Ratificao do Protocolo de Intenes pelo Poder Legislativo
6.7 Transformao de Consrcios constitudos antes da Lei 11.107/05
7 O processo de implantao do consrcio
7.1 Estatuto Social
7.2 Contrato de Rateio
7.3 Normas de regulao dos servios
7.4 Etapas do processo de implantao
7.4.1 Etapa 1 Instituio dos rgos decisrios
7.4.2 E tapa 2 Instituio e estruturao do rgo executivo
administrativo e operacional
7.4.3 Etapa 3 Contrato de programa
8 Da alterao e da extino dos contratos de consrcio pblico
9 Aspectos gerais da administrao do consrcio
9.1 Patrimnio e recursos financeiros
9.2 Execuo das receitas e despesas
9.3 Fixao, reajustes e revises de tarifas
9.4 Contribuies e subvenes econmicas de outras entidades
9.5 Convnios, termos de parcerias e contratos de gesto
9.6 Responsabilidades dos administradores
9.7 Gesto de pessoal
9.8 Oramento, contabilidade e licitaes do consrcio
10 Intersetorialidade: recursos hdricos, meio ambiente e sade
11 Experincias bem sucedidas de consrcios pblicos
12 Dificuldades enfrentadas na constituio e implantao de um consrcio
13 A
 experincia internacional comunidade europeia
comentrios sobre o processo na Itlia e Portugal
Referncias Bibliogrficas
Anexo A Minuta de Protocolo de Intenes
Anexo B Quadro de Pessoal: Consrcio para a
Gesto dos Resduos Slidos Urbanos
Anexo C Minuta de Lei Uniforme para o Planejamento,
Regulao dos Servios de Saneamento
Anexo D Minuta de Lei Uniforme para a Instituio da Taxa
dos Servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos

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73
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101
103
145
147
165

Apresentao
Ao longo de sua histria de quase trs dcadas, a Assemae teve sempre uma atuao
contundente de defesa e apoio aos servios pblicos municipais de saneamento, e empunhou a bandeira do municipalismo, incentivando e valorizando os gestores pblicos,
pois reconhece que nos municpios que se manifestam as demandas dos moradores, e
tambm nos municpios que as polticas pblicas se consolidam.
Ao estabelecer esta nova parceria com a Fundao Nacional de Sade para a
realizao de cursos e oficinas de capacitao, voltados aos municpios com at 50 mil
habitantes, a Assemae ratifica sua opo pelo setor pblico como meio para se alcanar
a universalizao do saneamento bsico.
Mais do que recursos financeiros, para se oferecer saneamento totalidade dos
brasileiros residentes nas reas urbanas e rurais, preciso suprir a carncia generalizada
da mo de obra qualificada em todas as etapas da cadeia produtiva do setor, desde a
elaborao de projetos, execuo e manuteno de obras e prestao dos servios.
A Lei 11.445/2007 marco regulatrio do saneamento bsico; a Lei 11.107/2005
Lei de Consrcios Pblicos; e a Lei 12.305/2010 que trata do manejo dos resduos
slidos, sinalizam horizontes de novos avanos para os servios de saneamento bsico no
pas. Os cursos e oficinas que, em conjunto com a Funasa, a Assemae realizar de agora
at dezembro de 2013, so oportunidades para ampliar a divulgao, entendimento e
aplicao destas leis em benefcio de municpios de todo o Brasil.
Esta apostila apresenta contedo de grande relevncia, com novos conhecimentos aos
mais de 3 mil participantes das oficinas e cursos que faremos em todas as regies do pas.
O trabalho conjunto das equipes da Assemae e da Funasa, e a colaborao de
instrutores, coordenadores e apoios, certamente faro desta parceria mais uma iniciativa
de sucesso.
Que os participantes tirem desta capacitao o melhor proveito. Sucesso a todos.
Presidente Nacional da Assemae

Apresentao
A Fundao Nacional de Sade Funasa, rgo executivo do Ministrio da Sade,
uma das instituies do Governo Federal responsvel em promover a incluso social
por meio de aes de saneamento para preveno e controle de doenas, bem como por
formular e implementar aes de promoo e proteo sade.
As aes de incluso social, por meio da sade, so realizadas com a preveno e
controle de doenas e agravos ocasionados pela falta ou inadequao nas condies de
saneamento bsico em reas de interesse especial, como assentamentos, remanescentes
de quilombos e reservas extrativistas, bem como em reas urbanas e rurais. Na rea de
Engenharia de Sade Pblica, a Funasa detm a mais antiga e contnua experincia em
aes de saneamento no pas e atua com base em indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e sociais, objetivando o controle e a reduo da mortalidade infantil, a
reduo da incidncia de doenas de veiculao hdrica e a melhoria da qualidade de
vida da populao.
Parte desses objetivos alcanado por intermdio de aes de natureza tcnica,
realizadas no mbito do Programa de Cooperao Tcnica. Este programa est direcionado
para as unidades federadas, municpios e instituies pblicas prestadoras de servios
de saneamento ambiental, prioritariamente para os municpios com populao total de
at 50 mil habitantes e consrcios pblicos de saneamento bsico constitudos e/ou em
processo de constituio.
Elemento fundamental neste processo, as aes de capacitao tm ganhado destaque entre as atividades desenvolvidas por esta Fundao. Como forma de promover
o desenvolvimento institucional dos prestadores pblicos de servios de saneamento,
mediante fortalecimento dos quadros municipais, a parceria entre Funasa e Assemae abre
novas possibilidades para que milhares de tcnicos e gestores pblicos participem de
capacitaes de Poltica e Plano Municipal de Saneamento Bsico, Reduo de Perdas
em Sistema de Saneamento, Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de
Saneamento e Gesto Econmico-financeira no setor de Saneamento.
A Funasa refora, assim, seu compromisso de investir nos municpios com aes
voltadas para a promoo da sade pblica, por meio de polticas de saneamento para
preveno e controle de doenas que permitem mudar a realidade de milhares de brasileiros, oferecendo-lhes melhores condies para uma vida digna.
Presidente da Funasa

Introduo
A gesto pblica, em especial os servios de saneamento bsico, conta desde 2005
com a efetiva contribuio dos instrumentos que regulamentam a gesto associada dos
servios pblicos, estabelecidos na Lei de Consrcios Pblicos n. 11.107, de 6 de abril
de 2005, que cria um ambiente normativo mais adequado adoo de instrumentos de
cooperao federativa institudos pela Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998.
Vrias experincias de aplicao dessa Lei para a gesto associada dos servios
pblicos de saneamento vm sendo iniciadas no Brasil, muitas ainda em fase embrionria.
No entanto, seu pleno conhecimento ainda bastante restrito entre os tcnicos que atuam
no setor, e especialmente a articulao da Lei de Consrcios com as novas legislaes
que estabelecem as diretrizes para a prestao dos servios pblicos de saneamento
a Lei 11.445/2007 e para o manejo dos resduos slidos, Lei 12.305/2010.
Tal reforma se d dentro de um contexto inovador, com um ambiente normativo
favorvel adoo de instrumentos de cooperao federativa e gesto associada de servios pblicos em nvel horizontal (municpios com municpios ou estados com estados) e
vertical (Unio com estados, Unio com estados e municpios, estados com municpios).
Esse um grande avano em direo s bases do federalismo moderno e autntico
que permite o desafio do desenvolvimento do pas, a partir de projetos regionais compatveis com as diretrizes e estratgias nacionais, agregando a participao da sociedade
civil no controle social da gesto dos servios.

1 Consrcios pblicos
Com a redemocratizao do pas, a Constituio Federal de 1988 definiu como
competncia municipal legislar e organizar os servios pblicos locais. O que se pode
observar, na prtica, uma grande dificuldade dos municpios em gerenciarem adequadamente, de forma isolada, solues para diversas atividades sob sua responsabilidade.
Um dos maiores problemas verificados com relao gesto e prestao dos servios
de saneamento bsico, a saber: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem
urbana e manejo de guas pluviais, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos.
A situao se deve dentre outros aos seguintes fatores: i) falta de planejamento das
aes; ii) h pouca capacidade de gesto nos municpios em geral; iii) falta de pessoal
tcnico qualificado para o gerenciamento e gesto dos servios; iv) impacto do custo dos
servios em funo da baixa arrecadao dos municpios, implicando em ausncia de
sustentabilidade financeira dos projetos; v) pouca representao dos poderes pblicos
federal e estaduais no apoio no processo de articulao para a de gesto associada dos
servios pblicos.
A Constituio de 1988 restituiu competncias aos estados e municpios e iniciou
um processo, que se encontra em curso, de consolidao das bases de um federalismo
moderno, dotado de instrumentos jurdicos adequados para o exerccio efetivo dos poderes e atribuies de cada nvel de governo, como tambm para a cooperao entre os
entes federativos.
A cooperao federativa, pode se dar pela atuao conjunta horizontal (municpiomunicpio ou estado-estado) ou vertical (municpio-estado ou municpio-estado-Unio) de
entes federativos. Essa cooperao visa o alcance de objetivos comuns, de forma a tornar
mais gil e eficiente a administrao pblica e melhor atender s demandas da sociedade
no que se relaciona a universalizao do acesso a servios pblicos de qualidade.
A nova redao do artigo 241 da Constituio Federal de 1988, a partir da Emenda
Constitucional n 19, aprovada em 4/6/1988, reconheceu a figura dos Consrcios Pblicos
como pessoas jurdicas de direito pblico. Alm disto, introduziu o novo conceito da
gesto associada de servios pblicos, por meio do qual um ente da Federao pode
cooperar com outros entes para a execuo das aes de planejamento, de regulao,
de fiscalizao ou para a prestao de servios pblicos.
A Lei de Consrcios Pblicos, promulgada em 6 de abril de 2005, (Lei 11.107/2005,
regulamentada pelo Decreto n. 6.017/2007) veio adaptar a legislao mudana produzida na Constituio Federal pela Emenda n. 19, fixando normas gerais para trs novos
tipos de contratos administrativos entre entes federativos: o contrato de constituio de
consrcio pblico; o contrato de rateio das despesas de consrcio pblico; e o contrato
de programa para a prestao de servios pblicos por meio de gesto associada.
Os consrcios pblicos podem ser formados com a finalidade especfica, por exemplo,
sade, transporte interurbano, gerenciamento de bacias hidrogrficas, saneamento bsico, ou
podem ser constitudos com multifinalidades. Este seria o consrcio pblico multifinalitrio.

A finalidade do consrcio multifinalitrio proporcionar economia e resoluo


conjunta de problemas comuns entre os municpios consorciados, visando promoo
e o desenvolvimento poltico, administrativo, econmico e social dos municpios e da
regio a que pertencem.
Como objetivos do consrcio multifinalitrio pode-se citar alguns:
Realizar os objetivos de interesse comum, visando promoo e o desenvolvimento poltico, administrativo, econmico, social e ambiental dos municpios
e da regio a que pertencem;
Prestar assessoramento na elaborao e execuo de planos, programas e projetos
relacionados com os setores sociais, econmicos, de infraestrutura e institucionais, notadamente nas seguintes reas: educao, sade, trabalho e ao social,
habitao, saneamento, agricultura, indstria, comrcio, turismo, abastecimento,
transporte, comunicao, meio ambiente e segurana;
Articular os Municpios Consorciados na defesa dos seus interesses face s esferas
Estadual e Federal;
Conceber, implantar e gerenciar uma central para os Municpios consorciados;
Gerir associadamente os servios pblicos, definidos pelo Decreto Regulamentar
n. 6.017/07 como o exerccio das atividades de planejamento, regulao ou
fiscalizao de servios pblicos entre entes federados, acompanhada ou no da
prestao de servios pblicos, inclusive a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos;
Prestar servios, inclusive de assistncia tcnica, de execuo de obras e servios;
Fornecer bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados;
Produzir informao ou estudos tcnicos em geral;
Instituir e gerir as escolas de governo ou estabelecimentos congneres;
Promover o uso racional de recursos naturais e a proteo do meio-ambiente,
promovendo o fortalecimento e a criao dos conselhos ambientais nos municpios ou de forma regionalizada a cargo do consrcio;
Exercer funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que tenha
sido delegadas ou autorizadas;
Apoiar e fomentar o intercmbio de experincias e de informaes entre os entes
consorciados;
Gerir e proteger o patrimnio paisagstico ou turstico comum e a promover o
turismo local e regional;
Planejar a gesto e a administrao dos servios e recursos da previdncia social
de qualquer dos entes consorciados;
Fornecer assistncia tcnica, extenso, treinamento, pesquisa e desenvolvimento
urbano, rural e agrrio;

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Fundao Nacional de Sade

Desenvolver aes e polticas de desenvolvimento socioeconmico local e


regional em todas as reas, inclusive no tocante habitao e economia;
Exercer competncias pertencentes aos entes federados nos termos de autorizao
ou delegao;
Desenvolver aes e os servios de sade, obedecidos aos princpios, diretrizes
e normas que regulam o Sistema nico de Sade (Lei 8.080/90);
Desenvolver aes e os servios de saneamento bsico, obedecidos aos princpios, diretrizes nacionais que regulam a matria (Lei 11.445/07);
Estimular e promover eventos sociais, polticos, econmicos e cientficos relacionados com os interesses individuais ou regionais dos municpios consorciados;
Representar os titulares, ou parte deles, em contrato de programa em que figure
como contratado rgo ou entidade da administrao de ente consorciado e que
tenha por objeto a delegao da prestao de servio pblico ou de atividade
dele integrante;
Representar os titulares, ou parte deles, em contrato de concesso celebrado aps
licitao que tenha por objeto a delegao da prestao de servio pblico ou
de atividade dele integrante;
Contratar com dispensa de licitao nos termos do inciso XXVII do caput do art.
24 da Lei n. 8666/93, associaes ou cooperativas formadas exclusivamente
por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas como catadores de materiais
reciclveis para prestar servios de coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo;
Promover atividades de mobilizao social e educao ambiental para o saneamento bsico e para o uso racional dos recursos naturais e a proteo do
meio-ambiente;
Promover atividades de capacitao tcnica do pessoal encarregado da gesto
dos servios pblicos dos entes consorciados;
Nos termos do acordado entre entes consorciados, viabilizar o compartilhamento ou o uso em comum de:
a) Instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno e de
informtica;
b) Pessoal tcnico; e
c) Procedimentos de admisso de pessoal;
Realizar estudos tcnicos para subsidiar o licenciamento ambiental promovido
por ente consorciado, nos casos em que possuir rgo licenciador;
Toda e qualquer ao que diga respeito ao ensino, pesquisa e ao desenvolvimento institucional.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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Em termos de abrangncia o consrcio multifinalitrio poder abarcar os aspectos


mais relevantes e de interesse do conjunto de municpios que o compem. , portanto,
bastante amplo o leque de opes que pode vir a viabilizar inmeras atividades.
No entanto, a falta de foco pode inviabilizar as atividades. Tendo um leque to
amplo de opes os municpios podem vir a se desentender na priorizao das mesmas,
o conjunto de atividades pode ser superior ao acompanhamento fsico financeiro do consrcio e o nmero de equipes e de servidores envolvidos passa a ser um grande problema
de gesto de recursos.
H, portanto que se serem avaliadas as diversas possibilidades e estudar a que melhor
convm aos municpios com interesse em consorciamento.
Neste curso ser abordada a constituio do consrcio pblico e sero exemplificados dois modelos na rea de saneamento bsico a saber: o consrcio constitudo para
a regulao dos servios e para a gesto associada dos resduos slidos urbanos.

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Fundao Nacional de Sade

2 Consrcio pblico para a regulao


e fiscalizao dos servios de saneamento
Com vistas viabilidade e sustentabilidade econmica, com custo operacional
reduzido, com independncia decisria e autonomia administrativa, oramentria e
financeira, os municpios podem criar de forma consorciada uma Agncia de Regulao
e Fiscalizao.
A Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445/2007, em seu Captulo V define
sobre a regulao dos servios:
Art. 21.
O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios:
I independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e
financeira da entidade reguladora;
II transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
Art. 22.
So objetivos da regulao:
I estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a
satisfao dos usurios;
II garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
III prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos
rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia;
IV definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos
contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia
e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
Art. 23.
A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica
e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
I padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
II requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
III as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos;
IV regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de
sua fixao, reajuste e reviso;

V medio, faturamento e cobrana de servios;


VI monitoramento dos custos;
VII avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
VIII plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;
IX subsdios tarifrios e no tarifrios;
X padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao;
XI medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento.
1 A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada
pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo
Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia
das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas.
2 As normas a que se refere o caput deste artigo fixaro prazo para os prestadores
de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou
de reclamaes relativas aos servios.
3 As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente
sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios.
Art. 24.
Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares
podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda
a rea de abrangncia da associao ou da prestao.
Art. 25.
Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer entidade reguladora todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de suas
atividades, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais.
1 Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput deste artigo
aquelas produzidas por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou
fornecer materiais e equipamentos especficos.
2 Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico
a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e
para a correta administrao de subsdios.
Art. 26.
Dever ser assegurada publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos
direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo,
independentemente da existncia de interesse direto.
1 Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados
sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso.

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Fundao Nacional de Sade

2 A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores internet.
Art. 27.
assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na forma das
normas legais, regulamentares e contratuais:
I amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;
II prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem
estar sujeitos;
III acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado
pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao;
IV acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.
Ainda de acordo com o Art. 8 da referida Lei 11.445/2007, em seu Captulo II:
Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art. 241 da
Constituio Federal e da Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005.
Em seu Art. 9, Inciso II, define que O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: prestar diretamente ou autorizar
a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao,
bem como os procedimentos de sua atuao.
No Art. 11, Inciso III, a referida Lei coloca como condio de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico:
a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das
diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao.
Ainda no Art. 11 o Inciso V do 2 define que: Nos casos de servios prestados
mediante contratos de concesso ou de programa, as normas previstas no inciso III do
caput deste artigo devero prever: [] mecanismos de controle social nas atividades de
planejamento, regulao e fiscalizao dos servios.
No Art. 12, a Lei define:
Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute
atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por contrato
e haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de fiscalizao.
1 A entidade de regulao definir, pelo menos:
I as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios
prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
II as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
III a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores
dos servios.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

17

Para atingir seus objetivos a Agncia Reguladora dever realizar a gesto associada
de servios pblicos; verificar e acompanhar o cumprimento dos planos de saneamento
bsico; fixar, reajustar e revisar os valores das taxas, tarifas dos servios pblicos de
saneamento bsico; homologar, regular e fiscalizar os contratos de prestao de servios pblicos de saneamento bsico; estabelecer padres e normas; dentre outros. Para
exemplificar sero aqui apresentados dois modelos de agncias reguladoras dos servios
de saneamento bsico. Uma agncia regional e uma intermunicipal.

2.1 Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento PCJ


O Consrcio Piracicaba, Capivari, Jundia PCJ props a criao de uma Agncia
Reguladora dos Servios de Saneamento na forma de consrcio pblico, com viabilidade
e sustentabilidade econmica, com custo operacional reduzido, com independncia
decisria e autonomia administrativa, oramentria e financeira, tendo como rea de
atuao os municpios das bacias PCJ e de seu entorno.
Para obter a sustentabilidade econmica, atravs de escala, o Protocolo de Intenes
previu que a Assembleia de Constituio da Agncia Reguladora seria convocada apenas
quando a soma das populaes dos municpios, com leis de ratificao aprovada, atingisse
1 milho de habitantes. A Assembleia Geral de Instalao da Agncia Reguladora dos
Servios de Saneamento das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia ARES PCJ,
foi instalada em maio de 2011.
Os objetivos da Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento so voltados para
a regulao e a fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico, na forma da
Lei Federal n. 11.445/2007. So contemplados os municpios de guas de So Pedro,
Analndia, Artur Nogueira, Campinas, Capivari, Charqueada, Cordeirpolis, Corumbata,
Cosmpolis, Hortolndia, Ipena, Iracempolis, Itatiba, Jaguarina, Mogi Mirim, Mombuca,
Monte Alegre do Sul, Paulnia, Pedreira, Piracaia, Rio Claro, Rio das Pedras, Santa Maria
da Serra, Santo Antnio de Posse e Valinhos. (www.arescpj.com.br).
De acordo com seu estatuto social a ARES PCJ, em seu Art. 6, define sua finalidade
como a de: regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico em sua
rea de atuao, na forma da Lei Federal n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007.
Ainda de acordo com seu Estatuto Social, em seu Art. 7, so definidos seus
objetivos especficos:
I realizar a gesto associada de servios pblicos, plena ou parcialmente, atravs do
exerccio das atividades de regulao e fiscalizao de servios pblicos de saneamento
bsico, aos Municpios consorciados;
II verificar e acompanhar, por parte dos prestadores dos servios pblicos de saneamento, o cumprimento dos Planos de Saneamento Bsico dos Municpios consorciados;
III fixar, reajustar e revisar os valores das taxas, tarifas e outras formas de contraprestao dos servios pblicos de saneamento bsico nos Municpios consorciados, a
fim de assegurar tanto o equilbrio econmico-financeiro da prestao desses servios,
bem como a modicidade das tarifas, mediante mecanismos que induzam a eficincia dos
servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade;

18

Fundao Nacional de Sade

IV homologar, regular e fiscalizar, inclusive as questes tarifrias, os contratos


de prestao de servios pblicos de saneamento bsico nos Municpios consorciados;
V prestar servios de interesse da gesto dos servios pblicos de saneamento
bsico aos Municpios consorciados e aos seus prestadores desses servios, remunerados
ou no, atravs de:
a) aes de apoio tcnico e administrativo para a organizao e criao de rgos
ou entidades que tenham por finalidade a prestao ou controle de servios pblicos de
saneamento bsico;
b) assistncia ou assessoria tcnica, administrativa, contbil e jurdica;
c) aes de apoio na implantao de procedimentos contbeis, administrativos e
operacionais;
d) aes de apoio no desenvolvimento de planos, programas e projetos conjuntos
destinados mobilizao social e educao e conscientizao ambiental voltados s
questes relativas ao saneamento bsico, preservao e proteo do meio ambiente e
uso racional dos recursos naturais.
VI prestar servios de assistncia tcnica e outros no descritos no inciso V deste
artigo, e fornecer e ceder bens a:
a) rgos ou entidades dos Municpios consorciados, em questes de interesse direto
ou indireto para o saneamento bsico (art. 2, 1, inc. III, da Lei federal n 11.107/ 2005);
b) municpios no consorciados ou a rgos, instituies e entidades pblicas e
privadas, desde que sem prejuzo das prioridades dos consorciados.
VII representar os Municpios consorciados em assuntos de interesses comuns, em
especial relacionados gesto associada de servios pblicos de regulao e de fiscalizao de servios pblicos de saneamento bsico, perante quaisquer rgos ou entidades
de direito pblico ou privado, nacionais e internacionais.
1. Os objetivos mencionados no inciso V deste artigo sero executados mediante
contrato ou convnio, a ser celebrado, nos termos da legislao federal, com licitao
dispensada no caso do contratante ser rgo da administrao direta ou indireta de
Municpio consorciado.
2. condio de validade para o contrato ou convnio mencionado no 1, que
a remunerao prevista seja compatvel com a praticada no mercado, obtida por levantamento de preos em publicaes especializadas ou mediante cotao, ou, ainda, fixada
pela Diretoria Executiva da ARES-PCJ.
Art. 8 Para o cumprimento de suas finalidades e objetivos, descritos nos arts. 3 e
4 do presente Estatuto, a ARES-PCJ poder:
I exercer as competncias de regulao e de fiscalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico que lhes forem delegadas pelos consorciados, inclusive com a fixao,
reajuste e reviso dos valores das taxas e tarifas referentes prestao desses servios;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

19

II firmar convnios, contratos, parcerias e acordos de qualquer natureza, receber


auxlios, contribuies e subvenes sociais e econmicas de outras entidades de direito
pblico ou privado, nacionais e internacionais;
III adquirir bens, mveis e equipamentos necessrios para uso exclusivo em suas
atividades e aes;
IV apoiar e promover capacitao tcnica voltada aos servios pblicos de saneamento bsico, junto aos Municpios consorciados e aos prestadores desses servios;
V apoiar e promover campanhas educativas, publicao de materiais, estudos e
artigos tcnicos e informativos, impressos ou eletrnicos, inclusive para divulgao de
atividades da ARES-PCJ, dos Municpios consorciados ou dos prestadores de servios de
saneamento bsico nos Municpios consorciados;
VI apoiar e promover a cooperao institucional, o intercmbio de informaes e
conhecimentos e a troca de experincias profissionais da ARES-PCJ, dos Municpios consorciados e de prestadores servios de saneamento bsico nos Municpios consorciados e
a participao em cursos, seminrios, congressos e em eventos correlatos de abrangncia
regional, estadual, nacional ou internacional;
VII ser contratado com dispensa de licitao pela administrao direta ou indireta
dos Municpios consorciados.
Art. 9. A ARES-PCJ poder, ainda, apoiar atividades cientficas e tecnolgicas,
inclusive celebrar convnios e acordos de cooperao tcnica com universidades, entidades de ensino superior ou de promoo ao desenvolvimento de pesquisa cientfica ou
tecnolgica, bem como contratar estagirios para atuao em todas as reas da ARES-PCJ.

2.2 A
 gncia Reguladora Intermunicipal de Saneamento
Santa Catarina
A Federao Catarinense de Municpios FECAM realizou estudos a fim de identificar
instrumentos eficazes para a melhoria das condies de saneamento bsico nos municpios
catarinenses a partir da publicao da Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007.
Foram inmeras aes entre as quais se destacou a constituio de uma agncia
intermunicipal de regulao, nos moldes de um consrcio pblico, a fim de possibilitar
o agrupamento de inmeros municpios numa nica entidade reguladora, otimizando
recursos e possibilitando alcanar a tecnicidade no exerccio da regulao.
Foi criada oficialmente no dia 1 de dezembro de 2009, com a participao dos
municpios de guas de Chapec, Alto Bela Vista, Coronel Freitas, Formosa do Sul,
Iraceminha, Jardinpolis, Mondai, Monte Carlo, Pinhalzinho e Turvo.
A Agncia Reguladora Intermunicipal de Saneamento ARIS vem gradativamente
crescendo, de modo que o projeto prev a participao de 150 municpios catarinenses,
beneficiando aproximadamente 3 milhes de cidados.
A ARIS tem como atribuio a regulao e fiscalizao de todas as atividades do
saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo dos resduos

20

Fundao Nacional de Sade

slidos, limpeza urbana e drenagem pluvial), independentemente de quem seja o prestador dos servios.
Para tanto, foi constituda em consonncia com os princpios do Direito Regulatrio,
possuindo independncia administrativa, financeira e oramentria.
Os membros do Conselho de Regulao e o Diretor-Geral exercem mandato de
quarto anos, no podendo ser exonerados do cargo sem prvio processo administrativo.
Apresenta-se a seguir as competncias da ARIS, que so:
Regular a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, atravs da
fixao de normas, regulamentos e instrues relativos, no mnimo:
-- aos padres e indicadores de qualidade dos servios regulados;
-- aos requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
-- s metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos;
-- ao regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como aos procedimentos e prazos
de sua fixao, reajuste e reviso;
-- medio, faturamento e cobrana de servios;
-- ao monitoramento dos custos;
-- avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
-- ao plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;
-- aos subsdios tarifrios e no tarifrios;
- - aos padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao
e informao;
-- s medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento.
Acompanhar e fiscalizar a prestao dos servios pblicos regulados, de acordo
com as leis, contratos, planos, normas e regulamentos pertinentes;
Exercer o poder de polcia administrativa no que se refere prestao dos
servios pblicos regulados, prestando orientaes necessrias, apurando as
irregularidades e aplicando as sanes cabveis e, se for o caso, determinando
providncias e fixando prazos para o seu cumprimento;
Buscar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso e permisso, com modicidade das tarifas e justo retorno dos investimentos;
Manifestar-se quanto ao contedo dos editais de licitao, concesso e permisso e quanto aos contratos e demais instrumentos celebrados, assim como seus
aditamentos ou extines, nas reas sob sua regulao, zelando pelo seu fiel
cumprimento, bem como revisar e propor ajustes, no mbito de suas competncias, dos instrumentos contratuais j celebrados antes da vigncia do presente
Protocolo de Intenes;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

21

Requisitar Administrao e aos prestadores dos servios pblicos municipais


regulados, as informaes convenientes e necessrias ao exerccio de sua funo
regulatria, guardando o sigilo legal, quando for o caso, bem como determinar
diligncias que se faam necessrias ao exerccio de suas atribuies;
Moderar, dirimir ou arbitrar conflitos de interesses entre o Poder Pblico e as
prestadoras de servios e entre estas e os consumidores, no limite das atribuies
previstas em lei, relativos aos servios pblicos sob sua regulao;
Permitir o amplo acesso dos interessados s informaes sobre a prestao dos
servios pblicos regulados e sobre as suas prprias atividades, salvo quando
protegidos pelo sigilo legal;
Avaliar os planos e programas de metas e investimentos das operadoras dos
servios delegados, visando garantir a adequao desses programas continuidade da prestao dos servios em conformidade com as metas e disposies
contidas no Plano Municipal de Saneamento Bsico e demais instrumentos legais
da poltica municipal de saneamento bsico;
Realizar audincias e consultas pblicas referentes prestao dos servios
pblicos regulados;
Manifestar-se sobre as propostas de alteraes dos instrumentos de delegao,
apresentadas pelos prestadores de servios pblicos, para subsidiar as decises
do titular dos servios;
Analisar e aprovar os Manuais de Servios e Atendimento propostos pelos prestadores de servios pblicos regulados;
Analisar e conceder a reviso e o reajuste das tarifas, mediante estudos apresentados pelas prestadoras de servios, bem como autorizar o aditamento dos
contratos de prestao de servios de saneamento bsico;
Manifestar-se sobre as propostas de legislao e normas que digam respeito ao
saneamento bsico;
Prestar informaes, quando solicitadas, ao conselho municipal responsvel pelo
controle social do saneamento bsico nos municpios consorciados;
Celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de
suas competncias;
Arrecadar e aplicar suas receitas;
Admitir pessoal de acordo com a legislao aplicvel e nos termos do presente
Protocolo de Intenes;
Elaborar seu Regimento Interno;
Elaborar e fazer cumprir o Cdigo de tica pertinente atuao dos seus dirigentes
e servidores pblicos;
Decidir sobre as matrias de sua competncia, nos termos deste Protocolo
de Intenes.

22

Fundao Nacional de Sade

A Figura 1, apresentada a seguir, extrada do stio da ARIS, ilustra em mapa do


Estado de Santa Catarina os municpios que pertencem ao consrcio para a Agncia de
Regulao Intermunicipal de Saneamento.

Figura 1 Municpios do Estado de Santa Catarina consorciados ou no.


Fonte: http://www.aris.sc.gov.br/index.php/municipios.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

23

3 Consrcio pblico para a gesto associada


dos resduos slidos urbanos
Um dos componentes do saneamento que tem mobilizado as administraes municipais para a gesto associada o manejo dos resduos slidos urbanos. Este segmento
por muitos anos no teve apoio das Companhias Estaduais de Saneamento criadas na
dcada de 70 durante a ditadura militar e os municpios por muitos anos desenvolveram
seus estudos e projetos com pouco apoio externo.
Inicialmente alguns municpios tiveram a ideia de compartilhar aterros sanitrios para
a disposio final dos resduos e alguns consrcios foram pensados com esta premissa.
Isso implicou de uma maneira geral em consrcios com municpios situados
geograficamente prximos para o deslocamento dos resduos.
O que se prope, no entanto, a formao de consrcios que possam se qualificar
e desenvolver as atividades de planejamento, gesto, prestao, regulao, fiscalizao, assistncia tcnica, educao ambiental, de uso de equipamentos, de estaes de
transferncia, etc.
A constituio de um consrcio pblico depender, portanto, do objeto que se
deseja com a sua implantao, o nmero de municpios e de habitantes envolvidos, e a
disponibilidade de recursos necessrios.

3.1 Evoluo do manejo dos resduos slidos urbanos no Brasil


Para se planejar a implantao de um consrcio de resduos slidos urbanos torna-se
necessrio fazer uma anlise da situao do manejo dos resduos slidos no Brasil. Para
tanto, se prope uma breve comparao com os demais componentes do saneamento
bsico, os servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e drenagem urbana.
Dos servios efetuados diretamente no domiclio, abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e coleta dos resduos, o IBGE j comprovou em pesquisas realizadas que o melhor
atendimento diz respeito ao ltimo, ou seja, coleta de lixo. Hoje a quase totalidade dos
municpios nas reas urbanas recebe os servios de coleta porta a porta com regularidade.
A exceo no caso da coleta se d nas regies de difcil acesso dos veculos coletores, com
habitaes precrias, sem infraestrutura, nas favelas, nas regies alagadas e nas reas rurais.
No Brasil, os servios de coleta direta e indireta dos resduos slidos apresentam uma
cobertura relativamente ampla e estavam disponveis para quase 97,6% da populao
urbana em 2007 (90% de forma direta e 7,6% coletados indiretamente).
Este resultado representou um aumento de 0,5 pontos percentual em relao a 2006.
Na zona rural os servios de coleta de lixo atingem menos de 27% da populao. Nestas
regies, a maior parte dos resduos slidos continua sendo queimada ou enterrada (60%)
ou jogada em terrenos baldios ou logradouros (11,7%).

No caso da limpeza urbana, especificamente da coleta de lixo, as desigualdades


regionais e sociais so bem menos pronunciadas do que no acesso a gua potvel e a coleta
dos esgotos sanitrios, embora os nveis de coleta direta de resduos slidos continuem
sendo maiores no Sul e no Sudeste, como se pode ver nas figuras apresentadas a seguir.
O dficit absoluto na coleta dos resduos era de 3,7 milhes em 2007, menos 685
mil pessoas do que em 2006. A figura 2 apresentada a seguir ilustra a situao da coleta de
lixo no Brasil por regio de acordo com estudos realizados em 2004 e em 2007 pelo IPEA.

Figura 2 Percentual de pessoas em domiclios particulares permanentes urbanos com


coleta direta ou indireta do lixo, segundo regies do Brasil.
Fonte: Ipea, com base nos microdados da Pnad/IBGE, 1992 e 2007.
Obs.: No houve pesquisa em 1994 e 2000.

O impacto positivo da elevao desses ndices na salubridade ambiental das cidades


Brasileiras traz benefcios imediatos em funo da salubridade em torno das habitaes.
Causa, por outro lado, grande preocupao a poluio causada pela disposio
inadequada dos resduos coletados, nos lixes a cu aberto, nos cursos dgua ou em
reas ambientalmente protegidas, em condies agravadas pela presena de catadores
que so encontrados em mais de 60% dos municpios brasileiros.
A PNSB Pesquisa Nacional em Saneamento Bsico revelava, no entanto, uma
tendncia de melhora da situao de destinao final dos resduos coletados no pas nos
ltimos anos, conforme demonstrado no Quadro 1. Torna-se preciso, no entanto, acelerar o
processo e apontar as estratgias que possam vir a mudar de maneira efetiva esta situao.
Quadro 1 Evoluo da disposio de resduos por unidade no Brasil.
Ano
1989
2000
2008

Disposio final dos resduos slidos por unidade de destino dos resduos (%)
Vazadouro a cu aberto
Aterro Controlado
Aterro Sanitrio
88,2
9,6
1,1
72,3
22,3
17,3
50,8
22,5
27,7

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisa, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico 1989/2008.

26

Fundao Nacional de Sade

No entanto, no que diz respeito quantidade de resduos dispostos em vazadouro


a cu aberto, aterro controlado e aterro sanitrio a situao bem melhor. Das 259.547
toneladas de resduos coletadas ou recebidas por dia, em 2008, apenas 45.756 eram
dispostas em vazadouros a cu aberto, ou alagveis; 40.695 eram destinadas a aterros
controlados; e 167.636 eram destinadas a aterros sanitrios. Dos restantes, 1.635 eram
destinados a unidades de compostagem de resduos orgnicos; 3.122 para unidades
de triagem de resduos reciclveis; 67 para incinerao; e 636 para outras destinaes.
Conclui-se, portanto, que em termos de massa, 64,6% foram dispostos em aterros sanitrios.
O artigo 29 da Lei 11.445 Poltica Federal de Saneamento, preconiza que a sustentabilidade econmico-financeira dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos sejam assegurados, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana
dos servios por meio de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com
o regime de prestao do servio.
Mas, no por acaso, os problemas de oferta e de prestao dos servios so mais recorrentes
nos municpios pequenos que no tm escala adequada para a gesto desses servios.
Muitos municpios brasileiros enfrentam dificuldades que so quase insolveis quando enfrentadas isoladamente para planejar, regular e promover a adequada operao dos
servios de manejo de resduos slidos. , sobretudo em razo da necessidade de superar
essas deficincias estruturais que se torna necessrio considerar a gesto regionalizada
por meio dos consrcios pblicos, buscando assim a sustentabilidade dos investimentos.
O desenho do futuro dever levar em conta fatos e iniciativas que na histria recente
trazem aspectos inovadores, criativos e sinalizam possibilidades de superao da barreira
do imobilismo e dos insucessos at ento registrados na gesto dos resduos no Brasil.
O cenrio atual fruto, entre outros fatores, da falta de:
Planejamento das aes;
Capacidade gerencial dos servios municipais;
Pessoal qualificado para o gerenciamento e operao dos servios;
Sustentabilidade financeira dos investimentos;
Processos eficientes e eficazes de reciclagem dos resduos slidos gerados; e
De articulao com outros nveis de governo, regional, estadual, federal.
A gesto associada, por razes de escala, possibilita aos municpios reduzir custos
e, portanto, garantir a sustentabilidade quando comparado com o modelo no qual os
municpios manejam seus resduos isoladamente. O ganho de escala esperado na gerao de resduos conjugado implantao da cobrana pela prestao do servio pode
contribuir para a sustentabilidade econmica do consrcio e a manuteno de um corpo
tcnico qualificado.

