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LIMA - PER
2011
DICIEMBRE 2011
2011, Universidad Nacional de Ingeniera, todos los derechos reservados
AUTOR:
RECOMENDADO POR:
ACEPTADO POR:
______________________________________________________________________________________________________________
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
Al Ingeniero Silvio Quinteros Chvez, asesor de la
presente Tesis, quin me ha permitido completar una
etapa ms en mi vida profesional.
______________________________________________________________________________________________________________
ii
ndice
ndice iii
RESUMEN ..........................................................................................................................................v
SUMMARY ........................................................................................................................................vi
LISTA DE CUADROS...................................................................................................................... vii
LISTA DE FIGURAS ....................................................................................................................... viii
LISTA DE SIGLAS .............................................................................................................................x
1.
ANTECEDENTES ............................................................................................................. 2
1.1.
INTRODUCCIN .............................................................................................................. 2
1.2.
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................. 3
1.2.1. Objetivo General ............................................................................................................... 3
1.2.2. Objetivos Especficos ....................................................................................................... 4
1.3.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN................................................................... 4
1.4.
FORMULACIN DE LA HIPOTESIS ............................................................................. 5
1.4.1. Hiptesis Principal............................................................................................................. 5
1.4.2. Hiptesis Especfica ......................................................................................................... 6
1.5.
MARCO TERICO: SISTEMA DE GESTIN DE LA AUTORIDAD DE
TRANSPORTE, TRANSPORTE URBANO .................................................................................. 6
1.6.
METODOLOGA UTILIZADA........................................................................................... 6
2.
ASPECTOS GENERALES ............................................................................................ 10
2.1.
Introduccin...................................................................................................................... 10
2.2.
Aspectos Generales de la Regin Lima ...................................................................... 10
2.2.1. Resea Histrica ............................................................................................................. 10
2.2.2. Poblacin .......................................................................................................................... 14
2.2.3. Ubicacin, Lmites y Extensin ................................................................................. - 21 2.2.4.
Caractersticas de la infraestructura Vial ................................................................. - 22 2.2.5. Zonificacin .................................................................................................................. - 24 3.
ANALISIS DE PROBLEMTICA .............................................................................. - 30 3.1.
Diagnstico del Transporte Urbano .......................................................................... - 30 3.2.
Demanda ...................................................................................................................... - 30 3.2.1. Rutas de Transporte: .................................................................................................. - 31 3.3.
Flota y Sobreoferta...................................................................................................... - 37 3.4.
Accidentalidad ............................................................................................................. - 40 3.5.
Seguridad Vial ............................................................................................................. - 50 3.6.
Autoridades y/o Instituciones que intervienen en el rea de transporte............. - 51 CAPTULO IV: ANALISIS DE LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL
TRANSPORTE URBANO ......................................................................................................... - 54 4.
ANLISIS DE LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON TRANSPORTE - 54 4.1.
Anlisis del Marco Normativo .................................................................................... - 54 4.1.1. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LEY N 27867 y sus modificatorias) . - 54 4.1.2. Ley Orgnica de Municipalidades (LEY N 27972)................................................ - 59 4.2.
Estructura Organizacional.......................................................................................... - 69 4.3.
Proyectos Metropolitanos de Transporte: ................................................................ - 82 4.3.1. El Metropolitano........................................................................................................... - 82 ______________________________________________________________________________________________________________
iii
4.3.2. El Tren Elctrico .......................................................................................................... - 83 4.3.3. Va Parque Rmac ....................................................................................................... - 85 4.3.4. Va Expresa Javier Prado .......................................................................................... - 87 5.
SISTEMA DE GESTION TECNOLOGICA EMPRESARIAL A IMPLEMENTAR POR
LA AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE .................................................... - 90 5.1.1. La Autoridad Metropolitana de Transporte .............................................................. - 90 5.4.1
Planificacin de la infraestructura Vial y servicios de transporte urbano. .......... - 93 5.4.2
Coordinacin con los operadores de transporte urbano....................................... - 94 5.4.3
Financiamiento del sistema por las administraciones. .......................................... - 94 5.4.4
Supervisin de los sistemas de recaudo. ................................................................ - 94 5.4.5
Comunicacin. ............................................................................................................. - 95 5.4.6
Marco normativo futuro. ............................................................................................. - 95 5.4.7
Otras funciones relacionadas con la movilidad. ..................................................... - 95 5.7
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................ - 106 BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... - 113 ANEXOS .................................................................................................................................... - 115 -
______________________________________________________________________________________________________________
iv
RESUMEN
En la presente Tesis se realiza un anlisis de los diversos aspectos de la situacin
actual del sistema de transporte urbano de Lima Metropolitana y Callao, teniendo
como resultado un diagnstico de la problemtica, que surge de la necesidad de
una mayor funcionalidad de la movilidad frente al crecimiento urbanstico, tomando
en cuenta los parmetros de demanda y de oferta, lo cual encuentra una diversidad
de interferencias entre las distintas entidades que intervienen en el transporte ,
trnsito e infraestructura vial, llegando a la conclusin que se presenta una
superposicin de funciones en el mbito de competencias no slo en lo tcnico
administrativo, sino en lo jurisdiccional.
Esta evaluacin hace necesaria la incorporacin de una propuesta de un Sistema
de Gestin Empresarial por la Autoridad Metropolitana de Transporte Urbano,
buscando su desarrollo sostenible a nivel local, regional e interregional.
Para establecer y medir los alcances que debe tener esta autoridad metropolitana
de transporte, se hace necesario investigar y mostrar los aspectos generales de la
Regin Lima, tomando en cuenta la preponderancia que tiene Lima Metropolitana,
por la concentracin de las actividades econmicas, sociales, culturales y
poltico-administrativas. Con ello se determina su jurisdiccin, sus funciones, sus
presupuestos de los cuales debera disponer para su desarrollo y autonoma.
Existen muchas iniciativas aisladas, como el fortalecimiento de entidades
relacionadas al transporte, creacin de directorios y proyectos metropolitanos, pero
que solucionan ciertos aspectos que ayudan a mejorar algunos sectores, pero sin
planificacin, articulacin e integracin, algunas propuestas con xito especfico,
pero que no solucionan el problema de manera integral. Sin embargo, las
Autoridades de Transporte, como son las gerencias de Transporte Urbano, no
son fortalecidas, por lo tanto, no pueden llegar a cumplir con las expectativas de
atencin a los requerimientos que son innumerables, por su amplitud de funciones
y jurisdiccin.
En la actualidad el marco normativo permite establecer la Autoridad Metropolitana
de Transporte, la cual deber ser otorgada mediante Proyecto de Ley para que
pueda tener la importancia y autonoma que requiere, pero lo ms importante para
su eficaz desarrollo es el respeto a la jurisdiccin y la fiscalizacin, debido a que es
preciso recuperar el principio de autoridad con respecto al mejor manejo de las
autorizaciones y concesiones otorgadas a los operadores y a los usuarios.
El establecimiento de la Gestin de una sola autoridad, es decir la Autoridad
Metropolitana de Transporte para la Regin Lima, Callao y Lima Provincias (AMT),
determina establecer un consorcio interadministrativo de carcter voluntario, al cual
pueden adherirse todas las administraciones titulares de servicios pblicos de
transporte urbano, individualmente o a travs de entidades que las agrupen o
representen, que pertenezcan al mbito formado por las tres regiones del
departamento de Lima, es decir, la Regin Lima Metropolitana, La Regin Callao y
la Regin de Lima Provincias.
______________________________________________________________________________________________________________
SUMMARY
In this thesis, an analysis of various aspects of the current state of urban transport system
of Lima Metropolitana and Callao, resulting in a diagnosis of the problem, which arises from
the need for greater functionality of mobility versus urban growth, taking into account the
parameters of demand and supply, which is a variety of interference between the various
entities involved in transportation, transit and road infrastructure, concluding that there is an
overlap of functions in the field skills not only in technical and administrative, but in the
jurisdictional.
This evaluation makes it necessary to incorporate a proposal for a Business Management
System for Urban Metropolitan Transportation Authority, seeking sustainable development
at local, regional and interregional levels.
To establish and measure the scope that should be the Metropolitan Transportation
Authority, it is necessary to investigate and show the general aspects of the Lima region,
taking into account the preponderance of Metropolitan Lima has, for the concentration of
economic, social, cultural and political-administrative. This will determine its jurisdiction, its
functions, which budgets should provide for development and autonomy.
There are many isolated initiatives, including strengthening transportation-related entities,
creating directories and metropolitan projects, but that address certain aspects that help to
improve some sectors, but without planning, coordination and integration, some specific
successful proposals, but not solve the problem holistically. However, "Transportation
Authority", such as the Urban Transport managers are not empowered, therefore, are
unable to meet the expectations of attention to the requirements which are innumerable, for
its range of functions and jurisdiction.
