PROGRAMA DE NORMALIZACIN PARA LA EFICIENCIA ENERGTICA

1.

Antecedentes

Es evidente que en el mundo existe un incremento constante en la demanda de energa

y los energticos que se utilizan para generarla provienen de recursos naturales no
renovables, lo que nos obliga a una bsqueda de alternativas que permitan contribuir en
la preservacin de dichos recursos naturales. Una de estas alternativas, con resultados
positivos, se logra con la elaboracin de normas oficiales de eficiencia energtica, que
regulen los consumos de energa de aquellos aparatos que, por su demanda de energa
y nmero de unidades requeridas a nivel nacional, ofrezcan un potencial de ahorro cuyo
costo-beneficio sea satisfactorio para el pas y los sectores de la produccin y el
consumo.
Las normas de eficiencia energtica permiten que en un pas, adems de permitir el
acceso slo a equipos y productos de alta calidad, se utilicen en los diversos sectores
consumidores equipos de alta eficiencia energtica, logrando reducir el consumo de
energa y hacer un uso ms eficiente de este recurso.
Se reconocen a los programas de normalizacin de eficiencia energtica y a la
promocin de la innovacin tecnolgica como las estrategias ms importantes para
mejorar el uso de la energa en los diversos sectores.
Las primeras normas de eficiencia energtica fueron implantadas por algunos estados
de Estados Unidos de Norteamrica y a partir de 1990 fueron adoptadas por el gobierno
federal de ese pas, el que ha establecido la normativa de eficiencia energtica para
aparatos electrodomsticos e industriales y que ahora, se estn difundiendo por todo el
mundo. Esta normativa incluye valores de consumo lmite, eficiencia y eficacia mnima,
as como los mtodos de prueba para la determinacin de los valores especificados.
La normalizacin promocin de la innovacin en la eficiencia energtica es una
estrategia que busca estimular el mejoramiento de equipo. En este esquema los
gobiernos promueven una competencia entre fabricantes para que stos desarrollen un
producto que cumpla con ciertas especificaciones energticas manteniendo constantes
otros criterios de mercado para que cuenten con la aceptacin de los usuarios.
El aumento en el uso eficiente de la energa no detendr el crecimiento de la demanda,
pero puede hacer que la demanda sea menor que aquella que se hubiera obtenido con
una eficiencia constante.
En la Repblica de Panam, es la Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial,
dependiente de la Direccin Nacional de Desarrollo Empresarial del Ministerio de
Comercio e Industrias, el rgano que desarrolla actividades de normalizacin,
metrologa, certificacin de la calidad y de la conversin al Sistema Internacional de
unidades.

Sin embargo, despus de realizar una revisin y anlisis de las diferentes normas
elaboradas en Panam, se pudo comprobar que no existe actualmente en el pas una
sola norma que contemple aspectos de eficiencia energtica; ni an en las normas de
electrotcnica, las cuales slo consideran conductores elctricos, artefactos y aparatos
elctricos, pero sin ningn criterio de este tipo.
De acuerdo a lo investigado con la Direccin General de Normas y Tecnologa
Industrial, los requisitos para normalizar equipos, as como los trmites
correspondientes los efecta esta dependencia y para oficializar los mismos se deben
cumplir con los siguientes aspectos:
a) Solicitud escrita a la Direccin de Normas
b) Se efecta una reunin con el solicitante a fin de ver el alcance de la solicitud.
c) Se determina si la reglamentacin para la norma ser de tipo tcnico (carcter
obligatorio) o voluntario (uso de los interesados).
d) Se constituye un Comit Tcnico compuesto por un tcnico en la materia de la
Direccin de Normas, de los consumidores, de los fabricantes y de los
distribuidores. En esta instancia el tcnico de la Direccin de Normas presenta un
borrador de la norma inicial.
e) Luego de discutido y consensuado se convierte en un Anteproyecto de Norma, y se
pblica en el diario de Circulacin Nacional por un trmino de tres (3) das
consecutivos y se concede hasta 60 das para que cualquier interesado efectu
consultas o comentarios al anteproyecto.
f)

Posteriormente se pasa a Norma Oficial y se designa a la institucin responsable de

la reglamentacin y ejecucin.

g) Este proceso toma de 4 a 6 meses.