3.2 Modelo de gesto dos resduos slidos urbanos


Uma nova cultura institucional para a gesto dos resduos slidos dever ser implementada em especial aps a promulgao da Lei 12.305/2010, Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Inspirada nos mais modernos preceitos e nas diretivas da Comunidade

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

27

Europeia, a Lei 12.305 traz grandes avanos que podem possibilitar um novo salto de
qualidade no tratamento dos resduos slidos no Brasil.
O desenho do futuro dever levar em conta fatos e iniciativas que na histria recente
trazem aspectos inovadores, criativos e sinalizam possibilidades de superao da barreira
do imobilismo e dos insucessos.
A instituio do ICMS Ecolgico, socioambiental ou similar um dos exemplos que
merece destaque. Com base em dispositivo de lei estadual, parcela das receitas a serem
transferidas aos municpios alocada observando rateio diferenciado baseado em critrios
ambientais, entre os quais o da destinao e disposio adequada dos resduos slidos
em instalaes licenciadas ambientalmente.
Surgido no estado do Paran, em 1991, numa aliana entre estado e municpios, sob
a gide da compensao, este instrumento evoluiu e hoje em quase todos os casos um
importante incentivo gesto sustentvel dos resduos por parte dos gestores municipais,
operando com base no princpio protetor-beneficirio, ou seja, o municpio se beneficia
quando atua protegendo o meio ambiente.
O ICMS Ecolgico ou suas variantes conhecidas como ICMS Socioambiental foi
tambm implantado nos estados de So Paulo, em 1993, em Minas Gerais, em 1995, em
Rondnia e Amap, em 1996, no Rio Grande do Sul no ano de 1998, no Mato Grosso do
Sul e no Mato Grosso, em 2001, no estado do Tocantins, em 2002, em Pernambuco, em
2003, em Gois no ano de 2007, no estado do Cear em 2007 e no Rio de Janeiro, em
2008. O ICMS Ecolgico est em debate e tramitao nos Legislativos de outros estados
brasileiros dentre eles os estados da Bahia, Par, Santa Catarina, no Esprito Santo.
Pesquisa divulgada em 2005 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
traando um perfil de 5.560 municpios brasileiros, informa que o ICMS Ecolgico ou sua
variante a principal fonte de recursos ambientais. Segundo a pesquisa, 389 municpios
brasileiros receberam o ICMS Ecolgico em 2003 (cerca de 40% dos que informaram ter
recebido verba para a proteo ao meio ambiente).
Outras iniciativas a destacar decorrem da compreenso relativamente recente da
importncia do trabalho principalmente informal dos catadores de material reciclvel para
que o Brasil apresente ndices significativos de reciclagem de vrios materiais presentes
no lixo das cidades brasileiras.
Houve um relativo destaque do tema no nvel nacional quando da constituio do
Frum Nacional Lixo e Cidadania em 1998. Seus objetivos principais eram o de erradicar
a dramtica situao da catao de lixo por crianas e adolescentes e propiciando sua
incluso social com cidadania; de capacitar os catadores de lixes para sua participao
em programas de coleta seletiva nas cidades.
Composto por 40 instituies representativas da sociedade de diversos matizes, entre
as quais organizaes no governamentais como a Associao Nacional dos Servios
Municipais de Saneamento Assemae, Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e
Ambiental Abes, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Iba; entidades religiosas como a Pastoral da Criana; rgos financeiros estatais como a Caixa Econmica
Federal CEF, governamental como a Secretaria de Poltica Urbana Sepurb/PR, os
ministrios do Meio Ambiente MMA, e da Sade MS/FUNASA, o Ministrio Pblico

28

Fundao Nacional de Sade

Federal MPF, e rgos internacionais como a Organizao Panamericana e Mundial da


Sade Opas/OMS e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF.
Com nfase nas questes sociais associadas aos resduos slidos, sobretudo nas
condies das crianas que sobrevivem no e do lixo, era diretriz bsica do Frum articular e integrar as aes das instituies voltadas problemtica da gesto integrada dos
resduos slidos, visando maximizar os benefcios gerados e garantir a sustentabilidade
dos programas implantados.
A articulao, liderada pelo UNICEF produziu uma sinergia fundamental transformao das relaes institucionais. O MPF props a adoo generalizada do Termo de
Ajustamento de Conduta TAC, entre aquele ministrio e prefeitos dos municpios que
recebessem verba da Unio. O Compromisso Empresarial para a Reciclagem Cempre,
trabalhou com a profissionalizao do catador. O MMA fez chegar a todos os prefeitos
as informaes sobre todos os recursos disponveis no Brasil para a rea. O Instituto Polis
registrou e divulgou experincias positivas no setor, entre outras atividades e aes.
A iniciativa trouxe como inovao a integrao das dimenses social e ambiental
da gesto dos resduos slidos.
Tirar todas as crianas que estavam trabalhando no lixo e coloc-las nas escolas,
retirar os catadores dos lixes e, em contrapartida, oferecer infraestrutura adequada
para a realizao da coleta seletiva, viabilizar os Fruns Estaduais e Municipais Lixo e
Cidadania, com participao da sociedade para acompanhar os investimentos setoriais
foram exigncias colocadas aos municpios, includas nos regulamentos dos programas
do MMA FNMA, do Ministrio das Cidades MCidades, e da Fundao Nacional de
Sade Funasa destinados ao financiamento no oneroso de investimento em manejo
dos resduos slidos.
O Frum Nacional Lixo e Cidadania foi desativado quando da criao pelo governo
federal do Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis
e pelo fortalecimento do Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclvel.
Criado por Decreto Presidencial em 2003, esse Comit coordenado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, e pelo MCidades, por meio de sua
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA. Formado por dez rgos do governo
federal. Diversas iniciativas esto se consolidando, articuladas pelo trabalho do Comit.
Ainda na linha de apoio efetivo ao fortalecimento da atividade de coleta seletiva,
o governo federal publicou o Decreto 5.940/2006, instituindo a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta
e indireta na fonte geradora e sua destinao s associaes e cooperativas de catadores
de materiais reciclveis.
Atividades de incentivo implantao do decreto j foram realizadas por meio
de seminrios nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Salvador, Goinia, Braslia,
Fortaleza, Belo Horizonte, Campinas, So Paulo, Recife, Belm, Porto Alegre e Curitiba.
Estados como Minas Gerais, Rio de Janeiro e Pernambuco j tm legislao similar, bem
como alguns municpios brasileiros.
A Lei 11.445/07 veio institucionalizar em definitivo o papel relevante que os catadores desempenham no manejo dos resduos slidos e na viabilizao da reciclagem. No

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

29

seu artigo 57, essa lei altera a Lei 8.666/93, permitindo que o poder pblico contrate com
dispensa de licitao associaes e cooperativas de catadores para a coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com
sistema de coleta seletiva de lixo.
Fica, assim, facilitada a incluso social dos catadores e o desenvolvimento da coleta
seletiva pelo reconhecimento contratual do trabalho desses profissionais pelas administraes pblicas municipais.
No que diz respeito Lei 12.305/2010, a Poltica Nacional de Resduos Slidos, trs
dcadas o que separa o Brasil dos pases da Comunidade Europeia. Dois anos aps a
sua promulgao em agosto de 2010, o perodo previsto na lei para eliminar os lixes.
um instrumento que permite seja dado um salto em direo gesto sustentvel
dos resduos e fazer que o Pas entre efetivamente na modernidade. Defende interesses
de cunho ambiental e social de um lado, econmicos e financeiro de outro.
Em 19 anos de muito trabalho, perodo que se inicia com a primeira proposta de
lei nacional que regulamentaria o manejo dos resduos slidos, foram apresentados 148
projetos com enfoques bastante distintos. No entanto, no h que lamentar a no aprovao das verses anteriores. A lei sancionada aperfeioou as propostas anteriores e se
inspirou no que h de mais moderno nos pases desenvolvidos. Aproveitou, portanto,
acertos e erros anteriormente cometidos e chegou bastante madura ao 2 de agosto para
ser promulgada.
Propugna a integrao setorial, a responsabilidade compartilhada, a gesto regionalizada, distingue o que resduo e o que rejeito, prioriza a forma de manejo e tratamento,
privilegia a gerao de renda para os catadores, a recuperao dos materiais reciclveis,
elege os resduos da logstica reversa.
Cada pessoa, empresa, estabelecimento comercial, industrial, de ensino, de lazer,
etc. passa a ter responsabilidade pelo que gera como pessoa fsica ou jurdica. No se
pode dizer, no entanto, que nova situao trar alvio para o poder pblico municipal.
Ao contrrio, a responsabilidade por fazer com que tudo funcione aumenta e muito.
Cada gerador no domiciliar, empresa, indstria, etc. ter que elaborar um plano
de manejo dos resduos. E quem solicitar, estudar, aprovar, pedir adaptaes, acompanhar o funcionamento e fiscalizar o cumprimento de cada um desses planos ser o
gestor dos resduos no municpio.
Portanto, para o enfrentamento dos problemas o instrumento legal agora existe.
Tambm j est disponvel desde 2002 o sistema nacional de informaes sob a coordenao do Ministrio das Cidades, com um nmero crescente de adeses dos municpios
a cada ano.
A organizao dos catadores de materiais reciclveis nunca foi to vigorosa sendo
referncia no s para o continente sul americano como para outros pases mundo afora.
O Governo Federal vem dando exemplo e antecipando h algum tempo o contedo da lei e suas diretrizes incentivando a elaborao pelos Estados de Planos de
Regionalizao dos Servios Pblicos de Manejo dos Resduos Slidos e a formao de
consrcios pblicos. Vrios Estados brasileiros j aprovaram legislao estadual, algumas
em harmonia com os conceitos previstos na lei nacional.

30

Fundao Nacional de Sade

Registra-se tambm que pela primeira vez no pas a quantidade de lixo lanada
em lixes no supera aquela disposta em aterros sanitrios e nos aterros controlados, de
acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB, do IBGE. De acordo com
as PNSB anteriores, em 1989 o que ia para lixes correspondia a 88% do lixo coletado,
em 2000, a 72 % e na pesquisa de 2008 publicada o valor caiu para 50,8%.
Conforme apontado na pesquisa, 28 % do lixo que ia para os lixes em 2000 foi
para aterros sanitrios ou controlados em 2008. No entanto a normativa brasileira ofertou
quatro anos a partir de 2 de agosto de 2010 como prazo para se erradicar os lixes e ainda
enviar a aterros somente os rejeitos aps processo de separao, triagem e reinsero dos
resduos no processo industrial.
Como atingir essa meta at de agosto de 2014? E ainda mais se considerarmos que
grande parte destes lixes est em municpios de pequeno e mdio porte, exatamente
aqueles que enfrentam maiores problemas financeiros e de gesto.
A capacitao profissional, a formao de recursos humanos, o aperfeioamento e o
desenvolvimento institucional dos servios pblicos devem ser priorizados. H que se investir,
e no pouco, na gesto dos recursos humanos de forma abrangente, integral e permanente.
Em seu Art. 9 a lei 12.305 define a ordem de prioridade na gesto e no gerenciamento
dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos
e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Em seu pargrafo primeiro a lei define que Podero ser utilizadas tecnologias
visando recuperao energtica dos resduos slidos urbanos, desde que tenha sido
comprovada sua viabilidade tcnica e ambiental e com a implantao de programa de
monitoramento de emisso de gases txicos aprovado pelo rgo ambiental conforme
ilustrado na figura a seguir.

Figura 3 Hierarquizao na gesto dos resduos slidos urbanos de acordo com a


definio da Lei 12.305/2010.
Fonte: MMA.

O Ministrio do Meio Ambiente elaborou estudo com as diretrizes e alternativas


tcnicas a serem seguidas para o cumprimento do que estabelece a Lei 12.305/2010 em
seu artigo 9. As diversas atividades identificadas devem ser feitas de acordo com a referida

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

31

Lei, com controle social, tal como definido na Poltica Federal de Saneamento. A Figura
4 a seguir apresenta estas indicaes.

Diretrizes
Recuperao
das reas
degradadas

Minimizao
dos resduos
na Disposio Final

Manejo
Diferenciado
e Integrado

Manejo em
reas de Triagem Normatizadas

Disposio
em Aterros
Normatizados

Gesto Dos Resduos Slidos Urbanos


Alternativas Tcnicas A Serem Adotadas
Eliminao dos lixes e das reas degradadas pela
1
disposio inadequada dos resduos slidos urbanos at
agosto de 2014
Coletas seletivas (Resduos Secos, midos, Pilhas, entu2
lhos, etc.)
3
Comercializao dos Resduos Slidos Secos SER
Compostagem dos Resduos Slidos Orgnicos RSO
4
(uso e comercializao)
Reutilizao ou reciclagem do Resduo da Construo e
5
da Demolio RCD classe A e B
6
Resduos slidos Domiciliares e Pblicos RSD e RPU
7
Resduos dos Servios de Sade RSS
Resduos da Construo e da Demolio RCD (gera8
dores pblicos, privados em pequenas quantidades e
limpeza corretiva)
Pontos de Entrega Voluntria PEV, para a RCD e RSE
9
e Resduos Volumosos (galhadas, mveis, etc.) (NBR
15.112)
Pontos de Entrega Voluntria Central PEVCentral
10 incluindo ptio de compostagem para municpios de
pequeno porte
11 reas de Triagem e Transbordo ATT (NBR 15.112)
Instalaes de Reaproveitamento de Materiais Recicl12
veis (pequeno, mdio e grande porte)
13 Ptios de compostagem
14 Aterros Sanitrios Convencionais (NBR 13.896)
15 Aterros Sanitrios de Pequeno Porte ASPP (NBR 15.849)
16 Aterros de RCD classe A (NBR 15.113)
17 Aterros de Resduos Perigosos (NBR 10.157)

Figura 4 Hierarquizao na gesto dos resduos slidos urbanos de acordo com a


definio da Lei 12.305/2010 e alternativas tcnicas sugeridas.
Fonte: MMA.

3.3 Aspectos da gesto associada dos resduos slidos urbanos


A situao da gesto dos resduos slidos urbanos no Brasil obteve enormes resultados
com relao aos servios de coleta nos ltimos anos.
No entanto, em sua grande maioria, esta coleta efetuada sem levar em conta o
manejo diferenciado dos resduos, com poucos avanos na coleta seletiva e a grande
maioria sem tratamento e disposio final adequados, constituindo-se em enorme desafio.
32

Fundao Nacional de Sade

Inmeras experincias de financiamento aos municpios para as atividades de tratamento e disposio final dos resduos com recursos onerosos e no onerosos demonstraram-se
ineficazes, para no dizer em alguns casos, desastrosas, consolidando uma histrica perda
de investimentos no setor. Um dos motivos que justificam o insucesso da grande maioria
dos financiamentos pblicos at o momento a ausncia de desenvolvimento institucional,
a incapacidade operacional e a ausncia de sustentabilidade financeira do investimento.
Assim, na maioria dos casos o municpio chega a implantar o empreendimento e em pouco
tempo, por total falta de manuteno adequada, o mesmo abandonando tornando-se
lixes a cu aberto ou mesmo instalaes com as edificaes e estrutura sucateada e os
equipamentos destrudos.
A possibilidade de uma gesto integrada dos resduos realizada por meio de consrcios regionais vem no sentido de racionalizar os esforos, minimizar os valores de
investimentos, agrupar os processos de planejamento e gesto e dar um salto na utilizao
de tecnologias e na melhoria da execuo dos servios.
3.3.1 P
 lanejamento para a Gesto Associada dos Resduos Slidos Urbanos
A Poltica Nacional de Resduos Slidos condiciona a elaborao de plano
de gesto integrada de resduos slidos pelos municpios e o Distrito Federal para
acessar recursos da Unio, ou por ela controlados, destinado a empreendimentos
e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para
serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito
ou fomento para tal finalidade.
Prioriza ainda para fins de obteno de recursos da Unio os Municpios que optarem
por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a
elaborao e implantao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria
nos planos microrregionais de resduos slidos.
Ainda para acesso a recursos federais, a Lei 11.445/2007 prioriza municpios que
implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas
de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Estas devem ser
formadas por pessoas fsicas de baixa renda e que trabalharem de forma consorciada. Define ainda em seu Art. 19 as etapas e o contedo mnimo obrigatrio para a
elaborao do Plano.
A Lei 11.445/2007 tambm define que a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico observar planos, que so indispensveis e obrigatrios para a contratao
ou concesso dos servios. Em seu Art. 3 inciso II a lei define a gesto associada como
uma associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio
pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal.
Portanto este manual para o desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada dos
Resduos Slidos para Consrcios Pblicos PGIRS, tambm ser o Plano Intermunicipal
de Gesto Integrada dos Resduos Slidos PIGIRS uma vez que ser elaborado para os
diversos municpios que integram um consrcio pblico.
O plano deve ser elaborado pelos municpios individualmente ou de forma integrada
realizado por meio do prprio consrcio pblico, e essa responsabilidade no pode ser
delegada. O processo de elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

33

dos Consrcios Pblicos obrigatoriamente deve contar com a participao da comunidade,


fator considerado imprescindvel para a sua consecuo.
A seguir, apresenta-se na Figura 5, a estratgia e dicas para o bom desenvolvimento do
PGIRS, adaptada da publicao do Banco Mundial em seu estudo: Planning Guide for Strategic
Municipal Solid Waste Management in Major Cities in Low-income Countries Londres, 1998.

Faa
Comprometa-se com uma estratgia
sistemtica e participativa no processo de elaborao do plano
Estabelea objetivos claros e metas
factveis
Invista na participao da sociedade e de
representantes de segmentos sociais em
todas as fases de elaborao do plano

Mantenha o processo de discusso e


de avaliao simples e transparente

Estude detalhadamente as opes


apresentadas do ponto de vista social,
tcnico, econmico e financeiro

Evite qualquer proposta para implantao de unidades de tratamento de


resduos sem a comprovao de sua
viabilidade social, tcnica, econmica e financeira
Certifique-se que os nveis de servios propostos so possveis de implementao
Assegure que o plano vivel tambm considerando os aspectos de
gesto administrativa, gerencial e
financeira da instituio
Teste ideias inovativas antes de propor sua universalizao
Planeje para uma aprovao rpida
do plano e acesso a recursos de
acordo com as normas dos rgos
financiadores
Construa no plano um sistema de informaes capaz de permitir o monitoramento e a avaliao das metas
Mantenha o plano estratgico dentro
do cronograma previsto nas bases
estabelecidas

No Faa
V direto elaborao do plano sem
perda de tempo e sem submet-lo
anlise do contexto
Imponha metas ousadas sem definir
sua forma de implementao
Reduza o grupo de deciso aos responsveis pela implementao dos
servios
Use material complexo, com modelos sofisticados e difceis de serem
comparados e julgados
No observe a situao existente,
olhe para frente para definir oportunidades e analisar as dificuldades para
a sua ampliao

Invista nas novas oportunidades e


tecnologias que se apresentam no
mercado

Seja ousado e faa o que indicar a


literatura

Seja ambicioso no curto prazo e no


foque nos problemas e nos necessrios esclarecimentos

Seja um modelo para testes de novas


tecnologias e modelos inovativos

Deixe o plano como mais um produto bem elaborado e disposto na


prateleira

Deixe as informaes para serem


colhidas no final do processo de elaborao do plano
Leve as discusses e elaborao
do plano de acordo com as
possibilidades

Figura 5 Estratgias e dicas para o desenvolvimento do PGIRS BRASIL MMA 2010.


Fonte: Adaptado pela autora do Planning Guide for strategic MSWM in Major cities in Low-income
Countries Londres, 1998.

34

Fundao Nacional de Sade

3.3.2 P
 lano de gesto integrada dos resduos slidos dos consrcios pblicos
Para a elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos consrcios pblicos, sero consideradas as exigncias previstas na Lei de Saneamento
Bsico LSB, Lei 11.445/2007 e na Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS,
Lei 12.305/2010.
Enquanto a LSB estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico
e para a poltica federal de saneamento bsico em especial no modelo de gesto,
a PNRS estabelece os princpios, objetivos e instrumentos, bem como as diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os
perigosos, as responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos
econmicos aplicveis.
O objetivo principal do PGIRS a universalizao da prestao dos servios de
manejo dos resduos slidos urbanos a reduo da gerao, a reutilizao, a reciclagem
dos resduos e a disposio adequada dos rejeitos. A prestao dos servios dever ser feita
garantindo a sustentabilidade tcnica, econmica e financeira, por meio da implantao
de um modelo tecnolgico e de gesto adequado a cada realidade e da recuperao dos
custos por meio de taxas e tarifas mdicas por domiclio atendido.
O Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos consrcios pblicos o
instrumento de viabilizao para a universalizao da prestao desses servios e deve
se orientar pela Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445, de 2007, e pela Poltica
Nacional de Resduos Slidos Lei 12.305 de 2010.
A Gesto Associada se constitui em uma associao voluntria de entes federados,
por convnio de cooperao ou consrcio pblico, assim definido pela Lei 11.445/2007,
Lei Nacional de Saneamento Bsico LNSB conforme disposto no art. 241 da Constituio
Federal. A prestao regionalizada dos servios pblicos de saneamento bsico est
regulada pelo Art. 14 da mesma Lei.
Esta prestao regionalizada caracterizada por nico prestador dos servios para
vrios Municpios, contguos ou no; pela uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao e a compatibilidade de planejamento. A compatibilidade de planejamento ser tratada neste manual, com a apresentao dos passos
necessrios para a elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos
consrcios pblicos PGIRS.
A Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445/2007, em seu Art. 19 define que
a prestao de servios pblicos de saneamento bsico dever observar plano e o seu
contedo mnimo conforme demonstrado na Figura 6 apresentada a seguir.
A Lei 11.445 define que os planos de saneamento devero ser revistos periodicamente, em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do
Plano Plurianual.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

35

Atividade

Contedo

Diagnstico

Levantamento dos dados e informaes e seus impactos nas


condies de vida da populao dos municpios consorciados
ou conveniados utilizando sistema de indicadores sanitrios,
epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as
causas das deficincias detectadas;

Objetivos e
metas

Com vistas universalizao, definio de metas de curto, mdio


e longo prazos, para cada um dos municpios consorciados admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;

Programas,
projetos e aes

Todos os programas, projetos e aes a serem desenvolvidos para


atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais
correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;

Aes para
emergncias e
contingncias;

Previso de necessidade de aes para atender a defesa civil com


emergncias e contingncias no caso de enchentes, desmoronamentos, bem como outros acidentes naturais.

Monitoramento e Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da


avaliao
eficincia e eficcia das aes programadas.
Figura 6 Atividades previstas no Plano de Saneamento Bsico.
Fonte: Organizao feita pela autora luz da Lei 11.445/2007 BRASIL, MMA 2010.

Os Planos de saneamento bsico devem ser editados pelos titulares, podendo ser
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
O Plano deve, portanto, partir da anlise dos dados e informaes colhidas no
diagnstico e traar os objetivos, as metas, as estratgias, elaborar os programas, projetos
e aes assim como prever as aes emergenciais, realizar o monitoramento, avaliao
e sua adequao.
Devero ser compatibilizadas as aes de gesto integrada dos resduos slidos
urbanos com aquelas dos outros componentes do saneamento, a saber: abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e manejo das guas pluviais assim como
com as de sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos e estarem de acordo com
o previsto no Plano Diretor do municpios.
Nesse sentido, tanto no que diz respeito integrao das aes na rea de Educao
Ambiental e mobilizao social para o uso racional dos recursos naturais, uso adequado
das instalaes de saneamento, como compartilhamento da infraestrutura de unidades
operacionais, entre outras podero e devero ser compatibilizadas e integradas.
A identificao de indicadores de sade como a dengue relacionada com a presena
do mosquito transmissor da doena pode estar relacionada ao descarte clandestino e inadequado dos resduos, ao acmulo de pneus inservveis, bota fora clandestino entre outras.

36

Fundao Nacional de Sade

A implantao de conjuntos habitacionais ou ampliao de loteamentos dever ser


precedida de planejamento dos servios de saneamento bsico incluindo a a limpeza
urbana e o manejo dos resduos.
A proteo ambiental com vista preservao dos recursos hdricos h que ser
considerada para o efeito de instalaes e unidades de tratamento e disposio final de
rejeitos respeitando-se o zoneamento ambiental. Ademais devero ser respeitadas as
diretrizes previstas no Plano Diretor de cada municpio consorciado.
A elaborao do PGIRS para consrcio pblico intermunicipal amplia as oportunidades de se identificar reas disponveis para o tratamento e a disposio final dos resduos.
Alguns municpios brasileiros possuem quase que a totalidade de sua rea urbanizada,
ou protegida ambientalmente necessitando se associar a outros municpios para viabilizar
o tratamento e a disposio dos rejeitos.
Ainda considerando-se que os custos unitrios de implantao e operao dos servios se reduzem com o aumento da capacidade, quanto maior a concentrao populacional
para utilizao de uma mesma unidade operacional maior a viabilidade econmica e
financeira. Isto significa que com o planejamento e prestao regionalizada podem-se
viabilizar unidades mais bem operadas com um menor custo unitrio.
O PGIRS deve ser elaborado analisando a situao de cada municpio, e no se
comportar como o somatrio de planos municipais. Ele deve ser pensado justamente com
o objetivo de racionalizar a utilizao dos recursos materiais, econmicos e humanos.
J se um ou mais municpios j tiverem desenvolvido seu plano municipal de gesto
dos resduos e ainda implantado unidades de tratamento estas devem ser consideradas
na elaborao do plano regional.
Os planos de bacias hidrogrficas elaborados pelos comits de bacias apresentam
diretrizes para as aes, programas e polticas pblicas no campo dos recursos hdricos e
devero ter seus contedos conhecidos para a compatibilizao com as aes de manejo
de resduos slidos previstos e que possam interferir nas mesmas.
A Lei 12.305 define que o Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos pode
estar inserido no Plano de Saneamento Bsico respeitado o contedo mnimo definido
em seu art. 19.
A Lei 12.305/2010, portanto, prev a elaborao de diagnstico da situao dos
resduos slidos, a identificao de reas para a implantao de unidades de tratamento
dos resduos e disposio final dos rejeitos, a possibilidade de consorciamento entre
municpios e a identificao de resduos e seus geradores sujeitos a elaborao de planos.
Prev ainda a definio de objetivos, metas, a elaborao de programas, projetos e
aes para o seu alcance, os procedimentos operacionais e a definio de responsabilidades.
Para Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos ter contedo simplificado, na forma do regulamento,
com exceo daqueles integrantes de reas de especial interesse turstico, dos inseridos na
rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental
de mbito regional ou nacional e daqueles cujo territrio abranja, total ou parcialmente,
Unidades de Conservao UC.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

37

Importante salientar que alm das obrigaes previstas, a Poltica Nacional de


Resduos Slidos define que o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
contemplar aes especficas a serem desenvolvidas no mbito dos rgos da administrao pblica, com vistas utilizao racional dos recursos ambientais, ao combate a
todas as formas de desperdcio e minimizao da gerao de resduos slidos.
importante salientar que o Municpio que optar por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, assegurado que o plano intermunicipal
preencha os requisitos estabelecidos na Lei 12.305/2010, pode ser dispensado da elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.
3.3.3 Estratgia para a elaborao do plano
Para o caso da gesto associada estratgia proposta para a elaborao do Plano de
Gesto Integrada dos Resduos Slidos PGIRS deve obedecer ao princpio da transparncia, da construo coletiva e da participao de representantes de todos os municpios
participantes do consrcio pblico.
A estratgia proposta para a elaborao do PGIRS na regio abrangida pelo consrcio
dever levar em conta a criao de um Grupo de Trabalho GT com representantes de
todos os municpios para organizar e conduzir todo o processo.
Cada municpio integrante do consrcio dever, portanto, indicar dois representantes
sendo um titular e um suplente para o acompanhamento de todas as atividades necessrias correspondentes s etapas de elaborao do plano que devero ter autoridade para
responder pelo mesmo.
A seguir apresenta-se, na Figura 7, passos necessrios para uma estratgia de elaborao e implementao do plano de gesto dos resduos slidos urbanos, que favorea a
sustentabilidade das aes previstas no mesmo.
Estratgia Para A Elaborao E Implantao Das Atividades Do Plano Intermunicipal
De Gesto Dos Resduos Slidos Urbanos
Atividades Relativas Elaborao Do Pgirs
1

Formao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU

Organizao para o Estudo do Plano

Elaborao do Termo de Referncia para a contratao do PGIRS

Definio do Contedo mnimo previsto no PGIRS

Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS

Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados

Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT

Formulao do Plano de Ao

Estabelecimento da regulao das atividades do plano

38

Fundao Nacional de Sade

Continua
Estratgia Para A Elaborao E Implantao Das Atividades Do Plano Intermunicipal
De Gesto Dos Resduos Slidos Urbanos
Atividades Relativas Elaborao Do Pgirs
10

Estabelecimento da fiscalizao das atividades do plano

11

Concluso do plano

12

Monitoramento e avaliao do Plano

13

Incorporao dos dados e informaes ao Sistema Nacional de Informaes


em Resduos Slidos
Atividades Relativas Execuo Do Pgirs

14

Implementao do Plano de Ao

15

Proposio de Instrumentos legais previstos no PGIRS

16

Adaptaes e revises do Plano

17

Publicao das aes em relatrios peridicos

Figura 7 Estratgia proposta para a elaborao do PGIRS.


3.3.4 F ormao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU
Considerando que a gesto dos resduos slidos urbanos na grande maioria dos
municpios brasileiros ainda no realizada por um rgo ou uma secretaria especfica.
Considerando ainda que em muitos casos a gesto seja feita por vrias secretarias
ou rgos municipais.
Torna-se necessrio a identificao e a nomeao de um representante legal e de
seu respectivo suplente para acompanhar a elaborao do PGIRS do Consrcio Pblico
de forma a atender a todos os municpios associados.
Em geral as secretarias responsveis por estas atividades ou por parte delas so a de
Servios Pblicos, Meio Ambiente, Agricultura, Infraestrutura, Obras, Educao, Sade,
entre outras.
Como no plano devero ser elaborados estudos, desde o diagnstico, o prognstico,
a elaborao de projetos, estudos, minutas de normas e proposio de recuperao dos
custos dos servios prestados, o Grupo de Trabalho GT ter como responsabilidade
discutir as diretrizes e acompanhar o desenvolvimento de cada etapa dos estudos. Este
acompanhamento pode se dar idealmente desde a fase de elaborao do Termo de
Referncia para o desenvolvimento do Plano. Caso os estudos j estejam contratados, o
GT dever tomar conscincia do(s) contedo(s) do(s) Termo(s) de Referncia com vistas
ao acompanhamento dos estudos previstos.
Considerando que em um Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos
PGIRS abrange vrias reas do conhecimento, como o planejamento dos servios de

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

39

coleta domiciliar, de secos, de resduos de grandes geradores, de podas, de orgnicos,


aspectos legais, tributrios, de educao ambiental e de mobilizao social, entre outros, quando da discusso de cada aspecto especfico o representante do GT poder e
dever contar com o apoio de outros membros da municipalidade que se encarregam
daquele tema especfico.
No entanto, visando o acompanhamento de todas as atividades, fases e etapas do
processo, sobretudo a articulao entre as mesmas, torna-se necessrio a figura do coordenador municipal representante oficial do GT capaz de articular e responder pelo
andamento dos trabalhos desde o incio sua concluso.
Assim, cabe ao prefeito definir qual o responsvel pela coordenao das aes e
seu suplente. Nas reunies do GT dever ser estimulada a participao tanto do titular
como do suplente, de tal forma que na impossibilidade de comparecimento de um, o
outro esteja bem informado sobre os processos em andamento.
Pretende-se que este GT seja permanente uma vez que concluda a elaborao do
PGIRS devero ser contratados os servios, e a sua execuo, submetidas s minutas de
projetos de lei pertinentes s cmaras municipais e seu acompanhamento, implantada a
cobrana pelos servios, atualizados os estudos que se fizerem necessrios e preparadas
as pautas de discusso da Assembleia do consrcio bem como dar consecuo s definies das mesmas.
A periodicidade de reunies do GT dever ser definida em funo das necessidades
de cada etapa do processo.

Composio Do Gt

Coordenador Tcnico, Representantes Legais E


Respectivos Suplentes De Todos Os
Municpios Consorciados

Funo do GT

Discutir as diretrizes, acompanhar o desenvolvimento


dos estudos desde o diagnstico, o prognstico, a elaborao de projetos, estudos, minutas de normas e acompanhamento da contratao dos servios, e a sua execuo.
Elaborar as minutas de projetos de lei e a submisso das
mesmas s cmaras municipais e seu acompanhamento.
Acompanhar a implantao da cobrana pelos servios.
Atualizar os estudos que se fizerem necessrios e preparar as pautas de discusso da Assembleia do consrcio
bem como dar consecuo s definies das mesmas.

reas do conhecimento
na qual outros servidores
podero apoiar o trabalho
do representante legal do
municpio no GT

Planejamento dos servios de coleta domiciliar, de resduos secos, de resduos de grandes geradores, de podas,
de orgnicos, aspectos legais, tributrios, de educao
ambiental e de mobilizao social, entre outros.

Figura 8 Grupo de Trabalho para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos.


Fonte: BRASIL, MMA 2010.

40

Fundao Nacional de Sade

3.3.5 Termo de Referncia para contratao dos servios


O(s) Termo(s) de Referncia TRs a serem elaborados na contratao do PREGIRS
com os estudos, projetos, atividades previstas devem ser desenvolvidos de acordo com
cada realidade local e regional e com os princpios apresentados na Poltica Federal de
Saneamento PNSB, Lei 11.445/2007 e na Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS,
Lei 12.305/2010.
Para a definio do contedo do Termo de Referncia, deve ser cuidadosamente
discutido com os membros do GT o modelo de gesto a ser implantado, o aproveitamento
de unidades de tratamento existentes em funcionamento ou abandonadas a recuperao
das reas degradadas eventualmente existentes, para a ento se propor a implantao de
novas unidades e de aterro sanitrio para a disposio final dos rejeitos.
Para a elaborao dos TRs, portanto, torna-se necessrio o conhecimento prvio
tanto do modelo que se quer implantar como tambm um pr-diagnstico das unidades
existentes e que possam ser incorporadas no fluxo de tratamento dos resduos. Nele dever
estar previsto estudos e aes que auxiliem na preveno da gerao dos resduos, na
reduo na reutilizao, reciclagem, e no tratamento dos resduos assim como a disposio
dos rejeitos de forma adequada.
O Ministrio do Meio Ambiente MMA oferece uma srie de instrumentos que
podem auxiliar na elaborao dos Termos de Referncia TRs, disponveis para consulta.
No entanto, sempre se deve tomar o cuidado de analisar a realidade de cada municpio
e se realizar as adequaes necessrias gesto municipal ou regionalizada dos resduos
por meio de diagnsticos especficos para cada situao.
Nos TRs a serem elaborados pelo consrcio em comum acordo com o GT constitudo para acompanhamento das aes relativas ao manejo dos resduos slidos, devero
ser definidos de forma bastante clara no que consiste cada produto final da consultoria
em cada uma de suas distintas fases. De forma bastante explcita devem ser definidos o
contedo especfico, o formato do documento a compatibilidade dos elementos de informtica e os prazos a serem cumpridos em cada uma das etapas previstas. Somente assim
os representantes do GT e do Consrcio tero elementos de anlise para a aprovao ou
no do produto e proceder ao pagamento dos estudos.
Nesta fase o GT tem um papel fundamental, pois mesmo que no municpio a consultoria passe a contatar diferentes profissionais representantes de cada segmento objeto
dos estudos para obteno de diferentes tipos e nveis de informaes de interesse, o
titular e o suplente do mesmo em cada municpio dever ser informado visando facilitar
o fornecimento dos dados necessrios consultoria e participar do processo de elaborao dos estudos. Os Termos de Referncia devero estar de acordo com o previsto na
Lei 12.305 a respeito hierarquia para o tratamento dos resduos prevista no Art. 9.
Lei 12.305, Art. 9 Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
A seguir apresenta-se na Figura 9 algumas possibilidades de estudos a serem
contratados e posteriormente a sua implantao e operao.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

41

Servios E Unidades

Definio

Desenvolvimento do
Plano Diretor de Gesto
dos RSU

O Plano dever conter as diretrizes, os objetivos, as


metas, as unidades de recepo, tratamento dos resduos
as unidades de disposio de rejeitos e a eliminao dos
lixes existentes

Coletas seletivas de
resduos

Projetos de coleta seletiva de resduos secos, de resduos


orgnicos de grandes geradores, de podas de rvores e
jardins entre outras

PEVs

Locais de Entrega Voluntria para a recepo de materiais volumosos, podas, resduos slidos secos e da
construo e demolio

Instalaes para
recuperao de resduos
secos

Instalaes para o recebimento, separao, triagem,


prensagem, enfardamento e comercializao de
materiais secos reciclveis

Unidades de
Compostagem

Ptios com infraestrutura necessria para a realizao


da compostagem dos resduos orgnicos coletados e
recebidos dos grandes geradores

Unidades de Reciclagem
de Entulhos

Unidades de recepo, britagem, segregao,


peneiramento para uniformizao da granulometria e
disponibilizao dos reciclveis para reutilizao

Figura 9 Sugestes de servios que podem ser contratados.


Fonte: BRASIL, MMA 2010.

3.3.6 C
 ontedos mnimos para elaborao dos TRs para solues consorciadas
O Termo de Referncia para a elaborao do PGIRS quando os municpios optarem
por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos deve ser
realizado com o aval ou anuncia dos municpios pertencentes ao consrcio por meio
da participao e aprovao de seus representantes no GT.
No caso do PIEGIRS atender de forma coletiva aos diversos municpios consorciados
fica dispensado a elaborao de um Plano Municipal de Gesto Integrada dos Resduos
Slidos individualmente para cada municpio no caso do plano preencher os requisitos estabelecidos na Lei. Portanto, o Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos
Slidos PREGIRS, elaborado pelo Consrcio Pblico contemplando as exigncias legais
preenche o requisito da obrigatoriedade dos municpios elaborarem individualmente o
PGIRS municipal de acordo com o previsto na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
No Captulo 5 deste manual encontram-se descritos os contedos mnimos a serem contemplados no Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos e seus desdobramentos.

42

Fundao Nacional de Sade

3.3.7 Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS


Visando o constante acompanhamento do trabalho de desenvolvimento do plano,
o GT dever discutir e aprovar uma agenda de trabalho que esteja de acordo com as
atividades previstas no plano. A etapa de elaborao do diagnstico dever ser feita com
o acompanhamento das visitas tcnicas dos responsveis pela elaborao do plano e dos
membros do GT a todas as unidades de tratamento e de disposio final dos resduos
nos municpios componentes do Consrcio Pblico na medida do possvel. Nesta fase
importante a identificao dos principais interlocutores municipais no desenvolvimento
do plano. So as instituies comerciais, industriais, educacionais, religiosas, de prestao
de servios entre outros.
Visando dar uma ateno especial a cada um dos municpios integrantes do consrcio
e no somente ao municpio sede prope-se que seja analisada a possibilidade de realizao de reunies itinerantes do grupo de trabalho definido para esta atividade. Assim, a
busca do maior aprofundamento dos estudos sobre as realidades locais, a identificao de
potenciais parcerias para apoiar as alternativas tcnicas, econmicas e sociais da gesto
dos resduos pode favorecer a obteno de maior sucesso no desenvolvimento do plano.
3.3.8 Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados
O GT dever elaborar uma agenda de trabalho com pauta previamente definida e na
medida do possvel realizar reunies itinerantes pelos diversos municpios que compem
o consrcio com visitas a uma maior aproximao de cada realidade local, facilitar a
anlise das dimenses dos problemas e a avaliao das possibilidades de solues.
Estas visitas podem ocorrer de tal forma a propiciar a maior participao de representantes do municpio sede da reunio visando o efetivo envolvimento dos diversos
segmentos municipais com atividades referentes ao plano. Isso faz com que os profissionais
da prefeitura participem do processo de elaborao do plano desde a sua fase inicial,
incorporando suas contribuies facilitando a sua implementao futura. As mesmas tm
os seguintes objetivos conforme apresentado na Figura 10 a seguir.
Objetivos Das Reunies Itinerantes
1

Busca do comprometimento dos gestores de todos os municpios com a gesto


dos resduos

Participao de um maior nmero de representantes do municpio sede da reunio


pela no necessidade de deslocamento intermunicipal

Visita e conhecimento da situao das unidades de tratamento e disposio de


lixo do municpio anfitrio da reunio

Identificao dos principais problemas na gesto dos resduos slidos urbanos a


cada um dos municpios individualmente

Figura 10 Objetivos da realizao de reunies itinerantes nos municpios componentes


dos Consrcios Pblicos.
Fonte: BRASIL, MMA 2010.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

43

Eventualmente as reunies podem e devem contar com a participao de segmentos sociais


como potenciais parceiros com aes correlacionadas gesto dos resduos slidos urbanos
como empresas recicladoras, associaes comerciais, industriais, de servios entre outras.
Eventualmente a reunio poder ser dividida em momentos onde haja a participao
apenas do poder pblico para as discusses de interesse mais restrito, e outros momentos
com a participao de representaes sociais.
Estas ocasies podem e devem ser aproveitadas para a realizao de visitas s
unidades de tratamento e disposio de resduos eventualmente existentes e s reas
potencialmente disponveis para o tratamento dos resduos, para disposio final dos
rejeitos, associaes e cooperativas de catadores entre outros.
3.3.9 Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT
O GT formado para o acompanhamento das atividades relativas Gesto dos
Resduos Slidos Urbanos RSU, dever se inteirar do processo em cada uma de suas
fases. comum os tcnicos municipais se alienarem dos estudos contratados a terceiros
por julgarem que a responsabilidade da contratada elaborar todos os procedimentos
necessrios sua consecuo. Este comportamento pode induzir a erros e ao isolamento
dos grupos de trabalho municipais e terceirizados.
saudvel a integrao e a discusso permanente dos dois grupos com vistas troca
de informaes tericas e prticas, formao e capacitao em trabalho da equipe municipal, compreenso das medidas e propostas realizadas em cada uma de suas etapas
evitando retrabalho ou glosa do pagamento de servios em etapa adiantada.
O ideal que quando h o encerramento do trabalho da consultoria a equipe tcnica
municipal tenha o domnio de todo o processo, compreenda as proposies elaboradas
e aprovadas e possa atualizar os estudos sempre que necessrio sem a necessidade de
contratao permanente de consultorias. Contratadas as obras, todas as suas fases devem
ser acompanhadas, desde a fase de locao da unidade no terreno, da instalao do barraco de obras, e do incio dos trabalhos de movimento de terra, passando pela fase de
instalao da infraestrutura de apoio, da balana, do cercamento e guaritas com controle
de entrada e sada.
At o recebimento do primeiro caminho de resduos slidos destinado s diferentes
formas de tratamento ou daqueles contendo os rejeitos ou resduos indiferenciados que
no so objeto de coleta seletiva para o seu aterramento deve haver um acompanhamento
do Grupo de Trabalho constitudo com essa finalidade.
O uso adequado de cada um dos equipamentos previstos em projeto dever ser discutido e acordado e divulgado para os usurios dos servios com as orientaes necessrias.
3.3.10 Instrumentos legais previstos no PGIRS
Visando dar continuidade ao processo participativo de Gesto Integrada e Associada
dos Resduos Slidos Urbanos nos Consrcios Pblicos e ao cumprimento do previsto no
PREGIRS dever ser proposta a elaborao de minutas de Leis Uniformes e implantado o
procedimento para a sua discusso.

