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Consejo Metropolitano de Proteccin

Integral a la Niez y Adolescencia COMPINA


Augusto Barrera
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito.
Fabricio Villamar
Concejal
Presidente Delegado del Alcalde al COMPINA
Sylvia Proao
Secretaria Ejecutiva
Vernica Moya
Coordinadora Tcnica

Elaborado por rea de Vigilancia y Exigibilidad:


Sandra Cervantes
Estuardo Flores
Revisin:
Vernica Moya
Tatiana Montalvo
Ramiro Pinos
Validacin:
Entidades del SPINA - DMQ
Diseo:
Lpiz y Papel. www.lapizypapel.ec
Diciembre 2009

Los nios y nias del mundo son nuestros hijos e hijas porque pertenecen
a una sola comunidad. Tenemos que descubrir el sentido de la comunidad
y as veremos que el problema no es de una sola persona, sino de todos. Las
necesidades y las posibilidades son una responsabilidad absoluta, igualmente
de todos: soy para los dems y los dems son para m. Ninguno de nosotros
puede estar marginado. Ninguno de nosotros tiene el privilegio de marginarse
jams. Y jams debemos marginar a nadie porque todos formamos parte de
una comunidad.
Proteger no es compadecer. Proteger no es creernos nosotros ms que
los dems. Proteger no es ponernos sobre un escaln de superioridad. Las
personas que ejercen autoridad no pueden proteger desde una actitud de
prepotencia, sino desde el sentido de la igualdad, desde el servicio, desde la
obligacin, desde el derecho.
Padre Jos Antonio Lpez

Presentacin
El COMPINA pone a disposicin de las entidades de atencin, instituciones,
personal tcnico y comunidad en general, la presente gua, con el fin de
promover su anlisis, discusin y aplicabilidad, de acuerdo a las competencias,
recursos y realidades de cada uno de los actores del Sistema de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia.

Qu es la Gua de atencin y restitucin


de derechos?
Es un documento que describe los pasos a seguir para la proteccin y restitucin
de derechos de los nios, nias y adolescentes. Detalla los mecanismos de
intervencin interdisciplinaria e interinstitucional y la aplicacin de medidas
administrativas y judiciales para el control y sancin de las personas o
instituciones responsables de la vulneracin de los derechos.

Cmo surge la Gua de atencin y


restitucin de derechos?
El presente documento constituye la sistematizacin de los anlisis y reflexiones
realizados por las diferentes instituciones que forman parte del Sistema de
Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia del DMQ, en reuniones y
talleres de trabajo, y de la recopilacin de experiencias en atencin de casos,
como fuente primaria.
Tambin es el resultado de una investigacin bibliogrfica a partir de documentos tericos, metodolgicos y otras fuentes secundarias internacionales,
nacionales y locales.

Para qu sirve?
Para informar sobre las funciones y competencias de las entidades

del Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia


en el DMQ, en casos de maltrato, abuso sexual y otro tipo de
violentacin de derechos
Para fortalecer los procesos de atencin interdisciplinaria,

defensa, restitucin y exigibilidad de los derechos de la niez


y adolescencia y coordinar acciones con las instituciones,
instancias y autoridades a las que se puede acudir para exigir
el cumplimiento, defensa y/o restitucin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes
Establecer lineamientos generales (con enfoque de derecho)

para la atencin, y restitucin de derechos mediante el abordaje


integral, interdisciplinario e interinstitucional

Las reflexiones realizadas en el presente documento buscan integrar los


aspectos ticos, tcnicos, metodolgicos y emocionales que se deben
tomar en cuenta al momento de intervenir en un caso de vulneracin
de derechos a nios, generando un debate que enriquezca la propuesta,
mejore las intervenciones institucionales y contribuya a la proteccin de
esta poblacin.

Introduccin

En 1873, Mary Ellen es abusada sexualmente y maltratada; este es el primer caso


reportado ante los jueces de EE.UU y la nia debe ser declarada como miembro
del reino animal para que, bajo la ley de proteccin de animales, su caso sea
juzgado, ya que no exista en esa poca una ley de proteccin a los nios.

El maltrato y la violencia ocasionados a nios, nias y adolescentes nace de


una visin social de minoridad, del no-reconocimiento, sutil o evidente, que
existe en las familias, las instituciones y la comunidad hacia este grupo. Los
nios son vistos como objeto o propiedad de sus progenitores, autoridades
o personas llamadas a su cuidado y proteccin, la familia, la educacin,
imponen la ley de la obediencia, a sus padres y dems adultos o superiores,
sin derecho a rebelarse contra algunos actos abusivos.
Es importante trabajar en la superacin de los factores socioeconmicos
generadores de desigualdades sociales y falta de oportunidades, pero tambin
se tiene que intervenir -sobre todo- en los factores socioculturales, que tienen
que ir cambiando y construyndose como una responsabilidad colectiva.
Este trabajo es una invitacin para promover cambios en una sociedad que
mantiene casi intacta una cultura de irrespeto a los derechos humanos.
Tenemos derecho a conocer nuestros derechos, a romper con aquellos
mitos, tabes, miedos infundados y creencias erradas que no nos permiten
avanzar en la cultura de paz, del reconocimiento y respeto del otro, de la
prctica cotidiana de abuso y agresin de los ms indefensos, a una cultura
de respeto a los derechos.

Datos Importantes
En el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) existen aproximadamente 651.169 nios, nias y
adolescentes (NNA).
319.073 hombres 49%

332.096 mujeres

51%

0 a 5 aos

33%

indgenas

3.4%

6 a 11 aos

33%

afro ecuatorianos

3.2%

12 a 17 aos 34%
30.4 % hogares en pobreza extrema (150.000)
268.311 nios en pobreza extrema
1.4 % tiene alguna discapacidad
46% de nios menores de 5 aos tiene desnutricin
50% de nios de 6 a 12 aos sufre maltrato (castigos violentos 40 a 45%)
6% de nios no accede a la educacin bsica
Atencin de salud decrece de acuerdo a la edad de los nios
34% de nios no comparte actividades recreativas con sus padres o no interacta con ellos
175.815 nios emigrantes, inmigrantes, con necesidad de proteccina
La maternidad adolescente ascendi a 3.2%b
2228 nios se encuentran callejizadosc
Cerca del 13% de adolescentes que no estudian trabaja y un 9% no estudia ni trabaja
Territorialmente, el trabajo infantil familiar no remunerado se concentra en las

territorialidades Centro, Eloy Alfaro, Los Chillos y Norte; los barrios expulsores estn en
Quitumbe y la Delicia, principalmente
En el pas, alrededor de 5200 nias son explotadas sexualmente, el 70% de ellas en lugares

reglamentadosd
Los accidentes y la violencia son la primera causa de muerte de los y las adolescentes en el

pas
Existe un incremento de suicidios de poblacin adolescente y joven en el DMQ, 15-24

aos principalmente por problemas escolares, sentimentales y econmicose


En cuanto al consumo de alcohol y drogas ilcitas: los adolescentes del DMQ, que asisten

a colegios, que las han consumido, manifiestan haberlo hecho por primera vez cuando
tenan 13 aos
a. Casa Metropolitana de las Migraciones.
b. SIISE.
c. Censo COMPINA-MDMQ, 2006.
d. CNNA, 2006.
e. OMSC, 2009.

Intervencin integral en
casos de violacin de
derechos de nias, nios y
adolescentes

Principios rectores de
todo proceso de
intervencin

Definiciones conceptuales
de maltrato y abuso
sexual infantil

Prevencin

Atencin y restitucin
de derechos

Intervencin de 1er. nivel

Intervencin de 2do. nivel

Intervencin de
3 er. nivel:
control y sancin

Trabajo en equipo

Trabajo en red

10

Rutas de atencin

Principios rectores de todo


proceso de intervencin
Implementacin de la Doctrina de Proteccin Integral y el enfoque de derechos
contenidos en la Convencin de los Derechos del Nio, que reconoce a nios, nias
y adolescentes como personas, sujetos de derechos, lo que implica trabajar bajo los
principios de:
Integralidad
Universalidad
Inviolabilidad

Obligatoriedad de todas las instituciones para que sus planes, programas y proyectos
estn enmarcados en los principios fundamentales que establece la Constitucin y el
Cdigo de la Niez y Adolescencia:
Igualdad y no discriminacin
Respeto a la cultura
Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia
Fortalecimiento de la familia
Inters superior del nio
Prioridad absoluta
Ejercicio progresivo de derechos, de acuerdo a su edad y madurez

De igual manera se han considerado las estrategias y acciones de los ejes de desarrollo
que constan en el Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia del DMQ:
Integralidad
Territorialidad
Participacin
Formacin
Cambio de la calidad de los servicios

Atencin a las vctimas en procesos administrativos y judiciales. 1


Confidencialidad, privacidad y confianza
Oportunidad, calidad y calidez

1. Gua de atencin integral para nios, nias y adolecentes vctimas de delitos sexualaes, CCNA, -Ibarra-INFA.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

11

Seguridad y proteccin
No re victimizacin
La vctima es vctima, no acusada
Evaluacin de riesgo con relacin a la seguridad del denunciante
Atencin individualizada
Trato justo
Agilidad procesal
Acceso a la accin civil de indemnizacin y otros mecanismos de reparacin y restitucin de derechos

Entre las recomendaciones ticas y de seguridad de la OMS para entrevistar a mujeres vctimas de la
trata de personas constan 10 principios rectores, para conducir de forma segura y tica, las entrevistas, los
mismos que sealamos a continuacin, adaptados a todos los casos de maltrato y violencia infantil.
No lastime: Trate a cada nio, como si el potencial de dao fuese extremo, hasta que haya

evidencia contraria. No inicie ninguna entrevista que empeore a situacin a corto, mediano o
largo plazo
Conozca el tema y evale los riesgos: Conozca los riesgos asociados con el tema y con el

caso individual antes de iniciar una entrevista


Prepare informacin de referencia: No haga promesas que no pueda cumplir. Preprese

para informar sobre los servicios legales, de salud, albergue, apoyo social y seguridad, y para
dar referencias si le solicitan
Seleccione adecuadamente al intrprete y compaeros de trabajo: Mida los riesgos

y beneficios asociados al uso de intrpretes, compaeros de trabajo u otros; desarrolle


mecanismos adecuados de seleccin y capacitacin
Garantice el anonimato y la confidencialidad: Proteja la identidad y la confidencialidad

a lo largo de todo el proceso de entrevista, desde que se le contacta hasta que se hacen
pblicos los detalles de su caso
Consiga una autorizacin consciente: Asegrese de que cada entrevistada entienda

claramente el contenido y objetivo de la entrevista, el uso que se le quiere dar a la


informacin, su derecho a no contestar preguntas, su derecho a dar por terminada la
entrevista cuando le parezca y su derecho a poner restricciones al uso de la informacin
Escuche y respete la evaluacin sobre su situacin y riesgos para su seguridad:

Comprenda que cada persona tiene diferentes preocupaciones y que la manera en que las
ve puede ser distinta al punto de vista de otras personas que intervienen en la evaluacin
de las circunstancias

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

12

Evite traumatizar nuevamente: No haga preguntas con

la intencin de obtener respuestas con alta carga emocional.


