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rea Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico

VIII

Puedo gozar de doble remuneracin en el sector

pblico?
Ficha Tcnica
Autora : Arelis Natal Figueroa Obregn*
Ttulo : Puedo gozar de doble remuneracin en el
sector pblico?
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 61 - Noviembre 2013

Sumario
1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin
Prohibicin normativa a la doble percepcin
Excepciones
Jurisprudencia
Referencias bibliogrficas

Resumen

ste artculo pretende explicar el

rgimen de la remuneracin estatal
en relacin con la posibilidad de que
un empleado pblico pueda tener un doble
empleo remunerado o un doble ingreso estatal,
por ello nos permitimos elaborar este artculo
con la finalidad de analizar la normativa referente a la doble remuneracin del empleado
pblico, las excepciones y la jurisprudencia ms
relevante sobre el tema.

Palabras claves
Remuneracin, docente, pensin
doble.

1. Introduccin
La reciente publicacin de la Casacin N
1132-2010-TUMBES, la cual versa sobre
la dualidad del empleo remunerado en
el sector pblico y la excepcin de la
funcin docente, conjuntamente con las
sentencias del Tribunal Constitucional Nos
3480-2007 y 2146-2010 (que a nuestro
* Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP).

criterio son las ms ilustrativas y las que

mejor delimitan el campo de aplicacin
de la doble remuneracin en el sector
pblico) nos ilustran las respuestas ante
situaciones no previstas normativamente
y que requieren de interpretacin.
Aunado a esta jurisprudencia relevante,
contamos con un cuerpo normativo extenso (y que sintetizaremos a lo largo de este
artculo) que delimita el tema de la doble
remuneracin y nos muestra la ratio legis
que busc el legislador en la creacin de
este rgimen y en la imposicin de esta
restriccin al servidor pblico.
Como base de esa regulacin tenemos
a la Carta Magna, artculo 40 de la
Constitucin de 1993, empero ello esta
regulacin cimienta sus bases en tres
constituciones anteriores a la vigente. Es
as que la imposibilidad que el servidor
pblico pueda desempear ms de un
empleo o cargo pblico remunerado tuvo
su origen en el artculo 12 de la Constitucin de 1920, en el artculo 18 de la
Constitucin de 1933 y el artculo 58 de
la Constitucin de 1979. Esta disposicin
constitucional prohbe la acumulacin de
empleos y cargos pblicos remunerados y
tiene sustento doctrinal en la necesidad de
maximizar el acceso a los cargos pblicos,
derivado del derecho de todo ciudadano
de participar en los asuntos pblicos (artculo 2, inciso 17 de la Constitucin); y en
el deber de dedicacin exclusiva al cargo
exigencia que justifica en la necesidad
de que las labores asignadas se cumplan
adecuadamente1.
Debemos entender, entonces, que lo
que se busca es la eficacia en el cargo
mediante la dedicacin exclusiva, a
razn de ello nos preguntamos qu
sucede en el caso de un pensionista que
retorne a una plaza pblica, existira ah
una doble remuneracin no permitida?,
1 Sentencia del Tribunal Constitucional en el Considerando Quinto
del Expediente N 03480-2007-PA/TC.

Actualidad Gubernamental

o qu sucede con el caso de un locador

de servicios en una entidad pblica que
es pensionista?, o de un trabajador pblico que es docente en dos instituciones
educativas pblicas?
Trataremos, a lo largo de este artculo,
de complementar la normativa con las
decisiones jurisprudenciales e interpretaciones de organismos pblicos para
poder enmarcar correctamente la aplicacin de la doble remuneracin del
trabajador pblico.

