CONTROLE EXTERNO DA

ADMINISTRAO PBLICA
CONCURSO TCE/SC
Professora Luciana Santos

Rico Domingues Concursos EAD

www.ricodomingues.com.br

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO:
conjunto de mecanismos previsto pelo ordenamento jurdico,
para que
os Poderes Executivo, Judicirio, Legislativo e o povo, possam
exercer a fiscalizao, orientao e reviso

da atividade administrativa
de todos os agentes e rgos pblicos, dos diversos nveis
hierrquicos dos 3 Poderes.
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CLASSIFICAO:
2.1 Quanto origem:
Controle interno: exercido no mbito de um mesmo Poder
(chefia-subordinado)
Controle externo: exercido por um Poder sobre os atos de
outro (exemplos: art. 49, V, IX, da CF)
Controle popular: exercido pelos administrados, diretamente
ou por meio de instituies com atribuio para tanto (exemplos:
arts. 31, 3, e 74, 2, da CF)
Ateno! Como classificar o controle que a Administrao Direta exerce
sobre a Administrao Indireta no mbito de um mesmo Poder?
- Controle Interno (Marcelo Alexandrino e Celso Antnio Bandeira de Mello)
- Controle externo (Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho
Filho)
3

Administrao Direta
UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

DF

Administrao Indireta

AUTARQUIAS

FUNDAES
PBLICAS

EMPRESAS
PBLICAS

SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
4

Quanto natureza do controle/aspcto controlado:

Legalidade ou legitimidade: verifica-se a conformidade do ato
administrativo com o ordenamento jurdico (CF, leis, atos
administrativos impositivos, princpios administrativos, etc.)
- pode se dar por meio de controle interno ou externo (aes judiciais)
-pode resultar em: confirmao da validade do ato (homologao,
ratificao, visto), anulao (ex tunc) ou convalidao.

Mrito: verifica-se a oportunidade e convenincia dos atos

administrativos discricionrios.
- Competncia: como regra, do Poder que praticou o ato. Nos casos

previstos na Constituio, tambm do Poder Legislativo.

- A princpio, o judicirio no realiza controle externo de mrito.
- Acarreta a revogao (ex nunc) de ato regularmente editado (vlido, sem
vcios), que se tornou inconveniente ou inoportuno.
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Quanto ao mbito da administrao/amplitude:

Controle hierrquico/por subordinao: o controle tpico da
relao superior-subordinado, exercido no mbito da mesma
pessoa jurdica, seja da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios, DF) ou de cada entidade da administrao indireta
(Empresa Pblica, Autarquia, Sociedade de Economia Mista).
um controle tipicamente interno.
Controle finalstico/por vinculao:

- 1 Corrente: aquele exercido pela administrao direta

sobre a administrao indireta (Marcelo Alexandrino)
- 2 Corrente: Mais abrangente, considera ser o controle
exercido por uma pessoa jurdica sobre atos praticados por
pessoa diversa. (Carvalho Filho)
6

Administrao Direta
UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

DF

Administrao Indireta

AUTARQUIAS

FUNDAES
PBLICAS

EMPRESAS
PBLICAS

SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
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Decreto 200/67
Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece
diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
TTULO IV
DA SUPERVISO MINISTERIAL
Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou
indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado
competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no
art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da
Repblica.
Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da
Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal
enquadrados em sua rea de competncia.
Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da
orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos
subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei. 8

Controle administrativo o poder de fiscalizao e

correo que a Administrao Pblica (em sentido
amplo) exerce sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria
ou mediante provocao. Na esfera federal, esse
controle denominado de superviso ministerial
pelo Decreto-lei n 200 de 25-2-67. Abrange os
rgos da Administrao direta ou centralizada e as
pessoas jurdicas que integram a Administrao
indireta ou descentralizada. (Maria Sylvia)

O controle ministerial o exercido pelos Ministrios sobre os

rgos de sua estrutura administrativa e tambm sobre as
pessoas da Administrao Indireta federal. Naquele caso o
controle interno e por subordinao e neste externo e por
vinculao. Quando se exerce sobre as entidades da
administrao descentralizada recebe a denominao
especfica de superviso ministerial, prevista no Decreto-lei n
200/67, cujo art. 19 estampa a regra de que todo e qualquer
rgo da administrao federal, direta ou indireta, est sujeito
superviso do Ministro de Estado competente.
A despeito do teor da lei, a expresso superviso ministerial,
que parece abranger administrao direta e indireta, mais
empregada no sentido do controle que a Unio, atravs dos
Ministrios, exerce sobre as pessoas descentralizadas
federais (Jos dos Santos Carvalho Fiho).
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CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Pode ser exercido pelo Executivo e pelos rgos
administrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio sobre
as respectivas atuaes administrativas.
um controle interno

Pode ser de legalidade ou de mrito (smula 473 do STF).

