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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

Facultad de ciencias administrativas
Maestra en gestin pblica
Tema: caractersticas de la nueva gerencia
pblica
Integrantes:
Ana taco
Geovannavillacs
Jeanine romo
Marco moreno
Mayra tapa
Silvana Endara
Saskya bravo
27 de agosto de 2016

INTRODUCCIN

Cuando mencionamos la palabra gerencia se da por entendida que es el rea

responsable del manejo para obtener el xito o el fracaso de una empresa.
Deacuerdo a lo que manifiesta (Marcillo, 2016), en lo que se refiereal trmino de
Gerencia puedo destacar que es la capacidad de obtener los resultados deseados mediante la
optimizacin de recursos sean estos humanos, materiales, econmico tecnolgicos aplicando los
procesos administrativos de: planificacin, organizacin, direccin y control.
La crisis econmica de los aos 70 hasta la mitad de los 80, plantea el reto de
mantener e incrementar el estado del bienestar, el incremento y mejora de los servicios
pblico.(PARRES)
Retomando los aos 80 de acuerdo a lo manifestado por (Ruiz,
http://ambitoeconomico.blogspot.com/, 2012), (SANTILLAN, 2016)se ve un impulso a
desarrollar un concepto sobre una nueva Gerencia Pblica, que responda el cumplimiento de
objetivos y metas propuestosen los Planes administrativos del gobierno, el cumplimiento asertivo
y efectivode las funciones de forma eficiente y eficaz, adems de dirigir, controlar y coordinar
roles que estn al alcance del ejercicio al servicio pblico.
(KLIKSBERG)diceEnfrentar los desafos que supone la integracin requiere nuevas
actitudes y una cultura gerencial ms avanzada en el sector pblico, Por lo cual se entiende
que el desafo del nuevo gerente pblicoes cambiar la imagen perezosa y burocrtica de los
gerentes de hace unos 10 aos atrs, deben prestar un servicio o entregar un producto a la entera
satisfaccin de la ciudadana. Es decir garantizara el cumplimiento de su trabajo a la sociedad.
El individuo que ocupe el puesto de la gerencia dentro de la administracin de la funcin
pblica deber adaptarse de forma positiva a los cambios de su entorno sean estos tecnolgicos,
sociales y polticos, planificara objetivos y metas organizacionales de largo y corto plazo bajo

lineamientos constitucionales y demostrara en la ejecucin de los mismos claridad y

transparencia la misma que le otorgara confianza y credibilidad ante la ciudadana.
Los cargos gerenciales dentro de la funcin pblica no deben ser designados de forma
poltica como sucede en la actualidad, deben ser evaluados mediante un concurso de meritos y
oposicin observando el perfil acadmico, experiencia, habilidades de gestin, habilidades de
comunicacin, trabajo en grupo y el grado de empata hacia los dems.(Ruiz,
http://ambitoeconomico.blogspot.com/, 2012)

ORGENES DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica
y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, entre otras cosas, adems del
avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista
paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y
econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad
nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin
por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos.
En los ltimos 25 aos los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio
permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin
basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin
pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin
y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.

Fundamentacin terica
Se destaca la formacin a partir de las ideas de la Teora de la Eleccin Pblica, la Teora
de los Costes de Transaccin y la Teora de la Agencia. Sistemas que persiguen reformas
administrativas mediante ideas como la competencia, eleccin, transparencia y control. A
continuacin se analizan ms detenidamente cada una de estas teoras.
Teora de la eleccin pblica
Esta teora se refiere al estudio econmico de las decisiones que se adoptan al margen del
mercado o, sencillamente, como la aplicacin de la Economa a la Ciencia Poltica. Sus hiptesis,
aunque basadas en la necesidad de contratar servicios en el exterior para incrementar la eficacia
y evitar las ineficiencias de la burocracia, consideran que no se alcanzan por la simple
conversin de lo pblico en privado mientras se mantiene el rgimen de monopolio, sino en la
introduccin de mecanismos de mercado.
Ventajas de esta teora:

Desarrollo de servicios pblicos

Reducir el gasto corriente
Informacin sobre la viabilidad del servicio pblico
Controles sobre la burocracia

Teora de costos de transaccin

La existencia de costos de transaccin en los intercambios realizados en el mercado
proporciona una explicacin de las ventajas comparativas de organizar la produccin dentro o
fuera del mbito pblico: cuanto mayores sean los costos de las transacciones externas, mejor

ser producir dentro de la administracin, situndose el lmite de la intervencin pblica en el

punto donde se igualen sus costos con los de contratar en el exterior.
La estructura organizativa ptima, se realizar en funcin de los costos de transaccin, lo
que llevar a la administracin pblica a incorporar condiciones similares a las del mercado
como mecanismos de control cuando aseguren un mantenimiento de dichos costos equilibrados
con los intereses que todos los artfices de procesos sociales y colectivos.
El neo tallorismo
En esta teora, se habla de reinvencin 3 del gobierno, refirindose a la transformacin
fundamental de los organismos y sistemas pblicos para que se produzcan mejoras
espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar. Esta
transformacin se logra cambiando su propsito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura
de poder y su cultura, esta teora nos permite:
Dividir entre poltica y gestin
Incremento de controles financieros y econmicos
La teora de la agencia
Segn esta teora se relaciona la agencia con dos niveles bsicos del sector pblico:
-La provocada por la delegacin sucesiva de responsabilidad que representa la cadena:
Ciudadanos Polticos Gestores
-La relacin nter - administraciones.
a) La relacin Ciudadanos Polticos Gestores

