Boletim N 1 2015

Boletim OPSA
| n.1, jan/mar de 2015 |
Observatrio Poltico
Sul-Americano
Boletim OPSA
O
Boletim
OPSA
rene
anlises
sobre
O Observatrio Poltico Sul-Americano -
acontecimentos de
OPSA um ncleo de referncia destinado ao
poltica da Amrica do Sul e tem periodicidade
monitoramento e registro de eventos polticos
trimestral. A publicao composta por editorial
nos planos interno e externo dos pases sul-
e textos dirigidos a leitores que querem ter
americanos. Suas atividades principais envol-
acesso rpido a informaes de qualidade sobre
vem a coleta e sistematizao de informaes
temas contemporneos. As fontes utilizadas
relativas aos processos polticos dos pases da
para sua confeco so resumos elaborados
regio, bem como a elaborao de anlises
pelos pesquisadores do OPSA com base nos
pontuais sobre aspectos e problemas das con-
jornais de maior circulao em cada um dos
junturas domstica e internacional da rea.
pases
destaque
documentos
na conjuntura
de
autoria
de
pesquisadores ou agncias independentes que

Coordenadora Acadmica
complementam as informaes divulgadas pela

imprensa.
Maria Regina Soares de Lima

Ph.D. em Cincia Poltica pela Vanderbilt University
Este Boletim foi elaborado principalmente com

base nas informaes referentes aos meses de
abril a junho de 2014.
Assistentes de Coordenao
Regina Kfuri
Tatiana Oliveira
O Boletim OPSA publicado na segunda semana do ms seguinte ao trimestre a que se refere.
permitida a reproduo deste texto e dos

Assistentes de Pesquisa
dados nele contidos, desde que citada a fonte.

Reprodues para fins comerciais so terminan-
Clayton Cunha (Bolvia)
temente proibidas.
Ana Carolina Vieira de Oliveira (Argentina)

Gabrieli Gaio (Paraguai)
Paula Gomes Moreira (Peru)
ISSN 1809-8827
Alessandro Amorim (Equador)

Fidel Flores (Venezuela)
Talita Tanscheit (Chile)
Tiago Sales (Colmbia)
Instituto de Estudos Sociais e Polticos

Universidade do Estado do Rio de Janeiro
IESP/UERJ
Josu Medeiros (Brasil)

Marianna Albuquerque (Uruguai)
Rua da Matriz, 82 - Botafogo - Rio de Janeiro
RJ | Tel.: (21) 2266-8300 Fax: (21) 2286-7146
http://www.opsa.com.br
E-mail: observatorio@iesp.uerj.br
Boletim OPSA | 01 | jan/mar 2015
Guerra Fria, tambm a poltica externa
EDITORIAL
foi agente de mudana da insero

internacional do pas, aproveitando-se
"Autonomia na Dependncia": A
de contexto favorvel aos pases do Sul
Agncia da Poltica Externa
como a descolonizao nos anos 60 e

a
da OPEP e da crise do petrleo. Tanto
de todos, o ttulo do livro de Gerson

publicado
em
1980.1
a "poltica externa independente", dos
Nos
1960,
primrdios da disciplina de Relaes
da
escreveu um dos primeiros trabalhos

as
estruturais
que
tinha
apenas
qualquer
um
determinaes
papel
ou
de
sistmicas.
Ao
externa
periferia
de
oportunidades
modificar
do
pas
a
na
insero
ordem
por
si
no
tenha
capacidade de alterar a situao de

vulnerabilidade econmica estrutural,
ela pode atenuar as condies da
correntes - crise do capitalismo e

para
"pragmatismo
internacional. Ainda que a poltica
contrrio das explicaes sistmicas

oportunidades
subordinada
era
epifenmeno
combinao
orientados
no
campo, nas quais a poltica externa ou

no
sistmicas e da ao de agentes
interpretaes
predominavam
quanto
responsvel" dos 1970, foram frutos
Internacionais no pas, Gerson Moura

contestando
nova ordem
internacional na esteira da formao
Este, como deve ser do conhecimento

Moura
discusso de uma
insero
internacional
do
pas
e,
inclusive, diversificar sua dependncia.
Gerson enfatizou o papel da bem

sucedida poltica externa de Vargas
A juno destes dois elementos esteve
nos anos 40. Esta soube aproveitar a
presente nos momentos em que a
situao
do
lgica da autonomia comandou as
Nordeste brasileiro e a necessidade de
escolhas de poltica externa, mas no
materiais estratgicos para a indstria
garantiu
de guerra, no contexto da constituio
continuidade. Ao contrrio, em outras
do sistema de poder norte-americano,
ocasies, mesmo que as condies
para
coisas,
internacionais fossem permissivas, as
financiamento norte-americano para a
escolhas da poltica externa tenderam
construo da usina de Volta Redonda,
para
um marco na industrializao brasileira
concordncia com o status quo. Desta
nos
forma, na poltica externa do sculo XX
geogrfica
obter,
anos
momentos,
entre
estratgica
outras
seguintes.
ainda
no
Em
outros
contexto
da
sua
eixo
permanncia
da
aquiescncia
experimentamos diferentes perodos
Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: A

Poltica Externa Brasileira de 1935 a 1942. Rio
de Janeiro, Ed. Nova Fronteira, 1980.
1
de predomnio de uma ou de outra
variados matizes na Amrica do Sul,
destas lgicas de ao externa, em
configuravam
um
grande
expectativas
bastante
parte
em
funo
das
cenrio
de
positivas.
orientaes que as elites governantes
primeiro mandato de Dilma Rousseff,
imprimiram, confirmando a agncia da
porm, acionou o alarme com respeito
mesma na definio de diferentes
continuidade da poltica altiva e ativa
trajetrias de insero internacional.
pretrita face ao menor protagonismo

da Presidente num contexto em que a
No sculo XXI a poltica externa "altiva
diplomacia presidencial e presencial
e ativa" do governo Lula constituiu

mais
um
momento
em
que
cada vez mais necessria para que o
status
combinao das duas dimenses gerou

condies
para
uma
poltica
quo
no
se
deteriore,
em
especial para um pas como o Brasil
de
que tem no poder brando um de seus
autonomia no plano externo. Talvez se
principais instrumentos de projeo e
tenha muito rapidamente acreditado
ao
que, num contexto de difuso do poder
internacional.
precria
na direo dos emergentes, estavam
Ademais,
institucionalizao
a
das
inciativas anteriores agravou o risco de
dadas as condies para uma insero
sua deteriorao, em um contexto
relativamente menos subordinada do
domstico
Brasil no sistema internacional, crena
internacional
mais
restritivo.
tambm impulsionada pela firmeza das