Currently the regulatory framework allows for the Metropolitan Transportation Authority,
which must be granted by the Bill so you can have the importance and autonomy required,
but more importantly for its effective development is to respect the jurisdiction and control,
because it is necessary to recover the principle of authority with respect to better
management of authorizations and licenses granted to operators and users.
The establishment of the management of a single authority, namely the Metropolitan
Transportation Authority for the region of Lima, Callao and Lima Provinces (AMT),
determined to establish a voluntary inter-administrative consortium, which may adhere to all
holders of public administrations urban transport, individually or through groups or
organizations that represent them, falling under the area formed by the three regions of the
department of Lima, i.e. Region Metropolitan Lima and Callao Region Lima Region
Province.
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vi
LISTA DE CUADROS
______________________________________________________________________________________________________________
vii
LISTA DE FIGURAS
viii
Fig. 35: Ubicacin de tramos y Puntos Negros. FUENTE: El Rol de los Puentes Peatonales en las
Vas Urbanas de Lima y Callao STCTLC JULIO 2008 ................................................................. - 49 Fig. 36: Dispositivos de Seguridad Vial .................................................................................................. - 50 Fig. 37: Estructura Resumida del Gobierno Regional de Lima Metropolitana .................................. - 75 Fig. 38: Estructura Resumida del Gobierno Regional del Callao ....................................................... - 76 Fig. 39: Instituciones Directamente Involucradas en Transporte, trnsito y Vialidad ...................... - 77 Fig. 40: Organigrama Actual de la Gerencia de Transporte Urbano .................................................. - 79 Fig. 41: Organigrama Actual de la Subgerencia de Ingeniera de Trnsito, incluye propuesta de
fortalecimiento profesional ........................................................................................................................ - 80 Fig. 42: Organigrama Actual de la Subgerencia de Estudios de Transporte y Trnsito, incluye
propuesta de fortalecimiento profesional ................................................................................................ - 81 Fig. 43: Organizacin de la AMT ............................................................................................................. - 90 Fig. 44: rganos de Gobierno y de Gestin .......................................................................................... - 91 Fig. 45: Composicin del Consejo de Administracin .......................................................................... - 91 Fig. 46: Diagrama de la Gestin por Procesos ...................................................................................... - 93 Fig. 47: Arquitectura SAE en La Regin Metropolitana De Barcelona .............................................. - 97 Fig. 48: Arquitectura SAE en La Regin Metropolitana De Lima ........................................................ - 97 Fig. 49: Arquitectura embarcada en el bus ............................................................................................ - 98 -
______________________________________________________________________________________________________________
ix
LISTA DE SIGLAS
SIGLA
SIGNIFICADO
AATE
ALG
AMT
BID
BM / BIRF
BRT
CICLOLIMA
COFIGAS
COSAC
DIPRACT - PNP
DMTU
EMAPE
FIDE
FONCODES
FONCOR
GEPIP -MML
GGTU
GNV- EURO IV
GTU
IMP
IMPL
INEI
INVERMET
LAMSAC
MERCOSUR
MIBUS
MINDES
MML
MPC
MPH
MTC
PROINVERSION
RENIEC
ROF
SAE
SAT
SETT
______________________________________________________________________________________________________________
SIT
SITU
SOAT
STCTLC
TRANSMET
UCP
UITP
VAN
______________________________________________________________________________________________________________
xi
CAPTULO I
ANTECEDENTES
______________________________________________________________________________________________________________
-1-
CAPTULO I
1.
ANTECEDENTES
1.1.
INTRODUCCIN
En la mayora de las ciudades del mundo, con una densidad poblacional alta, el
problema del transporte (accesibilidad) se ha ido incrementando, por la necesidad
de una mayor funcionalidad de la movilidad, por lo que se ha establecido una serie
de modalidades de organizacin sean stas pblicas o privadas tendientes a dar
solucin a este problema. En Europa destaca Espaa donde en varias de sus
ciudades funcionan entidades que controlan el transporte; en la ciudad de
Barcelona, se constituy oficialmente el 19 de Marzo de 1997, la Autoridad del
Transporte Metropolitano de Barcelona ATM, como un consorcio formado por la
Generalitat, el Ayuntamiento de Barcelona y la Entidad Metropolitana del
Transporte, con el Estado y la Compaa Renfe como observadores, que tienen por
finalidad coordinar y planificar el transporte pblico colectivo de pasajeros en el
mbito de la regin metropolitana de Barcelona, un espacio formado por una serie
de comarcas y con una poblacin estimada en cuatro millones de habitantes. ATM
asume todas las funciones del transporte en que estn relacionados el metro,
autobuses (urbano, interurbano, pblico y privado), trenes de la Generalitat, y las
lneas de rodadura del Renfe. Despus de 15 aos esta entidad mantiene como
operadores a TMB (Transportes Metropolitano de Barcelona), con buses, metro, y
bus turstico; RENFE con el sistema ferroviario que llega a Barcelona; y otros
operadores privados, el cual ha consolidado sus funciones y viene a ser un ejemplo
a seguir.
La presente Tesis trata de plantear la necesidad de una sola autoridad que afronte
la problemtica del transporte y nos permita mejorar nuestra calidad de vida.
En el Captulo I se desarrolla Antecedentes, donde se muestra como otros pases
han tratado de resolver el problema del transporte, asimismo, los objetivos y la
hiptesis de la presente tesis. En el Captulo II se ven Aspectos Generales de la
Regin Lima, tomando en cuenta la preponderancia que tiene Lima Metropolitana,
por la concentracin de las actividades econmicas, sociales, culturales y
poltico-administrativas. Mostrando las caractersticas de poblacin, ubicacin,
extensin de la infraestructura vial de la zona de aplicacin. Justamente, la
concentracin Urbana exige mayor accesibilidad no solo determinada por las redes
de transporte, sino, sobre todo, por la movilidad, reflejo fsico de las voluntades de
las personas para moverse a travs de la ciudad
______________________________________________________________________________________________________________
-2-
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN
______________________________________________________________________________________________________________
-3-
1.3.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
______________________________________________________________________________________________________________
-4-
1.4.
FORMULACIN DE LA HIPOTESIS
______________________________________________________________________________________________________________
-5-
1.6.
METODOLOGA UTILIZADA
Las empresas y/o las organizaciones son tan eficientes como lo son sus procesos.
La mayora de las empresas y las organizaciones que han tomado conciencia de
esto han reaccionado ante la ineficiencia que representa las organizaciones
departamentales, con sus nichos de poder y su inercia excesiva ante los cambios,
potenciando el concepto del proceso, con una autoridad comn y trabajando con
una visin de objetivo en el usuario.
La Gestin por Procesos es la forma de gestionar toda la organizacin basndose
en los Procesos. Entendiendo stos como una secuencia de actividades orientadas
a generar un valor aadido sobre una ENTRADA para conseguir un resultado, y
una SALIDA que a su vez satisfaga los requerimientos del Usuario.
Definiciones importantes:
Proceso: Conjunto de recursos y actividades interrelacionados que
transforman elementos de entrada en elementos de salida. Los recursos
pueden incluir personal, finanzas, instalaciones, equipos, tcnicas y
mtodos.
Proceso clave: Son aquellos procesos que inciden de manera significativa en
los objetivos estratgicos y son crticos para el xito del negocio.
Subprocesos: son partes bien definidas en un proceso. Su identificacin
puede resultar til para aislar los problemas que pueden presentarse y
posibilitar diferentes tratamientos dentro de un mismo proceso.
Sistema: Estructura organizativa, procedimientos, procesos y recursos
necesarios para implantar una gestin determinada, como por ejemplo la
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-6-
AMT
(LIDERAZGO)
AGENTES FACILITADORES
RESULTADOS
PERSONAL TECNICO
CALIFICADO
COMPROMISO DE
OPERADORES
MARCO LEGAL Y
GESTION
PROCESOS
SATISFACCION DEL
USUARIO
DESARROLLO
URBANO
ADMINISTRACIONES
TITULARES
PLAN
DIRECTOR
DE
MOVILIDAD
INNOVACION Y EVALUACION
-7-
TRANSPORTE
URBANO
ANALISIS DE LA
PROBLEMATICA DEL
TRANSPORTE URBANO
PROPUESTA
DE GESTION
DE UNA
AUTORIDAD
METROPOLITANA
DE
TRANSPORTE
ANALISIS DE LAS
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON
EL TRANSPORTE
______________________________________________________________________________________________________________
-8-
CAPTULO II
ASPECTOS GENERALES
______________________________________________________________________________________________________________
-9-
CAPTULO II
2.