Esta delegacin sucesiva de responsabilidad se produce en todos los mbitos territoriales de

la administracin, como pueden ser el estatal, autonmico, local, etc., pues la eleccin de los
representantes y la delegacin de gestin en los subordinados es comn a todas ellas. Para
realizar un anlisis ms concreto, hemos procedido a examinar cada una de los enlaces
independientemente.
La relacin Ciudadanos Polticos

Los ciudadanos eligen a representantes polticos de acuerdo con los objetivos plasmados en
un programa electoral, cuyo ntegro cumplimiento queda a merced de la existencia de grupos
organizados de poder con intereses propios, la obtencin de minora parlamentaria, o la funcin
de utilidad del partido gobernante en su totalidad, o de cada miembro poltico individualmente.
Esto se deriva en una relacin de agencia, donde los ciudadanos aportan su capital de forma
coercitiva, y los polticos toman decisiones que pueden no generar un beneficio colectivo para la
ciudadana.
La relacin Polticos Gestores

La funcin poltica se encarga de disear programas o polticas, fijando los objetivos a

alcanzar, siendo los gestores la mano ejecutora de las actividades que permitan su logro.
Ante esta divisin de funciones, la relacin principal agente tiene pleno sentido, pues son
numerosos los factores que pueden originar desviaciones por parte de los gestores de las pautas
marcadas por los polticos. Es latente en la bibliografa presupuestaria que la funcin de utilidad
de los gestores viene definida por la necesidad de incremento de poder a travs de su partida en
presupuestos; por el nmero de niveles jerrquicos bajo su control; la posible mejora de la

relacin laboral o su vinculacin a la escena poltica. Anteponer su funcin de utilidad a los

objetivos polticos, partiendo de la inexistencia de controles exhaustivos, es misin posible.
La unin de estos dos niveles complica la relacin de agencia, pues existen mltiples
agentes en la relacin ciudadano - administracin, con distintas funciones de utilidad cada uno,
que pueden ocasionar graves distorsiones en los principios que deben guiar a la administracin
en su actuacin. Tambin puede hablarse de un tercer eslabn en la cadena, en aquellos bienes o
servicios donde adems se produce una separacin entre su provisin y su produccin,
consecuencia de la decisin de comprar en vez de hacer.
b) La relacin nter - administraciones
Esta relacin consiste en obtener mayor supremaca en un mbito territorial determinado
a travs de la sustraccin de competencias estatales con la consiguiente desviacin de los
recursos financieros necesarios. Estas actuaciones pueden, en ocasiones, realizarse sin considerar
su efecto en el bienestar social de todos los ciudadanos, sino que vienen justificadas por la
necesidad que los gobernantes ejercientes en territorios inferiores tienen de incrementar su poder
poltico. Bajo las propuestas de esta teora, es esencial la existencia de un adecuado sistema de
control, as como una perfecta delimitacin de la responsabilidad de los agentes. Todo ello
facilitara una mejor comunicacin con los ciudadanos, favoreciendo la transparencia administrativa1.

1 www.monografias.com

Identificando los aspectos fundamentales de las teoras bsicas que han dado lugar a la
nueva gestin pblica, cada una aporta elementos significativos que permiten obtener un
gobierno que cueste menos y trabaje mejor, as:

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NUEVA GESTIN PBLICA

Reformas en la estrutura orgnica
Racionalizacin normativa y cultural
Transparencia de la Administracin

Por lo que la nueva gestin pblica se enfatiza en la aplicacin de los conceptos de

economa, eficiencia y eficacia en la organizacin gubernamental, as como en los instrumentos
polticos y sus programas, esforzndose por alcanzar la calidad total en la prestacin de los
servicios, todo ello, dedicando menor atencin a las mandatos procedimentales, las normas y las
recomendaciones.

META DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

Nueva Gestin Pblica: Aportes para el buen gobierno; recuperado el 24 de Agosto del
2016 de: www.la.fnst.org/index.php/...de.../2_64b90779befc6b46e8164494e949a030
La meta de la Nueva Gestin Pblica es la de modificar la administracin pblica de tal
manera que an no sea una empresa, pero que se vuelva ms empresarial. La administracin
pblica, como prestador de servicios para los ciudadanos, no podr librarse de la responsabilidad
de prestar servicios eficientes y efectivos dentro de la economa, sin embargo, tampoco mostrar
una orientacin hacia la generacin de utilidades, como es la obligacin indispensable de una
empresa que quiere mantenerse competitiva dentro del mercado.
Que esta no es una meta inalcanzable, lo han demostrado experiencias adquiridas en otros
pases (Suecia, Holanda, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Gran Bretaa, etc.), que durante aos
han sido sometidos a reformas, que a su vez estn cobrando ms importancia en otras partes del
mundo, as como en Amrica Latina.
A nivel mundial se caracteriza la insatisfaccin del servicio que presta la administracin
Pblica. Tanto ciudadanos como servidores pblicos la critican y dicen que es: demasiado
lenta, cara, demasiado alejada de las necesidades de las personas, corrupta, de mala
calidad y derrocha recursos financieros y humanos.
Actualmente la Meta de la Gestin pblica busca cambiar la Administracin pblica y la
forma de pensar, por eso necesita un cambio, ya que es responsable de prestar servicios para los
ciudadanos, pero el cambio que busca la Gestin Pblica es no ser como el sector privado o
privatizar, pero si buscan sus objetivos empresariales, al que se encaminan los esfuerzos por