2. Prohibicin normativa a la
doble percepcin
2.1. Prohibicin constitucional
Nuestra Constitucin vigente nos precisa
en el artculo 40 que ningn funcionario
o servidor pblico puede desempear
ms de un empleo o cargo pblico remunerado. Con lo que claramente nos
precisa que NO SE PUEDE DESEMPEAR
MS DE UN CARGO REMUNERADO en
el sector pblico.
Tambin nos precisa que la NICA EXCEPCIN es la FUNCIN DOCENTE, permitiendo as que nicamente el funcionario
o servidor pblico podr desempear ms
de un empleo o cargo pblico remunerado cuando este segundo empleo sea
funcin docente.
Es as que el artculo 40 nos seala lo
siguiente: La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos.
No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o
servidor pblico puede desempear ms de
un empleo o cargo pblico remunerado, con
excepcin de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica
los trabajadores de las empresas del Estado
o de sociedades de economa mixta().

N 61 - Noviembre 2013

VIII 1

Informe Especial

Gestin de Recursos
Humanos y Rgimen
Laboral Pblico

VIII

Informe Especial

2.2. Prohibicin de doble percepcin

de ingresos
2.2.1. Ley Marco de Empleo Pblico,
Ley N 28175
En relacin con lo referente a la prohibicin de doble percepcin de ingresos, adems de lo ya sealado en la Constitucin
en el artculo 40 es pertinente sealar
lo regulado en la Ley Marco de Empleo
Pblico-Ley N 28175, la cual en su artculo tercero nos seala expresamente la
imposibilidad sobre la doble percepcin
de ingresos.
Adems de ello, el precitado artculo
tercero nos precisa que ningn empleado
pblico podr percibir ms de una remuneracin y/o retribucin por parte del
Estado, con lo que prohbe expresamente
la dualidad de la percepcin de ingresos.
Aunado a ello, aade una prohibicin
adicional al No permitir que un Empleado
Pblico pueda percibir Remuneracin y
Pensin, considerando a este supuesto
como un supuesto de doble percepcin
de ingresos y por ende prohibido.
Finalmente, y concordante con lo constitucionalmente regulado seala como una
excepcin a la regla la funcin docente,
pero a diferencia de lo constitucionalmente sealado ampla la excepcin e incluye
la Percepcin de Dietas por participacin
en uno (1) de los directorios de entidades
o empresas pblicas.
Es as que el artculo tercero de la Ley
N 28175 nos precisa expresamente:
Ningn empleado pblico puede percibir del
Estado ms de una remuneracin, retribucin,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepcin simultnea de
remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado. Las nicas excepciones las
constituyen la funcin docente y la percepcin
de dietas por participacin en uno (1) de los
directorios de entidades o empresas pblicas.
2.2.2. Decreto de Urgencia N 0202006
Mediante este decreto, se estableci tambin la prohibicin de la doble percepcin
y la incompatibilidad de ingresos, es as
que en su artculo sptimo nos seal que
en el sector pblico no se podr percibir
simultneamente remuneracin y pensin.
La adhesin muy significativa que incorpor este decreto de urgencia est
referida a la Inclusin de los Honorarios
por Servicios no Personales, Asesoras
o Consultoras como Conceptos que no
son Permitidos y que estn prohibidos de
acumulacin.
La prohibicin de doble percepcin de
ingresos en la Administracin Pblica no
es una medida exclusiva del Decreto de
Urgencia N 020-2006. Tanto el artculo
7 del Decreto Legislativo N 276 - Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y