ASPECTOS GENERALES
2.1. Introduccin
En la actualidad el departamento de Lima est dividido en varias regiones: Lima
Metropolitana, Regin Callao y Lima Provincias, es por ello que se va a desarrollar los
aspectos generales tomando en cuenta cada una de estas regiones, en vista que la
determinacin de la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) no existe para este
conjunto de jurisdicciones.
La preponderancia que tiene Lima Metropolitana es vista desde varios contextos; nacional,
regional y micro regional, debido a que a pesar de ser una provincia y capital de la
repblica, tiene una importancia relevante por la concentracin de las actividades
econmicas, sociales, culturales y poltico-administrativas.
La distribucin de la poblacin en el territorio nacional, se concentra en gran medida en
esta regin, la cual representa ms del 34% de la poblacin total del pas. Sin embargo,
slo el rea metropolitana representa el 28% de la poblacin nacional.
La regin de la costa a pesar de ser la menos extensa del territorio nacional (10.6% de la
superficie nacional), concentra ms del 50% de la poblacin del pas, siendo el
departamento de Lima, el centro urbano ms importante del pas, luego sigue la Provincia
de Arequipa (rea metropolitana urbana).
En vista que Lima Metropolitana concentra las actividades productivas, culturales, sociales
y de poderes, ha tenido como consecuencia el incremento de la migracin hacia la capital.
Todas estas condiciones hacen que se localicen los centros de produccin, consumo de
energa,
infraestructura vial, el transporte, los asentamientos humanos, dichas
actividades han desplazados a otros recursos como la agricultura, ganadera, entre otras.
______________________________________________________________________________________________________________
-10-
La expansin urbana ha copado casi todo el territorio, teniendo como consecuencia la falta
de terrenos para desarrollar principales infraestructuras de servicios; como corredores,
terminales terrestres, grandes almacenes, mercados mayoristas, incluso la expansin del
Aeropuerto Jorge Chvez tiene limitaciones con la Av. Gambeta, en cuyo tramo se realiza
un gran movimiento de transporte de carga de diversos lugares del pas hacia el puerto.
A continuacin se muestra la evolucin del desarrollo urbano de Lima Metropolitana
______________________________________________________________________________________________________________
-11-
-12-
______________________________________________________________________________________________________________
-13-
Provincias Per
Fuente: 1 Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI, 2007
2 Encuesta permanente de empleo. INEI. 2009
3 Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO INEI. 2009
4 Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Humano. 2009
2.2.2. Poblacin
La poblacin de la regin Lima ha crecido a travs del tiempo desde 1941 que
representaba el 10% hasta la actualidad que se proyecta para el 2015 con el 34.8% de la
poblacin nacional.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
8.557
8.719
8.879
9.036
9.190
9.341
9.487
9.628
9.767
9.908
10.055
10.208
10.364
10.524
10.685
10.849
MML
6.968
7.103
7.236
7.367
7.496
7.623
7.745
7.862
7.978
8.096
8.219
8.348
8.481
8.617
8.755
8.894
MPC
0.789
0.805
0.821
0.837
0.852
0.867
0.882
0.897
0.912
0.927
0.941
0.955
0.969
0.983
0.996
1.010
LPROV
0.800
0.811
0.821
0.832
0.842
0.852
0.861
0.869
0.877
0.886
0.895
0.904
0.914
0.924
0.934
0.944
______________________________________________________________________________________________________________
-14-
-15-
En el rea Metropolitana los sectores que sufren escasez de agua son los de Lurigancho y
distritos del sur sobre todo en los balnearios.
Fig. 4: Indicadores de Pobreza departamento de Lima
Indicadores de Pobreza en el departamento de Lima, en base a los Censos Nacionales del 2007,
Fuente INEI
______________________________________________________________________________________________________________
-16-
Para el aspecto de desnutricin para nios entre 6 y 9 aos, las provincias ms afectadas
son Yauyos, Huarochir, Cajatambo y Oyn, en cambio Lima Metropolitana presenta la
tasa ms alta en el distrito de Pachacamac de 12%. En la zona de Lima Provincias la
mayora de los distritos llega a un Quintil de 2 y 3, sin embargo como su representacin es
muy pequea, mas prepondera el Quintil de Lima Metropolitana y Callao que es de 5.
En general, el problema de pobreza se encuentra ms presente en las provincias ms
alejadas y que estn en su mayora en la Sierra del departamento. Esto se refleja en su
infraestructura Vial, que en su mayora son vas en mal estado.
En la siguiente imagen se muestra el esquema de los distritos del departamento de Lima
de acuerdo a su Quintil de ndice de pobreza.
______________________________________________________________________________________________________________
-17-
______________________________________________________________________________________________________________
-18-
PROVINCIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Total
000000
PER
25 983
588
26 366
533
26 739
379
27 103
457
27 460
073
27 810
540
28 151
443
28 481
901
28 807
034
29 132
013
29 461
933
29 797
694
30 135
875
30 475
144
30 814
175
31 151
643
070000
CALLAO
788 961
805
478
821
283
836
622
851
739
866
877
882
066
897
144
912
065
926
788
941
268
955
385
969 170
982 800
996 455
1 010
315
150000
LIMA
7 767
873
7 913
690
8 057
558
8 199
172
8 338
208
8 474
342
8 605
145
8 730
820
8 855
022
8 981
440
9 113
684
9 252
401
9 395
149
9 540
996
9 689
011
9 838
251
150100
LIMA
7 496
342
135 917
7 622
792
136 984
7 744
537
137 939
8 095
747
140 399
8 617 314
8 755 262
141 276
8 348
403
142 229
8 481 415
138 788
7 977
709
139 588
8 219 116
133 556
7 367
376
134 772
7 861 745
BARRANCA
CAJATAMBO
CANTA
CAETE
HUARAL
HUAROCHIR
HUAURA
OYN
YAUYOS
7 103
087
132 272
7 236 194
150200
6 968
339
130 923
143 216
144 224
145 238
8 894
412
146 241
9 459
9 367
9 270
9 169
9 064
8 955
8 838
8 716
8 593
8 472
8 356
8 246
8 139
8 035
7 931
7 828
150300
150400
150500
150600
150700
150800
150900
151000
12 910
13 084
13 252
13 416
13 572
13 722
13 862
13 991
14 117
14 244
14 378
14 521
14 669
14 820
14 971
15 122
184 998
188 410
191 774
195 082
198 327
201 500
204 542
207 462
210 344
213 276
216 344
219 564
222 877
226 260
229 693
233 151
152 425
155 151
157 833
160 465
163 042
165 558
167 964
170 266
172 535
174 842
177 259
179 797
182 409
185 076
187 779
190 501
69 450
70 407
71 335
72 232
73 095
73 924
74 696
75 415
76 111
76 817
77 566
78 359
79 177
80 011
80 854
81 696
190 065
192 424
194 699
196 883
198 969
200 951
202 776
204 448
206 056
207 687
209 423
211 276
213 188
215 138
217 102
219 059
19 995
20 226
20 447
20 660
20 861
21 052
21 226
21 385
21 536
21 690
21 855
22 033
22 217
22 404
22 593
22 782
29 309
29 262
29 198
29 117
29 019
28 904
28 765
28 604
28 433
28 266
28 111
27 973
27 842
27 714
27 588
27 459
______________________________________________________________________________________________________________
-19-
Poblacin
% Poblac.
Quintil ndice
2007
rural
de carencias 1/
% poblacin sin:
Tasa analfab.
% nios
Tasa desnutr.
Ind.
Desarrollo
Humano
Agua
Desag/letrin.
Electricidad
mujer
0-12 aos
nios 6-9
aos
23%
17%
24%
11%
26%
22%
0.5976
27 428 169
24%
876 877
0%
15%
3%
5%
2%
23%
7%
0.7102
LIMA
8 445 211
2%
11%
5%
6%
3%
22%
7%
0.7033
TOTAL AAT
9 322 088
2%
12%
5%
5%
3%
22%
7%
0.7039
TOTAL
CALLAO
______________________________________________________________________________________________________________
-20-
Fuente: PLANMET
_____________________________________________________________________________________________________________
- 21 -
Parque
Automotor
Placas
asignadas
Habitantes por
vehculo
Per
78,554
1442,387
90,484
19.93
Lima y Callao
4,792
943,051
62,816
9.82
La red Vial para Lima y Callao es menor que la de Arequipa y La Libertad, sin embargo, la
cantidad del parque automotor 65.4% respecto al total del pas, viene siendo 10 veces
mayor al de Arequipa y otras ciudades capitales de provincia.
Es por ello que la Red de Interconexin regional debe ser implementada y controlada para
mejorar la eficiencia de los viajes tanto de abastecimiento de la poblacin como la propia
movilidad urbana en el interior.