opes de poltica externa do perodo
Lula.
tenha
presidencial, um quadro econmico
estimulado o voluntarismo dos agentes
preocupante com contingenciamento
de
do oramento, turbulncia no interior
diversas
da corporao diplomtica, conflito
Talvez
esta
desestimulado
institucionalizao
inovaes
do
crena
medidas
das
diplomacia
aberto entre a direo do MRE e os
reconfigurao da integrao regional,
jovens terceiros secretrios em funo
a cooperao para o desenvolvimento
do estreitamento das possibilidades de
e a instituio de mecanismos de
ascenso na carreira e ameaa de
prestao
greve
contas
como
da
de
perodo
arrefecimento
da
poltica
dos
funcionrios
externa. As grandes transformaes da
administrativos,
num
poltica
diminuio
demanda
sul-americana,
presena
da
ambiente
de
chinesa,
menos ostensiva dos EUA na regio,
apontavam, ao final de 2014, para um
em
das
cenrio distinto daquele que presidira
estratgias internacionais daquele pas
os dois mandatos do governo Lula. Os
depois do 11 de setembro, a ascenso
primeiros meses do segundo mandato
da China e o ciclo ascendente de
aprofundaram
governos
enfrentadas por Dilma Rousseff num
funo
da
redefinio
progressistas
dos
mais
as
dificuldades
quadro
econmico
deteriorado,
e enterro do projeto de integrao
relativo enfraquecimento poltico da
regional
presidente
Congresso,
Novamente a fora da lgica binria se
reunificao das foras de oposio e
imps num quadro de grande incerteza
dos segmentos mais conservadores,
alm de enfrentar a oposio das
internacional do pas. Nem uma coisa
foras
nem outra, porm. Sem diplomacia
vis--vis
sindicais
projetado
ajuste
externo,
as
populares
fiscal.
No
limitaes
ao
plano
centrado
restrio
presencial
tambm
forte
no
no
ao
Mercosul.
protagonismo
tem
agncia,
nem
poltica crtica da estrutura normativa
cresceram com a demanda global mais
do
enfraquecida, preos das commodities
outro lado, entre o polo da autonomia
em queda e prioridade chinesa ao
crescimento domstico em detrimento
graduaes possveis.
das exportaes.
Neste
quadro
ordenamento
o
da
internacional.
aquiescncia
Por
vrias
A nfase em escolhas pragmticas

as
parece ser o caminho escolhido pela
prioridades da nova gesto so a busca
presidente, com a nomeao do novo
por retomar as rdeas do governo e a
chanceler Mauro Vieira, cuja primeira
nfase nos temas domsticos. Alm do
tarefa,
mais,
instrumentos
internacional Marco Aurlio Garcia, foi
pela
vrios
largamente
turbulento,
dos
utilizados
poltica
secundado
recomposio
pelo
das
assessor
relaes
no
externa de Lula/Amorim como crditos
interior da corporao, extremamente
subsidiados
esgaradas
do
BNDES
para
no
final
do
primeiro
investimentos brasileiros no exterior e
mandato, e a implementao de uma
recursos oramentrios substanciais
poltica externa de resultados no plano
destinados cooperao internacional,
comercial, neste caso alinhada com o
sofreram drstica reduo diante de
MIDIC. O mega acordo com a China e
um quadro recessivo e de ajuste fiscal
os acordos com Mxico sinalizam nesta
que marca estes primeiros meses do
direo. De uma tacada, a poltica
governo Dilma Rousseff.
externa acenou favoravelmente aos

setores
As Cassandras de planto anunciaram
crticas da oposio de que o governo
ocorreu no passado em situaes de

crise
do
do Brasil. De outro, respondeu s
ativa" e, muito provavelmente, como

e
favorveis
alianas contra hegemnicas da parte
o declnio da poltica externa "altiva e
deteriorao
progressistas
no fechara qualquer acordo comercial
vis
num contexto de perda da posio do
autonomista da poltica externa, o
pas nas correntes de comrcio global.
retorno na direo do alinhamento com
Tambm agradou aos empresrios que
o Norte, aquiescncia na poltica global
veem na aproximao com o Mxico
uma possibilidade de ampliar o acesso

das exportaes brasileiras de bens e
servios.
Mais pragmtica impossvel! Mas sem
agncia no tem poltica externa ativa,
quanto mais crtica. Vamos aguardar
os prximos passos na expectativa de
que a situao econmica no se
agrave mais, tornando a escolha por
satisfazer
os
mercados
os
investidores a estratgia dominante da

poltica externa.
Rio de Janeiro, 5 de junho de 2015.
Maria Regina Soares de Lima
2006), foi eleito. Em seguida, Alan
Instituies e Processos Polticos
Garca Prez (2006-2011), do Partido

Aprista
Trs anos de governo Humala: Da
Peruano
(Apra),
deu
seguimento proposta dos presidentes
alternativa ao neoliberalismo ao
anteriores de aprofundar as propostas
caos.
ditadas pelo Consenso de Washington.

Paula Gomes Moreira
Pesquisadora OPSA
Quando Ollanta Humala, do Partido

Nacionalista Peruano (PNP) venceu as
eleies gerais de 2011, contra a
candidata Keiko Fujimori, da coalizo
Consideraes iniciais
Fora 2011, a expectativa era de que

A frgil democracia peruana sofreu
houvesse o rompimento com o modelo
duros golpes com a chegada dos anos
de livre mercado ortodoxo, consoante
1990, em especial a tentativa, em
um governo de centro-esquerda. Seu
1992, de autogolpe, arquitetada pelo
triunfo
ex-presidente Alberto Fujimori (1990-
mercados internacionais, refletido na
2000). Somente aps fortes crticas
mais forte queda da Bolsa de Lima. Os
por
investidores
parte
internacionais,
populares
do
de
observadores
aliados
pas,
reestabelecimento
que
da
renncia
de
viviam
temores
momentos
nos
de
setores
pnico e o mercado s esperava que
houve
fossem dados sinais claros de que se
ordem
iria continuar com o modelo econmico
constitucional peruana.
Aps
despertou
atual.2
Fujimori
da
O passado bate porta
liderana do Peru, vrios governos

