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Roteiro para a elaborao dos

Planos Municipais de Conservao e


Recuperao da Mata Atlntica

Srie Biodiversidade 48

PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL


Presidente
Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente
Michel Miguel Elias Temer Lulia

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


Ministra
Izabella Mnica Vieira Teixeira

Secretaria Executiva
Secretrio
Francisco Gaetani

Departamento de Coordenao do Sisnama


Diretora
Silmara Vieira da Silva

Secretaria de Biodiversidade e Florestas


Secretrio
Roberto Brando Cavalcanti

Departamento de Conservao da Biodiversidade


Diretor
Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano


Secretrio
Ney Maranho

Ministrio do Meio Ambiente


Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Roteiro para a elaborao dos


Planos Municipais de Conservao e
Recuperao da Mata Atlntica

Srie Biodiversidade 48

Braslia, 2013

Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
R843

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata


Atlntica. / Cludia Martins Dutra... [et al.]. Braslia: MMA, 2013.
68 p. : il. color. ; 29,5 cm. + DVD. (Srie Biodiversidade, 48)
ISBN 978-85-7738-184-5
1. Roteiro metodolgico. 2. Planejamento Municipal. 3. Conservao. 4. Recuperao.
5. Mata Atlntica. 6. Gesto territorial. I. Dutra, Cludia Martins. II. Cordeiro, Snia
Helena Taveira de Camargo. III. Cordeiro, Luiz Alberto. IV. Deitenbach, Armin. V.
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas e Secretaria de
Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. VI. Ttulo. VII. Srie.
CDU (2.ed.) 502.1

A reproduo total ou parcial desta obra permitida desde que citada a fonte.
Esta permisso no se aplica s fotos, que foram cedidas exclusivamente para esta publicao.
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Citao sugerida: DUTRA, Cludia Martins et al., (Organizadores): ROTEIRO PARA A ELABORAO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE CONSERVAO E RECUPERAO DA MATA
ATLNTICA. Braslia: MMA, 2013

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de


Conservao e Recuperao da Mata Atlntica
Coordenao editorial
Ftima Becker Guedes
Adriana Panhol Bayma
Organizao do texto
Cludia Martins Dutra
Snia Helena Taveira de Camargo Cordeiro
Luiz Alberto Cordeiro
Armin Deitenbach
Colaborao e reviso tcnica
Armin Deitenbach
Ceres Belchior
Christina Bollin
Cludia Martins Dutra
Cludia Regina dos Santos
Ingrid Prem
Luiz Penna Franca
Rosngela de Assis Nicolau
Yriz Soares da Silva
Projeto grfico e editorao eletrnica
ngela Ester Magalhes Duarte e Renata Fontenelle / Opium Marketing
Reviso gramatical
Marco Gonalves / Paxiba Informao Ltda.
Ficha Catalogrfica
Helionidia Oliveira
Fotos
As fotos publicadas neste livro foram cedidas sem custos pelos autores ou instituies mencionadas
nas imagens. Agradecemos gentilmente a todos os fotgrafos e instituies que as cederam para
compor este livro.
Capa
Composio com fotos do acervo Bio Teia e de Wigold Schaffer
Apoio
Esta publicao foi realizada pelo Projeto Proteo da Mata Atlntica II
O Projeto Proteo da Mata Atlntica II um projeto do governo brasileiro, coordenado pelo
Ministrio do Meio Ambiente, no contexto da Cooperao Tcnica e Financeira Brasil-Alemanha,
no mbito da Iniciativa Internacional de Proteo ao Clima (IKI) do Ministrio do Meio Ambiente,
da Proteo da Natureza e Segurana Nuclear da Alemanha (BMU). Prev apoio tcnico atravs da
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusamenarbeit (GIZ) GmbH e apoio financeiro atravs do
KfW Entwicklungsbank (Banco Alemo de Desenvolvimento), por intermdio do Fundo Brasileiro
para a Biodiversidade Funbio.

Agradecemos as valiosas contribuies de:


7 Coordenadoria Regional de Educao (CRE)/Passo Fundo, RS: Lucinda G. Pinheiro;
Associao e Centro de Pesquisas Ecolgicas de Ubarana (ACEPEUB): Gilberto A. Furtas;
Ambiental Consulting: Marcelo de Martine, Mariana de O. Gianiaki, Sandra Steinmetz; Arcplan:
Marcos Reis Rosa, Eduardo Reis Rosa; Associao Ao Ilhus: Maria do Socorro Mendona;
Associao Dipamkara: Heloisa Helena Orlando, Marcelo Roncato; Associao Estadual dos
Municpios do Rio de Janeiro (Amerj): Janete Abrao; Associao Nacional dos rgos Municipais
do Meio Ambiente (Anamma): Jussara Carvalho, Mauro Buarque; Bio Teia Estudos Ambientais,
SC: Fabiana Dalla Corte; Consrcio de Ecodesenvolvimento Regional da Serra do Papagaio, MG:
Catarina Romanelli Chaves, Ricardo Souza Toledo Ferreira; Consrcio Intermunicipal Lagos So
Joo: Aline Oliveira Santos; Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), RJ
- Programa Rio Rural: Carlos Marconi de S. Resende, Flvio Gonalves de Souza, Janana Moreira
do Carmo, Manoel Duarte; Federao das Associaes Municipais (Famurs):Gilda Goulart;
Fundao Matutu: Maria Dorota de Aguiar Barros Naddeo; Fundao Neotrpica do Brasil:
Marcia Brambilla; Fundao SOS Mata Atlntica: Mario Mantovani, Patrcia Ferreti Teodoro;
Grupo Ambiental da Bahia (Gamb): Ananda Ribeiro Mensitieri Orlando, Milene Maia, Renato
Pegas Paes Cunha; Instituo de Estudos da Religio (ISER), RJ: Maria Rita Lustosa Junqueira
Villela; Instituto Estadual de Florestas (IEF), MG: Snia Cordebelle; Instituto Estadual do
Meio Ambiente (IEMA), ES: Amrico Augusto Duboc Fajando, Everaldo Nunes Junior; Instituto
Gondwana (IGOND): Roberto Francine Jr.; Instituto Socioambiental (ISA): Ivy Wiens; Instituto
de Proteo Scio-Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio Corumbata (IPSA), Rio Claro, SP:
Waldemar Bobbo; Maraibi, PR: Carol Muller; Ministrio do Meio Ambiente (MMA): Fernando
Tatagiba, Paula C. Sivelli, Tatiani Chapla, Wigold Schaffer; Monitoramento Integrado dos Recursos
Ambientais - Sustentabilidade Extensiva aos Recursos Renovveis e gua (MIRA-SERRA):
Gelcira Telles, Lisiane Becker; Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica: Luiz Paulo Pinto,
Pedro Castro; Polcia Ambiental de So Paulo - 1 BPAmb, 5 CA, SP: Hlio de Souza Batista;
Prefeitura Municipal de Arraial do Cabo, RJ: Ricardo L. Senra Castro; Prefeitura Municipal
de Caxias do Sul, RS: Cludia de Lucena,Vanise Sebben; Prefeitura Municipal de Eldorado, SP:
Edson Ney Barbosa; Prefeitura Municipal de Gloria do Goit, PE: Djalma Souto Maior Paes
Junior; Prefeitura Municipal de Guaruj, SP: Nanci Paparelli; Prefeitura Municipal de Ilhus,
BA: Harildon Machado Ferreira, Jos Nazal Pacheco Soub; Prefeitura Municipal de Itu, SP: Valerie
Ruster, Ricardo Carollo Jimenez; Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, PB: Euzivan Lemos
Alves; Prefeitura Municipal de Jundia, SP: Karina de Lima; Prefeitura Municipal de Maring,
PR: Anna Christina Faria; Prefeitura Municipal de Piedade, SP: Danilo Ribeiro da Costa, Meirielen
Caroline da Silva; Prefeitura Municipal de Santos, SP: Marcos Pellegrini Bandini, Paulo Nelson
Macuco Araujo; Prefeitura Municipal de So Paulo, SP: Felipe Spina; Prefeitura Municipal de
So Sebastio, SP: Cintia Castro de Freitas; Prefeitura Municipal de Sorocaba, SP: Anna Carolina
Gomes da Silva, Camila de Paula Aeraus, Csar Augusto Scaglianti, Jos Carmelo de Freitas Reis Jr.,
Rafael R. Carbllini; Prefeitura Municipal de Suzano, SP: Michele de S; Projeto Promata II, MG:
Ana Ceclia Gonalves; Rede de ONGs da Mata Atlntica (RMA): Bruno de Amorim Maciel, Elizete
Sherring Siqueira, Mrcia Rosana Stefani, Miriam Prochnow, Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
(RBMA): Clayton F. Lino, Heloisa Dias; Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo (SMA), SP:
Dbora Orgler de Moura, Glauco Robson Vicente, Helena Carrascosa von Glehn, Mauro Haddad
Nieri; Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo (SMA), SP - Fundao Florestal: Patrcia Ferreti
Teodoro; Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), MG: Sonia
Maria Farace Braga Chaves; Secretaria Estadual do Ambiente (SEA), RJ: Alba Simon; Sociedade
Nordestina de Ecologia (SNE): Elizabete Carneiro Batista Braga; Tecnicy: Valtemir Goldmeyer;
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), SC: Joo de Deus Medeiros; Universidade Nove
de Julho (Uninove), SP: Alexandre de Oliveira e Aguiar, Mauro Silva Runy; Universidade Federal
da Paraba (UFPB), PB: Vivian Mait Castro;WWF-Brasil: Daniel Arrifano Venturi.

Foto: Wigold Schaffer

Agradecimento especial Elizete Sherring Siqueira (1940-2010), do Instituto de Pesquisas da Mata


Atlntica (Ipema/ES), pioneira no fomento elaborao dos Planos Municipais da Mata Atlntica,
especialmente no perodo em que foi coordenadora-geral da Rede de ONGs da Mata Atlntica (2007-2008).

Terespolis (RJ).

SUMRIO
PREFCIO.............................................................................................................................................10
I O PLANO MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA E O PROCESSO DE
PLANEJAMENTO MUNICIPAL.................................................................................................13
O Plano Municipal da Mata Atlntica.........................................................................................16
II MTODO DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL
DA MATA ATLNTICA................................................................................................................19

Etapa 1 Organizao do processo de elaborao ...............................................21


1.1. Criao de equipe de coordenao local...........................................................................21
1.2. Preparao do plano de trabalho.........................................................................................22
1.3. Identificao e mobilizao dos atores sociais...............................................................23
1.4. Considerao de gnero, gerao, raa e etnia...............................................................24

Etapa 2 Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica..........................26


Parte 1 Diagnstico da situao atual......................................................................................26
1.1. Caracterizao do municpio.................................................................................................28
1.1.1. Localizao e insero regional e microrregional...........................................................28
1.1.2. Ncleos urbanos existentes no territrio municipal......................................................29
1.1.3. Estrutura fundiria e utilizao da terra no municpio..................................................29
1.1.4. Terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades tradicionais.......................29
1.1.5. Terras pblicas........................................................................................................................30
1.1.6. reas protegidas dos imveis rurais - reservas legais e reas de preservao
permanente................................................................................................................................31
1.2 Caracterizao do meio fsico................................................................................................33
1.2.1. Recursos hdricos do municpio...........................................................................................34
1.2.2. Unidades de conservao e reas tombadas como patrimnio natural......................34
1.2.3. Remanescentes de vegetao nativa da Mata Atlntica.................................................35
1.2.4. Fisionomias vegetacionais originais.....................................................................................37
1.2.5. reas de risco e seu estado de conservao ou de degradao.....................................38
1.2.6. reas verdes urbanas, atrativos tursticos e belezas cnicas.........................................38
1.2.7. rvores nativas relevantes e viveiros existentes no municpio......................................38
1.2.8. Indicao de reas definidas como prioritrias para conservao...............................38
1.2.9. Indicao dos principais vetores de desmatamento ou degradao............................39
1.3. Principais atividades econmicas........................................................................................40
1.4. Avaliao dos planos e programas incidentes no municpio......................................40
1.4.1. Plano Diretor Municipal.......................................................................................................40
1.4.2. Planos setoriais........................................................................................................................41
Plano Municipal de Saneamento Bsico....................................................................................41
Plano Municipal de Reduo de Riscos.....................................................................................41
1.4.3. Planos de Bacia Hidrogrfica...............................................................................................42

1.4.4. Unidades de conservao..........................................................................................................43


Planos de manejo...............................................................................................................................43
Estudos para criao de unidades de conservao, mosaicos e corredores ecolgicos.........43
1.4.5. Planos federais ou estaduais com impacto na Mata Atlntica........................................43
1.4.6. Programas de educao ambiental.........................................................................................44
1.5. Avaliao da capacidade de gesto ambiental do municpio........................................44
1.5.1. Gesto ambiental.......................................................................................................................44
1.5.2. Quadro legal em vigor...............................................................................................................45
1.6. Sistematizao e apresentao dos resultados do diagnstico....................................46

Parte 2 Definio da viso de futuro.............................................................................................48


Parte 3 Formulao do Plano de Ao...........................................................................................52
3.1. Diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica.............................................................52
3.2. Estratgias e aes........................................................................................................................54
3.2.1. Orientaes para a considerao das mudanas climticas no Plano Municipal da
Mata Atlntica...........................................................................................................................57
3.3. Indicao das reas......................................................................................................................59

Etapa 3 Aprovao do Plano Municipal da Mata Atlntica............................61


Etapa 4 Implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica..................61
III ORIENTAES PARA O MONITORAMENTO DAS AES, AVALIAO
DOS RESULTADOS E ATUALIZAO DO PLANO MUNICIPAL DA
MATA ATLNTICA............................................................................................................................65
1. Indicadores.......................................................................................................................................65
2. Avaliao dos resultados.........................................................................................................66
3. Reviso do Plano...........................................................................................................................66
Siglas utilizadas nesta publicao.............................................................................................67