Preprese para enfrentar las angustias y para resaltar sus fortalezas
Preprese para una intervencin de emergencia: Cada

entidad debe tener claro cul es el protocolo de intervencin de


emergencia y brindar proteccin cuando existe peligro inminente

Hay que plantearse


encontrar las huellas
de la esperanza,
el compromiso y la ternura.

Asegrese que la informacin recopilada sea usada

correctamente: Use la informacin de modo que beneficie al


caso en particular o que propicie el avance de mejores polticas e
injerencias en favor de las vctimas

Aprender de cada historia,


porque cada caso es un
camino.

Todos los protocolos y procesos metodolgicos de Intervencin deben


contar con propuestas y acciones de:

S.C.

Proteccin, atencin, restitucin de derechos

Prevencin
Control y sancin

Poltica Pblica
Plan de igualdad de oportunidades, 2005-2009
Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin de los Delitos

Sexuales del Sistema Educativo


Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, el Trfico Ilegal de

Migrantes y la Explotacin Sexual y Laboral


Plan Nacional de Turismo
Agenda Social de la Niez y Adolescencia
Estrategia de Accin contra la explotacin sexual comercial de

nias, nios y adolescentes, asociada a viajes y turismo, para ser


ejecutada por el Ministerio de Turismo del Ecuador
Plan Distrital de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia en el
DMQ, 2006-2010

Definiciones conceptuales
de maltrato y abuso sexual infantil
Maltrato2
Se entiende por maltrato toda conducta, de accin u omisin, que provoque o
pueda provocar dao a la integridad o salud fsica, psicolgica o sexual de un nio,
nia o adolescente, por parte de cualquier persona, incluidos sus progenitores, otros
parientes, educadores y personas a cargo de su cuidado; cualesquiera sean el medio
utilizado para el efecto, sus consecuencias y el tiempo necesario para la recuperacin
de la vctima. Se incluyen en esta calificacin el trato negligente, o descuido grave
o reiterado en el cumplimiento de las obligaciones para con los nios, nias y
adolescentes, relativas a la prestacin de alimentos, alimentacin, atencin mdica,
educacin o cuidados diarios; y su utilizacin en la mendicidad.
Maltrato psicolgico es el que ocasiona perturbacin emocional, alteracin
psicolgica o disminucin de la autoestima en el nio, nia o adolescente agredido.
Se incluyen en esta modalidad las amenazas de causar un dao en su persona o
bienes o en los de sus progenitores, otros parientes o personas encargadas de su
cuidado
El maltrato es institucional cuando lo comete un servidor de una institucin
pblica o privada, como resultado de la aplicacin de reglamentos, prcticas
administrativas o pedaggicas aceptadas expresa o tcitamente por la institucin;
y cuando sus autoridades lo han conocido y no han adoptado las medidas para
prevenirlo, hacerlo cesar, remediarlo y sancionarlo de manera inmediata. La
responsabilidad por maltrato institucional recae en el autor del maltrato y en el
representante legal, autoridad o responsable de la institucin o establecimiento al
que pertenece. En el caso de los representantes legales, autoridades o responsables
de la institucin o establecimiento, la responsabilidad se har efectiva de
conformidad con las disposiciones previstas en la Constitucin Poltica (1998) de
la Repblica, en el Cdigo Civil y dems leyes aplicables.

2. Art.67. Cdigo de la Niez y Adolescencia, 2003

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

14

El 32% de la poblacin
de nios son vctimas
de maltrato y el 25%
de abuso sexual donde
los predominantes
medio ambientes son el
alcoholismo, drogadiccin,
pobreza extrema, falta
de oportunidades de
subsistencia, carencia
afectiva, y peremnizacin del
abuso.

En 1962, el Dr. C. Henry Kemp acua la frase Sndrome del Nio


Maltratado, luego de una exhaustiva investigacin mdica de casos
detectados. El trmino es difundido por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) como Toda forma de perjuicio o abuso fsico
o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin,
incluido abuso sexual, al nio por parte de sus padres, representantes
legales, o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
La OMS clasifica al maltrato en: grave, fsico menor, psicolgico grave,
psicolgico menor, abandono o negligencia y abuso sexual.
Al insistir en la interrelacin entre los diferentes tipos de maltrato
evitamos la trampa de fragmentar y simplificar la realidad,
protegindonos de esta tendencia todava dominante en numerosas
disciplinas3
Cada acto abusivo tiene sus propias caractersticas. Cristina Rabazzola7,
asegura que intervienen ideas, acciones, emociones, tipos de discursos,
fenmenos de comunicacin, estructuras.

Abuso sexual 4
Sin perjuicio de lo que dispone el Cdigo Penal sobre la materia, para
los efectos del presente Cdigo constituye abuso sexual todo contacto
fsico, sugerencia de naturaleza sexual, a los que se somete un nio,
nia o adolescente, aun con su aparente consentimiento, mediante
seduccin, chantaje, intimidacin, engaos, amenazas, o cualquier otro
medio.
Cualquier forma de acoso o abuso sexual ser puesto a conocimiento
del Agente Fiscal competente para los efectos de la ley, sin perjuicio
de las investigaciones y sanciones de orden administrativo que
correspondan.
* Dr. Oswaldo Moncayo Aguilar,
El maltrato y abuso sexual infantil
en el Ecuador.

3. Jorge Barudi El dolor Invisible de la Infancia


4. Art. 68. Cdigo de la Niez y Adolescencia 2003.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

15

Explotacin sexual 5
Constituyen explotacin sexual la prostitucin y la pornografa infantil.
Prostitucin infantil es la utilizacin de un nio, nia o adolescente
en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra
retribucin. Pornografa infantil es toda representacin, por cualquier
medio, de un nio, nia y adolescente en actividades sexuales explcitas,
reales o simuladas; o de sus rganos genitales, con la finalidad de
promover, sugerir o evocar la actividad sexual.

Cada ao 1,2 millones de


nios son vctimas de
trfico de menores, el tercer
comercio ms lucrativo
tras el trfico de armas y
drogas.*

Trfico de nios 6
Se entiende por trfico de nios, nias o adolescentes, su sustraccin,
traslado o retencin, dentro o fuera del pas y por cualquier medio, con
el propsito de utilizarlos en la prostitucin, explotacin sexual o laboral,
pornografa, narcotrfico, trfico de rganos, servidumbre, adopciones
ilegales u otras actividades ilcitas.
Se consideran medios de trfico, entre otros, la sustitucin de persona,
el consentimiento fraudulento o forzado y la entrega o recepcin de
pagos o beneficios indebidos dirigidos a lograr el consentimiento de los
progenitores, de las personas o de la institucin a cuyo cargo se halla el
nio, nia o adolescente.

5. Art. 69. Cdigo de la Niez y Adolescencia, 2003


6. Art. 70. Cdigo de la Niez y Adolescencia, 2003.

* http://www.elmundo.es/fotografia/
2004/10/trafico_menores/index.html

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

16


El maltrato fsico, psicolgico, sexual, explotacin, negligencia o abandono, se reflejan en el nivel
de impacto emocional y fsico que dichas agresiones generen en la vctima y es desde all que se
debe decidir cul es el camino a seguir en cada uno de los casos.8

Violencia o
maltrato psicolgico
o emocional

Es toda perturbacin emocional, alteracin psicolgica o disminucin de


la autoestima en el nio, nia o adolescente agredido/a, causada por la
actitud de un adulto/a la cual puede enmarcarse como alejada y ajena a
toda conducta con sentido constructivo, educativo o protector para el
nio o nia.
Dentro de esta variante de maltrato se encuentran numerosas conductas
que padres, maestros y cuidadores realizan con los nios/as; por ejemplo:
el rechazo, la crtica, las constantes burlas de sus aptitudes y errores,
la ridiculizacin de sus acciones, la amenaza de abandono o dao si no
cumplen con las expectativas de los padres, las demandas y exigencias
inapropiadas de sobreproteccin que inhabilitan o limitan su desarrollo
normal.

Violencia o
maltrato por negligencia.