44

Fundao Nacional de Sade

Para tanto se torna necessrio ao GT elencar as Leis Municipais existentes e verificar


as complementaridade, atualizaes e correes necessrias.
O processo mais adequado ao modelo construdo coletivamente o de discusso
do envio s Cmaras Municipais de projetos de Leis Uniformes entendidas como necessrias. A ttulo de exemplo, apresentam-se na Figura 11 a seguir os contedos mnimos
necessrios para as mesmas.
Contedo

Objetivo

Recursos
Humanos

Contratao do quadro de pessoal, cargos e empregos pblicos do


consrcio

Prestao dos
servios

Elaborao das leis uniformes de planejamento, regulao e fiscalizao e prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos

Recuperao
dos custos

Instituio da taxa de resduos slidos domiciliares

Figura 11 C
 ontedo mnimo para as Leis Uniformes para a Gesto Integrada dos
Resduos Slidos.
Fonte: BRASIL, MMA 2010. Elaborado pela consultora com base na Lei 11.445.

Com o objetivo de facilitar a compreenso dos projetos pelos vereadores torna-se


necessrio uma articulao tcnica e poltica com as Cmaras Municipais. Inicialmente
deve-se buscar a identificao dos vereadores e comisses que lidam com a questo
ambiental.
O conhecimento do tema pode ser fator determinante pelo interesse dos vereadores
ou comisses no processo de discusso e encaminhamento da aprovao do Plano de
Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos.
comum a existncia nas Cmaras Municipais de Comisses de Meio Ambiente,
de Saneamento ou atividades correlatas. Portanto, identificada esta existncia pode-se
propor um debate na Cmara Municipal sobre o tema.
No momento inicial deve ser preparado e apresentado para debate um estudo com
os dados de diagnstico, proposies e modelos de gesto em discusso para a cidade.
O material deve ser bem preparado e a apresentao feita por profissionais que dominem
o tema e possam sanar as dvidas e reduzir inquietaes por ventura existentes.
Na ocasio seria importante a distribuio de material informativo por meio de
folheteria e divulgao do plano por meio de banner ilustrativo sobre o PGIRS.
Todo o esforo deve ser feito no sentido de esclarecer dvidas e defender a metodologia em implantao, sem preocupao com possveis adaptaes que podem ser
necessrias durante o decorrer do processo.
A ttulo de sugesto, apresenta-se anexo, modelo de minutas e Protocolo de Intenes
e de leis uniformes que podero servir de base para a discusso do GT em conjunto com
a consultoria.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

45

No ANEXO A Minuta de Protocolo de Intenes.


No ANEXO B Proposta de composio mnima para o Quadro de Pessoal.
No ANEXO C Lei Uniforme para o Planejamento, regulao dos servios de Saneamento.
No ANEXO D Minuta com a proposio de Lei para a Instituio da Taxa dos
servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos.
Esta taxa torna-se necessria para o ressarcimento dos custos operacionais do manejo
dos Resduos Slidos. Todas essas minutas podem ser tomadas como referncia para a
conhecimento e discusso em todos os municpios componentes do Consrcio Pblico,
e em cada caso devero ser minuciosamente revistas e adaptadas ao contexto local.
Ainda assim, a existncia de normas anteriores pode fazer com que haja necessidade
de se fazer adaptaes ou torn-las sem efeito de modo a evitar sobreposies legais, ou
mesmo legislaes contraditrias.
Portanto, a proposio de uma determinada regulao dever em alguns casos tornar
sem efeito orientaes anteriores que no condizerem como o novo modelo de gesto
definido para implantao pelas Leis de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos.
A negociao sobre custo de operao de um aterro para 7 toneladas dia, por
exemplo, diferente da negociao de outro para 20, 300 ou 800 toneladas dia.
O mesmo se d para tratamento de resduos da construo ou para a comercializao
de materiais reciclveis. O poder de negociao passa a ser outro, fortalecendo sobremaneira os municpios.
Estudos feitos pelo MMA por meio de parceria com o CETEC MG e a Caixa Econmica
Federal, demonstram que os investimentos per capita para a instalao de unidades de
destinao final dos resduos so inversamente proporcionais ao porte populacional.
Como exemplo, apresenta-se a seguir o grfico para o custo de aterros sanitrios em
Minas Gerais, atualizado para dezembro de 2007.
Pode-se apreender da Figura 12 apresentada a seguir, que o custo de instalao
de um aterro para atender a 100 mil habitantes de aproximadamente R$ 600.000,00,
enquanto para a instalao de dois aterros para atender 50 mil habitantes cada de
aproximadamente R$ 900.000,00.
O mesmo raciocnio vale para a operao e a manuteno dos aterros com uma
enorme economia de escala no caso do aterro nico para atender a 100 mil habitantes.
A insero do Estado como membro integrante do consrcio tem como objetivo
propor um processo de regionalizao inclusiva onde nenhum municpio possa ficar de
fora, integrando-se ou no processo operacional de planejamento, regulao, fiscalizao
ou o que for o mais indicado em funes de suas caractersticas.
Alm do mais, os consrcios tm um importante papel poltico. Eles fortalecem
os municpios uma vez que integrando os sistemas de limpeza urbana, a negociao
com outros interlocutores, como as companhias estaduais de saneamento, as empresas
interessadas na implantao e/ou operao dos servios, os fornecedores, pois se trata de
servios com maior escala de compras e produo.

46

Fundao Nacional de Sade

Figura 12 Estudo de custo de implantao de aterro sanitrio sem e com aquisio de


equipamentos.
Fonte: MMA.

A formao de consrcios regionais tanto para a gesto dos servios de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, implantao de servios de drenagem urbana
como tambm para a gesto integrada dos resduos slidos tem como objetivo principal
o fortalecimento institucional.
Esta pressupe capacidade tcnica instalada com a possibilidade de definio de
alternativa tcnica adequada realidade da regio, implantao de unidades de captao,
tratamento e distribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto sanitrio, drenagem e
disperso das guas de chuvas, tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos.
Estes empreendimentos devem ser implantados com suas respectivas licenas ambientais
e principalmente a viabilizao da operao de todo o sistema de forma sustentvel,
participativa e transparente.
Significa em outras palavras a racionalizao da prestao dos servios principalmente no que diz respeito aos custos dos mesmos.
Pode haver um aproveitamento racional dos cadastros de usurios dos servios,
na cobrana pelos mesmos entre outras atividades como fiscalizao da prestao dos
servios.
O consrcio pode ter o papel de exercer as funes de Planejamento, Gesto,
Prestao, Regulao, Fiscalizao e apoio ao Controle Social. No caso, por exemplo, de
se implantar um consrcio pblico de saneamento bsico os municpios devero elaborar
o seus planos municipais ou regionais para a contratao posterior dos servios.
Quando da realizao do estudo de regionalizao para a gesto associada dos
servios de saneamento bsico, devero ser estudadas as opes de compatibilidade e
a integrao de atividades nas reas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
drenagem urbana e manejo de guas pluviais e manejo dos resduos slidos urbanos.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

47

4 Motivao para constituio de um consrcio pblico

4.1 Pressupostos Bsicos e Diretrizes


Na implantao dos servios de saneamento bsico pode-se eleger uma ou mais
atividades para dar incio gesto associada e regionalizada pelo Consrcio Pblico e
aumentar o escopo das aes medida que se estuda e vislumbra as melhores solues
para cada caso. Por exemplo, pode-se iniciar um processo de gesto compartilhando o
desenvolvimento do Plano Intermunicipal de Saneamento Bsico. A Funasa disponibiliza
em seu stio na Internet um Termo de Referncia para a contratao do Plano Municipal
de Saneamento. Ver em: http://www.funasa.gov.br/internet/ Web%20Funasa/not/not2012/
TR_PMSB_ V2012.pdf.
O Termo de Referncia TR, elaborado pela Funasa tem por finalidade estabelecer normas, critrios, procedimentos principais e fornecer informaes que permitam a formalizao
de propostas de aplicao de recursos oramentrios e financeiros, por meio de celebrao
de convnio, para a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico PMSB.
O contedo deste Termo de Referncia TR insere-se no contexto da Poltica Federal
de Saneamento Bsico Lei n. 11.445/ 2007, que define as diretrizes nacionais e de seu
Decreto de Regulamentao n. 7.217/ 2010; da Lei n. 12.305/ 2010, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, e de seu Decreto de Regulamentao n. 7.404/ 2010; bem
como a Lei n. 10.257/2001, que estabelece o Estatuto das Cidades.
O Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB um dos instrumentos da
Poltica de Saneamento Bsico do municpio. Essa Poltica deve ordenar os servios
pblicos de saneamento considerando as funes de gesto para a prestao dos servios, a regulao e fiscalizao, o controle social, o sistema de informaes conforme
o Decreto 7.217/2010.
O TR tem como balizador a metodologia participativa. O documento municia os
interessados com informaes e orientaes, e dessa forma traz tona a vivncia do
planejamento municipal, buscando a universalizao dos servios, a incluso social nas
cidades e a sustentabilidade das aes. So dois os captulos, o primeiro referente ao Temo
de Referncia para a Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB e o
segundo, aos procedimentos relativos ao convnio de cooperao tcnica e financeira
para a referida ao.
O Termo de Referncia TR estabelece os requisitos mnimos para a elaborao do
PMSB e a descrio dos produtos a serem apresentados Funasa, pelo convenente, durante
a vigncia do convnio. O documento apresenta as definies e estabelece critrios amplos
para possibilitar sua aplicao em municpios de todo territrio nacional. Desta forma, dever
o municpio convenente aplic-lo realidade local estabelecendo as bases e obrigatoriedades
de cumprimento de itens considerando os requisitos mnimos apresentados.

J o segundo captulo deste documento visa uniformizao de procedimentos de


formalizao e acompanhamento dos convnios a serem firmados, pautados nos pressupostos bsicos da economicidade, viabilidade tcnica, observncia ao estrito cumprimento
do objeto e, sobretudo, o pronto atendimento ao interesse pblico.
Para a formao de um consrcio pblico de saneamento, a escala ideal deve ser
dada por estudos comparativos de solues mais ou menos abrangentes, para que se possa
estabelecer qual deveria ser a escala com maior economicidade para a gesto dos servios.
Para a implantao de Consrcios Pblicos de Saneamento, apresenta-se a seguir
alguns pressupostos bsicos que devem ser levados em considerao:
Todos os municpios do Estado devem estar inseridos em uma regio do estado
que ir compor um consrcio pblico regional;
Todos os municpios que podero e devero compor o consrcio, no momento
inicial ou no futuro, devem se manifestar favoravelmente firmando o Termo de
Compromisso,
Todas as Cmaras municipais dos municpios envolvidos e a Assembleia
Legislativa do Estado (quando este fizer parte do consrcio) devem aprovar a Lei
de criao do Consrcio Pblico;
As atividades as quais o Consrcio Pblico vai se dedicar devem ser discutidas em
um processo amplo, democrtico com representantes dos municpios envolvidos,
do Estado (se for o caso) e das principais entidades correlacionadas ao tema;
Devem ser cuidadosamente estudadas as formas da sustentabilidade tcnica,
econmica e financeira do consrcio, definindo-se a priori as formas de manuteno das atividades a serem desenvolvidas pelo Consrcio Pblico;
Sempre que possvel o Estado deve participar da composio do Consrcio
Pblico visando apoiar os municpios nas suas atividades, alm de servir como
instituio de ponderao entre o papel dos municpios e dos representantes da
sociedade no conselho do mesmo.

4.2 A formao do Consrcio Pblico Regional


Pode-se imaginar, ento, dois nascimentos para a ideia de formar o Consrcio: a
primeira que ela tenha surgido por inspirao de um ou mais municpios, que pretende
envolver os demais no seu planejamento e gesto, sem interferncia de agentes externos.
A outra que a ideia partiu de um agente externo que tem interesse em apoiar o processo
de regionalizao dos municpios para a gesto dos servios de saneamento bsico.
No primeiro caso, haver um processo de proposio da ideia de um ou mais
municpios aos demais e o desenho da soluo ir se concretizando ao longo das negociaes e o processo de pertencimento do municpio ao consrcio est praticamente
predeterminado pela situao posta.
Outra situao bem diferente acontecer no caso em que a iniciativa da formao
do Consrcio no partir dos municpios. Neste caso, haver a necessidade de se realizar
um processo de exposio do problema aos municpios e discusso das vantagens da

50

Fundao Nacional de Sade

gesto associada, bem como anlise das implicaes da adeso ao Consrcio, buscando
sensibiliz-los para a proposta. Como a adeso ao Consrcio voluntria, esse processo
inicial de informao, sensibilizao e convencimento fundamental.
Em ambas as situaes os consrcios podem ter ou no a participao do Estado.
Partindo-se da iniciativa de um municpio em relao aos demais, caso o conjunto dos
municpios interessados julgue ser mais favorvel participao do Estado, este pode ser
convidado a compor o consrcio. Por outro lado, mesmo que a iniciativa tenha partido do
Estado, o conjunto de municpios mobilizados pode optar pela formalizao do consrcio
sem a presena do Estado.
Vale registrar que tem havido por parte do governo federal, um esforo de mobilizao dos municpios para o desenvolvimento de planos municipais e para o envolvimento dos estados no processo de estudo de regionalizao dos municpios para
a formao de consrcios pblicos, com recursos financeiros para estudos e projetos.
Este apoio gera uma mobilizao com capacitao de tcnicos municipais, discusso
de fontes de recursos financeiros no onerosos oriundos do Governo Federal e ainda
uma sistemtica de mobilizao com maior capacidade de motivar os prefeitos e
tomadores de decises.
No caso dos municpios tomarem a deciso de implantarem uma gesto associada
do saneamento bsico, dever ser criado um Grupo de Trabalho com participantes
de todos os municpios envolvidos com vistas a conhecer os problemas, priorizar as
solues e definir o escopo de atuao dos mesmos. Este Grupo de Trabalho deve ser
institudo formalmente com representantes e suplentes indicados para representar cada
um dos municpios.
Pode-se propor aos membros do GT agendamento de reunies com periodicidades
definidas, como por exemplo, toda a primeira segunda-feira do ms, elaborar as pautas
e fazer os encaminhamentos necessrios. Todos os encaminhamentos relevantes devem
chegar ao conhecimento do chefe do executivo para que ele acompanhe de perto os
passos do GT.
Mesmo antes de se constituir o consrcio, os municpios interessados organizados
em um GT podero contratar consultores especializados com vistas a facilitar as discusses e os encaminhamentos tirados em cada reunio. Inicialmente estes profissionais
podero ser contratados por um ou mais municpios como investimento inicial para a
estruturao necessria.
O GT poder se organizar elegendo uma coordenao e constituindo grupos
de trabalho por temas especficos como: elaborao de estudos e projetos, estratgia de
elaborao do Protocolo de Intenes e de discusso do mesmo nas cmaras municipais,
pesquisa de fontes de financiamento pblicos, cursos de capacitao para os gerentes e
tcnicos municipais, entre outras atividades de interesse.
Tem havido por parte do governo federal programas de apoio para desenvolvimento
institucional, planejamento, elaborao de estudos e projetos e financiamento das obras
prioritariamente dos consrcios pblicos. Nesse sentido, um sistema de informaes
e de levantamento de dados pode facilitar o desenvolvimento dos estudos previstos.
Os consrcios que estiverem constitudos e com maior grau de organizao podero tem
mais facilidade para acessar os recursos disponibilizados.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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Deve haver por parte dos municpios envolvidos no processo de discusso e mobilizao com a proposio de implantao de consrcio pblico de saneamento, o
envolvimento de um maior nmero possvel de municpios considerando que nem todos
necessitam estar envolvidos nas mesmas atividades. Por exemplo, todos os municpios
podem participar na elaborao do Plano Regional de Saneamento Bsico, mas nem
todos tero interesse em compartilhar a utilizao de um mesmo aterro sanitrio ou uma
mesma captao de gua.
Ademais, a mobilizao de diversas instituies do Estado que por sua atividade
especfica tem acesso direto aos municpios, esta rede formada pode ser um importante
meio de irradiao da proposta de consorciamento entre municpios com vistas melhoria
da qualidade da prestao dos servios e a racionalidade dos custos.
A vantagem de se envolver o Estado desde o incio do processo a possibilidade de
se obter um estudo abrangendo todo o Estado com uma proposta inicial de agrupamentos
onde todos os municpios, sem exceo, possam participar de pelo menos um Consrcio
Pblico Intermunicipal em algumas de suas atividades.
Este documento desenvolver a seguir a opo de participao do Estado no processo
de constituio do consrcio pblico de saneamento bsico.

4.3 Identificao da instituio coordenadora do processo


Visando a formao de Consrcios Pblicos Municipais, muito importante a liderana de municpios com influncia na regio e fundamental o envolvimento de rgo
do Estado como incentivador da proposta e mobilizador dos municpios. Isto porque, o
estado tem um papel muito importante no processo de regionalizao do mesmo com a
finalidade de proposio dos consrcios com incluso de todos os municpios.
As Secretarias de Estado do Meio Ambiente, Saneamento, Infraestrutura, so os
que mais se identificam com esta finalidade. Considerando que nenhum municpio
deve ficar fora dos consrcios, ao se pensar a regionalizao, reafirma-se a necessidade
desta instituio.
Definido o rgo ou instituio a liderar o processo no estado, fundamental identificar
as lideranas municipais e todos os outros rgos que devero ser envolvidos no processo.
A seguir, apresenta-se a ttulo de exemplo uma listagem de instituies e rgos que possuem atividades correlatas e que podero ser considerados para a promoo da discusso
da Regionalizao do Estado para efeito de proposio de criao de Consrcios Pblicos.
Instituies Estaduais:
rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAS;
Secretaria de Estado do Meio Ambiente, das Cidades, de Saneamento ou correlatas;
Fundao Superintendncia Estadual envolvidas no gerenciamento dos recursos
hdricos, ou similar;
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, ou similares;
Comits de Bacias Hidrogrficas e respectivas Agncias de gua, ou similar;

52

Fundao Nacional de Sade

Fundao Estadual de Regulao e de Licenciamento Ambiental, ou similar;


Fundao Instituto Estadual de Florestas IEF;
Ministrio Pblico Estadual;
Universidades Estaduais, entre outros.
Representaes de rgos e Instituies Federais:
Fundao Nacional de Sade Funasa;
Caixa Econmica Federal;
Ministrio Pblico Federal;
Universidade Federal;
Servio Brasileiro de Apoio s pequenas e micro empresas SEBRAE, entre outros.
Instituies e Entidades da Sociedade Civil, rgos de Classe:
Frum Estadual Lixo e Cidadania;
Movimento dos catadores de materiais reciclveis;
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental;
Associao dos Servios Municipais de Saneamento;
Associao de Prefeitos Municipais do Estado;
Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente ANAMMA/UF;
Sindicato dos Engenheiros;
Associao Brasileira de Cmaras Municipais ABRACAM;
Conselho Regional de Engenheiros e Arquitetos CREA, entre outros.
Sugere-se inicialmente um dilogo individual com cada instituio, visando
compreender as necessidades e o ponto de vista da mesma e verificar as possibilidades
de ajuda mtua, visando atender aos objetivos comuns das instituies.
Posteriormente a este primeiro contato, podem ser agendados outros visando ampliar
a participao de tcnicos daquela instituio, promover reunies conjuntas com pequenos
grupos de interesse comum ou convidar para a reunio ampliada com todas as instituies
interessadas para se promover um ciclo de debates com discusso dos interesses comuns.
Feito o nivelamento de informaes, trocadas as experincias no setor, e visto o
potencial de colaborao de cada instituio pode-se elaborar uma Planilha contendo as
atividades a serem desenvolvidas, as instituies que se comprometem com as atividades
de coordenao nos territrios e as datas previstas para a realizao das mesmas. A partir da pode-se propor a formao de uma Comisso Estadual responsvel pelo dilogo
com os prefeitos e a mobilizao e capacitao dos gestores tcnicos municipais com
o propsito de incentivar a gesto consorciada e a implantao de Consrcios Pblicos
Intermunicipais ou Regionais com ou sem a participao do Estado em sua composio.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

53

4.4 Identificao e Formao de Comisso Estadual


Nesta primeira etapa de articulaes regionais pretende-se expor o problema e a
ideia genrica de soluo dos problemas da gesto dos resduos slidos por meio da gesto
associada. As atividades envolvem processos de sensibilizao e grande difuso de informaes, de forma a mobilizar os agentes locais para a construo de uma soluo regional.
Como normalmente quem detm conhecimentos e experincias regionais e pode
ajudar na conformao da regionalizao da prestao dos servios so os rgos estaduais
que tratam do meio ambiente, do saneamento e do planejamento regional, esses agentes
tambm devem ser convidados a participar do processo, oferecendo suas contribuies,
sem, no entanto pretender assumir o papel dos prprios municpios.
Das entidades envolvidas no processo de discusso a importncia da formao dos
Consrcios Pblicos Intermunicipais, deve-se promover a formao de uma Comisso
Estadual ou utilizar alguma j constituda com atividades correlatas ao saneamento, ou
ao meio ambiente.
importante neste processo envolver os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente
e a Comisso Estadual Tripartite do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA,
evitando a formao de novos grupos de trabalho e esvaziando os espaos tradicionais e
formais de articulao das aes.
A instituio estadual que coordena as atividades no setor de saneamento ambiental deve
ser conduzida a coordenar o Grupo de Trabalho GT Consrcios Pblicos Intermunicipais
que poder estar localizada em instituies conforme registrado anteriormente.
A constituio do GT deve ser formalizada com a indicao pelo rgo correspondente de titular e suplente, visando dar continuidade ao processo.
O papel de cada componente do GT deve ficar bem definido, visando o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao peridica das atividades.

4.5 Elaborao de Diagnstico Preliminar


Antes de se pensar uma Regionalizao do Estado para efeito de proposio de
constituio de Consrcios Pblicos Intermunicipais de saneamento bsico torna-se
imprescindvel um estudo expedito e com dados secundrios sobre a situao dos municpios como populao urbana e rural, sistema virio, situao dos servios municipais
de saneamento bsico, entre outros. Esta , portanto, uma das principais atividades do
GT, assim que o mesmo se constituir.
Os rgos de regulao, controle e licenciamento podem levantar a situao das
licenas ambientais, licena prvia, licena de implantao e licena de operao.
O rgo que define as polticas de incentivos ambientais por ventura existente no Estado,
pode apresentar os apoios financeiros executados, etc.
Baseado nestas informaes torna-se necessrio se contratar ou eleger uma instituio
que possa fazer uma proposta inicial a ser apresentada e debatida no GT. importante
que a instituio tenha esta tarefa definida com prazo e condies estipulados e que esta
tarefa seja feita na medida do possvel de forma coletiva.

54

Fundao Nacional de Sade

Pesquisa sobre aspectos fsicos e sociais dos municpios como: populao, vias de
acesso, redes de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, energia eltrica, rea, aspectos geolgicos, gerao e tipos de resduos gerados e respectivas demandas decorrentes,
infraestrutura de saneamento, entre outros, devem ser realizadas. Dever ser instituda em
cada municpio uma Unidade de Gerenciamento Local UGL, que dever ser formada
pelas secretarias a quem se vinculam os servios municipais de saneamento, e a que cuida
da organizao institucional do municpio (Governo, Administrao, etc.) e da Fazenda.
Essa Unidade ser encarregada de coordenar a realizao de um diagnstico da
gesto dos servios de saneamento no municpio, coordenar a proposio de aes
para a gesto adequada dos mesmos, consolidadas num Plano de Intervenes, decorrente do Plano Regional e do diagnstico local, articulado com aes dos demais
municpios do Consrcio.
Essa UGL ser encarregada ainda de coordenar as aes de reestruturao dos
rgos responsveis pela gesto dos servios de saneamento no municpio e a realizao
de estudos para a sustentabilidade econmica das aes propostas.
Para Diagnstico, a Unidade de Gerenciamento Local dever:
Identificar que secretarias e rgos municipais devem ser envolvidos no processo
de realizao de diagnstico;
Visitar cada uma das secretarias e rgos identificados, bem como para o caso
do manejo dos resduos, empresas e associaes/ cooperativas de catadores
envolvidos formal ou informalmente na coleta seletiva e convid-las(os) a participar de uma Oficina de Diagnstico e identificar as informaes do rgo que
devem ser levadas oficina;
Realizar Oficina de Diagnstico, em que cada secretaria ou rgo, envolvido
apresentar as informaes para o grupo, ajudando a compor o Diagnstico da
gesto dos servios de saneamento do municpio. Essa Oficina poder durar
vrios dias, dependendo do porte do municpio e da situao de organizao
das informaes. Poder tratar cada um dos componentes do saneamento em
uma discusso especfica em espaos distintos no mesmo dia ou em horrios
subsequentes buscando dar oportunidade para que gestores, tcnicos e representantes da sociedade possam participar da discusso de mais de um tema.
Seu objetivo organizar as informaes existentes e identificar a necessidade de
obteno de outras informaes que permitam traar um Diagnstico da situao
do saneamento bsico do municpio do ponto de vista tcnico, operacional,
institucional, econmico, financeiro e social.
No Diagnstico devero ser organizadas informaes sobre:
Situao dos rgos prestadores dos servios de saneamento; organizao institucional, instalaes, pessoal ocupado, receitas e despesas, formas de obteno das
receitas, contratos de prestao de servios, sistemas de registro de informaes;
Planos existentes que afetem os servios de saneamento, como planos de desenvolvimento, plano diretor de desenvolvimento urbano, planos para a gesto
da bacia hidrogrfica onde se localizam os municpios, assim como planos
especficos sobre os componentes do saneamento elaborados anteriormente, etc.;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

55

Legislao municipal, estadual e nacional que afetam a prestao dos servios


de saneamento contratos que gravam a prestao dos servios de saneamento;
Oramento previsto e realizado nos ltimos cinco anos para a prestao dos
servios de saneamento, discriminando receitas e despesas, investimentos realizados, fontes dos recursos dos investimentos, financiamentos em processo de
amortizao, fluxos de pagamentos previstos;
Caracterizao dos mananciais para abastecimento, corpo dgua receptor dos
esgotos in natura ou ps-tratamento, resduos gerados/coletados no municpio,
piscinas de recepo de guas pluviais se existentes, etc.;
Rede de abastecimento de gua e populao atendida;
Rede coletora de esgotamento sanitrio e populao atendida;
Rede de drenagem de guas pluviais;
Coleta convencional de resduos e coletas especiais de grandes geradores, frota
utilizada Esse levantamento dever verificar a forma de registro das informaes,
atualizao, fluxos, etc.;
Coleta seletiva formal e informal, associaes e cooperativas de catadores existentes;
Situao e capacidade das unidades de tratamento de gua, tipo de tratamento
utilizado e condies operacionais;
Situao e capacidade das unidades de tratamento de esgoto sanitrio, tipo de
tratamento utilizado e condies operacionais;
Situao das reas de disposio final de resduos que estejam em operao ou
que j tenham sido encerradas ou abandonadas, incluindo bota foras de resduos
da construo e resduos volumosos;
Situao de unidades de tratamento de resduos slidos que estejam em operao
ou que j tenham sido encerradas ou abandonadas;
Situao do manejo dos resduos da construo e demolio, incluindo reas
de disposio regular e irregular, unidades de manejo, unidades de reservao
de material, utilizao dos resduos;
reas disponveis no municpio para a implantao de unidades de tratamento
de gua (se necessrio);
reas disponveis no municpio para a implantao de unidades de tratamento
de esgoto sanitrio (se necessrio);
reas disponveis no municpio para implantao de unidades de tratamento
e disposio final de resduos, mapeamento de reas com grande fragilidade
ambiental, reas em processo de licenciamento, reas licenciadas;
Verificao de possibilidade de gesto associada com os municpios do entorno
para tratamento de gua, de esgoto e de resduos slidos;
Programas e projetos de educao socioambiental em andamento, em elaborao,
em processo de planejamento;

56

Fundao Nacional de Sade

Outros programas e projetos em andamento com atividades correlatas ao saneamento bsico.


Dependendo das indicaes da Oficina de Diagnstico, a seguir sero feitos levantamentos de novas informaes. Neste caso, ser necessrio consolidar as novas informaes
em outra Oficina com convite aos mesmos participantes, para que todos possam contribuir
com a concluso e validao do Diagnstico. Caber Unidade de Gerenciamento Local
coordenar a produo e organizao dessas novas informaes.
Encerrado o processo de elaborao dos diagnsticos participativos nos municpios, ser
importante realizar uma oficina do Grupo Coordenador Regional para a consolidao de um
Diagnstico Regional. Esta oficina dever sistematizar as informaes dos diagnsticos dos
municpios a partir de uma viso regional, em que ser necessrio verificar os processos de
interao j existentes entre os municpios, a malha viria que serve a regio, os processos de
integrao regionais j existentes, os vetores de desenvolvimento regional que possam interferir
nos servios de saneamento bsico, como a necessidade de ampliao da capacidade de
fornecimento de gua, esgotamento sanitrio, servios de drenagem e a gerao de resduos.
A partir da consolidao do Diagnstico Regional, o Grupo de Coordenao Regional
dever promover a anlise crtica da situao diagnosticada e a proposio de alternativas
de soluo para superar debilidades, entraves e obstculos, e deficincias identificadas.
Nesse momento devero ser estudados os arranjos regionais possveis para instalaes
dos servios de saneamento bsico. Esse processo tambm poder ser feito por meio de
oficinas e reunies de trabalho.
Ao longo de todo esse processo, as vivncias proporcionadas por esse trabalho
vo criando melhores condies para a definio do consrcio e para a criao de um
ambiente de cooperao entre os municpios. Esse processo j se iniciou, de forma
ainda preliminar, em vrias regies brasileiras, inclusive em algumas que esto sendo
feitos investimentos pelo Governo Federal. A proposta de priorizao de investimentos
federais para os consrcios pblicos vem incentivando a implantao e consolidao
de existentes. A expectativa do Governo Federal de se alcanar a sustentabilidade dos
investimentos por meio do aumento da escala otimizando a aplicao de recursos em
obras, equipamentos e desenvolvimento institucional.

4.6 Elaborao de critrios para a escolha do melhor cenrio


Embora todo o processo descrito anteriormente contribua fortemente para a definio
do objeto do Consrcio, ser a partir desse ponto que as negociaes entre os municpios
e eventualmente o Estado sero decisivas para a constituio do Consrcio.
Sem dvida, o Diagnstico parte relevante de um plano, mas ser na construo
da etapa de Prognstico do plano que ser desenhado o contorno final da melhor soluo
para os servios de saneamento na regio.
Considerando os mltiplos cenrios de regionalizaes possveis, devero ser elaborados os critrios e a metodologia de trabalho baseados nas informaes obtidas nos
itens anteriores. A partir da, devero ser avaliadas as alternativas possveis para a gesto
regionalizada dos servios de saneamento. Esta fase de fundamental importncia visto
que a correta definio desses critrios e metodologia ser fator determinante para a
conduo a uma regionalizao que corresponda s necessidades dos municpios.
Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

57

4.7 Proposio de um cenrio de regionalizao


Com base nos critrios e na metodologia elaborada devero ser identificadas as
semelhanas e os contrastes, as afinidades e divergncias, as vantagens e desvantagens
existentes nos diversos agrupamentos de municpios para a formao do cenrio com vistas
implantao do plano regional de saneamento; escolher a melhor soluo e elaborar o
relatrio final da regionalizao proposta.
Esta ao requer uma anlise cuidadosa, orientada por uma perspectiva ampla que
contemple todas as variadas peculiaridades do estado:
Planejamento e organizao de eventos nos diversos municpios da regio
abrangida pela proposta de regionalizao com vistas a discutir os aspectos
pertinentes e se fazer as adequaes necessrias;
Definir o total de eventos as datas, locais nos municpios, pautas, material didtico e de divulgao a ser utilizado; acompanhar e participar contribuindo
para o sucesso dos eventos e alcance de seus objetivos e elaborar o respectivo
relatrio sntese das reunies;
Realizar seminrios com vistas validao da proposta de regionalizao;
Identificar o melhor espao, com disponibilidade de equipamentos de udio e
vdeo, elaborao de materiais promocionais (folders, cartazes e banners) para a
divulgao buscando sempre envolver possveis parceiros com atividades relacionadas s do consrcio intermunicipal: prefeituras, rgos federais, estaduais,
movimentos sociais, agncias bancrias estatais, etc.;
Realizar a moderao dos eventos de tal modo a dar voz a todos para se
manifestarem livremente e propiciar transparncia ao processo de construo
da proposta.
O Grupo Coordenador Regional dever realizar seminrio para apresentao e
discusso do Diagnstico e das proposies de planejamento, prestao dos servios,
implantao de instalaes de servios, com ampla participao de instituies das
Prefeituras, e da sociedade civil representativa de todos os municpios, incluindo
empresas contratadas pela Prefeitura com a finalidade de prestao de servios de
saneamento bsico.
A partir da realizao desse seminrio, o Grupo Coordenador dever iniciar um conjunto
de estudos tcnicos, com vistas ao detalhamento do Plano Regional, em que as possibilidades
de consrcio devem ser avaliadas, propondo arranjos especialmente em relao a:
Estratgia de ao para os servios de saneamento na regio;
Detalhamento das possibilidades gesto associada.
Embora as definies de proposies desse plano j envolvam uma srie de negociaes das possibilidades de gesto associada dos servios de saneamento bsico, h
necessidade de um trabalho especfico para o desenho do consrcio.
Essa fase inicial de definies das atividades do Consrcio na verdade a que vai
estabelecer toda a dinmica da autarquia que ser criada. Por esta razo, um perodo

58

Fundao Nacional de Sade

que exige muitos contatos entre os municpios e com o Estado, quando for o caso. Para
fortalecimento desses contatos, a realizao do Diagnstico e da proposio das aes
que integram o Plano Regional ser um instrumento muito importante.
Paralelamente realizao do diagnstico e dos estudos de cenrios e prognsticos, portanto, devem-se iniciar as negociaes entre os municpios para a construo do
Protocolo de Intenes do Consrcio a ser criado, e a primeira questo a ser definida
quais so os municpios que pretendem se consorciar.

4.8 Apresentao pblica da proposta de regionalizao


A apresentao pblica com os esclarecimentos devidos e a consequente negociao
das possibilidades apresentadas do transparncia, dentro do processo democrtico de
planejamento, e de conscientizao da comunidade sobre os assuntos de interesse pblico.
Para tanto deve haver um constante processo de mobilizao da sociedade, com
debates tcnicos, polticos e econmicos sobre a situao do saneamento bsico na
regio. Com apoio de profissional especializado, devem ser utilizados os mais diversos
instrumentos de mobilizao: divulgao de textos nas mdias locais, spots e entrevistas
nas rdios, ofcios s lideranas polticas e a representantes de movimentos sociais,
entre outras formas.

4.9 Atividades do Consrcio


Em funo das necessidades dos municpios que sero definidos como componentes
de uma mesma regio, torna-se necessria a definio das atividades que sero de responsabilidade do consrcio. No existe, a priori, uma escala tima para a prestao dos
servios de saneamento bsico. Ela deve ser estudada em funo dos tipos de atividades
que se pretende desenvolver de forma integrada.
Deve-se registrar que no se trata de constituio de consrcios apenas para a
implantao e operao de um determinado servio, mas um consrcio para gesto de
vrias atividades. Entre as atividades possveis apresenta-se a seguir uma lista daquelas
que podero compor o protocolo de intenes: Planejamento, regulao, fiscalizao,
licenciamento, prestao dos servios dentre outras.
Nem todos os municpios constituintes de um consrcio pblico necessitam se
associarem nas mesmas atividades. Se o consrcio for constitudo por 15 municpios,
por exemplo, todos podem e devem participar da etapa de planejamento, mas somente
aps a concluso desta etapa que se definir o melhor arranjo para compartilhamento
de instalaes e servios.
Para exemplificar, trs municpios podem compartilhar a utilizao de um aterro
sanitrio, seis de outro, quatro de outro e dois municpios podem ter como melhor alternativa tcnica, econmica e financeira a operao de seus prprios aterros. Por outro lado,
os municpios podem compartilhar processos de compras de produtos para tratamento
de gua ou outras atividades que julgarem pertinentes e vantajosas.
O ideal que todos os municpios firmem o Protocolo de Intenes, mesmo que
ainda tenham dvidas sobre a convenincia de encaminh-lo para ratificao pelo Poder

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

59

Legislativo. Isto porque aqueles municpios que no subscreverem o Protocolo de Intenes


s podero integrar o Consrcio posteriormente se for feito um novo Protocolo, assinado
novamente por todos os municpios (e eventualmente o Estado) e novamente aprovado
em todas as Cmaras Municipais (e eventualmente pela Assembleia Legislativa).
Portanto, nessa fase inicial de discusso deve-se dar bastante ateno ao envolvimento de todos os municpios que se imagina que possam compor o consrcio; mesmo
que o convencimento de um ou outro exija um processo mais demorado, deve-se investir
nessa atividade, para constituir um rgo com maior legitimidade e solidez.
A discusso sobre quem vai participar do Consrcio est profundamente ligada
discusso sobre seus objetivos. Como o Consrcio uma autarquia intermunicipal, que
tem atribuies precisas, a discusso de seus objetivos est ligada definio sobre quais
atribuies realizadas pelos rgos de saneamento bsico municipais sero transferidas
para o rgo regional.
Vale dizer, as atividades que o municpio transferir para o consrcio no poder
ser realizado individualmente pelo municpio. O conceito aqui no de um rgo de
articulao entre os municpios, mas de um rgo pblico que pertence simultaneamente
administrao direta descentralizada de todos os municpios que o integram.
Assim, o processo de discusso do Consrcio dever ser bastante participativo,
com ampla divulgao do que o Consrcio, quais as vantagens de faz-los e quais as
limitaes que sero impostas aos entes consorciados. muito importante na definio do
escopo dos trabalhos, que haja uma perfeita compreenso da Lei 11.445/2007 Poltica
Federal de Saneamento Bsico.
A Lei Federal n 11.107/2005 (Lei de Consrcios Pblicos), que veio adaptar a legislao mudana produzida na Constituio Federal pela Emenda n. 19 e o Decreto n
6.017/2007, que a regulamentou, deve ser profundamente discutida visando dar segurana
aos responsveis pelo processo de deciso sobre a implantao do consrcio.
Esta Lei fixa normas gerais para trs novos tipos de contratos administrativos entre
entes federativos: o contrato de constituio de consrcio pblico; o contrato de rateio
das despesas de consrcio pblico; e o contrato de programa para a prestao de servios
pblicos por meio de gesto associada.
Da mesma forma, deve ser dada grande ateno discusso sobre a nova legislao
que estabelece as diretrizes para o manejo dos resduos slidos urbanos Lei 12.305/210
e seu decreto regulamentador 7404 de 2010.
Essa discusso alm de abranger o corpo tcnico das instituies envolvidas, dever
tambm e em especial ser feita com os prefeitos e seus assessores mais prximos, em
especial assessores jurdicos e da rea de saneamento bsico, para que o entendimento da
construo do Protocolo de Intenes avance. Aps a definio do escopo das atividades
definidas pelos municpios que comporo o consrcio assim, deve haver o envio pelo
prefeito da proposta de Protocolo de Intenes Cmara de Vereadores para apreciao
e aprovao.

