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Investindo no futuro de nossas crianas

Recentemente, o Banco Mundial patrocinou uma conferncia para rever o


estado do conhecimento sobre o desenvolvimento do crebro, a relao entre
o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) e o desenvolvimento humano,
padres de assistncia para melhorar os resultados educacionais das crianas,
medidas quantitativas e qualitativas de programas eficazes e elementos de
qualidade em programas de DPI. Os principais especialistas do mundo, de
organizaes no-governamentais, governamentais, multilaterais e bilaterais
instaram os setores pblico e privado a melhorar e coordenar as atividades,
e a formular polticas para fazer avanar o desenvolvimento de todas as
crianas e reduzir as diferenas sociais.

Investindo no futuro de nossas crianas

Este livro contm fontes essenciais de informaes que incluem descries


e estudos de caso de programas bem-sucedidos de DPI em todo o mundo.
Escrito num estilo acessvel, ele de valor inestimvel para todos os
formuladores de polticas e profissionais preocupados com o desenvolvimento
humano e a educao das crianas no mundo.

Do Desenvolvimento da Primeira Infncia


ao Desenvolvimento Humano

rianas so nosso futuro. O investimento em toda criana


na primeira infncia um investimento em desenvolvimento
econmico e humano para todos. Crianas nascidas na pobreza
so muito mais propensas a crescerem prejudicadas fsica
e mentalmente. A cincia nos diz que o desenvolvimento
da primeira infncia crtico e marca a criana por toda a vida. Crianas
pequenas que so bem alimentadas tm melhor desempenho na escola e
podem melhorar suas aptides para competir numa economia globalizada.

DO Desenvolvimento da

Primeira
Infncia

ao Desenvolvimento

Humano

MARY EMING YOUNG ( ORGANIZADORA )

Do Desenvolvimento da
Primeira Infncia ao
Desenvolvimento Humano
Investindo no futuro de nossas crianas

Mary Eming Young (organizadora)


Traduo
Magda Lopes

So Paulo SP
2010

Deliberaes da Conferncia do Banco Mundial


sobre Investimento no Futuro das Nossas Crianas
Washington, DC, 10-11 de abril, 2000
From Early Child Development to Human Development
Investing in Our Childrens Future
Do Desenvolvimento da Primeira Infncia ao Desenvolvimento Humano
Investindo no Futuro de Nossas Crianas
2002 Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial
Copyright 2010 verso em portugus
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2 3 4 05 04 03 02
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Do Desenvolvimento da primeira infncia ao desenvolvimento humano : investindo no futuro

de nossas crianas / Mary Eming Young, (organizadora) ; traduo Magda Lopes. -
So Paulo : Fundao Maria Cecilia Souto Vidigal, 2010.

Ttulo original: From early child development to human development : investing in our
children`s future.
Vrios autores.

1. Crianas - Desenvolvimento 2. Educao de crianas 3. Servios de sade infantil
I. Young,Mary Eming.
10-11284
ndices para catlogo sistemtico:
1. Crianas : Desenvolvimento : Psicologia social
305.231

CDD-305.231

ndice
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Prefcio da edio em portugus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
Captulo 1 Introduo e Viso Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Mary Eming Young

I.

Os Benefcios do Investimento na Primeira Infncia


Captulo 2 O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o
Crebro a Base para a Sade, o Aprendizado e o
Comportamento Durante a Vida Toda . . . . . . . . . . . . . 25
J. Fraser Mustard
Captulo 3 Do Desenvolvimento da Criana ao
Desenvolvimento Humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Jacques van der Gaag

II. Dimensionando a Discrepncia das Oportunidades


Iniciais
Captulo 4 Padres de Atendimento: Investimentos para
Melhorar os Resultados Educacionais das Crianas na
Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
J. Douglas Willms
Captulo 5 Garantindo um Incio Justo para Todas as
Crianas: a Situao do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Mary Eming Young

III. Avaliando a Eficcia dos Programas para a Primeira


Infncia
Captulo 6 Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes
das Crianas: Lies da Pesquisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
John M. Love, Peter Z. Schochet e Alicia L. Meckstroth
iii

Captulo 7 Mapeando e Documentando a Programao


Eficaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Judith L. Evans
Captulo 8 Programas Eficazes para a Primeira Infncia:

a Experincia Norte-Americana do Programa

Head Start . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Louisa B. Tarullo
Captulo 9 Elementos de Qualidade nos Programas de Visita
Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos . . . . . . . . . . . . 253
Kerida Scott-McDonald

IV. A Influncia do Setor Privado sobre o Setor Pblico


Captulo 10 Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da
Primeira Infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Robert G. Myers
Captulo 11 As Comunidades Podem Fazer a Diferena:

Cinco Estudos de Casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Simone Kirpal

V. Investindo no Futuro: Ao e Poltica


Captulo 12 Reduzindo as Diferenas para as

Crianas Pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Enrique V. Iglesias and Donna E. Shalala
Captulo 13 O Desafio Poltico: Compromisso

e Cooperao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Eduardo A. Doryan, Kul C. Gautam eWilliam H. Foege
Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
ndice Remissivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

iv

Apresentao
Os primeiros anos de vida de uma criana so de fundamental importncia, pois eles proporcionam a base para o resto da vida, como
adolescente e como adulto. As crianas que so bem cuidadas podem
viver bem e criar sociedades melhores para todos. Sim, as crianas so
o nosso futuro e investindo nelas em seus primeiros anos estaremos
investindo no desenvolvimento humano e econmico de todos.
Em abril de 2000 o Banco Mundial patrocinou uma conferncia
global que tratou dos benefcios e desafios do investimento no desenvolvimento da primeira infncia (DPI). Esta conferncia histrica reuniu os principais especialistas, acadmicos, profissionais e formuladores de polticas do mundo para se concentrarem nos variados aspectos
da DPI. Eles representavam organizaes no-governamentais, multilaterais e bilaterais. Este volume contm os procedimentos da conferncia. Com sua publicao, o Banco Mundial espera encorajar os pases a adotar polticas que visem ao desenvolvimento inicial da
criana, em especial crianas e famlias que vivem na pobreza, e estimular outros grupos e organizaes a investir em programas de DPI.
As razes para se concentrar nas crianas vo alm das preocupaes tradicionais e humanitrias ainda pertinentes com aqueles menos capazes de cuidar de si. Novas descobertas da neurocincia e das
cincias comportamentais e sociais enfatizam a importncia de dar
s crianas uma oportunidade melhor na vida. Educ-las em seus primeiros anos vital para atacar os piores efeitos da pobreza e pode ser
uma maneira eficaz de romper o ciclo implacvel e vicioso da pobreza que, muito frequentemente, atravessa geraes. As crianas que
vivem na pobreza no podem ir escola e no aprendem a ler; elas
tero dificuldade em encontrar um emprego e tero pouca esperana
para o seu futuro e o futuro de seus filhos. A pobreza reduz os recursos espirituais das pessoas, sua paz de esprito, sua dignidade e sua liberdade para viver de maneira plena. E, infelizmente, a pobreza
como um gene ruim herdada.
v

vi

Apresentao

Estudos mostram repetidamente que as crianas que nasceram


na pobreza, vivem em condies insalubres, recebem pouco estmulo ou educao mental e tm uma nutrio deficiente em seus
primeiros anos de vida tm uma probabilidade muito maior do
que as crianas mais ricas de crescer com atraso, tanto fsica quanto
mentalmente. A cincia nos mostra que o desenvolvimento da primeira infncia fundamental e marca uma criana para a vida
toda. O desenvolvimento cerebral da criana pequena afeta sua
sade fsica e mental, sua capacidade para aprender e seu comportamento durante a infncia e a vida adulta. A conexo e a estruturao de bilhes de neurnios nos primeiros anos estabelecem a
base para o desenvolvimento posterior da competncia e das habilidades competitivas. Para as naes, os primeiros anos da vida de
uma criana tm um efeito multiplicador. As crianas pequenas
que so bem formadas tendem a ter um melhor desempenho na
escola e uma probabilidade maior de desenvolver as habilidades de
que vo necessitar para competir em uma economia global. Investir na primeira infncia fundamental para o desenvolvimento
humano e econmico.
Durante a ltima gerao, testemunhamos um progresso maior
do que em qualquer outra poca da Histria. A expectativa de vida
aumentou mais durante os ltimos 40 anos do que nos ltimos 4.000
anos. No mundo de hoje, a revoluo das comunicaes oferece a
promessa do acesso universal ao conhecimento. Neste mundo, 5,7 bilhes de pessoas participam e competem em uma economia de mercado, comparadas com 2,9 bilhes apenas 20 anos atrs. Entretanto,
mais 100 milhes de pessoas esto vivendo na pobreza hoje do que
h 10 anos, e muitas destas so crianas.

A maioria das crianas nascidas na pobreza so malnutridas e


negligenciadas e, por isso, no conseguem atingir seu potencial mesmo antes de ingressarem na escola primria;
125 milhes de crianas na idade de frequentar o Ensino
Fundamental ainda no esto na escola e a maioria delas
so meninas;

Apresentao

vii

Outros 150 milhes de crianas iniciam o Ensino Fundamental, mas o abandonam antes de terem completado 4 anos de
educao;
Quase metade das crianas nos pases menos desenvolvidos do
mundo no tem acesso ao Ensino Fundamental;
Quase 1 bilho de pessoas, ou um sexto da populao do mundo, so analfabetas. Em sua maioria, mulheres;
Nos prximos 25 anos, espera-se que a populao mundial aumente em 2 bilhes de pessoas e a maior parte deste aumento
ocorrer nos pases em desenvolvimento, onde as famlias pobres j esto enfrentando dificuldades.

Estas estatsticas so desencorajadoras, mas tambm oferecem


muitas oportunidades de agir. O desenvolvimento da primeira infncia uma maneira de reverter as tendncias. As intervenes e os programas de DPI oferecem fundamentalmente a todas as crianas uma
oportunidade justa de competir e obter sucesso na vida. Eles ajudam
a garantir que a competio seja justa para todas as crianas, proporcionando as ferramentas e a capacitao de que necessitam para irem
em frente. J aos 6 anos de idade, as crianas que so malnutridas e
nunca tiveram ningum que lesse um livro para elas j enfrentam
circunstncias injustas.
A educao um grande equalizador se todas as crianas tiverem
uma oportunidade igual de tirar proveito dela. Para reduzir a pobreza e conseguir acesso universal ao Ensino Fundamental, as organizaes devem se unir no apoio ao desenvolvimento da primeira infncia. O Banco Mundial tem um importante papel a desempenhar. Mas
o esforo global muito maior do que apenas o investimento do
Banco Mundial. Uma estratgia de cooperao, interao e parceria
entre muitas organizaes, governos, multinacionais, instituies do
setor privado e grupos civis oferece a melhor possibilidade para o
lanamento e a manuteno de uma ao ampla voltada ao desenvolvimento da primeira infncia. O reconhecimento da importncia
do desenvolvimento na primeira infncia ou o simples aumento dos
recursos para o Ensino Fundamental no so suficientes. So necess-

viii

Apresentao

rios objetivos, polticas e aes especficos para garantir que as crianas possam extrair toda a vantagem das oportunidades oferecidas na
escola primria, e se beneficiar plenamente delas.
A mensagem transmitida nesta conferncia a mesma de 4 anos
atrs na primeira conferncia do Banco Mundial sobre o desenvolvimento da primeira infncia: Nunca cedo demais para se envolver,
mas facilmente pode ser tarde demais. Esta mensagem ainda mais
urgente hoje devido ao nmero crescente de crianas pobres e ao
acmulo de evidncias mostrando que intervenes positivas no
DPI podem fazer a diferena. Em todo o globo, as crianas nos oferecem a promessa de criar um mundo melhor, mas precisamos agir
agora para ajud-las a cumprir essa promessa.

Mamphela Ramphele
Diretora Executiva do
Banco Mundial

Prefcio da edio em portugus


A Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV), fundao de
carter familiar, decidiu em 2006 rever suas prioridades programticas e formas de atuao para melhor contribuir com a qualidade de
vida da populao brasileira.
As mudanas provocadas pela globalizao tm gerado grandes
desafios para as sociedades e para as geraes futuras. Desafios que podem ser oportunidades ou ameaas para uma insero social, econmica, cultural. Em outras palavras, tanto podem levar a uma melhoria das condies de vida da maioria da populao, quanto podem
levar a uma maior excluso de parcelas significativas desta mesma
populao. Segundo economistas e cientistas polticos o que deve fazer a diferena entre essas situaes extremas o acesso informao
e ao conhecimento qualificado.
Para a FMCSV, selecionar de maneira estratgica suas reas de
prioridade programtica, estabelecendo focos para seu investimento
social, representou um importante desafio diante das inmeras necessidades da sociedade brasileira. Neste sentido, o prprio processo
de seleo e o planejamento das aes a serem executadas, bem como
o necessrio estabelecimento de instrumentos gerenciais para monitoramento, controle e avaliao representam desafios que, vencidos
pela FMCSV, geram conhecimentos de carter tcnico e gerencial
que podem e devem ser disponibilizados para a sociedade.
Aps uma srie de estudos foi definido como um de nossos focos
programticos o Desenvolvimento Infantil da concepo aos trs
anos de idade. Esta definio foi motivada por um conjunto de razes entre as quais:
As evidncias crescentes das neurocincias sobre a importncia do desenvolvimento infantil nesta faixa etria, quando se
abrem as janelas de oportunidade para o desenvolvimento
integral do ser humano e que vo se refletir em seu crescimento fsico, emocional e social;
ix

Prefcio da edio em portugus

A baixa ateno dada a este grupo populacional pelas atuais


polticas pblicas, assim como disponibilizao de servios
necessrios educao de pais, familiares, cuidadores e profissionais que so responsveis pela ateno a essas crianas;
A ausncia de iniciativas de carter privado, por parte de outras fundaes na sociedade brasileira, que tenham dado
ateno a esta questo social;
A existncia de informaes e conhecimentos sobre o desenvolvimento infantil que ainda no foram adequadamente
disponibilizados para a sociedade brasileira.
Num mundo globalizado que oferece milhes de informaes divulgadas atravs de diversos meios, ter controle, facilidade de acesso
e manter um gerenciamento integrado sobre essas informaes passou a ser um diferencial para qualquer organizao. Assim, para que
os compromissos acima propostos sejam atingidos necessrio identificar e coletar dados, informaes e conhecimentos j disponveis,
bem como ger-los quando no existentes.
Em resumo, para a FMCSV a Inteligncia Organizacional, com
base na gesto do conhecimento, significa ter a capacidade de identificar situaes sociais que justifiquem usar o conhecimento para desenvolver vises e estratgias, para conceber e implantar programas e
projetos que atendam a esses propsitos, e disseminar conhecimentos adquiridos ou gerados e que beneficiem a sociedade.
Neste sentido e com o apoio da Human Development Network, do
Banco Mundial, estamos colocando a edio deste livro disposio
daqueles que tm o portugus como idioma. Esperamos que, como
sua edio em ingls, esta publicao contribua de maneira significativa para a disseminao do conhecimento nesta rea ainda carente
da devida valorizao poltica, tcnica e social.

Mary Eming Young


Lead Child Development Specialist
World Bank

Marcos Kisil
Diretor Superintendente
FMCSV

Agradecimentos

Estes procedimentos da conferncia do Banco Mundial, Investindo


no Futuro de Nossas Crianas, s foram possveis com o apoio e as
contribuies de muitas pessoas. Os agradecimentos so em primeiro
lugar estendidos administrao snior do Banco Mundial, comeando por James D. Wolfensohn, Presidente, e Eduardo A. Doryan, VicePresidente e Diretor da Rede do Desenvolvimento Humano, por seu
apoio s questes das crianas e ao programa de desenvolvimento da
primeira infncia (DPI). Nossos sinceros agradecimentos a Elaine Wolfensohn por seu compromisso pessoal e orientao em cada fase do
planejamento da conferncia e por seu apoio iniciativa de DPI do
Banco Mundial. Especiais agradecimentos a Ruth Kagia, Diretora do
Setor de Educao da Rede do Desenvolvimento Humano, por seu
apoio e orientao no planejamento e na organizao da conferncia.
A conferncia reuniu os principais especialistas, acadmicos e
profissionais do mundo, representantes de organizaes no-governamentais e da sociedade civil, assim como formuladores de polticas de governos e organizaes multilaterais e bilaterais. Eles se concentraram nos benefcios, na eficcia e no apoio ao desenvolvimento
da primeira infncia algumas das mesmas questes tratadas na primeira conferncia do Banco Mundial sobre o desenvolvimento da
primeira infncia e no Primeiro Frum das Crianas, ambos realizados no The Carter Presidential Center, em Atlanta, Gergia, em
abril de 1996. As questes podem ser as mesmas, mas so ainda mais
urgentes hoje.
A conferncia se beneficiou do apoio permanente de Bill Foege,
Mark Rosenberg, John Gates, Conrad Ferrara e Pamela Wuichet, do
Collaborative Center for Child Wellbeing (anteriormente Task Force
for Child Survival and Development). A conferncia tambm se valeu imensamente do fato de estar incorporada na estrutura mais ampla da Childrens Week 2000 do Banco Mundial, evento com uma
xi

xii

Agradecimentos

semana de durao organizado em colaborao com o Child Labor e


os Street Children Teams do Banco, que incluem Bona Kim, Zafiris
Tzannatos, Catalina Villamizar e Kate Schecter, e so coordenados
por Stephen Commins. Nesta estrutura, os participantes da conferncia tiveram a oportunidade de comparecer a uma srie de eventos e
workshops relacionados ao desenvolvimento da primeira infncia,
ao trabalho infantil e s crianas de rua. Tambm agradecemos Vision, Strenght and Artistic (VSA) Expression e a seus afiliados, por organizarem e disponibilizarem seus programas e artistas e por uma
exibio de belos trabalhos de arte criados por crianas deficientes
do mundo todo, e a Jennifer Dickson, da Counterpart Canada, por
facilitar a participao de Raffi, defensor das crianas e cantor, que
apresentou em primeira audio sua cano It Takes a Village to
Raise a Child ( preciso uma aldeia para criar uma criana) e compartilhou sua viso na conferncia. Obrigada, Raffi.
Estendemos tambm nossos agradecimentos ao Departamento de
Desenvolvimento Multilateral do Ministrio das Relaes Exteriores
da Noruega e ao Ministrio das Relaes Exteriores da Holanda, por
financiarem parcialmente a preparao dos trabalhos de base da conferncia. Alm disso, agradecemos muito equipe que ajudou a organizar a conferncia: Simone R. Kirpal, Amber Surrency, Claudine Cobra e Jule Wagshal, do Setor de Educao da Rede do Desenvolvimento
Humano do Banco, e Ruth Hubbell-McKey e Bethany Chirico, da Ellsworth Associates. Segue um agradecimento especial a Francis James
Dobbs, Christopher M. Walsh e Peter Knight, pela ligao com a mdia e a orientao na confeco das mensagens para a mdia. Agradecemos especialmente tambm a Gaby Fujimoto-Gmez e a Carolina
Gomez, da Organizao dos Estados Americanos (OEA), por coordenarem a participao dos profissionais de DPI da Amrica Latina; a
Helen Keith, do Planejamento e Desenvolvimento dos Servios para
a Primeira Infncia, pela coordenao com os participantes do Caribe e por proporcionarem orientao para o desenvolvimento do estudo de caso SERVOL; e a Marito Garcia e Susan Opper da Regio
Africana do Banco Mundial, a Venita Kaul e Ward Heneveld, da equipe indiana do Banco, e a Antonio Lim, da Regio da Europa e sia

Agradecimentos

xiii

Central do Banco, por apoiarem a participao de vrios delegados


dos pases em suas respectivas regies.
Somos gratos tambm a todos os 280 participantes de 48 pases
que possibilitaram a realizao da conferncia e, em particular, a
Joan Lombardi, do Bush Center in Child Development and Social Policy, da Universidade de Yale, por dirigir o planejamento da conferncia e facilitar o convite Secretria Donna E. Shalala, do Departamento de Sade e Servios Humanos dos Estados Unidos, e a Ricardo
Morn, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), por facilitar o convite a Enrique V. Iglesias, Presidente do BID, que foram os
principais oradores da conferncia. Agradecemos tambm a Marjorie
Newman-Williams e a Waheed Hassan, do UNICEF (United Nations
Childrens Fund), por facilitar a participao de Kul C. Gautam, ViceDiretor Executivo do UNICEF. E nossos agradecimentos especiais a
Robert Myers, Maris ORourke e Heather Weiss, e a Margaret Marland, Ministra das Crianas de Ontrio, Canad, por sua cooperao
na presidncia das sesses da conferncia.
A conferncia ofereceu apresentaes sobre o papel da iniciativa
privada na influncia das polticas pblicas. Os participantes se beneficiaram das vises de George Soros sobre suas atividades filantrpicas e apoio aos programas de DPI no mundo todo. Alm disso, profissionais de campo do setor privado e da sociedade civil compartilharam
suas experincias e seus programas. Agradecemos particularmente a
Peter Hesse, que descreveu seu programa de 10 anos no Haiti; Irm
Ruth Montrichard, que falou sobre seus 25 anos de dedicao ao programa SERVOL em Trinidad; a Elizabeth Lorant, que descreveu seu
trabalho com a Fundao Soros iniciado na dcada de 1980; e a Kathy
Bartlett, que descreveu o programa Madrasa da Aga Khan Foundation na frica Oriental.
Nossos especiais agradecimentos a parceiros fundamentais no
apoio do desenvolvimento da primeira infncia: UNICEF; UNESCO
(United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization);
OMS (Organizao Mundial da Sade), OPAS (Organizao Panamericana da Sade); USAID (U.S. Agency for International Development); BID; Banco de Desenvolvimento Asitico; OEA; e organiza-

xiv

Agradecimentos

es no-governamentais, incluindo a Bernard van Leer Foundation,


Aga Khan Foundation, Save the Children USA, Christian Childrens
Fund, AED (World Organization for Early Child Education, Academy of Educational Development), World Vision, e o Consultative
Group on Early Child Care and Development.
E muitos, muitos agradecimentos a Linda M. Richardson pela edio do texto; sem sua persistncia, esforos meticulosos e fantsticas
habilidades, no teria sido possvel em tempo hbil a preparao destes procedimentos.

Captulo 1

Introduo e Viso Geral


Mary Eming Young

Os programas de desenvolvimento da primeira infncia (DPI) que


tratam de maneira abrangente das necessidades bsicas das crianas
sade, nutrio e desenvolvimento emocional e intelectual estimulam o crescimento de adultos capazes e produtivos. Alm disso, as
intervenes precoces podem alterar as trajetrias de vida de crianas que nasceram pobres ou privadas das oportunidades de crescimento e desenvolvimento disponveis para as mais afortunadas.
Estes fatos so bastante conhecidos hoje e se fundamentam em
evidncias registradas pelas cincias sociais, neurobiolgicas e comportamentais, na avaliao de intervenes-modelo e em grandes
programas com financiamento pblico. Os benefcios de curto e longo prazo dos programas de DPI para as crianas so enormes. Proporcionando cuidados bsicos de sade, nutrio adequada e educao e
estmulo em um ambiente protegido, as intervenes de DPI ajudam
a garantir o progresso das crianas no Ensino Fundamental, sua continuao durante o Ensino Mdio e seu ingresso bem-sucedido no
mercado de trabalho.
O retorno econmico do investimento nas crianas menores
alto. Mas h uma razo ainda mais convincente para se enfatizar a
importncia dos primeiros anos da criana: as intervenes precoces
as ajudam a escapar da pobreza. Entre os 6 bilhes de pessoas do mundo, 2,8 bilhes vivem com menos de US$ 2 por dia, e 1,2 bilho vivem com menos de US$ 1 por dia (Banco Mundial, 2000). Em todos
os pases h um forte desequilbrio entre ricos e pobres.
1

Mary Eming Young

As disparidades no desenvolvimento das crianas refletem estas


disparidades econmicas, e a pobreza est associada a indicadores sociais ruins, especialmente para as crianas pobres. Sem a nutrio bsica, a assistncia sade e os estmulos necessrios promoo do
crescimento saudvel, muitas crianas pobres ingressam na escola
sem estarem prontas para aprender. Estas crianas tm um mau desempenho na sala de aula, repetem o ano e apresentam altos ndices
de evaso escolar. Esto em desvantagem quando ingressam no mercado de trabalho, ganhando salrios mais baixos e, como pais, transmitem sua pobreza aos filhos. Dar s crianas melhores oportunidades no apenas vital para atacar os piores efeitos da pobreza, mas
pode tambm ser uma maneira eficaz de romper o ciclo implacvel e
vicioso da pobreza, transmitido de uma gerao para outra.
Aspectos bsicos da pobreza foram alvos das metas para o desenvolvimento internacional apresentadas recentemente pela comunidade do desenvolvimento. Foram estabelecidos os objetivos de reduzir
pela metade, at 2015, a proporo das pessoas que vivem em extrema
pobreza; queda de dois teros na mortalidade de bebs e de crianas de
at 5 anos de idade, e declnio de trs quartos na mortalidade materna;
educao bsica universal para todos. Alm disso, igualdade entre os
gneros na educao em 2005; estratgias nacionais para o desenvolvimento sustentvel em 2005; e a garantia de reverso global e nacional
do desperdcio atual dos recursos naturais em 2015.
Os objetivos em termos de pobreza, sade e educao se reforam mutuamente. Um aumento no nmero de matrculas no Ensino Mdio, especialmente das meninas, reduz a pobreza. A reduo na
mortalidade, obtida atravs de melhor assistncia bsica sade, aumenta o nmero de matrculas e o desempenho na escola, o que diminui a pobreza. Como um grande equalizador, a educao diminui
as diferenas entre ricos e pobres mas apenas se todas as crianas tiverem oportunidades iguais de tirar proveito da educao.
Para se atingir o objetivo da educao bsica universal, devem
ser dadas s crianas pobres oportunidades de se beneficiar da escola.
Nas sociedades que tm altos nveis de pobreza, as condies so desiguais para as crianas pobres j aos 6 anos de idade ou na poca em

Introduo e Viso Geral

que elas entram na escola. Intervindo mais cedo, os programas de DPI


oferecem a todas as crianas a possibilidade de se beneficiarem plenamente da escola e de obterem sucesso no mercado de trabalho. Desta
maneira, as intervenes de DPI ajudam a reconciliar os objetivos de
equidade e eficincia dos pases (Birdsall, 1999).

Desenvolvimento da Primeira Infncia:


Evidncias Cientficas
A importncia do desenvolvimento da primeira infncia tem sido
observada por economistas, cientistas comportamentais, educadores, neurocientistas e bilogos. Fogel, prmio Nobel de Economia de
1993, declara que a qualidade do desenvolvimento da primeira infncia tem um efeito importante sobre a qualidade das populaes e influencia os resultados de sade na vida adulta (Fogel, 1999). Em uma
anlise dos fatores que contribuem para a desigualdade na sade, realizada para o governo do Reino Unido, Acheson (1998) declara que,
embora fatores de risco remediveis que afetam a sade ocorram durante a vida toda, a infncia um estado crtico e vulnervel em que
as circunstncias socioeconmicas ruins tm efeitos duradouros. Ele
observa que, como os resultados adversos (por exemplo, doena
mental, estatura baixa, obesidade, delinquncia e desemprego) resultam de ambientes adversos precoces, as polticas que reduzem as influncias adversas precoces podem ter benefcios mltiplos para
todo o curso de vida de uma criana e para a gerao seguinte.
Durante a primeira infncia so iniciados e estabelecidos os padres de comportamento, competncia e aprendizagem; os fatores
socioambientais comeam a modificar a herana gentica; as clulas cerebrais crescem em abundncia e surgem os circuitos biolgicos para lidar com o estresse. Evidncias crescentes de vrias fontes
(Rutter, Giller & Hagell, 1998; Tremblay, 1999) documentam que as
condies do incio da vida tm um longo alcance para o comportamento, particularmente o comportamento antissocial, a delinquncia e o crime. Estudos longitudinais mostram claramente

Mary Eming Young

que os adolescentes e adultos mais seriamente antissociais exibem


problemas comportamentais durante a infncia e que a origem destes problemas remonta ao desenvolvimento fetal e primeira infncia (Karr-Morse & Wiley, 1997).
Os primeiros anos tambm afetam a aprendizagem das crianas,
particularmente na alfabetizao e em matemtica. Desde o nascimento, a maioria das crianas est imersa na linguagem e na alfabetizao de sua famlia imediata. Quando os bebs reagem a seus pais e
irmos, a fala emerge naturalmente e, aos 12-18 meses, as crianas em
geral comeam a gerar um vocabulrio reconhecvel, que aumenta
exponencialmente nos anos seguintes medida que emergem as estruturas de linguagem, e a fala e a linguagem continuam a se desenvolver. Estes anos iniciais so fundamentais para estabelecer a base
do desenvolvimento futuro da alfabetizao (Willms, 1999). Alm
disso, pesquisas recentes demonstram que as habilidades matemticas iniciais das crianas so consideravelmente diferenciadas segundo a classe social durante estes primeiros anos, quando o circuito
neurolgico que serve de base para estas habilidades tambm se desenvolve mais rapidamente (Case, Griffin & Kelly, 1999).
Comentando sobre as interaes entre a gentica e o ambiente,
os neurocientistas declaram que as habilidades, capacidades, sonhos
e preconceitos resultam de sua histria gentica e dos estmulos fsicos e sociais especficos aos quais eles so expostos. Declaram que experincias sociais e emocionais inadequadas e inapropriadas no ambiente inicial podem comprometer sistemas neurais de nvel mais
elevado, que proporcionam as informaes necessrias para o indivduo se vincular, imitar e reagir de maneira socialmente apropriada
(Cynader & Frost, 1999). A pesquisa mostra que, durante os perodoschave do desenvolvimento, a quantidade de massa cinzenta em algumas reas do crebro pode quase dobrar em at um ano e que este
processo seguido por uma drstica perda de tecido quando as clulas no-necessrias so eliminadas e o crebro continua a se organizar. Perto dos 3 anos de idade, o crebro das crianas 2,5 vezes mais
ativo do que o crebro dos adultos, e assim permanece ao longo de
toda a primeira dcada de vida (Shore, 1997). A reconexo extensiva

Introduo e Viso Geral

continua ao longo de toda a infncia. Embora picos de crescimento


ocorram no crebro mesmo depois da primeira infncia, a regra para
o desenvolvimento cerebral parece ser use-o ou perca-o durante os
perodos crticos iniciais (Giedd et al., 1999).
O estresse tambm desempenha um papel no desenvolvimento
cerebral inicial. Estudos dos circuitos biolgicos envolvidos nas reaes a esse estado mostram que os estresses aos quais os indivduos
so expostos no incio da existncia podem modificar sua capacidade para moderar e controlar as reaes a ele ao longo da vida (Cynader & Frost, 1999); que a qualidade de estmulo sensorial na primeira
infncia ajuda a moldar as vias endocrinolgicas e imunolgicas do
crebro e que os adultos que tiveram deficincia nutricional nos primeiros anos de vida tendem a manter nveis carregados de hormnios do estresse muito tempo depois das situaes que causam seu
surgimento. Estudos realizados com animais tambm revelam que a
maneira de as mes tratarem os filhotes pode estabelecer o programa para as respostas da via hipotlamo-pituitria-adrenal ao estresse durante a vida toda e que a ausncia de cuidado materno produz
reaes anormais ao estresse mais tarde (McCain & Mustard, 1999).

Implicaes para o DPI


O desenvolvimento cerebral nos primeiros anos afeta a sade fsica e
mental, a aprendizagem e o comportamento durante a vida toda. O
qu, como e o quanto as crianas aprendem mais tarde na escola dependem da competncia social e emocional e das habilidades cognitivas que elas desenvolvem nos primeiros anos de vida. O desenvolvimento do crebro de uma criana pequena depende do estmulo
ambiental, em especial da qualidade do cuidado e da interao que a
criana recebe. A qualidade dos cuidados recebidos incluindo a nutrio, a assistncia sade e o estmulo durante os primeiros anos
pode ter um efeito duradouro no desenvolvimento do crebro.
Quando estas necessidades bsicas so satisfeitas, as crianas podem
aumentar a destreza do pensamento; a autoconfiana; a capacidade
para a resoluo de problemas e para a cooperao com os outros. Es-

Mary Eming Young

tas habilidades vo determinar o desempenho geral das crianas na


escola e, possivelmente, alterar sua trajetria no processo de desenvolvimento (Ramey & Ramey, 1998).
As solues para satisfazer as necessidades de desenvolvimento
intelectual e social das crianas da primeira infncia esto disponveis, mas precisam ser adotadas de maneira mais ampla e intensiva. A
base de conhecimento para apoiar os investimentos em larga escala
nas intervenes em DPI mais do que suficiente. Estes investimentos vo pavimentar o caminho para melhorar a sade, o desempenho mental e fsico e a produtividade dos indivduos. E, de uma maneira importante, iro ajudar a minimizar ou mesmo prevenir uma
srie de problemas econmicos e sociais, incluindo delinquncia juvenil, gravidez na adolescncia e violncia social.

As Intervenes de DPI Funcionam?


Os programas e intervenes de DPI podem melhorar as chances das
crianas no mundo. Crianas na primeira infncia que participam das
intervenes iniciais que incluem nutrio, assistncia sade e educao tm nveis mais baixos de evaso escolar, nveis mais elevados
de matrcula na escola e maiores realizaes desde o Ensino Fundamental at a idade adulta. Os exemplos de intervenes eficazes de DPI
em todas as regies do mundo so muitos, e alguns tm sido avaliados
para medir sua eficcia. Os exemplos mais conhecidos incluem o Perry
Preschool Project, o North Carolina Abecedarian Project, o Infant
Health and Development Program, e os programas Head Start e Early
Head Start nos Estados Unidos; o Integrated Child Development Service ICDS na ndia; e o Proyecto de Educacin Inicial no Mxico.
Estudos realizados sobre estas intervenes esclarecem os benefcios particulares do DPI. Por exemplo, as crianas que participaram do
ICDS registraram pontuao mais elevada nos testes de aptido intelectual; frequncia escola, desempenho acadmico e comportamento geral superiores aos das crianas que no participaram do programa
(Chaturvedi et al., 1987). O ICDS o maior programa de DPI do mundo,

Introduo e Viso Geral

servindo a 32 milhes de crianas. No Brasil, as crianas pobres que frequentaram um ano de pr-escola permaneceram em mdia 0,4 ano
mais na escola primria do que as crianas que no a frequentaram
(Barros & Mendona, 1999). Para cada ano de pr-escola, as crianas tiveram um aumento entre 7% e 12% na renda potencial durante a vida,
com os maiores aumentos sendo conseguidos pelas crianas de famlias cujos pais tinham a menor escolaridade (Barros & Mendona,
1999). O Abecedarian Project mostrou que a probabilidade de as crianas serem retidas na mesma srie durante o Ensino Fundamental declinou em quase 50% quando elas frequentaram programas de DPI (Ramey et al., 2000). Os estudos tambm mostram que as crianas de
famlias com menos educao extraem os maiores benefcios cognitivos e sociais, e que o efeito das primeiras intervenes parece ser duradouro. Ganhos como estes so reais e comprovveis, e mostram que
indubitavelmente as intervenes precoces funcionam.

O Prximo Passo
A cincia identifica claramente por que e quando os programas de
DPI devem ser implementados. E os pesquisadores e profissionais de
DPI determinaram, em grande parte, quais programas so eficazes e
para que grupos eles so mais necessrios. Todas estas consideraes
podem ser ampliadas e refinadas, mas as principais questes que se
colocam hoje para a comunidade global so como implementar eficazmente as intervenes de DPI e como conseguir expandir estes
programas.
Ou seja, como os governos podem utilizar o conhecimento adquirido da cincia para definir polticas que beneficiaro as crianas na primeira infncia? Como o conhecimento cientfico existente sobre o desenvolvimento da primeira infncia pode ser
traduzido em intervenes que beneficiem grandes nmeros de
crianas que foram privadas de suas necessidades mais bsicas antes mesmo de nascerem? Que polticas pblicas so necessrias
(por exemplo, especificamente para as crianas pobres e desfavore-

Mary Eming Young

cidas)? Quais so os elementos da eficcia do programa? Como os


programas podem ser expandidos? Quais so as lies aprendidas
na implementao destes programas? E como as parcerias pblicoprivadas podem ser encorajadas?
O prximo passo tratar destas questes em fruns globais e solicitar investimentos continuados e sustentados no desenvolvimento
da primeira infncia para todas as naes. So necessrios esforos
continuados para avaliar os programas de DPI e promover, iniciar e
implementar programas eficazes de DPI em todo o mundo. Em especial para as crianas carentes.

Investindo no Futuro de Nossas Crianas


Para estimular a discusso das questes colocadas acima e os investimentos no desenvolvimento da primeira infncia, o Banco Mundial
patrocinou uma conferncia internacional, intitulada Investindo
no Futuro de Nossas Crianas, em Washington, D.C., nos dias 10 e 11
de abril de 2000. Os participantes da conferncia examinaram o estgio do conhecimento sobre os benefcios e a eficcia das primeiras
intervenes, trataram do papel e da influncia do setor privado, enfatizaram a importncia de reduzir o desnvel das crianas pobres e
destacaram os potenciais ganhos polticos e econmicos com o investimento no DPI. Este volume contm os procedimentos da conferncia. Os captulos consistem dos trabalhos desenvolvidos para a
conferncia ou a ela subsequentes.
O volume se baseia (e amplia) nos esforos anteriores e similares,
incluindo uma conferncia anterior patrocinada pelo Banco, intitulada Desenvolvimento da Primeira Infncia: Investindo no Futuro.
Esta conferncia foi realizada no The Carter Presidential Center, em
Atlanta, Gergia, em abril de 1996, e seus procedimentos foram publicados (Young, 1997). As duas conferncias envolveram representantes de governos, organizaes no-governamentais, fundaes, a
rea acadmica e agncias multilaterais e bilaterais em discusses e

Introduo e Viso Geral

apresentaes interativas sobre a importncia de se investir em


crianas na primeira infncia.
O presente volume organizado em cinco partes: Os Benefcios
do Investimento na Pequena Infncia, Mensurando a Discrepncia
das Oportunidades Iniciais, Avaliando a Efetividade dos Programas
para a Primeira Infncia, A Influncia do Setor Privado sobre o Setor
Pblico e Investindo no Futuro: Ao e Poltica. Os temas so desenvolvidos em 13 captulos. Os autores descrevem a situao atual e sugerem reas para estudo e ao futuros. As contribuies refletem
ampla experincia prtica e de pesquisa.

Os Benefcios do Investimento na Primeira Infncia


Dois captulos da Parte I resumem os benefcios individuais e sociais
do investimento na primeira infncia. Em O Desenvolvimento da
Primeira Infncia e o Crebro: a Base para a Sade, a Aprendizagem e o
Comportamento Durante a Vida Toda, J. Fraser Mustard apresenta o
estgio atual das pesquisas e a pesquisa sobre o desenvolvimento cerebral. Ele mostra evidncias histricas que sugerem que, desde o incio
da revoluo industrial, o relacionamento entre o crescimento econmico e a melhoria da sade est vinculado a melhores resultados para
as crianas associados ao aumento da prosperidade. Em seguida, examina a pesquisa bsica sobre os circuitos biolgicos; estudos de desenvolvimento e funo realizados com animais; interaes entre a gentica e o ambiente e efeitos imunolgicos, e estudos humanos de base
populacional sobre os efeitos socioambientais e as experincias educacionais que ressaltam a importncia da primeira infncia. Mustard
descreve os benefcios de vrios esforos de interveno e destaca a
importncia dos programas de DPI para os pases desenvolvidos, como
o Canad, assim como para os pases em desenvolvimento. Ele enfatiza que bons programas de DPI devem ser disponibilizados para todos
os setores da populao e podem melhorar a qualidade da sociedade
reduzindo as desigualdades na sade e na capacidade de competio.
Em Do Desenvolvimento da Criana ao Desenvolvimento Humano, Jacques van der Gaag define o vnculo entre o desenvolvi-

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Mary Eming Young

mento da primeira infncia e o desenvolvimento humano. Ele apresenta uma breve histria do desenvolvimento econmico, comentando os interesses de ganhadores de prmios Nobel de Economia
para ilustrar o deslocamento histrico dos modelos de desenvolvimento planejado para o investimento nas pessoas. Em seguida, van
der Gaag descreve quatro caminhos crticos educao, sade, capital social e igualdade vinculando o desenvolvimento da primeira
infncia ao desenvolvimento humano atravs do crescimento econmico. Ele resume na forma de grficos os benefcios imediatos e de
longo prazo dos programas de DPI para crianas, adultos e a sociedade em cada caminho, e conclui que os programas de DPI bem executados e bem direcionados so iniciadores do desenvolvimento humano e dos investimentos no futuro de uma nao.

Mensurando a Discrepncia das Oportunidades Iniciais


Dois captulos da Parte II tratam da necessidade de avaliar as desigualdades no desenvolvimento da primeira infncia e direcionar de
maneira eficaz os programas de DPI. Em Padres de Atendimento:
Investimentos para Melhorar os Resultados Educacionais das Crianas na Amrica Latina, J. Douglas Willms resume as concluses do
Primer Estudio Internacional Comparativo (PEIC), o primeiro estudo
internacional de resultados escolares na Amrica Latina, que utilizou
testes e questionrios comuns em 13 pases. Descreve o conceito de
gradientes socioeconmicos e examina os resultados que mostram
que os gradientes, o desempenho escolar e os perfis de atendimento
na escola variam muito entre os pases da regio. E que os gradientes
esto relacionados a desigualdades na sociedade e s consequncias
do desenvolvimento das crianas. Baseado na anlise dos dados, Willms
apresenta uma estrutura para ajudar os formuladores de polticas a
avaliar e monitorar os resultados do ensino. Esta estrutura inclui
uma definio de crianas vulnerveis e padres de assistncia para
o Ensino Superior; relatos por setor (privado ou pblico) e de acordo
com a urbanizao e agrega consideraes fundamentais para os pases de baixa renda. Willms sugere que estes pases, se atingirem os pa-

Introduo e Viso Geral

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dres estabelecidos, podem reduzir pela metade o risco para as crianas associado baixa educao.
Em Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso
do Brasil, Mary Eming Young apresenta uma anlise especial do
Brasil como um exemplo das implicaes potenciais das polticas
de DPI para reduzir a desigualdade. Ela comea mostrando a melhora dos resultados para as crianas vulnerveis em vrias intervenes de DPI nos Estados Unidos como evidncia para apoiar os investimentos em programas abrangentes destinados a reduzir a
pobreza, construir capital humano e fortalecer o desenvolvimento
geral. Em seguida, resume os resultados de um estudo recente do
Banco Mundial conduzido pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada no Brasil. Este estudo refora os resultados apresentados
por Willms com relao s desigualdades da educao inicial e os
investimentos nesta faixa para as crianas que so pobres ou residem em reas rurais. A avaliao dos efeitos da educao pr-escolar
no Brasil corrobora muitos outros estudos, que mostram que a frequncia pr-escola est relacionada a uma melhora no ensino em
geral, reduo na repetncia e ao aumento da capacidade de rendimento no futuro. importante notar que os ganhos da educao
pr-escolar para os filhos de pais analfabetos parecem ser maiores
do que aqueles para os filhos de pais instrudos. Em geral, o clculo
para o Brasil produz uma relao de custo-benefcio de 2:1. Alm
disso, um ano de frequncia na pr-escola resulta em um aumento
de 7% a 12% nos rendimentos futuros.

Avaliando a Efetividade dos Programas para a Primeira Infncia


Quatro captulos da parte III lidam com a questo: O que constitui
qualidade? Em Investindo na Eficcia da Assistncia Criana e na
Educao: Lies da Pesquisa, John M. Love, Peter Z. Schochet e Alicia L. Meckstroth examinam a pesquisa sobre os ingredientes da qualidade. Eles identificam dois ingredientes importantes a estrutura
da sala de aula (por exemplo, proporo criana-equipe, servios de
apoio, caractersticas da equipe) e dinmica da sala de aula (por exem-

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Mary Eming Young

plo, professor eficiente e comportamento da criana, interaes eficazes entre o professor e a criana, estabilidade e continuidade). Tambm destacam oito fatores de apoio que incluem a educao do
professor; capacitao em servio; experincia; continuidade e compensao; supervisores e diretores experientes e capacitados; parcerias com a comunidade e espao fsico seguro e apropriado. Estudos
sobre centros de atendimento criana baseados nos locais e nas famlias, que esto resumidos em um grfico bastante til ao final do
captulo, indicam importantes fatores modificadores associados a resultados positivos. Estes fatores incluem menor proporo crianaequipe, grupos mais reduzidos, cuidado apropriado, prticas adequadas ao desenvolvimento e sensibilidade do assistente. Os benefcios
associados ao atendimento infantil de melhor qualidade incluem
melhoria da linguagem, aumento das habilidades sociais, reduo
dos problemas de comportamento e aumento da cooperao.
Baseados nestas informaes, os autores destacam cinco tipos de investimentos como os mais importantes para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia: equipe bem capacitada, motivada e
comprometida; instalaes seguras, limpas e acessveis; propores
criana-equipe e tamanhos de grupos que estimulem interaes
apropriadas entre o professor e a criana; superviso consistente e desenvolvimento da equipe para garantir a continuidade e a melhoria
da qualidade. Eles concluem sugerindo estudos quantitativos adicionais de qualidade que utilizem propostas contemporneas, longitudinais e pr/ps.
Em Mapeando e Documentando a Programao Eficaz, Judith
L. Evans descreve a Iniciativa da Eficcia (IE), um estudo qualitativo
10 programas de DPI, com 5 anos de durao. O objetivo deste estudo
entender melhor por que os programas so eficazes para diferentes
participantes, comunidades e culturas. Examinando em profundidade o contexto dos dez 10 programas, os participantes esto mapeando as dimenses da eficcia e identificando padres de eficcia nesses locais. Evans descreve os 10 programas; a organizao, as
suposies e a situao da IE; os instrumentos da pesquisa qualitativa
que esto sendo utilizados (por exemplo, questes estruturadas, ana-

Introduo e Viso Geral

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logias, narrativas, entrevistas); e a estratgia de pesquisa qualitativa


adotada (isto , comunicaes embutidas). Ela comenta as vantagens
da pesquisa qualitativa para discernir e descrever as diferenas, identificar padres, obter um entendimento intuitivo, concentrar-se no
processo e validar as decises programadas. Evans recomenda que as
revises e avaliaes qualitativas estejam incorporadas em todos os
esforos de DPI para garantir que os escassos recursos sejam investidos com sensatez em programas eficazes.
No captulo seguinte, Louisa B. Tarullo se concentra em um
programa desenvolvido nos Estados Unidos, o Head Start. Em Programas Eficazes para a Primeira Infncia: O Experincia Norte-Americana do Head Start, Tarullo descreve a iniciativa do programa,
lanado em 1995, de planejar medidas de desempenho e o Levantamento das Experincias da Famlia e da Criana (Family and Child
Experiences Survey FACES), uma parte fundamental da iniciativa.
Os dados coletados no levantamento vm sendo utilizados para
avaliar os resultados e aprimorar o programa em geral. A estrutura
conceitual para avaliar o desempenho do programa vincula o processo e as avaliaes dos resultados para as crianas e famlias do
Head Start. Tarullo descreve a estrutura na forma de pirmide. A
avaliao de resultados fundamental a competncia social da
criana, e cinco objetivos so identificados para corroborar este resultado. Medidas mltiplas de desempenho so definidas para cada
objetivo. Tarullo tambm descreve o planejamento do estudo para
o FACES e relata as principais concluses do acompanhamento de
1997-98. Os dados mostram que o Head Start pode melhorar o crescimento e o desenvolvimento das crianas; proporciona servios
educacionais, de sade e nutricionais de alta qualidade para as
crianas; e melhora os resultados das crianas (por exemplo, na forma de pontuaes mais elevadas em vocabulrio). Estes dados foram utilizados para documentar e comunicar os efeitos do Head
Start para o Poder Legislativo e para o pblico, assim como para
aprimorar o programa. Tarullo declara que os dados so uma evidncia importante do valor dos investimentos no desenvolvimento da primeira infncia.

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Mary Eming Young

Em Elementos de Qualidade nos Programas de Visitao Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos, Kerida Scott-McDonald comenta as enormes desvantagens da negligncia, do abuso e da assistncia inapropriada experimentados pelas crianas menores em
comunidades pobres da Jamaica. Ela declara que para uma em cada
trs crianas com menos de 4 anos de idade que vivem na pobreza
na Jamaica, os programas de base domiciliar destinados primeira
infncia oferecem talvez a maior esperana de romper o ciclo da
pobreza. Scott-McDonald elogia a Jamaica pelo fato de 85% das
crianas de 4-5 anos de idade estarem na pr-escola, mas observa
que a cobertura de creches para bebs e crianas de 0 a 3 anos de
apenas cerca de 14%. Identifica e descreve 12 elementos de qualidade em 3 programas de visitao domiciliar na Jamaica que esto
aumentando o acesso das famlias pobres a intervenes do DPI e,
fundamentalmente, construindo capital social. Scott-McDonald
tambm comenta as questes e preocupaes que ainda necessitam ser abordadas na Jamaica. Conclui que o maior desafio geral
para os programas de visitao domiciliar garantir a plena institucionalizao. Scott-McDonald afirma que os programas formais
so excessivamente caros para as famlias pobres e podem ser culturalmente irrelevantes ou insensveis s necessidades dessas famlias. Enfatiza que so necessrias parcerias pblico-privadas para
ampliar os programas de base domiciliar e integr-los na prestao
de servios sociais do pas.

A Influncia do Setor Privado sobre o Setor Pblico


Na Parte IV, dois captulos avaliam o envolvimento do setor privado
no desenvolvimento da primeira infncia. Em Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia, Robert G. Myers esclarece a funo importante e significativa que o setor privado pode
desempenhar na melhoria do desenvolvimento das crianas. Ele esclarece a terminologia utilizada para se referir ao desenvolvimento
da primeira infncia, apresenta seis argumentos para as sociedades
investirem em programas de DPI e suas implicaes para o setor pri-

Introduo e Viso Geral

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vado, e define e descreve as dimenses e os componentes relacionados assistncia educao da primeira infncia pelo setor privado.
A viso ampla do que seja o setor privado adotada por Myers inclui
organizaes empresariais de pequeno, mdio e grande portes; uma
gama variada de organizaes sociais (por exemplo, grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e entidades voluntrias privadas, igrejas, organizaes filantrpicas) e indivduos. Estes atores
podem proporcionar ou apoiar vrios servios, capacitao e materiais para o DPI e o fazem. Myers prossegue enumerando as razes
que tornam a educao e assistncia pelo setor privado superior
oferecida pelo setor pblico (disponibilidade de recursos, custo-benefcio, responsabilidade, qualidade, equidade). E sugere maneiras de
aumentar o envolvimento do setor privado nas atividades da primeira infncia. Ele comenta que as oportunidades para esse envolvimento so muitas e encoraja dois componentes as organizaes
empresariais e os adultos sem filhos a se tornarem muito mais envolvidos na assistncia e na educao da primeira infncia.
Em As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos
de Casos, Simone Kirpal enfatiza o papel das comunidades no desenvolvimento da primeira infncia. Ela apresenta cinco exemplos
de programas de DPI em pases diferentes que priorizam o envolvimento extensivo das comunidades locais para garantir programas
bem-sucedidos, sustentveis e com boa relao custo-benefcio. Os
casos revelam como programas eficazes de DPI podem envolver as
comunidades locais para alcanar sustentabilidade e como as parcerias pblico-privadas podem aumentar o potencial de expanso
dos programas. Os cinco casos so o Montessori Preschool Project
no Haiti; os Mother-Child Day Care Center Services em Uganda; o
SERVOL em Trinidad e Tobago; os esforos da Fundao Aga Khan
no Qunia, em Uganda, e em Zanzibar (os Madrasa Resource Centers) e no Paquisto (Improving Pre- and Primary Education); e o
programa Step by Step na Europa Central e Oriental, na rea da antiga Unio Sovitica, no Haiti, na Monglia e na frica do Sul. Em
sua introduo aos casos, Kirpal descreve sete caractersticas essenciais de um programa de DPI bem-sucedido. Elas incluem uma abor-

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Mary Eming Young

dagem centrada na criana, envolvimento dos pais e apoio da famlia, participao da comunidade, sustentabilidade cultural e
financeira, capacitao e desenvolvimento de habilidades, integrao em uma estrutura de desenvolvimento mais ampla, e parceria
pblico-privada. A autora declara que o objetivo de qualquer programa de desenvolvimento comunitrio deve ser garantir um processo que possa ser mantido aps a sada de seus fundadores. Para
iniciar esse processo necessrio envolver as comunidades desde o
incio e adotar uma abordagem de parceria que enfatize a participao dos pais, das famlias e dos membros da comunidade.

Investindo no Futuro: Ao e Poltica


Os dois captulos da Parte V movem a discusso para outro nvel: do
exame dos dados disponveis para o incio da ao e a formulao de
polticas. No primeiro captulo, Enrique V. Iglesias e Donna E. Shalala
defendem o foco nas crianas mais vulnerveis as pobres e desfavorecidas. Derivado das ideias centrais defendidas na conferncia, o captulo Reduzindo a Lacuna para as Crianas Pobres relata como a
pobreza transmitida entre as geraes e os passos que podem ser dados para romper o ciclo. Iglesias e Shalala estimulam as comunidades
e o governo a trabalharem juntos e combinarem seus recursos para
intervir de maneira eficiente. Os programas norte-americanos Head
Start e Early Head Start so citados como exemplos de projetos que
esto proporcionando lies importantes sobre programas de desenvolvimento da primeira infncia patrocinados pelo governo e com
base comunitria. Iglesias e Shalala afirmam que at mesmo investimentos modestos em programas que envolvem pais, escolas e organizaes locais de sade podem ter um amplo impacto para a sociedade, rompendo o ciclo da pobreza e diminuindo seus efeitos, tais
como violncia, comportamento criminoso e doenas mentais. Eles
listam seis lies da experincia do Head Start: quanto mais cedo a
interveno for iniciada, melhor; a qualidade importante; a educao de qualidade na primeira infncia comea com a capacitao do
professor; os pais devem estar envolvidos e adaptados; a educao da

Introduo e Viso Geral

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primeira infncia deve estar integrada com outras aes; e o governo


deve transformar a educao da primeira infncia em um laboratrio nacional e um catalisador de mudanas. Iglesias e Shalala concluem que a razo mais importante para se investir em programas
como o Head Start ou em um atendimento de para a criana igualar as oportunidades para as crianas pobres.
No captulo final, Eduardo A. Doryan, Kul C. Gautam e William
H. Foege tratam de O Desafio Poltico: Compromisso e Cooperao. Derivado de seus comentrios sobre os aspectos polticos e de
polticas pblicas do desenvolvimento da primeira infncia que foram apresentados na conferncia, este captulo trata dos benefcios
sociais e das restries aos investimentos nos programas de DPI e do
desafio poltico de se fazer estes investimentos. Os autores enfatizam que a sociedade pode ser transformada por meio de esforos de
DPI que ajudem a entender o potencial humano, assegurar e proteger os direitos humanos, fortalecer a democracia e reduzir a pobreza. Eles dizem que as decises polticas que favorecem o desenvolvimento da primeira infncia podem ser frustradas pelos custos
imediatos dos programas de DPI (em contraste com os ganhos de
longo prazo, bem depois de os polticos terem deixado seus cargos)
e pelas dificuldades em integrar os programas de DPI a outros servios prestados por diferentes agncias ou setores do governo. A distncia e o tempo entre uma deciso e um efeito so descritos como
as duas barreiras para boas tomadas de deciso. Doryan, Gautam e
Foege enfatizam que, apesar destas restries, o governo tem um papel essencial a desempenhar no desenvolvimento da primeira infncia e que os formuladores de polticas devem considerar o poder, a posio e a percepo de todos os interessados ao planejar ou
implementar programas de DPI. Eles citam seis passos para uma
ao governamental eficaz e cinco regras para se investir os recursos de uma nao no desenvolvimento da primeira infncia. Concordam que o momento de agir agora, e estimulam a criao de
uma coalizo global para conquistar o entusiasmo das comunidades, o compromisso dos lderes polticos e a paixo dos doadores
pelo desenvolvimento da primeira infncia.

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Mary Eming Young

Concluso
Antes de qualquer coisa, os programas de DPI dizem respeito a proporcionar a todas as crianas que foram lanadas involuntariamente no
jogo da vida uma oportunidade justa de serem bem-sucedidas. Mesmo
aos 3 ou 6 anos de idade, demasiadas crianas enfrentam demasiados
obstculos. Para elas, o campo do jogo no nivelado. Durante a vida
toda, elas iro enfrentar uma luta rdua. Apesar da m nutrio, da doena, da negligncia e do abuso, elas se esforam para viver e querem
aprender. Isto justo? Ser que o mundo no pode lhes oferecer mais?
A maioria dos pais faz o mximo que pode para ajudar seus filhos
a terem uma oportunidade justa na escola e no trabalho. Mas muitos
dos prprios pais precisam de ajuda, pois tambm esto lutando. As
comunidades, os governos e as sociedades podem se unir para dar a
todas as crianas e famlias uma oportunidade justa de forma a proporcionar s crianas os programas de assistncia e educao necessrios quelas que deles necessitam; proporcionar ajuda s famlias a se
certificar de que todos os programas sejam de alta qualidade e eficazes. medida que o mundo se torna mais complexo e o mercado de
trabalho se torna ainda mais global, as naes precisam garantir a sobrevivncia cuidando de suas crianas, para que possam ao mesmo
tempo participar e competir eficientemente na economia global.
Como so criadas oportunidades iguais? Na maioria dos pases, a
educao o grande equalizador, mas s se todas as crianas tiverem
oportunidades iguais para tirarem proveito da educao. Em qualquer pas, as crianas que vivem na pobreza no tm acesso igual. Se
h disponibilidade de instituies educacionais, estas so de pior
qualidade do que aquelas das reas mais ricas, e as crianas pobres
com frequncia tm de abrir mo da educao para trabalhar e levar
dinheiro para a famlia. Muitas crianas pobres sequer so sustentadas pela famlia e esto nas ruas, desde idade muito precoce, ganhando seu prprio sustento.
As reformas de mercado tornam os ativos de capital fsico e humano mais valiosos; ativos que, muito frequentemente, as famlias
pobres no possuem. Os governos devem ser convocados a suplementar estas reformas convencionais com polticas e programas

Introduo e Viso Geral

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mais agressivos para aumentar a renda dos pobres e garantir que eles
tambm possam explorar as novas oportunidades do mercado. Premiar as polticas e os programas destinados primeira infncia a
primeira escolha bvia, porque estes esforos produzem uma vida
melhor, da qual as crianas e as famlias vo se beneficiar. Quanto
mais pobres so as famlias, quanto mais desigual a sociedade, maior
a necessidade de os governos canalizarem os impostos e outros recursos pblicos para as intervenes de DPI, de forma que possam deter a transmisso intergeracional da pobreza, que solapa o desenvolvimento de qualquer nao (Birdsall, 1999).
Todos os pases do mundo precisam investir no futuro de suas
crianas e o setor privado deve participar deste investimento; as empresas e organizaes privadas tm importantes papis a desempenhar e
podem influenciar os governos a dar os passos certos. Os investimentos
direcionados ao desenvolvimento da primeira infncia por parcerias
pblico-privadas ajudaro todas as crianas a aprenderem, serem bemsucedidas e se tornarem adultos mais saudveis e mais produtivos.
A avaliao continuada da eficcia dos programas de DPI vai
proporcionar a orientao necessria para se fazer bons investimentos. A monitorao e avaliao dos programas por sua eficcia, eficincia e custo-benefcio proporcionam informaes fundamentais
para se tomar decises polticas sobre os tipos de programas a serem
apoiados e a que comunidades ou populaes devem se destinar.
Como acontece com qualquer investimento, os custos financeiros
sero comparados aos benefcios potenciais e factibilidade de sua
implementao. O desafio que se tem pela frente financiar programas de DPI que possam, com uma boa relao custo-benefcio, melhorar as vidas das crianas e das famlias em situao de risco.
Em seus comentrios finais na conferncia, Foege desafiou a comunidade internacional especificamente a planejar uma coalizo
global para financiar as iniciativas de DPI que possam promover,
avaliar e melhorar o bem-estar das crianas. Esta coalizo seria montada da mesma forma que a nova Aliana Global para Vacinas e Imunizao e incluiria, em cada pas, um foco de responsabilidade pelo
desenvolvimento da criana.

20

Mary Eming Young

Colocando as crianas no centro da agenda global para reduzir a


pobreza, podemos ser a primeira gerao a pensar tanto como nativos de nossos pases quanto como cidados globais em um planeta
cada vez menor e mais conectado uma oportunidade e um desafio
a ns recentemente apresentados por James D. Wolfensohn (2001).
Como ele declara de forma eloquente, nossas crianas vo herdar o
mundo que criamos. As questes so urgentes. O futuro de nossas
crianas ser moldado pelas decises que tomarmos e pela coragem e
liderana que mostrarmos hoje.

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Parte I
Os Benefcios do Investimento
na Primeira Infncia

Captulo 2

O Desenvolvimento da Primeira
Infncia e o Crebro a Base
para a Sade, o Aprendizado e
o Comportamento Durante a
Vida Toda
J. Fraser Mustard

Para a maioria dos mamferos que tm sido minuciosamente estudados, as condies que influenciam o desenvolvimento fsico e o comportamento no primeiro estgio da vida tm um efeito importante
sobre os estgios posteriores. Embora tenha sido reconhecida a importncia dos primeiros anos de vida para a sade e para as habilidades de sobrevivncia de muitos mamferos, sua importncia para o
desenvolvimento e a sade dos seres humanos ainda controvertida
(Bruer, 1999; Kagan, 1998; Keating & Hertzman, 1999). A percepo da
influncia do ambiente social e fsico (qualidade da gua, ambiente
fsico seguro, boa nutrio e educao de excelncia) nos primeiros
anos do desenvolvimento humano, assim como dos riscos de problemas de sade fsica e mental sobre a competncia e as habilidades de
enfrentamento na vida adulta conduziu hiptese de que os investimentos em mes e filhos iro reduzir as desigualdades no desenvolvimento e na sade na vida adulta (Acheson, 1998; Keating & Hertzman, 1999; McCain & Mustard, 1999).
Este conhecimento, associado s evidncias crescentes de que o
perodo inicial do desenvolvimento da criana afeta a cognio, a
aprendizagem e o comportamento nos estgios posteriores da vida
25

26

J. Fraser Mustard

(Keating & Hertzman, 1999; McCain & Mustard, 1999; Wickelgren,


1999), est criando um consenso mais amplo sobre a importncia
fundamental dos primeiros anos do desenvolvimento. Grande parte
destas evidncias vem das pesquisas realizadas nas cincias naturais e
sociais envolvendo estudos histricos, neurocincia, gentica, estudos longitudinais de grupos de nascimento, epidemiologia populacional, estudos de corte transversal e experincias aleatrias sobre os
efeitos do maior apoio ao desenvolvimento da primeira infncia nos
estgios posteriores da vida.
Um dos desafios combinar o conhecimento das cincias naturais e das cincias sociais. Em seu livro Consilience: The Unity of
Knowledge, Wilson (1998) apresenta as dificuldades de se integrar o
conhecimento das cincias naturais e sociais a respeito dos seres humanos quando a interpretao envolve as crenas e valores de uma
sociedade e as diferentes estruturas, crenas e culturas das prprias
disciplinas. Este captulo trata do desenvolvimento e da sade, da
competncia e das habilidades de enfrentamento da primeira infncia sobre a vida adulta a partir da perspectiva de vrias disciplinas das
cincias naturais e sociais. As sees apresentam evidncias histricas, concluses de pesquisa de estudos biolgicos e animais, e de estudos epidemiolgicos e longitudinais realizados com seres humanos,
alm de um exemplo de caso de uma nova iniciativa de desenvolvimento da primeira infncia (DPI) no Canad.

Evidncias Histricas
Uma das mudanas mais extraordinrias observadas nos pases ocidentais foi o efeito da revoluo industrial sobre a prosperidade e a
sade das populaes. Foegel (1994), McKeown (1976) e outros (Steckel & Floud, 1997) tentaram avaliar a causa do notvel declnio na
mortalidade aps o incio da revoluo industrial.
Em seu estudo sobre a Gr-Bretanha, McKeown (1976) estima que
aes diretas de sade pblica so responsveis por cerca de 25% da

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

27

reduo no ndice de mortalidade. Ele conclui, por excluso, que a


melhora na sade foi em grande medida relacionada com uma melhor nutrio resultante do aumento gradual da prosperidade e na
melhoria da produo e distribuio de alimentos. Sua concluso
controversa (Szreter, 2000). Entretanto, Fogel (2000), em uma avaliao mais ampla e mais profunda envolvendo vrios pases ocidentais, conclui tambm que a melhor nutrio, resultante em grande
medida da revoluo industrial e do aumento da prosperidade, o
principal fator responsvel pela queda nos ndices de mortalidade.
Em sua anlise, Fogel (2000) revela que a expectativa de vida melhorou na medida em que aumentou a estatura mdia da populao.
Como a nutrio na primeira infncia (incluindo a vida intrauterina) tem um efeito importante sobre a estatura do adulto (Floud, Wachter & Gregory, 1990), Fogel conclui que o aumento na expectativa
de vida est relacionado melhoria das condies da primeira infncia. Ele especula que as condies durante a primeira infncia influenciaram as possibilidades de problemas de sade na vida adulta.
Obviamente, outras mudanas (alm da melhor nutrio), como a
reduo no tamanho das famlias, afetaram o desenvolvimento da
primeira infncia durante este perodo. As famlias menores podem
ter contribudo para reduzir os riscos de infeces na infncia e, possivelmente, para uma melhor educao das crianas pequenas por
parte dos pais (Reves, 1985).
Esta evidncia histrica mostra uma relao entre o crescimento
econmico e a melhoria da sade que no se deve assistncia sade e s parcialmente explicada pelas medidas convencionais de
sade pblica. Essa relao, contudo, relacionada melhoria dos resultados para as crianas de sociedades mais prsperas.
Como historiador econmico, Fogel tambm considera o efeito
de uma populao mais saudvel e mais competente sobre o crescimento econmico. Conclui que grande parte do progresso econmico nos pases desenvolvidos, em associao com a revoluo industrial, foi consequncia da melhor qualidade da populao. E estima
que a melhoria da qualidade da populao pode ter sido responsvel
por at 50% do crescimento econmico no Reino Unido aps o in-

28

J. Fraser Mustard

cio da revoluo industrial (Fogel, 2000). Esta evidncia indica uma


relao entre a inovao tecnolgica, a prosperidade econmica,
mudanas no ambiente social e na sade e bem-estar das populaes,
e os efeitos da melhoria da sade e do bem-estar das populaes sobre
o crescimento econmico. Em seu recente livro, Fogel (2000) discute
as maneiras como os novos conhecimentos e as inovaes tecnolgicas esto produzindo hoje importantes mudanas econmicas e sociais nas sociedades e os efeitos potenciais destas mudanas sobre as
populaes.
As evidncias histricas deixam duas questes no resolvidas:
Como a vida inicial afeta o desenvolvimento humano e se relaciona
ao risco de problemas de sade fsica e mental na vida adulta? Que
circuitos biolgicos esto envolvidos e como as condies do desenvolvimento da primeira infncia afetam estes circuitos?

Resultados da Pesquisa
Os estudos realizados com seres humanos e animais proporcionam
evidncias substanciais dos efeitos da nutrio e da experincia nos
primeiros anos de vida sobre o desenvolvimento cerebral e a competncia, as habilidades de enfrentamento, o comportamento e a sade, em estgios posteriores da vida (Acheson, 1998; Gunnar, 1998; Hales, 1997; Keating & Hertzman, 1999; Lucas, Morley & Cole, 1998;
McCain & Mustard, 1999; McEwen, 1998; Meaney e outros, 1996; Selye, 1936, 1976; Suomi, 1997). Os novos conhecimentos a respeito do
desenvolvimento do crebro no incio da vida e seus efeitos sobre
todos os aspectos da funo corporal, atravs de circuitos que envolvem os sistemas endcrinos, o sistema imunolgico e os processos
mentais, esto proporcionando indcios sobre outros circuitos biolgicos (Francis et al., 1999; Gunnar, 1998; Keating & Hertzman, 1999;
McEwen, 1998). As evidncias biolgicas corroboram a hiptese de
que o desenvolvimento cerebral na primeira infncia um fator que
influencia a sade, a aprendizagem e o comportamento durante
todo o ciclo da vida.

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

29

Circuitos Biolgicos

Estudos biolgicos proporcionam evidncias intrigantes sobre o relacionamento entre o desenvolvimento cerebral e as experincias da
primeira infncia. Indcios a respeito deste relacionamento so encontrados em estudos pertinentes dos circuitos cerebrais/hormonais,
dos circuitos sensoriais (por exemplo, o crtex visual) e dos estgios
do desenvolvimento cerebral nos seres humanos.
Circuitos Cerebrais/Hormonais
O conhecimento do sistema glandular hipotlamo-pituitrio-adrenal (HPA), do sistema nervoso autnomo e do estresse aumentou exponencialmente desde o trabalho de Selye (1936). O desenvolvimento destes sistemas no incio da vida e seus efeitos sobre a funo
cerebral e outros importantes circuitos nos sistemas endcrinos e
imunolgicos vm sendo agora melhor compreendidos por meio de
estudos de psiconeuroendocrinologia e de psiconeuroimunologia.
Basicamente, os estmulos sensoriais externos ou internos ao crebro
podem, atravs do sistema HPA, conduzir a uma produo ampliada
de corticosterides (esteris) e ativao do sistema nervoso autnomo. Os nveis de esterol e sua durao no sangue afetam todos os sistemas e rgos do corpo, incluindo o crebro. O crebro regula os nveis de esterol no sangue por meio de um sistema de retroalimentao
que envolve o hipotlamo. A regulao da liberao do hormnio liberador de corticotropina (CRH) do hipotlamo no s afeta o circuito HPA, mas tambm o hipocampo e outros circuitos envolvidos no
sistema lmbico (McEwen & Seeman, 1999). Uma questo fundamental : como estabelecida a regulao do circuito do CRH?
O hipocampo e o hipotlamo tm receptores de esteride que
so importantes em vrios aspectos da funo cerebral capazes de influenciar o comportamento, a perda da funo cognitiva, a perda da
memria com o envelhecimento, o abuso de substncias e o suicdio
(Gunnar, 1998; Francis et al., 1999; McEwen & Seeman, 1999; Selye,
1936). Estudos realizados com camundongos recm-nascidos indicam que os estmulos externos e internos durante o incio da vida
podem determinar a sensibilidade e a regulao do sistema CRH-HPA

30

J. Fraser Mustard

(Francis et al., 1999; Gunnar, 1998; McEwen, 1998; Meaney et al., 1996).
Parte da regulao parece ser mediada pelos efeitos dos estmulos, incluindo os esteris, na ativao dos componentes genticos
dos neurnios no hipocampo e no hipotlamo, que so parte do processo de determinao da diferenciao e funo das clulas no incio da vida. Os esteris regulam a expresso do gene atravs de vrios
circuitos que envolvem a ativao de genes especficos e via regulao da transcrio do RNA. A compreenso da influncia e dos efeitos sustentados das variaes nas condies ambientais (experincia)
sobre o desenvolvimento dos sistemas neurais, tanto no nvel da expresso do gene quanto do desenvolvimento sinptico, est aumentando. Alguns pesquisadores esto explorando a maneira como as
mudanas nos locais que regulam a transcrio dos genes podem servir como um mecanismo para os efeitos de longo prazo sobre a funo neuronal.
O estmulo do circuito CRH-HPA pode ocorrer pelo menos de
trs maneiras: pelos fatores endgenos da circulao, como aqueles
associados com a doena; pelo estmulo direto dos sistemas de sensibilidade visceral (por exemplo, dor e presso arterial); e pelo estmulo
do hipotlamo atravs dos sistemas de sensibilidade externa do crebro (por exemplo, viso, tato, audio, olfato). O hipocampo uma
estrutura importante devido ao seu envolvimento com o sistema
lmbico-hipotalmico-pituitria-adrenal-cortical (LHPA) e com o
crtex pr-frontal (Dettling et al., 2000; Francis et al., 1999; McEwen
& Seeman, 1999). O hipocampo influencia a memria, a aprendizagem e o comportamento. Nveis elevados crnicos de esteris podem
causar perda dos neurnios no hipocampo, com efeitos sobre a memria e o comportamento (McEwen, 1999; Sapolsky, 1992, 1997). Os
estudos em animais demonstram, de maneira impressionante, que as
experincias iniciais (estmulo) influenciam o desenvolvimento destes circuitos cerebrais e afetam a resposta destes circuitos ao estmulo
interno ou externo, posteriormente na vida.
McEwen & Schmeck (1994) resumem da seguinte forma esta interao dinmica, os efeitos das experincias iniciais e a funo do
circuito CRH-HPA:

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

31

Tudo isto significa que, enquanto o crebro estimula os hormnios


e sua multiplicidade de efeitos, o fluxo dos hormnios tambm afeta
o crebro. As implicaes disso so profundas; as diferenas individuais na experincia so traduzidas em diferenas na funo cerebral, e
at mesmo na estrutura do crebro. isso que torna a situao to
complexa, to difcil de resolver nesse fluxo de simplicidades como a
natureza versus a educao. As experincias iniciais da vida e as exposies hormonais que so determinadas pelas reaes do crebro a
essas experincias apresentam sinais que vo mudar a maneira em
que o crebro reagir s novas experincias no futuro (McEwen &
Schmeck, 1994, p. 178).

Grande parte das evidncias de estudos realizados com seres humanos e com animais que agora relacionam as experincias iniciais a
problemas de sade fsica e mental em estgios posteriores da vida
apontam para o circuito CRH-HPA (Francis et al., 1999; McEwen, 1998,
1999; McEwen & Schmeck, 1994; McEwen & Seeman, 1999; Sapolsky,
1997). O trabalho excepcional de Barker e colegas (Barker, 1992, 1997;
Phillips et al., 1998), de relacionar o peso ao nascer e a extenso da gestao sade na vida adulta mostra o longo alcance das condies
no tero e no incio da vida para condies da vida adulta, tais como
doena cardaca coronariana, presso arterial elevada, diabetes no-dependente de insulina, funo imunolgica reduzida nos estgios posteriores da vida e obesidade. Os experimentos realizados com vrios
animais confirmam o vnculo entre o atraso no crescimento intrauterino, a hipertenso e os transtornos metablicos.
Recentemente, o grupo de Barker (Phillips et al., 1998) descobriu
que os nveis plasmticos de esterol em homens de 64 anos de idade
eram inversamente relacionados ao seu peso ao nascer. Os nveis plasmticos de esterol mais elevados encontrados nos homens com baixo
peso ao nascer em relao idade gestacional foram significativamente associados presso arterial elevada, aos nveis plasmticos de glicose e resistncia insulina. O grupo de Barker concluiu, como o grupo
de estudos com ratos de Meaney, que o eixo CRH-HPA pode ser programado no tero (Phillips et al., 1998; Smythe et al., 1994).

32

J. Fraser Mustard

Desse modo, o desenvolvimento e a regulao do circuito CRHHPA no incio da vida, resultante de estmulos externos e internos
recebidos no tero e logo aps o nascimento, influenciam a regulao e a funo deste circuito ao longo de todo o ciclo da vida. Como
este circuito pode afetar a memria, a cognio, o comportamento,
os circuitos metablicos, o sistema imunolgico e o sistema cardiovascular durante a vida toda, o desenvolvimento da funo cerebral
no incio da vida muito importante. Alm disso, as evidncias indicam que a resposta do sistema nervoso autnomo, que mais difcil
de estudar, tambm influenciada pelas condies no incio da vida,
provavelmente em parte relacionadas ao desenvolvimento do sistema HPA lmbico (Francis et al., 1999).
Circuitos Sensoriais
Outro conjunto de circuitos cerebrais influenciado pelas condies
no incio da vida so a conexo e a formao das regies do crtex
que se conectam aos sistemas sensoriais (por exemplo, viso, tato, audio, olfato). Os neurnios das diferentes partes sensoriais do crtex
cerebral que se diferenciam na reao aos sinais recebidos no incio
da vida influenciam a competncia com que os indivduos reconhecem o mundo sua volta e reagem aos estmulos recebidos pelos rgos sensoriais. Pesquisas pioneiras realizadas sobre a viso (Cynader
& Frost, 2000; Hubel & Weisel, 1962) mostram um perodo sensvel
durante os estgios iniciais do desenvolvimento em que os neurnios da viso no crtex occipital do crebro so mais sensveis s conexes e formao dos neurnios necessrios para a viso normal.
Do mesmo modo que acontece com o sistema CRH-HPA, durante
um perodo sensvel no incio do desenvolvimento, os estmulos da
retina do olho ativam a maquinaria gentica nos neurnios do crtex occipital para lhes permitir diferenciar com relao sua funo
na viso. Nos estudos realizados com animais, se no existiu o perodo sensvel, difcil a ativao do mecanismo gentico.
Apesar das diferentes interpretaes deste trabalho por parte de noespecialistas, um neurocientista (Cynader, 2000) do campo da viso recentemente estabeleceu com clareza as implicaes desta pesquisa:

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

33

Os estudos sobre a plasticidade do crtex visual durante o perodo crtico do desenvolvimento ps-natal so particularmente relevantes luz das recentes controvrsias sobre a importncia das
experincias da primeira infncia na determinao da competncia cortical em adultos. Estas controvrsias que tm implicaes
profundas para a educao da primeira infncia, o papel dos pais e
o cuidado das crianas tm sido mais caracterizadas pela polmica do que pelas pesquisas da neurocincia. O crtex visual representa o melhor modelo que temos para entender como o estmulo
sensorial inicial do crebro influencia os circuitos e a funo cerebral durante a vida toda. Seu estudo deve aumentar nosso conhecimento sobre as maneiras em que os estmulos sensoriais iniciais
determinam as capacidades de longo prazo do crebro (Cynader,
2000, PP. 1943-44).

As evidncias encontradas em estudos realizados com animais e


seres humanos so coincidentes com a concluso de que as conexes
e a formao do crebro so mais dinmicas durante os primeiros
anos da vida. E so substancialmente afetadas pela qualidade da educao ou dos estmulos recebidos durante este perodo do desenvolvimento. Entretanto, estes efeitos no so radicais, pelo menos
como est indicado pelos resultados experimentais na viso. Alm
disso, quanto mais longo o perodo antes de os sinais do olho alcanarem o crtex visual em uma criana pequena, mais pobre ser a
acuidade visual do indivduo na vida adulta (Cynader & Frost, 2000).
Ou seja, este componente do crebro no funcionar to bem quanto funcionaria se os sinais normais do olho tivessem sido passados ao
crtex visual durante o perodo sensvel das conexes e da formao
dos neurnios.
O mesmo relacionamento vlido para outros circuitos sensoriais, como a audio e o tato (Cynader & Frost, 2000; Hyman, 1999).
Toda a pesquisa demonstra que uma melhora substancial das conexes importantes e da formao dos circuitos sensveis difcil
mais tarde, se o sistema sensorial no se desenvolver durante o perodo adequado.

34

J. Fraser Mustard

Esto aumentando as evidncias da interconexo dos circuitos


sensoriais, como a viso, com outros centros fundamentais do crebro (Rauschecker, 1999). Embora se saiba relativamente pouco sobre o desenvolvimento dos circuitos neurais para outras partes do
crebro que afetam a excitao, as emoes, o comportamento, a
linguagem e as habilidades matemticas, alguns neurocientistas especulam que a conexo e a formao destes circuitos se desenvolvem de uma maneira similar aos sistemas sensoriais (Cynader &
Frost, 2000; Hubel, 1994; Le Doux, 1999). As evidncias recentes sobre o intercmbio dos diferentes sistemas sensoriais um com o
outro e com outras partes do crebro proporcionam uma estrutura
para o entendimento dos efeitos duradouros do desenvolvimento
destes circuitos no incio da vida.
Estgios do Desenvolvimento
Estudos no-invasivos recentes sobre o desenvolvimento do crebro humano demonstram que algumas estruturas se desenvolvem
antes que outras e que o desenvolvimento cerebral mais ativo nos
primeiros anos de vida. Na segunda dcada, esta atividade declina
para chegar aproximadamente aos valores da vida adulta (Chugani,
Phelps e Mazziotta, 1987; Huttenlocher, 1994). Os resultados sugerem que alguns desenvolvimentos ocorrem cedo (por exemplo, circuitos sensoriais como a viso, a audio, o tato; conexes entre os
sentidos; circuitos CRH-HPA), enquanto outros circuitos se desenvolvem mais tarde (por exemplo, alfabetizao, matemtica) e provavelmente so influenciados pela base anterior (Case, 1996; Cynader & Frost, 2000; Hyman, 1999). Alguns desenvolvimentos
complexos, como comportamento, emoo e excitao, podem ser
influenciados em diferentes estgios. Felizmente, o hipocampo,
uma estrutura fundamental para a memria, permanece flexvel
durante a vida toda e pode gerar novos neurnios (Kandel, 1999;
Kempermann & Gage, 1999). Entretanto, evidncias de estudos a
respeito do efeito das experincias do incio da vida sobre o desenvolvimento e a regulao do circuito CRH-HPA e dos nveis de cortisol indicam que um ambiente inicial pobre pode conduzir a uma

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

35

regulao deficiente do cortisol. O que, por sua vez, pode afetar negativamente o desenvolvimento, a funo e a regenerao do hipocampo durante a vida toda.
Os pesquisadores esto atualmente buscando estratgias para
influenciar a expresso dos genes em estgios posteriores do desenvolvimento para superar, ou pelo menos superar parcialmente o
fracasso no estabelecimento da expresso apropriada dos genes nos
estgios iniciais do desenvolvimento (Cynader & Frost, 2000;
Smythe et al., 1994).