De ofcio ou por provocao.

11

CONTROLE JUDICIAL/JUDICIRIO
Conceito: aquele realizado pelo Poder Judicirio, no exerccio
de atividade jurisdicional, sobre atos administrativos dos
Poderes Executivo, Legislativo e do prprio Poder Judicirio.
Recapitulando:

Controle de legalidade (no de mrito).

Pode acarretar anulao, nunca revogao.
Em regra, posterior (exceo: ameaa de leso a direito).

Depende de provocao (a jurisdio inerte).

incide sobre atos vinculados e discricionrios.
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CONTROLE LEGISLATIVO:

Controle efetuado pelo Poder Legislativo sobre o Executivo e

sobre a atuao administrativa do Judicirio, ou seja, enquanto
controle externo.
Espcies: O controle legislativo externo subdivide-se em:

Controle poltico/parlamentar direto: aquele exercido

diretamente pelos parlamentares, abrangendo aspectos de
legalidade e de mrito.

Financeiro: consiste na fiscalizao contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial exercida sobre aqueles
que lidam com bens, valores e dinheiros pblicos.
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CONTROLE POLTICO:
O que pode fazer o legislativo no exerccio do controle
poltico?
Sustar atos normativos e contratos;
Julgar as contas dos Chefes do Poder Executivo;
Convocar autoridades e encaminhar pedidos escritos de
informaes;
Processar autoridades por crimes de responsabilidade;
Aprovar previamente a escolha de Ministros/Conselheiros
do Tribunal de Contas e de outras autoridades;
etc.
14

Controles exercidos pelo Senado Federal:

CF/88
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral
da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
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Hipteses de controle exercido pela Cmara dos

deputados:
CF, art. 51
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a
instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado;
Constitucionalidade

das normas estaduais que, por simetria,

exigem a autorizao prvia da assembleia legislativa como
condio de procedibilidade para instaurao de ao contra
governador (art. 51, inc. I, da Constituio da Repblica).
(STF, ADI 4.792, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 12-22015, Plenrio, DJE de 24-4-2015.)
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CONTROLE FINANCEIRO:
CF, art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Quem exerce essa fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial?
o Poder legislativo respectivo, com o auxlio do Tribunal de contas

Sistema de controle interno de cada Poder (art. 70, caput, da CF)

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CONSELHEIROS X AUDITORES:
CONSELHEIROS
Indicao poltica

AUDITORES
Concursados

notrios conhecimentos jurdicos,

contbeis, econmicos e financeiros ou
de administrao pblica;
Devem ser bacharis em direito,
economia,
administrao
ou
mais de 10 anos de exerccio de
contabilidade.
funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.

S perdero o cargo por sentena

judicial transitada em julgado.

Durante as 3 primeiros anos de efetivo

exerccio podem perder o cargo por
deliberao do Tribunal de Contas. Nos
demais casos, por sentena judicial
transitada em julgado.
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JULGAMENTO DAS CONTAS (DECISO DEFINITIVA):

As contas podero ser julgadas:
a) Regulares: quando expressarem, de forma clara e objetiva, a
exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade,
legitimidade e economicidade dos atos de gesto do
responsvel (art. 16 da LO do TCU);

b) Regulares
com
ressalva:
quando
evidenciarem
impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal
de que no resulte dano ao errio.
c) Irregulares: quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrncias:
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PRAZO PARA JULGAMENTO PELO TC:

LO do TCE, art. 24-A. de 5 (cinco) anos o prazo para anlise e
julgamento de todos os processos administrativos relativos a
administradores e demais responsveis a que se refere o art. 1
desta Lei Complementar e a publicao de deciso definitiva por
parte do Tribunal, observado o disposto no 2 deste artigo.