VIII 2

de Remuneraciones del Sector Pblico y

el artculo 3 de la Ley N 28175 - Ley
marco del empleo pblico han regulado
el tema. En efecto, dicha prohibicin
se encuentra contenida en normas que
rigen el empleo pblico, aprobadas con
anterioridad a dicho decreto de urgencia2.
Con ello esta norma de austeridad y
racionalidad en el gasto pblico en su
artculo sptimo nos seala que: En el
Sector Pblico no se podr percibir simultneamente remuneracin y pensin, incluidos
honorarios por servicios no personales, asesoras o consultoras, salvo por funcin docente
y la percepcin de dietas por participacin
en uno (1) de los directorios de entidades o
empresas pblicas.
2.2.3. Decreto de Urgencia N 0072007
Este decreto de urgencia en su disposicin
complementaria y final nica recogi
lo regulado por el Decreto de Urgencia
N 020-2006 en lo referente a la prohibicin de doble percepcin entre pensin,
honorarios no personales o locacin de
servicios, asesoras o consultoras aadiendo a las Contraprestaciones que se
Encuentran en el Marco de Convenios de
Administracin de Recursos y Similares.
As tambin, este decreto excluye de su
mbito de aplicacin a los Pensionistas
Beneficiarios del Decreto Ley N 19990,
Decreto Supremo N 051-88-PCM y los
Provenientes del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, los
cuales se regulan por sus propias normas.
Es as que este decreto se complementa
con las normas anteriormente sealadas
referentes a la prohibicin de doble percepcin de ingresos y mediante su disposicin complementaria y final nica nos ha
sealado: En el Sector Pblico no se podr
percibir en forma simultnea pensin y honorarios por servicios no personales o locacin de
servicios, asesoras o consultoras, y aquellas
contraprestaciones que se encuentran en el
marco de convenios de administracin de
recursos y similares; salvo por funcin docente
y la percepcin de dietas por participacin
en uno (1) de los directorios de entidades o
empresas pblicas. No se encuentran comprendidos en los alcances de esta disposicin
los pensionistas beneficiarios del Decreto Ley
N 19990, Decreto Supremo N 051-88-PCM
y los provenientes del Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones, los
cuales se regulan por sus propias normas.
2.3. Prohibicin de realizar dos actividades
2.3.1. Ley Marco de Empleo Pblico,
Ley N 28175
En esta ley que ya analizamos lneas anteriores, tambin se establece la obligatoriedad de la prestacin de servicios de forma
exclusiva sin ninguna excepcin ya que
2 En: <http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-preguntas.
htm>.

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N 61 - Noviembre 2013

incluso expresamente se nos seala que

la funcin docente se deber de realizar
fuera de la jornada de trabajo.
Con lo que deja muy en claro, la prohibicin de realizar dos actividades y que
la excepcin (como la funcin docente)
Solo podr ser Ejercida Fuera del Horario
de Trabajo.
El artculo 16 en su inciso b) nos seala
que: Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:
b) Prestar los servicios de forma exclusiva
durante la jornada de trabajo, salvo labor
docente, la cual podr ser ejercida fuera
de la jornada de trabajo.
2.3.2. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico, Decreto
Legislativo N 276
Esta ley prohbe expresamente que los
servidores pblicos realicen actividades
distintas a su cargo durante sus horas
de trabajo, prohibiendo entonces que
puedan en horario laboral realizar dos
funciones distintas.
El artculo sptimo nos precisa: Ningn
servidor pblico puede desempear ms de
un empleo o cargo pblico remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa
o indirecta del Estado o de Economa Mixta.
Es incompatible asimismo la percepcin
simultnea de remuneraciones y pensin por
servicios prestados al Estado().
La nica acepcin a esta prohibicin es la
referente a la funcin docente, por lo que
acorde a lo sealado en esta norma sera la
nica actividad que avalara que durante
el horario de trabajo se pueda realizar.
Es as que el artculo 23 en su inciso a)
nos seala que: Son prohibiciones a los
servidores pblicos:
a) Realizar actividades distintas a su cargo
durante el horario normal de trabajo
salvo labor docente universitaria().
As tambin en el ltimo prrafo del articulo sptimo se nos precisa que la funcin
educativa es compatible con la percepcin
de pensin y de remuneracin excepcional es as que nos seala que: ()La
nica excepcin a ambos principios est
constituida por la funcin educativa en
la cual es compatible la percepcin de
pensin y remuneracin excepcional.
2.3.3. Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones, Decreto
Supremo N 005-90-PCM
Mediante el reglamento de la ley que
comentamos lneas arriba, se nos precisa expresamente la Limitacin a la
Suscripcin de un Contrato de Locacin
de Servicios con Otra Entidad Pblica,
entendiendo que el contrato de locacin
es considerado dentro de las limitacin
de la doble remuneracin, y nuevamente