O ento recm-eleito presidente, de
neoliberais se sucederam no poder.
longe lembrava o militar de natureza
Valentin Paniagua ficou um ano
reformista, que imbudo de um esprit
frente da Casa de Pizarro, sede do

Poder
Executivo,
durante
de corps castrense3 (von Clausewitz,
tempo
1999), clamava pela recuperao da
suficiente para a realizao de novas
honra militar, fragilizada aps uma
eleies, nas quais o candidato do Peru
dcada de corrupo no pas, sob o
Possvel (PP), Alejandro Toledo (2001-
regime fujimorista.4
TERRA NOTCIAS. Eleccin de Ollanta Humala

derrumba la bolsa y reclaman seales de
confianza. Elecciones presidenciales 2011. 6 de
junho
de
2011.
Disponvel
em:
http://noticias.terra.com.pe/eleccionespresidenciales/2011/eleccion-de-ollantahumala-derrumba-la-bolsa-y-reclaman-senalesde-
confianza,b38a78bf1c660310VgnVCM3000009a
f154d0RCRD.html. Acesso em: 22 abr. 2015.
3
VON CLAUSEWITZ, Carl. Da Guerra. Martins
Fontes, 1996.
4
NESBET-MONTECINOS, Felipe. Humala antes
de Ollanta: evolucin poltica del nuevo
presidente peruano. European Review of Latin
American
and
Caribbean
Studies/Revista
O episdio remonta a fins dos anos
explicao da grave crise poltica pela
2000,
qual
quando
ento
presidente
passa
pas
atualmente.
Alberto Fujimori havia anunciado sua
Primeiro,
sada do cargo e buscava com urgncia
contextualizar a importncia de dois
seu assessor de Inteligncia, Vladimiro
personagens na histria apresentada,
Montesinos Torres, no quartel andino
que so: Vladimiro Montesinos Torres
de Locumba, cidade do departamento
de Tacna, prxima fronteira com a
primeiro foi condenado por corrupo e
Bolvia,
crime organizado pela Justia peruana7
quando
um
grupo
de
69
faz-se
Antauro
irmo,
major
para a campanha de Humala, por parte
aposentado, ocuparam uma estao
de seu assessor scar Lpez Meneses 8.
mineradora e exigiram a renuncia
Segundo a acusao da Procuradoria
imediata de Fujimori.5
Anticorrupo,
lder
do
tambm
particular oferecido por Montesinos
Congresso
Torres,
peruano, Valentn Paniagua Corazao,

aps viagem de Fujimori
Meneses
bens pessoais e resguardo policial
renncia foi feito via um fax remitido

ao
escndalo
recebeu dinheiro para aquisio de
novembro, o anncio de sua

Japo,
do
envolvendo a arrecadao de recursos
do
pivs
2014,
tenente coronel Ollanta Humala e seu
Em
dos
Em
Humala,
um
Humala.
soldados reservistas, liderados pelo

Antauro
necessrio
suspenso
ao pas
ex-chefe
do
Servio
recentemente
de
Inteligncia
Nacional do Peru (SIN)9.
asitico para participao em reunio

do bloco econmico de Cooperao
O caso levou renncia de vrios
Econmica
congressistas,
da
sia
do
Pacfico
(Apec)6.
eles,
Wilfredo
Pedraza, que era Ministro do Interior

desde 24 de julho de 201210 e Jos
Os acontecimentos apresentados se
mostram
entre
fundamentais
para
Europea de Estudios Latinoamericanos y del

Caribe, p. 81-90, 2011.
5
Idem.
6
LA REPUBLICA. Ronald Gamarra: fujimorismo
todava no aprende sobre valores democrticos.
Poltica. 13 nov. 2011. Disponvel em:
http://www.larepublica.pe/13-11-2011/ronaldgamarra-fujimorismo-no-aprendio-sobredemocracia. Acesso em: 21 abr. 2015.
7
PER 21. Vladimiro Montesinos encabeza lista
de deudores por corrupcin en el Per. Poltica.
03 de abril de 2015. Disponvel em:
http://peru21.pe/politica/vladimiro-montesinosencabeza-lista-deudores-corrupcion-pais2215825. Acesso em: 21 abr. 2015.
8
Idem. Lpez Meneses se comunicaba, al
parecer, con Humala, segn Agustn Mantilla.
Poltica. 26 de outubro de 2014. Disponvel em:
http://peru21.pe/politica/lopez-meneses-se-
comunicaba-al-parecer-humala-segun-agustinmantilla-2202330. Acesso em: 22 abr. 2015.

9
Em 10 de fevereiro de 2015, a primeira ministra
Ana Jara havia anunciado o fechamento
temporal da Direo Nacional de Inteligncia
(Dini), rgo principal de administrao do SNI,
alegando a realizao de uma reorganizao da
instituio, com a melhoria dos controles de
fiscalizao, prestao de contas e anlise da
situao laboral de seus funcionrios. Em 2000,
o SNI foi fechado devido sua utilizao indevida
para objetivos de campanha de Fujimori, tendo
sido restitudo em 2008 para apoiar as aes de
combate ao terrorismo.
10
EL COMERCIO. Caso Lpez Meneses: Wilfredo
Pedraza renunci al Ministerio del Interior.
Poltica. 15 de novembro de 2013. Disponvel
em:
http://www.larepublica.pe/15-112013/caso-lopez-meneses-wilfredo-pedraza-
Cueto Aservi, ex-chefe do Comando
Sem o apoio do irmo e com a
Conjunto das Foras Armadas.
constante troca de ministros tendo as

mudanas
Somado este quadro, que contribuiu
oscilaram
ministro13 e, de Ana Mara Sanchz
entre
como sua quarta ministra de Relaes
32% a 24% nos ltimos meses 11,
Exteriores14 Humala ainda transita
houve a priso, logo que assumiu o
entre
mandato em 2011, de seu irmo

Antauro
Humala.
Antauro
Penal
Permanente,
da
compromisso
. Em outras
15
e falta de apoio, seu governo ainda

navega por uma mirade de influncias
polticas, dificultando, inclusive, sua
capacidade
sua
de
realizar
uma
boa
gesto.
pena, Antauro iniciou seu apoio

