Você está na página 1de 12

Mdulo I - CGU: Estrutura e Instrumentos de Apurao

Objetivos
Ao final do Mdulo I, o aluno dever ser capaz de identificar os instrumentos
de apurao disciplinar na Controladoria Geral da Unio (CGU).

Unidade 1 - A Controladoria-Geral da Unio e o Sistema


Correcional: instrumentos de apurao disciplinar

H variaes, rgo a rgo, de a quem pessoalmente a norma atribui a


competncia para apreciar as notcias de supostas irregularidades e para
instaurar a sede disciplinar; mas, por outro lado, padroniza-se que,
institucionalmente, a apurao de irregularidades na administrao pblica, em
regra, efetuada no prprio rgo onde ela ocorreu.

A Controladoria-Geral da Unio (CGU) foi criada no dia 2 de abril de 2001, pela


Medida Provisria n 2.143-31. Inicialmente denominada Corregedoria-Geral da
Unio (CGU), o rgo vinculado diretamente Presidncia da Repblica. A
CGU teve originalmente como propsito declarado o de combater, no mbito do
Poder Executivo Federal, a fraude e a corrupo e promover a defesa do
patrimnio pblico.

Quase um ano depois, o Decreto n 4.177, de 28 de maro de 2002, integrou a


Secretaria Federal de Controle Interno (SFC) e a Comisso de Coordenao de
Controle Interno (CCCI) estrutura da ento Corregedoria-Geral da Unio. O
mesmo Decreto n 4.177 transferiu para a Corregedoria-Geral da Unio as
competncias de Ouvidoria-Geral, at ento vinculadas ao Ministrio da Justi

A Medida Provisria n 103, de 1 de janeiro de 2003, convertida na Lei n


10.683, de 28 de maio de 2003, alterou a denominao do rgo para
Controladoria-Geral da Unio, assim como atribuiu ao seu titular a denominao
de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia.

Posteriormente, o Decreto n 5.683, de 24 de janeiro de 2006, alterou a estrutura


da CGU, conferindo maior organicidade e eficcia ao trabalho realizado pela
instituio, trazendo Corregedoria-Geral da Unio (unidade integrante da CGU)
uma estrutura para acompanhamento, fiscalizao e orientao dos trabalhos
correcionais. Alm disso, tambm foi criada a Secretaria de Preveno da
Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI) - atualmente Secretaria de
Transparncia e Preveno da Corrupo (STPC) -, responsvel por
desenvolver mecanismos de preveno corrupo. Desta forma, o
agrupamento das principais funes exercidas pela CGU controle, correio,
preveno da corrupo e ouvidoria foi efetivado, consolidando-as em uma
nica estrutura funcional.

Mais recentemente, a estrutura regimental da CGU foi alterada por meio do


Decreto n 8.109/13. Assim, no mbito da Corregedoria-Geral da Unio, alm
das Corregedorias Adjuntas das reas Econmica, de Infraestrutura e Social,
que englobam um total de dezoito Corregedorias Setoriais, foram criadas duas
novas coordenaes: Responsabilizao de Entes Privados e Monitoramento de
Processos Disciplinares.

Nesse rumo, o art. 18 da Lei n 10.683, de 28/05/03, impe Controladoria-Geral


da Unio encaminhar aos rgos competentes as representaes ou denncias
fundamentadas que receber e acompanhar e inspecionar as apuraes. Da,
sempre que a Controladoria-Geral da Unio constatar omisso da respectiva
autoridade instauradora ou, facultativamente, nos casos envolvendo leso ou
ameaa de leso a patrimnio federal, os 1, 2 e 4 do artigo supra conferemlhe os poderes de avocar o apuratrio e de instaurar procedimento para apurar

a inrcia da autoridade originariamente competente. A saber, a Lei n 10.683, de


28/05/03, dispe sobre a atual organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios e prev a Controladoria-Geral da Unio como um rgo integrante da
Presidncia da Repblica, com status de Ministrio, assistindo diretamente o
Chefe do Poder Executivo nos assuntos relacionados defesa do patrimnio
pblico, no sentido amplo da expresso.