Anexos no DVD
Anexo I
Legislao ambiental e urbana
Anexo II

Indicaes para o mapeamento necessrio ao Plano Municipal da Mata Atlntica

Anexo III Informaes sobre instrumentos de planejamento e gesto municipal com interface
com o Plano Municipal da Mata Atlntica
Anexo IV Algumas ferramentas de planejamento
Anexo V

Representao de cenrios alternativos

Anexos
VI a XIV

Planos municipais demonstrativos de conservao e recuperao da Mata Atlntica


Joo Pessoa, PB
Dona Emma, SC
Ilhus, BA
Maring, PR
Curitiba, PR
Glria do Goit, PE
Igrejinha, RS
Eldorado, SP (parcial) Caxias do Sul, RS

PREFCIO
Originalmente, no perodo de descobrimento do pas, a Mata Atlntica abrangia
aproximadamente 1.296.446 km2, se estendendo por uma rea hoje ocupada total ou
parcialmente por 17 estados brasileiros. Atualmente, segundo dados do Probio/MMA
(2007), so aproximadamente 27% de remanescentes de Mata Atlntica, em vrios estgios
de regenerao em todas as fisionomias: florestas, campos naturais, restingas, manguezais
e outros tipos de vegetao nativa. Porm, de acordo com o ltimo levantamento da
Fundao SOS Mata Atlntica e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
de 2008, restam 7,91 % de remanescentes florestais bem conservados, isso considerando
fragmentos acima de 100 hectares; e somados os fragmentos de floresta nativa bem
conservada acima de trs hectares, temos 11% da rea original. uma das reas mais
ricas em biodiversidade e mais ameaadas do planeta, reconhecida como Reserva da
Biosfera pela Unesco e como Patrimnio Nacional pela Constituio Federal de 1988.
Aproximadamente 123 milhes de pessoas vivem na rea da Mata Atlntica, em 3.410
municpios, o equivalente a 67% da populao do Pas.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Entre os elementos de presso enfrentados por conta da ao humana tem-se a explorao


predatria de madeira e espcies vegetais (como o pau-brasil), a agricultura (como o
cultivo de cana-de-acar e caf), a pecuria, as atividades de extrao de minrio e ouro,
a industrializao, que vm ocasionando poluio e expanso urbana desordenada.

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Planejar o desenvolvimento municipal sustentvel com vistas mitigao desses


elementos de presso sobre biomas como a Mata Atlntica pressupe a utilizao de um
conjunto de instrumentos (especialmente normas, planos, projetos e programas), de forma
a orientar a melhor distribuio espacial da populao e das atividades produtivas no
territrio, otimizando o aproveitamento dos recursos humanos e econmicos disponveis,
conservando os recursos naturais existentes e recuperando parte do que foi degradado.
fundamental ao desenvolvimento sustentvel dos municpios controlar os impactos
territoriais (negativos) das atividades pblicas e privadas sobre os recursos naturais,
evitando a subutilizao dos espaos j infraestruturados e a degradao urbana, e
imprimindo maior eficincia s dinmicas socioambientais de conservao do patrimnio
ambiental do municpio. importante, tambm, que a gesto municipal promova a
participao social, garantindo, nos processos de planejamento, o envolvimento de
mltiplos atores e sua atuao, atravs de arranjos de cooperao e de parceria, na
implementao do que foi planejado, de forma a assegurar a transformao da realidade
local, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
O Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica ou
simplesmente Plano Municipal da Mata Atlntica - deve partir dessas premissas
e ser encarado como mais um instrumento de integrao e de incluso da varivel
ambiental ao sistema de planejamento municipal. Deve levar em considerao outra
importante condicionante para a efetiva gesto ambiental dos municpios: a articulao
de instrumentos de planejamento territorial com vistas promoo do desenvolvimento
local, considerando o fortalecimento das vocaes regionais, a incluso produtiva e a
conservao e proteo dos recursos naturais.

Nesse sentido, o Plano Municipal da Mata Atlntica dever ser capaz de fornecer
subsdios para a insero de um novo olhar sobre as formas de conservao da Mata
Atlntica nesses instrumentos, com destaque para o Plano Diretor Municipal, o Plano
da Bacia Hidrogrfica, o zoneamento ou plano ambiental municipal, a Agenda 21 Local,
o Plano de Gesto Integrada da Orla, o Plano Municipal de Reduo de Riscos, o
Zoneamento Ecolgico-Econmico, o Plano Plurianual do Municpio, a Lei de Diretrizes
Oramentrias Municipal, a Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano e a de Parcelamento
do Solo Urbano. Alm desses, devem ser considerados os planos setoriais como o de
saneamento ambiental, de moradia, de transporte e mobilidade.
Vale salientar que o Plano Municipal da Mata Atlntica tem carter indicativo e no
determinante, cabendo a cada municpio adequ-lo s suas necessidades e caractersticas
particulares, respeitados os objetivos gerais expressos na Lei Federal 11.428/2006 (Lei
da Mata Atlntica) e o seu contedo mnimo, expresso no Decreto 6.660/2008.

Cabe observar que, segundo a Lei Federal 11.428/2006, um dos principais objetivos
do Plano Municipal da Mata Atlntica a indicao das estratgias e medidas a serem
adotadas, traduzidas em programas, projetos e aes especficos, de forma a possibilitar
o acesso a recursos do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica. Nesse sentido, o
Plano Municipal da Mata Atlntica deve ser essencialmente programtico, ou seja, deve
conduzir indicao de aes, da forma mais explcita possvel, o que contribuir para sua
viabilizao financeira, uma vez cumpridas as exigncias tcnicas e procedimentais, via
recursos do oramento do Municpio, do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica
e de outras fontes.
A relevncia dos Planos Municipais de Mata Atlntica para o desenvolvimento local
sustentvel deve ser um elemento motivador da disseminao de sua elaborao
pelos municpios. Nesse sentido, foi elaborado o presente Roteiro Metodolgico, com
o objetivo de orientar os municpios quanto aos procedimentos para sua elaborao,
tendo como fundamento a abordagem metodolgica do planejamento estratgico e do
ordenamento territorial.
Silmara Vieira da Silva
Diretora do Departamento de Coordenao do Sisnama
Secretaria Executiva
Ministrio do Meio Ambiente

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

O Plano Municipal de Mata Atlntica, a ser elaborado por livre iniciativa da Administrao
Municipal, servir de orientao para as aes pblicas e privadas, para a atuao de
entidades acadmicas e de pesquisa e para as organizaes da sociedade, com vistas
conservao dos remanescentes de vegetao nativa e da biodiversidade existentes na
Mata Atlntica, bem como recuperao de reas que foram degradadas.

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Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

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A premissa bsica do processo de planejamento


deve ser a transformao da realidade atual
em uma nova realidade, buscando garantir ou
aperfeioar os aspectos favorveis da situao
atual e reduzir ou eliminar os problemas
existentes ou futuros.
Planejar, portanto, no deve resumir-se a propor
solues para problemas atuais. O processo de
planejamento deve ter a realidade atual como
ponto de partida, ou situao de sada, e uma
viso de futuro como ponto de chegada. A viso
de futuro representa uma nova realidade, desejada
e vivel, considerando as condies locais, a
conjuntura existente, os recursos disponveis, as
oportunidades de desenvolvimento e os riscos
a serem enfrentados e superados.

Portanto, fundamental que se defina


claramente a situao atual, para o incio das
transformaes, e a viso de futuro, como
o cenrio a ser alcanado ou, em outras
palavras, o objetivo para o processo de
desenvolvimento a ser obtido em um prazo
determinado.
O processo de planejamento deve, alm disso,
estabelecer as diretrizes de desenvolvimento,
as estratgias e aes necessrias para
se alcanar a viso de futuro. Em outras
palavras, deve explicitar a proposta de plano
a ser implementada. Esquematicamente, o
processo de planejamento pode ser visto da
seguinte maneira:

Processo de planejamento
Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

I.

O PLANO MUNICIPAL DA
MATA ATLNTICA E O PROCESSO
DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL

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O Plano Municipal da Mata Atlntica um


dos instrumentos de planejamento e gesto
que o municpio pode adotar para promover
o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma,
deve seguir os mesmos princpios do processo
de planejamento e gesto.
importante destacar que as transformaes
pretendidas pelo processo de planejamento
acontecem em um territrio determinado, seja

ele um municpio, uma regio, um estado ou um


pas. Assim, as aes necessrias para provocar
essas mudanas so da competncia de diferentes
nveis de governo, alm daquelas promovidas
pelos setores privado e comunitrio. Portanto,
sobre um mesmo territrio acontecem decises
e aes que precisam harmonizar-se em favor do
interesse coletivo; no caso deste documento, que
trata do Plano Municipal da Mata Atlntica,
sobre o territrio municipal.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

O municpio e as demais esferas de planejamento

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Em relao ao processo de planejamento, de


fundamental importncia ter clareza quanto
s relaes existentes entre as vrias instncias de planejamento e quanto s interfaces
entre distintos planos setoriais, bem como
quanto participao e responsabilidade dos
diferentes atores sociais e necessria articulao entre os vrios instrumentos disponveis, a fim de garantir que todos os esforos
e recursos sejam aplicados de forma convergente, visando a um mesmo objetivo comum.

No mbito dos municpios, o Plano Diretor


Municipal o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
, portanto, o orientador dos demais instrumentos de planejamento e gesto, sejam os
planos e programas setoriais, o zoneamento ambiental, os planos de desenvolvimento
econmico e social, sejam os instrumentos
regulatrios do ordenamento territorial,
do parcelamento e do uso e ocupao do
solo urbano.

No , portanto, um plano municipal de meio


ambiente, que envolve muitos outros aspectos,
alm da Mata Atlntica. O Plano Municipal da
Mata Atlntica, ao tratar especificamente da
questo da vegetao nativa de Mata Atlntica,
deve ser entendido como parte integrante do
planejamento ambiental do municpio e, necessariamente, integrar-se aos demais planos setoriais, observadas as determinaes gerais contidas no Plano Diretor.

Convm lembrar que o Plano Municipal da


Mata Atlntica deve guardar estreita articulao com os outros instrumentos de planejamento e gesto que o municpio tem a seu dispor
para promover seu desenvolvimento, para juntos orientarem o processo de desenvolvimento
sustentvel municipal. Nenhum deles, isoladamente, ser capaz de resolver todas as questes.
No caso de o municpio no dispor do Plano
Diretor Municipal ou do Plano Municipal de
Meio Ambiente, ou de esses instrumentos estarem desatualizados, o Plano Municipal da Mata
Atlntica deve continuar tratando de seu objetivo e foco principal e recomendar que esses
planos sejam elaborados ou revistos e atualizados, com a incorporao das diretrizes propostas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

O Plano Municipal da Mata Atlntica tem um


objetivo e um foco perfeitamente definidos: a
proteo da Mata Atlntica por meio da conservao dos fragmentos de vegetao nativa e a
recuperao de reas degradadas.

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O Plano Municipal da Mata Atlntica


O Plano Municipal da Mata Atlntica deve tratar de todas as reas municipais cobertas pela
Lei da Mata Atlntica (ver mapa de aplicao da Lei Fe d e r a l n 11.428/2006, disponvel na
internet: http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/mapa_de_aplicao_
da_lei_11428_mata_atlantica.pdf).
O Plano Municipal da Mata Atlntica fundamenta-se nas seguintes premissas principais:
a preservao e a conservao dos remanescentes de vegetao
nativa da Mata Atlntica no podem prescindir do envolvimento
do municpio, tanto da parte do Poder Pblico como da iniciativa
privada e da sociedade local, representada pelas organizaes da
sociedade civil;

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

a conscientizao e o comprometimento da populao e dos


representantes da sociedade local so elementos fundamentais
para o xito do Plano Municipal da Mata Atlntica. Por isso, a
participao social necessria em todas as etapas do processo
de elaborao e implementao do Plano Municipal da Mata
Atlntica;

16

16

o Plano Municipal da Mata Atlntica deve ser entendido como um


instrumento de planejamento e gesto para orientar um processo
continuado de recuperao e conservao da Mata Atlntica
no municpio, dentro dos princpios da sustentabilidade e em
equilbrio com as demais definies de ordenamento territorial,
de gesto ambiental e desenvolvimento municipal;
o Plano Municipal da Mata Atlntica um instrumento setorial
de planejamento, complementar a outros planos e programas
eventualmente existentes no municpio. Nesse sentido, deve ser
elaborado e implementado de forma articulada com os referidos
planos e com as diretrizes e mecanismos das polticas pblicas
municipais;
assim como os demais instrumentos de planejamento e
gesto municipal, o Plano Municipal da Mata Atlntica deve

fundamentar-se em informaes confiveis e atualizadas para


a definio das aes e reas necessrias proteo da Mata
Atlntica. Exige, tambm, monitoramento permanente de
sua implementao, de forma a permitir os ajustes, revises e
atualizaes necessrias ao longo do tempo;

De acordo com o Art. 43 do Decreto Federal 6.660/2008, o


Plano Municipal da Mata Atlntica deve conter, pelo menos:
diagnstico da vegetao nativa com mapeamento dos remanescentes em escala 1:50.000 ou maior;
indicao dos principais vetores de desmatamento ou destruio
da vegetao nativa;
indicao de reas prioritrias para conservao e recuperao da
vegetao nativa;
indicao de aes preventivas aos desmatamentos ou destruio
da vegetao nativa e de conservao e utilizao sustentvel da
Mata Atlntica no municpio.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

o marco legal institudo pela Lei Federal 11.428/2006,


regulamentada pelo Decreto Federal 6.660/2008, representa
importante avano para o envolvimento dos municpios na gesto
ambiental e na proteo da Mata Atlntica, sendo fundamental
que o Plano Municipal da Mata Atlntica indique os mecanismos
e fornea os insumos necessrios sua efetiva implementao.