Frente pela Unidade e Defesa do Povo
Sobre
Peruano (FUDP) criada pelo Movimento
esta
conjuntura,
Adalberto
Vergara chegou a defender que existe
pela Anistia e Direitos Fundamentais
no
(Movadef), e que agrupa, ainda, o
pas
institucional,
Ptria para todos, o Etnocacerista e o

Terra Verde
um
palavras, no obstante a crise poltica
morte de policiais da Polcia Nacional.

de
ideias
nacionalistas
[proposta de] Chvez
em janeiro de 2005, que resultou na
reviso
de
rumo autonomia tnica, igual a
Corte
ocupao de uma delegacia de polcia,
aguarda
mescla
autoritrias, com
Suprema de Justia, por liderar a
Enquanto
uma
esquerdistas,
foi
condenado a 19 anos de recluso pela

Sala
sido
Cateriano, como seu stimo primeiro-
refletida em seus baixos nveis de

que
recentes
marcadas pela nomeao de Pedro
para mexer com a imagem de Humala,

popularidade,
mais
um
macroarranjo
surgido
com
promulgao da Constituio de 1993
12
e que se manteve inalterado em suas

linhas fundamentais16. Ou seja, o
Mudanas favorveis
renuncio-al-ministerio-del-interior. Acesso em:

22 abr. 2015.
11
GESTIN. Aprobacin de Ollanta Humala sube
ocho puntos porcentuales en E y alcanza 40%.
Poltica. 24 de abril de 2015. Disponvel em:
http://gestion.pe/politica/ollanta-humala-subeocho-puntos-porcentuales-y-alcanza-402129954. Acesso em: 22 abr. 2015.
12
CORREO. Elecciones 2016: Movadef encabeza
frente con apoyo de Antauro Humala. Poltica. 15
de
janeiro
de
2015.
Disponvel
em:
http://diariocorreo.pe/politica/elecciones-2016movadef-encabeza-frente-con-apoyo-deantauro-humala-557629/. Acesso em: 22 abr.
2015.
13
PERU THIS WEEK. Pedro Cateriano replaces
Ana Jara as Prime Minister. National. 02 abr.
2015.
Disponvel
em:
http://www.peruthisweek.com/news-pedro-
cateriano-replaces-ana-jara-as-prime-minister105751. Acesso em: 22 abr. 2015.

14
EL COMERCIO. Ana Mara Snchez: quin es la
canciller que relev a Gutirrez. Poltica. 03 de
abril
de
2015.
Disponvel
em:
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/anamaria-sanchez-quien-canciller-que-relevogutierrez-noticia-1801847. Acesso em: 23 abr.
2015.
15
LAUER, Mirko. Ojo, contiene ingredientes
conservadores. La Repblica, Poltica. 15 de
novembro
de
2005.
Disponvel
em:
http://www.larepublica.pe/15-11-2005/ojocontiene-ingredientes-conservadores.
Acesso
em: 23 abr. 2015.
16
VERGARA,
Adalberto.
Alternancia
sin
alternativa: Un ao de Humala o 20 aos de un
sistema?. Revista Argumentos, Ano 6, N 3, 13
p., 2012.
esperado
giro
esquerda
no
econmico criado pouco antes de o
aconteceu, tendo poltica e economia
atual presidente assumir a liderana do
peruanas permanecidas as mesmas de
pas, em abril de 2011, formado por
outrora.
Chile, Peru, Colmbia e Mxico, alm

de alguns observadores, j visto
No entanto, do ponto de vista da
como um forte concorrente ao Mercado
manuteno do regime poltico, o Peru
Comum do Sul (Mercosul), do qual
vive desde o fim do governo de

transio
encabeado
por
fazem parte Brasil, Uruguai, Argentina,
Valetn
Paraguai e Venezuela19.
Paniaga (2000-2001), do Ao Popular

(AP),
seu
ciclo
de
democracia
Alm de avanos no setor econmico,
eleitoral mais longo. Carlos Alberto
os
Adrianzn defende que a democracia
parcerias regionais e extra-regionais
no pas tem se mantido, apesar da
para facilitao de processos como
ausncia de um sistema de partidos, e
trmite
de um conjunto de agremiaes que a
fronteiria. Humala tem levado adiante
cada ano tm se hiperfragmentado.
tambm esforos binacionais em suas
Como
partidos
relaes exteriores, a exemplo da
perderam
realizao de gabinetes conjuntos com
consequncia,
polticos
os
nacionais
membros
de
AP
vistos
buscado
integrao
pases
organizaes
promoo da integrao de reas, a
regionais, que no conseguem manter-
exemplo da Amaznia, que requerem
se por muito tempo17.
mais incentivos do Estado para seu
locais
desenvolvimento
A essa estabilidade democrtico dentro

da
instabilidade
de
economia,
buscado
que
enfrentar
Humala
com
de
para
regional20.
a eliminao do Visto Schengen para

peruanos21 documento necessrio para
tem
ingresso em pases da Unio Europeia
maior
(UE). O mesmo esforo tem sido
abertura da pauta de exportaes e

estabelecimento
Colmbia,
Recentemente, o presidente negociou
organizaes
polticas18, soma-se a desacelerao

da
tm
importncia, frente proliferao de

polticas
como
da
realizado com relao ao Visa Waiver
acordos
Program, com o objetivo de permitir
comerciais, sobretudo no mbito da
aos peruanos viajar a turismo ou
Aliana do Pacfico (AP). O bloco

ADRIANZN, Carlos Alberto. Una obra para
varios elencos. Apuntes sobre la estabilidad del
neoliberalismo en el Per. Nueva sociedad, N
254, p. 100-111, 2014.
18
Idem.
19
A Bolvia tambm anunciou sua adeso ao
Mercosul, a partir de junho de 2015, quando
passar a ser membro pleno do bloco.
20
EL COMERCIO. Humala a Santos: "La Alianza
del Pacfico no es suficiente". Poltica. 30 de
setembro
de
2014.
Disponvel
em:
http://elcomercio.pe/politica/actualidad/ollanta
humala-juanmanuelsantos-alianza-pacifico-nosuficiente-gabinetebinacional-noticia-1760621.
Acesso em: 23 abr. 2015.
21
A Colmbia tambm tem negociado junto UE
a eliminao da necessidade do visto para seus
cidados.
17
negcios
para
os
Estados
Unidos,
atravs de benefcios financeiros a
podendo l permanecer por at 90
adultos com mais de 65 anos de idade,
dias22.
que carecem de condies bsicas para