1 Findo o prazo previsto no caput deste artigo, o processo ser

considerado extinto, sem julgamento do mrito, com a baixa
automtica da responsabilidade do administrador ou
responsvel, encaminhando-se os autos ao Corregedor-Geral do
Tribunal de Contas, para apurar eventual responsabilidade.
2 O prazo previsto no caput deste artigo ser contado a partir
da data de citao do administrador ou responsvel pelos atos
administrativos, ou da data de exonerao do cargo ou extino
do mandato, considerando-se preferencial a data mais recente.
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APRECIAO DE CONTAS PELO TCE:

Corresponde s hipteses de elaborao de Parecer Prvio.
CONTAS PRESTADAS PELO
GOVERNADOR

CONTAS PRESTADAS PELO

PREFEITO

CE/SC, Art. 71. So atribuies

privativas do Governador do
Estado:
[...]
IX - prestar, anualmente,
Assembleia Legislativa, dentro
de
sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa,
as contas referentes ao exerccio
anterior;

LOTCE, Art. 51. A prestao de contas

de que trata o artigo anterior ser
encaminhada ao Tribunal de Contas
at o dia 28 de fevereiro do exerccio
seguinte, e consistir no Balano Geral
do Municpio e no relatrio do rgo
central do sistema de controle interno
do Poder Executivo sobre a execuo
dos oramentos de que trata o art.
120, 4, da Constituio Estadual.
[fiscal, seguridade social e de
investimentos das empresas].
21

No parecer prvio, o tribunal de contas opina

pela :

APROVAO ou REJEIO
das contas.

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APRECIAO DE ATOS SUJEITOS A REGISTRO:

O Tribunal de Contas aprecia, para fins de registro, a
legalidade dos atos de:

admisso de pessoal a qualquer ttulo, nas

administraes direta e indireta do Estado e dos
Municpios, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso; e
concesso de aposentadoria, reformas, penses e
transferncia para a reserva, exceto as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
inicial.
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CONSULTA:
Expediente por meio do qual as autoridades legitimadas
suscitam dvidas de natureza interpretativa do direito em
tese, relacionadas aplicao de dispositivos legais e
regulamentares concernentes matria de competncia do
Tribunal de Contas.
Competncia para apreciao: Plenrio do TC (art. 103,
caput, do RITCE)

Qurum para deliberao: no mnimo dois teros dos

Conselheiros (art. 1, 3, da LOTCE).
A deciso do Tribunal Pleno em processo de consulta
24
constitui prejulgamento da tese.

MULTAS:

As multas cominadas pelo Tribunal so de responsabilidade da

pessoa fsica que deu causa infrao.
Em qualquer etapa do processo, o Tribunal Pleno pode autorizar o
recolhimento do dbito ou da multa em at 48 parcelas mensais e
sucessivas. Uma vez publicada a deciso, o Presidente do Tribunal
pode autorizar o pagamento parcelado, na forma mencionada,
mediante requerimento do interessado.
O recolhimento integral do dbito ou da multa, aps a deciso do
Tribunal Pleno, no modificar o julgamento proferido
anteriormente.
Por fim, cumpre salientar que estamos tratando da aplicao de
multas em mbito administrativo.
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MATERIAL COMPLEMENTAR:
DECISES DOS TRIBUNAIS
SUPERIORES

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DECISO 1:
"O poder regulamentar deferido aos ministros de Estado, embora de
extrao constitucional, no legitima a edio de atos normativos de carter
primrio, estando necessariamente subordinado, no que concerne ao seu
exerccio, contedo e limites, ao que prescrevem as leis e a CR. A
competncia regulamentar deferida aos ministros de Estado, mesmo sendo
de segundo grau, possui inquestionvel extrao constitucional (CF, art. 87,
pargrafo nico, II), de tal modo que o poder jurdico de expedir instrues
para a fiel execuo das leis compe, no quadro do sistema normativo
vigente no Brasil, uma prerrogativa que tambm assiste, ope
constitutionis, a esses qualificados agentes auxiliares do chefe do Poder
Executivo da Unio. As instrues regulamentares, quando emanarem de
ministro de Estado, qualificar-se-o como regulamentos executivos,
necessariamente subordinados aos limites jurdicos definidos na regra legal
a cuja implementao elas se destinam, pois o exerccio ministerial do poder
regulamentar no pode transgredir a lei, seja para exigir o que esta no
exigiu, seja para estabelecer distines onde a prpria lei no distinguiu,
notadamente em tema de direito tributrio." (ADI 1.075-MC, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 17-6-1998, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)
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DECISO 2:
[...] O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao
constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal
razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita
restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar
obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio
constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em
sentido formal. - O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos
em que o Estado atua "contra legem" ou "praeter legem", no s expe o
ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a
gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo
Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art.
49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite "sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
(...)". Doutrina. Precedentes (RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
v.g.). Plausibilidade jurdica da impugnao validade constitucional da
Instruo Normativa STN n 01/2005. (AC 1033 AgR-QO, Relator(a): Min. CELSO
DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 25/05/2006, DJ 16-06-2006 PP-00004
EMENT VOL-02237-01 PP-00021 LEXSTF v. 28, n. 331, 2006, p. 5-26)
28