Fig. 8: Red Vial Regional y Nacional que integra la Zona de Influencia de la AMT Lima
_____________________________________________________________________________________________________________
- 22 -
Fig. 9: Red Vial Regional y Local que integra a la Zona de Influencia de la AMT - Lima
Elaboracin Propia, Fuente Garmin
El departamento de Lima cuenta con una Red Vial Nacional, regional y Vecinal, en donde
se observa por tipo de superficie de rodadura que la mayor cantidad de vas asfaltadas se
concentran en el rea Urbana, y los caminos de bajo trnsito no asfaltadas (afirmada o
trocha), se encuentran bsicamente en las provincias perifricas al rea metropolitana, en
el Anexo 2 se muestra la Red Vial de todo el Departamento, desarrollado y ejecutado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es la malla que trata de integrar a todo el
departamento, pero todava tenemos provincias muy alejadas por la inaccesibilidad de la
infraestructura vial.
Las vas urbanas se tienen jerarquizadas en base a la Ordenanza 341-MML y sus
modificatorias, que han clasificado a las vas en: Locales, Colectoras, Arteriales,
Semi-Expresas, Expresas, y un conjunto de Vas Regionales Metropolitanas, como es el
caso de las carreteras Panamericana Norte, Va de Evitamiento, Panamericana Sur,
conectadas con la Autopista Ramiro Prial hacia el Este, en donde circula transporte de
carga, transporte interprovincial, privado e incluso transporte pblico. Esta clasificacin
tiene sus caractersticas y condiciones especficas en cuanto al tipo de vehculos que
circulan por ellas.
Otra realidad es la que se observa en el rea Metropolitana, donde se cuenta con vas la
mayora asfaltadas, aunque por el incremento de construcciones inmobiliarias, su
maquinaria est deteriorando los pavimentos que se encontraban en buenas y regulares
condiciones. Todo ello porque no existe un control del transporte de carga en la ciudad.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 23 -
Red Vial
km)
Total
7,512
Vas Expresas
120
Vas Arteriales
450
Vas Colectoras
627
Vas Locales
6,245
2.2.5. Zonificacin
La zonificacin para el clculo de la demanda ha considerado 427 zonas del rea
metropolitana y 29 zonas en la periferia que sirve de conexin con las otras provincias del
departamento. Para este modelo se consideraron 49 distritos slo en el rea de Estudio, 14
zonas integradas.
Lima Metropolitana concentra la mayor cantidad de zonas de trfico en los modelos de
transporte que se han realizado en los ltimos tiempos, y ha ido evolucionando de acuerdo
a los grandes proyectos ejecutados:
_____________________________________________________________________________________________________________
- 24 -
Fig. 10: Macro zonificacin del rea Metropolitano y los Centros UrbanosFuente Plan Maestro 2004-2025
- 25 -
Fig. 11: Zonificacin del Modelo utilizado para el Plan Maestro y que ha
servido de soporte para otros proyectos, en este esquema se muestra el
manzaneo de las Encuestas de Viajes a personas. Fuente Plan Maestro.
Aqu en Lima Metropolitana y Callao se utiliz una zonificacin de 427 zonas que es un
anlisis a nivel estratgico para Lima y Callao tomando a ms de 35,000 hogares,
actualmente en el ao 2012 la JICA-MTC est realizando la actualizacin de la matriz OD
con la toma de una muestra de ms de 20,000 hogares. Cabe indicar que en el Tema de
Santiago de Chile la planificacin est a cargo del SECTRA que pertenece al Ministerio de
_____________________________________________________________________________________________________________
- 26 -
Fig. 12: Zonas de Trnsito Externas del rea Metropolitana Modelo de Transporte de
Lima y Callao
_____________________________________________________________________________________________________________
- 27 -
23
48
58
322
324
57
203
49
419
426
420
204
422
206
207
421 423
56
50
51
52
209 53
55
54
270
210 82 83
85
86
89
246
87
151
245
95
212 92
425
248
288 102 96 97
247
9998 249 251
289 155
383
170
175
252
114
156
171
255 253
384
113
172
291
259
174
161
256 258
292 162 116
39
388 163
262 260
217
389
173
394
268
296 215 218
38
392 301
105 32 34
220 266 104
37
396
393
2 3
36
319 30
4 222 8
397 400 414 15
314
35
110
18
10
28
12
29
9 111 27
411 16 20 21
407
127
138 25
417 304
134
120
187
129 128
287 26
309 125 150 225
133
326
131
184 240
238 229 328
135
244 347 234
132
330
349
192
351
199
197
332
367
41 341 272
340
44
368
371 372
62 344 276
200
66
74 279369 373
376
68 65 75 281 283
354
71 77
76
377
70
78 80 352 356
380
357 361
358 362 381
363 177
364
164
427 424
168
169
167
165
166
60
59
40
81
201
178 180
181
213
179
214
182
224
321
16
202
Kilometers
Fig. 13: Zonas de Trnsito del rea Metropolitana Modelo de Transporte de Lima y
Callao - 2007
_____________________________________________________________________________________________________________
- 28 -
CAPTULO III
ANALISIS DE PROBLEMTICA
_____________________________________________________________________________________________________________
- 29 -
CAPTULO III
3.
ANALISIS DE PROBLEMTICA
3.2. Demanda
- 30 -
Fig. 14: Comparacin de los viajes de transporte motorizado realizados entre Lima y
Callao
- 31 -
Demanda
(Pasajeros/da)
Rutas
Autorizadas
Flota Autorizada
(Veh)
Combustibl
e
1988
6500,000
246
10,438
2001
---
415
23,500
2006
10900,000
483
26,500
2011
---
427
24,902
68%
Petrleo
99%
Petrleo
99%
Petrleo
95%
Petrleo
Fig. 15: Comparacin Rutas Autorizadas por la Gerencia de Transporte Urbano de Lima
Metropolitana, Fuente: SETT-GTU-MML, Abril 2007
_____________________________________________________________________________________________________________
- 32 -
Lima
Registro en la Gerencia de Transporte Urbano (SITU al 30.03.2007) en Lima se
encuentran autorizadas a circular un total de 69 rutas operadas por 56 empresas,
se puede observar que a pesar que la demanda es menor, las rutas autorizadas
por el Municipio del Callao son mayor a la requerida, y circulan por toda la
Jurisdiccin de Lima.
Cuadro 8: Rutas de Interconexin autorizadas por Lima y Callao
Callao
En el Callao hay un total de 142 rutas operadas por 101 empresas. No se cuenta
con informacin de las rutas urbanas de Callao autorizadas, debido a que las
mismas slo circulan por la jurisdiccin del Callao, no ingresando a Lima.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 33 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 34 -
Los motivos por los cuales fue elegida esta propuesta se refieren a:
Una Alta reduccin de emisin vehicular (57%) respecto a la situacin sin
Proyecto. En el aspecto de reduccin de Impacto ambiental y social los
valores son similares a las otras alternativas.
En cuanto a la evaluacin Beneficio Costo, esta alternativa tiene un ratio alto
(2.07).
Dicha alternativa es la que tiene mayor cantidad de Beneficios, y el segundo
Valor ms alto de VAN.
Esta alternativa, mejora las velocidades respecto a las otras 15 alternativas
_____________________________________________________________________________________________________________
- 35 -
Fig. 18: Deseos de Viajes por cada tipo de nivel econmico de poblacin, los grandes
desplazamientos se concentran en el centro, se ha demostrado que los viajes no son de
largo desplazamiento
Lnea de deseo de Viajes en todos los estratos sociales (A,B,C,D), por todos los propsitos en el
escenario base (2004) y el proyectado para el ao 2025. Fuente Yachiyo Plan Maestro
_____________________________________________________________________________________________________________
- 36 -
Se estima que circulan un total de 652 rutas: 483 de Lima Metropolitana y 169
autorizadas por el Municipio del Callao a travs de 35,199 vehculos (26,982 LM y
8,217 Callao).
De la informacin disponible se puede inferir una mayor presencia de vehculos de
menor capacidad como camionetas rurales y microbuses de 40 pasajeros, casi el
87% de la flota total autorizada de Lima Metropolitana.
- 37 -
DM 2007
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Alimentadoras COSAC
90.522
129.727
142.785
158.053
149.974
141.823
127.790
177.778
134.066
13.255
456.351
712.013
771.940
676.504
748.676
660.184
791.737
1.061.277
750.454
53.452
Alimentadoras COSAC
Chorrillos
18.605
1284,378
82.892
6765,480
Tabla de demanda de Hora Punta estimada para cada uno de los corredores viales- Fuente Estudio
de corredores Complementarios ALG-INOCSA, 2005-2006
- 38 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 39 -
Cuadro 9: Flota requerida para operar las 202 rutas de la propuesta de Reordenamiento
TOTAL
MICROBUS
OMNIBUS
ARTICULADO*
Flota Estimada
2007 (Und.)