sua
Assim, apesar dos bons resultados

obtidos
no
setor
externo,
Programa
alimentos adequados aos hbitos de

consumo locais de diferentes grupos
Humala, nos ltimos meses, devido
etrios de estudantes.
aproximao do fim de seu mandato e

prximas
Warma, que consiste na proviso de
ateno na agenda de governo de
das
Nacional de Alimentao Escolar Qali
conjuntura interna que tem tido maior
convocao
subsistncia
eleies
Em 2016, Humala pretende utilizar os
presidenciais pelo Escritrio Nacional
mesmos programas como uma de suas
de Eleies (JNE), para 2016.
principais bandeiras contra a candidata

fujimorista
Consideraes finais
foi
realizado
eleies. Por um lado, representava
em
Humala como o candidato das dvidas,

uma
mesma cidade em que esteve anos
peruanos.
enfatizou
sociais
outros
muitos
criados
dos
ao
do
gerava
PNP
de
em
vulnerabilidade
situao
social
Penso
de
65,
Assistncia
que
outorga
incerteza
devido
os
meios
consolidada do estilo de governo do

fujimorismo,
de
desrespeito
em
caracterizado
s
por
seu
instituies
democrticas, proclividade em violar
universidades do pas; o Programa

Nacional
das provas, haja vista a imagem j
fornece bolsas de estudo para ingresso

jovens
defendia
outro lado, definia Keiko, a candidata
seu
governo, a exemplo do Bolsa 18, que

de
ele
propostos para alcanar tal feito. Por
programas
longo
que
social, ao mesmo tempo em que
militares
candidato
vez
crescimento econmico com incluso
atrs, quando pedia a renncia de

junto
Steven
cada um dos candidatos, nas ltimas
novembro de 2014, em Locumba,
Fujimori
Fujimori.
Levitsky24 j caracterizara o perfil de
O anncio do incio de sua campanha

presidencial23
Keiko
os direitos humanos, uso clientelista
Solidaria
dos programas sociais e corrupo
proteo
institucionalizada25.
LA REPUBLICA. Eliminacin de visa Schengen

para Per sera en 2016. Sociedad. 27 de abril
de
2015.
Disponvel
em:
http://www.larepublica.pe/27-042015/eliminacion-de-visa-schengen-para-peruseria-en-2016. Acesso em: 27 abr. 2015.
23
Idem. Ollanta Humala anuncia inicio de
campaa electoral al 2016. Poltica. 03 de
novembro
de
2014.
Disponvel
em:
http://www.larepublica.pe/03-11-2014/ollanta-
humala-anuncia-inicio-de-campana-electoral-al2016-video. Acesso em: 27 abr. 2015.

24
Levistsky ficou famoso na segunda rodada de
eleies em 2011 no Peru, ao dizer que ns
podemos ter dvidas sobre Humala, mas temos
provas sobre Keiko.
25
CUADROS, Carlo Magno Salcedo. El gran
desafo de Ollanta Humala: realizar un verdadero
gobierno de centroizquierda. Nueva Sociedad.
Opinin.
Disponvel
em:
22
10
Por fim, na corrida eleitoral j em
integrante do Mercosul
marcha,
ao
origem em 1991, com a assinatura do
Tratado de Assuno, a integrao
um
colocado
cenrio
por
parecido
Levitsky
comea
despontar, sendo que, dessa vez a
regional
indeciso poltica de Humala parece
governantes uruguaios para alm da
contribuir
do
dimenso comercial, como uma forma
eleitorado pela candidata da oposio.
de solidariedade entre os povos e de
Ou seja, apesar das conquistas j
garantia da estabilidade continental.
para
preferncia
realizadas pelo governo, em especial

poltica
de
ideolgicos,
fato,
que
em
ir
pelos
Frente Ampla, antes com Jos Mujica e
termos
decidir
encarada
Para alm do discurso, os governos da
na rea social nos ltimos trs anos,

a
foi
desde sua
agora com Tabar Vsquez, esto
implementando aes para aprofundar
continuao ou no de Humala na
os pontos de contato entre o Uruguai e
presidncia do Peru, nos prximos
seus pares. Destaca-se, nesse sentido,
anos.
os acordos recentes realizados com

Bolvia e Paraguai para que os dois
pases mediterrneos obtenham uma
sada para o mar. Dessa forma, alm
de contribuir para o desenvolvimento
Integrao Regional
econmico
O Porto de Rocha e a Integrao
uruguaio
Regional
da
regio,
ajuda
governo
apaziguar
uma
discrdia que se iniciou com a Guerra

do Pacfico e que se entende at hoje
em litgios na Corte Internacional de
Marianna Albuquerque
Pesquisadora OPSA
Justia.
A Guerra do Pacfico e a demanda
Introduo
na Corte Internacional de Justia
Desde de que foi admitido no processo
No final do sculo XIX, entre os anos
negociador
de 1879 e 1883, Chile enfrentou foras
para
integrao
da
Amrica do Sul, que havia sido iniciado
conjuntas
por esforos bilaterais de Brasil e
disputa de reas ricas em recursos
Argentina, o Uruguai colocou-se como
estratgicos na regio do deserto do
um forte incentivador da unio entre as
Atacama.
naes
vencedor do conflito, o Chile anexou a
sul-americanas.
Parte
http://www.nuso.org/opinion.php?id=96.
Acesso em: 27 abr. 2015.
11
de
Ao
Bolvia
sair
Peru
como
pela
grande
regio peruana de Tarapac e a regio
boliviana de Antofagasta, retirando da
apaziguador do conflito:
Bolvia
possibilidade
de
acesso
extenso
um acesso ao oceano passou a ser uma
de
martimas,
dos objetivos constitucionais do pas,

estratgicos
como
sua
plataforma
continental de 200 para 350 milhas
questo nacional, que consta como um