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Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

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18

II.

MTODO DE ELABORAO
DO PLANO MUNICIPAL DA MATA
ATLNTICA
Como mencionado anteriormente, a abordagem metodolgica apresentada neste Roteiro indicativa e no mandatria, cabendo ao municpio ajust-la segundo as suas
peculiaridades.

Etapa

Organizao do processo de elaborao

Etapa

Elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica

Etapa

Aprovao do Plano Municipal da Mata Atlntica

Etapa

Implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

O Plano Municipal da Mata Atlntica dever observar as seguintes etapas:

19

19

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Etapas do Plano de Municipal da Mata Atlntica

20

20

Etapa

Organizao do processo de elaborao

A organizao do processo de elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica envolve


as seguintes atividades:

1.1. criao da equipe de coordenao local;


1.2. preparao do plano de trabalho;
1.3. identificao e mobilizao dos atores sociais.

1.1. Criao de equipe de coordenao local


Para dar incio efetivo ao trabalho, a Administrao Municipal deve organizar-se para conduzir o
processo com eficincia, cabendo papel relevante ao Conselho Municipal de Meio Ambiente. recomendvel a criao de uma equipe de coordenao local, com as seguintes atribuies principais:
preparao do plano de trabalho;
divulgao de informaes sobre as atividades em andamento;
obteno de dados;
agendamento, organizao e realizao de reunies, entrevistas, oficinas, eventos e consultas pblicas;
articulao da participao dos rgos pblicos municipais;
promoo da participao de representantes de outras instncias governamentais, do setor
disponibilizao dos documentos produzidos consulta e anlise da populao;
recolhimento e sistematizao dos comentrios e sugestes.
A equipe de coordenao local deve ser pequena e pode ser formada por membros da Administrao
Municipal, do Conselho Municipal de Meio Ambiente e de representantes de rgos ou entidades
capazes de promover a articulao de esforos necessrios elaborao do Plano Municipal da Mata
Atlntica.
Cabe ao Conselho Municipal de Meio Ambiente um papel relevante quanto ao Plano Municipal
da Mata Atlntica, sendo sua atribuio, por determinao legal, a aprovao do Plano. Portanto,
o envolvimento dos membros do Conselho desde a etapa de organizao do processo altamente
recomendvel. possvel atribuir a uma das cmaras temticas do Conselho, quando elas existirem,
as tarefas de coordenao do processo.
Caso se julgue necessrio, a formalizao dessa equipe poder ser efetuada via resoluo do Conselho Municipal de Meio Ambiente, dependendo de suas competncias legais, ou por ato administrativo do prefeito municipal.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

privado e da sociedade civil, em todas as etapas do trabalho;

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21

ATENO
No se trata de criar uma nova unidade administrativa, mas de delegar atribuies
a um pequeno grupo de pessoas para fazer as coisas acontecerem.

1.2. Preparao do plano de trabalho


O plano de trabalho deve conter, entre outros, os seguintes elementos:
o mtodo de trabalho a ser adotado;
as etapas e atividades a serem desenvolvidas;
os responsveis pelas diferentes atividades;
os produtos intermedirios e finais a serem apresentados e a forma de sua apresentao;
os mecanismos para a divulgao do processo;
o calendrio previsto para as reunies, oficinas e consultas pblicas;
a equipe designada para a realizao das atividades;
os recursos necessrios para a realizao das atividades;
o calendrio e o cronograma do trabalho.
A equipe de coordenao local pode optar por elaborar, ela prpria, o plano de trabalho, ou promover uma oficina de planejamento, com a participao dos atores sociais para a construo coletiva
do plano de trabalho.

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A critrio de cada municpio, o plano de trabalho ser levado ao conhecimento e, se for o caso,
aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente.

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22

VIVNCIA
Em Glria do Goit (PE),
o plano de trabalho foi
construdo coletivamente em
uma oficina de planejamento,
com a participao dos
diferentes atores sociais locais.
Esse procedimento favoreceu
a adeso dos participantes e
facilitou o desenvolvimento
das vrias etapas do trabalho.
Oficina de planejamento em Glria do Goit.
Foto: acervo Gamb

1.3. Identificao e mobilizao dos atores sociais


Para a elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica necessria a identificao dos atores
sociais relevantes ao processo, tanto no setor pblico, nos diferentes nveis de governo, como na
iniciativa privada e na sociedade organizada.
A mobilizao dos diferentes atores sociais e o dilogo com a sociedade sobre os objetivos e contedo do Plano Municipal da Mata Atlntica tm por objetivos:
a divulgao sobre a importncia, contedo e processo de elaborao do Plano Municipal da Mata
Atlntica;
a promoo da participao da sociedade organizada e de outras esferas de governo em todas as etapas
do processo;
a obteno de dados e informaes relevantes para a elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica;
a realizao de reunies setoriais, temticas (base econmica, produo, saneamento, meio ambiente
etc.) e comunitrias (bairros, assentamentos, escolas, povoados etc.), com rgos de classe, instituies
pblicas, empresrios, associaes de moradores, comunidades rurais, acadmicos, ONG etc.;
a realizao de oficinas de planejamento e de consultas pblicas.

A designao de um tcnico em
Ilhus (BA) como responsvel
pela mobilizao dos diferentes
atores sociais foi importante
para garantir um bom nvel
de participao nas oficinas de
planejamento realizadas
durante o processo de
elaborao do Plano Municipal
da Mata Atlntica.
Oficina de construo participativa do diagnstico em Ilhus (BA).
Foto: acervo Gamb

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

VIVNCIA

23

23

1.4. Considerao de gnero, gerao, raa e etnia


Para assegurar ampla participao dos diferentes grupos sociais na elaborao do Plano Municipal
da Mata Atlntica, recomenda-se que o grupo responsvel pela mobilizao esteja atento igualdade de gnero, gerao, raa e etnia. Reconhecendo que as sociedades humanas so influenciadas
pela distino existente entre os gneros feminino e masculino, constata-se que as mulheres, tradicionalmente, so excludas de espaos de deciso poltica, o que as coloca entre os grupos sociais
mais vulnerveis no que diz respeito renda, propriedade de terra, sade e degradao ambiental, entre outros aspectos. Da mesma forma, suas perspectivas, demandas e propostas esto subrepresentadas em processos de planejamento e deciso. Governo e sociedade civil devem assumir
o compromisso de contribuir para a transformao de estruturas institucionais que reproduzem e
reafirmam estas desigualdades.
No processo de elaborao participativa do Plano Municipal da Mata Atlntica, isto significa que a
participao da populao dever ser ampla, em termos de nmeros de mulheres e homens e ainda
devero ser consideradas as dimenses tnicas, raciais, de orientao sexual e pessoas com deficincia. Alm disso, o grupo organizador dever buscar identificar e convidar representantes de rgos,
conselhos e/ou associaes municipais que promovam os direitos destes grupos como, por exemplo,
as secretarias ou coordenaes de polticas para as mulheres e das associaes de mulheres. A participao de representantes de comunidades tradicionais, como quilombolas e indgenas, tambm
dever ser incentivada.
A mobilizao dos atores sociais deve ser feita por meio de atividades articuladas de divulgao
social, tais como:

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promoo de campanhas de esclarecimento sobre os objetivos do Plano Municipal da Mata

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24

Atlntica junto s diversas comunidades, s escolas, ao setor empresarial, ao setor agrcola,


entre outros;
veiculao e disponibilizao de informaes sobre as atividades desenvolvidas e o andamento dos trabalhos;
coleta de informaes e sugestes junto s comunidades envolvidas com a Mata Atlntica
no municpio;
estmulo ampla participao da sociedade organizada;
divulgao do calendrio das reunies, oficinas e consultas pblicas.

DICA
A divulgao pode ser feita por meio de notcias e jingles no rdio, jornais,
televiso, carros de som, site da administrao municipal ou de atores sociais parceiros, folhetos, faixas e cartazes, atividades escolares como torneios, gincanas, concursos e encenaes teatrais, tendo como tema a proteo da Mata Atlntica. Vale ainda a insero de frases alusivas ao tema
em informativos municipais e a obteno de tempo em outros eventos para
uma comunicao rpida sobre o trabalho.

Uma relao das organizaes da sociedade que devem participar do processo pode ajudar na divulgao, pois elas podem atuar como parceiras.
Devem ser consideradas a igualdade de gnero e de geraes, onde os
organizadores dos planos municipais devem buscar especialmente a participao das mulheres, de jovens e de idosos nas atividades de construo
dos Planos Municipais da Mata Atlntica.
Em municpios onde vivem populaes tradicionais como indgenas, quilombolas, caiaras, entre outros, estes devem ser incentivados a participar.

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Escolas, Igrejas e a rede de agentes comunitrios de sade podem ser bons


parceiros para a divulgao dos trabalhos.

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25

Etapa

Elaborao do Plano Municipal da


Mata Atlntica

Nesta etapa sero iniciadas as atividades relativas ao contedo do Plano Municipal da Mata
Atlntica composto pelas seguintes partes, interligadas e correlacionadas:

Parte 1 Diagnstico da situao atual


Parte 2 Definio da viso de futuro
Parte 3 Plano de ao

Parte 1 Diagnstico da situao atual


O diagnstico da situao atual visa a caracterizar e analisar, de maneira objetiva, a situao presente da Mata Atlntica no municpio, devendo apresentar a realidade existente dos remanescentes
de Mata Atlntica e das reas de vegetao nativa degradadas, bem como os principais vetores de
degradao. Os remanescentes de Mata Atlntica e as reas degradadas devem ser mapeados.

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ATENO

26

26

reas degradadas so locais onde houve alterao adversa das caractersticas do


meio ambiente, nas quais se perderam ou reduziram algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou capacidade produtiva e reprodutiva dos recursos
ambientais.
O diagnstico da situao atual tem como objetivos:
a caracterizao e anlise das vantagens e limitaes existentes no territrio municipal em
relao Mata Atlntica;
a identificao dos aspectos positivos (facilitadores) e negativos (dificultadores) da proteo da Mata Atlntica, nos mbitos interno e externo ao municpio;
a verificao das possibilidades futuras de conservao dos remanescentes florestais e recuperao de reas degradadas.
Para fazer o diagnstico da situao atual, no basta levantar os problemas existentes. necessrio identificar os principais aspectos positivos ou vantagens atuais os pontos fortes e
aspectos negativos ou limitaes os pontos fracos existentes no municpio, entendidos
como fatores favorecedores ou dificultadores da conservao dos escentes da Mata Atlntica
e da recuperao de reas degradadas.

O agrupamento desses aspectos positivos e negativos em temas de importncia para o planejamento facilita a anlise e orienta as etapas seguintes do processo de elaborao do Plano Municipal
de Mata Atlntica. recomendvel considerar, minimamente, os seguintes temas: ordenamento
territorial, aspectos fsicos e ambientais, aspectos econmicos, aspectos urbansticos, infraestrutura
e servios pblicos, e gesto ambiental, por serem os que podem afetar mais diretamente os remanescentes de vegetao nativa de Mata Atlntica no municpio (ver exemplo no anexo IV).

A identificao desses fatores facilitar a construo de cenrios para a definio da viso de futuro, que dever acontecer a partir das concluses do diagnstico.
Nunca demais reforar que pontos fortes e pontos fracos so fatores observados no prprio municpio, enquanto oportunidades e ameaas so fatores resultantes de acontecimentos ou decises
externas ao municpio que podem impact-lo, positiva ou negativamente.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

preciso verificar, tambm, os fatores externos ao municpio - e que, portanto, esto fora da sua
governabilidade - que podem afetar, positiva ou negativamente, o tratamento a ser dado aos remanescentes da Mata Atlntica e s reas degradadas. Esses fatores externos so as oportunidades e
ameaas para o processo de recuperao ou conservao da Mata Atlntica.

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27

ATENO
PONTOS FORTES - Fatores atualmente existentes no municpio que podem promover ou facilitar a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal. Representam as VANTAGENS ATUAIS.
PONTOS FRACOS - Fatores atualmente existentes no municpio que podem dificultar ou impedir a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal. So os
PROBLEMAS ATUAIS.
OPORTUNIDADES - Acontecimentos ou decises externas ao municpio que podem favorecer a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal. Geralmente
representam vantagens competitivas em relao aos municpios vizinhos.
AMEAAS - Acontecimentos ou decises externas ao municpio que podem dificultar ou impedir a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal.

Tendo em vista as caractersticas do Plano Municipal da Mata Atlntica, recomendvel que o


diagnstico da situao atual contemple os itens relacionados a seguir.

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1.1. Caracterizao do municpio

28

28

DICA
Grande parte dos dados e informaes necessrios caracterizao do municpio pode ser obtida por meio de consulta a outros documentos de planejamento e gesto existentes, como o Plano Diretor Municipal, o Plano
da Bacia Hidrogrfica, o Plano Municipal de Saneamento, entre outros.

1.1.1. Localizao e insero regional e microrregional


Trata-se de informar a posio geogrfica do municpio, sua insero em regies ou reas especficas e bacias hidrogrficas, a fim de verificar as relaes de influncia ou de interdependncia com
outros municpios. Cabe indicar, tambm, as formas de acesso ao municpio (rodovias, ferrovias,
hidrovias e transporte areo). Convm, ainda, indicar a rea coberta pelo municpio e sua populao,
urbana e rural, bem como as tendncias de crescimento e distribuio espacial da populao.

1.1.2. Ncleos urbanos existentes no territrio municipal


preciso levantar as reas de uso urbano e as tendncias de ocupao do solo no territrio municipal por serem importantes vetores de presso sobre a Mata Atlntica. Devem ser
identificadas e assinaladas em base cartogrfica atualizada a sede municipal, vilas, povoados e
outros ncleos que, segundo a legislao do municpio, podem ter usos urbanos, com a indicao
da data de sua instituio.