60

Fundao Nacional de Sade

Neste processo, ser importante a realizao de pelo menos dois eventos nas casas
legislativas de cada municpio e do Estado, em dois momentos: para apresentao do
diagnstico e propostas de regionalizao do ponto de vista de solues tcnicas, e para
apresentao do desenho do Protocolo de Intenes. Isso poder ser feito por meio de
audincias pblicas ou mesmo realizando alguns dos seminrios propostos nas dependncias do legislativo, com participao, por exemplo, da comisso de meio ambiente,
ou de sade, ou outra identificada como ideal.
Evidentemente, todo esse processo descrito como de envolvimento e mobilizao dos
municpios para a definio da soluo regional e sua institucionalizao passa tambm
por algumas atividades que devero ser realizadas em cada um dos municpios, como
conversas com prefeitos, reunies com assessorias, reunies bilaterais entre municpios.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

61

5 Aspectos legais, institucionais e organizacionais

5.1 Histrico e consideraes iniciais


No Brasil, com a implantao do Plano Nacional de Saneamento Planasa, no incio
dos anos 1970, a busca da eficincia nos servios de saneamento foi direcionada para o fortalecimento de companhias estaduais de guas e esgotos, transferindo competncias do mbito
local (municpio) para centraliz-las nas instncias federativas maiores (Estado ou Unio). Com
a centralizao, muitas polticas locais passaram a ser gerenciadas a partir da capital do Pas
ou das capitais dos estados, sem se levar em considerao a realidade local ou a necessidade
de contribuir com o desenvolvimento socioeconmico e a gesto administrativa local. No
raro essa centralizao estimulava as obras de grande vulto e caras, uma vez que impedia
ou dificultava o controle social. E nem sempre trouxe como resultado a almejada eficincia.
No caso dos servios de manejo de resduos slidos, a prestao continuou sendo
feita por cada municpio isoladamente, o que dificultou muito o aprimoramento do corpo
tcnico encarregado das atividades envolvidas e acarretou custos elevados de implantao
de unidades de tratamento e disposio final e de sua operao.
Apesar das Constituies de 1967 e 1969 definirem o Brasil como uma Repblica
Federativa, a prtica institucional vigente durante o regime militar era a de um Estado
Unitrio, onde prevalecia o controle da Unio sobre estados e municpios, restringindo a
sua autonomia e relativizando o valor de instrumentos de cooperao federativa, como
os consrcios pblicos, vistos como focos de poder que concorriam com o poder central,
tendo sido reduzidos, juridicamente, a meros pactos de colaborao.
Com a redemocratizao do pas, a Constituio de 1988 restituiu competncias
aos estados e municpios e iniciou um processo, ainda em curso, de consolidao das
bases de um federalismo moderno, dotado de instrumentos jurdicos adequados no s
ao exerccio efetivo dos poderes e atribuies de cada nvel de governo, mas tambm
cooperao entre os entes federativos.
A cooperao federativa, ou seja, a atuao conjunta horizontal (municpio-municpio
ou estado-estado) ou vertical (municpio-estado ou municpio-estado-Unio) de entes federativos visando ao alcance de objetivos comuns um dos principais instrumentos para tornar
mais gil e eficiente a Administrao Pblica e melhor atender s demandas da sociedade
pela universalizao do acesso a servios pblicos de qualidade. Na realidade brasileira,
tanto os municpios como os estados possuem grandes diferenas em sua capacidade
financeira e de gesto. Se um municpio ou estado isoladamente no capaz de exercer
uma determinada atribuio, isto pode ser resolvido por meio da cooperao com outros
municpios ou estados ou com a Unio. No por acaso o IBGE (em perfil dos municpios
brasileiros gesto pblica) registrou a existncia, em 2001, de 1.969 municpios consorciados, s na rea de sade. Ainda segundo o IBGE, a Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico realizada em 2000 detectou 18 consrcios prestando servios na rea de resduos
slidos; embora bem menos significativo, esse nmero mostra a busca de solues compartilhadas para os problemas envolvidos na gesto dos resduos slidos dos municpios.

Todavia, a maioria desses consrcios foi constituda como uma associao civil regida
pelo direito privado, carecendo de personalidade jurdica mais adequada natureza dos
entes consorciados.
No caso de resduos slidos em geral eles foram constitudos em torno de uma
unidade de tratamento e disposio final de resduos, como um aterro ou incinerador de
resduos de servios de sade ou de resduos industriais.
A soma de pessoas jurdicas de direito pblico gerava, contraditoriamente, uma
pessoa jurdica de direito privado que, a princpio, no precisava obedecer a regras de
direito pblico, por exemplo: a admisso por concurso pblico ou a licitao para as
compras pblicas. A dinmica da cooperao federativa exigia instrumentos como os
consrcios pblicos que, entretanto, possuam baixa institucionalidade, prejudicando a
implantao de diversas polticas pblicas eficientes e descentralizadas.
A nova redao do artigo 241 da Constituio Federal de 1988, a partir da Emenda
Constitucional n 19, aprovada em 4/6/1988, trouxe as esperadas mudanas no regime
jurdico dos consrcios pblicos, reconhecendo-os como pessoas jurdicas de direito
pblico. E ainda introduziu o novo conceito da gesto associada de servios pblicos, por
meio do qual um ente da Federao pode cooperar com outros entes para a execuo de
planejamento, de regulao, de fiscalizao e prestao de servios pblicos.
Apesar da aprovao da Emenda Constitucional ter consumido quase trs anos de
debates e ter acolhido as propostas principais para conferir aos consrcios tratamento
jurdico-institucional mais adequado, a sua aplicao prtica continuou prejudicada pelo
fato da legislao federal, que instituiu as normas gerais para as contrataes administrativas, no prever os consrcios pblicos ou a constituio de obrigaes por meio deles.
Os entes federativos continuaram obrigados a buscar solues no direito privado,
constituindo consrcios pblicos como associaes civis ou como empresas.
A Lei de Consrcios Pblicos, promulgada em 6 de abril de 2005, veio adaptar a
legislao mudana produzida na Constituio Federal pela Emenda n 19, fixando
normas gerais para trs novos tipos de contratos administrativos entre entes federativos: o
contrato de constituio de consrcio pblico; o contrato de rateio das despesas de consrcio pblico; e o contrato de programa para a prestao de servios pblicos por meio de
gesto associada. A Lei Federal n. 11.107/2005 (Lei de Consrcios Pblicos) e o Decreto
n. 6.017/2007, que a regulamentou, podem ser encontradas no site www.planalto.gov.br.

5.2 C
 onsrcio Pblico e Regio Metropolitana, Aglomerao
1
Urbana ou Microrregio
Tem havido manifestaes de opinies que colocam a gesto associada de servios
(por meio de consrcio pblico) como conflitante ou em contraposio instituio e
organizao, pelos Estados, de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies visando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum. Com base em interpretao dos dispositivos constitucionais
Texto baseado em palestra proferida pelo consultor Dr. Wladimir Ribeiro no Seminrio Internacional:
Regionalizao e gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico. Braslia, 7 e 8 de novembro
de 2006.
1

64

Fundao Nacional de Sade

sobre a matria podemos afirmar que se trata de institutos jurdicos de natureza, carter
e propsitos distintos e no concorrentes e que se fundamentam em diferentes conceitos
de organizao e atuao dos entes da Federao, que so a coordenao federativa e
a cooperao federativa.
5.2.1 Coordenao federativa
A coordenao federativa (ou coordenao intergovernamental) a atuao conjunta
dos entes da Federao de forma compulsria. Como, no sistema constitucional brasileiro,
o princpio o da autonomia federativa, a coordenao s possvel quando expressamente prevista na Constituio, pois a Constituio que reconhece as competncias de
cada ente tambm as pode vincular a instrumentos de coordenao.
As organizaes administrativas previstas no art. 25 da Constituio Federal podem
ser instrumento de regionalizao coordenada de funes pblicas, entre elas os servios
pblicos de gua e esgotos e de manejo de resduos slidos:
Art. 25
[...]
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
Como se pode abstrair do dispositivo constitucional acima, tais figuras no so constitudas pelo Estado e por agrupamento de municpios limtrofes, mas apenas por agrupamentos de municpios limtrofes, e referem-se atuao intermunicipal compulsria,
no a uma atuao compulsria entre Estado-membro e um conjunto de Municpios.
Esta a opinio manifesta em votos j proferidos no julgamento de ao em curso
no STF, onde se analisa a titularidade do saneamento bsico, cujos Ministros adotaram
a interpretao de que o Estado-membro, ao criar regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas ou microrregies, exerce competncia de instituir instncia intermunicipal (ou
interlocal) e no instncia interfederativa (Estado e Municpios).
A regio metropolitana, aglomerao urbana ou as microrregies so formadas em
razo de funes pblicas de interesse comum. So criadas a partir de funes. Podem
se caracterizar como regies de desenvolvimento, configurando-se como organizao da
atuao estatal em diversos campos, podendo se caracterizar como regies de servio, vinculadas prestao de um servio apenas. Com isso, possvel que um mesmo Municpio
possa integrar mais de uma microrregio, aglomerao urbana ou regio metropolitana.
Como exemplo deste caso, um determinado Municpio pode integrar uma regio metropolitana instituda para as funes relativas aos servios de manejo de resduos slidos,
outra regio metropolitana para os servios de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, e uma terceira regio metropolitana, para os servios de transportes coletivos.
No exerccio dessa competncia constitucional, nada impede que o Estado crie uma
estrutura administrativa especial (Autarquia/ Agncia) para se relacionar com a instncia
intermunicipal. Entretanto, tais instncias no se confundem: de um lado a estadual,

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

65

instituda para cooperar com a outra instncia, que intermunicipal. V-se, pois, que
possvel a convivncia de instrumentos de coordenao e de cooperao federativa
atuando convergentemente para o mesmo fim.
5.2.2 Gesto associada de servios pblicos
A Cooperao federativa (ou intergovernamental) a atuao conjunta dos entes
da Federao de forma voluntria. Como o sistema constitucional brasileiro adota o federalismo cooperativo, a cooperao estabelecida voluntariamente pode ser amplamente
utilizada. A se enquadra a gesto associada de servios pblicos prevista no art. 241 da
Constituio Federal (Emenda Constitucional n. 19, de 1998):
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por
meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial
de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
A cooperao pode ser vertical, quando estabelecida entre entes federativos de
tipos e com competncias diferentes (por ex., Estado com Municpio) ou por ser horizontal, quando estabelecida por entes federativos de mesmo tipo (por ex., Municpio com
Municpio), necessitando sempre de instrumentos, que a disciplinem e lhe deem forma.
Neste contexto, podemos ter como exemplo de articulao entre coordenao e
cooperao federativas a seguinte situao: Os municpios que integram uma determinada regio metropolitana criam um consrcio pblico (instrumento sempre voluntrio,
por isso de cooperao) para viabilizar a execuo de todas ou de algumas das funes
pblicas de interesse comum que, nos termos de lei complementar estadual, deixaram de
ser questes estritamente locais para se tornarem questes interlocais, situao bastante
comum dos servios de saneamento bsico em regies metropolitanas e em microrregies
de bacias hidrogrficas com grande concentrao de cidades. Assim um instrumento de
cooperao (o consrcio) pode ser o meio adequado para viabilizar a consecuo do
objetivo originado de outro instrumento, a integrao da execuo de funes pblicas
de interesse comum, cuja natureza de coordenao federativa (a regio metropolitana).
5.2.3 Consrcio pblico e gesto associada
Da leitura do art. 241 da Constituio se infere que a gesto associada de servios
pblicos tanto pode ser autorizada por consrcio pblico, como por convnio de cooperao entre entes federados.
Para haver gesto associada de servios pblicos nem sempre ser necessrio consrcio pblico. De outro lado, poder haver consrcio pblico que no tenha entre suas
finalidades a gesto associada de servios pblicos.
importante no se confundir o convnio de cooperao entre entes federados,
previsto no art. 241 da Constituio, com os convnios comuns, como os de repasse de
recursos relativos a aes federais descentralizadas ou a auxlios ou subvenes a entes
federados (transferncias voluntrias), e os convnios previstos no art. 116, da Lei 8.666/93
(rgos e entidades pblicas ou privadas).

66

Fundao Nacional de Sade

A gesto associada se refere a servios pblicos que possam ser remunerados por
taxa ou tarifa (servios pblicos strictu senso ou de fase econmica). Por exemplo, um
consrcio de sade, por cuidar de atividades que no podem ser remuneradas por taxa ou
tarifa, um consrcio que no possui por finalidade a gesto associada de servios pblicos.
Neste caso o que ocorre a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, que passam a ser
executados pelo consrcio. Essa informao importante porque somente onde houver
gesto associada de servios pblicos que poder haver contrato de programa, previsto
no art. 13 da Lei 11.107/05 Lei de Consrcios Pblicos.
5.2.4 Gesto associada de servios pblicos
A gesto associada de servios pblicos pode ser entendida tanto do ponto de vista
interno, das atividades que a constituem, como do ponto de vista externo, diferenciando-a
de outras formas de prestao de servio pblico.
Do ponto de vista interno, a gesto associada pode ser constituda pelo planejamento,
regulao, fiscalizao e prestao de servio pblico.
Na gesto associada pode tanto haver atuao conjunta dos entes da Federao
como na situao em que se cria uma agncia reguladora consorcial, ou pode ser que um
ente da Federao venha a delegar o exerccio da regulao, fiscalizao ou prestao a
rgo ou entidade de outro ente da Federao.
Exemplo de atuao conjunta:
AGNCIA REGULADORA CONSORCIAL

MUNICPIO A

MUNICPIO B

MUNICPIO C

Figura 13 Exemplo atuao conjunta da Agncia Reguladora Consorcial.


Exemplo de atuao delegada:
ESTADO

Agncia Reguladora
Estadual

Consrcio Pblico ou
Convnio de Cooperao

MUNICPIO

Convnio disciplinando
aspectos da delegao

Figura 14 Exemplo atuao delegada da Agncia Reguladora Consorcial.


Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

67

Observa-se que somente o planejamento indelegvel, uma vez que se trata de


atividade que vincula da Administrao Pblica (art. 174, caput, CF) e no h como o
delegatrio praticar ato que venha a vincular o delegante. Quando a delegao ou a
atuao conjunta se referir prestao dos servios pblicos, obrigatrio o contrato
de programa. O contrato de programa estar presente quando o servio for prestado
conjuntamente, bem como quando for prestado de forma delegada.
Atuao conjunta: no planejamento, regularizao, fiscalizao ou prestao

Gesto
Associada

Delegao: da regulao, fiscalizao ou prestao do titular para rgo ou entidade


de ente da Gesto Federao consorciado ou conveniado
Atuao conjunta na delegao: onde os entes da Federao consorciados autorizam
o consrcio a contratar, por concesso ou contrato de programa,
um prestador dos servios

Figura 15 Gesto Associada atuao conjunta e delegada.


5.2.5 Prestao regionalizada
Este conceito foi introduzido no cenrio da gesto de servios pblicos de saneamento
bsico pela Lei n 11.445 de 2007, arts. 14 a 18. Segundo a norma legal, a prestao
regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por:
I.

um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no;

II.

uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao;

III.

compatibilidade de planejamento.

A mesma norma estabelece que, nesta hiptese, as atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas por:
I.

rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o


exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre
entes da Federao, obedecido ao disposto no art. 241 da Constituio Federal;

II.

consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios.

No que se refere prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento


bsico, a referida norma estabelece que esta poder ser realizada por:
I.

rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa


pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou
municipal, na forma da legislao;

II.

empresa a que se tenham concedido os servios.

68

Fundao Nacional de Sade

Ainda neste caso, a citada Lei estabelece que os prestadores que atuem em mais de
um Municpio devero manter sistema contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos.
Embora no esteja explicitamente estabelecido na norma legal, h o entendimento de que,
para que atenda aos requisitos legais anteriormente listados, a contratao de prestao
regionalizada de servios de saneamento bsico dar-se- mediante gesto associada de
servios pblicos autorizada por consrcio pblico que:
I.

represente um conjunto de Municpios em contrato de programa ou em contrato de concesso;

II.

figure como prestador dos servios em contratos de programa celebrados com


Municpios que o integram.

Devero integrar o consrcio pblico mencionado no caput todos os entes da


Federao que participem da gesto associada, inclusive o ente da Federao cujo rgo
ou entidade que, por contrato de programa, vier a atuar como prestador dos servios,
como no caso das Companhias Estaduais.
5.2.6 Formas de prestao de servios pblicos no novo ordenamento legal
A edio da Lei n 11.107/2005 veio regulamentar e ampliar o leque de alternativas
para a prestao de servios pblicos previstos na Constituio Federal. Alm da prestao direta (executada pela administrao centralizada ou descentralizada do titular) e da
prestao indireta (delegada por meio de concesso ou permisso), existe agora a possibilidade da gesto associada, no mbito da cooperao interfederativa. (Veja o quadro
esquemtico preparado pelo consultor jurdico Dr. Wladimir Ribeiro).

Centralizada

rgie direta
rgie indireta

Direta
Descentralizada (outorga)
Prestao de
Servio Pblico

Indireta

(delegao com prvia licitao)

Gesto associada

Consrcio pblico
Convnio de cooperao

autarquia
empresa pblica
soc. econ. mista
fundao
concesso
permisso
autorizao
contrato de
programa

Figura 16 Exemplo de formas de prestao de servios.


Podem ser diversos os modelos de arranjos para a prestao de servios pblicos
sob gesto associada. Os arranjos institucionais e organizacionais para a prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico sob gesto associada podem assumir diversos
formatos. A seguir so destacados alguns deles, que constituem os modelos bsicos de
outros arranjos possveis.
Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

69

Gesto associada Modelo A


A contratao de Empresa ou Autarquia estadual por cada municpio individualmente
para a prestao dos servios de saneamento. Este o novo e nico formato admitido
para a contratao de entidade estadual pelo Municpio individualmente com dispensa
de licitao sob a vigncia da Lei n. 11.445/2007. De outra forma o Municpio haver
que fazer licitao.
O mesmo modelo se aplica para o Municpio que queira fazer a contratao
da prestao dos servios por entidade (ou rgo) de outro Municpio, no regime de
gesto associada.
MUNICPIO B
Convnio de cooperao

ESTADO

MUNICPIO A

Autarquia Municipal
Companhia ou
Autarquia Estadual

Contrato de Programa

Figura 17 Convnio de cooperao.


Gesto associada Modelo B
Contratao coletiva de Empresa ou Autarquia estadual ou municipal por consrcio pblico.
Contrato de
Programa

CONSRCIO PBLICO

Empresa ou Autarquia
Estadual/ Municipal

MUNICPIO A

MUNICPIO B

MUNICPIO C

ESTADO

Figura 18 Contrato de Programa.


Nesta hiptese o Estado dever integrar o consrcio se a prestao dos servios for
delegada a entidade de sua administrao, ou, opcionalmente, caso o consrcio pblico
queira delegar atividades de regulao e/ou fiscalizao para Agncia Estadual, visto que
o consrcio, nesta hiptese pode desempenhar integralmente essas funes.

Gesto associada Modelo C


Constituio e contratao de consrcio pblico para a prestao dos servios de
saneamento bsico pelos Municpios consorciados.
Tambm neste caso o Estado poder integrar o consrcio se os Municpios consorciados quiserem delegar a regulao e fiscalizao Agncia Estadual, muito embora cada
Municpio possa delegar individualmente essas funes mediante Convnio de Cooperao
com o Estado. Essas funes tambm podero ser exercidas por rgo do prprio consrcio
especialmente institudo para esse fim, como um Conselho de Regulao.
Contrato de
Programa

CONSRCIO PBLICO

Agncia Reguladora
Estadual

MUNICPIO A

MUNICPIO B

MUNICPIO C

ESTADO

Figura 19 Contratos de Programa e Agncia Reguladora Estadual.


Gesto associada Modelo D
Contratao coletiva da prestao dos servios mediante delegao por contrato de
concesso a entidades/empresas pblicas ou privadas no vinculadas a entes consorciados
titulares dos servios.
A participao do Estado neste arranjo s se justifica se o Consrcio optar por delegar atividades de regulao e/ou fiscalizao Agncia Estadual, uma vez que, nesta
hiptese, o consrcio pode desempenhar integralmente essas funes.

CONSRCIO PBLICO

Empresa ou Entidade
Concessionria

Agncia Reguladora
Estadual

ESTADO

Contrato de
Concesso

MUNICPIO A

MUNICPIO B

MUNICPIO C

Figura 20 Contrato de Concesso.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

71

6 O processo de constituio de consrcio pblico2


O consrcio pblico um instrumento de cooperao federativa no qual entes
federativos contratam de forma voluntria obrigaes entre si para atuao conjunta ou
integrada na realizao de objetivos de interesse comum. Portanto, a constituio de
um consrcio pblico tem como ponto de partida a manifestao soberana de cada ente
federativo da inteno de consorciar-se com outros entes. Por esta razo, a Lei Federal
n. 11.107/2005, em seu artigo 3, estabelece que o consrcio pblico ser constitudo
por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
Esta subscrio realizada pelos chefes do Poder Executivo, representantes legais de cada
um dos entes federativos consorciados.
O Protocolo de Intenes transforma-se juridicamente em contrato de constituio
do consrcio pblico com a ratificao, mediante lei (artigo 5) pelo Legislativo de cada
um dos entes consorciados. No art. 4 da Lei so fixadas as clusulas que o protocolo
de intenes obrigatoriamente deve conter, dentre elas o nmero mnimo de ratificaes
necessrio para a constituio do consrcio.
Nos tpicos seguintes descrito o processo de constituio jurdica e institucional do
consrcio pblico, em conformidade s normas fixadas na citada lei federal, tendo como
exemplo a constituio de um consrcio para a gesto dos servios de saneamento bsico,
em especial os servios de manejo de resduos slidos, envolvendo alguns municpios da
Regio Norte Central da Bahia.

6.1 O Protocolo de Intenes


O Protocolo de Intenes o principal instrumento de constituio de um consrcio e
estabelece, em conformidade com a Lei n. 11.107/2005, aspectos jurdicos e institucionais
do novo modelo de gesto dos servios de saneamento que est sendo implantado, tais
como: natureza jurdica, objetivos, direitos dos usurios dos servios, estrutura organizacional, competncias, atribuies, procedimentos para o funcionamento dos rgos do
conscio e para as relaes entre o consrcio e os entes consorciados.
O consrcio pessoa jurdica de direito pblico interno, do tipo associao pblica,
que integra, como uma autarquia interfederativa, a administrao indireta de todos os
entes da Federao consorciados. Como pessoa jurdica de direito pblico, o consrcio
autorizado a receber dos municpios consorciados a atribuio da gesto associada de
servios pblicos de saneamento bsico, para exercer as competncias de planejamento,
regulao, fiscalizao e prestao dos servios pblicos municipais de saneamento.

Texto elaborado com base na Publicao Reestruturao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no Estado do Piau o primeiro Consrcio pblico de saneamento Segunda parte: O
processo de implantao do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau Coresa Sul do PI; Srie
SANEAMENTO PARA TODOS 2; PMSS/SNSA, Ministrio das Cidades, Braslia, 2006.
2

As relaes entre o consrcio e cada municpio consorciado sero reguladas por


meio de contratos de programa e contratos de rateio.
Os contratos de programa detalharo os servios prestados pelo consrcio a cada
municpio consorciado, podendo vir a abranger, alm do planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos servios, bem como atividades complementares e de apoio.
Os contratos de programa entre entes consorciados ou dos entes consorciados com o
Consrcio sero celebrados mediante dispensa de licitao e devem atender aos procedimentos de transparncia e de responsabilidade fiscal previstos em lei.
Os contratos de rateio sero formalizados em cada exerccio financeiro, regulando
as obrigaes financeiras entre o Consrcio e os consorciados, obedecidas as normas de
direito financeiro aplicveis s entidades pblicas, inclusive fiscalizao pelo Tribunal
de Contas competente.

6.2 A Estrutura da Gesto Associada


A gesto associada permite novos arranjos institucionais e organizacionais para a
gesto dos servios pblicos de saneamento, transferindo o poder decisrio e atribuies
executivas, hoje concentradas no nvel municipal, para o nvel regional, permitindo
alcanar escala de prestao dos servios compatveis com as exigncias ambientais e
sociais envolvidas na prestao dos servios de manejo de resduos slidos, especialmente para os municpios de menor porte. Uma parte das atividades poder continuar a
ser executada por instncia local, sempre que a associao com outros municpios no
oferecer benefcios, principalmente de custos.
O primeiro Consrcio criado no Brasil na rea de saneamento com base na nova
Lei de Consrcios, o Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, o Coresa Sul
do Piau, que rene 30 dos 36 municpios da regio sudoeste do Estado, por exemplo,
assumir a prestao de alguns servios de apoio aos sistemas de abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio dos municpios, mas as atividades de carter estritamente locais
sero prestadas por autarquias municipais especificamente criadas para isso, como tratamento e distribuio de gua. Servios de manuteno pesada, investimentos, cobrana
dos servios, controle da qualidade da gua, licitaes, sero prestados pelo Consrcio.
A descentralizao possibilita a prestao dos servios pblicos de saneamento no
nvel local pelas prefeituras municipais, com maior adequao das aes s realidades
locais e maior controle social pela populao. Por sua vez, a criao do Consrcio institucionaliza a cooperao entre municpios (e eventualmente o Estado) de uma determinada
regio, proporcionando que os municpios (e o Estado) compartilhem o poder decisrio e,
tambm, que alguns servios, como tratamento e destinao final, e algumas funes, como
planejamento, regulao e fiscalizao, obtenham as economias de escala necessrias
sua sustentabilidade. Os custos de cada uma das atividades realizadas ser apropriada
de forma a permitir a remunerao dos servios prestados tanto pelos municpios quanto
pelo Consrcio, dando visibilidade aos usurios dos servios.
O quadro seguinte mostra, como exemplo, a representao esquemtica das atribuies que compem o modelo adotado pelo Coresa Sul do Piau.

74

Fundao Nacional de Sade

CONTRATO DE PROGRAMA
querem, sendo diferente para cada municpio.
Envolve:

CONSRCIO escala regional


+ manuteno pesada + investimentos +
emisso de conta + controle de qualidade =
Custo consrcio

MUNICPIO escala local


Operao + manuteno leve + leitura de
hidrmetro + entrega de conta = Custo
municpio

Custo consrcio + Custo municpio = CONTA NICA PARA USURIO


Valores de cada parcela so discriminados na conta

Figura 21 Contrato de Programa adotado pelo Coresa Sul.

6.3 E tapa 1 Elaborao dos Diagnsticos Situacionais


e Estudos de Viabilidade
Nesta etapa, que precede o processo de constituio do consrcio propriamente
dito, devem ser realizados diagnsticos situacionais dos servios de saneamento bsico
nos Municpios situados na rea de abrangncia territorial em que se pretende implantar
a gesto associada, compreendendo os aspectos institucionais, jurdicos, administrativos,
operacionais e econmicos, objetivando avaliar o estado atual da prestao dos servios
e a efetiva necessidade de reorganizao da gesto dos servios e os cenrios alternativos
para o alcance desse objetivo.
muito importante que o processo de elaborao desses diagnsticos seja participativo, no s envolvendo a sociedade em cada municpio, mas envolvendo os tcnicos
municipais que trabalham com o tema, mesmo aqueles no diretamente envolvidos na
prestao dos servios (como por exemplo, tcnicos da educao que trabalham com
educao ambiental, profissionais de servios de sade, empresas de construo, etc.,).
Outros atores importantes no processo de elaborao dos diagnsticos so os catadores
de materiais reciclveis que trabalham muitas vezes nas reas de destino final dos resduos
e nas reas centrais das cidades. No se deve esquecer tambm que a Lei de saneamento
exige que a prestao dos servios seja estendida a todo o municpio e por isso esses
diagnsticos devem envolver tambm a rea rural dos municpios.
O modelo de gesto dos servios vigente, em especial a modalidade de prestao
dos mesmos, elemento fundamental para a realizao desses diagnsticos e influenciaro
significativamente a concepo e composio dos referidos cenrios, no s nos aspectos
polticos-institucionais e jurdicos, mas tambm no que diz respeito aos aspectos econmicos, e sero determinantes para estruturao dos arranjos organizacionais e territoriais
e para a definio dos modelos de gesto dos servios.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

75

Alm dos referidos aspectos, relacionados a cada um dos servios e a cada Municpio,
tambm so parte importante destes diagnsticos os estudos populacionais e de demandas,
os perfis socioeconmicos da populao, os aspectos geogrficos e logsticos envolvendo
os elementos integradores das diversas localidades, e demais peculiaridades regionais.
Os resultados desses diagnsticos constituem a base para a definio dos cenrios
e desenho dos possveis arranjos institucionais, organizacionais e territoriais que podero
ser implementados. Definidos os arranjos possveis, procede-se realizao dos estudos
de viabilidade tcnica e econmica dos mesmos, visando a identificar a escala dos servios e o mbito territorial mais adequado para cada um deles, bem como o escopo dos
servios a serem prestados, se o modelo de gesto pretendido envolver mais de um dos
servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo
de resduos slidos e manejo de guas pluviais).
Estes estudos devem ter por objetivo final indicar o modelo de gesto mais adequado,
em todos os aspectos, para cada um dos arranjos, definindo aquele para o qual a gesto
associada sob a forma de consrcio pblico o modelo mais apropriado.
Convnio de Cooperao
Nos casos em que os estudos no indicarem a adoo do consrcio pblico como
forma mais adequada para a gesto associada, especialmente quando a alternativa envolver apenas dois entes da Federao, esta poder ser exercida por meio de convnio de
cooperao, pacto este que s pode ser firmado exclusivamente por entes da Federao,
desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles.
O convnio de cooperao no requer a instituio de entidade jurdica especfica,
caracterstica do consrcio pblico, sendo gerido conjuntamente pelos entes conveniados.
Quando envolver a delegao de servios pblicos, para rgo ou entidade integrante da
administrao de um dos entes conveniados, dever ser celebrado contrato de programa
a que se aplicam os mesmos requisitos exigidos no caso de consrcio.

6.4 Etapa 2 Elaborao do Protocolo de Intenes


A elaborao do Protocolo de Intenes procedimento primordial e fundamental
para a constituio do consrcio. A sua construo observar os requisitos mnimos previstos na Lei 11.107/2005 e no Decreto 6.017/2007 e compreender os seguintes passos:
a) Definio dos Objetivos e Finalidades do Consrcio com base no resultado do
estudo anterior, que indicou o arranjo mais adequado para a gesto associada dos
servios, incluindo a escala e abrangncia territorial (municpios que o integraro
+ o Estado, se for o caso) e o escopo dos servios, so definidos os objetivos e
finalidades do Consrcio, que podem ser:
i. Gesto associada plena, incluindo as funes de planejamento, regulao,
fiscalizao e prestao integral dos servios;
ii. Gesto associada semiplena, incluindo as funes de planejamento, regulao,
fiscalizao integral dos servios, com a prestao centralizada no Consrcio
somente das etapas ou unidades integradas ou compartilhadas por mais de
um municpio, das atividades mais complexas de manuteno, da elaborao

76

Fundao Nacional de Sade

de estudos e projetos, da realizao de licitaes e execuo de obras, da


gesto comercial relativas ao cadastro de usurios, processamento e emisso
de contas, controle da arrecadao, etc.; ficando a cargo de cada municpio
a operao dos servios locais, manuteno leve e execuo de obras de pequeno porte, leitura e entrega de contas e outras atividades menos complexas;
iii. Gesto associada parcial, envolvendo as funes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios, sendo a prestao delegada entidade de
um dos entes consorciados, mediante contrato de programa, ou a terceiros,
mediante licitao;
iv. Gesto associada parcial, envolvendo somente a prestao dos servios,
mediante contrato de programa com cada um dos entes consorciados titulares
dos servios;
v. Gesto associada parcial, envolvendo somente atividades de apoio institucional, tcnico e administrativo, envolvendo, entre outras, as atividades de:
elaborao de estudos e projetos; capacitao tcnica do pessoal; assessoria
jurdica, econmica e administrativa; licitao centralizada para a aquisio de
bens e servios e execuo de obras; execuo de obras; construo e operao
de unidades de uso compartilhado pelos municpios (ETA, ETE, Laboratrio,
Oficina, etc.); aquisio, operao e/ou administrao de bens e servios
(equipamentos e mquinas, equipamentos e sistemas informticos, etc.); etc.
vi. Combinao das funes previstas nas hipteses ii a v, parcial ou integral.
b) Definio da Estrutura Organizacional e Competncias dos Respectivos rgos
conforme os objetivos e finalidades definidos no passo anterior so definidas a estrutura organizacional do consrcio e as competncias dos rgos que o compem,
bem como os critrios e requisitos para a instalao funcionamento e deliberao
dos mesmos, pelo menos no nvel previsto na legislao e o que os entes interessados entendam que dever integrar o Protocolo de Intenes e a ratificao em Lei
dos entes consorciados, deixando para o Estatuto a criao e disciplina de outros
organismos de apoio necessrios para o funcionamento do consrcio;
c) Definio da Estrutura Funcional e da Poltica de Pessoal conforme os objetivos e finalidades e a estrutura organizacional definidos nos primeiros passos
devem ser definidas a estrutura e o quadro funcional do consrcio, a poltica de
pessoal, incluindo: o regime e os empregos pblicos a serem criados, o plano de
cargos e respectivos os vencimentos, as hipteses e condies para contratao
temporria de pessoal, as situaes e limites para a terceirizao de servios
predominantes de mo de obra e de natureza continuada, as condies para
a cesso de funcionrios do quadro permanente dos entes consorciados, etc.;
d) Definio do Regime e Condies da Gesto Econmica e Financeira conforme o estudo de viabilidade econmico-financeira, os objetivos e finalidades, a
estrutura organizacional e funcional e as metas a serem alcanadas so definidas
o regime, os aspectos contbeis e as condies da gesto econmico-financeira
do consrcio, incluindo o rateio de despesas de custeio e de investimentos, a
remunerao dos servios prestados aos entes consorciados, a poltica e o regime
de cobrana dos servios prestados diretamente aos usurios;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

77

e) Definio dos Critrios e Condies para a Retirada, Excluso e/ou Admisso


de Consorciados;
f) Definio das Hipteses, Procedimentos e das Condies para Alterao e/ou
Extino do Consrcio.
Aqui tambm todo o processo de elaborao do Protocolo de Intenes deve ser o
mais participativo possvel, envolvendo processos de debate com os municpios envolvidos (e com o Estado, se for o caso), para que as etapas seguintes sejam mais facilitadas.
Ser interessante tambm fazer discusses com os legislativos e com representantes da
sociedade para que o processo de construo do consrcio seja o mais amplo possvel,
dando desde logo ao novo rgo pblico interfederativo legitimidade para a execuo
de suas funes.
Um importante aspecto a ser considerado na elaborao do Protocolo de Intenes
que a Lei de saneamento, ao definir a gesto regionalizada dos servios de saneamento
bsico a caracteriza como aquela em que h um prestador para mais de um municpio,
em que h uniformidade de fiscalizao e regulao, e compatibilidade de planejamento.
Como a Lei diz que o titular deve editar normas de regulao, de todo conveniente
que as condies gerais da regulao sejam includas no Protocolo de Intenes, evitando
a aprovao de lei em duas oportunidades diferentes em todos os legislativos dos entes
federados que participam do consrcio.

6.5 E tapa 3 Processo de Convencimento e Obteno de Assinatura


do Protocolo de Intenes pelos Chefes do Poder Executivo
Nesta etapa a minuta do Protocolo de Intenes, elaborada de forma participativa pela
equipe tcnica encarregada dos estudos, de acordo com a Lei n 11.107/2005 e as proposies dos futuros consorciados, deve ser validada com os chefes do Poder Executivo dos
entes da Federao interessados na constituio do consrcio, seus secretrios e assessores,
bem como realizadas audincias e/ou consultas pblicas junto sociedade, visando o seu
completo entendimento, e, se necessrio, feitas adequaes e sua aprovao preliminar.
Concluda a fase de validao com os chefes dos Executivos, acatadas as concluses
das audincias e consultas pblicas, elaborada a verso final do Protocolo de Intenes
e iniciado o processo de coleta das assinaturas dos mesmos, pelo menos o nmero mnimo
requerido para a constituio do consrcio, conforme definido no prprio Protocolo.

6.6 E tapa 4 Ratificao do Protocolo de Intenes


pelo Poder Legislativo
Aps a assinatura do Protocolo de Intenes, o passo seguinte para a constituio do
Consrcio consiste em que cada um dos Executivos signatrios deve encaminhar a Lei de
ratificao do Protocolo de Intenes s respectivas casas legislativas (Cmaras Municipais
e, se for ocaso, Assembleias Estaduais e Cmara Federal), para debate e aprovao pelos
respectivos legisladores (vereadores e deputados).

78

Fundao Nacional de Sade

Deve ser obtido o nmero mnimo de aprovaes legislativas estabelecido no


Protocolo de Intenes para que o consrcio seja constitudo. Nesta etapa, por iniciativa
dos legislativos locais ou estadual, se o Estado integrar o consrcio, ou por iniciativa da
comisso encarregada do processo de constituio do consrcio, poder ser necessria
a realizao de seminrios, audincias ou consultas pblicas, especialmente se estas no
foram realizadas na etapa anterior, para apresentao e discusso com a sociedade do
processo de constituio do consrcio, seus objetivos, finalidades e justificativas, bem
como dos respectivos instrumentos jurdicos.
Quanto mais participativo tiver sido o processo de construo do Protocolo, desde
a fase de diagnstico, mais fcil ser esta etapa.
Durante o processo de ratificao qualquer dos entes da Federao participante do
processo de constituio do consrcio pode exercer o direito de reserva, ato pelo qual o
mesmo no ratifica, ou condiciona a ratificao de determinado dispositivo do Protocolo
de Intenes que se aplica aos servios sob sua titularidade, como, por exemplo, a prestao parcial ou a no incluso de determinado servio ou atividade nas atribuies do
consrcio. O Protocolo de Intenes ratificado pelos respectivos legislativos converte-se
em Contrato de Consrcio Pblico dos entes consorciados signatrios.

6.7 Transformao de Consrcios constitudos antes da Lei 11.107/05


Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei n. 11.107, de 2005, podero
ser transformados em consrcios pblicos, desde que atendidos os requisitos de celebrao de Protocolo de Intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao
consorciado (art. 41, do Decreto 6.017/07).

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

79

7 O processo de implantao do consrcio


Paralelamente etapa de ratificao do Protocolo de Intenes, ou to logo ela se
defina, recomendvel que se proceda a um amplo processo de qualificao dos atores,
administradores pblicos, membros do legislativo e lideranas das organizaes sociais
e entidades representativas de usurios, para a participao dos mesmos nas atividades
de implantao do consrcio e nos colgios e organismos que integram sua estrutura.

7.1 Estatuto Social


Ainda nesta fase deve-se elaborar o Estatuto do Consrcio que ser objeto de
aprovao pela Assembleia Geral de sua constituio. O Estatuto tem por finalidade
disciplinar o funcionamento do consrcio, incorporando e complementando as disposies do Protocolo de Intenes, com destaque para os seus dispositivos que remetem a
regulamentao ao Estatuto, em especial as questes relativas a:
a) Competncias e ao funcionamento dos rgos colegiados de direo (Assembleia
Geral, Diretoria Executiva, Conselho de Regulao, por exemplo);
b) Representao e direito de voto dos entes consorciados, assegurado pelo menos
um voto para cada ente associado;
c) Organizao, estrutura, competncias e funcionamento do rgo executivo
responsvel pelas atividades de gesto administrativa, econmico-financeira e
tcnico-operacional previstas nos objetivos e finalidades do consrcio uma
Superintendncia, por exemplo;
d) Contrato de rateio e responsabilidades e contribuies financeiras dos consorciados; nos casos em que houver contrato de programa entre o Consrcio e os entes
consorciados, e houver cobrana pela prestao dos servios diretamente aos
usurios, os custos de manuteno do Consrcio podem ser includos nas tarifas
ou taxas cobradas, dispensando a transferncia de recursos dos consorciados ao
Consrcio e portanto o contrato de rateio;
e) Poltica de pessoal, incluindo definio do quadro de funcionrios, plano de
cargos e remuneraes;
f) Procedimentos para licitaes de bens e servios, celebrao de contratos
e convnios;
g) Procedimentos e formalidades para alteraes estatutrias;
h) Patrimnio, receitas e contabilidade;
i) Normas de regulao dos servios; (naquilo que no for estabelecido no contrato
de consrcio;
j) Hipteses de alterao e extino do Contrato de Consrcio e destinao do
seu patrimnio.