motivos
Rocha
ONU, aps trs anos de negociao, a
governos bolivianos, a retomada de
seus
de
Em 2014, o Uruguai conseguiu na
soberano ao mar. Para os sucessivos
por
Porto
aumentando
limite
estabelecido pela Conveno de Direito
do Mar de Montego Bay. Com a
econmicos.
extenso,
pas
pode
procurar
Em face desse objetivo, em 2013, a
hidrocarbonetos na nova rea que se
Bolvia entrou com uma ao na Corte
encontra
sobre
sua
Internacional de Justia (CIJ), rgo da
aliviando
assim
Organizao das Naes Unidas (ONU)
energtica
de
localizada em Haia, na Holanda, para
Uruguai enfrenta. Com a deciso, a
que o Chile negocie de boa f um
zona martima uruguaia passaria a
acesso soberana para a Bolvia ao
equivaler a quase metade da superfcie
Oceano Pacfico. Como os dois pases
territorial do pas, mas a efetivao
envolvidos reconhecem a jurisdio da
plena da medida ainda requer estudos
CIJ para julgar litgios internacionais, a
Bolvia demanda que o Chile, ao longo
especialistas
dos acordos e da prtica diplomtica
favorvel ao pas abriu precedente
realizadas desde a Guerra do Pacfico,
para Brasil e Argentina, que possuem
havia se comprometido com o dilogo
demandas
sobre a questo, o que havia criado
organizao.
uma expectativa de direito que deve
pelos
deciso
na
do
Porto
de
guas
profundas, localizado no departamento
A CIJ concluiu pela procedncia do
de
pedido boliviano e, uma semana depois
Rocha,
torna-se
especialmente
relevante para a projeo econmica
de ajuizada a ao, comunicou ao

a
ONU.
semelhantes
construo
possui questes pendentes com o pas.
Rodriguez,
da
feitas
prspera. Nesse sentido, o projeto de
com a Bolvia e que, portanto, no
Eduardo
demarcaes
que
porta de acesso ao mundo ainda mais
Tratado de Paz e Amizade, em 1904,
em
importaes
passou a enxergar o oceano como uma
por sua vez, alega que assinou um
boliviano
dependncia
Com o direito adquirido, o Uruguai
ser efetivamente cumprida. O Chile,
embaixador
jurisdio,
do
Haia,
pas
aparece
como
tpico
prioritrio do Ministrio de Transporte
deciso
favorvel.
Obras
Pblicas.
vantagem
comparativa que o porto oferecia sua
12
maior profundidade, com um calado
recursos. De um oramento total de
natural de 20 metros, que supera os
aproximadamente R$ 100 milhes, o
portos da regio, como o Porto de
Brasil contribui com 70%, a Argentina
Santos, que possui um calado natural
com 27%, o Uruguai com 2% e o
de 12 metros. Dessa forma, o Uruguai
Paraguai com 1%. A distribuio feita
poderia tornar-se um grande centro
na seguinte proporo: Brasil recebe
logstico da regio, ao permitir o
10%, Argentina fica com 10%, Uruguai
desembarque de navios maiores e a
com 32% e Paraguai com 48%. O
distribuio de volumes de produo
objetivo do fundo financiar projetos
mais significativos a baixos menores,
de infraestrutura que contribuam para
no Oceano Atlntico.
o desenvolvimento da regio.
O projeto prev um oramento de
Colocando os recursos do FOCEM na
aproximadamente US$ 500 milhes, e
perspectiva da integrao regional, em
contar com recursos do Fundo de
26 de fevereiro de 2015, nos ltimos
Convergncia Estrutural do Mercosul
dias de seu mandato, o ex-presidente
(FOCEM), criado em 2005. O FOCEM
e atual senador da Frente Ampla Jos
possui uma estrutura reflexa entre
Pepe
contribuio
presidente boliviano, Evo Morales, um
distribuio
dos
Mujica
assinou
com
Localizao estratgica do Porto de Rocha:
Fonte: http://www.ipsnoticias.net/
13
memorando em que o Uruguai concede
Integrao da Infra-estrutura Regional
Bolvia acesso ao oceano por meio do
da Amrica do Sul (IIRSA), atualmente
Porto de Rocha. O objetivo do governo
vinculada Cosiplan da Unasul, ficou
uruguaio conceder facilidades para o
visvel a importncia que a integrao
uso do espao terrestre do porto e da
fsica entre os Estados possui para a
plataforma continental estendida para
efetividade de uma integrao regional
que a Bolvia possua sada martima. O
que v alm de trocas comerciais.
argumento de Mujica foi baseado na
Dessa forma, a iniciativa uruguaia,
importncia do comrcio martimo,
iniciada por Mujica e continuada por
visto como um direito natural para o

desenvolvimento
econmico
Vsquez, demonstra a percepo do
das
governo
naes. O Acordo foi firmado na Casa

de
Governo
do
Uruguai,
tenses
em
entre
satisfao por Morales, que agradeceu
acordo
por
meio
do
Chile
Bolvia
econmico
do
dos
obtenha
xito,
ser
ainda
necessrio o apoio de Brasil, Argentina
funcionamento da parceria ainda esto
e Paraguai, rotas de passagem para o
em negociao, afora no governo de
escoamento da produo boliviana em
Tabar
principal
direo ao Oceano Atlntico. Essa ,
problemtica envolvida que Uruguai
sem dvidas, uma boa oportunidade
e Bolvia no fazer fronteira, o que
para a convergncia estrutural e o
demanda que o transporte seja feito
dilogo geopoltico entre os principais
anteriormente pelo territrio brasileiro,
governos da regio.
Vsquez.
para
minimizar
pases sul-americanos. Para que o
laos regionais.
tcnicas
regio,
desenvolvimento
a iniciativa uruguaia em aprofundar os
questes
na
de
apaziguamento do conflito histrico
Montevidu, e foi recebido com muita
As
uruguaio
ou atravs de Paraguai e Argentina. A

inteno estender ao Paraguai, que
tambm no possui sada para o mar,
os benefcios concedidos Bolvia.
Concluso
As obras do Porto de Rocha, que
possuem previso de durar dois anos,
ainda esto longe de serem concludas,
mas o projeto j possui relevncia
estratgica para a integrao regional.
Aps o lanamento da Iniciativa para a
14
revs
Poltica Governamental
poltico,
na
trajetria
desenvolvimento do processo iniciado

em
2007.
Nas
disputas
para
os
Executivos locais, o movimento AP
Rafael Correa, revoluo cidad
perdeu para foras de centro-direita
e reeleio ilimitada.
nas trs principais cidades do pas:

Guayaquil, Cuenca e Quito.
Alessandro Michael Cunha Amorim

Pesquisador OPSA
Tal fato, dado sua gravidade poltica na

conjuntura do pas, acabou gerando
uma
proposta
constituio,
de
emenda
tramitando
expectativas
governistas
na
ilimitada.
possvel
cenrio
restaurao
de
todavia,
no
mpeto
frear
Correa
o
seus
correligionrios passaram a investir

diversos esforos, no sentido de uma
oposicionistas,
de
conservadora,
presidente
Rafael Correa e da prpria revoluo

Grupos
levou,
revoluo cidad contra uma suposta
instabilidade, traa o futuro poltico de

cidad.
que
com o fito de garantir a manuteno da
para o bloco governista, pois, dentro

um
prprio movimento. Como resultado, e
emenda
supracitada de suma importncia

de
AP,
os
reflexes e avaliaes no interior do
busca tornar a reeleio para cargos de

popular
do
para
consequentemente, a uma srie de
Assembleia Nacional no Equador, que

voto
negativas
mudana constitucional, para tornar a
tal
reeleio ilimitada nos cargos de voto
emenda, tem se mobilizado em torno

de uma consulta popular.
popular.
Com a referida mudana,
Correa
poder
se
candidatar
A revoluo cidad, projeto poltico
novamente Presidncia da Repblica,
levado a cabo por Rafael Correa e o
nas
movimento Aliana Pas (AP), tem
continuidade
fomentado, nos ltimos anos, diversas
revoluo
transformaes no Equador. Alm da
cabe
estabilidade poltica alcanada aps
equatoriana, que foi aprovada via
uma dcada turbulenta entre 1996 e
referendo em 2008, ou seja, j sobre a
2006 o Equador teve 10 presidentes
gesto de Correa, permite apenas uma
, houve no pas latino-americano, sob
nica reeleio consecutiva.
eleies
de
ao
2017,
seu
bolivariana.
destacar,
projeto
dar
de
Atualmente,
Constituio
a rubrica de tal projeto, considerveis

avanos
sociais,
econmicos
A deciso em torno da proposta de
de
reeleio ilimitada, que at ento no
infraestrutura. Nas eleies ocorridas
era
em fevereiro de 2014, todavia, parece
nem
mesmo
cogitada
publicamente por Correa, foi tomada
ter ocorrido um incio de inflexo, ou
15
pelo movimento AP em sua quarta
cada vez mais um mtodo comum de
conveno,
governana.
realizada
em
maio
de
com
popular
pela
uma
meses
de
consulta, com apoio da populao
fevereiro. Aps esse episdio, Correa,
acima de 60%, como pesquisas do
que j havia se pronunciado contra a
instituto
Cedatus-Gallup
sua
mostrando,
os
das
reeleio
eleies
em
diversas
oportunidades anteriores, comeou a

se
manifestar
positivamente
em
em direo aprovao da emenda

constitucional da reeleio ilimitada,
pedido ao bloco parlamentar para que
foi uma consulta Corte Constitucional
se iniciasse no legislativo a tramitao

A
questo,
para
(CC). A CC do Equador, a contragosto
da expectativa dos oposicionistas
Presidente, no diria respeito a um
que defendiam uma consulta popular
mero anseio de carter personalista
, decidiu que a proposta de mudana,
como apontado por opositores , mas
impulsionada
sim ao prprio futuro e estabilidade da

do
principal
governo,
seria
Nacional. A CC compreendeu que esta
mandatrio
seria a tramitao adequada posto que
equatoriano, estaria vivendo tempos
a proposta no objetiva alterar a
difceis.
Cabe
pelo
tratada via emenda pela Assembleia
revoluo cidad. O Equador, na

avaliao
ainda
O passo inicial dado pelo movimento,
deciso do movimento, realizou um
proposta.
governistas,
vem
assim, preferiram o outro mtodo26.
relao ao tema e, corroborando a
da
demanda
mesmo
2014, na cidade de Esmeraldas, dois

depois
alta
Todavia,
estrutura fundamental tampouco os
destacar,
elementos constitutivos do Estado.
de
Nesse sentido, a deciso foi bastante
discusses apenas no legislativo e
positiva para os governistas, posto que
no via consulta popular , defendida
eles detm maioria das cadeiras no
pelo movimento AP, coloca o projeto
legislativo (100 das 130 cadeiras). Os
democrtico do pas em uma situao
membros da oposio, aps a deciso
delicada.
da
da Corte, iniciaram vrios movimentos
Constituio em 2008, que, reiterando,
de articulao em torno da promoo
foi efetivada via referendo, dois anos
de uma consulta popular.
mudana
aps
entretanto,
constitucional
Desde
ascenso
que
atravs
aprovao
de
Correa,
as
Para que a consulta ocorra, de acordo
consultas populares tem se tornado
com a legislao, faz-se necessrio a
Segundo dados da Cedatos, em maio de 2014,

61% da populao acreditava que a consulta
popular era o melhor caminho para estabelecer
ou no a reeleio ilimitada, ao passo que
apenas 18% defendiam o tramite via emenda.
Em junho, a parcela da populao que apoia a
consulta popular sobe para 69%, chegando a

73% em setembro do mesmo ano. Na ltima
pesquisa, realizada em abril de 2015, 81,6% da
populao opina a favor da consulta popular para
definir
a
questo.
(fonte:
http://www.cedatos.com.ec)
26
16
coleta
de
certa
quantidade
de
e sociais, tem como lideres Guillermo
assinaturas da populao. Todavia, o
Lasso,
processo no simples, os formulrios
Oportunidades
para
Montfar, do movimento Concertao.
coleta
de assinaturas so
disponibilizados,
constitucional
depois
dos
de
do
movimento
(CREO),
Criando
e
Csar
anlise
O coletivo apresentou uma pergunta
das
em novembro, mas foi negada pelo
mritos
perguntas, pela CC e pela Conselho
conselho.
Nacional Eleitoral (CNE). Aqui reside
outra
um dos grandes problemas enfrentado
reformulada, que foi enviada do CNE
pelos grupos que querem frear a
para a CC. A CC, entretanto, devolveu
reeleio
os
o pedido ao CNE, o argumento da Corte
pedidos de consulta, quando no so
foi de que ela no teria competncia
imediatamente
tm
direta para dar uma deciso. O CNE,
peregrinado entre um rgo e o outro.
por fim, em maro deste ano, devolveu
a solicitao ao coletivo.
que
ilimitada,
tem
posto
que
recusados,
levando
suspeitas,
sobretudo para atores oposicionistas,