ATENO
Esta indicao importante para o Plano Municipal da Mata Atlntica porque a
Lei Federal 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica) estabelece normas distintas para
a conservao, corte ou supresso de cobertura vegetal, para as regies metropolitanas e reas urbanas, consideradas como tais em lei especfica, e para a rea
rural. Alm disso, poder haver tratamento diferente no que se refere proteo da
vegetao nos estgios mdios e avanados de regenerao dentro dos permetros
urbanos aprovados antes ou depois da vigncia da referida Lei (artigos 30 e 31).

1.1.3. Estrutura fundiria e utilizao da terra no municpio

DICA
Essas informaes podem ser buscadas na Secretaria Municipal de Agricultura, escritrios locais do Incra e do rgo de extenso rural, nos Cartrios de Registro de Imveis e na Secretaria de Patrimnio da Unio.

1.1.4. Terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades


tradicionais
As terras indgenas, quilombolas e de outras comunidades tradicionais devem ser identificadas e
assinaladas em base cartogrfica atualizada.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Indicar a predominncia da estrutura fundiria pequena, mdia ou grande propriedade de terra ,


e a situao quanto regularidade fundiria por exemplo, se h grande nmero de posses ao invs
de terras com registro no cartrio de imveis.

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29

A localizao de terras indgenas pode ser realizada com auxlio dos registros da Fundao Nacional do ndio (Funai). Para as terras quilombolas pode ser solicitado auxlio da Fundao Palmares,
do Ministrio da Cultura, ou do respectivo rgo estadual. Sobre as demais populaes tradicionais
pode ser consultado o acervo do Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil que publica fascculos e mapas para a Mata Atlntica dos povos dos faxinais, dos
fundos de pasto, dos cipozeiros, ilheiros, pescadores artesanais, entre outros.

ATENO
Este levantamento importante por se tratar de populaes que ocupam tradicionalmente reas da Mata Atlntica. Dever ser feito com base no Decreto 6.040/07,
que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
Caso necessrio, pode ser solicitado apoio identificao de populaes tradicionais
na SEDR/MMA. http://mapas.mma.gov.br/i3geo

1.1.5. Terras pblicas

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Levantar a existncia e indicar, em base cartogrfica atualizada, as terras de propriedade da


Unio, do estado ou do municpio, que possam ser destinadas conservao da Mata Atlntica.

30

30

No que se refere s terras devolutas, caso existam, o levantamento e possvel indicao em


base cartogrfica atualizada devem ter por objetivo priorizar sua destinao para fins de conservao, conforme determina o artigo 43 da Lei Federal n 9.985/2000, que dispe sobre o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC).
As informaes relativas s terras devolutas podem ser obtidas por meio de consulta Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), rgo ligado ao Ministrio do Planejamento, ou nos
rgos estaduais competentes.

1.1.6. reas protegidas dos imveis rurais reserva legal e


reas de preservao permanente
Reserva legal
preciso verificar a situao atual das reas de reserva legal (RL)1 dos imveis rurais do municpio,
que devem estar averbadas em cartrio ou registradas no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
preciso tambm comparar a relao das reas averbadas ou registradas com o nmero total de
propriedades rurais no municpio e avaliar o seu estado de conservao e a necessidade de recuperao de reservas legais degradadas.
As reas de reserva legal so relevantes para a conservao de remanescentes de vegetao nativa
e para a recuperao de reas degradadas. A alocao estratgica dessas reas pode resultar em
ganhos expressivos para a conectividade entre os fragmentos de vegetao nativa existentes no
municpio.
Estas informaes podem ser encontradas nos rgos estaduais de meio ambiente, de agricultura,
nos rgos fundirios e, em alguns casos, junto a entidades ambientalistas que trabalham no apoio
regularizao ambiental de imveis rurais e, futuramente, nos registros do CAR.

reas de preservao permanente

O mapeamento das APP deve ser realizado a partir de dois insumos bsicos:
a. atravs da base de hidrografia, gerando os buffers das APP nas margens dos rios, entorno de
nascentes, lagoas e lagos, conforme a extenso definida na legislao;
b. baseado no modelo digital de terreno do municpio, que pode ser gerado pela base cartogrfica
restituda, quando disponvel, ou utilizando o GDEM da NASA, para a delimitao das APP de
declividade e topos de morro (vide sugestes mais detalhadas no Anexo).

1
Reserva legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, com a funo de assegurar o uso econmico
de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e
promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.
2
rea de preservao permanente: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger
o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

A avaliao da situao das reas de preservao permanente (APP)2 importante para a adoo
de medidas voltadas sua conservao e recuperao. Devem ser privilegiadas as reas cobertas
atualmente por vegetao nativa de Mata Atlntica e aquelas que necessitam de recuperao.

31

31

DICA
O modelo digital de terreno (GDEM) pode ser baixado no site:
http://earthexplorer.usgs.gov/

ATENO
O Cadastro Ambiental Rural (CAR)

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

A Lei Federal n12.651/2012 instituiu o Cadastro Ambiental Rural (CAR), regulamentado pelo Decreto Federal 7.830/2012. O CAR o registro eletrnico de
abrangncia nacional junto ao rgo ambiental competente, obrigatrio para todos
os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo a base de dados visando ao controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e o combate ao desmatamento. Por
meio desse cadastro, feito via internet ou nos rgos ambientais do municpio ou
estado, o proprietrio ou possuidor rural identifica o permetro do imvel, as reas
destinadas s reservas legais e as APP, alm de remanescentes de vegetao nativa.

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32

Aps o processamento das informaes inseridas, o sistema eletrnico fornece um


diagnstico da situao ambiental das propriedades ou posses rurais, podendo consider-las regulares em relao s reas de interesse ecolgico. Caso possuam algum
passivo, sero consideradas pendentes de regularizao, podendo aderir ao Programa de Regularizao Ambiental (PRA) para se adequar legislao ambiental.
As informaes geradas pelo CAR compem uma base de dados extraordinria
que poder ser utilizada pelos municpios para o planejamento da conservao e
a recuperao da vegetao nativa, bem como o controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico, alm de auxiliar no combate ao desmatamento.
Esse sistema eletrnico dever estar implantado at o final de 2013. Para que haja
uma adeso expressiva dos proprietrios e posseiros rurais, importante que os
rgos ambientais municipais apoiem e incentivem os agricultores a se inscreverem no CAR e divulguem a importncia e obrigatoriedade de realizar o cadastro
e a necessidade de se manter ou recuperar as APP e reservas legais.

1.2. Caracterizao do meio fsico


No se trata de fazer estudos detalhados, mas de apresentar uma descrio sucinta e objetiva do meio
fsico, de forma a possibilitar o entendimento da realidade atual da Mata Atlntica no municpio.
Devem ser apresentadas informaes claras e sintticas sobre a configurao geomorfolgica do
territrio municipal, indicando as principais caractersticas do relevo, variaes de declividade e
reas sujeitas eroso, que podem ser ambientalmente frgeis.
Devem ser indicadas as variaes climticas de temperatura e pluviosidade que podem afetar os
ecossistemas e os remanescentes de Mata Atlntica do municpio. Isso inclui as ameaas climticas
conhecidas assim como as alteraes ligadas s mudanas climticas. Por isso, preciso verificar os
provveis efeitos das mudanas climticas na regio (temperatura, precipitaes, eventos extremos)
e identificar as consequncias que podem ter nos ecossistemas e remanescentes da Mata Atlntica
do municpio (degradao, biodiversidade, recursos hdricos, deslizamentos etc.).
Alm destas alteraes, as mudanas climticas vo trazer alguns riscos para as zonas costeiras, ligados ao aumento prognosticado do nvel e da temperatura do mar. Em funo disso, os municpios
da Mata Atlntica localizados no litoral precisam considerar um aumento de eroso e inundaes
na costa, a degradao de ecossistemas costeiros e a salinizao da agua potvel. Com respeito s
mudanas climticas, ver panorama no captulo 3.2.1.

ATENO

VIVNCIA
Em Ilhus (BA), a parceria com
a Universidade Estadual de
Santa Cruz (UESC) favoreceu
a preparao dos mapas
temticos para o Plano
Municipal da Mata Atlntica.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

recomendvel que todas essas informaes sejam espacializadas, por meio de indicao em mapas temticos preparados sobre base cartogrfica atualizada.

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Apresentao dos mapas temticos em Ilhus (BA).


Foto: Armin Deitenbach

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Para a caracterizao do meio fsico, preciso apresentar, tambm, uma descrio sucinta da biodiversidade existente, mencionando as principais espcies da fauna e da flora e, se for o caso, destacar
aquelas ameaadas de extino.

1.2.1. Recursos hdricos do municpio


Trata-se de caracterizar e indicar em base cartogrfica atualizada as principais bacias ou microbacias hidrogrficas existentes no municpio e os seus sistemas de drenagem. Tal caracterizao
dever estar de acordo com o plano de bacia hidrogrfica, quando houver. As bases cartogrficas
com os limites das bacias hidrogrficas podem ser baixadas no site da Agncia Nacional de guas
(ANA): http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/solicitacaoBaseDados.asp.
Essa identificao importante para permitir o levantamento das reas de preservao permanente ao longo dos cursos de gua e o estado de conservao dos remanescentes que protegem
os recursos hdricos.

1.2.2. Unidades de conservao e reas tombadas como


patrimnio natural

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

As unidades de conservao criadas pela Unio, Estado ou Municpio, de acordo com sua categoria
especfica, devem ser localizadas e mapeadas. Da mesma forma, devem ser indicadas reas onde j
se localizam eventuais Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) e as reas tombadas
como patrimnio natural.

34

34

DICA
A base cartogrfica de unidades de conservao pode ser baixada do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao do MMA:
http://www.mma.gov.br/areas-protegidas/cadastro-nacional-de-ucs

Verificar se as unidades de conservao existentes no municpio esto implantadas e regularizadas,


se tm plano de manejo, se admitem algum tipo de uso pblico e a forma como so gerenciadas.
Identificar as unidades que extrapolem os limites municipais, o que pode caracterizar a necessidade
de adoo de diretrizes e medidas de carter supramunicipal ou microrregional. relevante tambm identificar as respectivas zonas de amortecimento dessas unidades.

DICA
A base de RPPN federais pode ser baixada no SIMRPPN do ICMBio:
http://sistemas.icmbio.gov.br/simrppn/publico/
A base de RPPN estaduais deve ser pesquisada na Secretaria de Meio Ambiente do Estado.
As RPPN estaduais e federais podem ser pesquisadas tambm no Cadastro
Nacional de RPPN: http://www.reservasparticulares.org.br/
As reas tombadas como patrimnio natural podem ser levantadas junto
aos conselhos federal e estaduais ou rgos de proteo do patrimnio.

1.2.3. Remanescentes de vegetao nativa de Mata


Atlntica
Devem ser identificados, mapeados e analisados os remanescentes de vegetao nativa de Mata
Atlntica no municpio. Informaes a respeito podem ser encontradas no anexo II deste Roteiro Metodolgico.
Entre as finalidades dessa anlise, podem ser citadas as seguintes:
promover melhor conhecimento da situao da Mata Atlntica no mbito municipal, de
mento da legislao ambiental;
caracterizar os remanescentes de vegetao nativa e as reas degradadas, tal como se revelam atualmente retrato atual , descrevendo seu grau de conservao e degradao,
sem necessidade de especificar o estgio sucessional;
dotar o municpio de informaes de qualidade para cumprir seu papel como ator privilegiado no controle da degradao dos remanescentes florestais e da biodiversidade;
evidenciar, no territrio do municpio, a existncia de remanescentes e reas a serem
objeto de medidas de conservao e recuperao;
destacar a situao atual da Mata Atlntica de forma a conscientizar os atores sociais a
respeito das medidas a serem adotadas e a estimular sua participao ativa na obteno
dos resultados do Plano Municipal da Mata Atlntica.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

forma a favorecer a implementao das medidas de controle e fiscalizao para o cumpri-

35

35

O mapeamento e anlise da situao dos remanescentes de vegetao nativa so da maior relevncia, pois a compreenso das questes mais importantes relativas conservao e recuperao da
Mata Atlntica requer a localizao, no territrio municipal, dessas reas e dos remanescentes de
vegetao nativa.

ATENO
O mapeamento dos remanescentes de vegetao nativa obrigatrio, de acordo com
o Art. 43 do Decreto 6.660/2008.

A indicao da localizao exata dos remanescentes de vegetao nativa muito importante para a
definio das medidas a serem adotadas para a conservao e recuperao de cada um deles. Deve
ser feita na escala 1:50.000 ou menor (desenho maior), conforme determina o Art.43 do Decreto
6.660/2008.
Uma fonte de informao importante o Atlas dos Remanescentes da Mata Atlntica (SOS Mata
Atlntica/INPE), atualizado em 2010. Ele disponibilizado, por municpio, na escala de 1:50.000
em formato shapefile atravs do site: http://mapas.sosma.org.br/dados/

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Outra fonte que pode ser utilizada o levantamento da cobertura vegetal nativa feito pelo Ibama com
base nos dados do Probio, ou outros que venham a ser disponibilizados. O mapeamento do Ibama pode
ser acessado atravs do site: http://siscom.ibama.gov.br/monitorabiomas/mataatlantica/index.htm

36

36

possvel baixar os arquivos shapefile dos remanescentes florestais, desmatamentos identificados e


imagens de satlite utilizadas no projeto Landsat. Atualmente tambm existem ferramentas de livre
acesso disponveis na internet, como o programa Google Earth, que oferece imagens de satlite de
alta resoluo da maioria dos municpios. Essas imagens podem servir de subsdio para a elaborao
dos mapeamentos em escala compatvel com as necessidades do Plano Municipal da Mata Atlntica.
O mapeamento, quando houver disponibilidade de informaes cartogrficas e imagens de alta resoluo, deve ser realizado em escala adequada (1:50.000, 1:25.000 ou 1:10.000) para identificar a
localizao exata dos remanescentes, indicando se esto em reas urbanas ou rurais, e verificar a
existncia de corredores a serem preservados nos limites do municpio ou a existncia de reas de
vegetao nativa integradas com municpios vizinhos.
relevante que o mapeamento dos remanescentes esteja referenciado a outros mapeamentos, como
os realizados para a identificao de reas de risco, para a delimitao do macrozoneamento municipal ou pelo plano de gerenciamento de recursos hdricos.