Com relao aos empregados pblicos do consrcio pblico, os estatutos podero


dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as atribuies administrativas,
hierarquia, avaliao de eficincia, lotao, jornada de trabalho e denominao dos cargos.

7.2 Contrato de Rateio


Caso previsto no Protocolo de Intenes (Contrato de Consrcio aps ratificao),
tambm nesta fase preliminar deve ser elaborada a minuta do contrato de rateio dos encargos devidos pelos entes consorciados, relativos aos custos iniciais de constituio do
consrcio (custeio e investimentos), requisito necessrio para que haja qualquer repasse
de recursos entre as partes. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado
contratante e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o pagamento
das obrigaes contratadas. O contrato de rateio e/ ou as normas de regulao dos servios
definiro, complementarmente ao que estabelecer o Estatuto, os critrios de repartio
(rateio) dos custos ou encargos financeiros entre os entes consorciados, que devero
observar os princpios de transparncia, objetividade e equidade.
Os critrios de rateio podero ser variveis em razo da participao ou fruio
de cada ente consorciado na atividade, servio ou obra, da populao beneficiria, das
condies de prestao dos servios, dos nveis de subsdios aos usurios dos servios
admitidos pelo ente consorciado, etc.

7.3 Normas de regulao dos servios


Conforme os objetivos e finalidades do consrcio, ainda nesta fase devem ser elaboradas as minutas de normas detalhadas de regulao ou regulamentos dos servios,
que sero prestados pelo consrcio aos usurios e/ou aos prprios consorciados, para
que sejam submetidas aprovao da Assembleia Geral de constituio do consrcio.

7.4 Etapas do processo de implantao


As providncias preliminares anteriores visam a acelerar o processo de implantao
do consrcio, cujos passos so os seguintes:
7.4.1 Etapa 1 Instituio dos rgos decisrios
a) Convocao e realizao da Assembleia Geral de constituio do consrcio,
na qual sero submetidos apreciao e aprovao dos membros com direito
a voto os documentos de constituio e de regulao estatuto, contrato de
rateio inicial, normas de regulao/regulamentos dos servios. A assembleia se
reunir e deliberar, preliminarmente, conforme as regras previstas no Protocolo
de Intenes;
b) Em sequncia da Assembleia haver a eleio e posse do Presidente, representante
legal do consrcio, e da Diretoria Executiva, se prevista no Protocolo de Intenes
e no Estatuto, conforme os procedimentos definidos nesses instrumentos;

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Fundao Nacional de Sade

c) Convocao das entidades civis organizadas, representativas da populao e


dos demais usurios dos servios, regularmente constitudas, para realizao de
conferncia, definio do colgio de representantes dos usurios e eleio dos
membros do Conselho de Regulao.
Estes eventos podero ocorrer simultaneamente, inclusive no mesmo local, ou em
momentos e/ou locais diferentes, observando-se que a constituio do Consrcio, aprovao do Estatuto e demais instrumentos e a eleio do Presidente e da Diretoria ocorrero
durante a realizao da Assembleia Geral.
Se a eleio dos membros do Conselho de Regulao ocorrer simultaneamente e
no mesmo local da Assembleia Geral, a posse formal dos mesmos tambm poder se
dar no mesmo evento, caso contrrio a posse ocorrer na primeira reunio do Conselho.
7.4.2 E tapa 2 Instituio e estruturao do rgo executivo
administrativo e operacional
O passo seguinte a designao pela Diretoria e posse no(s) respectivo(s) cargo(s) do
corpo dirigente executivo, conforme a estrutura definida nos instrumentos de constituio
do consrcio. (Protocolo de Intenes e Estatuto), que poder ocorrer em ato contnuo
Assembleia Geral de constituio ou em reunio convocada para um segundo momento.
O Superintendente ou Gerente Geral executivo (e demais integrantes do corpo
dirigente, se houver) assume ento as funes executivas de administrao do Consrcio
o qual, auxiliado inicialmente por equipe de apoio cedida pelos entes consorciados ou
pela comisso de constituio do Consrcio, proceder aos trmites burocrticos de
formalizao dos registros jurdicos da entidade junto s reparties competentes.
Inicia-se ento o processo de estruturao da Superintendncia/Gerncia Executiva,
com os procedimentos e realizao de concurso pblico para seleo e admisso do
quadro de funcionrios e aos atos jurdico-administrativos junto aos entes consorciados
para a formalizao de eventual transferncia de bens, servios, encargos e pessoal destes
para o Consrcio.
Conforme o estabelecido nos instrumentos de constituio do Consrcio e em razo
da celeridade no incio de suas atividades, o Consrcio poder estruturar inicialmente o
seu quadro de pessoal com o pessoal transferido em carter permanente e com os funcionrios cedidos temporariamente pelos entes consorciados, at a realizao do concurso.
7.4.3 Etapa 3 Contrato de programa
O contrato de programa o instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas
as obrigaes que um ente consorciado, inclusive sua administrao indireta, tenha para
com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos mediante gesto
associada, ou quando houver transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal
e bens essenciais continuidade dos servios transferidos e poder ser celebrado por
dispensa de licitao nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei n. 8.666, de 1993.
Caso previsto no contrato de consrcio pblico, no sendo este responsvel pela
prestao dos servios objeto da gesto associada, admitir-se- a celebrao de contrato de

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programa de ente consorciado ou do consrcio pblico com autarquia, empresa pblica ou


sociedade de economia mista integrante da administrao de um dos entes consorciados,
que tenha sido indicada para este fim (art. 31 do Decreto 6.017/07). Ainda conforme o
dispositivo citado, o contrato celebrado nesta forma ser automaticamente extinto no caso
de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente consorciado.
Neste caso lcito ao contratante, em caso de contrato de programa celebrado com
sociedade de economia mista ou com empresa pblica, receber participao societria
com o poder especial de impedir a alienao da empresa, a fim de evitar que o contrato
de programa seja extinto.
Os contratos de programa devero, no que couber, atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e conter as clusulas previstas no art. 33, do
Decreto 6.017/07. nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado
o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele
prprio prestados.
O contrato de programa continuar vigente at o seu termo mesmo quando extinto o
contrato de consrcio pblico que autorizou a gesto associada de servios pblicos, ou
quando o ente consorciado a que se vincula a entidade contratada se retirar do consrcio,
salvo se ocorrer um dos casos de extino previsto no mesmo.

84

Fundao Nacional de Sade

8 Da alterao e da extino dos


contratos de consrcio pblico
A alterao ou extino de consrcio pblico processar-se- conforme e nas hipteses
previstas nos instrumentos de constituio, observado o disposto no art. 29 do Decreto
6.017/017, a seguir reproduzido:
Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de
instrumento aprovado pela assembleia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
1 Em caso de extino:
I os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos
aos titulares dos respectivos servios;
II at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes
consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o
direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
2 Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus
rgos de origem, e os empregados pblicos tero automaticamente rescindidos os seus
contratos de trabalho com o consrcio.

9 Aspectos gerais da administrao do consrcio

9.1 Patrimnio e recursos financeiros


O patrimnio do Consrcio constituir-se- de: bens e direitos que vier a adquirir
a qualquer ttulo e os bens e direitos doados por entes, entidades e rgos pblicos e
organizaes privadas.
Constituem recursos financeiros do Consrcio:
a) Os oriundos de seus consorciados, nos termos do Contrato de Consrcio Pblico,
inclusive os que se referem remunerao por servios prestados;
b) As taxas ou tarifas cobradas pela prestao de servios aos usurios;
c) Os auxlios, convnios, contribuies e subvenes concedidas por entes, entidades e rgos pblicos;
d) A renda do patrimnio;
e) O saldo do exerccio financeiro;
f) As doaes e legados;
g) O produto da alienao de bens;
h) O produto de operaes de crdito;
i) As rendas eventuais, inclusive as resultantes de depsitos e de aplicaes de
capitais.

9.2 Execuo das receitas e despesas


A execuo das receitas e despesas do consrcio observaro as normas do direito
financeiro aplicveis s entidades pblicas Lei 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal
LC 101/2000, e as normas gerais relativas a transferncias voluntrias ou a celebrao de
convnios de natureza financeira ou similar entre a Unio e os demais entes da Federao
e a consolidao das contas dos consrcios pblicos editadas pela Secretaria do Tesouro
Nacional STN. O consrcio pblico estar sujeito a fiscalizao contbil, operacional
e patrimonial pelo Tribunal de Contas a que estiver sujeito o seu representante legal
(Presidente).
vedada a aplicao dos recursos entregues ao consrcio por meio de contrato de
rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento
de despesas classificadas como genricas. Entende-se por despesa genrica aquela em
que a execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida.

A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se sujeita aos


limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo com o disposto
no art. 52, inciso VII, da Constituio.

9.3 Fixao, reajustes e revises de tarifas


A fixao, os reajustes e as revises de tarifas obedecero s disposies do contrato de consrcio, do Estatuto Social e as normas de regulao da prestao dos servios
objeto do consrcio. A fixao de tarifas e preos pblicos e suas revises peridicas so
de competncia e devero ser aprovadas pela Assembleia Geral.
Os reajustes de tarifas e preos pblicos, quando a norma de regulao os referenciar
a indicadores econmicos especficos ou os definir mediante aplicao de equaes baseadas na variao de preos especficos do setor, podero ser autorizados pelo Conselho
de Regulao.

9.4 Contribuies e subvenes econmicas de outras entidades


O consrcio poder receber contribuies e subvenes econmicas de entidades e
entes da Federao que no o integram. No caso da Unio, as transferncias voluntrias
a entes federados e a consrcio so disciplinadas nos arts. 37 a 39 do Decreto 6.017/07,
transcritos a seguir:
Art. 37. Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas
por intermdio de consrcios pblicos.
Art. 38. Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequadas, a execuo de programas federais de carter local poder ser delegada, no todo ou em parte,
mediante convnio, aos consrcios pblicos.
Pargrafo nico. Os Estados e Municpios podero executar, por meio de consrcio pblico, aes ou programas a que sejam beneficiados por meio de transferncias
voluntrias da Unio.
Art. 39. A partir de 1 de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios
com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para
essa forma tenham se convertido.
1 A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio est condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias legais aplicveis,
sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de qualquer
dos entes consorciados.
2 A comprovao do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncias voluntrias ou celebrao de convnios para transferncia de recursos financeiros,
dever ser feita por meio de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias
para Transferncias Voluntrias CAUC, relativamente situao de cada um dos entes
consorciados, ou por outro meio que venha a ser estabelecido por instruo normativa
da Secretaria do Tesouro Nacional.

88

Fundao Nacional de Sade

9.5 Convnios, termos de parcerias e contratos de gesto


Os consrcios pblicos podero celebrar convnios administrativos com rgos e
entidades pblicas ou privadas para a consecuo de objetivos comuns disciplinados pela
Lei 8.666/93, art. 116 e demais normas aplicveis administrao pblica.
Do mesmo modo, quando previsto no Protocolo de Intenes, o consrcio poder
celebrar termo de parceria com entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes
para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3 da Lei
no 9.790, de 23 de maro de 1999.
Poder tambm celebrar contrato de gesto com os entes consorciados, na forma
do art. 51 da Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem
objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os
recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.

9.6 Responsabilidades dos administradores


Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos
praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos (art. 10, da Lei 11.107/05). Aplicam-se aos administradores do consrcio as normas
estabelecidas pelo Tribunal de Contas a que estiver sujeito, seja em ralao definio
de responsabilidades, como a processos de tomadas de contas.
Considerando que os administradores respondem pelos atos praticados sob sua
gesto, devem atentar para no repetir falhas comuns verificadas na gesto de consrcios
existentes antes da Lei 11.107/05, como: falta ou atraso na tomada de contas, ausncia
de inventrio de bens, inadimplncia com as obrigaes assumidas com e pelos entes
consorciados, e irregularidades em licitaes, etc.

9.7 Gesto de pessoal


A gesto do pessoal do quadro prprio do consrcio observar o regime e as regras
estabelecidas no contrato de consrcio e no Estatuto Social. O pessoal cedido temporariamente ou transferido em carter permanente pelos entes consorciados permanecer
no seu regime originrio, somente lhe sendo concedidos adicionais ou gratificaes nos
termos e valores previstos no contrato de consrcio pblico.
Conforme o art. 22, do decreto 6.017/07, a criao de empregos pblicos depende
de previso do contrato de consrcio pblico que lhe fixe a forma e os requisitos de provimento e a sua respectiva remunerao, inclusive quanto aos adicionais, gratificaes,
e quaisquer outras parcelas remuneratrias ou de carter indenizatrio.
O mesmo dispositivo estabelece que o pagamento de adicionais ou gratificaes,
na forma prevista no seu 1, no configura vnculo novo do servidor cedido, inclusive
para a apurao de responsabilidade trabalhista ou previdenciria; e ainda que, na

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

89

hiptese de o ente da Federao consorciado assumir o nus da cesso do servidor, tais


pagamentos podero ser contabilizados como crditos hbeis para operar compensao
com obrigaes previstas no contrato de rateio.
importante atentar para falhas e erros comumente praticados na gesto de consrcios constitudos antes da Lei 11.107/05, em especial as relativas a:
Falta de regras para a criao e preenchimento de empregos;
Grande nmero de contratos temporrios;
Cesso de pessoal pelos entes consorciados, acumulao de cargos, empregos
e funes pblicas, gratificaes sem finalidade especfica;
Falta de emprego para funes de assessoramento, horas extras em excesso;
Falta de recolhimento de contribuies sociais e tributos retidos ao fisco federal;
Criao de cargo comissionado em desacordo com a CF;
Reajuste da remunerao de servidores de forma irregular etc.;
Estas questes devem ser corretamente disciplinadas nos instrumentos de constituio
e de regulamentao do consrcio.

9.8 Oramento, contabilidade e licitaes do consrcio


O oramento do consrcio observar as normas aplicveis Administrao Pblica e
dever ser aprovado, nos termos do Contrato de Consrcio e do Estatuto, pela Assembleia
Geral dos entes consorciados.
As dotaes oramentrias que cada ente consorciado prever destinar ao consrcio
em cada exerccio financeiro, dever constar de seu oramento anual e observar a respectiva legislao oramentria e financeira. Do mesmo modo, devero ser estabelecidas no
Plano Plurianual PPA do ente consorciado as diretrizes, objetivos e metas relacionadas ao
consrcio, no que se refere a despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas
aos programas de durao continuada.
O sistema contbil do consrcio dever atender ao disposto no art. 17 do Decreto
n 6.017/2007, visando fornecer as informaes financeiras necessrias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas,
de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
No encerramento do exerccio financeiro do consrcio, o patrimnio lquido apurado
(positivo ou negativo), pertence aos entes consorciados e este deve ser contabilizado nas
respectivas contabilidades, em conta de investimentos (a crdito ou a dbito) a diferena
entre os saldos apurados em relao ao exerccio/perodo antecedente. Em relao s
licitaes realizadas pelo consrcio, estas observaro as disposies da Lei n 8.666/96
e suas alteraes, com as seguintes modificaes introduzidas pela Lei n 11.107/2005:

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Art. 23. 8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o
triplo, quando formado por maior nmero.
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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10 Intersetorialidade: recursos hdricos, meio ambiente e sade


No exerccio de suas funes, no que se refere gesto associada de servios pblicos
de saneamento, o consrcio deve observar as normas de sade pblica, em especial o
Decreto n. 5.440/2005 que trata da qualidade da gua potvel, bem como as relativas
ao meio ambiente e aos recursos hdricos, alm das polticas de desenvolvimento urbano
e regional e de habitao e, em particular as seguintes disposies:
Lei n. 11.445/2007
Art. 3. VI articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional,
de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de
promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da
qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
XII integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
Art. 4. Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos
de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos
lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro
de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais.
Art. 45. 1 Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas
solues individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final dos
esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos
responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
2 A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua
no poder ser tambm alimentada por outras fontes.
Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que
obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos,
o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de
cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da prestao do
servio e a gesto da demanda.
Decreto n. 6.017/2007
Art. 3. Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consrcios
pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros,
os seguintes: VII o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos
que lhe ai tenham sido delegadas ou autorizadas.

11 Experincias bem sucedidas de consrcios pblicos


Em razo de ser recente a regulamentao do dispositivo constitucional (art. 241)
que estabeleceu a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcios pblicos,
atravs da Lei n. 11.107/2005, so ainda poucas as experincias registradas sob este
ordenamento legal e com muito pouco tempo de vida para a sua avaliao qualitativa.
O Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano tem apoiado a constituio de consrcios pblicos para a gesto dos
resduos slidos urbanos por meio de editais lanados anualmente.
Estas chamadas esto de acordo com a Lei n 12.305 de 02 de Agosto de 2010 e
seu Decreto Regulamentador n 7.404 de 23 de Dezembro de 2010, que deram origem
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Considerando o processo acelerado de urbanizao do Brasil no ltimo sculo com
a grande maioria da populao vivendo nas cidades, o pas tornou-se predominantemente
urbano e o aumento da concentrao de resduos merece uma ateno especial.
preocupante a existncia de aterros sanitrios abandonados ou transformados em
lixes, de instalaes de Recuperao de Materiais Reciclveis sucateadas tendo utilizado inclusive recursos do Governo Federal, devido entre outros fatores falta de pessoal
qualificado para a sua operao gerando prejuzos sociais e ambientais.
Nesse sentido tem sido estimulado e priorizado no acesso aos recursos financeiros
os municpios que se organizam em termos da gesto associada dos resduos slidos
urbanos por meio de consrcios pblicos.
O MMA tem apoiado a elaborao de Estudos de Regionalizao e elaborao do
Plano para a Gesto Integrada e Associada de Resduos Slidos conforme quadro apresentado a seguir.
Quadro 2 Estados e valores repassados pelo MMA para apoio a Estudos de Regionalizao
e elaborao de Planos de Gesto Integrada e Associada de RS.
Estados

Valor (R$)

Estados

2007
Sergipe

277.885,36

Valor (R$)

Estados

2008
Rio
Grande do
Norte

Valor (R$)
2009

600.000,00

Mato
Grosso

839.841,00

380.440,00

Paran

657.600,00

Santa
Catarina

500.028,00

Paraba

669.114,86

Cear

444.440,00

Gois

423.670,00

Bahia

1.000.000,00 Acre

Rio Janeiro

1.493.200,00

Maranho

375.142,40

Estados

Valor (R$)

Estados

2007
Alagoas

333.330,00

Minas
Gerais

974.226,00

Pernambuco

444.330,00

Piau

777.780,00

Total

5.675.893,76

Total geral

Valor (R$)

Estados

2008
Par

640.000,00

Total

2.564.908,00

Valor (R$)
2009

Rondnia

Total

557.980,00

3.148.205,86

11.389.007,62

Fonte: MMA 2010.

Alguns exemplos de consrcios criados so apresentados a seguir.


A experincia de consrcio pblico de servios de saneamento mais antiga em
funcionamento o SIMAE-SC que integra os Municpios de Joaaba e Herval DOeste,
de Santa Catarina, constitudo sob a forma de autarquia intermunicipal em 1968, ao qual
se integrou em 2000 o Municpio de Luzerna ento emancipado. Mesmo tendo sido
criado antes da atual Constituio Federal, este consrcio adotou princpios jurdicos e de
organizao semelhantes aos que vieram a ser regulamentados pela Lei n 11.107/2005,
conforme atestam suas normas de regulao, e pode ser considerado como uma experincia
de sucesso, tanto no aspecto institucional como em relao prestao dos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio na rea de sua atuao, tendo alcanado
invejvel nvel de atendimento da populao, inclusive na zona rural.
Aproveitando a experincia do SIMAE, em 2006 deu-se incio ao processo de constituio do Consrcio Intermunicipal de Saneamento Ambiental do Meio Oeste de Santa
Catarina CISAM, MEIO OESTE, SC Consrcio Intermunicipal dos Servios Municipais
de Saneamento Ambiental, ao qual, alm dos Municpios do SIMAE se integraram os
Municpios de Capinzal e Ouro, Alto Bela Vista, Zorta, Campos Novos, Abdon Batista,
Vargem e Brunpolis.
Outra experincia ainda recente e em processo final de estruturao e consolidao a do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau CORESA SUL PI, que
relatada neste documento.
H experincias consolidadas de consrcios atuando em outras reas do setor
pblico, principalmente na sade, mas que foram institudas sob a forma de associaes
civis que veem cumprindo importante papel na execuo de suas funes.
H tambm os consrcios de bacias hidrogrficas, atuando na gesto dos recursos hdricos, sendo um dos mais antigos, conhecido e bem sucedido o Consrcio Intermunicipal
das Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Consrcio PCJ), tambm organizado sob
a forma de associao civil, em processo de converso para consrcio pblico. Atualmente
desempenha o papel de Agncia de Bacia junto aos respectivos Comits.

96

Fundao Nacional de Sade

12 Dificuldades enfrentadas na constituio


e implantao de um consrcio
O pouco tempo de existncia da legislao que regulamenta os consrcios pblicos
e a falta de tradio do sistema federativo brasileiro na prtica do instituto da cooperao
entre os diferentes entes pblicos para a gesto associada de servios e a execuo de
funes pblicas de interesse comum, so as causas mais gerais e aparentes que retardam
a adoo do consrcio pblico de forma mais abrangente.
Outro fator que pode ter dificultado o avano mais clere deste processo foi a demora na instituio das diretrizes nacionais para o saneamento bsico, objeto da Lei n.
11.445/2007, cuja eficcia da implementao de disposies essenciais ainda carecem de
regulamentao adequada, em especial as que dizem respeito aos aspectos de transio
para o novo ambiente normativo.
No caso especfico de resduos slidos, um dos problemas a ser enfrentado na
constituio de consrcios a definio da localizao das unidades de tratamento e
disposio final dos resduos slidos, com os impactos que geram. H dificuldades em
convencer a populao e os governantes para a necessidade de aceitar resduos de outros
municpios em suas instalaes.
Isso pode requerer medidas mitigadoras desses impactos e eventualmente compensaes financeiras aos municpios receptores de resduos de outros municpios.
Outro aspecto relevante o convencimento dos municpios maiores, com maior
capacidade tcnica e institucional, para participao nos consrcios, pois estes tendem
a buscar isoladamente solues para seus problemas e tm escala operacional que lhes
d maior possibilidade de sustentao econmica para essas solues.
O conceito da solidariedade regional deve ser desenvolvido no sentido de criar novos
paradigmas para a gesto regionalizada de servios pblicos. No aspecto tcnico-administrativo, talvez a maior dificuldade a ser enfrentada e falta de qualificao adequada dos
gestores pblicos nesta matria, e a pouca disponibilidade de profissionais no mercado
satisfatoriamente habilitados para o desempenho dessa tarefa.

13 A experincia internacional comunidade europeia


comentrios sobre o processo na Itlia e Portugal
Para o desenvolvimento dos programas de apoio a consrcios pblicos de gesto dos
resduos slidos urbanos o Brasil tem inspirado nas Resolues da Comunidade Europeia
e em especial nas experincias da Itlia e do Brasil.
A Diretiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Novembro
de 2008 estabelece medidas de proteo do ambiente e da sade humana, prevenindo
ou reduzindo os impactos adversos decorrentes da gerao e gesto de resduos, diminuindo os impactos gerais da utilizao dos recursos e melhorando a eficincia dessa
utilizao inspirou a elaborao da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Tambm
define conceitos-chave relacionados ao manejo dos resduos como valorizao e
eliminao, ademais de estabelecer os requisitos essenciais para a gesto de resduos.
Os principais so sobre a obrigao de um estabelecimento ou empresa no tocante
gesto dos resduos e a obrigao de os Estados-Membros elaborarem planos de gesto
de resduos.
So ainda definidos os princpios fundamentais na gesto dos resduos, como a
obrigao de seu tratamento de uma forma que no tenha impactos negativos no ambiente e na sade humana, a hierarquia dos resduos e, ainda apresenta o princpio do
poluidor-pagador, a responsabilidade pelos custos da eliminao dos resduos sejam
dos detentores atuais ou pelos produtores dos materiais que deram origem aos resduos.
Resumidamente a Normativa europeia define na gesto dos Resduos Slidos, que
quem polui, paga e a prioridade em reduzir, recuperar, reciclar, reusar. H uma evoluo
na normatizao da gesto das embalagens, dos resduos perigosos, dos produtos eltricoeletrnicos, veculos usados, pneus, pilhas e baterias. Portugal e Itlia tm priorizado a
implantao de consrcios e empresas regionais para a gesto dos resduos.
Na Itlia, a Organizao Territorial do Servio de Gesto Integrada dos Resduos
Urbanos define que a competncia para a prestao dos servios de saneamento dos
municpios. Em 1994, foi editada a Lei Galli, obrigando a prestao dos servios de gua
e esgoto de forma regionalizada por meio da gesto associada. Foram criados, pelas
regies, os ATOs mbitos Territoriais timos; para as 20 regies da Itlia, h 91 ATOs;
os municpios continuam sendo os responsveis pela prestao dos servios.
Em 1997, Decreto Ronchi estendeu a experincia para gesto dos resduos slidos.
Em todos os ATOs se constitui uma Autoridade de mbito com personalidade jurdica
em que participam obrigatoriamente todos os Municpios. A esses ATOs so atribudas
as competncias de Planejamento, Organizao, Delegao e Controle do Servio de
Gesto Integrada dos Resduos.

Tm a competncia para implantar um Plano de mbito para a organizao dos


servios segundo objetivos de eficincia, eficcia e economicidade. Em todos os ATOs
necessrio que seja obtida a autossuficincia de tratamento, garantida a existncia de
um sistema integrado de tratamento e destino final e a delegao da operao regulada
por um Contrato de Servio.
Em Portugal os sistemas multimunicipais foram criados em 1993 pelo Decreto
Lei N 379.
As bases para as concesses foram definidas em 1994 por meio do Decreto Lei n.
294 simplificado e republicado pelo Decreto Lei n. 195 de agosto de 2009. A concesso
feita pelo Ministrio do Ambiente do Governo de Portugal como concedente. So controlados majoritariamente pela Empresa Geral de Fomento EGF (mais de 50%) sendo
os restantes acionistas dos municpios da rea de interveno.
A atividade da Concesso regulada economicamente pela Entidade Reguladora de
guas e Resduos ERSAR, enquanto a regulao tcnica feita pela Agncia Portuguesa
do Ambiente APA. A misso da EGF a recuperao de passivos ambientais, a construo de novas unidades de tratamento, a operao e atividade de tratamento, valorizao
e coleta seletiva dos resduos. As tarifas devero assegurar a totalidade dos custos da
atividade e h ainda uma taxa de remunerao do capital dos acionistas prdefinida.

100

Fundao Nacional de Sade

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Manual de Apoio Gesto Associada de Resduos
Slidos na Implantao de Consrcios Prioritrios. Elaborado pela consultora Heliana
Ktia Tavares Campos. Braslia, 2010.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Passo a Passo para a Constituio de Consrcios
Pblicos Regionais de Saneamento com nfase na Gesto Regionalizada e Integrada dos
Resduos Slidos Urbanos. Elaborado pela consultora Heliana Ktia Tavares Campos.
Braslia, 2010.
BRASIL. Ministrio da Sade. Fundao Nacional de Sade FUNASA ; Associao
Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE. Braslia, 2008.
IBGE, Ministrio das Cidades e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico, 2008.
http://www.arespcj.com.br/conteudo/18/ estatuto-social.aspx. Acessado em 07 de maio
de 2012.
http://w w w.aris.sc.gov.br/index.php/a-agencia. Acessado em 07 de maio de 2012.
http://www.funasa.gov.br/internet/Web%20 Funasa/not/not2012/TR_PMSB_V2012.pdf.
Acessado em 07 de maio de 2012.
Lei n. 11.107/2005 Consrcios Pbicos.
Lei n. 11.445/2007 Poltica Federal de Saneamento.
Lei n. 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos.
MONTENEGRO, M.H.F. Minuta do Protocolo de Intenes e seus Anexos, com comentrios da Lei. Braslia, 2010.

Anexo A Minuta de protocolo de intenes3


Prembulo
Ttulo I das disposies iniciais
Captulo I do consorciamento
Captulo II dos conceitos
Captulo III da denominao, prazo e sede
Captulo IV dos objetivos
Captulo V d
 a gesto associada dos servios pblicos
de saneamento bsico
Ttulo II da organizao do consrcio
Captulo I disposies gerais
Captulo II dos rgos
Captulo III da assemblia geral
Seo I do funcionamento
Seo II das competncias
Seo III da eleio e da destituio do presidente e da diretoria
Seo IV da elaborao e alterao dos estatutos
Seo V das atas
Captulo IV da diretoria
Captulo V da presidncia
Captulo VI da ouvidoria
Captulo VII da cmara de regulao
Captulo VIII da superintendncia
Captulo IX da conferncia regional de saneamento bsico
Ttulo III da gesto administrativa
Captulo I dos agentes pblicos
Seo I disposies gerais
Seo II dos empregos pblicos
Seo III das contrataes temporrias
Captulo II dos contratos
Seo I do procedimento de contratao
Seo II dos contratos
Captulo III dos contratos de delegao da prestao de servios pblicos de saneamento
bsico
Ttulo IV da gesto econmica e financeira
Captulo I disposies gerais
Captulo II da contabilidade
Captulo III dos convnios
Captulo IV dos financiamentos

Elaborada pelo Engenheiro Marcos Helano Fernandes Montenegro.

Ttulo V da sada do consorciado


Captulo I do recesso
Captulo II da excluso de consorciado
Ttulo VI da extino do consrcio
Ttulo VII das disposies finais
Captulo I das disposies gerais
Captulo II das disposies transitrias
Captulo III do foro
O Prembulo de um Protocolo de Intenes faz o papel da Exposio de Motivos de um projeto de
lei ordinrio.
Sugere-se que ele seja usado para contextualizar a problemtica sobre o qual atuar o CP de modo a
justificar a iniciativa de sua criao.
Esta minuta de PI configura a hiptese de participao no s de Municpios, mas tambm do Estado
como ente consorciado. A participao do Estado sinaliza prioridade poltica e refora institucionalmente o CP.

Prembulo
Na busca de alternativas para viabilizar uma estratgia de acesso universal da
populao do Estado da Bahia aos servios pblicos de saneamento bsico, a Secretaria
de Desenvolvimento Urbano da Bahia realizou estudos no ano de 2007 visando definir
desenhos institucionais que promovam a cooperao interfederativa por meio do consorciamento de municpios e do Estado da Bahia e a gesto associada de servios pblicos
de saneamento bsico e, particularmente, sua prestao em condies que assegurem
economia de escala e propiciem condies mais favorveis para a universalizao da
oferta com qualidade e custos mdicos. Tais pressupostos vm ao encontro das exigncias estabelecidas pela Lei Federal 11.445, de 2007, que estabelece as diretrizes para o
saneamento bsico a serem observadas em todo o territrio nacional e para a Poltica
Federal de Saneamento Bsico.
Os entes federados que se pretende que integrem o CP devem ser citados nominalmente ao final do
Prembulo.
Entes privados no podem integrar o CP, apenas entes federados.
A razo social do CP no precisa incluir a palavra consrcio. Alternativamente, pode-se ter, por
exemplo: AUTARQUIA REGIONAL, INSTITUTO REGIONAL, ou outro considerado adequado.
A incluso na razo social da expresso saneamento bsico indica que o CP atuar na gesto dos
servios pblicos de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos e de drenagem urbana e manejo das guas pluviais.
O Decreto 6.017/2007 o regulamento vigente da Lei 11.107/2005.

Os estudos resgataram experincias de cooperao na implantao e manuteno de


sistemas de saneamento rural no prprio Estado da Bahia, como alternativa prestao dos
servios pblicos pelos prprios Municpios, bem como iniciativas de regionalizao da
gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico que vm sendo desenvolvidas
em outros Estados, com xito. Sem questionar a titularidade municipal, fica claro o papel

104

Fundao Nacional de Sade

que o Estado deve desempenhar, estimulando a busca de escala em todas as atividades


da gesto do saneamento, ou seja, no planejamento, na regulao e na fiscalizao, na
prestao e, coerentemente, nos mecanismos de participao e controle social. Conclui-se,
portanto que a cooperao entre os Municpios e o Estado indispensvel na construo
de alternativas que apontem para a gesto tcnica qualificada desses servios, condio
indispensvel para sua prestao adequada.
O advento da Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas
gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias, e do Decreto
n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007, que regulamenta a lei supracitada, criou um
ambiente normativo favorvel para a cooperao entre os entes federativos, permitindo que sejam utilizados com segurana os institutos previstos no artigo 241 da
Constituio Federal.
Considerados os desafios identificados para avanar na gesto dos servios pblicos de saneamento bsico e o quadro legal, os estudos da SEDUR apontam para a
constituio de Consrcios Regionais de Saneamento Bsico, constitudos pelo Estado e
por Municpios de regies estabelecidas a partir de uma proposta de regionalizao do
territrio do Estado da Bahia, ora em processo de construo.
A partir de entendimentos preliminares com as municipalidades da regio Norte
Central, o Estado da Bahia e os Municpios interessados iniciaram processo de negociao, no qual ficou definida a criao de uma entidade regional de cooperao, na
forma de um consrcio pblico de direito pblico, de carter autrquico, integrante da
administrao descentralizada dos Municpios e do Estado da Bahia, com a atribuio
de promover a gesto associada dos servios pblicos de saneamento bsico em sua
rea de abrangncia. O Consrcio Regional de Saneamento Bsico do Norte Central da
Bahia dever executar as tarefas de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios
pblicos de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo de resduos
slidos e de manejo de guas pluviais, bem como prestar parte desses servios e delegar
sua prestao por meio de contrato de programa ou contrato de concesso. Tal iniciativa
qualificar as relaes entre os Municpios desta regio com seus prestadores, inclusive
com a Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A. EMBASA, resultando em um forte
estmulo para a universalizao do atendimento e, assim, beneficiando a populao mais
pobre e desassistida dessa regio. Observe-se que a constituio do Consrcio exige a
ratificao deste Protocolo de Intenes pelo Estado e por um nmero de Municpios
subscritores cujas populaes totalizem pelo menos 100 mil habitantes, requisito mnimo
para assegurar economia de escala na atuao do rgo.
No momento em que o Governo Federal apoia a melhoria e ampliao da oferta
dos servios de manejo de resduos slidos, esse consrcio pblico vir desempenhar
decisivo papel na sustentabilidade dos investimentos pblicos decorrentes desse apoio.
Adicionalmente, o consrcio ter capacidade para realizar a manuteno de sistemas de
abastecimento de gua no meio rural operados por associaes de moradores.
Em vista de todo o exposto,
O Estado da BAHIA e os Municpios de JACOBINA, MIGUEL CALMON, MIRANGABA,
VRZEA NOVA, ITIUBA, CAM, CAPIM GROSSO, OUROLNDIA, SADE, SERROLNDIA,
UMBURANAS, ANDORINHA, ANTONIO GONALVES, CALDEIRO GRANDE, CAMPO
FORMOSO, FILADLFIA, JAGUARARI, PINDOBAU, PONTO NOVO e SENHOR DO

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

105

BONFIM deliberam constituir o CONSRCIO REGIONAL DE SANEAMENTO BSICO DA


REGIO NORTE CENTRAL DO ESTADO DA BAHIA, que se reger pelo disposto na Lei n.
11.107, de 6 de abril de 2005, e respectivo regulamento, pela Lei n. 11.445, de 5 de janeiro
de 2007, que regulamenta as diretrizes para a prestao dos servios de saneamento bsico
e institui a Poltica Federal de Saneamento Bsico, pelo Contrato de Consrcio Pblico, por
seus estatutos e pelos demais atos ou normas que venha a adotar.
A opo de usar clusulas e no artigos decorre da previso do PI tornar-se Contrato de Consrcio.
Na qualificao dos subscritores na Cl. 1 no h necessidade de constar o nome do Chefe do Executivo.
Os nomes esto no final do PI.
A Cl. 1. pode incluir Municpio cujo Prefeito no venha a assinar o PI. Neste caso, os entes federado
que ratificarem o PI estaro autorizados a se consorciar com o referido Municpio, mas este s poder
integrar o CP se vier a ratificar o PI na sua Cmara Municipal.
O 1, Cl. 1 decorre de exigncia da lei 11.10/2005 e do art. 241 da CF. A incluso de ente federado
no mencionado no PI exige a ratificao em lei pelo prprio ente e por todos os entes j consorciados.
O critrio da Cl. 2. que exige populao de pelo menos 100.000 habitantes uma opo. O PI pode
alternativamente exigir nmero mnimo de municpios ou ainda a participao de determinados municpios ou do Estado.

Para tanto, os representantes legais de cada um dos entes federativos acima mencionados subscrevem o presente.
Protocolo de Intenes
Ttulo I
Das Disposies Iniciais
Captulo I
Do Consorciamento
Clusula 1 (Dos subscritores). Podem ser subscritores do Protocolo de Intenes:
I O ESTADO DA BAHIA, pessoa jurdica de Direito Pblico interno, inscrito
no CNPJ/MF sob o n. 13.937.032/0001 60, com sede na 3 Avenida, n. 390, Centro
Administrativo da Bahia, Municpio do Salvador, Estado da Bahia, neste ato representado
pelo Governador do Estado;
A definio de contrato de rateio foi retirada do Decreto 6.017/2007.
As definies de termo de parceria e contrato de gesto vm do Decreto 6.017/200.7
A Lei 11.107/2007 modificou o art. 41 do Cdigo Civil (Lei 10.406, de 2002) para prever as associaes
pblicas autrquicas.
Nos termos da Cl. 4, 1, a constituio do CP contratada entre os entes consorciados, por exigncia
da Lei 11.107/2005.
A data prevista na Cl. 4. 2, fixada de acordo com as convenincias dos integrantes do processo
de constituio do CP.

106

Fundao Nacional de Sade

II O Municpio de Jacobina, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita


no CNPJ/MF sob o n. 14.197.586/0001 30, com sede na Rua Senador Pedro Lago s/n,
neste ato representado por seu Prefeito Municipal;
III O Municpio de [...]
IV O Municpio de [...]
V O Municpio de [...]
1 O ente no mencionado no caput somente poder integrar o Consrcio por meio
de instrumento de alterao do Contrato de Consrcio Pblico que, conforme prev o art. 29,
caput, do Decreto Federal 6.017/2007, ter a sua eficcia condicionada sua aprovao pela
Assembleia Geral do Consrcio e ratificao mediante lei por todos os entes consorciados.
2 Todos os Municpios criados atravs de desmembramento ou de fuso de
quaisquer dos entes mencionados nos incisos do caput desta clusula considerar-se-o:
I mencionados no caput;
II subscritor do Protocolo de Intenes ou consorciado caso o Municpio-me ou
o que tenha participado da fuso ou incorporao seja respectivamente subscritor
ou consorciado.
Clusula 2 (Da ratificao). O Protocolo de Intenes, aps sua ratificao mediante
lei aprovada pela Assembleia Legislativa do Estado da Bahia e pelas Cmaras Municipais
de Municpios subscritores deste Protocolo de Intenes cuja soma das populaes totalize, no mnimo, 100.000 (cem mil) habitantes, com base na contagem de populao
do IBGE de 2007, converter-se- em Contrato de Consrcio Pblico, ato constitutivo do
CONSRCIO REGIONAL DE SANEAMENTO BSICO DO NORTE CENTRAL DA BAHIA,
doravante denominado Consrcio.
1 Somente ser considerado consorciado o ente da Federao subscritor do
Protocolo de Intenes que o ratificar por meio de lei.
2 Ser automaticamente admitido como consorciado, o ente da Federao subscritor do Protocolo de Intenes que efetuar a ratificao em at dois anos da subscrio
deste Protocolo de Intenes.
3 A ratificao realizada aps dois anos da subscrio somente ser vlida aps
homologao pela Assembleia Geral do Consrcio.
4 A subscrio pelo Chefe do Poder Executivo do consorciado no induz a obrigao de ratificar, cuja deciso caber, soberanamente, ao respectivo Poder Legislativo
de cada ente.
5 Somente poder ratificar o Protocolo de Intenes o ente da Federao que o
tenha subscrito.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

107

O 5, Cl. 2 deve ser lido em conjunto com o 1, Cl. 1.