Consiste en dejar o abstenerse de atender las necesidades del nio, nia o


adolescentes e incumplir los derechos de guardia y de proteccin. Cuidado
inadecuado del nio, nia.
Son considerados como negligencia:
La desnutricin grave (cuando el peso es menos al 70% en relacin
a la talla)
El abandono
La desatencin en salud y la escolaridad
Los accidentes domsticos reiterados
El desarrollo psicomotor deficiente, el uso de drogas y o alcohol

8. MSP Norma y Protocolos de Atencin Integral de la Violencia de Gnero, Intrafamiliar y Sexual por Ciclos de Vida. 2009

Prevencin

La prevencin es la mejor intervencin

El trabajo preventivo debe contemplar estrategias que tomen en cuenta a todos los
actores y entornos del nio; es decir, los propios nios, las familias, la comunidad.
Toda institucin debe construir, de acuerdo a sus especificidades, las siguientes
herramientas:
Un Protocolo de deteccin e intervencin emergente y un Protocolo de

atencin integral en casos de maltrato y violencia hacia la niez y adolescencia,


con una persona o equipo responsable, integrando el trabajo en red
Mecanismos para el manejo permanente de la sospecha
Plan de capacitacin, informacin y sensibilizacin al personal, a los nios
con quienes trabajan, padres y madres de familia y la comunidad, sobre:
derechos de los nios, tipos de delitos y sanciones, procesos administrativos
y judiciales, obligatoriedad de denunciar, proteccin y necesidad de buscar
apoyo y participacin de actores comunitarios

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

18

Plan de capacitacin e implementacin de prcticas cotidianas

Cuando hablamos de un
Cdigo de Convivencia,
El manejo de la sospecha
estamos hablando de
implica unir los factores de
desarrollar una propuesta
riesgo a las actitudes de los
que facilite la convivencia,
adultos y del propio nio,
coherente con la realidad que
nia o adolescente.
se vive, pero tambin que
permita el desarrollo integral
de las personas, la autonoma,
el ejercicio de derechos
y ciudadana de todas las
personas.*

El proceso de deteccin
oportuna de casos de
violencia infantil se inicia a
partir de la sospecha.

de buen trato, disciplina alternativa, construccin de una cultura


de paz y resolucin alternativa de conflictos, buscando cambios
positivos en las relaciones adulto-nio, en los espacios de vida
cotidiana, (Construccin de Cdigos de Convivencia y/o revisin
de reglamentos internos, integrando el enfoque de derechos)
Promover espacios de participacin de los nios en la toma de
decisiones sobre sus vidas. Reconociendo sus opiniones, y de los
padres y madres de familia
Garantizar -mediante el seguimiento y la evaluacin peridica- que
ningn funcionario realice actos de maltrato o abuso infantil
Clarificar y socializar a los usuarios los procesos administrativos
internos de denuncia en caso de violacin de derechos de nios
cometidos en la institucin, por alguno de sus miembros
Realizar peridicamente el anlisis de la informacin institucional,
y socializar los estudios e investigaciones sobre la situacin del
respeto o violacin de los derechos de la niez y adolescencia

La sospecha
La sospecha se determina a partir de la presencia de varios indicadores
fsicos y psicosociales de alerta, estas seales son indicios a ser evaluados
e investigados de manera inmediata.9
El proceso de deteccin oportuna de casos de violencia infantil se inicia
a partir de la sospecha.
Los profesionales deben estar alertas a cualquier cambio que presenten
los nios para detectar en forma temprana los casos de maltrato y
violencia infantil.

*http://pei.efemerides.ec/pei/convivencia2.htm

9. Gua para la Atencin de Nias, Nios y Adolescentes en Explotacin Sexual Comercial


(OIT/PEC). Managua, 2005.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

19

El ejercicio de la sospecha es estar atento a la presencia del sntoma que


denuncie la existencia de maltrato y violencia.
El manejo de la sospecha implica unir los factores de riesgo a las
actitudes de los adultos y del propio nio, nia o adolescente. Estas
actitudes pueden ser: las huellas del maltrato no concuerdan con las
explicaciones dadas sobre su origen; hay desacuerdo o contradicciones
en los testimonios; no se dio atencin oportuna al nio; no quieren
proporcionar informacin o existe una historia anterior de maltrato.
Si el nio se esconde o rechaza el acercamiento de alguna persona, sta
podra ser el agresor o agresora. Otro factor de sospecha es cuando no
son los responsables del nio quienes acuden a pedir atencin mdica,
o cuando existen antecedentes de trastornos mentales, alcoholismo o
drogadiccin de los padres u otros adultos responsables de los nios/as.

El sntoma
Realiza la funcin de denunciar ya que las vivencias de maltrato, en la
mayora de casos, no permiten otras maneras de expresar que no sea por
medio de su cuerpo, el dolor fsico o psquico y el comportamiento.
Los siguientes enunciados, tomados de diferentes documentos
especializados, son las consecuencias y seales visibles de la existencia
de maltrato, abuso sexual, negligencia, abandono o explotacin, 10

10. Documentos de la REDPAN-Q INFFA, Ministerio de Salud. Documentos internacionales.

Cuando los nios presentan


dos o ms de los siguientes
signos: lesiones fsicas,
comportamiento alterado,
descuido en su higiene
y salud o expresan
espontneamente que
son vctimas de maltrato
emocional o negligencia,
deben ser clasificados como
Sospecha de maltrato.*

* www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/simaltrato1.pdf

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

20

Huellas fsicas
La mayora de las personas
que golpean a sus hijos con
la intencin de corregirlos no
son conscientes de que los
golpes son poco eficaces
para educar y que producen
dao real o potencial
sobre la salud, desarrollo,
la dignidad y la autoestima
del nio. La mayora de
los padres ni siquiera se da
cuenta que por culpa de
los golpes que recibieron
de sus progenitores, tienen
conductas agresivas o
dainas para la sociedad. El
uso regular del castigo fsico
como forma de disciplina es
maltrato.*

* www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/simaltrato1.pdf

Lesiones en diferentes estados evolutivos de curacin


Quemaduras de primero, segundo o tercer grado causadas

por: (plancha, cigarrillos, focos, parrillas, agua, con cscara de


huevo, por inmersin, etc.)
Presencia de moretones, contusiones, hematomas o marcas

(hebillas, cinturones, ltigos, palos, manos, etc.)


Fracturas, desprendimiento por traccin, lesiones craneales
Hemorragias internas y externas (sndrome del nio sacudido)
Levantamiento del cuero cabelludo o espacios sin pelo
Seales de mordeduras, rasguos, pellizcos, coscachos
Lesiones torxicas o abdominales
Lesiones cutneas
Traumatismos oculares
Lesiones del sistema nervioso central, o lesiones viscerales

(Segunda causa de muerte en nios maltratados)


Los agresores utilizan otros medios para humillar e intoxicar,

entre ellos: obligar al nio a ingerir sustancias txicas


como medicamentos sin prescripcin mdica, alcohol,
drogas, sustancias venenosas, orinas, vmito, heces fecales,
ahogamientos, crueldad o tortura mental y psicolgica

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

21

Huellas psicolgicas,
reacciones y comportamientos
El nio presenta cansancio, excesiva quietud o movilidad
Bajo rendimiento o desercin escolar, incumplimiento de tareas,

temor excesivo a hablar y participar en clase, despiste, ausencias,


falta de concentracin, falta de apoyo en el proceso educativo por
parte de la familia
Temor de ir a la escuela o a algn lugar donde es agredido.
Perturbacin, miedo expresado en tartamudeo, comida de uas,

tics nerviosos, etc.


Timidez, aislamiento, indiferencia, tristeza, depresin, llanto fcil,

negativismo
Trastorno del sueo, prdida del apetito (anorexia o bulimia)

El dao que de manera


intencional se hace contra
las actitudes y habilidades
de un nio afectan su
autoestima, su capacidad
de relacionarse, la habilidad
para expresarse y sentir,
deteriora su personalidad, su
socializacin y, en general, el
desarrollo armnico de sus
emociones y habilidades.*

Enuresis, encopresis, conductas regresivas


Retardo en el desarrollo psicomotriz
Inseguridad, baja autoestima, sentimientos de culpabilidad, dao

auto infringido
Accidentes constantes por descuido e inseguridad
Comportamiento hostil, abusivo, verbalmente provocativo, o

agresivo con sus compaeros


Ideas o antecedentes de huir de la casa, intentos de suicidio
Desconfianza del adulto, dificultades para interrelacionarse
Ingreso a pandillas, uso de alcohol u otro tipo de drogas
Mentiras, sustracciones
Apego excesivo
Bsqueda de figuras paternas sustitutas
Bsqueda constante de aprobacin externa o falta de autonoma,

de acuerdo a su edad
Interiorizacin del discurso adulto y negacin de sus sentimientos:

Mis padres fueran felices si yo no existiera; Mis padres sufren por


mi culpa
Normalizacin y aceptacin del maltrato
* www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/simaltrato1.pdf

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

22

Seales de negligencia
Adems de las sealadas anteriormente:
No inscritos
Ausencia de vacunas o procesos incompletos de inmunizacin o

La Asociacin Mdica
Americana (AMA) clasifica la
negligencia en las siguientes
clases principales de abuso
infantil: la negligencia fsica
o mdica, la negligencia
educacional y la negligencia
psicolgica o emocional.*

cuidado bucal
Retraso en la bsqueda de atencin mdica o incumplimiento de

los tratamientos
Nios que permanecen encerrados, abandonados por intervalos

grandes de tiempo sin proteccin y sin poder, por la edad,


satisfacer las necesidades bsicas por s mismos
Presentan lesiones de mordazas o ataduras (boca, muecas, pies)
Malnutricin, raquitismo, dermatitis, escaldaduras constantes,

exposiciones climticas adversas ya sea al fro o al sol


Explotacin econmica, callejizacin y utilizacin para la

Un factor clave en el
desarrollo fsico, moral y
afectivo de los nios es
la atencin y afecto que
reciben diariamente. En la
sociedad ecuatoriana, el
cuidado diario de los nios
de edad preescolar ha
recado tradicionalmente en
sus padres o sus familias.
Los cambios sociales y
econmicos de las ltimas
dcadas, sin embargo, han
reducido la capacidad de
muchos padres y familias
para cuidar a sus nios/as
pequeos durante los das
laborables.**

mendicidad
Desaseo, mal vestidos, descuidados

Seales de abuso sexual


Entendimiento y comportamiento inadecuado y detallado del sexo

a temprana edad y/o curiosidad excesiva con relacin a temas


sexuales
Miedo de tener algo en los genitales
Expresan sentirse sucios o con daos en su cuerpo
Aseo personal compulsivo
Comportamiento sexual inusual, seductor o agresivo, con juguetes,

compaeros, maestros u otros adultos


Evidencia de abuso en juegos o dibujos
Masturbacin compulsiva e indiscreta

* www.myonlinewellness.com/topic/
esneglect
**Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, Los nios y nias del
Ecuador, 2005

Temor excesivo hacia algn adulto, dentro o fuera del ncleo

familiar

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

23

Utilizacin de comunicacin encubierta para pedir ayuda o hablar sobre el abuso, ejemplo:

conozco a alguien que tiene un problema o qu puede pasar si una nia le cuenta a su
mam que alguien le toc, pero la mam no le cree?
Apego al alcohol o drogas
Pesadillas, alucinaciones, imgenes no deseadas repetidas, ideas obsesivas, fobias
Ropa interior rota, manchada o con sangre