DICA
Eventuais levantamentos j realizados no municpio de diversas origens
(Defesa Civil, mapeamento de riscos, estudos de rgos federais, estaduais
ou municipais para a implantao de projetos etc.) podem contribuir para
o mapeamento necessrio ao Plano Municipal da Mata Atlntica.
O objetivo final dotar o municpio de um sistema de informaes geogrficas que concentre todas as informaes.

necessrio identificar os remanescentes de Mata Atlntica que ultrapassem os limites municipais,


pois eles demandaro aes conjuntas com os municpios vizinhos para a sua proteo.

1.2.4. Fisionomias vegetacionais originais

DICA
Estas informaes podem ser obtidas no Mapa da rea de Aplicao da
Lei Federal n 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica) disponvel nos stios eletrnicos do IBGE e do MMA (http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/mapa_de_aplicao_da_lei_11428_mata_
atlantica.pdf e http://www.dados.gov.br).
Informaes complementares podero ser obtidas nas cartas de vegetao do IBGE na escala 1:1.000.000 (Projeto Radam Brasil) e no Manual
Tcnico da Vegetao Brasileira IBGE, 1992, disponvel no site do
IBGE (http://www.ibge.gov.br).

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Na medida do possvel, deve-se buscar o mapeamento de todos os tipos de fisionomias vegetacionais


originais existentes no territrio do municpio, confirmando a delimitao dos limites da rea de
aplicao da Lei Federal n11.428/06 na escala de maior detalhamento disponvel. As fisionomias
vegetacionais podem ser mapeadas atravs das cartas do Radam 1:1.000.000 ou outros mapeamentos disponibilizados pelo Ministrio do Meio Ambiente e IBGE.

37

37

1.2.5. reas de risco e seu estado de conservao ou degradao


O levantamento das reas de risco (reas sujeitas a deslizamentos, enchentes e outros) e a avaliao do seu estado de conservao so importantes para considerar possveis danos tanto aos prprios ecossistemas quanto populao humana vivendo nessas reas. Tal anlise de risco combina
informaes sobre processos naturais (geolgicos e climticos) com as condies de vida e atividades
humanas. preciso levar em considerao, inclusive, impactos que um processo observado em um
primeiro lugar - por exemplo, degradao e eroso na parte alta de uma bacia hidrogrfica - pode
provocar em um segundo lugar distante por exemplo, inundao na parte baixa da bacia.
O levantamento das reas de risco dever ser promovido de forma articulada com os rgos responsveis, como a Defesa Civil, Secretaria de Meio Ambiente e demais rgos estaduais ou federais
que tenham levantamentos j efetuados ou em vias de realizao. No havendo levantamentos e
mapeamento adequados, tais levantamentos e mapeamento devero ser priorizados na proposta de
aes como programa a ser objeto de obteno de recursos devido importncia da matria.

1.2.6. reas verdes urbanas, atrativos tursticos e belezas cnicas


De acordo com o Art. 8, 1, da Resoluo Conama 369/2006, considera-se rea verde de domnio
pblico o espao de domnio pblico que desempenhe funo ecolgica, paisagstica e recreativa,
propiciando a melhoria da qualidade esttica, funcional e ambiental da cidade, sendo dotado de vegetao e espaos livres de impermeabilizao.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Devem ser mapeadas reas verdes como praas, jardins e reas vazias com cobertura florestal, entre
outras. Para tanto, devem ser consultados o Plano Diretor Municipal, o Plano de Desenvolvimento
Turstico, se existente, e a legislao municipal ambiental e urbanstica.

38

38

1.2.7. rvores nativas relevantes e viveiros existentes no municpio


A identificao das rvores que possam funcionar como matrizes para a coleta de sementes pode
ser importante para a definio das futuras aes de obteno de sementes de qualidade para os trabalhos de recuperao de reas degradadas e de reas de risco. Sempre que possvel, essas rvores
devem ser indicadas em base cartogrfica atualizada.

1.2.8. Indicao de reas definidas como prioritrias para conservao


Para tanto, deve-se considerar o Mapa de reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel
e Repatrio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira, disponibilizado no site do MMA, bem como possveis mapeamentos e indicaes de reas prioritrias para a conservao e recuperao realizados pelos
estados ou municpios, sobretudo os constantes de planos diretores municipais. Neste contexto, a Estratgia Espacial para Conservao e Restaurao da Mata Atlntica3, um estudo recente realizado pelo MMA,
baseado em anlises da estrutura e da composio da paisagem e da importncia destas para a manuteno
3
Cunha, A.A. & Guedes, F. B. 2013. Mapeamentos para a conservao e recuperao da biodiversidade na Mata Atlntica: em
busca de uma estratgia espacial integradora para orientar aes aplicadas. Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Secretaria
de Biodiversidade e Florestas. Braslia, DF. 216p, in prelo.

dos fluxos biolgicos e para conservao da biodiversidade, se torna um insumo importante para o planejamento de aes de recuperao e conservao da biodiversidade, inclusive na escala dos municpios. As
indicaes dadas nos mapas produzidos pela Estratgia Espacial de reas prioritrias para conservao da
biodiversidade e para restaurao florestal visando ao incremento da conectividade da paisagem podem
ser combinadas com diferentes critrios de priorizao (por exemplo, reas relevantes para a manuteno ou recuperao de servios ecossistmicos essenciais), auxiliando no planejamento eficiente de aes
adequadas situao e s demandas de cada municpio. Consultar mma.gov.br/portalbio e http://mapas.
mma.gov.br/i3geo.

1.2.9. Indicao dos principais vetores de desmatamento ou


degradao

ATENO
A indicao dos principais vetores de desmatamento obrigatria, de acordo com o
Art. 43 do Decreto 6.660/2008.
Com base nos levantamentos e anlises realizados nas etapas anteriores, devem ser indicados os
principais vetores de desmatamento, de degradao de reas e de ameaa biodiversidade,
levando em conta, entre outros aspectos, os processos de desenvolvimento municipal, o impacto das
atividades econmicas sobre os recursos ambientais, as principais demandas por espao, o processo
de uso e ocupao do territrio municipal e as consequncias das mudanas climticas.

Em Glria do Goit (PE), a construo de um mapa falado dos


fragmentos florestais com vegetao nativa de Mata Atlntica
e das reas degradadas contribuiu bastante para a anlise
dos dados e para o diagnstico
da situao atual, assim como
para as propostas de estratgias
e aes do Plano Municipal da Mata
Atlntica.
Em Dona Emma (SC), as oficinas por agrupamento de bairros e localidades permitiram
maior participao da populao nos debates e em Ilhus (BA), a participao de diferentes segmentos sociais nos debates favoreceu as avaliaes e definies necessrias ao
Plano Municipal da Mata Atlntica.
Oficina agrupando bairros e localidades em Dona Emma (SC).
Foto: acervo Bio Teia

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

VIVNCIA

39

39

1.3. Principais atividades econmicas


Identificar as atividades econmicas desenvolvidas no municpio, com destaque para as que sejam
predominantes, pois no se trata de realizar longas anlises socioeconmicas, mas de verificar se
essas atividades podem ser potencialmente indutoras de processos de degradao ambiental ou vetores de desmatamento, tais como agricultura e turismo, por exemplo.

DICA
Essas informaes podem ser obtidas, entre outras fontes, no Plano Diretor
Municipal, nos estudos e demais planos setoriais do municpio, como em
plano ou programa de desenvolvimento econmico eventualmente existentes. Podem ser consultadas as associaes comerciais, industriais e outras
dessa natureza, assim como o IBGE.

1.4. Avaliao dos planos e programas incidentes no


municpio44

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

O conhecimento dos principais planos e programas, de mbito federal, estadual, microrregional ou


municipal, em execuo ou em elaborao, auxiliar na formulao das propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica, seja para ampliar ou reforar aes j existentes ou previstas, seja para evitar
duplicidade de aes ou propostas divergentes para uma mesma rea.

40

40

Para o Plano Municipal da Mata Atlntica so de especial interesse os planos, programas e projetos
que direta ou indiretamente tenham relao com a recuperao e conservao ambiental no
municpio. No preciso fazer uma avaliao exaustiva dos planos e programas, mas cabe avaliar
em que medida podem ser convergentes, divergentes ou complementares aos objetivos do Plano
Municipal da Mata Atlntica.
Entre os planos e programas a serem examinados, so apontados, a seguir, os que, reconhecidamente, tm relao direta com o Plano Municipal da Mata Atlntica.

1.4.1. Plano Diretor Municipal


Por repercutir ou interferir na preservao ou conservao dos remanescentes de vegetao nativa e
na biodiversidade existentes na Mata Atlntica, devem ser verificadas, no Plano Diretor Municipal:
4

Informaes mais detalhadas sobre esses instrumentos podem ser vistas no anexo III deste Roteiro Metodolgico.

as polticas de desenvolvimento econmico, sociocultural, ambiental, infraestrutura e desenvolvimento urbano que possam impactar os remanescentes da Mata Atlntica;
o ordenamento do territrio municipal, particularmente no que se refere s reas de interesse ambiental, as reas de expanso urbana e as reas de risco identificadas;
as diretrizes e instrumentos de uso e ocupao do solo urbano;
o sistema de planejamento, com indicao dos procedimentos de acompanhamento e controle.
preciso lembrar que o Plano Diretor Municipal , por determinao constitucional, o principal
instrumento da poltica de desenvolvimento do municpio, ao qual devem integrar-se as polticas
setoriais e quaisquer medidas que acarretem efeitos sobre seu territrio. Portanto, importante
verificar os dispositivos do Plano Diretor Municipal que tratam, especialmente, de programas e
aes que direta ou indiretamente tenham relao com os objetivos do Plano Municipal da Mata
Atlntica, de forma a buscar compatibilidade e complementaridade entre os dois planos em termos
das diretrizes e programas de ao.
Alm do Plano Diretor Municipal, deve-se averiguar se o municpio conta com um zoneamento
ambiental, por vezes elaborado de forma complementar ao Plano Diretor. preciso verificar, tambm, se existem outros instrumentos de ordenamento territorial em vigor, tais como o macrozoneamento, que define e classifica as diferentes reas do municpio, e a Lei de Uso e Ocupao do Solo
Urbano, que estabelece parmetros e ndices para o uso e ocupao dos terrenos nas reas urbanas.

1.4.2. Planos setoriais

O plano municipal de saneamento bsico, quando existente, merece uma anlise criteriosa, pois
suas diretrizes e aes podem ter interface direta com a conservao e a recuperao da Mata
Atlntica no municpio.
Citem-se, por exemplo, as aes destinadas a assegurar a proteo ambiental e a sustentabilidade
dos mananciais de captao das guas para abastecimento; as aes para promover a gesto integrada e o manejo sustentvel das guas urbanas, conforme as normas de uso e ocupao do solo,
que incluem a minimizao de reas impermeveis; o controle do desmatamento e dos processos
de eroso e assoreamento; a criao de alternativas para infiltrao das guas; e a recomposio da
mata ciliar de rios urbanos.

Plano Municipal de Reduo de Riscos


Nos municpios onde tenham sido elaborados, os Planos Municipais de Reduo de Riscos (PMRR)
oferecem uma ampla base de dados e, principalmente, de mapas relevantes para o Plano Municipal

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Plano Municipal de Saneamento Bsico

41

41

da Mata Atlntica. Alm disso, indicam lugares nos quais a conservao e recuperao da vegetao
prioritria para evitar ou atenuar deslizamentos e inundaes e, por consequncia, a perda de
vidas e danos econmicos. A conservao e recuperao de remanescentes da Mata Atlntica
representam uma medida importante de preveno de riscos e, portanto, podem reforar
esforos includos no PMRR e no Plano Municipal da Mata Atlntica.
Independentemente da existncia do Plano Municipal de Reduo dos Riscos, para a elaborao do
Plano Municipal da Mata Atlntica recomendvel levantar as seguintes questes:
a) com respeito s mudanas graduais de temperatura e precipitao pluviomtrica:
- os possveis impactos do aumento de temperatura, mudana no regime pluviomtrico (mais
ou menos chuva) e do aumento do nvel do mar no ecossistema do municpio. Esses fatores
iro contribuir para a perda ou degradao da vegetao e da biodiversidade ou podero
favorecer novos tipos de vegetao?
- as possveis consequncias para a estratgia de conservao e recuperao da vegetao no
municpio. Devem-se considerar tipos especiais de vegetao para a recuperao? H reas
especialmente afetadas ou favorecidas que, por isso, precisam de maior ou menor ateno de
conservao ou recuperao?
b) com respeito ao aumento de eventos extremos:
- reas de risco de deslizamentos e inundaes (bruscas ou graduais, costa e serra) atuais e
futuras;
- o grau de risco (danos e perdas) para a vegetao, para a populao e para a infraestrutura
(muito alto, alto, mediano ou baixo);

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

- possveis contribuies para a reduo de risco por meio da conservao e recuperao da


vegetao.

42

42

1.4.3. Planos de Bacia Hidrogrfica


Os Planos de Bacia Hidrogrfica tm interface ampla com o Plano Municipal da Mata Atlntica na
medida em que diagnosticam o processo de expanso urbana e das atividades agropecurias como
importantes vetores que pressionam a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos disponveis
nas bacias. Os Planos de Bacia, em geral, fixam metas e objetivam a implementao de programas
destinados conservao e recuperao da vegetao protetora de nascentes, APP, zonas de recarga
de aquferos e outras reas consideradas prioritrias para a conservao dos recursos hdricos da
bacia. Essas metas e programas tero de ser considerados pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.