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mejorar o estabilizar la eficacia y eficiencia de este tipo de entidades. Objetivos o metas que no
son difciles de alcanzar, al contrario ya hay muchos pases alrededor del mundo que lo estn
experimentado; con esto se quiere decir, que se quiere lograr autonoma y la disminucin de la
burocracia en todo sentido. Por consiguiente, elaseguramiento de calidad dentro del mbito
pblico cobra an msimportancia aunque a veces pueda ser ms complejo que enempresas
privadas.
Las metas de la nueva gestin pblica tambin es la reinvencin del Gobierno a travs de:
Gobierno del Pueblo
Gobierno competitivo
Gobierno Inspirado en el cliente
REINVENCIN DEL GOBIERNO

Gobierno Previsor
Gobierno de corte empresarial
Gobierno inspirado en objetivos
Gobierno Dirigido a resultados
Gobierno Descentralizado

Fuente: http://html.rincondelvago.com/la-reinvencion-del-gobierno_david-osborne-y-tedgaebler_1.html
Elaborado por. El autor
Todo lo expue sto anteriormente se puede lograr con un modelo para la NuevaGerencia
Pblica: lecciones de la reforma de los sectores pblico y privado (Lawrence R. Jones y Fred
Thompson)
REESTRUCTURACIN: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega
valor, contratar externamente lo que no es central.
REINGENIERA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnologa en el
centro, construir desde la base hacia el vrtice, basar el diseo en proceso y no en funciones.

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REINVENCIN: desarrollar proceso de planificacin, crear estrategia de servicio y

mercado, crear nuevos mercados
REALINEACIN: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el
sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.
RE CONCEPTUALIZACIN: acelerar el ciclo observacin, orientacin, decisin, y
accin; empoderar a los trabajadores; construir una organizacin con capacidad de aprender y
adaptarse.
Por ende la Entidad Pblica Moderna quiere lograr sus metas y el cambio de la
Administracin Pblica a travs de:

ENTIDAD PBLICA MODERNA

Una Cultura tica y de transparencia

Actualizacin tecnolgica permanente
Cliente interno motivado
Cliente Externo Satisfecho
Indicadores de gestin
Servicios de calidad
Procesos eficientes
Control y Participacin Ciudadano
Direccionamiento Estratgico

Fuente: http://es.slideshare.net/jhonkeplergonzalesramirez/la-nueva-gestion-pblica
Elaborado por: el Autor
En este sentido, nos seala Garca Snchez: La nueva gestin pblica persigue la
creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una administracin que satisfaga las
necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la
introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su vez
promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control
que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado,

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perfeccionen el sistema de eleccin, y, por otro, favorezcan la participacin ciudadana (Garca,

2007: p44)

Como podemos observar en los prrafos anteriores y en los grficos anteriores, se aplica
la utilizacin de tcnicas privadas innovadoraso herramientas de gestin administrativa de la
empresa privada que implica la calidad del servicio para el cumplimiento de los objetivos de una
forma eficiente y gil que pueda adaptarse a las necesidades de los ciudadanos tendiendo a la
reduccin del gasto pblico.
WEB GRAFA
http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_publico/47_GarciaSa
nchez.pdf

CARACTERISTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

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El trabajo intenta compendiar, a partir de material bibliogrficoactualizado, las distintas

posiciones tericas del denominado nuevo paradigma de la gestin pblica, identificando tanto
la utilidad como las reticencias de los conceptos y las tcnicas provenientes de esta orientacin,
que ha tenido un carcter superior en las reformas estatales conocidas como de segunda
generacin.
La Nueva Gestin Pblica (NGP), o tambin conocido como New Public Management
(NPM), aunque se incrusta en un proceso global de mutacin del Estado, se hadivulgado a nivel
mundial como eje central para el cambio y la evolucin de las administraciones pblicas.
Significativamente, una vez transcurrido proceso de reestructuracin tendiente a
minimizar el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad econmica y social, desde los
propios organismos internacionales se impulsa una variante crticade las polticas derivadas del
Consenso de Washington, haciendonfasis en la ampliacin de la capacidad institucional y en
la eficacia de la accin estatal para el buen funcionamiento de los mercados.
En esta lnea, el Banco Mundial (1997)2 pone a consideracin un conjunto de medidas
que, en el terreno estrictamenteadministrativo, apelan al fomento de una mayor competencia (por
ejemplo, a travs de un sistema de contratacin basado en los mritos), a la apertura de las
principales instituciones gubernamentales (romper el monopolio estatal), a ladescentralizacin
y a la instrumentacin de prcticas de participacin ciudadana.
Acorde con estos principios, las reformas enfrentadas por los pases han puesto el acento
en (...) organizar el gobierno en grupos de agencias y departamentos (...); en la adopcin de
tomas de decisiones estratgicas y orientadas a la obtencin de resultados, utilizar objetivos de
2Cabe destacar que, a diferencia de gran parte de los autores citados en este trabajo, Bresser Pereira(2001: 4) sostiene que la reforma de la
gestin pblica no fue incluida en primer lugar en la agenda delBanco Mundial. (...)Reforma del Estado signific para el Banco Mundial y
todava significa-, en primerlugar reduccin del aparato; y en segundo, realizar la reforma del servicio pblico.