4.066
4.695
501
9.262
2012 (Und.)
3.924
4.636
1.730
10.290
Diferencia
(Und).
-142
-59
1.229
1.028
3.4. Accidentalidad
Segn los ltimos Informes de Mercosur y Latinoamericano de Siniestralidad Vial
del 2003 al 2010, Brasil y Mxico ocupan el primer y segundo lugar en nmero de
muertos por accidentes de trnsito de Latinoamrica. Sobre una poblacin de casi
530 millones de personas y un parque automotor de unos 80 millones de unidades.
El Per tiene 4,640 muertos por accidentes de trnsito (Ao 2010) tiene menos que
Colombia, este dato es a nivel nacional.
Fig. 22: ndice de A - Muertos en Accidentes de Trnsito (Dato "duro" corregido por coef.
ONU).
La regin Mxico tiene 27,8 decesos por 100 mil habitantes y Argentina, 26,33,
pases que mantienen este ndice alto. Sin embargo, pases como Guatemala,
Ecuador, El Salvador, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela han
incrementado considerablemente la Tasa de Mortalidad superando los 20 decesos
_____________________________________________________________________________________________________________
- 40 -
por 100,000 habitantes. Per tiene una tasa de 15.57 decesos por cada 100,000
Hab., se encuentra dentro del promedio del resto de pases.
Fig. 23: ndice de B - Tasa de Mortalidad por cada 100,000 habitantes.
- 41 -
ltimos aos ha sido superado por Uruguay (3.69). En este ndice Per ocupa el
penltimo lugar con una tasa de motorizacin de 21.13.
Fig. 25: ndice de D - ndice de Motorizacin Social (Cantidad de habitantes por vehculo).
En este ndice El Per llega a estar segundo, despus de Ecuador, con un valor de
25.31. Esto puede dar a notar que a pesar de tener una baja Red Vial y un parque
automotor intermedio, ocurre una gran cantidad de accidentes de trnsito, esto es
preocupante porque se debe tener un cambio de conducta, tanto en el manejo, y
responsabilidad como peatn.
Fig. 26: ndice de E - Tasa de Mortalidad por cada 100000,000 km/veh.ndice ISEV - BASE (100=
13,000) Ver nota 3 - Alemania (13,953 km/veh) y EEUU (15,143 km/veh) reales.
El anlisis de estos indicadores nos alertan a tener presente que el Per dentro del
Benchmarking Latinoamericano tiene menos accidentes fatales de trnsito, pero es
_____________________________________________________________________________________________________________
- 42 -
Fuente:
63%
6%
LIMA
Fuente:
CALLAO
RESTO
_____________________________________________________________________________________________________________
- 43 -
9%
3%
8%
3%
2% 1%
31%
9%
16%
27%
16%
27%
Exceso de Velocidad
Otros
Falla Mecnica
Desacato
de de
seales
Exceso
Velocidad
MalImprudencia
Estado dedel
la Pista
Conductor
Sealizacin Defectuosa
Otros
Falla Mecnica
Fuente:
Ministerio
del InteriorMal
PNP,
de la DIPRACT-PNP
Desacato
de seales
Estado Seccin
de la PistaEstadstica
Sealizacin
Defectuosa
Con respecto a los accidentes, se tiene informacin de los ltimos 10 aos la cual
infiere en el siguiente anlisis: En el Pas tenemos 10 muertos por da
Segn las estadsticas se estima una media de 3 muertos por da en Lima
Metropolitana en el rango de 1990-2006.
Fig. 30: Accidentes Clasificados por Gravedad
ESTADO
HERIDO
MUERTO
ILESO
CANTIDAD
350,782.0
32,107.0
22,278.0
8%
5%
87%
Fuente:
_____________________________________________________________________________________________________________
- 44 -
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
500
Fuente:
Se estima que las causas de los accidentes por atropellos son los accidentes
tpicos en la Zona Urbana, corresponden a: Imprudencia del peatn, ebriedad del
peatn, sin embargo, a nivel nacional la mayor cantidad de accidentes es choques.
Fuente:
_____________________________________________________________________________________________________________
- 45 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 46 -
Fuente:
_____________________________________________________________________________________________________________
- 47 -
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
2000
2001
2002
2003
2004
2005
107
99
123
124
125
114
107
1998 1999
96
104
81
100
88
83
76
103
83
Carretera Central
65
86
86
40
66
81
101
89
93
92
78
87
77
75
62
67
65
76
91
113
127
112
65
53
48
66
68
54
55
70
72
92
65
65
98
53
95
54
83
98
96
57
88
31
24
29
28
33
Via Evitamiento
63
46
55
23
80
64
57
51
34
36
31
30
38
32
23
35
19
21
17
13
11
15
13
16
19
17
32
17
20
17
10
11
20
14
23
18
15
16
12
13
11
10
Av. Zarumilla
11
17
19
11
13
AV. ABANCAY
10
21
11
25
13
15
15
15
36
Av. Universitaria
13
10
13
14
AV. WIESSE
AV. GRAU
2006 1991-2006
13
10
15
11
13
11
7
7
13
15
AV. PERU
Via Expresa Paseo de la Republica
14
4
8
10
AV. CIRCUNVALACION
0
8
AV. LA COLONIAL
AV. CANADA
7
5
3
8
5
10
3
3
4
6
AV. VENEZUELA
5
AV. AREQUIPA
3
3
AV. LA MOLINA
Fuente:
_____________________________________________________________________________________________________________
- 48 -
1613
1245
1227
997
698
181
177
162
125
108
102
94
92
78
74
72
53
49
46
37
37
34
30
27
23
19
13
12
12
10
10
9
8
6
5
5
3
3
3
Fig. 35: Ubicacin de tramos y Puntos Negros. FUENTE: El Rol de los Puentes Peatonales en las Vas Urbanas de Lima y Callao STCTLC JULIO 2008
_____________________________________________________________________________________________________________
- 49 -
Disipadores de Impacto
Semforos Inteligentes
_____________________________________________________________________________________________________________
- 50 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 51 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 52 -
CAPTULO IV
ANALISIS DE INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON EL TRANSPORTE
URBANO
_____________________________________________________________________________________________________________
- 53 -
4.
ANLISIS DE LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON
TRANSPORTE
- 54 -
transporte pblico sin ser su competencia dentro del rea Metropolitana de Lima,
La provincia de Huarochir cuya Capital es Matucana a ms de 70 Km. de distancia,
con una poblacin que no llega ni al 1%, lleg a autorizar ms de 147 rutas
distribuidas en 180 con una flota superior a los 7500 vehculos, la mayora
camionetas rurales y microbs (del tipo Couster), muchas de ellas todava han
quedado de manera remanente operando con recursos de amparo otorgados por
el Poder Judicial.
Continuando con el anlisis en el tema de Transporte, las competencias
constitucionales ms resaltantes de los gobiernos regionales (Artculo 9) indican la
competencia de:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. b) Formular y aprobar el
plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad
civil.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
Ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
En el Artculo 10 se indican las Competencias exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Los
gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les
asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley,
as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de
gobierno.
Son Competencias Exclusivas (Artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783):
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos
de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos
de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad,
_____________________________________________________________________________________________________________
- 55 -
- 56 -
- 57 -
- 58 -
- 59 -
- 60 -
- 61 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 62 -
- 63 -
- 64 -
- 65 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 66 -
Tomar como base los recorridos propuestos por los mismos transportistas.
Sistema operacional de la ruta.
Velocidad de circulacin.
Uniformidad del tipo de vehculo a operar.
Linealidad del recorrido de las rutas
_____________________________________________________________________________________________________________
- 67 -
- 68 -
- 69 -
- 70 -
ubicar y concentrar a los terminales terrestres como parte del Reordenamiento del
trnsito, el distrito que ms autorizaciones a Terminales terrestres ha otorgado es
el distrito de La Victoria y el Cercado de Lima.
El Transporte de Carga, es regulado por la Gerencia de Transporte Urbano, existe
una ordenanza que jerarquiza vas de circulacin, sin embargo, no se regula, y es
una de las mayores causas de la congestin y produccin de dao de los
pavimentos y puentes. Por ejemplo en Septiembre del 2001, se rompi la losa de
aproximacin del Puente Dueas (Cruce con la Av. Morales Durez) y se demor
casi seis meses para repararlo, ocasionando embotellamiento en el Tramo del
Puente Dueas, y el trfico era derivado a la Av. Universitaria por ser el ms
cercano, as queda aislada la poblacin que hace uso de la infraestructura. No
hubo sancin al respecto. Con la gran cantidad de camiones que circulan rumbo al
puerto del Callao, los estndares de los pavimentos deben ser ms altos, y deben
ser mantenidos y exigidos a travs de multas y sanciones por sobrecarga.