1.4.4. Unidades de conservao


Planos de manejo
Os planos de manejo das unidades de conservao existentes no municpio devero ser analisados
para a identificao dos programas e aes preconizados para a UC e para sua zona de amortecimento. Tais programas e aes podero contemplar atividades de conservao e recuperao da
Mata Atlntica, cuja integrao com o Plano Municipal da Mata Atlntica necessria.

Estudos para criao de unidades de conservao, mosaicos e corredores


ecolgicos
As reas de interesse para a criao de novas unidades de conservao, mosaicos e corredores ecolgicos. Essas reas devero merecer ateno especial na etapa de formulao das propostas do Plano
Municipal da Mata Atlntica. Devem, tambm, ser avaliados estudos existentes ou em andamento,
nos nveis federal ou estadual, para a criao de novas reas protegidas no municpio.

DICA

1.4.5. Planos federais ou estaduais com impacto na Mata


Atlntica
Devem ser analisados, caso existentes, os planos federais e estaduais com impacto na Mata Atlntica, tais como o zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) estadual ou regional. O Projeto Orla, do
Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e os planos setoriais de infraestrutura, minerao, agricultura, gesto de riscos, entre outros, para a regio, tambm
devem ser analisados a fim de verificar em que medida eles podem impactar os remanescentes de
vegetao nativa da Mata Atlntica.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

As informaes sobre UC podem ser obtidas junto aos rgos responsveis: ICMBio e Ministrio do Meio Ambiente; ao rgo estadual do meio
ambiente; secretaria do meio ambiente do municpio e Federao dos
Proprietrios de RPPN.

43

43

ATENO
O Projeto Orla busca o ordenamento dos espaos litorneos sob domnio da Unio,
aproximando as polticas ambiental e patrimonial, com ampla articulao entre as
trs esferas de governo e a sociedade.
um importante instrumento da gesto costeira integrada, promovendo um espao de conhecimento, informao e comunicao que envolve sociedade e as trs
esferas de governo, e estabelece transparncia na gesto do patrimnio imobilirio
da Unio, com destaque para os terrenos de marinha e acrescidos.
Informaes sobre o Projeto Orla podem ser vistas no Anexo III.

1.4.6. Programas de educao ambiental


Devem ser levantados os programas e atividades referentes educao ambiental existentes no
municpio, relacionados conservao e recuperao da Mata Atlntica, que podem estar contidos
no Plano Diretor Municipal, no Plano Municipal de Meio Ambiente, na Agenda 21 Local ou em
outras iniciativas.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

1.5. Avaliao da capacidade de gesto ambiental do


municpio

44

44

1.5.1. Gesto ambiental


A avaliao da gesto ambiental deve verificar a capacidade do municpio para administrar e implementar as propostas e diretrizes do Plano Municipal da Mata Atlntica. Devem ser identificados a
estrutura e os recursos administrativos disponveis, tais como a existncia de secretaria, departamento, diretoria ou outro rgo municipal de meio ambiente, alm de Conselho Municipal de Meio
Ambiente. A participao em rgos de gesto de bacia hidrogrfica, entre outros aspectos, tambm
deve ser indicada.
preciso verificar se o municpio dispe de tcnicos qualificados, de sistema adequado de dados e
informaes - entre os quais, uma cartografia atualizada -, de recursos oramentrios e se capaz
de elaborar projetos, atravs de quadros prprios ou em parceria com entidades privadas ou no-governamentais, com vistas solicitao de recursos junto ao Fundo de Restaurao do Bioma
Mata Atlntica. Eventuais dificuldades existentes na estrutura administrativa do municpio devero ser apontadas.

Deve ser avaliada, tambm, a capacidade da Administrao Municipal para estabelecer parcerias
com os outros nveis de governo, com entidades da sociedade civil de natureza acadmica ou associaes de proprietrios rurais, entre outros. Trata-se de avaliar a possibilidade de serem
sugeridas, pelo Plano Municipal da Mata Atlntica, medidas de implementao conjunta de programas e projetos a serem financiados com os recursos do Fundo de Restaurao do Bioma Mata
Atlntica.
A avaliao da gesto ambiental tambm inclui uma breve avaliao do sistema de planejamento e
gesto municipal, pois no basta que o Plano Municipal da Mata Atlntica seja elaborado e aprovado pelas instncias responsveis pelas questes ambientais. Suas diretrizes e propostas devero
ser internalizadas pelas demais reas da Administrao Municipal, sobretudo as que tratam das
polticas de ordenamento territorial e de desenvolvimento urbano, de obras e infraestrutura, de
desenvolvimento rural, entre outras.
Tambm deve ser indicada a capacidade das organizaes da sociedade civil atuantes no municpio
e que papel poderiam desempenhar como parceiras no processo de elaborao e implementao do
Plano Municipal da Mata Atlntica.

1.5.2. Quadro legal em vigor

Alm das leis federais (ver relao no anexo I) e estaduais que regem as florestas e a biodiversidade,
devem ser listadas eventuais leis municipais que possam ter interface com a matria, a exemplo da
Lei Orgnica Municipal (ao tratar das questes ambientais), da legislao de parcelamento, uso e
ocupao do solo urbano, do Cdigo de Meio Ambiente do Municpio, entre outras.

DICA
Grande parte dessas informaes poder ser obtida na documentao tcnica elaborada como parte dos estudos de preparao do Plano Diretor
Municipal. O Plano de Bacia Hidrogrfica, se existente, constitui outra
fonte importante de informao.

ATENO
No se trata de fazer uma anlise exaustiva do quadro legal em vigor, mas apenas
de mencionar as condicionantes e eventuais medidas orientadoras para a elaborao
e implementao das diretrizes e propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Trata-se de breve descrio e avaliao da legislao em vigor no municpio capaz de promover a


aplicao das normas de proteo e conservao da Mata Atlntica.

45

45

No caso da Lei Orgnica Municipal, deve-se apontar o procedimento exigido para a aprovao dos
planos setoriais, pois, em muitos municpios essa atribuio cabe ao Poder Legislativo. Isto significa
que, aps a aprovao pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, a que se refere Lei Federal da
Mata Atlntica, o Plano Municipal da Mata Atlntica dever ser aprovado por lei municipal.

1.6. Sistematizao e apresentao dos resultados do


diagnstico
Como j foi mencionado na Etapa 2, Parte 1- Diagnstico da situao atual, a sistematizao
dos resultados do diagnstico exige a identificao dos principais aspectos positivos ou vantagens
atuais - os pontos fortes e aspectos negativos ou limitaes - os pontos fracos - existentes no
municpio, assim como das oportunidades de recuperao ou conservao da Mata Atlntica no
municpio e das ameaas para seu alcance.

EXEMPLO
Oportunidades para a conservao da biodiversidade na Mata Atlntica podem decorrer das seguintes situaes:
existncia de reas significativas com vocao para a criao de UC
pblicas e privadas (RPPN);

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

existncia de fragmentos de vegetao nativa de Mata Atlntica com


possibilidades de formao de corredores ecolgicos;

46

46

existncia de reas/atrativos naturais com potencial para as modalidades de turismo da natureza (ecoturismo, aventura, rural);
atividades e usos de recursos naturais sustentveis existentes ou potenciais compatveis com a conservao da biodiversidade na Mata Atlntica;
existncia de demandas sociais locais em prol da conservao da Mata
Atlntica;
demanda de empresas por restaurao florestal em programas de neutralizao de emisses de carbono;
demanda de empresas por restaurao florestal como compensao ambiental no licenciamento de projetos de infraestrutura e outros;
programas de proteo/recuperao de florestas fomentados por Comit
de Bacia.
Entre os fatores de presso normalmente encontrados nos municpios com
fragmentos significativos de Mata Atlntica, e que se constituem em riscos
ou ameaas reais ou potenciais, destacam-se os seguintes:

expanso urbana sobre reas com remanescentes florestais e outras formas de vegetao nativa de Mata Atlntica;
expanso de aglomerados urbanos informais em reas de APP e reas de risco;
expanso das atividades de agropecuria;
atividades minerrias e de extrao de areia em leitos de rios;
expanso das atividades de turismo e lazer sobre reas de vegetao nativa;
obras de infraestrutura;
captura e trfico de animais silvestres e plantas nativas;
explorao de espcies ameaadas de extino;
desmatamentos clandestinos;
mudanas climticas.

ATENO

H vrias ferramentas para a sistematizao das concluses da avaliao da situao atual, destacando os aspectos positivos pontos fortes e oportunidades - e negativos pontos fracos e
ameaas. A maioria delas organiza as informaes sob a forma de uma matriz de planejamento,
como a Anlise SWOT-Foras, Oportunidades, Fragilidades e Ameaas - FOFA ou a Metaplan Estruturao Visualizada de Idias. Um exemplo de apresentao em forma de SWOT e Metaplan
encontra-se no anexo IV deste Roteiro Metodolgico. Essas matrizes serviro para orientar a construo de cenrios que levaro definio da viso de futuro, como explicado na parte 2 deste
Roteiro Metodolgico.
Os resultados da etapa 2 sero consolidados em um Relatrio Tcnico do Diagnstico da Situao
Atual. Este relatrio, a critrio do municpio, poder ser apresentado e ratificado pelos atores locais,
mediante a realizao de oficina de planejamento ou outra forma de consulta pblica.

ATENO
No caso de ratificao do diagnstico pelos atores locais, recomenda-se que o Relatrio Tcnico do Diagnstico da Situao Atual seja amplamente divulgado com
antecedncia de 15 a 30 dias. Esse perodo deve ser respeitado tambm para a divulgao do evento e envio de convites aos atores sociais locais.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

As mudanas climticas representam fator de presso devido ao aumento de temperatura, do nvel de mar e de eventos extremos alm de alteraes nas precipitaes
(chuvas). No obstante, as alteraes de temperatura e precipitao podem tambm
trazer oportunidades.

47

47

DICA
Tcnicas de moderao podem facilitar bastante os debates para a ratificao do diagnstico.
Pode ser estipulado um prazo para a incorporao de ajustes ou complementaes consideradas importantes para o enriquecimento do Relatrio
Tcnico do Diagnstico da Situao Atual.

Parte 2 Definio da viso de futuro


Uma vez conhecida a situao atual da Mata Atlntica no municpio, assim como os processos e
principais vetores de degradao da vegetao nativa, deve ser feita a definio da situao futura
desejada para a recuperao e conservao da Mata Atlntica, entendida como a viso de futuro para o municpio, a qual se quer chegar com a adoo do Plano Municipal da Mata Atlntica.
A definio da viso de futuro, ou situao futura desejada, se faz por meio da construo de cenrios alternativos para o municpio e da seleo de um deles como o desejado e vivel.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

A construo dos cenrios feita a partir dos resultados do diagnstico da situao atual. Para tanto, so analisados os diferentes aspectos observados na realidade atual do municpio e na sua relao com o mundo exterior, destacando os principais deles, que foram classificados como pontos fortes e fracos (anlise interna), oportunidades e ameaas (anlise externa).

48

48

Em seguida, faz-se a verificao dos aspectos a serem mudados ou a serem mantidos na transio da situao atual para a situao desejada (viso de futuro), sempre se valendo das oportunidades e vantagens identificadas e buscando a superao das fragilidades existentes com reduo
dos riscos para essa transio. preciso levar em conta as condicionantes locais e os recursos disponveis em um determinado intervalo de tempo estabelecido para a promoo da mudana desejada.
As diferentes possibilidades de combinao dos aspectos verificados na situao atual, registrados nas matrizes de planejamento ou considerados relevantes no relatrio do diagnstico, permitem a gerao de cenrios alternativos de futuro, levando-se em conta:
a base do desenvolvimento municipal;
as condies e requisitos necessrios para o desenvolvimento sustentvel;
os principais aspectos da situao atual dos remanescentes de Mata Atlntica no municpio;
os fatores externos que interferem no processo de recuperao de reas degradadas e
conservao desses remanescentes;

a compatibilizao entre a situao desejada e os recursos humanos e financeiros disponveis para alcan-la, especialmente no caso dos municpios menores que, via de regra,
contam com equipes pequenas, que ainda so substitudas com frequncia por ocasio das
mudanas de gesto;
a extenso territorial dos remanescentes a serem protegidos que no se restringem s
divises territoriais dos municpios, o que poder exigir esforos para articulaes intermunicipais;
as competncias concorrentes e complementares dos distintos nveis de governo;
a multiplicidade e interdependncia dos instrumentos de planejamento e gesto (Plano
Diretor, Agenda 21 Local, Plano Estratgico de Desenvolvimento e Plano Municipal
da Mata Atlntica).
Os cenrios possibilitam a contextualizao de uma nova situao, permitindo a anteviso dos eventuais impactos de modo a tornar possvel a adoo de estratgias para se reforarem os efeitos positivos e reduzirem os negativos.
Os cenrios alternativos, entre os quais ser definida a viso de futuro, a servir de referncia para as
propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica, devem apresentar vises globais que considerem
os aspectos de ordenamento territorial, ambientais, econmicos, urbansticos, de infraestrutura e
servios urbanos e gerenciais, envolvidos na conservao dos remanescentes da Mata Atlntica e na
recuperao de reas degradadas.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Caminhos alternativos para se alcanar o futuro desejado

49

49

Forosamente, um dos cenrios a serem construdos o tendencial, segundo o qual as tendncias


observadas nos ltimos anos permanecem inalteradas, ou seja, as coisas continuam a acontecer (ou
a no acontecer) como vm sendo observadas. Este cenrio importante para a reflexo sobre os
rumos que vm sendo adotados para a proteo da Mata Atlntica no municpio e serve de alerta e
de parmetro de comparao entre os resultados obtidos com o cenrio selecionado e aqueles que
vinham sendo alcanados antes do Plano Municipal da Mata Atlntica.