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output, indicadores de rendimiento,pagos en relacin con los resultados y medidas de mejora de

la calidad; en recortar los gastos (...); en una mayor flexibilidad; en una mejora de la eficiencia
en la prestacin de servicios pblicos; en la promocin de la competencia en el mbito y entre
organizaciones del sector pblico (Suleiman, 2000: 4).
Las reflexiones finales pretenden aportar un conjunto de observaciones a tomar en cuenta
durante el desarrollo del proyecto de investigacin y relevamiento de indicadores de gestin para
el monitoreo de las polticas de modernizacin en el sector pblicoargentino, a los fines de
evaluar las implicancias directas e indirectas derivadas de toda estrategia de cambio en las
organizaciones pblicas.
Las Caractersticas o principios orientadores de la Nueva Gestin Pblica
No es de extraar que el movimiento de la reforma del sector pblico se haya difundido
con tanto entusiasmo en el mundo. Gravita en torno a ella el supuesto o creencia- que su
ejercicio conduce a un gobierno ms econmico y eficiente, con servicios de mayor calidad y
programas ms eficaces, y adems, simultneamente, introduce cambios como la ampliacin del
control poltico, mayor libertad a losgerentes para que lleven a cabo su gestin, mayor
transparencia gubernamental y una mejora de la imagen de aquellos ministros y lderes ms
comprometidos(Pollit y Bouckaert , 2000).
En el marco de este emprendimiento, el paradigma de la NuevaGestin Pblica (en
ingls, New Public Management ) se ha convertido en el cuerpo doctrinario comn imperante en
la agenda de la reforma burocrtica en numerosos pases desde finales de los aos setenta (Hood,
1991).
Si bien puede considerarse a la reforma administrativa como un subconjunto de todo el
desempeo poltico, no una serie de esfuerzos tcnicos separados de ella(Ingraham, 1997: 326)

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El denominado modelo convencional de la NGP reconoce bsicamente a la reforma de

la gestin pblica como una serie de cambios intencionales de las estructuras y procesos de
organizaciones del sector pblico con el objetivo de que funcionen mejor (Pollit y Bouckaert ,
2000). En correspondencia con esta definicin bsica, la etapa inicial de la reforma se caracteriz
por la aplicacin de las tecnologas de gestin privada en el mbito de las organizaciones
pblicas, la racionalizacin de estructuras y procedimientos, la revisin de los procesos de toma
de decisiones y el incremento de la productividad de los empleados pblicos.
A diferencia, en Francia, Alemania y los pases nrdicos, los especialistas continan
utilizando con mayor asiduidad la expresin administracin pblica3, lo que sugiere cierta
resistencia al uso del nuevo concepto, basada en la desconfianza en torno a la factibilidad de una
rpida combinacin entre los valores de la NGP y los valores de la administracin pblica
tradicional.
La administracin del gobierno deClinton llev a cabo un estudio del sector pblico, el
Anlisis de la Actuacin Nacional (NPR), con el objeto de impulsar un gobierno que ponga a
la gente en primer lugar, mediante la creacin de un claro sentido de misin, tomando el timn
ms que los remos, delegando autoridad, sustituyendo normas y regulaciones por incentivos,
formulando objetivos por resultados, buscando soluciones de mercado ms que soluciones
administrativas, y cuando ello fuese posible midiendo el xito de las acciones de gobierno en
trminos de satisfaccin del usuario.(Gore, 1993;7)
El primer diagnstico de los analistas de la NPR recalca las dificultades que presenta el
Estado a raz de su sobredimensionamiento, con una estructura gubernamentalllena de
3Adems de la reforma de la gestin pblica, el autor seala -dentro del conjunto de medios paramejorar el desempeo gubernamental las
reformas polticas(por ejemplo, cambios en los sistemaselectorales o los procedimientos legislativos) y cambios sustanciales en las polticas
clavenuevas polticas de gestin macroeconmicas, reformas en el mercado laboral o cambios fundamentalesen la poltica social) (Ingraham,
1997: 326).

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organizaciones diseadas para un entorno que ya noexisten...Mientras que las burocracias

estatales centralizadas se corresponden con los patrones culturales de la primera mitad del siglo
XX, hoy el desafo pasa por la transformacin de las organizaciones pblicas siguiendo un
modelo acorde con la era de la informacin.
Principalmente, el movimiento modernizador, pretende cambiar laadministracin pblica
y la cultura administrativa focalizando en los resultados organizacionales, la gestin individual y
los incentivos del mercado (incluyendo, cuando sea posible, la privatizacin).
De este modo, las estructuras y culturas burocrticas del pasado, regidas por reglas, sern
sustituidas por entidades ms pequeas, flexibles y orientadas al usuario. El punto de llegada es
un Estado mnimoque desarrolle slo las funciones que son necesarias de una forma eficaz y
efectiva.(Aberbach y Rockman, 1999)
Lawrence R. y Thompson (1999) han sistematizado los diversos conceptos que tuvieron
mayor influencia en el modelo estadounidense, partiendo de las ideas difundidas por Osborne y
Gaebler en su famoso libro Reinventando el Gobierno.
Los principios que, segn los autores, guiaran la accin modernizadora son las
denominadas

Reestructuracin,Reingeniera,Reinvencin,RealineacinyReconceptualizacin
.

Para Perry y Kraemer , si bien en ambos conceptos puede quedar reflejada la

preocupacin por lascuestiones de eficacia, la nocin de administracin pblica involucra un
conjunto de valores, como la democracia, la responsabilidad por la gestin, la equidad y la