En abuso sexual las


representaciones fsicas son:
Traumatismo genital o anal, dilatacin, ruptura de himen o desgarres
Hematomas en muslos
Dificultad al caminar
Dolor abdominal, hemorragia genital o anal
Presencia de cuerpos extraos en vagina o recto
Defecacin dolorosa
Infecciones urinarias frecuentes
Dolor al caminar o sentarse
Lesiones vaginales, en el pene o ano
Hemorragias, desgarres, vulvitis, vaginitis
Dilatacin anormal en vagina, ano o uretra
Dolor o picazn en los genitales, infecciones o flujo genital
Enfermedades venreas y otras infecciones de transmisin sexual
Embarazos prematuros
El coito por va anal sin violencia puede no dejar huellas, o el ano puede retomar su forma

normal en 48 horas despus del abuso


La situacin de indefensin que tienen los nias, nios y adolescentes abusados y los comportamientos sensualizados les pone en alto riesgo de ser acosadas y abusadas por otras personas, y
en otros espacios, presentndose casos de mltiples abusos con mltiples abusadores.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

24

Las declaraciones
internacionales sobre el
trabajo infantil (convenio 182
OIT/IPEC) del cual el Ecuador
es signatario radica en el
trabajo que pone en riesgo
el desarrollo fsico, emocional
y moral de los nios/as as
como aquel que afecta su
educacin y adquisicin de
destrezas.*

Crculo de la trata y explotacin


infantil con fines de explotacin
laboral, servidumbre, sexual,
econmica, mendicidad etc.11

Reclutamiento o captacin: mediante seduccin, persuasin,

ofrecimientos (avisos, en los medios de comunicacin, internet,


invitacin directa, amigos o familiares, enamorados). Tambin se
da por amenazas a la integridad personal o familiar, rapto, plagio,
abuso de poder, engao.
Traslado: se da con autorizaciones legales firmadas por

los padres mediante ofrecimientos y/o engaos; se elaboran


documentos falsos de identidad, pasos ilegales en las fronteras. La
trata interna mantiene a las vctimas en constante movilidad para
evitar su deteccin.
Sometimiento: retiro de documentos, permanecen en encierro

y bajo control, existe violencia fsica y psicolgica, manipulacin


afectiva, se les genera dependencia a substancias psicotrpicas que
los tratantes controlan.
La explotacin: Las redes de tratantes utilizan a los nios, nias

y adolescentes para varias formas de explotacin, de acuerdo a la


edad, capacidades y caractersticas fsicas. Las vctimas pasan de
explotacin laboral a sexual y a servidumbre, etc. En cada uno
de estos momentos son canjeadas o vendidas como mercancas;
los tratantes operan de acuerdo a la dinmica de la oferta y
demanda.

* Consejo Nacional de la Niez y


Adolescencia, Los nios y nias del
Ecuador, 2005

11. Informacin del instrumento de autoevaluacin y coevaluacin de los modelos.


Metodologas especializadas para atencin a vctimas de trata con fines de explotacin
sexual y laboral, especialmente mujeres, nios, nias y adolescentes. CNNA Banco
Interamericano de Desarrollo

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

25

Programas de largo plazo


Algunos programas
recomendados para
reducir los efectos de
la violencia tanto en los
grupos expuestos como
en los testigos son:
Mtodos de detencin
y programas de
intervencin precoz
Programas de prevencin
a nivel de la poblacin
que permitan ver
la relacin entre la
violencia intrafamiliar
y los problemas de
comportamiento de los
NNA.
Programas de ayuda
en la escuela y otros
establecimientos
educativos

Acciones
Desarrolla acciones que disminuyan los riesgos
de violencia:
Difusin de los derechos de los nios
Ayudar a los nios a desarrollar su
autoestima
Escucharles atentamente, tomar en cuenta
sus opiniones
Permitirles tomar decisiones de acuerdo a
su edad
Ayudarlos a valerse por s mismos
Ensearles formas de resolver los
conflictos sin violencia, indicarles que la
fuerza y los insultos no son aceptables en
una relacin
Ensearles que ninguna persona tiene el
derecho de ejercer dominio sobre otro/a.
Ensear que el odio se asocia con la
inseguridad y la necesidad de dominio
Ensearles a tratar al otro con respeto
Incentivarles a denunciar las actitudes y
comportamientos violentos
Explicarles dnde acudir, para compartir
con otros jvenes que tambin tienen
dificultades

12. MSP Norma y protocolos de Atencin Integral de la Violencia de gnero, intrafamiliar y Sexual
por Ciclos de Vida.2009

Las personas mayores


que abusan de los
nios y las nias nos
hacen sentir miedo y
nos amenazan para que
no avisemos sobre
lo que est pasando.
Si pasara algo as
contigo o con alguien
que t conoces,
conversa sobre el
tema con la persona
de tu mayor confianza,
especialmente adultos
que te puedan
ayudar.*

* Gua de educacin sexual,


OPS - SNV, 2000

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

Atencin y restitucin de derechos

Las entidades de atencin tomarn las medidas tcnicas, metodolgicas y administrativas y los
procedimientos judiciales, necesarios para cumplir con los siguientes objetivos:
Detener los actos violentos, de maltrato o violatorios de derechos
Atender con oportunidad, calidez, eficacia las consecuencias fsicas, psicolgicas y

sociales, a corto, mediano y largo plazo


Coordinar los servicios necesarios, ya sea al interior de la entidad o mediante el trabajo en

red con objetivos y lineamientos comunes y consensuados


Implementar mecanismos que prevengan la repeticin de los actos violentos o mal

tratantes
Es importante contar con equipos multidisciplinarios, calificados, capacitados, que cuenten con
acompaamiento y supervisin psicolgica de apoyo.
Un nio o nia que ha sufrido alguna forma de maltrato necesita: atencin tiempo, escucha,
afecto y compromiso.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

27

Es importante recordar que:


Los nios, agredidos -en la mayora de los casos- tienen un apego

afectivo a la persona que los agrede, ya sea por ser sus referentes
afectivos, por la dependencia econmica, o por el Sndrome de
Estocolmo que se genera en esta relacin.
Los nios, que han sufrido alguna forma de maltrato, violencia o

explotacin, intentan superar las experiencias vividas, pero son


expuestos a diferentes formas de presin y amenazas por parte
de los agresores, ms si son redes de tratantes, o si el agresor o
abusador es parte de la familia.
La vulneracin de derechos no solo la comete la persona agresora

y termina con la intervencin de proteccin, sino que el mismo


proceso de proteccin, atencin y de restitucin de derechos por
sus caractersticas, dinmicas, prcticas institucionales, remisiones
disfuncionales o poco claras, y las intervenciones indebidas
pueden ser mal tratantes, o violatorias de derechos.
Tambin sufren re victimizacin por parte de la familia nuclear, la

El sndrome de Estocolmo
es una reaccin psquica
en el que la vctima de
un secuestro, o persona
retenida contra su propia
voluntad, desarrolla una
relacin de complicidad con
quien la ha secuestrado. En
ocasiones, dichas personas
secuestradas pueden acabar
ayudando a sus captores a
alcanzar sus fines o a evadir
a la polica.*

familia ampliada, las diferentes instituciones que intervienen en el


caso, los medios de comunicacin y, en ocasiones, por sus propias
comunidades.
Las entidades de atencin deben generar cambios sin que el sistema

se sienta amenazado. aunque parezca contradictorio, pero el


cambio no debe amenazar al sistema, ni siquiera la frgil estabilidad
de un sistema disfuncional, solo debe buscar darle funcionalidad,
remarcando siempre los riesgos del cambio, generando un ambiente
de mayor confianza que finalmente les aliente a intentar nuevas
alternativas, pero sin presiones, ni altos riesgos, cambiando con
seguridad y respeto a sus derechos, a su identidad y a su libertad:
Sin todas estas condiciones ningn cambio positivo es posible *

*. Miguel ngel Cardoso, Aprendiendo sin Dolor, 2000.

* http://es.wikipedia.org/wiki/
S%C3%ADndrome_de_Estocolmo

Intervencin de primer nivel

Si la entidad no cuenta con el equipo tcnico apropiado para llevar adelante el caso, y si no es una emergencia, es mejor remitir a las entidades
competentes y especializadas; no obstante, deber realizar las siguientes
acciones:
Recoleccin de informacin de identificacin no directa; mediante

la investigacin de fichas, archivos, listas, entrevistas, solo para


datos de identificacin y localizacin
Realizar un informe en el cual consten las sospechas, datos de

identificacin y datos de localizacin: direcciones, telfonos,


contactos, etc.
Orientacin y remisin oportuna y emergente a la institucin

apropiada
Es importante el seguimiento peridico a la entidad a la cual se

remite el caso

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

29

Si se tiene que hacer una intervencin


directa antes de la remisin, es importante:
Escuchar en una entrevista breve, en forma privada (no pedir detalles)
Facilitar informacin, explicar que existe un marco legal que sanciona este tipo de delitos

y que puede solicitar ayuda a personas que trabajan en la defensa y proteccin; remarcar
que hizo lo correcto al contar lo sucedido
Expresar apoyo, pero realizar escucha emptica; es decir, mantener auto-control emocional,

no demostrar asombro, disgusto, o juzgamientos, etc.


Dentro de la institucin se requiere guardar la confidencialidad para que la persona

no sufra posteriores marginaciones, etiquetaciones, juzgamientos o burlas por parte de


autoridades, compaeros o conocidos (archivos confidenciales)
Comprometer a la persona informante y a la familia a continuar con el proceso
Acompaamiento y seguimiento

Orientacin cuando hay personas


desaparecidas
Luego de la atencin primaria de emergencia y crisis, se indaga sobre las posibles causas de la
salida del hogar y se los remite para la bsqueda de la persona extraviada o de sus familiares. En
casos de alto riesgo se remite a las autoridades competentes como la DINAPEN, y a la UNASE
cuando se ha solicitado dinero, bienes, existe chantaje o amenazas etc.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

30

Si el nio se escapa de una


institucin o proyecto de
proteccin, como hogares,
albergues, casas familias, etc.,
esto debe ser comunicado
en forma inmediata a la
autoridad competente
(DINAPEN y a los Juzgados
de la Niez y Adolescencia)
con un informe tcnico de lo
sucedido.