Una vez Oficializada una norma tiene carcter de ley y es de estricto cumplimiento.
2.

Actividades Propuestas

Se considera que el Ministerio de Comercio e Industrias, a travs de su Direccin

General de Normas, es quien debe promover la elaboracin de anteproyectos de
normas de eficiencia energtica e implantar legalmente su aplicacin en el pas. Segn
la Ley 23 de 15 de julio de 1997, le compete a esta Direccin establecer los parmetros
jurdicos y tcnicos para la Elaboracin y Reglamentacin de Normas y Reglamentos
Tcnicos dentro de los lineamientos internacionales y dentro de sus funciones est la
de actuar en la elaboracin, adopcin o adaptacin de normas en el mbito de la
industria, comercio y servicio. Adems, es el organismo notificador competente para
divulgar dicha informacin normativa ante las instancias nacionales e internacionales y
le corresponde vigilar, verificar y sancionar a los fabricantes e importadores de bienes y
servicios sometidos al cumplimiento de normas, por lo que su papel en la promocin e
implantacin de normas de eficiencia energtica es de vital importancia.

En algn momento se puede involucrar a la Comisin Panamea de Normas

Industriales y Tcnicas (COPANIT) que, aunque no tiene la funcin de expedir y
autorizar normas, puede promover, revisar y ayudar a la creacin de normas de
eficiencia energtica en el pas.
El proceso de normalizacin requiere de manera fundamental contar con laboratorios de
prueba, equipados con instrumentos especializados que ofrezcan a los fabricantes,
empresas e Instituciones Estatales en general, servicios de verificacin de niveles de
eficiencia energtica y calidad, entre otros, como la calibracin de instrumentos de
medidas.
Se sugiere que las normas de eficiencia energtica que se elaboren tengan carcter de
ley y de estricto cumplimiento.
Entre las principales actividades propuestas para llevar a cabo el Programa de
Normalizacin, se encuentran las siguientes:
Identificar y formular anteproyectos de norma
Establecer los mecanismos y lineamientos legales para que la Direccin General de
Normas y Tecnologa Industrial, promueva la implementacin de normas de
eficiencia energtica en Panam.
Desarrollar un programa de propuestas, por prioridad, para la formulacin de normas
de eficiencia energtica para los equipos con viabilidad de mejora de eficiencia.
Revisar y analizar los potenciales que ofrece la tecnologa de eficiencia energtica,
disponible comercialmente, para el mejor uso de la energa de los equipos.
Determinar los potenciales de ahorro de energa y disminucin de la demanda
debidos a la instrumentacin de normas de eficiencia energtica para diversos
equipos.
Desarrollar programas de capacitacin dirigidos a los recursos humanos que
participan en las distintas fases de la normalizacin
Desarrollar un sistema que permita contar con bases suficientes para la revisin y
actualizacin de normas
Los Comits Tcnicos de Normalizacin de Eficiencia Energtica que se formen deben
tener las siguientes funciones:
Proponer temas de eficiencia energtica para la creacin y elaboracin de normas
Constituir los Subcomits y Grupos de Trabajo necesarios para ejecutar la
elaboracin, revisin y aprobacin de normas
Coordinar sus actividades con otros comits en los casos procedentes

 Buscar los mecanismos e llevar a cabo las actividades necesarias para verificar el
cumplimiento de las normas
Actualizar las normas oficiales obsoletas
3.