En cuanto a Infraestructura vemos que la regin Metropolitana de Lima y EMAPE
tienen las mismas funciones, ambas son unidades formuladoras y ejecutoras,
encargadas de la Construccin y Mantenimiento de las Vas Metropolitanas, y no
slo las que tienen peaje, sino todas las que le encargue la Regin o la MML.
Observando a las funciones de la Gerencia de Transporte Urbano e Interurbano del
Municipio de la Provincia de Huarochir, son muy similares a las de la Gerencia de
Transporte Urbano de la MML. Se hace una atencin especial porque en los aos
90 y hasta el 2003, esta municipalidad otorg autorizaciones de rutas a ms de
7,500 unidades de camionetas rurales y microbuses para circular en Lima, y slo
llegaban al lmite para parquear, afectando y superponiendo a las rutas regulares
que circulaban con permisos de Lima Metropolitana.
Con respecto al Municipio del Callao, existan rutas a travs del convenio de
interconexin entre Lima y Callao, pero en el ao 1998 al 2001, se realizaron
autorizaciones de otras rutas de manera unilateral (fuera de convenio) que
circulaban en el rea metropolitana de Lima, con flota de Camionetas rurales y
microbuses, estas rutas superponan en ms del 95% de los recorridos que hacan
las rutas de Lima. Aparte de ello, mientras Lima analizaba y respetaba las normas y
reglamentos del Ministerio de Transporte y no incorporaba unidades nuevas de
Camionetas rurales, Callao y Huarochir si lo hacan. Posteriormente una vez
autorizadas estas nuevas rutas, El Callao dio concesiones por 10 aos de manera
unilateral sin respetar las demandas, que si recordamos la demanda de Lima es el
90% de los viajes de Lima y Callao.
Tambin cabe destacar proyectos de transporte que operan en Lima Metropolitana
como el Tren Elctrico, El Metropolitano, Lnea Amarilla, actan de manera
independiente, sin embargo, su operacin afecta y va afectar en gran escala a la
_____________________________________________________________________________________________________________
- 71 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 72 -
Empresa
Administradora
EMAPE S.A
Empresa de servicios de la
Municipalidad
Metropolitana
de
Lima
encargada
de
gerenciar la construccin y
mantenimiento de todas las
obras
de
infraestructura
econmica
y
social,
municipales y regionales; y las
redes y servicios viales con
peaje, aplicando normas y
procedimientos de calidad,
para contribuir a mejorar el
bienestar de la poblacin
de
Municipal
Peaje -
Instituto
Metropolitano
Protransporte de Lima
de
Proyecto
Especial
Metropolitano de Transporte
No Motorizado, CICLOLIMA
Es
un
Organismo
Pblico
Desconcentrado de la MML, con
autonoma administrativa, tcnica,
econmica,
presupuestaria
y
financiera; encargada de todos los
aspectos
referidos
a
la
planificacin,
implementacin,
administracin y mantenimiento
del
sistema
de
corredores
segregados de buses de alta
capacidad COSAC, incluyendo su
infraestructura.
rgano dependiente de la
Municipalidad
Metropolitana
de Lima que desarrolla planes,
estrategias y ejecucin de
obras
cicloviarias
y
no
motorizadas que permitan
generar un mejor escenario
para la promocin del uso de
vehculos no motorizados de
toda ndole, especialmente el
de la bicicleta y todo lo que
implique
la
movilidad
sostenible
Entidad
encargada
de
implementar
para
Lima
Metropolitana,
un
moderno
sistema de transporte pblico
urbano
mediante
corredores
segregados con buses a gas
natural,
integrado,
eficiente,
seguro
y
autosostenible,
mejorando la calidad del servicio
de la Poblacin
_____________________________________________________________________________________________________________
- 73 -
Municipio Provincial de
Huarochiri
_____________________________________________________________________________________________________________
- 74 -
Otorgar
autorizaciones
o
concesiones para la prestacin
del servicio pblico de transporte
urbano
e
interurbano
de
pasajeros.
Renovar las autorizaciones y
concesiones otorgadas, previo
cumplimiento delos requisitos
exigidos.
Disponer
la
modificacin,
ampliacin de recorridos, flota
vehicular y frecuencias
Aprobar la sustitucin, inclusin
y retiro de unidades vehiculares.
Habilitar los vehculos para la
prestacin de servicio de
Transporte pblico a cargo de
las empresas autorizadas o
concesionarias.
Imponer sanciones, hasta la
cancelacin
de
las
autorizaciones.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 75 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 76 -
GOBIERNO REGIONAL
DEL CALLAO
1.1
Gerencia Regional de
Transportes y
Comunicaciones
2.1
1.1.1
Gerencia Regional de
Infraestructura
Subgerencia de Estudios de
2.1.1 Trnsito y Transporte
3.1.1
1.1.2
Oficina de Construccin
y Vialidad
Subgerencia de Regulacin
de Transporte
3.1.2
Oficina de Maquinaria
Pesada
1.1.3
2.1.2
MUNICIPALIDAD DE LIMA
METROPOLITANA
Gerencia de Transporte
Urbano
3.1
GOBIERNO REGIONAL
DE LIMA
Gerencia Regional de
Infraestructura
GOBIERNO REGIONAL DE
LIMA METROPOLITANA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DEL CALLAO
Gerencia de Transporte y
Trnsito
Subgerencia Regional de
4.1
Infraestructura
Oficina de Obras
4.1.1
Jefatura de Divisin de
Estudios y Proyectos
Oficina de Estudios y
Proyectos
4.1.2
Jefatura de Divisin de
Divisin de Obras
5.1
6.1
6.1.1
5.2
Direccin de Circulacin y
Seguridad Vial
6.1.2
Proyecto Especial de
Transporte
No Motorizado
2.4
INVERMET
_____________________________________________________________________________________________________________
Direccin General de
Transporte Terrestre
Direccin de Servicios de
Transporte Terrestre
Instituto Metropolitano
PROTRANSPORTE
de Lima
2.3
2.5
VICEMINISTERIO DE
TRANSPORTE
Direccin de Regulacin y
Normatividad
Subgerencia de
Fiscalizacin
de Transporte
2.1.3
Subgerencia de Ingeniera
2.1.4
de Transito
2.2
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES
- 77 -
- 78 -
OFICINA DE ADMINISTRACION
ASESORIA TECNICA
ASESORIA LEGAL
SUBGERENCIA DE
REGULACION DEL
TRANSPORTE
SUBGERENCIA DE
FISCALIZACION DEL
TRANSPORTE
SUBGERENCIA DE ESTUDIOS
DE TRANSPORTE Y TRANSITO
Elaboracin Propia. Fuente GTU - MML
_____________________________________________________________________________________________________________
- 79 -
SUBGERENCIA DE
INGENIERIA DE
TRANSITO
Fig. 41: Organigrama Actual de la Subgerencia de Ingeniera de Trnsito, incluye propuesta de fortalecimiento profesional
- 80 -
Fig. 42: Organigrama Actual de la Subgerencia de Estudios de Transporte y Trnsito, incluye propuesta de fortalecimiento profesional
GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO
SUBGERENCIA DE ESTUDIOS DE TRANSPORTE Y
TRANSITO
ING.CIVIL /ARQUITECTO, MASTER O DOCTORADO EN
TRANSPORTE
UNIDAD DE INGENIERIA
FUNCIONES: 1, 4, 10 y 12
TRANSPORTE
TRANSITO
VIALIDAD
SEGURIDAD VIAL
PROFESIONALES CLAVES:
1 ESP. EN SISTEMAS TRANSPORTE
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSPORTE
PROFESIONALES CLAVES:
1 ESP. EN PLANEAMIENTO DE TRANSPORTE
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSPORTE
PROFESIONALES CLAVES:
1 ESP. EN OPERACIONES DE FLOTA Y/O RUTAS
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSPORTE
1 ESPECIALISTA EN TRANSITO
ING. CIVIL,ARQ. EXP.DISEO VIAL Y TRANSITO
1 ESPECIALISTA EN TRANSITO
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSITO
1 ESPECIALISTA EN TRANSITO
ING. CIVIL,ARQ. MASTER EN TRANSITO
1 ESPECIALISTA EN GIS
ARQ.,ING,BIO,ETC.MASTER EN MEDIO AMB.