DECISO 3:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. IMPETRAO DE EMPRESA CREDORA
VOLTADA CONTRA ATO PRATICADO POR TRIBUNAL DE CONTAS
ESTADUAL, CONSUBSTANCIADO NA ORDEM DE SUSPENSO DE
PAGAMENTO DE PARCELAS REFERENTES A ACORDO FIRMADO NO
BOJO DE PRECATRIO. CASO CONCRETO QUE REVELA SITUAO DE
EXCEPCIONALIDADE. ATUAO ADMINISTRATIVA QUESTIONVEL DO
PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA NA ELABORAO DO "TERMO
DE COMPROMISSO JUDICIAL N 13/2009". INTERVENO JUSTIFICADA
DA CORTE DE CONTAS NA APURAO DE IRREGULARIDADES NO
RESPECTIVO PRECATRIO. RECURSO ORDINRIO DESPROVIDO. 1. Nos

termos da Smula 311 do Superior Tribunal de Justia, "os atos

do presidente do tribunal que disponham sobre processamento e
pagamento de precatrio no tm carter jurisdicional". Nessa
mesma linha de percepo, o Supremo Tribunal Federal tem,
reiteradamente, assentado a natureza administrativa da atividade
desempenhada pelos Presidentes de Tribunais de Justia no 29

mbito do processamento de precatrios. Precedentes.

2. Em tal contexto, o controle exercido pelo TCE/RN sobre a
atuao do Presidente do Tribunal de Justia, no especfico
processamento de precatrio timbrado por alegadas e graves
irregularidades havidas no Termo de Compromisso Judicial n
13/2009, revela situao de excepcionalidade que, no caso
concreto, torna legtima a ao daquela Corte de Contas, cuja
instituio, por isso, no desbordou dos limites da atribuio
constitucional que lhe comete a realizao de fiscalizao
contbil, financeira, operacional e patrimonial em unidades
administrativas do Poder Judicirio (arts. 71, IV, da CF/88 e 53,
IV, da Constituio Estadual do Rio Grande do Norte).
3. Recurso ordinrio a que se nega provimento.(STJ, RMS
45.336/RN, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 23/06/2015, DJe 05/08/2015)
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DECISO 4:
Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTROLE LEGISLATIVO FINANCEIRO.
CONTROLE EXTERNO. REQUISIO PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
DE INFORMAES ALUSIVAS A OPERAES FINANCEIRAS REALIZADAS
PELAS
IMPETRANTES.
RECUSA
INJUSTIFICADA.
DADOS
NO
ACOBERTADOS PELO SIGILO BANCRIO E EMPRESARIAL. 1. O controle

financeiro das verbas pblicas essencial e privativo do Parlamento

como consectrio do Estado de Direito [...] 3. O sigilo de informaes
necessrias para a preservao da intimidade relativizado quando se
est diante do interesse da sociedade de se conhecer o destino dos
recursos pblicos. 4. Operaes financeiras que envolvam recursos
pblicos no esto abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei
Complementar n 105/2001, visto que as operaes dessa espcie
esto submetidas aos princpios da administrao pblica insculpidos
no art. 37 da Constituio Federal. Em tais situaes, prerrogativa
constitucional do Tribunal [TCU] o acesso a informaes relacionadas
a operaes financiadas com recursos pblicos. [...] 7. O Tribunal de31

Contas da Unio no est autorizado a, manu militari, decretar a

quebra de sigilo bancrio e empresarial de terceiros, medida cautelar
condicionada prvia anuncia do Poder Judicirio, ou, em situaes
pontuais, do Poder Legislativo. Precedente: MS 22.801, Tribunal Pleno,
Rel. Min. Menezes Direito, DJe 14.3.2008.
8. In casu, contudo, o TCU deve ter livre acesso s operaes
financeiras realizadas pelas impetrantes, entidades de direito privado
da Administrao Indireta submetidas ao seu controle financeiro,
mormente porquanto operacionalizadas mediante o emprego de
recursos de origem pblica. [...] III) A requisio feita pelo TCU na
hiptese destes autos revela plena compatibilidade com as
atribuies constitucionais que lhes so dispensadas e permite, de
forma idnea, que a sociedade brasileira tenha conhecimento se os
recursos pblicos repassados pela Unio ao seu banco de fomento
esto sendo devidamente empregados. 18. Denegao da segurana
por ausncia de direito material de recusa da remessa dos
documentos. (STF, MS 33340, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado
em 26/05/2015, PROCESSO ELETRNICO DJe-151 DIVULG 31-07-2015 PUBLIC 0332
08-2015)

BOA PROVA!!!
Voc est no caminho certo para ser

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