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enfatizan que la funcin docente es la
nica acepcin permitida.
Es as que acorde a lo contenido en el
articulo 139 se nos ha precisado que:
Mientras dure su relacin laboral con la Administracin Pblica, a travs de una entidad,
tanto los funcionarios como los servidores
estn impedidos para desempear otro
empleo remunerado y/o suscribir contrato
de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica o empresa
del Estado, salvo para el desempeo de un
cargo docente.
2.4 Remuneracin y pensin
La Ley Marco del Empleo Pblico y la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa nos
han sealado expresamente la imposibilidad de percibir Remuneracin y Pensin
simultneamente.
As tambin, la nica posibilidad para
que pueda darse la pensin con alguna
remuneracin es mediante el ejercicio de
la funcin docente, es decir mediante una
excepcin porque por regla no se admite.
Nos permitimos sealar expresamente
lo sealado en la sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Expediente
N 03480-2007 en el Acpite Octavo,
la cual nos ilustra idneamente el tema y
nos seala que:
De otro lado, en el artculo 45 del Decreto
Ley 19990 se ha precisado que el pensionista
que se reincorpore a la actividad laboral
como trabajador dependiente o independiente elegir entre la remuneracin o
retribucin que perciba por sus servicios
prestados o su pensin generada por
el Sistema Nacional de Pensiones; permitiendo que por excepcin el pensionista
trabajador pueda percibir simultneamente
pensin y remuneracin o retribucin, cuando la suma de estos conceptos no supere el
cincuenta por ciento (50 %) de la Unidad
Impositiva Tributaria vigente3.
Tenemos entonces que el pensionista deber de decidir cul ingreso desea conservar
y solo en un caso sumamente excepcional
podr percibir ambos ingresos, ello siempre
que la suma de ambos ingresos no supere el
cincuenta por ciento (50 %) de la Unidad
Impositiva Tributaria vigente; es as que si se
encontrara dentro de ese supuesto, podra
conservar ambos ingresos.
As por ejemplo, si como pensionista el Sr.
Pedro percibe mensualmente la suma de
S/.1,000 como pensin y acaba de ingresar a una plaza en una entidad pblica por
la cual percibe el mnimo vital ascendente
a S/.750, entonces tendramos:
Pensin + Remuneracin S/.1,850 (ese
monto es el 50 % de la UIT4)
Pedro S/.1,000 + S/.750 = S/.1,750
3 Sentencia del Tribunal Constitucional en el Considerando Quinto
del Expediente N 03480-2007-PA/TC.
4 El monto de la Unidad Impositiva Tributaria para el ao 2013
es de = S/.3,700.

VIII

El mximo a percibir por ambos conceptos

podra ser S/.1,850, ya que ese monto es
el 50 % de la UIT vigente, con lo que al Sr.
Pedro solo percibir S/.1750 podra percibir
ambos ingresos.

Por ello, de no encontrarse dentro de la

excepcin citada, el nuevo locador debera renunciar a su pensin (de manera
momentnea) mientras sostenga otro
vnculo con el Estado.

2.5. Pensin y contrato de locacin de

servicios
Para ilustrarnos sobre este punto nos permitimos citar a la sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Expediente
N 02146-2010 en el Acpite Sptimo:

2.6. Doble contratacin y licencias

No existe un impedimento para que un
trabajador no pueda tener un doble vnculo con el Estado, ya que la limitacin
normativa solo est referida a la dualidad
de ingresos. Es por ello que un trabajador
pblico podra vincularse doblemente a su
entidad y/o a otra entidad.