Estudos Realizados com Animais


Grande parte do entendimento da fisiologia e das doenas humanas
e muitas das tecnologias para o diagnstico e a interveno vm de
estudos realizados com animais. Atualmente, os cientistas esto experimentando a transferncia de tecido animal para seres humanos
de maneira a aliviar problemas de sade, incluindo alguns transtornos cerebrais. Devido a fatores culturais, filosficos e outros, muitos
investigadores resistem s tentativas de aplicar o conhecimento obtido atravs das experincias com animais para uma compreenso da
funo e do desenvolvimento cerebral em seres humanos. compreensvel alguma reserva sobre a relevncia dos estudos com animais
para os seres humanos, mas ignorar as informaes bsicas um erro,
em parte porque os estudos realizados com animais podem revelar
como vrios rgos do corpo, como o crebro, desenvolvem e interagem nos nveis celular e orgnico durante a vida toda. A pesquisa
pertinente para o desenvolvimento da primeira infncia inclui estudos de desenvolvimento e funo, das interaes entre os genes e o
ambiente, e dos efeitos imunolgicos.
Desenvolvimento e Funo
Em vrios estudos realizados com camundongos, ratos e macacos
(Black et al., 1998; Coe, 1999; Greenough, Volkman & Juraska, 1973;
Meaney et al., 1988), os pesquisadores examinaram os efeitos dos
eventos iniciais da vida sobre o desenvolvimento cerebral e as ca-

36

J. Fraser Mustard

ractersticas e funes cerebrais, em estgios posteriores da vida. As


evidncias destes e de outros estudos realizados com animais mostram que as circunstncias da primeira infncia influenciam o desenvolvimento cerebral e que este desenvolvimento inicial afeta o
comportamento, a aprendizagem, a sade e a memria nos estgios posteriores da vida.
Dados obtidos em pesquisas com ratos mostram vrias observaes interessantes relacionando a neurobiologia desenvolvimental
funo. Os filhotes de ratos aos quais so oferecidas gaiolas cheias
de brinquedos e que esto envolvidos com suas mes exibem claros
benefcios. Em contraste com os filhotes aos quais no proporcionado um alojamento adequado, os primeiros, quando adultos, tm
mais neurnios e mais conexes neurais (um resultado das conexes e da formao do crebro) e apresentam um desempenho melhor nos testes de competncia. Greenough e seus colegas observaram que ratos adultos expostos a um ambiente similar, variado,
tambm exibem novos neurnios e aumentam as conexes neurais
(Black et al., 1998). Entretanto, as mudanas ocorrem mais depressa
e so maiores nos ratos jovens.
Outros estudos mostram que os filhotes de ratos que so intensamente lambidos por suas mes no incio da vida desenvolvem um
controle regulatrio para seu eixo CRH-HPA que propicia uma reao mais equilibrada aos estmulos (isto , nveis de esterol mais baixos e um retorno mais rpido a valores de base mais baixos) (Francis
et al., 1999; Meaney et al., 1996, 1998). Uma das caractersticas mais notveis reveladas nestes estudos que os filhotes de ratos intensamente lambidos por suas mes tm memrias melhores quando se tornam mais velhos, o que compatvel com a observao de que nveis
excessivos de esterol podem causar perda de neurnios no hipocampo (Sapolsky, 1992, 1997). Em resumo, os filhotes de ratos expostos a
muitos contatos (lambidas das mes) tm um circuito CRH-HPA melhor regulado e retm uma memria e uma funo cognitiva melhor
medida que se tornam mais velhos.
Em um estudo interessante realizado com ratos, Francis et al.
(1999) compararam ex-bebs de mes que os acariciavam e lambiam

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

37

intensamente com os filhotes de mes que tinham um comportamento afetivo menos intenso. Os resultados mostraram que, independentemente da me biolgica, os filhotes colocados com boas
mes desenvolveram circuitos CRH-HPA similares aos ratos destas
mes e por elas criados. Os filhotes fmeas de mes deficientes, criados por boas mes, desenvolveram as mesmas caractersticas biolgicas e maternais das mes que os criaram.
Interaes entre os Genes e o Ambiente
A vida inicial e o desenvolvimento de macacos tm sido extensivamente estudados. Em um conjunto de experimentos (Suomi,
1997, 2000), macacos rhesus foram agrupados em dois grupos: geneticamente vulnerveis e resistentes. O grupo geneticamente vulnervel foi caracterizado como hiper-reagente ao estresse ou ao
desafio. Se no so criados por uma me afetuosa, estes macacos
apresentam um sistema CRH-HPA superestimulado, com respostas
de cortisol exageradas e um retorno deficiente aos nveis de repouso. Estes animais vulnerveis, malcuidados quando jovens, evitam
novos estmulos e tambm mostram reaes ansiosas e depressivas
separao da me. Quando adultos, exibem uma ansiedade aumentada e comportamento depressivo, consumo excessivo de lcool - quando lhes oferecido -, instinto agressivo e comportamento violento, e altos nveis de esterol na circulao. As fmeas
tendem a ser mes deficientes.
Os pesquisadores tm estudado minuciosamente os circuitos
biolgicos destes animais, que exibem altos nveis de esterol em resposta a um estresse leve, altos nveis de esterol em repouso, baixos
nveis de serotonina no crebro e um ritmo circadiano prejudicado
para os esteris. Quando a prole de mes deficientes do grupo vulnervel levada para ser criada por mes extremamente afetuosas
(Suomi, 1997, 2000), os bebs de alto risco tornam-se seguros e precoces em seus padres exploratrios. Quando adultos, atingem o topo
da hierarquia social; tm uma resposta imunolgica robusta, um circuito e esterol melhor regulados e nveis normais de serotonina no
crebro; e as fmeas tornam-se mes muito afetuosas.

38

J. Fraser Mustard

Os pesquisadores descobriram uma caracterstica gentica relacionada ao metabolismo da serotonina dos macacos vulnerveis (Bennett et al., 2000; Suomi, 2000). Se criados com pouca afetividade, os animais com o alelo curto tm reaes de esterol em
excesso diante de estmulos e baixos nveis de serotonina no crebro; se criados com afeto, no exibem estas reaes adversas (Suomi, 2000). Este resultado exemplifica o efeito do ambiente sobre a
caracterstica dos genes.
Efeitos Imunolgicos
Um dos efeitos importantes do sistema HPA sobre o sistema imunolgico. A atividade excessiva do sistema CRH-HPA com nveis de
esterol aumentados no incio da vida pode produzir redues permanentes e marcantes na capacidade imunolgica (Coe, 1999; Suomi, 2000). O efeito dos esteris sobre o sistema imunolgico complexo; por exemplo, uma resposta intensa do sistema CRH-HPA
pode ser benfica, mantendo sob controle uma doena aguda. Os
estudos tambm mostram que macacos bebs criados em um ambiente desfavorvel exibem alteraes na funo dos anticorpos
que podem aumentar o risco de desenvolver transtornos autoimunes e doenas como asma.

Estudos Realizados com Seres Humanos


Experimentos sociais epidemiolgicos aleatrios, estudos longitudinais e observao de populaes indicam como as experincias iniciais da vida afetam a sade, a aprendizagem e o comportamento de
uma criana. O desenvolvimento inicial dependente da experincia
influenciado pela nutrio, pela capacidade dos pais e por outros
fatores que favorecem o desenvolvimento da primeira infncia. Os
estudos demonstram claramente o valor e o benefcio de bons programas de DPI envolvendo os pais.
Efeitos Ambientais
Estudos epidemiolgicos de base populacional, realizados em pases

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

39

desenvolvidos, documentam a separao social da sade, da aprendizagem e do comportamento. Estes estudos mostram uma relao direta entre as medidas de sade, cognio, comportamento e status
socioeconmico (SSE) (Bennett et al., 2000; Case, Griffin & Kelly,
1999; Hertzman, 1999; Macintyre, 1994; Marmot et al., 1995; Power &
Hertzman, 1999; Willms, 1999). Os indivduos que esto no nvel inferior do ndice SSE (nveis IV e V) tm as pontuaes mais baixas, e
aqueles que esto no nvel superior do ndice tm as pontuaes
mais altas. H vrios pontos de interesse.
Em primeiro lugar, os gradientes para a sade, a aprendizagem e o
comportamento nos pases desenvolvidos tendem a ser lineares (isto ,
no h limiar de pobreza). Em segundo lugar, a tendncia no pode ser
explicada apenas pela gentica; o ambiente social tem evidentemente
um efeito. Em terceiro lugar, alguns pases tm um desempenho elevado e gradientes razoavelmente achatados. Em quarto lugar, nos pases
desenvolvidos, os maiores nmeros de crianas com dificuldades pertencem grande classe mdia. Por exemplo, os dados sobre o Canad
mostram que cerca de 32% das crianas das famlias pobres e mais de
20% daquelas das famlias ricas no se desenvolvem bem nos primeiros anos (McCain & Mustard, 1999). A causa destes gradientes ou da diviso social das populaes no apenas a renda familiar.
A compreenso dos circuitos para o efeito do ambiente social sobre a sade, a aprendizagem e o comportamento um desafio. As evidncias de estudos longitudinais corroboram o desenvolvimento cerebral como sendo um fator contribuinte, que envolve o
estabelecimento de circuitos que influenciam a aprendizagem, o
comportamento e a sade fsica e mental durante a vida toda. Power
& Hertzman (1999) referem-se a este processo como incorporao
biolgica, um conceito que relaciona o ambiente do incio da vida
ativao dos mecanismos genticos responsveis pela diferenciao
da funo especfica dos neurnios nas diferentes regies do crebro.
Estudos longitudinais de faixas etrias de crianas do nascimento at a vida adulta mostram efeitos similares dos gradientes
SSE para a sade, o comportamento e a aprendizagem (Case, Griffin & Kelly, 1999; Power & Matthews, 1997; Power & Hertzman,

40

J. Fraser Mustard

1997, 1999; Power et al., 1997; Tremblay, 1999; Wadsworth, 1991). A


Figura 1 descreve os gradientes para a realizao acadmica aos 23
anos de idade em relao classe social no nascimento para crianas britnicas nascidas em 1958. As percentagens com qualificaes
de educao melhoram a cada passo ascendente na classe social em
que nasceram.
A figura mostra que a percentagem de crianas que no tm qualificaes educacionais (nvel abaixo de 0 no sistema britnico) aos 23
anos de idade mais alta para aquelas nascidas nas classes sociais inferiores (IV e V), em comparao com apenas 5% das crianas nascidas
nas classes sociais mais altas (I e II). A percentagem com qualificaes
educacionais aumenta a cada nvel mais elevado de classe social no
nascimento, tanto para homens quanto para mulheres. O gradiente
obviamente influenciado pelas circunstncias dos indivduos no nascimento e em sua trajetria de vida at os 23 anos de idade.

Percentagem

Homens
Mulheres

I-II

III No braal

IV Braal

Classe Social no Nascimento

IV-V

Todos os gradientes significantes


em p < 0,001

Reproduzida de Power & Matthews (1997) com permisso de The Lancet.

Figura 1. Classe Social no Nascimento e Percentagem com Qualificaes Educacionais (Nvel 0 ou Maior) aos 23 Anos, Faixa de Britnicos Nascidos em 1958

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

41

A Figura 2 mostra os gradientes para a sade aos 23 anos de idade


dentro da mesma faixa etria. Na figura, a angstia psicolgica
(como est avaliada pelo inventrio de mal-estar de sintomas psicolgicos e somticos, que consta de 24 itens) se relaciona aos problemas de sade mental futuros, e a sade auto-relatada como deficiente se relaciona a problemas de sade crnicos nos estgios posteriores
da vida. A figura mostra uma relao direta entre a sade e a classe
social no nascimento. O gradiente para problemas de sade mental
futuros aos 33 anos mais impressionante para as mulheres. Alguns
aspectos dos dois gradientes (problemas futuros de sade mental e
problemas de sade crnicos) podem refletir o efeito do ambiente da
primeira infncia no desenvolvimento do circuito CRH-HPA, como
j foi anteriormente discutido.
Os dados que exibem uma sade autoavaliada deficiente nos anos
da primeira infncia como um prenncio de problemas de sade cr-

Sade autoavaliada
como deficiente

Angstia
psicolgica
Homens

Mulheres

Mulheres

Percentagem

Homens

I-II

III No braal

IV Braal

Classe Social no Nascimento

IV-V

Todos os gradientes significantes


em p < 0,001

Reproduzida de Power & Matthews (1997) com permisso de The Lancet.

Figura 2. A Classe Social no Nascimento e a Sade aos 33 Anos de Idade,


Faixa de Britnicos Nascidos em 1958

42

J. Fraser Mustard

nica mais tarde na vida so compatveis com as descobertas de Barker


e seus colegas, dando conta que muitos problemas crnicos de sade
dos indivduos na vida adulta podem estar relacionados s condies
durante a gravidez de sua me e aos primeiros anos de vida (Barker,
1992, 1997; Phillips et al., 1998). Os dados tambm corroboram a concluso do relato de Acheson (1998) sobre as desigualdades na sade no
Reino Unido atestando que o desenvolvimento da primeira infncia
afeta os problemas de sade fsica e mental na vida adulta.
Os dados da faixa etria das Figuras 1 e 2 mostram que as crianas
de todas as classes sociais esto sujeitas a fatores ambientais que afetam a sade, o comportamento e a aprendizagem no incio da vida, e
que a proporo de crianas afetadas maior nas classes sociais inferiores. Estes dados, claro, no levam em conta o efeito de quaisquer
eventos durante a vida at as idades de 22 e 33 anos. Power, Hertzman e colegas avaliaram esses efeitos e concluram que um incio de
baixa qualidade combinado com uma trajetria de vida de baixa
qualidade tem o maior efeito sobre a sade, o comportamento e a
aprendizagem (Power & Hertzman, 1997; Powers et al., 1997).
Experincia Inicial e Desenvolvimento
Os dados de outros estudos longitudinais realizados em outros pases
mostram um claro relacionamento entre a primeira infncia e a competncia, as habilidades de enfrentamento e a sade nos anos posteriores. Um estudo sueco (Andersson, 1992), com uma amostra de crianas
nascidas em 1975 em famlias urbanas de baixa e mdia renda mostra
que aquelas que frequentaram bons centros de DPI antes de 1 ano de
idade, junto com os pais, demonstraram melhores habilidades sociais e
cognitivas aos 13 anos. Os meninos que ingressaram no sistema escolar
sueco com habilidades verbais deficientes tenderam a ser analfabetos
funcionais quando adolescentes e um nmero significativo deles terminou enquadrado no sistema judicirio (Stattin, 1993).
Estudos realizados com crianas do programa francs coles Maternelles (Bergmann, 1996) mostram que ele melhora o desempenho
escolar de crianas de todas as classes sociais. E que, quanto mais cedo
as crianas ingressarem no programa de pr-escola, melhor ser seu

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

43

resultado. Um estudo conduzido no Reino Unido (Osburn & Milbank, 1987) mostra que as crianas que frequentaram bons programas de pr-escola de meio-perodo apresentaram melhor desenvolvimento cognitivo e desempenho acadmico do que as crianas que
no frequentaram estes programas. E que as crianas provenientes de
ambientes desfavorveis obtiveram ganhos maiores do que as crianas de ambientes favorveis.
Uma observao impressionante obtida nos estudos longitudinais que as meninas criadas em famlias disfuncionais, sem apoio
externo durante a primeira infncia, correm riscos maiores de apresentar problemas de comportamento e de sade mental na vida
adulta (Maughan & McCarthy, 1997; Rodgers, Power & Hope, 1997;
Rutter, Giller & Hagell, 1998). Muitos meninos criados em famlias
disfuncionais mostram evidncias claras de comportamento antissocial quando ingressam no sistema escolar, e cerca de um tero deles
ser delinquente na adolescncia (Tremblay, 1999). As meninas exibem maior risco de problemas de sade mental, como depresso, na
vida adulta (Maughan & McCarthy, 1997; Rodgers, Power & Hope,
1997). Estes resultados so vlidos para as crianas de todas as classes
sociais. E a proporo de crianas que apresentam dificuldades aumenta nos nveis inferiores de SSE.
Aprimorando o Desenvolvimento da Primeira Infncia: Os Efeitos
Vrios estudos realizados em pases desenvolvidos e em desenvolvimento tm tratado dos efeitos dos programas de desenvolvimento
da primeira infncia na melhoria do aprendizado, do comportamento e da sade na vida adulta. Os experimentos aleatrios com intervenes sociais so bem mais difceis de conduzir do que os experimentos aleatrios com medicamentos, e tendem a ser menores em
tamanho. Entretanto, os resultados destes estudos podem ter sua
consistncia testada comparando-os com os resultados de estudos
biolgicos realizados em animais e com os resultados de estudos epidemiolgicos e longitudinais de base populacional.
Alguns estudos demonstram os efeitos da melhoria do desenvolvimento da primeira infncia para populaes pobres. Na Jamaica,

44

J. Fraser Mustard

Grantham-McGregor et al. (1991, 1997) examinaram os efeitos da boa


nutrio e da educao no desenvolvimento de crianas com atraso
no nascimento, em comparao com um grupo com desenvolvimento normal. As crianas com atraso foram colocadas aleatoriamente em quatro grupos: as que no receberam melhor nutrio e
educao, as que receberam melhor nutrio, as que receberam melhor educao ou estmulo e as que receberam melhor nutrio e
educao. Depois de 2 anos, o grupo que no recebeu nenhum apoio
exibiu um desenvolvimento deficiente; os grupos que tiveram nutrio ou mais estmulo melhoraram quase em igual proporo e atingiram cerca de 50% do desenvolvimento do grupo normal; e o grupo
que teve estmulo e nutrio exibiu um desenvolvimento equiparado ao do grupo normal. Este estudo destaca o valor da nutrio e da
educao no desenvolvimento da primeira infncia para os bebs
que estavam claramente em desvantagem no nascimento. As mes
das crianas com atraso deste estudo no tiveram uma gravidez saudvel e as crianas vo carregar alguns dos riscos do nascimento
identificados por Barker (1992,1997). Os resultados deste estudo so
compatveis com aqueles de estudos realizados com animais e com
estudos biolgicos.
O projeto Carolina, ou o Abecedarian, demonstram o efeito de
uma iniciativa de DPI em uma populao afroamericana pobre nos
Estados Unidos (Campbell & Ramey, 1994; Ramey, 1990; Ramey et al.,
2000). As crianas cujas mes tinham um quociente de inteligncia
(QI) baixo foram colocadas aleatoriamente em dois grupos. Um grupo foi colocado em um programa de DPI que envolvia pais e visitas
domiciliares no decorrer dos anos, comeando logo depois do nascimento e continuando at as crianas ingressarem na escola. O outro
grupo no participou. O programa foi uma iniciativa intensiva de
DPI que contava com um educador de primeira infncia qualificado
para cada trs bebs e crianas at 3 anos de idade, e um para cada seis
crianas com mais de 3 anos.
As crianas que participaram do programa de DPI mostraram ganhos na cognio (incluindo QI), desempenho educacional e melhoria de comportamento que ainda eram evidentes aos 21 anos, em

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

45

comparao com o grupo de controle. O efeito do programa no QI


de particular interesse devido a uma reviso recente (Wickelgren,
1999) que concluiu que as circunstncias durante os primeiros anos
de vida parecem afetar o QI. As crianas do programa Carolina tambm revelaram ganhos significativos no desempenho em matemtica durante seus anos escolares. Aos 21 anos, um nmero mais de quatro vezes maior de crianas que estiveram no programa de pr-escola
matriculou-se em programas de 4 anos de extenso, em comparao
com as crianas que estavam no grupo de controle. Programas especiais para as crianas do grupo de controle, quando elas ingressaram
no sistema escolar, no tiveram um efeito significativo sobre o seu
desenvolvimento destacando-se ainda mais a importncia do programa de pr-escola.
O bem conhecido High/Scope Study (Berruta-Clement, 1984;
Schweinhart, 1993) proporciona evidncias de um estudo aleatrio
dos efeitos de uma iniciativa de DPI nos Estados Unidos sobre crianas de famlias de condies socioeconmicas desfavorecidas. As
crianas ingressaram no programa aos 3 anos de idade e ali continuaram at entrarem no sistema escolar, aos 6 anos. Este programa comeou depois do projeto Abecedarian e funcionava apenas durante o
ano letivo. Envolvia os pais, um educador de primeira infncia para
cada seis crianas e visitas domiciliares. Aos 18 a 20 anos de idade, as
crianas que frequentaram o programa de pr-escola exibiam melhor desempenho na escola e no emprego, e menos problemas de
comportamento, tais como gravidez na adolescncia e atividades criminosas. Sua avaliao aos 27 anos de idade revelou alguns efeitos
notveis. Comparadas ao grupo de experincia, poucas mulheres que
participaram da interveno estavam em programas para deficincia mental tratvel, e os homens que dele participaram registraram
um nmero bem menor de prises. Os resultados so compatveis
com (a) evidncias crescentes mostrando que as mulheres em ambientes desfavorecidos para o desenvolvimento da primeira infncia
correm riscos maiores de apresentar problemas de sade mental na
vida adulta e (b) dados que mostram que a superao das desvantagens de um desenvolvimento cerebral deficiente nos primeiros anos

46

J. Fraser Mustard

de vida difcil, mais tarde. O estudo no mostrou um efeito claro


sobre o QI, talvez porque envolvesse crianas de 3 anos de idade, faixa posterior aos anos iniciais, quando aparentemente os efeitos do QI
so percebidos (Wickelgren, 1999).
As habilidades matemticas so um exemplo de um desenvolvimento que ocorre no perodo imediatamente posterior pr-escola.
Os programas projetados para melhorar a capacidade cognitiva bsica
em matemtica aos 4 e 5 anos de idade so efetivos (Case, Griffin &
Kelly, 1999; Griffin, Case & Siegler, 1994). Case e seus colegas examinaram se o desempenho em matemtica nos anos escolares poderia ser
melhorado atravs de uma iniciativa chamada Right Start, nos Estados Unidos. A estratgia utilizada, o peso cognitivo dos nmeros,
baseia-se em muitos circuitos sensoriais e, provavelmente, influenciada pela troca de informaes entre os sentidos que os circuitos sensoriais desenvolvem no incio da vida. No estudo, as crianas de um
bairro socioeconomicamente pobre foram colocadas aleatoriamente
num grupo de interveno e num grupo de controle, e comparadas
com crianas de uma escola de classe mdia. Aos 9 anos de idade, as
crianas que participaram do programa de interveno especial de
pr-escola superaram as crianas da escola de classe mdia, enquanto
as crianas do grupo de controle tiveram um desempenho pior do
que aquelas da escola de classe mdia. Case supe que os indivduos
que perdem este perodo sensvel do desenvolvimento podem vir a
ter dificuldades com a matemtica complexa na vida adulta.
As concluses de Case so compatveis com as descobertas de Fuchs e Reklis (1994), que estudaram os efeitos do desenvolvimento da
primeira infncia no desempenho em matemtica de estudantes de
vrios estados dos Estados Unidos. Estes autores descobriram que o
desempenho em matemtica nas escolas de um estado era alto quando as crianas ingressavam no sistema escolar com um bom desenvolvimento da primeira infncia e baixo quando o desenvolvimento da primeira infncia havia sido deficiente. Concluram em prol da
necessidade de programas de pr-escola fortes para melhorar o desempenho em matemtica dos estudantes dos Estados Unidos em geral. Estes resultados so compatveis com os resultados do projeto

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

47

Abecedarian e com o conceito de que as funes do crebro se desenvolvem em diferentes estgios na primeira infncia.
Os estudos de programas de DPI em outras partes do mundo esto
comeando a mostrar efeitos similares. Um estudo realizado na ndia
(Kaul et al., 1991) tambm mostra um efeito dos programas para a primeira infncia sobre a subsequente capacidade em matemtica. Um
estudo do Banco Mundial (World Bank, 2001) resume da seguinte maneira os resultados dos programas de DPI no Brasil: aumento de um
tero na concluso da escola primria, menor repetncia das sries e
menores ndices de abandono da escola. Estes resultados e outros da
Bolvia (Behrman, Cheng & Todd, 2000) documentam ainda que
bons programas de DPI melhoram os resultados da aprendizagem.
Estudos Observatrios. Os estudos observatrios tambm mostram os benefcios de um bom apoio nos primeiros anos de vida. Um
dos estudos mais recentes (Ames et al., 1997) compara o resultado de
crianas romenas adotadas por famlias da Colmbia Britnica canadense logo aps o nascimento, ao de crianas adotadas depois de passarem muitos meses ou anos em orfanatos da Romnia. A descrio
destes orfanatos indica que eles eram ambientes deficientes para um
bom desenvolvimento da primeira infncia. As crianas adotadas
logo depois do nascimento exibem um desenvolvimento similar ao
das crianas nascidas no Canad em famlias de classe mdia. Mas
muitas daquelas adotadas depois de passarem meses ou anos em orfanatos romenos tm problemas comportamentais importantes, ligaes deficientes com os profissionais em educao e QIs mais baixos
do que aquelas adotadas cedo. A partir de uma anlise detalhada de
estudos dos orfanatos romenos, OConnor et al. (2000) concluem que
as crianas que passaram mais tempo nos orfanatos antes da adoo
exibiram resultados persistentemente deficientes.
Gunnar e colegas estudaram o eixo CRH-HPA em crianas romenas adotadas por lares da Colmbia Britnica e descobriram que as que
foram adotadas tarde tm nveis de esterol mais elevados (Donzella et
al., 2000; Gunnar, 1998; Gunnar & Donzella, 1998). Estes dados corroboram os resultados de estudos realizados com animais, mostrando
que um ambiente educacional deficiente no incio da vida pode con-

48

J. Fraser Mustard

duzir a uma atividade excessiva e pouco regulada do sistema CRHHPA e a nveis elevados de esterol, com efeitos sobre a cognio, a memria e o comportamento. Ao examinar o circuito estresse-esterol e a
primeira infncia, Gunnar conclui que os profissionais em atendimento e os pais tm um efeito muito poderoso sobre o desenvolvimento
deste circuito no incio da vida atravs da qualidade de sua assistncia.
Os dados extrados tanto de estudos realizados com animais quanto de
estudos com seres humanos sobre o eixo CRH-HPA e seu desenvolvimento e efeitos so impressionantemente congruentes.
Um estudo realizado com rfos da Coria (Lien, Meyer & Winick, 1997) adotados por famlias americanas tambm mostra um efeito da qualidade da primeira infncia sobre o desenvolvimento e o
desempenho na vida adulta. Todas as crianas adotadas logo depois
do nascimento apresentaram pontuaes de QI mais elevadas do que
aquelas que passaram um tempo considervel em orfanatos coreanos antes da adoo. Aqueles que foram bem nutridos quando adotados tiveram as pontuaes mais altas mais uma vez enfatizando a
importncia da alimentao nos primeiros anos.
Apesar das limitaes dos estudos de orfanatos e de outras possveis explicaes, todos os resultados so compatveis com aqueles
dos estudos realizados com animais. Os dados sobre seres humanos
indicam a importncia da primeira infncia no estabelecimento da
base para a competncia e para as habilidades de competio durante a vida toda.
Alfabetizao
Uma observao importante de muitos estudos o relacionamento
entre as habilidades verbais em torno dos 5 anos de idade e a alfabetizao posterior. Os gradientes SSE da alfabetizao podem, em
parte, refletir o desenvolvimento da primeira infncia. Willms
(1999), que se envolveu em estudos sobre a alfabetizao em pases
desenvolvidos, conduzidos pela Organizao para Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE) e pela Statistics Canada, enfatiza a importncia da primeira infncia e tambm dos sistemas de
ensino, para a alfabetizao.

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

49

Estudos recentes da OCDE sobre trs indicadores das habilidades


de leitura e escrita nos pases da organizao mostram que, para todos eles, o nvel da alfabetizao um gradiente quando representado em contraposio a indicadores de SSE, tais como o nvel de educao dos pais (OCDE e Statistics Canada, 2000; Willms, 1999, neste
volume). Alguns pases tm um alto desempenho e um gradiente
muito achatado; outros pases tm um gradiente bastante pronunciado. A alfabetizao posterior est relacionada s habilidades verbais ou ao desenvolvimento da linguagem na primeira infncia
(McKeough, 1992; Stattin, 1993; Willms, neste volume).
Nos Estados Unidos, os indicadores das habilidades verbais na primeira infncia mostram um gradiente SSE bastante pronunciado
(Brooks-Gunn, Duncan & Britto, 1999), compatvel com o gradiente
da alfabetizao bastante achatado encontrado na populao adulta
(OCDE e Statistics Canada, 2000; Willms, 1999). O maior nmero de
crianas que no atinge seu nvel possvel de desempenho est na
classe mdia. Essa descoberta refuta fortemente a afirmao de que
poucas famlias da classe mdia com crianas pequenas no tm bons
ambientes de desenvolvimento na primeira infncia (Bruer, 1999).
Aqueles que fazem esta afirmao no conhecem ou no acreditam
nos resultados de estudos epidemiolgicos de base populacional.
Os Estados Unidos tm um problema importante porque mais de
45% da populao apresentam habilidades de alfabetizao deficientes (na escala da OCDE). Includas neste baixo nvel esto pessoas
com habilidades muito deficientes que, por exemplo, podem no ser
capazes de determinar, a partir das informaes impressas em uma
embalagem, a dosagem correta de medicao a ser dada a uma criana; que s so capazes de ler material simples e apresentado com clareza e s podem desempenhar tarefas de baixa complexidade. Melhorar o desenvolvimento da primeira infncia um desafio srio
para a sociedade norte-americana se ela quiser reduzir as desigualdades na alfabetizao.
Nos pases em desenvolvimento, como o Chile, mais de 85% da
populao esto nos nveis 1 e 2 (na escala da OCDE). Para melhorar
as circunstncias socioeconmicas destes pases, o Banco Mundial e

50

J. Fraser Mustard

outros devem apoiar os esforos para melhorar as habilidades na leitura e na escrita e o desempenho cognitivo, e encorajar os pases a
investir nas pr-escolas (isto , nvel 1) (McCain & Mustard, 1999).
Melhorar o desempenho das populaes na leitura e na escrita vai
demorar entre 20 e 25 anos se os esforos forem iniciados agora.
importante ressaltar que as iniciativas de pr-escola nvel 1 devem se
aplicar a todas as classe sociais (no apenas quelas que esto na pobreza) porque as evidncias mostram uma relao direta entre a alfabetizao e a SSE. interessante notar que um pas (Cuba) que investiu durante dcadas em mes e filhos na primeira infncia tem um
alto desempenho na alfabetizao para toda a sua populao, independentemente da classe social (Willms, neste volume).
Um estudo observatrio interessante conduzido por por Fuchs
(Fuchs & Reklis, 1994), economista de Stanford, em vrios estados dos
Estados Unidos, tratou do relacionamento entre um ndice de desenvolvimento da primeira infncia, disponibilidade para o aprendizado
na poca em que uma criana entra no sistema escolar e o desempenho das crianas em um teste de matemtica na 8 srie. A correlao
foi positiva, com um coeficiente de correlao maior que +0,8. O desempenho em matemtica nas escolas foi claramente relacionado ao
nvel do desenvolvimento da primeira infncia na poca em que as
crianas ingressaram no sistema de ensino. Fuchs e Reklis (1994) concluem que o investimento nas pr-escolas para todas as crianas
pelo menos to importante quanto o investimento nas escolas para
melhorar substancialmente as habilidades matemticas nos Estados
Unidos. Alm da pesquisa de Case e dos dados de estudos epidemiolgicos de base populacional e da OCDE, esta evidncia refuta a suposio ingnua de que somente um pequeno nmero de crianas pode
se beneficiar de bons programas de DPI (Bruer, 1999).
As avaliaes da alfabetizao nos pases desenvolvidos (OCDE,
2000) e na Amrica Latina produzem alguns resultados extraordinrios (Willms, neste volume). Alguns pases exibem um alto desempenho nas reas de teste e gradientes bastante achatados, e outros apresentam um desempenho muito deficiente em todas as classes sociais.
Os pases com alto desempenho e gradientes bastante achatados ten-

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

51

dem a ter programas de pr-escola de alta qualidade para as crianas,


envolvendo os pais. Talvez porque a alfabetizao seja uma medida
do desenvolvimento e da funo cerebrais, e porque o desenvolvimento cerebral afeta a sade, a correlao entre as estimativas da alfabetizao e a expectativa de vida de um pas forte (OECD, 2000).
Este tema abordado mais extensivamente no captulo de autoria de
Willms, mais adiante neste volume.

O Desenvolvimento da Primeira Infncia nos Pases


Desenvolvidos: O Caso do Canad
O desenvolvimento da primeira infncia to importante para os
pases desenvolvidos quanto para os pases em desenvolvimento. O
Canad um exemplo disso.
Avaliando as Necessidades
Em 1998, a honorvel Margaret McCain e o autor foram solicitados a
presidir um grupo de referncia e preparar um relatrio sobre a primeira infncia das crianas da provncia de Ontrio (McCain & Mustard, 1999). O relatrio foi encaminhado ao primeiro-ministro, ao ministro da Educao e ao governo de Ontrio. Durante a preparao do
relatrio, o grupo de referncia recebeu muitos relatos de crianas em
dificuldade na provncia mais rica do Canad e indicaes de que o
problema estava aumentando. Mas o grupo no conseguiu confirmar
esta informao porque o governo de Ontrio no tinha um banco
de dados relevante. Felizmente, o National Longitudinal Survey of
Children and Youth (NLSCY) havia gerado dados fundamentais sobre
as crianas e os jovens em Ontrio e no Canad, a partir dos quais o
grupo de referncia pde realizar uma avaliao de base populacional
da qualidade do desenvolvimento da primeira infncia em Ontrio.
O levantamento incluiu avaliaes das habilidades verbais das
crianas (um indicador importante do desenvolvimento futuro) aos
4 e 5 anos de idade para todas as classe sociais. A Figura 3 mostra um
gradiente claro para esta avaliao quando colocada em contraposio SSE das famlias. Embora as crianas mais pobres tenham exibi-

52

J. Fraser Mustard

Percentagem com vocabulrio


receptivo baixo

do o pior desempenho, 10% das crianas das famlias ricas tambm


tiveram um mau desempenho. Alm disso, as crianas de Ontrio
tambm no tiveram, no teste de alfabetizao, em todos os nveis
SSEs, um desempenho to bom quanto as crianas do resto do Canad. O maior nmero de crianas que no foram bem no teste, em
comparao com o resto do Canad, pertencia classe mdia.
A habilidade verbal aos 4 e 5 anos tambm um indicador do
desenvolvimento comportamental e cognitivo subsequente. No
surpreendentemente, o gradiente da alfabetizao para os jovens e os
adultos jovens de Ontrio foi mais pronunciado do que para as trs
provncias da regio das pradrarias (Alberta, Saskatchewan e Manitoba) e para Quebec.
A Figura 4 mostra o gradiente no desempenho na alfabetizao
para a populao das provncias canadenses segundo o status socioeconmico (McCain & Mustard, 1999). O resultado das provncias cai
em dois grupos aqueles com alto desempenho e gradientes achatados
(Quebec e as trs provncias das pradarias) e aqueles com gradientes relativamente pronunciados. A escala do SSE similar quela da Figura 3.

Ontrio
Resto do
Canad

Status socioeconmico
Baseado no Peabody Picture Vocabulary Test, o status socioeconmico uma medida composta de renda familiar e
ocupaes e rendas de mes e pais. Os pobres esto esquerda e os ricos, direita.

Figura 3. Gradientes Socioeconmicos das Crianas de 4 e 5 anos de Idade,


com Vocabulrio Receptivo Baixo. Ontrio e Canad, National Longitudinal
Study of Children and Youth, 1994, Canada

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

53

Pontuao na alfabetizao
(ajustada)

Uma avaliao do desempenho em matemtica entre as crianas


de Ontrio revela um gradiente similar (McCain & Mustard, 1999).
importante notar que todos estes dados indicam que um nmero
importante de crianas de famlias afluentes no est mantendo um
desempenho nos nveis desejveis, embora uma poro mais alta das
crianas na extremidade inferior da escala do SSE tambm venha
tendo dificuldades.
A avaliao do desenvolvimento das crianas de Ontrio em relao renda familiar mostra que cerca de 32% das crianas das famlias que esto entre os 25% de mais baixa renda, e mais de 20% das
famlias que esto entre os 25% de renda superior no vm tendo um
bom desempenho. Uma anlise completa dos dados mostra que o
maior nmero de crianas em dificuldade est na classe mdia e que
a renda no o fator determinante. Em vez disso, a qualidade dos
pais e dos prestadores de atendimento um importante fator a influenciar a qualidade do desenvolvimento inicial de uma criana.
Baseado nestes resultados, o estudo recomendou ao governo de Ontrio que, para que a provncia tenha uma populao mais compe-

Status socioeconmico
SK, Saskatchewan; AB, Alberta; MN, Manitoba; QC, Quebec; ON, Ontario; NB, New Brunswick; NF, Newfoundland; PE,
Prince Edward Island; NS, Nova Scotia; BC, British Columbia.
Fonte: McCain & Mustard (1999)

Figura 4. Gradientes da Alfabetizao e do SSE para os Jovens Canadenses,


por Provncia, 1994

54

J. Fraser Mustard

tente e de alta qualidade no futuro, bons programas de DPI e para os


pais comeando na primeira infncia deveriam ser disponibilizados
a todas as famlias com crianas pequenas.
Os resultados so tambm importantes quando relacionados s
concluses de estudos sobre alfabetizao conduzidos pela OCDE e
pela Statistics Canada (OCDE, 2000). Os domnios examinados nestes
estudos sobre alfabetizao so alfabetizao em prosa, alfabetizao
com documentos e alfabetizao quantitativa. No Canad, mais de
40% da populao est nos nveis 1 e 2 (na escala da OCDE) e cerca de
22% est nos nveis 4 e 5. Em alguns pases desenvolvidos, menos de
25% esto nos nveis 1 e 2 e mais de 30% esto nos nveis 4 e 5. Para
melhorar o desempenho do Canad na economia baseada no conhecimento, o pas e a provncia de Ontrio precisam investir em bons
programas de DPI. Os dados mostram que pases desenvolvidos como
o Canad, assim como pases em desenvolvimento, devem melhorar
a competncia e as habilidades de competio de suas populaes
para o futuro.
Fonte de estimulo cerebral
Orientada para os pais
Orientada para a criana
Idade
(anos)
Componentes dos centros de desenvolvimento da primeira infncia e dos pais:
Apoio (incluindo arranjos de cuidado para no-pais) e educao dos pais
Aprendizagem baseada na brincadeira orientada por educadores da primeira
infncia e pelos pais
Brinquedotecas e bibliotecas de recursos, evento familiar
Apoios pr-natal e ps-natal
Programas de nutrio e servios de informao e encaminhamento

Fonte: McCain e Mustard (1999)

Figura 5. Estrutura Proposta para os Centros de Desenvolvimento da Primeira


Infncia e dos Pais na Provncia de Ontrio

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

55

Recomendao: Centros de Desenvolvimento da Primeira Infncia e de Pais


O estudo da primeira infncia (McCain & Mustard, 1999) recomendou
que o governo de Ontrio, em parceria com as comunidades e envolvendo os setores pblico e privado, estabelecesse centros de desenvolvimento da primeira infncia e de pais, envolvidos na concepo e
sensveis ao desenvolvimento da primeira infncia e ao desenvolvimento cerebral. A Figura 5 descreve a estrutura para estes centros.
O estudo prope especificamente que os centros iniciem o apoio
s famlias antes da criana nascer, devido importncia do perodo
intrauterino. Inclui cinco componentes essenciais ou funes bsicas,
para as crianas pequenas e seus pais, desde a concepo at o ingresso
na escola (aos 6 anos de idade); e avalia o seu sucesso na melhoria dos
resultados para as crianas. Os centros de desenvolvimento da primeira infncia e de pais devero ser guiados pelos seguintes princpios:
1. Centros de desenvolvimento da primeira infncia e de pais,
disponveis, exequveis, a preo acessvel e opcionais para todas as crianas pequenas e as famlias de Ontrio, desde a concepo at o ingresso na primeira srie do sistema escolar (os
pais podem optar por levar ou no seus filhos);
2. Centros orientados tanto para os pais quanto para os filhos;
3. Programas de DPI que dem condies para as crianas se envolverem na aprendizagem baseada em brincadeiras e na resoluo de problemas com outras crianas e com adultos;
4. Relacionamentos proativos entre os adultos (equipe e pais
do desenvolvimento da primeira infncia) e as crianas que
aumentem o potencial da aprendizagem baseada em brincadeiras;
5. Programas de qualidade que alfabetizem e ensinem e aritmtica aos pais e a outros assistentes de diferentes origens culturais, tnicas e lingsticas;
6. Programas para os pais capazes de apoiar os pais e outros cuidadores em todos os aspectos do desenvolvimento da primeira infncia;

56

J. Fraser Mustard

7. Participao dos pais nos programas de DPI que melhorem a


aprendizagem da primeira infncia e o desenvolvimento
adequado no ambiente domstico;
8. Apoio e conhecimentos apropriados disponveis para permitir que todas as crianas participem plenamente, independentemente das dificuldades fsicas, desenvolvimentais, de
linguagem, de aprendizagem ou de comportamento;
9. Capacidade de envidar esforos especiais que sejam necessrios para envolver algumas famlias e crianas cujas circunstncias lhes dificultem estar nos centros;
10. Centros, independentemente da localizao, que estejam vinculados escola primria local e a outras instituies (por
exemplo, bibliotecas, unidades de recreao) e atividades culturais em suas comunidades;
11. Centros que proporcionem servios continuados para satisfazer as necessidades das crianas e dos pais em casa, no trabalho e na escola;
12. Monitoramento da eficcia dos centros por meio de uma
avaliao do desenvolvimento da disponibilidade de aprender das crianas quando elas ingressam no sistema escolar.
Uma medio do desenvolvimento da primeira infncia (ndice
de Desenvolvimento Inicial), similar quela utilizada por Fuchs e
Reklis (1994), foi criada pelo Canadian Institute for Advanced Research (CIAR), pelo Human Development Program, pela Founders Network of CIAR e pela McMaster University (Janus & Offord, 2000). O
uso desta medida na avaliao de milhares de crianas quando elas
ingressam no sistema de ensino mostra que o desempenho na escola
est diretamente relacionado qualidade do desenvolvimento na
primeira infncia. Esta medio sensvel de resultados pode ser utilizada para avaliar a eficcia dos programas comunitrios, de forma a
melhorar o desenvolvimento da primeira infncia.
O governo e o ministro da Educao de Ontrio entendem a relevncia de programas como estes para a comunidade e reconhecem a
enorme importncia do desenvolvimento da primeira infncia. O

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e o Crebro

57

objetivo do ministro dar aos primeiros anos do desenvolvimento


humano a mesma importncia que aos anos posteriores (educao
primria, secundria e ps-secundria). Os planos do governo, que
vm sendo introduzidos em Ontrio, so de base comunitria e envolvem tanto o setor privado quanto o setor pblico. O ministro est
implementando as recomendaes do estudo da primeira infncia
(McCain & Mustard, 1999).

Concluso
Todos os estudos aqui citados demonstram que bons programas de
DPI devem estar disponveis para todos os setores da populao e que
estas iniciativas iro melhorar a qualidade geral da populao e reduzir as desigualdades na sade, na competncia e nas habilidades de
competio. Uma considerao social fundamental que as crianas
que tm um incio deficiente correm um risco maior de apresentar
comportamento antissocial, o que potencialmente resulta em um aumento da criminalidade e da violncia na sociedade. Altos nveis de
transtorno social impedem o desenvolvimento de economias competitivas, enquanto sociedades coesas e estveis, com uma equidade
razovel na competncia e nas habilidades de competio, so mais
capazes de se adaptar s mudanas econmicas e sociais associadas ao
crescimento exponencial no conhecimento e na nova tecnologia.
Os benefcios econmicos do investimento no desenvolvimento
da primeira infncia para a sociedade e para os indivduos so muito
grandes. Como tm apontado os historiadores econmicos, a melhoria na sade, na competncia e nas habilidades de competio foi um
fator importante para o crescimento econmico dos pases ocidentais aps a revoluo industrial. Comentando o valor do desenvolvimento da primeira infncia, van der Gaag conclui no prximo captulo deste volume: Os programas de DPI bem executados e bem
planejados so iniciadores do desenvolvimento humano. Eles estimulam melhorias na educao, na sade, no capital social e na igualdade que apresentam benefcios tanto imediatos quanto de longo
prazo para as crianas que participam dos programas. Os investimen-

58

J. Fraser Mustard

tos nos programas de DPI so, de muitas maneiras, investimentos no


futuro de uma nao.
Para enfrentar as profundas mudanas socioeconmicas que esto acontecendo, deve-se dar ateno competncia e s habilidades
de competio de todas as populaes. Ontrio deu um passo importante nesta direo com o estabelecimento de centros de desenvolvimento da primeira infncia e dos pais. As recomendaes que estimulam esta ao (McCain & Mustard, 1999) foram fortemente
influenciadas pelo trabalho do Banco Mundial e pela concluso que
chegou em seu volume recente sobre o desenvolvimento da primeira infncia (Young, 1997):
Como a aprendizagem se inicia no nascimento e at antes , o
ponto de partida para o envolvimento das famlias nos programas
de DPI deve ser o mais cedo possvel... O conhecimento e o entendimento dos programas de DPI no mais a restrio enfrentada
pelo desenvolvimento da primeira infncia. Em vez disso, transformar este conhecimento em ao o principal fator de limitao na implementao dos programas de DPI e requer o apoio
combinado dos governos, das organizaes no-governamentais,
do setor privado e dos meios de comunicao. O desafio de cuidar
dos membros mais jovens da sociedade no apenas um desafio
para um nico pas ou continente; um desafio para toda a comunidade mundial (p. 330).

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Captulo 3

Do Desenvolvimento da Criana
ao Desenvolvimento Humano
Jacques van der Gaag

O desenvolvimento da primeira infncia (DPI) e o desenvolvimento


humano (DH) esto intimamente ligados. O desenvolvimento da primeira infncia refere-se combinao do desenvolvimento fsico,
mental e social nos primeiros anos da vida dimenses que so comumente tratadas pelos programas integrados de DPI. Estes programas incluem intervenes para melhorar a nutrio, a sade, o desenvolvimento cognitivo e a interao social das crianas na
primeira infncia (Myers, 1992; Young, 1997).
O desenvolvimento humano refere-se a dimenses similares
educao, sade (incluindo nutrio), desenvolvimento social e crescimento mas em escala nacional. A estrutura multidimensional
para o DH utilizada neste captulo uma variante de uma estrutura
inicialmente proposta pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas em 1990. A (des)igualdade est includa na discusso, mas
um conceito ainda mais amplo do DH incluiria dimenses adicionais, como os direitos humanos (Sen, 1999).
O desenvolvimento humano, definido de forma ampla, o objetivo abrangente da maioria dos programas de desenvolvimento internacionais e multinacionais. Como o DH est muito intimamente
vinculado ao DPI, investir no DPI o ponto de partida natural para
estes programas, e para a poltica pblica que os estrutura.
Quatro caminhos fundamentais vinculam o DPI ao DH. O primeiro caminho a educao. As intervenes durante os primeiros
67

68

Jacques van der Gaag

anos de vida da criana tm mltiplos benefcios para os investimentos subsequentes em sua educao, variando desde a matrcula no
momento adequado na escola fundamental at uma probabilidade
maior de progredir a nveis escolares mais elevados. O segundo caminho a sade. Como a educao, os investimentos em sade so um
investimento no capital humano e tm benefcios de longo prazo. O
terceiro caminho vincula a noo de um melhor comportamento
social (como resultado de estar matriculado em um programa de
DPI) com a formao de capital social. Este vnculo mais especulativo, mas sugerido por alguns resultados interessantes de pesquisas.
No quarto caminho, o DPI est vinculado ao DH pelo potencial dos
programas de DPI para lidar com a desigualdade na sociedade. E, finalmente, a educao, a sade, o capital social e a igualdade esto
vinculados ao crescimento econmico e, portanto, ao DH.
Todos estes vnculos sero discutidos neste captulo, que conclui
com sugestes para pesquisas adicionais destinadas a diminuir algumas das lacunas identificadas no conhecimento. Para proporcionar o
contexto adequado, o captulo se inicia com uma breve histria da
economia do desenvolvimento.

Economia do Desenvolvimento: um resumo


A histria da economia do desenvolvimento est bem descrita em
Handbook of Development Economics, volume 1 (Chenery & Srinivasan,
1989), livro recomendado aos mais seriamente interessados. Um ponto
importante observado neste captulo que as abordagens iniciais do
desenvolvimento, que eram caracterizadas por modelos de planejamento matemticos, foram gradualmente substitudas por modelos
de desenvolvimento que reconhecem que as pessoas so ao mesmo
tempo o meio e a causa final do desenvolvimento. Estes modelos mais
recentes enfatizam a importncia de se investir nas pessoas (jovens)
como um meio fundamental para estimular o desenvolvimento.
O deslocamento dos modelos de planejamento para as pessoas ilustrado pelas destacadas contribuies de quatro ganhadores do prmio
Nobel de Economia. Todos eles foram premiados por seu trabalho so-

Do Desenvolvimento da Criana ao Desenvolvimento Humano

69

bre o desenvolvimento. O primeiro desses prmios Nobel de Economia


foi Jan Tinbergen, que o dividiu em 1969 com Ragna Frisch. A influncia de Tinbergen no assunto ainda pode ser sentida em todo o mundo.
Inicialmente, Tinbergen estudou fsica e, mais tarde, aplicou modelos de planejamento matemtico s economias dos pases em desenvolvimento, principalmente para determinar melhores nveis de
investimento. O planejamento, pelo menos em seu conceito,
compreendia trs estgios. Primeiro, no nvel macro, foi escolhido um
patamar desejado de crescimento econmico. Como a mo-de-obra
era considerada abundantemente disponvel, este ndice desejado de
crescimento determinou o melhor ndice de investimento geral. No
estgio intermedirio, foi determinada a melhor distribuio deste investimento por regio e por indstria. E, no terceiro estgio, foram
avaliados e alocados os investimentos especficos para os projetos.
Com exceo da abundncia de mo-de-obra (a ser recrutada das reas
rurais), nenhuma pessoa foi includa nestes modelos de planejamento.
Seria injusto para com Tinbergen (que inventou o campo da economia do desenvolvimento devido sua preocupao com as condies de vida dos pobres do mundo) afirmar que ele sugeria que as pessoas fossem esquecidas no processo de desenvolvimento. Ao
contrrio, as pessoas eram vistas como um importante fator de produo. Consequentemente, a educao era um elemento importante
nestes modelos. Os investimentos em educao precisavam ser planejados, assim como os investimentos em estradas ou em mquinas.
Na verdade, a mo-de-obra especializada (o resultado desses investimentos) poderia tambm ser alocada por regio ou indstria e, se necessrio, at mesmo importada.
Entretanto, foi omitido destes modelos iniciais o comportamento
(econmico) das pessoas. Em 1979, o prmio Nobel de Economia foi
concedido a T.W. Schultz (e W.A. Lewis). A principal contribuio
de Schultz para o tema foi mostrar que o comportamento das pessoas nos pases em desenvolvimento , assim como o das pessoas nos
pases desenvolvidos, aquele de um homo economicus racional, reagindo aos incentivos e s oportunidades. Ele enfatizou a importncia
de se investir no capital humano (habilidades e conhecimento) para

70

Jacques van der Gaag

aumentar a produtividade (especialmente na agricultura) e o esprito


empreendedor.
Um terceiro laureado com o prmio Nobel (em 1993), R.W. Fogel enfatizou a importncia do desenvolvimento das pessoas de outra maneira ainda. Assumindo uma perspectiva histrica, Fogel ressalta a importncia da contribuio da mudana tecnolgica para as melhorias
fisiolgicas. Ele conclui que a evoluo tecnofisiolgica (como ele a
denominou) responsvel por cerca da metade do crescimento econmico britnico nos dois ltimos sculos. Fogel declara: Grande parte deste ganho deveu-se melhoria na eficincia termodinmica humana. O ndice de converso de insero de energia humana em
produo de trabalho parece ter aumentado cerca de 50% desde 1790
(Fogel, 2000, pp. 78-79). Fogel tambm um dos poucos economistas
que reconheceu a importncia dos efeitos de longo prazo sobre a sade, decorrentes da privao durante a primeira infncia.
A. Sen, que recebeu o prmio Nobel em 1998, tambm reconheceu
o papel fundamental do investimento nas pessoas. A renda mais alta
resultante da maior produtividade reduz a pobreza e aumenta o
bem-estar econmico. No entanto, Sen tambm enfatiza a melhoria
da sade, nveis de educao mais elevados e a melhoria da nutrio
como objetivos separados que, alm da renda mais alta, representam
aspectos no-monetrios da qualidade de vida (isto , do desenvolvimento humano) que so valiosos em si e por si. Em seu livro mais
recente (Sen, 1999), ele estende este conceito para enfatizar que a liberdade individual o objetivo fundamental da vida econmica.
Neste tratado, Sen utiliza uma definio muito ampla de liberdade,
que inclui liberdade da fome, da doena, da ignorncia, de todas as
formas de privao, de pobreza, alm da liberdade poltica e econmica e dos direitos civis.

Vinculando o DPI ao DH: Quatro Caminhos


Educao

O primeiro caminho do DPI ao DH atravs da educao. A importncia do DPI para o desempenho educacional subsequente e o papel

Do Desenvolvimento da Criana ao Desenvolvimento Humano

71

da educao no desenvolvimento econmico e humano so bastante conhecidos e apoiados por amplas evidncias cientficas acumuladas pela neurofsica, pediatria, cincias mdicas, desenvolvimento
infantil, educao, sociologia e economia. Extensas evidncias documentam a importncia dos primeiros meses e anos da vida para o desenvolvimento fsico, mental e social de uma criana (Cynader &
Frost, 1999; McCain & Mustard, 1999; Myers, 1992; Young, 1997). O desenvolvimento rpido do crebro durante os primeiros meses e anos
crucial, e os recm-nascidos que recebem o cuidado e os estmulos
apropriados estaro prontos para ingressar na escola e aprender no
momento certo.
As crianas que participam dos programas de DPI recebem estmulo psicossocial, suplementao nutricional e assistncia sade. E
seus pais recebem capacitao eficaz em assistncia infncia. As
crianas que participaram destes programas mostram quocientes de
inteligncia mais altos e melhorias no raciocnio prtico, coordenao dos olhos e das mos, audio e fala, e disponibilidade para a leitura (Myers, 1992). A repetncia das sries e os ndices de abandono
da escola so menores, o desempenho na escola melhor. E a probabilidade de que uma criana progrida para nveis mais elevados de
educao aumenta (Barnett, 1995; Barnett, 1998; Grantham-McGregor et al., 1997; Karoly et al., 1998; Schweinhart et al., 1993).
No longo prazo, estas crianas se beneficiam do ensino precoce e
de mais tempo com o melhor ensino, o que as torna mais produtivas
e mais bem sucedidas quando adultos. Alcanar um nvel mais alto
de escolaridade a melhor possibilidade de sucesso como adulto,
independentemente de como o sucesso seja definido. A definio de
sucesso como um melhor emprego e uma renda mais elevada no
mercado de trabalho, ou de atividades ampliadas e melhoradas em
casa (por exemplo, assistncia s crianas, prticas nutricionais, sade
da famlia), pode diferir de caso a caso. Mas o nvel educacional mais
elevado est sempre associado a um bem-estar maior, amplamente
definido (Haveman & Wolfe, 1984; Psacharopoulos, 1994).
Os benefcios pblicos da educao so tambm bem conhecidos.
Para a sociedade, eles incluem uma capacidade maior de adotar no-

72

Jacques van der Gaag

vas tecnologias, melhor funcionamento dos processos democrticos,


ndices de fertilidade mais baixos e ndices de criminalidade menores (Carnoy, 1992; Rutter, Giller & Hagell, 1998). Como est firmemente estabelecido na literatura econmica sobre o desenvolvimento, a educao tambm importante para o crescimento econmico
(Barro, 1997).
O caminho da educao demonstra claramente que o vnculo entre o DPI e o DH direto, como est abundantemente documentado
pelas evidncias cientficas. Maiores investimentos nos programas de
DPI podem ser plenamente justificados, e em geral o so, tendo por
base apenas estas evidncias (van der Gaag & Tan, 1998). O bom nvel
educacional um objetivo em si e estimula a prosperidade econmica. Entretanto, trs caminhos adicionais merecem pelo menos a mesma ateno que a educao.
Sade

Por muitas dcadas, as principais agncias de desenvolvimento, incluindo a Organizao Mundial da Sade, o UNICEF (United Nations
Chidrens Fund) e o Banco Mundial, tm enfatizado a importncia de
se proporcionar boa nutrio, imunizao e outros servios bsicos de
ateno sade para as crianas pequenas. Os benefcios destes servios so imediatamente evidentes (Bundy, 1997; OPAS, 1998; Stephenson et al., 1993), e o custo-benefcio das intervenes para melhor-los
est bem determinado (Horton, 1999). Apesar deste conhecimento,
vergonhosamente, milhes de crianas nos pases em desenvolvimento ainda morrem antes de um ano de vida e aquelas que sobrevivem
sofrem de uma mirade de doenas facilmente prevenveis.
Os programas de DPI podem fazer uma dramtica diferena. Eles
esto associados s taxas decrescentes de morbidade e mortalidade
entre as crianas, menos casos de m-nutrio e atraso, melhor higiene pessoal e assistncia sade e menos casos de abuso infantil.
Menos conhecidos so os fortes vnculos entre o trauma nos primeiros anos de vida (por exemplo, devido m-nutrio, at mesmo
no tero, e a doenas infecciosas) e a sade do indivduo quando
adulto. Estudos recentes mostram que os vnculos entre a sade e a

Do Desenvolvimento da Criana ao Desenvolvimento Humano

73

nutrio nos primeiros anos de vida e a condio de sade na vida


adulta so muito mais numerosos e mais fortes do que anteriormente se supunha. As consequncias para a sade associadas ao crescimento no tero e ao desenvolvimento na primeira infncia, ou falta deles, incluem presso arterial alta, funo respiratria deficiente e
esquizofrenia. Os fatores sociais e educacionais da infncia tambm
esto fortemente associados aos resultados de sade fsica e mental
na vida adulta (Wadsworth e Kuh, 1997).
Evidncias cientficas destes vnculos tambm esto disponveis
em relao ao perodo crucial do desenvolvimento cerebral no tero
e logo aps o nascimento (Barker, 1998; Ravelli, 1999). A m-nutrio
do beb tem sido associada ao diabetes e estatura reduzida na vida
adulta. A infeco no incio da vida tem sido relacionada ao desenvolvimento de bronquite crnica, apendicite aguda, asma, mal de
Parkinson e esclerose mltipla na vida adulta. E o peso baixo ao nascer tem sido correlacionado com presso arterial aumentada subsequente, doena pulmonar crnica, doena cardiovascular, doena
cardaca coronariana e acidente vascular cerebral. Por isso, embora o
investimento em sade bsica e em servios nutricionais para crianas pequenas possa ser justificado pelos resultados imediatos de sade e antropomtricos para as crianas, o vnculo com sua condio
de sade quando adultos aumenta a importncia das intervenes,
que so componentes-padro dos programas integrados de DPI.
O vnculo com a condio de sade dos adultos tambm importante para os esforos de DH. As evidncias indicam que a associao
entre a condio de sade dos adultos e o bem-estar econmico
pelo menos to forte quanto a associao entre a educao e o bemestar econmico (Hertzman, 1999; Smith, 1999). Os adultos com melhor sade, expectativa de vida mais elevada e melhores medidas de
peso e altura tendem a exibir maior produtividade, menos absentesmo no trabalho e rendas mais elevadas do que seus contrapartes menos afortunados.
Entretanto, a causalidade no relacionamento entre a condio de
sade e o bem-estar econmico permanece em discusso. Ser que a
boa sade conduz a uma produtividade (renda) maior ou uma renda

74

Jacques van der Gaag

mais elevada permite comprar uma sade melhor? Ambas as situaes a sade como causa e como efeito tm se comprovado verdadeiras. Quando possvel estabelecer que a boa ou m sade vem primeiro, um efeito econmico subsequente pode ser determinado (por
exemplo, um menor poder de compra menor do adulto provocado
pela m-nutrio quando criana) (Bundy, 1997; Thomas & Strauss,
1997). O inverso a renda mais elevada conduzindo a uma sade melhor tambm est bem documentado (Acheson, 1998). Evidentemente, a sade melhor resulta em renda mais elevada em muitos
casos. Mas so necessrias mais pesquisas para se desvendar melhor o
relacionamento dual.
Com a finalidade de estabelecer um vnculo definitivo entre a
sade e o DH de uma nao, o nexo sade/renda deve ser estendido
para alm dos indivduos; para as populaes. Estudos recentes demonstram este vnculo. Assim como a educao, a condio de sade
de uma populao est relacionada ao seu crescimento econmico
(Barro, 1997; Pritchett & Summers, 1996; WHO, 1998). Exemplos importantes na frica so os efeitos econmicos (reduo do crescimento) da malria e da epidemia de Sndrome de Imunodeficincia
Adquirida (SIDA/AIDS) (Bloom & Sachs, 1998).
Surpreendentemente, a maioria dos estudos sobre sade e crescimento econmico recente. E so necessrias pesquisas adicionais
para um entendimento mais completo das muitas maneiras de como
a sade de uma populao, que um bem em si prpria, pode influenciar a riqueza de uma nao. Mas o fato de o vnculo ser muito
importante no est mais em discusso. Como a educao, o caminho da sade do DPI para o DH claro. Se o aumento da riqueza de
uma nao um objetivo geral, comear com a sade do recm-nascido um primeiro passo lgico.
Capital Social

Os benefcios sociais dos programas de DPI no esto to bem definidos quanto os benefcios da sade e da educao. Entretanto, eles
existem. Muitos estudos dos efeitos dos programas de DPI apontam
para a mudana no comportamento das crianas (Kagitibasi, 1996;

Do Desenvolvimento da Criana ao Desenvolvimento Humano

75

Karoly et al., 1998). Elas so menos agressivas e mais cooperativas,


comportam-se melhor em grupo e aceitam bem as instrues (por
exemplo, dos pais). Em geral, as crianas tm uma autoimagem melhor e so mais ajustadas socialmente.
Alguns estudos de longo prazo (rastreadores) apontam resultados
similares para a vida adulta das crianas: melhoria na autoestima, na
competncia social, na motivao e na aceitao das normas e valores da cultura. Em particular, as evidncias sugerem que a participao em programas de DPI conduz a uma reduo do comportamento
criminoso e menor delinquncia na vida adulta (Schweinhart et al.,
1993; Yoshikawa, 1995; Zigler, Taussig & Black, 1992).
O vnculo entre a melhoria do comportamento social e a formao e manuteno de capital social ainda est por ser estabelecido.
O capital social inclui muitos fenmenos sociais distintos. No nvel
macro, ele se refere a arranjos institucionais informais, confiana, redes sociais tnicas, arranjos no-regulamentados de mercado e outros
fenmenos relacionados (Coleman, 1990; Putnam, 1993). No nvel individual, o termo se refere capacidade de uma pessoa de se basear
nas redes sociais para buscar melhor seus prprios interesses. Trata-se
de um fenmeno que em geral envolve arranjos recprocos similares
troca de promissrias quando se obtm crdito financeiro (Coleman, 1988, 1990; Lin, 1999).
Estudos sobre os benefcios sociais dos programas de DPI sugerem
que eles devem continuar na vida adulta. Assim como o crebro necessita estar adequadamente conectado para a aprendizagem acadmica, tambm precisa estar adequadamente preparado para a aprendizagem social. Se os estudos conseguirem realmente estabelecer o
vnculo entre os benefcios sociais dos programas de DPI e a melhoria das habilidades dos adultos na criao e utilizao do capital social, o vnculo com o DH poder ser facilmente comprovado.
Fazer isto s requer que os benefcios para o capital social no nvel
individual sejam agregados sociedade como um todo. Embora o capital social seja um conceito maldefinido que se refere a muitos fenmenos sociais diferentes, este vnculo j foi firmemente estabelecido
na sociologia e na literatura econmica (Narayan, 1997; Woolcock,

76

Jacques van der Gaag

1999). Muitas evidncias empricas foram recentemente obtidas e,


embora no estabeleam diretamente o vnculo acima sugerido entre as crianas e os adultos, so convincentes e crescentes.
O interesse no vnculo entre a cultura, ou os valores, e o desempenho econmico tambm est aumentando. Estudos recentes sugerem que os valores so um conceito importante para explicar as
diferenas no crescimento das naes (Fukuyama, 1995). Se os pesquisadores determinarem que os programas de DPI podem instilar valores que esto subsequentemente refletidos no comportamento dos
adultos, o vnculo entre o DPI e o DH atravs do caminho do capital
social pode ser ainda maior do que aquele aqui sugerido.
Igualdade

O quarto caminho, a igualdade, refere-se a condies equitativas de concorrncia. Estas esto intrinsecamente vinculadas aos trs
caminhos anteriores. A igualdade pode se referir s condies equitativas de concorrncia na educao, na sade ou no capital social. E,
como a educao, a sade e o capital social, a igualdade um bem em
si e contribui para o desempenho econmico de uma nao. Se puder ser demonstrado que os programas de DPI contribuem para se
conseguir uma sociedade mais igualitria, o vnculo entre o DPI e o
DH, atravs do caminho da igualdade, pode ser facilmente estabelecido. Na verdade, os programas de DPI, se bem direcionados, podem
contribuir muito para um nivelamento do campo de atuao (Barros
& Mendona, 1999). Com um investimento relativamente pequeno,
os programas de DPI podem reduzir a desvantagem das crianas pobres, em comparao com seus contrapartes mais afortunados, em
condio nutricional, desenvolvimento cognitivo e social, e sade.
Os benefcios da maior igualdade comeam logo aps o nascimento.
Para os adultos, a igualdade na educao e na sade conduz
igualdade de oportunidades; melhor educao e sade conduzem a
uma renda mais elevada. Significativamente, os dados mostram que
os pases com uma distribuio de renda mais equitativa so tambm mais saudveis (Deaton, 1999; Hertzman, 1999; Wilkinson, 1996).
As evidncias so inegveis, embora as razes para essa relao ainda

Inteligncia mais desenvolvida,


melhor raciocnio prtico,
coordenao de olhos e mos,
audio e fala, prontido para a
leitura, melhor desempenho
escolar, menos repetncia de
sries e abandono da escola,
melhor instruo

Maior produtividade, maior


sucesso (melhores empregos,
rendas mais elevadas), melhor
cuidado das crianas e sade
familiar, maior bem-estar
econmico

Maior coeso social, menos


pobreza e crime, menores
ndices de fertilidade, maior
adoo de novas tecnologias,
melhoria dos processos
democrticos, maior
crescimento econmico

Para as crianas
(imediato)

Para os adultos
(longo prazo)

Para a sociedade

Autoimagem mais elevada, melhor


ajustamento social, menos
agressividade, mais cooperao,
melhor comportamento em grupo,
melhor aceitao das instrues

Maior autoestima, melhor


competncia social, motivao,
aceitao de normas e valores,
menor delinquncia e
comportamento criminoso

Melhor utilizao do capital social,


melhores valores sociais

Menos morbidez,
mortalidade, mnutrio, atraso,
abuso infantil, melhor
higiene e assistncia
sade

Melhores altura e
peso, aumento do
desenvolvimento,
menos infeces e
doenas crnicas

Maior produtividade,
menos absentesmo,
rendas mais elevadas

Sade Capital Social

Caminhos que vinculam o DPI com o DH

Melhor utilizao do capital social,


melhores valores sociais

Maior autoestima, melhor


competncia social, motivao,
aceitao de normas e valores,
menor delinquncia e
comportamento criminoso

Autoimagem mais elevada, melhor


ajustamento social, menos
agressividade, mais cooperao,
melhor comportamento em grupo,
melhor aceitao das instrues

Igualdade

Do Desenvolvimento da Criana ao Desenvolvimento Humano

DPI, Desenvolvimento da Primeira Infncia; DH, Desenvolvimento Humano.

Educao

Benefcios do DPI

Tabela 1. Benefcios do DPI para as Crianas, os Adultos e a Sociedade: Resumo


77

78

Jacques van der Gaag

estejam sendo discutidas. No obstante, o vnculo entre maior igualdade de oportunidades no incio da vida e maior igualdade na educao, na renda e na sade na vida adulta parece ser forte. Assim como
o vnculo agregado entre uma maior igualdade na renda e a sade da
sociedade. E, mais uma vez, os benefcios comeam com o DPI.
Finalmente, muitos estudos mostram que uma igualdade maior
conduz a um crescimento sustentvel mais elevado (Aghion, Caroli
& Garca-Pealosa, 1999; Barro, 1997). O vnculo entre o DPI e o DH,
atravs do caminho da igualdade, complexo, porm forte.

DPI: Benefcios e Necessidades de Pesquisa


A Tabela 1 resume os benefcios do DPI melhor educao e sade,
aumento de capital social e mais igualdade. Todos estes resultados so
por si valiosos e os benefcios, imediatamente tangveis no momento
da interveno (isto , na primeira infncia). Os programas de DPI so
mais frequentemente justificados pelos benefcios imediatos para o
desenvolvimento cognitivo, a sade e a condio nutricional de uma
criana. Entretanto, como foi discutido acima, estes resultados tm
consequncias positivas e de longo prazo para as naes como um
todo. Exceto com relao ao caminho da educao, esses benefcios
de longo prazo so em geral ignorados pelas autoridades governamentais e pelos formuladores de polticas.
O vnculo entre o DPI e o DH por meio da educao est claramente estabelecido e fartamente documentado. Novos desenvolvimentos
nas pesquisas em sade, particularmente aqueles que tratam do relacionamento entre a sade da criana e a sade do adulto, tambm
proporcionam amplas evidncias de um vnculo entre o DPI e o DH.
medida em que resultados de pesquisas adicionais estiverem disponveis, provvel que a sade se torne to importante para o DH
quanto a educao. As organizaes internacionais e os governos precisam repensar fundamentalmente os esforos da assistncia sade
no mundo todo, direcionando uma parcela muito maior do oramento para a assistncia sade das crianas. Especialmente em seus
primeiros anos de vida. O objetivo ser no apenas lidar com os pro-

Do Desenvolvimento da Criana ao Desenvolvimento Humano

79

blemas de sade imediatos das crianas, mas tambm reduzir seus futuros riscos de sade quando adultos.
O caminho do capital social atualmente menos claro, mas sugestivo. O vnculo entre o comportamento social como criana e como
adulto precisa ser confirmado e o vnculo entre o comportamento social e o capital social ainda frgil. A literatura sobre o capital social
relativamente recente, mas as evidncias atuais indicam que este caminho do DPI para o DH ir se tornar to firmemente estabelecido
quanto os caminhos da educao e da sade.
O caminho da igualdade do DPI para o DH inegvel e, como j foi
notado, est vinculado aos outros trs caminhos. A concluso de que
a igualdade da renda est relacionada sade da sociedade recente e
surpreendente, o que refora a importncia do DPI e sugere implicaes polticas de longo alcance.
A educao, a sade, o capital social e a igualdade so todos contribuintes importantes para o crescimento econmico. Juntamente
com o crescimento econmico, eles constituem os elementos mutuamente reforadores de uma estrutura abrangente para o DH, como
est descrito na Figura 1. Esta estrutura poderia ser facilmente expandida, por exemplo, para incluir questes de gnero ou pobreza (pois
isto est relacionado igualdade).
DPI

Educao

Sade

Capital Social

Igualdade

Crescimento Econmico

Desenvolvimento Humano

Figura 1. Do Desenvolvimento da Criana para o Desenvolvimento Humano:


Uma Estrutura Abrangente

80

Jacques van der Gaag

Programas de DPI bem executados e bem direcionados so iniciadores do DH. Eles estimulam melhorias na educao, na sade, no capital social e na igualdade que produzem benefcios imediatos e de
longo prazo para as crianas que participam dos programas. Os investimentos nos programas de DPI so, de muitas maneiras, investimentos no futuro de uma nao.

Agradecimento
O autor agradece a Wendy Janssens pela excelente assistncia pesquisa durante a preparao deste captulo.

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Parte II
Dimensionando a Discrepncia
das Oportunidades Iniciais

Captulo 4

Padres de Atendimento:
Investimentos para Melhorar os
Resultados Educacionais das
Crianas na Amrica Latina
J. Douglas Willms

Na Conferncia Mundial de Educao para Todos realizada em 1990


em Jomtien, na Tailndia, educadores e formuladores de polticas recomendaram nfase maior no atendimento e no estmulo durante a
primeira infncia, melhorias na qualidade da educao proporcionada e o acesso universal concluso da educao primria no fim do
milnio. Durante a dcada de 1980, os pesquisadores mostraram que
as crianas dos pases de baixa renda tm nveis de alfabetizao inferiores aos das crianas dos pases de alta renda que tm escolarizao
semelhante. Duas explicaes plausveis para esta descoberta so que
as crianas dos pases mais pobres iniciam a escola primria sem o
desenvolvimento que lhes permitiria atingir seu pleno potencial e
que a qualidade do ensino nos pases de baixa renda inferior quela
dos pases de alta renda.
Durante a dcada de 1980, pesquisas conduzidas em vrios pases
proporcionaram evidncias irrefutveis de que as escolas diferem
consideravelmente em seus resultados, mesmo aps se considerar as
origens familiares das crianas (Bryk, Lee & Smith, 1990; Gray, 1989;
Raudenbush & Willms, 1991; Willms, 1992). Os resultados dos estudos em larga escala sobre o ensino em pases de baixa renda demons-

87

88

J. Douglas Willms

traram a importncia dos recursos humanos e materiais (por exemplo, infraestrutura escolar, tamanho da classe, experincia e
qualificao dos professores, disponibilidade de materiais de ensino)
para se atingir melhores resultados na escola (Fuller & Clarke, 1994).
A pesquisa realizada pelo Banco Mundial mostrou que esses fatores
se relacionam ainda mais fortemente com o desempenho acadmico nos pases de baixa renda do que nos pases de alta renda (Heyneman & Loxley, 1983).
Em 1996, um consrcio de 13 pases latino-americanos conduziu o
Primer Estdio Internacional Comparativo (PEIC). Trata-se do primeiro estudo internacional sobre resultados da escola na Amrica
Latina a utilizar testes e questionrios comuns em vrios pases. O
estudo do PEIC envolveu (a) mais de 50.000 alunos da 3 e 4 sries
para as habilidades de linguagem e matemtica e (b) a aplicao de
questionrios para alunos, pais, professores e administradores escolares. Os dados incluram considerveis informaes sobre os resultados da primeira infncia, como as prticas domsticas dos pais e se
a criana frequentava creche ou no. Este estudo comparativo um
dos primeiros a avaliar a importncia destes fatores. O estudo multinacional foi financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento; Convnio Andrs Bello; Ford Foundation; UNESCO (United
Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization); e teve a
participao dos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Costa Rica, Cuba, Honduras, Mxico, Paraguai, Peru, Repblica Bolivariana da Venezuela e Repblica Dominicana.
Dois relatrios substantivos do estudo foram publicados. O primeiro relatrio (UNESCO, 1998) proporciona informaes tcnicas
sobre o PEIC e anlises descritivas por pas. O segundo relatrio, intitulado Schooling Outcomes in Latin America, teve a coautoria de
Willms & Somers (2000) e foi preparado aps consulta prvia ao Laboratorio Latino-Americano de Evaluacin de La Calidad de La Educacin, que coordenou o estudo. O segundo relatrio apresenta, para
cada pas, descries detalhadas dos relacionamentos entre os resultados do aproveitamento e o status socioeconmico das famlias
(SSE), tipo de escola (pblica, privada), extenso da urbanizao (ru-

Padres de Atendimento

89

ral, urbano, megacidade), recursos materiais (por exemplo, tamanho


da classe, infraestrutura da escola, qualificaes dos professores) e
cultura da escola (por exemplo, envolvimento dos pais, atitudes
dos professores, autonomia dos diretores, clima da aprendizagem).
O presente captulo resume algumas concluses do relatrio de
Willms & Somers (2000) e estende a anlise para avaliar a importncia relativa da famlia e dos fatores da escola. So quatro objetivos:
(a) retratar o relacionamento entre os resultados da escola e o SSE,
dando ateno urbanicidade e ao setor; (b) estimar a magnitude
dos efeitos associados aos fatores de risco relevantes para a vulnerabilidade da infncia na Amrica Latina e entender a extenso destes
efeitos na mediao do relacionamento entre os resultados da escola
e o SSE; (c) sugerir uma estrutura para o uso das concluses de estudos internacionais para prescrever padres de assistncia baseados
nos fatores de previso mais importantes dos resultados da primeira
infncia; e (d) sugerir maneiras de melhorar a capacidade para monitorar o progresso no desenvolvimento da primeira infncia.
O captulo demonstra como a estrutura sugerida pode ser aplicada nos pases relevantes utilizando-se os resultados do PEIC e indica
a consecuo dos padres em cada pas. Baseando-se no relatrio de
Willms e Somers (2000), o captulo apresenta dados sobre 12 pases,
referidos aqui como a Regio (os dados para o 13 pas, Costa Rica,
no foram disponibilizados devido a um problema de codificao
especfica e os dados para o Peru esto includos apenas para estimativas regionais porque os resultados especficos para este pas esto
embargados).
O captulo compreende cinco sees principais, a saber: A Importncia da Compreenso dos Gradientes Socioeconmicos; Resultados da Escola na Amrica Latina: Gradientes e Perfis da Escola; Padres de Atendimento: Uma Estrutura Sugerida; Vulnerabilidade da
Infncia: Anlise e Concluses; Prximos Passos: Fortalecendo a Base
para a Monitorao e a Reforma. Uma seo conclusiva apresenta
perspectivas adicionais.
Vrias advertncias devem ser observadas. Qualquer anlise deste
tipo e qualquer tentativa de se estabelecer padres podem ser facil-

90

J. Douglas Willms

mente criticadas. Uma estrutura que vincula processos a resultados


necessariamente limitada pelos dados disponveis e pela dificuldade de se generalizar concluses empricas que reflitam realidades
sociais, polticas e econmicas. As colaboraes com os distritos escolares e os governos que disputam o uso dos dados para o monitoramento demonstraram que o principal valor desse monitoramento estimular o dilogo sobre os resultados desejados do ensino e o
exame crtico das polticas e prticas atuais. Consequentemente, o
objetivo abrangente do captulo gerar dilogo sobre os padres
de atendimento.

A Importncia da Compreenso dos


Gradientes Socioeconmicos
Talvez a concluso mais impactante da pesquisa sobre o desenvolvimento humano que os resultados desenvolvimentais das crianas
esto relacionados com o SSE de suas famlias. H um gradiente: as
crianas cujos pais tm nveis inferiores de escolaridade e renda e esto trabalhando em empregos de menor prestgio apresentam uma
probabilidade menor de obter sucesso acadmico, so mais propensas a transtornos comportamentais e mais vulnerveis a uma sade
deficiente do que as crianas que vivem em famlias mais ricas. Virtualmente todo resultado social importante parece estar relacionado ao SSE. Este relacionamento tornou-se to firmemente entrincheirado na compreenso do desenvolvimento humano que os
termos crianas com desenvolvimento atrasado, crianas em risco e crianas que vivem na pobreza so utilizados como sinnimos. Visto que este relacionamento tornou-se aceito como quase
universal, pode-se questionar se vale a pena um estudo adicional dos
gradientes socioeconmicos.
Entender os gradientes socioeconmicos essencial para se
compreender os fatores que contribuem para o sucesso da sociedade. Um gradiente socioeconmico descreve o relacionamento

Padres de Atendimento

91

Consequncia da Infncia

entre algum resultado desenvolvimental e o SSE. Os pesquisadores


do desenvolvimento da primeira infncia esto tipicamente interessados em resultados que descrevem o desenvolvimento cognitivo, social e comportamental das crianas. Estes resultados, como
as pontuaes dos testes de desempenho, so em geral medidos em
uma escala contnua. Mas tambm podem ser medidos dicotomicamente, com indicadores tais como se uma criana tem uma doena especfica ou transtorno de comportamento ou se particularmente vulnervel.
O SES refere-se posio relativa de uma famlia ou de um indivduo dentro de uma estrutura social hierrquica baseada no acesso ou no controle sobre a riqueza, ao prestgio e poder (Dutton & Levine, 1989; Mueller & Parcel, 1981). O SES em geral
operacionalizado como uma medida composta que compreende
renda, nvel de escolaridade e prestgio ocupacional. Os gradientes
podem ser descritos como uma linha em um grfico, com o resultado desenvolvimental no eixo vertical e a medida do SES no eixo
horizontal (ver a Figura 1).

Gradiente
Socioeconmico

Status Socioeconmico
Figura 1. Gradientes Socioeconmicos, Definidos

92

J. Douglas Willms

Implicaes dos Gradientes Socioeconmicos

Os gradientes podem ser utilizados para indicar a transferncia dos


investimentos de recursos materiais, sociais e culturais em habilidades e competncias no decorrer do tempo (por exemplo, entre dcadas). Para uma sociedade, eles descrevem os resultados gerais (por
exemplo, nveis de alfabetizao), assim como as desigualdades entre as classes sociais. Estas desigualdades tm vrias implicaes para
a sociedade para sua coeso social, sade e bem estar, assim como
para as polticas sociais.
Coeso Social. Conseguir a igualdade dos resultados (isto , gradientes rasos) essencial para se conseguir coeso social. A definio de Ritzen de coeso social como uma sociedade civil inclusiva
e instituies polticas receptivas (Ritzen, 2000) fundamental
para a abordagem do Banco Mundial poltica e aos projetos. Evidncias crescentes demonstram que o sucesso econmico das sociedades depende dos relacionamentos entre as pessoas dentro e entre
as instituies, comunidades e pases.
Os pesquisadores tm utilizado o termo capital social para caracterizar a natureza dos relacionamentos entre as pessoas e o apoio ao
desenvolvimento dos relacionamentos da ao coletiva, das redes
sociais e das normas e valores comunitrios (Coleman, 1998). A pesquisa no nvel micro tem mostrado que a produtividade das instituies e organizaes depende do trabalho de equipe, da comunicao, do compartilhamento de conhecimento e ideias e da
disposio dos trabalhadores, de abraar os objetivos das organizaes. A pesquisa no nvel macro tem se concentrado na natureza do
apoio social e da ao coletiva, seu efeito sobre a confiana e a integridade, e a sensao de segurana e bem-estar das pessoas. Atualmente, o conceito de capital social est sendo incorporado aos novos modelos de desenvolvimento econmico.
Sade e Bem-Estar. As desigualdades nos resultados sociais parecem
ser um forte determinante da sade e do bem-estar. Vrios estudos
mostram que os resultados de sade variam conforme os bairros, as comunidades, os rgos de sade, os estados, provncias e os pases, mesmo depois de se considerar as origens socioeconmicas das pessoas.

Padres de Atendimento

93

Dois resultados so especialmente importantes para os gradientes socioeconmicos. Em primeiro lugar, os gradientes para a mortalidade e
a condio de sade no so lineares: eles so pronunciados nos nveis
de renda baixos e tornam-se desprezveis nos nveis de renda mais elevados (Epelbaum, 1999; House et al., 1990; Mirowsky & Hu, 1996; Wolfson et al., 1999; Wolfson, Rowe, Gentleman & Tomiak, 1993). Depois de
as pessoas satisfazerem suas necessidades bsicas de alimentao, vesturio e habitao, os aumentos subsequentes de renda parecem contribuir apenas marginalmente para a sua sade. Em segundo lugar, a
sade no est relacionada apenas aos nveis gerais de renda e riqueza,
mas tambm aos nveis de desigualdade em uma sociedade (Wilkinson, 1992, 1996; Kaplan et al., 1996; Wolfson et al., 1999). As explicaes
predominantes esto relacionadas ao fato de as pessoas se sentirem relativamente desfavorecidas ou excludas.
Poltica Social. Os gradientes podem proporcionar um foco para a
poltica social, que est preocupada principalmente em atingir resultados particulares para a sociedade como um todo e, especialmente, para
os grupos vulnerveis. Durante as ltimas dcadas, os governos se concentraram principalmente nas polticas econmicas. Em consequncia, as polticas sociais no mudaram no mesmo ritmo. As discusses
sobre a poltica social tm se centrado principalmente nas funes dos
governos estaduais, particularmente a proviso de servios (por exemplo, educao pblica, ateno sade, servios de proteo) e a redistribuio de renda por meio de transferncias de renda para grupos especficos (Fellegi & Wolfson, 1999). Os papis das corporaes, das
comunidades e das famlias na moldagem da poltica social tm recebido relativamente pouca ateno. Os gradientes so teis como um
dispositivo simples e direto para desviar a ateno rumo aos resultados
sociais desejados e s desigualdades nos resultados. Uma exibio simples dos gradientes para um conjunto de resultados sempre supe a
pergunta: podemos alterar os gradientes?
Gradientes Socioeconmicos para a Vulnerabilidade da Infncia

Os gradientes socioeconmicos so pertinentes ao desenvolvimento da primeira infncia e a vulnerabilidade das crianas s desigual-

94

J. Douglas Willms

dades da sociedade. No PEIC e em outros estudos, os pesquisadores


tm demonstrado os relacionamentos e interaes complexos entre
estes gradientes e a vulnerabilidade das crianas. Dez questes fundamentais para a pesquisa foram elucidadas pelo Canadian Research
Institute for Social Policy (Willms, a ser publicado) e esto resumidas
abaixo.
1.

Em que idade os gradientes socioeconmicos para os resultados das


crianas tornam-se evidentes? Os gradientes tornam-se mais fortes quando as crianas ficam mais velhas? Por exemplo, os gradientes so evidentes para a prevalncia de crianas com baixo
peso ao nascer ou para os resultados desenvolvimentais iniciais
das crianas? Os gradientes tornam-se mais fortes depois que as
crianas ingressam no sistema escolar formal?
2. Os gradientes so mais fortes para alguns resultados do que para outros? Por exemplo, os gradientes so mais fortes para os resultados cognitivos do que para os resultados comportamentais?
3. Que componentes do SSE esto mais fortemente relacionados aos
resultados sociais e cognitivos das crianas? A pesquisa mais recente enfatiza os efeitos da pobreza sobre o resultado das
crianas, mas outros fatores (por exemplo, o nvel de escolaridade dos pais e, especialmente, das mes) tm um papel significativo. A importncia relativa dos vrios componentes do SSE
em diferentes idades precisa ser melhor entendida.
4. Os gradientes so lineares ou curvilneos? Uma preocupao especfica se os gradientes para os resultados desenvolvimentais das crianas enfraquecem acima de um determinado piso
do SSE. E, caso seja assim, se este piso varia entre as comunidades. Por exemplo, o piso de renda para os resultados de sade
parece ser em torno de US$ 20.000; abaixo disso, o relacionamento entre a renda e a sade forte. E acima de US$ 20.000 o
relacionamento fraco (Epelbaum, 1990; House et al., 1990;
Mirowsky & Hu, 1996). Os gradientes da renda podem ser tanto curvilneos quanto lineares. No Canad, o gradiente da renda para os resultados de sade curvilneo, mas a mudana na

Padres de Atendimento

5.