As reservas mencionadas na 6, Cl. 2 devem ser apreciadas na Assembleia Geral de fundao do CP.
O CP definido na Cl. 3, I, coerentemente com o objeto deste PI de direito pblico, de natureza autrquica. Nestes termos, tem-se uma autarquia consorcia que integra simultaneamente a administrao
indireta de cada um dos entes consorciados.

6 A lei de ratificao poder prever reservas para afastar ou condicionar a vigncia


de clusulas, pargrafos, incisos ou alneas deste Protocolo de Intenes. Nesta hiptese,
o consorciamento depender de que as reservas sejam aceitas pelos demais entes da
Federao subscritores do presente Protocolo de Intenes.
7 A alterao do contrato de consrcio depender de instrumento aprovado pela
assembleia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados.
Captulo II
Dos Conceitos
Clusula 3 (Dos conceitos). Para os efeitos deste Instrumento e de todos os atos
emanados ou subscritos pelo Consrcio ou por ente consorciado, consideram-se:
I consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da
Federao, na forma da Lei n. 11.107/2005, para estabelecer relaes de cooperao
federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como
associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica;
II gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento,
regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios
pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos, nos termos do art. 241 da Constituio Federal;
III prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a dois ou
mais municpios, contguos ou no, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao, e com compatibilidade de planejamento;
A definio de gesto associada foi retirada do Decreto 6.017/2007.
A definio de prestao regionalizada decorre do disposto no art. 14.da Lei 11.445/2007.
A definio de contrato de programa est coerente com a constante do Decreto 6.017/2007.

IV contrato de programa: instrumento pelo qual so constitudas e reguladas as


obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para
com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao
de servios pblicos por meio de cooperao federativa;
V contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico;

108

Fundao Nacional de Sade

VI termo de parceria: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e entidade qualificada como organizao da sociedade civil de interesse pblico, destinado formao
de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de
interesse pblico previstas no art. 3 da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999;
VII contrato de gesto: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes
para fomento e execuo de atividades previstas no art. 1 da Lei n. 9.637, de 15 de
maio de 1998;
VIII regulamento: norma de regulao dos servios pblicos de saneamento bsico
apreciada pela Conferncia Regional, aprovada pela Cmara de Regulao e homologada
pela Assembleia Geral.
As Cl. 7, V e VI, habilitam o CP a desempenhar papis previstos para os Municpios na Lei 11.445/2007.
A Cl. 7, VIII, habilita o CP a desempenhar amplamente pelos Municpios consorciados as atividades
de gesto dos resduos da construo civil que esto previstas na Resoluo CONAMA 307/2002 e
dos resduos volumosos, podendo implantar e operar as instalaes necessrias, sem prejuzo das
responsabilidades dos geradores.
A Cl. 7, XI, habilita o CP, nos termos do acordado entre os entes consorciados, a implantar e operar
servios e instalaes de interesse da gesto dos resduos dos servios de sade, sem prejuzo das
responsabilidades dos geradores.
O CP pode ser contratado para executar obras, fornecer bens e prestar servios rgos ou entidades dos
entes consorciados, em questes de interesse direto ou indireto para o saneamento bsico, dispensada
a licitao nos termos do art. 2, 1, III, da Lei 11.107/2005. Ver o 4 desta Clusula.

Captulo III
Da Denominao, Prazo e Sede
Clusula 4 (Da denominao e natureza jurdica). O CONSRCIO REGIONAL DE
SANEAMENTO BSICO DO NORTE CENTRAL DA BAHIA autarquia, do tipo associao
pblica (art. 41, IV, do Cdigo Civil).
1 O Consrcio adquirir personalidade jurdica com a converso do presente
Protocolo de Intenes em Contrato de Consrcio Pblico (Clusula Segunda, caput).
2 Como forma de garantir simultaneidade, recomenda-se que as leis de ratificao
prevejam a sua entrada em vigor a partir do dia 01 de janeiro de 2009.
Clusula 5 (Do prazo de durao). O Consrcio viger por prazo indeterminado.
Clusula 6 (Da sede e rea de atuao). A sede do Consrcio o Municpio de XXX,
Estado da Bahia, e sua rea de atuao corresponde soma dos territrios aos territrios
dos Municpios que o integram.
Pargrafo nico. A Assembleia Geral do Consrcio, presentes pelo menos 3/5 (trs
quintos) dos consorciados, poder alterar a sede, com a aprovao de pelo menos 4/5
(quatro quintos) dos votos dos consorciados presentes.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

109

A vigncia do CP por prazo indeterminado est prevista no art. 5, I do decreto 6.017/2007. A designao
da sede do CP e de sua rea de atuao exigida pela Lei 11.107/2007, art.4.
A Cl. 7, I, descentraliza para o CP a execuo das atividades de planejamento, regulao e fiscalizao
dos servios pblicos de saneamento bsico dos quais os Municpios so titulares (abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem urbana e manejo de guas pluviais nos termos da lei 11.445/2007). Alternativamente, o CP poderia ser habilitado a
delegar o exerccio da regulao e fiscalizao a rgo regulador municipal ou estadual constitudo no
territrio do Estado. Este PI no contempla esta hiptese que dispensaria a Cmara de Regulao do CP.
A Cl. 7, II, habilita o CP para prestar servio pblico de saneamento bsico mediante contrato de
programa com Municpio consorciado.
A Cl. 7, III, habilita o CP a contratar a prestao de servio pblico de saneamento bsico, por meio
de contrato de programa, com rgo ou entidade da administrao de ente consorciado.
A Cl. 7, IV habilita o CP a delegar a prestao de servio pblico de manejo de resduos slidos por
meio de contrato de concesso precedido de licitao, mas no autoriza a concesso pelo CP dos
demais servios pblicos de saneamento bsico).

Captulo IV
Dos Objetivos
Clusula 7 (Dos objetivos) So objetivos do Consrcio:
I exercer as atividades de planejamento, de regulao e de fiscalizao dos servios
pblicos de saneamento bsico no territrio dos Municpios consorciados;
II prestar servio pblico de saneamento bsico ou atividade integrante de servio
pblico de saneamento bsico por meio de contratos de programa que celebre com os
titulares interessados;
III representar os titulares, ou parte deles, em contrato de programa em que figure
como contratado rgo ou entidade da administrao de ente consorciado e que tenha
por objeto a delegao da prestao de servio pblico de saneamento bsico ou de
atividade dele integrante;
IV representar os titulares, ou parte deles, em contrato de concesso celebrado
aps licitao que tenha por objeto a delegao da prestao de servio pblico de manejo
de resduos slidos ou de atividade dele integrante;
V contratar com dispensa de licitao, nos termos do inciso XXVII do caput do
art. 24 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas como catadores de
materiais reciclveis para prestar servios de coleta, processamento e comercializao
de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo;
VI autorizar a prestao de servio pblico de saneamento bsico por usurios
organizados em cooperativas ou associaes nos casos previstos no art. 10, 1, I, da
Lei n. 11.445/2007;

110

Fundao Nacional de Sade

O CP pode ser contratado por municpio no consorciado ou por entidade privada, desde que sem
prejuzo das prioridades dos consorciados. Ver o 4 desta Clusula.
A realizao pelo CP de licitaes compartilhadas depende de solicitao especfica de entes consorciados. A Lei 11.107/2005 alterou o art. 23 da Lei 8.666/1993, elevando os valores mximos das
diversas modalidades de licitao quando promovidas por CP.
A atuao do CP no sistema de gerenciamento de recursos hdricos depende de delegao ou autorizao ou prende-se representao de entes consorciados, por exemplo, em comits de bacia ou em
conselho de recursos hdricos.
O CP est habilitado a realizar estudos tcnicos para informar o licenciamento ambiental promovido
por ente consorciado, mas no a emitir licena ambiental que dependendo da natureza da atividade
ou empreendimento, ser emitida poder ser emitida por rgo com competncia especfica, estadual
ou municipal.

VII prestar servios de assistncia tcnica e de manuteno de instalaes, nos


termos de regulamento, s cooperativas e associaes mencionadas nos incisos V e VI;
VIII observado o disposto no Anexo 4 e sem prejuzo da responsabilidade dos
geradores, transportadores e processadores, exercer o planejamento, a regulao, a
fiscalizao da gesto dos resduos da construo civil e dos resduos volumosos, bem
como, nos termos do que autorizar resoluo da Assembleia Geral, de outros resduos de
responsabilidade do gerador, implantar e operar:
a) rede de pontos de entrega para pequenas quantidades de resduos da construo
civil e resduos volumosos;
b) instalaes e equipamentos de transbordo e triagem, reciclagem e armazenamento de resduos da construo civil e de resduos volumosos;
IX nos termos do contratado com entes consorciados e sem prejuzo da responsabilidade
dos geradores e transportadores, implantar e operar servios de coleta, instalaes e equipamentos de armazenamento, tratamento e disposio final de resduos dos servios de sade;
X promover atividades de mobilizao social e educao ambiental para o saneamento bsico e para o uso racional dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente;
XI promover atividades de capacitao tcnica do pessoal encarregado da gesto
dos servios pblicos de saneamento bsico dos entes consorciados;
XII ser contratado para executar obras, fornecer bens e prestar servios no abrangidos pelo inciso II, inclusive de assistncia tcnica:
a) a rgos ou entidades dos entes consorciados, em questes de interesse direto
ou indireto para o saneamento bsico (art. 2, 1, III, da Lei n. 11.107/2005);
b) a municpio no consorciado ou entidade privada, desde que sem prejuzo das
prioridades dos consorciados;
XIII atendendo solicitao de entes consorciados, realizar licitaes compartilhadas
das quais, de cada uma das quais, decorram contratos celebrados por entes consorciados
ou rgos de sua administrao indireta (art. 112, 1, da Lei n. 8.666/1993); restritas s
que tenham como objeto fornecimento de bens ou servios de interesse direto ou indireto
do saneamento bsico;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

111

XIV nos termos do acordado entre entes consorciados, viabilizar o compartilhamento ou o uso em comum de:
a) instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno e de informtica;
b) pessoal tcnico; e
c) procedimentos de admisso de pessoal;
XV desempenhar funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que
lhe tenham sido delegadas ou autorizadas ou, nos termos de delegao especfica, a
representao de ente consorciado nos rgos que integram o sistema de gerenciamento
de recursos hdricos;
XVI realizar estudos tcnicos para informar o licenciamento ambiental promovido
por ente consorciado.
1 Mediante solicitao, a Assembleia Geral do Consrcio poder devolver
qualquer das competncias mencionadas nos incisos I a VI do caput administrao de
Municpio consorciado, condicionado indenizao dos danos que o ente consorciado
causar pela diminuio da economia de escala na execuo da atividade.
2 Somente mediante autorizao do Prefeito do Municpio representado, o
Consrcio poder firmar contrato delegando a prestao de servio pblico de saneamento bsico ou de atividade dele integrante, por prazo determinado, tendo como rea os
territrios de todos os municpios consorciados ou de parcela destes, atendido o disposto
nos incisos III e IV do caput.
3 A autorizao mencionada no 2 poder dar-se mediante deciso da
Assembleia Geral em relao qual o Prefeito no tenha se manifestado em contrrio no
prazo de vinte dias.
4 O Consrcio somente realizar os objetivos do inciso XII do caput por meio
de contrato, no qual seja estabelecida remunerao compatvel com os valores de mercado, a qual, sob pena de nulidade do contrato, dever ser previamente comprovada. A
comprovao constar da publicao do extrato do contrato.
5 O compartilhamento ou o uso comum de bens previsto no inciso XIV do caput
ser disciplinado por contrato entre os municpios interessados e o Consrcio.
6 Os bens alienados, cedidos em uso ou destinados ao Consrcio pelo consorciado
que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso do
instrumento de transferncia ou de alienao.
O disposto nos 1 a 3 relativiza as disposies da Cl. 7 quanto descentralizao pelos Municpios
das competncias de que trata os incisos I a IV da mesma clusula.
O 4 dispe que o CP no prestar servio a consorciados ou a terceiros por remunerao menor
que o custo.
Em razo do disposto no 6 da Cl. 7 o instrumento de transferncia ou de alienao, cesso ou
destinao de bens ao CP pelo consorciado dever tratar das condies de reverso ou retrocesso.
O CP est autorizado a promover desapropriao, proceder a requisio ou instituir a servido de bens
e direitos, observados os termos do 7 da Cl. 7.

112

Fundao Nacional de Sade

7 Havendo declarao de utilidade ou necessidade pblica emitida pelo Municpio


em que o bem ou direito se situe, fica o Consrcio autorizado a promover a desapropriao,
proceder a requisio ou instituir a servido necessria consecuo de seus objetivos.
8 O Consrcio poder realizar operao de crdito com vistas ao financiamento
de equipamentos, obras e instalaes vinculadas aos seus objetivos, entregando como
pagamento ou como garantia receitas futuras da prestao de servios, ou tendo como
garantidores os entes consorciados interessados.
9 A garantia por parte de entes consorciados em operao de crdito prevista no
8 exige autorizao especfica dos respectivos legislativos.
10 A ratificao mediante lei do presente protocolo de intenes autoriza os
entes consorciados, bem como as entidades de sua administrao indireta, a promover a
delegao de exerccio de competncias previstas no inciso XV do caput desta Clusula
por meio de convnio ou outro instrumento legal.
11 O ressarcimento ao Consrcio dos custos advindos da prestao a terceiros de
servios prprios do gerenciamento dos resduos de construo civil, dos resduos volumosos ou dos resduos de servios de sade dar-se- pela cobrana de preos pblicos
homologados pela Assembleia Geral, em todas essas hipteses sendo sempre consideradas
receitas prprias do Consrcio.
Os preos pblicos mencionados no 11 da Cl. 7 devem ser estabelecidos de modo a ressarcir integralmente ao Consrcio os custos advindos da prestao a terceiros de servios prprios do gerenciamento
dos resduos de construo civil, dos resduos volumosos ou dos resduos de servios de sade.
A Cl. 8, I, coerente com a Cl. 7, I, que prev o planejamento, a regulao e a fiscalizao pelo CP
de todos os servios pblicos de saneamento bsico, sejam prestados diretamente ou contratados.
Em razo do potencial de conflito, conveniente avaliar a opo do CP regular e fiscalizar todos os
servios pblicos de saneamento bsico que sejam prestados diretamente pelos Municpios nos termos
da Cl.8, I, a.

Captulo V
Da Gesto Associada dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico
Clusula 8 (Da autorizao da gesto associada de servios pblicos de saneamento
bsico). Os Municpios consorciados autorizam a gesto associada dos servios pblicos
de saneamento bsico, no que se refere:
I ao planejamento, regulao e fiscalizao pelo Consrcio dos servios
pblicos de saneamento bsico:
a) prestados diretamente por rgo ou entidade da administrao dos Municpios
consorciados, inclusive das atividades como a varrio, a capina, a coleta convencional ou seletiva, executadas por meio de contrato de prestao de servios
nos termos da Lei 8.666/93;
b) autorizados nos termos do inciso I do 1o do art. 10 da Lei n. 11.445/2007, ou
objeto dos convnios referidos no inciso II do mesmo dispositivo;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

113

c) Prestados pelo Consrcio por meio de contrato de programa com Municpios


consorciados; inclusive quando terceirizados pelo Consrcio;
d) Prestados por rgo ou entidade de um dos entes consorciados por meio de
contrato de programa;
e) Prestados por meio de contrato de concesso firmado pelo Consrcio ou
por Municpio consorciado, nos termos da Lei n. 8.987/1995 ou da Lei n.
11.079/2004;
f) Prestados por meio dos convnios e de outros atos de delegao celebrados at
o dia 6 de abril de 2005, tal como referidos no inciso II do Art. 10 da Lei n.
11.445/2007;
II prestao, pelo Consrcio, de servio pblico de saneamento bsico ou de
atividade integrante de servio pblico de saneamento bsico nos termos de contrato de
programa firmado com o Municpio interessado;
III a delegao da prestao de servio pblico de saneamento bsico ou de atividade integrante de servio pblico de saneamento bsico:
a) a rgo ou entidade da administrao de ente consorciado por meio de contrato
de programa;
b) por meio de contrato de concesso, mediante licitao, nos termos da lei
8.987/1995 ou da lei 11.079/2004, limitada a concesso exclusivamente a
servio pblico de manejo de resduos slidos ou de atividade dele integrante.
A previso de regulao e fiscalizao pelo CP de servios pblicos prestados pelo prprio CP (Cl.8, I,
c) s possvel em decorrncia do carter independente da Cmara de regulao do CP (ver Cl. 33).
O disposto na Cl.8, II, est coerente com o disposto na Cl. 7, II. O disposto na Cl.8, III, est coerente
com o disposto na Cl. 7, III e IV. O CP no poder conceder servios pblicos de abastecimento de
gua, de esgotamento sanitrio e drenagem urbana e de drenagem urbana e manejo das guas pluviais.
A ratificao deste PI por determinado Municpio pode colocar reservas quanto amplitude da autorizao para a gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico (cl. 9, Par. nico).

Clusula 9 (Da rea da gesto associada de servios pblicos). A gesto associada


abranger os servios prestados no mbito dos territrios dos Municpios que efetivamente
se consorciarem.
Pargrafo nico. Exclui-se do previsto no caput o territrio do Municpio a que
a lei de ratificao tenha aposto reserva para exclu-lo total ou parcialmente da gesto
associada de servios pblicos de saneamento bsico.
Clusula 10 (Da uniformidade das normas de planejamento, regulao e fiscalizao
dos servios em regime de gesto associada). Mediante a ratificao por lei do presente
Instrumento, as normas do Anexo 2 converter-se-o, no mbito do Municpio ratificante,
nas normas legais de disciplina do planejamento, regulao e fiscalizao dos servios
em regime de gesto associada.

114

Fundao Nacional de Sade

As normas legais constantes do Anexo 2 do PI, referidas na Cl. 10, bem como o corpo do PI e as
normas legais do Anexo 3 integram as polticas municipais de saneamento bsico nos termos do art.
9 da Lei 11.445/2007.
O disposto na Cl. 11 reafirma e detalha o disposto na Cl. 8.
Para mais informaes sobre o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento ver www.snis. gov.br/.

Clusula 11 (Das competncias cujo exerccio se transfere ao Consrcio). Para a


consecuo da gesto associada, os entes consorciados transferem ao Consrcio o exerccio
das competncias de planejamento, da regulao e da fiscalizao dos servios pblicos
de saneamento bsico, referidos no inciso I do 1 da Clusula Oitava, e de prestao
nos casos referidos no inciso II do 1 da mesma Clusula.
Pargrafo nico. As competncias mencionadas no caput e cujo exerccio se transfere incluem, dentre outras atividades:
I a elaborao, o monitoramento e a avaliao de planos de saneamento bsico,
inclusive dos planos especficos a que se refere o caput do art. 19 da Lei 11.445/2007,
na rea da gesto associada;
II a edio de regulamento, abrangendo as normas relativas s dimenses tcnica,
econmica e social de prestao dos servios, a que se refere o art. 23 da Lei 11.445/2007;
III o exerccio do poder de polcia relativo aos servios pblicos mencionados,
especialmente a aplicao de penalidades por descumprimento de preceitos administrativos ou contratuais, bem como a interveno e retomada da operao dos servios
delegados, por indicao da Cmara de Regulao, nos casos e condies previstos em
lei e nos documentos contratuais;
IV a reviso e reajuste dos valores de tarifas e outros preos pblicos, bem como
a elaborao de estudos e planilhas referentes aos custos dos servios e sua recuperao;
V o reajuste de taxas e multas relativas aos servios pblicos de saneamento bsico;
VI o estabelecimento e a operao de sistema de informaes sobre os servios
pblicos de saneamento bsico na rea da gesto associada, articulado com o Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento.
Clusula 12 (Dos termos de parceria e dos contratos de gesto). Fica vedado ao
Consrcio estabelecer termo de parceria ou contrato de gesto que tenha por objeto
quaisquer dos servios sob regime de gesto associada.
Ttulo II
Da Organizao do Consrcio
Captulo I
Disposies Gerais
Clusula 13 (Dos estatutos). O Consrcio ser organizado por estatutos cujas
disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do Contrato de
Consrcio Pblico.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

115

Pargrafo nico. Os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar


e regulamentar, procedimento administrativo e outros temas referentes ao funcionamento
e organizao do Consrcio.
As definies de termo de parceria e de contratos de gesto constam da Cl. 3.
Os estatutos devem ser apreciados e adotados na Assembleia Geral de fundao do CP, que ter
carter estatuinte.
Apesar de muitos CP inclurem um Conselho Fiscal como um de seus rgos, considerando este Conselho
no exigido pela Lei 11.107/2005, que o CP necessariamente fiscalizado pelo Tribunal de Contas,
opta-se por no dotar este CP com este Conselho para maior simplicidade institucional.
Nos termos da Cl. 14, par. nico, caber aos estatutos definir a os rgos que integraro a estrutura
tcnica e administrativa do CP.

Captulo II
Dos rgos
Clusula 14 (Dos rgos). O Consrcio composto dos seguintes rgos:
I Assembleia Geral;
II Diretoria;
III Presidncia;
IV Ouvidoria;
V Cmara de Regulao;
VI Superintendncia;
VII Conferncia Regional de Saneamento Bsico.
Pargrafo nico. Os estatutos do Consrcio podero criar outros rgos, vedada a criao
de novos cargos, empregos e funes remunerados, alm dos constantes no Anexo A.
Captulo III
Da Assembleia Geral
Seo I
Do Funcionamento
A forma de convocao das Assembleias Gerais ordinrias e extraordinrias matria obrigatria dos estatutos.
Opta-se por sugerir um voto por Municpio, independente de porte, cabendo definir o peso do voto do
Estado quando o mesmo for ente consorciado.

Clusula 15 (Natureza e composio). A Assembleia Geral, instncia mxima do


Consrcio, rgo colegiado composto pelos Chefes do Poder Executivo de todos os
entes consorciados.

116

Fundao Nacional de Sade

1 O Vice-Governador e os Vice-Prefeitos podero participar de todas as reunies


da Assembleia Geral com direito a voz.
2 No caso de ausncia do Governador e de Prefeito, o Vice-Governador ou o
Vice-Prefeito respectivo assumir a representao do ente federativo na Assembleia Geral,
inclusive com direito a voto.
3 O disposto no 2 desta clusula no se aplica caso tenha sido enviado representante designado pelo Governador ou Prefeito, o qual assumir os direitos de voz e voto.
4 Nenhum servidor do Consrcio poder representar qualquer ente consorciado
na Assembleia Geral, e nenhum servidor de um ente consorciado poder representar
outro ente consorciado.
5 Ningum poder representar dois ou mais consorciados na mesma Assembleia Geral.
Clusula 16 (Das reunies). A Assembleia Geral reunir-se- ordinariamente duas
vezes por ano, nos meses de maro e novembro, e, extraordinariamente, sempre que
convocada.
Pargrafo nico. A forma de convocao das Assembleias Gerais ordinrias e
extraordinrias ser definida nos estatutos.
Clusula 17 (Dos votos). Na Assembleia Geral, cada um dos Municpios consorciados ter direito a um voto e o Estado da Bahia ter direito a xx votos.
1 O voto ser pblico, nominal e aberto.
2 O Presidente do Consrcio, salvo nas eleies, nas destituies e nas decises
que exijam quorum qualificado, votar apenas em caso de desempate.
Clusula 18 (Do qurum). A Assembleia Geral instalar-se- com a presena de
pelo menos 2/5 (dois quintos) dos entes consorciados, somente podendo deliberar com a
presena de mais da metade dos entes consorciados, exceto sobre as matrias que exijam
qurum superior nos termos deste Protocolo de Intenes ou dos estatutos.
vedada a cesso ao Consrcio de ocupantes de cargo em comisso. A forma do 1 da Cl. 19 restringe drasticamente a cesso de servidores com nus para o CP, o que merece avaliao e eventual
alterao. A redao adotada busca proteger o CP de receber servidores desnecessrios.

Seo II
Das Competncias
Clusula 19 (Das competncias). Compete Assembleia Geral:
I homologar o ingresso no Consrcio de ente federativo que tenha ratificado o
Protocolo de Intenes aps dois anos de sua subscrio;
II aplicar a pena de excluso do Consrcio;
III elaborar os estatutos do Consrcio e aprovar as suas alteraes;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

117

IV eleger o Presidente do Consrcio, para mandado de 2 (dois) anos, permitida a


reeleio para um nico perodo subsequente;
V destituir o Presidente do Consrcio;
VI ratificar ou recusar a nomeao ou destituir os demais membros da Diretoria;
VII aprovar:
a) o oramento plurianual de investimentos;
b) o programa anual de trabalho;
c) o oramento anual do Consrcio, bem como os respectivos crditos adicionais,
inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de contrato de rateio;
d) a realizao de operaes de crdito;
e) a alienao e a onerao de bens do Consrcio ou a onerao daqueles em
relao aos quais, nos termos de contrato de programa, tenham sido outorgados
os direitos de explorao ao Consrcio;
A matria objeto do inciso VIII da Cl. 19 recebe tratamento especfico desta concepo de CP e merece particular exame. Observe-se, neste caso, o papel reservado para a Assembleia Geral de rgo
homologador de decises da Cmara de Regulao.

VIII homologar, desde que aprovados previamente pela Cmara de Regulao;


a) os planos de saneamento bsico na rea da gesto associada;
b) os regulamentos dos servios pblicos de saneamento bsico e suas modificaes;
c) as minutas de contratos de programa nos quais o Consrcio comparea como
contratante ou como prestador de servio pblico de saneamento bsico;
d) a minuta de edital de licitao para concesso de servio pblico de manejo de
resduos slidos no qual o Consrcio comparea como contratante, bem como
a minuta do respectivo contrato de concesso;
e) o reajuste e a reviso das tarifas e preos pblicos decorrentes da prestao de
servio pblico de saneamento bsico e dos preos pblicos a que se refere o
10 da Clusula 7;
f) o reajuste dos valores da taxa uniforme de coleta, remoo e destinao de
resduos slidos domiciliares, nos termos das leis municipais;
IX aceitar a cesso de servidores por ente federativo consorciado ou conveniado
ao Consrcio ou pela Unio;
X monitorar e avaliar a execuo dos planos dos servios pblicos de saneamento
bsico na rea da gesto associada desses servios;
XI apreciar e sugerir medidas sobre:
a) a melhoria dos servios prestados pelo Consrcio;

118

Fundao Nacional de Sade

b) o aperfeioamento das relaes do Consrcio com rgos pblicos, entidades


e empresas privadas;
XII indicar os representantes dos Municpios consorciados na Cmara de Regulao;
XIII examinar, emitir parecer e encaminhar as resolues da Conferncia Regional
de Saneamento Bsico;
XIV homologar a indicao de ocupante para o cargo em comisso de
Superintendente e autorizar sua exonerao.
1 A Assembleia Geral, presentes pelo menos 3/5 (trs quintos) dos consorciados,
poder aceitar a cesso de servidores de carreira ao Consrcio. No caso de cesso com
nus para o Consrcio exigir-se-, para a aprovao pelo menos 4/5 (quatro quintos) dos
votos dos consorciados presentes.
2 As competncias arroladas nesta clusula no prejudicam que outras sejam
reconhecidas pelos estatutos.
Seo III
Da Eleio e da Destituio do Presidente e da Diretoria
Clusula 20 (Da eleio do Presidente e da Diretoria). O Presidente ser eleito
em Assembleia especialmente convocada, podendo ser apresentadas candidaturas nos
primeiros 30 (trinta) minutos. Somente sero aceitos como candidatos Chefes do Poder
Executivo de ente consorciado.
1 O Presidente ser eleito mediante voto pblico e nominal.
2 Ser considerado eleito o candidato que obtiver ao menos 2/3 (dois teros) dos
votos, s podendo ocorrer a eleio com a presena de ao menos 3/5 (trs quintos) dos
consorciados.
3 Caso nenhum dos candidatos tenha alcanado 2/3 (dois teros) dos votos,
realizar-se- segundo turno de eleio, tendo como concorrentes os dois mais votados
no primeiro turno. No segundo turno ser considerado eleito o candidato que obtiver
metade mais um dos votos vlidos, brancos e nulos.
4 No obtido o nmero de votos mnimo mesmo em segundo turno, ser convocada nova Assembleia Geral com essa mesma finalidade, a se realizar entre 20 (vinte) e
40 (quarenta) dias, prorrogando-se pro tempore o mandato do Presidente em exerccio.
Clusula 21 (Da nomeao e da homologao da Diretoria). Proclamado eleito
candidato a Presidente, a ele ser dada a palavra para que indique os restantes membros
da Diretoria os quais, obrigatoriamente, sero Prefeitos de Municpios consorciados.
1 Uma vez indicados, o Presidente da Assembleia indagar, caso presentes, se cada
um deles aceita a nomeao. No caso de ausncia, o Presidente eleito dever comprovar
o aceite por meio de documento subscrito pelo indicado.
2 Caso haja recusa de nomeado, ser concedida a palavra para que o Presidente
eleito apresente nova lista de nomeao.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

119

3 Estabelecida lista vlida, as indicaes somente produziro efeito caso aprovadas por 2/3 (dois teros) dos votos, exigida a presena de nmero superior a 3/5 (trs
quintos) dos consorciados.
A Cl. 22 prev que, para a destituio do Presidente e dos Diretores do CP, exigvel o apoio explcito
da maioria dos consorciados.

Clusula 22 (Da destituio do Presidente e de Diretor). Em qualquer Assembleia


Geral poder ser votada a destituio do Presidente do Consrcio ou qualquer dos
Diretores, bastando ser apresentada moo de censura com apoio de pelo menos 1/5
(um quinto) dos entes consorciados, desde que presentes pelo menos 3/5 (trs quintos)
dos entes consorciados.
1 Em todas as convocaes de Assembleia Geral dever constar como item de
pauta: apreciao de eventuais moes de censura.
2 Apresentada moo de censura, as discusses sero interrompidas e ser a
mesma imediatamente apreciada, sobrestando-se os demais itens da pauta.
3 A votao da moo de censura ser efetuada depois de facultada a palavra, por
quinze minutos, ao seu primeiro subscritor e, caso presente, ao Presidente ou ao Diretor
que se pretenda destituir.
4 Ser considerada aprovada a moo de censura por metade mais um dos votos
dos representantes presentes Assembleia Geral, em votao pblica e nominal.
5 Caso aprovada moo de censura do Presidente do Consrcio, ele e a Diretoria
estaro automaticamente destitudos, procedendo-se, na mesma Assembleia, eleio
do Presidente para completar o perodo remanescente de mandato.
6 Na hiptese de no se viabilizar a eleio de novo Presidente, ser designado
Presidente pro tempore por metade mais um dos votos presentes. O Presidente pro tempore
exercer as suas funes at a prxima Assembleia Geral, a se realizar entre 20 (vinte) e
40 (quarenta) dias.
7 Aprovada moo de censura apresentada em face de Diretor, ele ser automaticamente destitudo e, estando presente, aberta a palavra ao Presidente do Consrcio,
para nomeao do Diretor que completar o prazo fixado para o exerccio do cargo. A
nomeao ser incontinenti submetida homologao.
8 Rejeitada moo de censura, nenhuma outra poder ser apreciada na mesma
Assembleia e nos 60 (sessenta) dias seguintes.
Seo IV
Da elaborao e alterao dos Estatutos
Clusula 23 (Da Assembleia estatuinte). Atendido o disposto no 1 da Clusula
Quarta, o Governo do Estado da Bahia, por meio de edital por ele subscrito e por pelo
menos trs municpios consorciados, convocar a Assembleia Geral para a elaborao
dos Estatutos do Consrcio, o qual ser publicado no Dirio Oficial do Estado da Bahia
e enviado por meio de correspondncia a todos os subscritores do presente documento.

120

Fundao Nacional de Sade

1 Confirmado o quorum de instalao, a Assembleia Geral, por maioria simples,


eleger o Presidente e o Secretrio da Assembleia e, ato contnuo, aprovar resoluo
que estabelea:
I o texto do projeto de estatutos que nortear os trabalhos;
II o prazo para apresentao de emendas e de destaques para votao em separado;
III o nmero de votos necessrios para aprovao de emendas ao projeto de estatutos.
2 Sempre que recomendar o adiantado da hora, os trabalhos sero suspensos para
recomearem em dia, horrio e local anunciados antes do trmino da sesso.
3 nova sesso podero comparecer os entes que tenham faltado sesso anterior,
bem como os que, no interregno entre uma e outra sesso, tenham tambm ratificado o
Protocolo de Intenes.
4 Os estatutos prevero as formalidades e qurum para a alterao de seus dispositivos.
5 Os estatutos do Consrcio e suas alteraes entraro em vigor aps publicao
no Dirio Oficial do Estado da Bahia.
Se o Estado no integrar o CP, a Cl. 23 dever ter sua redao alterada necessariamente.
O 4 da Cl. 23 traz indicao de matria obrigatria para os estatutos.
O CP dever manter stio na Internet e assegurar ampla publicidade das decises da Assembleia Geral
bem como de outras matrias de interesse pblico.
O qualquer do povo no precisa comprovar condio de interessado para solicitar informao
(Cl. 25, 2).

Seo V
Das Aas
Clusula 24 (Do registro). Nas atas da Assembleia Geral sero registradas:
I por meio de lista de presena, todos os entes federativos representados na
Assembleia Geral, indicando o nome do representante e o horrio de seu comparecimento;
II de forma resumida, todas as intervenes orais e, como anexo, todos os documentos que tenham sido entregues ou apresentados na reunio da Assembleia Geral;
III a ntegra de cada uma das propostas votadas na Assembleia Geral e a indicao
expressa e nominal de como cada representante nela votou, bem como a proclamao
dos resultados da votao.
1 Somente se reconhecer sigilo de documentos e declaraes efetuadas na
Assembleia Geral mediante deciso na qual se indiquem expressamente os motivos do
sigilo. A deciso ser tomada pela metade mais um dos votos dos presentes e a ata dever
indicar expressa e nominalmente os representantes que votaram a favor e contra o sigilo.
2 A ata ser rubricada em todas as suas folhas, inclusive de anexos, por aquele
que a lavrou e por quem presidiu o trmino dos trabalhos da Assembleia Geral.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

121

Clusula 25 (Da publicao). Sob pena de ineficcia das decises nela tomadas, a
ntegra da ata da Assembleia Geral ser, em at 10 (dez) dias, afixada na sede do Consrcio
e publicada no stio que o Consrcio mantiver na internet por pelo menos quatro anos.
1 Nos casos de municpios em que o acesso pblico internet seja limitado ou
dificultado por qualquer razo, cpia impressa da ata dever ficar disponvel para consulta
por qualquer do povo na sede das Prefeituras Municipais.
2. Mediante o pagamento das despesas de reproduo, cpia autenticada da ata
ser fornecida para qualquer do povo.
O nmero de membros que integra a Diretoria poder variar segundo as convenincias (de preferncia,
mpar), e inclui necessariamente o Presidente do CP (Cl. 26).
Nem o Presidente nem qualquer Diretor ser remunerado pelo exerccio da funo de dirigente do CP
(Cl. 26, 1).

Captulo IV
Da Diretoria
Clusula 26 (Do nmero de membros). A Diretoria composta por cinco membros,
neles compreendido o Presidente.
1 Nenhum dos Diretores perceber remunerao ou qualquer espcie de verba
indenizatria.
2 Somente poder ocupar cargo na Diretoria o Chefe de Poder Executivo de ente
consorciado.
3 O termo de nomeao dos Diretores e o procedimento para a respectiva posse
sero fixados nos estatutos.
4 Mediante proposta do Presidente do Consrcio, aprovada por metade mais um
dos votos da Diretoria, poder haver nova designao interna de cargos, com exceo
do de Presidente.
Clusula 27 (Do mandato e posse). O mandato da Diretoria de dois anos, coincidindo sempre com os dois binios que integram os mandatos dos prefeitos.
Pargrafo nico. O mandato tem incio em primeiro de janeiro e encerra-se em 31
de dezembro, prorrogando-se at que os sucessores sejam empossados. Eventual atraso
na posse no implica alterao na data de trmino do mandato.
Clusula 28 (Das deliberaes). A Diretoria deliberar de forma colegiada, exigida
a maioria de votos. Em caso de empate, prevalecer o voto do Presidente.
Pargrafo nico. A Diretoria reunir-se- mediante a convocao do Presidente ou
da maioria dos seus membros.
Clusula 29 (Das competncias). Alm do previsto nos estatutos, compete
Diretoria:
I julgar recursos relativos :

122

Fundao Nacional de Sade

a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos;


b) de impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao,
desclassificao, homologao e adjudicao de seu objeto;
c) aplicao de penalidades a servidores do Consrcio;
II autorizar que o Consrcio ingresse em juzo, reservado ao Presidente a incumbncia de, ad referendum, tomar as medidas que reputar urgentes;
III autorizar a dispensa ou exonerao de empregados e de servidores temporrios
IV designar, por meio de resoluo, o servidor do Consrcio que exercer a funo
de Ouvidor.
Clusula 30 (Da substituio e sucesso). O Vice-Prefeito ou o sucessor do Prefeito
substitui-lo- na Presidncia ou nos demais cargos da Diretoria, salvo no caso previsto
nos 3 e 4 da Clusula 31.
O disposto na Cl.30 prende-se ao fato de que as funes de Diretor, inclusive de Presidente, do CP
vinculam-se aos cargos de Chefe do Executivo que desempenham nos respectivos entes consorciados.
O presidente o ordenador de despesas do CP, respondendo ao Tribunal de Contas.

Captulo V
Da Presidncia
Clusula 31 (Da competncia). Sem prejuzo do que preverem os estatutos do
Consrcio, incumbe ao Presidente:
I representar o Consrcio judicial e extrajudicialmente, inclusive no estabelecimento de contratos de rateio com os entes consorciados e na celebrao de convnios
de transferncia voluntria de recursos da Unio para o Consrcio.
II ordenar as despesas do Consrcio e responsabilizar-se por sua prestao de contas;
III convocar as reunies da Diretoria;
IV convocar a Conferncia Regional;
V indicar o Superintendente para homologao pela Assembleia Geral;
VI zelar pelos interesses do Consrcio, exercendo todas as competncias que no
tenham sido outorgadas por este Protocolo ou pelos estatutos a outro rgo do Consrcio.
1 Com exceo das competncias previstas nos Incisos I e IV, todas as demais
podero ser delegadas ao Superintendente.
2 Por razes de urgncia ou para permitir a celeridade na conduo administrativa do Consrcio, o Superintendente poder ser autorizado a praticar atos ad
referendum do Presidente.
3 O Presidente que se afastar do cargo por at 180 dias para no incorrer em
inelegibilidade poder ser substitudo por Diretor por ele indicado.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

123

4 Se, para no incorrer em inelegibilidade, mostrar-se invivel a substituio do Presidente


por Diretor, o Superintendente responder interinamente pelo expediente da Presidncia.
A Ouvidoria poderia ser criada pelo Estatuto. Sua previso no PI reala importncia que se desejou dar
a este rgo, inclusive pela sua relao com a Cmara de Regulao, prevista na Cl. 32, IV.
O par. nico da Cl. 32 traz indicao de matria obrigatria para os estatutos.
O nmero de componentes da Cmara de Regulao pode ser reduzido a cinco, dos quais dois indicados
pelos Prefeitos dos Municpios consorciados e dois pelos usurios. Se o Estado no participar do CP,
os prefeitos podem indicar o membro que seria indicado pelo Governador.
Para a Conferncia Regional indicada no 2 da Cl. 33, ver Cl. 38. A composio prevista para a
Cmara de Regulao no caput da Cl. 33 confere representatividade ampla Cmara de Regulao,
o que lhe d legitimidade para a competncia abrangente proposta nesta minuta de PI.