Base Legal
Lei n 10.683, de 28/05/03, Arts. 17 e 18 na pasta Base Legal

Em relao especificamente ao Sistema de Correio do Poder Executivo


Federal, tal sistema foi criado pelo Decreto n 5.480, de 30 de junho de 2005, e
constitui-se de unidades voltadas s atividades de preveno e apurao de
irregularidades disciplinares, desenvolvidas de forma coordenada e harmnica.
Alterado pelo Decreto n. 7128, de 2010, o Decreto 5.480, de 30/06/2005, e
elenca as competncias de seus rgos integrantes, a saber, da ControladoriaGeral da Unio, como rgo central; das unidades correcionais setoriais, junto
aos Ministrios (corregedorias vinculadas tcnica e hierarquicamente ao rgo
central); das unidades correcionais seccionais (corregedorias dos rgos
componentes da estrutura dos Ministrios, bem como de suas autarquias e
fundaes e empresas estatais); e da Comisso de Coordenao e Correio
(colegiado de funo consultiva, com o fim de uniformizar entendimentos). Em
reforo ao j abordado linhas acima (que, embora ainda como exceo, alguns
rgos pblicos federais j contam em seu organograma com uma unidade
especializada para a matria correcional), este Decreto impe a tendncia
crescente de os rgos institurem suas corregedorias, como reflexo da atual
relevncia da matria.
Base Legal
Acesse Decreto n 5.480, de 30/06/05, Arts 2 ao 6 e 8 na pasta Base Legal

Unidade 2 - A estrutura regimental da CGU

A estrutura regimental da Controladoria-Geral da Unio foi aprovada por meio do


Decreto n 5.683, de 24/01/06, posteriormente revogado pelo Decreto 8.109, de
17/09/13, de onde se extrai que, na matria que aqui mais interessa, ou seja, na
competncia correcional, o rgo central conta com a Corregedoria-Geral da
Unio, tendo em sua jurisdio trs Corregedorias Adjuntas, subdivididas por
rea de atuao (de rea Econmica, de rea de Infra-Estrutura e de rea
Social). Abaixo dessas trs Corregedorias Adjuntas, situam-se as unidades
correcionais setoriais, junto aos Ministrios das respectivas reas. Por fim,
dentro das unidades correcionais setoriais, encontram-se as unidades
correcionais seccionais, quais sejam, as corregedorias dos rgos de cada
Ministrio.
Base Legal
Decreto n 8109 de 17/09/13, Arts 3, 15 e 16

Atendendo aos dispositivos acima, a Portaria-CGU n 335, de 30/05/06,


regulamentou o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal e, em sntese,
definiu os instrumentos a serem utilizados no Sistema, nas atividades
relacionadas correio, e estabeleceu competncias.

Quanto a este ltimo tema, em que pese conceituao dos procedimentos


correcionais se refletir em todo o Sistema, desde o rgo central at as unidades
seccionais, tem-se que, a rigor, a Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, em quase
toda sua abrangncia, to-somente disciplinou competncias da ControladoriaGeral da Unio e das unidades setoriais. A citada Portaria-CGU no disciplinou
as competncias das unidades seccionais, preservando, tanto para apurao de
irregularidades quanto para responsabilizao, as respectivas normatizaes j
adotadas em cada rgo. Assim, tem-se que os ordenamentos internos vigentes
nas unidades correcionais seccionais para a matria disciplinar permanecem

integralmente aplicveis e vlidos, no conflitando com o ordenamento do rgo


central e das unidades setoriais.

Pg. 3
De forma muito sinttica, pode-se estabelecer que o presente texto, ao longo de
todos os seus tpicos, visa a, precipuamente, descrever em detalhes a conduo
do rito disciplinar no mbito especfico das unidades seccionais.

Todavia, em funo da edio da Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, como


exceo, no presente tpico, a partir deste ponto, sero apresentadas as
inovaes e as peculiaridades mais relevantes deste dispositivo de interesse
restrito, em comparao com aquelas normas de aplicao geral. A
concentrao, em um tpico parte, dos dispositivos que vinculam apenas o
rgo central e as unidades setoriais obriga que aqui to-somente sejam citados
conceitos, institutos e princpios, de forma bastante resumida e sem intuito de
descrev-los ou explic-los.