6.

7.

8.

95

inclinao mais gradual, dificultando a identificao precisa


de um piso (Boyle & Willms, 1998; Wolfson et al., 1993, 1999).
Determinar se os gradientes so lineares ou curvilneos particularmente importante para o desenvolvimento de polticas
para se investir na primeira infncia direcionando recursos s
famlias de baixa renda.
Que fatores mediam os relacionamentos entre os resultados da infncia e o SSE? O termo fatores de mediao descreve os processos implcitos para uma varivel influenciar outra (Baron
& Kenny, 1986) (por exemplo, renda e aproveitamento). Por
exemplo, os pais das famlias de baixa renda seguem uma
abordagem diferente da paternidade e da maternidade que
conduz a resultados desenvolvimentais deficientes? Se isso
acontece, os estilos de paternidade e maternidade podem ser
um mediador do gradiente socioeconmico.
H grupos dentro da sociedade cujas crianas so particularmente
vulnerveis? So particularmente preocupantes os resultados
para as crianas dos grupos minoritrios, de famlias com apenas pai ou me e de famlias com pais que eram adolescentes
quando tiveram seu primeiro filho.
Os efeitos nas crianas variam segundo a comunidade? Em relao ao desenvolvimento das crianas, a comunidade definida como um grupo de cidados coletivamente preocupados
com a sade e o bem-estar de seus filhos. As comunidades podem ser mltiplas e superpostas (por exemplo, bairros, igrejas,
municpios, salas de aula, escolas, distritos escolares). Uma
preocupao se os efeitos nas crianas variam entre as comunidades, independentemente do contexto familiar.
Os gradientes socioeconmicos variam entre as comunidades? Por
exemplo, algumas comunidades so particularmente bem sucedidas na reduo das desigualdades nos resultados das crianas? Em muitos contextos, os gradientes variam entre as comunidades. E as comunidades que tm gradientes particularmente
pronunciados ou desprezveis podem ser identificadas. Com
relao aos resultados da escola, os gradientes tendem a con-

96

J. Douglas Willms

vergir para as crianas de nveis SSEs mais elevados (Willms,


2000). Esta convergncia tem implicaes importantes para a
poltica social, pois sugere que as crianas de origens familiares relativamente mais ricas tendem a se dar bem em qualquer comunidade, enquanto as crianas de origens menos
afluentes podem ter resultados substancialmente diferentes
em diferentes comunidades. As comunidades bem sucedidas
so capazes de reforar os resultados sociais de seus cidados
menos favorecidos.
9. Quais so os efeitos de segregar as crianas de origens socioeconmicas inferiores por meio de, por exemplo, segregao residencial,
ensino privado, ensino seletivo, acompanhamento ou transmisso contnua, e capacidade para se agrupar nas salas de aula. Ou
por meio de outros mecanismos que diferenciam os grupos segundo a origem socioeconmica? Esta questo especialmente relevante para os pases de baixa renda, pois seus sistemas de ensino so extremamente segregados devido s disparidades na
renda entre as famlias que vivem em reas rurais e urbanas.
Esta hiptese do risco duplo implica que uma criana de
uma famlia pobre fica ainda mais vulnervel quando educada em um ambiente pobre.
10. Se os gradientes das comunidades variam, que fatores esto associados a nveis de resultado mais elevados e gradientes desprezveis? Se os gradientes para os resultados desenvolvimentais
das crianas variam entre as comunidades, a conquista de resultados superiores ou mais equitativamente distribudos
pode ser explicada por fatores da prpria comunidade?

Resultados da Escola na Amrica Latina:


Gradientes e Perfis da Escola
A populao-alvo para o PEIC foram todas as crianas que frequentavam a 3 e 4 sries nos 13 pases participantes. Para cada pas, a

Padres de Atendimento

97

amostra incluiu aproximadamente 100 escolas, com 20 alunos da 3


srie e 20 alunos da 4 srie em cada escola, num total de 3.000-4.000
alunos. Os dados coletados incluram desempenho nas pontuaes
do teste em linguagem (espanhol) e matemtica, e questionrios administrados a cada aluno, a um dos pais do aluno, ao professor, ao diretor e ao administrador da escola. (Ver UNESCO [1998] e Willms &
Somers [2000] para mais detalhes.) Os resultados para os gradientes e
os perfis da escola esto descritos e resumidos abaixo.

Gradientes

As Figuras 2-4 exibem os gradientes socioeconmicos, por pas, para


os resultados na escola (pontuaes em linguagem, em matemtica e
no-repetncia de srie) em relao escolaridade dos pais. A escolaridade dos pais (anos de estudo) representa a mdia para o pai e a me
da criana (os modelos de regresso plena incluram uma varivel
para as famlias apenas com a me ou com o pai, ou com ambos). Os
gradientes so calculados tendo como base as relaes comuns dos
mnimos quadrados e, pelo fato de a maioria dos pases ter um significativo componente no-linear, o nvel da escolaridade parental
est includo. As pontuaes do teste para linguagem e matemtica
esto escalonadas utilizando-se o mtodo de Rasch para se obter uma
pontuao mdia de 250 para a regio, com um desvio-padro de 50.
Nenhuma repetncia de srie est includa para medir se uma criana repetiu pelo menos uma srie antes de concluir a 3 srie.
Na maioria das anlises da eficcia das escolas, a repetncia de srie
tratada como uma varivel da poltica da escola e utilizada em
anlises de regresso como uma varivel independente para explicar
a variao nas pontuaes do teste acadmico. No PEIC, a repetncia
de srie tratada como uma varivel dependente por trs razes: (a) o
progresso na escola com colegas da mesma idade um resultado escolar importante e fortemente relacionado autoestima, sensao
de entrosamento e ao bem-estar geral (Shepard, 1989; Shepard & Smith, 1989); (b) a reprovao nas sries iniciais um dos melhores prognsticos da concluso da escola secundria (Audas & Williams, 2000;

98

J. Douglas Willms

Pontuao em Linguagem

Rumberger, 1995); e (c) a reduo dos ndices de repetncia de srie


fundamental para o sucesso de longo prazo do ensino na Amrica
Latina. E um resultado que pode ser facilmente melhorado por
meio de polticas nacionais e locais. Durante a dcada de 1980, uma
criana tpica na Amrica Latina demorava 1,7 ano para ser promovida para a srie seguinte (UNESCO-OREALC, 1992).

Escolaridade dos Pais (Anos de Escola)

Figura 2. Gradientes Socioeconmicos para as Pontuaes em Linguagem,


por Pas

Padres de Atendimento

99

Pontuao em Matemtica

Para simplificar a discusso e ser coerente com o padro de uma


poltica que evite falhas, uma varivel dicotmica utilizada neste
captulo para indicar se uma criana repetiu pelo menos uma srie.
Willms e Somers (2000) utilizaram uma medida de tempo para a
concluso com a finalidade de contabilizar a repetncia de srie de
uma criana. No entanto, nenhuma medida estima o nmero de

Escolaridade dos Pais (Anos de Escola)


Figura 3. Gradientes Socioeconmicos para as Pontuaes em Matemtica,
por Pas

100

J. Douglas Willms

crianas que abandonam a escola antes de concluir uma srie e depois reingressam na mesma srie no ano seguinte. Uma anlise mais
detalhada desta questo est em andamento para alguns pases, comeando pelo Brasil, por meio da reconstruo da histria educacional de cada criana e aplicando-se uma variante de mltiplos nveis
da anlise da histria do evento.

Percentagem Que No Repetiu uma Srie

Escolaridade dos Pais (Anos de Escola)


Figura 4. Gradientes Socioeconmicos para No-Repetncia de Srie, por Pas

Padres de Atendimento 101

O problema da repetncia agudo em vrios pases latino-americanos. Algumas crianas relatam ter repetido mais de cinco vezes a
3 srie. Entretanto, os dados para o nmero de repetncias e a idade
das crianas so inconsistentes. Parece que, em muitas escolas, os
alunos abandonam as aulas durante o ano letivo e retornam no ano
seguinte para a mesma srie, uma situao que muitos pais em geral
no considerariam uma repetncia de srie.
Resultados
Vrios resultados importantes so evidenciados pela anlise. (1)
H variaes dramticas entre os pases em termos de resultados da
escola e nos gradientes socioeconmicos. (2) A hiptese de gradientes convergentes no consistente; ou seja, os resultados para os filhos de pais com altos nveis de escolaridade variam tanto quanto
aqueles de pais com baixos nveis de escolaridade. (3) Os gradientes
em alguns pases no so lineares, mas os nveis de aproveitamento
aumentam nos nveis SSEs mais elevados.
Anteriormente, parecia que o sucesso de uma sociedade, aferido por estes tipos de indicadores, dependia da extenso em que
ela bem sucedida na reduo das desigualdades (Willms, 1999).
A atual hiptese de trabalho do autor que (a) as sociedades progridem a partir de gradientes relativamente desprezveis com baixos nveis de resultados sociais para gradientes pronunciados
com nveis mdios de resultados e, finalmente, para gradientes
desprezveis com altos nveis de resultados sociais; e (b) esta progresso depende de como o capital social e o capital humano so
investidos (Willms, 2000).
Entretanto, talvez o ponto mais importante seja que os resultados
do PEIC para Cuba, similares aos resultados do International Adult
Literacy Study (IALS) para a Sucia, demonstram que nveis elevados de resultados sociais e igualdade de resultados sociais podem ser
atingidos entre grupos de status baixo e alto. O relacionamento nolinear, que mais evidente entre os pases com pontuao mais baixa, sugere que um prmio est associado concluso da escola secundria, o que no incoerente com a hiptese de trabalho atual.

102

J. Douglas Willms

A elite de um pas pode atingir um padro de aproveitamento mais


alto primeiro e os grupos socioeconmicos inferiores podem ento
lentamente ascender a esses nveis.
Alm disso, os resultados para Cuba e Chile, que, pelos padres latino-americanos, tm nveis relativamente baixos de repetncia de
sries, demonstram que altos nveis de aproveitamento so possveis
sem alunos reprovados. O Brasil, que tem uma grande percentagem
de crianas repetindo sries, apresenta nveis de aproveitamento em
linguagem semelhantes queles do Chile e ligeiramente mais altos
em matemtica. Entretanto, estes resultados so baseados em faixas
por srie escolar, no por faixas etrias. Os resultados para o Brasil
seriam um pouco inferiores se, por exemplo, as pontuaes mdias
dos alunos de 7 a 9 anos de idade pudessem ser avaliadas em cada
pas. Esta avaliao seria um dos pontos fortes do estudo Program of
Indicators of Student Achievement (PISA), que visa todos os jovens
de 15 anos de idade em cada pas. Se os pases adotarem uma poltica
de no-reprovao ou tomarem medidas para reduzir dramaticamente os ndices de repetncia, muitos professores tero de mudar
suas atitudes com relao repetncia de srie e vo precisar estar
equipados com as habilidades necessrias para ensinar em salas de
aula heterogneas.

Perfis da Escola

A anlise dos perfis da escola oferece detalhes adicionais sobre a variao nos resultados em cada pas e para a regio. As Figuras 5-7
apresentam estes perfis para a regio. A anlise linear hierrquica
produziu estimativas das pontuaes mdias do teste para cada escola, com ajustes relativos a erros de medio e amostragem. Os dados indicam o setor de cada escola (pblico ou privado), a urbanicidade (rural, urbano, megacidade) e o tamanho relativo. Grficos
similares para cada pas so apresentados no relatrio de Willms e
Somers (2000).

Pontuao em Linguagem

Padres de Atendimento 103

Escolaridade dos Pais (Anos de Estudo)


Pblica em megacidade

O Tamanho do Smbolo Reflete a Matrcula na Escola

Privada em megacidade
Pblica urbana
Privada urbana
Rural

Figura 5. Perfil de Aproveitamento na Escola para Linguagem, por Tipo de Escola, na Regio

J. Douglas Willms

Pontuao em Matemtica

104

Escolaridade dos Pais (Anos de Estudo)


O Tamanho do Smbolo Reflete a Matrcula na Escola

Pblica em megacidade
Privada em megacidade
Pblica urbana
Privada urbana
Rural

Figura 6. Perfil de Aproveitamento na Escola para Matemtica, por Tipo de


Escola, na Regio

Percentagem que No Repetiu uma Srie

Padres de Atendimento 105

Escolaridade dos Pais (Anos de Estudo)


O Tamanho do Smbolo Reflete a Matrcula na Escola

Pblica em megacidade
Privada em megacidade
Pblica urbana
Privada urbana
Rural

Figura 7. Perfil de Aproveitamento na Escola para No Repetncia de Srie,


por Tipo de Escola, na Regio

106

J. Douglas Willms

Descobertas
Os perfis da escola mostram que as escolas da regio variam
muito em relao ao aproveitamento acadmico, mesmo aps a
considerao da escolaridade dos pais. No relatrio completo
(Willms & Somers, 2000), a variao entre as escolas de cada pas
foi examinada em relao a algumas variveis da origem familiar,
que incluam escolaridade dos pais, quantidade de tempo em que
o pai/me estava em casa durante os dias de trabalho, nmero de
livros em casa, e famlia apenas com pai ou me, ou com ambos.
Mesmo controlando estas variveis, os nveis de aproveitamento
acadmico das escolas variaram substancialmente. Em qualquer
nvel SSE, a diferena entre as escolas de pior e melhor desempenho foi cerca de 1,5 desvio-padro, o que, para a 3 e 4 sries, equivale a 1,5 ano de ensino.
Os dados do PEIC tambm incluram vrios fatores ligados
experincia da primeira infncia de uma criana (por exemplo,
pais que lem regularmente para seus filhos durante os anos de
pr-escola, envolvimento dos pais no ensino dos filhos). Como
era de se esperar, estes fatores estavam positivamente relacionados aos resultados da escola, o que foi substanciado por muitos
outros estudos.
Os dados tambm incluram um item sobre a frequncia da criana creche. E a anlise revelou efeitos pequenos, porm significativos, associados a esta varivel. No entanto, no foram coletadas informaes sobre a natureza ou qualidade da creche ou sobre o
perodo em que a criana a frequentava. Uma anlise mais detalhada desta varivel provavelmente indicaria efeitos maiores.
Um dos principais objetivos do estudo foi discernir que fatores do
ensino contribuam para um alto aproveitamento educacional. A
anlise revelou que vrios fatores estavam positivamente associados
a pontuaes altas nos testes e ao tempo que os alunos demoravam
para concluir as trs primeiras sries da escola primria. Significativamente, os fatores importantes incluam variveis ligadas aos recursos e poltica e prtica da escola.

Padres de Atendimento 107

Padres de Assistncia: Uma Estrutura Sugerida


Os dados acima podem ser analisados ulteriormente para produzir
padres de assistncia sugeridos para a avaliao e monitorao dos
resultados da escola, atualmente e no decorrer do tempo. Entretanto, no fcil estabelecer padres para a reforma. E os dados e as anlises para substanciar padres e reformas devem ser cuidadosamente
examinados. Para os formuladores de polticas, uma preocupao
importante a complexidade da interpretao de dados estatsticos
a partir de anlises de coeficientes de regresso e riscos relativos e
atribuveis.
No estudo do PEIC, os resultados da regresso de nveis mltiplos
so complexos e no facilmente traduzidos em polticas para a reforma. Em geral, a interpretao dos coeficientes de regresso bastante
direta eles representam o efeito sobre o resultado de um aumento
de uma unidade na covariada quando todas as outras variveis so
mantidas constantes. Por exemplo, Willms e Somers (2000) estimam
que o efeito sobre as pontuaes em linguagem pelo fato de professores trabalharem em outro emprego de -11,2. Ou seja, os resultados
em linguagem das crianas nas escolas em que todos os professores
trabalhavam em outro emprego foram 11,2 pontos menores do que
aqueles das crianas nas escolas em que nenhum professor trabalhava em outro emprego. Entretanto, a situao para o PEIC e para estudos similares muito mais complexa. Apenas cerca de metade de todos os alunos da regio frequentava escolas em que nenhum
professor trabalhava em outro emprego. E menos de 10% frequentavam escolas em que todos os professores trabalhavam em outro emprego. Os alunos restantes (cerca de 40%) frequentavam escolas em
que alguns professores trabalhavam em outro emprego.
Um problema relacionado que o efeito pode ser importante em
termos relativos, mas no em termos absolutos. Por exemplo, em
um pas, um grupo minoritrio pode ter pontuaes muito baixas
nos teste. Mas o grupo compreende apenas 1% da populao. Na
anlise de regresso, a lacuna nas pontuaes do teste entre as minorias e as no-minorias seria estimada como um coeficiente de regres-

108

J. Douglas Willms

so no-padronizado, e a diferena seria expressa nas unidades do


teste. A importncia da diferena, neste caso, seria julgada em termos relativos.
Entretanto, a contribuio marginal do R-quadrado (isto , a proporo da variedade explicada) seria muito pequena porque o grupo
minoritrio compreende apenas 1% da populao. Mesmo que as
pontuaes de todos os alunos minoritrios pudessem ser imediatamente elevadas para a mdia regional, esta mdia geral no mudaria
dramaticamente. A importncia da diferena, neste caso, seria julgada em termos absolutos. Esta distino importante para os formuladores de polticas, pois eles escolhem entre intervenes direcionadas a melhorar as pontuaes e os resultados de grupos
particulares (por exemplo, alunos nas escolas rurais em reas socioeconmicas baixas) e intervenes universais para melhorar as pontuaes e os resultados para todos os alunos (ver Offord et al., 1997).
O risco relativo e o risco atribuvel so tambm comumente utilizados pelos epidemiologistas. Neste caso, o risco relativo indica a
taxa de proporo de indivduos vulnerveis entre aqueles expostos
a um fator de risco com relao proporo de indivduos vulnerveis entre aqueles no expostos ao fator de risco. Como um risco
multiplicador, relativo, indica a probabilidade potencial aumentada de uma criana ser vulnervel se a criana passa de no-exposta a
exposta. O risco atribuvel expressa em percentagem a ocorrncia
total de vulnerabilidade que pode ser atribuda a um determinado
fator de risco.
Com o objetivo de calcular estes riscos, a varivel do resultado
deve ser dicotmica (isto , vulnervel versus no-vulnervel). Para
o PEIC, a varivel do resultado ter pontuaes baixas no teste versus no ter pontuaes baixas no teste, ou repetir uma srie versus
no repetir uma srie. Os fatores de risco tambm devem ser dicotmicos. Por exemplo, os fatores de risco do PEIC incluem frequentar
uma escola que tenha uma biblioteca deficiente versus frequentar
uma escola que tenha uma boa biblioteca. Ou frequentar uma escola que tenha um baixo envolvimento dos pais versus frequentar
uma escola que tenha um alto envolvimento dos pais.

Padres de Atendimento 109

A tcnica de designao de risco relativo e atribuvel utilizada na


anlise resumida abaixo para elucidar possveis padres para a reforma. Esta tcnica no to poderosa quanto as tcnicas de regresso,
mas a distino entre risco relativo e absoluto mais transparente.

Um Padro de Resultado para as Crianas

O estudo do PEIC definia uma criana como vulnervel se ela


tivesse:

Uma pontuao inferior a 221 no teste de linguagem na 3 srie


ou abaixo de 240 na 4 srie (estas pontuaes de corte correspondem aproximadamente ao tero inferior das pontuaes) ou
Uma pontuao no teste de matemtica abaixo de 225 na 3
srie ou abaixo de 239 na 4 srie, ou
Repetido uma srie durante os trs primeiros anos da escola
elementar.

Esta definio foi baseada em vrias consideraes. Em primeiro


lugar, arbitrrio decidir um padro de resultado (pontuao de corte) para a maioria dos testes de aproveitamento. No PEIC, uma possibilidade era utilizar os resultados de Cuba como um padro para a
regio. Outra possibilidade era utilizar a mdia ou a mediana da
pontuao do teste como o padro e indicar aqueles abaixo da mdia ou da mediana como vulnerveis. Em segundo lugar, os administradores de muitos pases expressam preocupao sobre o tero inferior dos alunos. Em terceiro lugar, a experincia mostra que as
crianas que repetem uma srie durante os primeiros anos da escola
so propensas a abandonar a escola mais cedo.
Baseados na definio usada, os dados do PEIC mostram que mais
da metade (50,5%) de todas as crianas da regio vulnervel em um
destes aspectos (15,5% das crianas, por exemplo, repetiram uma srie durante os 3 primeiros anos). A varivel dicotmica no PEIC para
vulnervel versus no vulnervel pertence, portanto, a cerca de metade da populao estudada.

110

J. Douglas Willms

Padres para o Ensino Superior

Para a anlise, foram tambm estabelecidos padres para cada covariada relevante no estudo do PEIC. A Tabela 1 registra os padres
para as variveis mais importantes do processo identificadas por
Willms e Somers (2000).
Tabela 1. Padres para as Variveis do Processo e a Percentagem de Crianas
da Regio que Frequentavam Escolas que Satisfaziam o Padro

Varivel do processo

Padro

Percentagem das crianas


da Regio que
frequentavam escolas que
satisfaziam o padro

Classes pequenas

Matrculas de 25 alunos ou menos

54,2

Recursos materiais
adequados

Mais de 6.574 (a mdia regional) materiais de ensino disponveis


na escola (para determinar a mdia, foi perguntado aos diretores
de escola se eles tinham alguns materiais de uma lista de 12 itens)
52,3

Biblioteca adequada

Pelo menos 1.000 livros na biblioteca da escola

Professores bem
capacitados

Uma mdia de mais de 3,46 anos (a mdia regional) de


capacitao do professor para todos os professores da amostra
54,8

32,1

Professores trabalhando Todos os professores da escola trabalham apenas em um emprego


em apenas um emprego

52,5

Salas de aula de uma


nica srie

No h salas de aula de mltiplas sries na escola

12,6

Alunos testados
regularmente

Todos os professores utilizam os testes regularmente

17,8

Sem agrupamento
por capacidade

No h agrupamento de alunos por capacidade

38,7

Ambiente de
aprendizagem positivo




Um clima de aprendizagem mais positivo do que a mdia regional,


de 0,600. [o ndice compreende a mdia de trs variveis: se alguns
alunos na sala de aula perturbavam outros (no=1, sim=0), se
ocorriam brigas frequentemente (no=1, sim=0), e se os alunos
da classe eram bons amigos (sim=1, no=0). As respostas foram
obtidas de questionrios aplicados aos alunos, e uma mdia
composta por disciplina foi agregada pela escola]
51,3

Forte envolvimento
dos pais





Envolvimento dos pais maior do que a mdia regional de 2,535. [o


ndice compreende a mdia de trs variveis: se o pai participa das
atividades relacionadas escola (raramente=1, s vezes=2,
sempre=3), se conhece o professor de seu filho (no=1,
um pouco=2, bastante=3) e se frequenta as reunies de pais e
mestres (nunca ou raramente=1, quase sempre=2, sempre=3).
As respostas foram obtidas dos pais, e uma mdia composta para
o envolvimento dos pais foi agregada pela escola]
53,8

Padres de Atendimento 111

Caractersticas Demogrficas e da Primeira Infncia dos Alunos

Para aferir a relativa importncia dos padres acima, as principais


covariadas da anlise tambm foram dicotomizadas. As seis caractersticas que se seguem foram consideradas como variveis demogrficas e da primeira infncia.
Sexo Feminino. Das crianas, 50,3% eram meninas e 49,7%, meninos.
Alta Escolaridade dos Pais. As crianas em risco eram aquelas cujos
pais tinham 8 anos ou menos de estudo formal. De todas as crianas da Regio, os pais de 52,3% tinham mais de 8 anos de estudo.
Famlia com Pai e Me. Cerca de 80% das crianas da regio viviam
em famlias com pai e me.
Pais que Lem Frequentemente. Um total de 36,3% de todas as crianas da regio viviam em famlias onde os pais relatavam ler com
frequncia para seus filhos.
A Criana Frequentava Creche. Cerca de 74% de todas as crianas da
regio frequentavam algum tipo de creche.
Pais Envolvidos no Ensino da Criana. Os pais que pontuaram 2,5 ou
mais no ndice de envolvimento eram considerados envolvidos.
Um total de 60,9% das crianas da regio viviam em famlias em
que os pais estavam envolvidos em seu estudo.

Vulnerabilidade da Infncia: Anlise e Concluses


Utilizando-se os padres estabelecidos e as variveis demogrficas e
da primeira infncia, a importncia relativa de cada fator foi avaliada em uma srie de modelos de regresso logstica. As variveis do
processo (por exemplo, participar de classes grandes em vez de classes pequenas) so consideradas fatores de risco.

112

J. Douglas Willms

Razo de Possibilidades (Odds Ratios) para os Fatores de Risco

A Tabela 2 apresenta as propores de eventualidade derivados dos


coeficientes de regresso logstica.

Tabela 2. Odds Ratios para a Vulnerabilidade da Infncia Associada a Gnero


e Origem Familiar, Urbanicidade (Rural, Urbana, Megacidade), Setor (Pblico,
Privado), Desenvolvimento da Primeira Infncia, Recursos da Escola e Poltica
e Prticas da Escola
Modelo/coeficiente de regresso
Varivel

II

Sexo e origem familiar


Masculino
Famlia apenas com pai ou me
Baixa escolaridade dos pais

1.08
1.26
3.37

1.08
1.27
2.91

1.06
1.25
2.58

1.11
1.24
2.32

1.10
1.26
2.14

2.29
1.57
1.18
2.23
(1.00)

2.48
1.76
1.33
1.31
(1.00)

1.30
1.33
(1.03)
1.25
(1.00)

1.60
1.58
(1.07)
1.31
(1.00)

1.39
1.79
1.39

1.15
1.60
1.32

1.11
1.50
1.16

1.62
1.72
2.26
(1.04)

1.54
1.68
2.04
(.94)

Setor e urbanicidade
Rural
Pblico urbano
Pblico megacidade
Privado urbano
Privado megacidade (base)

Desenvolvimento da primeira infncia


No frequncia a creche
Raramente l para a criana
Baixo envolvimento dos pais

III

Recursos da escola
Classes grandes
Carncia de materiais na classe
Biblioteca inadequada
Baixa capacitao do professor

IV

Poltica e prtica da escola


Os professores trabalham em outro emprego
Classes de muitas sries
Testagem infrequente
Agrupamento por capacidade
Clima deficiente na classe
Baixo envolvimento dos pais na escola
( ) No estatisticamente significativo

1.16
1.39
1.14
(1.06)
1.68
1.56

Padres de Atendimento 113

Gnero e Origem Familiar


Este primeiro conjunto de variveis apresentado na Tabela 2 inclui gnero, famlia apenas com pai ou me e baixa escolaridade dos
pais. Os resultados da anlise de regresso indicam que a eventualidade de estar vulnervel para os meninos foi 8% mais alta do que para
as meninas. Willms e Somers (2000) concluram que as diferenas associadas ao gnero eram relativamente pequenas: as meninas obtiveram cerca de 6 pontos mais no teste de linguagem, enquanto os meninos registraram cerca de 2 pontos mais no teste de matemtica. E
os meninos em mdia demoraram um pouco mais do que as meninas para concluir os 3 primeiros anos da escola, mas a diferena foi
menor que um ms.
A eventualidade de ser vulnervel para uma criana pertencente a
uma famlia com apenas pai ou me foi 26% mais alta do que em uma
famlia com pai e me. E o efeito mais notvel est associado a ter pais
com baixo nvel de escolaridade. A odds ratio para este fator de risco
3,26, indicando que as crianas cujos pais tinham educao primria
ou menos apresentavam uma probabilidade mais de trs vezes maior
de serem vulnerveis do que as crianas cujos pais tinham pelo menos escolaridade secundria. Este fator de risco de longe o mais importante e supera os efeitos da estrutura de gnero e familiar.
Setor e Urbanicidade
As Figuras 5-7 demonstram que uma diviso socioeconmica
marcante est associada ao setor da escola (pblico versus privado) e
urbanicidade (rural, urbana, megacidade). Para relacionar esta concluso vulnerabilidade na infncia, a anlise incluiu a designao
de escolas privadas em megacidades como categoria bsica, e a odds
ratio foi determinada para indicar o risco da criana associado a outras categorias. Os resultados sugerem que a eventualidade de ser
vulnervel em escolas privadas urbanas ou em escolas pblicas de
megacidades cerca de 20% mais alta que nas escolas privadas de
megacidades. Este efeito substancial quase to grande quanto
aquele associado a viver em uma famlia com apenas pai ou me.
Mas ele esmaece em comparao com os efeitos associados a fre-

114

J. Douglas Willms

quentar escolas pblicas urbanas ou rurais. Comparado com o que


ocorre com uma criana em escola privada de megacidade, a eventualidade de uma criana ser vulnervel em escolas pblicas urbanas foi mais de 1,5 vez maior e, para uma criana em escola rural, foi
mais de 2,25 vezes maior.
Observe-se que os efeitos associados baixa escolaridade dos pais
so mediados pelo setor e pela urbanicidade. A odds ratio para uma
criana com pais que tm baixa escolaridade diminuiu de 3,37 para
2,91 quando a criana frequentava uma escola privada de megacidade.
Desenvolvimento da Primeira Infncia
As variveis includas nesta anlise so a no-frequncia creche, leitura no-constante dos pais para a criana e baixo envolvimento dos pais. Os efeitos de todos os trs fatores so substanciais,
como est indicado pelas odds ratio de 1,39, 1,79 e 1,39, respectivamente. Estes efeitos so evidentes aps o ajuste das outras variveis. Mais uma vez, os efeitos associados baixa escolaridade dos
pais so ainda mediados pelo desenvolvimento eficaz da primeira
infncia. A odds ratio para a baixa escolaridade dos pais cai de 2,91
para 2,58 quando as crianas frequentam creche e tm pais que
lem para elas, e quando os pais esto envolvidos na sua aprendizagem. Estes efeitos so especialmente notveis porque os fatores
foram avaliados superficialmente e no levaram em conta a quantidade de tempo na creche, a qualidade da creche ou o estilo de
paternidade e maternidade e o envolvimento dos pais. Seria adequado captar estas variveis mais especficas, que podem ser obtidas em estudos similares.
Recursos da Escola
O prximo conjunto de variveis da Tabela 2 descreve os recursos da escola. O nico fator que no estatisticamente significante
a capacitao do professor. Os outros fatores tm razes de possibilidades que variam de 1,62 a 2,26. Elas so surpreendentemente altas,
em especial porque estes efeitos so atribuveis aos recursos depois
de considerar o gnero e a origem familiar, e o setor e a urbanicida-

Padres de Atendimento 115

de. Estas variveis s mediaram levemente os efeitos da baixa escolaridade dos pais, de 2,58 para 2,32 para uma criana em uma escola
com bons recursos. Entretanto, estas variveis explicaram os efeitos
associados ao setor e urbanicidade (ver Efeitos por Setor e Urbanicidade, abaixo).
Poltica e Prtica da Escola
Este conjunto de fatores mais diretamente influenciado pelos
administradores e professores da escola do que aqueles pertencentes
aos recursos da escola. A odds ratio para a capacidade de agrupamento no foi estatisticamente significante. E a o odds ratio para os outros fatores varia de 1,14 a 1,68. Os efeitos de um clima deficiente na
sala de aula e do baixo envolvimento dos pais na escola so particularmente notveis, com odds ratio de 1,68 e 1,56, respectivamente.
Todas as variveis deste conjunto mediaram tambm o risco associado baixa escolaridade dos pais, reduzindo-o a 2,14 para uma
criana em uma escola com boas polticas e prticas.

Riscos Relativos e Atribuveis

A Tabela 3 exibe os riscos relativos e atribuveis s variveis associadas ao gnero sexo e origem familiar, e aos fatores escolares.
Quatro variveis requereriam grandes despesas para melhorar o
sistema escolar: reduzir o tamanho das classes, adquirir mais materiais para a sala de aula, melhorar a biblioteca da escola e demandar uma capacitao melhor para os professores. O risco relativo
associado a estas variveis de 1,50, 1,74, 2,29 e 1,12, respectivamente. Os dados indicam, por exemplo, que as crianas que frequentam escolas com classes grandes (isto , com mais de 25 alunos) tm uma probabilidade 1,5 vez maior de serem vulnerveis
do que aquelas que frequentam escolas que satisfazem o padro.
Da mesma forma, as crianas que frequentam escolas sem materiais de classe adequados tm uma probabilidade 1,74 vez maior de
serem vulnerveis do que aquelas que frequentam escolas com
materiais de classe adequados.

116

J. Douglas Willms

Tabela 3. Riscos Relativos e Atribuveis Vulnerabilidade da Infncia Associados


ao Gnero e Origem Familiar, e aos Fatores da Escola

Varivel

Risco relativo
(ndice)

Sexoande origem
familiar
Sex
family background
Masculino
Male
apenasfamily
com pai ou me
Famlia
Single-parent
escolaridade
dos pais
Baixa
Low parental
education
Desenvolvimento
da primeira infncia
Early
child development
Noday
frequncia
No
care a creche
Raramente lreads
parato
a criana
Infrequently
child
Baixoparental
envolvimento
dos pais
Low
involvement
Recursos
da escola
School
resources
Classes
grandes
Large
classes
Carnciaclassroom
de materiais
na classe
Lacking
materials
Biblioteca inadequada
Inadequate
library
Baixateacher
capacitao
do professor
Low
training
Polticapolicy
e prtica
escola
School
and da
practice
Os professores
trabalham
em outro emprego
Teachers
working
in other jobs
Classes com
mltiplas sries
Multigrade
classes
Testagem no-frequente
Infrequent
testing
Agrupamento
Ability
grouping por capacidade
Climaclassroom
deficienteclimate
na classe
Poor
Baixoparental
envolvimento
dos pais
na escola
Low
involvement
at school

Risco atribuvel
(percentagem)

1.05
1.10
1.74

2.6
2.0
26.1

1.33
1.41
1.27

7.6
20.7
9.5

1.50
1.74
2.29
1.12

18.7
26.1
46.5
5.0

1.23
1.22
1.11
1.12
1.49
1.53

10.1
2.8
8.6
6.8
19.5
20.0

O risco atribuvel associado s classes grandes de 18,7%. Esta concluso sugere que a vulnerabilidade da infncia poderia ser reduzida
em 18,7% se todas as crianas tivessem condies de frequentar classes pequenas. Sem dvida, toda a histria muito mais complexa,
pois estas anlises so baseadas em tabulaes cruzadas bivariadas
simples. Por exemplo, os professores mais eficientes podem estar em
escolas com classes pequenas ou as escolas com mais materiais de
classe podem tender a ser aquelas com classes menores.
Por isso, simplesmente reduzir o tamanho da classe pode no atingir os resultados desejados. Alm disso, as variveis, como foram definidas, podem ser substitutas de outras variveis importantes. Por
exemplo, ter uma biblioteca inadequada na escola apresenta um risco atribuvel de 46,5%. Entretanto, aumentar o tamanho de todas as
bibliotecas das escolas provavelmente no vai melhorar proporcionalmente os resultados da escola. No obstante, estes resultados indicam a importncia relativa e absoluta das variveis selecionadas.

Padres de Atendimento 117

Os riscos relativos dos seis fatores que pertencem poltica e prtica da escola variam de 1,11-1,12 para o agrupamento por capacidade
e a ausncia de testes, a 1,22-1,23 para classes de mltiplas sries e professores que trabalham em outros empregos, e a 1,49-1,53 para o clima
deficiente na classe e o baixo envolvimento dos pais na escola. Os
riscos atribuveis aos quatro primeiros fatores listados na tabela variam de menos de 3% at pouco mais de 10%. Mas os riscos atribuveis associados a um clima deficiente na classe e ao baixo envolvimento dos pais so considerveis cerca de 20%.
Tambm vale a pena notar que os riscos relativos e atribuveis associados ao sexo masculino ou a viver em uma famlia com apenas
pai ou me so muito baixos. O risco relativo de viver em uma famlia com pais com baixo nvel de escolaridade de 1,74, e o risco atribuvel de 26,1%. Estes dados sugerem que, se todas as crianas pudessem viver em famlias com pais com escolaridade alm do curso
primrio, a vulnerabilidade poderia ser reduzida em mais de 25%.
Evidentemente, impossvel atingir isto em um futuro prximo.
Mas curioso notar que estes riscos relativos e atribuveis so os mesmos que aqueles associados carncia de materiais na sala de aula,
um fator que no impossvel de corrigir.
A anlise tambm indica que as aes dos pais (isto , o que eles fazem) so extremamente importantes. O risco relativo associado a
pais que lem raramente para seus filhos de 1,41, e o risco para o baixo envolvimento dos pais na educao dos filhos de 1,27. Estes resultados sugerem que a vulnerabilidade da infncia poderia ser reduzida em mais de 20% se todos os pais lessem regularmente para seus
filhos. E em quase 10% se todos os pais estivessem envolvidos na
aprendizagem de seus filhos. As crianas que no frequentavam creches tinham uma probabilidade 1,33 vez maior de serem vulnerveis
do que aquelas que frequentavam creches. E o risco atribuvel bastante baixo menos de 8%.
Efeitos pelo Setor e pela Urbanicidade

A anlise anterior proporciona uma estrutura para avaliar a importncia relativa dos fatores por setor e urbanicidade. A Tabela 4 apre-

118

J. Douglas Willms

Tabela 4. Odds Ratios da Vulnerabilidade da Infncia por Setor e Urbanicidade,


Ajuste por Origem Familiar, Desenvolvimento da Primeira Infncia, Recursos da
Escola e Poltica e Prtica da Escola

Setor/urbanicidade


Odds ratios/varivel

Pblico

Rural

Privado

Urbano Megacidade Urbano Megacidade

Percentagem de crianas vulnerveis

65.2

49.6

39.9

33.8

29.0

No ajustada
Ajustada para

4.57

2.41

1.62

1.25

1.00

2.48
1.70
4.57
1.30
3.16
1.60

1.76
1.54
2.66
1.33
2.14
1.58

1.33
1.11
1.73
1.03
1.52
1.07

1.31
1.26
1.54
1.25
1.52
1.31

1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00

Sexo e origem familiar e


desenvolvimento da primeira
infncia (OF/DPI)
Recursos da escola (RE))
Poltica e prtica da escola (PPE)
OF/DPI + RE
OF/DPI + PPE
OF/DPI, RE, + PPE

Nota: A base de comparao so as escolas privadas de megacidades

senta as percentagens de crianas vulnerveis em cada setor e na categoria urbana. Tendo por base os critrios utilizados, 65,2% das
crianas das escolas rurais eram vulnerveis. No setor privado, 29,0%
eram vulnerveis nas escolas de megacidades e 33,8% eram vulnerveis nas escolas urbanas. No setor pblico (no rural), 39,9% das
crianas eram vulnerveis nas escolas de megacidades e 49,6% eram
vulnerveis nas escolas urbanas. Similar s concluses para toda a regio, cerca de metade de todas as crianas das escolas pblicas urbanas eram vulnerveis.
A principal questo levantada por esta anlise : como os setores
difeririam se todas as escolas atingissem os padres, no que se refere
aos recursos da escola e para a poltica e prtica da escola? Para responder esta pergunta, as odds ratio foram estimadas por setor e urbanicidade em um modelo de regresso logstica. As escolas privadas
de megacidade serviram de base para comparao (1,0). As odds ratio
para as outras escolas so maiores do que 1,0 porque as crianas foram consideradas mais passveis de serem vulnerveis caso se enquadrassem em uma destas quatro categorias. Para avaliar os efeitos as-

Padres de Atendimento 119

sociados aos fatores de risco selecionados, as odds ratio foram


ajustadas para origem familiar, desenvolvimento da primeira infncia, recursos da escola e poltica e prtica da escola, isoladamente e
combinados. A Tabela 4 apresenta os resultados.
A Tabela 4 mostra que a odds ratio para uma criana ser vulnervel em uma escola rural mais de 4,5 vezes aquela de uma escola
privada de megacidade. A razo de possibilidade para uma criana
em uma escola pblica urbana de 2,41; em uma escola pblica de
megacidade, de 1,62; e em uma escola privada urbana, 1,25.
Algumas disparidades so atribuveis origem da criana. Quando ajustadas pela origem familiar e o desenvolvimento da primeira
infncia (OF/DPI), as odds ratio diminuem consideravelmente para
uma criana em escola pblica: de 4,57 para 2,48 em uma escola rural, de 2,41 para 1,76 em uma escola urbana. E de 1,62 para 1,33 em
uma escola de megacidade. A odds ratio de uma criana em uma escola privada urbana aumenta ligeiramente, de 1,25 para 1,31.
Quando ajustadas apenas para os recursos da escola (RE), as odds
ratio tambm diminuem consideravelmente para uma criana em
escola pblica: de 4,57 para 1,70 em uma escola rural; de 2,41 para
1,54 em uma escola urbana; e de 1,62 para 1,11 em uma escola de megacidade. A odds ratio de uma criana em uma escola privada urbana permanece a mesma. A comparao destes resultados com aqueles para RE/DPI revela uma concluso extremamente importante: as
disparidades entre os setores e a urbanicidade esto relacionadas
mais fortemente aos recursos da escola do que origem familiar e ao
desenvolvimento da primeira infncia do aluno.
Quando ajustadas apenas para a poltica e a prtica da escola
(PPE), as odds ratio no mudam apreciavelmente por setor ou urbanicidade. Este resultado demonstra claramente que as disparidades
entre os setores e a urbanicidade no so atribuveis poltica e
prtica da escola, ainda que estes fatores sejam extremamente importantes dentro dos setores e nos ambientes rurais ou urbanos.
Mesmo quando se considera a origem familiar e o desenvolvimento da primeira infncia, estas duas descobertas se mostram significativas. A comparao de OF/DPI apenas com OF/DPI+RE revela

120

J. Douglas Willms

uma grande reduo nas odds ratio, enquanto a comparao de OF/


DPI apenas com OF/DPI+PPE revela redues pequenas.
Quando ajustadas para a origem familiar e o desenvolvimento da
primeira infncia, recursos da escola, poltica e prtica da escola, as
odd ratios no mudam to dramaticamente como quando no so
ajustadas para a poltica e prtica da escola. Esta concluso sugere
que alguns dos efeitos de mediao dos recursos da escola sobre as
diferenas entre os setores e a urbanicidade so tambm mediados
pela poltica e prtica da escola. Ou seja, manter um clima positivo
na escola e conseguir um alto envolvimento dos pais provavelmente mais fcil quando, por exemplo, os tamanhos das classes so
menores. Em resumo, as descobertas indicam que tanto os recursos
quanto a poltica e a prtica da escola so determinantes importantes dos resultados da escola. Mas os recursos da escola (no a poltica
e a prtica da escola) distinguem os resultados para as escolas rurais
diante das escolas no rurais.

Atingindo Padres Elevados na Amrica Latina: Situao Atual

As anlises demonstram a importncia de se atingir altos padres


para as famlias e as escolas. A Tabela 5 documenta a percentagem de
crianas em cada pas da regio que esto em famlias e escolas que
satisfazem estes padres e a percentagem de crianas que no esto
vulnerveis (isto , esto acima do limite da vulnerabilidade).
Uma concluso particularmente interessante revelada na tabela
que Cuba tem pontuaes altas em virtualmente todas as medidas
as excees so a testagem frequente e o no agrupamento por capacidade. Esta descoberta sugere que as pontuaes muito altas no teste no so atribuveis apenas ao nvel de educao mais elevado dos
pais, mas tambm se devem a fatores pertencentes ao desenvolvimento da primeira infncia, recursos, e poltica e prtica da escola.
Quando se reuniu com integrantes do Laboratrio, o Ministro da
Educao de Cuba explicou o sucesso notvel do pas com os resultados da escola, destacando de incio no a qualidade das escolas de
Cuba. Mas, sim, o fato de que quase todas as crianas frequentam um

83
50
70
28
48
80
18
7
58
11
83
53
32
59
10
38

87
37
51

84
79
43
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41
86
41
30
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29
66

BO

84
59

AR

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62
52
56
55

57
71
56
48

78
43
65

82
23

BR

46
78
86
11
32
73
71

33
94
45
80

70
40
66

84
67

CH

68
68
24
33
41
76
45

36
48
21
58

67
26
69

74
47

CO

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99
39
64
97
98
95

88
69
76
73

94
73
84

78
89

CU

68
65
57
52
27
32
25

2
4
17
39

59
30
57

64
18

HO


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72
18
37
33
41


57
5
60

84
25
53

89
49

ME

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27
40
37
55
47

29
13
12
11

50
26
62

79
36

PA

59
95
14
53
61
26
26

11
25
8
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44

RD

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98
45
38
22
87
35

27
30
27
43

86
35
70

70
61

VE

AR, Argentina; BO, Bolvia; BR, Brasil; CH, Chile; CO, Colmbia; CU, Cuba; HO, Honduras; ME, Mxico; PA, Paraguai; RD, Repblica Dominicana; VE, Venezuela

Family background
Origem
familiar
Famlia
Two-parent
family
com pai
e me
Alta
Highescolaridade
parental education
dos pais
Early child development
Desenvolvimento
da primeira infncia
Day care
Creche
LFrequently
reads to
child
com frequncia
para
os filhos
Alto
Highenvolvimento
parental involvement
dos pais
School resources
Recursos
da escola
Classes
Small classes
pequenas
Materiais
Classroom
da materials
sala de aula
Adequateadequada
library
Biblioteca
Alta
Highcapacitao
teacher training
do professor
School epolicy
and
Poltica
prtica
dapractice
escola
Professores
Teachers working
trabalhamone
emjob
um s emprego
Sem
No multigrade
classes
classes de mltiplas
sries
Testagem
Frequent frequente
testing
No
No agrupamento
ability grouping
por capacidade
Bom
Goodclima
classroom
climate
na classe
Alto
Highenvolvimento
parental involvement
dos pais
Children no
not vulnerveis
vulnerable
Crianas

Varivel

Pas/percentagem de crianas

Tabela 5. Percentagem de Crianas em Famlias e Escolas que Satisfazem os Padres Selecionados

52
87
46
39
51
54
50

54
52
32
55

75
36
61

80
52

Todos


Padres de Atendimento 121

122

J. Douglas Willms

centro para o desenvolvimento da primeira infncia. Outros fatores,


como altos nveis de capacitao do professor, foram citados apenas
secundariamente.

Prximos Passos: Fortalecendo a Base para o


Monitoramento e a Reforma
Os desafios na conduo de estudos comparativos internacionais sobre o desenvolvimento da primeira infncia so enormes. E estes desafios so especialmente agudos nos pases de baixa renda. Em comparao com outros estudos nacionais e internacionais, o PEIC se
destaca como uma realizao notvel. O estudo proporciona uma
base forte para o monitoramento do desenvolvimento da primeira
infncia. As concluses indicam que se pode estimar com preciso
os gradientes socioeconmicos, discernir a importncia dos recursos
da escola e identificar o efeito dos investimentos na primeira infncia por parte das famlias e das escolas. Talvez mais do que qualquer
outro estudo, o PEIC indica que as aes dos pais e dos professores
(isto , o que eles fazem com seus recursos) podem ter um efeito
comparvel a melhorar o nvel dos recursos. Se os pases atingissem
os padres estabelecidos neste captulo, eles reduziriam quase pela
metade o risco associado a uma baixa escolaridade dos pais. O achatamento dos gradientes possvel e alguns pases j atingiram muitos dos padres propostos.
A estrutura para os padres de cuidado sugeridos neste captulo
baseia-se em vrias consideraes importantes para os pases de baixa renda. Para estes pases, os padres devem: (a) ser baseados em
concluses empiricamente derivadas a respeito de seus efeitos sobre
resultados mensurveis; (b) ser alcanveis atravs de um esforo coordenado por parte das famlias, das escolas e dos governos; (c) ser
baratos para poderem ser avaliados regularmente; e (d) proporcionar
um meio de aferir as melhorias sociais no decorrer do tempo.
Estudos adicionais na Amrica Latina se beneficiariam da incluso de muitas das medidas desenvolvidas no PEIC e aqui sugeridas.

Padres de Atendimento 123

As informaes obtidas a partir do PEIC podem ser melhoradas de


vrias maneiras, como sugerido abaixo. A primeira sugesto seria
de implementao dispendiosa, enquanto as outras seriam relativamente baratas.
1. D
esenvolver um estudo comparvel ao PEIC, mas tendo
como populao-alvo todas as crianas de 5 anos de idade.
Uma populao-alvo de crianas ainda mais novas prefervel, mas atingir todas as crianas de 5 anos de idade pode ser
um desafio suficiente para o prximo estudo. Este estudo seria conduzido juntamente com um estudo de todas as crianas de 9 anos de idade. Repetindo o esforo de monitoramento a cada 4 anos, poder-se-ia avaliar os resultados para a faixa
de 5 anos de idade nas mesmas escolas quando a maioria das
crianas estivesse com 9 anos de idade.
2. Dar preferncia aos estudos concentrados nas faixas etrias,
em vez das sries escolares. Embora mais complexo do ponto
de vista administrativo, um estudo das faixas etrias indicaria
a progresso do desenvolvimento das crianas na escola e o
ajuste relativo a quaisquer efeitos associados com a repetncia de srie.
3. Acompanhar as comunidades, por mais que elas j estejam
definidas. Por exemplo, se um estudo teve como amostra inicial as comunidades, geograficamente definidas, e depois as escolas e os alunos, os resultados e os gradientes socioeconmicos para a comunidade podem ser examinados e a estabilidade
das estimativas pode ser discernida. Utilizando modelos de nveis mltiplos que estendam as anlises do PEIC e incorporem
o tempo como elemento (Willms & Raudenbush, 1989), informaes importantes podem ser obtidas sobre os efeitos das polticas e das prticas para a primeira infncia. As mudanas nas
intercepes e nos gradientes podem estar relacionadas a mudanas na poltica e na prtica nas comunidades locais.
4. Integrar melhor a geografia na anlise. Em quase todas as pesquisas sobre a eficincia das escolas, estas so tratadas como

124

J. Douglas Willms

entidades independentes e no como relacionadas s outras


escolas da comunidade. O entendimento dos papis das comunidades locais poderia ser significativamente melhorado
se dados geogrficos suficientes estivessem disponveis para
exibir as descobertas em mapas do pas. importante notar
que os efeitos de polticas e prticas especficas poderiam ser
documentados no campo.
5. Integrar estudos quantitativos e qualitativos de amostra pequena do desenvolvimento da primeira infncia em esforos
de monitoramento de larga escala. Por exemplo, o relatrio de
Willms e Somers (2000) indica escolas que so particularmente
bem sucedidas ou mal sucedidas em atingir altos padres, com
base no nmero de alunos e no nvel de recursos. So necessrios estudos etnogrficos para se entender por que estas escolas
so bem sucedidas. Estudos em pequena escala podem ser adicionados aos estudos de larga escala para determinar, por
exemplo, os resultados das escolas de desempenho inferior, 4
anos aps um esforo conjunto para melhorar seus padres de
poltica e prtica da escola, como est sugerido no PEIC.
Duas oportunidades imediatas para um desenvolvimento das concluses do PEIC se apresentam no Brasil e no Paquisto. O Banco Mundial firmou recentemente um contrato para proporcionar assistncia
tcnica ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas educacionais
(INEP) do Brasil. O Brasil j tem um sistema sofisticado para o monitoramento das escolas, que inclui um censo escolar. De acordo com o novo
contrato, os pesquisadores podem abordar a anlise dos dados do monitoramento a partir da perspectiva de um gradiente e dar uma maior
nfase aos padres de cuidado, s mudanas dos gradientes da comunidade no correr do tempo e s variaes geogrficas. O INEP pode ento
explorar registros histricos de aproveitamento (por exemplo, nos ltimos 10 anos) para apresentar aos educadores e aos administradores
concluses baseadas em mais que uma viso geral de um ano.
A oportunidade no Paquisto envolve uma abordagem operacional da pesquisa para estudar o desenvolvimento humano. A Aga

Padres de Atendimento 125

Khan University (AKU) paquistanesa est implementando um Instituto do Desenvolvimento Humano e tem reconhecido o importante papel que este instituto pode desempenhar na pesquisa e na capacitao, assim como em influenciar a formulao de polticas nos
pases em desenvolvimento e nos pases muulmanos. Esta pesquisa
pode demonstrar a importncia dos investimentos no desenvolvimento humano nos pases de baixa renda. Uma oportunidade imediata o desenvolvimento de um estudo para examinar os efeitos
sobre o desenvolvimento das crianas (de 0 a 6 anos) de um
programa de capacitao para melhorar as habilidades dos pais e aumentar o seu envolvimento nas brincadeiras e em outras atividades
relacionadas alfabetizao. Este programa de capacitao pode ser
conduzido por meio da rede de centros de atendimento primrio
sade da AKU. Os instrumentos e os procedimentos de coleta de dados para a conduo do monitoramento em uma base de ampla escala para as crianas durante os primeiros anos de vida podem ser
desenvolvidos como parte deste esforo de pesquisa.

Concluso
Nos ltimos anos, os pases de baixa renda tm participado cada
vez mais de estudos internacionais em larga escala como o Third
International Mathematics and Science Study (TIMSS) e o IALS, ambos conduzidos em 1994. Durante o ano 2000, vrios pases de baixa
renda participaram do PISA, um estudo de aproveitamento acadmico entre jovens de 15 anos de idade conduzido pela OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico). Este
movimento amplo e importante realizado por esses governos podem produzir benefcios de longo prazo para seus sistemas de ensino. Entretanto, muito frequentemente as concluses de larga escala
tm pouco efeito interno. Pode ser dada demasiada nfase nas comparaes dos nveis mdios de aproveitamento entre os pases. E em
geral poucos recursos esto disponveis para as anlises dos dados
dentro dos pases.

126

J. Douglas Willms

So necessrios sistemas para monitorar os efeitos internos. Eles


podem proporcionar informaes sobre mudanas nos nveis de
aproveitamento ao longo do tempo; injustias no plano da realizao pessoal entre homens e mulheres ou entre alunos de diferentes
origens socioeconmicas; variaes geogrficas nos nveis de realizao; e o relacionamento entre a qualidade das escolas e seus recursos materiais e humanos ou polticas e prticas.
O estudo do PEIC tem proporcionado informaes valiosas para a
anlise dos resultados educacionais das crianas dentro e entre os
pases. Os padres de cuidado derivados dessa anlise proporcionam
a base para investimentos destinados a melhorar os resultados escolares das crianas na Amrica Latina e para monitorar o desenvolvimento da primeira infncia. Uma das descobertas de maior destaque
observadas no primeiro relatrio sobre o PEIC (UNESCO, 1998) foi o
sucesso notvel de Cuba. Suas pontuaes mdias no teste, tanto
para leitura como para matemtica, estavam cerca de 2 desvios padro acima da mdia para a regio. Duas outras descobertas importantes na regio e em muitos pases foram que (a) as pontuaes mdias no teste dos alunos que residem em megacidades (com mais de
um milho de habitantes) foram um pouco mais altas do que aquelas dos alunos de cidades menores e marcantemente mais altas do
que aquelas dos alunos das zonas rurais; e (b) os alunos das escolas
privadas tenderam a ter pontuaes mais altas do que os estudantes
de escolas pblicas (UNESCO, 1998).
O segundo relatrio (Willms & Somers, 2000), sobre o qual se baseia este captulo, incluiu entre os resultados uma avaliao do tempo necessrio para os alunos completarem os trs primeiros anos do
curso primrio. A maioria dos pases latino-americanos ainda pratica a repetncia de srie. Em alguns casos, os alunos podem repetir
uma srie duas ou trs vezes antes de avanar. Os dados mostram
que as pontuaes nos testes de aproveitamento e a repetncia de
srie estavam fortemente relacionadas origem familiar das crianas, ao setor em que se localizava a escola e extenso da urbanizao. Entretanto, mesmo depois de considerar a origem familiar dos
alunos, as escolas diferiram substancialmente no aproveitamento

Padres de Atendimento 127

acadmico dos alunos e no tempo que os alunos demoraram para


completar os trs primeiros anos do curso primrio. Parte desta variao mas no toda foi atribuda aos recursos da escola, especialmente disponibilidade de materiais de ensino na sala de aula, biblioteca adequada na escola, classes pequenas e professores bem
capacitados.
Uma anlise adicional mostrou que as polticas e prticas da escola tm um efeito substancial. As pontuaes do teste foram mais altas e a repetncia, menor, nas escolas com professores que no tinham outros empregos, no tinham classes com sries mltiplas,
testavam com frequncia os alunos e no agrupavam os estudantes
segundo sua capacidade. Dois dos fatores mais importantes que afetaram os resultados foram o clima de aprendizagem da sala de aula e
a extenso do envolvimento dos pais no ensino das crianas, em
casa e na escola.
Espera-se que estas descobertas provoquem discusses dirigidas e
dilogo sobre os padres de cuidado, assim como investimentos direcionados para melhorar os resultados educacionais das crianas na
Amrica Latina e em outras regies. Estudos adicionais que ampliam
a estrutura sugerida neste captulo fortaleceriam as bases para o monitoramento dos resultados e das reformas.

Notas
Este captulo estende a pesquisa para um relatrio intitulado Schooling Outcomes in Latin America, que foi preparado pelo autor e por
Marie-Andre Somers para a UNESCO, em cooperao com o Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de La Calidad de La Educacin. A preparao do relatrio foi apoiada pela UNESCO e este captulo, pelo Banco Mundial. A pesquisa foi apoiada pelo Canadian
Institute for Advanced Research, que financia a Cadeira de Desenvolvimento Humano do New Brunswick/Canadian Imperial Bank
of Commerce (NB/CIBC) na Universidade de New Brunswick, e pelo

128

J. Douglas Willms

Human Resources Development Canada, Statistics, Canada, e pela


U.S. Spencer Foundation. As opinies expressadas neste captulo so
somente do autor.

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Captulo 5

Garantindo um Incio Justo


para Todas as Crianas:
o Caso do Brasil
Mary Eming Young

A primeira infncia uma poca de grande vulnerabilidade e tambm de oportunidades. Mudanas rpidas e dramticas no desenvolvimento fsico e mental ocorrem durante os trs primeiros anos da
vida humana. Estas mudanas desenvolvimentais so atualmente
encaradas como os principais componentes do funcionamento cognitivo e emocional dos adultos. A pesquisa sobre o crebro mostra
que as experincias iniciais podem moldar o desenvolvimento dos
indivduos (ver o captulo de autoria de Mustard, neste volume) e
que a primeira infncia oferece uma oportunidade nica de mudar o
curso de vida de todas as crianas, especialmente daquelas em risco.
Muitas e variadas intervenes tm sido realizadas em todo o
mundo para tirar proveito desta oportunidade para o benefcio das
crianas, das famlias e da sociedade. As intervenes esto focadas
nas crianas, nos pais e nas famlias e com frequncia envolvem comunidades inteiras. Os programas de desenvolvimento da primeira
infncia (DPI) melhoram o crescimento fsico e intelectual das crianas durante seus primeiros anos atravs de uma srie de servios, que
incluem a assistncia s crianas, pr-escola, visitas domiciliares por
profissionais capacitados, sade e apoio nutrio e educao dos
pais. Os programas podem ter como base os domiclios ou centros de
ateno criana.
133

134

Mary Eming Young

A avaliao destes programas demonstra claramente que as intervenes na primeira infncia so eficazes no aumento dos bons resultados das crianas na escola e depois em sua prpria vida, especialmente para as crianas vulnerveis, em risco, que vivem na pobreza
ou em famlias de baixa renda. Essas crianas com frequncia nascem
com baixo peso um corolrio da pobreza e do desenvolvimento
atrasado e tm pais ou mes analfabetos, com baixo nvel de instruo. As consequncias negativas da baixa renda para as crianas tm
sido bem documentadas. Elas perpassam o curso da vida, desde o nascimento (por exemplo, baixo peso ao nascer), prosseguindo durante
a primeira infncia e os anos de pr-escola (por exemplo, competncia social e emocional deficiente, pontuaes reduzidas no teste cognitivo) e at a adolescncia (por exemplo, reduo na concluso da
escola secundria e alfabetizao insuficiente, maternidade precoce).
As intervenes no incio da vida so investimentos pequenos que
produzem altos retornos para o bem-estar fsico, mental e econmico das crianas e dos adultos que elas vo se tornar.
Este captulo trata do retorno sobre os investimentos no desenvolvimento da primeira infncia, especialmente para as crianas pobres.
Os benefcios das intervenes de pr-escola para estas crianas so o
resumo de vrias intervenes bastante conhecidas, realizadas nos
Estados Unidos. E os dados do Brasil esto compartilhados como um
exemplo de oportunidades disponveis e das possibilidades de se garantir um comeo justo para todas as crianas no sculo XXI.

Intervenes Precoces para as Crianas Vulnerveis:


Resultados dos Estados Unidos
Em todos os pases, os programas de DPI podem promover a prontido para a aprendizagem, o aumento das matrculas nas escolas, a reduo na repetncia de srie e no abandono da escola, e o aumento
da capacidade de ganho futuro dos indivduos. A educao pr-escolar um componente importante do desenvolvimento da primeira
infncia e resulta em crianas mais bem preparadas para a escola pri-

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 135

mria, com um desempenho melhor na escola em geral. E que, com


frequncia, se beneficiam de melhores condies de sade e nutrio. Os benefcios para as crianas vulnerveis so especialmente
grandes e ajudam a reparar as desigualdades do seu nascimento.
A pesquisa mostra que as intervenes iniciais melhoram particularmente o mau desempenho das crianas e o seu aproveitamento na
escola primria (Karoly et al., 1998). A maioria das intervenes nos
Estados Unidos que relatam resultados positivos para estas crianas
so programas baseados em centros para crianas de 3-5 anos (e alguns para crianas de 0-3 anos). Duas intervenes notveis realizadas nos Estados Unidos, que utilizaram um projeto quase-experimental e visaram bebs e crianas pequenas desde o nascimento so o
Abecedarian Project, na Carolina do Norte, e o Infant Health and Development Program, em vrias cidades do pas. Os resultados destes
esforos esto brevemente resumidos abaixo.
Outros tipos de intervenes da primeira infncia em pases diferentes tambm tm produzido resultados positivos. Algumas alternativas eficazes (por exemplo, no Mxico e na Turquia) enfatizam a
educao e o enriquecimento dos pais, especialmente das mes. O
retorno sobre o investimento pode ser importante, como revelado
pelo Perry Preschool Project, uma terceira interveno bem-sucedida
nos Estados Unidos para crianas de baixa renda, e que est resumida a seguir.

O Abecedarian Project da Carolina do Norte

O Abecedarian Project da Carolina do Norte foi um experimento aleatrio controlado, realizado num nico local, que envolveu 111 crianas desde o seu nascimento, todas biologicamente saudveis, mas
que provinham de famlias muito pobres e subeducadas. O critrio
para a admisso era uma pontuao indicando risco extremo em um
ndice de alto risco composto por 13 itens (Ramey & Ramey, 1998).
Por exemplo, o Quociente de Inteligncia (QI) materno mdio era 85;
a mdia de educao materna era de 10 anos; e aproximadamente
trs quartos das mes no eram casadas.

136

Mary Eming Young

As famlias do grupo de controle (n=54) receberam servios de


acompanhamento peditrico, suplementao alimentar ilimitada
fortificada com ferro, servios de assistncia social e visitas domiciliares. O grupo de interveno (n=57) recebeu os mesmos servios
que o grupo de controle, mais um programa de educao da primeira infncia, Partners for Learning, que foi desenvolvido para a interveno e implementado nos centros de desenvolvimento infantil
participantes. O Partners for Learning um programa de educao
concentrado nos primeiros 36 meses de vida (Sparling, Lewis & Ramey, 1995) e consiste de jogos que so incorporados s atividades
dirias da criana, e que tratam do desenvolvimento social, emocional e cognitivo. E que enfatizam particularmente a linguagem.
Os centros matricularam as crianas aps 6 semanas de idade e mantiveram uma proporo criana-professor baixa (3:1 para as crianas
com um ano de idade ou menos, e 4:1 para crianas de 1-3 anos).
Os pais receberam visitas domiciliares e frequentaram reunies de
grupos de pais.
Os resultados foram amplamente divulgados (Campbell & Ramey,
1994, 1995; Ramey & Ramey, 1998; Ramey et al., 2000). Em 36 meses,
as pontuaes mdias de QI foram de 101 e 84, respectivamente, para
os grupos de interveno e controle. Os efeitos positivos da interveno precoce foram maiores para as crianas de mes com menor escolaridade do que para aquelas de mes com maior escolaridade.
Aps o fim da interveno, aos 5 anos de idade, as crianas ingressaram na escola primria. Elas foram analisadas e testadas novamente aos 12 e 15 anos, e um acompanhamento para determinar os efeitos de longo prazo foi feito aos 21 anos. As crianas que receberam a
interveno inicial tiveram um desempenho melhor do que o grupo
de controle ao longo dos 20 anos (Figura 1). Aos 21 anos, elas apresentavam pontuaes mais altas no teste mental e em leitura; um nmero maior delas ainda estava na escola (40% versus 20%), e mais pessoas estavam na faculdade ou haviam se formado na faculdade (35%
versus 14%). Elas eram, em mdia, 2 anos mais velhas quando tiveram seu primeiro filho (19,1 anos versus 17,1 anos) e apresentavam
um ndice de emprego mais alto (65% versus 50%).

Pontuao padronizada mdia

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 137

Tratados
Controle

Idade (anos)

Fonte: Campbell & Pungello (1999), Frank Porter Graham Child Development Center, University of North Carolina,
Chapel Hill.

Figura 1. Abecedarian Project, Pontuaes no Teste Cognitivo,


Idades 6,5-21 Anos

Programa de Sade Infantil e Desenvolvimento

O Programa de Sade Infantil e Desenvolvimento (Infant Health and


Development Program, IHDP) foi um experimento longitudinal, aleatrio, conduzido em oito lugares, para avaliar a eficcia de um programa de DPI e servios de apoio familiar para aproximadamente
1.000 bebs prematuros, de baixo peso, do nascimento at os 3 anos
de idade (Berlin et al., 1998). O estudo nico na estruturao de um
grupo de comparao aleatoriamente designado. Os bebs elegveis
para o estudo apresentaram baixo peso ao nascer (2.500 gramas ou
menos); eram prematuros (37 semanas ou menos aps a concepo);
e nasceram entre janeiro e outubro de 1984 em uma das oito instituies mdicas participantes. Os bebs elegveis foram dispostos em
dois grupos de peso ao nascer: mais leves (< 2.001 gramas) e mais pesados (2.001-2.500 gramas), e depois alocados aleatoriamente em um
grupo de interveno ou em um grupo de controle. Dois teros da
amostra estavam no grupo mais leve e um tero no grupo mais pesado. Um tero dos bebs de cada grupo de peso ao nascer foram aleatoriamente designados para o grupo de interveno e dois teros foram
designados para o grupo controle.

138

Mary Eming Young

Dos 1.302 bebs elegveis, 985 foram aleatoriamente designados e


constituram a amostra principal. Esta amostra provinha de famlias
racial e socioeconomicamente diversas. E inclua famlias afroamericanas (52%), europeias-americanas (37%) e hispanoamericanas (11%).
As rendas familiares variavam muito.
A interveno teve incio imediatamente depois de os bebs receberem alta do hospital e continuou at que as crianas completassem 3 anos de idade (idade corrigida). Todos os bebs receberam
acompanhamento peditrico, incluindo uma avaliao mdica e
desenvolvimental, e foram encaminhados para outros servios
quando necessrio. Alm disso, o grupo de interveno recebeu (a)
visitas domiciliares semanais durante o primeiro ano. E visitas
quinzenais durante o segundo e o terceiro anos; (b) educao fora
do lar, nos centros de desenvolvimento infantil, que teve incio aos
12 meses com 20 horas semanais; (c) reunies de grupos de pais nos
centros de desenvolvimento infantil a cada dois meses at o fim do
programa, para que recebessem informaes para a educao dos filhos e apoio social.
O IHDP demonstrou resultados positivos e, como no Projeto
Abecedarian, as crianas de mes mais pobres e menos educadas
foram as mais beneficiadas (Berlin et al., 1998; Duncan, BrooksGunn & Klebanov, 1994; IHDP, 1990; McCarton et al., 1997). Comparadas com o grupo controle, as crianas do grupo de interveno obtiveram pontuaes mais altas em desenvolvimento
cognitivo e em desenvolvimento verbal aos 24 e aos 36 meses de
idade (Figura 2). Os efeitos positivos foram mantidos at os 5 e 8
anos de idade (acompanhamento). O desenvolvimento socioemocional das crianas tambm mostrou efeitos positivos. Elas tiveram menos problemas comportamentais (baseado na Richman-Graham Behavior Checklist) aos 24 e aos 36 meses. As mes
relataram menos sintomas de depresso e mostraram uma probabilidade maior de estarem empregadas quando seus filhos estavam com 36 meses de idade. Durante os 3 anos da interveno, as
mes tinham em mdia mais meses de emprego do que as mes
do grupo de controle (Berlin et al., 1998).

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 139

O Projeto Perry de Pr-Escola

Contagem mdia padronizada

O Projeto Perry de Pr-Escola (Perry Preschool Project) visava crianas de baixa renda de 3-5 anos de idade. Na testagem inicial, as crianas selecionadas variavam de 70 a 85 em seu desempenho intelectual.
A amostra de 123 crianas foi aleatoriamente designada a um de dois
grupos: o grupo do programa (n=58), matriculado no programa de
pr-escola, e um grupo no participante do programa (n-65), no matriculado na pr-escola. No havia diferenas nas habilidades e na
disposio das crianas ou dos pais antes do incio do programa de
pr-escola. Os grupos do programa e no-programa eram correspondentes em termos de status socioeconmico mdio, desempenho intelectual mdio, e percentagem de meninas e meninos. A interveno inclua uma sesso diria de 2,5 horas em classe, todos os dias da
semana, e uma visita domiciliar semanal com 90 minutos de durao, tarde, num dia da semana, ao longo de 30 semanas por ano letivo, por 2 anos. A proporo professor-aluno era de 1:6.
Aos 27 anos, os alunos que tinham frequentado o programa apresentavam um ndice de emprego duas vezes maior, um ndice de

Acompanhamento
Interveno

Idade (meses)
Fonte: Berlin & outros (1998).

Figura 2. Programa de Sade Infantil e Desenvolvimento, Desenvolvimento


Cognitivo ao longo do tempo, Idades 12-36 Meses

140

Mary Eming Young

concluso da escola um tero mais alto, 40% menos criminalidade e


40% menos gravidez na adolescncia do que os alunos que estavam
no grupo no-programa (Schweinhart, Barnes & Weikart, 1993). importante notar que o Programa Perry de Pr-Escola exibe um slido
retorno sobre o investimento. O benefcio estimado para o custo deste projeto de 7 dlares (em poupana) para 1 dlar (custo). Este retorno notvel e destaca as grandes diferenas que podem ocorrer com
as intervenes precoces para as crianas desfavorecidas.
Na verdade, grande parte da literatura internacional sobre o desenvolvimento conclui que um programa abrangente de servios
para a primeira infncia uma forte arma contra a pobreza, um gerador de capital humano e um dos melhores investimentos que um
pas pode fazer para o seu desenvolvimento geral. O Brasil um
exemplo disto.

Brasil: Um Caso Exemplar


O Brasil a nona maior economia do mundo, com um Produto Interno Bruto per capita de US$ 4.720. Embora classificado como um pas
de renda mdia superior, o Brasil tem uma distribuio extremamente injusta da riqueza, o que resulta em um grande abismo entre os ricos e os pobres.
A pobreza est associada a indicadores sociais deficientes, em especial para as crianas. Atualmente, no Brasil, 6,3 milhes de crianas
abaixo dos 6 anos de idade esto em famlias que vivem na pobreza.
As crianas que nasceram pobres, associadas educao de suas mes,
tm ndices de mortalidade mais altos, ndices de imunizao mais
baixos e ndices mais altos de malnutrio. Tambm tm menor
acesso aos servios para a primeira infncia. Estas crianas tendem a
ter um mau desempenho na escola, repetir sries e, finalmente, abandonar a escola.
Em 1998-99, o Banco Mundial realizou um estudo para examinar a
situao educacional das crianas menores no Brasil e as polticas e
servios destinados s crianas de pr-escola. Os resultados deste estu-

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 141

do (World Bank, 2001), resumidos abaixo, so importantes para todos os pases e relevantes para seus esforos de DPI.

Servios para a Primeira Infncia no Brasil

Os servios pblicos para crianas com menos de 7 anos de idade no


Brasil consistem de creches (para crianas at 3 anos de idade) e pr-escolas (para crianas de 4-6 anos de idade). Em 1999, a idade oficial para o
ingresso na escola primria era 7 anos; entretanto, a matrcula de crianas com 6 anos de idade na escola primria considerada adequada.
Desde 1996, os municpios tm sido responsveis pela proviso de
educao fundamental e para a primeira infncia. E a Constituio
Brasileira requer que pelo menos 25% do oramento municipal seja
gasto na manuteno e no desenvolvimento da educao. As pr-escolas pblicas so em geral conduzidas por funcionrios municipais
que utilizam um currculo predeterminado.
As instituies privadas (incluindo organizaes lucrativas, nolucrativas e subsidiadas pelo governo) desempenham um papel fundamental na prestao de servios de pr-escola e creche, e so responsveis por quase 44% das matrculas nos programas formais. Para
satisfazer a importante demanda de pr-escolas e creches, so tambm oferecidos servios de organizaes de base comunitria, nogovernamentais e religiosas, nos setores pblico e privado. Estima-se
que estas alternativas no formais de baixo custo s pr-escolas pblicas formais atendem a mais de um milho de crianas por meio de
visitas domiciliares, creches e centros de capacitao e alfabetizao.
Matrcula na Pr-Escola
Em 1997, aproximadamente 27% das 22 milhes de crianas de 0-6
anos de idade do Brasil estavam matriculadas em programas de creche e pr-escola. A metade frequentava instituies pblicas, com a
outra metade adotando os servios de instituies privadas.
Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE,
1997a) mostram que as crianas que frequentam creches e pr-escolas
tendem a ser mais velhas e provenientes de famlias mais ricas e ur-

142

Mary Eming Young

banas. Aproximadamente 61% das crianas do Brasil esto matriculadas em programas da primeira infncia aos 6 anos de idade (excluindo-se a escola primria), comparadas com cerca de 36% aos 4 anos de
idade e 55% aos 5 anos. A matrcula para todas as crianas com menos de 3 anos de idade atingiu uma mdia de 6%-8% nas regies do
Brasil, e apenas 1% das crianas com menos de 1 ano frequentavam
creches. Regionalmente, o ndice de matrcula foi mais alto no Nordeste e no Sudeste, cobrindo em mdia 50% das crianas de 4-6 anos
de idade. A matrcula no Centro-Oeste, no Sul, no Norte e nas reas
rurais de todo o pas foi comparativamente baixa.
A educao de primeira infncia no Brasil claramente uma questo rico versus pobre. Dados de 1997 para as famlias mostram que o
ndice mdio de matrcula para crianas de 0-6 anos entre os 10%
mais ricos da populao de 56%, mais que o dobro do ndice (24%)
para as crianas dos 40% mais pobres. Alm disso, trs quartos de todas as crianas de pr-escola no Brasil frequentam escolas urbanas. E
mais crianas urbanas do que rurais participam da educao inicial
(32% versus 21%) dos 0-6 anos de idade. A discrepncia maior na regio Sudeste, seguida pelo Centro-Oeste, Sul e Nordeste.
Gastos para a Educao da Primeira Infncia
Em 1995, o Brasil gastou aproximadamente US$ 1 bilho em recursos pblicos diretamente para a educao da primeira infncia (Barros & Mendona, 1999; World Bank, 2001). Os gastos variaram de
US$ 35-77 por criana em pr-escola nas regies Norte e Nordeste
at US$ 173 no Sul, US$ 324 no Centro-Oeste e mais de US$ 660 no
Sudeste. O Estado de So Paulo sozinho foi responsvel por 75% dos
gastos totais da nao em servios para a primeira infncia. O gasto
pblico total para a pr-escola no Brasil reflete principalmente o oramento para DPI de um nico estado rico, embora quase dois teros dos pobres do pas vivessem em uma regio (Nordeste) que, em
1995, recebeu apenas 5% destes recursos. Evidentemente, os servios
para a primeira infncia significam algo bem diferente para as
crianas desta regio e para as de outras regies pobres ou rurais
do que para as crianas de So Paulo.

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 143

Apesar de sua relativa riqueza, So Paulo recebe uma parcela desproporcional de assistncia social para crianas de 0-6 anos. O estado concentra apenas 6% das crianas pobres atendidas, mas recebe quase 14%
do oramento destinado pelo pas a esses programas. Em contraste, um
estado pobre, como a Bahia, que tem 17% das crianas pobres abaixo
de 7 anos de idade servidas por programas de assistncia social, recebe
apenas 5% do oramento total (Barros & Mendona, 1999).
O Brasil est investindo seus recursos educacionais de maneira
adequada e efetiva? Trs concluses so significativas (Barros & Mendona, 1999):

O investimento por criana nos nveis de creche e pr-escola


mais baixo do que em qualquer outro nvel de educao. Em
1995, o gasto pblico total para crianas de 0-6 anos foi aproximadamente 17 vezes menor por aluno do que o valor gasto no
Ensino Superior.
Os municpios so responsveis por cerca de 90% dos gastos
diretos com instalaes de pr-escolas e creches, assim como
com a educao fundamental, deixando poucos recursos para
os servios de DPI. As consequncias so srias. Por exemplo,
embora a m-nutrio seja mais perigosa durante a primeira
infncia, somente 13% do oramento para a alimentao na
escola so destinados s crianas de 0-6 anos de idade.
As crianas ricas recebem uma parcela desproporcional dos
gastos pblicos. Todas as crianas brasileiras, ricas e pobres, tm
acesso garantido pela Constituio educao de pr-escola;
entretanto, a maioria dos gastos pblicos est desproporcionalmente concentrada na educao das crianas no-pobres.

Benefcios e Custos

Como parte da avaliao da educao da primeira infncia no Brasil, o Banco Mundial e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), do Rio de Janeiro, conduziram uma anlise para avaliar o efeito da educao de pr-escola sobre a nutrio, sobre o nmero de

144

Mary Eming Young

anos na escola e sobre a futura capacidade de ganho das crianas para


diferentes faixas etrias. O estudo utilizou dados coletados em 199697 para o levantamento dos padres de vida do Brasil (IBGE, 1997b),
que cobriu cerca de 20.000 cidados brasileiros entre 25 e 64 anos de
idade, em aproximadamente 5.000 domiclios nas reas urbanas e rurais das regies Nordeste e Sudeste do Brasil. Seguem suas principais
concluses (Barros & Mendona, 1999):

A frequncia pr-escola tem um efeito positivo e significativo sobre o nmero mdio de anos de escola alcanado. Um
ano adicional de pr-escola representa um aumento de cerca
de meio ano na escolaridade final. O ganho pode ser ainda
maior para os filhos de pais analfabetos.
A pr-escola tambm tem um efeito positivo e estatisticamente significativo sobre a probabilidade de concluso de um determinado nvel de educao em uma idade especfica. Os ndices de repetncia de srie so reduzidos em 3-5 pontos
percentuais para cada ano adicional de pr-escola. A reduo
nos ndices de repetncia de srie especialmente importante
no Brasil, onde as crianas demoram em mdia 1,4 ano para
concluir uma srie. A reduo da repetncia aumenta a eficincia do ensino e diminui os custos do ensino.
A frequncia pr-escola tem efeitos positivos diretos e indiretos sobre os ganhos econmicos futuros. Para os homens, um
ano de educao de pr-escola resulta diretamente em um aumento de 2%-6% nos ganhos futuros. A renda futura tambm
indiretamente afetada por um tempo maior na escola. Em
geral, estima-se que um ano de escola primria aumenta a renda futura em aproximadamente 11% (Barros & Mendona,
1999). (A literatura econmica sobre educao estima que um
ano extra de educao primria aumenta em 10%-30% a produtividade futura do indivduo (van der Gaag & Tan, 1998)).
Como um ano adicional de pr-escola est associado a um aumento de meio ano na escola, ele produz um ganho indireto
de cera de 5% na renda futura. Os efeitos diretos e indiretos

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 145

combinados de um ano de pr-escola significam, portanto,


um aumento mnimo de 7% no potencial de renda durante a
vida para as crianas cujos pais tm apenas 4 anos de estudo
(Figura 3). importante notar que os ganhos parecem ser mais
altos para os filhos de pais analfabetos. Estas crianas podem
conseguir um aumento de 12% na sua capacidade de ganho
futuro (Figura 4).
Este resultado corrobora as afirmaes de outros pases, de que os
benefcios da educao da primeira infncia so mais elevados para as
crianas de famlias de baixa renda do que para as crianas de famlias
de renda mdia ou alta. No estudo brasileiro, a educao pr-escolar
no pareceu afetar significativamente os ganhos das mulheres, provavelmente devido sua participao na fora de trabalho informal.
Com base nestes ganhos, a relao custo-benefcio para o investimento na educao de pr-escola de 2:1. Isso demonstra que cada
ano de educao pr-escolar produz um alto retorno sobre o investimento. Os benefcios superam os custos e se comparam favoravelmente a relaes custo-benefcio para projetos industriais e agrcolas,
que so inferiores a 2:1 (van der Gaag & Tan, 1998).

Indireto

1 Ano de
pr-escola

Ano adicional
de educao

Direto

Capacidade de
ganho acrescentada

Capacidade de
ganho acrescentada

Potencial de
renda adicional
Fonte: Derivada de Barros & Mendona (1999)

Figura 3. Aumento na Capacidade de Ganho Futuro para Crianas Cujos Pais


Tm 4 Anos de Estudo

146

Mary Eming Young

Indireto
1 Ano de
pr-escola

Ano adicional
de educao

Direto

Capacidade de
ganho acrescentada

Capacidade de
ganho acrescentada

Potencial de
renda adicional
Fonte: Derivada de Barros & Mendona (1999)

Figura 4. Aumento na Capacidade de Ganho Futuro para Crianas Cujos Pais


So Analfabetos

Retornos sobre o Investimento


Se a educao considerada um investimento no capital humano, o
retorno deste investimento pode ser estimado. A anlise custo-benefcio no estudo do Brasil mostra um ndice de retorno de 7%-12%
para a educao de pr-escola. Em outras palavras, para cada ano de
educao de pr-escola, os participantes podem esperar um aumento
de 7%-12% na renda futura. O ndice de retorno 1,5% mais alto para
a Regio Sudeste e tende a ser mais alto entre os brancos.
Disposio de Pagar pela Pr-Escola
Um clculo do valor atual da renda derivada de um ano de frequncia pr-escola foi comparado ao potencial de renda sem essa frequncia. A concluso indica que as famlias especialmente aquelas com nveis de renda mais altos estariam dispostas a pagar pela
pr-escola. Cobrando daqueles que podem pagar, o Brasil e outros
pases podem estender as oportunidades de pr-escola a mais famlias e crianas em risco. Isso aumenta ainda mais o retorno sobre o
investimento.