Caractersticas de las Normas

Que sus especificaciones se puedan cumplir en un mbito real de acuerdo a la

situacin actual del mercado
Contar con especificaciones tcnicas
Accesibles al pblico
Elaboradas con la colaboracin y el consenso de los involucrados
De aplicacin obligatoria para todos los productos e instalaciones del pas
comprendidos en su campo de aplicacin.
Es recomendable que los anteproyectos que se presenten en los comits para
discusin, se acompaen de un documento que contenga una explicacin de la
finalidad de la norma, las medidas propuestas, las alternativas consideradas, una
descripcin general de las ventajas y desventajas y de la factibilidad tcnica del
cumplimiento de norma, un anlisis en trminos monetarios del valor presente de los
costos y beneficios potenciales del anteproyecto, as como una comparacin con las
normas internacionales, sobre todo cuando la norma pudiera tener un amplio impacto
en la economa del pas o un efecto sustancial sobre un sector especfico.
4.

Retos y Oportunidades de la Normalizacin para la Eficiencia Energtica

4.1

Retos que Enfrenta la Normalizacin

Disposicin limitada de recursos financieros para la elaboracin de anteproyectos

Ausencia de representantes de organismos clave en el proceso de elaboracin de
normas
Insuficiente participacin de los agentes involucrados en los comits tcnicos
Limitada existencia de Organismos de Certificacin
Carencia de Unidades de Verificacin
Resistencia de los consultores, constructores e instaladores para aceptar la
aplicacin de normas
Escasez de Laboratorios de Prueba debidamente acreditados
Insuficiente difusin

4.2

Principales Oportunidades para la Normalizacin

Posible inters y apoyo de los organismos de Panam responsables de las

actividades de normalizacin en el pas
Posibilidad de contar con infraestructura humana y material para desarrollar
programas de capacitacin
Existencia de experiencias y metodologas en otros pases
Necesidad de impedir la comercializacin de equipos ineficientes en el mercado

5.
5.1

Areas de Oportunidad y Posibles Proyectos de Norma a Realizar en Panam

Equipos de Oficina y Comunicacin (mquinas elctricas de escribir,
computadores, impresoras, fotocopiadoras, equipo de fax, grabadoras y
sistemas de video)

En los ltimos aos se ha venido incrementando de manera extraordinaria la

importancia y utilizacin de los equipos de oficina, hoy en da, la mayora de la gente
que trabaja en una oficina dispone desde mquinas elctricas hasta computadores que
integren tecnologas elctricas.
El incremento de estos aparatos electrnicos se ha debido en gran medida al avance
tecnolgico de los ltimos aos que ha permitido comercializar y bajar precios en estos
productos.
A diferencia de los equipos que se encuentran en la industria, estos equipos, solo
pueden trabajar con energa elctrica; adems el rpido crecimiento de la carga por
estos equipos en el crecimiento del sector econmico muestra que pueden consumir
mucho ms energa que los equipos industriales y no se ve una tendencia de reduccin
en este crecimiento.
En Estados Unidos, se estima que los equipos de oficina contribuyen en cerca de 2 GW
de la capacidad de generacin, sin embargo incluyendo los equipos de este tipo que se
encuentran en los hogares, este nmero podra elevarse a 3 GW. Se considera tambin
que el consumo de energa de estos aparatos fue de cerca de 25 TWh/ao o 3.5% del
consumo elctrico del sector comercial para 1989.
La oportunidad para Panam en este campo suponiendo un escenario del 10% de lo
anterior, resultara importante para el programa de uso eficiente de energa en un
ahorro de energa significativo.
5.2

Aire Acondicionado Comercial e Industrial

La cantidad de equipos de aire acondicionado en Panam tan solo en el sector

comercial y sector pblico es muy elevada, sobre todo considerando que estos sectores

consumen el 57% del consumo de energa de todo el pas. Incluyendo los otros
sectores consumidores, la utilizacin de equipos y sistemas de aire acondicionado son
comunes y presenta un rea de inters para que a travs de la mejora de la eficiencia
de estos equipos y sistema se obtengan importantes ahorros de energa.
Estos equipos y sistemas presentan unas condiciones de uso y crecimiento similares a
las experimentadas para los equipos de refrigeracin industrial y comercial, por lo que
los potenciales y oportunidades de ahorro de energa para el entorno mexicano son
importantes de ser explorados.
5.3