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probidad, mientras que el campo de los estudios de la gestin pblica aportara -como visin
innovadora- las dimensiones para (...)comprender cmo las organizaciones pblicas,
principalmente gubernamentales, pueden llevar a cabo las misiones que se les asignan
La elaboracin del informe de la NPR se desarroll en tres etapas. En sus comienzos (al
inicio de la dcada de 1990), la NPR puso nfasis en cmo trabaja el gobierno, ms exactamente
cmo debera trabajar el gobierno.
Durante su segunda etapa, la NPR se centr en lo que el gobierno hace y lo que deber
hacer.
A fines de la misma dcada, tuvo lugar la tercera fase, tras el objetivo de abocarse en los
resultados y en las agencias de alto impacto, as como tambin en usar una medicin de
losresultados para transformar la gestin federal.
Reestructurar significa eliminar de la organizacin todo aquello que no contribuye a
aportar un valor al servicio o producto suministrado al pblico. La reestructuracin se efecta
una vez identificadas las competencias centrales de la organizacin y las tareas cuya prestacin
podra contratarse externamente. La consigna el gobierno debera eliminar lo que no necesita
implica afrontar el arduo desafo de resolver qu cosas debera hacer el gobierno, en funcin
de los propios valores e intereses polticos. Supuestamente, la reestructuracin tendra que ser
guiada por la planificacin y el establecimiento de prioridades, tales como el mantenimiento de
la calidad del servicio y la retencin de empleados valiosos.
En principio, se apunta a suprimir lo que es obsoleto, la duplicacin (incluida la
superposicin de programas) y la eliminacin tanto de privilegios de especial inters como de
todo aquello que no sea Transparente (Lawrence y Thompson, 1999).

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Reingeniera es un concepto de cambio organizacional que se ha difundido con mucha

fuerza en los aos noventa.(Hammer y Champy, 1993; Hammer y Stanton,1995) y que propone,
en esencia, empezar de nuevo,ms que tratar de arreglarlos problemas existentes mediante
soluciones parciales.
Como tecnologa de gestin,sus dispositivos estn orientados hacia los procesos,
prescindiendo de las tareas y lasposiciones establecidas en las jerarquas organizacionales.
La reingeniera aprovechalas ventajas de la tecnologa informtica para promover un
trabajo ms inteligente, queelimine el papeleo innecesario y redundante. La consigna
trabajar mejor va de lamano del costo menos pero, como pone de manifiesto un autor,
muchas veces lasegunda termina predominando sobre la primera, creando un grave
contrasentido:buscar un gran ahorro a corto plazo puede socavar un esfuerzo mayor de mejorar
lagestin e incrementar los costes a largo plazo (Kettl,1997).
An ms, el nfasispuesto en la reduccin del gasto puede atentar contra el propsito de
sostenerservicios pblicos de calidad aunque, al decir de Pollit y Bouckaert(2000),
estodepender en gran medida de los diferentes contextos y del rol que cumplan losavances
tecnolgicos y la pertinencia de su puesta marcha.
Reinventares crear en el seno de la administracin pblica una cultura deespritu
empresarial4 que facilite la introduccin de mecanismos de mercado ypensamiento estratgico
en el sector pblico. Ahora, las organizaciones pblicastendrn que operar con una orientacin de
planificacin estratgica de largo plazo,centrndose en los resultados, remitindose a los
incentivos del mercado y tomandoen cuenta las actitudes y los comportamientos del cliente4A propsito de esta iniciativa, Aberbach y Rockman (1999) acotan que, detrs del mandato que imponereestructurar, se encuentra el objetivo de
resolver definitivamente el problema del dficit fiscal creadopor el Estado de Bienestar, para lo cual ha sido fundamental emprender la reduccin
del gasto pblico.

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ciudadano, para satisfacerplenamente sus demandas y expectativas (Lawrence R. y Thompson,

1999).
Colocara los clientes en primer lugar, segn prescribe el InformeNPR, implica captar
supunto de vista (a travs de encuestas u otras tcnicas de esta naturaleza) como unaforma de
obligar a competir a las agencias, tanto internamente como con proveedoresexternos de servicios.
En los casos en que el monopolio estatal fuera inevitable, lasorganizaciones deberan adoptar un
perfil ms acorde con el de las empresas denegocios(Aberbach y Rockman, 1999). A la
reinvencin le sucede la:
Realineacin. Definida la estrategia de mercado,los funcionarios tendrn que gerenciar
el cambio de las estructuras de formacoherente y articulada con lo planificado. Realinear a la
organizacin y al personaldetrs de los objetivos establecidos no es otra cosa que cumplir con el
dictado segnel cual la estructura sigue a la estrategia. La realineacin es, en esencia,
laimplementacin de la estrategia de reinvencin. Sin embargo, mientras que lareinvencin tiene
que ver con cambios en la forma de operar de la organizacin en suentorno externo, la
realineacin se centra en el cambio hacia el interior de laorganizacin(Lawrence R. y
Thompson, 1999: 263).
Las experiencias en laadministracin estadounidense indican que el paso inicial de la
realineacin es elestablecimiento de un nuevo circuito de responsabilidades en el seno de la
unidad quese desea cambiar. La nocin de:
Reconceptualizacin, apunta bsicamente a mejorar en todassus dimensiones al ciclo
de aprendizaje organizacional. Reconceptualizar esdesarrollar en el sector pblico una nueva
manera de pensar el fenmeno gerencial,promoviendo organizaciones con capacidad de
adaptacin y forjadoras deconocimiento. De este modo, podr crearse una cultura diferente en la