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 147

Implicaes Polticas

A anlise custo-benefcio conduzida pelo IPEA e pelo Banco Mundial


sugere que a interveno inicial no ensino de crianas de 4-6 anos de
idade pode fazer a diferena, melhorando suas chances de atingir nveis de educao mais elevados, reduzindo a repetncia de srie e auferindo renda mais alta no futuro. O principal efeito da pr-escola
parece ser uma preparao melhor para o ensino escolar. Pode-se esperar que o investimento em pr-escolas de boa qualidade melhore o
acesso e a eficincia de nveis mais elevados de ensino futuro. Como
as pr-escolas pblicas no Brasil so acessveis tanto aos ricos como
aos pobres, a disposio de pagar especialmente importante. Os benefcios da educao de pr-escola superam substancialmente os custos, o que sugere ser possvel cobrar das famlias que tm condies
de pag-la. A pr-escola pode ento ser subsidiada ou proporcionada
gratuitamente s famlias pobres que no tm acesso a esta oportunidade educacional, mas se beneficiariam muito dela.
Essas concluses so corroboradas por estudos similares realizados no Brasil e em outros lugares. Eles implicam trs importantes
aes polticas:
1. Fortalecer o financiamento da pr-escola para aumentar a matrcula e a eficincia. A pesquisa demonstra uma forte disposio para pagar pela pr-escola. Entretanto, as taxas atuais cobradas esto abaixo da demanda real. No Nordeste do Brasil,
por exemplo, cobrada das famlias no to pobres apenas
uma pequena taxa por ano. Instituir uma melhor estrutura de
cobrana seria uma medida importante para melhorar o financiamento das pr-escolas sem que se tenha de depender de
desembolsos oramentrios adicionais;
2. Aumentar o acesso das crianas mais pobres pr-escola e
assistncia primeira infncia. Aumentar o acesso destas
crianas pr-escola deve ser uma prioridade nacional no Brasil e em outros lugares. A garantia de uma pr-escola gratuita
para todas as crianas no Brasil louvvel, mas direcionar esse
compromisso s crianas pobres ir aumentar muito o seu

148

Mary Eming Young

efeito. Esta estratgia dirigida pode ser melhorada ainda mais


pela expanso dos programas no-formais, como alternativas
de baixo custo aos servios pblicos-padro e para explorar as
parcerias dos setores pblico e privado no desenvolvimento
da primeira infncia.
3. Combinar a pr-escola com outros servios de DPI e apoiar os
pais. recomendado combinar a pr-escola com outros servios de DPI. As crianas de 0-3 anos, que em sua maioria so
criadas em casa, precisam estar vinculadas a programas de
atendimento primrio sade. Os pais devem receber informaes, apoio e assistncia para que seus esforos proporcionem apoio emocional e estimulao aos filhos.
O Brasil est dando passos largos para melhorar seus servios de
DPI. O Plano Nacional de Educao (1998-2008) estabelece metas e
objetivos ambiciosos para creches (0-3 anos) e pr-escola (4-6 anos)
(Figura 5).
Como em outros locais do mundo, esses objetivos grandiosos devem estar relacionados a um compromisso de financiamento. Em
seu Plano de Educao Nacional geral, o Brasil d prioridade mxima
educao elementar para crianas de 7-14 anos, seguida pela educao de adultos privados de ensino bsico durante a infncia, e em terceiro lugar, pelos servios para a primeira infncia. O programa de
servios para a primeira infncia do Brasil requer um apoio pblico
adequado. A ausncia de recursos e o fracasso em direcionar os recursos disponveis para ajudar as famlias pobres continuam a minar a
eficcia destes servios no Brasil.
A primeira prioridade de qualquer plano nacional de DPI deve ser
garantir que as crianas pobres tenham acesso a esses servios em padres comparveis queles proporcionados s crianas mais afortunadas. A parceria com o setor privado pode ser uma maneira eficaz
de o governo atingir suas metas, alavancando seus recursos.
O Programa Avana Brasil um exemplo da perspectiva dessas
parcerias pblico-privadas. um Plano Plurianual (PPA) envolvendo

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 149

Creches (0-3 Anos)


Meta do Acesso
Expandir a matrcula em creches para pelo menos um tero das crianas de 3 anos de idade ou menos
nos prximos 10 anos.
Expandir a prestao de servios de creches em pelo menos 5% ao ano;
Visar em primeiro lugar s crianas pobres.
Meta da Qualidade
Assegurar que os programas de creche proporcionem um pacote abrangente de servios de sade,
nutrio e educao para as crianas (de 0-3 anos); tenham um formato suficientemente flexvel para
satisfazer as necessidades das famlias e contem com uma equipe de alta qualidade.
(Objetivos especficos so estabelecidos para 1, 2, 5 e 10 anos);
Meta de Informaes, Monitorao e Controle de Qualidade
Estabelecer padres nacionais de DPI e um sistema municipal para monitorar as creches privadas,
pblicas e comunitrias;
(Objetivos especficos so estabelecidos para 1, 3 e 5 anos).

Pr-Escola (4-6 Anos)


Meta do Acesso

Conseguir matrcula universal na pr-escola.

Em 1 ano

Expandir as matrculas em pr-escolas pblicas, concentrando-se nas crianas pobres, em pelo
menos 5% ao ano;

Substituir o programa classe de alfabetizao para alunos desfavorecidos de 7 anos de idade por

pr-escola para crianas com menos de 6 anos e uma escola primria regular para crianas de 7 anos

em diante;

Em 5 anos

Estabelecer a matrcula universal na pr-escola para crianas de 6 anos de idade como uma

exigncia da Educao Fundamental;

Em 10 anos

Aumentar a matrcula de crianas de 4-6 anos de idade dos atuais 40% para 66%
Meta da Qualidade

(Objetivos especficos so citados para 1, 3, 5 e 10 anos para se estabelecer e por em execuo

padres nacionais para infraestruturas de pr-escola, currculos e servios educacionais e

capacitao profissional)
Meta de Informaes, Monitorao e Controle de Qualidade

Estabelecer padres nacionais de DPI para as pr-escolas.

(Objetivos especficos so estabelecidos para 1, 3 e 5 anos).
Fonte: Fujimoto-Gmez (1999)

Figura 5. Plano Nacional de Educao do Brasil, 1998-2008:


Creches (0-3 Anos) e Pr-Escola (4-6 Anos)

150

Mary Eming Young

todos os programas governamentais. E o Ateno Criana um dos


programas do Avana Brasil direcionado primeira infncia: 0-6
anos de idade.

O Programa Ateno Criana


O Programa Ateno Criana para 2000-03 inclui vrios objetivos fundamentais para superar a pobreza e a excluso social.
Um programa para a primeira infncia faz parte da estrutura. A
superao da pobreza e da excluso no Brasil uma tarefa desafiadora porque o pas tem muitas injustias resultantes da
distribuio desigual da renda e de uma longa histria de escravido. Estas injustias esto associadas atualmente a crises
oramentrias, incapacidade de reagir s demandas sociais
crescentes e ao aumento do desemprego e da pobreza como
resultado da globalizao.
O Programa Ateno Criana est visando prxima dcada
como a Dcada da Superao da Pobreza. O programa se concentra na famlia, incluindo a educao dos pais. Um subprograma, destinado s crianas de 0-6 anos, tem um oramento de
US$ 1 bilho para 4 anos. Seu objetivo integrar todos os esforos para o crescimento e o desenvolvimento saudvel das crianas pobres, especialmente as mais pobres entre as pobres. A estratgia bsica proporcionar acesso universal assistncia
pr-natal para as mulheres pobres, registro (de nascimento) universal para todas as crianas, educao (formal e no formal) da
primeira infncia e servios destinados s famlias.
Os programas educacionais incluem creches e pr-escolas institucionalizadas, de perodo parcial e integral; assistncia domiciliar e berrios itinerantes no institucionalizados; alm de
programas alternativos (por exemplo, proporcionados por organizaes no-governamentais) que oferecem servios de
sade, desenvolvimento social, educao, nutrio e apoio familiar. Os servios para as famlias incluem apoio nutricional,
social, de sade, socioeducacional e de gerao de renda para
os pais e seus filhos. Os recursos monetrios para estas atividades so substanciais, mas foram anteriormente proporciona-

Garantindo um Incio Justo para Todas as Crianas: o Caso do Brasil 151

dos de forma fragmentada. O Programa Ateno Criana vai


integrar e direcionar todos os recursos s crianas que realmente necessitam de cuidado.
Esforos adicionais do programa visam crianas de 7-14 anos,
adultos jovens de 15-24 anos, cidados sniores com mais de
60 anos e pessoas portadoras de deficincias. As escolas, as
famlias e as comunidades so pontos focais em todos estes
esforos. A estratgia para implement-los envolve descentralizao, gerao de capacidade dentro do setor pblico, monitorao e avaliao, e direcionamento para os resultados.
Esta agenda social baseada na coordenao do esforo e em
uma poltica de incluso. As economias para o Brasil so considerveis. Uma criana na pr-escola no custa mais que US$
100, mas uma criana na rua custa US$ 200-300 e uma criana
no sistema penal custa US$ 1.000 por ms. As despesas de excluso so altas.
importante notar que o Programa Ateno Criana inclui o
Ministro da Fazenda, alm de gerentes e presidentes de companhias que tm interesse em investir nas crianas. Todos os
gastos sero mensurados para avali-las adequadamente e
para entender os ganhos obtidos atravs da incluso, no da
excluso. Investir nas crianas uma estratgia humana e econmica muito positiva e os maiores efeitos so observados entre os pobres.
Fonte: W.E. Aduan, Secretaria Nacional de Assistncia Social, Brasil.

Concluso
Para se conseguir maior igualdade na sociedade, so necessrios esforos de apoio comeando com as crianas logo aps seu nascimento. Intervenes de qualidade desde a primeira infncia so claramente importantes. E seus efeitos positivos tm sido documentados

152

Mary Eming Young

em estudos prospectivos bem controlados e em estudos retrospectivos em larga escala, como o estudo do Brasil destacado neste captulo. As intervenes na primeira infncia melhoram significativamente o aproveitamento e o sucesso educacional das crianas pobres
medida que elas se desenvolvem e amadurecem. As necessidades
so claras. Intervenes apropriadas e com custo eficiente esto disponveis. Os governos podem firmar um compromisso com o desenvolvimento da primeira infncia e coordenar esforos direcionados
para atingir as famlias e crianas mais pobres. So muitas as oportunidades para proporcionar s crianas experincias de aprendizagem
iniciais que aumentaro suas chances de sucesso mais tarde e a produtividade geral da sua sociedade.

Nota
Os dados apresentados neste captulo so derivados de trs documentos: Brazil, Early Childhood Development: A Focus on the Impact of
Preschools (World Bank, 2001); Costs and Benefits of Pre-School Education in Brazil, de autoria de R. Paes de Barros e R. Mendona, Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada, Rio de Janeiro, Brasil, novembro de
1999; e Boosting Poor Childrens Chances, de autoria de Gaby FujimotoGmez, Organizao dos Estados Americanos, novembro de 1999. A
descrio do Programa Ateno Criana baseada em uma apresentao na Conferncia do Banco Mundial sobre o Investimento no
Futuro de Nossas Crianas, 10-11 de abril de 2000, Washington, D.C.,
por Wanda Engel Aduan, Diretora da Secretaria Federal de Assistncia Social e Secretria de Estado de Assistncia Social, Brasil.

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154

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Parte III
Avaliando a Eficcia dos
Programas para a
Primeira Infncia

Captulo 6

Investindo na Assistncia e na
Educao Eficazes das Crianas:
Lies da Pesquisa
John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

A assistncia s crianas est se tornando cada vez mais importante


nos Estados Unidos e em todo o mundo, medida que, a cada dia, um
nmero maior de pais est no mercado de trabalho e precisa de cuidados para seus filhos. Alm disso, as sociedades esto cada vez mais
interessadas em proporcionar experincias educacionais e estmulo
para todas as crianas de forma a melhorar suas chances de ter um
bom desempenho na escola e na vida. Com frequncia estas experincias so proporcionadas em locais que funcionam em horrio integral e so denominadas como assistncia infncia, ou em programas de horrio parcial, como pr-escolas ou pr-jardins-de-infncia.
Na medida em que um nmero maior de crianas colocado nestes
locais de atendimento e educao criana, a percepo de como
vem ocorrendo seu desenvolvimento tem se tornado fundamental.
A segurana das crianas apenas uma questo; outras preocupaes
esto relacionadas aprendizagem e ao desenvolvimento infantil
enquanto elas esto seguras e livres de perigo.
Este captulo trata de quatro tpicos: os elementos de qualidade do
desenvolvimento e da educao da primeira infncia; o apoio necessrio para se conseguir qualidade; as relaes entre qualidade e o desenvolvimento e bem-estar das crianas, e os investimentos para melhorar o desenvolvimento das crianas. A pesquisa e os resultados
157

158

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

sobre estes tpicos esto descritos separadamente. A maior parte da


pesquisa examinada foi conduzida nos Estados Unidos, mas as lies
aprendidas podem ser relevantes e pertinentes aos programas de desenvolvimento da primeira infncia do mundo todo. So necessrias
mais pesquisas para se apreciar a aplicabilidade dos resultados em outros contextos nacionais e com diferentes nveis de recursos.

Ingredientes de Qualidade de Assistncia e Educao


A Pesquisa

A pesquisa inicial sobre o desenvolvimento da primeira infncia e a


literatura sobre as intervenes de pr-escola proporcionam um
pano de fundo para o entendimento dos estudos mais recentes sobre a qualidade do desenvolvimento e da educao da primeira infncia. A qualidade um conceito utilizado tipicamente para descrever as caractersticas dos ambientes do programa e das experincias
das crianas nestes ambientes que se presumem serem benficas ao
seu bem-estar, tendo por base a pesquisa e a prtica. Os pesquisadores
tm descrito associaes empricas entre as caractersticas dos locais
de atendimento primeira infncia e aspectos do seu crescimento e
desenvolvimento. O conhecimento a partir da prtica foi captado
pela National Association for the Education of Young Children
(NAEYC) em suas descries da prtica apropriada para o desenvolvimento (Bredekamp, 1987; NAEYC, 1996).
Vrios autores tm tentado definir e medir a qualidade da assistncia criana (Ferrar, 1996; Ferrar, Harms & Cryer, 1996; Ferrar, McGinnis & Sprachman, 1992; Harms, 1992; Howes, 1992; Layzer, Goodson & Moss, 1993; Love, Ryer & Faddis, 1992; Phillips, 1982; Phillips &
Howes, 1987).
Duas caractersticas comuns so recorrentes nestas conceituaes:
uma distino entre os aspectos dinmicos (interacionais) e estticos (estruturais) de uma sala de aula e um reconhecimento de que
um contexto mais amplo (fora da sala de aula) uma determinante
importante da qualidade das experincias das crianas na escola. Os

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa159

pesquisadores tm examinado as variveis que representam tanto o


ambiente da sala de aula quanto o contexto mais amplo. Um exame
desta pesquisa sugere que foi feito um grande progresso desde que
Lamb & Sternberg (1990) concluram que a pesquisa inicial sobre a
assistncia criana se concentrava demais nos efeitos da creche
em si, em vez de reconhecer que a creche tem uma mirade de facetas e deve sempre ser vista no contexto de outros eventos e experincias nas vidas das crianas.
Nos ltimos 5 a 10 anos, os pesquisadores tm reconhecido uma
mirade de facetas da assistncia criana, definindo e avaliando
muitas variveis de qualidade, embora no venham sendo to bem sucedidos no entendimento das variveis contextuais. As Tabelas 1 e 2
apresentam uma viso geral dos estudos que tm avaliado as variaes
na qualidade da assistncia criana e os resultados para as crianas
nos programas de educao da primeira infncia com base em centros
de assistncia (Tabela 1) e naqueles baseados na famlia (Tabela 2).

Os Resultados

Os pesquisadores definem a qualidade do desenvolvimento e da


educao da primeira infncia de muitas maneiras. Mas todas as definies refletem duas dimenses principais, ou tipos de ingredientes que correspondem s caractersticas conceituais aqui descritas:
(a) a estrutura de um programa ou de uma sala de aula (isto , a instalao bsica que no muda muito de uma hora para outra ou de
um dia para o outro) e (b) a dinmica do programa ou da sala de aula
(isto , o comportamento e a interao dos adultos e das crianas
que mudam constantemente e so interdependentes).
A estrutura da sala de aula inclui fatores como o tamanho do grupo
e a proporo entre o nmero de crianas e adultos, assim como a
composio do grupo e os fatores de segurana. Uma sala de aula com
20 crianas e 2 adultos tem um tamanho de grupo de 20 e uma proporo de 10 para 1. Esta estrutura diferente de uma sala de aula que
tem 30 crianas e 2 adultos. Diferentes nmeros de crianas em diferentes idades tambm alteram a composio: uma sala de aula com 20

160

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

crianas de 4 anos de idade apresenta um ambiente diferente de uma


sala com 10 crianas de 4 anos, 5 de 3 anos e 5 de 2 anos. A estrutura da
sala de aula tambm inclui o ambiente fsico, que deve ser disposto
para assegurar a segurana das crianas, com as tomadas eltricas protegidas, utenslios de limpeza trancados e fora do alcance delas e instalaes para os adultos se lavarem depois de trocar fraldas ou atender s
crianas no banheiro. As caractersticas da equipe, incluindo a escolaridade e a capacitao, assim como o diretor ou supervisor do programa
e o apoio que ele proporciona, tambm fazem parte da estrutura.
A dinmica da sala de aula inclui 4 componentes: o comportamento do professor, o comportamento das crianas, as interaes
professor-criana e a estabilidade e continuidade das interaes. O
comportamento de um professor pode ser positivo e/ou negativo.
Os comportamentos positivos incluem ateno, encorajamento, envolvimento, sensibilidade com relao s crianas e capacidade de
resposta s necessidades das crianas, que esto em constante transformao. Os comportamentos negativos incluem rudeza e distanciamento. Outros comportamentos podem ocorrer, mas aqueles
particularmente positivos e negativos so de especial importncia
para as crianas, como demonstrado pelas pesquisas, e podem ser
avaliados pela observao e pelos registros.
Com respeito ao comportamento das crianas, pode-se perguntar:
quais so os indicadores de qualidade? As crianas no esto simplesmente reagindo qualidade do centro ou do seu lar? claro
que o que as crianas fazem enquanto esto em casa ou em um centro de assistncia infncia um bom indicador da qualidade do
ambiente. Por exemplo, o choro de uma criana pode indicar fome
ou uma fralda molhada, ou pode indicar que o professor est falando rispidamente com ela, ou a ignorando.
As interaes professor-criana so uma dimenso para considerao especial. A identificao destas interaes confirma que os
comportamentos dos adultos afetam as crianas e com frequncia
so uma reao aos comportamentos das crianas. Em um ambiente
de educao de qualidade, os professores reagem s crianas quando
elas falam e fazem coisas. Dar-lhes brinquedos interessantes no ser

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa161

suficiente se o professor no responder quando uma criana pergunta: o que isto?. Ou se no a encorajar quando ela est erguendo
uma torre com blocos de construo.
A estabilidade e a continuidade tambm so elementos fundamentais da dinmica da sala de aula. As crianas precisam de assistentes que sejam constantes em suas vidas e os professores precisam
ser constantes nas maneiras como reagem s crianas.
Em resumo, os ingredientes importantes para a qualidade do desenvolvimento e da educao da primeira infncia so:

strutura da sala de aula (e do programa)


E
- Tamanho do grupo, proporo criana-equipe,
composio e segurana apropriados e eficazes
- Apoio administrativo e de servios
- Caractersticas da equipe
Dinmica da sala de aula
- Comportamentos positivos por parte do professor
(por exemplo, ateno, encorajamento, envolvimento,
sensibilidade, disponibilidade para responder)
- Comportamentos positivos por parte da criana (por
exemplo, interao com os materiais, cooperao, alegria)
- Interao professor-criana eficiente (por exemplo,
reatividade do professor, interao verbal)
- Estabilidade e continuidade.

Apoio Necessrio para se Obter Qualidade


A Pesquisa

A pesquisa enfatiza a importncia dos profissionais da primeira infncia como apoio para se obter resultados de qualidade. Estes estudos registram uma variedade de caractersticas da equipe com relao aos resultados das crianas. As variveis incluem nvel de
educao formal da equipe (Howes, Smith & Galinsky, 1995; Ruopp
et al., 1979); extenso da experincia em educao da primeira infn-

162

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

cia (Kontos, 1994; Ruopp et al., 1979); capacitao especializada em


educao da primeira infncia e outros certificados ou credenciais
(Howes, Smith & Galinsky, 1995; Galinsky, Howes & Kontos, 1995);
rotatividade e mudanas de professores (Howes & Hamilton, 1993); e
experincia do diretor do centro (Phllips, McCartney & Scarr, 1987).
Comparada com a pesquisa sobre os ingredientes da qualidade,
esta foi muito menos completa e sistemtica no reconhecimento de
que a experincia das crianas nos centros de educao infantil
ocorre no contexto de outros eventos e experincias em suas vidas.
Alguns estudos incluem essas variveis em suas anlises, como declara Belsky (1990), mas a pesquisa em geral no apresenta concluses firmes sobre os efeitos da qualidade da educao infantil quando se consideram outros fatores.
Alguns estudos examinaram variveis descrevendo caractersticas
da criana e da famlia, como renda familiar (Studer, 1992), educao
da me (Kontos, 1991, 1994), emprego da me (Kontos et al., 1995), estrutura familiar (Kontos, 1991; Schliecker, White & Jacobs, 1991), status socioeconmico familiar (Schliecker, White & Jacobs, 1991), grupo
racial ou tnico da criana (Helburn et al., 1995), idade da criana
quando ingressou na educao infantil fora de casa (Howes, 1990;
Kontos, 1991), gnero da criana (Howes, 1998; Howes & Olenik, 1986;
Howes & Stewart, 1987), durao da experincia da criana na creche
(Field, 1991; Kontos, 1991), temperamento da criana (Hestenes, Kontos & Bryan, 1993), apoio social da famlia (Howes & Stewart, 1987;
Lamb et al., 1998) e estresse familiar (Howes & Stewart, 1987). Estas variveis refletem os principais avanos realizados na melhoria da pesquisa da educao da primeira infncia durante a ltima dcada, mas
necessria pesquisa adicional e sistemtica para relacionar estas
variveis com as experincias das crianas assistidas.

Os Resultados

Os resultados de pesquisa referentes s caractersticas da equipe


apontam oito fatores que sustentam a qualidade dos programas para
a educao da primeira infncia. Estes ingredientes so:

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa163

ducao do professor, especialmente capacitao especialiE


zada em educao da primeira infncia
Capacitao em servio alm da educao formal
Experincia do professor com crianas
Continuidade da equipe de ensino baixa rotatividade entre
os profissionais
Compensao adequada da equipe salrios que permitam
aos profissionais se sentirem confortveis em seus empregos e
no terem de se preocupar em buscar oportunidades melhor
remuneradas em outro lugar
Um diretor com experincia e capacitao para supervisionar
e apoiar a equipe
Parcerias com a comunidade vnculos com outras agncias
que prestem servios de sade e proporcionem outros apoios
Espao fsico seguro e apropriado.

Relacionamento Entre a Qualidade e o


Desenvolvimento e Bem-Estar das Crianas
O relacionamento entre a qualidade da assistncia primeira infncia
e o desenvolvimento e bem-estar das crianas tem sido avaliado em
estudos conduzidos em centros de educao da primeira infncia e em
ambientes familiares de assistncia infncia. Os resultados indicam
dimenses de qualidade relacionadas a resultados positivos da educao da primeira infncia, resultados estes associados maior qualidade
e a fatores que modificam o relacionamento entre a qualidade da assistncia criana e os resultados da educao infantil. As pesquisa sobre
interveno em pr-escola corroboram estes resultados.
Educao da Primeira Infncia Baseada em Centros de Assistncia:
A Pesquisa

Os 28 estudos listados na Tabela 1 demonstram associaes entre as


vrias medidas da qualidade dos centros de educao infantil e uma
ou mais medidas do resultado da criana. Entretanto, sintetizar os

164

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

resultados destes estudos complicado, pois eles diferem em (a) projeto (contemporneo, longitudinal; pr e ps); (b) idade das crianas
(bebs, crianas de 1 a 3 anos e pr-escolares) durante a avaliao e o
acompanhamento; (c) medidas da qualidade da assistncia criana;
(d) demografia da amostra; e (e) resultados avaliados. Na tabela, os
estudos so agrupados por tipo de projeto e listados alfabeticamente
por autor. Os primeiros 19 estudos usaram projetos ocasionais, noexperimentais e contemporneos. Os 7 estudos seguintes usaram
projetos longitudinais, a maioria com avaliao de acompanhamento ocasional. Os ltimos 2 estudos usaram projetos pr-ps, avaliando a qualidade do programa e os resultados da criana no incio e no
fim de perodos especficos.

Educao da Primeira Infncia Baseada em Centros de Assistncia:


Os Resultados

Dimenses da Qualidade Vinculadas a Resultados Positivos


Como foi anteriormente sugerido, os ingredientes da qualidade da
assistncia na primeira infncia so tipicamente categorizados em
aspectos estruturais, dinmica da sala de aula e caractersticas dos
profissionais. Centenas de variveis tm sido estudadas para elucidar estes ingredientes de qualidade.
A varivel estrutural mais comumente medida a proporo
criana-equipe. Evidncias considerveis mostram que propores
menores de crianas por adulto esto associadas a uma ampla srie
de indicadores positivos do desenvolvimento. A pesquisa tambm
sugere que esses aspectos estruturais esto associados ao bem-estar
das crianas porque podem proporcionar as condies que possibilitam uma dinmica mais positiva na sala de aula. O National Day
Care Study (Ruopp et al., 1979) revela que o desenvolvimento social
e cognitivo das crianas melhor em salas de aula com uma proporo criana-equipe baixa e com tamanho menor de grupo. O Florida
Child Care Quality Improvement Study (Howes, Smith & Galinsky,
1995) mostra muitas melhorias significativas no desenvolvimento
intelectual e emocional das crianas depois que o Estado da Flrida

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa165

institucionalizou exigncias mais rgidas para as propores crianas-adultos nos centros de assistncia a bebs e crianas de 1-3 anos.
Quando a proporo era mais favorvel, as crianas se envolviam
em brincadeiras cognitivamente mais complexas com os objetos;
mostravam nveis mais elevados de narrativa lingustica e habilidades de discurso; estavam ligadas de forma mais segura a seus professores; e exibiam menos evidncia de agresso, ansiedade e hiperatividade. Propores melhores resultaram em importantes mudanas
nos ambientes dos programas. Os professores se tornaram mais calorosos, sensveis e protetores; mostraram maior capacidade de resposta e de encorajamento. E se revelaram menos negativos em suas tcnicas disciplinares.
Muitos estudos usando projetos contemporneos mostraram fortes correlaes entre as medidas estruturais (como a proporo) e a
dinmica do programa. Quando as salas de aula tm propores menores, a interao do adulto com as crianas maior (Layzer, Goodson & Moss, 1993). Professores e crianas interagem de maneiras mais
efetivas (Whitebook, Howes & Phillips, 1989). Quando as salas de
aula tm uma pontuao mais alta em dimenses estruturais como
segurana e sade, elas so tambm avaliadas como mais apropriadas para o desenvolvimento (Love, Ryer & Faddis, 1992).
O estudo da Flrida especialmente til para ajudar a deslindar os
efeitos das diferentes dimenses da qualidade. Empregando um projeto pr e ps, Howes, Smith e Galinsky (1995) demonstram que mudar uma varivel estrutural o que facilmente regulvel conduz
a efeitos interligados: a qualidade geral (global) melhora, as interaes professor-criana melhoram, e o bem-estar da criana aumenta
em vrias dimenses. Howes e seus colegas tambm observam que
os maiores aumentos em alguns resultados ocorrem quando as salas
de aula contam com professores com melhores credenciais e melhoram suas propores crianas-equipe.
Outros estudos concluem que a proporo, em si e por si, no a
determinante mais importante do bem-estar das crianas. Dunn
(1993) no encontra uma relao significativa entre a proporo ou
o tamanho do grupo no desenvolvimento social e cognitivo das

166

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

crianas. Usando um projeto pr e ps experimental, Love, Ryer e


Faddis (1992) descobrem que mudar as propores para condies
menos favorveis nos centros de educao da primeira infncia da
Califrnia no afeta as medidas de qualidade da dinmica ou determinados aspectos do comportamento das crianas na sala de aula.
Muitos estudos investigaram a influncia das qualificaes de um
professor (ou, mais geralmente, dos assistentes) sobre outros indicadores da qualidade do programa e dos resultados na criana. O National Child Care Staffing Study (Whitebook, Howes & Phillips,
1989), o maior estudo a se concentrar nas caractersticas da equipe,
chega a trs concluses pertinentes: (a) os professores tendem a proporcionar assistncia e servios de qualidade mais alta s crianas,
conforme avaliado por meio de cuidado apropriado e sensvel,
quando tiveram maior educao formal, mais capacitao em educao da primeira infncia na faculdade e quando recebiam maiores
salrios e benefcios; (b) as crianas so mais competentes no desenvolvimento social e da linguagem quando frequentam centros com
menor rotatividade da equipe; e (c) os centros de mais alta qualidade
remuneram melhor suas equipes, proporcionam um melhor ambiente de trabalho para os adultos, tm baixa rotatividade dos professores e uma equipe melhor informada e capacitada.
Em resumo, os estudos esto mostrando conexes importantes entre um nmero das variveis dinmicas que descrevem as qualidades
do centro de educao da primeira infncia e as medidas do desenvolvimento ou bem-estar das crianas. Variveis como cuidado adequado, prticas apropriadas ao desenvolvimento e capacidade de resposta do assistente descrevem as interaes assistente-criana e o
ambiente social de maneiras que afetam diretamente as experincias
dirias das crianas. Vrios estudos falharam em mostrar relacionamentos fortes entre os aspectos estruturais de um programa ou de
uma sala de aula. Aqueles que o fizeram (por exemplo, o estudo da
Flrida) demonstram que os aspectos estruturais/regulveis no operam isoladamente, mas implicam (e talvez causem) mudanas positivas na dinmica da sala de aula. Os aspectos estruturais parecem
preparar o terreno ou prover as condies necessrias para que a

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa167

dinmica positiva ocorra. Em si, variveis como propores menores, tamanho menor do grupo e equipamentos e espao fsico mais
seguros no melhoram o desenvolvimento da linguagem nem aumentam a complexidade cognitiva das brincadeiras das crianas.
No obstante, podem ser extremamente importantes como condies que permitam aos assistentes ter maior capacidade de resposta e
criar experincias apropriadas ao desenvolvimento das crianas.
Resultados Associados Melhor Qualidade
Embora muitos estudos tenham se concentrado nas associaes entre
as medidas de qualidade e o comportamento e desenvolvimento socioeconmico das crianas, alguns estudos tambm avaliaram seu desenvolvimento cognitivo, particularmente o desenvolvimento da
linguagem. Alguns estudos longitudinais avaliaram o desempenho
acadmico das crianas acompanhando sua experincia na educao
da primeira infncia. Toda esta pesquisa sugere que as crianas tm
um desempenho social, emocional e cognitivo melhor quando esto
envolvidas em centros de assistncia de melhor qualidade.
Quando a qualidade da assistncia primeira infncia melhor, as
interaes com os pares (incluindo os nveis associativo e cooperativo nas brincadeiras) so mais adequadas (Field, 1980); o desenvolvimento social (incluindo o respeito e a sociabilidade) mais positivo
(McCartney et al., 1985; Phillips, McCartney & Scarr, 1987); o afeto
maior (Howes, 1990); e as habilidades sociais (como criatividade, independncia, extroverso e interesse em interagir com outras crianas) so mais avanadas (Cost, Quality, and Child Outcomes Study
Team, 1995). Alm disso, a complexidade dos comportamentos nas
brincadeiras com os pares se relaciona positivamente com os indicadores de qualidade (Dunn, 1993; File & Kontos, 1993; Howes, Smith &
Galinsky, 1995). E so patentes os nveis mais elevados de habilidades
sociais para a resoluo de problemas nos centros de melhor qualidade (Hollosay e Reichart-Erickson, 1988).
Quando esto em salas de aula de melhor qualidade, as crianas
exibem problemas de comportamento menos srios ou em menor
nmero (Howes, Smith & Galinsky, 1995; Kontos, 1991; Love, Ryer &

168

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

Faddis, 1992) e melhor ajustamento social, incluindo menor comportamento socialmente desviante (Dunn, 1993; Kontos, 1991). As
crianas tambm obedecem mais e so menos resistentes s solicitaes dos adultos (Howes & Olenick, 1986; Peterson & Peterson, 1986);
so mais cooperativas, capazes de dar respostas e inovadoras (Ruopp
et al., 1979); so mais firmemente ligadas a seus professores (Howes,
Phillips & Whitebook, 1992); e se interessam tanto pelos adultos
quanto por seus pares (Howes, Phillips & Whitebook, 1992).
Os estudos tambm tm demonstrado as manifestaes sociais negativas associadas a nveis inferiores de qualidade. Por exemplo, a
educao de primeira infncia de qualidade inferior est associada a
mais brincadeiras solitrias e perambulao aleatria por parte das
crianas (Vandell & Powers, 1983); ausncia de envolvimento nas atividades de sala de aula (Love, Ryer & Faddis, 1992); afetos negativos
mais intensos, como testa franzida e choro, acompanhados por vocalizaes e movimentos corporais (Hestenes, Kontos & Bryan, 1993); e
menos interaes verbais sustentadas (Peter & Peterson, 1986).
O autocontrole, ou a autoregulao do comportamento, considerado um importante precursor de uma experincia bem-sucedida
na escola. Os poucos estudos que mediram este resultado mostram
associaes positivas com a qualidade do programa. Por exemplo,
Howes & Olenik (1986) descobrem que as crianas dos centros de
alta qualidade tm nveis mais elevados de auto-regulao do que as
crianas dos centros de baixa qualidade. A orientao para a tarefa
(outra caracterstica comportamental valorizada pelas escolas elementares) tambm maior entre as crianas que frequentam centros de melhor qualidade (McCarthy et al., 1985; Phillips, McCartney
& Scarr, 1987).
Alm disso, vrios estudos mostram associaes positivas entre a
linguagem receptiva e a qualidade do centro (Cost, Quality, and
Child Outcomes Study Team, 1995; McCartney et al., 1985; Schliecker, White & Jacobs, 1991; Studer, 1992). Outros mostram que as
crianas que frequentam instituies de assistncia de alta qualidade tm um desempenho melhor nos testes de habilidades pr-matemticas, tais como contar e fazer comparaes (Cost, Quality, and

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa169

Child Outcomes Study Team, 1995) e de inteligncia verbal (McCartney, 1984). Em idades menores, as crianas que frequentam locais
com menos comunicao verbal e menos capacidade de resposta
por parte do adulto exibem nveis inferiores de desenvolvimento da
linguagem (Melhuish et al., 1990a).
Estudos longitudinais que acompanharam crianas no jardim-deinfncia, primeira srie e mais adiante mostram que as crianas de
centros de desenvolvimento da primeira infncia de melhor qualidade so mais concentradas, mais orientadas para a tarefa e mais respeitosas em relao aos demais (Howes, 1988, para o jardim-de-infncia); tm menos problemas comportamentais (Howes, 1988, para a
primeira srie); e so mais felizes, menos tmidas e mais socialmente
competentes. E interagem de forma mais amigvel com seus pares
(Vandell, Henderson & Wilson, 1988, para crianas de 8 anos de idade). Os estudos que acompanharam crianas nos anos de pr-escola,
aps sua participao, quando bebs, em programas de educao
para a primeira infncia, mostram associaes mais duradouras com
indicadores de qualidade como comportamento mais positivo e
gregrio com os pares e menos retraimento social e agressividade
(Howes & Hamilton, 1993) e maior maturidade pessoal e habilidades
sociais diante de seus pares e dos adultos (Lamb et al., 1988). As crianas que frequentaram programas de educao para a primeira infncia de alta qualidade conseguem maior progresso acadmico e so
mais bem avaliadas nas habilidades relacionadas escola, tais como
participao na sala de aula na primeira srie (Howes, 1988). E, na
sexta srie, so designadas para um programa mais adiantado em
um nvel mais elevado (Field, 1991) e recebem notas mais altas em
matemtica (Field, 1991).
Fatores que Modificam a Relao Entre a
Qualidade da Assistncia Primeira Infncia e os Resultados
Os pesquisadores esto reconhecendo cada vez mais a importncia
de controlar as variveis fundamentais da famlia e da criana ao
analisar os relacionamentos entre os indicadores de qualidade e as
medidas de resultado da criana (Cost, Quality, and Child Outcomes

170

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

Study Team, 1995; Phillips, McCartney & Scarr, 1987). A pesquisa nesta rea no tem sido suficientemente sistemtica para permitir generalizaes amplas sobre estas interaes e os resultados podem diferir porque os estudos se concentraram em fatores, medidas e
contextos diferentes. As estratgias de anlises divergentes utilizadas
(algumas de forma inadequada) complicam ainda mais as generalizaes entre os estudos.
Vrios estudos examinaram os efeitos diferenciais dependendo
da idade em que as crianas ingressam na educao da primeira infncia. Howes (1990), por exemplo, acredita que as prticas de sociabilizao dos professores prevem melhores resultados para as crianas quando estas ingressam ainda bebs. Mas que as prticas de
sociabilizao das famlias prevem melhores resultados para as
crianas que ingressam com idades entre 1-3 anos. Kontos (1991), no
entanto, que estudou crianas de 3-5 anos de idade, no encontra
efeitos diferenciais.
Outros estudos tentaram determinar se os indicadores de qualidade operam diferentemente para as meninas e os meninos. Howes e
Olenick (1986) encontram padres de relacionamentos diferentes
entre a educao para a primeira infncia, a famlia e os comportamentos da criana e dos pais. Em particular, a qualidade da educao
da primeira infncia prev autoregulao e persistncia na tarefa
nos meninos de 1-3 anos, mas no nas meninas, o que levou os autores a concluir que os meninos so mais sensveis qualidade do
atendimento. Howes (1988) analisou os efeitos combinados de arranjos estveis e de alta qualidade separadamente para meninos e
meninas na primeira srie e acredita que as habilidades acadmicas
decorrentes da estabilidade podem ser previstas apenas para as meninas. Mas que tanto a estabilidade quanto a alta qualidade podem
proporcionar habilidades acadmicas para os meninos.

Assistncia Primeira Infncia Baseada na Famlia: A Pesquisa

Menos pesquisas tm se concentrado na assistncia primeira infncia baseada na famlia que no cuidado baseado em centros de aten-

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa171

dimento. A pesquisa sobre a assistncia baseada na famlia mostra


diferenas extremamente amplas nas definies e medies de qualidade, localizaes geogrficas e status socioeconmicos, e composies raciais e tnicas das famlias. Como a assistncia criana baseada na famlia atende mais comumente a bebs e crianas de 1-3
anos, a variao nas idades menor do que os estudos baseados em
centros. A Tabela 2 resume dados de oito estudos conduzidos entre
1981 e 1995. Um estudo abrangendo muitos locais, Quality in Family
Child Care and Relative Care (Galinsky et al., 1994; Kontos et al.,
1995) contribuiu significativamente para o entendimento do relacionamento entre a qualidade da assistncia familiar e o desenvolvimento das crianas.

Assistncia Primeira Infncia Baseada na Famlia: Os Resultados

Dimenses da Qualidade Associadas a Resultados Positivos


Elementos importantes da qualidade associados a resultados positivos na assistncia baseada na famlia incluem qualidade global (Goelman & Pence, 1988; Howes & Stewart, 1987; Kontos, 1994; Kontos
et al., 1995); estabilidade da assistncia (Howes & Stewart, 1987); capacitao do assistente (Galinsky, Howes & Kontos, 1995); intencionalidade ou profissionalismo e compromisso do provedor com relao
s crianas (Kontos et al., 1995); comportamentos e caractersticas do
assistente, tais como sensibilidade e capacidade de resposta (Kontos
et al., 1995); e aspectos estruturais, como tamanho do grupo (Howes
& Rubenstein, 1981; Kontos et al., 1995). A intencionalidade, identificada por Kontos et al. (1995), no foi previamente enunciada, mas
pode ser um indicador importante da qualidade na assistncia
criana baseada na famlia (e talvez no cuidado baseada em centros).
Kontos et al. declaram que os provedores proporcionaro uma assistncia de melhor qualidade se forem profissionalmente preparados,
buscarem oportunidades para aprender sobre a assistncia e o desenvolvimento da criana, planejarem ativamente suas experincias
com as crianas e estiverem ativamente envolvidos em redes de outros provedores de assistncia familiar.

172

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

O Quality in Family Child Care and Relative Care Study identifica o relacionamento entre os provedores e os pais como sendo potencialmente fundamental. Com frequncia se presume que os familiares esto na melhor posio para prover a assistncia que a
criana necessita. Entretanto, no estudo conduzido por Kontos et al.
(1995), a assistncia provida por familiares (em geral pelos avs) apresentou maior probabilidade de ser avaliado como inadequado e os
familiares eram menos sensveis e capazes de dar respostas na interao com a criana. Os autores declaram que, quando os adultos cuidam de crianas abaixo das circunstncias ideais (pobreza, isolamento social, no sua profisso de escolha), menos provvel que as
crianas obtenham o calor humano e a ateno que os pais avaliam
como sendo atributos importantes da assistncia infantil de qualidade (Kontos et al., 1995, pp. 204-05).
Resultados Associados Melhor Qualidade
Da mesma maneira que ocorre com os estudos baseados em centros,
os resultados medidos na assistncia criana com base na famlia
incluem o desenvolvimento cognitivo e socioemocional e se concentram especialmente na ligao criana-assistente. Goodman e
Andrews (1981) acreditam que adicionar um programa educacional
de ensino domiciliar de 2 a 4 horas por semana em um local de assistncia familiar melhora significativamente a linguagem receptiva,
as habilidades de prontido e os conceitos bsicos das crianas. Howes & Stewart (1987) mostram a importncia da qualidade da assistncia criana no nvel de brincadeira delas com seus pares e com
os objetos e Kontos et al. (1995) avaliam a brincadeira das crianas
com objetos como um reflexo do seu nvel de desenvolvimento
cognitivo. As crianas sob assistncia regulamentada estavam mais
frequentemente envolvidas em brincadeiras de alto nvel com o objeto do que aquelas sob assistncia de familiares. Outros estudos
mostram que a assistncia de mais alta qualidade resulta no melhor
desenvolvimento das habilidades sociais e da maturidade pessoal
(Lamb et al., 1988), menos perambulao aleatria e mais envolvimento nas atividades (Galinsky, Howes & Kontos, 1995), mais voca-

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa173

lizaes com os pares (Howes & Rubenstein, 1981) e uma sociabilidade maior (Kontos, 1994). Kontos et al. (1995) encontram poucos
problemas de comportamento em crianas sob a assistncia das famlias e de parentes.
A fora da ligao de uma criana com um assistente tem sido um
resultado importante nos estudos de bebs e crianas de 1-3 anos. A
segurana e a confiana que acompanham as ligaes seguras capacitam as crianas para usar melhor os recursos e os materiais disponveis. Os estudos mostram uma maior segurana na ligao quando os
assistentes so sensveis, capazes de dar respostas (Kontos et al., 1995)
e quando receberam capacitao especializada (Galinsky, Howes &
Kontos, 1995). O Quality in Family Child Care and Relative Care Study no indica diferenas nas pontuaes de segurana entre os diferentes tipos de provedores (Kontos et al., 1995). Resultados preliminares de outro estudo de assistncia infantil em vrios lugares (NICHD
Early Child Care Research Network, 1996) sugerem que a ligao segura entre o beb e a me (aos 15 meses de idade) resulta de uma interao complexa da qualidade da assistncia e da qualidade das interaes me-beb em casa. Um relatrio preliminar deste estudo indica
que a ligao pode ser adversamente afetada pela assistncia de m
qualidade (isto , quando os assistentes so negligentes).
A pesquisa sobre o desenvolvimento da linguagem mostra que as
crianas se beneficiam particularmente do vocabulrio receptivo
melhorado. Goelman & Pence (1987, 1988) e Goodman & Andrews
(1981) encontram nveis de desenvolvimento da linguagem mais
elevados entre as crianas que tm assistncia familiar de melhor
qualidade. Entretanto, Kontos et al. (1995) descobriram que as variveis estruturais e do processo no prevem competncia comunicativa (linguagem adaptativa); contudo, as avaliaes feitas pelos provedores podem no ter sido um mtodo confivel para a avaliao
da linguagem das crianas. Kontos et al. tambm relatam que a percentagem de crianas engajadas em brincadeiras de alto nvel com
seus pares e com objetos menor do que a esperada devido s idades
das crianas. Concluem que as crianas assistidas pela famlia no
vm tendo uma experincia de ambientes de atendimento com pro-

174

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

babilidade de promover um desenvolvimento adequado (Kontos


et al., 1995, p. 163).
Fatores que Modificam a Relao entre a
Qualidade da Assistncia Criana e os Resultados
Vrios estudos revelam efeitos diferenciais de qualidade em relao
a fatores como status socioeconmico da famlia (Kontos, 1994;
Kontos et al., 1995), emprego da me (Kontos et al., 1995) e o gnero
da criana (Howes & Stewart, 1987). Entretanto, estes resultados so
insuficientes para garantir quaisquer concluses consistentes sobre
os fatores mais importantes no balano do relacionamento entre a
assistncia prestada pela famlia e os resultados. A pesquisa proporciona a base para estudos futuros.
Em resumo, a pesquisa resumida nas Tabelas 1 e 2 mostra que as
dimenses de qualidade mais comumente associadas a resultados
positivos so:



ropores criana-equipe inferiores e tamanhos de grupo


P
menores
Atendimento apropriado
Prticas de desenvolvimento apropriadas
Capacidade de resposta do pessoal de atendimento.

Os resultados da criana associados assistncia de alta qualidade so:





elhoria da linguagem
M
Expanso das habilidades sociais
Reduo de problemas comportamentais
Aumento da cooperao.

Propores criana-equipe inferiores e tamanhos de grupo menores so importantes porque possibilitam uma dinmica mais positiva. Quando os professores tm de interagir com um nmero menor
de crianas, podem responder melhor s crianas individualmente,
prestar ateno a cada criana, proporcionar o cuidado adequado e

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa 175

criar um ambiente de sala de aula apropriado ao desenvolvimento.


Entretanto, embora aspectos estruturais como boas propores e
tamanho dos grupos possibilitem uma dinmica positiva, eles no
garantem a qualidade nas interaes professor-criana. A equipe tem
de saber como extrair o mximo de boas condies. Apoios equipe,
tais como capacitao adequada e superviso eficaz, so essenciais.
Os investimentos em estrutura e apoio eficazes produzem uma
dinmica e resultados positivos. As crianas melhoram seu vocabulrio e suas habilidades de comunicao, interagem mais positivamente com seus pares e com os adultos e tm menos probabilidade
de serem agressivas.

Intervenes na Pr-Escola: Pesquisa sobre a Qualidade

Grande parte da pesquisa e da avaliao dos programas e intervenes de pr-escola corrobora estes resultados e refora a importncia
da assistncia e da educao de qualidade na primeira infncia. Embora os locais de atendimento primeira infncia e de pr-escola sejam em geral distintos pela natureza e a extenso dos servios proporcionados, a dinmica da sala de aula similar nos dois locais. E,
em muitos pases, a assistncia e a educao primeira infncia esto associadas em programas de servio integrados. Entretanto, a literatura sobre as intervenes na pr-escola no permite anlises
comparveis dos correlatos ou efeitos da qualidade, porque s recentemente os pesquisadores comearam a enfatizar em seus estudos as
descries das dimenses da qualidade. Eles em geral tm comparado dois ou trs grupos de interveno ou um grupo de interveno e
um grupo de controle, em vez de tratar a qualidade como uma
varivel contnua na avaliao dos resultados das crianas. O Perry
Preschool Study (Schweinhart, Barnes & Weikart, 1993), o Abecedarian Project (Campbell & Ramey, 1994) e o Syracuse Family Development Research Program (Lally, Mangione & Honig, 1987) so exemplos desse tipo de estudos. Apesar disso, eles podem ser legitimamente interpretados como evidncia dos benefcios da melhoria da
qualidade do programa, porque os programas foram planejados

176

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

como intervenes de alta qualidade. Em cada caso, os resultados


das crianas foram comparados aos resultados de crianas que frequentavam programas de EPI de baixa qualidade ou no frequentavam programas de EPI.
Na literatura sobre a educao de pr-escola, a qualidade est mais
frequentemente associada ao conceito da prtica apropriada ao desenvolvimento. Em uma reviso desta literatura, Bryant et al. (1994)
identificam vrios estudos que ilustram o relacionamento entre a
qualidade, definida como prtica apropriada ao desenvolvimento, e
os resultados da criana. Por exemplo, o High/Scope Study, conduzido na dcada de 1960, mostra que as crianas que frequentam um
programa concentrado em um centro apropriado para o desenvolvimento, so mais bem ajustadas socialmente do que crianas similares
que frequentam um programa dirigido por um professor que implementa um currculo de instruo direta (Schweinhart, Weikart &
Larner, 1986). Em um estudo de crianas que frequentam programas
estaduais de pr-escola na Carolina do Norte, Bryant, Peisner-Feinberg & Clifford (1993) descobriram que as habilidades de comunicao das crianas no fim da pr-escola esto positivamente associadas
assistncia apropriada e que o desenvolvimento do vocabulrio no
jardim-de-infncia est positivamente associado qualidade da prescola. Burts et al. (Burts et al., 1992; Hart et al., 1995) mostram que a
frequncia das crianas a um jardim-de-infncia apropriado ao desenvolvimento est associada a menos comportamentos de estresse.
Alm disso, Bryant et al. (1994) mostram que as crianas que frequentam classes de alta qualidade do Head Start tm melhores resultados
cognitivos, embora no sociais, no fim do ano do programa (ver tambm o captulo de autoria de Tarullo, neste volume).

Investimentos para Melhorar o Desenvolvimento das Crianas


A pesquisa existente demonstra que os cinco tipos seguintes de investimento so os mais importantes para melhorar o desenvolvimento das crianas na primeira infncia:

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa177

1. E
quipe bem capacitada, motivada e comprometida em seu
trabalho com as crianas
2. Instalaes seguras e limpas e acessveis aos pais
3. Propores e tamanhos de grupo que permitam equipe interagir de maneira apropriada com as crianas
4. Superviso que mantenha a consistncia
5. Desenvolvimento da equipe que garanta a continuidade e
melhore a qualidade.
Mas e se os recursos forem escassos? E se um estado ou comunidade especfica no puder se permitir encontrar ou construir boas instalaes ou encontrar equipes suficientes? A pesquisa realizada at
agora no suficientemente precisa para indicar que elementos da
qualidade so mais importantes. essencial o investimento em outras pesquisas contnuas.

Pesquisa e Avaliao Contnuas

Para desenvolver e melhorar a eficcia de programas de assistncia


criana, as informaes sobre os programas existentes devem ser
continuamente coletadas e avaliadas. Os pesquisadores tm utilizado vrios mtodos estatsticos para avaliar os efeitos da qualidade da
assistncia sobre o bem-estar da criana. Estes mtodos incluem projetos no-experimentais (contemporneos, longitudinais e pr e
ps), para comparar os resultados de crianas que frequentam salas
de aula ou centros de diferente qualidade; e estudos experimentais,
para comparar os resultados de crianas que frequentam salas de
aula aleatoriamente designadas para diferentes condies de qualidade da assistncia. Todos os mtodos tm um papel a desempenhar
na melhora do entendimento dos ingredientes importantes da qualidade nos programas de DPI.
Projetos No-Experimentais
A maioria dos estudos baseou-se em projetos no-experimentais para
a observao de uma amostra de crianas que frequentam um con-

178

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

junto representativo de salas de aula ou centros em locais especficos.


Estes estudos avaliaram a qualidade da assistncia proporcionada, assim como seus resultados para o desenvolvimento. E compararam os
resultados das crianas que frequentam centros de qualidade superior e inferior. Diferentes mtodos estatsticos foram usados para projetos contemporneos, longitudinais e pr e ps.
Os estudos que empregam um projeto contemporneo mensuram mais ou menos ao mesmo tempo a qualidade e os resultados da
assistncia criana. Eles avaliam os efeitos contemporneos da
qualidade do cuidado sobre os resultados computando os coeficientes de correlao entre as medidas de resultado e qualidade. E determinando a importncia estatstica dos coeficientes de correlao
(ver, por exemplo, Howes, Phillips & Whitebook, 1992).
Os estudos que empregam um projeto longitudinal avaliam os
efeitos de longo prazo das experincias da assistncia de qualidade
variada sobre os resultados nas crianas. Estes estudos obtm dados
de acompanhamento para as crianas que participam de programas
com assistncia de boa e de m qualidade. As avaliaes de acompanhamento so conduzidas em perodos variados aps a experincia
de assistncia s crianas. Os modelos estatsticos estimados nos estudos que usam um projeto longitudinal so similares queles estimados nos estudos que usam um projeto contemporneo. Os pesquisadores em geral iniciam suas anlises calculando os coeficientes
de correlao entre a qualidade de um centro e as medidas de resultado e depois estimam os modelos de regresso para controlar as variveis fundamentais da criana e da famlia.
Os estudos que empregam projetos pr e ps avaliam o efeito das
mudanas na qualidade do centro sobre o bem-estar das crianas. Estes estudos comparam os resultados de amostras separadas de crianas antes e depois de uma mudana na qualidade do centro (projetos
de amostragem pr e ps) ou comparam os resultados de amostras
longitudinais de crianas que experimentam, ou no, uma mudana
na qualidade do centro (projetos longitudinais pr e ps). O estudo
mais importante usando um projeto de amostragem pr e ps o de
Howes, Smith & Galinsky (1995), que avaliou o efeito das mudanas

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa179

nas exigncias da Flrida para as propores criana-equipe nas instalaes de assistncia criana sobre a qualidade do desenvolvimento das crianas. O estudo realizado por Howes & Hamilton
(1993) um exemplo de um projeto longitudinal pr e ps.
Projetos Experimentais
Os projetos experimentais, ou aleatrios, adotam metodologia mais
rigorosa para estimar os efeitos internamente vlidos da qualidade
de um centro sobre o bem-estar das crianas. Com estes projetos, as
salas de aula em uma amostra de centros de assistncia infncia so
aleatoriamente designadas a diferentes grupos de qualidade da assistncia. E as crianas que requerem cuidado so aleatoriamente designadas s salas de aula. A randomizao assegura que no haja diferenas sistemticas, observveis ou no observveis, entre as
crianas designadas para as diferentes salas de aula, exceto quanto
qualidade da assistncia que elas recebem. E que no haja diferenas
sistemticas entre a qualidade dos professores indicados aos diferentes grupos de qualidade da assistncia.
Entretanto, como os pais ou a equipe de assistncia criana podem querer escolher professores especficos para determinadas
crianas, raramente factvel designar aleatoriamente as crianas
para as salas de aula. Por isso, um projeto mais realista alocar as
crianas a salas de aula especficas (quer por escolha dos pais, quer da
equipe, quer aleatoriamente) e depois designar aleatoriamente as salas de aula a diferentes condies de qualidade do atendimento. Este
projeto, contudo, pode produzir estimativas menos precisas dos efeitos da qualidade da assistncia criana para um tamanho da amostra do que quando todas as crianas so aleatoriamente designadas
para as salas de aula, porque neste caso h uma chance maior de as
caractersticas mdias das crianas diferirem entre as salas de aula.
Por isso, os desvios-padro dos efeitos estimados da qualidade da assistncia devem levar em conta que uma alocao diferente das salas de aula aos grupos de qualidade da assistncia pode produzir resultados diferentes. Embora no se concentrando nos resultados da
criana, Love, Ryer & Faddis (1992) conduziram um estudo que ilus-

180

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

tra alguns dos pontos fortes e problemas de se usar um projeto experimental para avaliar os efeitos de variveis estruturais na dinmica
de classe e no comportamento das crianas.
Os projetos aleatrios so, em teoria, os mais eficazes para a obteno de informaes confiveis sobre os efeitos de uma poltica de
interveno. No entanto, como estes projetos so com frequncia
difceis de implementar, eles em geral tm limitaes prticas. E a
equipe do programa muitas vezes no est disposta a participar de
estudos aleatrios. Por isso, muitos estudos empregando projetos
aleatrios utilizam apenas locais do programa que concordam em
participar. Em consequncia disso, as estimativas do efeito, baseadas
em projetos experimentais, devem ser interpretadas com cautela.
Necessidades da Pesquisa
As vantagens e desvantagens destes mtodos no-experimentais e
experimentais esto discutidos em detalhes em Love, Schochet &
Meckstroth (1996). Como os projetos no-experimentais so mais
prticos (menos dispendiosos e difceis do que os projetos experimentais), provavelmente iro prevalecer nas pesquisas futuras. Para
os estudos futuros que utilizarem mtodos no-experimentais para
estimar os efeitos da qualidade de um centro, seguem-se duas recomendaes especficas:

Para os estudos que empregam projetos contemporneos e


longitudinais, estimar modelos que utilizem mtodos estatsticos estabelecidos que corrijam e testem diferenas sistemticas e no-observveis entre as caractersticas das crianas que
esto matriculadas em centros de qualidade diferente ou que
no frequentam centros.
6. No caso da utilizao de projetos pr e ps, conduzir estudos
adicionais para comparar os resultados de uma amostra de
crianas que frequentem centros de assistncia criana antes de uma mudana na qualidade do centro, com aquelas de
uma amostragem separada de crianas que frequentem centros de assistncia criana depois de realizada a mudana.

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa181

Concluso
A extensa pesquisa realizada nos ltimos 20 anos encontrou relacionamentos fortes e positivos entre vrias medidas de qualidade e vrias dimenses do desenvolvimento e do bem-estar das crianas. A
maior parte da pesquisa examinada neste captulo trata de programas conduzidos nos Estados Unidos e as circunstncias no mundo
em desenvolvimento provavelmente podem alterar as especificidades de determinados relacionamentos. No obstante, a pesquisa sugere que os investimentos em cinco reas podem proporcionar
maior benefcio: (1) equipe bem capacitada que esteja motivada e
comprometida com o seu trabalho com as crianas; (2) instalaes
seguras, limpas e acessveis aos pais; (3) propores e tamanhos de
grupo que permitam equipe interagir da maneira apropriada com
as crianas; (4) superviso que mantenha a consistncia e (5) desenvolvimento da equipe que garanta a continuidade e a melhoria da
qualidade. Investimentos consistentes nas estruturas e apoios para o
desenvolvimento da primeira infncia podem produzir enormes retornos, melhorando o bem-estar das crianas e de suas famlias e comunidades. Os investimentos em pesquisa e avaliao vo permitir
a continuidade dos programas de desenvolvimento da criana para
encontrar maneiras de melhorar e aumentar sua eficcia.

Agradecimentos
Este captulo baseia-se em uma reviso conduzida com o apoio da
Rockefeller Foundation e publicada como Love, J.M., Schochet, P.Z.
& Meckstroth, A.L., Are They in Any Real Danger? What Research
Does and Doesnt Tell Us About Child Care Quality and Childrens
Well-Being. Child Care Research and Policy Papers: Lessons from
Child Care Research Funded by the Rockefeller Foundation. Princeton, N.J.: Mathematica Policy Research, Inc., May 1996.

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826 crianas (4 anos)


181 centros
15% afroamericanas
68% brancas
6% hispnicas
4% asiticas
63% de mes que tm
menos que o diploma
de bacharel

60 crianas (idades de
3 a 5 anos)
30 salas de aula em 24
centros
90% brancas
10% afroamericanas
Status socioeconmico
mdio
77% famlias com pai e
me presentes

Dunn (1993)

Projeto contemporneo
Avaliao observacional,
entrevistas com a equipe e
questionrios para avaliar a
qualidade da sala de aula
Avaliao direta, avaliaes do
professor e testes de
desempenho da criana para
avaliar seus resultados

Projeto contemporneo
Medidas de observao da
qualidade da sala de aula
Avaliaes diretas, avaliaes
do professor e autorelatos dos
resultados das crianas

O ndice de qualidade superior da sala de aula foi


associado a
- Maior capacidade de linguagem receptiva
- Habilidades de pr-matemtica superiores
- Habilidades sociais mais avanadas
- Autopercepes mais positivas
O efeito da qualidade na linguagem receptiva foi
maior para as crianas das minorias

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

(continua)

Sociabilidade
As crianas com pais casados e aquelas que
Ajustamento social
frequentavam centros que ofereciam menos
Brincadeira social
variedade e mais orientao (ou mais limites totais)
Desenvolvimento cognitivo e foram avaliadas como mais bem ajustadas
inteligncia
socialmente; as crianas que frequentavam centros
Brincadeira cognitiva
que proporcionavam mais limites totais apresentaram
nveis mais elevados de brincadeira social complexa
As crianas que frequentavam salas de aula com
qualidade geral superior e cujos cuidadores tinham
especializao universitria relacionada criana e
menos experincia no centro tiveram uma
pontuao superior em um teste de inteligncia
A proporo criana-equipe e tamanho do grupo no
previram o desenvolvimento social e cognitivo da criana

Linguagem receptiva
Habilidades de pr-leitura
Habilidades de pr-matemtica
Autopercepes de
competncia
Nvel de brincadeira social
Atitudes com relao ao
cuidado
Habilidades sociais

Estudos que usaram projetos contemporneos

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

Cost, Quality, and


Child Outcomes
Study Team (1995)


Estudo (data)

Tabela 1. Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os Resultados da Criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa189

80 crianas (3-4 anos) Projeto contemporneo


Quatro salas de aula de
(observacional e coleta de dados
pr-escola baseadas em das crianas durante um perodo
centro
de 9 meses)
100% brancas
Avaliao por observao da
Status socioeconmico
qualidade em duas dimenses
mdio
Avaliao direta dos resultados
da criana

28 crianas (2,5 a 6
Projeto contemporneo
anos)
(observacional e coleta de dados
6 a 12 salas de aula em
da criana durante um perodo
centro (nmero exato
de 2 semanas)
no fornecido)
Avaliao por observao da
Caractersticas
qualidade
demogrficas no
Avaliao direta dos resultados
fornecidas 50% tinham
da criana
atrasos cognitivos e/ou
de linguagem de leves a
moderados

Field (1980)

File & Kontos


(1993)

Nvel da brincadeira
cognitiva (brincadeiras
funcionais, construtivas
e dramticas)
Nvel da brincadeira
social (brincadeiras
solitrias, paralelas e
interativas)

Interaes entre os
pares
Comportamentos nas
brincadeiras
(brincadeiras de
fantasia, brincadeira
associativo-cooperativa)

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

(continua)

As interaes positivas do professor com as crianas, uma caracterstica indicativa de salas de aula
de alta qualidade, foram relacionadas a um nvel
mais elevado da brincadeira social. Menos envolvimento do professor nas atividades de rotina, menos
apoio nas brincadeiras cognitivas e mais envolvimento geral do professor tambm foram relacionados a nveis mais elevados da brincadeira social.
As experincias das crianas com seus professores
no foram relacionadas ao seu nvel de brincadeira
cognitiva.

As crianas que frequentavam salas de aula com


baixa proporo professor-criana e reas de
brincadeira especiais e divididas exibiram comportamentos mais adequados (incluindo interaes com
os pares, interaes verbais, brincadeiras fantasiosas e brincadeira associativo-cooperativa)

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

190

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

Hestenes, Kontos &


Bryan (1993)

60 crianas (de 3 a 5
anos de idade)
26 centros
30 salas de aula
Extenso de classes
sociais representada
Raa/etnia das
crianas no fornecida

Projeto contemporneo
(observacional e coleta de dados
das crianas em duas ocasies
separadas)
Avaliao por observao da
qualidade da sala de aula
Avaliao direta dos resultados
da criana

Expresso emocional
(afeto positivo versus
negativo, intensidade do
afeto, durao do afeto)
Temperamento
(abordagem,
adaptabilidade,
intensidade, humor e
ritmo)

Desenvolvimento da
linguagem
Interaes entre os pares
Atividades de brincadeira
(solitrias, cooperativas)

105 crianas (de


aproximadamente 3 a
4 anos, idades no
fornecidas)
53 centros
52 provedores de cuidado familiar
Predominantemente
brancas (canadenses)
Extenso de status socioeconmico representada
50% das famlias com
pai e me presentes

Goelman & Pence


(1987 e 1988)

Projeto contemporneo
(observacional e coleta de dados
da criana durante o perodo de
1 ano)
Avaliao por observao e
avaliaes dos pais da qualidade
da sala de aula
Avaliao direta dos resultados
das crianas

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

(continua)

As crianas que se envolviam em interaes de

Baixos nveis de envolvimento na sala de aula por


parte dos professores previram efeito negativo
mais intenso entre as crianas. As crianas cujos
professores mostravam nveis altos de
envolvimento na sala de aula exibiam afeto
positivo mais intenso; controle pelo temperamento
e demografia da criana.

Entre as crianas que frequentavam cuidado


baseado em centros, a qualidade do cuidado no
previu pontuaes de desenvolvimento da
linguagem
As crianas que frequentavam o cuidado baseado
em centros estavam mais engajadas em
atividades de informao de mais alta qualidade
do que as crianas que estavam sob cuidado
familiar. Entretanto, no caso das crianas que
estavam sob cuidado familiar, a quantidade das
atividades de informao no foi relacionada
qualidade

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa191

89 crianas (1,5 a 3
anos)
Oito centros
10% afro-americanas
70% brancas
13% hispnicas
7% asiticas
(baseadas na raa/
etnia do pai)
69% famlias com pai e
me presentes

Projeto contemporneo
Avaliao observacional e relato
do cuidador das avaliaes de
qualidade da sala de aula
Avaliao direta (em casa e no
centro) e avaliaes dos pais
dos resultados da criana
Obedincia
Resistncia
Auto-regulao

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

(continua)

As crianas que frequentavam centros de alta


qualidade eram mais obedientes e menos
resistentes, e tinham maior probabilidade de se
auto-regular (ou evitar tocar em alimentos e
brinquedos novos proibidos
A qualidade do cuidado previu a auto-regulao e o
comportamento resistente entre os meninos, mas
no entre as meninas

alta qualidade com os professores e as crianas que


frequentavam centros com propores crianaprofessor inferiores tiveram uma pontuao mais alta
em um teste de habilidades de raciocnio social
Nos centros que acomodavam melhor grupos de
vrios tamanhos, tinham classes menores e ofereciam
vrios materiais apropriados para a idade, as crianas
atingiram uma pontuao mais elevada em um teste
de habilidades de raciocnio social
Nos centros com uma rea mais espaosa, as crianas
passavam mais tempo em brincadeiras concentradas e
solitrias, e menos tempo observando
Os indicadores de qualidade no foram
significativamente relacionados a interaes sociais
positivas com os pares

Howes & Olenick


(1986)

Atividades de brinquedo
livre
Raciocnio social e
resoluo de problemas
Interaes entre os
pares

55 crianas (4 anos)
15 centros
4% afro-americanas
94% brancas
2% asiticas
91% famlias com pai e
me presentes
Predominantemente
status socioeconmico
mdio

Holloway e
Reichhart-Erickson
(1988)

Projeto contemporneo
(observacional e coleta de dados
das crianas durante um perodo
de 3 semanas)
Avaliaes por observao da
qualidade da sala de aula
Avaliao direta dos resultados
da criana

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

192

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

40 crianas (1,4 a
menos de 2 anos)
Oito centros
16 lares de cuidado
familiar
33% afroamericanas,
hispnicas ou asiticas
67% brancas
Famlias
predominantemente
com pai e me
presentes
Status socioeconmico
mdio

Howes &
Rubenstein (1981)

Projeto contemporneo
Avaliao por observao da
qualidade da sala de aula
Avaliao direta e avaliaes do
observador dos resultados da
criana

Comportamentos sociais
com os pares
Interao social com os
pares
Estrutura da brincadeira
com os pares

Ligao com o professor


Orientao social
Interao com os pares

414 crianas
(1 a 4,5 anos)
- 68 bebs
- 175 de 1-3 anos
- 171 pr-escolares
233 salas de aula em
centros
Todas as classes
sociais representadas
21% afroamericanas
73% brancas

Howes, Phillips &


Whitebook (1992)

Projeto contemporneo
Avaliao por observao da
qualidade
Avaliao direta das crianas

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

(continua)

O maior uso de objetos no-portteis (indicativos


de um ambiente de qualidade) nos centros foi
positivamente relacionado com o nvel do
brinquedo interativo
No houve diferenas gerais na frequncia de
comportamentos com os pares socialmente
dirigidos entre o cuidado familiar e o cuidado
nos centros

As crianas nas salas de aula que tiveram avaliao


mais alta em cuidado apropriado tinham maior
probabilidade de ser classificadas como seguras
(mas no como retradas ou ambivalentes)
As crianas nas salas de aula que tiveram avaliao
mais alta em atividades apropriadas para o
desenvolvimento tinham maior probabilidade de
estar orientadas tanto para o adulto quanto para
os pares

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa193

100 crianas (3-5 anos)


10 centros
Predominantemente
brancos
Extenso de status
socioeconmico e
famlias urbanas/rurais
representadas
57% de famlias com pai
e me presentes
(casados)

Idades 3 a 5 (94% com


3-4 anos de idade)
112 salas de aula de centros
62 agncias
37% afroamericanas
19% brancas
32% hispnicas
13% asiticas
23% com proficincia em
ingls limitada
Famlias elegveis para o
subsdio do cuidado
(mdia de apenas 1,4
criana por agncia
pagava o preo integral)

Love, Ryer &


Faddis (1992)

Projeto antes e depois,


contemporneo
Salas de aula aleatoriamente
designadas para mudar a proporo
aps a coleta dos dados
Avaliao contempornea da
qualidade da sala de aula e dos
resultados da criana
Avaliaes do professor dos
problemas de comportamento
Avaliaes do observador dos
comportamentos de estresse

Projeto contemporneo (observaes


e avaliaes da criana coletadas
durante o perodo de 1 dia)
Observao e instrumentos
autorizados pelo Estado usados
para avaliar a qualidade
Avaliaes do cuidador e
desempenho da criana em testes
padronizados para avaliar os
resultados da criana

Problemas de
comportamento
Problemas de
estresse
Choro e brigas
Envolvimento nas
atividades

Desenvolvimento
cognitivo
Desenvolvimento da
linguagem
Desenvolvimento
social

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

Kontos (1991)


Estudo (data)

(continua)

Nas salas de aula mais apropriadas ao


desenvolvimento, as crianas exibiram menos
estresse e menos choro e brigas
Nas salas de aula mais inadequadas para o
desenvolvimento, as crianas estavam menos
envolvidas nas atividades da classe e exibiram
nveis de estresse mais elevados
Quando os cuidadores eram atentos e
estimuladores, as crianas exibiam menos estresse;
quando eram mais rspidos, crticos e desligados, as
crianas exibiam nveis mais elevados de estresse
Nas salas de aula mais bem avaliadas em
programao, segurana e sade, houve menos
choro e brigas

As variveis familiares fundamentais estavam


significativamente relacionadas a vrias medidas do
desenvolvimento cognitivo e da linguagem das crianas
A qualidade geral (uma medida de um nvel mnimo
de qualidade) previu melhores pontuaes no
ajustamento social e menos problemas de
comportamento entre as crianas; controle pela origem
familiar e pela experincia em assistncia criana
A idade do ingresso nos centros e a durao da
experincia no foram preditores importantes dos
resultados de desenvolvimento da criana

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

194

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

(continua)

As crianas que frequentavam centros de baixa qualidade tiveram desempenho pior em interaes verbais
sustentadas e obedincia s instrues orientadas
para a tarefa do que as crianas que frequentavam
centros de alta qualidade ou aquelas que recebiam
cuidado materno em casa. No houve diferenas nestes dois resultados para as crianas que recebiam cuidado de alta qualidade no centro e aquelas que recebiam cuidado materno.
Interao entre pai/
me-criana
Comunicao verbal
Obedincia

66 crianas (24 em
Projeto contemporneo
cuidado familiar) (idades 3 Avaliao por observao da
a 5 anos)
qualidade da sala de aula
Quatro centros
Avaliao direta dos resultados da
Predominantemente
criana
brancas
Predominantemente de
status socioeconmico
mdio

Peterson &
Peterson (1986)

As crianas de baixa renda que frequentavam um programa de interveno de alta qualidade tinham melhores habilidades de linguagem e eram mais respeitosas e sociveis, em comparao com as crianas que frequentavam
outros programas de centros de qualidade inferior, mas
variada. As descobertas obtidas quando as crianas frequentavam o programa de alta qualidade foram comparadas com um grupo com origens familiares similares.

Habilidades cognitivas
Linguagem receptiva
Habilidades de
comunicao
Sociabilidade
Considerao
Dependncia
Inteligncia
Orientao para a tarefa

As crianas que frequentavam centros com avaliaes


de qualidade geral mais elevadas tinham maior probabilidade de apresentar maior inteligncia verbal e desenvolvimento da linguagem; controle pela origem familiar, idade do ingresso no cuidado e nmero de horas na creche
As crianas que frequentavam centros que permitiam
maiores nveis de conversa iniciada pela criana, tinham muitos visitantes, menos rudo e proporcionavam menos tempo livre, tiveram pontuaes mais altas nos testes de desenvolvimento da linguagem

166 crianas (grupo de


Projeto contemporneo, por compacomparao: 72 crianas) rao (observaes e coleta de dados
(idades 3 a 6 anos)
durante um perodo de 4 meses)
Nove centros
Avaliao por observao da
78% negras bermudianas
qualidade da sala de aula
22% brancas bermudianas Avaliao direta do desempenho da
Grupo de comparao
criana em testes padronizados, ava (100% negras bermudianas) liaes dos pais e do cuidador usadas
para avaliar os resultados da criana

Inteligncia verbal
Interao verbal com
os cuidadores
Interao verbal com
os pares
Desenvolvimento da
linguagem

McCartney, Scarr,
Phillips & Grajek
(1985)

Projeto contemporneo
(observacional e coleta de dados
das crianas durante um perodo de
4 meses)
Medidas de observao da qualidade
da sala de aula
Avaliao direta dos resultados da criana
Avaliaes do cuidador dos resultados
da criana

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

166 crianas (3-5 anos)


Nove centros
80% negras bermudianas
20% brancas
bermudianas
84% passavam a maior
parte dos dias teis
na creche aos 2 anos
de idade

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

McCartney (1984)


Estudo (data)

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa195

100 crianas (4 anos)


10 centros
Predominantemente
brancas
Extenso de status
socioeconmico
representada
63% com famlias com
pai e me presentes

Schliecker, White &


Jacobs (1991)

Projeto contemporneo
(observacional e coleta de dados
da criana durante um perodo de
2 semanas)
Avaliao por observao da
qualidade da sala de aula
Avaliao direta dos resultados da
criana

166 crianas (3-5,5 anos) Projeto contemporneo


Nove centros
(observacional e coleta de dados
78% negras bermudianas
das crianas durante um perodo de
22% brancas bermudianas
4 meses)
68% de famlias com pai Avaliao por observao e relato
e me presentes
da equipe sobre a qualidade
85% passavam a maior
Avaliaes do professor e dos pais
parte dos dias teis na
sobre os resultados da criana
creche desde os 2 anos

Phillips, McCartney
& Scarr (1987)

Desenvolvimento e
compreenso da
linguagem

Sociabilidade
Considerao
Dependncia
Inteligncia
Orientao para a
tarefa
Agresso
Hiperatividade
Ansiedade

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

nua)

(conti-

Tanto a qualidade da creche (medida dicotomicamente)


quanto o status socioeconmico (uma medida
combinada de renda, ocupao, educao e
estrutura familiar) previram significativamente a
compreenso do vocabulrio; a qualidade da creche
pode ser particularmente importante para famlias
apenas com pai ou me presente e para as famlias
dirigidas por mulheres

As crianas que frequentavam centros com qualidade


geral superior eram mais socialmente desenvolvidas
em considerao, sociabilidade, inteligncia,
orientao para a tarefa e ansiedade; controle pela
idade do ingresso, tempo na creche e origem familiar
As crianas que tinham nveis mais elevados de interao verbal com os cuidadores eram mais respeitosas, sociveis, inteligentes e orientadas para a tarefa
Nos centros com diretores que tinham nveis de
experincia mais elevados, as crianas eram menos
agressivas e ansiosas, mas tambm menos
respeitosas e sociveis

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

196

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

55 crianas (3 a 4 anos)
Seis centros
Brancas
Status socioeconmico
mdio
Famlias com pai e me
presentes
Frequentavam a creche
em mdia h 2 anos

Vandell & Powers


(1983)

Projeto contemporneo
Interao com os pares
Avaliao por observao da
Interao com os
qualidade da sala de aula
adultos
Avaliao direta do comportamento Vocalizao com os
pares
Vocalizao com os
adultos
Brincadeira solitria
Comportamentos
desocupados

Linguagem receptiva

95 crianas de famlias
que usavam centro de
assistncia criana ou
berrio durante o 1986
National Longitudinal
Study of Youth (3 a 4
anos de idade)
Todas de famlias com
pai e me presentes

Studer (1992)

Projeto contemporneo
Relato dos pais da qualidade
atravs de respostas dadas
pesquisa
Avaliao direta dos resultados
da criana

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

(continua)

As crianas que frequentavam centros avaliados


como de alta qualidade tinham maior probabilidade
de ter interaes e vocalizaes positivas com
os adultos
As crianas que frequentavam centros de baixa
qualidade tinham maior probabilidade de se engajar
em brincadeiras solitrias e perambulaes
aleatrias
No foram encontradas diferenas nos
comportamentos e nas interaes direcionadas aos
pares nos centros de qualidade variada

A capacitao especial do cuidador, o tamanho do


grupo e a proporo no estavam relacionados
capacidade de linguagem receptiva
O ndice de qualidade composto s foi
positivamente associado capacidade de
linguagem receptiva para a subamostra de baixa
renda
O ndice de qualidade composto foi negativamente
relacionado capacidade de linguagem receptiva
para o grupo de renda mdia-inferior

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa197

Field (1991)


Estudo (data)

56 crianas (mdia de
idade de 11,5) no
acompanhamento (as
crianas ingressaram
na creche com menos
de 2 anos de idade e l
continuaram por uma
mdia de 2,7 anos)
6 centros
Estudo 1: 28 crianas
Estudo 2: 56 crianas
Amostra heterognea
por raa/etnia
(incluindo
afroamericanas,
brancas, hispnicas;
percentagens no
fornecidas)
Status socioeconmico
mdio, famlias com
alto nvel de instruo

Projeto longitudinal (relatos dos


pais da experincia da primeira
infncia da criana usados como
dados bsicos)
Relato do cuidador das medidas de
qualidade da sala de aula
Avaliao direta e avaliao dos
pais e dos professores dos
resultados da criana

Notas na escola
Pontuaes no teste
Designao para
programa destinado a
alunos superdotados
Hbitos de trabalho/
estudo
Liderana
Bem-estar emocional
Relaes com os
pares, atratividade,
assertividade,
agressividade,
popularidade

Estudos que usaram projetos longitudinais

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

(continua)

As crianas que passaram mais tempo em creches


de alta qualidade tiveram uma probabilidade maior
de apresentar mais afeio fsica durante as
interaes com os pares, ser designadas para
programa destinado a alunos superdotados e
receber notas mais altas em matemtica

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

198

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

Obedincia, resistncia
Autoregulao
Ajustamento social/
interaes com os
pares (brincadeira
social, brincadeira
pretensamente
social, afeto positivo)

Progresso acadmico
Habilidades escolares
(independncia,
habilidades de grupo,
habilidades de
participao)
Problemas de
comportamento

Projeto longitudinal
80 crianas (as mesmas
Avaliao por observao e
crianas examinadas em
relato do cuidador das medidas
Howes & Olenick 1986)
de qualidade da sala de aula
(idades de 3 a 7 anos
Avaliao direta e avaliaes
principalmente)
dos pais e do professor dos
Iniciaram com 1,5 a 3 anos
resultados da criana
(ver Howes & Olenick, 1986)
8 centros (estimativa)
9% afroamericanas
74% brancas
13% hispnicas
1% asiticas
76% de famlias com pai e me
presentes

75 crianas matriculadas da Projeto longitudinal


escola elementar-laboratrio Medidas de observao da
Experincia de cuidado da
qualidade da sala de aula
primeira infncia aos 4 anos. Avaliaes do professor dos
Acompanhamento na
resultados da criana
primeira srie
12% afroamericanas
69% brancas
12% hispnicas
6% asiticas
Nvel de instruo mdia das
mes: 14 anos
70% de famlias com pai e
me presentes

Howes (1990)

Howes (1988)

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

(continua)

Para as meninas, arranjos estveis de educao de


primeira infncia previram habilidades acadmicas,
controle pelas caractersticas familiares
Para os meninos, arranjos estveis e cuidado de alta
qualidade previram habilidades acadmicas, controle
pelas caractersticas familiares
Tanto para os meninos quanto para as meninas, o cuidado
de alta qualidade previu habilidades escolares melhoradas
e poucos problemas de comportamento

As crianas de pr-escola que frequentaram centros de alta


qualidade se envolviam em mais atividades pretensamente
sociais, exibiam mais afeto positivo em relao a comportamento zangado e estressado, e foram avaliadas pelos
professores como tendo relaes sociveis com seus pares
As crianas de jardim-de-infncia que frequentaram
centros de qualidade inferior quando bebs foram
avaliadas pelos professores como sendo mais dispersivas,
menos orientadas para a tarefa e menos respeitosas, em
comparao com as crianas que frequentaram centros
de qualidade superior quando bebs
Entre as crianas que entraram nos centros quando
bebs, a qualidade do cuidado (mensurada por meio de
prticas de socializao do professor) foi melhor
prognosticador dos resultados da criana; entre aquelas
que entraram nos centros entre 1-3 anos ou na prescola, as prticas de socializao familiar prognosticaram
melhores resultados da criana

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa199

Competncia social
com os pares
(brincadeira
complexa,
comportamentos prsociais, gregrios,
agressivos e
retrados)

Maturidade pessoal
(independncia,
resilincia do ego,
e controle)
Sociabilidade
Interao adultocriana
Brincadeira com os
pares
Nvel de atividade

Projeto longitudinal
72 crianas (48 em
acompanhamento) (idades Avaliao por observao da
qualidade
de 1 a 2 anos).
Acompanhadas aos 4-5 anos Avaliao direta dos resultados
da criana
5 centros (e uma creche
familiar grande) no incio, 54
centros no decorrer do estudo
14% afroamericanas
61% brancas
25% hispnicas ou asiticas
67% de status
socioeconmico mdio

140 crianas (1 a 2 anos de Projeto longitudinal


idade. Acompanhadas dos Avaliao por observao da
2 a 4 anos
qualidade do cuidador e da
53 centros
qualidade do lar; avaliaes dos
33 centros de cuidado familiar
pais do apoio social
54 situaes de cuidado
Avaliao direta dos resultados
domstico materno
da criana
100% de crianas suecas
Extenso de status socioeconmico representada
100% de famlias com pai e
me presentes
Mes mais velhas (mdia
de idade = 31)

Lamb, Hwang,
Broberg &
Bookstein (1988)

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

Howes &
Hamilton (1993)


Estudo (data)

(continua)

Quando avaliadas no acompanhamento, a


sociabilidade e a maturidade pessoal das crianas
no foram relacionadas ao tipo de cuidado
A qualidade do cuidado (independente do tipo do
provedor) e o apoio social da famlia previram
maturidade pessoal e habilidades sociais com os
pares familiares e com adultos no-familiares.