PROFESIONALES DE APOYO:
1 INGENIEROS CIVILES
1 ARQUITECTOS
6 INGENIEROS DE TRANSPORTE
2
1
2
1
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
FUNCIONES: 2, 3, 11
TRANSPORTE
TRANSITO
VIALIDAD
PROFESIONALES DE APOYO:
INGENIEROS CIVILES
ARQUITECTO
INGENIEROS DE TRANSPORTE
INGENIEROS ESTADISTICO/ECONOMETRISTA
UNIDAD DE OPERACIONES
FUNCIONES: 5, 6, 7, 8 Y 9
TRANSPORTE
TRANSITO
OPERACIN DE RUTAS
1 ESPECIALISTA ECONOMICO-FINANCIERO
ECO, ING, MODELOS ECONOMICOS Y PROY.
1 ESPECIALISTA EN PROYECTOS
ING. ARQ, MANEJO DE SNIP Y EVAL.DE PROY
2
2
3
1
PROFESIONALES DE APOYO:
INGENIEROS CIVILES
ARQUITECTOS
INGENIEROS DE TRANSPORTE
INGENIEROS INFORMATICOS
PERSONAL ADMINISTRATIVO
1 SECRETARIA EJECUTIVA BILINGE
EXP. ORG. PUBLICO, REDACCION CALIF,MECA
1 ASISTENTE DE SUB-GERENCIA
1 ASISTENTE ADMINISTRATIVO:ENVIO DE DOC, COPIAS
PERSONAL DE SUBGERENCIA DE ESTUDIOS DE TRANSPORTE Y TRANSITO :
- 81 -
4.3.1. El Metropolitano
Sistema de Transporte integrado operado con buses de alta capacidad (BRT),
atiende el sector Norte, Centro y Sur de la ciudad, siendo este eje el de mayor
demanda de la ciudad, es concebido en base a unas polticas de transporte son:
Prioridad del transporte pblico, educacin ciudadana y recuperacin del espacio
pblico, mejoramiento de la calidad del are, sistema inclusivo, fortalecimiento de la
gestin de los operadores.
Es el primer proyecto que un gobierno local consigue el financiamiento de la Banca
internacional y con dos Bancos: BID y Banco Mundial, el cual hace que los
procedimientos y contrataciones sean con normas conciliadas y homologadas.
Volumen de demanda
Oferta hora punta
Velocidad Promedio
Estaciones
Buses
Sobrepaso de buses
Tiempo de espera
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud
_____________________________________________________________________________________________________________
- 82 -
Costo x KM
Tarifa (1)
Infraestructura
Buses
Combustible
Medio de pago
Inversin
Planeamiento
Gestin
_____________________________________________________________________________________________________________
- 83 -
Volumen de demanda
Oferta hora punta
Velocidad Promedio
Estaciones
Vehculos
Tiempo de espera
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud
Costo x KM
_____________________________________________________________________________________________________________
- 84 -
Tarifa (1)
Infraestructura
Buses
Combustible
Medio de pago
Inversin
Planeamiento
Gestin
4.3.3. Va Parque Rmac
_____________________________________________________________________________________________________________
- 85 -
Volumen de demanda
Velocidad Promedio
Estaciones
Buses
Sobrepaso de buses
Tiempo de espera
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud
Costo x KM
Tarifa (1)
Infraestructura
_____________________________________________________________________________________________________________
- 86 -
Buses
Combustible
Medio de pago
Inversin
Planeamiento
Gestin
- 87 -
Volumen de demanda
Velocidad Promedio
Pago de tarifa
Poblacin
Sistema
Inicio
Longitud
Costo x KM
Infraestructura
Medio de pago
Inversin
Planeamiento
Gestin
_____________________________________________________________________________________________________________
- 88 -
CAPTULO V
SISTEMA DE GESTION TECNOLOGICA
EMPRESARIAL A IMPLEMENTAR POR LA
AUTORIDAD METROPOLITANA DE
TRANSPORTE
_____________________________________________________________________________________________________________
- 89 -
CAPTULO V
5.
SISTEMA
DE
GESTION
TECNOLOGICA
EMPRESARIAL
A
IMPLEMENTAR POR LA AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE
5.1 Sistema Organizacional y Actores que participan
5.1.1. La Autoridad Metropolitana de Transporte
La Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) debe ser un Consorcio
Interadministrativo de carcter voluntario, al cual pueden adherirse todas las
administraciones titulares de servicios pblicos de transporte urbano,
individualmente o a travs de entidades que las agrupen o representen, que
pertenezcan al mbito formado por las tres regiones del departamento de Lima, es
decir, la Regin Lima Metropolitana, La Regin Callao y la Regin de Lima
Provincias.
Las Administraciones Consorciadas debern ser la Regin de Lima Metropolitana
(30%), La Regin Callao (10%), La Regin Lima Provincias (10%) y los gobiernos
locales (50%); compuestas por la Agrupacin de Municipios titulares de servicios
de Transporte Urbano de la regin metropolitana, es decir, Municipalidad
Metropolitana de Lima (40%) y El Municipio Provincial del Callao (10%). Tambin
considerar la presencia de representantes de la Administracin General del Estado
como el Ministerio de Transporte, Ministerio de Economas y Finanzas, en los
rganos de gobierno de la AMT, en calidad de observadores.
Fig. 43: Organizacin de la AMT
Administracin General del Estado:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Economa y Finanzas
2 observadores
Administraciones Locales:
Municipalidad Metropolitana de Lima (20%)
Municipalidad Provincial del Callao (10%)
Gerencia de Transporte Urbano (20%)
Presidente
5 consejeros
Consejo de Administracin
AMT
* Comit de Usuarios
* Comit Tcnico de Operadores
* Comisin Asesoramiento Jurdico
Elaboracin Propia
_____________________________________________________________________________________________________________
- 90 -
AMT
CONSEJO DE
ADMINISTRACION
PRESIDENTE
CONSEJO DE
ADMINISTRACION
PRESIDENTE
VICE-PRESIDENTE
ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
REGION LIMA
(3)
DIRECTOR
GENERAL
REGION LIMA
PROVINCIAS
(1)
MML
(4)
MPC
(1)
ADMINISTRACION
ASOCIADA (1)
OBSERVADORES
Elaboracin Propia
MTC
(1)
MEF
(1)
Elaboracin Propia
_____________________________________________________________________________________________________________
- 91 -
5.2.
5.3.
Con respecto al presupuesto por asignar se tiene como referente lo analizado por
la Asociacin Internacional de Transporte Pblico (UITP) que estima que el
esfuerzo de inversin en Transporte Pblico puede racionalmente situarse entre
0,6% y 1,2% del PBI de las ciudades en un largo perodo de tiempo (20 aos).
En 2008 el PBI de Lima era de S/. 183,038 millones. Por lo tanto, el rango de
inversin debe estar entre S/. 1 098 y S/. 2 196 millones de Nuevos Soles al ao,
a fin de tener un sistema de transporte de calidad, esta inversin aplicada para el
mejoramiento de infraestructura vial, desarrollo del Plan Director, planeamiento de
los servicios de transporte urbano, mejoramiento de la gestin del trnsito,
programas de educacin y seguridad vial, el fortalecimiento de las instituciones
administradoras titulares de Transporte Urbano, apoyo a las microempresas
operadoras de transporte regular.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 92 -
5.4.
RESULTADOS
PERSONAL TECNICO
CALIFICADO
COMPROMISO DE
OPERADORES
AMT
(LIDERAZGO)
MARCO LEGAL Y
GESTION
PROCESOS
SATISFACCION DEL
USUARIO
DESARROLLO
URBANO
ADMINISTRACIONES
TITULARES
PLAN
DIRECTOR
DE
MOVILIDAD
INNOVACION Y EVALUACION
Elaboracin Propia
Los procesos a desarrollar por la AMT son las que se detallan a continuacin:
5.4.1 Planificacin de la infraestructura Vial y servicios de transporte urbano.
Planificacin de la infraestructura vial de transporte pblico urbano y la
programacin de aquellas que deban ejecutarse en el horizonte temporal de
diez aos, definiendo las caractersticas, la programacin de las inversiones
y la supervisin de los correspondientes proyectos, as como, la elaboracin
de los instrumentos de planificacin para la coordinacin del Sistema
Metropolitano de Transporte Pblico de Pasajeros incluyendo el Sistema
Integrado de Transporte de Lima Metropolitana y Callao.
Elaboracin de los programas de inversiones para los perodos plurianuales,
proponiendo los Convenios de Financiacin de Infraestructura a suscribir
entre el Estado con la Regin Metropolitana de Lima, Regin Callao y
Regin Lima Provincias, as como, los instrumentos que den cobertura de
ejecucin de otras inversiones que se realicen mediante otras forma de
financiamiento (Inversin privada, prstamos de Banca Internacional).