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gestin pblica,que involucre a su agentes en lo que ha dado en llamarse una visin

compartidasobre el futuro. Para alcanzar un proceso de reconceptualizacin exitoso
esimprescindible reformular la poltica de gestin de los recursos humanos, apuntando ala
cooptacin de gerentes pblicos con capacidad de liderazgo y empleadoscomprometidos con
los objetivos de la agencia, de manera tal de poder conferir mayorpoder a estos ltimos para
conseguir los resultados propuestos.
En los lineamientos directricesaportados por esta organizacin se distinguen un conjunto
de rasgos clave en lasreformas de la gerencia pblica orientados a: a) devolver autoridad,
otorgarflexibilidad; b) asegurar el desempeo, el control y la responsabilidad; c)desarrollar
lacompetencia y la eleccin; d) proveer servicios adecuados y amigables a losciudadanos; e)
mejorar la gerencia de los recursos humanos; f) explotar la tecnologade la informacin; g)
mejorar la calidad de la regulacin; h) fortalecer las funciones degobierno en el centro (OCDE,
1995).
La reconceptualizacin planteada podra explicar el progresivo desplazamientode los
programas de modernizacin hacia un espectro ms amplio de valores que losque dominaron en
el comienzo de la reforma (economa, eficiencia y eficacia), bajo elauge del neoliberalismo y las
sucesivas presiones por la reduccin del gasto pblicopara resolver la crisis fiscal.
Paulatinamente, cobran sentido los preceptos deadaptabilidad, innovacin,
representaciny participacincomo ideas fuerza parala configuracin de un paradigma postburocrtico (Barzeley y Armajani, 1992) que,como se intentar dejar reflejado en los puntos
siguientes, no necesariamente podrescoger del mbito privado todos los recursos convenientes
para su alcance.5
5http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/planeamiento_estrategico/docs/biblioteca_y
_enlaces/ngpfinal.PDF

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DESAFIOS DE LA NUEVA GERENCIA PBLICA

La gestin pblica tiene 3 principios fundamentales:
Eficiencia (optimizacin de recursos)
Eficacia (cumplimientos de objetivos)
Calidad (satisfaccin del usuario)
Adicionalmente el Art. 227 de la Constitucin manifiesta: La administracin pblica
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin
Gerencia pblica.- La gerencia pblica forma parte de la administracin para lograr de
manera eficiente y eficaz un servicio de calidad al menor tiempo posible.
Es preciso indicar que la administracin es llevada a cabo por gerentes excelentes donde
pretenden establecer lineamientos para cumplir con los objetivos y metas institucionales.
Tambin se puede acotar que los funcionarios pblicos generen un valor pblico que permita
concretar un trabajo de calidad.
Desafos de la nueva gerencia pblica
Es preciso manifestar que los servidores pblicos son un elemento muy valioso en una
administracin.
Rangel (2004) La nueva Ley Orgnica de la Administracin pretende tambin poner en
prctica una Administracin Pblica moderna, honesta y transparente, apegada a la Ley, eficiente

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y eficaz, con mayor capacidad de respuesta, promotora del desarrollo econmico y centrada en
los ciudadanos, a quienes debe servir cada vez mejor. En suma, una Administracin Pblica
profesional, integrada por servidores pblicos comprometidos con la tica pblica y con una
clara vocacin de servicio(p. 4)
Con la implementacin de un nuevo rediseo de gobierno se contara con una mejor
Administracin Pblica ms competitiva, menos burocrtica.
Rangel (2004) Otro de los aspectos importantes de la nueva gestin pblica lo constituye
la necesidad de transformar la cultura de servicio para atender las exigencias de tica, rendicin
de cuentas y transparencia (p.7)
Daz (2013) La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) ha
instrumentado ocho estrategias para aplicar en la Nueva Gestin Pblica:
1.- Devolver autoridad y otorgar flexibilidad (dar al administrador libertad en las decisiones,
facultad de decisin y flexibilidad en el manejo de recursos pblicos).
2.- Asegurar el desempeo, el control y la rendicin de cuentas.
3.- Desarrollar la competencia y la eleccin.
4.- Proveer servicios responsivos a los ciudadanos (orientacin estratgica, participacin al
ciudadano, transparencia y acceso a la informacin).
5.- Mejorar la gerencia de recursos humanos.
6.- Optimizar la tecnologa de la informacin.
7.- Mejorar la calidad de la regulacin.
8.- Fortalecer las funciones de direccin del gobierno central. (p.182)

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Nueva
Gerencia
Pblica

tica
pblica

Cultura de
Servicio

Asegurar
eficiencia
econm ica

Transpa
rencia

Desburocr
atizacin
Com p
etitiva

Recorte
de gastos

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GOBERNABILIDAD

La Gobernabilidad tiene un concepto que puede variar, reflejando las matices segn
quien lo pronuncie.
As podemos indicar que para las entidades supranacionales y los organismos
internacionales, la gobernabilidad est vinculada al estilo de un Gobierno que busca la
colaboracin y entendimiento con los actores estatales.
Un gobierno nacionalista o que sostenga la importancia del Estado, afirmar que la
gobernabilidad depende de la independencia que puedan tener las autoridades para
construir el orden social.
A lo largo de la historia se ha analizado la gobernabilidad desde muy diversos
puntos de vista por lo que uno de estudios ms interesantes es el concepto dado por el
acadmico Luciano Tomassini, que se centr fundamentalmente en determinar los
elementos que facilitan o la dificultan, definiendo a la gobernabilidad de la siguiente
manera:
Se puede definir como el ejercicio del poder o la funcin de gobernar y se asocia
generalmente con el objetivo de mejorar la correccin y la eficiencia del gobierno
Adicionalmente seala que el problema de la gobernabilidad debe haber estado
implcito a partir de la existencia misma de la autoridad, as como tambin indica que el
siglo pasado este concepto atraves tres etapas:
La primera Etapa denominada el perodo de auge de las sociedades industriales y de
los sistemas de gobierno democrticos.