As crianas que experimentaram mais mudanas de


professores tiveram avaliao inferior em
comportamentos positivos e gregrios, e superior
em retraimento social e agresso
As crianas que experimentaram relacionamentos
professor-criana seguros (ou relacionamentos
professor-criana que mudaram em uma direo
positiva) apresentaram interaes mais positivas,
gregrias e pr-sociais com seus pais e eram
menos retradas e agressivas
As mudanas no centro ou local de ateno
criana no foram relacionadas competncia
social das crianas com seus pares

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

200

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

20 crianas (4 anos).
Acompanhamento
aos 8 anos
Seis centros
Brancas
Status socioeconmico
mdio

Vandell, Henderson
& Wilson (1988)

Projeto longitudinal
Avaliao por observao da
qualidade da sala de aula
Avaliao direta e gravada em
vdeo das crianas
Avaliaes do observador, dos pais
e dos pares do comportamento

Interao com os
pares
Interao com os
adultos
Brincadeira solitria
Comportamentos
desocupados

Desenvolvimento da
linguagem
Desenvolvimento
cognitivo

193 crianas (1,5 ano)


Avaliaes aos 5 e 18
meses
Grupos de foco:
- Cuidado domiciliar: 57
- Cuidado relativo: 30
- Creche familiar: 74
- Cuidado em centro: 32
100% britnicas
Extenso de status
socioeconmico e
educacional

Melhuish, Lloyd,
Martin, and Mooney
(1990a); Melhuish,
Mooney, Martin
& Lloyd (1990b)

Projeto longitudinal
Avaliao por observao da
qualidade do cuidado
Avaliao direta, avaliaes do
observador e relatos dos pais dos
resultados da criana

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

(continua)

As crianas que frequentaram centros avaliados


como de alta qualidade tenderam a ter interaes
mais amigveis com seus pares, foram avaliadas
como mais felizes e mais socialmente competentes,
e tiveram uma probabilidade menor de serem vistas
como tmidas; os resultados foram relativamente
consistentes aos 4 e 8 anos
Ter interaes positivas com os adultos aos 4 anos
foi significantemente correlacionado com avaliaes
de empatia, competncia social e aceitao dos
pares aos 8 anos

As crianas que frequentaram centros que


proporcionavam menos comunicao verbal com as
crianas e eram menos responsivos a elas tiveram
uma pontuao inferior em uma avaliao do
desenvolvimento da linguagem

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa201

Howes, Smith &


Galinsky (1995)


Estudo (data)

880 crianas (de 10


meses a 5 anos de
idade) (Crianas
diferentes examinadas
no incio e na coleta de
dados do
acompanhamento;
segundo
acompanhamento
concludo na primavera
de 1996)
150 centros
Extenso de status
socioeconmico e de
famlias urbanas/rurais
representados no
Estado da Flrida
(outras caractersticas
demogrficas no
foram relatadas)

Projeto antes e depois


Avaliao por observao da sala
de aula e da qualidade do professor
Avaliao direta e avaliaes do observador dos resultados da criana

Brincadeira com os
pares
Brincadeira com
objetos
Proficincia na
linguagem adaptativa
Problemas de
comportamento
Ligao com o
cuidador

Estudos que usaram projetos antes e depois

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

(continua)

A mudana nas exigncias de proporo crianaprofessor para bebs de 6:1 para 4:1 e de crianas
de 1-3 anos de 8:1 para 6:1 resultaram em
brincadeiras mais complexas da criana tanto com
os pares quanto com objetos; ligao mais segura
com os cuidadores; maior proficincia na linguagem
adaptativa; e menos problemas de comportamento
(incluindo agresso, ansiedade e hiperatividade)
As crianas em salas de aula que correspondiam
aos padres profissionais para as propores
criana-professor se envolviam em brincadeiras
mais elaboradas com os pares e tiveram
pontuaes mais altas em linguagem adaptativa,
quando comparadas com as crianas em salas de
aula com propores mais elevadas
As crianas em salas de aula que melhoraram
passando a ter professores com credenciais de
Child Development Associate (CDA) ou equivalncia
CDA tiveram o maior aumento na complexidade
da brincadeira com os pares e na segurana da
ligao com o cuidador. As crianas em salas de
aula com professores com nvel universitrio e
capacitao em desenvolvimento da primeira
infncia se envolviam em brincadeiras mais
complexas com os pares, tinham uma ligao mais
segura com seus cuidadores e tiveram pontuaes
mais altas em linguagem adaptativa

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

202

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

Conhecimento
cognitivo/ prontido
para a escolaridade
Habilidade de
linguagem receptiva
Interao adultocriana
Comportamentos
sociais (cooperao,
inovao, apatia,
sofrimento)
Habilidades motoras
finas e grossas

1.600 crianas (3-5


anos) (subestudo de
bebs de 6 semanas
a 3 anos)
49 centros em trs
cidades em quaseexperimento, oito
centros em um distrito
escolar pblico em
experimento
randomizado
Subestudo de bebs e
crianas de 1-3 anos;
74 grupos de crianas
e 54 centros
54% afroamericanas
30% brancas
Extenso de status
socioeconmico com
baixa renda superrepresentado
Menos de 50% de
famlias com pai e me
presentes

Ruopp, Travers,
Glantz & Coelen
(1979)

Projeto antes e depois (por


observao e coleta de dados de
resultado da criana durante um
perodo de 1 ano)
Avaliaes por observao da
qualidade da sala de aula
Avaliao direta dos resultados das
crianas
Experimento randomizado e quaseexperimento
(Nota: Os achados para prescolares so de quaseexperimento em 49 centros e em
geral corroborados por achados do
experimento separado,
randomizado)

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

(continua)

As crianas de pr-escola que frequentaram centros


com tamanhos de grupo menores se envolviam em mais
interao social adulto-criana, eram mais cooperativas,
responsivas e inovadoras, e conseguiram maiores
ganhos na habilidade de linguagem receptiva. O efeito do
tamanho do grupo na habilidade de linguagem receptiva
foi independente da idade, gnero, raa, renda familiar e
outras caractersticas da origem da criana
As crianas de pr-escola que frequentaram centros que
promoviam comportamento reflexivo, inovador e
envolvido exibiram ganhos maiores na habilidade de
linguagem receptiva e no conhecimento cognitivo. As
crianas que frequentaram centros onde os cuidadores
exibiam altos nveis de interao social e administrativa
com as crianas exibiram ganhos mais rpidos na
habilidade de linguagem receptiva. Os efeitos destas
caractersticas do centro e do cuidador sobre a habilidade
de linguagem receptiva e o conhecimento cognitivo foram
independentes da idade, gnero, raa, renda familiar e
outras caractersticas da origem da criana
As crianas de pr-escola que frequentaram centros
com professores mais bem capacitados ou instrudos
nos campos relacionados criana tinham mais
interaes sociais com os professores, eram mais
cooperativas, obedientes e envolvidas, e tiveram mais
ganhos no conhecimento cognitivo. Os anos de
experincia do professor ou seu nvel de educao
formal no mostraram um relacionamento consistente
com os resultados da criana

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa203

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Os relacionamentos entre as propores crianacuidador na pr-escola (5:1 para 10:1) e o


comportamento do cuidador e da criana no foram
fortes nem consistentes; a proporo no foi relacionada
a ganhos nas pontuaes das crianas nos testes
As crianas de 1-3 anos que frequentaram centro com
melhores propores criana-equipe exibiram menos
sofrimento explcito; as crianas dessa idade que foram
cuidadas por equipe experiente exibiram mais
comportamento aptico. O grau de capacitao da
equipe especializada no teve efeito sobre o sofrimento
da criana, a apatia da criana ou sua exposio a
situaes potencialmente perigosas
Os bebs que frequentaram centros com melhores
propores criana-equipe exibiram menos sofrimento
explcito, menos comportamento aptico e se expunham
a menos situaes potencialmente perigosas; os bebs
cuidados por equipe mais bem instruda, mas menos
experiente, exibiram menos apatia e se expunham a
menos situaes potencialmente perigosas; os bebs
cuidados por equipe com capacitao especializada no
exibiram diferenas comportamentais significativas.

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

Nota: A tabela inclui apenas descobertas que os autores relatam como sendo estatisticamente significantes.
Fonte: Love, J.M., Schochet, P.Z & Meckstroth, A.L., 1966. Are They in Any Real Danger? What Research Does and Doesnt Tell Us About Child Care Quality and Childrens Well-Being?
Child Care Research and Policy Papers Lessons from Child Care Research Funded by the Rockefeller Foundation. Princeton, N.J. Mathematica Policy Research, Inc, May.

Ruopp, Travers,
Glantz & Coelen
(1979)
(continuao)


Estudo (data)

Tabela 1 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados em Centros que Examinam a Qualidade do Atendimento e os
Resultados da Criana

204

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

105 crianas (3-4 anos) (as Projeto contemporneo


idades especficas no
(observacional e coleta de dados
foram fornecidas)
das crianas durante um perodo
53 centros
de 1 ano)
52 provedores de creche
Avaliao por observao e
familiar
avaliaes dos pais da qualidade
Predominantemente
da sala de aula
brancos (canadenses)
Avaliao direta dos resultados
Extenso de status socioda criana
econmico representada
50% de famlias com pai e
me presentes

52 crianas (2,5 a 4 anos)


Projeto contemporneo
32 provedores de creche
Uma interveno educacional foi
familiar (melhorados)
usada para avaliar a qualidade (a
(Grupo controle recebendo
interveno variou em intensidade
creche familiar no
entre trs grupos de tratamento,
melhorada: 8 crianas)
mas em cada caso se concentrou
(Grupo de comparao
no desenvolvimento da
recebendo cuidado em
competncia lingustica)
centros: 8 crianas, 3 centros) Avaliao direta e avaliaes
43% brancas
do observador dos resultados
57% afroamericanas
da criana
57% African American

Goodman &
Andrews (1981)

Desempenho
cognitivo
Inteligncia verbal

Desenvolvimento da
linguagem
Interaes com os
pares
Atividades de
brincadeira (solitrias,
cooperativas)

Estudos que usaram projetos contemporneos

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

(continua)

As crianas que receberam interveno em creche


familiar melhorada mostraram maior melhora no
desempenho cognitivo em trs testes padronizados
do que as crianas do grupo controle que
frequentaram creches familiares no melhoradas ou
aquelas do grupo de comparao em centros de
ateno criana conduzidos por profissionais

As crianas que frequentaram creches familiares de


alta qualidade tiveram pontuaes mais altas para o
desenvolvimento da linguagem do que aquelas que
frequentaram creches familiares de qualidade inferior
A quantidade de atividades de informao no foi
relacionada qualidade

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

Goelman & Pence


(1987 and 1988)


Estudo (data)

Tabela 2. Estudos de Educao Infantil Baseados na Famlia que Examinam a Qualidade do Atendimento e os Resultados da Criana

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa205

Howes & Stewart


(1987)

Howes &
Rubenstein (1981)

55 crianas (11 a 30
meses)
55 creches familiares
Classes sociais e nveis
de educao dos pais
heterogneos
(incluindo 18% com
baixo status
socioeconmico
82% de famlias com
pai e me presentes
families

40 crianas (20 em
creches familiares) (18
a 24 meses de idade)
Oito centros
16 creches familiares
32% afroamericanas,
hispnicas ou asiticas
67% brancas
Predominantemente de
famlias com pai e me
presentes
Status socioeconmico
mdio

Projeto contemporneo
Avaliao por observao da
qualidade da creche familiar
Avaliao direta e avaliaes
do observador dos resultados
da criana

Projeto contemporneo
Avaliao por observao da
qualidade da sala de aula
Avaliao direta e avaliaes
do observador dos resultados
da criana

Brincadeira com
os pares
Brincadeira com
objetos
Brincadeira com
cuidadores adultos

Comportamentos
sociais dos pares
Interao social
dos pares
Estrutura da
brincadeira com os
pares

(continua)

Um maior nmero de mudanas no provedor da


creche familiar foi associado a uma brincadeira de
nvel inferior com objetos e com os pares
No caso dos meninos, o ingresso mais cedo na
creche e menos mudanas no provedor foram
tambm associados a uma brincadeira de nvel
superior com objetos
A qualidade geral superior do cuidado foi relacionada
a nveis mais elevados de brincadeira competente
com os adultos e com objetos; no caso das meninas,
o relacionamento tambm foi importante para a
brincadeira de nvel superior com os pares

Entre as creches familiares, os grupos de menor


tamanho e a presena de pares mais velhos no
grupo influenciaram a vocalizao das crianas
com os pares
No foram encontradas diferenas significativas na
frequncia de comportamentos socialmente
dirigidos aos pares entre a creche familiar e o
cuidado no centro

Tabela 2 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados na Famlia que Examinam a Qualidade do Atendimento e os Resultados da Criana

Tamanho da amostra/
Relacionamento entre a qualidade
Estudo (data)
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados e os resultados da criana

206

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

226 crianas (10 meses Projeto contemporneo


a 5 anos)
Avaliao por observao da
226 provedores de
qualidade da creche familiar
creche domiciliar
Avaliao direta, avaliaes do
42% brancas
observador e avaliaes do
23% afroamericanas
cuidador dos resultados da criana
31% hispnicas
Classes sociais e nveis
educacionais maternos
heterogneos
81% de famlias com pai
e me presentes

Kontos, Howes,
Shinn, and Galinsky
(1995); Galinsky,
Howes, Kontos &
Shinn (1994)

Brincadeira com os
pares
Segurana na ligao
Ajustamento social/
problemas de
comportamento
Brincadeira com
objeto
Uso da linguagem

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

(continua)

As crianas com cuidadores sensveis e responsivos


apresentaram uma maior probabilidade de ter uma
ligao segura com seus cuidadores
As crianas que passavam mais tempo com seu
cuidador, eram cuidadas em lares com mais crianas
por adulto e tinham cuidadores que usavam interaes
mais responsivas se engajavam em uma maior
quantidade de brincadeira com objetos; as crianas
com mes mais instrudas e cuidadores mais
responsivos se engajavam em brincadeira de mais alto
nvel com objetos

As crianas que frequentavam creches familiares que


foram avaliadas com um nvel superior de qualidade geral
apresentaram muito menos probabilidade de se engajar em
brincadeira cognitiva e social simples, foram avaliadas como
significativamente mais sociveis e tiveram pontuaes mais
elevadas em vocabulrio receptivo; controle por educao
materna, experincia do cuidador e condies do cuidado.
As crianas que frequentavam creches familiares de
qualidade superior que tinham mes com mais instruo
e cuidadores com menos experincia foram avaliadas
como significativamente mais sociveis
As crianas que frequentavam creches familiares de
qualidade superior com um nvel de instruo mais
elevado tiveram uma pontuao significativamente
mais elevada em vocabulrio receptivo

57 crianas (2,5-4 anos) Projeto contemporneo


(as idades especficas
Avaliao por observao da
no foram fornecidas)
qualidade da creche familiar
40 provedores de
Avaliao direta e avaliaes do
creche familiar
professor dos resultados da criana
Status socioeconmico
mdio
82% de famlias com pai
e me presentes

Kontos (1994)

Brincadeira cognitiva
Quociente de
inteligncia
Interao da
linguagem
Vocabulrio receptivo
Brincadeira social e
sociabilidade

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados


Estudo (data)

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa207

Galinsky, Howes &


Kontos (1995)

Kontos, Howes,
Shinn, and Galinsky
(1995); Galinsky,
Howes, Kontos &
Shinn (1994)
(continuao)

130 crianas (1 a 5 anos


aproximadamente, idades
exatas no fornecidas)
130 provedores de creche
familiar
Diversidade geogrfica
(outra demografia da
amostra no fornecida)

Projeto antes e depois


Avaliao por observao da
qualidade da creche familiar
Avaliao direta e avaliaes
do observador dos resultados
da criana

Brincadeira com
os pares
Segurana na ligao
Brincadeira com
objetos

Estudo que usou projeto antes e depois

(continua)

As crianas cujos cuidadores participaram de um curso


de capacitao de 16 horas comportaram-se de uma
maneira indicativa de uma ligao segura com seu
cuidador, estavam mais engajadas nas atividades (como
ouvir histrias) e passaram menos tempo perambulando
aleatoriamente, em comparao com crianas cujos
cuidadores no receberam o curso de capacitao
especial

Tamanhos de grupo maiores e propores maiores crianaequipe foram relacionados a mais brincadeira com os pares.
A qualidade global superior foi relacionada a mais
brincadeira com objetos, brincadeira de mais alto nvel com
objetos e melhor segurana na ligao com a criana;
entretanto, a qualidade global superior foi relacionada a
menos brincadeira de alto nvel com os pares
Nem as caractersticas de origem familiar nem as
caractersticas do cuidado (qualidade estrutural ou do
processo) previram o desenvolvimento da linguagem ou o
ajustamento social das crianas
As condies do trabalho materno e o nmero de horas
trabalhadas foram relacionados a todos os aspectos do
desenvolvimento das crianas

Tabela 2 (continuao). Estudos de Educao Infantil Baseados na Famlia que Examinam a Qualidade do Atendimento e os Resultados da Criana

Tamanho da amostra/
Relacionamento entre a qualidade
Estudo (data)
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados e os resultados da criana

208

John M. Love, Peter Z. Schochet & Alicia L. Meckstroth

140 crianas (1 a 2 anos)


(acompanhamento aos
2 e 4 anos)
53 centros
33 provedores de
creche familiar
54 situaes de cuidado
domiciliar materno
100% de crianas
suecas
Extenso de status
socioeconmico
representado
100% de famlias com
pai e me presentes
Mes mais velhas
(mdia de idade:
31 anos)

Projeto longitudinal
Avaliao por observao da
qualidade do cuidador e da
qualidade do lar, avaliaes dos
pais do apoio social
Avaliao direta dos resultados
da criana

Maturidade pessoal
(independncia,
resilincia do ego,
e controle)
Sociabilidade
Interao entre o
adulto e a criana
Brincadeira com
os pares
Nvel de atividade

Estudo que usou projeto longitudinal

Tamanho da amostra/
idades/demografia
Projeto e metodologia
Resultados mensurados

A qualidade do cuidado (independentemente


do tipo de provedor) e o apoio social da famlia
previram maturidade pessoal e habilidades
sociais com os pares familiares e os adultos
no-familiares
Quando avaliado no acompanhamento, no
houve relacionamento significativo entre o tipo
de creche e a sociabilidade ou maturidade
pessoal das crianas

Relacionamento entre a qualidade


e os resultados da criana

Nota: A tabela inclui apenas achados que os autores relatam como sendo estatisticamente significantes.
Fonte: Love, J.M., Schochet, P.Z. & Meckstroth, A.L., 1996. Are They in Any Real Danger? What Research Does and Doesnt Tell Us About Child Care Quality and Childrens Well-Being?
Child Care Research and Policy Papers Lessons from Child Care Research Funded by the Rockefeller Foundation. Princeton, N.J. Mathematica Policy Research, Inc, May.

Lamb, Hwang,
Broberg &
Bookstein (1988)


Estudo (data)

Investindo na Assistncia e na Educao Eficazes das Crianas: Lies da Pesquisa209

Captulo 7

Mapeando e Documentando
a Programao Eficaz
Judith L. Evans

Os participantes e profissionais que observam ou esto engajados em


atividades e programas para a primeira infncia tendem a julgar se
uma atividade ou programa eficaz tendo por base impresses intuitivas, gerais e, s vezes, listas mentais de aspectos crticos. Os sinais
de um programa eficaz para a primeira infncia incluem uma srie
de fatores definidos por profissionais, baseados em suas experincias
e objetivos individuais, que podem diferir substancialmente. A Figura 1 lista exemplos das perguntas formuladas por profissionais da primeira infncia ao avaliar a eficcia de um programa.
Para examinar em maior profundidade a eficcia dos programas
para a primeira infncia, a Bernard van Leer Foundation lanou a Iniciativa da Eficcia (IE) em janeiro de 1999, em parceria com o Consultive Group on Early Childhood Care and Development. A questo
que est sendo explorada nesta iniciativa : O que torna os programas para a primeira infncia eficazes, em vrios contextos, para diversos participantes e interessados desde as crianas, pais, membros
da comunidade e formuladores de polticas? A nfase desta iniciativa est na eficcia do processo de programao do desenvolvimento
da primeira infncia (DPI), no nos resultados especficos dos programas de DPI. Este captulo descreve as principais caractersticas da iniciativa, incluindo os programas participantes, a organizao e as suposies bsicas e os instrumentos e estratgias da pesquisa qualitativa
usados para coletar e analisar os dados do programa.
211

212

Judith L. Evans

Para o Programa
A criana fundamental para o que est acontecendo? Por exemplo, quando h discusses sobre o programa, a nfase sobre o que est acontecendo s crianas ou sobre as instalaes?
Qual a natureza das interaes criana-adulto?
As crianas permanecem na tarefa quando chega um estranho?
H uma estrutura previsvel para cada dia (horrio) que inclua tempo e espao no-estruturados?
As crianas e os adultos so saudveis e limpos? O que significa serem saudveis e limpos nesse contexto?
Qual a natureza do envolvimento dos pais no programa?
H um reconhecimento do valor das diferenas e contribuies individuais?
As pessoas so capazes de se adaptar a novas situaes?
As atividades da primeira infncia so baseadas nas caractersticas culturais? Por exemplo,
as crianas podem olhar diretamente para os adultos? Elas tm permisso de fazer perguntas de adulto?
Que evidncias existem para o tipo de capacitao que os assistentes, professores, pais e
supervisores receberam?
Que tipo de apoio (por exemplo, acompanhamento, aconselhamento) dado aos professores, pais e outros participantes pelos organizadores do programa?
O programa abrangente? Ele trata do desenvolvimento fsico (sade e nutrio) e do desenvolvimento psicossocial das crianas e dos direitos das crianas e das famlias?
H oportunidades para as crianas e os adultos se expressarem verbal e criativamente?
O currculo inclui msica, teatro e outras oportunidades expressivas?
Qual o uso dado narrativa de histrias?
H diverso, risos e alegria (um brilho especial nos olhos) por parte das crianas e dos
assistentes?
Para o Local
O ambiente favorece a aprendizagem? Por exemplo, os trabalhos das crianas so exibidos
e h materiais e oportunidades para explorao e resoluo de problemas?
H um alto nvel de atividade e de rudo construtivo?
Qual a proporo criana-adulto? Ela adequada ao contexto? Varia dependendo da idade
das crianas?
Que tipos de cobertura o programa proporciona? Ele inclusivo ou exclusivo na aceitao
de crianas com deficincias?
Est em funcionamento um sistema de monitorao e avaliao?
So tomadas providncias para a transio das crianas para a escola primria?
As pessoas (de todas as idades) fazem perguntas interessantes para as quais elas podem
no ter necessariamente a resposta certa?
As pessoas (de todas as idades) reconhecem que no sabem todas as respostas, e esto
dispostas a se juntar a outras na busca de solues?
Fonte: Sesso de brainstorming, 1999 Meeting of the Consultative Group on Early Childhood Care and Development.

Figura 1. Programas para a Primeira Infncia: Possveis Indicadores de Eficcia

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 213

A IE uma explorao feita em profundidade, durante 5 anos, para


melhor entender de que maneiras os programas so eficazes para diferentes participantes, comunidades e culturas. A iniciativa envolve
um estudo qualitativo dos programas que esto em vigor h pelo
menos 10 anos e o desenvolvimento de mtodos e mapas para examinar outros programas no futuro. Os objetivos so duplos:

Conseguir um insight mais profundo sobre os componentes


dos programas eficazes para a primeira infncia
Estimular o dilogo inter-agncia e internacional sobre a eficcia, para alm das escassas medidas e indicadores atuais do
sucesso do programa.

O IE tambm foi projetado para testar o uso de mtodos de pesquisa


qualitativa, que so relativamente bem desenvolvidos em outras disciplinas, no desenvolvimento internacional da primeira infncia. No se
espera que a iniciativa produza um modelo de programas bem sucedidos ou ideais, mas vai mapear as dimenses de eficcia em determinados programas e identificar padres de eficcia entre os diversos locais.
Os dados disponveis, publicados durante os ltimos cinco anos
pelo Consultative Group on Early Childhood Care and Development, o Banco Mundial, o Banco Interamericano do Desenvolvimento e outras organizaes, documentam os benefcios econmicos dos investimentos na primeira infncia. Estes dados enfatizam os
resultados econmicos de longo prazo que beneficiam indivduos e
sociedades industrializadas, mensurados pela produtividade econmica. Embora o campo do DPI tenha se beneficiado enormemente
da pesquisa que est gerando estes dados, os resultados no devem
refrear a busca continuada por programas eficazes para a primeira infncia. Uma nfase econmica reduz o entendimento do pleno impacto de programas eficazes para a primeira infncia nas crianas,
nas famlias e nas comunidades. Alm disso, os resultados atuais de
pesquisa enfatizam programas de pr-escola e os benefcios potenciais de programas de desenvolvimento com base domiciliar, apoio
dos pais e comunitrios no foram explorados em profundidade.

214

Judith L. Evans

Um dos desafios da IE criar um conjunto de mtodos e dados que


sejam mais amplos do que as anlises econmicas atuais dos benefcios dos programas de primeira infncia mas to persuasivos quanto
elas. O objetivo entender o impacto de uma ampla variedade de estratgias da primeira infncia e complementar a pesquisa quantitativa j conduzida com ferramentas e mtodos da pesquisa qualitativa.
Questes fundamentais para a IE so: O que faz um programa para a
primeira infncia funcionar? Que aspectos de um programa esto
funcionando? O que podemos aprender com programas que acham
que esto certos em determinados aspectos, mas errados em outros?
Como um programa muda no decorrer do tempo? Os programas eficazes so sempre eficazes? H programas eficazes para apenas um conjunto de interessados ou eles esto atendendo s necessidades de diferentes
conjuntos de interessados? Eles so eficazes da mesma maneira para os
vrios interessados? Um programa que est fracassando em fazer uma
diferena em uma dimenso pode, apesar disso, ser eficaz em outra?

A Eficcia da Iniciativa
Os participantes, a organizao, as hipteses e o status da IE esto
descritos abaixo. Segue-se uma descrio das ferramentas e estratgias que esto sendo utilizadas.
Participantes

A IE se concentra em dez programas selecionados de mais de quarenta programas financiados por vrias organizaes, fundaes, agncias de doaes e o governo. Os dez programas so geograficamente
diversos e ilustram vrias abordagens do DPI. Cada programa parece
corresponder definio de um programa eficaz de DPI, ou seja, um
programa que atenda s necessidades culturais e de desenvolvimento das crianas pequenas e de suas famlias de modo que lhes permitam prosperar. A Figura 2 descreve brevemente os programas.
Organizao

A organizao da IE envolveu a seleo e preparao de equipes de pesquisa, a estruturao de questes significativas e o desenvolvimento de
processos para melhorar as habilidades individuais na escuta, no entendimento e na interpretao das experincias e situaes das pessoas.

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 215

1. Madrasa Resource Center (MRC) Qunia


O Madrasa Project foi criado para proporcionar uma experincia de pr-escola para crianas
pequenas (de 3 a 6 anos de idade) de maneira a ajudar a prepar-las para a escola e lhes proporcionar ensino religioso bsico. O programa foi expandido para Zanzibar e Uganda. O MRC, que tem
sua sede em Mombaa, proporciona capacitao e apoio. Especificamente, o programa
Foi desenvolvido pela comunidade muulmana em resposta s suas necessidades
Combina os ensinamentos tradicionais do Coro com a educao mais secular
Prepara as crianas para se matricularem e terem um melhor desempenho na escola primria
Est experimentando um sistema de financiamento singular (doaes da comunidade)
Proporciona um modelo para outros pases muulmanos.
2. Associao para a Criana, a Famlia e o Desenvolvimento (CFD) Moambique
Desde 1995, a CFD tem se concentrado em vrias atividades comunitrias, que incluem capacitar quase 500 grupos da rede comunitria a sistematizar atividades espontneas de DPI. Especificamente, o programa CFD
Alista grupos da rede comunitria como agentes ativos do desenvolvimento, o que
fundamental para a sociedade civil emergente de Moambique
Estimula atividades recreativas dirias para crianas baseadas em mtodos culturalmente
adequados
Restaura as cerimnias tradicionais de cura para ajudar as crianas e as famlias no
sofrimento psicossocial depois da guerra civil de Moambique
Deslocou-se do Save the Childrens Project e do War Project para efetivamente apoiar as
iniciativas comunitrias em uma misso mais ampla e uma perspectiva de longo prazo.
3. Self-Employed Womens Association (SEWA) ndia
Desde 1972, a SEWA tem estado comprometida no empoderamento das mulheres e na criao
de sindicatos autnomos organizados para mulheres que trabalham no setor informal. Desde
1989, a SEWA vem organizando e operando creches (para crianas do nascimento at 3 anos
de idade) para mulheres que trabalham na indstria do tabaco do distrito rural de Kheda e, mais
recentemente, em comunidades urbanas. Especificamente, o programa
Foi o primeiro sindicato na ndia a dar incio a servios de assistncia criana
Foi a primeira organizao a tratar das necessidades das mulheres que trabalham na
indstria do tabaco que no foram organizadas pelos principais sindicatos centrais
Foi a primeira organizao a estabelecer sistematicamente creches e criar um mecanismo
de financiamento para elas
Trabalha ao mesmo tempo no nvel popular e no nvel poltico.
4. Association for the Advancement of the Ethiopian Family and Child (ALMAYA) Israel
A ALMAYA teve sua origem em 1985 como o Community and Educational Project for Beta Israel,
uma antiga comunidade judaica na Etipia que emigrou para Israel. Em 1990, o projeto tornou-se
uma associao independente e sem fins lucrativos. O National ALMAYA Resource, Dissemination
and Training Center supervisiona programas em aproximadamente vinte e cinco cidades
(continua)

Figura 2. Programas includos na Iniciativa da Eficcia

216

Judith L. Evans

espalhadas por Israel, capacita paraprofissionais e profissionais, desenvolve materiais


educacionais para melhorar a herana etope da comunidade e informar outras pessoas sobre as
origens etopes de Beta-Israel e sobre a vida em Israel. Especificamente, o programa
Exemplifica o trabalho com crianas e famlias imigrantes em Israel
Responde com eficcia s grandes ondas de imigrao
Demonstra como os paraprofissionais etopes podem atuar como agentes de mudana
comunitria e dar exemplos, vinculando sua comunidade com a sociedade israelense mais ampla
Proporciona um modelo para a capacitao de paraprofissionais que incorpora sensibilidade
cultural e capacitao no emprego e no servio regular.
5. Community-based Family Education (Mount Pinatubo) Filipinas
Este programa foi iniciado com famlias afetadas pela erupo do Monte Pinatubo. Baseado em uma
avaliao da cultura local, os programas foram desenvolvidos com a comunidade e incluem atividades para a primeira infncia, educao dos pais e projetos de microempresa. A renda destes ltimos dividida igualmente pelas famlias, a cooperativa e o programa. Especificamente, o programa
Trabalha efetivamente dentro da comunidade para definir as necessidades da comunidade
Exemplifica como reagir em uma situao de emergncia
Ilustra as sinergias possveis com uma abordagem integrada e de vrias frentes
Ilustra como as organizaes no-governamentais podem trabalhar junto com o governo e
com as comunidades para pr em prtica programas sustentveis
Proporciona um exemplo de financiamento derivado da comunidade para um projeto voltado
para a primeira infncia.
6. Proyecto de Mejoramiento Educativo, de Salud y del Ambiente (PROMESA) Colmbia
Este programa integrado de educao da primeira infncia baseado na comunidade foi inicialmente planejado como uma abordagem participativa alternativa ao DPI que poderia servir como
um modelo de desenvolvimento social integrado e como um projeto de pesquisa e desenvolvimento. Iniciado em 1978 com 100 famlias em quatro pequenas aldeias agrcolas e pesqueiras no
litoral da Colmbia, o programa atende agora aproximadamente 7.000 famlias ao longo da costa
e no interior, e variaes da abordagem esto sendo implementadas em toda parte na Colmbia e
em outros pases. Especificamente, o programa
Baseia-se nos pais e nos lderes comunitrios como os principais agentes educacionais
do programa
Usa a equipe do projeto como facilitadores no desenvolvimento e nos vnculos com
outras instituies
Enfatiza a coordenao interinstitucional nos nveis local e regional
Enfatiza o programa das crianas como a base para o desenvolvimento social integrado e
sustentvel
Integra avaliao, monitorao e pesquisa.
(continua)

Figura 2 (continuao). Programas includos na Iniciativa da Eficcia

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 217

7. Programa No-formal de Educacin Inicial (PRONOEI) Peru


Este comeou como um programa de nutrio em meados da dcada de 1970 e se desenvolveu em uma pr-escola operada pela comunidade. Mais tarde tornou-se um modelo para a
educao no-formal e foi adotado pelo Ministrio da Educao. Especificamente, o programa
Foi desenvolvido em colaborao com a comunidade e por sua solicitao
Adaptou um modelo de currculo comprovado (o currculo do High/Scope)
Utilizou recursos da comunidade para sua implantao
Utilizou homens da comunidade como professores
Foi avaliado vrias vezes
Foi adotado oficialmente como um programa-modelo nacional e est sendo replicado em
outras partes da Amrica Latina e em outras partes do mundo.
8. Samenspel (Playing Together/Joint Action) Holanda
O Samenspel foi estabelecido em 1989 como um projeto de pequena escala para testar estratgias para atingir famlias de imigrantes (principalmente de Marrocos e da Turquia) e para explorar maneiras de encorajar as mes com filhos pequenos a participar nas tardes de brincadeira. Programas de capacitao para as equipes de lderes de brincadeira multitnicos foram
sendo pouco a pouco desenvolvidos. Os grupos Samenspel podem ser encontrados em grupos
de brincadeira e em centros comunitrios e tambm em organizaes de auto-ajuda e de imigrantes. Especificamente, o programa
Proporciona um mecanismo informal, comedido e facilmente acessvel para introduzir nas
mulheres e crianas imigrantes lngua e cultura holandesas
Enfatiza a gerao de capacidade baseada na aprendizagem experiencial que se baseia no
conhecimento e na experincia das pessoas
Utiliza uma abordagem flexvel e adaptvel para trabalhar com pessoas de diferentes contextos que tm necessidades similares.
9. Movimento Agueda (Bela Vista) Portugal
O Movimento Agueda comeou com a criao da pr-escola Bela Vista e um esforo consciente para prover a subsistncia de crianas socialmente marginalizadas. Esforos de
difuso para aumentar a conscincia conduziram a uma ao baseada na comunidade e a
atividades mais inclusivas para reduzir a duplicao entre os vrios servios sociais de Portugal e para aumentar o acesso de crianas e famlias que no esto sendo atendidas. Especificamente, o programa
Trabalha dentro da infraestrutura para tornar os servios mais apropriados
Aumenta a conscincia nos nveis comunitrio e nacional
Desenvolve servios adicionais, quando necessrio, para satisfazer necessidades
identificadas
Tem uma estrutura organizacional e um processo de tomada de deciso no-hierrquicos
(continua)

Figura 2 (continuao). Programas includos na Iniciativa da Eficcia

218

Judith L. Evans

10. Madres Guias Honduras


Este programa de pr-escola baseado na famlia e em centros destina-se a ajudar facilitar a
transio das crianas do lar para a pr-escola e depois para a escola primria. Os provedores
do servio, as Madres Guias, so mulheres locais capacitadas para trabalhar com as famlias
em suas casas e com as crianas quando elas ingressam na pr-escola. Um programa de rdio associado ao esforo divulga mensagens sobre o desenvolvimento da criana. Especificamente, o programa
Tem um currculo e um processo de capacitao bem desenvolvidos
Planeja desenvolver um instituto de capacitao para capacitar outras pessoas no pas e
em outros lugares utilizando o seu modelo
Tem uma rede de apoio social bem desenvolvida para reagir rapidamente s emergncias
(por exemplo, a devastao pelo furaco Mitch).
Figura 2 (continuao). Programas includos na Iniciativa da Eficcia

Equipes de Pesquisa

Para cada um dos dez programas foram organizadas equipes de quatro


ou mais pessoas (em geral, duas locais e duas no-locais) que consistem
da equipe do programa e de consultores locais, equipe de outros programas de IE e da Bernard van Leer Foundation, especialistas em disciplinas relevantes (por exemplo, estatstica, anlise de dados e estudos
de custo-benefcio). Estas equipes desenvolvem as questes e os processos iniciais especficos do local para engajar os diversos interessados no
mapeamento dos detalhes, da evoluo e das experincias de um
programa. As equipes so apoiadas por um grupo consultivo composto por profissionais internacionais da primeira infncia e equipe da
fundao. Eles se renem periodicamente para compartilhar suas ferramentas, mtodos, experincias, preocupaes e entendimento.
Questes Significativas

A estruturao de questes significativas fundamental para gerar


entendimento. Muito frequentemente, os profissionais e/ou financiadores do desenvolvimento fazem perguntas que podem limitar
as respostas das pessoas, podem no ser importantes e podem no
revelar o significado real das experincias das pessoas. Ir alm do
que j sabemos para perguntar e ouvir extremamente difcil. Na
verdade, Pearce (1971, p. 70), declara que Ns s ouvimos a pergun-

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 219

ta para a qual somos capazes de encontrar uma resposta. Para a IE,


o desafio : Algumas novas questes podem ser desenvolvidas?
A IE est explorando especificamente ferramentas que ajudem a
validar a intuio (isto , para articular ou justificar melhor a percepo de que as coisas esto ou no esto funcionando), o que no pode
ser justificado por uma lista ou instrumento padronizado. Criando
mtodos adicionais de observao e extraindo sentido dos contextos
dos programas, a IE pode melhorar o conjunto de ferramentas dos
trabalhadores e ajudar a identificar a linguagem adequada para validar o pensamento anticonvencional.
Novos Processos

Alm de ser capaz de formular novas questes, ouvir melhor para


entender melhor as respostas uma caracterstica da sistematizao
da IE. Ouvir no denota um esforo condescendente, superficial e
indiferente de extrair concluses medida que as informaes so
apresentadas. Em vez disso, ouvir significa descobrir maneiras de receber plenamente as respostas das pessoas antes de tentar analisar,
interpretar ou categorizar seu significado; significa permanecer
aberto a escutar, ver e entender.
A IE tambm enfatiza o uso de uma lente apropriada para obter e
enxergar os dados. Esta lente combina uma perspectiva (a abordagem tica") objetiva (do observador ou da pessoa de fora) e uma perspectiva (a abordagem mica) subjetiva (do agente ou da pessoa de
dentro) (Levi-Strauss, 1966). A sntese destas duas abordagens do ouvir vai produzir um quadro mais amplo da programao eficaz do
que seria possvel de outra forma.
Hipteses

A equipe da IE traz hipteses explcitas e implcitas para a iniciativa, baseadas em suas prprias prticas e experincias. Ela tem uma
agenda para a ao e se esfora para oferecer algo para ajudar os outros a mudar (melhorar) suas vidas, e tem algumas crenas sobre a
natureza da eficcia. Estas crenas, que foram incorporadas IE, so
as seguintes:

220

Judith L. Evans

A eficcia no pode ser definida em termos de uma verdade universalmente aceita. Nenhuma dimenso isolada tornaria todo programa de primeira infncia eficaz. As verdades so mltiplas e
o desacordo sobre os componentes de um programa eficaz faz
parte do processo de entendimento.
A eficcia no um conceito esttico. A eficcia de um esforo
muda no decorrer do tempo e com a mudana das condies.
A eficcia no pode ser colocada em uma escala linear que classifique os programas do mais eficaz para o menos eficaz.
A eficcia reside em uma organizao e varia dentro de uma organizao. Como algumas partes de uma organizao podem ser
mais fortes do que outras, a eficcia mais bem representada
como um perfil.
A eficcia requer tempo para ser identificada e entendida. A essncia
da programao eficaz para a primeira infncia no pode ser
captada instantaneamente. Entender a eficcia requer conviver
com ela e experienciar situaes mltiplas e dinmicas, e tempo para reconhecer a eficcia tanto no processo quanto nos resultados.
A eficcia o resultado da experincia e um composto de muitas
experincias.

Situao Atual

A IE est em pleno andamento e a energia, o entusiasmo e o compromisso de seus participantes visam estimular, direta e indiretamente,
uma ampla srie de atividades. A IE j est colhendo benefcios da sinergia entre os diferentes programas, membros da equipe e de mtodos.
Muitas reunies de equipe tm sido realizadas em cada local, os membros de todas as equipes tm se reunido em uma srie de workshops, e
tm sido realizados tanto encontros regionais quanto conferncias internacionais. Estes encontros tm proporcionado oportunidades para
criar uma viso compartilhada, sondar questes srias coletiva e publicamente, formular questes de maneira mais criteriosa, compartilhar
estratgias e questes na lngua de trabalho das equipes (por exemplo,

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 221

espanhol), apresentar desenvolvimentos a audincias no-familiarizadas com a IE, e sugerir possibilidades de aplicao do processo e de resultados em outros contextos.

Ferramentas da Pesquisa Qualitativa:


o Significado na Linguagem
A pesquisa qualitativa oferece ferramentas validadas e testadas que podem ser adaptadas para se examinar todas as dimenses e a complexidade dos programas de DPI (Coffey & Atkinson, 1996; Moustakas, 1994).
Utilizando fontes de dados como histrias e relatos individuais, entrevistas, anotaes de campo, registros de interaes naturais, documentos, fotos e outras representaes grficas, a pesquisa qualitativa pode
captar experincias humanas que no so obtidas com mtodos quantitativos (Geertz, 1983).
A IE tem como objetivo desenvolver vrias ferramentas analticas
para revelar um entendimento superposto e diferentes facetas do significado. Esta pesquisa evita um resumo reducionista dos dados, reconhece e explora ao mximo a complexidade, e encara as pessoas
como analisadores de significado, at mesmo quando elas criam significado. As pessoas vivem suas vidas incorporadas na linguagem; ento,
por que os pesquisadores recorrem a nmeros para definir a verdade? A
linguagem est no cerne do significado. Como foi declarado por Barritt
et al. (1979), a pesquisa quantitativa busca dados dominados pela linguagem e pelo entendimento cultural, no nmeros. Os nmeros so
importantes, mas no devem ser o nico ponto de referncia. Concentrando-se na linguagem, a IE pode destacar aspectos da experincia que
do contrrio poderiam passar despercebidos. Barritt et al (1979, cap. 9, p.
83) dizem que as anlises da linguagem requerem habilidade retrica,
a ateno ao significado e o esforo para express-lo da maneira certa;
no podemos fugir da tradio; temos de us-la.
A IE oferece uma oportunidade para validar uma abordagem que
permite s pessoas contar suas histrias na sua prpria linguagem, sem
a classificao, censura ou interpretao imediatas de outras pessoas.

222

Judith L. Evans

Coletivamente, as equipes interpretam as histrias juntas e ampliam a


base para a anlise, na esperana de realmente escutar o que est sendo
dito. Esta abordagem vai proporcionar um insight sobre os valores,
crenas e prticas de uma comunidade e como trabalhar dentro de
uma cultura para estimular mais igualdade insights que so mais difceis de conseguir com outras tcnicas participativas, como a Participatory Learning for Action (PLA). As reflexes de Robert Chambers
(1997) sobre o desenvolvimento dos planos da PLA, que ele promoveu com sucesso, revelam que ele entendeu os limites dessas metodologias abertas para chegar ao significado. Usar metodologias abertas para coletar dados no o suficiente, e o significado s pode ser
entendido por meio de um trabalho mais hbil com os dados que so
gerados de vrias maneiras. Quando os dados so reduzidos, o conhecimento e o entendimento ficam comprometidos.
A maior parte das ferramentas utilizadas na IE foi anteriormente
usada pela maioria dos participantes e est sendo aprimorada e usada
de diferentes maneiras. As equipes de IE esto expandindo o uso de
perguntas, narrativa de histrias e outros meios narrativos e esto
aprendendo e aplicando novos mtodos de anlise e interpretao
para entender melhor a eficcia dos programas para a primeira infncia. As ferramentas que esto sendo usadas incluem o desenvolvimento e a organizao de perguntas de diferentes perspectivas e o uso
de analogias para mapear os contextos do programa, a coleta de
histrias sobre programas eficazes por parte de grupos de participantes e entrevistas com vrios interessados.
As Questes Iniciais

Para a IE, um comit consultivo de programadores, formuladores de


polticas e profissionais da primeira infncia se reuniu inicialmente
para desenvolver uma srie questes sobre a natureza das organizaes
eficazes. Estas questes, que foram organizadas em diferentes cortes,
ou mapas, da histria de um programa, foram compartilhadas durante as visitas locais iniciais para encorajar os participantes da IE a refletir sobre a histria de sua organizao e a evoluo do programa no
futuro. Todos os programas adotaram este conjunto inicial de ques-

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 223

tes, que consiste de mapas justapostos para descrever um projeto no


correr do tempo, comeando pela origem do projeto. A cronologia e as
questes para cada programa se relacionam a eventos fundamentais,
pontos de mudana e momentos cruciais na evoluo do programa.
As dimenses especficas destes cortes so as seguintes:
Influncias. Este corte consiste de uma descrio de tudo o que
influenciou o programa no correr do tempo (por exemplo, efeitos e mudanas econmicas, polticas e culturais; percepo das
mudanas por parte dos participantes). Dois objetivos so captar o efeito da possibilidade de se fazer descobertas importantes
por acaso e as escolhas pessoais sobre o programa, e entender os
efeitos dos recursos financeiros e fsicos disponveis.
Atitudes e Valores. Este corte para identificar e explorar as suposies bsicas implcitas e explcitas dos participantes do programa (por exemplo, os valores e crenas sobre o desenvolvimento das crianas e a maneira como elas aprendem, o valor da
interveno e os tipos de interveno considerados apropriados). As atitudes e os valores afetam os tipos de atividades realizados em um programa.
Estrutura Organizacional. Este corte envolve a criao de um
mapa organizacional e a descrio das mudanas no correr do
tempo (por exemplo, na liderana do programa).
Cultura Organizacional. Este corte para identificar os processos
dentro de uma organizao para lidar com os problemas, superar obstculos, tomar decises, recrutar, contratar e capacitar os
profissionais, e outras preocupaes. Este corte tambm proporciona informaes sobre quem participa do programa em diferentes momentos e de diferentes maneiras.
Vnculos. Este corte mapeia os tipos de vnculos formados com
outras organizaes, indivduos, doadores e o governo, assim
como com as redes da organizao e seus papis nestas redes.
Resultados. Este corte destaca as influncias da organizao (por
exemplo, sobre as crianas e as famlias, os profissionais, a comunidade, outras organizaes) a partir das perspectivas dos v-

224

Judith L. Evans

rios interessados e dos locais da organizao em um contexto


mais amplo (por exemplo, em relao poltica do governo).
Mapeamento do Futuro. O mapeamento especulativo utilizado
para identificar como interessados fundamentais vislumbram
o futuro e o desenvolvimento do programa no decorrer do
tempo, com respeito sua filosofia bsica; suposies, objetivos
e atividades; organizao; processos de tomada de deciso; vnculos; e resultados.
Analogia com um rio

O curso de um programa de DPI pode ser comparado vida de um rio,


desenvolvendo-se a partir de uma pequena nascente ou riacho com
um determinado curso ou direo e influenciado por muitas coisas
medida que ele flui de incios pequenos para um lago ou um oceano.
A profundidade e a amplitude dos rios, e projetos, so determinadas
por fatores contextuais mltiplos. Alguns fluem em um caminho previsvel, mas a maioria desviada de alguma maneira de seu curso natural; s vezes, eles so alimentados por afluentes e ampliados para
cobrir um campo maior, e outras vezes se contraem devido seca; s
vezes, as represas impedem seu progresso ou fazem com que inundem
e destruam campos frteis; alguns rios fluem para lagos e mantm sua
identidade, enquanto outros fluem para o oceano para se tornar parte
de um mar mais amplo, perdendo sua singularidade. Os programas
tambm progridem de maneiras distintas e seus cursos e contornos
podem ser traados e mapeados.
Este tipo de analogia foi e pode ser, usado para estimular a criatividade e ajudar as equipes do programa a contar e compartilhar sua
histria com os outros. Para a IE, a analogia do rio ajudou os participantes a visualizar seus projetos; encorajou a equipe a compartilhar
suas experincias de maneira diferente; estimulou discusses animadas sobre eventos fundamentais, influncias e resultados; e ajudou os participantes a obter um entendimento mais profundo da
dinmica do seu programa. Essas discusses no teriam surgido com
a aplicao de instrumentos mais padronizados, tais como entrevistas e questionrios.

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 225

Narrao de Histrias

Contar a histria de algum nem sempre fcil ou natural, e pode ser


censurado ou interrompido por outras pessoas. A narrao da histria de um programa acrescentada de dois fatores adicionais. Em primeiro lugar, os implementadores ou beneficirios do programa no
conhecem necessariamente o que as pessoas de fora querem saber sobre a sua histria; em segundo lugar, os ouvintes podem no escutar a
histria como ela foi experienciada pelo narrador. A nova narrao da
histria de um programa pelas pessoas de fora pode no ser reconhecvel pelos participantes do programa, e as pessoas de fora podem no
ser capazes de identificar aspectos que tornam o programa eficaz ou
so percebidos por outros como sendo eficazes. Extrair toda a riqueza
de uma histria um desafio para a IE e para outras iniciativas.
A narrao de histrias utilizada para se obter acesso a diferentes
fontes, dados e maneiras de processar esses dados. Por meio da coleta
e da anlise das histrias, pode-se obter um entendimento melhor
dos locais eficazes para a primeira infncia. Os participantes da IE so
solicitados a pensar em um momento no local de qualquer DPI em
que dizem isto est realmente funcionando. So solicitados a descrever esse momento escrevendo da maneira mais detalhada possvel. As histrias so ento compartilhadas entre o grupo e o grupo
codifica o seu significado identificando todas as palavras que tm
significado e combinando estas palavras mais tarde para identificar
os temas. Atravs da anlise e da interpretao de suas histrias desta
maneira, os participantes conseguem ter um melhor entendimento
de seus conceitos, atitudes e prticas compartilhadas e se tornam
conscientes de diferentes pontos de vista sobre os aspectos relevantes
de um programa bem sucedido. Este mtodo de narrao de histrias
permite aos pesquisadores:
Concentrar-se no significado da eficcia em um local especfico
de DPI (isto , entender o entendimento dos participantes da
programao de DPI eficaz)
Gerar um conjunto de dados sem requerer que os participantes
sejam obrigados a escrever longos relatrios

226

Judith L. Evans

1. Continuidade e estabilidade em uma organizao (o que pode conduzir a um desempenho


slido e/ou a um sedentarismo) vs. mudana e rotatividade (que podem enfraquecer as
aes ou proporcionar dinamismo)
2. A importncia da tolerncia da ambiguidade vs. uma estrutura imposta
3. O crescimento e o desenvolvimento pessoais dos participantes em vrios nveis do programa, tanto em relao ao que isto significa ou visa
4. O processo de reconhecimento da capacidade do indivduo (nos nveis comunitrio e institucional)
5. A necessidade de construir credibilidade com as comunidades e financiadores e o processo at conseguir essa credibilidade
6. Construo e manuteno da confiana local ao operar distncia
7. Formas de reforar a motivao interna e intrnseca entre os participantes do programa
8. A importncia da abordagem ldica para a aprendizagem
9. O momento certo da separao por parte das pessoas de fora do projeto e os efeitos
da separao
10. Voluntarismo vs. pagamento
11. Formas de integrao e suas implicaes para o funcionamento; construo de uma viso transdisciplinar
12. Aquisio de sustentabilidade; resolver de problemas imediatos vs. assumir uma viso
de mais longo prazo
13. Respeito aos valores e s culturas locais e fortalecimento dos costumes locais enquanto
se introduz novos costumes e valores; definio da custdia do conhecimento
14. O papel das conexes no sucesso de um programa
15. Formas (e efeitos) da disseminao do programa
16. Criao de um sistema funcional para registrar e usar as informaes do programa que
no sejam uma sobrecarga
17. Discrio, tato e diplomacia como estilos de funcionamento internos a uma organizao
e em relao a outros externos a ela
18. Organizaes como famlias e a regra das famlias nas organizaes, particularmente em
relao a lidar com as diferenas sem se desintegrar
19. A importncia das diferentes formas de comunicao
20. Converso da adversidade e da crise em oportunidade e vantagem
21. O local (ou a necessidade) de ajuda do bem-estar (assistencialismo) dentro de um programa que enfatize a delegao de poderes
22. A centralidade das pessoas dentro das organizaes vs. a centralidade das organizaes
23. Delegao da responsabilidade
24. Estratgias que permitam s comunidades e aos membros da equipe se apropriarem
(assumirem) da filosofia de um determinado programa
25. Combinao de interesses dspares em aes conjuntos em prol do bem comum; tornarse profissional sem sucumbir s dificuldades associadas s organizaes profissionais,
formas de capacitao e atitudes organizacionais.
Fonte: Myers, 1999

Figura 3. Temas e Questes Emergentes no PROMESA, na Colmbia

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 227

Dar aos participantes as ferramentas para analisar suas prprias


histrias
Usar as histrias para identificar temas comuns e compartilhados
Usar temas como uma base para um dilogo mais informado
com aqueles que esto vivenciando a experincia.
Entrevistas

Na IE, as equipes do programa conduzem entrevistas individuais


com uma ampla variedade de interessados (isto , as pessoas que esto no local), que pode incluir aqueles atualmente envolvidos no
programa (pais, membros da comunidade, profissionais, beneficirios diretos), participantes passados, funcionrios dos governos local
e nacional, representantes de organizaes no-governamentais e financiadores. Resumindo os dados coletados para a PROMESA, a Figura 3 indica alguns dos temas e questes importantes que podem
emergir sobre a eficcia de um programa a partir destas entrevistas.
Os sucessos e fracassos identificados podem ento ser mais bem explorados com os participantes.
As entrevistas individuais podem melhorar o entendimento de
como as organizaes evoluram e seus efeitos no correr do tempo.
Os indivduos tm muitas histrias a contar e tero percepes singulares e diferentes sobre a evoluo de um programa, pois ingressaram nele em diferentes momentos e tm origens diferentes. Combinar suas histrias com as percepes e as experincias de pessoas de
fora do programa outro desafio na construo de uma histria boa
e consistente sobre a eficcia de um programa.

Estratgias da Pesquisa Qualitativa:


Comunicaes Incorporadas
Cada uma das ferramentas acima descritas tem uma funo especfica na coleta e anlise dos dados. Juntas, elas oferecem um incio,
um conjunto integrado de atividades para ajudar a determinar uma
programao eficaz de DPI. As ferramentas no so atividades distintas, mas interligadas, e constituem o conjunto de ferramentas

228

Judith L. Evans

para a IE. Criar as ferramentas e os instrumentos faz parte da estratgia para envolver os participantes da IE na pesquisa qualitativa. As
equipes esto desenvolvendo e testando ferramentas, embora tambm desenvolvendo estratgias para a anlise dos dados. Designar
uma estratgia de comunicao que ajude a conduzir o processo da
IE, assim como os resultados, um esforo relacionado e essencial.
A IE est melhorando a capacidade de todos os participantes de se
envolverem abertamente em um processo de reviso que compartilhe de seus resultados medida que ele prossiga.
A pesquisa tradicional das cincias sociais usa um modelo de comunicaes linear. Os pesquisadores (s vezes com os financiadores)
escolhem o foco da pesquisa, determinam as questes da pesquisa e
planejam as atividades da pesquisa, o que em geral inclui a coleta, escolha, anlise e interpretao dos dados, e a escrita dos resultados.
Cada passo deste processo realizado separadamente, em sequncia.
O objetivo deste mtodo tradicional manter a objetividade na pesquisa, externa pessoa que a est conduzindo. As informaes so
coletadas medida que a pesquisa se move de uma atividade para a
seguinte e os participantes (pesquisados) de um estgio so em geral
excludos dos estgios seguintes. Raramente as informaes so coletadas, selecionadas e remetidas de volta aos pesquisados, dando-lhes
uma oportunidade de gerar outras questes, reformular o estudo e
dialogar com os pesquisadores sobre a natureza da sua experincia e
do seu conhecimento. Eles no so solicitados a ajudar a interpretar
sua experincia e frequentemente no so informados sobre os resultados da pesquisa. Os tcnicos dos dados tambm no ficam envolvidos aps terem processado os dados. Os pesquisadores analisam, escrevem e relatam os resultados da pesquisa para uma audincia, que
frequentemente no inclui os grupos com os quais ou pelos quais a
pesquisa foi conduzida.
A abordagem da pesquisa qualitativa utilizada na IE requer um
modelo de comunicao diferente que pode ser denominado de comunicao incorporada (Ilfeld, 2000). O ideal que essa pesquisa permita que as informaes fluam em todas as direes, por meio do
dilogo entre os diversos interessados e por meio de um planejamento

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 229

e de uma implementao coletivos do projeto. Trs atividades de comunicao distintas, porm interrelacionadas, dentro deste modelo
so: (1) coleta e reunio dos dados e informaes brutos, (1) elaborao e anlise das informaes e dos dados e (3) comunicao dos novos entendimentos e conhecimentos s diferentes audincias.
Cada atividade incorpora todos os passos de um projeto de pesquisa tradicional: estruturao das questes; coleta, escolha, anlises e
interpretao dos dados; e escrita ou representao destes dados. Os
nveis de atividade representam nveis crescentes de refinamento e
aprimoramento, com o nvel 1 concentrado na manipulao dos dados brutos e na coleta de informaes amplas, o nvel 2 concentrado
na moldagem dos primeiros esboos e primeiras concluses que
so discutidos com os participantes em um processo consultivo e o
nvel 3 concentrado em moldar comunicaes mais formalizadas
para audincias internas e externas dos participantes. Os trs nveis
podem ser encarados como uma espiral, com cada nvel influenciando os outros. Por exemplo, uma deciso de criar um website (nvel 3)
pode desencadear uma deciso de coletar novos dados e reexaminar

2. Trabalhando
com os dados:
Mantendo o foco

1. Soltando os
dados
Coleta, captura e
e gerao de
dados brutos

Todos os
participantes e
interessados so parte
da troca de conhecimento

3. Elaborando
os Produtos
Comunicao
com diversas
audincias

Figura 4. Modelo de Comunicaes Incorporadas para a Pesquisa Qualitativa

230

Judith L. Evans

algumas questes (nvel 1); e uma escolha de informaes (nvel 2) de


uma srie de entrevistas (nvel 1) pode sugerir uma nova direo para
o questionamento (nvel 1), uma nova maneira de entender a experincia (nvel 2) ou o esboo para um potencial vdeo (nvel 3). As
Figuras 4 e 5 retratam e descrevem as atividades neste modelo de comunicaes incorporadas para a pesquisa qualitativa.
1. Liberando os Dados
Coleta, captura e gerao
de dados brutos

2. Trabalhando com os Dados


Manter o foco, escolher,
analisar e estruturar o
conhecimento

3. Elaborando os Produtos
Formatao do conhecimento
para comunicaes com
diferentes audincias

Atividades
Manter cadernos de
recortes e dirios pessoais
fazer anotaes, por no
papel regularmente
pensamentos e
experincias
Conduzir reunies, discusses e troca de e-mails
entre os participantes
Captar e escrever as
experincias com ideias
especficas
(documentao focalizada).
Gerar entendimento ou insights atravs de
workshops, observaes,
visita aos locais etc.
Coletar dados de programas, incluindo relatos e
histrias, citaes, estatsticas, entrevistas etc.
Brainstorm e resoluo coletiva de problemas, lembrar, explorar e questionar
Examinar a documentao
e os registros existentes
para selecionar aqueles relevantes para o esforo
Registrar (fotografar, gravar em vdeo e udio).

Atividades
Escolher materiais, com
frequncia utilizando um
foco ou lente especfica
(por exemplo, todos os
materiais que tm a ver
com pontos cruciais, ou
todos os tpicos de interesse para os pais e para
os educadores de pais)
Analisar temas e destacar
os elementos, conceitos e
informaes principais
Criar uma estrutura para
organizao dos
resultados (em geral
sugerida pelos temas e
insights que emergem)
Colocar os documentos e
os materiais em uma
ordem intuitivamente
significativa
Enriquecer as estruturas
com detalhes, exemplos e
ilustraes extradas dos
dados brutos

Atividades
Escrever relatos profissionais, cientficos, de nofico, populares, criativos
e dramticos
Desenvolver materiais audiovisuais (por exemplo,
vdeos, documentrios fotogrficos, ilustraes
grficas, apresentaes
em PowerPoint, exibio
de slides, peas teatrais,
programas de televiso
e rdio)
Desenvolver reunies e
atividades de workshop
Conduzir campanhas de
conscincia e educao
pblica e profissional,
usando materiais de apoio
(por exemplo, folhetos e
brochuras, websites, CDROMs, anncios na mdia)
Desenvolver propostas e
projetos de pesquisa para
trabalho futuro
Projetar atividades para o
programa e planos para
aes futuras do programa

Figura 5. O Modelo de Comunicaes Incorporadas: Descrio das Atividades

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 231

O ideal que todos os participantes de uma atividade de pesquisa


qualitativa sejam encarados como comunicadores. Sero necessrios
mecanismos para captar as ideias, pensamentos, experincias e preocupaes de cada participante e coletivos do grupo. Os participantes
devem identificar como iro registrar seus processos de pensamento.
Para registr-los consistentemente em um grupo, os indivduos sero
solicitados a manter dirios ou cadernos de anotaes, onde registrem notas, faam esboos, colem citaes e de todas as maneiras
captem as ideias, os pensamentos e as experincias. Os dispositivos de
grupo para reunir as informaes (ver a Figura 6) podem incluir a

Filipinas

Peru

Locais O que estamos



aprendendo?

Como aprendemos
isso?

Questes/implicaes
levantadas

Criar pontes entre os


diferentes atores;
aprender com as
crianas e envolv-las,
independentemente
da sua idade; ouvir
todas as vozes;
fortalecer o
autoconceito de
Amrica Latina;
valorizar nossa
experincia

Assim fazendo,
compartilhar e construir
utilizando novas
metodologias,
desenvolvendo
ferramentas e instrumentos
participativos, criando
espao para discusso e
reflexo, usando a
flexibilidade do programa

Como garantir que estamos


fazendo isso como um
processo relevante para o
programa e para seus atores;
como promover mudanas
dentro do programa; como
salvaguardar as demandas
geradas pelo processo;
aprender mais sobre os
padres de criao das
crianas e encontrar maneiras
de faz-las serem considerados
pelos formuladores de polticas

Aprender a fazer as
perguntas certas no
momento certo, e a
simplificar e modificar
as informaes para
os parceiros do
programa;
necessidade de um
olhar mais profundo
para o programa

Atravs do registro dirio,


de observao, reunies
regulares, discusses de
grupo de foco, visitas
domiciliares, entrevistas

Organizar e analisar informaes; aplicar o que aprendemos com outras equipes e parceiros; documentao?,
objetivo final comunidades
auto-sustentadas que possam
lidar com sua prpria situao

(continua)

Figura 6. Matriz de Aprendizagem em Locais do Programa: Questes e Problemas

232

Judith L. Evans

parede (uma parede ou quadro de avisos onde as pessoas podem colocar representaes dos vrios tipos de conhecimentos que esto coletando). Podem tambm ser utilizados outros dispositivos, tais
como um quadro de avisos eletrnico, um sistema de arquivo compartilhado, um site de grupo da Intranet, ou estantes de livros e mesas para preparao dos materiais.
A Figura 6 apresenta uma matriz utilizada na IE para reunir informaes coletadas dentro e entre os locais. Estes tipos de matrizes so
teis para identificar os problemas a serem tratados e compartilhar
informaes e experincias.

Filipinas

Peru

Locais Perguntas que


Perguntas que
fazemos a ns mesmos fazemos a outros

programas

Experincia que
gostamos de
compartilhar

Problemas

Como estabelecer
limites para a coleta
de dados; como
podemos saber mais
sobre o trabalho de
outras equipes e
aprender com elas;
como contribuir para
gerar eficcia dentro
do programa, mesmo
quando a IE termina;
que impacto vamos
ter sobre os diferentes
interessados

Quadros das
comunidades;
trabalho em perfis e
atitudes, organizao
de dados, boas
ideias para melhorar
as comunicaes

Retorno das
informaes e
capacidade para
gerar conhecimento
a partir da
experincia;
reconhecer as
mudanas que a
experincia gera

Limites da coleta de
dados; insights sobre
os pontos fortes de
outros programas, a
maneira de explorar
da IE; impacto sobre
os diferentes
interessados

Interrelao das
ferramentas, gerao
de competncia,
tcnicas e estratgias

O que eles aprenderam sobre a transmisso da liderana


para os locais, projetos de subsistncia,
apoio; capacitao e
gerao de competncia; migrantes
e famlias deslocadas; intercmbios e
comunicaes entre
as crianas;
workshops com todos

Compartilhar o progresso em andamento (especificamente,


capacitao dos profissionais que trabalham na creche) e
como este maximiza
os benefcios; gerar
mais informaes
com as comunidades;
encorajar o apoio para
influenciar os formuladores de polticas

Aplicao da
aprendizagem para
fortalecer nosso
programa;
integrao do
contedo do
programa e
abordagem das
ferramentas e
mtodos; forma da
documentao

Figura 6 (continuao). Matriz de Aprendizagem em Locais do Programa:


Questes e Problemas

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 233

Em qualquer grupo, cada indivduo oferece diferentes habilidades,


interesses e aptides de comunicao como um articulador de ideias
e pensamentos, registrador de anotaes, entrevistador, organizador
de materiais, elaborador de sistemas, analista ou rastreador de detalhes. Alguns indivduos sentem-se mais vontade escrevendo, enquanto outros preferem falar, ouvir, fotografar, gravar ou planejar
aes. O grupo deve abraar as contribuies de todos os indivduos
e capacit-los para participar totalmente da documentao e do esforo de comunicao.
O intercmbio de conhecimentos ao mesmo tempo enriquecido
e destilado por sua codificao. Um comit de organizao pode escolher e rastrear as informaes coletadas pelos indivduos e pelo
grupo. A codificao do conhecimento melhora as chances de o
conhecimento ser intercambiado efetivamente. Por esta razo, as comunicaes e a documentao so partes integrantes de toda atividade e devem ser incorporadas em todo projeto de pesquisa
qualitativa.

Concluso
O esforo da IE visa buscar o desenvolvimento e o uso de vrias ferramentas para coletar e processar dados para conseguir um melhor
entendimento das observaes feitas e aprender com o processo. Enquanto a pesquisa quantitativa se inicia com um projeto de mtodos
e procedimentos fixos e prescritos que so utilizados com conformidade em todos os locais, a pesquisa qualitativa evita conscientemente ter um projeto normativo e busca identificar padres e diferenas
individuais nos estudos de caso que no se tornariam evidentes na
pesquisa baseada em suposies fixas. A abordagem da pesquisa qualitativa adotada para a IE permite aos pesquisadores obter tanto informaes quanto insights sobre o processo.
Os resultados da pesquisa podem confirmar entendimentos intuitivos e validar decises de programao tomadas tendo por base estes entendimentos. Entretanto, alm dos resultados, o esforo da IE
igualmente ou at mais valioso devido ao processo utilizado. Mais de

234

Judith L. Evans

cinquenta pessoas do mundo todo embarcaram em uma jornada


conjunta e esto ativamente engajadas em um dilogo para gerar
questes e metodologias para tratar essas questes que vo contribuir bem alm da IE. Os intercmbios entre os locais, reunies
peridicas de todos os membros da equipe e o compartilhamento
frequente de informaes e atividades estimular a posse conjunta de
ferramentas e estratgias da pesquisa qualitativa que podem ser utilizadas para avaliar os programas de DPI em uma ampla variedade de
locais destinados primeira infncia. Este tipo de avaliao contnua
necessrio para apoiar a aprendizagem continuada e a melhoria na
programao do DPI. As revises e avaliao qualitativas devem ser
incorporadas a todos os programas como uma medida importante
para garantir que os escassos recursos para o DPI sejam investidos
com sabedoria em programas eficazes. No geral, a IE promete prover
o campo do DPI de um melhor entendimento das exigncias para a
criao de programas de DPI eficazes em diversos locais e contextos,
utilizando diferentes abordagens de programao.

Nota
Este captulo foi adaptado de When ECD Works: Mapping the Contours of Effective Programming, de autoria de G. Salole e J.L. Evans,
em Early Childhood Matters #93, uma publicao da Bernard van Leer
Foundation, e do Coordinators Notebook #23, uma publicao do
Consultive Group on Early Childhood Care and Development.

Referncias
Barritt, L.S., Beekman, A.J., Bleeker, H. & Mulderij, K., 1979. Science
Not Method. University of Michigan, Ann Arbor.
Chambers, R., 1997. Whose Reality Counts? Putting the First Last.
London: Intermediate Technology Publications.
Coffey, A. & Atkinson, P. 1996. Making Sense of Qualitative Data:
Complementary Research Strategies. London: Sage Publications.

Mapeando e Documentando a Programao Eficaz 235

Geertz, C., 1983. Local Knowledge: Further Essays in Interpretive


Anthropology. New York: Basic Books.
Ilfeld, E.M., 2000. Embedded Research. Bernard van Leer Foundation,
The Hague, Netherlands.
Levi-Strauss, C., 1966. The Savage Mind. London: Weindenfeld &
Nicolson.
Moustakas, C., 1994. Phenomenological Research Methods. London:
Sage Publications.
Myers, R., 1999. Effectiveness Initiative: An Evaluation of PROMESA:
Report on a Visit to Colombia, August 27 to September 1, 1999.
The Consultative Group on Early Childhood Care and
Development. Tlalcoligia, Mxico.
Pearce, J.C., 1971. The Crack in the Cosmic Egg. New York: Washington
Square Press.

Captulo 8

Programas Eficazes para a


Primeira Infncia: a Experincia
Norte-Americana do Head Start
Louisa B. Tarullo

Em 2000, o programa norte-americano Head Start completou seu


quinto ano de desenvolvimento e implementao de medidas de desempenho. Sendo o primeiro programa de educao da primeira infncia dos Estados Unidos, o Head Start vem liderando o percurso do
desenvolvimento e relato do controle dos servios previstos a cada
ano para mais de 800.000 crianas e suas famlias. Desde o planejamento inicial deste sistema de controle, em 1995, at a publicao do
terceiro relatrio de progresso (Administration on Children, Youth,
and Families 2001), o Head Start tem feito um extraordinrio progresso no estabelecimento de controles orientados para o resultado. O
sistema combina os melhores atributos da pesquisa cientfica com o
relato e o monitoramento do nvel do programa. Ele baseado nos
critrios para o controle do programa direcionados ao consenso.
Este captulo descreve a iniciativa das medidas de desempenho do
programa Head Start e da Family and Child Experiences Survey, uma
parte fundamental desta iniciativa. Os dados coletados no levantamento vm sendo utilizados para avaliar os resultados do Head Start e
para aprimorar o programa em geral.

Iniciativa das Medidas de Desempenho do Programa


O Head Start Act (42 U.S.C. 9831 et seq. 1994) define as medidas de desempenho do programa como mtodos e procedimentos para men237

238

Louisa B. Tarullo

surar, anualmente e por perodos mais longos, a qualidade e a eficcia


dos programas operados pelas agncias do Head Start, que sero utilizados na identificao dos pontos fortes e fracos deste programa
tanto nacionalmente quanto por regio. E tambm para destacar as
reas que requerem capacitao e assistncia tcnica adicionais. Especificamente, as medidas de desempenho do programa foram desenvolvidas segundo as recomendaes do Advisory Committee on
Head Start Quality and Expansion; do decreto da seo 641A(b) do
Head Start Act, reautorizado em 1994; e do Government Performance and Results Act (Public Law 103-62 de 1993).
Em 1995, o Head Start realizou um processo de construo de consenso para desenvolver as medidas de desempenho do programa. O
processo incluiu discusses com os profissionais e os pais do programa Head Start; representantes das organizaes dedicadas primeira
infncia; pesquisadores; especialistas em educao, desenvolvimento
da criana e interveno inicial; e dirigentes do escritrio do Head
Start noo U.S. Department of Health and Human Services.

Estrutura Conceitual
Em 1996-97, o Head Start desenvolveu uma estrutura conceitual para
as medies de desempenho do programa e revisou e condensou as
medies iniciais. A estrutura conceitual unifica e organiza as medies e mostra os vnculos entre os processos e as medidas de resultados para as crianas e famlias do Head Start (ver a Figura 1).
A estrutura conceitual baseada no principal objetivo do Head
Start: promover a competncia social das crianas. A competncia social definida como a eficcia cotidiana de uma criana para lidar
com o ambiente presente e as responsabilidades posteriores na escola
e na vida. Para uma criana de 5 anos de idade que est terminando a
pr-escola e ingressando na escola primria, um desafio importante
na vida e um teste fundamental de competncia social a prontido
para a escolaridade (isto , se a criana adquiriu as habilidades, o entendimento e os comportamentos que ajudam a assegurar o funcionamento bem-sucedido no novo ambiente).

Programas Eficazes para a Primeira Infncia: a Experincia Norte-Americana do Head Start239

Re
s

ult

ad

os

O Head Start adotou a viso da criana integral; da prontido


para a escolaridade recomendada pelo Goal One Technical Planning
Group do U.S. National Education Goals Panel (Goal One Technical
Planning Group 1991, 1993). Nesta viso, a prontido para a escolaridade um fenmeno multifacetado que compreende 5 domnios do
desenvolvimento importantes para tal: bem-estar fsico e desenvolvimento motor, desenvolvimento social e emocional, abordagens
para a aprendizagem, uso da linguagem e alfabetizao emergente e
a cognio e o conhecimento geral. Cada domnio representado na
bateria de medidas utilizadas para avaliar o desempenho dos programas Head Start. As medies de desempenho so responsveis pelo
inter-relacionamento do desenvolvimento cognitivo, emocional e
social; a sade fsica e mental e as necessidades nutricionais.

Competncia
Social da
Criana

1
MELHORAR

2
FORTALECER

Pro
c

es
so
s

as famlias como
o crescimento e o
desenvolvimento educadores primrios
de seus filhos
saudveis da criana

3
PROPORCIONAR

s crianas servios
educacionais, de sade
e nutricionais

4
VINCULAR

as crianas e suas famlias


aos servios comunitrios
necessrios

5
GARANTIR

programas bem-administrados que


envolvam os pais na tomada de decises

Figura 1. Medidas de Desempenho do Programa Head Start: Estrutura Conceitual

240

Louisa B. Tarullo

A competncia social de uma criana est no topo da estrutura


conceitual, descrita como uma pirmide. Cinco objetivos corroboram este resultado:

Objetivo 1. Melhorar o crescimento e o desenvolvimento


saudveis da criana;

Objetivo 2. Fortalecer as famlias como os educadores


primrios de seus filhos;

Objetivo 3. Proporcionar s crianas servios educacionais,


de sade e nutricionais;

Objetivo 4. Vincular as crianas e as famlias aos servios


comunitrios necessrios;

Objetivo 5. Garantir programas bem-administrados que


envolvam os pais na tomada de decises.

Cada objetivo fundamental para ajudar as crianas das famlias


de baixa renda a atingir seu pleno potencial. Os objetivos representam marcos fundamentais do programa Head Start. Os objetivos 1 e 2
representam os resultados que o programa est destinado a produzir.
Atingir estes dois objetivos fundamental para o sucesso definitivo
do Head Start. Como o envolvimento dos pais e o apoio da famlia
so princpios-chave do Head Start, esto includas as medidas de resultado voltadas tanto para a criana quanto para a famlia. Os objetivos 3, 4 e 5 esto na parte inferior da pirmide e contm as medidas
fundamentais do processo para se atingir os objetivos 1 e 2, assim
como a meta final de melhorar a competncia social da criana. Um
aspecto importante da pirmide a forte conexo emprica entre a
prestao de servios de qualidade (medies do processo) e as melhorias no desenvolvimento da criana (medies de resultado).

Medies de Desempenho do Programa

O Head Start estabeleceu 24 medidas de desempenho do programa


agrupadas sob os 5 objetivos do programa (ver a Figura 2).

Programas Eficazes para a Primeira Infncia: a Experincia Norte-Americana do Head Start241

OBJETIVO 1. Realar o Crescimento e o Desenvolvimento Saudveis das Crianas


1. As crianas do Head Start demonstram melhoria na alfabetizao emergente, nas habilidades
matemticas e nas habilidades de linguagem;
2. As crianas do Head Start demonstram melhoria nas habilidades cognitivas em geral;
3. As crianas do Head Start demonstram melhoria nas habilidades motoras finas e grossas;
4. As crianas do Head Start demonstram melhoria nas atitudes positivas com relao aprendizagem;
5. As crianas do Head Start demonstram melhoria no comportamento social e no bem-estar
emocional;
6. As crianas do Head Start demonstram melhoria na sade fsica.
OBJETIVO 2. Fortalecer as Famlias como os Educadores Primrios de Seus Filhos
7. Os pais do Head Start demonstram melhoria nas habilidades de paternidade/maternidade;
8. Os pais do Head Start melhoram sua autoestima e seu bem-estar emocional;
9. Os pais do Head Start fazem progresso rumo aos seus objetivos educacionais, de alfabetizao
e de emprego.
OBJETIVO 3. Proporcionar s Crianas Servios Educacionais, de Sade e Nutricionais
10. Os programas Head Start proporcionam ambientes educacionais apropriados para o
desenvolvimento;
11. Os profissionais do Head Start interagem com as crianas de uma maneira competente e sensvel;
12. Os programas Head Start apoiam e respeitam as culturas das crianas;
13. O Head Start garante que as crianas recebam os servios mdicos, dentrios e de sade
mental necessrios;
14. As crianas do Head Start recebem refeies e lanches que satisfazem suas necessidades
nutricionais dirias;
15. Os programas Head Start proporcionam servios individualizados para as crianas portadoras de
deficincias.
OBJETIVO 4. Vincular as Crianas e as Famlias aos Servios Comunitrios Necessrios
16. Os pais do Head Start esto vinculados s agncias de servio social para obter os servios
necessrios;
17. Os pais do Head Start esto vinculados s agncias educacionais para obter os servios
necessrios;
18. Os pais do Head Start esto vinculados aos servios de assistncia sade para obter os
cuidados necessrios;
19. Os pais do Head Start tm garantida a assistncia aos filhos para poder trabalhar, ir escola ou
adquirir capacitao para o emprego.
OBJETIVO 5. Garantir Programas Bem-Administrados que Envolvam os Pais na Tomada de Decises
20. Os programas Head Start so bem-administrados;
21. Os pais do Head Start esto ativamente envolvidos nas decises sobre as operaes do programa;
22. Os programas Head Start empregam profissionais qualificados;
23. Os programas Head Start apoiam o desenvolvimento e a capacitao dos profissionais;
24. Os programas Head Start cumprem os prprios regulamentos.
Figura 2. Medidas de Desempenho do Programa Head Start, por Objetivo

242

Louisa B. Tarullo

Para cada medida de desempenho do programa, os indicadores de


desempenho especificam como ela ser avaliada. A Figura 3 mostra
uma seo da matriz das medidas de desempenho do programa Head
Start, que inclui o objetivo, a medida do desempenho, o indicador do
desempenho, a fonte dos dados e os dados de 1997-98. O indicador de
desempenho para a primeira medio de desempenho do objetivo 1,
As crianas do Head Start demonstram melhora na alfabetizao
emergente, habilidades matemticas e habilidades de linguagem,
uma mudana na alfabetizao emergente delas, mensurada pelas
avaliaes das crianas.
Uma medio mais orientada para o processo (no mostrada) para
o objetivo 3 (Prover as crianas com servios educacionais, de sade e
nutricionais) que o Head Start garante que as crianas recebam os
servios mdicos, dentrios e de sade mental necessrios. O indicador de desempenho para esta medida o nmero e a percentagem de
crianas do Head Start que receberam os servios mdicos necessrios relatados pelo programa.
O progresso nos indicadores que apoiam cada objetivo vem sendo
documentado em relatrios peridicos. Os dados so obtidos a partir
de recursos da agncia, tais como o Relatrio de Informao do Programa (PIR) do Head Start, relatrios do escritrio regional e resultados para as salas de aula, professores, famlias e crianas relatados no
Head Starts Family and Child Experiences Survey.

Levantamento das Experincias da Famlia


e da Criana no Head Start
O Levantamento das Experincias da Famlia e da Criana (Family
and Child Experiences Survey (FACES) do Head Start uma parte
fundamental das medidas de desempenho do programa. Por meio do
FACES, os pesquisadores esto coletando dados abrangentes sobre o
desenvolvimento cognitivo, social, emocional e fsico da participao das crianas no Head Start; as caractersticas, bem-estar e realizaes das famlias; a qualidade das salas de aula do Head Start e as ca-

Programas Eficazes para a Primeira Infncia: a Experincia Norte-Americana do Head Start243

OBJETIVO 1. Melhorar o Crescimento e o Desenvolvimento Saudvel das Crianas


Medida do
Desempenho

Indicador do
Desempenho

As crianas do Head
Alfabetizao
Start (HS) demonstram emergente das
melhoria na
crianas do HS
alfabetizao
emergente, nas
habilidades matemticas
e nas habilidades de
linguagem

Fonte dos dados

Dados de 1997-98

Child Assessment
(Woodcock-Johnson
Letter-Wood
Identification).

As crianas de 4 anos de idade do


HS que terminaram o programa
obtiveram pontuaes-padro
mdias de 89,8 (comparadas com
a mdia nacional de 100). As
crianas do HS ganharam 1,6
ponto do inverno para a primavera
(comparadas com o padro de
nenhum ganho)

Woodcock-Johnson
Dictation

As crianas de 4 anos de idade do


HS que terminaram o programa
obtiveram pontuaes-padro
mdias de 88,1 (comparadas com
a mdia nacional de 100).
No HS, as crianas ganharam 1,5
ponto. No jardim de infncia, as
crianas ganharam 4,6 pontos.

Figura 3. Amostra da Matriz das Medies de Desempenho do Programa


Head Start

ractersticas, necessidades e opinies dos professores e de outros


profissionais do Head Start.
O levantamento proporciona dados sobre uma amostra nacionalmente representativa dos programas, centros, salas de aula, crianas e
pais do Head Start. A amostra estratificada por trs variveis: regio
do pas (nordeste, meio-oeste, sul ou oeste); urbanicidade (urbano
versus rural) e percentagem de famlias de minorias no programa
(50% ou mais versus menos de 50%).
O FACES inclui seis fases de coleta de dados. A primeira fase (primavera de 1997) consistiu de um teste de campo com aproximadamente 2.400 crianas e pais de uma amostra aleatria nacionalmente
estratificada de 40 programas Head Start. O teste de campo estabeleceu a factibilidade da entrevista dos pais e da avaliao das crianas
em larga escala, utilizando instrumentos selecionados. O teste tam-

244

Louisa B. Tarullo

bm proporcionou informaes valiosas sobre a situao dos programas, das crianas e das famlias do Head Start.
A segunda e a terceira fases (outono de 1997 e primavera de 1998)
consistiram da coleta de dados de uma amostra de 3.200 crianas e
famlias nos mesmos quarenta programas Head Start. A fase da primavera de 1998 incluiu avaliaes das crianas que completaram o
programa Head Start e dos graduados do Head Start que completaram o jardim de infncia (um teste de campo do jardim de infncia).
Foram tambm coletados dados de entrevistas com os pais e avaliaes feitas por professores do jardim de infncia. A faixa do jardim de
infncia foi subsequentemente acompanhada na primeira srie.
A quarta fase (primavera de 1999) consistiu da coleta de dados dos
40 programas Head Start e de um acompanhamento das crianas que
participaram do Head Start no jardim de infncia. A quinta fase (primavera de 2000) concluiu o acompanhamento no jardim de infncia das crianas que concluram o Head Start na primavera de 1999 e
daquelas da primeira srie que concluram o Head Start em 1998. A
sexta fase, na primavera de 2001, concluiu o acompanhamento na
primeira srie das crianas que concluram o Head Start na primavera de 1999. Prosseguindo com o compromisso do Head Start de realizar avaliaes continuadas utilizando medies de desempenho,
uma nova faixa etria nacionalmente representativa foi selecionada
para a coleta de dados que teve incio no outono de 2000. Com uma
amostra de 2.800 crianas e suas famlias, de 43 novos programas
Head Start distribudos em todo o pas, o FACES continua a examinar
os resultados das crianas, a qualidade do programa e o bem-estar e as
realizaes das famlias.
A Figura 4 apresenta o projeto de estudo do FACES. Atravs das seis
fases, os pesquisadores conseguiram avaliar os efeitos do Head Start
comparando as crianas e seus pais antes (pr-Head Start) e depois
(ps-Head Start) da exposio ao programa. Devido total cooperao dos programas Head Start estudados e do diligente trabalho de
campo conduzido pelas equipes de pesquisa, os ndices de concluso
do FACES so altos, alcanando uma mdia de mais de 80% em todas
as medidas do levantamento.