Seguimiento de la ejecucin de las inversiones en curso en el sistema,
previstas en los instrumentos de programacin, ya sean ejecutadas con
cargo a los convenios de financiacin de infraestructuras que suscriban el
Estado y la Regin Metropolitana de Lima, Regin Callao y Regin Lima
Provincias, o bien al amparo de otras frmulas de financiacin.
Planificacin de los servicios de transporte urbano de pasajeros dentro del
sistema integrado de transporte urbano, es decir, transporte pblico regular,
corredores segregados de alta capacidad, tren elctrico, vas expresas con
_____________________________________________________________________________________________________________
- 93 -
- 94 -
5.4.5 Comunicacin.
Difusin de la imagen corporativa del sistema integrado de transporte pblico
y de la propia AMT con total respeto y compatibilidad con las instituciones de
transporte y operadores.
Realizacin de campaas de comunicacin con el objetivo de promover la
utilizacin del mencionado sistema entre la poblacin.
Campaas de Educacin y Seguridad Vial con todos los operadores del
sistema integrado de transporte.
- 95 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 96 -
Una propuesta para Lima tomando como base el ejemplo sera como se muestra
en la siguiente imagen
- 97 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 98 -
_____________________________________________________________________________________________________________
- 99 -
- 100
-
_____________________________________________________________________________________________________________
- 101
-
- 102
-
- 103
-
_____________________________________________________________________________________________________________
- 104
-
Guardar las normas en cada uno de los Terminal de las operadoras de las
rutas, para ello debe de contar con inspecciones peridicas del
comportamiento y normas de seguridad industrial, para ello se requiere
contar con un staff de tcnicos permanentes de un sistema regulador.
El sistema debe de contar con una unidad de emergencias: no slo
mecnica, sino mdica y de siniestros (accidentes, incendios, aniegos,
apagones, PNP, fiscala, etc.), conectados al Centro de Control, una lnea
especial para estos incidentes, adicionalmente a esto, establecer los
convenios, con la polica, clnicas y hospitales de la RED de SOAT,
bomberos, SEDAPAL, Luz del Sur.
Al ocurrir un accidente sobre la va y en el caso de muerte y/o suicidio, es
importante tener previsto un protocolo de levantamiento del cadver, porque
esto podra interrumpir el servicio sobre el sistema, sea COSAC u otro
corredor.
Tener equipo de auxilio mecnico y de retiro de unidades de transporte, hay
que recordar que todava vamos a tener que usar flota con unidades
actuales, por ms que estn re potenciadas deben estar con problemas
mecnicos.
Es necesario tener una oficina de atencin al cliente pero en lo posible que
sea descentralizada, debido a que los servicios estarn separados por
zonas (cuencas), y con sus propias caractersticas, de tal manera que el
usuario se pueda movilizar en el sistema y tenga posibilidad de hacer llegar
sus reclamaciones con facilidad.
Durante la operacin se podr determinar una estadstica de cuales deben
ser las actividades y problemas ms frecuentes desde el inicio de los
servicios, sin embargo, se debe de fortalecer la capacidad de monitoreo
dentro y fuera del sistema, aunque dentro del sistema el monitoreo sirve
para regular el servicio y su buen desenvolvimiento.
Fuera del sistema se intensifica la fiscalizacin ms que el monitoreo, porque
est prevista la invasin de servicios colaterales de competencia desleal, lo
que debe de hacer la entidad reguladora es conseguir observar la capacidad
de cobertura y atencin a nuevas zonas creadas que requieren servicio y
hacer que el gestor capte esa demanda.
Los sistemas de control tecnolgicos, electrnicos totalmente
interconectados, que no slo ayudan a una mejor gestin del Trnsito y
Transporte, sino a la rpida intervencin en caso de seguridad Vial y
seguridad Ciudadana, con apoyo de la polica nacional de trnsito.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 105
-
El rea que define la propuesta concentra ms del 34% de la poblacin total del pas.
Sin embargo, slo el rea metropolitana representa el 28% de la poblacin nacional.
Estas condiciones hacen que se localicen los centros de produccin, consumo de
energa, infraestructura vial, el transporte, los asentamientos humanos, dichas
actividades han desplazados a otros recursos como la agricultura, ganadera, entre
otras. El rea de Influencia del Proyecto contempla al Departamento de Lima y la
Provincia constitucional del Callao, es decir, se considera 11 provincias y 177 distritos
La expansin urbana del rea metropolitana (Lima y Callao) ha copado casi todo el
territorio, teniendo como consecuencia la falta de terrenos para desarrollar principales
infraestructuras de servicios. Respecto de la poblacin de la regin Lima, Lima
Metropolitana cuenta con el 82%, la Provincia Constitucional del Callao con el 9%,
seguida por Lima Provincias con 9% (Caete con el 2.15%, Huaura 2.02%, Huaral
1.76%, Barranca 1.35%, Huarochir con 0.75%, Yauyos con 0.25%, Oyn con 0.21%,
Canta con 0.14%, por ltimo la menos poblada Cajatambo con 0.07%). Es importante
esta comparacin de poblacin debido a la extensin de zona urbana que est sobre la
conurbacin de Lima Metropolitana y Callao respecto al resto de provincias, las cuales
han intervenido sobre las autorizaciones de licencias de rutas y credenciales de
operadores de transporte pblico de pasajeros para circular en Lima Metropolitana
como es la Regin Callao y Huarochir.
La red Vial para Lima y Callao que integra a la regin es menor que la de Arequipa y La
Libertad, sin embargo, la cantidad del parque automotor 65.4% respecto al total del
pas, viene siendo 10 veces mayor al de Arequipa y otras ciudades capitales de
provincia. Es por ello que la Red de Interconexin regional debe ser implementada y
controlada para mejorar la eficiencia de los viajes tanto de abastecimiento de la
poblacin como la propia movilidad urbana en el interior.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 106
-
_____________________________________________________________________________________________________________
- 107
-
ser aplicable para algunas ciudades del pas, pero no para el caso de Lima y
Callao.
Existen varios intentos por homogenizar estos poderes, pero siempre ha sido
manipulado polticamente, cuando aqu se requiere una evaluacin, tcnica,
administrativa y de mucho desprendimiento. Se recomienda que la presencia y
el respaldo del estado debe estar del lado de apoyar con el marco jurdico
general, y el presupuesto que haga posible que la Regin Lima se fortalezca y
permita una administracin de acuerdo a un Plan de Desarrollo en el tema de
transporte, y otras actividades ms, pero en este caso nos centramos en la
problemtica del transporte.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 108
-
_____________________________________________________________________________________________________________
- 109
-
Dentro de los proyectos Metropolitanos se pueden tomar como mencin los que
ya vienen ejecutndose e implementando, y se puede ver los costos por km
_____________________________________________________________________________________________________________
- 110
-
ndice
Longitud
El
Metropolitano
25.7 Km
Costo x KM
(US$)/Km
5.7 Millones
Infraestruct
ura
01 Estacin
Central
02 Terminales
de Integracin
02 Patios
35 Estaciones
155 paraderos
01 Centro de
Control
Tren
Elctrico
21.5 Km
(11.7 Km,
Obra
reciente)
36
Millones
Lnea Amarilla
01 Patios
(15 Ha)
16
Estaciones
01 Centro
de Control
9 Km (Va
Expresa)
16 Km (COSAC 4)
27 Millones
Va Expresa
Javier Prado
20.8 Km
35 Millones
_____________________________________________________________________________________________________________
- 111
-
Finalmente esta autoridad debe asumir una serie de acciones para apoyar en la
implementacin de un nuevo sistema de transporte urbano de pasajeros, el cual
deber ser concertado y controlado por la ATM.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 112
-
BIBLIOGRAFA
Asociacin Wilburt Smith - Barriga / DallOrto - Booz Allen & Hamilton (1999), Diseo
operacional de la red Integrada de Transporte (RIT) del corredor VITRINA, Informe
Final. Volumen 1- 3, Consejo de Transporte de Lima y Callao.
Chacn C., Tamayo G., Len H. (2001), Plan Estratgico de Transporte Urbano Proyectos Metropolitanos, Informe Final. Volumen 1- 3, Consejo de Transporte de
Lima y Callao.
Consorcio VCHI S.A. - TRANSVIAL S.A. (2000), Proyecto de Ingeniera Bsica del
Corredor "Vitrina", Informe Final. Volumen 1- 3, Consejo de Transporte de Lima y
Callao.
MTC JICA (2005), Plan maestro de transporte urbano para Lima y Callao, Informe
Final Espaol, PROTRANSPORTE.
_____________________________________________________________________________________________________________
- 113
-
www.munlima.gob.pe
www.mtc.gob.pe
www.proinversin.gob.pe
www.protransporte.gob.pe
www.trenurbano.org.pe
_____________________________________________________________________________________________________________
- 114
-
ANEXOS
_____________________________________________________________________________________________________________
- 115
-