O contedo final do presente tpico deve ser visto como uma breve antecipao
de temas, que sero detidamente descritos e explicados ao longo de todos os
demais tpicos deste texto, voltados para o regramento geral.

Em que pese aplicao restrita do presente tpico, as inovaes e


peculiaridades trazidas pela Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, que, em sua
maior parte, no vincula as unidades seccionais, onde for cabvel, podem ser
tomadas nessas corregedorias como recomendaes, visto que no afrontam o
que ser detalhadamente descrito ao longo dos demais tpicos deste texto.

A Portaria-CGU elenca que a atividade correcional utilizar como instrumentos


a investigao preliminar, a sindicncia investigativa, a sindicncia patrimonial,

a sindicncia contraditria, o processo administrativo disciplinar e a inspeo.


Dentre esse universo de instrumentos, empregam-se para apurao de
irregularidades a investigao preliminar, as trs espcies de sindicncia e o
processo administrativo disciplinar (excluindo-se a inspeo); e, para a apurao
de

responsabilidade,

apenas

sindicncia

contraditria

processo

administrativo disciplinar so vlidos (excluindo tambm a investigao


preliminar e as sindicncias investigativa e patrimonial).
Portaria-CGU n 335, de 30/05/06 - Art. 3

Pargrafo nico. A atividade de correio utilizar como instrumentos a


investigao preliminar, a inspeo, a sindicncia, o processo administrativo
geral e o processo administrativo disciplinar.

Art. 5 No mbito do rgo Central e das unidades setoriais, a apurao de


irregularidades ser realizada por meio de investigao preliminar,
sindicncia, inclusive patrimonial, e processo administrativo disciplinar.

Pargrafo nico. Nas unidades seccionais, a apurao de irregularidades


observar as normas internas acerca da matria.

A investigao preliminar procedimento realizado no mbito do rgo central e


das corregedorias setoriais, instaurado de forma sigilosa (sem publicidade), por
ordem do Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, do SecretrioExecutivo, do Corregedor-Geral ou dos Corregedores Adjuntos, de ofcio ou
vista de denncia (inclusive annima) ou representao, quando no se
justifique nem a imediata instaurao e nem o arquivamento liminar. Como o
prprio nome indica, trata-se de procedimento que antecede a fase contraditria,
de forma que seu rito inquisitorial, pois no h a quem se garantir prerrogativas
de defesa, e visa a coletar elementos para subsidiar a deciso de instaurar ou
no sindicncia, inclusive patrimonial, ou processo administrativo disciplinar (no
caso de arquivamento, a deciso compete ao Corregedor-Geral). Esta
investigao preliminar a cargo do rgo central ou das unidades setoriais tem
prazo de sessenta dias, podendo ser prorrogada por igual prazo.

Base Legal
Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, Arts. 6 e 8

A sindicncia investigativa (ou preparatria), a cargo das mesmas autoridades


acima, tambm um procedimento, no mbito do rgo central e das
corregedorias setoriais, que antecede a instaurao da sede contraditria e,
portanto, tem rito inquisitorial, pois no h a quem garantir prerrogativas de
defesa e pode ser conduzida por um ou mais servidores (no necessariamente
estveis). Tem prazo de trinta dias, podendo ser prorrogada por igual prazo.
Portaria-CGU n 335, de 30/05/06 - Art. 4 Para os fins desta Portaria, ficam
estabelecidas as seguintes definies:

II - sindicncia investigativa ou preparatria: procedimento preliminar sumrio,


instaurada com o fim de investigao de irregularidades funcionais, que
precede ao processo administrativo disciplinar, sendo prescindvel de
observncia dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa;

Art. 12. 1 No caso de sindicncia meramente investigativa ou preparatria,


o procedimento poder ser instaurado com um ou mais servidores.