El Plan de bsqueda procura apoyarse en los entornos que el nio


frecuenta: amigos o familiares que lo pueden estar protegiendo, y se
asesora sobre informacin y/o documentacin importante que se debe
manejar en el momento de poner la denuncia.
Se puede ayudar a preparar una hoja con los datos necesarios, con mayor razn si la familia es analfabeta:
1. Edad, nombres completos, fecha de nacimiento, rasgos fsicos
o caractersticas importantes que lo distinguen (color de ojos,
lunares, etc.)
2. Tipo de ropa que usaba, color de las prendas y caractersticas
distintivas especiales que presenten
3. Si llevaba o no otras mudadas de ropa en el momento que
desapareci o algn objeto (muecos, mochila de estudios, etc.)
4. Tiempo que la persona lleva desaparecida y dnde fue vista por
ltima vez
5. Fotografa reciente
6. Si tiene algn problema de salud o discapacidad y si necesita
algn medicamento o tratamiento especial

El pas no dispone an de
un sistema de informacin
adecuado para identificar
a los nios en situaciones
crticas. Un primer paso
para asegurar la proteccin
especial a los nios es medir
la magnitud de los grupos en
riesgo.

7. Dnde comunicarse, las personas que pueden informar algo,


direccin y, sobre todo, nmeros de telfonos, etc.
En la actualidad, los casos de nios perdidos se coordinan directamente
con la DINAPEN e INFA, quienes intervienen en la elaboracin de afiches,
boletines de prensa, seguimiento, bsqueda e investigacin o remisin
a otras reas especiales de la polica, as como la evaluacin del caso al
momento de haber encontrado al nio. Se procurar la intervencin de
otras instituciones antes de la reinsercin familiar comprometiendo a
una institucin o persona responsable del seguimiento.
Es necesario coordinar acciones posteriores con instituciones especializadas
cuando son ausencias voluntarias por maltrato o abuso sexual.
De ser necesario, se coordinar con los medios de comunicacin.

* Los nios y nias del Ecuador,


Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia,2005

Intervencin de segundo nivel

La Constitucin establece sobre los derechos de proteccin:

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de


cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso.

Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial,


se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y
valoracin de las pruebas, y se les proteger de cualquier amenaza u otras
formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral
que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin
del derecho violado.

Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y


participantes procesales.

Cada intervencin implica construir un sistema de cooperacin y apoyo donde los


nios, se sientan protegidos y acompaados mientras se investiga y estructura un
Plan Integral por cada caso y/o familia. Se debe facilitar, asegurar y acompaar un
proceso sostenido de cambio, a nivel familiar y de los propios nios.
Cada una de las instituciones est llamada a crear los siguientes protocolos
internos, de acuerdo a su naturaleza y a los servicios que presta:
Protocolo de emergencia
Protocolo de ingreso y/o acogimiento
Protocolo de atencin integral (uno general donde se integren los protocolos

de cada una de las especializaciones)


Protocolo de remisin
Protocolo de salida
Protocolo de cierre

Las acciones que detallamos a continuacin no son secuenciales sino que, dependiendo del caso, pueden ejecutarse de forma simultnea. La atencin integral
puede ser de carcter ambulatorio o con internamiento, si el caso lo amerita.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

32

Atencin de emergencia

Plan de Proteccin Emergente

Busca proteger la integridad fsica, psicolgica, social y sexual de los nios, en los casos en los
que existen claros indicios de peligro inminente. Primero est la proteccin.
Se interviene de forma emergente cuando el nio, presenta huellas recientes de:
Maltrato grave
Abuso sexual
Se ha escapado de la casa, o del lugar donde era retenido y explotado
Se sabe que se encuentra en peligro la vida del nio, o algn familiar. Existe amenazas de

muerte
Es vctima de delito fragrante de violencia

Es importante intervenir de la siguiente forma:


Evaluacin de riesgo Establecer las necesidades inmediatas de proteccin y seguridad

frente al riesgo de nuevas agresiones. Respetar la evaluacin del nio sobre su situacin y
riesgo de muerte
Construir una propuesta de intervencin clida, protectora
Estrategias de rescate en coordinacin con la Polica, como delito fragrante, con orden del

Juez o con la Unidad de Delitos Flagrantes de la Fiscala


Acogida y Atencin personalizada buscando la estabilidad emocional, atencin, y

contencin de la crisis (permitir la expresin de sentimientos)


Atencin mdica para la curacin de las heridas, evaluacin, recuperacin y estabilizacin

fsica
Orientacin adecuada y recoleccin de datos bsicos que permita su localizacin y

seguimiento del caso


Evitar el PELOTEO

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

33

Entrevista con el nio


La intervencin con la vctima se la hace para brindarle seguridad y
apoyo, as como para conocer sus miedos y tomar las medidas de
proteccin necesarias, no para interrogarle ni pedirle detalles minuciosos
de lo sucedido.
Si en el proceso de intervencin integral, otra instancia autorizada
como la Fiscala y el psiclogo/a que asume el caso considera necesario
entrevistar y trabajar los hechos con el nio es mejor no realizar otra
entrevista.
Es importante recopilar la informacin de las personas que tienen
conocimiento de lo sucedido, que disponen de las pruebas y de la
observacin de los factores de la sospecha. Hay que tener presente todo
el proceso y evitar la revictimizacin.
Durante el proceso de intervencin, el nio deber ser entrevistado el
menor nmero de veces posible, excepto en caso de terapia o para los
informes periciales si as lo solicita la autoridad competente. El exceso de
entrevistas al nio puede hacer perder el valor del testimonio en s.

Acogida:
Es una ACTITUD de
recibimiento clido, abierto
a escuchar, sanar, facilitar
y responder a la demanda
de ayuda de una persona
que ha vivido violencia y
que acude al servicio de
salud. Una buena acogida
demuestra respeto, trato
digno, no discriminatorio y
sin prejuicios.13

Los riesgos que hay que tomar en cuenta son:


Amenazas de parte del agresor, explotador o tratante, a la persona

agredida o a los dems miembros de la familia. Amenazas de la


propia familia por haber roto el secreto familiar, vergenza, rechazo
o culpabilizaciones
Amenazas de parte de personas que ejercen autoridad, maestros,

directores u otros miembros de la entidad donde se cometi el


maltrato
Existencia de documentos de identificacin falsos o adulterados,

como mayores de edad y/o que se encuentren en situacin


irregular o ilegal de permanencia en el pas cuando son extranjeros

13. MSP Norma y protocolos de Atencin


Integral de la Violencia de gnero,
intrafamiliar y Sexual por
Ciclos de Vida, 2009

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

34

La Denuncia.
En la intervencin de emergencia es fundamental el trabajo conjunto del equipo tcnico
interdisciplinario, la denuncia oportuna y la coordinacin con las autoridades competentes.
No hay que perder de vista la situacin legal, en especial en casos de violencia o abuso sexual
infantil, porque una intervencin que viole los procedimientos legales del Debido Proceso,
anula todo lo actuado y pone a la persona afectada en grave riesgo.
La denuncia es un paso muy importante; pero no es el fin u objetivo de la intervencin emergente
e integral; por este motivo, tiene que ser valorada y analizada en qu momento, con qu objetivos
y ante qu autoridad competente se lleva a cabo.
La denuncia en la Fiscala se la puede realizar como institucin, o como equipos tcnicos; de
esta manera existir respaldo y se podr superar o enfrentar -de mejor manera- los miedos
relacionados a romper la confidencialidad, represalias de parte de los agresores, la familia, o
a enfrentar procesos legales posteriores. Los denunciantes pueden acogerse al derecho de la
reserva el momento de realizar la denuncia.
La denuncia permite articular y fortalecer el Sistema de Proteccin Integral a la Niez y el

Sistema Judicial.
La denuncia no es opcional, es una obligacin legal, de lo contrario somos cmplices y

encubridores de un delito.
La denuncia no requiere de pruebas, es informar a la autoridad competente de la existencia

de un posible acto delictivo que amenaza o vulnera los derechos de los nios, para que la
autoridad cumpla con su responsabilidad de investigar, controlar y sancionar.
La denuncia en s, no es una demanda particular.

Quines pueden presentar la denuncia?

Toda persona que conozca que se ha cometido un delito de accin pblica, excepto aquella
a quien la ley se lo prohbe, tiene la obligacin de presentar la denuncia ante el Fiscal o a la
Polica Judicial.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

35

Contenido de la denuncia

Nombres, apellidos y la direccin del denunciante


Relacin clara y precisa de la infraccin
Lugar, fecha en que fue cometido el delito

Otros datos


Nombres y apellidos de los autores, cmplices y encubridores, si

los conoce
Nombres y apellidos de las personas que presenciaron la infraccin

o delito que puedan tener conocimiento de ella


Los nombres y apellidos de la vctima y la determinacin de los

daos causados
Otras indicaciones y circunstancias que puedan conducir a la

comprobacin de la existencia de la infraccin y a la identificacin


de los culpables

Condiciones para denunciar

Cdula de ciudadana
No necesita abogado

La denuncia la puede presentar verbal o escrita


El trmite es GRATUITO

Trmite de denuncia escrita

Se presenta en la Fiscala y puede ser reconocida inmediatamente


Solo en caso de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, se

solicitar que se practiquen los actos procesales urgentes

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

36

qu se considera un
acto procesal urgente?
En caso de lesiones o delitos de carcter sexual, el usuario puede acudir a las oficinas de

la Fiscala, durante las 24 horas, a fin de retirar la orden para un examen mdico legal
(GRATUITO), que debe ser practicado de preferencia dentro de las primeras 12 horas de
perpetrado el delito.
En caso de embriaguez o consumo de estupefacientes por parte de la vctima as como del

agresor, la orden para dichos anlisis tambin la dar la Fiscala inmediatamente.


IMPORTANTE: Luego de 24 horas, cualquier sustancia es eliminada por completo del cuerpo.

Cmo

actuar en casos de delitos sexuales,


especialmente de abuso y explotacin?
Si el abuso ha sido reciente, se debe:
Evitar limpiar, lavar o curar heridas causadas al nio
Evitar topar o mover toda evidencia de lo sucedido
Brindar afecto, confianza y tranquilidad a la vctima y evitar asustarlo ms al nio. No

forzarle a contar lo sucedido


Alejar al abusador del nio
No amenazar al abusador sino denunciarlo inmediatamente
Si existen testigos, anotar sus datos personales, pues su testimonio es vital para el juicio

RECUERDE:
Una vez confirmada la sospecha de todos los casos de violencia sexual, y de todos los casos
de violencia fsica o psicolgica que pongan en riesgo la integridad y la vida de la persona, los
profesionales de la salud, enviarn a la autoridad judicial competente un informe del caso (copia
de la Historia Clnica), debidamente firmado por el profesional de la salud que le atendi, en el
plazo de 48 horas como establece la ley, y con copia al/la director/a de la unidad de salud.
Los casos de maltrato, abuso y explotacin sexual, trfico o prdida de un nio, debern ser
denunciados dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento, ante cualquiera de los fiscales,
autoridades judiciales o administrativas competentes14.