ATENO
No cenrio tendencial, no significa que se vai deixar de atuar, mas, sim, que as
questes vo continuar a serem tratadas da forma como vinham sendo. Esse
cenrio importante por servir de alerta para os atores, porque indica o que poder
ocorrer se as aes propostas no forem executadas.
Serve, tambm, como parmetro de comparao entre os resultados at ento alcanados e os novos, decorrentes da implementao do Plano Municipal da Mata
Atlntica.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

As consequncias das mudanas climticas devero ser analisadas principalmente


nas diferentes formas em que afetaro a Mata Atlntica no municpio ou influenciaro na gesto territorial, como o caso do aumento do nvel do mar ou no aumento
de eventos climticos extremos. A chamada vulnerabilidade da biodiversidade,
dos ecossistemas e dos sistemas sociais precisa ser analisada.

50

50

Outro cenrio a ser construdo para o Plano Municipal da Mata Atlntica o desejvel, passvel
de ser alcanado de acordo com as condicionantes locais e o intervalo de tempo considerado. Esse
cenrio assumido como a viso de futuro, que ir orientar a definio de polticas e diretrizes para
a proteo da Mata Atlntica no municpio, servindo como referncia para as propostas a serem
formuladas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.

ATENO
Podem ser construdos diversos cenrios. Habitualmente, so considerados os cenrios tidos como os mais provveis de ocorrer. Entretanto, em casos onde os prazos
so curtos e os recursos disponveis so escassos, como pode acontecer na elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica, sugere-se, no mnimo, a preparao do
cenrio tendencial, para evidenciar o que poder ocorrer se no houver qualquer
mudana na conduo do processo de proteo dos remanescentes florestais, e de
um cenrio desejvel, como viso de futuro, a ser discutido com os atores envolvidos no processo de planejamento e gesto ambiental no Municpio.

A viso de futuro representa a definio de uma linha de evoluo no tratamento da Mata Atlntica
no municpio e o marco de referncia para as propostas a serem formuladas na etapa seguinte de
elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica.
A viso de futuro deve ser resultado da discusso dos cenrios apresentados com os diferentes
atores sociais. Pode ser um deles, ou um novo, combinando variveis de mais de um cenrio apresentado ou incorporando novas variveis. O importante considerar as probabilidades de se alcanar
a nova situao, considerados os recursos disponveis, as condies locais e regionais e o horizonte
temporal estabelecido para se chegar a essa nova situao.

DICA
Uma boa forma de ratificao dos cenrios pode ser a sua apresentao
em um quadro, com trs colunas. Na primeira so apresentados os vrios
aspectos do cenrio tendencial; na segunda, o cenrio proposto como desejado e a terceira coluna fica em branco, s com o ttulo no alto VISO
DE FUTURO. Nela deve ser registrada, por consenso dos atores sociais,
a situao desejada, que pode ser a listada em uma das duas colunas anteriores, ou uma nova proposta.

Os cenrios podero ser construdos pela equipe de coordenao local ou conjuntamente, em


uma oficina de planejamento. Em qualquer dos casos necessria a sua ratificao pelos atores
sociais locais.
A ttulo de exemplo, apresentado no anexo V um quadro esquemtico comparativo da situao
atual, do cenrio tendencial e do cenrio de desenvolvimento proposto para um municpio hipottico inserido na Mata Atlntica.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Esse quadro deve conter, no final, algumas linhas em branco para o acrscimo de variveis ou aspectos que os atores considerem importante incluir
nos cenrios.

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Parte 3 - Formulao do Plano de Ao


O Plano de Ao deve visar a transformao da situao atual, tal como caracterizada no diagnstico, na situao futura desejada, ou seja, o alcance da viso de futuro dentro de um horizonte
temporal determinado, de at 10 anos, segundo as peculiaridades locais.
Tal como nas etapas anteriores, de elaborao do diagnstico e a definio da viso de futuro, a formulao do plano de ao deve ser resultado de construo coletiva e, portanto, ser feita de forma
participativa, com o envolvimento dos atores locais. Para isso, podem ser adotados questionrios
ou formulrios de pesquisa, realizadas oficinas de planejamento, reunies setoriais ou comunitrias,
consultas pblicas ou outras formas de participao a serem definidas segundo as peculiaridades locais.
O plano de ao explicita o qu fazer e onde para atingir esse objetivo, mediante a indicao de:

diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica;


estratgias e aes;
reas prioritrias para conservao e recuperao da Mata Atlntica, ou seja as
reas onde sero realizadas as aes.

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ATENO

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O Decreto 6.660/2008 exige, no mnimo:


indicao de reas prioritrias* para a conservao e recuperao da vegetao nativa
indicao de aes preventivas aos desmatamentos ou destruio da vegetao
nativa e de conservao e utilizao sustentvel da Mata Atlntica no municpio.
*Trata-se das reas onde sero realizadas as aes de conservao e recuperao priorizadas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.

3.1. Diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica


O Plano de Ao estabelecer as diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica a serem observadas, para possibilitar a valorizao das oportunidades e reduo dos riscos identificados nas
etapas anteriores.

ATENO
Diretrizes gerais devem ser entendidas como normas de procedimento ou linhas
segundo as quais se traa um plano.
Devem, portanto, orientar e ser observadas por todas as estratgias e aes propostas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica.

As diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica no dizem respeito exatamente ao que deve ser
feito, mas forma como o desenvolvimento do processo deve ocorrer e s normas gerais que devero ser observadas durante a implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica. Por essa razo,
elas devem ser observadas por todas as estratgias e aes propostas.
Como exemplo de diretrizes gerais de proteo da Mata Atlntica, podem ser citadas:

Para a implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica, deve-se


promover a sua articulao com o macrozoneamento municipal, o zoneamento ambiental e o licenciamento de parcelamentos urbanos e edificaes, de forma a harmoniz-los e impedir os processos de degradao
dos remanescentes florestais;
O Plano Municipal de Mata Atlntica deve propor que o desenvolvimento do municpio seja compatvel com a proteo da Mata Atlntica;
O Plano Municipal da Mata Atlntica dever dotar os rgos municipais envolvidos de informaes relevantes e periodicamente atualizadas
para que possam implementar os dispositivos legais contidos na Lei da
Mata Atlntica, mediante a localizao da vegetao a ser protegida;
O Plano Municipal da Mata Atlntica deve, alm das aes corretivas, contemplar aes preventivas aos desmatamentos ou destruio
da Mata Atlntica, considerando tendncias relevantes como o crescimento urbano, as mudanas climticas e o agravamento da situao das
reas de risco;
A partir do Plano Municipal da Mata Atlntica, deve-se divulgar periodicamente a situao de conservao e a necessidade de restaurao dos
remanescentes florestais do municpio.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

EXEMPLO

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53

3.2. Estratgias e aes


As estratgias indicam como fazer para que a transformao da situao atual para a viso de futuro
acontea. Devem respeitar as diretrizes de proteo da Mata Atlntica estabelecidas e ser expressas
de forma sinttica e precisa.
As estratgias so linhas de atuao que agrupam aes correlatas para:
a) definir o caminho a ser percorrido para se passar da situao atual para a viso de
futuro definida;
b) definir as reas no territrio municipal onde so aplicveis.
Formular estratgias , em outras palavras, definir o que importante fazer para se alcanar a viso
de futuro pretendida.

ATENO
Estratgias devem ser entendidas como a arte de combinar a ao de diferentes
atores na conduo de um processo, ou ainda, a arte de dirigir um conjunto de disposies visando a um mesmo objetivo.

Uma estratgia para o Plano Municipal da Mata Atlntica poderia ser:

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EXEMPLO

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Garantir cobertura florestal nativa mnima de X% do territrio municipal.

Geralmente, uma estratgia desdobra-se em um conjunto de aes, ou programas de aes correlatas, visando o alcance de um dos aspectos considerados importantes para se chegar viso de futuro
estabelecida. As aes tanto podero ter carter corretivo de danos ocorridos quanto preventivo,
para evitar novos impactos sobre a Mata Atlntica.

ATENO
Ao deve ser entendida como o resultado do fato de agir; tudo o que se faz;
manifestao de uma fora agente.
Programas de ao representam o conjunto de aes correlatas visando um
nico objetivo.

Aes (ou programas de ao) para a implementao da estratgia apresentada como exemplo podem ser indicadas da seguinte maneira:

EXEMPLO
regularizar as reservas legais das propriedades rurais;
impedir novos desmatamentos;
proteger ou restaurar as reas de preservao permanente;
recuperar reas degradadas.

DICA
Todas as aes de interesse para a proteo da Mata Atlntica no territrio municipal devem ser includas, mesmo aquelas que j estejam ocorrendo no municpio.

Dentre as aes que o Plano poder apontar, quando compatveis com a realidade
do municpio, esto:
medidas preventivas s ameaas vegetao nativa de Mata Atlntica, como
educao ambiental,
capacitao de pessoal tcnico, monitoramento e fiscalizao de desmatamentos;
criao de UC municipais, fomento criao de UC particulares (RPPN) e proposio e acompanhamento da criao de UC estaduais e federais;
apoio adequao ambiental dos imveis rurais do municpio, enfatizando a
averbao de reserva legal, buscando a melhor localizao para maximizar os efeitos de conectividade, e recuperao de reservas legais e de APP;
formao de Corredores Ecolgicos;
proteo de reas frgeis e de risco de enchentes, deslizamentos ou desbarrancamentos;
proteo e valorizao das belezas cnicas e paisagsticas;
proteo e recuperao de mananciais e de reas de recarga hdrica;
instituio de mecanismos de pagamento por servios ambientais de conservao da gua e da biodiversidade;
fomento ao uso sustentvel dos recursos naturais e apoio a populaes tradicionais;
fomento a atividades de ecoturismo nos limites estabelecidos pelo Plano Municipal da Mata Atlntica e outros planos;
monitoramento da cobertura vegetal e fiscalizao integrada;
apoio a inventrios e pesquisas da biodiversidade;
investigao da vulnerabilidade dos ecossistemas e dos servios que eles prestam para os seres humanos mudana do clima e proposio de medidas de
adaptao.

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Sua incluso no Plano Municipal da Mata Atlntica pode conferir-lhes consistncia e integrao com as demais aes propostas, a serem desenvolvidas.

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recomendvel que cada ao indique o grau de prioridade, as metas a serem alcanadas, os prazos para sua implementao, os atores cuja participao necessria, os principais beneficiados,
alm dos recursos disponveis, conforme o exemplo a seguir.
Ao
Grau de prioridade
Justificativas
Metas
Prazos
Atores envolvidos
Principais beneficiados
Previso de recursos
e fontes
Legislao incidente

Revitalizao do rio X: plantio de mudas para


recuperar mata ciliar no manancial
Alta, curto prazo
O rio X o principal rio que fornece gua para o abastecimento
pblico do municpio
Plantar N mudas de espcies nativas da Mata Atlntica da regio,
em reas de mananciais e margens no rio X no perodo Z
6 meses
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, ONG, proprietrios de terra
na regio dos mananciais, rgo responsvel pelo abastecimento
de gua
Os moradores de reas abastecidas pelo rio X e os proprietrios de
terras localizadas s margens do rio X
Oramento do Municpio, Governo do Estado, empresrios, Fundo
de Restaurao da Mata Atlntica
Lei de Proteo da Vegetao Nativa; Lei de Recursos Hdricos;
Resolues Conama 357/2005 e 397/2008

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Nem sempre possvel, durante o processo de elaborao do Plano Municipal da Mata Atlntica,
definir todos esses itens, j que muitas vezes ainda no se tem clara a dimenso da ao, o que s poder ser precisado no desdobramento do processo, quando os projetos forem desenvolvidos. Porm,
vlido um esforo para estabelecer todos os que possam ser indicados ou minimamente estimados.

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A definio das prioridades pode no ser fcil porque, muitas vezes, questes distintas exigem
grande ateno. Entretanto, no possvel fazer tudo ao mesmo tempo e o Plano Municipal da
Mata Atlntica tem o objetivo de orientar um processo permanente de planejamento e gesto por
meio do qual as aes se sucedem, so monitoradas e avaliadas, para se replanejar, dando continuidade ao processo.
Para a definio do grau de prioridade das aes, podem ser listados quatro critrios:
importncia: deve considerar o impacto resultante de sua execuo ou da no realizao da ao;
urgncia: leva em conta a velocidade dos danos do problema a ser reduzido ou eliminado ou
dos ganhos da vantagem a ser mantida ou ampliada;
precedncia: deve definir a sequncia lgica das aes sempre que algumas delas sejam
pr-condio para a realizao de outras;
facilidade ou oportunidade de execuo: deve englobar as aes que, embora no se enquadrem como prioritrias nos critrios anteriores, podem ser facilmente executadas por sua
simplicidade, baixo custo ou por poderem ser enquadradas em convnios, parcerias ou outra
forma de execuo em andamento no municpio.

recomendvel, ainda, que sejam explicitadas, sempre que possvel, as oportunidades que podem
contribuir para o bom resultado das aes e os possveis riscos sua implementao.
Para aes de maior escala pode ser interessante estabelecer programas municipais, pois um maior
grau de oficializao pode facilitar o provimento das aes com recursos do oramento do municpio.

3.2.1. Orientaes para a considerao das mudanas


climticas no Plano Municipal da Mata Atlntica
Ao lado de outros vetores de presso, devem ser consideradas as mudanas climticas para o planejamento de medidas de conservao e recuperao da vegetao nativa de Mata Atlntica do municpio.
Ainda no se conhecem, em detalhes, os efeitos e impactos das mudanas climticas. No obstante, as
pesquisas e prognsticos avanam e sero cada vez mais exatos. Alm disso, a tendncia geral para o
Brasil e para a regio da Mata Atlntica bastante clara (ver sumrio na prxima pgina). Haver:

aumento de temperatura (1oC a 4C at finais do sculo);


aumento de chuvas, com exceo do Nordeste, onde as chuvas provavelmente diminuiro;
aumento de dias e perodos secos no Nordeste;
aumento de eventos extremos (chuvas, ciclones tropicais e ondas de calor) no Sul;
aumento do nvel e da temperatura da gua do mar.