Equipos de Refrigeracin Comercial e Industrial

En Estados Unidos, las tiendas de autoservicio consumen cerca del 5% de la energa

total consumida en el pas, de esta energa 4/5 partes son consumidas por los
supermercados, el uso de electricidad por concepto de refrigeracin dentro de un
supermercado es de aproximadamente 54%. Estas tiendas consumen el 85% de la
energa total de refrigeracin comercial.
Para este tipo de tiendas y para las tiendas de ventas al menudeo, donde los
requerimientos de refrigeracin son para exhibicin de productos, los equipos de
refrigeracin pueden mejorar en su eficiencia energtica, incrementando rea de
serpentines de evaporador y condensador, mejora de ventiladores, mejora en el diseo
de flujo de aire, mejora en el diseo geomtrico y externamente cuidar la infiltracin del
aire, mejora del aislamiento de la instalacin, cuidar la radiacin externa y las ganancias
internas de calor.
En E.U. se considera que se podra ahorrar entre 3 y 6 GW de demanda de potencia y
se podra ahorrar entre un 25 y 30% de la demanda pico.
Los ahorros de energa y demanda resultantes por este concepto, para Panam,
contemplados a una escala apropiada, resultan atractivos de ser estudiados.
5.4

Lmparas Incandescentes

Para las lmparas incandescentes no existen normas de eficiencia energtica en

Panam. Existe la posibilidad de mejorar la eficiencia de este tipo de lmparas
considerando que existen referencias internacionales. Aunque no se tiene cuantificado
el potencial de ahorro, se estima que puede ser importante normar la potencia luminosa
(lm) y dejar de especificarla por su potencia elctrica (W).
5.5

Lmparas Fluorescentes Tubulares

En Estados Unidos y Canad se ha limitado la eficiencia energtica de las lmparas de

uso ms intensivo para promover el uso de otras lmparas ms eficientes, con lo que se
espera alcanzar importantes ahorros. En Panam se puede desarrollar un estudio para
identificar el potencial de ahorro que se puede lograr por la sustitucin de las lmparas

fluorescentes de uso intensivo por lmparas que ofrecen una mejor alternativa
energtica a travs de la normalizacin de la potencia luminosa (lm) de la lmpara.
5.6

Ventiladores Domsticos e Industriales

El uso de ventiladores domsticos, comerciales y de servicios e industriales en Panam

es elevado, por lo que pueden participar con una porcin importante de consumo de
energa, ya que tienen una aplicacin amplia en estos sectores.
La participacin del consumo de energa del motor en los ventiladores es la ms
importante y en revisiones documentales recientes de esos productos, se ha
encontrado eficiencias muy bajas en este componente, del orden del 25 al 30%.
Por lo tanto la identificacin y cuantificacin de oportunidades de mejora en eficiencia
para normalizacin de estos aparatos, es recomendable.
6.