No HS

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=720

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=662

Na 1 srie
Avaliao das crianas
Entrevistas com os pais
Questionrio p/ prof.
da 1 srie
Programa de observao
n=479

No jardim de infncia
Avaliao das crianas
Entrevistas com os pais
Questionrio p/professores
do jardim de infncia
N=563

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=1.178

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=1.280

No HS

Na 1 srie
Avaliao das crianas
Entrevistas com os pais
Questionrio p/ profs.
da 1 srie
Programa de observao
n=850

No jardim de infncia
Avaliao das crianas
Entrevistas com os pais
Questionrio p/professores
do jardim de infncia
n=1.001

No HS

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Questionrio p/professores
do jardim de infncia
n=798/678

No jardim de infncia/
1 srie

Primavera de 2000/
Primavera de 2001

No HS

No HS

Primavera
de 1999

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=938

No HS

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Questionrio p/professores
de jardim de infncia
n=1.428

No jardim de infncia

Primavera de 1998

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=1.104

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=1.200

No HS

Outono
de 1997

Figura 4. Projeto de Estudo do FACES: Amostras e Coleta de Dados

Teste de campo
Crianas de 4 e 5
anos de idade que
retornam ao HS

4 e 5 anos
de idade

3 anos de idade

Avaliao das crianas


Entrevistas com os pais
Programa de observao
n=2.400

Crianas de 3, 4
e 5 anos no fim
do HS

Principal Estudo do FACES

Primavera de 1997

Teste de Campo

Programas Eficazes para a Primeira Infncia: a Experincia Norte-Americana do Head Start245

246

Louisa B. Tarullo

FACES: Resultados

Os dados do FACES coletados durante o outono de 1997 e a primavera de 1998 oferecem resultados importantes sobre a mudana no crescimento e desenvolvimento das crianas, a consistncia da qualidade da sala de aula e as caractersticas e realizaes das famlias do
Head Start durante o ano de 1997-98. O acompanhamento durante o
jardim de infncia revela importantes informaes sobre o desempenho na escola dos graduados no Head Start. Os principais resultados
de 1997-98 esto apresentados abaixo.
O Head Start Melhora o Crescimento e o Desenvolvimento Saudveis
das Crianas?

A participao no Head Start pode melhorar o crescimento e o desenvolvimento de uma criana. Os dados mostram o seguinte:
A criana tpica que conclui o Head Start possui o conhecimento e as habilidades iniciais de alfabetizao e numerao, que
indicam uma prontido para aprender quando ela chega ao jardim de infncia e primeira srie.
As crianas do Head Start exibiram ganhos importantes nas habilidades de vocabulrio e escrita e nas habilidades sociais durante o ano do programa. Entretanto, as crianas exibiram pouco progresso no reconhecimento das letras e na familiaridade
com livros.
Durante o ano, as brincadeiras das crianas tornaram-se mais
complexas e elas se revelaram mais envolvidas na brincadeira interativa com os pares um indicador de desenvolvimento social.
As crianas que concluem o Head Start esto prontas para
aprender, como demonstrado pela extenso da sua aprendizagem no final do jardim de infncia. Nessa poca os graduados
no Head Start conseguiram ganhos substanciais no conhecimento de palavras, reconhecimento das letras, habilidades matemticas, de escrita e conscincia fonmica.

Programas Eficazes para a Primeira Infncia: a Experincia Norte-Americana do Head Start247

O Head Start Fortalece as Famlias como Educadora Primria de Seus Filhos?

A participao no Head Start pode fortalecer as famlias como educadora primria. Os dados indicam o seguinte:
Os assistentes primrios (em geral, os pais) tinham igual probabilidade de serem casados ou solteiros. O assistente tpico era jovem (entre 20 e 30 anos de idade), contava pelo menos com um
diploma de segundo grau ou equivalente e estava empregado.
Apesar da alta proporo de assistentes na fora de trabalho,
85% das famlias que participaram do Head Start tinham fontes
de renda suplementares.
Mais de dois teros dos pais do Head Start relataram que liam
para seus filhos pelo menos trs a quatro vezes por semana.
importante notar que a frequncia da leitura dos pais estava
vinculada s pontuaes de vocabulrio de uma criana. E as
crianas para as quais os pais liam com maior frequncia exibiram maior conhecimento de palavras no final do ano.
Os pais do Head Start citaram realizaes importantes durante
o ano. Um nmero maior de assistentes primrios estava empregado (um aumento de 2% do outono para a primavera); 9%
obtiveram qualificao, certificado ou diploma e um nmero
menor recebeu ajuda da rea de bem-estar social (um declnio
de 3,5% do outono para a primavera).
Os pais do Head Start citaram o programa como uma fonte importante de apoio na criao de seu filho. Tambm relataram
uma maior percepo de controle sobre suas prprias vidas ao
final do Head Start em relao ao incio.
Os pais pareceram desempenhar um papel importante e positivo
nas vidas das crianas. Quando o pai no estava presente em casa,
os recursos disponveis famlia, tanto social quanto financeiramente, eram reduzidos. As famlias sem o pai em casa tinham maior
probabilidade de estar expostas a crime ou violncia domstica.
A maioria dos pais teve participao ativa em seu programa
Head Start. E aproximadamente 80% foram visitados em casa
por profissionais do programa, compareceram a uma reunio

248

Louisa B. Tarullo

de pais e professores e observaram uma sala de aula.


Mais de 85% dos pais ficaram muito satisfeitos com os servios
que seu filho recebeu para ajud-lo a crescer e se desenvolver,
prepar-lo para o jardim de infncia e identificar e proporcionar-lhe outros benefcios.
O Head Start Proporciona s Crianas Servios Educacionais, de Sade e Nutricionais de Alta Qualidade?

A qualidade dos servios do Head Start boa. Entre os indicadoreschave esto:


A qualidade das salas de aula do Head Start foi consistentemente avaliada como boa em trs pontos da medio realizada por
observadores capacitados. No outono de 1997, a pontuao mdia da Early Childhood Environment Rating Scale (ECERS) nas
518 salas de aula do Head Start foi boa. Quase um quinto das salas de aula foram avaliadas como muito boas ou excelentes. E
nenhuma sala de aula foi avaliada como inadequada. Estas avaliaes se comparam favoravelmente com aquelas relatadas
para outros programas de pr-escola e ateno criana;
Os nmeros mdios tanto para o tamanho da classe quanto
para as propores criana-adulto foram bem melhores do que
aqueles requeridos pelos padres de desempenho do programa
Head Start e pelos padres de credenciamento da National Association for the Education of Young Children (NAEYC);
A maioria dos professores do Head Start tm boas qualificaes.
Quase um tero deles tm diploma de bacharel ou grau universitrio e os professores tm em mdia quase 12 anos de experincia
no ensino. O nvel educacional dos professores estava relacionado qualidade das salas de aula. Quanto mais elevado o nvel
educacional do professor, melhor a qualidade da sala de aula.
Qual o Vnculo Entre a Qualidade da Sala de Aula e os Resultados da Criana?

A qualidade observada das salas de aula do Head Start est vinculada


aos resultados das crianas. Os dados mostram o seguinte:

Programas Eficazes para a Primeira Infncia: a Experincia Norte-Americana do Head Start249

As crianas nas salas de aula do Head Start que tinham melhor


interao professor-aluno e mais oportunidades de aprendizagem da lngua tiveram pontuaes mais altas em vocabulrio.
Alm disso, as crianas nas salas de aula que tinham menores
propores criana-adulto exibiram maiores ganhos nas pontuaes de vocabulrio durante o ano;
As crianas nas salas de aula com melhor avaliao para os materiais de aprendizagem passaram mais tempo em brincadeiras
interativas simples ou de representao e menos tempo em
brincadeiras no interativas.

Concluso
A instituio das medidas de desempenho do programa Head Start
comeou em 1995. Em 1999, o Head Start reuniu informaes extensivas sobre o desempenho do programa. Atravs do FACES, o Head
Start acumulou dados sobre a mudana no desempenho das crianas
durante um ou mais anos de participao no programa, sobre o progresso dos graduados no jardim de infncia, sobre a qualidade e as caractersticas dos programas Head Start e sobre o bem-estar e as realizaes das famlias do programa. Os dados mostram que o Head Start
pode melhorar o crescimento e o desenvolvimento das crianas; fortalecer as famlias como educadores primrios das crianas; proporcionar servios educacionais, de sade e nutricionais de alta qualidade e melhorar os resultados das crianas.
Os dados de desempenho mostraram-se teis para a documentao do controle do Head Start externamente e para a melhora do
programa, internamente. Durante o recredenciamento do Head
Start, em 1998, seus dirigentes puderam relatar ao Congresso dos Estados Unidos a qualidade dos programas e o conhecimento e as habilidades das crianas que os concluram. Alm disso, os dados do FACES
foram apresentados ao Advisory Committee on Head Start Research
and Evaluation, que foi instrudo e encarregado pelo Congresso norte-americano para proporcionar recomendaes sobre o projeto de
um estudo ou estudos destinado a determinar o impacto nacional do

250

Louisa B. Tarullo

Head Start. Os dados do FACES tambm foram amplamente divulgados dentro do Head Start e so utilizados nos esforos continuados
para melhorar o programa e aperfeioar a capacitao e a assistncia
tcnica. Os pesquisadores tm apresentado os resultados do FACES em
conferncias nacionais de pesquisadores e profissionais, incluindo a
Head Starts National Research Conference e reunies da Society for
Research in Child Development e da National Head Start Association.
Os dados e os resultados relatados so evidncias importantes do valor dos investimentos no desenvolvimento da primeira infncia.

Notas
Este captulo derivado do terceiro relatrio de progresso sobre a
iniciativa das medidas de desempenho do programa Head Start. O
relatrio integral, referenciado abaixo, pode ser acessado no seguinte website: http://www.acf.dhhs.gov/programs/core. O estudo do
FACES vem sendo conduzido pela Westat, Inc., ABT Associates, Inc.,
Ellsworth Associates, Inc. e por The CDM Group, Inc. dirigido pelo
Comissioners Office of Research and Evaluation, Administration
on Children, Youth and Families, U.S. Department of Health and
Human Services. O autor representa uma equipe de pesquisadores
que preparou este relatrio, incluindo Nicholas Zill, Gary Resnick,
Ruth Hubbell McKey, David Connell, Robert OBrien, Mary Ann
DElio e Cheryl Clark.

References
Administration on Children, Youth, and Families. 2001. Head Start
FACES: Longitudinal Findings on Program Performance. Third
Progress Report. Washington, D.C.: U.S. Department of Health and
Human Services.
Goal One Technical Planning Group, 1991. The Goal One Technical
Planning Subgroup Report on School Readiness. In National
Education Goals Panel, ed., Potential Strategies for Long-term
Indicator Development: Reports of the Technical Planning Subgroups.

Programas Eficazes para a Primeira Infncia: a Experincia Norte-Americana do Head Start251

Report No. 91-0, pp. 1-18. Washington, D.C.: National Education


Goals Panel.
Goal One Technical Planning Group, 1993. Reconsidering Childrens
Early Development and Learning: Toward Shared Beliefs and
Vocabulary. Draft Report to the National Education Goals Panel.
Washington, D.C.: National Education Goals Panel.
Government Performance and Results Act (Public Law 103-62), 1993.
Head Start Act, Section 641A (b), 42 U.S.C. 9831 et seq., 1994.

Captulo 9

Elementos de Qualidade nos


Programas de Visita Domiciliar:
Trs Modelos Jamaicanos
Kerida Scott-McDonald

As crianas pobres das comunidades jamaicanas enfrentam desvantagens devastadoras em termos de negligncia, abuso e assistncia inadequada devido falta de conhecimento, tempo e recursos dos pais, assim como a um alto estresse emocional. As
crianas so colocadas em maior risco porque os apoios tradicionais das famlias ampliadas diminuram e porque os programas
acessveis que oferecem benefcios compensatrios aos pais e s
crianas ou no esto disponveis ou so de pssima qualidade. Os
resultados destes dois fatores, interagindo ciclicamente no decorrer do tempo, so famlias disfuncionais e novas geraes de
crianas que se tornam pais desfavorecidos, tanto do ponto de
vista econmico quanto do desenvolvimento.
Na Jamaica, aproximadamente uma em cada trs crianas com
menos de 4 anos de idade (isto , cerca de 70.000 crianas) vive na
pobreza. Os programas de primeira infncia de base domiciliar representam talvez a maior esperana de se romper o ciclo da pobreza neste pas. A pesquisa internacional confirma que servios de alta qualidade para a primeira infncia podem fazer uma enorme diferena
nas vidas das crianas. E que estes servios tm efeito mais significativo sobre aqueles que so economicamente desfavorecidos. A Jamaica
conseguiu uma cobertura de pr-escala louvvel, atingindo 85% de
253

254

Kerida Scott-McDonald

todas as crianas de 4 e 5 anos de idade, mas as oportunidades para os


bebs e as crianas desde o nascimento at os 3 anos de idade so extremamente limitadas. A cobertura atual de creches para esta faixa
etria baixa (aproximadamente 14%). E a maioria dos programas
oferecida para operadores privados em custos que excedem em muito as possibilidades das famlias pobres.
No se pode esperar que o governo, que enfrenta uma carga monstruosa de dvidas e exigncias concorrentes do setor social, sustente a
expanso em ampla escala da assistncia s crianas baseada em centros de atendimento. Alm disso, os servios de creche formais podem ser considerados inapropriados e irrelevantes nas reas rurais
que tm maior incidncia de pobreza e onde as mes esto mais frequentemente desempregadas ou ganham sua vida em seus lares ou
em torno deles.
Os programas de visitao familiar na Jamaica oferecem uma alternativa importante para o aumento do acesso das famlias pobres
s intervenes para a primeira infncia. E, fundamentalmente, para
a gerao de capital social. Este captulo examina elementos de qualidade que podem ser referncias teis na distribuio desses programas. Trs modelos de visita domiciliar que esto sendo atualmente
operados na Jamaica so examinados para identificar prticas que
parecem ter contribudo significativamente para o sucesso das intervenes. Os trs modelos oferecem os mesmos ingredientes bsicos
de estmulo psicossocial para as crianas. E tambm aconselhamento, educao e apoio aos pais. Todos os programas atendem crianas
que vivem na pobreza, mas cada um atende populaes distintas. Os
trs programas so:


Roving Caregivers Program, que serve s necessidades de filhos de mes e famlias adolescentes;
Community-Based Rehabilitation Program, que ajuda crianas pequenas portadoras de deficincias;
Malnourished Childrens Program, que trata das necessidades
nutricionais e psicossociais de crianas admitidas em hospital
devido m-nutrio.

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos255

Juntos, estes programas tratam dos trs princpios mais importantes


que esto na base da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC):
sobrevivncia, proteo e desenvolvimento. Qualquer programa de
visitao domiciliar considerado para implementao em escala nacional deve dar nfase suficiente a cada um destes direitos e objetivos
para as crianas. Segue-se uma breve viso geral dos trs programas.

Viso Geral
Roving Caregivers Program

O Roving Caregivers Program (RCP) uma iniciativa bsica implementada sob o componente Community and Home-Based Learning
do Governo da Jamaica e do Programa de Desenvolvimento da Educao Bsica e da Primeira Infncia do United Nations Childrens
Fund (UNICEF). O objetivo da iniciativa garantir o desenvolvimento e a expanso da distribuio eficaz e de baixo custo de servios
para a primeira infncia de forma a atender s necessidades de desenvolvimento das crianas desde o nascimento at os 3 anos de idade.
O RCP um programa no-formal, multidimensional e integrado de
desenvolvimento da criana e educao dos pais. Os ingredientes bsicos incluem ateno criana, educao ambiental, informaes
de encaminhamento, desenvolvimento pessoal, capacitao de habilidades e gerao de renda.
O RCP foi implementado pela Rural Family Support Organization (RuFamSo) em duas parquias rurais do centro da Jamaica. Estas
parquias foram identificadas como a regio-piloto para a implementao da nova poltica do governo sobre a integrao da educao da primeira infncia. A RuFamSo, que tem fortes vnculos com
vrias agncias de desenvolvimento e agncias internacionais, proporciona servios integrados para as famlias. Alm do RCP, estes servios incluem o Teenage Mothers Project, o Male Adolescent Program, o Uplifting Adolescents Program e o Home-Based Nursery
Program. Todos os programas, incluindo o RCP, so um desdobramento do Teenage Mothers Project.

256

Kerida Scott-McDonald

Iniciado em 1992 como um esforo conjunto com a Bernard van


Leer Foundation, o RCP destina-se a ajudar as famlias de alto risco.
As clnicas comunitrias de sade infantil ajudam a encontrar os beneficirios. O RCP aciona um quadro de promotores do desenvolvimento infantil para exemplificar atividades de estmulo nos lares e
transmitir mensagens de educao aos pais. Os assistentes (ou itinerantes) que realizam suas tarefas a p so jovens graduados no ensino secundrio recrutados nas comunidades em que vivem. Os itinerantes so selecionados com base em recomendaes dos diretores
ou orientadores educacionais de suas ex-escolas. Dependendo da
proximidade dos lares, as intervenes so organizadas por indivduos e grupos.
O RCP tem um forte componente de capacitao. Os itinerantes
recebem uma semana de capacitao pr-servio e capacitao regular em servio, que consiste de workshops de um dia a cada duas semanas e cursos de uma semana a cada trs meses. Os workshops so
organizados para discutir questes e preocupaes relacionadas s
visitas; para examinar os planos semanais e para a confeco de
brinquedos destinados s atividades de estmulo. As visitas domiciliares so monitoradas de perto pelos dirigentes do projeto, que realizam visitas de superviso a cada duas semanas.
Em cerca de 6 anos, o RCP se expandiu de 15 para 25 distritos e
atualmente beneficia 3.500 crianas de 0 a 3 anos e 700 lares em
aproximadamente sessenta comunidades. Em 1998, sob uma iniciativa de erradicao de pobreza do governo, o exemplo dos assistentes itinerantes foi testado com sucesso em todos os ambientes urbanos, em 11 comunidades carentes do centro da cidade, beneficiando
1.300 crianas.
Community-Based Rehabilitation Program

O Community-Based Rehabilitation Program faz parte da organizao Dedicated to the Development of the Disabled (3D), que foi criada em 1985. O 3D est comprometido com a reabilitao e integrao de pessoas portadoras de deficincias em suas comunidades,
ensinando e ajudando os assistentes a auxiliar as pessoas com defici-

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos257

ncias a atuar em seu mais elevado potencial. O programa comunitrio oferece uma srie de servios, incluindo estmulo inicial para
que as crianas em risco se desenvolvam lentamente; identificao
precoce das deficincias, avaliao das competncias, desenvolvimento de planos domiciliares individuais para melhorar as habilidades da criana, aconselhamento em grupo e individual para os
pais, avaliaes psico-educacionais para crianas em idade escolar e
encaminhamentos a outras agncias. O programa de base domiciliar
foi iniciado em uma das 14 parquias da Jamaica e atualmente opera
em 4 parquias, servindo aproximadamente a 1.000 famlias. As
crianas que se beneficiam do programa so aquelas que tm entre 0
e 6 anos de idade e exibem um desenvolvimento significativamente
lento ou atrasado em uma ou mais reas de autoajuda, fala e linguagem, e comportamento motor ou cognitivo.
As crianas so encaminhadas ao programa comunitrio 3D pelos
pais, mdicos, enfermeiras, creches, assistentes sociais e professores.
Aps o encaminhamento, realizada uma avaliao completa da
criana utilizando-se o Denver Developmental Screening Test. A
criana submetida a um exame mdico completo e, aps o diagnstico, colocada em um programa de interveno administrado
por um assistente de desenvolvimento infantil. Baseado na avaliao, nas entrevistas com os pais e com os membros da comunidade,
assim como nas observaes no ambiente domstico, o assistente
desenvolve um plano individual para a criana e um plano domiciliar. Quando este trabalho de base concludo, o assistente comea a
orientar os pais em estratgias de estmulo. Os assistentes em geral
visitam cada criana pelo menos duas vezes por ms, comeando
com visitas semanais e depois diminuindo a frequncia medida
que o programa progride. Os problemas que requerem avaliao por
um especialista ou uma interveno especfica so encaminhados a
outras agncias. Cada assistente visita entre 12 e 20 crianas por semana e participa de encontros semanais com o supervisor do projeto para discutir o programa da criana e os mtodos de ensino. A capacitao inicial recebida pelos assistentes reforada pela
capacitao contnua em servio.

258

Kerida Scott-McDonald

Malnourished Childrens Program

O Malnourished Childrens Program foi estabelecido em 1994 pelo


Child Development Research Group da Tropical Metabolism Research
Unit (agora renomeada Tropical Medicine Research Institute, TMRI),
do University Hospital of the West Indies, para tratar das deficincias
iniciais de crianas hospitalizadas devido m-nutrio. Antes de
iniciar este programa comunitrio, o pessoal do hospital observou
que muitas crianas que se recuperavam e eram enviadas do TMRI
para casa tinham de ser readmitidas pelo mesmo motivo pouco tempo depois. Para tratar deste problema, o TMRI iniciou estratgias de
interveno destinadas a reduzir o alto ndice de readmisso realizando visitas domiciliares de acompanhamento para monitorar as
crianas que tiveram alta do TMRI.
Durante cada visita domiciliar, os profissionais se concentraram no estmulo, em fatores ambientais potencialmente prejudiciais sade da criana e situao nutricional da criana, assim
como sua possvel necessidade de suplementao alimentar. Os
pais das crianas admitidas no TMRI participam de um programa
semanal contnuo que consiste na educao dos pais e em um
projeto de bem-estar social. O TMRI ajuda os pais a desenvolver
habilidades de gerao de renda, iniciar projetos de autoajuda e a
encontrar empregos ou moradia. O TMRI tambm proporciona
cestas bsicas, roupa de cama e roupas pessoais para os pais carentes e desempregados. exigido que os pais compaream a pelo
menos 12 workshops e, na sua concluso, lhes concedido um
certificado de participao.

Alm das visitas domiciliares individuais, o TMRI opera um
programa de alcance comunitrio em 3 locais, em comunidades pobres da regio metropolitana de Kingston. Este programa inclui estmulo psicossocial regular para crianas de at 3 anos de idade,
com o apoio de uma brinquedoteca mvel que empresta brinquedos. O TMRI tambm estendeu seus servios de estmulo de pais e
crianas ao nico hospital exclusivo para crianas da Jamaica, atravs de um programa semanal na clnica de nutrio.

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos259

Programas de Visita Domiciliar: Elementos de Qualidade


Doze elementos de qualidade podem ser observados nas prticas dos
3 programas-modelo que foram descritos. Estes elementos, que tm
contribudo significativamente para o sucesso do programa, so:
1.

2.

3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Vnculo dos apoios assistncia criana com os apoios


familiares;
Reconhecimento dos mltiplos papis das mulheres como
mes, donas de casa e provedoras;
Transferncia de habilidades aos usurios e famlias;
Flexibilidade na prestao do servio;
Reconhecimento das configuraes familiares e ampliao
das redes existentes para as crianas;
Manuteno dos brinquedos do programa;
Fortes sistemas de encaminhamento e acesso ao apoio;
Alta reteno de funcionrios;
Documentao;
Fortes mecanismos de feedback e monitoramento;
Orientao da pesquisa conduzindo ao
Medidas pr-ativas para garantir a sustentabilidade e a
institucionalizao.

Os resultados e as impresses apresentadas a seguir para cada elemento so baseados em entrevistas com os diretores do programa,
membros da equipe e beneficirios, assim como em observaes de
reunies, sesses de capacitao e outras intervenes. Para a anlise,
o autor sups que os padres relativos s contribuies ao programa
estavam fortemente relacionados aos resultados desejados Mas no
fez nenhuma tentativa para estabelecer conexes diretas entre as
contribuies e os resultados.
Vnculo dos apoios assistncia criana com os apoios familiares

Todos os trs programas descritos acima so baseados no princpio


fundamental de que as crianas no podem ser assistidas isolada-

260

Kerida Scott-McDonald

mente. Os programas abordam as intervenes em prol das crianas


a partir de uma perspectiva holstica, proporcionando apoio s famlias enquanto atendem diretamente s crianas.
Como foi previamente afirmado, o RCP um desdobramento
do Teenage Mothers Project, que foi estabelecido inicialmente
para lidar com o problema da gravidez na adolescncia (o ndice
de gravidez na adolescncia na Jamaica de 108 para 1.000, o mais
alto do Caribe). O projeto foi expandido para incluir outros servios quando se percebeu que o problema das mes adolescentes
no poderia ser tratado isoladamente. O RCP, programa de visita
domiciliar, comeou para superar os efeitos limitados da interveno apenas com a me adolescente e seu beb. Um berrio
de demonstrao proporciona o cuidado dirio das crianas enquanto as mes adolescentes assistem a aulas acadmicas e de capacitao em habilidades, assim como a sesses de aconselhamento e de desenvolvimento da autoestima. Esto tambm
disponveis sesses para os pais dos bebs e para as avs (as mes
das adolescentes). Esta estratgia abrangendo muitas camadas envolve toda a rede familiar e o programa vem tendo um ndice de
sucesso de quase 100% na preveno da segunda gravidez entre as
adolescentes.
No programa 3D, requerido que o pai e a me da criana portadora de deficincia participem da interveno de seu filho (a). Os papis de cada membro da famlia so articulados no plano domstico
para encorajar o total apoio criana. Alm disso, reconhecendo a
importncia da influncia da comunidade mais ampla no desenvolvimento da criana, os assistentes trabalham para criar relacionamentos de apoio entre as famlias.
No Malnourished Childrens Program, os funcionrios se esforam para aumentar a estabilidade econmica das famlias identificando oportunidades de emprego e proporcionando encaminhamentos de emprego para os pais. Para cada caso, as visitas
domiciliares facilitam a identificao contnua das necessidades sociais, ambientais e econmicas, especficas e interconectadas, das
crianas e de suas famlias.

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos261

Reconhecimento dos mltiplos papis das mulheres


como mes, donas de casa e provedoras

Uma proporo significativa das famlias na Jamaica (45%) comandada por mulheres. Alm disso, a participao delas na fora de trabalho pequena; apenas 10% das mulheres esto empregadas, em comparao com 20% dos homens. Devido a esta dupla desvantagem,
cada programa vincula intimamente as estratgias da assistncia
criana ao cuidado e apoio maternos. Nas sesses de grupo para os
pais so tratados os seguintes tpicos: encaminhamentos a clnicas
de pr-natal, promoo de amamentao, educao da nutrio, sade reprodutiva e higiene e segurana ambiental, alm de capacitao
e apoio para atividades de gerao de renda.
No programa 3D, as sesses sobre sade reprodutiva cobrem aconselhamento pr-natal e gentico. As sesses para os pais incluem nfase no manejo do tempo, para ajudar as mes a enfrentar as demandas adicionais de crianas portadoras de deficincias. O Malnourished
Chldrens Program, que visa crianas cuja sobrevivncia e crescimento esto particularmente em risco, d uma nfase significativa s
oportunidades de gerao de renda para as mes. A equipe tenta corresponder aos interesses e s competncias de cada me s demandas
de mercado. O programa patrocina as mes para que tirem proveito
das oportunidades de capacitao de habilidades em reas como assistncia criana, cuidado geritrico, costura e corte de cabelo. As
mes com nveis de alfabetizao muito baixos recebem capacitao
prtica em casa sobre como servir mesas, arrumar camas e se relacionar com os patres, destinada a prepar-las para o trabalho domstico. O programa tambm proporciona um apoio tangvel para as
mes que desejam comprar e vender alimentos ou outros produtos,
comprando estes itens no atacado e os oferecendo a preos significativamente reduzidos.
Transferncia de habilidades para os usurios e as famlias

Os trs programas de visita domiciliar enfatizam a outorga de poder


dos pais e a transferncia das habilidades para suas famlias atravs de
funcionrios comunitrios capacitados e monitorados. No RCP, os

262

Kerida Scott-McDonald

pais so selecionados como lderes de grupos de pais para projetos de


gerao de renda, proporcionando assim habilidades de liderana,
confiana e autoestima. Os assistentes itinerantes apresentam exemplos de atividades de estmulo para as crianas com a expectativa de
que os pais continuem estas atividades nos intervalos entre suas visitas. Envolver os pais diretamente um desafio importante inicialmente porque as visitas dos itinerantes so em geral encaradas pelos
pais ou assistentes como oportunidades para obterem superviso da
criana para que possam realizar as tarefas domsticas. No entanto, o
programa enfatiza a orientao dos pais em estratgias que incluam
as atividades do tipo estmulo nas tarefas domsticas rotineiras.
No Malnourished Childrens Program, os pais so escolhidos como
lderes de brincadeiras para sesses de estmulo do grupo e os funcionrios comunitrios observam e orientam estas atividades. Os
pais so tambm solicitados a liderar demonstraes de preparao
de alimentos utilizando equipamentos de cozinha tradicionalmente
encontrados em seus lares. No programa 3D, os usurios que demonstrem habilidades de enfrentamento especficas so selecionados e capacitados para trabalhar em reabilitao na comunidade. Esta estratgia, que se baseia na total transferncia de habilidades, ajuda a
manter e fortalecer os ganhos do programa geral.
Flexibilidade na prestao do servio

Uma caracterstica positiva comum a todos os programas a flexibilidade na implementao. Por exemplo, o RCP, de incio, implementou
as atividades de estmulo em casas individuais, mas subsequentemente
modificou esta abordagem para abranger casas nas imediaes (por exemplo, unidades de moradia comunal que consistem em vrias casas)
de forma a conduzir atividades em espaos compartilhados nos quintais. Esta adaptao produziu um benefcio adicional porque as mensagens sobre o desenvolvimento infantil atingiram muitos outros
adultos alm daqueles que participavam oficialmente do programa.
As crianas so agrupadas por idade e se beneficiam da interao durante as atividades de estmulo. Quando as casas so mais distantes, o
RCP continua com as visitas domiciliares individuais.

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos263

Nos programas 3D, as casas so muito distantes umas das outras e


os clientes se renem em centros de sade. No Malnourished Childrens Program, as visitas so realizadas em reas de alta densidade,
em espaos adequados e disponveis (por exemplo, centros comunitrios, escolas fundamentais, sob as rvores). As escolas fundamentais
so pr-escolas operadas pela comunidade e subsidiadas pelo governo que renem crianas de 4 e 5 anos e proporcionam um alto nvel
de cobertura (aproximadamente 95%) dessa faixa etria.
Manter a flexibilidade na organizao dos programas ajuda a garantir que eles estejam adaptados s condies locais e satisfaam as
necessidades dos funcionrios e as condies dos pais e das comunidades. Os programas tambm demonstram flexibilidade no tipo de
assistncia proporcionada s famlias (isto , o contedo do servio
prestado). Todos os programas reconhecem que as famlias e as crianas diferem em suas necessidades e fases do desenvolvimento. E que a
prestao de servios e os tipos de apoio devem ser adaptados para
acomodar estas diferenas.
Por exemplo, o Malnourished Childrens Program apoia vrias
atividades de gerao de renda, tendo por base as potencialidades ou
circunstncias especficas dos adultos, em vez de uma atividade de
grupo predeterminada para todos. No programa 3D, cada plano domiciliar, que guia as intervenes proporcionadas, projetado tendo
por base uma avaliao das circunstncias daquela famlia.
Reconhecimento das configuraes familiares e
ampliao das redes existentes para as crianas

A transferncia da criana e a assistncia alternada so lugares comuns na Jamaica. A migrao da zona rural para a urbana comum,
e a cada ano cerca de 20.000 pessoas emigram da Jamaica. Como resultado, a variedade das configuraes enorme e as redes de apoio
para as crianas so complexas.
Os trs programas fazem um grande esforo para identificar os assistentes primrios e secundrios, e para trabalhar com estas pessoas
alternadamente. O RCP envolve regularmente outras pessoas importantes nas atividades de estmulo e educao dos pais. A estratgia do

264

Kerida Scott-McDonald

programa 3D incorpora uma abordagem de criana para criana, particularmente quando as mes trabalham fora de casa e a interveno
depende da participao dos irmos. No Malnourished Childrens
Program, os pais so solicitados a levar seus vizinhos ao TMRI para
capacitao, de forma que eles indivduos possam manter as atividades das crianas quando os pais estiverem ausentes.
A sustentabilidade do programa de proviso de materiais
para aprendizagem

A aplicao do conhecimento do desenvolvimento da criana nas


prticas de um programa um determinante importante da qualidade de qualquer interveno na primeira infncia. Por exemplo, o
fato de as crianas pequenas aprenderem de modo mais eficaz
atravs da brincadeira experiencial est agora firmemente estabelecido. Para captar os conceitos bsicos e desenvolver sistemas sensoriais e motores, as crianas necessitam de vrios materiais concretos e de manipulao.
Entretanto, a proviso de um suprimento continuado e adequado
de materiais de aprendizagem um grande desafio para os programas
destinados primeira infncia em pases em desenvolvimento como
a Jamaica. Embora muitas atividades da primeira infncia possam ser
realizadas com itens do ambiente natural, alguns materiais de aprendizagem devem ser fabricados especialmente para a sua finalidade.
Quando no h fonte destes materiais no mbito local, os programas
baseados em centros de atendimento devem importar itens a um
alto custo e substitu-los frequentemente, medida que os estoques
vo se reduzindo ou se desgastam.
Uma caracterstica positiva dos trs programas de visita domiciliar a sua nfase em estratgias para manter os materiais destinados
ao estmulo e a outras atividades do programa. No RCP, os funcionrios comunitrios encorajam o uso de itens domsticos e a construo
de materiais para o estmulo. Eles passam parte de suas sesses quinzenais fazendo brinquedos para as prximas visitas e os pais tambm
so ensinados a fazer brinquedos nas sesses de grupos de pais. Tambm difcil manter um suprimento suficiente de materiais para o

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos265

nmero de famlias visitadas. Alm disso, alguns dos materiais fabricados no so durveis e os custos para substitu-los so altos. E determinados materiais para ajudar as habilidades de manipulao das
crianas no podem ser facilmente fabricados pelos itinerantes. Para
resolver este problema, o RCP estabeleceu uma instalao de
produo em pequena escala para o desenvolvimento de materiais,
vinculando a produo de brinquedos capacitao, em habilidades
rentveis, de jovens que esto fora da escola.
O Malnourished Childrens Program contrata uma pessoa para
fazer brinquedos destinados brinquedoteca mvel que empresta
itens. Os alunos de um programa nacional de capacitao tcnica e
vocacional e os pais tambm ajudam a fabricar brinquedos. Em um
movimento destinado a formar uma coleo continuada, as fbricas
e empresas baseadas na comunidade so solicitadas a doar descartveis (por exemplo, papelo, latas, retalhos de tecido, restos de l).
No programa 3D, os pais so ensinados a fabricar brinquedos e tambm adaptar materiais de apoio, que podem ser proibitivamente
caros para as famlias pobres.
Sistemas fortes de encaminhamento e apoio ao acesso

Outro ponto forte comum do programa o uso do que h de disponvel na comunidade e de outros recursos e infraestruturas para
apoiar o desenvolvimento adequado da criana. Reconhecendo suas
respectivas vantagens e competncias limitadas, eles se baseiam muito em outros servios (por exemplo, clnicas infantis, o departamento de sade pblica, a organizao Alimentos para os Pobres, o centro de crise das mulheres, o programa de alfabetizao de adultos da
Jamaica) para satisfazer as mltiplas necessidades das famlias. Os
programas aumentam a conscincia dos usurios sobre estes servios
e proporcionam apoio prtico para facilitar o acesso a eles.
Por exemplo, o Malnourished Childrens Program paga para que
uma mulher que teve gravidez mltipla faa a ligao das trompas,
se ela assim desejar, na unidade de planejamento familiar. A organizao 3D proporciona transporte para que os usurios tenham acesso aos servios alternativos e os lderes de pais os acompanham em

266

Kerida Scott-McDonald

sua primeira visita a estes servios. A organizao tambm atua


como um encaminhador para permitir que os usurios tenham
acesso aos benefcios oferecidos pelas cooperativas de crdito ou
programas de seguro.
A ampliao dos sistemas sociais existentes uma estratgia fundamental para os trs programas. Sua experincia demonstra que a
informao por si s no suficiente e que so necessrios encaminhamentos ativos. As famlias que vivem na pobreza com crianas
em risco necessitam de ajuda para buscar ajuda.
Alta reteno de funcionrios

A estabilidade dos funcionrios outro elemento de qualidade observado nos trs programas de visita familiar. Os administradores
destes programas reconhecem que a satisfao no emprego ajuda a
garantir a estabilidade dos funcionrios, o que, por sua vez, um prrequisito para o crescimento e o desenvolvimento deles. No RCP, os
funcionrios comunitrios se matriculam no programa diretamente
quando esto na escola secundria e em geral permanecem ali durante cerca de 3 anos, saindo apenas para explorar novas oportunidades de carreira. Sua permanncia mdia de 3 anos no cargo permite ao programa beneficiar-se do seu conhecimento e experincia
acumulados na realizao das visitas domiciliares e na exemplificao da aplicao do programa para novos recrutas.
No programa 3D, os funcionrios comunitrios comeam mais
frequentemente como beneficirios e permanecem no programa
durante uma mdia de 10 anos. O fato de os prprios filhos dos
empregados se beneficiarem do programa um incentivo fundamental para sua permanncia. Outros incentivos incluem oportunidades para desenvolvimento profissional e autodesenvolvimento, assim como benefcios garantidos pelo emprego, como
seguro-sade.
Documentao

Cada programa de visita domiciliar enfatiza fortemente a documentao dos processos e materiais utilizados. Esta documentao uma

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos267

estratgia eficaz para garantir a continuidade. No RCP, guias de atividades semanais so preparados para orientar os itinerantes no estmulo s crianas e na educao dos pais durante as visitas domiciliares. Estes guias so colocados em um banco de atividades que
constantemente consultado e ampliado. Alm disso, um documentrio em vdeo que descreve o programa tem se mostrado til para a
capacitao de novos assistentes e para informar os potenciais doadores sobre o escopo e a natureza do RCP.
O programa 3D estabeleceu toda uma unidade de documentao
que inclui cmeras e instrumentos para edio de vdeos. Esta unidade tem o programa de capacitao do 3D documentado em 12 vdeos
acompanhados de material escrito. Folhetos descrevendo o programa tm sido produzidos para distribuio e ferramentas de avaliao
vm sendo desenvolvidas para determinar e registrar os nveis de desenvolvimento das crianas. O Malnourished Childrens Program
tem publicado livretos para reforar tpicos do workshop e compilado manuais sobre a fabricao de brinquedos.
Para ampliar e reforar a documentao de cada um destes programas, o UNICEF est ajudando no desenvolvimento de um manual da
visita domiciliar. Espera-se que este manual possa ser utilizado como
um guia nacional para os programas de primeira infncia que fazem
uso da visita domiciliar.
Mecanismos fortes de feedback e acompanhamento

Ter um sistema bem organizado e consistente de feedback e acompanhamento est intimamente relacionado manuteno dos padres
em qualquer programa. Tal sistema bem estabelecido em cada um
dos trs programas e merece ser destacado como um elemento importante da qualidade. No RCP, sesses de feedback com um dia inteiro de durao so realizadas a cada duas semanas para examinar o
progresso nas visitas domiciliares, discutir as estratgias para superar
os problemas emergentes e destacar e reforar as experincias positivas. Os responsveis pelo projeto tambm acompanham os itinerantes em intervalos especficos para lhes proporcionar superviso e
orientao in situ. O componente de monitoramento do Malnouri-

268

Kerida Scott-McDonald

shed Childrens Program similar, exceto pelo fato de que as sesses


de feedback e planejamento so realizadas semanalmente e o progresso registrado por escrito em um dirio. No programa 3D h um
arquivo para cada criana e os casos so examinados semanalmente
para discutir o progresso delas. Fora isso, requerido que toda a equipe contribua para uma reunio de avaliao, realizada trimestralmente. O monitoramento neste programa baseado no modelo de
recursos humanos, que consiste de um coordenador de reabilitao
baseado na comunidade que inspeciona o trabalho dos supervisores.
Estes, por sua vez, inspecionam os funcionrios comunitrios que
trabalham na reabilitao.
Orientao da pesquisa conduzindo ao

Os trs programas de visita domiciliar so experimentais ou extenses e aperfeioamentos de programas inovadores que esto testando novos mtodos e materiais para realizar suas misses de maneira
mais eficaz. Significativamente, cada programa coloca muita nfase
na pesquisa como parte de sua agenda. Esta pesquisa tem ajudado a
validar os programas e a justificar outros financiamentos, assim
como proporcionar informaes teis para a prtica da orientao.
Em dois programas, a pesquisa est sendo utilizada para substanciar a
ampliao deles por parte do governo.
No RCP, o desenvolvimento das crianas tem sido avaliado por
meio de um instrumento internacionalmente reconhecido. E um estudo de investigao foi conduzido com crianas de escolas primrias,
12 anos aps a interveno do RCP. O efeito da capacitao sobre o conhecimento dos assistentes itinerantes tambm tem sido avaliado.
A pesquisa conduzida no programa 3D para validar um instrumento de identificao e avaliao (The Ten Question Screening
Tool) conduziu utilizao desta ferramenta por paraprofissionais
em vrios pases em desenvolvimento. Pesquisa recente sobre as atitudes da comunidade, que mostrou que os vizinhos so mais propensos a dar apoio se uma famlia demonstra forte aceitao de
uma criana portadora de deficincia, estimulou a reviso das estratgias do programa.

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos269

Uma pesquisa internacionalmente reconhecida sobre os efeitos


do estmulo e da suplementao alimentar (Grantham-McGregor
et al., 1991), conduzida pelo Malnourished Childrens Program, corrobora o conceito de que a interveno psicossocial pode compensar os dficits associados m-nutrio inicial. Os pesquisadores do
programa realizaram um estudo longitudinal com crianas que esto agora com 20 anos de idade. Mais recentemente, uma pesquisa
sobre as razes para a readmisso hospitalar de crianas com mnutrio levou a um aperfeioamento das estratgias do programa.
Isso resultou no fim das readmisses para as crianas que participam do programa.
Medidas pr-ativas para garantir a sustentabilidade
e a institucionalizao

A sustentabilidade um componente fundamental e muito buscado da interveno. Um forte elemento da qualidade dos programas
tem sido sua orientao pr-ativa para garantir a sustentabilidade e
a institucionalizao. Em particular, dois dos trs programas assumiram um papel importante na integrao de suas inovaes. Estes
programas realizaram um planejamento estratgico para vrias fases do seu ciclo de vida. De pequenos projetos-piloto bem sucedidos
operando em uma base de tentativa e erro, eles progrediram para a
expanso e a replicao, durante as quais os servios aumentaram
em escopo e cobertura. Nesta segunda fase houve muita troca de
informaes para aumentar a conscincia dos interessados nos produtos e processos do programa, e com o objetivo de garantir parcerias para a sustentabilidade.
Por exemplo, o RCP estabeleceu vnculos com a Social Development Commission da Jamaica, a agncia de coordenao nacional
para o desenvolvimento comunitrio e o programa de erradicao
da pobreza do governo. O RCP tambm solicitou ao departamento
de sade pblica que ajudasse na educao e capacitao dos pais; pediu a vrios grupos religiosos que proporcionassem liderana; e a outras organizaes e entidades privadas, que proporcionassem contribuies financeiras ou em espcie. Em alguns casos, esta troca de

270

Kerida Scott-McDonald

informaes foi informal e direta. Alm disso, o comit consultivo


do RCP realizou vrios workshops com os interessados e divulgou
amplamente os procedimentos.
Em uma terceira fase, os programas esto tentando transferir seus
modelos para alm das condies anteriores controladas e com a finalidade de testar suas estratgias em foros de operao mais realistas, nos programas e servios existentes. Por meio deste forte apoio, o
RCP tem garantido o respaldo do governo para estender sua cobertura utilizando os funcionrios do National Youth Service com o objetivo de implementar o programa em um dos 17 centros de recursos
para a primeira infncia. Similarmente, em uma parquia, o programa 3D est conduzindo um projeto-piloto que utiliza funcionrios
do governo para prestar seus servios.

Os Desafios Remanescentes
A Figura 1 proporciona uma viso geral dos 3 programas de visita domiciliar examinados neste captulo. Embora estes programas exibam
12 elementos de qualidade fundamentais para as intervenes na primeira infncia, muitas questes, preocupaes e desafios ainda permanecem e necessitam ser abordados com muito critrio. As principais questes incluem:
Evitar uma mentalidade de esmola, que mede o valor de um
programa pelos alimentos ou outros benefcios tangveis
distribudos;
Garantir a sustentabilidade das contribuies de alimentos;
Lidar com o poder e o status das mulheres e dos homens;
Equilibrar a tenso entre a promoo dos direitos das crianas e
o respeito s crenas e prticas culturais;
Assegurar a oferta de reforar as mensagens pblicas educacionais;
Criar estratgias para aumentar a cobertura de um programa ao
mesmo tempo em que mantm sua qualidade.

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos271

Programa

Descrio

Roving
Caregivers Program

3D Community-Based Malnourished
Rehabilitation Program Childrens Program

Agncia de
Rural Family Support
Dedicated to the
Tropical Medicine
Implementao
Organization (RuFamSo)
Development of the
Research Institute,

Disabled (3D) Organization University Hospital of

the West Indies
Data do Incio
1995
1985
1994
Populao
Famlias pobres
Famlias de crianas
60 admitidos por ano

250 lares
portadoras de
Crianas de 3 meses a

750 crianas
deficincias (- 1.000)
3 anos

Crianas de 0-3 anos
Servios
Estmulo psicossocial,
Capacitao das famlias
Estmulo psicossocial,

aconselhamento,
para estimular/ensinar as
aconselhamento, educao

educao e apoio aos
habilidades da vida
e apoios para os pais

pais, gerao de renda
Identificao/avaliao precoce Estmulo do grupo e

Teenage Mothers Project da capacidade/incapacidade sesses para os pais nas

Male Adolescent Program Plano domstico individual
comunidades

Aconselhamento individual/ Brinquedoteca mvel para


grupo de pais
o emprstimo de
Clnicas mdicas
brinquedos
Vnculo dos apoios assistncia criana com os apoios familiares
Berrio
de demonstrao Requerido o
Assistncia na gerao e


para
as
crianas
comparecimento
de
pai
e
renda e encaminhamentos

Classes de capacitao
me na clnica
a empregos

acadmica
e
de
habilidades
Papis
familiares
definidos

para mes adolescentes
para apoiar a criana


Reconhecimento dos papis mltiplos das mulheres como mes, donas de casa e provedoras

Manejo da fertilidade
Corresponder as mes s
Promoo da sade



Aconselhamento pr-natal
habilidades
reprodutiva
e do

e gentico
Apoiar as mes via o
planejamento familiar

Manejo do tempo
comparecimento
Higiene e segurana

patrocinado a outros
domsticas
programas e capacitao
Capacitao e apoio para a

no domiclio
gerao de renda

Transferncia das habilidades para os usurios e as famlias
Pais selecionados como
A maioria daqueles que
Pais selecionados como

lderes de grupos de pais
trabalham na reabilitao
lderes de brincadeiras

na comunidade so pais
Pais conduzindo

demonstraes de alimentos

Flexibilidade na prestao de servios
Lares distantes:

contatos individuais
Lares prximos: visitas
em grupo

Lares distantes: os
clientes se renem nos
centros de sade

reas de alta densidade:


visitas conduzidas em centros
comunitrios, escolas
primrias e debaixo de rvores
(continua)

Figura 1. Viso Geral dos Trs Programas de Visita Domiciliar na Jamaica

272

Kerida Scott-McDonald
Programa


Descrio

Roving
Caregivers Program

3D Community-Based Malnourished
Rehabilitation Program Childrens Program

Reconhecimento das configuraes familiares e ampliao das redes existentes para as crianas

Envolvimento das avs
Envolvimento dos irmos
As mes que trabalham

e das crianas da escola
levam os assistentes e

De criana para criana
vizinhos para a

capacitao
Programa de proviso sustentvel de materiais para aprendizagem
Os pais so ensinados a
Os pais so ensinados a
Pessoa contratada para

fazer brinquedos simples nas fazer e usar auxlios
fazer brinquedos para a
sesses de grupo para pais
adaptados
brinquedoteca mvel que
Os jovens do Male
empresta brinquedos
Adolescent Program fazem
Pais, tcnicos e estudantes
brinquedos
vocacionais ajudam a fazer
brinquedos
Movimento para coleo
Sistemas fortes de encaminhamento e apoio ao acesso
Clnicas de sade infantil
Avaliaes psicolgicas
Centro de crise das

Responsabilidade em casa
mulheres
Programas de seguro
Programa de alfabetizao
nacionais
de adultos da Jamaica
Alimentos para os pobres
Unidade de planejamento
Cooperativas de crdito
familiar
Alta reteno dos funcionrios
Os itinerantes

permanecem em mdia
3 anos

Documentao

Guias de estmulo
semanais
Documentrio em vdeo
Manual de visita
domiciliar

Os funcionrios comunitrios
que trabalham na reabilitao
permanecem em mdia 10 anos
Incentivos e oportunidades de
desenvolvimento profissional
Unidade de documentao
Programa de capacitao
documentado em 12 vdeos
e em material escrito
Folhetos e ferramentas de
avaliao

Livretos para reforar os


tpicos do workshop

Fortes mecanismos de feedback e acompanhamento


Workshops quinzenais
Superviso in situ

Um arquivo para cada


criana
Reviso semanal dos casos
Avaliao trimestral do
progresso da criana
Modelo de recursos
humanos

Dirio
Programao para visitar as
crianas que receberam alta
Feedback e sesses de
planejamento semanais
Superviso in situ
(continua)

Figura 1. (continuao) Viso Geral dos Trs Programas de Visita Domiciliar


na Jamaica

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos273

Programa

Descrio

Roving
Caregivers Program

Orientao da pesquisa conduzindo ao


Avaliaes do
desenvolvimento

Estudos de acompanhamento
das crianas
Avaliao do impacto da
capacitao no
conhecimento do itinerante

3D Community-Based Malnourished
Rehabilitation Program Childrens Program

Pesquisa para validar a


identificao e a
ferramenta de avaliao
Pesquisa sobre as atitudes
da comunidade

Estudos longitudinais
Pesquisa para determinar
as razes para as
readmisses
Mistura das intervenes
para um maior efeito

Medidas pr-ativas para garantir a sustentabilidade e a institucionalizao


Defesa por parte do comit Projeto piloto em uma
consultivo
parquia para capacitar os
Consultas aos interessados funcionrios do governo a
aplicar o programa

Figura 1. (continuao) Viso Geral dos Trs Programas de Visita Domiciliar


na Jamaica

O maior desafio geral para os programas de visita domiciliar garantir a plena institucionalizao. Como parte da sua nova poltica
sobre a integrao dos servios para a primeira infncia (creche e prescola), o governo jamaicano est lutando para decidir se e como
deve ampliar um programa de visita domiciliar para a primeira infncia. luz da nova poltica, o UNICEF est apoiando uma reviso
profunda e estratgica do programa nacional para a primeira infncia da Jamaica. Esta avaliao inclui um estudo da factibilidade de se
ampliar o(s) modelo(s) da visita domiciliar. O UNICEF ir examinar
as projees financeiras, as metas e estratgias, e as estruturas existentes, assim como a possibilidade de expanso do papel dos servios
de auxlio de sade comunitrios, prestados pelo Ministrio da
Sade, para incluir o desenvolvimento da criana e atividades de estmulo precoce aos servios de sade e nutrio atualmente prestados s famlias.
Para introduzir um programa de visita domiciliar em escala nacional, independentemente do modelo ou da combinao de modelos
utilizada, e para garantir a maximizao dos retornos econmicos
sobre recursos escassos, necessrio o desenvolvimento de um siste-

274

Kerida Scott-McDonald

ma bem estruturado que vise s crianas, s famlias e s comunidades. Sero necessrias informaes para determinar a situao das
crianas, das famlias e das comunidades para identificar as reas de
maior carncia e as reas com menor probabilidade de satisfazer s
necessidades sem interveno. Evidentemente, as melhorias gerais
na sobrevivncia, crescimento e desenvolvimento das crianas dependem de melhorias no lar e na comunidade que abrigam, alimentam, sociabilizam e protegem uma criana pequena. Por isso, fundamental vincular os programas de visita domiciliar para a primeira
infncia a iniciativas mais gerais de base comunitria e a investimentos sociais, o que envolve ateno s condies da comunidade e ao
desenvolvimento de infraestrutura social (por exemplo, apoio
amamentao, nutrio, gua tratada, habitao).
Alguns podem argumentar que as instituies sociais em pases
em desenvolvimento como a Jamaica no tm a capacidade para incorporar essas intervenes. Mas aceitar esta noo seria pessimismo.
Programas de alta qualidade para as crianas menores que vivem na
pobreza tm demonstrado, mais do que qualquer outra inovao, a
capacidade para diminuir a lacuna entre os ricos e os pobres e para
romper o ciclo intergeracional da pobreza.
Entretanto, os programas formais nos centros de assistncia
criana e as intervenes profissionais tm se comprovado demasiado caros para as famlias pobres e, em muitos casos, culturalmente irrelevantes ou insensveis s necessidades da famlia. Como signatrios da CDC, os governos nacionais esto envolvidos no exame de
estratgias alternativas para ajudar as famlias a criar suas crianas. O
Artigo 18 da CDC delineia a responsabilidade do Estado da seguinte
maneira: prestar assistncia apropriada aos pais/guardies para a
criao das crianas e desenvolver instituies, instalaes e servios
para a assistncia criana. Programas de visita domiciliar como
aqueles descritos neste captulo devem ser includos entre os servios
sociais proporcionados s famlias pobres. O vnculo entre o desenvolvimento inicial da criana e a pobreza bastante conhecido. E a
eficcia e sustentabilidade mxima dos esforos em prol das crianas
depende do envolvimento direto dos pais.

Elementos de Qualidade nos Programas de Visita Domiciliar: Trs Modelos Jamaicanos275

Concluso
Os programas de visita domiciliar examinados neste captulo combinam a prestao de servios s crianas, assistentes e comunidades
proporcionando estmulo e atividades ldicas, de educao e apoio
aos pais, promoo e organizao do envolvimento da comunidade
e encaminhamento a agncias que oferecem oportunidades educacionais, de assistncia sade, s necessidades econmicas e outras,
assim como apoio s crianas e aos adultos. As abordagens que
apoiam o desenvolvimento da primeira infncia, particularmente
para crianas de 0 a 3 anos de idade, so abrangentes, holsticas e
complementares. Elas incorporam, como j foi dito, 12 elementos essenciais de qualidade que devem fazer parte de qualquer programa
de visita domiciliar voltado primeira infncia.
O grande desafio remanescente para estes trs programas e para
aqueles neles interessados a integrao dos programas na prestao
de servios sociais nao por parte do setor governamental, do setor no-governamental ou de uma combinao de ambos por meio
de parcerias criativas. Devido s demandas sociais concorrentes e aos
recursos limitados, os programas de visita domiciliar vo precisar ser
atentamente examinados para se verificar sua adequao srie de
necessidades familiares, assim como as estratgias de interveno, os
servios e o pessoal disponvel.

References
Grantham-McGregor, S.M., Powell, C.A., Walker, S.P. & Himes, J.H.,
1991. Nutritional Supplementation, Psychosocial Stimulation, and
Mental Development of Stunted Children: The Jamaica Study.
Lancet 338: 1-5.

Parte IV
A Influncia do Setor Privado
sobre o Setor Pblico

Captulo 10

O Papel do Setor Privado


no Desenvolvimento da
Primeira Infncia
Robert G. Myers

A iniciativa privada tem um papel significativo a desempenhar na


melhoria do desenvolvimento da primeira infncia. Este captulo
apresenta um marco para a discusso das potenciais contribuies
do setor privado e formas pelas quais este segmento pode contribuir. O captulo est organizado em quatro sees: esclarecimento
sobre o conceito do desenvolvimento da primeira infncia (DPI) e
sobre as razes para apoiar o DPI; as definies do setor privado; um
exame das razes (por vezes, conflitantes) para se defender a assistncia e a educao privadas versus o atendimento e a educao pblicos e sugestes para ampliar e melhorar o envolvimento do setor
privado em especial das companhias e pessoas , no apoio s atividades para a primeira infncia. Os pontos fundamentais esto resumidos na concluso.

Desenvolvimento da Primeira Infncia


O conceito de DPI inclui termos como primeira infncia, desenvolvimento da infncia, assistncia infncia e educao infantil. Embora
esses termos sejam com frequncia utilizados de maneiras diferentes,
juntos, eles transmitem a essncia do DPI. Analisar a substncia do
DPI importante quando se consideram as razes para apoi-lo e as
implicaes do envolvimento do setor privado.
279

280

Robert G. Myers

Definies

Neste captulo e neste volume, a primeira infncia abrange o perodo


que vai da concepo ao ingresso na escola, por volta dos 6 ou 7 anos
de idade. O perodo pode ser estendido at 7 e 8 anos de idade quando
se planejam os programas de DPI, de forma a incluir a articulao entre
os programas de pr-escola e da a primeira e segunda sries do ensino
fundamental. A primeira infncia o perodo em que o crebro se desenvolve quase at plenitude; quando os seres humanos aprendem a
andar e falar, comeam a estabelecer suas bases morais, adquirem autoconfiana e desenvolvem uma viso geral do mundo. Este perodo inicial proporciona a base para a aprendizagem e a vida posteriores.
O desenvolvimento infantil um processo de mudana multifacetado, integral e contnuo, quando as crianas se tornam capazes de lidar com nveis cada vez mais complexos de movimentos, pensamentos, sentimentos e relacionamentos com os outros. O desenvolvimento
fsico, mental, social e emocional ocorre quando uma criana interage com os ambientes que a cercam a famlia, a comunidade e a sociedade mais ampla.
A assistncia criana consiste nas aes realizadas pelos cuidadores
no lar ou em ambientes no-domsticos para garantir a sobrevivncia
das crianas e promover seu crescimento e desenvolvimento. O bom
atendimento responde s necessidades fsicas, mentais, sociais e emocionais bsicas das crianas, determinadas biologicamente, assim
como pelo contexto e pelo ambiente cultural e socioeconmico. Com
frequncia, a assistncia criana considerada estritamente como o
cuidado que proporciona apenas a proteo e o preenchimento das
necessidades biolgicas, sem considerar o desenvolvimento mental,
social e emocional das crianas. As necessidades dos cuidadores, assim
como as necessidades das crianas, so consideraes importantes
quando se discute as formas de assistncia. Por exemplo, s vezes as necessidades dos pais vm antes das necessidades das crianas, no momento de escolher entre as opes de atendimento criana.
A educao inicial, ou aprendizagem inicial, o processo de aquisio de conhecimentos, habilidades, hbitos e valores por meio da experincia, experimentao, reflexo, observao e/ou estudo e ins-

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 281

truo durante a primeira infncia. A educao uma parte


fundamental do desenvolvimento da criana e envolve um desdobramento gradual de caractersticas biologicamente determinadas.
Infelizmente, a educao inicial com frequncia associada de forma estreita ao desenvolvimento mental que ocorre em centros de
pr-escola. Como o nome indica, estas entidades se destinam a preparar as crianas para o sucesso na escola, dando pouca ateno s suas
necessidades ou ao cuidado mais amplos.
Embora em geral sejam rotulados e organizados separadamente,
os programas de assistncia criana e de educao inicial devem
oferecer os mesmos elementos programticos bsicos para ajudar as
crianas a desenvolver seu potencial mximo. Os programas de assistncia criana devem satisfazer tanto s necessidades dos pais quanto das crianas. E, por isso podem funcionar em horrios diferentes
dos programas de educao inicial. Entretanto, a ateno bsica dada
s crianas deve ser a mesma. Na discusso que se segue, os termos
assistncia e desenvolvimento da criana, educao e cuidado na
primeira infncia e DPI so usados alternadamente.

Quem Apoia os Programas de DPI?

O bom senso e as descobertas cientficas sugerem que os primeiros


anos de vida so fundamentais para a formao da inteligncia, da
personalidade e do comportamento social. E que uma criana que se
desenvolve bem durante esse perodo ter maiores oportunidades na
vida, ser mais produtiva e, muito provavelmente, ser um cidado
melhor. As razes pelas quais as sociedades devem estar dispostas a
investir em DPI j foram apresentadas por outros autores (por exemplo, Myers, 1995). E alguns desses motivos podem repercutir mais que
outros em determinados grupos e locais. Seis argumentos resumem a
defesa do apoio ao DPI:
1. Direitos Humanos. As crianas tm o direito de viver e desenvolver seu pleno potencial. O Fundo das Crianas para as Naes
Unidas (UNICEF) e outras entidades internacionais apoiadas pe-

282

Robert G. Myers

las organizaes locais de defesa dos direitos humanos tm promovido vigorosamente esta posio, baseadas na assinatura
quase universal da Conveno sobre os Direitos da Criana, que
inclui o direito ao desenvolvimento saudvel. Entretanto, alguns governos no consideram este argumento particularmente convincente para apoiar programas de atendimento primeira infncia.
2. Valores Morais e Sociais. A humanidade transmite seus valores
por meio das crianas, comeando quando elas ainda so bebs.
Este argumento forte para aqueles que acreditam que os valores bsicos esto sendo perdidos e/ou que os valores particulares
de seu grupo cultural no so adequadamente representados
em um sistema homogneo de assistncia e educao da criana com apoio dos governos.
3. Produtividade Econmica. A sociedade se beneficia economicamente da melhoria do desenvolvimento inicial via uma produtividade maior, em estgios posteriores da vida. Este argumento pode
ser atraente para os governos e empresas preocupados com o
crescimento econmico e que competem na economia mundial.
Entretanto, como posteriormente sugerido neste captulo, o benefcio econmico geral e a cadeia de efeitos do incio da infncia por meio do ensino para uma maior produtividade econmica podem no convencer as companhias privadas a investir em
DPI (versus, por exemplo, investir na educao secundria ou
tcnica). potencialmente mais convincente para muitos empregadores a noo de que os programas de assistncia criana
podem liberar as mulheres para o trabalho. E, desse modo, aumentar a disponibilidade imediata de uma importante fonte de
mo-de-obra.
4. Economia de Custos. Os investimentos em DPI so preventivos e
podem reduzir necessidades e custos posteriores com programas de bem-estar social, de acelerao da aprendizagem, assistncia sade, e de servios judiciais e penais (Schweinhart et al.,
1993). Este argumento deve ser particularmente atraente para os
governos, mas pode no ser para as empresas ou pessoas. Isso por-

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 283

que os benefcios imediatos (versus os benefcios sociais) para


empresas e pessoas podem no ser grandes ou evidentes. As decises privadas em geral no incorporam externalidades sociais.
5. Eficcia do Programa. A eficcia dos programas de sade, nutrio, educao e dos projetos destinados a mulheres pode ser
ampliada se eles forem combinados com o DPI. Esforos conjuntos resultam em efeitos interativos melhorados entre a sade, a nutrio e o estmulo inicial. Do ponto de vista das empresas, os programas de assistncia infncia podem constituir um
bom investimento porque os trabalhadores (especialmente as
mulheres) perdero menos tempo de trabalho devido a preocupaes relacionadas s crianas.
6. Equidade Social. Proporcionar um incio justo na vida pode
ajudar a modificar srias injustias socioeconmicas e relacionadas ao gnero. Este argumento atrair particularmente as instncias governamentais e as ONGs preocupadas com a criao
de uma sociedade mais justa, assim como os grupos que no
tm acessos igualitrios a servios. Para a indstria, este argumento pode ser vinculado noo de maior estabilidade social
(um clima em que as companhias possam operar com maior segurana), assim como a valores altrustas dos administradores
(que podero ter compensaes econmicas uma vez que a
companhia ser encarada como socialmente responsvel).
Esta combinao de argumentos sociais, apoiada por estudos cientficos, deve ser atrativa para governos e organizaes sociais. Entretanto, os argumentos podem no ser convincentes para as empresas ou
pessoas devido ausncia de uma compensao direta, privada. Se os
governos no agirem, os potenciais benefcios sociais oferecidos pelos
programas de DPI para a populao em geral (por exemplo, reduo da
criminalidade e dos custos judiciais relacionados) sero perdidos.
Implicaes para o Setor Privado

Muitas discusses sobre o envolvimento do setor privado com a educao tm se concentrado no ensino mdio e superior; o ensino fun-

284

Robert G. Myers

damental recebe menor ateno. Embora partes deste amplo debate


sejam pertinentes ao DPI, a discusso do envolvimento do setor privado
nos programas para a primeira infncia deve ser especfica por vrias
razes, alm da diferena bvia na idade das crianas. Quatro caractersticas do DPI so particularmente pertinentes ao debate sobre o envolvimento do setor privado. Trata-se da evoluo do campo da educao
de primeira infncia, da amplitude e da natureza seletiva dos sistemas
educacionais e da tenso entre o DPI e o trabalho feminino.
Evoluo do Campo

A educao de primeira infncia encontra-se em um estgio diferente dos outros nveis educacionais em termos de financiamento, operao e controle pblico-privado. A escola primria, por exemplo,
tornou-se em grande medida uma responsabilidade pblica em todo
o mundo, embora isso nem sempre tenha sido assim. Na Europa, por
exemplo, at o sculo XIX, as organizaes religiosas dominavam o
ensino primrio. Essa presena parece estar refletida atualmente na
assistncia e na educao iniciais da criana em muitos pases.
Em contraste, a assistncia e a educao iniciais para o desenvolvimento saudvel das crianas pequenas essencialmente uma responsabilidade do setor privado. Especialmente nos pases em desenvolvimento e para as crianas com menos de 4 anos de idade. Mangenheim
(1999) mostra que o predomnio do setor privado tambm caracterstica dos Estados Unidos.
Em muitos pases em desenvolvimento, o cuidado e a educao
durante os primeiros anos de vida da criana continuam a ser quase
exclusivamente responsabilidade da famlia, contando com relativamente pouco apoio financeiro do poder pblico. E uma grande
parcela do atendimento informal infncia e dos programas de
educao inicial operada por ONGs e, frequentemente, por entidades religiosas. Em boa parte dos pases em desenvolvimento, a
educao pr-escolar no obrigatria ou universal. E, por isso, os
governos no tm uma preocupao legal para com o apoio educao deste nvel. Esta situao similar ao que ocorre com a educao secundria e superior, embora a tradio do envolvimento do

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 285

poder pblico pblico nestes nveis educacionais seja muito maior


do que no caso do DPI.
H, claro, excees importantes ao amplo predomnio do setor
privado no atendimento primeira infncia. A pr-escola durante o
ano anterior ao ingresso na escola primria tem se tornado obrigatria em alguns pases. E a Amrica Latina conta com um nmero crescente de programas educacionais governamentais que alcanam as
crianas de 4 anos e, s vezes, at as de 3 anos de idade. Na Europa, o
setor pblico est profundamente envolvido no apoio assistncia e
educao iniciais da criana por meio de uma srie de estratgias.
Nos pases socialistas, foi realizado um intenso esforo governamental para financiar e operar programas destinados primeira infncia.
Mas grande parte deste trabalho foi desfeito com o fim do bloco socialista durante a dcada de 1990. Na ndia, um nmero muito grande de crianas se beneficia do Integrated Child Development Service,
mantido pelo poder pblico.
Em pases onde o setor privado j dominante no DPI e na educao inicial, a privatizao pode no ser a questo central. A tarefa
pode ser identificar as maneiras pelas quais o setor privado possa ajudar os pais a educar seus filhos, melhorar os programas existentes
operados pelo setor privado e tambm fazer parcerias com o governo
de forma a melhorar o acesso a (e a qualidade de) programas de DPI
financiados e administrados pelo governo. Em alguns pases, a preocupao pode ser como tornar os programas para a primeira infncia
mais acessveis ao pblico e como envolver os governos em um campo em que eles tm relutado em entrar.
Amplitude

A maior parte das discusses dentro das escolas tem se concentrado


na participao das crianas e no que elas aprendem. Entretanto, o
desenvolvimento e a aprendizagem iniciais ocorrem em maior medida fora das escolas, em outros ambientes educacionais e de aprendizagem como a famlia e a comunidade. Uma vez que o desenvolvimento ocorre quando as crianas interagem com seu(s) ambiente(s),
os programas de DPI devem abranger estratgias complementares

286

Robert G. Myers

vinculadas aos diferentes ambientes que cercam a criana (Bronfenbrenner, 1979). Estas estratgias (Myers, 1955) incluem:
Atender as crianas fora de casa (criando um ambiente
alternativo para a assistncia e a educao);
Educar e apoiar os pais, concentrando-se no ambiente domstico;
Apoiar programas de desenvolvimento comunitrio
concentrados na criana, focando na mudana das condies
gerais que afetam o desenvolvimento da criana nas
comunidades;
Fortalecer a capacidade das instituies sociais criadas para
atender as crianas e as famlias (em centros, lares ou
comunidades);
Defender e legislar sobre a criao de uma melhor poltica e de
um melhor ambiente legal para os programas.
O setor privado pode ser envolvido de muitas outras maneiras
para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia, alm de operar centros ou proporcionar recursos para as organizaes que operam centros.
Seletividade

medida que as crianas progridem no sistema educacional, elas se


tornam um grupo social e economicamente mais seleto, em particular nos pases em desenvolvimento. medida que elas crescem, tambm se aproximam (e depois superam) da idade de ingresso na fora
de trabalho formal. As famlias das crianas que permanecem no sistema educacional so as que tm maior probabilidade de conseguir
pagar pela educao de seus filhos. As crianas das famlias de baixa
renda tm maior probabilidade de sair do sistema; as crianas que
permanecem so oriundas de famlias com mais recursos. Alm disso,
as crianas que permanecem na escola so em geral mais capazes e
mais qualificadas do que as outras para obter uma posio bem remunerada aps conclurem a escola. Isso torna o crdito educativo
uma opo factvel.

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 287

Do ponto de vista corporativo, faz mais sentido investir no grupo


mais seleto de crianas, uma vez que as empresas necessitaro de uma
fora de trabalho qualificada, especialmente nesta poca de globalizao. Estas mesmas condies de seletividade, vinculadas idade e
demanda do mercado de trabalho, so menos aplicveis ao debate
sobre as crianas durante seus primeiros 5 ou 6 anos de vida. Ainda
que, nos pases em desenvolvimento, muitas delas comecem a trabalhar com muito pouca idade.
Tenso Entre o DPI e o Trabalho das Mulheres

Os programas para a primeira infncia esto na interseco entre a


educao e o cuidado com as crianas. E isso est diretamente relacionado a uma tenso na alocao do tempo das mulheres, entre o
desenvolvimento das crianas e o trabalho. Embora, em teoria, esta
tenso se aplique aos pais e mes, a maioria das sociedades continua a
atribuir s mulheres o papel quase exclusivo de cuidador, da a expresso trabalho das mulheres. Como o cuidado faz parte do DPI, a
discusso se estende bem alm dos limites das instituies e oramentos educacionais para incluir outras reas da burocracia do servio pblico, assim como o cuidado domstico a cargo dos pais ou de
outras pessoas. A discusso sobre os programas de DPI tambm inclui
no apenas seus efeitos sobre o desempenho e a produtividade das
crianas na escola e, mais tarde, na vida e no trabalho , mas tambm o poder de ganho econmico e de aprendizagem dos membros
da famlia (especialmente as mes e as irms mais velhas), como potenciais contribuintes para a fora de trabalho. Este potencial dilema
entre o cuidado e a participao na fora de trabalho diminui em importncia medida que as crianas crescem e chegam a nveis escolares mais elevados.

O Setor Privado
Diferentes interpretaes aplicadas ao termo setor privado deturpam e s vezes sabotam as discusses sobre o DPI. A falha em esclarecer o significado de setor privado pode comprometer as discus-

288

Robert G. Myers

ses, porque diferentes organizaes e pessoas tm interesses


diferenciados nos resultados do cuidado e do desenvolvimento da
primeira infncia, nos tipos de recursos que podem oferecer e em
suas formas de organizao.
Definies

Em termos muito gerais, privado implica o que pertence a indivduos ou a grupos especficos, enquanto pblico refere-se aos bens e
preocupaes que tm em comum. Atualmente, pblico em geral
corresponde s opinies e aos papis desempenhados por um determinado governo como representante das aspiraes comuns ao
povo. Por isso geralmente se faz um contraste entre setor privado e
setor governamental. No entanto, a tendncia de igualar pblico a
governamental pode contradizer o significado original da palavra
pblico. Quando um governo realmente representa as aspiraes
do povo, ele pode ser denominado com preciso como uma instituio pblica. Contudo, em uma ditadura, as aspiraes do governo
podem ou no ser as aspiraes do povo; e o povo no tem poder ou
controle sobre o governo.
Durante o sculo XX, o papel dos governos na prestao de servios de educao aumentou rapidamente, em particular no ensino
fundamental. A educao (e o ensino) passou a ser encarada como
um bem pblico que deve ser proporcionado gratuitamente, com
frequncia dentro da estrutura do estado de bem-estar social (welfare
state). Entretanto, durante as duas ltimas dcadas, o estado de bemestar social tem sido desafiado e as iniciativas para privatizar os servios sociais, incluindo a educao, aumentaram.
A Figura 1 apresenta as vrias dimenses do setor privado em sua
relao com a assistncia e a educao da primeira infncia. Em muitos debates, essas dimenses so combinadas para representar o setor
privado, que encarado como tudo o que no governamental ou
tudo o que est fora do mbito do governo (van de Gaag, 1995). A
figura demonstra que uma definio ampla que contrasta os setores
privado e governamental abrange organizaes estabelecidas explicitamente para proporcionar servios e produtos que podem ou no

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 289

ser educacionais. O setor privado inclui, de maneira ampla, instituies com e sem fins lucrativos, entidades religiosas e no-religiosas,
ONGs, grupos comunitrios e organizaes voluntrias privadas
(OVPs). Tanto organizaes como indivduos esto includos.
Em alguns debates, a definio do setor privado, no que se refere
ao atendimento e educao da primeira infncia, limita-se aos servios privados de assistncia e educao proporcionados diretamente por empresas ou por grupos sociais (coluna 2, itens A e B). Em outras discusses, a definio se concentra em todas as atividades (item
A, colunas 1 e 2) desenvolvidas com fins lucrativos, apenas pela comunidade empresarial.
A distino entre as organizaes que esto diretamente envolvidas no atendimento e na educao (coluna 2) e aquelas que no o esto (coluna 1) ajuda a esclarecer a polmica sobre privatizao versus envolvimento do setor privado. A privatizao envolve o
deslocamento do controle e da operao (e, s vezes, o financiamento) das organizaes governamentais para as no-governamentais ou
para pessoas (ou seja, para a coluna 2). J o envolvimento do setor
privado sugere uma busca mais ampla de formas de envolver as ins
Dimenso

Finalidades e produtos
Produtos de atendimento/educao
no ligados ao atendimento (servios, capacitao,
e educao (coluna 1)
materiais) (coluna 2)

A. Organizaes empresariais
Organizaes de grande porte
Siderrgica, banco
Organizaes de mdio ou
Sapataria
pequeno porte

B. Organizaes sociais
Grupos comunitrios
Grupo de mulheres local
ONGs/OVPs
Igrejas
Grupo religioso
Instituies filantrpicas
Fundao geral

C. Indivduos

Adultos sem filhos

Jardim de infncia
Creche domiciliar

Centro de atendimento vinculado


a grupo de mulheres
Pr-escola religiosa
Fundao de assistncia criana
Me em casa, tutor

ONGs: Organizaes No-Governamentais; OVPs: Organizaes Voluntrias Privadas

Figura 1. Dimenses do Setor Privado em Relao ao Atendimento e Educao da Primeira Infncia

290

Robert G. Myers

tituies privadas e os indivduos que ainda no esto diretamente


engajados em programas do cuidado e educao. A nfase est na coluna 1, mas o conceito pertence a todas as partes da figura. Envolver
o setor privado pode consistir em encontrar maneiras de:
Deslocar as instituies e os indivduos da coluna 1 para a coluna 2 como proprietrios, operadores ou assistentes (isto , privatizao) ou
Captar recursos de todas os segmentos da iniciativa privada que
possam ser utilizados por instituies pblicas ou privadas para
o atendimento e a educao, visando melhorar o desenvolvimento da criana.
As vantagens e desvantagens da privatizao tm sido muito debatidas e no so especificamente tratadas neste captulo. O enfoque,
aqui, est no tema mais amplo do envolvimento do setor privado
no cuidado e na educao.
Envolvimento do Setor Privado: Estatsticas

As estatsticas sobre o envolvimento do setor privado no atendimento e na educao da criana se referem principalmente s crianas matriculadas em instituies formais controladas e operadas por organizaes empresariais ou sociais (coluna 2, itens A e B). Os dados incluem as
matrculas em instituies educacionais com e sem fins lucrativos, instituies religiosas e no-religiosas, grupos comunitrios e OVPs diretamente envolvidos na educao. As estatsticas omitem as contribuies
educacionais das organizaes empresariais ou sociais no explicitamente estabelecidas com fins educativos, e tambm no refletem o
cuidado e a educao domiciliares individuais ou informais.
A definio estatstica e administrativa de envolvimento do setor
privado raramente faz distino se o faz alguma vez de maneira
explcita entre a propriedade, a operao ou o controle das organizaes e das fontes de financiamento. O critrio dominante quase sempre parece ser a propriedade. Como notou Bray (1998), esta definio
de privado problemtica devido s diferentes combinaes de fi-

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 291

nanciamento, operao e controle das organizaes. Por exemplo, o


financiamento pode ser proporcionado pelo governo, mas a operao e o controle podem ser no-governamentais, como acontece
com as escolas charter1 que esto surgindo nos Estados Unidos. Ou
ento as instituies criadas e operadas pelo governo podem ser em
grande parte financiadas por fontes no-oficiais. o caso de muitos
centros comunitrios que so reconhecidos e supervisionados pelo
poder pblico, mas financiados por voluntrios da comunidade.
Nas revises recentes preparadas para a Year 2000 Evaluation of
Education for All, a maioria dos pases relatou que um certo percentual dos alunos matriculados em programas para a primeira infncia
est matriculado em projetos privados (isto , no-governamentais).
Esta percentagem varia muito pas a pas. Por exemplo, em Cuba, a
educao e o desenvolvimento da primeira infncia so considerados de responsabilidade do governo e a percentagem de instituies
privadas relatada como sendo zero. Entretanto, em vrios pases
africanos e em partes do Oriente Mdio, os governos depositam grande responsabilidade pelo atendimento e a educao da primeira infncia sobre as famlias e as organizaes comunitrias locais. Em
consequncia, essas instituies privadas respondem por 100% das
matrculas. Os dados relativos a esses pases no indicam a extenso
dos subsdios governamentais aos programas.
No obstante, para as estatsticas educacionais em geral (e para os
dados sobre a educao e a assistncia primeira infncia, em particular), a definio administrativa de privado como no-governamental parece ser a melhor, ou aquela que gera menor resistncia.
Uma vez que a maioria das estatsticas no inclui as contribuies
das instituies privadas no-registradas, que prestam assistncia e
educao, as estimativas sobre a atividade do setor privado podem
ser significativamente subestimadas.
Envolvimento das Instituies

A Figura 1 faz uma distino entre organizaes empresariais e sociais,


o que corresponde, aproximadamente, a lucrativas e no-lucrativas. Quando se usa esta diferenciao, a definio sobre o que o setor
Charter schools Escolas primrias ou secundrias, nos EUA, que recebem subsdios oficiais, alm de doaes privadas, mas que tm um regime de funcionamento
mais flexvel que as escolas pblicas. (N. ver.)

292

Robert G. Myers

privado poderia limitar-se s organizaes criadas para proporcionar


lucro aos seus proprietrios e dirigentes (isto , aquelas que esto no
item A). Esta definio derivada de uma estrutura de tomada de decises que relaciona eficincia e eficcia ao desejo da organizao de maximizar os lucros. A definio pode ser aplicada a uma firma que produz e vende um servio ou produto educacional (coluna 2, item A) e/
ou a uma empresa que opera em outro mercado (coluna 1, item A).
Aplicada de forma estrita, esta definio econmica exclui todas
as instituies no-lucrativas, tais como igrejas, grupos comunitrios
ou organizaes voluntrias, mesmo que operem uma escola ou um
centro de atendimento infantil e cobrem por isso. Na Figura 1, estas
organizaes sem fins lucrativos esto agrupadas em uma categoria
separada, social, porque sua motivao supostamente social e altrustica (isto , elas servem ao bem-pblico, em vez de buscarem o
ganho privado).
Distinguir um setor empresarial de um setor social em relao
busca pelo lucro problemtico porque o comportamento das organizaes com e sem fins lucrativos pode ser similar. Muitas organizaes no-lucrativas operam como as lucrativas, procurando novos
mercados e buscando uma boa relao custo-benefcio. Uma organizao educacional no-lucrativa com frequncia cobra taxas e pode
realmente obter lucro. Mas pode (ou pode ser instada a): distribuir ou
disfarar seus lucros pagando salrios mais altos ou reinvestindo-os
na organizao. Alm disso, as organizaes no-lucrativas podem
buscar maximizar benefcios no-monetrios (como a disseminao
de uma determinada orientao religiosa) que so mais privados que
sociais. Inversamente, uma empresa no-educacional, com fins lucrativos, pode usar seus lucros (pelo menos parcialmente) de maneira
altrusta, para apoiar realizaes no-lucrativas e pblicas, incluindo
programas de atendimento e educao para a primeira infncia. Ou
ento as instituies educacionais com fins lucrativos podem adotar
taxas flexveis para permitir subsdios a alguns alunos, uma ao
que no visa maximizao dos lucros.
Se o setor privado for definido apenas em termos econmicos, ento a privatizao torna-se um conceito estreito, vinculado a orga-

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 293

nizaes de propriedade e operao privadas, que buscam um controle maior sobre um mercado definido, motivadas pelo desejo de
maximizar os lucros. As organizaes sociais estariam excludas.
Embora as diferenas entre organizaes com e sem fins lucrativos
sejam algo obscuras, elas so suficientes para que as sociedades continuem distingui-las no plano legal. Alm disso, espera-se que as organizaes sociais representem mais de perto o interesse pblico
quando comparadas com as empresas voltadas para o lucro , e que
tenham algumas vantagens operacionais sobre a burocracia e as corporaes governamentais. Estas vantagens esto relacionadas, por
exemplo, sua estrutura organizacional e sua capacidade de interagir com as populaes locais e ajustar-se s diferenas culturais.
A Figura 1 tambm separa as organizaes de grande porte daquelas de pequeno e mdio porte. Ao discutir a privatizao ou o papel
do setor privado, enfatizam-se em geral as firmas grandes, na expectativa de se identificar formas de melhorar os sistemas em grande escala, de maneira rpida e eficiente. Entretanto, nos pases em desenvolvimento, a maioria dos programas no-governamentais de
atendimento e educao para a primeira infncia operada por pequenos grupos, comunidades ou indivduos, s vezes com o envolvimento de organizaes sociais maiores (por exemplo, grupos religiosos ou ONGs internacionais), mas em geral sem a adeso de empresas.
A combinao entre pequenas e grandes empresas (e, particularmente, de pequenas empresas prestadoras de servios), constitui uma parcela importante das organizaes privadas envolvidas na operao
de programas de atendimento e educao para a primeira infncia.
A Figura 1 tambm faz uma diferenciao entre organizaes
sociais como grupos comunitrios, ONGs e OVPs, igrejas e instituies filantrpicas. Estas categorias podem se justapor (por exemplo, um grupo comunitrio pode estar enraizado em crenas religiosas), e os grupos podem diferir substancialmente na motivao,
nas maneiras de se envolverem no atendimento e na educao, e
nos personagens que se dedicam disseminao da ideia do envolvimento (por exemplo, um padre, o prefeito ou uma lder feminina local). Com exceo das instituies filantrpicas, que

294

Robert G. Myers

contam com recursos, muitos outros grupos, incluindo as ONGs e


as OVPs, precisam buscar fundos e/ou operar com doaes em espcie ou de trabalho voluntrio.
Mais uma vez, a dimenso da entidade uma questo a ser considerada. Embora no aparea na Figura 1, envolver em um projeto
uma ONG internacional ou uma instituio filantrpica com oramento anual de US$ 100 milhes diferente de convidar um grupo
local de mulheres para doar tempo e dinheiro visando a organizao
de um servio.
Envolvimento dos Indivduos e das Famlias

necessria uma perspectiva diferente do privado para discutir o


envolvimento de pessoas e famlias. Eles podem desempenhar os papis de provedores imediatos de atendimento e educao para a primeira infncia; de usurios ou contratantes desses servios (ver Figura 1, coluna 2). As pessoas e famlias podem ainda ser consideradas
fontes potenciais de apoio para programas de atendimento e educao (se no tiverem filhos) (ver a coluna 2). Em qualquer dos casos, a
discusso se desloca do domnio dos produtores privados e pblicos
para o domnio dos consumidores privados, que podem escolher ser
provedores domiciliares de atendimento e educao.
As famlias e os indivduos tm seus prprios critrios para escolher se vo investir (ou quanto e como investiro) no atendimento e
na educao para a primeira infncia dentro ou fora de casa. Seu incentivo para investir pode ser o desenvolvimento de uma criana
em um centro de atendimento ou as necessidades de assistncia
criana relacionadas ao trabalho. Suas informaes sobre as opes e
o seu conhecimento sobre os possveis benefcios para a criana podem ser amplos ou limitados. Suas escolhas sero afetadas pelas caractersticas dos servios disponveis (por exemplo, o custo em relao capacidade de pagar , a distncia, a flexibilidade do horrio, a
qualidade e a confiana no programa).
importante entender como as famlias tomam suas decises de
investir tempo e dinheiro em programas para a primeira infncia, incluindo a opo entre o cuidado e a educao em casa versus centros

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 295

governamentais ou no-governamentais. Essas decises podem ser


afetadas, por exemplo, por:
Oferta de educao privada a preos diferentes e de qualidade
diferente;
Oferta de subsdios pblicos como pagamentos diretos, bolsas
de estudo, incentivos fiscais ou vouchers para uso em programas
privados ou pblicos, dependendo da escolha do usurio;
Extenso do perodo de licena dos pais no trabalho;
Informaes adicionais sobre os programas disponveis.
Do ponto de vista das famlias e dos indivduos, o conceito de privatizao da educao est mais associado ao aumento do leque de
escolhas dos potenciais usurios para satisfazer suas demandas particulares do que ao deslocamento da base operacional, das instituies
governamentais para as no-governamentais. A opo encarada em
si e por si como positiva e est vinculada a uma orientao de mercado a consumidores bem-informados, em um quadro de competio
acirrada e diante da disponibilidade de muitas opes (ver Plank e
Sykes, 1999). Estas condies no esto atualmente presentes na
maioria dos pases em desenvolvimento.