14. MSP Norma y Protocolos de Atencin Integral de la Violencia de Gnero, Intrafamiliar y Sexual por Ciclos de Vida, 2009

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

37

Examen Mdico Legal


La coordinacin con el Ministerio Pblico- Fiscala, DINAPEN o Polica
Judicial, permite el manejo apropiado de las pruebas existentes, obtencin
de informes sociales, mdicos, psicolgicos, peritajes, testimonios, etc.
En especial en casos de delitos sexuales, trata, explotacin y maltrato
(lesiones que produzcan ms de tres das de incapacidad), etc.
Dependiendo del caso, la atencin mdica debe contemplar:

Hay que tomar


en cuenta que:

Valoracin mdica, grado de desnutricin, otras seales de

Luego de obtener

negligencia, alguna discapacidad detectada


Descripcin detallada de las heridas, dimensiones, color,

profundidad, caractersticas, en qu zonas del cuerpo se


encuentran
Resultado de exmenes sobre enfermedades venreas o de

infecciones de trasmisin sexual: VIH-SIDA, Hepatitis B etc.. (caso


de abuso o explotacin sexual)
Resultado de exmenes de toxicologa y /o embarazo

los resultados de los


exmenes mdicos
legistas, se debe asegurar
el cumplimiento de los
tratamientos mdicos
correspondientes y realizar
el seguimiento para que
stos se cumplan.
Si

Ingreso del caso


(acogida y captacin)
El caso puede llegar por diferentes vas, tales como:
Deteccin de un miembro del equipo tcnico, o por remisin

interna realizada por las autoridades o profesionales de la


institucin(la sospecha).
Solicitud directa de la persona afectada, sola o acompaada de

algn familiar o conocido.


Solicitud de terceros, uno o ms miembros de la familia ampliada o

uno o ms representantes de la comunidad.


Solicitud de una institucin.
Disposicin de una autoridad legal.
Reingreso del caso por nuevos episodios o nuevos conflictos.

se conoce de un caso
de abuso sexual entre
las 72 horas despus
de la agresin sexual,
los mdicos estn
en la obligacin de
informar y proporcionar
la PAE o mtodo
de anticoncepcin
emergente para evitar un
embarazo no deseado.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

38

Recepcin
Usualmente la realiza el rea de Trabajo Social, o la persona responsable de la recepcin, y
consiste en:
Escucha y entrevista a la persona que informa, denuncia y/o remite el caso para recoger la

informacin necesaria
Anlisis de la documentacin e informacin para definir la situacin del caso.
Anlisis de la queja y demanda inicial y los requerimientos emergentes.
Acuerdos de trabajo inicial
Recoleccin de toda la informacin de identificacin y localizacin del nio, la familia y el

agresor. Registro del caso receptado


Informacin sobre los servicios institucionales
Informacin de la situacin en la cual se encuentra y los trmites que se deben hacer de

acuerdo al caso
Orientacin y derivacin a psicologa, trabajo social, etc.
Es importante que la persona de primera acogida conozca los diferentes protocolos para

que la derivacin, en caso de ser necesaria, sea la apropiada

Investigacin
La investigacin cualitativa e interpretativa se utiliza para obtener la informacin necesaria; verificar
la informacin dada en el primer contacto y comprender, de mejor manera, el problema (maltrato,
abuso sexual, trata, callejizacin, maltrato institucional, negligencia, abandono, explotacin, etc.).
Tambin se utiliza para recolectar y analizar los datos objetivos y subjetivos. Se realiza en los
diferentes entornos en los cuales interacta: la familia domicilio, comunidad, escuela, trabajo,
instituciones o grupos a los que acude, etc.
Puede ser por responsabilidad de la institucin o por peritaje.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

39

Diagnstico y anlisis
Basndose en los factores de riesgo, las manifestaciones fsicas, psicolgicas y la informacin de las dems fuentes, se elabora el diagnstico
para determinar qu tipo de violencia es; cules son los riesgos actuales, cunto tiempo ha venido sufriendo este tipo de agresiones, cules
son las alternativas, potencialidades y debilidades del nio, la familia,
el agresor y la comunidad. Evaluaciones por reas: psicolgica, social,
mdica, etc.

Para una adecuada


intervencin, es fundamental
conocer algunos factores de
riesgo ya que predisponen a
que se presente el maltrato.
Algunos de los principales
son:

La ausencia de huellas fsicas no invalida el testimonio del nio.15

Factores

inherentes al nio

Factores

inherentes a la

familia

Plan integral de intervencin


individual y/o familiar
Luego de la investigacin y el diagnstico se realiza el PLAN DE INTERVENCIN, INDIVIDUALIZADO y/o FAMILIAR, que se construye
sobre la base de un conjunto de alternativas revisadas con la familia y los
profesionales para alcanzar un fin comn. Permite definir los acuerdos,
las metas y lmites.
El plan responde a la situacin, necesidades e intereses comunes en las
reas: comunicacional, estructural, educativa, afectiva-emocional, socializacin, autonoma, entre otras e integra los niveles, personales, interpersonales, familiares y comunitarios.
Todo plan de intervencin debe integrar estrategias de sensibilizacin,
educacin, informacin, acompaamiento, asesoramiento, articulacin
de recursos, trabajo en red y prevencin, entre otras acciones.

15. MSP.- Atencin Integral de la Violencia ejercida contra nios, nias y adolescentes, 2009

Factores

inherentes
a la comunidad y a la
sociedad

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

40

En el pas se habl
de temas como la
resiliencia, el buen trato,
el plan individualizado,
la terapia del humor,
el apego, el desarrollo
de la inteligencia,
etc. Proponemos
organizar alrededor del
vnculo afectivo esas
propuestas, solo all
cobran un real sentido,
pues la vinculacin
afectiva trata de la
relacin humana entre
el profesional y los
usuarios. Congreso
Internacional del Vnculo
Afectivo 1997.

El plan responde a las preguntas: Qu se va hacer, cmo, con quines


y cules son las responsabilidades de cada profesional, institucin, la
familia, el seguimiento y la evaluacin. Cada plan implica construir una
tctica para llegar a objetivos alcanzables a corto, mediano y largo plazo,
previniendo o reduciendo resultados adversos. Intervienen mnimamente las reas de trabajo social, psicologa, mdica, atencin legal. El
plan tiene los siguientes elementos:
Resultados de la investigacin y convalidacin
Definicin de la situacin y de la problemtica del caso y los

derechos violentados
Problemas priorizados en forma jerrquica
Actividades y resultados planteados dentro de la atencin integral

inicial y por reas


Medidas en caso de riesgo
Definicin de reas de intervencin (atencin mdica, social,

psicolgica, psiquiatra, jurdica, etc.)


Definicin de los actores
Definicin de las formas de intervencin directa e indirecta y el

tipo de relacionamiento (visitas, citas, reuniones, etc.)


Seguimiento

Necesidades de
la familia

Fortalezas

Carencias

Estrategias

rea de
intervencin

Objetivos de
Intervencin

Responsables

Observaciones

Es responsabilidad de todas las reas realizar el diagnstico especializado,


que ser parte del diagnstico integral, as como la elaboracin de
informes y dems documentos o peritajes en los casos requeridos por
las autoridades competentes: manejo de fichas y archivos confidenciales
y seguimiento.

Trabajo con los nios


Los servicios deben responder a las particularidades y necesidades de cada persona; por lo
tanto, se recomienda considerar gnero, edad y cualquier otra condicin que facilite su rpida
recuperacin y el ejercicio de todos sus derechos: educacin, recreacin, participacin, convivencia
y proteccin familiar, entre otros.16
Se atiende la emergencia, acogida y proteccin
Bsqueda o trmite de la documentacin de identificacin
Acompaar en los procesos legales: informar, preparar y acompaar a los exmenes

legales, evitar que el nio sea maltratado o sometido a varias entrevistas, exmenes
mdicos, careos o interrogatorios
Salud: Coordinar con especialistas la valoracin y atencin mdica (diagnstico descriptivo
de su estado de salud, tratamientos, medicinas, atencin adecuada a las consecuencias
fsicas, realizacin de exmenes mdicos complementarios)
Acercamiento respetuoso con escucha emptica y sin la tcnica de interrogatorio.
Atencin psicolgica individual o grupal (recuperacin emocional y afectiva, desarrollo
psicosexual, cognitivo, autoestima, trabajar conductas autodestructivas, fortalecer los
vnculos afectivos positivos, romper el secreto, empoderamiento, etc.)
Se coordina apoyo especializado, en casos de discapacidades fsicas o mentales, adicciones.
Fortalecimiento de las redes familiares y comunitarias, se prioriza la permanencia del nio
dentro del ncleo familiar, en casos de separacin promover la reinsercin familiar y
preservacin del ncleo familiar
Procurar que el nio desarrolle su vida normalmente, sin hacer cambios drsticos.
Reconstruccin de su proyecto de vida
Educacin: Reinsercin escolar, apoyo escolar, becas, educacin acelerada, etc.
Educacin para la vida y formacin para el trabajo, desarrollando sus habilidades y
capacidades ocupacionales en personas mayores de 15 aos
Si se conoce de un caso entre las 72 horas despus de la agresin sexual, dependiendo de
la edad, se busca apoyo mdico y se proporciona el mtodo de anticoncepcin emergente
para evitar un embarazo no deseado. Se debe realizar la prueba de embarazo
En caso de adolecentes con hijos deben ser protegidos, cuidar de los lazos afectivos e
incorporarlos en el plan integral de intervencin
Promover una educacin integral de la sexualidad

16. Gua para la Atencin de Nias, Nios y Adolescentes en Explotacin Sexual Comercial
(OIT/PEC). Managua, 2005

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

41

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

42

Promover la participacin de los nios en la toma de decisiones

sobre sus vidas, reconociendo su capacidad, comprender su


situacin
Trabajo coordinado con todos sus entornos: familia, escuela,
grupo de pares, comunidad
Asegurar espacios recreativos y de esparcimiento
Las intervenciones no deben ser violatorias de la integridad
ni deben promover, por accin u omisin, la cosificacin o
revictimazacin de los nios