Aunque se ha indicado que la regla de

incompatibilidad entre la percepcin de
remuneracin y de pensin se consigna
expresamente en el artculo 7 del Decreto
Legislativo 276, antes de la vigencia de dicho
texto legal el artculo 54 del Decreto Ley
20530 estableci, entre otros supuestos,
que se suspende el derecho a la pensin, sin
derecho a reintegro, en caso de reingreso al
servicio del Estado. De manera concordante
el artculo 8 del indicado decreto ley seala
que se podr percibir simultneamente
del Estado dos pensiones, o un sueldo y
una pensin, cuando uno de ellos provenga de servicios docentes prestados
a la enseanza pblica o de viudez.
En tal contexto, debe entenderse que solo
podr percibirse una pensin y un sueldo
o remuneracin siempre que este ltimo
concepto se derive de servicios docentes; o
dos pensiones cuando una corresponda al
beneficiario por derecho propio y otra por
derecho derivado. De lo anotado se infiere
la expresa incompatibilidad entre la remuneracin y la pensin. Aqu, a diferencia de
la prohibicin constitucional contenida en el
artculo 40 de la Carta Fundamental, no se
dan los mismos presupuestos que justifican
la proscripcin de los empleados pblicos
por lo que solo se generar incompatibilidad
cuando el cesante reingrese a servicio del Estado, vale decir cuando se genere una nueva
relacin jurdica de empleo5.
En relacin con la pensin y a un contrato
de locacin, cabe referirse al extracto (que
citramos en el acpite 1.4 del presente
artculo) de la sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Expediente
N 3480-2007, mediante la cual tambin
facultan a los trabajadores independientes
a que puedan elegir entre el monto de
su pensin o el monto que como locador
estaran percibiendo.
As tambin, se les considerara dentro de
la acepcin de percibir simultneamente
siempre que no sobrepasen el lmite establecido [el cincuenta por ciento (50 %) de
la Unidad Impositiva Tributaria vigente].
Lo que debemos enfatizar es que no
existe impedimento para el ingreso de
un pensionista a ser locador de servicios
la limitacin se encuentra referida a la posibilidad de obtener doble remuneracin
estatal, aquella que no est permitida.
5 Sentencia del Tribunal Constitucional en el Considerando Quinto
del Expediente N 02146-2010-PA/TC.

Actualidad Gubernamental

La manera idnea para que el trabajador

que est vinculado doblemente a la administracin pblica no contravenga ninguna
norma, es que suspenda de manera perfecta el primer vnculo laboral.
Por ello, el trabajador deber de dejar de
percibir el monto de su asignacin econmica por el primer empleo, mediante una
licencia sin goce de remuneracin de su
vnculo laboral primigenio.
As, el trabajador debe suspender el
primer vnculo y solo mantenerse con
la segunda relacin vigente y por la cual
recibir una retribucin econmica no
incurrira en dualidad de remuneraciones
y por ende no contravendra la normativa,
pues solo estara recibiendo una contraprestacin.

3. Excepciones
3.1. Funcin docente
Como ya lo hemos sealado en lneas
anteriores, una excepcin a la prohibicin
de la doble remuneracin es la funcin
docente. Empero ello, este derecho no
es absoluto (tal como lo acaba de indicar
la Corte Suprema en la Casacin 11322010) y debe de cumplir ciertos requisitos
fundamentales.
Recogiendo lo sealado por la Constitucin en su artculo 40, la excepcin es
un ingreso adicional por funcin docente.
Con lo que claramente tenemos que,
la excepcin implicar nicamente un
beneficio monetario por el concepto de
funcin docente.
Entendamos adems que la funcin
docente est referida a los profesionales
de la docencia en todas las escalas de la
educacin publica, as sern considerados dentro de las excepciones la funcin
docente en la educacin inicial, primaria,
secundaria y superior.
Cabe precisar, que esta funcin docente no
solo est referida a profesores de carrera
sino a personas que emitan enseanzas,
ya que por ejemplo en los centros de
enseanza superior es constante que
quienes imparten clases son los profesionales de la carrera; por citar un ejemplo
concreto, en la Facultad de Ingeniera de
alguna universidad pblica el docente de