No recente debate realizado na Universidade Nacional Autnoma do Mxico, os alunos se colocaram contra a privatizao, definida como a introduo de taxas modestas para alguns estudantes,
de acordo com a sua possibilidade de pagar. Isso no envolvia uma
mudana na operao e no controle da universidade, que continuaria a ser uma instituio pblica. Embora os alunos tenham vencido
a batalha de 9 meses contra a privatizao, interessante notar que a
demanda por ensino superior se deslocou para as instituies privadas, que aumentaram o nmero de vagas, ampliando, desse modo, a
privatizao da educao universitria no Mxico.
Juntamente com a noo de melhorar o leque de opes privadas,
a ideia de os pais cada vez mais compartilharem o custo do atendimento e educao (isto , realizando um investimento privado maior)
tambm se tornou mais popular nos ltimos anos. Os governos co-

296

Robert G. Myers

mearam a introduzir taxas para os programas pblicos, uma forma


de privatizar e encorajar o desenvolvimento de escolas de operao
privada para famlias que podem pagar por elas, deixando a cargo do
governo o atendimento a outras faixas da populao. Estas maneiras
de captar os recursos privados das famlias para os programas de atendimento e educao da primeira infncia podem aumentar as escolhas de algumas famlias, mas reduzir de outras, e podem criar maiores injustias se no forem acompanhadas por subsdios. Estas
consideraes so relevantes para as discusses de atendimento e
educao privados versus pblicos.

Atendimento e Educao Privados Versus Pblicos


Pelo menos seis preocupaes gerais direcionam as discusses de
pblico versus privado de financiamento, operao e controle de
programas sociais, incluindo a assistncia e educao primeira infncia. Estas preocupaes so:





Disponibilidade de recursos e oportunidades educacionais


Eficincia e custo-benefcio
Prestao de contas
Qualidade
Equidade
Diversidade e escolha.

O peso relativo dado a cada uma destas preocupaes, medida em


que so convertidas em critrios para julgar os efeitos, estabelecer o
tom e afetar os pontos de vista do envolvimento do setor privado.
Disponibilidade de Recursos e Oportunidade Educacional

A preocupao de que os governos simplesmente no conseguem encontrar dinheiro suficiente para o financiamento adequado de programas de educao, incluindo programas para a primeira infncia,
disseminada. Demandas conflitantes por fundos governamentais
conduzem ao subfinanciamento e a uma necessidade de conter os

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 297

gastos para reduzir os dficits e as dvidas (Tooley, 1999). Esta preocupao est em geral vinculada ao desejo expresso de melhorar o
acesso e a cobertura dos programas para crianas que so deixados
de lado porque os recursos governamentais so escassos.
Independentemente de os governos terem ou no a capacidade
para aumentar os recursos para os programas para a primeira infncia,
a proporo do oramento de um governo destinada a estes programas mnima com frequncia menos de 1% do oramento total da
educao na maioria dos pases em desenvolvimento, uma quantidade que virtualmente invisvel em seu produto interno bruto. At
mesmo quando os gastos de sade esto includos, a alocao pequena e as transferncias dos gastos planejados para defesa, segurana, ou
at mesmo outros nveis educacionais, no so consideradas factveis.
De acordo com isso, as empresas, as comunidades e outras organizaes sociais e indivduos so consideradas as primeiras fontes alternativas de financiamento para suplementar a capacidade limitada (ou disposio para gastar) do governo para programas destinados
primeira infncia (ou outros para o atendimento e educao). A busca por financiamento privado:
Motiva a explorao de maneiras adicionais para o mundo corporativo e empresarial (isto , a parte no-educacional e lucrativa do setor privado) ser convencido a utilizar seus recursos para
o bem pblico apoiando programas
Provoca o interesse em programas operados por grupos comunitrios e organizaes voluntrias, que podem captar novos
recursos ou convencer os indivduos a dedicar o seu tempo a
proporcionar atendimento e educao para a primeira infncia
Conduz a iniciativas que requerem ou motivam os pais a pagar
pelos servios oferecidos atravs de programas privados e s vezes pblicos.
A busca ampla de financiamento alternativo no setor privado
pode, ou no, reduzir o papel do setor pblico na operao e no controle dos programas. Embora reconhecendo que a obteno de recur-

298

Robert G. Myers

sos adicionais do setor privado possa ser desejvel, alguns crticos


continuam a encarar o papel de protetor do Estado como sendo importante e necessrio, e sugerem que a busca por financiamento alternativo pode ter resultados indesejveis. Por exemplo, os custos dos
programas privados podem frustrar a participao das famlias de
baixa renda em programas de atendimento e educao, a menos que
o setor pblico continue a proporcionar servios gratuitos ou a ajudar a pagar os custos dos servios privados. Desse modo, o envolvimento do setor privado pode afetar adversamente a equidade (ver
Equidade abaixo).
Alm disso, os governos podem ter uma desculpa para no destinar recursos a estes programas, deixando o seu apoio aos caprichos
de vrios grupos privados. Uma alternativa sugerida que os governos fortaleam sua posio aumentando os impostos para as famlias
que podem pagar e utilizando estas rendas para expandir os programas de atendimento e educao da primeira infncia.
Eficincia e Relao Custo-Benefcio

Outra preocupao a queixa comum de que os programas pblicos so ineficientemente administrados e usam mal os escassos recursos que obtm. A burocracia encarada como grande e letrgica, e possivelmente corrupta, no diretamente da responsabilidade
dos usurios de seus servios, sujeitos influncia poltica e tendo
pouco incentivo para melhorar a administrao de seus programas. Presumivelmente, os programas que so operados pelo setor
privado dentro de um sistema competitivo necessitariam ser de
responsabilidade dos usurios e, portanto, buscar as maneiras mais
eficientes e com a melhor relao custo-benefcio de proporcionar
atendimento e educao para a primeira infncia. A nfase aqui
est mais na operao e no controle do que no financiamento direto, que viria de fontes pblicas via vouchers ou pagamentos diretos dos usurios.
Em uma anlise da educao secundria privada, Bray (1998) sugere que necessria mais pesquisa para confirmar as evidncias j considerveis de que as escolas privadas so mais eficientes do que as p-

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 299

blicas. Evidentemente, as circunstncias variam muito entre os


diferentes locais, dependendo das populaes servidas por sistemas
privados ou pblicos.
Embora o reconhecimento de que a busca por eficincia legtima e at mesmo necessria, alguns crticos esto preocupados de que
o culto da eficincia possa distorcer os objetivos educacionais e desviar a ateno dos operadores de sua tarefa fundamental de educar e
cuidar das crianas. Estes crticos sugerem que uma organizao pode
ser eficiente, mas ineficaz, ou talvez ter um padro de eficcia limitado (por exemplo, as crianas terminarem a escola sem repetir sries),
negligenciando se as crianas aprendem e se desenvolvem de uma
maneira integrada. Estes crticos esto preocupados com a viso cada
vez mais comum das crianas como produtos.
Alm disso, no campo do DPI, o uso de recursos para programas
de meio perodo concentrados em crianas de 5 anos de idade pode
ser eficiente se o principal propsito for preparar as crianas para a
escola, mas isto tira a nfase de outros propsitos, como, por exemplo, satisfazer as necessidades dos pais que precisam trabalhar um
nmero maior de horas e buscam programas de perodo integral
para seus filhos que esto na pr-escola, tanto os menores quanto os
maiores. Do mesmo modo, ter grandes nmeros de crianas por assistente ou professor pode ser eficiente, mas ento as crianas tm a
probabilidade de serem reunidas em rebanhos, em vez de ajudadas a aprender.
A eficincia deve ser encarada em termos de resultados e no simplesmente de realizaes mecanicistas (por exemplo, distribuio
oportuna das informaes, folhas de pagamento para os professores, reduo da repetio de srie). Uma questo fundamental com
respeito ao financiamento e a operao privados versus pblicos dos
programas se a definio dos resultados estritamente organizacional e monetria ou mais ampla e mais humanitria.
Responsabilidade

A responsabilidade est intimamente ligada eficincia. Neste caso,


refere-se mais entrega dos resultados do que aos formulrios utiliza-

300

Robert G. Myers

dos para a sua entrega. A responsabilidade a satisfao dos padres e


a resposta aos desejos pessoais e sociais claros dos usurios.
Embora os governos nacionais gastem o dinheiro pblico com educao, eles s devem prestar contas disso ao pblico. As burocracias esto entrincheiradas e a maioria dos servidores pblicos no pode ser
escolhida ou substituda pelo pblico. No nvel local, em que os conselhos e comits escolares se conectam diretamente com seus constituintes, os administradores e professores das escolas pblicas podem
ser considerados diretamente responsveis pelos servios prestados.
Entretanto, em sua maioria, pouca ateno dada ao atendimento e
educao da primeira infncia. Alm disso, criticar aqueles que so vistos como especialistas (em educao infantil) no considerado apropriado em muitas partes do mundo em desenvolvimento.
Pode-se supor que a prestao de contas ir melhorar se as instituies privadas operarem os centros de atendimento e ateno da primeira infncia e/ou se os pais tiverem de pagar taxas por um servio.
Entretanto, esta suposio pode no ser acurada em culturas em que
os valores do mercado no dominam e as linhas de autoridade e formas de relacionamento diferem daquelas que imperam no mundo
desenvolvido orientado para o mercado. Bray (1998) apresenta exemplos das duas situaes.
Qualidade

Da mesma maneira que ocorre com a prestao de contas, os defensores dos programas de educao do setor privado argumentam que
estes programas, mediante o pagamento de taxas, sero de mais alta
qualidade do que a educao do setor pblico porque os programas
tm de ser sensveis aos clientes em um ambiente competitivo. Este
argumento no est fundamentalmente vinculado falta de recursos, embora esta questo possa ser relevante, mas a aspectos da educao privada, como a capacidade para definir claramente resultados e
expectativas, a seleo e reteno de bons professores (Rothstein,
Carnoy e Benveniste, 1999), o uso da avaliao e uma maior propenso para inovar (Finn, Manno e Vanourek, 2000). O argumento depende da suposio de que os usurios sero capazes de definir, reco-

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 301

nhecer e monitorar a qualidade, e que a qualidade ser uma


considerao fundamental quando escolherem entre os programas.
Um argumento contrastante sugere que permitir que as organizaes privadas operem programas reduziria a qualidade porque fatores tangenciais, porm relacionados (imperfeies do mercado), podem influenciar as decises dos usurios, interferir com a competio
e diminuir a responsabilidade de uma organizao pela prestao de
contas. Por exemplo:
Os pais de baixa renda que precisam trabalhar podem necessitar
de creche, mas podem ter pouca escolha entre os programas
porque no podem pagar programas caros e devem se aproveitar das alternativas privadas de baixo custo e de qualidade potencialmente inferior se para eles no houver disponveis ou
acessveis, ou ainda operando durante suas horas de trabalho,
programas pblicos de mais alta qualidade. Neste caso, a distncia, o horrio e o custo tm prioridade sobre a qualidade.
Os pais podem desconhecer que esto qualificados para programas que lhes proporcionariam atendimento e educao de qualidade e/ou podem no estar informados dos potenciais benefcios de um programa de qualidade que oferea servios alm de
o simples cuidado da custdia. O conhecimento no uniformemente distribudo.
Estas imperfeies no sistema podem permitir que os operadores poupem os esforos e reduzam a qualidade, por exemplo, contratando atendentes e professores inexperientes mediante baixos
salrios. Os operadores podem oferecer aos usurios compensaes
aceitveis (por exemplo, um horrio mais estendido, mas qualidade reduzida).
Em um estudo de escolas pblicas e privadas selecionadas na Califrnia, Rothstein, Carnoy e Benveniste (1999) sugeriram que a localizao das escolas em reas de alta ou baixa renda era mais importante para a clareza dos objetivos de uma escola e para os professores
atrados para uma escola do que se a escola fosse pblica ou privada.

302

Robert G. Myers

Os resultados de um estudo comparativo recente realizado na Amrica Latina (Casassus et al., 1998) mostrou que as pontuaes dos testes
para crianas em Cuba (um sistema inteiramente pblico) foram claramente superiores s crianas da Colmbia (que tm em sua maioria
escolas elementares e secundrias privadas).
Em uma pesquisa recente (Myers, 2000a) conduzida para a Year
2000 Evaluation of Education for All, pelo menos trs profissionais de
DPI de diferentes locais do mundo em desenvolvimento mencionaram que o nmero de organizaes privadas que proporcionava atendimento e educao para a primeira infncia de muito baixa qualidade
estava se expandindo rapidamente, e recomendaram a instituio de
controles do governo. Em resumo, a disponibilidade de organizaes
privadas para o atendimento e a educao para a primeira infncia no
garantia programas de maior qualidade e poderia at mesmo resultar
em programas de menor qualidade, dependendo das circunstncias.
Equidade

As discusses do papel do setor privado tornam-se mais negativas


quando nos concentramos na equidade. Neste caso, o setor privado
em geral colocado como um vilo, uma possvel fonte de injustia,
em vez de correo social. A maioria das ofertas privadas supostamente s est disponvel queles que podem pagar por elas, uma situao
que pode criar (ou reforar) um sistema social dividido. Neste caso, a
elite tem acesso a um ensino privado de qualidade, enquanto os pobres se contentam com um sistema pblico inferior, e as crianas
urbanas so favorecidas quando comparadas s crianas rurais.
Tooley (1999) sugere que esta suposio pode ser mal concebida
porque (a) a proviso pblica dos servios pode ser injusta e tem custos encobertos, e (b) os programas privados inovadores para as populaes desfavorecidas podem ser identificados. Tooley (1999) apresenta dezoito exemplos de programas operados pela rede privada
que demonstram os benefcios potenciais de educao privada, principalmente nos nveis de educao secundria e superior. Ele destaca
operadores que estabeleceram programas de tutoria que se tornaram programas de educao alternativos, de larga escala, caracteriza-

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 303

dos por taxas baixas e resultados comparveis com aqueles das instituies pblicas seno melhores do que os destas. Entretanto,
Tooley no esclarece o significado de baixo custo ou o benefcio
destes programas para os pobres, quando distinguidos da populao
de classe mdia baixa ou da classe mdia.
Alguns argumentam (Sancho, 1999) que a explorao de fontes alternativas vai possibilitar aos governos visar melhor os subsdios pblicos e aumentar o fluxo de recursos para os programas direcionados aos pobres. A suposio implcita que este fluxo de recursos vai
reduzir as injustias, porque os pobres tero maior acesso aos programas. No entanto, se os programas privados tendem a ser de melhor
qualidade do que os programas pblicos, como tambm argumentado, ser criado um sistema de dois nveis, e a injustia ser relacionada mais qualidade do que ao acesso. Ou seja, o sistema pblico
vai proporcionar programas de segunda classe para os pobres, e o
sistema privado vai proporcionar programas de qualidade queles
que podem pagar. A falta de acesso a programas de qualidade raramente considerada um indicador de desigualdade contnua.
Esta viso pode ser exagerada porque, como j foi notado, existem
programas pblicos de alta qualidade, assim como programas privados de baixa qualidade. No obstante, h exemplos suficientes de sistemas injustos e bifurcados com relao qualidade. Comparar o aumento do acesso diretamente com as melhorias na equidade algo
que deve ser questionado.
Diversidade e Escolha

As discusses sobre a educao privada tambm envolvem questes


relacionadas s escolhas entre diferentes abordagens. As ofertas de
educao pblica tendem a ser homogneas, e os programas pblicos
em larga escala tm dificuldade para responder s demandas dos pais
por ateno especfica durante os anos escolares s diferenas culturais e religiosas. Os sistemas de escola pblica tambm tm dificuldade em cogitar currculos alternativos, o que conduziu ao aumento
das escolas privadas operadas por grupos religiosos ou culturais que
pertencem s minorias ou so atrados para currculos especficos

304

Robert G. Myers

(por exemplo, Montessori, artes criativas), no sancionados pelas autoridades educacionais.


Estas tendncias dentro das escolas pblicas podem ser moderadas
por sistemas descentralizados com o controle local de currculos e a
contratao de professores. Entretanto, ainda haver grupos cujos desejos no esto adequadamente representados no sistema escolar pblico, e estes grupos tm, historicamente, desenvolvido suas prprias
escolas como uma alternativa prefervel. O desejo de reagir aos desejos dos pais e aos grupos sociais marginalizados pode ser aplaudido
como uma celebrao da diversidade, mas pode tambm reforar as
disjunes e separaes sociais.

Envolvimento do Setor Privado


A viso ampla do setor privado, adotada neste captulo, inclui organizaes empresariais e sociais e indivduos que no esto diretamente envolvidos na proviso de atendimento ou educao para a
primeira infncia, mas tm recursos que poderiam ser canalizados
para beneficiar as crianas pequenas. Dois dos componentes descritos na Figura 1 organizaes empresariais e adultos sem filhos (coluna 1, itens A e C) poderiam se tornar muito mais envolvidos no cuidado e na educao da primeira infncia. Maneiras potenciais de
envolver estas empresas e indivduos esto abaixo sugeridas:
Envolvimento da Inciativa Privada

As empresas no dedicadas ao atendimento ou educao podem


desejar investir ou apoiar os programas para a primeira infncia devido a um autointeresse esclarecido, responsabilidade social e/ou altrusmo. Com relao ao seu autointeresse, as empresas podem querer
considerar trs resultados pertinentes:
A pesquisa sugere que os empregados de uma companhia
que no precisam se preocupar com o cuidado de seus filhos
vo se tornar trabalhadores melhores e apresentaro menos
absentesmo.

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 305

A boa publicidade conquistada pela participao em programas


sociais pode ajudar a vender produtos.
Algumas formas de contribuies podem resultar em isenes
de impostos.
Melhorar a qualidade e a produtividade da fora de trabalho vantajoso para as companhias privadas, tanto para o seu prprio interesse
quanto para o interesse do pblico em geral. A crescente literatura de
pesquisa sobre o DPI vincula os investimentos na primeira infncia a
um melhor desempenho na escola e maior produtividade posteriormente. Embora o fato de que as crianas mais saudveis e mais inteligentes sero trabalhadores mais produtivos posteriormente na vida seja
intuitivamente bvio, os empregadores s vezes tm dificuldade para
aceitar esta longa cadeia de causalidade porque ela difcil de imaginar
e esses investimentos podem no produzir compensaes imediatas. A
conexo entre a educao e a produtividade mais bvia e convincente
para os programas dos nveis secundrio e universitrio, quando as
crianas e os jovens esto mais velhos e o relacionamento direto entre a
capacitao e o trabalho pode ser mais facilmente visualizado.
O apoio das empresas privadas aos programas de DPI pode ser proporcionado, ou j est sendo proporcionado de vrias maneiras gerais dentro das companhias, fora das companhias na arena social
mais ampla, e coletivamente. Seguem-se sugestes de maneiras possveis de contribuio.
Dentro das Companhias

Uma maneira de apoiar o atendimento e a educao para a primeira


infncia em casa, concentrando-se nos empregados da companhia. Quando o governo no requer que as companhias proporcionem benefcios de creche ou maternidade, algumas firmas tm
tomado a iniciativa para proporcionar estes benefcios a seus prprios empregados. Os benefcios podem incluir:
Instituir horrios de trabalho flexveis para que os pais possam
cuidar melhor da criana em casa.

306

Robert G. Myers

Estabelecer um centro de atendimento ou de ateno para a


primeira infncia no local de trabalho, operado pela empresa
ou sob contrato com um provedor de servio separado. O fato
de os servios no local de trabalho serem teis e bem sucedidos
depende um pouco da distncia que os empregados tm de percorrer at o trabalho. Esta abordagem no tem sido particularmente eficaz em muitos pases em desenvolvimento porque as
mes que trabalham no querem que seus filhos faam longas
viagens duas vezes ao dia em um transporte pblico lotado.
Proporcionar aos pais um benefcio em dinheiro ou voucher a
ser utilizado para um programa que satisfaa alguns padres.
Proporcionar aos empregados programas de educao para pais.
Solicitar que os empregados contribuam para programas sociais
em geral (por exemplo, o United Fund nos Estados Unidos, que
em geral inclui algum apoio para os programas para a primeira
infncia) ou para programas mais especficos para a primeira infncia patrocinados pela companhia ou conduzidos por outros.
As sugestes acima envolvem gastos extras para uma empresa,
que muitas companhias no mundo em desenvolvimento no esto
dispostas a enfrentar, particularmente quando sua vantagem comparativa no mercado de trabalho depende de manter baixos os custos
de produo. improvvel que as companhias assumam tais aes, a
menos que enxerguem um benefcio direto produtividade ou tenham uma grande conscincia social. Um exemplo disso o nocumprimento s leis em muitos pases em desenvolvimento que requerem que as empresas com mais de um determinado nmero de
empregadas mulheres tenham uma creche dentro do local de trabalho. Mesmo nestas situaes, a maioria das empresas no proporciona creches, e a maioria dos governos no impe o cumprimento lei.
Em alguns locais, o resultado pode ser a instituio de um teto na
contratao de mo-de-obra feminina (para manter os nmeros baixos e evitar a proviso de creche), ou a mo-de-obra feminina contratada temporariamente e recontratada periodicamente (ou demitida) para que a firma possa evitar pagar um benefcio.

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 307

Em parte porque as empresas relutam em proporcionar aos empregados uma creche e benefcios para a educao da primeira infncia, muitos governos tm includo a creche dentro dos benefcios de seguridade
social obrigatrios. Outras maneiras em que os governos tm ajudado as
companhias a proporcionarem estes benefcios a seus empregados incluem permitir s companhias uma iseno de impostos ou de pagar os
benefcios de seguridade social relacionados criana se a companhia
proporcionar seus prprios servios ou outros benefcios.
Companhias de Fora, a Arena Social Mais Ampla

Outra abordagem, que pode gerar um apoio ainda maior ao DPI, as


empresas proporcionarem apoio a programas novos ou continuados
operados pelos governos, por firmas educacionais privadas, por parte
de organizaes no setor social ou por parte dos indivduos. A comunidade empresarial pode apoiar e apoia estes esforos de muitas maneiras pagando impostos, apoiando instituies filantrpicas, contribuindo para fundos fiducirios para o apoio a atividades sociais,
adotando escolas e doando produtos ou servios. Os impostos e os
programas filantrpicos so as duas formas de contribuies indiretas
mais destacadas utilizadas pelas empresas privadas para o DPI em prol
do bem pblico. Estas formas de contribuio so tratadas abaixo, assim como as outras maneiras mais diretas de se contribuir para o DPI.
Pagando Impostos. As contribuies de impostos por parte da empresa privada para apoiar programas sociais, incluindo programas
para crianas pequenas, so s vezes negligenciadas, talvez porque
nem sempre so visveis ao pblico e no envolvem aes diretas e
facilmente reconhecidas pelas companhias. As contribuies para o
DPI feitas atravs da taxao geral e das alocaes de oramento podem ser pequenas para as companhias individuais e para todo o setor
privado porque os ndices de taxao so relativamente baixos, porque podem ser encontradas maneiras de no se pagar impostos e porque uma proporo muito pequena das alocaes oramentrias gerais despendida com as crianas pequenas.
s vezes, no entanto, os impostos j tm destino certo. Pagar um
fundo de seguridade social utilizado, em parte, para apoiar progra-

308

Robert G. Myers

mas para a primeira infncia operados pelo setor pblico ou por um


agente aprovado uma forma de destinao. O Mxico e a Sucia
so dois pases que destinam os impostos desta maneira, enquanto
os Estados Unidos no o fazem (Myers, 2000b). Estes arranjos de financiamento, que mobilizam os recursos do setor privado, so em
geral compartilhados com os empregados, que contribuem com
uma parte do seu salrio para o fundo, e com o governo, que contribui com as receitas gerais. Os fundos destinados podem tambm ser
utilizados para o auxlio-maternidade e para benefcios de licena
do trabalho para os pais. Dispositivos liberais para o apoio-maternidade so disponveis na Sucia e na maioria dos pases socialistas. No
mundo em desenvolvimento, no entanto, eles raramente so disponveis ou s ocorrem em circunstncias especiais. E, a menos que as
companhias sejam monitoradas, os impostos destinados podem impedir algumas de contratar mulheres, porque estas empregadas vo
aumentar os custos da companhia.
Na Colmbia, uma variante desta forma de contribuio a exigncia de que cada organizao, privada ou pblica, pague um imposto de 3% da folha de pagamento destinada a atividades para a primeira infncia do Instituto Colombiano para o Bem-Estar Familiar. O
programa apoiado organizado e controlado pelo governo e operado
pelas comunidades, como em geral acontece quando as contribuies
do setor privado so feitas atravs de impostos para o governo.
Estabelecimento da Filantropia. A doao filantrpica se expandiu muito em todo o mundo desenvolvido, mas ainda est em seus primrdios
na maioria dos pases do mundo em desenvolvimento. No obstante, as
fundaes estabelecidas por importantes companhias que operam no
mundo em desenvolvimento esto comeando a ganhar importncia
social. A filantropia estabelecida por uma empresa para doar todos os
seus fundos, ou parte deles, ao DPI pode continuar a estar intimamente
vinculada companhia ou pode se tornar totalmente independente,
operando como parte do setor social no-lucrativo.
Os recursos da filantropia podem ser usados para apoiar muitas
possveis iniciativas para melhorar o desenvolvimento da primeira
infncia. Por exemplo, podem apoiar centros operados privada ou

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 309

publicamente, e podem ser utilizados para toda a srie de estratgias


complementares no DPI (por exemplo, centros de DPI, educao de
pais, programas comunitrios centralizados na criana, capacitao e
outras formas de apoio ao desenvolvimento da capacidade).
A histria recente indica um nvel de envolvimento relativamente baixo das filantropias no DPI, embora dados especficos no estejam disponveis. Entretanto, a tendncia parece estar mudando lentamente, medida que contribuies aumentadas esto sendo
estimuladas talvez pela busca de novas atividades para apoiar novos
conhecimentos sobre a importncia da primeira infncia, condies
sociais e econmicas modificadas, consideraes dos direitos humanos e outras razes. Os casos descritos no prximo captulo (por
exemplo, a Abrinq Foundation for Childrens Rights, a Aga Khan
Foundation) ilustram o envolvimento filantrpico crescente do setor privado. Entretanto, apesar destes esforos pioneiros e continuados, o deslocamento para um maior apoio para o DPI no parece ainda se aplicar de maneira significativa ao mundo em desenvolvimento.
Estabelecimento e Ajuda na Operao de um Fundo Fiducirio para o
Apoio a Atividades Sociais. As empresas poderiam se tornar mais diretamente envolvidas no DPI atravs do estabelecimento e da ajuda na
operao de um fundo fiducirio para o apoio a atividades sociais.
Como uma forma de envolvimento em resposta demanda, o fundo
apoiaria programas propostos por instituies assistenciais e educacionais, em vez de pacotes pr-prontos de atividades. As empresas poderiam apoiar o fundo como a filantropia ou assumir um papel muito mais ativo e protagonista (por exemplo, proporcionando apoio
tcnico ou legal direto s instituies assistenciais e educacionais
para a primeira infncia, oferecendo emprstimos e se envolvendo
em esforos de apoio).
Um fundo fiducirio para o apoio a atividades sociais uma
oportunidade excelente para a construo de parcerias entre os setores para apoiar o DPI, envolvendo governos, empresas privadas e
organizaes internacionais na contribuio para um fundo comum. Todos os contribuintes e potenciais usurios poderiam ser
representados em um comit de superviso e controle, e uma ONG

310

Robert G. Myers

poderia ser estabelecida para operar os programas utilizando os recursos do fundo. O fundo poderia operar nos nveis nacional e internacional, ou dentro dos pases em determinadas reas geogrficas ou polticas.
Um propsito importante do fundo seria ajudar a criar e fortalecer
programas de DPI. As atividades seriam concentradas em ajudar as
comunidades, as ONGs e os pequenos empresrios a estabelecer e melhorar programas, e o fundo proporcionaria um apoio adicional s
instituies financiadas e/ou operadas pelo governo. Deveria ser enfatizado o desenvolvimento de estratgias de auto-suficincia para as
instituies que servem grupos de menor renda que no podem se
permitir pagar todos os custos dos servios. Poderia ser proporcionada assistncia tcnica para ajudar as instituies elegveis a desenvolver propostas para o financiamento.
Adoo de uma Escola. Programas para as companhias adotarem
uma escola foram estabelecidos na Costa Rica e no Paraguai. As companhias oferecem escola uma srie de apoios, tais como ajudar na
construo; adquirir ou doar materiais; e proporcionar conselhos de
gerenciamento, bolsas de estudo e alimentao. Um exemplo a
Companhia Arauco, no Chile, que proporciona apoio a vrias escolas
comunitrias locais (UNICEF e Fundacin Andes, 1994). No caso das
escolas de operao privada, as companhias podem ajudar a apoiar
um fundo de capital, s vezes em uma base de complementao, para
proporcionar uma fonte garantida e contnua de apoio financeiro
dos rendimentos do fundo.
Doao de Produtos ou Servios. No passado, a empresa privada com
frequncia proporcionou ajuda em espcie a vrias partes do sistema
educacional. O exemplo mais notvel desta assistncia a doao em
larga escala de computadores novos. Nos Estados Unidos, por exemplo, foi criado um mecanismo para reciclar os computadores substitudos pelas empresas. Um mecanismo similar poderia ser criado nos
pases em desenvolvimento para ajudar as comunidades e as ONGs a
administrar e proporcionar cuidado e educao para a primeira infncia. Outras contribuies em espcie por parte da empresa privada tm sido dadas principalmente s escolas elementares e incluem

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 311

doaes de suprimentos escolares (por exemplo, papel, lpis de cor,


livros), materiais de construo e s vezes alimentos.
Esto tambm disponveis outras oportunidades para o envolvimento que esto menos relacionadas s necessidades ou gastos imediatos. Por exemplo, para as escolas comunitrias ou privadas, a indstria poderia doar produtos que podem ser revendidos, e as
doaes poderiam ser utilizadas para gerar sustentabilidade, ajudando as instituies locais a desenvolver seus prprios fundos de capital. Ou a indstria poderia oferecer assistncia de gerenciamento s
escolas, pois a maioria das instituies de educao para a primeira
infncia administrada por indivduos que no tm experincia em
gerenciamento. Poderiam ser desenvolvidos cursos para ajudar os diretores dos centros para a primeira infncia, operados por organizaes comunitrias ou ONGs, a realizar autodiagnsticos da condio
organizacional e financeira dos centros.
Algumas empresas privadas de maior porte podem oferecer assistncia especializada, como o apoio computadorizado ou outros
exemplos abaixo sugeridos:
As editoras poderiam proporcionar cursos para os empresrios
sobre assistncia e educao para a primeira infncia utilizando
livros e materiais que eles j venderam.
Os bancos poderiam oferecer pequenos emprstimos, possivelmente em termos favorveis, para os pequenos empresrios da rea da educao, Ou poderiam ser produzidos dispositivos de carto de crdito, similares queles utilizados para
acumular milhas para viagens, para designar uma pequena
percentagem das compras de uma pessoa para um fundo para
o cuidado e a educao.
As organizaes de comunicaes podem ajudar a divulgar as
opes educacionais e oferecer seus conhecimentos e o seu
tempo no ar para apoiar campanhas para a educao da primeira infncia distncia e para sensibilizar e informar os pais
(por exemplo, o acordo atual da CNN com a UNICEF, a Organizao Mundial da Sade e outros para informar o pblico sobre

312

Robert G. Myers

os direitos das crianas). As companhias telefnicas poderiam


permitir a impresso de mensagens em suas contas telefnicas
para atingir um nmero maior de famlias.
Envolvimento Coletivo

Alm das possibilidades do envolvimento das companhias individuais no DPI, so tambm possveis, e talvez mais factveis, as contribuies coletivas do setor privado. Exemplos do envolvimento coletivo
na educao incluem a Associao dos Plantadores de Caf da Colmbia e a Associao dos Plantadores de Cana-de-Acar da Guatemala.
O estabelecimento de um comit para monitorar se determinadas firmas particulares esto proporcionando os benefcios que deveriam ser proporcionados por lei em relao s crianas pequenas
poderia ser uma forma de envolvimento coletivo. Poderia ser criado um selo para identificar as companhias consideradas amigas
das crianas.
Envolvimento de Cidados Privados

Os cidados privados que no so pais podem desempenhar um papel como filantropos individuais no apoio ao DPI. Outras oportunidades j foram referidas, como o uso de vouchers, que privatizam a
educao e aumentam as escolhas dos pais para a educao de seus
filhos, e a doao de tempo por parte dos indivduos para ajudar a
cuidar ou educar as crianas pequenas, um fenmeno com frequncia encontrado em muitos locais do mundo em desenvolvimento,
mas no no mundo desenvolvido.
Filantropia Individual

No mundo desenvolvido, as igrejas, instituies de caridade, hospitais e outras organizaes h muito tm reconhecido o valor de solicitar recursos de indivduos privados, uma tradio da microfilantropia que se desenvolveu e talvez tenha sido vtima de abusos. As
grandes ONGs internacionais (por exemplo, Save the Children,
Christian Childrens Fund, Plan International, World Vision) esto
entre as instituies que tm utilizado esta abordagem para ajudar os

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 313

programas a melhorar a condio das crianas no mundo em desenvolvimento. Estas organizaes tm sido muito bem-sucedidas na
obteno de recursos estabelecendo programas para doadores individuais patrocinarem uma criana ou famlia no mundo em desenvolvimento, extraindo seus recursos principalmente de indivduos
do mundo desenvolvido. Embora parte desta tradio filantrpica
tambm exista no mundo em desenvolvimento, a filantropia individual no to forte quanto no mundo desenvolvido, em parte porque o nmero de pessoas de renda mdia e superior que pode doar
recursos individualmente muito menor.
No obstante, o envolvimento individual na criao das crianas
por parte de no-pais nas comunidades do mundo em desenvolvimento pode ser muito alto devido famlia ampliada e aos arranjos
e s tradies de parentesco do trabalho comunitrio. Alm disso,
similar ao que acontece no mundo desenvolvido, est surgindo
uma nova abordagem do envolvimento, em que os indivduos so
solicitados a dar contribuies financeiras a programas sociais. Por
exemplo, em Bangladesh, a GrameenPhone apela diretamente aos
indivduos por ajuda financeira, e na Colmbia o Centro para o Desenvolvimento Internacional e a Educao est experimentando
um apelo a doaes de colombianos que vivem fora da Colmbia.
A exploso da Internet expande muito as possibilidades da microfilantropia para um novo nvel. Por exemplo, um pequeno grupo europeu utilizou a Internet para pedir ajuda aps o Furaco Mitch, levantando 200 mil dlares quase da noite para o dia. Devido
ao seu sucesso, o grupo est considerando desenvolver um mecanismo para apelos similares que incluiriam, para os potenciais doadores, um menu de ONGs no mundo em desenvolvimento e curtas
apresentaes de seus programas. As organizaes (e os apelos) seriam
triados independentemente para validar sua autenticidade, experincia e necessidade. Uma tecnologia j est disponvel para facilitar
esse esforo. Como foi relatado na revista TIME (Schenker, 2000), ...
os executivos da indstria da tecnologia conversaram com alguns
dos maiores bancos do mundo no [recente] encontro de Davos sobre
o uso de certificados digitais para que pequenas quantidades de di-

314

Robert G. Myers

nheiro possam ser transferidos entre os indivduos. Sem dvida, h


muitos exemplos de esforos similares potencialmente frutferos no
mundo em desenvolvimento, e seria proveitoso document-los e
aprender com seus sucessos e fracassos.

Concluso
Este captulo explorou as possveis oportunidades para envolver
componentes do setor privado no desenvolvimento da primeira infncia. As principais observaes esto resumidas a seguir:
1. Envolver o setor privado diferente de privatizar. A privatizao um conceito muito mais estreito que se refere ao deslocamento da posse e da operao, e s vezes do financiamento, de
organizaes governamentais para organizaes no-governamentais ou indivduos. O envolvimento do setor privado
uma noo ampla que se refere participao de todos os componentes desse setor em uma vasta gama de atividades.
2. Para o desenvolvimento da primeira infncia no mundo em
desenvolvimento, a privatizao pode no ser a principal questo, como tem sido sugerido pela proporo muito alta de
apoio do empresariado aos programas de atendimento e educao para a primeira infncia operados privadamente. A principal tarefa pode ser identificar as maneiras de vrias partes do setor privado ajudarem os pais com a educao de seus filhos,
melhorando os programas para crianas j existentes operados
pelo setor privado, e fazendo parcerias com o governo para melhorar o acesso e a qualidade dos programas financiados e administrados pelo governo. Pode ser necessrio tornar os programas
para a primeira infncia mais pblicos e envolver os governos
em um campo no qual eles tm relutado em entrar.
3. Os argumentos para se investir no DPI podem ser convincentes
para os governos e para diferentes organizaes sociais, mas podem no o ser para as empresas privadas ou indivduos que possam esperar compensaes ou lucros privados diretos de seus

O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 315

investimentos, particularmente se as empresas ou indivduos


ainda no esto envolvidos na assistncia e na educao da primeira infncia. Se o setor privado no assumir alguma responsabilidade nesta rea, e os governos no agirem, os programas
de DPI sero sub-investidos (isto , o nvel de benefcios do setor
privado no corresponder ao nvel dos benefcios sociais que
os programas de DPI podem proporcionar).
4. A suposio de que h consumidores bem-informados e mercados competitivos em muitos locais do mundo em desenvolvimento duvidosa. A falta destes ingredientes em muitos locais
enfraquece os argumentos existentes para a privatizao, que
postulam a qualidade, a prestao de contas e eficincia melhoradas, oferecendo incentivos para os provedores ou fundos privados para os consumidores escolherem entre as opes.
5. Os critrios para avaliar os efeitos do envolvimento crescente por
parte do setor privado ou da privatizao do atendimento e da
ateno para a primeira infncia incluem mudanas nos nveis de
financiamento, acesso, prestao de contas, eficincia, qualidade,
diversidade e escolha, e equidade. A aplicao destes critrios
pode conduzir a concluses contraditrias. Por exemplo, a tendncia para usar os critrios de financiamento e acesso com frequncia conduz negligncia da equidade e a diferenas na qualidade, ou injustia. Deslocar o equilbrio entre o apoio pblico e
privado afeta estes critrios em diferentes locais, e os pesquisadores ainda tm de acumular todas as evidncias sobre estes efeitos.
6. As oportunidades para envolver as empresas no ligadas educao e ao bem-estar no atendimento e educao da primeira
infncia so muitas. Uma abordagem promissora sua participao no estabelecimento e na operao de fundos fiducirios
para o apoio a atividades sociais.
7. A microfilantropia individual outra abordagem promissora
para explorar os recursos do setor privado que no tm sido
amplamente promovidos ou examinados no mundo em desenvolvimento.

316

Robert G. Myers

Nota
Ao escrever este captulo, o autor se beneficiou de escritos ou idias
de Jeffrey Puryear, Miram Waiser, Claudio Castro, Henry Levin, Stephen Heyneman, Mark Bray e Ellen Mangenheim. A responsabilidade pelo contedo apenas do autor.

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O Papel do Setor Privado no Desenvolvimento da Primeira Infncia 317

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Captulo 11

As Comunidades Podem
Fazer a Diferena:
Cinco Estudos de Caso
Simone Kirpal

Este captulo apresenta cinco estudos de caso de programas para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) de base comunitria. Os casos so exemplos de boas prticas; priorizam o envolvimento extensivo da comunidade local, que estabelece seu controle e cria programas
bem-sucedidos, custo-eficientes e sustentveis. Os estudos de caso destacam as maneiras pelas quais o setor privado pode influenciar as polticas pblicas e proporcionar insights em duas questes fundamentais:
Como os programas eficazes de DPI envolvem as comunidades locais para se tornarem cultural e financeiramente sustentveis?
As parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada podem criar
melhores condies para ampliar a escala dos programas de DPI?
As duas questes esto intimamente relacionadas. Saber como
programas de DPI de alta qualidade podem alcanar as crianas mais
vulnerveis e mais pobres, e aumentar suas chances na vida sem ter
custos proibitivos, importante para proporcionar apoio tcnico aos
governos, defender os programas de DPI, facilitar a tomada de deciso sobre eles e justificar os investimentos neles. Ampliar a escala dos
programas e ampliar o acesso a eles pela reduo dos custos unitrios
uma maneira de chegar s crianas pobres e s reas rurais. Entretanto, para que os programas tenham efeito duradouro na mudana
319

320

Simone Kirpal

e na melhoria das condies das crianas e da sociedade, eles precisam ser culturalmente sustentveis e responder s necessidades e demandas locais. Somente se as comunidades locais estiverem envolvidas nos programas e se apropriarem deles que as iniciativas de DPI
sobrevivero e continuaro a ter os mesmos efeitos positivos quando
os doadores externos deixarem de financi-los.

Cinco Estudos de Caso: Viso Geral


Os cinco casos apresentados neste captulo tm diversos pontos em
comum. Todos proporcionam servios diretos de DPI na pr-escola
ou em centros de atendimento para comunidades pobres. Alm disso, todos os programas desenvolveram um componente de capacitao para os professores e/ou cuidadores. Todos eles contam com alguma forma de apoio comunitrio e esto enfrentando o problema
de aumentar sua escala para alcanar mais crianas. Todos os casos
so exemplos de programas eficazes, esto brevemente resumidos a
seguir e descritos com mais detalhes no decorrer do captulo.
O Montessori Preschool Project, no Haiti, oferece um curso de capacitao de nove meses para professores. Os alunos tm bolsas de estudo,
provm de comunidades pobres e tm nvel educacional relativamente baixo. O curso permite que eles se tornem professores de pr-escola
com certificado no mtodo Montessori. Quando se graduam, os professores recebem apoio financeiro para voltar s suas comunidades e estabelecer pr-escolas, principalmente nas reas pobres e rurais. Isso caso as
comunidades locais proporcionem os recursos necessrios para que as
escolas se tornem financeiramente sustentveis depois de alguns anos.
Desde o incio, em 1986, o projeto j capacitou mais de 450 professores e
apoiou 43 pr-escolas espalhadas por todo o Haiti, atendendo a cerca de
2.000 crianas por ano. Recentemente foram estabelecidos mais dois
centros de capacitao de professores para aumentar a capacidade local
de prestao de servios em educao da primeira infncia.
Os Mother-Child Day Care Center Services (MCDCCS), em Uganda,
proporcionam atendimento de baixo custo e alta qualidade para
crianas de zero-dez anos de idade, com o objetivo de ajudar as mes
pobres que trabalham e vivem em favelas e nas zonas rurais a se tor-

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 321

narem economicamente autossuficientes. O programa visa melhorar


a condio das crianas pequenas pelo empoderamento das mes e
pelo apoio ao seu desenvolvimento, de maneira que elas possam prover melhor a subsistncia de seus filhos. Os trs centros de MCDCCS
oferecem vrios programas integrados para proporcionar um ambiente seguro e estimulante s crianas, alm de servios confiveis
que permitam s mes trabalharem. Os programas incluem aconselhamento sobre sade infantil e amamentao, planejamento familiar, apoio ao desenvolvimento das habilidades dos pais e alfabetizao. Aproximadamente 6.600 crianas j foram beneficiadas pelo
programa desde a abertura do primeiro centro, em 1987.
A SERVOL uma ONG de Trinidad e Tobago que desenvolveu e
administra vrios programas educacionais em reas desfavorecidas
do pas. Os projetos incluem uma iniciativa de cuidado e educao
da primeira infncia (Early Childhood Care and Education - ECCE), um
programa de envolvimento dos pais, uma iniciativa alternativa de
reforo escolar para alunos do Ensino Mdio, um programa de capacitao de habilidades para adolescentes, e um curso de alta tecnologia para jovens de 20-25 anos de idade. Todos os programas, incluindo o contedo e o monitoramento, so inteiramente operados por
pessoas da comunidade. Iniciados em 1971, os programas da SERVOL
pouco a pouco se tornaram financeiramente sustentveis. Em 1987, o
Governo de Trinidad Tobago, por meio do Ministrio da Educao,
estabeleceu a SERVOL como seu agente para educao no-formal e
assumiu o pagamento dos salrios de professores e instrutores. Atualmente, a SERVOL administra, gerencia e monitora de perto 160 centros pblicos de ECCE em Trinidad Tobago.
A Aga Khan Foundation apoia dois esforos. O primeiro so os Madrasa Resource Centers (MRC) no Qunia, em Uganda e em Zanzibar,
na Tanznia, que trabalham com comunidades muulmanas desfavorecidas para ajudar a estabelecer pr-escolas de propriedade e sob
gerenciamento das comunidades. A segunda iniciativa o e Improving Pre and Primary Education (IPPS), na regio rural de Sindh, no Paquisto, que apoia as comunidades locais a estabelecerem e gerenciarem suas prprias pr-escolas e escolas primrias.

322

Simone Kirpal

Esses dois esforos enfatizam o fortalecimento da competncia local


para melhorar a qualidade da educao fundamental e, com frequncia, envolvem parcerias com ONGs e governos locais. As equipes dos
projetos do IPPS e dos MRCs realizam atividades destinadas a conscientizar e mobilizar as comunidades; ajudam a desenvolver os currculos
dos programas e as habilidades de liderana; identificam os papeis e as
responsabilidades dos parceiros. E tambm capacitam e apoiam as comunidades e os comits de administrao escolar na organizao, gerenciamento e financiamento de suas prprias atividades de DPI ou de
suas escolas primrias. nfase especial dada educao das meninas e
ao empoderamento das mulheres. Por exemplo, garantindo que as meninas constituam pelo menos 50% do nmero de matrculas; e selecionando e capacitando mulheres das comunidades como professoras, diretoras de escolas e membros dos comits de administrao escolar. No
comeo de 2000, os MRCs trabalhavam com cerca de 130 comunidades
na frica Oriental e o projeto IPPS, que teve incio em 1996, estava operando para estabelecer pr-escolas e escolas primrias em 12 comunidades. O IPPS planeja se expandir para mais seis a oito comunidades no
Sindh rural e trabalhar com mes e outros cuidadores, concentrando-se
em crianas at trs anos de idade e na criao dos filhos em casa.
O programa Step by Step diferente dos outros quatro casos porque
no tem origem em uma comunidade local de um pas em desenvolvimento. O programa foi originalmente idealizado para pases ex-comunistas e implementado de incio na Europa Central e Oriental, assim como na ex-Unio Sovitica. Pouco a pouco, o programa se
disseminou para outras partes do mundo, incluindo Haiti, Monglia
e frica do Sul. O Step by Step oferece uma metodologia de ensino
para orientar e apoiar reformas educacionais. Ele inclui materiais,
cursos e programas de capacitao para professores e cuidadores,
apresentando mtodos de ensino concentrados na criana. E apoia o
envolvimento das comunidades e famlias na educao pr-escolar e
primria. O objetivo enraizar ideias e princpios democrticos nas
crianas menores e em suas famlias, encorajando as crianas a fazer
escolhas, assumir responsabilidades, expressar suas opinies com
criatividade e desenvolver o pensamento crtico.

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 323

Esse processo de reforma institucional reforado pela capacitao de professores e administradores nos nveis de pr-escola e escola
primria, assim como pela introduo de novos contedos nos cursos e de mtodos de ensino interativos nas universidades e institutos
pedaggicos. A iniciativa encoraja a cooperao entre diversos ministrios, no que se refere ao contedo e s polticas educacionais, e
estabelece associaes nacionais para pais e professores. Em 2000, seu
sexto ano de operao, o Step by Step capacitava 40.000 professores
por ano em 28 pases e prestava servios a mais de 500.000 famlias e
crianas em pr-escolas e escolas primrias. O programa coopera com
mais de 300 instituies que capacitam e recapacitam professores
para implementar novas prticas.
A Tabela 1 resume as atividades, tipos e formas de parcerias nos cinco casos citados. Seguindo a estrutura sugerida por Myers no captulo
anterior, a tabela identifica o envolvimento dos setores pblico e/ou
Tabela 1. Cinco Programas de DPI Bem-Sucedidos: Viso Geral

Montessori

Projetos
MCDCCS

SERVOL

MRC/IPPS

Step by Step


Pr-escolas, Cuidado
Centros
Pr-escolas, Pr-escolas,

capacitao da criana, de ECCE,
capacitao, capacitao
Tipo de programa
do professor capacitao capacitao do gerao de
do professor,

e educao professor, edu- competncia metodologia
cao dos pais

Setor privado
Envolvimento da comunidade

dos pais

Iniciativa da
comunidade
No
3
3
3
No
Contribuio da
comunidade
3
3
3
3
3
Participao da
comunidade
No
No
3
3
3
Apoio de doadores
ou fundaes
internacionais
3
3
3
3
3
Apoio ou envolvimento
do governo
No
3
3
3
3
Pr-escolas 3
Pr-escolas 3
3 (Em nvel
Sustentabilidade
financeira
Capacitao: No No
3
Capacitao: No
nacional)

DPI: Desenvolvimento da Primeira Infncia; ECCE: Cuidado e Educao da Primeira Infncia


3, Sim

324

Simone Kirpal

privado; inclui a comunidade no setor privado e indica o papel da comunidade no incio, contribuio ou participao nos programas.

Caractersticas de um Programa Bem-Sucedido de DPI


A comparao, apresentada neste captulo, entre os cinco exemplos
de boas prticas, sugere vrias caractersticas comuns como responsveis por seu sucesso. Os programas do prioridade aos seguintes elementos bsicos:






Abordagem com foco na criana;


Envolvimento dos pais e apoio da famlia;
Participao da comunidade;
Sustentabilidade cultural e financeira;
Capacitao e gerao de competncia;
Integrao em uma estrutura de desenvolvimento mais ampla;
Parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada.

Abordagem Com Foco na Criana

Os cinco programas adotaram uma abordagem com foco na criana


que apoia o desenvolvimento integral de cada uma delas por meio
de servios que tratam simultaneamente do desenvolvimento cognitivo, motor, psicossocial e emocional. Os mtodos de ensino do
prioridade ao desenvolvimento de atributos individuais e habilidades sociais, tais como autoestima, confiana, responsabilidade, capacidade de resolver problemas e pensamento crtico. Esta abordagem
distingue os cinco programas dos programas educacionais tradicionais e predominantes nos pases, que se caracterizam por classes grandes; aprendizagem e memorizao automtica; uma orientao puramente acadmica, sem o recurso brincadeira; ausncia de
atividades em grupo e pr-escolas concebidas como uma extenso
das escolas primrias, sem levar em conta as necessidades de desenvolvimento especficas de crianas de trs a cinco anos de idade. Os
valores bsicos da abordagem com foco na criana so particularmente importantes quando o pblico-alvo so crianas pobres e vulnerveis. E quando o objetivo ampliar suas chances na vida, uma

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 325

vez que estas crianas so com frequncia marginalizadas, estigmatizadas e sofrem de autoestima baixa.
Envolvimento dos Pais e Apoio da Famlia

Muitos adultos e familiares so parte integrante do cotidiano da


criana. Uma das maneiras mais eficazes de apoiar o desenvolvimento infantil ampliar o conhecimento e as habilidades que estes adultos j tm e proporcionar-lhes os recursos adicionais para fortalecer
seu papel como cuidadores. Tanto os programas da SERVOL como os
MCDCCS esto apoiando famlias e trabalhando diretamente com os
pais (em especial, com as mes). Ao trabalharem com adultos e com
os familiares, os programas estendem seus benefcios aos cuidadores,
alm de s crianas.
Os programas de DPI tm um efeito muito maior quando h um
reforo nas atividades e nos padres de comunicao e interao entre o local em que so aplicados e o ambiente domstico. Alm disso,
o desenvolvimento positivo de uma criana tem maior probabilidade de ser mantido quando as atividades de DPI esto integradas ao
seu cotidiano, do que quando so proporcionadas apenas durante algumas horas por dia. O efeito de qualquer programa de DPI ser limitado se o programa for conduzido isoladamente. Quando as atividades relacionadas ao DPI so replicadas em casa, por meio do trabalho
com os pais e modificando seus comportamentos e as interaes
pais/criana, o alcance da iniciativa mais amplo e beneficia outros
irmos e crianas da famlia. Esta extenso particularmente importante para as crianas de famlias pobres. Isso porque as restries financeiras com frequncia s permitem que as famlias enviem um
nmero limitado de crianas pequenas a programas educacionais
como pr-escolas. Ao trabalhar com os pais e alcanar essa expanso
o que beneficia crianas que no frequentam nenhum programa de
estmulo primeira infncia , os projetos obtm um amplo alcance
a custo relativamente baixo. Os pais adquirem um melhor entendimento das necessidades de desenvolvimento das crianas. E so encorajados a apoiar o desenvolvimento educacional posterior do filho, ampliando assim as chances de que ele continue os estudos alm

326

Simone Kirpal

da educao pr-primria. O interesse dos pais no xito educacional


de seu filho um fator importante, que afeta positivamente o desempenho escolar futuro da criana (Young, 1996).
Envolver os pais nas atividades da escola e da sala de aula os familiariza com o ambiente e com o mtodo de ensino (com foco na criana)
utilizado. E, no limite, amplia sua aceitao de todo o sistema educacional formal. Esta aceitao importante porque um nmero considervel de famlias pobres reluta em priorizar o investimento na
educao formal dos filhos. Alm disso, as pessoas com baixo nvel de
escolaridade e os membros de grupos socialmente excludos e marginalizados com frequncia tm dificuldades para entender o sistema
educacional e interagir com as instituies formais. Eles podem no
estar familiarizados com os procedimentos administrativos, sentir-se
desconfortveis e desencorajados quando precisam se comunicar com
os gestores e evitar interagir com professores e funcionrios da escola.
Os sistemas educacionais dos pases em desenvolvimento frequentemente tendem a desencorajar a participao dos pais (por exemplo, no
Haiti, no permitida a presena dos pais nas salas de aula).
Os programas no-formais ou semiformais de DPI podem suprir
esta lacuna proporcionando uma porta de entrada para que os pais
participem do desenvolvimento dos filhos e, no limite, os apoiem
em suas realizaes educacionais posteriores.
Participao da Comunidade

Neste captulo, o termo comunidade se aplica comunidade em


que um programa de DPI est baseado. Inclui todas as estruturas formais e informais, grupos sociais e indivduos. As estruturas formais
institucionalizadas podem englobar aquelas mencionadas por Myers
no captulo anterior (organizaes sociais, grupos comunitrios,
ONGs, organizaes voluntrias privadas, religiosas, empresariais e
tambm o governo local). Em geral, o envolvimento comunitrio
perpassa os setores privado (com e sem fins lucrativos) e pblico.
Exceto no caso do Montessori Preschool Project (em que todas as
pr-escolas so de propriedade privada individual), os programas destacados neste captulo baseiam-se no amplo envolvimento da comu-

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 327

nidade no apoio financeiro, na implementao e no gerenciamento


dos programas de DPI. Os programas estabeleceram parcerias com as
comunidades e se baseiam nelas como recursos locais para reduzir os
custos e melhorar a qualidade dos servios. O envolvimento e a participao da comunidade so fundamentais para a eficcia de um programa. Entretanto, a dinmica da mobilizao, contribuio, empoderamento e participao da comunidade afeta os programas de
formas diferentes e pode ou no fomentar os resultados desejados.
O envolvimento da comunidade um processo complexo que
implica uma ampla gama de atividades e compromissos. A contribuio da comunidade e a participao da comunidade so termos utilizados daqui em diante como duas dimenses diferentes do
envolvimento comunitrio. Uma comunidade local pode se envolver em um programa de DPI contribuindo de diferentes formas o
que inclui o fornecimento de mo-de-obra e o a apoio em espcie.
Por exemplo, pode ajudar a construir o prdio de uma escola, operar
uma cantina ou organizar atividades para levantar fundos. Os pais
podem tambm contribuir com o contedo e a qualidade de um
programa ajudando no trabalho de sala de aula ou criando materiais
de ensino. Alguns autores denominam este tipo de envolvimento da
comunidade de participao passiva. Evans, Myers e Ilfeld (2000, p.
35) descrevem esta participao como a contribuio de cada indivduo para um esforo comum uma contribuio em tempo, mode-obra, dinheiro, conhecimento ou vrios destes. Na participao
passiva, os pais e as comunidades tm pouco controle ou poder de
deciso sobre o que realmente acontece com suas crianas.
Uma forma mais slida de envolvimento a participao ativa de
uma comunidade local, mais alm de simples consultas a grupos comunitrios e aos pais para obter apoio na forma de insumos. A participao ativa de um grupo inclui a responsabilidade compartilhada pelas decises tomadas. Embora a participao passiva seja til e
possa ser necessria (por exemplo, a presena de pais ou de lderes comunitrios nas reunies), um programa tem maior probabilidade de
ser sustentvel se houver tambm uma participao ativa da comunidade na tomada de decises. E se houver compartilhamento das

328

Simone Kirpal

responsabilidades pela implementao dessas decises. A participao ativa requer e resulta em tomada de deciso comunitria e gerenciamento comunitrio. Quando um programa controlado por
uma comunidade, muito mais provvel que ela participe dele.
A experincia mostra que, em geral, o envolvimento da comunidade eficaz na reduo dos custos e na apropriao do programa, ainda
que seja mnima, por parte da comunidade. Entretanto, a participao
ativa de uma comunidade aumenta substancialmente a potencial eficcia e a sustentabilidade de longo prazo, estimulando uma ampliao
dos servios, desenvolvendo a competncia local e empoderando as
comunidades. O desafio que todos os programas de DPI enfrentam
sustentar esta abordagem ao longo do tempo e reconhecer as comunidades como parceiros iguais e integrais, em vez de meros recursos
(Rugh & Bossert, 1998). Entre os casos discutidos neste captulo, a SERVOL e os projetos MRC e IPPS so exemplos que esto buscando mais
efetivamente este tipo de abordagem com base em parcerias.
Sustentabilidade Cultural e Financeira

Em pases pobres, onde os recursos e as competncias do setor pblico so limitados, o envolvimento dos pais e da comunidade so prrequisitos para se atingir a sustentabilidade de longo prazo dos programas de DPI depois de terminado o financiamento externo. A
sustentabilidade de longo prazo uma questo fundamental para
cada um dos casos apresentados neste captulo. Todos os programas
se iniciam como iniciativas em pequena escala e tm se expandido
gradualmente em resposta s demandas de suas comunidades locais.
A sustentabilidade tem dois aspectos diferentes: cultural e financeiro. O primeiro deles se refere ao contedo do programa e aos mtodos
de ensino que refletem o conhecimento e as prticas de desenvolvimento e sociabilizao da comunidade local. A SERVOL e os projetos
MRC e IPPS exemplificam como a sustentabilidade de longo prazo
pode ser alcanada por meio da participao ativa e do estabelecimento de um programa que, culturalmente, oferece respostas.
Uma abordagem alternativa para se alcanar a sustentabilidade
cultural adaptar os mtodos de capacitao e ensino para respon-

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 329

derem ao contexto educacional e cultural da comunidade e da sociedade. O Montessori Preschool Project e o programa Step by Step
adotaram esta abordagem. Eles oferecem uma estrutura didtica relativamente flexvel (Montessori) ou uma metodologia de ensino e
de sala de aula (Step by Step) que pode ser adaptada e modificada de
maneira a incorporar a linguagem, a formao educacional e o contexto cultural de uma comunidade.
A sustentabilidade financeira se refere ao financiamento e apoio
continuados para manter e garantir a viabilidade de um programa
depois de terminado o financiamento externo. Os programas de DPI
destinados a atender as crianas mais pobres e mais desfavorecidas
de uma comunidade no podem sobreviver tendo como base apenas as contribuies dos pais. Como fica demonstrado pelos casos
apresentados neste captulo, necessrio apoio adicional financeiro ou em espcie das comunidades e/ou dos governos locais para
manter esses programas de DPI ao longo do tempo. Cada programa
segue uma estratgia diferente para atingir a sustentabilidade financeira, mas todos dependem das estruturas e dos indivduos da comunidade local para cofinanciar suas atividades.
A SERVOL, por exemplo, mantm parcerias com o governo, que
responsvel pelo pagamento dos salrios dos professores e instrutores. Os projetos MRC e IPPS, o Step by Step e o Montessori Preschool
Project dependem das contribuies da comunidade e do apoio de
grupos locais (igrejas, governo, fundaes), que lhes proporcionam
instalaes, subvenes complementares e at mesmo subsdios de
longo prazo. Levantar recursos importante para o apoio e a promoo dos programas, tanto no caso do Step by Step como para o
MRC e o IPPS. Estes ltimos tambm adotaram esquemas de microcrdito e lanam mo de doaes para aumentar os recursos financeiros de suas comunidades, beneficiando todos os participantes.
O programa dos MCDCCS de Uganda vem combinando, de forma inovadora, esquemas de microcrdito e atividades de gerao de
renda para apoiar as crianas e as mes por meio de centros de DPI. O
programa visa especificamente aumentar a renda familiar, partindo
do princpio de que todas as crianas iro se beneficiar caso as mes

330

Simone Kirpal

sejam empoderadas e recebam apoio financeiro para prover melhor


o sustento dos filhos. Os centros dos MCDCCS proporcionam diretamente servios de creche para as mes que trabalham; creche e oportunidades de emprego em pequena escala; projetos de gerao de
renda para mes desempregadas e microcrdito para todas as mes.
A capacidade das mulheres em arcar com os custos das creches e dos
servios de sade vem crescendo constantemente com o passar dos
anos em todas as reas do programa. Tambm melhoraram significativamente as condies de sade e nutricionais das crianas.
Capacitao e Gerao de Competncia

Em todos os casos, os servios de creche ou pr-escola so complementados por capacitao de alta qualidade para os prestadores de
servios das creches ou para os professores de pr-escola. Todos os
programas tm sido gradualmente complementados por importantes atividades de gerao de competncia, de maneira a ampliar a capacidade da comunidade, de manter e expandir o projeto ao longo
do tempo. Embora estes esforos de capacitao tenham sido inicialmente concebidos como uma ferramenta para facilitar a gerao de
competncia local para os programas, em pequena escala, os componentes de capacitao, nos cinco casos, se transformaram em projetos independentes. E esses projetos tm como base as abordagens holsticas de capacitao para o DPI. Estes componentes da capacitao
so geralmente acompanhados por uma srie de manuais e materiais.
As metodologias de ensino empregadas pela SERVOL, pelos projetos
MRC e IPPS e pelo Step by Step expandiram-se para alm de seus contextos iniciais, sendo adotadas, adaptadas e aprimoradas por programas diferentes em outros pases. Esta expanso demonstra que um
programa de capacitao em DPI pode, por si prprio, ser uma ferramenta importante para aumentar o nmero de iniciativas bem-sucedidas, para alm do seu pas de origem.
Integrao em Uma Estrutura Ampla de Desenvolvimento

A integrao das intervenes para a primeira infncia em uma estrutura mais ampla de desenvolvimento refora e ajuda a manter,

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 331

no longo prazo, os programas de DPI. Vrios casos apresentados


neste captulo incorporaram as intervenes em DPI a outros projetos destinados a apoiar os pais e as comunidades locais. Por exemplo, os programas bsicos de DPI nos projetos MRC e IPPS, nos
MCDCCS e na SERVOL so mantidos por uma srie de programas
complementares que lidam de forma mais ampla com o desenvolvimento humano, social e econmico. Entre os casos apresentados,
os projetos MRC e IPPS aplicam a estratgia e a abordagem mais estruturadas para a gesto das comunidades, o fortalecimento da
competncia local, o desenvolvimento de habilidades de liderana,
a elevao do nvel de conscincia e a mobilizao da comunidade.
Dois princpios fundamentais permeiam suas atividades: (a) empoderar as mulheres locais por meio de apoio e capacitao, e garantir
que as mulheres sejam representadas em todos os comits de gerenciamento; e (b) permitir que as comunidades gerenciem e financiem suas prprias escolas.
O programa dos MCDCCS est centrado nas necessidades das
mes pobres que trabalham e em seu empoderamento, ao proporcionar-lhes creches e servios correlatos. A abordagem integrada
dos MCDCCS combina os servios e a capacitao dos prestadores
de servio de cuidado infantil com a educao dos pais e outros servios para as mes (por exemplo, educao sanitria e alfabetizao;
aconselhamento sobre amamentao, planejamento familiar, capacitao para a maternidade, HIV/AIDS e igualdade de gnero). E,
tambm, com oportunidades de gerao de renda para mes desempregadas. Todas estas atividades e servios esto integrados dentro
de cada centro.
A SERVOL adotou uma abordagem diferente para estabelecer
gradualmente uma srie de programas autnomos, mas complementares, que incluem servios de ECCE, programas para os
pais, programas para adolescentes e jovens que abandonaram a
escola secundria, e capacitao mais avanada para homens e
mulheres jovens. Com uma abordagem contnua e programas
para diferentes faixas etrias, a SERVOL visa romper o ciclo intergeracional da pobreza.

332

Simone Kirpal

Parcerias Pblico-Privadas

A maioria dos programas destacados neste captulo comeou como


projetos em pequena escala, direcionados de acordo com a demanda, a partir de uma pr-escola ou centro de atendimento, em resposta s necessidades imediatas de uma comunidade. medida que aumentou a demanda por servios de DPI, as iniciativas locais
comearam a buscar financiamento externo por parte de doadores
internacionais (por exemplo, fundaes privadas, organizaes bilaterais e multilaterais), de maneira a conseguir atender a mais
crianas e melhorar a qualidade dos programas.
Por exemplo, tanto o Montessori Preschool Project quanto o programa dos MCDCCS foram estabelecidos e mantidos em pequena
escala durante cerca de 15 anos, recebendo amplo apoio da comunidade e pequenas subvenes de doadores internacionais. Os dois
programas foram bem recebidos por suas comunidades, ajudaram
mes e cuidadores, beneficiaram as crianas matriculadas e eram financeiramente sustentveis no nvel local. Entretanto, so necessrios atualmente investimentos importantes para expandir os programas em direo a outras comunidades e para ampliar seu escopo.
De forma a garantir sua viabilidade, o programa dos MCDCCS vem
procurando estabelecer novos centros e investir em projetos adicionais de gerao de renda em pequena escala. O Montessori Preschool Project est buscando expandir seu programa de capacitao de
professores por meio do estabelecimento de mais centros de capacitao e pela oferta de desenvolvimento profissional continuado
para os professores de todos os nveis educacionais (desde a pr-escola at a educao secundria). E particularmente para os professores primrios.
Embora esses investimentos importantes venham ajudar a consolidar um programa, expandir seu alcance e manter ou at melhorar sua qualidade, a maioria dos doadores no continuar a financiar de forma substancial um programa em longo prazo. So
necessrios modelos inovadores de parcerias pblico-privadas para
aumentar o acesso a programas de DPI e mant-los ao longo do
tempo. Em geral, os doadores internacionais deixam de financiar

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 333

ou reduzem o financiamento depois de dez a 15 anos. A SERVOL


um exemplo disso. Os doadores externos esto com frequncia dispostos a apoiar as iniciativas educacionais locais, mas tambm esto interessados em apoiar ativamente ou criar incentivos para estabelecer uma estrutura que permita aos programas se tornarem
viveis e autossustentveis no correr do tempo. Ter uma estrutura
de apoio desse tipo um pr-requisito para conseguir aumentar a
escala dos programas. E algo que deve ser desenvolvido em diferentes nveis dentro da comunidade, por meio da gerao de competncia e apoio comunitrio, e nos planos regional e nacional,
pela gerao de um ambiente favorvel e orientao legal.
Os projetos MRC e IPPS se concentraram no desenvolvimento
desta estrutura de suporte no nvel comunitrio, fortalecendo as
competncias das equipes de projeto locais para capacitar as comunidades a desenvolver, implementar e monitorar o programa de
pr-escola MRC em uma escala mais ampla. E tambm para gerenciar as pr-escolas e escolas primrias do IPPS. Os projetos ainda encorajam as ONGs locais a selar parcerias com os governos locais.
O programa Step by Step est trabalhando no nvel local e tambm nos nveis regional e nacional. Mas d prioridade ao incio de
um processo de reforma institucional que, no limite, seja aceito e
apoiado pelas instituies do governo. A SERVOL um caso nico
de programa no-formal de DPI que est aumentando sua abrangncia e tornando-se financeiramente sustentvel por meio de parceria pblico-privada. Embora seja agora plenamente apoiada pelo
governo, tanto legal quanto financeiramente, a SERVOL vem conseguindo permanecer realmente baseada e gerenciada pela comunidade. E, alm disso, tornou-se o agente formal do governo para a
prestao de servios de educao no-formal e a administrao de
160 centros pblicos de ECCE. A SERVOL apresenta de fato uma histria de sucesso, mas o processo demorou mais de 20 anos.
Concluso

O objetivo de qualquer programa de desenvolvimento comunitrio


deve ser possibilitar um processo que ser mantido aps a sada dos

334

Simone Kirpal

financiadores externos. Uma maneira de iniciar este processo assegurar que aqueles que, em ltima anlise, sero responsveis pelo
programa, se apropriem dele desde o comeo. Uma abordagem baseada em parcerias para planejar, financiar e implementar o programa
possibilita aos pais e integrantes da comunidade adquirirem o conhecimento e as habilidades que sero necessrios para dar continuidade ao programa inicial (sustentabilidade) e para criar por si prprios programas adicionais (replicabilidade).
No desenvolvimento da primeira infncia, o envolvimento dos
pais e da comunidade um recurso especial para se alcanar programas extremamente eficazes e culturalmente adequados. Alm disso, o
envolvimento dos pais aumenta a possibilidade de elementos do programa serem replicados em casa e integrados ao cotidiano das crianas, estendendo assim seus benefcios para outras crianas da famlia.
Como os recursos em nvel familiar so extremamente limitados
nos pases pobres, as comunidades tornam-se parceiros fundamentais
para prover apoio financeiro e em espcie aos programas de DPI. Em
pases que tm estruturas institucionais frgeis, as comunidades so o
maior trunfo. Mas, sozinhas, as comunidades no conseguem estabelecer e manter programas em larga escala. Elas necessitam do apoio de
outros stakeholders, incluindo agncias governamentais e no-governamentais, financiadores locais e o setor privado. A sustentabilidade
financeira de longo prazo dos programas de DPI s pode ser garantida
quando tanto a iniciativa privada como o setor privado estiverem envolvidos no apoio a uma iniciativa de DPI e na criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento do programa. Em ltima anlise, estes parceiros iro complementar as contribuies dos pais e das
famlias para financiar e manter um programa em longo prazo. Os estudos de caso apresentados neste captulo demonstram que novas
formas de parceria pblico-privada devem ser desenvolvidas e institucionalizadas para reforar estes processos porque o apoio de doadores internacionais , em geral, temporrio. E tambm limitado no que
se refere ampliao da escala dos programas de DPI.
Mobilizar a comunidade e obter a participao dos pais relativamente fcil quando se trata de programas de primeira infncia, em

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 335

comparao com outros servios educacionais, porque a educao


pr-escolar e outros servios de DPI de zero a seis anos de idade beneficiam diretamente as crianas, os pais e outros membros da famlia.
Embora Lokshin e Tan (2000) se refiram s melhorias nos resultados
da criana por meio de intervenes de DPI como sendo benefcios
diretos, e Myers (1995) se refira aos efeitos positivos dos programas
de DPI sobre os nveis de renda e o bem-estar familiares como benefcios indiretos (ou imediatos), esta distino pode no ser necessria.
Liberar os membros da famlia para atividades econmicas ou para
frequentar a escola, ao proporcionar-lhes servios de creche, pode
tambm ser interpretado como um benefcio direto dos programas
de DPI. E a melhor capacitao dos pais beneficia igualmente os pais,
as crianas e os irmos menores.
Estes benefcios provm de todos os servios de DPI que proporcionam alguma forma de assistncia criana. Esses servios beneficiam
os pais e particularmente as mes, ao proporcionarem um aumento
da oportunidade de realizarem atividades de gerao de renda. Tambm beneficiam outros membros da famlia, especialmente os irmos
mais velhos, ao liberarem-nos das responsabilidades de assistncia
aos menores. E em muitos casos permitem em especial s meninas ,
que continuem sua educao. Programas que tambm proporcionam
aconselhamento sobre aspectos mais amplos do desenvolvimento da
criana (sade, nutrio ou amamentao, por exemplo) apoiam os
pais em seu papel de cuidadores e melhoram suas habilidades como
pais. Alm de os educarem e empoderarem.
Outro fator que gera um alto nvel de apoio dos pais aos programas de DPI (em comparao, por exemplo, com o envio das crianas
para a escola primria ou secundria), pode ser o custo relativamente
baixo da oportunidade para as famlias. Isso porque, na maioria das
sociedades, no se espera que as crianas em idade pr-escolar ajudem
no servio domstico ou rural. Em geral, elas ainda no esto ou s
o esto eventualmente envolvidas em atividades econmicas.
A combinao singular destas caractersticas nos programas de
DPI oferece uma grande perspectiva de mobilizar as famlias e as comunidades com recursos limitados dos pases em desenvolvimento

336

Simone Kirpal

para investir nas crianas pequenas, em um estgio inicial. Como fica


claro nos cinco estudos de caso apresentados neste captulo, os programas de DPI que combinam essas caractersticas tm maior probabilidade de serem eficazes e sustentveis. Assim como de exercerem
grande impacto sobre as crianas, as famlias e as comunidades. A seguir, cada um dos cinco casos ser descrito em detalhes.

1. Haiti: Capacitao de Professores e Pr-Escolas com


Base no Mtodo Montessori
O Montessori Preschool Project proporciona uma capacitao de
professores de alta qualidade, internacionalmente reconhecida. Por
meio de um esquema de bolsas de estudo, pessoas com recursos limitados recebem apoio financeiro para se tornarem professores de prescola credenciados e para abrirem suas prprias pr-escolas. O projeto foi criado e apoiado pela Peter-Hesse Foundation, Solidarity in
Partnership for One World, organizao sem fins lucrativos registrada na Alemanha e no Haiti. Peter Hesse criou a fundao em 1981
com o propsito de sustentar pequenos projetos de autoajuda para
pessoas pobres no Haiti. Inicialmente, a fundao concentrou-se em
seminrios com dois dias de durao sobre o gerenciamento de projetos para grupos de autoajuda e sobre a superao de pequenos obstculos financeiros, principalmente para iniciativas rurais. Em 1984, a
fundao mudou sua nfase para o cuidado e o desenvolvimento da
primeira infncia, o que levou criao, em 1986, de seu primeiro
centro de capacitao de professores, o Centre Montessori dHaiti.
Misso

O Montessori Preschool Project tem como objetivo influenciar o setor educacional do Haiti, tanto pblico como privado, demonstrando que a educao da primeira infncia de alto nvel possvel mesmo com recursos limitados , se a qualidade e a durao da
capacitao dos professores forem adequadas. A misso do programa
Montessori proporcionar s crianas pobres uma chance melhor de
se desenvolverem desde muito cedo, por meio da capacitao de

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 337

qualidade dos professores e da criao de pr-escolas com base comunitria. A qualificao de professores se traduz diretamente em um
aumento da competncia para proporcionar estmulo precoce e programas educacionais de bom nvel a crianas de 2,5 a 5 anos de idade.
Contexto Cultural

A cultura do Haiti fundamentalmente baseada na tradio oral. Os


professores esto acostumados a memorizar e reproduzir oralmente
o material de ensino, mas tm dificuldades para aplicar este conhecimento em sala de aula. Com o objetivo de melhorar a prtica, a maior
parte do curso de capacitao Montessori feita oralmente e apresentada atravs de instruo oral em crole, a lngua local. Alm disso, o projeto adaptou o currculo s necessidades dos alunos-professores do Haiti, adicionando um tempo substancial de prtica para
ajud-los a transferir a teoria para a prtica. Os alunos-professores precisam concluir estgios supervisionados, criar material didtico e ser
capazes de adaptar os objetos do cotidiano para uso como ferramentas de ensino. Os professores haitianos compensam a escassez de livros e outros materiais desenvolvendo suas prprias aulas, materiais
de ensino e ilustraes.
Metodologia e Abordagem

O mtodo educacional Montessori tem como base uma filosofia centralizada na criana, que enfatiza os caminhos de aprendizagem e as
competncias de cada uma delas. As crianas tm livre acesso a diferentes tipos de materiais e so encorajadas a aprender em seu prprio
ritmo. A liberdade para participar de atividades planejadas permite s
crianas desenvolver no apenas suas faculdades intelectuais, mas
tambm sua capacidade de deciso, intuio, independncia e autodisciplina, assim como o comportamento e a conscincia social necessrios para atuar no mundo. Os professores e as crianas so ensinados a praticar o respeito mtuo e o comportamento no-agressivo;
a competio estritamente evitada.
Na abordagem montessoriana, os materiais didticos apresentam
o conhecimento s crianas de forma organizada, para que o seu in-

338

Simone Kirpal

telecto possa classificar a informao em um sistema de pensamento


organizado. Este processo de trabalhar com o material exercita constantemente o intelecto da criana e expande suas capacidades mentais. A eficcia do material deriva da maneira criteriosamente planejada de sua apresentao, que flui a partir de:
Conceitos apresentados isoladamente (o que reduz a confuso
de se receber muitas ideias ao mesmo tempo) para a apreciao
de vrias dificuldades isoladamente, da mais fcil mais difcil
(no caso das crianas menores, do concreto para o abstrato),
para a utilizao de uma srie graduada de materiais de autoaprendizagem, adequados aos vrios estgios do desenvolvimento da criana para incorporar o movimento do corpo visando
propsitos especficos (isto , combinar o movimento e a concentrao mental).
Mais de 50% do material didtico para as pr-escolas Montessori,
incluindo a maior parte do material de leitura, produzido localmente. Os professores preparam a maioria do material no incio do
ano acadmico. Alm disso, cada nova pr-escola recebe um conjunto bsico de materiais de ensino Montessori importados, que custa
cerca de US$ 1.000. Como o material de ensino Montessori beneficia
o desenvolvimento cognitivo da criana mesmo quando o professor
no conhece profundamente a base didtica, os professores que no
compreendem totalmente a pedagogia montessoriana podem se tornar profissionais eficazes. A partir da capacitao no mtodo de ensino Montessori, pessoas de comunidades pobres e com nveis de educao relativamente baixos tornaram-se professores credenciados.
As crianas que frequentam as pr-escolas Montessori esto na faixa de 2,5 a cinco anos de idade e, em casos excepcionais, at seis anos.
As classes no so divididas por idade e as crianas so incentivadas a
aprender umas com as outras e a interagir entre as faixas etrias. As
crianas mais velhas aprendem a se orgulhar em ajudar as crianas
menores e com mais dificuldade. Desse modo, melhoram suas habilidades sociais.