A pgina web do Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CPTEC/INPE) disponibiliza informao sobre os efeitos das mudanas climticas no Brasil e os projetos em curso: http://mudancasclimaticas.cptec.inpe.br/.
Para entender os impactos que as mudanas climticas podem acarretar, recomenda-se a leitura da
anlise elaborada pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS) com apoio
da Lloyds Brasil (2009) Mudanas Climticas e Eventos Extremos no Brasil, disponvel em
http://fbds.org.br/fbds/IMG/pdf/doc-504.pdf.
Para conhecer em detalhes quais eventos climticos provocaram desastres nos diferentes municpios do pas, uma tima referncia o Atlas Brasileiro de Desastres Naturais, publicado em
2012 pelo Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres, da Universidade Federal de Santa Catarina (CEPED/UFSC) e pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, disponvel em
http://150.162.127.14:8080/e-soll.ceped.atlas.aspx.
O Governo Federal, reconhecendo a relevncia das mudanas climticas para o Brasil, instituiu, em
2009, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei 12.187/2009).

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

Na maioria dos casos, esses efeitos significam riscos e preciso identificar medidas para reduzir os
impactos das mudanas climticas, visando adaptao do municpio. No obstante, importante
tambm aproveitar oportunidades, se houver, tais como um clima mais favorvel para novos tipos
de vegetao, como por exemplo, nas reas mais altas da Mata Atlntica.

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Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

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Fonte: CCST e INPE, disponvel em http://mudancasclimaticas.cptec.inpe.br/

3.3. Indicao das reas


O Plano de Ao deve indicar em um mapa as reas onde sero realizadas as aes concretas de
conservao e de recuperao da vegetao nativa no municpio5.
Estas reas podero ser determinadas, em cada municpio, por critrios como os listados a seguir, a
ttulo de exemplo.

Critrios para indicao das reas de conservao da biodiversidade


reas com remanescentes de vegetao que abriguem espcies endmicas da
Mata Atlntica, da regio ou do municpio, raras ou ameaadas de extino;
reas de vegetao nativa bem conservada;
reas relevantes para a preveno de riscos (eroses, deslizamentos e inundaes) compreendendo reas de serra e da costa;
reas de beleza cnica;
reas de mananciais de abastecimento pblico;
reas que possam funcionar como corredores ecolgicos, ampliando a conectividade entre os remanescentes;
reas de preservao permanente.

reas de reserva legal;


reas com potencial para o extrativismo sustentvel;
reas que possuam matrizes de boa qualidade, para coleta de sementes de espcies nativas;
reas favorveis implantao de unidades de conservao municipais ou
particulares;
reas favorveis implantao de corredores ou mosaico(s) de unidades de
conservao;
reas nas zonas de amortecimento de unidades de conservao;
reas com presena de comunidades tradicionais.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

reas com potencial para o turismo sustentvel;

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A indicao de reas prioritrias para a conservao e recuperao da vegetao nativa obrigatria, de acordo com o Art. 43
do Decreto Federal 6.660/2008.

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Critrios para indicao das reas prioritrias de recuperao


reas de preservao permanente, tais como matas ciliares, encostas de morros,
topos de morro, entorno de nascentes;
recuperao em zonas especiais de interesse social;
reas de mananciais de abastecimento pblico;
reas de reserva legal;
reas relevantes para a conservao de espcies raras, endmicas ou ameaadas de
extino;
reas favorveis implantao de corredores ecolgicos;
reas nas zonas de amortecimento de unidades de conservao;
reas com presena de comunidades tradicionais;
reas de risco;
reas importantes para o desenvolvimento do turismo sustentvel ou atividades
recreacionais.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

DICA

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Na priorizao das aes segundo uma viso de gesto territorial deve ser
levado em conta o quanto a conservao ou a recuperao de uma determinada rea contribui para o aumento da conectividade entre os ecossistemas
de forma a permitir a manuteno da diversidade biolgica. Na escassez de
recursos humanos e financeiros, este pode ser um bom critrio para o uso
destes recursos. Com isto fica claro que preciso ter uma viso alm dos
limites municipais, considerando a regio como uma unidade de paisagem.
Os planos municipais que esto sendo elaborados em grupos de municpios
numa regio, como o caso do Noroeste Fluminense, tem nisto uma grande
oportunidade de aumentar a conectividade mesmo com recursos limitados.

Etapa

Aprovao do Plano Municipal da


Mata Atlntica

De acordo com o disposto na lei federal da Mata Atlntica, o Plano Municipal da Mata Atlntica
deve ser aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente6. Deve-se observar, ademais, o que
dispe a legislao municipal, pois pode haver determinao legal de que todos os planos setoriais
sejam necessariamente aprovados por lei municipal.

Etapa

Implementao do Plano Municipal


da Mata Atlntica

Apesar de serem integrantes do Sisnama, inmeros municpios no contam com conselhos municipais de meio ambiente. Em
muitos casos, os referidos conselhos no so atuantes, no tm representatividade ou no tm competncia deliberativa. Nesse
sentido, recomendvel que haja o fortalecimento da atuao dos conselhos, no contexto do fortalecimento mais amplo da
gesto municipal de meio ambiente. Informaes teis sobre os conselhos municipais de meio ambiente e de como fomentar a
criao e fortalecimento dos mesmos podem ser obtidas no site do Ministrio do Meio Ambiente, seo Conama: www.mma.
gov.br/port/conama/conselhos/conselhos.cfm.

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No raramente, os gestores municipais recebem o Plano Municipal da Mata Atlntica da mesma


forma que recebem outros planos e programas e se sentem pouco preparados para implement-los.
As indagaes mais frequentes so: Por onde comear? Como estabelecer a precedncia ou hierarquia entre os mltiplos instrumentos de planejamento e gesto disposio da Administrao
Municipal? Como transformar propostas de diretrizes, estratgias e aes em projetos concretos
e atividades efetivas? Como fazer com que os diversos instrumentos de planejamento, conselhos e
rgos da Administrao Municipal trabalhem de forma articulada e convergente para se chegar
viso de futuro pretendida? Como promover as aes que fogem da competncia do Executivo
Municipal? Como monitorar as aes e avaliar os resultados?

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Alguns procedimentos que facilitam a implementao do Plano Municipal da Mata Atlntica podem ser adotados. Apenas para ilustrar, so mencionados:
reunir aes que j venham sendo realizadas pela rea ambiental do municpio ao conjunto do Plano Municipal da Mata Atlntica, dando-lhes visibilidade e importncia;
buscar parcerias estratgicas para a divulgao, execuo e monitoramento do Plano Municipal da Mata Atlntica;
promover a divulgao do Plano Municipal da Mata Atlntica junto sociedade para que
ela se aproprie do plano como um fator valorizador da cidadania e autoestima local e passe
a defender as suas propostas e a fiscalizar a sua implementao;
admitir que o Plano Municipal da Mata Atlntica um instrumento dinmico que dever
sofrer ajustes ao longo do tempo e usar esse entendimento para ter alguma flexibilidade
de negociao com as demais reas da gesto municipal, sem descaracterizar a concepo
bsica do Plano Municipal da Mata Atlntica;
Estabelecer formas de atuao articulada com os municpios vizinhos e com governo estadual e federal para garantir as aes de carter supramunicipal ou regional.

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VIVNCIA

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Em Joo Pessoa, o Plano Municipal da Mata Atlntica entendido como um instrumento


de gesto que congrega todos os
setores da poltica ambiental do
municpio em torno da proteo
e recuperao do bioma Mata
Atlntica, tais como licenciamento, fiscalizao, educao
ambiental, projetos e pesquisas.
Com a aprovao do Plano Municipal
da Mata Atlntica, o rgo ambiental responsvel,
que antes respondia a demandas e projetos pontuais de diferentes origens e objetivos,
passou a organizar-se para o cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano. Desta
forma, criou-se uma referncia estratgica que promove o gerenciamento integrado dos
setores, mantm o foco sobre a proteo e recuperao da Mata Atlntica e facilita a atuao da gesto ambiental. Alm disso, o Plano possibilita a transversalidade com as outras
secretarias municipais e seus planos especficos, bem como complementa o Plano Diretor
Municipal, dando nfase aos aspectos ambientais que promovem a sustentabilidade no
municpio.
Fala da Vivian Mait Castro em oficina sobre Planos Municipais
da Mata Atlntica no Encontro Nacional da Anamma, em 2011.
Foto: Armin Deitenbach

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Para que as propostas do Plano Municipal da Mata Atlntica possam ser viabilizadas, necessrio
que o processo de planejamento e gesto funcione de forma adequada. Isto significa que devem ser
incorporados ao Plano Plurianual (PPA) os custos das propostas dos diferentes planos e programas;
priorizados pelo Plano Municipal da Mata Atlntica. Alm disso, deve ser garantida a transferncia
do Plano Plurianual para as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e do Oramento Anual (LOA),
os custos das aes a serem realizadas a cada ano, de acordo com as prioridades e o cronograma
proposto para elas, conforme o esquema a seguir. S assim podero ser desenvolvidos os projetos
para viabiliz-las.

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III.

ORIENTAES PARA O
MONITORAMENTO DAS AES,
AVALIAO DOS RESULTADOS
E ATUALIZAO DO PLANO
MUNICIPAL DA MATA ATLNTICA

Os mecanismos de monitoramento e de avaliao, necessrios para que o processo de


planejamento e gesto seja efetivo e apresente resultados satisfatrios, so criados a partir da construo e/ou seleo de indicadores que possibilitem a observao objetiva de
diferentes momentos do processo, favorecendo a verificao do grau de implementao
das aes e da ocorrncia, ou no, de mudanas na realidade local (resultados).
recomendvel que se faa essas observaes antes e durante o processo, para que os
eventuais ajustes e correes sejam feitos com as aes ainda em curso. Alm disso, deve
ser feita uma primeira avaliao, logo aps o trmino das aes programadas, com vistas
a avaliar os resultados, e outra, algum tempo depois, que permitir medir os impactos
resultantes das aes implementadas.

O sistema de monitoramento formado por um conjunto de indicadores e de procedimentos destinados ao conhecimento da evoluo e ao acompanhamento da implementao das aes previstas no plano, de forma a possibilitar a tomada de decises para
correes de rumo e para a avaliao de resultados e impactos deles decorrentes.
O sistema de monitoramento deve cobrir, basicamente, o acompanhamento das aes
priorizados no Plano de Ao, utilizando indicadores que meam o o desempenho operacional, ou seja, o estgio de execuo das aes e as mudanas da realidade da Mata
Atlntica no municpio (resultados).

1. Indicadores
Indicadores de execuo fsica - mede o andamento da execuo fsica das aes
propostas pelo Plano Municipal da Mata Atlntica;
Indicadores de qualidade refere-se forma como se realizam as aes propostas,
permitindo medir e controlar eventuais erros e corrigi-los durante o processo
de implantao. Muitas vezes os indicadores de qualidade ajudam a explicar os
desvios nos resultados da execuo fsica.

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As formas, os indicadores e os momentos deste monitoramento e avaliao devem ser


definidos no planejamento do monitoramento do Plano Municipal da Mata Atlntica em
funo dos objetivos especficos de cada ao ou estratgia.

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2. Avaliao dos resultados


A avaliao dos resultados refere-se:
ao impacto das aes propostas pelo Plano, medido em relao s e as causas da situao
que levou priorizao das aes;
mudana da situao que motivou a priorizao das aes ; dever ser definido, a priori,
antes do incio da implementao, de forma a garantir sua eficcia.

Roteiro para a elaborao dos Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica

3. Reviso do Plano

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O monitoramento e a avaliao servem, ainda, para indicar as ocasies recomendveis


para a reviso e atualizao do Plano Municipal da Mata Atlntica, em funo das
alteraes verificadas na realidade, resultantes das aes implementadas ou da prpria
dinmica municipal. Como se trata de um plano complexo, o Plano Municipal da Mata
Atlntica deve ser formalmente revisto e atualizado num perodo no superior a dez
anos. Para estas revises peridicas devem ser adotadas as mesmas prticas participativas preconizadas para a primeira elaborao do Plano.

ANA
Anamma
APP
CAR
CEPED
Conama
CPTEC
FBDS
Funai
GDEM
ICMBio
Ibama
IBGE
Incra
INPE
LDO
LOA
MMA
PPA
PMRR
PNAP
Probio

Agncia Nacional de guas


Associao Nacional dos rgos Municipais do Meio Ambiente
rea de preservao permanente
Cadastro Ambiental Rural
Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da UFSC
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos
Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel
Fundao Nacional do ndio
Global Digital Elevation Map
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei do Oramento Anual
Ministrio do Meio Ambiente
Plano Plurianual
Plano Municipal de Reduo de Riscos
Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
Projeto Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas para a Biodiversidade

PRA

Programa de Regularizao Ambiental

RPPN
SEDR
SIMRPPN
Sisnama
SPU
SNUC
UC
UESC
UFSC
ZEE

Reserva Particular do Patrimnio Natural


Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
Sistema informatizado de monitoramento de RPPN
Sistema Nacional do Meio Ambiente
Secretaria do Patrimnio da Unio
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
Unidade de conservao
Universidade Estadual de Santa Cruz - BA
Universidade Federal de Santa Catarina
Zoneamento ecolgico-econmico

* No inclui as siglas presentes na seo Anexos, devidamente identificadas quando


ocorrem ao longo daquela seo.

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Siglas utilizadas nessa publicao*

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