Captulo VI
Da Ouvidoria
Clusula 32 (Da composio e competncia). A Ouvidoria composta por servidor
integrante do quadro de pessoal do Consrcio, e a ela incumbe:
I receber crticas, sugestes e reclamaes dos usurios e demais interessados
quanto atuao dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico na rea da
gesto associada;
II solicitar informaes, analisar e, quando cabvel, solicitar providncias ao
Superintendente para encaminhar soluo para problemas apresentados;
III dar resposta fundamentada s crticas, sugestes e reclamaes recebidas;
IV preparar e encaminhar anualmente Cmara de Regulao, relatrio com
as ocorrncias relevantes de que tomou conhecimento sistematizadas por prestador ou
Municpio integrante da rea de gesto associada.
Pargrafo nico. Os estatutos do Consrcio definiro os procedimentos e prazos
para encaminhamento das crticas, sugestes e reclamaes e para envio de resposta ao
solicitante ou reclamante.
Captulo VIII
Da Cmara de Regulao
Clusula 33 (Da composio). A Cmara de Regulao, rgo colegiado de natureza
deliberativa, ser composta por sete membros, sendo um indicado pelo Governador do
Estado, trs indicados pelos Prefeitos dos Municpios consorciados e trs pelos usurios.
1 Os membros da Cmara de Regulao sero remunerados por comparecimento
em cada reunio da Cmara de Regulao, sendo o valor da remunerao ser definido
por resoluo da Assembleia Geral.
2 Os representantes dos usurios sero indicados na Conferncia Regional, na
conformidade dos estatutos.

124

Fundao Nacional de Sade

3 Os estatutos deliberaro sobre prazo de mandato, forma de eleio dos representantes dos usurios, procedimento de escolha do presidente, nmero mximo de
reunies mensais remuneradas e demais matrias atinentes organizao e funcionamento
da Cmara de Regulao, assegurando independncia decisria, incluindo autonomia
administrativa, oramentria e financeira, transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das suas decises, inclusive com quadro tcnico diretamente vinculado, bem
como o poder de elaborar o seu prprio Regimento Interno.
4 So requisitos para a investidura no cargo de membro da Cmara de Regulao:
I reconhecida idoneidade moral;
II formao de nvel superior;
III experincia profissional nas reas de saneamento ou de regulao de servios
pblicos de por pelo menos 2 (dois) anos.
Os requisitos dos 3 a 6 da Cl. 33 so decorrentes do previsto no art. 21 da Lei 11.445/2007: O
exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios: I independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora; II transparncia,
tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
As competncias da Cmara de Regulao esto de acordo com as disposies dos art. 22 e 23 da Lei
11.445/2007.
A aprovao das matrias constantes dos incisos I e II da Cl. 34 pela Cmara de Regulao precede a
necessria homologao pela Assembleia Geral. Ver tambm o par. nico da Cl. 34.
Quanto s matrias constantes dos incisos III a VII da Cl. 34 suficiente a aprovao pela Cmara de
Regulao, no sendo prevista manifestao da Assembleia Geral.

5 Os membros da Cmara de Regulao, quando se deslocarem de outro municpio para participar de reunio da Cmara de Regulao, tero suas despesas com
deslocamentos custeadas pelo Consrcio e faro jus ao recebimento de dirias, cujo valor
ser fixado pela Assembleia Geral.
6 No se admitiro como membros da Cmara de Regulao parentes e afins at
o segundo grau, de qualquer dos Chefes do Poder Executivo de entes consorciados ou de
qualquer diretor de entidade prestadora de servio submetida regulao ou fiscalizao
pelo Consrcio.
O quorum de funcionamento da Cmara de Regulao de que trata a Cl. 35 depende da composio
desta Cmara (ver Cl. 33).
O Regimento Interno da Cmara de regulao matria de sua prpria competncia (ver Cl. 33, 3).
O Superintendente o nico cargo pblico em comisso previsto neste PI. A Assembleia Geral deve
tanto homologar sua indicao pelo Presidente quanto autorizar sua exonerao, quando for o caso.
As exigncias constantes do 1 da Cl. 36 visam assegurar o perfil profissional necessrio ao exerccio
de funo executiva responsvel pela conduo cotidiana das atividades do CP. O Superintendente
pea chave para o funcionamento bem sucedido do CP, portanto sua escolha e designao crtica.
A restrio constante do 3 da Cl. 36 poder ser relaxada pelos estatutos no caso do exerccio de
atividades didticas, por exemplo.

Clusula 34 (Das competncias). Alm das competncias previstas nos estatutos,


compete Cmara de Regulao:

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

125

I aprovar e encaminhar para homologao da Assembleia Geral, depois de submetidas divulgao, audincias pblicas e avaliao pela Conferncia Regional, as
propostas de: plano de saneamento, regulamentos dos servios pblicos de saneamento
bsico e de suas modificaes.
II aprovar e encaminhar para homologao da Assembleia Geral:
as propostas de fixao, reviso e reajuste dos preos pblicos a que se refere o
10 da Clusula 7;
as propostas de reajuste dos valores da taxa municipal de coleta, remoo e
destinao de resduos slidos domiciliares e da taxa de regulao e fiscalizao
dos servios pblicos de saneamento bsico, nos termos das leis municipais;
as minutas de contratos de programa nos quais o Consrcio comparea como
contratante ou como prestador de servio pblico de saneamento bsico;
as minutas de edital de licitao para concesso de servio pblico de manejo de
resduos slidos no qual o Consrcio comparea como contratante, bem como
as minutas dos respectivos contratos de concesso;
III decidir sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas dos servios
pblicos de saneamento bsico e de outros preos pblicos;
IV nos termos dos estatutos, realizar avaliao externa anual dos servios pblicos
de saneamento bsico prestados no territrio de Municpios consorciados;
V em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos declarada
pela autoridade gestora de recursos hdricos como indicativa da adoo de racionamento,
autorizar tarifas de contingncia, com objetivo de cobrir o eventual incremento de custos
e garantir o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda;
VI analisar e aprovar o manual de prestao do servio pblico de saneamento
bsico e de atendimento ao usurio elaborado pelo respectivo prestador;
VII emitir parecer indicando interveno e retomada da prestao de servio delegado, nos casos e condies previstos em lei e nos contratos, a ser submetido deciso
da Assembleia Geral;
VIII convocar a Conferncia Regional de Saneamento Bsico caso esta no tenha
sido convocada pelo Presidente at o dia 15 de maro do ano em que deva se realizar.
Pargrafo nico. So ineficazes as decises da Assembleia Geral sobre as matrias
mencionadas nos incisos I e II do caput desta clusula sem que haja a prvia manifestao
favorvel da Cmara de Regulao.
Clusula 35 (Funcionamento). A Cmara de Regulao deliberar quando presentes
pelo menos 5 (cinco) membros e suas decises sero tomadas mediante voto favorvel
de pelo menos quatro de seus membros.
Pargrafo nico. As reunies da Cmara de Regulao sero convocadas pela
maioria dos seus membros, observados os termos do prprio Regimento Interno.

126

Fundao Nacional de Sade

responsabilidade do Presidente do CP convocar e dar ampla publicidade s resolues da Conferncia


Regional (Cl. 38, 7).
Os estatutos do CP trataro necessariamente das condies para convocao e funcionamento da
Conferncia Regional (Cl. 39, 9).
A previso de exame, emisso de parecer e encaminhamento das resolues da Conferncia Regional
pela Assembleia Geral do CP prevista no 7 da Cl. 38 tambm objeto da Cl. 19, XIII.
Empregos pblicos so necessariamente criados por lei, por isso a exigncia do inciso IX do art. 4 da
lei 11.107/2005 de que o PI ter necessariamente clausula estabelecendo o nmero, as formas de
provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo
determinado....
exceo do Superintendente, os funcionrios do CP ocuparo empregos pblicos mediante concurso
pblico. O nmero de vagas, a designao, a durao da jornada de trabalho, nvel e remunerao
inicial de cada emprego matria indispensvel do PI.

Captulo IX
Da Superintendncia
Clusula 36 (Da nomeao). Fica criado o cargo pblico em comisso de
Superintendente, com vencimentos constantes da tabela do Anexo 1.
1 O cargo em comisso de Superintendente ser provido mediante indicao do
Presidente do Consrcio, homologada pela Assembleia Geral, entre pessoas que satisfaam
os seguintes requisitos:
I reconhecida idoneidade moral;
II formao de nvel superior;
III experincia profissional na rea de saneamento por pelo menos 5 (cinco) anos.
2 Caso seja servidor do Consrcio ou de ente consorciado, quando de sua designao o Superintendente ser automaticamente afastado de suas funes originais.
3 O ocupante do cargo de Superintendente estar sob regime de dedicao
exclusiva, somente podendo exercer outra atividade remunerada nas hipteses previstas
nos estatutos.
4 O Superintendente ser exonerado por ato do Presidente desde que autorizado
previamente pela Assembleia Geral.
O 1 da Cl. 37 permite que o Presidente do CP delegue ao Superintendente atribuies de sua
competncia, reforando a importncia desta funo.

Clusula 37 (Das competncias). Alm das competncias previstas nos estatutos,


compete ao Superintendente:
I quando convocado, comparecer s reunies da Diretoria e da Cmara de
Regulao;
II secretariar as reunies da Assembleia Geral do Consrcio;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

127

III movimentar as contas bancrias do Consrcio em conjunto com o Presidente


ou com membro da diretoria responsvel pela gesto financeira, bem como elaborar os
boletins dirios de caixa e de bancos;
IV submeter Diretoria as propostas de plano plurianual e de oramento anual
do Consrcio;
V praticar todos os atos necessrios execuo da receita e da despesa, em conjunto com o membro da Diretoria para isto especificamente designado;
VI exercer a gesto patrimonial, em conjunto com o membro da Diretoria para
isto especificamente designado;
VII zelar por todos os documentos e informaes produzidos pelo Consrcio,
providenciando a sua adequada guarda e arquivo;
VIII praticar atos relativos rea de recursos humanos e administrao de pessoal,
cumprindo e responsabilizando-se pela observncia dos preceitos da legislao trabalhista;
IX apoiar a preparao e a realizao da Conferncia Regional;
X fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos
entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de
contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da
Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos;
XI promover a publicao de atos e contratos do Consrcio, quando essa providncia for prevista em Lei, no Contrato de Consrcio Pblico ou nos estatutos, respondendo
civil, administrativa e criminalmente pela omisso dessa providncia.
1 Alm das atribuies previstas neste artigo, o Superintendente poder exercer,
por delegao, atribuies de competncia do Presidente do Consrcio.
2 A delegao de atribuies do Presidente depender de ato escrito e publicado
no stio que o Consrcio manter na Internet, devendo tal publicao ocorrer entre a sua
data de incio de vigncia e at um ano aps a data de trmino da delegao.
A Conferncia Regional de Saneamento Bsico a instncia de participao social instituda em articulao com o CP, com previso de realizao ordinria a cada dois anos.
Os 1 e 2 da Cl. 38 preveem a realizao de etapa municipal prvia onde devem ser eleitos os
delegados de municpio consorciado.
Os delegados da Conferncia Regional de Saneamento Bsico integram uma das cinco categorias
nomeadas no 2 da Cl. 38.

Captulo X
Da Conferncia Regional de Saneamento Bsico
Clusula 38 (Da Conferncia Regional de Saneamento Bsico). Fica instituda a
Conferncia Regional de Saneamento Bsico do Norte Central da Bahia, instncia de participao e controle social, a ser convocada ordinariamente pelo Presidente do Consrcio
a cada dois anos, no primeiro semestre dos anos mpares, pelo Presidente do Consrcio,

128

Fundao Nacional de Sade

com a finalidade de examinar, avaliar e debater temas e elaborar propostas de interesse


da gesto do saneamento bsico nos municpios consorciados.
1 A Conferncia Regional contar necessariamente com etapa municipal realizada em cada Municpio integrante do Consrcio que dever necessariamente examinar
previamente os pontos da pauta da etapa regional.
2 Sero participantes, com direito a voz e voto, os delegados eleitos em cada
Municpio consorciado na etapa municipal da Conferncia, assegurada a participao
de representantes:
a) dos titulares dos servios;
b) de rgos governamentais com atuao no saneamento bsico, meio ambiente
e recursos hdricos e sade;
c) dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
d) dos usurios de servios de saneamento bsico;
e) de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor
relacionadas ao setor de saneamento bsico.
3 Os membros da Diretoria do Consrcio, na qualidade de representantes dos titulares
dos servios; e seu Superintendente, na qualidade de representante de rgos governamentais
com atuao no saneamento bsico da rea, so delegados natos Conferncia.
4 As sesses da Conferncia sero pblicas.
5 Quando necessrio, o Presidente do Consrcio convocar extraordinariamente
a Conferncia para apreciar e avaliar propostas de plano de saneamento e de regulamento
na rea da gesto associada e de suas revises ou modificaes.
6 Sesso especial da Conferncia, na qual tero direito a voto apenas os delegados
representantes dos usurios, indicar os representantes destes na Cmara de Regulao.
7 As resolues da Conferncia sero objeto de exame por Assembleia Geral
extraordinria, convocada especificamente para este fim, que dever emitir documento
com parecer e acionar as providncias cabveis para a implementao das mesmas.
8 O Presidente do Consrcio dar ampla publicidade s resolues da Conferncia,
inclusive por publicao no do stio do Consrcio na internet por pelo menos quatro anos.
9 Os estatutos do Consrcio estabelecero as demais condies para a convocao
e o funcionamento da Conferncia.
A gratificao dos empregados pblicos do CP por exerccio de funes de chefia, direo ou assessoramento superior, dever ser prevista nos estatutos, observadas as limitaes constantes da Cl. 39, 1.
A Cl. 41 deve precisar necessariamente quantos sero os empregos pblicos no CP, resumindo a informao constante do Anexo 1. O atendimento da exigncia do inciso IX do art. 4 da lei 11.107/2005,
j antes referida, exige planejamento cuidadoso da estrutura institucional do CP na fase de elaborao
deste PI.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

129

Ttulo III
Da Gesto Administrativa
Captulo I
Dos Agentes Pblicos
Seo I
Disposies Gerais
Clusula 39 (Do exerccio de funes remuneradas). Somente sero remunerados
pelo Consrcio para nele exercer funes os contratados para ocupar algum dos empregos
pblicos previstos no Anexo A deste Instrumento e os membros da Cmara de Regulao
(Clusula 54, 2).
1 Excetuado o Superintendente, os empregados pblicos do consrcio no exerccio de funes que, nos termos dos estatutos, sejam consideradas de chefia, direo
ou assessoramento superior, sero gratificados razo de 20% (vinte por cento) de sua
remunerao total, proibindo-se o cmputo da gratificao para o clculo de quaisquer
parcelas remuneratrias.
2 A atividade da Presidncia do Consrcio e dos demais cargos da Diretoria, bem
como a participao dos representantes dos entes consorciados na Assembleia Geral e
em outras atividades do Consrcio no ser remunerada, sendo considerada trabalho
pblico relevante.
Seo II
Dos Empregos Pblicos
Clusula 40 (Do regime jurdico). Os servidores do Consrcio so regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
1 Os estatutos deliberaro sobre a estrutura administrativa do Consrcio, obedecendo ao disposto neste instrumento, especialmente quanto descrio das funes,
lotao, jornada de trabalho e denominao de seus empregos pblicos.
2 A dispensa de empregados pblicos depender de autorizao da Diretoria.
3 Os empregados do Consrcio no podero ser cedidos, nem aos consorciados.
Clusula 41 (Do quadro de pessoal). O quadro de pessoal do Consrcio composto por um cargo em comisso de Superintendente e de XX empregados pblicos, na
conformidade do Anexo A deste instrumento.
1 Com exceo do cargo de Superintendente, tcnico de nvel superior com
experincia profissional em saneamento bsico, de livre provimento em comisso, os
demais empregos do Consrcio sero providos mediante concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos.
2 A remunerao dos empregos pblicos a definida no Anexo 1 deste Protocolo
de Intenes, at o limite fixado no oramento anual do Consrcio, sendo que a Diretoria
poder conceder reviso anual que garanta, pelo menos, a manuteno do poder aquisitivo
da moeda, com reajuste da remunerao de todos os empregos pblicos.
130

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Clusula 42 (Do concurso pblico). Os editais de concurso pblico devero ser


subscritos pelo Presidente e por, pelo menos, mais dois Diretores.
1 Por meio de ofcio, cpia do edital ser entregue a todos os entes consorciados.
2 O edital, em sua ntegra, ser publicado por pelo menos quatro anos no stio
do Consrcio na internet, afixado na sede do consrcio, e, na forma de extrato, publicado
no Dirio Oficial do Estado da Bahia.
3 Nos 30 (trinta) primeiros dias que decorrerem aps a publicao do extrato
mencionado no anterior, podero ser apresentadas impugnaes ao edital, as quais
devero ser decididas em 15 (quinze) dias. A ntegra da impugnao e de sua deciso
sero publicadas no stio do Consrcio na internet e afixadas na sede do consrcio.
Seo III
Das contrataes temporrias
A Cl. 43 bastante restritiva quanto s contrataes por tempo determinado.

Clusula 43 (Hiptese de contratao por tempo determinado). Somente admitir-se- contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico na hiptese de preenchimento de emprego pblico vago,
at o seu provimento efetivo por meio de concurso pblico.
Pargrafo nico. Os contratados temporariamente exercero as funes do emprego
pblico vago e percebero a remunerao para ele prevista.
Clusula 44 (Da condio de validade e do prazo mximo de contratao). As
contrataes temporrias sero automaticamente extintas aps 90 (noventa) dias caso no
haja o incio de inscries de concurso pblico para preenchimento efetivo do emprego
pblico neste prazo.
1 As contrataes temporrias tero prazo de at 6 (seis) meses.
2 O prazo de contratao poder ser prorrogado at atingir o prazo mximo de
1 (um) ano, contado a partir da contratao inicial.
3 No se admitir prorrogao quando houver resultado definitivo de concurso
pblico destinado a prover o emprego pblico.
Captulo II
Dos Contratos
Seo I
Do Procedimento de Contratao
Clusula 45 (Das aquisies de bens e servios comuns) Para aquisio de
bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso da modalidade prego, nos termos da
Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto n. 5.450,
de 31 de maio de 2005, sendo utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

131

Pargrafo nico. A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever


ser devidamente justificada pelo Superintendente e homologada pelo Presidente.
O prego obrigatrio para as aquisies de bens e servios comuns, com preferncia para o prego
na forma eletrnica (Cl. 45). Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado (Lei 10.520/2002).
As disposies constantes das Cls. 45 a 49 prevalecem sobre as da Lei 8.666/1993 sempre que forem
mais rigorosas que estas.
A Lei 11.107/2005 alterou o art. 23 da Lei n. 8.666/1993, elevando para os Consrcios Pblicos os
valores limites das diversas modalidades de licitao.

Clusula 46 (Das contrataes diretas por nfimo valor). Sob pena de nulidade do
contrato e responsabilidade de quem lhe deu causa, todas as contrataes diretas fundamentadas no disposto nos incisos I e II do art. 24 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de
1993, e que excedam ao valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), sem prejuzo do disposto
na legislao federal, observaro o seguinte procedimento:
I sero instauradas por deciso do Superintendente, caso a estimativa de contratao no ultrapasse o valor de R$ 10.000 (dez mil reais) e por deciso do Presidente, se
de valor superior;
II elementos essenciais do procedimento de compra sero publicados e mantidos
por pelo menos quatro anos no stio do Consrcio na internet e afixados na sede do
consrcio para que, em 3 (trs) dias teis, interessados venham a apresentar proposta;
III I somente ocorrer a contratao se houver a proposta de preo de pelo menos
trs fornecedores;
IV nas contrataes de preo superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais), as cotaes
devero ser homologadas pelo Superintendente e, nas de valor superior a R$ 20.000,00
(vinte mil reais), tambm pelo Presidente do Consrcio.
Pargrafo nico. Por meio de deciso fundamentada, publicada na imprensa oficial
em at 5 (cinco) dias, poder ser dispensada a exigncia prevista no inciso III do caput.
Por meio do mesmo procedimento poder a contratao ser realizada sem a abertura do
prazo fixado no inciso II do caput.
Clusula 47 (Da publicidade das licitaes). Todas as licitaes tero a ntegra
de seu ato convocatrio, decises de habilitao, julgamento das propostas e decises
de recursos publicadas no stio do Consrcio na internet por pelo menos quatro anos e
afixadas na sede do consrcio.
Clusula 48 (Do procedimento das licitaes de maior valor). Sob pena de nulidade do contrato e de responsabilidade de quem deu causa contratao, as licitaes
relativas a contratos cujo valor estimado seja igual ou superior a R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais), sem prejuzo do disposto na legislao federal, observaro os
seguintes procedimentos:
I a sua instaurao dever ser autorizada pelo Presidente do Consrcio e, caso a
estimativa de contratao seja igual ou superior a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais), de deciso da Diretoria;

132

Fundao Nacional de Sade

II a sua abertura dever ser comunicada por ofcio a todos os entes consorciados,
no ofcio indicando-se o stio da rede mundial de computadores onde poder ser obtida
a ntegra do ato convocatrio, que dever tambm ser afixada na sede do consrcio;
III no caso de a modalidade de licitao ser o convite, o prazo das propostas no
poder ser inferior a:
a) sete dias teis, se a estimativa de contrato for igual ou inferior a R$ 150.000,00
(cento e cinquenta mil reais);
b) quinze dias teis, se superior a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e
igual ou inferior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais);
c) vinte dias teis, se superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
IV a homologao e adjudicao sero realizadas pelo Superintendente, se a
proposta vencedora for inferior a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e pelo
Presidente do Consrcio, se de valor superior.
Pargrafo nico. Na contratao de obras, o procedimento licitatrio ser iniciado
aps a realizao de audincia pblica sobre o edital de licitao nas sedes dos Municpios
Interessados.
Clusula 49 (Da licitao por tcnica e preo). Somente realizar-se- licitao tipo
tcnica e preo mediante justificativa subscrita pelo Superintendente e aprovada por pelo
menos 4 (quatro) votos da Diretoria.
Pargrafo nico. Nas licitaes tipo tcnica e preo o prazo para o recebimento
das propostas ser de, no mnimo, 60 (sessenta) dias, facultando-se que nos 30 (trinta)
primeiros dias sejam apresentadas impugnaes ao edital.
As contrataes de obras pelo CP exigem prvia audincia pblica. As licitaes do tipo tcnica e preo
exigem aprovao especial da Diretoria (Cl. 48, par. nico).
A publicidade e o amplo acesso a informaes so princpios essenciais do funcionamento do CP
(Cl. 51 e 52).

Seo II
Dos Contratos
Clusula 50 (Da publicidade). Todos os contratos de valor superior a R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais) tero as suas ntegras afixadas na sede do Consrcio e publicadas no
stio do Consrcio na Internet por pelo menos quatro anos.
Clusula 51 (Da execuo do contrato). Qualquer cidado, independentemente de
demonstrao de interesse, tem o direito de ter acesso aos documentos sobre a execuo
e pagamento de contratos celebrados pelo Consrcio.
Pargrafo nico. Todos os pagamentos superiores a R$ 10.000,00 (dez mil reais)
sero afixados na sede do Consrcio e publicados no stio do Consrcio na internet por
pelo menos quatro anos, sendo que, no caso de obras, da publicao constar o laudo
de medio e o nome do responsvel por sua aferio.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

133

O disposto na Cl. 52 (e seus pargrafos) decorre expressamente do disposto no art. 10 da Lei


11.445/2007. Os contratos de delegao da prestao sero de concesso, inclusive os de parceria
pblico privada, ou de programa
As condies de validade dos contratos de delegao constantes do 3 da Cl. 52 decorrem do disposto no Art. 11 da Lei 11.445/2007 e so aplicveis tanto aos contratos de programa quanto aos de
concesso, devendo ser necessria e previamente observadas quando de qualquer delegao do gnero.

Captulo III
Dos Contratos de Delegao da Prestao de Servios Pblicos de Saneamento Bsico
Clusula 52 (Dos contratos de delegao da prestao). A prestao de servios
pblicos de saneamento bsico pelo Consrcio ou a sua delegao a terceiros pelo
Consrcio ou por Municpio consorciado depende da celebrao de contrato, sendo
vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos
de natureza precria.
1 Excetuam-se do disposto no caput desta clusula:
I os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos
termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde
que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de
baixa renda, onde outras formas convencionais de prestao dos referidos servios
apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade
de pagamento dos usurios;
c) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de
baixa renda, onde outras formas convencionais de prestao dos referidos servios
apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade
de pagamento dos usurios.
2 A autorizao prevista no inciso I do 1 desta Clusula dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico,
com os respectivos cadastros tcnicos.
3 So condies de validade dos contratos a que se refere o caput:
I a existncia de plano de saneamento bsico e compatibilidade dos planos de
investimentos e dos projetos relativos ao contrato com o plano de saneamento bsico;
II a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de
saneamento bsico;
III a existncia de regulamento aprovado pela Cmara de Regulao e homologado pela Assembleia Geral do Consrcio que prevejam os meios para o cumprimento do
disposto neste Protocolo de Intenes;

134

Fundao Nacional de Sade

IV a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de


licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.
4 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de
regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados.
O CP pode comparecer a contrato de programa que tenha como objeto a prestao de servio pblico
de saneamento bsico na condio de contratado ou de contratante, dependendo das convenincias,
observado o disposto na Cl. 53, dispensada licitao.
O disposto na 2 da Cl. 53 permite que nos contratos de programa celebrados pelo CP, se lance mo
da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade
dos servios contratados que estejam vinculados ao prestador anterior.
As clusulas que necessariamente integram contrato de programa celebrado pelo CP ( 3 da Cl. 53)
decorrem do disposto no art. 13 da Lei 11.107/2005, que preconiza que o contrato de programa
dever atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e prever procedimentos
que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada
um de seus titulares.

Clusula 53 (Dos contratos de programa). Ao Consrcio somente permitido


comparecer a contrato de programa para:
I na condio de contratado, prestar servios pblicos de saneamento bsico ou
de atividade deles integrante, por meios prprios ou sob sua gesto administrativa ou
contratual, tendo como contratante Municpio consorciado;
II na condio de contratante, delegar a prestao de servios pblicos de saneamento bsico ou de atividade deles integrante a rgo ou entidade de ente consorciado.
1 Os contratos de programa sero firmados em conformidade com a Lei
11.107/2005 e com o Decreto 6.107/2007 e celebrados mediante dispensa de licitao,
nos termos do Inciso XXVI do Art. 24 da Lei n. 8.666/93.
2 O disposto no caput desta clusula no prejudica que, nos contratos de programa celebrados pelo Consrcio, se estabelea a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios contratados.
3 So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo Consrcio
Pblico as que estabeleam:
I o objeto, a rea e o prazo da delegao dos servios pblicos contratados, inclusive a contratada com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e
bens essenciais continuidade dos servios;
II o modo, a forma e as condies de prestao dos servios e, em particular, a
observncia do plano de saneamento bsico;
III os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade
dos servios;
IV o atendimento s normas de regulao dos servios dispostas no Anexo 2 deste
instrumento; e aos regulamentos aprovados pela Cmara de Regulao e homologados
pela Assembleia Geral do Consrcio, especialmente no que se refere fixao, reviso e
reajuste das tarifas ou de outros preos pblicos;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

135

O 3 da Cl. 53. em seus incisos II e IV, vincula a execuo do contrato de programa observncia
do plano de saneamento bsico e ao atendimento s normas de regulao dos servios (ver no Anexo
2 desta minuta de PI) e observncia dos regulamentos aprovados pela Cmara de Regulao e homologados pela Assembleia Geral do Consrcio.

V procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira


de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente na apurao de
quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada
servio sob regime de gesto associada de servio pblico;
VI os direitos, garantias e obrigaes do contratante e do prestador, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios e
consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;
VII os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios;
VIII a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas
de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las;
IX as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos
servios, inclusive quando Consrcio Pblico, e sua forma de aplicao;
O disposto no 5 da Cl. 53 est coerente com a doutrina de delegao de servio pblico. Os bens
diretamente vinculados aos servios pblicos (bens reversveis) continuam de propriedade dos titulares,
sendo onerados por direitos de explorao que sero exercidos pelo prestador dos servios pelo perodo
em que vigorar a delegao. S podem ser alienados ao prestador bens acessrios (ver tambm 3,
XI e XII e 4, V e VI).

X os casos de extino;
XI os bens reversveis;
XII os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
ao prestador dos servios, inclusive quando Consrcio Pblico, especialmente no que
diz respeito ao valor dos bens reversveis que no tenham sido amortizados por tarifas e
outras receitas emergentes da prestao dos servios;
XIII a obrigatoriedade, a forma e a periodicidade da prestao de contas do
Consrcio Pblico ou de outro prestador dos servios, no que se refere prestao dos
servios por gesto associada de servio pblico;
XIV a periodicidade conforme a qual os servios sero fiscalizados por comisso
composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a
cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
XV a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas
gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes
do Consrcio Pblico ou do prestador de servios; e
XVI o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais.

136

Fundao Nacional de Sade

4 No caso de a prestao de servios ser operada por transferncia total ou parcial


de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos,
tambm sero necessrias as clusulas que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que
os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios, inclusive
quando este for o Consrcio; e
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis
que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas, taxas ou outras emergentes da
prestao dos servios.
Os casos de concesso que incluam a implantao prvia de aterros sanitrios e estaes de transbordo
enquadram-se nos casos previstos no 3 da Cl. 54.
O disposto na Cl. 55. decorre do carter de autarquia do CP.
O disposto na Cl. 56 decorre diretamente de disposio da Lei 11.107/2005 (art. 8.)
A fiscalizao do CP do Tribunal de Contas que for competente para fiscalizar as contas do ente
federado que estiver ocupando a presidncia do CP.

5 Os bens vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao


direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero
exercidos pelo prestador dos servios pelo perodo em que vigorar o contrato de programa.
6 O contrato de programa poder autorizar o Consrcio a emitir documentos
de cobrana e a exercer atividades de arrecadao de taxas, de tarifas e outros preos
pblicos pelos servios pblicos prestados pelo Consrcio ou por este delegados.
7 Nas operaes de crdito contratadas pelo prestador dos servios para investimentos nos servios pblicos dever-se- indicar o quanto corresponde aos servios de
cada titular, para fins de contabilizao e controle.
8 Receitas futuras da prestao de servios podero ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos
investimentos previstos no contrato.
9 A extino do contrato de programa depender do prvio pagamento das
indenizaes eventualmente devidas, especialmente das referentes economicidade e
viabilidade da prestao dos servios pelo prestador, por razes de economia de escala
ou de escopo.
10 O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive
quando houver controvrsia quanto a seu valor, no impede o titular de retomar os ser-

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

137

vios ou adotar outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do


servio pblico.
11 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio
dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
12 O contrato de programa continuar vigente nos casos de:
I o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada; e
II extino do Consrcio.
Optou-se por restringir a concesso pelo CP da prestao de servio pblico de saneamento bsico
exclusivamente aos servios pblicos de manejo de resduos slidos ou de atividade deles integrante
(Cl. 54)
A Lei 11.079/2004 (parceria pblico privada) instituiu a modalidade de concesso administrativa,
definida como o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta
ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. possvel
adequar essa modalidade delegao de servios pblicos de manejo de resduos slidos quando o
Poder Pblico lana taxa para cobrir os custos da oferta do servio (ver Anexo 3). A mesma lei (art. 2,
4) veda a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja inferior a
R$ 20 milhes.

Clusula 54 (Dos Contratos de Concesso) Ao Consrcio somente permitido


comparecer a contrato de concesso para na condio de contratante, delegar a prestao
de servios pblicos de manejo de resduos slidos ou de atividade deles integrante na
rea da gesto associada.
1 Os contratos de concesso sero firmados em conformidade lei 8.897/1995
e, quando for o caso, lei 11.079/2004, sempre mediante prvia licitao.
2 So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II ao modo, forma e s condies de prestao do servio e, em particular,
observncia do plano de saneamento bsico;
III aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do
servio;
IV ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso
das tarifas;
V aos direitos, garantias e obrigaes do Consrcio e da concessionria, inclusive
os relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios
e consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das
instalaes necessrias para sua adequada realizao;
VI aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e
das prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes
para exerc-la;

138

Fundao Nacional de Sade

VIII s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria


e sua forma de aplicao;
IX aos casos de extino da concesso;
X aos bens reversveis;
XI aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII s condies para prorrogao do contrato;
XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao Consrcio;
XIV exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV a periodicidade conforme a qual os servios sero fiscalizados por comisso
composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma
a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 1995;
XVI ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
3 Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo
de obra pblica devero, adicionalmente:
I estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas
concesso; e
II exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas
s obras vinculadas concesso.
Da Cl. 58 decorre a necessidade de tratar cada Municpio como um centro de custo individualizado.
O princpio de publicidade dos atos e informaes do CP reflete-se no disposto no 2 da Cl. 58.
A vedao constante da Cl. 59 relativa celebrao de pelo CP de convnio para receber recursos
transferidos por ente conveniado decorre diretamente do disposto no art. 8 da Lei 11.107/2008. (ver
tambm Cl. 56 deste PI)

Ttulo IV
Da Gesto Econmica e Financeira
Captulo I
Disposies Gerais
Clusula 55 (Do regime da atividade financeira). A execuo das receitas e
das despesas do Consrcio obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s
entidades pblicas.
Clusula 56 (Das relaes financeiras entre consorciados e o Consrcio). Os entes
consorciados somente entregaro recursos ao Consrcio quando:

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

139

I tenham contratado o Consrcio para a prestao de servios, execuo de obras


ou fornecimento de bens, respeitados os valores de mercado;
II houver contrato de rateio.
Pargrafo nico. Os entes consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do Consrcio.
Clusula 57 (Da fiscalizao). O Consrcio estar sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do
Chefe do Poder Executivo representante legal do Consrcio, inclusive quanto legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas,
sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que
os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o Consrcio.
A sada de ente consorciado do CP decorre de ato de vontade prpria (recesso) ou de excluso decidida
pela Assembleia Geral, respeitado o direito ampla defesa e ao contraditrio. No so prejudicadas
as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retira e o Consrcio (Cls. 61, 1 e 62, 3)
A no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes
suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio motivo para excluso
do CP, que s poder ocorrer aps prvia suspenso, perodo esse durante o qual o ente consorciado
poder se reabilitar.

Captulo II
Da Contabilidade
Clusula 58 (Da segregao contbil). No que se refere gesto associada, a contabilidade do Consrcio dever permitir que se reconhea a gesto econmica e financeira
de cada servio em relao a cada um seus titulares.
1 Anualmente dever ser apresentado demonstrativo que indique:
I o investido e arrecadado em cada servio, inclusive os valores de eventuais
subsdios cruzados;
II a situao patrimonial, especialmente no que diz respeito aos bens que cada
Municpio tenha adquirido, isoladamente ou em condomnio, para a prestao dos servios de sua titularidade; e a parcela de valor destes bens que tenha sido amortizada pelas
receitas emergentes da prestao de servios.
2 Todas as demonstraes financeiras sero publicadas no stio do Consrcio na
internet por pelo menos quatro anos.
Captulo III
Dos Convnios
Clusula 59 (Dos convnios para receber recursos). Com o objetivo de receber
transferncia de recursos, o Consrcio fica autorizado a celebrar convnios com entidades
governamentais ou privadas, nacionais ou estrangeiras, exceto com entes consorciados
ou com entidades a eles vinculadas.

140

Fundao Nacional de Sade

Clusula 60 (Da intervenincia). Fica o Consrcio autorizado a comparecer como


interveniente em convnios celebrados entre entes consorciados ou entre estes e terceiros,
a fim de receber ou aplicar recursos.
Ttulo V
Da Sada do Consorciado
Captulo I
Do Recesso
Clusula 61 (Do recesso). A retirada de membro do Consrcio depender de ato
formal de seu representante na Assembleia Geral.
1 O recesso no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado
que se retira e o Consrcio.
2 Os bens destinados ao Consrcio pelo consorciado que se retira no sero
revertidos ou retrocedidos, excetuadas as hipteses de:
I deciso nesse sentido da Assembleia Geral do Consrcio, presentes pelo menos
3/5 (trs quintos) dos consorciados, com a aprovao de pelo menos 2/3 (dois teros) dos
votos dos consorciados presentes;
II expressa previso no instrumento de transferncia ou de alienao;
III reserva da lei de ratificao que tenha sido regularmente aprovada pelos demais
subscritores do Protocolo de Intenes ou pela Assembleia Geral do Consrcio.
Captulo II
Da Excluso
Clusula 62 (Das hipteses de excluso). So hipteses de excluso de
ente consorciado:
I a no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos
adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de
contrato de rateio;
II a subscrio de Protocolo de Intenes para constituio de outro Consrcio
com finalidades iguais ou, a juzo da maioria da Assembleia Geral, assemelhadas ou
incompatveis;
III a existncia de motivos graves, reconhecidos, em deliberao fundamentada,
pela maioria absoluta dos presentes Assembleia Geral especialmente convocada para
esse fim.
1 A excluso prevista no inciso I do caput somente ocorrer aps prvia suspenso,
perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar.
2 Os estatutos podero prever outras hipteses de excluso.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

141

3 A excluso no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado


que se retira e o Consrcio.
Clusula 63 (Do procedimento). Os estatutos estabelecero o procedimento administrativo para a aplicao da pena de excluso, respeitado o direito ampla defesa e
ao contraditrio.
1 A aplicao da pena de excluso dar-se- por meio de deciso da Assembleia
Geral, presentes pelo menos 3/5 (trs quintos) dos consorciados, com a aprovao de
pelo menos 2/3 (dois teros) dos votos dos consorciados presentes.
2 Nos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o procedimento previsto
pela Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
3 Eventual recurso de reconsiderao dirigido Assembleia Geral no ter
efeito suspensivo.
No caso, a Constituio Estadual da Bahia exige que, em razo da participao como consorciado
do Estado da Bahia, o foro seja o Tribunal de Justia da Bahia. Quando no houver disposio desta
natureza na Constituio Estadual ou o Estado no for ente consorciado o foro dever ser o da comarca
a que pertence a sede do CP.

Ttulo VI
Da Extino do Consrcio
Clusula 64 (Da extino) A extino do contrato de consrcio depender de
instrumento aprovado pela Assembleia Geral, ratificado mediante lei por todos os
entes consorciados.
1 Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de
servios pblicos custeados por taxas, tarifas, ou outra espcie de preo pblico, sero
atribudos aos titulares dos respectivos servios.
2 At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes
consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o
direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
3 Com a extino, o pessoal cedido ao Consrcio retornar aos seus rgos
de origem.
Ttulo VII
Das Disposies Finais
Captulo I
Das Disposies Gerais
Clusula 65 (Do regime jurdico). O Consrcio ser regido pelo disposto na Lei n.
11.107, de 6 de abril de 2005; no Decreto Federal n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007;
na Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, no que couber; pelo Contrato de Consrcio
Pblico originado da ratificao do presente Protocolo de Intenes e pelas leis de ratificaes, as quais se aplicam somente aos entes federativos dos quais emanaram.