Trabajo con la familia


Trabajo teraputico y social para replantearse las relaciones

El profesional de salud debe


reforzar comportamientos
positivos de buen trato. Se
promovern medidas
preventivas para reforzar
el respeto y garanta de
los derechos de los nios
y asegurar que los padres
lleven al nio a la consulta de
crecimiento y desarrollo.*

* Maltrato infantil y abuso sexual en la


niez, OPS - AIEPI.

afectivas, roles, estructuras o dinmicas que generan y mantienen


la violencia
Remisin a proyectos de empleo, microcrdito, microempresas,
etc., en casos necesarios
Clubes de familia, escuela para padres y otras estrategias de
construccin y mutuo aprendizaje
Remisin a tratamientos especializados para adicciones, atencin
mdica, etc.
Informacin adecuada de servicios y requisitos de programas
gubernamentales y no gubernamentales a los cuales tiene derecho
y puede acceder
Promover cambios culturales que superen las relaciones de poder
basados en la discriminacin y desvalorizacin, deslegitimando la
violencia
Fortalecer los recursos y procesos protectores que tiene la propia
familia
Fortalecer las redes de apoyo familiar y comunitario
Utilizar los recursos de la mediacin

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

43

Mediacin
Si bien la violencia no se puede mediar, si se puede utilizar este mecanismo como forma
alternativa de solucionar conflictos en un sinnmero de problemas familiares como son: visitas,
alimentos, bienes, tenencias, divorcios de mutuo acuerdo, salidas del hogar, compromisos de
asistir a terapia o tratamiento, proteccin de los nios, entre otros. Hay otras formas alternativas
de resolver los conflictos, entre las ms conocidas tenemos el arbitraje y la negociacin.

Trabajo con el agresor


El trabajo con la persona agresora no se limita a buscar sanciones, pago de multas, o
indemnizaciones por daos y perjuicios. La intervencin integral apunta a cortar la cadena de
violencia. El xito depender de cuidar la relacin que nace entre la familia y los profesionales,
dando la importancia a toda la informacin receptada.
Informar sobre implicacin legal para la persona agresora. Es parte del proceso educativo

sobre derechos y obligaciones


Apoyo teraputico, atencin en crisis y trabajo especializado para agresores

Remisin a tratamientos y grupos de apoyo especializados (psiquitrico, adicciones, etc.)

Se busca que sea el agresor quien salga de la casa, no la persona agredida, siempre y

cuando se asegure que no va a tener acceso a la persona afectada


Se coordina con las instancias legales las diferentes medidas de proteccin, de acuerdo a la

demanda de la persona agredida y de la familia


Se coordina, de forma permanente, con la Fiscala, la Unidad de Vctimas y Testigos y

DINAPEN, as como con el rea legal para la investigacin, recoleccin de pruebas y


seguimiento a los procesos legales
Fortalecimiento de las redes de apoyo familiar y comunitario

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

44

Trabajo con la comunidad

Factores de
riesgo inherentes
a la comunidad y
a la sociedad
Leyes de proteccin
que no se cumplen a
cabalidad, difcil situacin
socioeconmica
familiar, violencia social,
aceptacin social del
castigo fsico como
forma de educacin,
cultura maltratante. *

Aparte de la comunidad institucional en la cual debemos trabajar casa


adentro (y lo estamos planteando desde el tema de prevencin) hay
otras dos comunidades con quienes se debe trabajar e integrar en los
planes anuales de cada una de las instituciones; una es la comunidad
en la cual viven los nios y la segunda es la comunidad ms cercana, a
la institucin.
Es importante este trabajo ya que las tres comunidades comparten
caractersticas comunes como: desconocimiento de los derechos de la
niez y del marco legal; el manejo de la sospecha, dbil desarrollo de
sus capacidades y recursos protectores, desarticulacin de los recursos de
apoyo y falta de claridad de dnde acudir para pedir ayuda.
Estos factores se unen a creencias y posiciones culturales como: permisividad del maltrato como forma de educar y disciplinar, el miedo a intervenir o denunciar, la consideracin de que son problemas familiares privados, concepcin de minoridad, falta de espacios para la participacin
comunitaria de los nios, as como las creencias de los representantes
o dirigentes comunitarios que asocian las necesidades de la infancia
nicamente infraestructuras como parques, juegos y canchas.
Es importante tambin en cada barrio, generar apertura a nuevas iniciativas, compromiso con los nios e iniciativas para fortalecer los factores
protectores propios de la comunidad.

Referencia y contrareferencia
Luego del primer contacto, se toman las primeras decisiones, de acuerdo
a los recursos existentes. La remisin no puede ser sentida por el usuario
como un rechazo o abandono, es importante dejar la puerta abierta,
que la persona sepa que puede regresar si necesita apoyo u orientacin,
se solicita que si existe algn inconveniente en la remisin se comunique
oportunamente para ver si son necesarias otras alternativas.
Remisin total del caso
Remisin parcial del caso
* Maltrato infantil y abuso sexual en la
niez, OPS - AIEPI.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

45

Remisin Total
Se entrega toda la informacin a la institucin que asumir el caso,
pero es importante mantenerse en contacto, haciendo el seguimiento
del proceso, ms an si la entidad remitente o el profesional es un
referente para el nio, la familia, o si comparte tiempo y actividades en
la institucin.
La persona e institucin pueden ser llamadas como testigos en los
procesos legales, por ello es importante tener toda la documentacin y
las acciones registradas al da.
El seguimiento apoya a que los casos no se pierdan en la remisin y se
completen los procesos de atencin integral.
No se puede considerar remisin total aquella realizada a las Juntas
de Proteccin de Derechos, Comisaras, Juzgados o Fiscala, ya que su
intervencin es puntual y no son responsables del caso (de la proteccin
de la vctima) de forma integral.

Remisin Parcial
Reunin previa con la institucin a la cual se remite el caso. Entrega
del informe social con la informacin necesaria e importante, solo para
los objetivos de la remisin; ejemplo: Si se va a tramitar una beca, no
es necesario relatar el abuso sexual. Para Psicologa, por el contrario, se
requiere toda la informacin inicial y la obtenida dentro del proceso de
investigacin.
Coordinar implica compartir y construir el Plan de Intervencin Integral
(individual y/o familiar) donde consten: los criterios, hiptesis y objetivos comunes, as como delimitar los campos de accin e intervencin.
Se recomienda remitir cualquier informacin obtenida posteriormente y
que se considere importante.
Con algunas instituciones, debido al alto nmero de casos que atienden,
es imposible realizar la retroalimentacin en forma peridica; por ello, la
comunicacin debe ser de doble va.

Coordinar implica compartir


y construir el Plan de
Intervencin Integral
(individual y/o familiar)
donde consten: los criterios,
hiptesis y objetivos
comunes, as como delimitar
los campos de accin e
intervencin.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

46

En el proceso de coordinacin es de gran ayuda la suscripcin de documentos en los cuales las


organizaciones e instituciones participantes definan sus responsabilidades y se comprometan a
ejecutarlas bajo estrategias.
En temas de salud y educacin, las remisiones deben ser a las entidades, con el criterio de
territorialidad, la ms cercana al domicilio para asegurar su atencin y seguimiento, as como la
retroalimentacin de las dificultades y avances en forma peridica. Ejemplo: el Hospital Baca Ortiz
remite al Centro de Salud ms cercano y ste, a su vez, tiene que informar peridicamente a la
autoridad que lo solicita o a la entidad remitente.
El proceso de remisin debe realizrrse de manera personalizada o directa, previo un acuerdo con
la familia, los profesionales e instituciones intervinientes como la escuela, el mdico, psiclogos,
entre otros.
Una de las instituciones asumir el seguimiento interinstitucional hasta el cierre del caso. En la
mayora de veces, este rol lo realiza la primera institucin que sabe del caso. El remitente es un
colaborador, entrega la informacin correspondiente, informes o la documentacin obtenida. Si la
institucin a la cual se remite el caso necesita de documentos originales, es recomendable guardar
copias en el historial.

Institucionalizacin
Se considera como el ltimo recurso, y solo cuando se hayan agotado las alternativas con la
familia nuclear o ampliada, o con la red de apoyo de segundo nivel, como: padrinos, vecinas,
etc., o con las organizaciones que han construido espacios de proteccin alternativos como
familias acogientes, casa familia, etc.
Si el nio no est en condiciones de vivir en su ncleo familiar, es menester tomar las medidas
necesarias para protegerlo hasta realizar un trabajo con la familia y con l mismo. Permanecer
en proyectos de acogimiento temporal a mediano plazo.
La entidad debe contar con los protocolos necesarios, y un equipo interdisciplinario para la
intervencin integral y el seguimiento, as como actividades peridicas de esparcimiento, recreacin
y descanso. Tambin debe contar con reglamentos, procedimientos administrativos, horarios de
actividades claros y socializarlos a los nios y las familias.
Si el nio es institucionalizado, la familia, adems de estar en contacto, estar permanentemente
informada y participando de la situacin legal y del proceso psicolgico, social y educativo,
siendo corresponsable de la situacin del nio y de los avances. El objetivo es que ste regrese
a su casa, con su familia, en condiciones diferentes y en el menor tiempo posible.
Pre-reinsercin: preparacin de la reinsercin en la cual el nio se mantiene en la

institucin pero es visitado por los padres, incluso pasa con ellos fines de semana,
periodos de vacaciones, etc., aumentndose la frecuencia de las salidas y la duracin de
stas. Periodo en el que el Equipo Tcnico observa tanto las condiciones de vida de la
familia como la evolucin de las relaciones interpersonales y particularmente con el nio.17
17. Proyecto Salesiano, Albergue Mi Caleta, 2009

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

47

Protocolo de egreso: Informar al nio, sobre los motivos de

su salida, fecha, hora, quin lo acompaar o recoger, de la


informacin que tiene su familia, sobre su salida, etc. Para que
el grupo no sienta incertidumbre sobre lo sucedido o lo que va
a suceder despus, se debe proporcionar informacin general,
dando el tiempo necesario para despedirse. Es importante tener
un ritual de despedida, puede ser una comida especial, reunin
con sus compaeros, reunin con el equipo tcnico, etc.
Reinsercin: fsica, afectiva, social y legal a los nios o a su familia

y a su comunidad, retomando progresivamente su ritmo de vida


normal pero sin maltrato.
La Post-reinsercin, referida al trabajo psico social a realizar una vez

que el nio se reincorpora al hogar familiar, lo que incluye tareas de


apoyo y seguimiento a toda la familia, la institucin educativa, etc.