A sindicncia patrimonial um procedimento instaurado de forma sigilosa (sem


publicidade), por ordem do Ministro de Estado do Controle e da Transparncia,
do Secretrio-Executivo, do Corregedor-Geral ou dos Corregedores Adjuntos, de
ofcio ou destinado a apurar denncia (inclusive annima) ou representao que
noticie indcios de enriquecimento ilcito em decorrncia de incompatibilidade
patrimonial com a renda. Tem rito inquisitorial, pois no h a quem garantir
prerrogativas de defesa e pode ser conduzida por dois ou mais servidores (no
necessariamente estveis). Dentre seus atos de instruo, pode-se fazer
necessrio solicitar o afastamento de sigilos fiscal e bancrio (primeiramente ao
prprio sindicado). A sindicncia patrimonial tem prazo de trinta dias, podendo

ser prorrogado por igual perodo, e pode redundar em arquivamento ou na


instaurao de processo administrativo disciplinar. No obstante, da mesma
forma como se aplica ao processo administrativo disciplinar, esses prazos no
devem ser entendidos como fatais, podendo, desde que haja motivao e
justificativa, a sindicncia ser novamente designada aps sessenta dias.
Base Legal
Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, Arts. 16 ao 19

Esses dois instrumentos empregados na apurao de responsabilidades no


mbito do rgo central e das unidades correcionais setoriais podem ser
instaurados (ou avocados) pelo Ministro de Estado do Controle e da
Transparncia,

Secretrio-Executivo,

Corregedor-Geral

ou

Corregedores

Setoriais.
Base Legal
Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, Arts. 10 ao 12

A sindicncia acusatria (contraditria) o procedimento para apurar


responsabilidade de menor gravidade e pode, se for o caso, aps respeitados o
contraditrio e a ampla defesa, redundar em apenao; deve ser conduzida por
comisso de dois ou trs servidores estveis, no prazo de at trinta dias,
prorrogado por igual perodo. O processo administrativo disciplinar o
instrumento para apurar responsabilidade de servidor por infrao cometida no
exerccio do cargo ou a ele associada, sob rito contraditrio, podendo aplicar
todas as penas estatutrias; deve ser conduzido por comisso formada por trs
servidores estveis, no prazo de at sessenta dias, prorrogado por igual perodo.

Ateno
Certamente voc j percebeu que a habilidade de leitura
aliada.

a sua grande

Seja disciplinado nesse sentido, concentre-se na leitura da Base

Legal e valorize o tempo investido no curso.

Pg. 4
As instauraes desses dos ritos disciplinares a cargo das corregedorias
setoriais devem ser comunicadas Corregedoria-Geral, para acompanhamento
e avaliao. O julgamento cabe ao Ministro de Estado do Controle e da
Transparncia, em caso de penas expulsivas e suspenso superior a trinta dias;
ao Corregedor-Geral, em caso de suspenso de at trinta dias; e aos
Corregedores Adjuntos, em caso de advertncia ou arquivamento, cabendo
pedido de reconsiderao autoridade que decidiu e um grau de recurso nas
decises dos Corregedores Adjuntos e do Corregedor-Geral.

Base Legal
Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, Arts. 4, 12 a 15

Por fim, fora do conceito de procedimentos de apurao de


irregularidades, a inspeo destina-se a obter informaes e documentos e a
aferir o cumprimento de normas, orientaes tcnicas, recomendaes e
determinaes, bem como verificar a regularidade, eficincia, eficcia e prazos
dos trabalhos no Sistema. Pode ser realizada pelo rgo central nas unidades
setoriais e, por estas, nos Ministrios e nas unidades seccionais.
Base Legal
Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, Arts. 20 a 23

Unidade 3 - Especificidade das Corregedorias


Alguns rgos e entidades da administrao pblica federal dispem, por norma
especfica (seja lei orgnica, estatuto ou regimento interno), de unidade
especializada na matria disciplinar, normalmente chamada de Corregedoria,
dotada de competncia exclusiva para o assunto. Antecipe-se que tal
especificidade, visando qualificao, especializao, iseno, imparcialidade e
eficincia, em nada afronta os dispositivos legais acima reproduzidos.