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La segunda, mientras la expansin en la sociedad industrial de consumo domin

esta poca, su expresin poltica, la democracia tendi siempre a ser un tipo ideal
permanentemente amenazado, interrumpido o limitado.
La tercera etapa, el problema de la autoridad estaba resuelto, en la teora y en la
prctica, de una manera propia.
El debate en torno a la gobernabilidad, generado a partir de la
preocupacin por el desarrollo, se inici desde una perspectiva estrecha.
Es lgico que los gobiernos y las organizaciones de cooperacin para el
desarrollo se pregunten ante todo y con urgencia, acerca de las
condiciones que debe cumplir el gobierno para manejar bien la
economa y utilizar adecuadamente los recursos provenientes de la
cooperacin internacional.
Este tema podra distinguir tres crculos o reas de
preocupaciones, una de ellas se ha centrado en que las discusiones es el
mal interior de algunas instituciones financieras multinacionales,
limitando al desarrollo de la eficiencia, predictibilidad, honestidad
transparencia y responsabilidad de la maquinaria gubernamental, la
segunda refiere a las condiciones necesarias mucho ms amplia, para
que el estado pueda manejar la sociedad en su conjunto. Y la tercera
preocupacin hace referencia a la cuestin de lograr los procesos de
participacin poltica y los consensos necesarios para que el gobierno
pueda cumplir en forma legtima, estable y eficiente sus funciones

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bsicas, manejando tanto las exigencias de austeridad provenientes de

los grupos de la derecha como los desestabilizadores provenientes de la
izquierda. (ESTADO GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO DE LUCIANO TOMASSINI. -Pag. 1).
Podemos definir que la Gobernabilidad se refiere a un proceso por
el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen poder y
autoridad, de tal modo que influencian y llevan a cabo polticas y toman
decisiones relativas, tanto en la vida pblica como en el desarrollo
econmico y social.
Las decisiones tomadas en el desarrollo econmico social implican
una relacin individual de los hombres y mujeres con el Estado, la
estructuracin de los rganos del Estado, la produccin y la gestin de
los recursos para las generaciones actuales y venideras, as como la
orientacin de las relaciones entre los Estados.
Caractersticas de la Gobernabilidad.
Ejerce el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en
particular perspectiva del desarrollo y ello implica adems la existencia de indicadores
nuevos indicadores de comparacin, entre los que destacan los de grado o alcance de la
transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin pblica.
La gobernabilidad supone una reaccin y una reafirmacin de la perspectiva poltica
y de su reorientacin y actualizacin frente a la visin monetarista eficientista e
individualista del neoliberalismo en los aos setenta y ochenta del gobierno y de la gestin

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pblica. Los valores pluralismo, participacin, representatividad plena, decisiones polticas

reflexivas y participadas, solidaridad, tica, responsabilidad, eficacia, s van a contraponer
a los anteriores y van a postularse como propios.La gobernabilidad no se va a debatir, sino
que se va a negociar y a consensuar. El grado de gobernabilidad va a estar sobre todo en
funcin del mbito mayor o menor de acuerdo, y de la amplitud de la representatividad
participante en ese acuerdo.
La buena gobernabilidad implicara que el gobierno deber actuar sobre la base de estos
cuatro principios
1. La percepcin de la legitimidad
2. La importancia central del papel de los ciudadanos
3. La visin de un proyecto la sociedad en la que acta
4. La adaptacin de la gestin publica
Pueden sealarse, al menos, tres aspectos de la gobernabilidad a la hora de su anlisis y
valoracin:

El tipo de rgimen poltico en el que esta acta

El proceso de ejercicio de la autoridad gubernamental

La capacidad el gobierno para formular polticas pblicas y para ponerlas

efectivamente en prctica.

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Efectos de la gobernabilidad en la Gestin Publica

Existe un alto grado de consenso a nivel internacional, que la gobernabilidad debera
guiar la transformacin de los aparatos y de los procedimientos administrativos, y as serian
la base de la reformas administrativas.

La separacin entre funciones y funciones administrativas

La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad

La descentralizacin de las responsabilidades a favor de las organizaciones

operativas o de lnea

El desarrollo de la funciones de gobierno poltico y de direccin administrativa a

todos los niveles

La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin

La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de resultados.

(www.monografias.com/trabajos13/trgober/trgober.shtml#repub#ixzz4IXamWqJE).

GOBERNANZA

Estudia todos los mecanismos, procesos y reglas a travs de los cuales se ejerce la
autoridad econmica, poltica y administrativa de una organizacin, tanto empresarial como
estatal o del tercer sector (ONGs). Busca comprender cmo queda determinada la conducta
de las instituciones por todo el variado conjunto de agentes y reglas que influyen sobre ella.

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Este moderno enfoque multidisciplinario analiza, entre otras cosas:

Cul es el diseo interno de una estructura organizacional,

Cmo opera el sistema de incentivos que regula las relaciones entre sus miembros,

Cmo impactan las normas legales que rigen sus acciones,

Cules son las restricciones morales y sociales que pesan sobre la conducta de sus
funcionarios, directivos o gerentes,

Cmo influyen en la organizacin los distintos actores incumbentes, con intereses

potencialmente afectados por ella.

Los principales grupos de disciplinas acadmicas involucrados en su estudio son:

Las teoras del comportamiento de las organizaciones y los aspectos sociales del
management,

Las teoras econmicas de los costos transaccionales y la economa institucional,

Las teoras jurdicas sobre la personalidad de las sociedades y el derecho laboral,

Las teoras financieras sobre corporategovernance y su regulacin legal (ley

Sarbanes Oxley, etc.),

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Las nuevas teoras sobre recursos humanos y liderazgo,

La filosofa de la economa, la tica en los negocios, la ciudadana corporativa y la

responsabilidad social empresaria (RSE),

Los estudios de polticas pblicas y las regulaciones de las relaciones entre el Estado, las
empresas y las ONGs. (http://www.igep.org.ar/index.php/gobernanza/para-que-sirve-lagobernanza).