em
relao
neutralidade
CNE,
esto:
mas
dessa
vez
Diego Borja, ex-ministro de governo,

foi entregue a CC em dezembro de
os grupos que realizaram pedidos CC
pergunta,
novamente
O pedido do grupo DS, cujo dirigente
independncia desses rgos. Dentre

e/ou
Apresentou
2014. A deciso, cujo resultado foi a
Sociedade
inadmisso do pedido, s saiu quatro
Patritica (SP), Compromisso Equador
meses depois, em abril deste ano. O
(CE), Democracia Sim (DS) e o partido
veredicto foi tomado por trs juzes,
Pachakutik.
segundo a anlise dos magistrados, o
A primeira organizao a entregar
contedo das pergunta proposta se
pedido ao CNE foi o partido Sociedade
referia
Patritica (SP), grupo que tem Gilmar
procedimento
Gutirrez como presidente executivo.
Constituio. Dessa forma, como j
O pedido foi entregue a CNE, em
existe uma iniciativa de reforma cidad
outubro do ano passado, e foi negado.
sobre
Em novembro do mesmo ano o partido
possvel apresentar outra. A Corte, na
resolveu acudir CC, mas a solicitao
ocasio, se referia ao pedido proposto
foi inadmitida, a corte julgou que o
por Alberto Arias e outros cidados, ao
pedido no estava claro.
qual pedem uma consulta para que se
assunto
de
mesmo
relacionado
reforma
tema,
no
a
da
seria
permita a reeleio indefinida das
A petio de consulta do coletivo
autoridades de eleio popular, pedido
Compromisso Equador foi recusada
at ento desconhecido por grande
trs vezes pelo Conselho. O coletivo,
parte dos grupos aqui mencionados.
formado por 40 agremiaes polticas
17
A ltima organizao que realizou
o atual contexto do pas. Enquanto os
pedido de consulta junto aos rgos
setores
supracitados
conjuntamente
foi
Pachakutik.
descritos
em
se
torno
mobilizam
de
uma
proposta foi realizada em maro deste
consulta popular, a emenda continua
ano. O grupo, para evitar imbrglios
sendo discutida pelo Legislativo e o
jurdicos, como os ocorridos com as
futuro de Rafael Correa e da prpria
outras organizaes, fez o pedido junto
revoluo
ao CNE e a CC ao mesmo tempo. O
eleies, permanece incerto. Dado a
CNE negou a consulta, agora o partido
importncia do tema para a regio
aguarda a deciso da CC.
latino-americana,
dilogos conjuntos dessas foras no

sentido de formar uma unidade contra
a emenda da reeleio ilimitada, entre
esses grupos esto: Pachakutik, CE, SP
e Pas Livre (PL). A iniciativa de
mobilizao conjunta partiu do partido
Pachakutik. O grupo DS, entretanto,
compor
ao
com
organizaes direita do espectro

ideolgico, decidiu no participar da
articulao.
Uma
das
primeiras
iniciativas da composio (Pachakutik,

CE, SP e PL) foi criar uma comisso
para analisar as propostas de consulta
popular. O grupo conta com Santiago
Utitiaj, do Pachakutik; Csar Monge,
pelo CE; Fernando Balda e Vctor Hugo
Erazo, pelo SP, e Grace Almeida, pelo
PL.
Alm
de
assessoria
de
participa
da
contar
com
advogados,
comisso,
resta
prximas
agora
os desdobramentos desses eventos.
CNE, tm ocorrido, no ltimo ms,
no
nas
acompanhar a conjuntura do pas e ver
Diante das desventuras com a CC e o
alegando
cidad,
uma
tambm
como
representante de um setor especfico

dos ex-constituintes, Betty Amores.
No que diz respeito questo da
emenda da reeleio ilimitada, esse
18

Boletim N 1 2015

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Boletim OPSA

| n.1, jan/mar de 2015 |

O Observatrio Poltico Sul-Americano -

OPSA um ncleo de referncia destinado ao

poltica da Amrica do Sul e tem periodicidade

monitoramento e registro de eventos polticos

trimestral. A publicao composta por editorial

nos planos interno e externo dos pases sul-

e textos dirigidos a leitores que querem ter

americanos. Suas atividades principais envol-

acesso rpido a informaes de qualidade sobre

vem a coleta e sistematizao de informaes

temas contemporneos. As fontes utilizadas

relativas aos processos polticos dos pases da

para sua confeco so resumos elaborados

regio, bem como a elaborao de anlises

pelos pesquisadores do OPSA com base nos

pontuais sobre aspectos e problemas das con-

jornais de maior circulao em cada um dos

junturas domstica e internacional da rea.

pesquisadores ou agncias independentes que

complementam as informaes divulgadas pela

Maria Regina Soares de Lima

Este Boletim foi elaborado principalmente com

O Boletim OPSA publicado na segunda semana do ms seguinte ao trimestre a que se refere.

permitida a reproduo deste texto e dos

dados nele contidos, desde que citada a fonte.

Clayton Cunha (Bolvia)

Ana Carolina Vieira de Oliveira (Argentina)

Alessandro Amorim (Equador)

Instituto de Estudos Sociais e Polticos

Josu Medeiros (Brasil)

Boletim OPSA | 01 | jan/mar 2015

Guerra Fria, tambm a poltica externa

foi agente de mudana da insero

de contexto favorvel aos pases do Sul

Agncia da Poltica Externa

como a descolonizao nos anos 60 e

da OPEP e da crise do petrleo. Tanto

de todos, o ttulo do livro de Gerson

a "poltica externa independente", dos

primrdios da disciplina de Relaes

escreveu um dos primeiros trabalhos

capacidade de alterar a situao de

correntes - crise do capitalismo e

internacional. Ainda que a poltica

contrrio das explicaes sistmicas

campo, nas quais a poltica externa ou

responsvel" dos 1970, foram frutos

Internacionais no pas, Gerson Moura

internacional na esteira da formao

Este, como deve ser do conhecimento

inclusive, diversificar sua dependncia.

Gerson enfatizou o papel da bem

A juno destes dois elementos esteve

nos anos 40. Esta soube aproveitar a

presente nos momentos em que a

lgica da autonomia comandou as

Nordeste brasileiro e a necessidade de

escolhas de poltica externa, mas no

materiais estratgicos para a indstria

de guerra, no contexto da constituio

continuidade. Ao contrrio, em outras