Nesses rgos, os deveres de representar e de apurar tm algumas


peculiaridades em comparao com a regra geral acima descrita. O servidor que
tem cincia de suposta irregularidade (exclusivamente em funo do exerccio
do cargo, de forma direta ou indireta) deve representar, na via hierrquica, por
intermdio de seu chefe imediato, no ao superior hierrquico do representado,
mas sim ao titular da sua prpria unidade ou do rgo, que por sua vez, deve
encaminhar a representao ao titular da unidade especializada - Corregoria.
Perceba-se que no necessariamente o procedimento passa pelo superior
hierrquico do representado.

Ou seja, diferentemente da regra geral vigente na administrao pblica (em que


o dever de apurar guarda proximidade com o representado, em linha
hierrquica), nesses rgos que possuem unidade especializada na matria,
este dever de apurar deslocado exclusivamente para a unidade especializada,
que no mantm qualquer vinculao com a unidade de lotao do representado
ou de ocorrncia do fato. Os titulares das demais unidades do rgo no tm
competncia para instaurar processo administrativo disciplinar, devendo
encaminhar unidade correcional aquelas notcias de supostas irregularidades.

Pontos Comuns na Via Hierrquica


De uma forma ou de outra, seja pela regra geral da via hierrquica, seja pela
atipicidade da unidade especializada, a autoridade legal, estatutria ou

regimentalmente competente, ao ter cincia do cometimento de suposta


irregularidade associada direta ou indiretamente ao exerccio de cargo pblico,
aps avaliar que a representao no de flagrante improcedncia (em ato
chamado de exame ou juzo de admissibilidade), obrigada, pelo art. 143 da Lei
n 8.112, de 11/12/90, a promover a imediata apurao.
Lei n 8.112, de 11/12/90 - Art. 143. A autoridade que tiver cincia de
irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.

Tanto verdade que ela pode incorrer em crime de condescendncia criminosa


se, por indulgncia, deixa de responsabilizar o servidor subordinado que
cometeu infrao (administrativa ou penal) no exerccio do cargo ou no leva o
fato ao conhecimento da autoridade competente.
Cdigo Penal (CP) - Condescendncia criminosa

Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado


que cometeu infrao no exerccio de cargo ou, quando lhe falte competncia,
no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena -deteno,
de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.

A despeito de o pargrafo nico do art. 116 da Lei n 8.112, de 11/12/90,


determinar que a representao seja oferecida em via hierrquica, caso o
representante a formule diretamente autoridade competente para matria
correcional, sem faz-la passar por seu chefe imediato, vista do atendimento
de valores mais relevantes (associados moralidade na sede pblica), no se
deve, to-somente por esta lacuna formal, deixar de se recepcionar a
representao e muito menos, se for o caso de ela mostrar-se relevante, omitirse na determinao da imediata apurao. Nesses casos, cabe autoridade
competente para matria correcional dar cincia ao chefe imediato do
representante, a fim de suprir a exigncia legal, podendo ainda, em regra,

sopesados os motivos para o servidor ter atravessado diretamente a


representao, abstraindo-se de atos eivados de m-f, dispensar qualquer
medida correcional contra o representante.

Uma situao que bem exemplifica a hiptese acima (seja na regra geral da
apurao em via hierrquica, seja existindo Corregedoria) quando o
representante tem alguma desconfiana da imparcialidade de seu chefe imediato
ou quando este justamente o representado. Nesses casos, justificadamente,
recomenda-se que a representao seja dirigida autoridade imediatamente
superior ao representado.

Convm, por oportuno, salientar que eventuais representaes encaminhadas


unicamente a rgos externos (como, por exemplo, Ministrio Pblico Federal,
Departamento de Polcia Federal -DPF, Controladoria-Geral da Unio -CGU) no
afastam a obrigao de representar internamente. Ressalte-se que, em tese, a
ausncia

da

representao

interna

pode

acarretar

responsabilizao

administrativa disciplinar, conforme dever estabelecido no art. 116, VI e XII, da


Lei n 8.112, de 11/12/90.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso de Direitos e Deveres do


Servidor Pblico Federal. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos
que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O
resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de
avaliar o seu domnio do contedo.