Para qu sirve la Gobernanza

La utilidad de este enfoque reside, en que se busca abarcar todo el complejo proceso, de
determinacin de la conducta institucional y no slo el proceso formal de toma de
decisiones. Esto le da un alto valor prctico a sus conclusiones, pero exige a cambio un
enfoque necesariamente multidisciplinario y la capacidad de valorar equilibrada y
razonablemente los aportes que las distintas disciplinas involucradas realizan. En este
sentido:

El estudio de la gobernanza es una respuesta terica a los problemas de

gobernabilidad.

Su estudio sirve como un medio por el cual se consigue un orden en una relacin en
la cual el conflicto potencial amenaza las oportunidades de concretar ganancias
mutuas.

A travs de la claridad diagnstica que produce la gobernanza se logra un mayor

grado de gobernabilidad institucional, tanto a nivel estatal como empresarial.

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La gobernanza estudia todo el complejo mundo de la conducta organizacional. Los

distintos mbitos presentan caractersticas comunes de gobernanza.

En el mbito privado la organizacin por antonomasia es la empresa y es ste uno

de los campos que est concentrando prioritariamente la investigacin, bajo lo que
se conoce como corporategovernance o gobernanza empresarial (GE).

En el mbito familiar, tambin existen estudios desarrollados con relacin al mundo

de los negocios en aquello que se refiere a la gobernabilidad de empresas familiares.

En el mbito de inters pblico, el Estado y las ONGs tienen sus formas peculiares
de gobernanza.

Por lo que es importante remarcar que la gobernabilidad de los tres tipos caractersticos
de instituciones (empresas, estado y ONG) involucra necesariamente cuestiones relativas.
Por ello, el estudio general de la gobernanza no puede ignorar ningn tipo bsico de vida
institucional.(http://www.igep.org.ar/index.php/gobernanza/para-que-sirve-la-gobernanza)

CONCLUSIONES
Los gobiernos actuales enfrentan el reto de satisfacer las demandas de una sociedad
cada da ms exigente y crtica del quehacer pblico, siendo indispensable lograr una
nueva gestin pblica que responda efectivamente a las necesidades de la poblacin en
general.

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Las transformaciones internacionales como la globalizacin, la apertura comercial,

la competencia, la economa, conlleva a que la Administracin Pblica reconozca la
urgencia de modificar la manera de ejecutar las polticas pblicas, lo cual implica un gran
reto hacia el desarrollo sustancial del pas.
La Nueva Gerencia Pblica brinda herramientas a los gerentes, servidores y
funcionarios para ejecutar sus tareas en forma flexible, eficiente y transparente, permitiendo
que el liderazgo y la innovacin ingresen al sector pblico.
Por nuestra parte, consideramos que no es posible hablar de un soloestilo de gestin
pblica, sino de varios estilos de gestin pblica, siendo las propias instituciones que de
acuerdo la estructura organizacional de la misma se los permita.
Como conclusin, se puede afirmar que las estrategias de la Nueva Gestin Pblica
pueden ser tiles para mejorar la economa, eficacia y eficiencia de las administraciones
pblicas de los pases latinos y contribuir al desarrollo humano de estas sociedades. Pero
para que este rendimiento positivo de estas estrategias sea posible hay que atender, al
menos, cuatro requisitos: En primer lugar, definir un modelo de Estado como resultado del
pacto social de cada pas e implantar unas nuevas instituciones pblicas acordes con la
tradicin histrica y la cultura administrativa de cada. En segundo lugar, hay que equilibrar
los valores de empresa asociados a las estrategias ms relevantes de la Nueva Gestin
Pblica con la implantacin de valores pblicos: al principio hay que asentar unos valores
pblicos bsicos y sobre ellos edificar valores eficientes. En tercer lugar, hay que implantar
la Administracin Relacional invirtiendo en capacitacin tcnica de los empleados pblicos
para que stos sean capaces de afrontar todas las complejidades derivadas de la gestin de
redes. Finalmente, un cuarto requisito transversal es implantar un servicio civil de carrera

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que permita canalizar y consolidar una cultura administrativa potente y que favorezca la
profesionalidad y competencia tcnica de los empleados pblicos.
Es posible que estas condiciones que deben acompaar la implantacin de las
corrientes de la Nueva Gestin Pblica impliquen, con el tiempo, formular un nuevo
paradigma para modernizar nuestras administraciones pblicas. Esta necesidad debera ser
un elemento bsico de la agenda del futuro de todos los estudiosos de las administraciones
pblicas de nuestros pases.
En sntesis, lo fundamental es el conocimiento (no solo la informacin) y una
actitud y mentalidad de pensar estratgicamente, es decir, leer bien las variables del
ambiente interior y exterior cotidianamente para poder estructurar en forma actualizada la
agenda de decisiones.
Lo anterior en el sentido de que el gerente es un trabajador del conocimiento y debe
tener una actitud reflexiva constante sobre la realidad de su organizacin, pero adems debe
ser capaz de utilizar una serie de tcnicas y tecnologas del management que aseguren que
los miembros de la organizacin se dirigen a la consecucin de los objetivos y metas de la
misma, procurando la produccin de bienes o la prestacin de servicios con la calidad que
satisface al usuario.

Como conclusin final, la funcin gerencial se debe llevara cabo teniendo siempre
presente la calidad y el servicio al usuario como la razn de ser de la organizacin y por lo
tanto del trabajo gerencial.

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Implementacin, Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y
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