142

Fundao Nacional de Sade

Clusula 66 (Da interpretao). A interpretao do disposto neste Contrato dever


ser compatvel com o exposto em seu Prembulo, bem como aos seguintes princpios:
I respeito autonomia dos entes federativos consorciados, pelo que o ingresso ou
retirada do Consrcio depende apenas da vontade de cada ente federativo, sendo vedado
que lhe sejam oferecidos incentivos para o ingresso;
II solidariedade, em razo da qual os entes consorciados se comprometem a no
praticar qualquer ato, comissivo ou omissivo, que venha a prejudicar a boa implementao
de qualquer dos objetivos do Consrcio;
III eletividade de todos os rgos dirigentes do Consrcio;
IV transparncia, pelo que no se poder negar que o Poder Executivo ou Legislativo
de ente federativo consorciado tenha acesso a qualquer reunio ou documento do
Consrcio;
V eficincia, o que exigir que todas as decises do Consrcio tenham explcita e
prvia fundamentao tcnica, que demonstre sua viabilidade e economicidade.
Clusula 67 (Da exigibilidade). Quando adimplente com suas obrigaes, qualquer
ente consorciado parte legtima para exigir o pleno cumprimento das clusulas previstas
neste Contrato.
Clusula 68 (Da correo). A Diretoria, mediante aplicao de ndices oficiais,
poder corrigir monetariamente os valores previstos neste Protocolo.
Pargrafo nico. A critrio da Diretoria, os valores podero ser fixados a menor em
relao aplicao do ndice de correo, inclusive para facilitar seu manuseio.
Captulo II
Das Disposies Transitrias
Clusula 69 O primeiro Presidente e Diretoria do Consrcio tero mandato at o
dia 31 de dezembro de 2010.
Captulo III
Do Foro
Clusula 70 (Do foro). Para dirimir eventuais controvrsias deste Protocolo de
Intenes e do Contrato de Consrcio Pblico que ele originar, fica eleito o foro do
Tribunal de Justia do Estado da Bahia, nos termos do art. 123, I, j, da Constituio do
Estado da Bahia.
XXXXXX, XXXXXX de XXXXXXX de XXXXX
Seguem nome, qualificao e assinaturas do GOVERNADOR do Estado e dos
PREFEITOS dos Municpios consorciados.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

143

Anexo B Quadro de pessoal: consrcio para a gesto dos


resduos slidos urbanos

Quadro de Pessoal previsto para o Consrcio


Cargo

Funes

Escolaridade
Mnima Exigida

Jornada De
Trabalho

Superintendente

Gestor Coordenao e superviso


das atividades tcnicas, administrativas e financeiras do consrcio

Nvel superior

40 horas
semanais

Analista Engenheiro (a) civil e/


ou sanitarista ou
arquiteto (a)

Assistncia tcnica ao consrcio e


aos municpios nas atividades de
manejo dos RSU desde a coleta,
transporte, transbordo (se for o caso),
tratamento e disposio final dos
resduos.

Nvel Superior
formao em engenharia civil, sanitarista ou arquitetura

40 horas
semanais

Secretria

Secretariar o Superintendente, a Presidncia, a Diretoria, a Assembleia


Geral e a Conferncia Regional

Nvel mdio

40 horas
semanais

Auxiliar tcnico

Apoiar a Secretaria da Superintendncia

Nvel mdio

40 horas
semanais

Auxiliar administrativo

Apoio Secretria do Superintendente para as funes da presidncia


e para atendimento a demandas dos
tcnicos do consrcio.

Nvel mdio

40 horas
semanais

Jornalista comunicador

Redao de textos
Assessoria de imprensa
Edio do sitio do consrcio na internet

Nvel superior

40 horas
mensais

Advogado

Assistncia advocatcia ao consrcio


e aos municpios e esclarecimentos s cmaras municipais sobre as
atividades previstas do ponto de vista
jurdico.
Promoo de aes judiciais de interesse do consrcio

Nvel superior

20 horas
mensais

Motorista

Motorista de veculos de passeio e


utilitrios

Nvel mdio

40 horas
semanais

Auxiliar de servios
gerais
Vigilante
Copeira

Servios de vigilncia noturno (se


fizer necessrio, limpeza das instalaes por perodo integral ou parcial
em funo dos trabalhos)

Nvel bsico

40 horas
mensais

Anexo C Minuta de lei uniforme para o planejamento,


regulao dos servios de saneamento4

Minuta anteprojeto de lei municipal


Do planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico.
Captulo I
Do direito salubridade ambiental
Art. 1. Todos tm direito vida em ambiente salubre, cuja promoo e preservao
so deveres do Poder Pblico e da coletividade.
Pargrafo nico. obrigao do Poder Pblico promover a salubridade ambiental,
especialmente mediante polticas, aes e a proviso universal, integral e equnime dos
servios pblicos necessrios.
Art. 2. garantido a todos o direito a nveis adequados e crescentes de salubridade
ambiental e de exigir dos responsveis medidas preventivas, mitigadoras, reparadoras
ou compensatrias em face de atividades prejudiciais ou potencialmente prejudiciais
salubridade ambiental.
Art. 3. Para os efeitos desta Lei consideram-se:
I saneamento bsico: o conjunto de servios pblicos e aes com o objetivo de
alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a
promoo e a melhoria das condies de vida nos meios urbano e rural, compreendendo
o abastecimento de gua potvel; o esgotamento sanitrio; a limpeza urbana e demais
atividades do manejo de resduos slidos; e a drenagem e as demais atividades de manejo
das guas pluviais urbanas;
II salubridade ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes
urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a
ocorrncia de doenas relacionadas com o meio ambiente, bem como de favorecer o
pleno gozo da sade e o bem-estar;
III plano de saneamento bsico: plano editado pelo Municpio, que poder ser
especfico para cada servio pblico de saneamento bsico (o abastecimento de gua,
o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais), o
qual abranger, no mnimo:
a) diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas;

Adaptado de proposta elaborada pelo engenheiro Marcos H. F. Montenegro.

b) objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os
demais planos setoriais;
c) programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de
modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
d) aes para emergncias e contingncias;
e) mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia
das aes programadas.
IV servios pblicos de saneamento bsico: os servios pblicos cuja natureza
seja o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e
o manejo de guas pluviais;
V servios pblicos de abastecimento de gua: a captao, a aduo de gua bruta,
o tratamento, a aduo de gua tratada, a reservao e a distribuio de gua;
VI servios pblicos de esgotamento sanitrio: a coleta, o transporte, o tratamento
e a disposio final de esgotos sanitrios, incluindo os efluentes industriais compatveis,
bem como de lodos e de outros resduos do processo de tratamento;
VII servios pblicos de manejo de resduos slidos:
a) a coleta, o transbordo e transporte, a triagem para fins de reuso ou reciclagem, o
tratamento, inclusive por compostagem, e a disposio final de resduos slidos
domiciliares, assemelhados e provenientes da limpeza pblica;
b) a varrio, a capina e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos, o acondicionamento de resduos originrios de logradouros e vias pblicas, e outros
eventuais servios pertinentes limpeza pblica;
VIII servios pblicos de manejo de guas pluviais: a coleta, o transporte, a deteno ou reteno para amortecimento de vazes de cheias, o tratamento e o lanamento
das guas pluviais;
IX planejamento: as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio
pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada em determinado
perodo para o alcance das metas e resultados pretendidos;
X regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize
um determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade,
impactos socioambientais, os direitos e obrigaes dos cidados, dos usurios e dos
responsveis por sua oferta ou prestao, a poltica e sistema de cobrana, inclusive a
fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos;
XI fiscalizao: as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle e
avaliao, exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de sua administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e usurios, no sentido
de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;

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XII prestao de servio pblico: a execuo, em estrita conformidade com o estabelecido na regulao, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir
o acesso a um servio pblico com caractersticas e padro de qualidade determinados;
XIII titular: o Municpio;
XIV subsdios: instrumento econmico de poltica social para facilitar a universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades
de baixa renda;
XV edificao permanente urbana: a construo coberta, de carter no transitrio,
destinada a abrigar atividade humana;
XVI taxa: espcie de tributo institudo pelo poder pblico, que tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio;
XVII contribuio de melhoria: espcie de tributo institudo pelo Poder Pblico,
instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo
de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado;
XVIII tarifa: espcie de preo pblico, objetivando a remunerao pelo usurio de
prestao de servio pblico.
XIX resduos da construo civil: os resduos provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e
da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos,
rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso,
telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente
chamados de entulhos de obras.
XX gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento,
regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios
pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos, nos termos do art. 241 da Constituio Federal;
XXI prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a dois ou
mais municpios, contguos ou no, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao, e com compatibilidade de planejamento;
XXII contrato de programa: instrumento pelo qual so constitudas e reguladas as
obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para
com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao
de servios pblicos por meio de cooperao federativa;
XXIII regulamento: norma de regulao dos servios pblicos de saneamento bsico
aprovada pela entidade reguladora.
1 Os corpos dgua no integram os servios pblicos de saneamento bsico, exceto os lagos artificiais cuja finalidade principal seja a captao de gua para abastecimento

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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pblico ou o tratamento de efluentes ou a reteno ou deteno para amortecimento de


vazes de cheias.
2 No constitui servio pblico a ao de saneamento implementada por meio
de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os
servios, bem como as aes e servios de saneamento de responsabilidade privada,
incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
3 So de responsabilidade do gerador, nos termos da legislao, do plano de
saneamento bsico e do regulamento, a gesto dos efluentes lquidos que por suas caractersticas fsico-qumicas no se assemelhem aos esgotos sanitrios, no podendo ser
lanados na rede pblica de coleta de esgotos sem prvio condicionamento e dos resduos
slidos que por suas caractersticas fsico-qumicas, inclusive de volume proveniente de
um mesmo gerador, no se assemelham aos resduos slidos domiciliares ou provenientes
da limpeza urbana.
Captulo II
Dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico
Seo I
Das Diretrizes de Planejamento
Art. 4. direito do cidado receber do Municpio servios pblicos de saneamento
bsico que tenham sido adequadamente planejados.
1 direito do usurio, cabendo-lhe o nus da prova, no ser onerado por investimento que no tenha sido previamente planejado, salvo quando:
I decorrente de fato imprevisvel justificado nos termos da regulao;
II no ter decorrido prazo para a elaborao de plano de saneamento bsico,
previsto na legislao federal e no seu regulamento.
2 O plano de saneamento bsico deve ser elaborado e revisado com a participao
da comunidade, sendo obrigatria a realizao de audincias pblicas e a avaliao pela
Conferncia Regional, inclusive no caso de planos especficos.
Art. 5. dever do Municpio elaborar plano de saneamento bsico no seu territrio,
que poder ser especfico para cada servio.
1 O plano de saneamento bsico ser elaborado com horizonte mnimo de 20
(vinte) anos, revisado a cada 4 (quatro) anos e abranger toda a rea da gesto associada.
2 A segunda reviso de plano especfico ensejar a compatibilizao e a consolidao do plano de saneamento.
3 O plano de saneamento bsico dever ser compatvel com:
I os planos nacional e regionais de ordenao do territrio;
II planos de gerenciamento de recursos hdricos;
III os planos diretores de desenvolvimento urbano;

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IV a legislao ambiental, e
V o disposto em lei complementar que institua regio metropolitana, aglomerao
urbana, microrregio ou regio integrada de desenvolvimento que defina um ou mais dos
servios pblicos de saneamento bsico ou atividade integrante de um dos servios como
funo pblica de interesse comum.
4 As metas de universalizao sero fixadas pelo plano de saneamento bsico e
possuem carter indicativo para os planos plurianuais, os oramentos anuais e a realizao
de operao de crdito pelo Municpio.
5 O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em um
territrio quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas, sanitrias
e higinicas de todas as pessoas, independentemente de sua condio socioeconmica,
em todos os domiclios e locais de trabalho e de convivncia social, de modo ambientalmente aceitvel e de forma adequada s condies locais.
6 Nos termos do regulamento aprovado pela entidade reguladora, vedado
o investimento em servios pblicos de saneamento bsico sem previso em plano
de saneamento.
7 Alm de dispor sobre o manejo dos resduos domsticos ou similares e dos
originrios da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, os planos de saneamento
bsico devero conter prescries para o manejo dos demais tipos de resduos slidos
urbanos relevantes no territrio abrangido pelo plano, em especial dos originrios de
construo e demolio e dos servios de sade.
Art. 6. As disposies dos planos de saneamento bsico so vinculantes para:
I a regulao, a fiscalizao, a prestao direta ou delegada, e a avaliao dos
servios pblicos de saneamento bsico em relao ao Municpio; e
II as aes pblicas e privadas que, disciplinadas ou vinculadas s demais polticas
pblicas implementadas pelo Municpio que venham a interferir nas condies ambientais
e de sade.
Seo II
Da Prestao
Art. 7. Os servios pblicos de saneamento bsico possuem natureza essencial e
sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais:
I universalizao do acesso;
II integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao
o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e
resultados;
III abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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IV manejo das guas pluviais adequado sade pblica e segurana da vida e


do patrimnio pblico e privado em todas as reas urbanas;
V articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo
da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de
vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VI adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades
locais e regionais, promovam o uso racional da energia, da gua e dos demais recursos
naturais e minimizem os impactos ambientais;
VII utilizao de tecnologias apropriadas, que viabilizem solues graduais e
progressivas compatveis com a capacidade de pagamento dos usurios;
VIII eficincia e sustentabilidade econmica;
IX transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos
decisrios institucionalizados;
X controle social;
XI segurana, qualidade e regularidade;
XII integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
Art. 8. Os servios pblicos de:
I abastecimento de gua sero prestados pelo SAAE (ou pela Companhia Estadual,
delegados por intermdio de contrato de programa);
II esgotamento sanitrio ser prestado pelo SAAE (ou pela Companhia Estadual),
delegados por intermdio de contrato de programa;
III limpeza pblica e manejo de resduos slidos sero prestados pelo Servio
Municipal de Limpeza Urbana, entidade autrquica criada pela lei municipal n. (citar
lei criao SAAE);
IV manejo das guas pluviais e drenagem urbana sero prestados por (nome da
instituio responsvel pelo servio.
Pargrafo nico. A prestao de servios de manejo de resduos slidos por associaes e cooperativas de catadores de material reciclvel ser realizada por meio de
contrato observado o disposto no Art. 57 da Lei 11.445/2007: podero ser contratados para
prestar com dispensa de licitao nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Art. 9. A delegao da prestao de servios pblicos de saneamento bsico a
terceiros depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria.
1 Excetuam-se do disposto no caput desta clusula:
I os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos
termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde
que se limitem a:

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a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de
baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e
manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios;
2 A autorizao prevista no inciso I do 1 desta Clusula dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico,
com os respectivos cadastros tcnicos.
3 So condies de validade dos contratos a que se refere o caput:
I a existncia de plano de saneamento bsico e compatibilidade dos planos de
investimentos e dos projetos relativos ao contrato com o plano de saneamento bsico;
II a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira
da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento
bsico;
III a existncia de regulamento aprovado pela entidade reguladora que prevejam
os meios para o cumprimento do disposto nesta lei;
IV a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.
4 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de
regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados.
Art. 10. Ao Municpio somente permitido comparecer a contrato de programa para:
I na condio de contratado, prestar servios pblicos de saneamento bsico ou
de atividade deles integrante por meios prprios ou sob sua gesto administrativa ou
contratual, tendo como contratante Municpio consorciado ou conveniado;
II na condio de contratante, delegar a prestao de servios pblicos de saneamento bsico ou de atividade deles integrante a rgo ou entidade de ente consorciado
ou conveniado.
1 Os contratos de programa sero firmados em conformidade com a Lei
11.107/2005 e com o Decreto 6.107/2007 e celebrados mediante dispensa de licitao,
nos termos do Inciso XXVI do Art. 24 da Lei n. 8.666/93.
2 O disposto no caput desta clusula no prejudica que, nos contratos de programa
celebrados pelo Municpio, se estabelea a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos.
3 So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo Municpio
as que estabeleam:
I o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a
operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios;
II o modo, forma e condies de prestao dos servios em particular, de observncia do plano de saneamento bsico;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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III os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade


dos servios;
IV o atendimento ao disposto nesta Lei e aos regulamentos aprovados pela entidade
reguladora, especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de
outros preos pblicos;
V procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira
de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de
quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada
servio sob regime de gesto associada de servio pblico;
VI os direitos, garantias e obrigaes do contratante e do prestador, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios e
consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;
VII os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios;
VIII a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e
prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para
exerc-las;
IX as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos
servios e sua forma de aplicao;
X os casos de extino;
XI os bens reversveis;
XII os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
ao prestador dos servios, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram
amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao dos servios;
XIII a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do prestador dos
servios, no que se refere prestao dos servios por gesto associada de servio pblico;
XIV a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta
por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir
o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
XV a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas
gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes
do Consrcio pblico ou do prestador de servios; e
XVI o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais.
4 No caso de a prestao de servios ser realizada por transferncia total ou parcial
de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos,
tambm so necessrias as clusulas que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;

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III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua


continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios; e
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis
que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas, taxas ou outras emergentes da
prestao dos servios.
5 Os bens vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao
direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero
exercidos pelo prestador dos servios pelo perodo em que vigorar o contrato de programa.
6 Nas operaes de crdito contratadas pelo prestador dos servios para investimentos nos servios pblicos dever se indicar o quanto corresponde aos servios de
cada titular, para fins de contabilizao e controle.
7 Receitas futuras da prestao de servios podero ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos
investimentos previstos no contrato.
8 A extino do contrato de programa depender do prvio pagamento das
indenizaes eventualmente devidas, especialmente das referentes economicidade e
viabilidade da prestao dos servios pelo prestador, por razes de economia de escala
ou de escopo.
9 O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar
outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico.
10 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o
exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele
prprio prestados.
11 O contrato de programa continuar vigente nos casos de:
I o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada, e
II extino do Consrcio.
Art. 11. Ao Municpio somente permitido comparecer a contrato de concesso
para na condio de contratante, delegar a prestao de servios pblicos de tratamento
e disposio final de resduos slidos.
1 Os contratos de concesso sero firmados em conformidade lei 8.897/1995
e, quando for o caso, lei 11.079/2004, sempre mediante prvia licitao.
2 So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I ao objeto, rea e ao prazo da concesso;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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II ao modo, forma e condies de prestao do servio, em particular, de observncia do plano de saneamento bsico;
III aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso
das tarifas;
V aos direitos, garantias e obrigaes do Municpio e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios e consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e
prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para
exerc-la;
VIII s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria
e sua forma de aplicao;
IX aos casos de extino da concesso;
X aos bens reversveis;
XI aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII s condies para prorrogao do contrato;
XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao Municpio;
XIV exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria;
XV periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta
por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir
o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 1995;
XVI ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido
da execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
I estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas
concesso; e
II exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas
s obras vinculadas concesso.
Art. 12. A prestao dos servios pblicos de saneamento bsico dever obedecer
ao princpio da continuidade, podendo ser interrompida pelo prestador apenas nas hipteses de:

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I situao de emergncia ou de calamidade pblica, especialmente a que coloque


em risco a sade do trabalhador de servio de saneamento bsico ou a segurana de
pessoas e bens;
II necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por
meio de interrupes programadas.
III manipulao indevida, por parte do usurio, de medidor ou qualquer parte da
rede pblica ou da ligao predial;
IV aps aviso com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias e prvia notificao:
a) negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua
consumida;
b) inadimplemento do usurio do pagamento das tarifas.
1 Para os fins do inciso IV do caput considerado como usurio o proprietrio, o
possuidor direto ou indireto do imvel ou, ainda, o seu ocupante permanente ou eventual.
2 Regulamento dispor sobre prazos e critrios que preservem condies mnimas
de manuteno da sade das pessoas atingidas por interrupo ou restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais
e de internao coletiva de pessoas, e a usurio residencial de baixa renda, beneficirio
de tarifa social.
Seo III
Das Diretrizes para a Regulao e a Fiscalizao dos Servios
Art. 13. A entidade reguladora exercer regulao e fiscalizao permanente sobre
a prestao de servio pblico de saneamento bsico, inclusive quando prestados, direta
ou indiretamente, pelo Municpio.
1 Faculta-se entidade reguladora receber apoio tcnico para o exerccio das
suas atividades de regulao e fiscalizao por meio de convnio de cooperao com
entidade pblica ou por meio da contratao de servios especializados.
2 As informaes produzidas por terceiros contratados podero ser utilizadas pela
regulao e fiscalizao dos servios.
3 garantido entidade reguladora o acesso a todas as instalaes e documentos
referentes prestao dos servios.
4 Incluem-se na regulao dos servios as atividades de interpretar e fixar critrios
para a fiel execuo dos instrumentos de delegao dos servios, bem como para a correta
administrao de subsdios.
Art. 14. Compete entidade reguladora:
I aprovar depois de submetidas divulgao e audincia pblica:
a) regulamento dos servios pblicos de saneamento bsico e de suas modificaes;
b) as propostas de fixao, reviso e reajuste dos preos pblicos a que se refere
o 15 da Clusula 7;
Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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c) propostas de reajuste dos valores da taxa uniforme de coleta, remoo e destinao de resduos slidos domiciliares e disposio final nos termos das lei
municipal especfica;
d) as minutas de contratos de programa nos quais o Municpio comparece como
contratante ou como prestador de servio pblico de saneamento bsico;
e) as minutas de edital de licitao para concesso de servio pblico de manejo
de resduos slidos no qual o Municpio comparece como contratante e a minuta
do respectivo contrato de concesso;
II decidir, depois de submetidas divulgao e audincia pblica, sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas e de outros preos pblicos;
III realizar avaliao externa anual dos servios pblicos de saneamento bsico
prestados no territrio do Municpio;
IV em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos declarada
pela autoridade gestora de recursos hdricos indicando a adoo de racionamento autorizar
tarifas de contingncia, com objetivo de cobrir o eventual incremento de custos e garantir
o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda;
V aprovar o manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio elaborado
pelo prestador;
VII emitir parecer indicando interveno e retomada da prestao de servio
delegado, nos casos e condies previstos em lei e nos contratos.
Art. 15. A entidade reguladora, observadas as disposies desta lei, estabelecer os
regulamentos sobre a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, que devero
compreender pelo menos:
I as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios, de eficincia e
de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com
os servios a serem prestados e os respectivos prazos e prioridades;
II padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios, inclusive de
atendimento ao pblico;
III requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
IV as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao
dos servios, em regime de eficincia, incluindo:
a) a composio de taxas e tarifas e o sistema de cobrana;
b) procedimentos e prazos de fixao e sistemtica de reajustes e de revises de
taxas e tarifas;
c) a poltica de subsdios tarifrios e no tarifrios;
V medio, faturamento e cobrana de servios tarifados;
VI planos de contas da prestadora e mecanismos de informao, auditoria e certificao e monitoramento dos custos;

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VII sistemtica de avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;


VIII mecanismos de participao e controle social das atividades de interesses dos
servios pblicos de saneamento bsico;
IX medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
X as hipteses de interveno e de retomada de servios delegados.
XI penalidades a que esto sujeitos os prestadores de servios por descumprimento
dos regulamentos;
XII direitos e deveres dos usurios;
XIII condies relativas autorizao pelo titular para a contratao dos servios
prestados mediante contratos de concesso ou de programa;
XIV condies relativas autorizao de servios prestados por usurios organizados em cooperativas ou associaes nos casos a que se referem os incisos I e II do Art.
10 da lei 11.445/2007;
XV relaes entre prestadores de diferentes atividades de um mesmo servio.
Pargrafo nico. O regulamento dispor ainda sobre:
a) o atendimento das normas da Unio que estabelecem os procedimentos e
responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para
consumo humano e seu padro de potabilidade e que institui mecanismos e
instrumentos para divulgao de informao ao consumidor;
b) a exigncia de conexo de toda edificao permanente urbana s redes pblicas
de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e as eventuais
excees;
c) as solues individuais a serem adotadas quando da ausncia de redes pblicas
de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio, observadas as disposies
do plano de saneamento bsico e as exigncias dos rgos responsveis pelas
polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos;
d) a vedao de alimentao por outras fontes da instalao hidrulica predial ligada
rede pblica de abastecimento de gua, destinada dessedentao humana, preparao de alimentos, higiene pessoal e limpeza de utenslios ou objetos de uso pessoal;
e) as condies em que os efluentes industriais cujas caractersticas fsicas, qumicas
e biolgicas sejam semelhantes s do esgoto domstico podem ser considerados
esgotos sanitrios;
f) os resduos slidos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios
que podem ser considerados assemelhados aos resduos slidos domiciliares;
g) os resduos lquidos ou slidos cuja responsabilidade pelo manejo atribuda
ao gerador em razo de norma legal ou administrativa e os encargos do gerador;
h) hipteses de interrupo da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, limitadas a situao de emergncia ou de calamidade pblica,

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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especialmente a que coloque em risco a sade do trabalhador de servio


de saneamento bsico ou a segurana de pessoas e bens; ou necessidade
de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio de
interrupes programadas;
i) exigncia de comunicao prvia aos usurios e entidade reguladora das
interrupes programadas da prestao de servio.
Art. 16. A entidade reguladora fiscalizar as atividades relativas ao saneamento
bsico desenvolvidas no territrio do Municpio, de acordo com a legislao municipal,
o plano, os contratos e os regulamentos.
Seo IV
Da Recuperao dos Custos
Art. 17. Os servios pblicos de saneamento bsico tero sua sustentabilidade
econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, pela recuperao dos custos por
meio de cobrana pela prestao.
1 Taxa poder ser lanada pela utilizao potencial dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos e de manejo de guas pluviais postos disposio de usurio.
2 A cobrana pela prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio deve ser realizada por meio de tarifas fixadas, preferencialmente,
com base no volume consumido de gua.
3 A cobrana pela prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
deve ser realizada por taxas ou tarifas, fixadas, preferencialmente, com base na massa ou
no volume mdio coletado por habitante ou por economia.
4 A cobrana pela prestao dos servios pblicos de manejo de guas pluviais
deve ser realizada por taxa fixada com base no acrscimo do escoamento superficial
das guas pluviais induzido pelo uso do solo urbano, ou por contribuio de melhoria
decorrente de obra vinculada prestao dos servios.
Art. 18. A instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as seguintes diretrizes:
I prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica;
II ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios,
inclusive pela adoo de subsdios;
III gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando
o cumprimento das metas e objetivos do servio;
IV inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos, com adoo
de progressividade;
V recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia;
VI remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios;

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VII estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os


nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios;
VIII incentivo eficincia dos prestadores dos servios.
1 O regulamento estabelecer as orientaes relativas aos subsdios tarifrios e
no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento
ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
2. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa
renda sero dependentes das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos:
I diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando destinados ao prestador dos servios;
II tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem
da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
III internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada
e de prestao regional.
3 O regulamento estabelecer os casos nos quais, comprovada inviabilidade
temporria de medio da gerao dos usurios, ficar autorizada fixar a tarifa de abastecimento de gua ou de coleta, tratamento e disposio adequada de resduos slidos
a volumes estimados.
Seo V
Da Avaliao Externa e Interna dos Servios
Art. 19. Os servios pblicos de saneamento bsico recebero avaliao de qualidade
interna e externa anual, sem prejuzo de outras que sejam previstas no regulamento e nos
contratos de prestao dos servios.
Art. 20. A avaliao interna ser efetuada pelos prprios prestadores dos servios, por
meio de Relatrio Anual de Qualidade dos Servios RAQS, que caracterizar a situao
da oferta dos servios prestados face s previses do plano de saneamento bsico e das
normas de regulao, de natureza legal, regulamentar e contratual.
1 O RAQS ser elaborado na conformidade das diretrizes e prazos estabelecidos
no regulamento, que poder indicar a necessidade de consolidao do RAQS dos vrios
prestadores dos servios em um nico documento do Consrcio.
2 O prestador dever encaminhar o RAQS para publicao no stio do Municpio
na internet.
Art. 21. A avaliao externa dos servios prestados diretamente por rgo ou entidade
do Municpio ser efetuada pelo Conselho Municipal da Cidade e, na falta deste, pelo
Conselho Municipal de Sade, do Meio Ambiente ou rgo equivalente.
1 Os servios prestados por terceiros no integrantes da administrao municipal,
tero sua avaliao externa realizada pela entidade reguladora, com base nos RAQS e demais informaes relevantes sistematizadas e disponibilizadas pela atividade fiscalizadora.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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2 Os pareceres da entidade reguladora com os resultados da avaliao externa


sero encaminhados aos respectivos prestadores, ao Prefeito Municipal, aos membros da
Cmara Municipal e publicados no stio do Municpio na internet.
3 O Municpio dever disponibilizar os RAQS e os resultados das avaliaes
externas dos servios pblicos de saneamento bsico na rea da gesto associada, ao
rgo da Administrao Federal responsvel pelo Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento SNIS.
Seo VI
Dos Direitos do Usurio
Art. 22. Sem prejuzo de outros direitos previstos na legislao federal, neste instrumento, na legislao municipal e no regulamento, asseguram-se aos usurios:
I acesso ao manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado
pelo prestador e aprovado pela entidade reguladora;
II ter amplo acesso, inclusive por meio da rede mundial de computadores internet,
s informaes sobre a prestao do servio na forma e com a periodicidade definidas
pela regulao dos servios, especialmente as relativas qualidade, receitas, custos,
ocorrncias operacionais relevantes e investimentos realizados;
III ter prvio conhecimento das penalidades a que esto sujeitos os cidados, os
demais usurios e os prestadores dos servios;
IV ter acesso aos Relatrios Anuais de Qualidade dos Servios RAQS e dos
pareceres sobre estes emitidos pelos rgos responsveis pela avaliao externa.
Art. 23. Nos termos de regulamentao, direito do cidado e dos demais usurios,
fiscalizar a execuo dos servios pblicos de saneamento bsico e apresentar reclamaes.
1 O prestador dos servios dever receber apurar e solucionar queixas e reclamaes dos cidados e dos demais usurios, que devero ser notificados das providncias
adotadas em at 30 (trinta) dias.
2 A entidade reguladora dever receber e se manifestar conclusivamente nas
reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas
pelo prestador.
Art. 24. A entidade reguladora obrigada a motivar todas as decises que interfiram
nos direitos ou deveres referentes aos servios ou sua prestao, bem como, quando
solicitado pelo usurio, a prestar esclarecimentos complementares em 30 (trinta) dias.
1 Aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram
regulao ou fiscalizao dos servios dever ser assegurada publicidade, deles podendo
ter acesso qualquer do povo, independentemente de demonstrao de interesse, salvo
os por prazo certo declarados como sigilosos por deciso fundamentada em interesse
pblico relevante.

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Fundao Nacional de Sade

2 A publicidade a que se refere o 1 preferencialmente dever se efetivar por


meio de stio mantido na internet e cpia impressa dos documentos referidos no 1 dever
ficar disponvel para consulta por qualquer do povo na sede da Prefeitura Municipal.
Seo VII
Dos Procedimentos Administrativos para Elaborao e Reviso de Plano e de Regulamento
Art. 25. A elaborao e a reviso de plano de saneamento bsico obedecero aos
seguintes procedimentos:
I elaborao de diagnstico e coleta de propostas por meio de metodologia participativa e descentralizada;
II divulgao e debate, por meio de consulta e audincia pblicas, da proposta de
plano de saneamento bsico e dos estudos que o fundamentam;
III apreciao e avaliao da proposta pelo Conselho Municipal da Cidade e, na
falta deste, pelo Conselho Municipal de Sade, Meio Ambiente ou rgo equivalente;
IV apreciao e aprovao da proposta por Conferncia Municipal;
V apreciao e aprovao da proposta pela Cmara Municipal e sano como
lei municipal.
1 A divulgao da proposta do plano e dos estudos que a fundamentam, dar-se-
por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia pblica.
A disponibilizao integral poder dar-se por meio da internet. Cpia impressa dever
ficar disponvel para consulta na sede da Prefeitura Municipal, pelo menos 15 (quinze)
dias antes da audincia pblica.
2 Aps a realizao das audincias pblicas, fica estabelecido o prazo mnimo
de 15 (quinze) dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do
povo o acesso s respostas.
3 Alterada a proposta do plano em razo das crticas e sugestes recebidas, dever
a sua nova verso ser divulgada pelo menos 15 (quinze) dias antes de sua avaliao e
debate no Conselho Municipal, a ser concludo no prazo mximo de 90 (noventa dias),
a contar da data de publicao da alterao.
4 O Conselho Municipal da Cidade e, na falta deste, o Conselho Municipal de
Sade, Meio Ambiente ou rgo equivalente, estabelecer normas complementares para
o procedimento de convocao da Conferncia Municipal que tenha como pauta a elaborao ou reviso de plano.
5 condio de validade para os dispositivos do plano a sua explcita fundamentao
em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada fundamentao das respostas s crticas e sugestes.
Art. 26. (Dos regulamentos). A elaborao e a reviso de regulamentos pela entidade
reguladora obedecero aos seguintes procedimentos:
I divulgao e debate, por meio de consulta e audincia pblicas, da proposta de
regulamento e dos estudos que o fundamentam;

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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II apreciao e aprovao da proposta pela entidade reguladora;


1 A divulgao da proposta do regulamento, e dos estudos que a fundamentam,
dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia
pblica. A disponibilizao integral poder dar-se por meio da internet. Cpia impressa
dever ficar disponvel para consulta na sede da Prefeitura Municipal, pelo menos 15
(quinze) dias antes da audincia pblica.
2 Aps a realizao das audincias pblicas, fica estabelecido o prazo mnimo
de 15 (quinze) dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do
povo o acesso s respostas.
3 Alterada a proposta do regulamento, a verso objeto de apreciao e aprovao pela
entidade reguladora ser previamente instruda considerando as crticas e sugestes recebidas.
4 condio de validade para os dispositivos do regulamento a sua explcita
fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada
fundamentao das respostas s crticas e sugestes.
Captulo III
Das Disposies Gerais
Art. 27. Fica institudo o Sistema Municipal de Informaes sobre os Servios
Pblicos de Saneamento Bsico, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento SNIS, e com o Sistema Nacional de Informaes em Resduos SNIR, cuja
operao de competncia da Secretaria Municipal (Nome da Secretaria responsvel).
Art. 28. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 29. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos administrativos municipais.

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Anexo D Minuta de lei uniforme para a instituio da taxa dos


servios de manejo dos resduos slidos urbanos5
Art. 1. Fica instituda a Taxa de Resduos Slidos Domiciliares RSD, referenciada
pela sigla TRSD, a qual passa a integrar o Sistema Tributrio Municipal.
1 A TRSD tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios
divisveis de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos RSD de fruio obrigatria, prestados em regime pblico.
2 A utilizao potencial dos servios de que trata o pargrafo anterior ocorre no
momento de sua colocao para fruio.
3 As receitas provenientes do pagamento da TRSD tm como destinao exclusiva
a cobertura dos custos dos servios pblicos de manejo de RSD.
Art. 2. So considerados RSD para efeito de incidncia da TRSD:
I os resduos originrios de atividades domsticas em residncias;
II os resduos gerados em razo do exerccio das atividades de estabelecimentos
comerciais e prestadores de servios equiparveis a RSD, desde que a gerao diria por
unidade imobiliria no ultrapasse 100 (cem) litros, excetuados:
a) os resduos originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e
outros servios de limpeza urbana;
b) os resduos dos servios pblicos de saneamento bsico;
c) os resduos de servios de sade, assim definidos em normas estabelecidas
pelos rgos do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS, e do Sistema
Nacional de Meio Ambiente SISNAMA;
d) os resduos da construo civil, assim definidos em normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, e do Sistema
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial SINMETRO;
e) os resduos de servios de transportes, assim compreendidos os originrios de
portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens
de fronteira.
Art. 3. O valor da TRSD ser definido anualmente e o seu total equivaler ao
rateio dos custos anuais da disponibilizao dos servios pblicos de coleta, transporte,
tratamento e destinao final dos RSD aos contribuintes, observando-se, necessariamente:
I as disposies dos planos locais e regionais de manejo de RSD aplicveis
ao Municpio;

Adaptada de proposta elaborada pelo engenheiro Marcos H. F. Montenegro.

II a estimativa do custo a que se refere o caput com base no regime de eficincia


para o exerccio subsequente, realizada pelo rgo responsvel pela regulao e fiscalizao da prestao dos servios passveis de incidncia da TRSD;
III a legislao instituidora do zoneamento urbano, econmico e ambiental,
quando houver;
IV a rea construda, a localizao e a utilizao da unidade imobiliria efetiva
ou potencialmente usuria dos referidos servios, observando se o imvel destinado
moradia ou ao desempenho de atividade comercial, industrial, de prestao de servios
ou a outra finalidade definida em regulamento;
V a rea, a localizao da unidade imobiliria e as leis referidas no inciso III,
tratando-se de terreno sem edificao;
VI a localizao, a utilizao e as leis referidas no inciso III, tratando-se de quiosques, bancas de jornal, boxes de mercado e similares.
Art. 4. O responsvel pelas obrigaes principais e assessrias geradas em razo da
instituio da TRSD o proprietrio, o titular do domnio til ou o possuidor, a qualquer
ttulo, de imvel beneficiado pelo servio de coleta, transporte, tratamento e disposio
final de RSD, ainda que seja apenas usurio em potencial destes servios.
1 Para efeitos de incidncia e cobrana da TRSD, consideram-se beneficiadas
pelos servios a que se refere o caput as unidades imobilirias inscritas no cadastro imobilirio municipal, edificadas ou no, lindeiras s vias ou logradouros pblicos nos quais
sejam ofertados servios de coleta de resduos slidos domiciliares, tais como terrenos
ou glebas, prdios ou edificaes de qualquer tipo, que constituam unidade autnoma,
residencial, comercial, industrial, de prestao de servios ou de qualquer outra natureza
ou destinao.
2 Considera-se, tambm, lindeira a via ou logradouro pblico a unidade imobiliria
que tem acesso, atravs de rua ou passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados.
3 Para efeito de incidncia da TRSD so considerados imveis no residenciais
os hotis, apart-hotis, motis, penses e albergues, os quartis e os estabelecimentos
hospitalares e prisionais de qualquer tipo.
4 A taxa anual e, na forma da lei civil, se transmite aos adquirentes, salvo se
constando de escritura certido negativa de dbitos referentes ao tributo.
Art. 5. O lanamento da TRSD ser procedido anualmente em nome do contribuinte,
na forma e nos prazos regulamentares, isoladamente ou em conjunto com o Imposto Sobre
a Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou em conjunto com a fatura do servio pblico
de abastecimento de gua, a critrio do rgo arrecadador.
Art. 6. A TRSD ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos definidos
em regulamento prprio.
Art. 7. O pagamento da TRSD e das penalidades ou acrscimos legais decorrentes
do seu inadimplemento no exclui o pagamento de:
I preos pblicos pela prestao de servios de manejo de resduos slidos especiais, assim considerados os RSD com volume dirio maior que 100 (cem) litros por

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Fundao Nacional de Sade

unidade imobiliria, os resduos da construo e demolio, os resduos dos servios


de sade, os resduos eletroeletrnicos e de pilhas e baterias, os resduos resultantes de
aparas de jardins, bens mveis imprestveis, animais abandonados ou mortos, veculos
abandonados, capina de terrenos, limpeza de prdio, terrenos e disposio de resduos
em aterros ou assemelhados;
II penalidades decorrentes da infrao legislao municipal referente ao manejo
dos resduos slidos e limpeza urbana.
Art. 8. Nenhuma pessoa fsica ou jurdica poder concorrer a fornecimento de
materiais e servios, vender diretamente ou participar de licitao para execuo de obra
pblica sem que se ache adimplente com a TRSD.
Art. 9. Fica o chefe do Poder Executivo autorizado a delegar ao Consrcio PBLICO
DE SANEAMENTO as atribuies de processar, lanar, arrecadar e recolher conta do
Municpio os valores referentes TRSD, nos termos desta lei e do ato delegatrio destas
competncias, mediante remunerao destes servios.
Art. 10. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao ou 90 (noventa) dias
aps esta, com eficcia a partir de 1 de janeiro de 2011.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.

Estruturao e Implementao de Consrcios Pblicos de Saneamento

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FUNASA

FUNDAO NACIONAL DE SADE

Misso
Promover a sade pblica e a incluso
social por meio de aes de saneamento e
sade ambiental.
Viso de Futuro
At 2030, a Funasa, integrante do SUS,
ser uma instituio de referncia nacional
e internacional nas aes de saneamento e
sade ambiental, contribuindo com as metas
de universalizao de saneamento no Brasil.
Valores

tica;
Eqidade;
Transparncia;
Eficincia, Eficcia e Efetividade;
Valorizao dos servidores;
Compromisso socioambiental.