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 339

Implementao

Os alunos-professores montessorianos realizam um curso de capacitao de nove meses, passam por um exame final e por dois estgios
de seis semanas em uma escola Montessori afiliada. Eles podem receber trs tipos de diplomas: diploma de assistente, diploma nacional de professor e diploma internacional de diretor Montessori. Todos os alunos-professores so examinados e recebem seu diploma
do Centre Montessori dHaiti. Para obter o diploma internacional,
os alunos devem ser aprovados em todas as etapas (escrita, oral, prtica) do exame nacional conduzido pelo Centre Montessori dHaiti,
demonstrar completo conhecimento da filosofia Montessori e ser
aprovados em um segundo exame conduzido por um especialista
de fora, internacionalmente reconhecido. Cerca de 20% de todos os
alunos-professores capacitados no mtodo obtiveram o diploma
internacional de diretor Montessori, que os credencia como professores Montessori com direito a lecionar e abrir escolas no Haiti e em
todo o mundo. Aps lecionarem por um ano, eles podem tambm
se tornar capacitadores assistentes de alunos-professores em um dos
centros de treinamento Montessori do Haiti.
Cerca de 50% de todos os alunos-professores Montessori so alunos com bolsas de estudo que assinam um contrato com o Centre
Montessori dHaiti, que os obriga a lecionar durante trs anos em
uma comunidade carente aps conclurem sua capacitao. A
maior parte dos professores retorna sua prpria localidade para
montar uma escola; e a maior parte estende seu compromisso alm
do acordo inicial de trs anos.
Todas as pr-escolas do projeto Montessori no Haiti so fortemente ligadas por suas estruturas comuns, pela filosofia de ensino e
pela organizao administrativa. Nas frias de vero, os professores
se renem para um workshop de trs semanas com a finalidade de
compartilhar experincias e enriquecer suas habilidades de ensino.
No perodo 1996-97, o Centre Montessori dHaiti interrompeu seus
cursos de capacitao de professores para fortalecer a estrutura da
pr-escola Montessori em todo o pas e realizar avaliaes. Tambm
em 1996, um grupo de 75 professores montessorianos criou a Asso-

340

Simone Kirpal

ciation Montessori dHaiti (AMOH), uma entidade de educadores


profissionais.
Evoluo

O Projeto Pr-escolar Montessori do Haiti teve incio em 1986. Desde


ento foram criadas 43 pr-escolas Montessori; 41 delas ainda esto
funcionando, depois de sobreviverem a anos de instabilidade poltica no pas. Eles prestam servios a cerca de 2.000 crianas de comunidades carentes a cada ano, em 60 classes de pr-escola.
A sustentabilidade e a crescente competncia do ensino local so
aspectos essenciais do projeto. Quando a iniciativa comeou, um
centro Montessori, com uma classe de pr-escola de 25 crianas, capacitou 20 professores no primeiro curso de nove meses. Tanto o centro como a classe eram dirigidos por estrangeiros. Sob a liderana de
um especialista em Montessori originrio de Trinidad, capacitado
em Londres, a capacidade do centro logo aumentou para uma mdia
anual de 40 alunos, a maioria mulheres. Recentemente foram criados
dois centros adicionais de capacitao, com o apoio financeiro da
Peter-Hesse Foundation, que esto intimamente vinculados ao centro original. Com os trs centros, o projeto Montessori tem atualmente condies de capacitar 60 professores por ano.
As 41 pr-escolas Montessori em operao incluem uma unidade
para crianas portadoras do vrus HIV, uma unidade para crianas
com deficincias auditivas e duas unidades anexas a um orfanato.
Desde que o projeto comeou, uma mdia de trs novas pr-escolas
so abertas a cada ano. Ao longo do tempo, apenas uma pr-escola
deixou de operar e outra retornou ao sistema tradicional de ensino
do Haiti. As classes permanecem pequenas (30 crianas por classe),
em comparao com as classes tradicionais no pas, de 60 crianas.
At hoje, 450 professores foram capacitados; 297 receberam diplomas
nacionais de professores, e 83 receberam diplomas de ensino internacional. O aumento na capacidade local de formar professores qualificados se traduz diretamente em uma capacidade maior de proporcionar programas educacionais e de estmulo de alta qualidade para
crianas em idade pr-escolar. As crianas permanecem nas escolas

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 341

Montessori em mdia por dois ou trs anos. Das 2.000 crianas matriculadas por ano, apenas cerca de 10% abandonam a escola. A cada
ano, cerca de 660 crianas concluem a pr-escola e mais de 80% delas
seguem para a escola primria. Os pais no parecem favorecer a matrcula de meninos na pr-escola em relao s meninas. E isso ajuda
a aumentar o nmero de meninas que vo para a escola primria.
Apoio Financeiro

O apoio financeiro anual para o Projeto Pr-escolar Montessori tem


sido em mdia de US$ 100 mil ou menos. Com frequncia os recursos tm sido bem inferiores, mas o financiamento sempre foi suficiente para sustentar o projeto. Os recursos so garantidos, a ttulo
privado, pelo fundador e por cerca de 50 doadores individuais a
cada ano. O governo alemo ocasionalmente ajuda com pequenas
subvenes para cobrir necessidades excepcionais. O United Nations Development Program (UNDP) e o Servio Alemo de Desenvolvimento (DED) financiaram a presena de um voluntrio das
Naes Unidas nos ltimos anos.
O financiamento da fundao apoia toda a coordenao e superviso do projeto, assim como alunos bolsistas que, mais tarde, lecionam em escolas para crianas desfavorecidas de comunidades pobres. Alm disso, cada nova pr-escola recebe de US$ 3.000 a US$
4.000 em recursos iniciais, que so utilizados na aquisio de um
conjunto bsico do material de ensino Montessori; no apoio construo e organizao administrativa da escola, e em apoio tcnico. Os graduados no mtodo so encorajados (e financeiramente
auxiliados) a abrir pr-escolas Montessori para crianas em situao
de risco, caso a comunidade local proporcione apoio que permita
escola tornar-se sustentvel em longo prazo.
Outros recursos financeiros so limitados, mas suficientes para
sustentar as pr-escolas. E so garantidos na forma de taxas escolares
e contribuies em espcie da comunidade (por exemplo, conseguir um prdio). Os centros de capacitao Montessori levantam
contribuies financeiras por meio das taxas regulares pagas pelos
alunos-professores que no so bolsistas. Os dois centros de capaci-

342

Simone Kirpal

tao recm-criados esto restituindo os recursos iniciais ao projeto, na forma de bolsas de estudo concedidas a cada ano para um
certo nmero de alunos-professores.
Princpios do Sucesso

O sucesso do Projeto Pr-escolar Montessori pode ser atribudo s seguintes caractersticas:


Direcionado pela Demanda. O projeto comeou pequeno e se expandiu de maneira sustentvel;
Baseado na Comunidade. As escolas so abertas somente por solicitao de uma comunidade e quando o envolvimento da comunidade se provar confivel;
Iniciativa do Professor. Os professores so proprietrios das escolas e respondem pelo financiamento, desempenho do aluno e
reputao da instituio;
Financeiramente Sustentvel. As escolas e os centros de capacitao tornam-se financeiramente independentes aps cerca de
um ano;
Culturalmente Relevante. O projeto se baseia nos padres culturais locais e os mtodos de ensino so adaptados lngua local
(crole), assim como cultura oral;
Critrios de Seleo Bem-definidos. Os critrios de seleo para os
alunos-professores so claramente definidos. E os estudantes
bolsistas so cuidadosamente analisados de forma a garantir
seu compromisso futuro para com as comunidades rurais;
Oportunidades de Emprego para Pessoas de Baixa Renda. O projeto
proporciona oportunidades de emprego para pessoas de baixa
renda. Os alunos pobres que completaram o Ensino Mdio podem se tornar professores qualificados e credenciados, e recebem apoio para abrir suas prprias pr-escolas;
Economicamente Inclusivo. O programa rene professores e crianas de diferentes origens econmicas. A combinao entre alunos pobres e ricos ajuda as escolas a se tornarem financeiramente sustentveis e a adquirirem uma boa reputao;

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 343

Mtodo de Ensino Bem-Sucedido. A abordagem Montessori desenvolve a autoestima, a confiana, habilidades para a resoluo de
problemas e atitudes de vida positivas.

Perspectiva

O Projeto Pr-escolar Montessori est caminhando a passos largos


rumo expanso, avaliao do programa, apoio e visibilidade.
Expanso

O Haiti continua a ter uma grande demanda no-preenchida por prescolas de alta qualidade. Com os dois novos centros Montessori, a
capacidade de treinamento aumentou de 20 para 60 professores por
ano acadmico. Espera-se que este aumento tenha um efeito de disseminao de longo prazo, medida que novos professores abrirem
novas pr-escolas em comunidades carentes.
Para melhorar o padro educacional no Haiti, necessria uma
melhor capacitao dos professores em todos os nveis de ensino. A
Peter-Hesse Foundation se prope a estabelecer um centro destinado
a proporcionar assistncia e desenvolvimento profissional para professores de pr-escola e ensino primrio. Com a finalidade de melhorar suas habilidades no ensino e no desenvolvimento do currculo,
os professores que utilizam o centro poderiam participar de educao continuada e de seminrios sobre temas especficos a cargo de
especialistas em educao. Os professores teriam apoio profissional
para ganhar acesso a materiais impressos e eletrnicos, fazer pesquisas e examinar materiais didticos aplicveis a necessidades especficas da classe. Com o objetivo de alcanar os professores, o centro estaria disponvel a qualquer profissional do setor pblico ou privado e
permaneceria aberto fora dos horrios de trabalho (por exemplo, aos
sbados e nos perodos de frias).
Avaliao do Programa

Alm da sua prpria avaliao de 1996-97, o Centre Montessori dHaiti


est buscando uma avaliao externa independente do efeito do pro-

344

Simone Kirpal

jeto sobre os resultados educacionais das crianas pobres e no desenvolvimento profissional de professores proficientes de pr-escola.
Apoio e Visibilidade

Promover o desenvolvimento e a educao de alta qualidade da primeira infncia como uma prioridade, na Alemanha e internacionalmente, uma parte importante das atividades da fundao. Para alcanar maior visibilidade, a fundao se registrou como uma ONG e
est representada nas Naes Unidas e em vrias redes de assistncia
criana e em conferncias internacionais sobre o desenvolvimento
da primeira infncia. O documento Three Suggestions for One
World Development, da fundao, foi selecionado como uma contribuio das ONGs para a Conferncia Mundial da ONU para o Desenvolvimento Social, realizada em maro de 1995. O Projeto Pr-escolar Montessori foi tambm selecionado internacionalmente para
apresentao na EXPO 2000 em Hannover, na Alemanha.

2. Uganda: Community-Based Mother-Child Day Care


Center Services
Os Community-Based Mother-Child Day Care Center Services
(MCDCCS) proporcionam creches modernas e a preo acessvel para as
mes que trabalham e moram nas favelas e nas reas produtivas rurais
de Uganda. O pblico-alvo so os pobres, os desencorajados e as mes
sem-teto que no podem pagar por servios regulares de creche. E que
no so permanentemente alcanadas pelos programas nacionais e internacionais voltados s necessidade das meninas e mulheres.
Empregando uma abordagem integrada, os MCDCCS oferecem
vrios programas para ajudar estas mulheres, o que inclui educao
formal e no-formal (por exemplo, cursos de alfabetizao), aconselhamento sobre amamentao e planejamento familiar, promoo
de uma maternidade segura, educao em sade pblica (por exemplo, higiene e nutrio) para as crianas e as mes, assistncia em relao a sade e vacinao, promoo da igualdade de gnero e educao das meninas, reforo de prticas positivas na criao dos filhos,

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 345

treinamento de trabalhadores em atendimento infantil e criao de


oportunidades de trabalho para as mes por meio de projetos de gerao de renda e alternativas de microcrdito.
Oferecer acesso ao microcrdito a partir do capital de giro dos centros o servio mais importante dos MCDCCS. Para muitas mulheres, esta a nica forma de tomar emprstimos que cubram suas necessidades sociais, domsticas e de expanso de negcios. E tambm
para pagar as taxas escolares de seus filhos. Os emprstimos so mais
frequentemente utilizados para o tratamento mdico imediato de
crianas doentes.
Misso

Os MCDCCS adotaram a filosofia de que mulheres empoderadas representam crianas libertadas. Sua misso melhorar as condies
das crianas menores e por fim ao ciclo da pobreza, analfabetismo e
ignorncia, comeando por suas mes. A crena que, no momento
em que as mulheres pobres forem liberadas do cuidado constante
dos filhos e tiverem a chance de se tornar economicamente ativas, o
futuro das crianas estar garantido.
Contexto Cultural

Em muitos pases africanos, incluindo Uganda, os homens se esforam para mostrar seu valor tendo o maior nmero possvel de filhos.
Esta prtica vigora particularmente entre os trabalhadores desempregados e de baixa renda. O nvel de analfabetismo em Uganda
alto e os estudos revelam que o nmero de mulheres escolarizadas e
autossuficientes baixo, em comparao com outros pases. A maioria das mulheres suporta a carga de ter e criar os filhos, com frequncia com pouco ou nenhum auxlio financeiro. Os altos ndices de
analfabetismo e de natalidade permanecem um problema que paralisa a produtividade e o potencial de muitas mulheres.
Em 1997, o Governo de Uganda introduziu a Educao Primria
Universal (EPU), inicialmente para quatro crianas por famlia e com
planos de incluir todas as crianas do pas em um futuro prximo.
Esta proposta destinava-se a beneficiar as meninas. No entanto, seu

346

Simone Kirpal

papel tradicional no lar e no mercado de trabalho praticamente impossibilita a frequncia das meninas escola desde pequenas. Vrios
outros programas lanados pelo governo, diretamente relacionados
ao avano das mulheres em Uganda, no conseguem assegurar vantagens para as mulheres e mes mais pobres e marginalizadas.
Metodologia e Abordagem

O programa dos MCDCCS tem como objetivo melhorar a condio


das crianas menores empoderando as mes para se tornarem economicamente produtivas e mais escolarizadas. Quando as mulheres
so liberadas do cuidado permanente dos filhos e se envolvem em
atividades econmicas, o futuro das crianas mais seguro, mais
saudvel e mais produtivo. E as meninas so liberadas de seus papis
como mes substitutas e do cuidado dos irmos menores.
A quebra deste padro s pode ocorrer se as questes das mulheres
e da famlia forem consideradas em conjunto, se as necessidades especficas de determinados grupos de mulheres forem levadas em conta.
Quando forem disponibilizadas creches de baixo custo e alta qualidade para as crianas desde os primeiros dias de vida at mais de dez
anos de idade, as mes podero se tornar economicamente autossuficientes e prover melhor as necessidades bsicas de seus filhos.
Em contraste com as creches tradicionais de Uganda, que so caras e
proporcionam servios para crianas a partir de trs anos de idade, os
centros dos MCDCCS concentram o foco em crianas de zero a oito
anos de idade ou mais. A abordagem geral dos MCDCCS integrada e
holstica. E o programa trata de questes como sade da criana, planejamento familiar, temas ligados ao gnero e necessidades especiais
das meninas. Alm de proporcionar um ambiente seguro para as crianas e educar suas mes, os centros capacitam cuidadores e professores.
E geram oportunidades de emprego para as mulheres por meio de pequenos projetos de gerao de renda e alternativas de microcrdito.
Os MCDCCS representam um passo importante para a maior independncia das mulheres e para ajud-las a atingir uma posio favorvel na negociao de um maior controle sobre o planejamento familiar e os ndices de natalidade, a maternidade segura e o bloqueio

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 347

das doenas sexualmente transmitidas, especialmente o HIV/AIDS.


Uma abordagem integrada tambm estimula a educao de base das
mulheres e apoia iniciativas na rea de sade (por exemplo, campanhas de vacinao) e a prtica de hbitos positivos de sade pblica
(como o uso adequado das latrinas).
Implementao

Trs centros de MCDCCS esto atualmente em operao. Eles so totalmente orientados para servir s necessidades das mes e se localizam prximo ao local de trabalho (isto , os mercados), para que elas
possam deixar e buscar seus filhos de forma conveniente. Os centros
operam das 6:30h s 18:30h. Se a criana tem menos de um ano de idade, a me deve ir periodicamente ao centro para amament-la. Os centros oferecem alternativas de entrada de hora em hora assim como
cuidado aps o horrio escolar para as crianas mais velhas. Tambm
ajudam as mes a conseguir carteiras de vacinao, que so exigidas
para todas as crianas, e acompanham os registros de imunizao.
Os centros se tornaram, ao longo do tempo, locais especiais tanto
para as mes quanto para os filhos. Eles se transformaram em pontos
fundamentais para a aprendizagem, o ensino e o lazer locais onde
as mulheres podem discutir abertamente suas principais preocupaes cotidianas. Os centros so tambm portos seguros vitais, onde
mulheres espancadas e crianas em crise podem encontrar abrigo e
aconselhamento. Mais de 90% das mulheres espancadas que buscam
refgio levam seus filhos com elas. A confiana e a compreenso
que so promovidas nos centros criam as bases para programas de
sade e educao mais amplos; em especial os servios de planejamento familiar. Estes servios esto abertos tambm s mulheres
que no levam os filhos para os centros.
Os dados bsicos sobre os centros so cuidadosa e regularmente
monitorados. Seguem algumas concluses importantes:
Entre 1987 e 1999, mais de 900 mes utilizavam os servios dos
MCDCCS e aproximadamente 6.600 crianas se beneficiavam
do programa;

348

Simone Kirpal

As crianas que comeam a frequentar os centros ainda bebs


(isto , desde poucos dias at um ano de idade) revelam um desempenho melhor em todos os aspectos do desenvolvimento
e no aprendizado de habilidades, quando comparadas com as
crianas que comeam a frequentar os centros aps os trs
anos de idade;
A mortalidade de bebs nos MCDCCS extremamente baixa
(trs entre 6.600 crianas, em comparao com a mdia de
Uganda, de 83 para cada 1.000 nascidos vivos);
A demanda crescente por servios de planejamento familiar
conduziu presena de um nmero menor de crianas com
menos de um ano de idade nos centros, de uma mdia diria de
25 em 1987 para quatro em 1999.
Quando as mulheres so liberadas do cuidado total dos filhos, elas
podem se engajar em atividades econmicas para sustentar melhor a
famlia. A possibilidade da me, de pagar sem atrasos as taxas mensais
pelos servios de creche, pode ser interpretada como um indicador
direto de reduo da pobreza. Entre 1987 e 1999, o nmero de mes
dos MCDCCS que pagavam as creches sem atrasos aumentou de 20%
para 50%, apesar de o valor das taxas ter aumentado dez vezes.
As mes que frequentam os programas dos centros logo se tornam
agentes de mudanas positivas em seus lares, comunidades e locais
de trabalho. Os indicadores em nvel comunitrio para avaliar e monitorar os efeitos dos centros dos MCDCCS incluem:
Um nmero maior de mulheres solicitando servios de planejamento familiar;
Melhora no peso e no estado geral de sade das crianas que frequentam os centros;
Reduo nos ndices de mortalidade de bebs e crianas;
Aumento na cobertura de vacinao;
Aumento na prontido para a escolaridade e, portanto, da frequncia escola, em especial para as meninas;
Aumento no ndice de alfabetizao entre as meninas;

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 349

Reduo nos ndices de crescimento da populao;


Reduo na incidncia de doenas sexualmente transmitidas,
especialmente o HIV/AIDS;
Melhoria nas condies de vida para as crianas do centro diagnosticadas com HIV/AIDS, como resultado de estarem recebendo cuidado adequado, alimentao apropriada e tratamento
mdico imediato;
Melhores oportunidades para que as mes dos centros diagnosticadas com HIV/AIDS continuem a trabalhar, se puderem;
Reduo nas violaes dos direitos das crianas (por exemplo,
abuso sexual, casamento de crianas, maternidade infantil);
Melhoria nas habilidades maternais das mulheres.
Evoluo

Em 1994, um grupo de mulheres de Uganda, que integravam o Uganda National Council of Women (atualmente conhecido como National Association of Women Organizations in Uganda, ou NAWOU), deu incio a um projeto para mulheres desfavorecidas. O
objetivo era proporcionar s mulheres pobres que viviam em favelas
de Uganda uma oportunidade de se tornarem mais produtivas economicamente, mais confiantes e mais capazes de cuidar adequadamente de seus filhos.
Este grupo identificou a carga representada por partos contnuos e
pela criao dos filhos como a maior dificuldade para aumentar a
produtividade econmica das mulheres e ampliar os ndices de matrculas escolares para as meninas. Foi proposta a criao de centros
de assistncia de alta qualidade para mes e filhos, a preos acessveis,
como uma soluo prtica destinada a melhorar as chances das
crianas. Isso porque os centros proporcionariam um ambiente seguro, saudvel e estimulante. E, alm disso, se constituiriam em um local para que, pouco a pouco, fossem introduzidos programas educacionais e de sade, associados.
Aps o incio do projeto, as mes comearam a encarar os centros
como locais especiais onde podiam aconselhar-se sobre quase tudo
relacionado ao seu cotidiano. Programas educacionais e de sade re-

350

Simone Kirpal

lacionados foram introduzidos pouco a pouco. Posteriormente, os


centros se tornaram verdadeiros santurios onde as mulheres e crianas do local podiam aprender, ensinar e relaxar.
Apoio Financeiro

A estratgia dos MCDCCS combina esforos para a gerao de renda


com apoio financeiro de doadores internacionais e assistncia por parte de agncias nacionais governamentais e no-governamentais. O
programa gera recursos recolhendo pequenas taxas pagas pelas mes
para os servios de creche ( medida que aumenta o potencial de produtividade econmica das mes, espera-se que elas paguem taxas mais
elevadas pelos servios); engajando-se em atividades que geram renda,
como avicultura (venda de ovos e galinhas) e criao de porcos; operando pequenas granjas e hortas para a produo de subsistncia de
frutas e vegetais locais; cobrando taxas pelos servios de capacitao;
e alugando o salo principal dos centros para eventos especiais.
Os MCDCCS oferecem possibilidades de emprego a mes desempregadas que utilizam os servios de creche dos centros. Os trs centros e os projetos de gerao de renda empregam em mdia 60 pessoas por ms, a maioria, mes.
O Ministrio da Educao proporciona assistncia tcnica para
manter a situao legal e profissional dos centros, assim como uma escola de capacitao. Os materiais de planejamento familiar so fornecidos pelo Departamento de Sade da Cmara Municipal de Kampala. O
programa tambm recebe um importante auxlio tcnico e financeiro
da NAWOU, que promove os MCDCCS localmente e ajuda a estabelecer contatos internacionais. No passado, a Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA) entregou uma subveno de US$
15 mil e a United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) garantiu uma subveno de US$ 25 mil.
No Development Marketplace 2000, realizado em 8 e 9 de fevereiro de 2000 em Washington, D.C., os MCDCCS receberam US$ 90 mil.
O Development Marketplace proporciona um frum para a identificao e o estmulo de ideias inovadoras no desenvolvimento das comunidades. Em uma competio aberta a ONGs, empresas, acade-

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 351

mia, a fundaes e agncias bilaterais e multilaterais, o Development


Marketplace concedeu cerca US$ 5 milhes em recursos iniciais para
projetos destinados a reduzir a pobreza. Os MCDCCS destinaram os
novos recursos para melhorar e atualizar os trs centros existentes;
expandir os servios por meio da abertura de trs novos centros; aumentar o seu potencial de gerao de renda produzindo livros e material de ensino para as crianas, e expandindo a produo agropecuria; aumentar a competncia local por meio de treinamento,
superviso, material de ensino aperfeioado, avaliaes gerais e de
desempenho para proporcionar servios de creche de alta qualidade; introduzir novos elementos como msica, equipamentos e tcnicas de computao; e lanar uma ampla campanha de marketing
(utilizando cartazes, propaganda de rdio, jornais e TV) para disseminar a conscincia sobre as questes do desenvolvimento da criana
que so relacionadas sade e educao na primeira infncia, assim
como sobre o papel positivo da famlia.
Princpios do Sucesso

O sucesso do programa dos MCDCCS pode ser atribudo aos seguintes elementos:
Abordagem Holstica. De maneira criativa, os MCDCCS combinam o desenvolvimento da primeira infncia, a educao dos
pais e o planejamento familiar com a criao de empregos e atividades de gerao de renda;
Necessidades Visadas. O programa se destina a satisfazer as necessidades especficas de um dos grupos mais pobres e mais marginalizados em Uganda as mulheres analfabetas e excludas que
vivem em favelas;
Base Comunitria. Os centros so baseados na comunidade e
ajustam seus programas para satisfazer as necessidades das mes;
Flexibilidade. O projeto flexvel, uma vez que oferece programas de educao e sade conforme a demanda;
Monitoramento. Os centros monitoram cuidadosamente o crescimento das crianas e seu desenvolvimento motor e cognitivo.

352

Simone Kirpal

Vnculos. Os MCDCCS tm efeitos amplos e variados de disseminao porque os centros estabelecem vnculos entre a educao
no-formal para mulheres, educao em sade e planejamento
familiar, e outras campanhas nacionais de sade e vacinao;
Empoderamento. Os MCDCCS aliviam a pobreza no nvel bsico
por meio do empoderamento.
Perspectivas

O programa dos MCDCCS planejado para a sustentabilidade de longo prazo; para influenciar as polticas pblicas e ampliar a alfabetizao das mulheres de Uganda.
Sustentabilidade

Com seis centros, os MCDCCS planejam se tornar financeiramente


sustentveis expandindo suas atividades de gerao de renda, proporcionando capacitao para os professores e cuidadores, e aumentando a capacidade das mulheres para pagar taxas mais altas pelos
servios de creche.
Influncia

Os MCDCCS vislumbram exercer uma influncia mais ampla sobre


as polticas pblicas elevando a conscincia sobre a necessidade de
servios para mes e crianas nas comunidades e, finalmente, atingindo um efeito nacional.
Alfabetizao

Um dos programas que no atingiu a maioria das mulheres dos


MCDCCS a alfabetizao. O objetivo fundamental das mes a sobrevivncia. Mais alm, elas confiam nos centros para capacit-las a
aumentar os lucros de suas atividades. Elas no conseguem imaginar
gastar um tempo precioso estudando. As mes tambm observam
que, uma vez que agora so capazes de educar seus filhos, eles podem
ler e escrever para elas se for necessrio. Enquanto as mulheres forem
pobres e lutarem pela sobrevivncia, no iro considerar a alfabetizao uma prioridade. Somente com a implantao em larga escala de

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 353

creches que as meninas podero iniciar sua educao mais cedo e


em grande nmero. Estes centros, em longo prazo, vo ajudar a reduzir drasticamente o nmero de mulheres analfabetas em Uganda.

3. Trinidad e Tobago: Educao Integrada e Programa


para a Primeira Infncia
A SERVOL (Service Volunteered for All) uma ONG de Trinidad e Tobago que administra programas de educao de alta qualidade em
reas desfavorecidas. Os projetos incluem um programa para pais de
17 a 30 anos de idade, um programa de primeira infncia para crianas
de 2,5 a cinco anos, um programa de escola secundria no-formal
para crianas de 13 a 16 anos, um programa de desenvolvimento e capacitao para adolescentes de 16 a 20 anos, e um programa de alta
tecnologia para homens e mulheres jovens, de 20 a 25 anos de idade.
Todos os programas so completamente operados por pessoas da
comunidade, tanto em contedo quanto no monitoramento. Cada
um dos 160 centros para a primeira infncia e 40 centros para adolescentes opera sob os auspcios de um conselho de educao da localidade, que contrata e demite os professores aps consulta SERVOL.
Estes conselhos tm reunies mensais para receber informaes dos
pais. E fazem consultas permanentes a 4.500 adolescentes para obter
suas opinies sobre a eficcia dos programas, assim como sugestes
para melhorias, que so depois implementadas.
Mission

A SERVOL est gerando esperana. uma organizao de pessoas frgeis, comuns e imperfeitas, mas comprometidas e cheias de esperana,
que procuram ajudar pessoas frgeis, comuns e imperfeitas, mas sem
esperana, a se tornarem agentes de mudanas sociais e de atitudes, em
uma jornada que conduz ao desenvolvimento humano completo.
Contexto Cultural

Os tumultos envolvendo o movimento Black Power1, que ocorreram


em Trinidad e Tobago em 1970, foram interpretados por Fr. Pantin,
1

O Movimento Black Panthers (Panteras Negras), forte principalmente nos EUA,


no fim dos anos 60, defendia a luta armada em defesa dos direitos dos negros. Um
de seus lderes, Stokely Carmichael, nasceu em Trinidad e Tobago.

354

Simone Kirpal

fundador da SERVOL, como um grito de socorro do gueto. Enquanto ele subia a colina de Laventille para tentar oferecer respostas, confrontou-se com os problemas sociais da rea e de seu povo: desemprego, pobreza e autoestima baixa. Fr. Pantin observou que a principal
causa destes problemas era um total colapso da vida familiar, associado a prticas inapropriadas de maternidade e paternidade. No sabendo como reagir situao, ele decidiu ento comear a ouvir as pessoas e ajud-las a dar incio a seus prprios projetos em pequena escala.
Em primeiro lugar, as pessoas solicitaram SERVOL que criasse
programas para a primeira infncia (concentrados em creches, no
em educao), e subsequentemente desafiaram a ONG a conseguir
para suas crianas acesso educao de qualidade, computadores e
eletrnica avanada. A SERVOL tornou-se uma organizao do
povo, comprometida com a construo de pontes entre o gueto e o
mundo do comrcio e da indstria, oferecendo programas de alta
qualidade para as famlias de baixa renda. Com o objetivo de garantir
que estes programas satisfizessem padres internacionais, o Certificado dos Professores da Primeira Infncia da SERVOL validado pela
Universidade de Oxford e seus programas de Alta Tecnologia so
examinados pela empresa Cambridge Information Technology.
Metodologia e Abordagem

Os pioneiros da SERVOL acreditavam que os esforos anteriores para


ajudar as pessoas pobres haviam sido em grande parte malsucedidos
porque os milagrosos bem-intencionados assumiam, com arrogncia
cultural, que poderiam organizar programas de interveno sem consultar os beneficirios. A SERVOL insiste em comear perguntando:
Como podemos ajudar vocs?. E depois escutando atentamente a resposta, antes de tentar organizar qualquer projeto. A SERVOL chama este
tipo de interveno nas vidas das pessoas de interveno respeitosa.
Os pioneiros da SERVOL tambm observaram que muitos programas direcionados pobreza tentavam lidar com um ou mais problemas isoladamente. Mas que a pobreza atinge todos os aspectos da
vida e exige uma abordagem integrada. Embora a falta de recursos financeiros seja evidentemente um fator importante, no o que mais

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 355

debilita as pessoas pobres. Mais perniciosa a sensao de impotncia e desesperana que, para a maioria dos pobres, torna virtualmente impossvel sair do poo da pobreza. Com o objetivo de enfrentar
este desafio, a SERVOL apoia o empoderamento dos indivduos, das
famlias e das comunidades por meio de programas educacionais integrados, planejados para reavivar a esperana.
O princpio orientador da SERVOL usar as pessoas da comunidade para desenvolver a comunidade. Noventa por cento dos 600 professores, capacitadores e equipe administrativa so membros da comunidade bsica. Todos os programas so realmente baseados na
comunidade e orientados para os pais. Os conselhos de educao da
comunidade gerenciam os centros da SERVOL; empregam os professores e instrutores; pagam seus salrios e suas contribuies ao National Insurance and Health Surcharge (a partir de recursos do governos
transferidos para suas contas pela SERVOL); monitoram a frequncia,
a pontualidade e o desempenho dos professores; e demitem os professores que no cumprem seus deveres aps consulta SERVOL.
Implementao

Os objetivos da SERVOL so perseguidos por meio de vrios programas destinados a diversas faixas etrias na comunidade. Cinco programas importantes esto descritos a seguir. Eles resistiram ao teste
do tempo e seu sucesso atual reflete um esforo de desenvolvimento
s vezes longo e difcil.
Programa para Alcanar os Pais

Guiada pelas mais recentes descobertas de pesquisas em neurocincia e em cincias sociais, a SERVOL estabeleceu o Programa para
Atingir os Pais (Parent Outreach Program POP), visando proporcionar um bom incio s crianas pobres. As evidncias mostram que o
crescimento e o desenvolvimento das crianas entre zero e trs anos
de idade determinam em grande medida como elas vo se desenvolver e aprender subsequentemente. E que, quando atingirem os seis
anos de idade, elas possam resistir a mudanas. Esperar que as crianas ingressem na escola primria tarde demais para atacar os efeitos

356

Simone Kirpal

da pobreza. Os esforos devem ter incio com as mes grvidas, muitas das quais so mes solteiras que, devido ao estresse financeiro e
psicolgico, podem negligenciar ou espancar seus filhos.
Para chegar a essas famlias, a SERVOL capacitou 25 facilitadores
do POP que visitam as comunidades e guetos distantes de Trinidad e
Tobago todos os dias, indo de casa em casa, fazendo amizade com os
pais e ajudando-os a lidar com seus problemas com os filhos pequenos e com a vida em geral. Os facilitadores elogiam os pais por suas
realizaes e os aconselham sobre a importncia da nutrio adequada, a amamentao e as alternativas ao castigo fsico. Nos encontros
subsequentes, pequenos grupos de pais compartilham problemas comuns e suas possveis solues. Os facilitadores tambm ensinam aos
pais alternativas para gerar renda, que lhes permitam ganhar dinheiro enquanto esto em casa com seus filhos.
Uma extenso do programa POP so as Parcerias com os Pais. Nesta atividade, um pai/me da aldeia concorda em ser capacitado para
trabalhar com o facilitador do POP. E pequenas instalaes de creche,
para trs ou quatro crianas, so estabelecidas nas casas dos pais selecionados que esto dispostos a ser capacitados em habilidades para o
cuidado das crianas.
Os facilitadores do POP no projetam a imagem convencional de
profissionais que tm todas as respostas, uma abordagem que pode
intimidar os pais. Em vez disso, os facilitadores elogiam os pais por
suas realizaes em situaes difceis e os convencem de que eles so
os principais educadores de seus filhos e podem resolver seus prprios problemas com uma pequena ajuda. O programa do POP tem
sido recebido com entusiasmo por milhares de pais, que reconhecem
ter aprimorado suas habilidades de maternidade e paternidade, assim
como sua autoconfiana. Muitos se tornaram empresrios de sucesso
na produo de artesanato e em outros ramos enquanto permanecem em casa cuidando dos filhos.
Programa ECCE (Early Childhood Care and Education)

A SERVOL estabeleceu e supervisiona um programa nacional de


ECCE que envolve 160 centros e mais de 300 professores atendendo

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 357

a quase 5.000 crianas de 2,5 a cinco anos de idade. Todos os professores foram cuidadosamente capacitados e a maioria recebeu um
certificado de Early Childhood Teachers validado pela Universidade de Oxford.
Como o POP, este programa orientado pela crena da SERVOL,
de que o que acontece em casa mais importante do que o que
acontece na escola. Uma educao da primeira infncia de alta
qualidade, baseada na comunidade, orientada para os pais e administrada por professores capacitados uma das melhores maneiras
de se produzir uma mudana fundamental nas situaes de pobreza. O programa ECCE estende o empoderamento da criana e dos
pais (enfatizado no programa POP) para a comunidade. E, mais importante, encoraja e permite aos professores influenciar as prticas
de criao dos filhos por parte dos pais. O programa se destina a ter
um efeito cumulativo sobre as prticas dos pais no decorrer do tempo. A comunidade participa ativamente da operao dos centros,
que so gerenciados pelo conselho de educao local.
Programa Junior Life Center

Com poucas excees, todas as crianas em Trinidad e Tobago ingressam na escola primria (entre os cinco e 12 anos de idade). Entretanto, apenas 80% das 30.000 crianas que frequentam e completam
a escola primria ingressam na escola secundria. A grande maioria
deste nmero importante de crianas que abandonam a escola vem
de reas de pobreza e fica de tal modo desligada do sistema educacional tradicional que so necessrias abordagens especiais para reavivar suas esperanas. O programa Junior Life Center (JLC) da SERVOL oferece a mais de 6.000 crianas e jovens de 13 a 16 anos um
currculo inovador destinado a restaurar a autoestima e a capacitlos para que voltem ao sistema educacional.
Neste programa, as classes so pequenas (um professor para 25 alunos). Cada canto da classe tem uma funo especial, atuando como
um banco, agncia de correio, loja de departamentos ou supermercado em miniatura. Estes suportes so utilizados para a alfabetizao
e o ensino de matemtica, de forma a demonstrar que a aprendiza-

358

Simone Kirpal

gem pode ser divertida. Os dados mostram que 70% das crianas tm
um timo desempenho no exame ps-primrio e esto capacitadas a
retornar s escolas secundrias tradicionais.
Adolescent Development Program

Outra caracterstica do sistema educacional o nmero elevado de


adolescentes de 16 a 19 anos que no concluem a escola ou saem dela
como analfabetos funcionais e com um conhecimento limitado. As
razes disso incluem a pobreza (que resulta em absentesmo crnico), abuso de substncias qumicas e uma abordagem explicitamente
acadmica da educao, que inadequada para os jovens que buscam capacitao vocacional. O Adolescent Development Program
(ADP) da SERVOL destina-se a atender a estes jovens e j graduou
mais de 40.000 adolescentes nos ltimos 30 anos.
O ADP um programa de quatro estgios. Inicia-se com um componente de atitudes intensivo, com trs meses de durao, que transforma adolescentes hostis, com o ego desgastado, em jovens adultos
confiantes que aprendem a se entender atravs de cursos de, por
exemplo, autoconscincia, espiritualidade, alfabetizao, entendimento emocional, sesses de rap, falar em pblico e anlise artstica
todos ministrados por profissionais capacitados. Mais importante,
tanto os rapazes quanto as moas so levados ao Adolescent Parent
Program, no qual aprendem sobre as necessidades de seus futuros filhos e interagem com bebs e crianas pequenas em sesses prticas
de reforo realizadas nas creches dos centros.
No segundo estgio, com nove meses de durao, os jovens recebem capacitao tcnica em uma habilidade de sua escolha entre 14
cursos vocacionais oferecidos. So ento colocados em empresas privadas para capacitao. L, so avaliados pelas companhias. No final
deste perodo de capacitao, eles se graduam pela SERVOL e procuram emprego ou se candidatam organizao irm da SERVOL, a
FUND-AID, para um pequeno emprstimo destinado a adquirir equipamentos, tornando-se assim microempresrios.
Os graduados da SERVOL tm uma reputao de serem funcionrios confiveis e trabalhadores, e a maioria deles encontra trabalho em

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 359

prazo de um ano. Pesquisas revelam que 78% de todas as companhias


entrevistadas do preferncia a graduados da SERVOL porque eles
apresentam uma atitude tica e mais positiva em relao ao trabalho,
um resultado que foi confirmado em um estudo de 1998-99. Os estudos de avaliao tambm revelam que as mulheres graduadas pela
SERVOL tendem a adiar a maternidade at a faixa de 20 a 30 anos de
idade, significativamente mais elevada do que a mdia, de 16 a 18 anos.
At agora, a SERVOL ainda no teve nenhum problema com alunos
delinquentes, que so retirados por solicitao do Ministrio da Educao. Todos os anos, o Ministrio solicita SERVOL aceitar de 30 a 40
adolescentes que so considerados incontrolveis pelos diretores de
suas escolas. No final dos trs meses do ADP, estes jovens conseguem
retornar escola original ou seguem um curso vocacional na SERVOL.
Hi-Tech Program

Cinco anos atrs, a SERVOL avaliou suas realizaes aps 25 anos.


Apesar do sucesso documentado, surgiu uma insatisfao devido
falta de acesso de seus graduados a carreiras na rea de tecnologia.
Embora a SERVOL tivesse capacitado com sucesso milhares de carpinteiros, enfermeiras prticas, eletricistas e outros profissionais especializados, a maioria dos quais conseguiu emprego, os graduados da
SERVOL no conseguiam acesso ao mundo da tecnologia, que estava
se ampliando em Trinidad e Tobago. Em consequncia disso, a SERVOL explorou as possibilidades de financiamento para proporcionar
oportunidades de desenvolvimento de carreiras na rea tecnolgica.
Recentemente, o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) concordou em financiar o projeto de Hi-Tech da SERVOL, oferecendo cursos de ps-graduao em tecnologia da computao, eletrnica digital e eletrnica para o controle de computadores em um
dos trs centros de Hi-Tech da SERVOL, que gradua 400 alunos por
ano. A indstria local contrata muitos destes graduados imediatamente. Entre os alunos da classe de 1998-99, 53% foram empregados
imediatamente e 20,7% optaram por educao complementar. Apenas 26,3% de todos os graduados no conseguiram ser colocados ou
contratados.

360

Simone Kirpal

Evoluo

Trs meses depois de Fr. Pantin entrar no gueto de Laventille, em


1970, ele confessou a um residente, Chaca, que no estava chegando
a lugar nenhum, e considerava retornar ao seu posto de professor no
St. Marys College. Chaca foi veemente em seu protesto: o senhor
no pode fazer isso! verdade que no conseguiu nada alm de empregos para alguns garotos, mas o que realmente fez foi trazer esperana para a rea. Todas as manhs, quando sobe a colina, aqueles
que o observam pensam que talvez amanh ser a vez de eles conseguirem um emprego. E quando as pessoas tm esperana, elas continuam a lutar.
Iniciado em 1971, o programa conseguiu sustentabilidade em 1987,
quando o Governo de Trinidad e Tobago, por meio do Ministrio da
Educao, estabeleceu a SERVOL como seu agente de educao noformal e assumiu o pagamento dos salrios dos professores e instrutores. Antes eles eram pagos com subvenes de fundaes internacionais. Em 1992, baseado em uma parceria pblico-privada muito
especial, o Ministrio da Educao assumiu plena responsabilidade
financeira pelos programas da SERVOL.
A SERVOL ainda sobe a colina todos os dias, mas Fr. Pantin e
Chaca foram substitudos por milhares de adolescentes, centenas de
educadores de primeira infncia e um grande nmero de trabalhadores comunitrios que visitam os pais. Este volume crescente de estagirios, instrutores e crianas de pr-escola proclamam silenciosamente s pessoas de toda Trinidad e Tobago: ns somos a SERVOL e
trazemos conosco uma mensagem de esperana.
Apoio Financeiro
197186

Neste perodo inicial, a SERVOL dependeu fortemente do apoio financeiro de fundaes internacionais. Os principais contribuintes
foram a Bernard van Leer Foundation, da Holanda (para o programa
ECCE); Misereor, da Alemanha (para a ADP); Helvetas, da Sua (para
o desenvolvimento de infraestrutura); a Inter-American Foundation, E.U.A. (para programas agrcolas rurais e de desenvolvimento);

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 361

Save the Children e Development and Peace, Canad (para capacitao e equipamento).
Embora os programas da SERVOL proporcionassem claramente
um servio valioso a Trinidad e Tobago, o governo de incio no lhe
deu apoio, exceto contribuies destinadas construo de dois centros para adolescentes. Entretanto, a comunidade empresarial e o pblico prestaram um apoio substancial. Finalmente, a SERVOL conseguiu destinar cerca de 15% da renda total da produo de seu
departamento de capacitao de adolescentes, que passou a aceitar e
manter contratos de clientes.
198791

Em 1986, o novo governo solicitou SERVOL que expandisse o Programa ECCE e o ADP em toda Trinidad e Tobago. Infelizmente, o
novo governo havia herdado uma economia quase falida e tinha
poucos recursos disponveis para financiar a expanso. Com o
apoio de trs fundaes que vinham proporcionando um financiamento importante nos anos anteriores (Bernard van Leer Foundation, Misereor e a Inter-American Foundation), a SERVOL conseguiu negociar um contrato de cinco anos com o Ministrio da
Educao. Com este contrato, a SERVOL garantiu apoio para a expanso do programa nos cinco anos seguintes (1987-91) em uma
base decrescente. Comeou com um financiamento total para 1987
e diminuiu at zero em 1992; o Ministrio da Educao proporcionou um financiamento mnimo em 1987 e pouco a pouco aumentou sua contribuio at o apoio total em 1992.
19932000

Em 1992, a Bernard van Leer Foundation anunciou que iria deixar de


financiar a SERVOL. Este anncio constituiu um desafio, pois o Ministrio da Educao s arcava com os salrios dos professores e instrutores. A SERVOL dependia inteiramente da fundao para o apoio
aos gastos administrativos e de infraestrutura.
A SERVOL props que a fundao ajudasse a estabelecer um fundo
de doaes para finalmente torn-la independente de apoio financei-

362

Simone Kirpal

ro internacional. A SERVOL lanou uma campanha vigorosa para levantar fundos em bancos e junto a conglomerados empresariais locais; a fundao igualava cada dlar que a SERVOL angariava. O
fundo de doaes da SERVOL conta atualmente com cerca de US$ 3,5
milhes e a SERVOL quase autossuficiente.
A SERVOL e o Ministrio da Educao tm hoje um acordo tcito: o Ministrio reconhece oficialmente a SERVOL como seu agente
para o desenvolvimento e a disseminao de programas destinados
primeira infncia e a adolescentes em Trinidad e Tobago. Desde
1990, o oramento do governo inclui uma subveno anual para a
SERVOL. Ela opera de maneira relativamente autnoma na implementao de seus programas de educao no-formal, com a condio de que apresente ao Ministrio relatrios regulares e contas
anuais revisadas.
O governo encarregou SERVOL todo o programa de ECCE. E a
SERVOL desempenha um papel ativo influenciando a poltica pblica e o financiamento dos programas de ECCE. Quando a SERVOL comeou a desenvolver seu prprio programa de ECCE, na dcada de
1970, o governo de Trinidad e Tobago no estava interessado em projetos de interveno para a primeira infncia. O nico programa pblico consistia de 50 pr-escolas baseadas em centros comunitrios,
operados e gerenciados por mulheres jovens com pouca ou nenhuma capacitao. A SERVOL iniciou um programa de educao pblica visando alertar a populao para a importncia dos primeiros
anos da infncia. Em 1981, a SERVOL havia se tornado conhecida em
todo o Caribe como a agncia que oferecia capacitao de alta qualidade para educadores da primeira infncia. Nos ltimos 20 anos, a
SERVOL capacitou aproximadamente 600 professores de toda a regio do Caribe para a obteno de certificado validado pela Universidade de Oxford. Como efeito, o currculo SPICES, desenvolvido pela
SERVOL, hoje amplamente utilizado em todo o Caribe e tem sido
adotado para os programas de capacitao de professores na School
of Continuing Studies da University of the West Indies.
Quatro eventos recentes e importantes destacam a importncia e
o efeito positivo da SERVOL no ECCE em Trinidad e Tobago:

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 363

Manuteno do Apoio do Governo. Em 1992, quando o novo governo reduziu em 40% o oramento da ECCE, a SERVOL mobilizou as 150 comunidades que operavam os centros de ECCE
para obter apoio dos pais. Como resultado, o Senado adiou a discusso do oramento nacional at o governo garantir a restaurao do oramento da ECCE;
Garantia de Financiamento do BID. A SERVOL realizou uma campanha para aumentar os salrios pagos equipe de capacitao
e aos professores de seus 150 centros. Em 1996, o BID, o Ministrio do Planejamento e Desenvolvimento e a SERVOL assinaram
um acordo de subveno que efetivamente duplicava os salrios e melhorava significativamente o status dos professores. O
acordo implicava que o Ministrio da Educao assumiria este
compromisso financeiro quando expirasse a subveno do BID.
Expanso do POP para o Ministrio da Educao. Em 1993, o governo comissionou uma fora-tarefa para examinar todo o sistema
educacional de Trinidad e Tobago. Solicitou-se que o diretorexecutivo da SERVOL presidisse o subcomit da ECCE. Uma das
resolues do subcomit sugeria a contratao de um emprstimo para construir e equipar com funcionrios 50 novas pr-escolas. E tambm aumentar o POP pagando mais 25 facilitadores
comunitrios para o contato direto com os pais. Esta resoluo
assinalou um grande avano na poltica educacional.
Estabelecimento de uma Associao para a ECCE. Em 1999, o entusiasmo pela ECCE aumentou notavelmente, em grande parte
devido ao nmero crescente de pessoas capacitadas que emergiam da SERVOL. Vrios destes graduados formaram uma associao para a ECCE em Trinidad e Tobago que inclua pessoal
dos setores privado e pblico.
Princpios do Sucesso

O sucesso da SERVOL pode ser atribudo s seguintes caractersticas:


Idealismo. O idealismo permeia a organizao, empoderando
as pessoas para transformar suas prprias vidas todos os dias. A
SERVOL demonstra como uma pessoa, em contato com crian-

364

Simone Kirpal

as pequenas, adolescentes, indivduos mentalmente estimulados, pais e comunidades, pode se tornar um agente de mudana. A equipe da SERVOL termina cada dia exausta, porm
muito animada porque est ajudando outras pessoas a mudar.
A prpria equipe est se transformando de maneira gratificante e satisfatria.
Descentralizao. A SERVOL uma organizao descentralizada
e todos os participantes tm espao e autonomia suficientes
para serem criativos. medida que a organizao se expande,
evita-se ao mximo a burocracia.
Capacitao e Recapacitao Constante da Equipe. Como a SERVOL uma organizao relativamente pequena, investe muito
tempo e dinheiro na capacitao continuada da equipe e no desenvolvimento de capacidade sustentvel de forma a conseguir
se basear em seus prprios recursos humanos e promover a
equipe dentro da organizao. Os integrantes da equipe foram
promovidos de instrutores e coordenadores para os nveis mais
elevados da administrao. E cerca de 25% da equipe eram inicialmente estagirios do ADP ou do programa de ECCE.
Controle Fiscal Rgido. Todas as finanas da SERVOL so cuidadosamente controladas. At para as menores transaes financeiras so requeridos vouchers e recibos.
Realizao e Satisfao. O mais importante que a SERVOL oferece a todos uma oportunidade de contribuir com uma causa
nobre e justa para mais alm de si mesmos. Muitos integrantes
da dedicada equipe da SERVOL permanecem quando os aprendizes que capacitaram retornam e dizem que esto ganhando
mais do que seus instrutores.

Perspectiva

A SERVOL est se esforando para chegar a mais crianas, estender os


programas de ECCE para crianas de zero a 2,5 anos de idade e envolver centros privados de atendimento infncia de maneira a garantir padres de alta qualidade. A SERVOL tambm tem expandido
com sucesso seus programas rumo a outros pases.

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 365

Ampliao do Acesso

A SERVOL estabeleceu os fundamentos para ECCE de alta qualidade


em Trinidad e Tobago e procura ampliar esta realizao expandindo
o programa de forma que todas as crianas de 2,5 a cinco anos de idade tenham acesso a servios de alta qualidade. Para chegar maioria
das crianas pobres, o nmero atual de 160 centros pblicos de ECCE
precisa ser duplicado ou mesmo triplicado.
ECCE Expandido

Quando uma criana ingressa em um centro de ECCE, as prticas de


paternidade/maternidade inapropriadas durante seus primeiros
anos de vida podem j ter causado um dano considervel. Um dos
objetivos estender os programas atuais de ECCE a crianas entre
zero e 2,5 anos para complementar os esforos do POP. O apoio a
programas preventivos bem mais fcil e mais barato que reparar o
dano j causado.
Melhoria do ECCE Privado

Alm dos 160 centros pblicos de ECCE que a SERVOL monitora de


perto e avalia regularmente, Trinidad e Tobago tem aproximadamente 600 centros de ECCE operados de forma privada. A maioria
deles, com carncia de superviso e de padres de qualidade adequados. So necessrios mais apoio e monitoramento dos centros privados de atendimento criana para melhorar suas operaes, capacitar professores e garantir a adequao das estruturas do centro.
Expanso para Outros Pases

A SERVOL tem expandido seu ADP e programa de ECCE para quase


todos os pases do Caribe de lngua inglesa e mesmo para a frica do
Sul e a Irlanda. A expanso para um pas se inicia com um convite da
SERVOL para que os interessados visitem um de seus projetos. Se os visitantes concluem que o projeto aplicvel ao seu pas, eles so convidados a enviar um profissional snior para passar algum tempo (de trs
meses a um ano) em Trinidad Tobago, de forma a ser capacitado como
professor e depois retornar ao seu pas, pronto para iniciar o projeto.

366

Simone Kirpal

4. frica Oriental e Sul da sia: Gerao de Competncia e



Inovaes no Desenvolvimento da Primeira Infncia
A Aga Khan Foundation (AKF) uma agncia de desenvolvimento
privada, sem vnculos partidrios ou religiosos , criada sob a lei sua em 1967. Ela opera em 14 pases por meio de escritrios de campo
localizados no Qunia, Uganda, Tanznia, ndia, Bangladesh, Tajiquisto, Paquisto e Moambique. A AKF se concentra em quatro
reas principais: desenvolvimento rural; sade; educao e aperfeioamento de ONGs e entidades correlatas, incluindo a participao comunitria; e as mulheres e o meio-ambiente.
A AKF atualmente apoia mais de 100 projetos e programas. Um total de 25 deles esto relacionados educao; cerca de metade vinculam-se ao programa Young Children and the Family (YCF), e a metade ao School Improvement Program (SIP). Os objetivos gerais destes
dois programas so: (a) aumentar a qualidade dos estabelecimentos
educacionais formais e no-formais e dos programas de cuidado e desenvolvimento da primeira infncia (ECCD); e (b) aumentar os ndices de acesso, concluso e realizao de aprendizagem para os grupos
desfavorecidos, especialmente as meninas, as crianas de reas rurais
isoladas e as crianas pobres das zonas urbanas.
A AKF faz parte da Aga Khan Development Network, um grupo
mais amplo de instituies interessadas no desenvolvimento social e
econmico, assim como na promoo e apoio cultura. A fundao
colabora com governos, (por exemplo, Canad, E.U.A., Sua), com
outras agncias doadoras (Comisso Europia, Banco Mundial) e fundaes (Ford Foundation, Bernard van Leer Foundation).
Nos ltimos 15 anos, a AFK ajudou a criar e a fortalecer ONGs locais e bases de recursos de alguns governos. Muitas ONGs fazem parcerias com os governos locais para melhorar a qualidade da educao
bsica. Outras ajudam principalmente as comunidades e as organizaes de base comunitria a estabelecer, gerenciar e financiar suas prprias atividades de DPI ou escolas primrias. Esta assistncia em geral
ocorre onde os modelos de educao alternativa facilitam o acesso
ampliado educao para comunidades desfavorecidas (por exemplo, reas rurais, minorias tnicas) ou para as meninas.

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 367

Descrevemos a seguir dois projetos apoiados pela AKF: o programa


de pr-escola comunitrio vinculado aos Madrasa Resource Centers
(MRCs) na frica Oriental, e o projeto de pr-escola e escolas primrias comunitrias em Sindh, no Paquisto, liderado pelos Aga Khan
Education Services do Paquisto (AKES, P).
Misso

A misso da AKF promover solues criativas e efetivas para problemas que impedem o progresso social em regies especficas do
mundo em desenvolvimento.
Contexto Cultural

Os MRCs no Qunia, em Uganda e em Zanzibar ajudam as comunidades muulmanas urbanas, periurbanas e rurais desfavorecidas a estabelecer pr-escolas montadas e gerenciadas pela comunidade. O
currculo e o ethos geral dos centros refletem a estrutura nacional de
DPI e/ou o currculo, a linguagem e a cultura de cada pas (por exemplo, a cultura swahili na costa do Qunia e nas ilhas de Zanzibar, a
cultura luganda em Uganda), e os valores e crenas extrados do Isl.
O projeto em Sindh, no Paquisto Improving Pre- and Primary
Education (IPPS) opera na regio rural. A equipe da AKES,P que conduz o projeto ajuda as comunidades a estabelecerem pr-escolas e escolas primrias montadas e gerenciadas pela comunidade. A equipe
ajudou a desenvolver um currculo de pr-escola que encoraja o desenvolvimento integral das crianas,
Metodologia e Abordagem

Os programas MRC e IPPS se concentram especialmente em: (a) assegurar que as meninas constituam pelo menos 50% da matrcula total; (b)
selecionar e capacitar as mulheres da localidade (que podem no ter
concludo o Ensino Mdio) para atuar como professoras e administradoras das escolas; e (c) promover e garantir que as mulheres estejam representadas nos comits de gerenciamento. Muitas meninas e mulheres das comunidades participantes tm oportunidades limitadas fora
de casa. As diretoras de trs MRCs e a diretora da IPPS so mulheres.

368

Simone Kirpal

Os dois programas adaptam suas abordagens similares aos contextos particulares. Ambos:
Trabalham de perto com as comunidades para construir confiana e parceria, e para encorajar o dilogo e a participao plena;
Proporcionam capacitao intensiva e regular, assim como gesto para as comunidades de maneira a fortalecer a competncia
local, desenvolver habilidades de liderana, aumentar a conscincia e mobilizar as comunidades;
Promovem o desenvolvimento e o uso de materiais de ensino e
aprendizagem de baixo custo;
Introduzem aprendizagem baseada na atividade e desenvolvem currculos apropriados;
Apoiam as mulheres da localidade na promoo da educao
das meninas;
Buscam sustentabilidade financeira, fortalecendo as competncias das comunidades locais para gerenciar e financiar suas prprias escolas.
Implementao

Vrias atividades so realizadas nos programas MRC e IPPS para


construir confiana e encorajar o dilogo; capacitar, orientar e dar
apoio; e monitorar e avaliar o progresso. Suas principais atividades
so descritas a seguir.
Trabalho Comunitrio Inicial e Estabelecimento de Escolas

Para construir confiana e encorajar o dilogo, as equipes do MRC e do


IPPS conduzem atividades iniciais de conscientizao e mobilizao
comunitrias durante trs a 12 meses, realizando discusses com integrantes da comunidade sobre os principais componentes do programa,
incluindo os papis e as responsabilidades dos parceiros. As equipes do
IPPS conduzem uma pesquisa inicial sobre as potenciais crianas em idade escolar. As equipes do MRC colaboram com os profissionais de desenvolvimento comunitrio, que lideram a mobilizao, capacitam e
apoiam os comits de gerenciamento das escolas durante dois anos.

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 369

O AKES,P e os MRCs assinam um contrato com as comunidades


interessadas, delineando os termos e as condies da parceria e das
responsabilidades, e as comunidades abrem contas bancrias para
suas escolas. As comunidades ento encontram as premissas adequadas para as escolas. No programa MRC, quando possvel, as madrassas
(escolas islmicas tradicionais dedicadas exclusivamente educao
religiosa) existentes so utilizadas. Isso porque em geral esto vazias
no perodo da manh; caso contrrio, as comunidades constroem
suas prprias pr-escolas. No projeto do IPPS, as comunidades alugam
prdios, conseguem locais cedidos ou constroem novas escolas. As
comunidades tambm identificam as mulheres da localidade que
so candidatas capacitao pelas equipes do projeto, e elegem o comit de gerenciamento. No IPPS, Community-Based Education Societies (CBES), que incluem pais e lderes comunitrios, as pr-escolas
so formadas e registradas. Os MRCs trabalham com suas comunidades para registrar suas pr-escolas.
Capacitao, Mentoria e Apoio

As equipes do MRC e do IPPS proporcionam capacitao, mentoria e


apoio contnuos aos estagirios que iro atuar como professores e administradores nas comunidades e nas escolas.
MRCs. Os MRCs proporcionam capacitao em orientao inicial
com um ms de durao para introduzir os conceitos bsicos de
aprendizagem ativa, organizao de ambientes de aprendizagem
apropriados e maneiras de desenvolver materiais de classe a baixo
custo. Posteriormente, os professores recebem apoio na escola uma
vez por semana durante 78 semanas ao longo do primeiro 1,5 ano. E
depois, duas ou trs vezes por ms ao longo de toda a durao. Os professores tambm se renem semanalmente em pequenos grupos nos
MRCs durante os dois anos da capacitao para o planejamento e a
resoluo de problemas com os capacitadores do MCR.
IPPS. O desenvolvimento do professor consiste de cinco a seis meses iniciais de capacitao intensiva e holstica proporcionada em
Karachi e concentrada no desenvolvimento pessoal, moral e profissional de estagirias. Isso porque elas desempenharo mltiplos pa-

370

Simone Kirpal

pis em seu retorno comunidade (como professoras, mulheres e integrantes da famlia ampliada e da comunidade). A capacitao
enfatiza o autodesenvolvimento, a responsabilidade, o respeito mtuo, o coleguismo e o trabalho em equipe. A equipe do IPPS proporciona capacitao adicional em servio e apoio de acompanhamento quinzenal nas escolas durante os dois primeiros anos. Tambm
proporcionada capacitao aos comits de gerenciamento de escola
do MRC e CBES do IPPS sobre mobilizao da comunidade, captao de recursos, habilidades em contabilidade bsica, gerenciamento
e planejamento escolar. A maior parte desta capacitao ocorre nas
comunidades.
Monitoramento e Avaliao do Progresso

O progresso monitorado e avaliado continuamente para garantir


qualidade, bom gerenciamento e sustentabilidade financeira.
MRCs. TOs capacitadores e funcionrios do desenvolvimento comunitrio visitam as escolas semanalmente para trabalhar com os
professores, os comits de gerenciamento e a comunidade. Um Madrasa Evaluation Instrument (MEI) preenchido pela equipe do MRC
e compartilhado a cada seis meses com as comunidades de gerenciamento da escola. Os resultados desta avaliao so discutidos e utilizados para planejar para os prximos seis meses. O MEI adaptado do
High/Scope Program Implementation Plan e trata dos principais
componentes do projeto: qualidade do ensino e da aprendizagem, interaes entre o adulto e a criana e entre as crianas, participao
dos pais e da comunidade, gerenciamento da escola e uso apropriado
dos valores culturais e religiosos locais. O MEI uma parte importante dos critrios para a graduao do programa por parte da escola e
da comunidade, com a descrio dos nveis de realizao esperados.
IPPS. A equipe do IPPS se rene mensalmente com cada CBES para
proporcionar capacitao e realizar auditorias regulares. Os supervisores de campo do IPPS oferecem apoio quinzenal aos professores.
Alm disso, trs membros do conselho do AKES,P, a equipe profissional do IPPS e todos os dirigentes da CBES se renem trimestralmente
em workshops para melhorar as habilidades de gerenciamento, ad-

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 371

ministrativas e de levantamento de recursos, assim como para compartilhar experincias e resolver problemas entre as comunidades.
Evoluo

Os programas MRC e IPPS comearam separadamente e em momentos diferentes, mas um influenciou o outro medida que foram se
desenvolvendo.
MRCs

O programa MRC teve incio no Qunia em meados da dcada de


1980 para tratar das preocupaes das comunidades sobre o fortalecimento do entendimento das crianas sobre sua cultura e religio. E
para aumentar suas chances de acesso e sucesso na educao formal.
Uma mulher muulmana muito respeitada no local, capacitada
como professora primria, comeou a trabalhar com algumas comunidades para desenvolver o currculo e a abordagem. Com o tempo,
o interesse aumentou e a AFK ajudou a estabelecer o primeiro MRC
em Mombaa, no Qunia, em 1986. A AKF estabeleceu o MRC em
Zanzibar em 1990 e o MRC em Uganda, em 1993.
Em meados da dcada de 1990, a equipe da AFK realizou uma reviso interna dos MRCs e de suas pr-escolas, que eram trs em Uganda,
15 no Qunia e cerca de 20 em Zanzibar. Os principais desafios que o
programa enfrentava naquela poca incluam (a) fortalecer as competncias dos MRCs para desenvolver, implementar e monitorar o
programa de pr-escola em uma escala mais ampla; (b) tratar da sustentabilidade financeira das pr-escolas e garantir que elas fossem
montadas e gerenciadas pela comunidade e que proporcionassem
experincias de qualidade da aprendizagem da primeira infncia; e
(c) adquirir sustentabilidade para os MRCs.
No incio de 2000, os MRCs estavam trabalhando com mais de 130
comunidades na frica Oriental, cada uma com sua prpria pr-escola. Os MRCs fortaleceram sua competncia organizacional e tcnica,
e melhoraram suas habilidades comunitrias. Para o futuro, esto
considerando o trabalho continuado com comunidades muulmanas desfavorecidas, a proviso de formao selecionada de capacita-

372

Simone Kirpal

dores e cursos breves para professores de pr-escola de uma srie mais


ampla de comunidades. Alm de um piloto de novas atividades
(por exemplo, o trabalho com pais e outros cuidadores).
IPPS

O projeto IPPS teve incio em 1996 e atualmente envolve 12 comunidades que esto estabelecendo pr-escolas e escolas primrias. As unidades comeam com classes de pr-escola e acrescentam sries adicionais a cada ano, medida que as crianas progridem. Durante o
desenvolvimento inicial, o programa do MRC compartilhou lies
com seus colegas do IPPS no Paquisto. Atualmente em sua segunda
fase, o IPPS planeja expandir para outras seis a oito comunidades no
Sindh rural. Um trabalho adicional com mes e outros cuidadores,
concentrado em crianas de at trs anos de idade e em prticas de
criao de filhos em casa, tambm est inserido no planejamento. O
IPPS espera estender seus efeitos dominando suas lies-chave e entrando em contato com outras ONGs que trabalham com as escolas
comunitrias na regio de Sindh por meio de capacitadores para o
treinamento. E, possivelmente, vinculando esta equipe das ONGs ao
IPPS durante alguns perodos.
Estrutura Financeira
MRCs

Os MRCs recebem cofinanciamento da AKF e de uma ou mais das seguintes entidades: a Canadian International Development Agency,
European Commission, Ford Foundation, Bernard van Leer Foundation, Governo do Qunia, Banco Mundial e Rahimtullah Trust (uma
entidade filantrpica local). Cada comunidade recebe o equivalente
a US$ 1.000 como subveno inicial para materiais de aprendizagem
e ensino e equipamento escolar bsico (por exemplo, prateleiras baixas, esteiras, equipamento para brincar em reas externas). Este dinheiro tambm usado como recurso extra para reforma e construo de baixo custo dos prdios. Em geral, a subveno inicial
dada em pequenos desembolsos, segundo um plano e custos estimados acordados pela comunidade.

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 373

Para lidar com a vulnerabilidade continuada das pr-escolas, especialmente nas comunidades mais pobres, a AFK e os MRCs esto iniciando o uso de minidoaes no nvel comunitrio conseguidas dentro dos pases e das regies. Uma parte dos lucros (5%) do
investimento retornaria regularmente como dividendos s comunidades para contribuir (mas no arcar totalmente) com os custos de
operao de suas pr-escolas (incluindo os salrios dos professores,
um custo importante). Espera-se que as comunidades continuem a
garantir o pagamento (ou subsdio externo) das taxas escolares mutuamente acordadas e conduzir outras atividades de obteno de recursos para cobrir quaisquer dficits ou aumentar sua doao.
Cada minidoao consiste de uma subveno de graduao de
US$ 2.500 dada s escolas que satisfaam os critrios acordados para
graduao. Eles incluem um ambiente de qualidade para a aprendizagem e o ensino, e o pagamento regular dos salrios dos professores
nos seis meses anteriores. As comunidades tambm podem adicionar
recursos sua doao, e at US$ 2.500 a mais seriam garantidos pelo
programa. Com este programa de doao acrescida, a comunidade
pode acumular um fundo de contribuies de US$ 7.500. Em abril de
2000, o capital mdio de doao por escola graduada era de US$ 4.701
no Qunia, US$ 3.640 em Zanzibar e US$ 2.932 em Uganda.
Um grupo inicial de 38 escolas graduou-se nos trs pases. A AKF
manteve discusses prolongadas com as comunidades sobre os tipos
de mecanismos de investimento (por exemplo, fundos mtuos de investimento, aplices do tesouro, aplicaes de renda fixa) e com os
bancos locais, MRCs e os conselhos nacionais, a respeito do gerenciamento das doaes. Em 2000, as 38 escolas deveriam participar de
um projeto-piloto envolvendo o conceito de minidoao. Este esforo-piloto seria monitorado para avaliar se a doao um mecanismo
eficaz de forma a permitir que as escolas se tornem autossustentadas
e determinar os fatores que permitem s escolas utilizar de maneira
eficiente os dividendos das doaes.
IPPS

O projeto IPPS financiado pela AFK e pela U.S. Agency for International Development (USAID). Desde o incio do programa, o AKES,P

374

Simone Kirpal

tentou ajudar a construir a sustentabilidade de longo prazo das escolas comunitrias e garantir a qualidade e relevncia do processo de
ensino e aprendizagem. Financeiramente, o projeto do IPPS adotou
uma abordagem similar s minidoaes dos MRCs. O objetivo das escolas comunitrias se tornarem financeiramente autossuficientes
em dois anos. Cerca de dez das 12 escolas iniciadas durante a primeira
fase de trs a quatro anos esto atualmente se autossustentando financeiramente. Os passos que se seguem so seguidos para conseguir
autossuficincia:
O projeto IPPS cobre todos os recursos operacionais para suas
escolas, incluindo os salrios dos professores e os custos operacionais;
Durante os dois primeiros anos, as CBESs coletam taxas dos alunos e doaes adicionais dos patrocinadores locais, que so com
frequncia usadas para pagar as taxas dos alunos pobres. Estes
recursos so depositados em uma conta bancria gerenciada
conjuntamente pelo IPPS e pela respectiva CBES. O IPPS no libera recursos para os salrios dos professores at que as taxas
mensais tenham sido recolhidas. E a conta da CBES s aumenta
se as taxas e doaes coletadas cobrirem adequadamente os salrios e outros gastos operacionais;
O dinheiro depositado na conta pode aumentar, de acordo
com as regulamentaes bancrias do Paquisto, durante dois
anos. Ento, a conta se torna um fundo de investimento em
prol da CBES. Quando a CBES atinge uma capacidade local adequada para administrar as finanas, o dinheiro totalmente
transferido CBES;
Na transferncia dos recursos, uma conta aberta para a CBES cobrir os custos operacionais das escolas. No que se refere maioria
das CBESs, o valor das taxas suficiente para cobrir os custos operacionais e elas no precisam utilizar seus fundos de investimento;
A equipe do IPPS desenvolveu opes alternativas para ajudar
as comunidades mais pobres que no tm conseguido cobrir inteiramente os gastos operacionais de suas escolas. Estas CBESs

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 375

esto organizando atividades de levantamento de fundos e buscando doaes para cobrir os custos dos alunos (por exemplo,
para as meninas de famlias mais pobres).
Princpios do Sucesso

O sucesso dos programas MRC e IPPS pode ser atribudo s seguintes


caractersticas:
Altos Nveis de Confiana. Os dois programas desenvolveram altos nveis de confiana junto s comunidades participantes. A
equipe ouve e trabalha com as comunidades sobre suas preocupaes e ideias para ajudar seus filhos. Os papis e responsabilidades de cada parceiro so claramente definidos;
Mobilizao e Organizao da Comunidade. Um processo intensivo de mobilizao e organizao incorporado a cada programa. O processo inclui o apoio e o monitoramento dos comits
locais de gerenciamento, especialmente durante os dois a trs
primeiros anos, para reforar continuamente a participao da
comunidade e sua capacidade de gerenciar as atividades de DPI;
Efeitos de Disseminao. O sucesso com uma comunidade pode
ajudar a replicar o projeto e construir a confiana junto a outras
comunidades que observam os resultados das comunidades vizinhas e o efeito positivo dos programas sobre as experincias
de aprendizagem das crianas;
Uso e Desenvolvimento dos Recursos Locais. Os projetos baseiam-se
nos recursos locais, financeiros e em espcie, disponveis para
desenvolver os centros de DPI. Os principais investimentos para
o desenvolvimento de competncia humana local so concentrados nas mulheres;
Aprendizagem de Qualidade. Os programas MRC e IPPS enfatizam
a aprendizagem de qualidade que ao mesmo tempo se constroi
sobre os valores culturais religiosos. E usam as lies e o conhecimento de outros esforos de DPI;
Gesto e Acompanhamento. Os dois programas so flexveis e
proporcionam gesto e apoio contnuos e sistemticos. Os pro-

376

Simone Kirpal

fessores, os lderes comunitrios e os comits de gerenciamento


das escolas se beneficiam da implementao e absoro das
ideias. Isso facilitado e compartilhado por meio de exerccios
de capacitao de grupos grandes e pequenos e do contnuo
apoio dentro da escola.
Flexibilidade. Os programas so flexveis e conseguem lidar com
e incorporar as necessidades e questes que emergem medida que os projetos se desenvolvem. Por exemplo, os MRCs lanaram mo de funcionrios de desenvolvimento comunitrio
para fortalecer os esforos de desenvolvimento da comunidade.
Os MRCs estabeleceram classes de alfabetizao para mes e familiares. E os IPPS organizaram classes no-formais para meninas mais velhas, que no frequentavam a escola.
Sustentabilidade financeira. A sustentabilidade em longo prazo o
principal objetivo dos programas. Os dois programas conseguiram a sustentabilidade das escolas concentrando-se no desenvolvimento da competncia, na testagem e no compartilhamento
regulares das diferentes estratgias. E envolvendo desde o incio
todos os parceiros e interessados, incluindo os doadores.
Perspectiva

Por meio dos projetos MRCs e IPPS, a AKF est estimulando a demanda por programas de DPI; por estratgias de sustentabilidade; pelo
compartilhamento de habilidades e conhecimentos; por estudos de
pesquisas e avaliaes selecionadas; e pela troca de informaes entre
as instituies.
Demanda Ampliada

A demanda de outras comunidades por escolas montadas pela comunidade e por programas de capacitao de professores para os dois
programas continua a crescer. As equipes do MRC e do IPPS tm que
avaliar se esta demanda vai encurtar o tempo necessrio para aumentar a conscincia e mobilizar as comunidades. E, desse modo, aumentar a eficincia e reduzir os custos. Eles tambm precisam desenvolver novas estratgias e programas de capacitao (por exemplo,

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 377

cursos de capacitao alternativos para professores interessados em


pr-escola).
Manuteno da Qualidade e de Informaes Organizacionais

So necessrias estratgias inovadoras para manter os programas


aps a concluso da interveno inicial. As comunidades que concluram com sucesso o programa MRC esto desenvolvendo associaes de pr-escolas graduadas para proporcionar um apoio contnuo
e estimular a interao entre as escolas, assim como a qualidade da
aprendizagem e do ensino. Os MRCs tambm esto capacitando professores-lderes e mobilizadores da comunidade local de forma que
cada escola assuma papis de gesto e desenvolvimento de liderana
anteriormente proporcionados pelos MRCs. O IPPS est realizando
encontros regulares para diretores e integrantes da CBES, alm de capacitar supervisores locais para proporcionar orientao tcnica a
pequenos grupos de escolas.
Compartilhamento de Habilidades e de Conhecimento

Um desafio contnuo para os programas planejar de maneira criativa e realista a disseminao das habilidades, do conhecimento e das
lies (por exemplo, por meio de auxlio tcnico, capacitao, gesto
ou disseminao de materiais), de forma a ajudar outras pessoas a replicar o seu trabalho. A equipe do IPPS tambm no estende significativamente a escala de suas operaes, mas se concentra em capacitar os professores e capacitadores de outras organizaes de base
comunitria. Os MRCs esto respondendo bem em outros pases (por
exemplo, na frica Ocidental) que expressam o interesse em aprender sobre a replicao e adaptao do programa MRC.
Estudos de Pesquisas e Avaliaes

A pesquisa em profundidade e a avaliao do impacto, da eficcia, e


dos custos dos programas MRC e IPPS so necessrias para a reflexo
interna, a implementao eficaz do programa no nvel comunitrio
e o seu crescimento. Os estudos so tambm essenciais para melhorar
a avaliao e o entendimento do efeito dos programas de DPI basea-

378

Simone Kirpal

dos na comunidade sobre as crianas, as famlias e a comunidade


mais ampla.
Desenvolvimento de Competncia e Integrao

Identificar maneiras de desenvolver e fortalecer vrias instituies e


encorajar a integrao entre elas essencial para se conseguir acesso a
servios de DPI de qualidade e culturalmente apropriados, a custo
acessvel para as crianas pobres. Organizaes no-governamentais
e de base comunitria (por exemplo, grupos de mulheres, grupos religiosos, comits de pr-escola) e os setores privado e pblico so potenciais colaboradores e parceiros que precisam conseguir acesso a
conhecimentos tcnicos, de desenvolvimento organizacional, obteno de recursos e gerenciamento financeiro para a sustentabilidade de longo prazo dos programas de DPI. Seus esforos necessitam ser
apoiados pelos governos, por doadores locais e internacionais, fundaes e outros.

5. Europa Central e Oriental, a ex-Unio Sovitica,


Monglia, Haiti e frica do Sul: Step by Step
Reforma da Educao da Primeira Infncia
O Step by Step um programa de reforma educacional para bebs e
crianas de zero a dez anos de idade, que introduz mtodos de ensino
com foco na criana e apoia o envolvimento da comunidade e da famlia nas pr-escolas e escolas primrias. O objetivo do programa fomentar ideias e princpios democrticos nas crianas pequenas e em
suas famlias. Os mtodos utilizados encorajam as crianas a fazer escolhas, assumir responsabilidades por suas decises, expressar suas
ideias com criatividade, ajudar umas s outras, desenvolver o pensamento crtico e praticar o pensamento independente. O programa
promove os direitos de todas as crianas a uma educao de qualidade. Materiais de ensino e programas de capacitao especiais so destinados a expandir o acesso igualitrio s crianas de minorias tnicas
(por exemplo, crianas Roma), refugiados, portadoras de deficincias
e famlias que vivem na pobreza.

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 379

O Step by Step oferece uma abordagem inovadora e abrangente


reforma institucional dos programas de educao da primeira infncia em todos os nveis, capacitando professores e administradores nos nveis de pr-escola e escola primria por meio do desenvolvimento profissional contnuo; capacitando os docentes nas
universidades e nos institutos pedaggicos para a aplicao do contedo do novo curso e dos mtodos de ensino interativos; cooperando com os Ministrios da Educao e da Sade no contedo e
nas polticas educacionais; estabelecendo associaes nacionais
para pais, professores e docentes; e criando um frum internacional
(a International Step by Step Association, ou ISSA) para pais, professores e docentes, com o objetivo de promover, na educao, os valores de uma sociedade aberta.
O Open Society Institute (OSI), uma fundao privada que concede subsdios, lanou o programa Step by Step em 1994 devido ao
declnio nos servios para crianas pequenas em regies afetadas
pelo cataclismo econmico aps a queda do comunismo: O OSI
busca promover o desenvolvimento de sociedades abertas apoiando uma srie de programas que tratam das reformas educacional,
social e legal. Criado por George Soros, o OSI faz parte da rede das
fundaes Soros, um grupo de ONGs autnomas que operam em 30
pases do mundo, incluindo a Europa Central e Oriental e a exUnio Sovitica, Mianm, Haiti, frica do Sul, Guatemala e Estados
Unidos. As fundaes apoiam iniciativas em educao; sociedade
civil; mdia independente, na internet e nas comunicaes por email; em publicaes, nos direitos humanos, nas artes e na cultura;
e nas reformas social, legal e econmica.
A Childrens Resources International (CRI), uma organizao sem
fins lucrativos baseada em Washington, D.C., atua como parceira do
OSI e proporciona assistncia tcnica internacional ao Step by Step.
Os CRI desenvolveram a filosofia e os materiais escritos bsicos do
programa, que incluem metodologias, cursos e programas de capacitao para professores e cuidadores de bebs e crianas pequenas, e
para pr-escolas, sries iniciais do curso primrio e instituies de
educao superior. Os CRI trabalham com uma rede de capacitadores

380

Simone Kirpal

para proporcionar apoio contnuo equipe de cada pas. Os objetivos


de toda a assistncia tcnica ao programa so transferir a experincia
para cada pas e capacitar as equipes locais a continuar o programa
no futuro, utilizando seus prprios recursos
Misso

A misso do programa Step by Step criar uma experincia educacional que promova o pensamento e a ao democrticos. A cultura
da democracia ensinada e exemplificada dia a dia. Iniciando este
processo com os cidados mais jovens, as crianas, os princpios das
sociedades abertas so transmitidos para a prxima gerao. As aulas
centralizadas na criana promovem princpios democrticos e inspiram pessoas dispostas a aprender a vida toda, capazes de obter sucesso em sociedades abertas (Hansen, Kaufmann & Saifer, 1997).
Contexto Cultural

O Step by Step enfatiza a mudana e a transformao democrticas,


baseadas na experincia dos pases em transio, e trata do desafio
continuado de todas as democracias, de proporcionar os tipos de experincias educacionais que garantam a continuidade de sociedades
abertas e livres. A filosofia centralizada na criana do Step by Step
baseia-se no trabalho de tericos internacionais na educao da primeira infncia (Erikson, Piaget, Vygotsky, Dewey) e universalmente aplicvel quando adaptada s circunstncias culturais locais.
Os componentes bsicos do programa so a parceria da famlia e
da comunidade, a individualizao do processo de aprendizagem, a
aprendizagem ativa, a auto-iniciativa, a autoeficcia e o empoderamento, o controle compartilhado, a liberdade de pensamento e de
expresso, e o respeito pelas diferenas e similaridades. Estes componentes so especialmente relevantes para os pases em que o programa vem sendo inicialmente implementado (na Europa Central e
Oriental e na ex-Unio Sovitica, Monglia, Haiti e frica do Sul). Estes pases tm fortes tradies de educao centralizada no professor
e esto se esforando para fazer a transio para sociedades democrticas, em uma poca de entusiasmo pelas reformas educacionais,

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 381

mesclado com as duras realidades. Essas realidades incluem agudos


declnios econmicos regionais; servios sociais reduzidos (incluindo programas para a primeira infncia); servios estatais de capacitao de professores reduzidos, isolamento profissional em relao s
tendncias pedaggicas ocidentais; fechamento de estabelecimentos
de pr-escola devido falta de financiamento; e financiamento reduzido das pr-escolas remanescentes, resultando em uma reduo nos
programas nacionais de nutrio e sade; materiais educacionais inadequados; infraestrutura decadente e atrasos no pagamento dos salrios dos profissionais.
O Step by Step tem buscado ampliar a fora dos sistemas anteriormente existentes abrindo suas estruturas para a comunidade e para
o envolvimento das famlias; desenvolvendo programas de recapacitao aprovados pelo Ministrio dentro de sistemas de capacitao
de professores j estabelecidos. E, inicialmente, dando contribuies
para a reconstruo da infraestrutura pr-escolar. O programa tem se
concentrado em desenvolver, em cada pas, uma ONG de base profissional (em lugar da base poltica, alicerada no Estado) que possa
contribuir para uma pluralidade de abordagens na educao e para o
desenvolvimento da sociedade civil.
Metodologia e Abordagem

De acordo como foi descrito pelo OSI e pelas CRI (1998), o programa
Step by Step:
um programa de mtodos de ensino que precisa ser adaptado
em cada pas para se adequar aos padres e necessidades educacionais nacionais;
Oferece uma abordagem de ensino alternativa ao currculo oficial para dar escolhas aos pais. Mas busca reconhecimento e
apoio oficial do Ministrio da Educao;
Enfatiza a replicabilidade, a sustentabilidade e o crescimento de
longo prazo por meio de parcerias com o Ministrio da Educao e com instituies que capacitam e recapacitam professores
e cuidadores;

382

Simone Kirpal

Colabora com instituies de financiamento pblico j existentes (jardins-de-infncia, pr-escolas, escolas primrias, institutos pedaggicos, universidades, centros de capacitao) para
criar uma mudana duradoura e efeito sistmico;
um modelo centralizado na criana que enfatiza a satisfao
das necessidades educacionais individuais em uma sala de aula;
Baseia-se no princpio de que os pais so os principais educadores
de seus filhos e devem ser convidados a participar das escolas;
Encoraja o envolvimento comunitrio do governo e das empresas locais;
Promove oportunidades iguais, a no-discriminao e a incluso
para integrar em salas de aula regulares crianas de diferentes origens, de minorias tnicas e aquelas com necessidades especiais;
Busca produzir e adquirir todos os mveis e materiais educacionais na regio, sempre que possvel, para estimular as economias locais.
Implementao

A equipe de cada pas tem a responsabilidade primria de adaptar (traduzir, publicar) os materiais escritos bsicos de capacitao desenvolvidos pelas CRI e aprimorar a estratgia de implementao para satisfazer as necessidades e os interesses especficos do pas. O Step by Step
acompanha um ciclo desenvolvimental de cinco anos em cada pas.
Em colaborao com uma rede internacional de capacitadores, as
CRI, o OSI e a ISSA apoiam a equipe de cada pas:
Capacitando os integrantes do projeto bsico nos mtodos concentrados na criana, nas tcnicas de capacitao do adulto e na
reforma educacional;
Desenvolvendo materiais educacionais e de capacitao;
Proporcionando capacitao dentro do pas e assistncia tcnica contnua;
Realizando a gesto das equipes medida que elas desenvolvem as estratgias e os planos de implementao

As Comunidades Podem Fazer a Diferena: Cinco Estudos de Caso 383

Em cada pas, a capacitao intensiva da metodologia dada inicialmente a uma equipe de especialistas em primeira infncia, responsveis pela adaptao do programa ao contexto e s necessidades
do pas. Salas de aula modelo so implementadas nas pr-escolas e
nas escolas primrias, e depois expandidas para novas salas de aula a
um custo baixo, baseando-se nos recursos concomitantes das comunidades. A capacitao tambm proporcionada por docentes de instituies de ensino superior para garantir a incluso de metodologias
centralizadas na criana na capacitao profissional e em programas
de recapacitao para os professores. Alm disso, a equipe do pas coopera com o Ministrio da Educao para introduzir polticas e programas com foco na criana, e estabelece uma ONG ou associao
Step by Step independente no pas. Esta organizao:
Proporciona desenvolvimento profissional contnuo aos educadores da primeira infncia oferecendo capacitao e compartilhando experincias por meio de publicaes e conferncias
profissionais;
Monitora a qualidade do programa Step by Step nas pr-escolas,
escolas primrias e programas de capacitao para professores;
Defende o maior envolvimento dos pais na educao e mtodos educacionais apropriados em nvel nacional, do ponto de
vista do desenvolvimento;
Promove metodologias centralizadas na criana para as escolas
e as comunidades;
Desenvolve programas de qualidade para grupos marginalizados, como os Roma e outras minorias tnicas, e crianas portadoras de deficincias;
Desenvolve padres e avalia as boas prticas na educao da
primeira infncia como uma voz independente e no-governamental na comunidade educacional
No final do perodo de cinco anos de desenvolvimento, o Step by
Step espera ter estabelecido programas de capacitao autossustentados que so oficialmente credenciados pelo Ministrio da Educao e

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esto disponveis e acessveis a todos os professores e escolas que buscam aprender mtodos centralizados na criana. O programa tambm visa ser financeiramente sustentvel e replicvel em cada pas (a
sustentabilidade se refere capacidade de as escolas participantes
continuarem o programa Step by Step aps o trmino do financiamento do OSI. A replicabilidade se refere capacidade das pr-escolas
e escolas primrias em receber capacitao e implementar o programa sem o financiamento do OSI).
Evoluo

George Soros estabeleceu sua primeira fundao, o Open Society


Fund, em Nova York, em 1979, e sua primeira fundao no Leste Europeu na Hungria, em 1984. Ele agora financia uma rede de fundaes que opera em mais de 30 pases do mundo todo dedicadas a criar
e manter a infraestrutura e as instituies de uma sociedade aberta.
O programa Step by Step foi iniciado originalmente para lidar
com o declnio nos servios para a primeira infncia na Europa Central e Oriental e nos pases da ex-Unio Sovitica, causado pelo cataclismo econmico aps a queda do comunismo. Em seu primeiro
(1994), o programa foi estabelecido em 200 salas de aula de pr-escola
em 15 pases. Em seu sexto ano de operao, o programa capacitou
40.000 professores em 28 pases e territrios, servindo a mais de
500.000 famlias e crianas em pr-escolas e escolas primri