N 61 - Noviembre 2013

VIII 3

VIII

Informe Especial

alguna ctedra, que es ingeniero, imparte

enseanza y adems de ello es trabajador
de una entidad pblica, este ingeniero,
evidentemente, estara dentro de la excepcin a la doble remuneracin.
Esta actividad docente, para ser considerada dentro de la excepcin, deber ser
eventual ya que se debe de considerar
que el primer contrato con la Administracin Pblica es al cual el trabajador est
obligado a cumplir a tiempo completo y
durante una jornada diaria. Limitndose entonces la posibilidad de que, por
ejemplo, el empleado asuma la funcin
docente a tiempo completo. Ya que de
hacerlo, incumplira las funciones bsicas
del primer contrato suscrito.
Y acorde lo sealado en el artculo 16
inciso b) de la Ley Marco de Empleo Pblico, la labor docente deber ser ejercida
fuera del horario de trabajo, aquella prohibicin que se realice la funcin docente
en horario de trabajo incluye a todos los
regmenes laborales e incluso a los CAS
(contrato administrativo de servicios)
y a los sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
La excepcin a esta regla solo es para los
servidores de carrera, aquellos que se
encuentran dentro el Rgimen del Decreto
Legislativo N 276 ya que en su artculo
24 inciso h) nos sealan que: Son
derechos de los servidores pblicos de
carrera: Ejercer docencia universitaria, sin
ausentarse del servicio ms de seis horas
semanales. Este derecho que se les ha
concedido a los servidores de carrera les
permitir ejercer la funcin docente hasta
por un mximo de seis horas semanales
en horario de trabajo, eso s, esas horas
debern de ser compensadas por el trabajador, es decir que el empleado deber
de laborar para su entidad las horas que
se ausent.

4. Jurisprudencia
4.1. Expediente N 03480-2007-PA/TC
El presente caso es sobre un pensionista
que reingres al servicio del Estado mediante la suscripcin de un contrato de
locacin de servicios con la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.
El objeto de su demanda de amparo
persegua la finalidad de que se deje sin
efecto la suspensin de pago de la pensin
de cesanta realizada en virtud del artculo
7 del Decreto de Urgencia N 020-2006.
Como ya lo habamos precisado, dicho
decreto, tal y como lo seala el acpite
siete de la sentencia, nos precisa que:
El artculo 7 del Decreto de Urgencia
020-2006 regula la incompatibilidad de
ingresos disponiendo que en el Sector
Pblico es incompatible la percepcin de
una remuneracin y pensin, incluidos los
honorarios por servicios no personales,
asesora o consultoras, salvo por funcin