Enfoque de la Propuesta y Plan de Trabajo

Se requieren realizar las siguientes actividades para el desarrollo de normas de

eficiencia energtica en el corto plazo:
Investigacin bibliogrfica de normas.
Estudio de la participacin de estos equipos en el mercado nacional
Solicitar informacin a fabricantes, asociaciones de fabricantes, comercializadores,
importadores y usuarios con el objeto de definir la demanda que tienen estos
productos en el entorno nacional.
Estudio de potenciales de mejora de la eficiencia energtica
Analizar y comparar las mejoras potenciales factibles tcnicamente de ser
incorporadas al producto nacional para alcanzar valores de eficiencia similares o
superiores a los disponibles en el extranjero.
Estimacin preliminar de potenciales de ahorro de energa
Con base en la investigacin bibliogrfica y de normas, as como del estudio del
entorno de la produccin comercial, estimar los potenciales de ahorro de energa y
formular una propuesta para la redaccin de normas de eficiencia energtica de
acuerdo con un programa de prioridades.
Costo Beneficio preliminar
Cada propuesta de Normas debe incluir un anlisis del costo beneficio que va a
proporcionar con su implementacin y el anlisis de su impacto en trminos de
beneficio econmico.

7.

Nombres de Normas de Eficiencia Energtica Mexicanas

Las normas oficiales mexicanas pueden servir de base para la elaboracin de

anteproyectos de norma de eficiencia energtica que se realicen en Panam, debido a
la similitud de equipos elctricos que se comercializan tanto en Mxico como en
Panam.
Los nombres de las siguientes normas de eficiencia energtica oficiales que
actualmente estn vigentes en Mxico, y que incluyen tanto equipos elctricos como
trmicos, son las siguientes:
a) Eficiencia energtica de bombas verticales tipo turbina con motor externo elctrico
vertical. Lmites y mtodo de prueba.
b) Eficiencia trmica de calderas paquete. Especificaciones y mtodo de prueba.
c) Eficiencia trmica de calentadores de agua para uso domstico y comercial. Lmites,
mtodo de prueba y etiquetado.
d) Eficiencia energtica de bombas centrfugas para bombeo de agua para uso
domstico en potencias de 0,187 kW a 0,746 kW.- Lmites, mtodo de prueba y
etiquetado.
e) Eficiencia energtica de lavadoras de ropa electrodomsticas. Lmites, mtodo de
prueba y etiquetado.
f)

Eficiencia energtica electromecnica en sistemas de bombeo para pozo profundo

en operacin.- Lmites y mtodo de prueba.

g) Eficiencia energtica para sistemas de alumbrado en edificios no residenciales.

h) Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de edificios no residenciales.
i)

Eficiencia energtica en aislamientos trmicos industriales.

j)

Eficiencia energtica de bombas sumergibles. Lmites y mtodo de prueba.

k) Eficiencia energtica de acondicionadores de aire tipo central. Lmites, mtodos de

prueba y etiquetado.
l)

Eficiencia trmica de calderas de baja capacidad (7,5 a 100 kW).-Especificaciones y

mtodo de prueba.

m) Eficiencia energtica en sistemas de alumbrado para vialidades y exteriores de

edificios.
n) Eficiencia energtica de motores de corriente alterna, monofsicos, de induccin,
tipo jaula de ardilla, de uso general en potencia nominal de 0,180 a 1,500 kW.
Lmites, mtodo de prueba y marcado.

o) Eficiencia energtica de refrigeradores y congeladores electrodomsticos. Lmites,

mtodos de prueba y etiquetado.
p) Eficiencia energtica de motores de corriente alterna trifsicos, de induccin, tipo
jaula de ardilla, de uso general en potencia nominal de 0,746 a 149,2 kW. Lmites,
mtodo de prueba y marcado.
q) Eficiencia energtica de lmparas fluorescentes compactas. Lmites y mtodos de
prueba.
r) Aislantes trmicos para edificaciones. Caractersticas, lmites y mtodos de prueba.
s) Eficiencia energtica, requisitos de seguridad al usuario y eliminacin de
clorofluorocarbonos (CFCs) en acondicionadores de aire tipo cuarto. Lmites,
mtodos de prueba y etiquetado.
Los anteproyectos de normas de eficiencia energtica que se elaboren para Panam,
deben incluir un anlisis sobre la estimacin de los potenciales de ahorro de energa
elctrica y trmica que se pueden lograr con la implantacin de dichas normas, con
base en estudios de mercado que se realicen para los equipos que se propongan.