VIII 4

docente y la percepcin de dietas por

participacin en uno de los directorios de
entidades o empresas pblicas.
As tambin se debe considerar que si bien
la finalidad del decreto es generar ahorro
en el gasto pblico, se tendra que regular
por un medio ms idneo (no un decreto
de urgencia) para lograr la delimitacin
correcta del tema y con la finalidad que
precisa la sentencia de que se regule el
acceso al derecho a la seguridad social en
salud que corresponde a los pensionistas,
a fin de no generar una desproteccin que
ponga en grave riesgo el estado de salud
de aquellos que se encuentran dentro de
los alcances de la indicada disposicin legal.
Cabe precisar que la demanda de amparo
fue declarada INFUNDADA.
4.2. Expediente N 02146-2010-PA/TC
Este caso es referente a una pensionista,
quien interpone demanda de amparo
contra el Instituto Nacional de Innovacin
Agraria (INIA), al habrsele despedido
por la comisin de la falta grave por no
haber observado la prohibicin expresa
del artculo 7 del Decreto de Urgencia
N 020-2006, atribuyndosele el hecho
de percibir dos remuneraciones del sector
pblico. Empero ello, la pensionista seala
que su contrato est bajo el rgimen laboral de la actividad privada por lo que
no estara inmersa en la prohibicin contenida en el decreto de urgencia sealado.
Tendiendo ya bastante claro la imposibilidad de acumulacin de empleos y cargos
pblicos remunerados, tendramos que
observar tal como lo precisa el acpite
sexto de la sentencia, la Exposicin de
motivos del Decreto de Urgencia N 0202006, cuya finalidad es generar ahorro en
el gasto pblico, mediante la reduccin
de retribuciones y remuneraciones del
personal del servicio del Estado, as como
la restriccin en otros rubros de gastos en
bienes y servicios. Si bien de la evaluacin
del decreto de urgencia se observa que actualmente cumple con los criterios fcticos
que justifiquen la medida, debe tenerse en
consideracin que la norma de austeridad,
al extender la prohibicin de doble percepcin inclusive a las retribuciones que
se perciben por servicios no personales
y por asesora y consultora, debe tener
carcter temporal o transitorio, lo que
importa que las medidas extraordinarias
aplicadas no deben prolongar su vigencia
ms de lo estrictamente necesario para
revertir la coyuntura adversa.
Por lo que si bien el contrato se suscribi
al amparo de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por
el Decreto Supremo N 084-2004-PCM,
lo que se desprende es que se trat de
una relacin contractual que se encontr
dentro de los alcances de la medida extraordinaria prevista en el artculo 7 del
Decreto de Urgencia N 020-2006.

Actualidad Gubernamental

N 61 - Noviembre 2013

Y siendo ello as, el despido no fue fraudulento sino que fue a consecuencia de no
haber observado la prohibicin establecida
en el artculo 7 del Decreto de Urgencia
N 020-2006, referente a la incompatibilidad de ingresos, vulneratoria del artculo
40 de la Constitucin de 1993.
Cabe precisar que la demanda de amparo
fue declarada INFUNDADA.
4.3. Casacin N 1132-2010-TUMBES
La Corte Suprema, mediante la sentencia
recada en la Casacin N 1132-2010-Tumbes y publicada el 30 de setiembre de
2013, nos ha precisado que el doble
empleo remunerado en el sector pblico
no exime del cumplimiento de requisitos
exigidos por la normatividad especfica
para el desempeo de la funcin docente.
Es as que esta sentencia se apoya en lo
sealado en el artculo 40 de la Constitucin y en el artculo 23 inciso a)
del Decreto Legislativo N 276 (Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico) y
recogen que si bien la funcin docente es
una excepcin permitida y reconocida en
nuestro ordenamiento, existe un lmite.
Es entonces, este derecho de percibir una
doble remuneracin estatal por funcin
docente requerir que se cumplan las
disposiciones legales necesarias para el
correcto desempeo de la funcin docente, cumpliendo el empleado pblico los
requisitos exigidos, entendiendo que el
citado derecho no es absoluto.
Citando expresamente la sentencia, esta
nos precisa: La Constitucin reconoce el
derecho de los funcionarios o servidores
pblicos a desempear un empleo o cargo
pblico remunerado ms por funcin docente; sin embargo, esta prerrogativa no es
absoluta sino que tiene sus lmites. Dicha
disposicin constitucional no exime del
cumplimiento de los requisitos exigidos
por la normatividad de la materia para el
desempeo de esa funcin docente; por
ende, dicho derecho no es absoluto. El
artculo 40 de la Constitucin prohbe la
acumulacin de empleos a cargos pblicos
remunerados con el sustento doctrinal
en la necesidad de maximizar el acceso
a estos6.

5. Referencias bibliogrficas
Constitucin Poltica del Per de 1993.
Ley Marco de Empleo Pblico, Ley
N 28175.
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, Decreto Legislativo N 276.
Decreto Legislativo N 276: Ley de
bases de la carrera administrativa y
de remuneraciones del sector pblico.
Boletn Oficial del Estado, sbado 24
de marzo de 1984.
6 En: Separata Especial pgina N 43296.