El seguimiento
El seguimiento es una responsabilidad interdisciplinaria e interinstitucional,
de acuerdo a los objetivos y necesidades de los nios y/o sus familias.
Cada profesional responde sobre el seguimiento en su rea y coordina
actividades de seguimiento con los otros servicios. El seguimiento conjunto
aporta y proporciona mayores alternativas a las familias; permite organizar
peridicamente la participacin del conjunto de servicios especializados
as como evaluar su uso de estos servicios por parte de la familia.
El seguimiento permite, adems, conocer los efectos de la intervencin
sobre las personas y su entorno, puede ser estabilizador, disuasivo y de
seguridad; ayuda a bajar las angustias, construye y maneja indicadores,
disminuye el conflicto y articula nuevos recursos o promueve la bsqueda de los mismos por el propio usuario. Es una fuente de alternativas y
oportunidades, de creatividad y participacin.
Debe existir un seguimiento de apoyo a los procesos de reunificacin
familiar y de integracin a la comunidad.
El seguimiento se realiza de acuerdo al plan de atencin integral, acompaado de un monitoreo de las reuniones tcnicas e interdisciplinarias e
interinstitucionales peridicas.
Es importante realizar peridicamente evaluacin de impacto para valorar los logros y los riesgos, y saber cmo perciben los miembros de la
familia el proceso de intervencin.

El seguimiento es
una responsabilidad
interdisciplinaria e
interinstitucional, de
acuerdo a los objetivos y
necesidades de los nios y/o
sus familias.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

48

Cierre
Cierre por denuncias falsas o
imposibilidad de localizacin
Una institucin tiene que ser
responsable del seguimiento
peridico del caso para
que el nio no quede en
indefensin.

Son casos que se cierran al descubrir que terceras personas o miembros


del propio ncleo familiar, por desavenencias personales, acusan a otra
persona de agredir a un nio o a la esposa, pero al investigar o convalidar
la informacin se comprueba que es falsa.
Otro motivo por el cual se cierran los casos es cuando los datos
proporcionados son incorrectos o inaccesibles, haciendo imposible
la localizacin de la familia. Hay casos que luego de las primeras
intervenciones prcticamente desaparecen sin dejar rastro y no se los
puede localizar.
Las denuncias falsas pueden darse cuando existen:
Conflictos familiares o de pareja
Custodia de los nios en disputa
Juicios de alimentos en proceso
Intensin de restaurar la relacin rota de pareja
Conflictos de aceptacin en la familia, en especial en la familia

poltica
Conflicto entre vecinas u otras personas
Inters y conflicto de bienes materiales e inmuebles

Cierre por abandono del tratamiento


En ocasiones las familias abandonan el proceso. Por diferentes motivos,
como por ejemplo:
La institucin no responde a las reales demandas de la familia
Resistencia del sistema familiar a continuar con el tratamiento
Imposibilidad de tiempo o recursos que impiden la permanencia en

el tratamiento.
Cuando existe este tipo de cierre, producido a pesar del seguimiento,
el caso tiene una pausa temporal, pueden regresar con nuevos pedidos,
quejas o demandas. Si no est iniciado el proceso legal es importante
hacerlo inmediatamente a fin de informar sobre lo sucedido a las dems
entidades involucradas y que otra realice la intervencin y el seguimiento.
El nio no puede quedar en indefensin.

Cierre por objetivos


El plan de accin tiene objetivos puntuales a corto, mediano y largo plazo. Al cerrar el caso se
hace una evaluacin de los objetivos alcanzados; de esta manera, se evaluar el camino realizado
y hasta dnde fue posible llegar.

Cierre por proceso concluido


El cierre del proceso significa haber alcanzado los objetivos deseados. En el proceso de cierre se
refuerza con la familia el empoderamiento y reconocimiento, que permita un cierre en Alto
El proceso evita la Diatrogenia o aplicacin mal hecha de un conjunto de normas generales o
institucionales.

Documentacin de la informacin
Implica un mecanismo sistemtico de recopilacin, organizacin, archivo, registro y anlisis de
la situacin. La ficha de cada una de las reas, el historial, y las notas sobre el estudio del caso
representan en forma escrita el conjunto de acontecimientos dados. Es la muestra de un proceso
que puede ser evaluado y apoya en la toma de decisiones, clarifica el manejo y los criterios
utilizados as como contactos y seguimientos.
La carpeta individualizada de cada familia debe contener los datos generales de identificacin y
localizacin, como:
Direcciones exactas, con la mayor cantidad de informacin para su localizacin: color de la

casa, existencia de tiendas, referencias de vecinas, lneas de transporte, etc.


Informes, fichas, protocolos
El mapa intergeneracional de la familia o genograma y otros, si hay nueva informacin que

revele cambios importantes

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

49

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

50

Datos sobre la estructura familiar


Datos sobre el trabajo u otras instituciones como: escuelas o colegios donde puedan ser

localizados
Antecedentes del caso

Es importante registrar cada testimonio, entrevista o encuentro organizando la informacin recibida, dndole forma y narrando los diferentes acontecimientos, anlisis, objetivos y metas, para
el anlisis posterior.
La informacin debe ser objetiva, secuencial, con citas textuales del contexto en las que fueron
expresadas; deben constar observaciones y sentires del profesional; el trabajo interdisciplinario, reuniones de anlisis del caso y sus acuerdos; es decir, contiene la historia, documentos,
anotaciones cronolgicas, actuaciones e interpretaciones, as como de las referencias y contra
referencias.
La documentacin social y multidisciplinaria es muy importante, debido a las implicaciones
legales inmediatas o posteriores que se puedan presentar. Se debe registrar apenas se tiene la
informacin, a fin de evitar que sta se pierda o se transforme con interpretaciones inexactas y
errores graves.
La informacin se maneja dentro del principio de confidencialidad, as como de todas las pruebas logradas y los testimonios recibidos; por tanto, se la debe guardar con mucha reserva para
evitar daos posteriores en las personas por los sealamientos sociales. A los medios de comunicacin se puede informar sobre datos estadsticos generales y en los procesos de capacitacin se
puede estructurar casos tipo, cambiando los datos de identificacin e integrando casos diferentes
para que las personas no sean identificadas.
Dentro del historial debe constar tambin:
Exmenes de laboratorio
Examen radiogrfico considerado segn los mdicos ....la voz del nio agredido

Poniendo al descubierto, de forma fidedigna, medible y clara, la historia de las agresiones


Exmenes mdicos legales
Informes de otras instituciones o profesionales
Evaluaciones anteriores
Resumen del trabajo interdisciplinario y la capacidad diagnstica
Fotos

Intervencin de tercer
nivel: control y sancin
Tercer Nivel: Busca la restitucin de los derechos y la sancin. Ejemplo:
Jueces, Fiscala, Polica, Trabajadores Sociales, etc.18
La orientacin, asesora y atencin jurdica son fundamentales en la restitucin
de los derechos; para ello, se debe:
Informar a la familia y al nio sobre los procedimientos legales y

administrativos
Solicitar toda la informacin y documentacin necesaria
Asegurar que se emitan y cumplan las medidas de proteccin
Mantener, en una sola institucin, copias de todos los procesos legales

y administrativos, de preferencia en la institucin responsable del


seguimiento
Valorar la posibilidad y necesidad de integrarla al Programa de Vctimas

y Testigos para garantizar el resguardo de la vida, la integridad fsica


y psicolgica de las personas mediante el resguardo policial, de ser
necesario
Informar a los nios y sus familias sobre los avances y dificultades que

se presenten en los procesos legales y administrativos, con lenguaje


claro
Hacer efectiva la entrevista nica en coordinacin con la Fiscala,

DINAPEN, en una Cmara de Gesell, grabada en video, ya sea en la


Fiscala o mediante el convenio que existe en Quito entre la Unidad de
Vctimas y Testigos y el Centro Integral de la Familia(CIF). Se elaborar
un acta firmada por las personas participantes
Promover acuerdos entre las entidades para socializar -con la

confidencialidad debida- la informacin, documentacin y testimonios


Es importante que los nios no sean deportados, de ser posible,

obtener visas humanitarias y, cuando sea necesario, que su retorno sea


seguro19. Repatriacin voluntaria y segura

18. Violencia y Abuso Sexual en la Familia de Paidos, 1997


19. Informacin del instrumento de autoevaluacin y coevaluacin de los modelos. Metodologas
especializadas para atencin a vctimas de trata con fines de explotacin sexual y laboral,
especialmente mujeres, nios, nias y adolescentes. CNNA Banco Interamericano de Desarrollo, 2009.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

52

El apoyo psicosocial es
importante para sostener a
la familia y generar vctimas
empoderadas.
El seguimiento y
acompaamiento en cada
momento de los procesos
permite prevenir re
victimizaciones.

El plan de intervencin integral


debe contener: el traslado y
recibimiento en el pas, apoyo
de mediadores, las alternativas
para el retorno a casa o lugar de
origen cuando est preparada
para ello y tomando todas
las medidas de seguridad,
as como asegurar las
intervenciones interdisciplinarias
necesarias a largo plazo,
en especial cuando existen
problemas de adicciones,
contagio de enfermedades de
transmisin sexual, VIH.SIDA.
Hay que recordar la importancia
de la confidencialidad.

De acuerdo a la experiencia, los resultados efectivos con relacin a


los juzgados, comisaras, fiscala, etc., se logran solo con un contacto
personalizado con quienes las representan y estn a cargo del caso;
lo mejor es que exista un dilogo directo con los funcionarios, que
conozcan el trabajo de la institucin e identifiquen al equipo tcnico.
En los casos de trata y explotacin a nivel nacional e internacional es
importante coordinar con las entidades especializadas y que tienen
experiencia en el tema, ya que la intervencin implica la coordinacin
con autoridades locales, nacionales e internacionales, de los pases
involucrados; tanto para el apoyo a las personas denunciantes, a las
vctimas, as como para el rescate de otros nios, nias o adolescentes que
puedan estar an en el lugar de recepcin, as como para la investigacin
y desarticulacin de las redes delincuenciales.

Puedo tener los mejores elementos, las mejores pruebas, pero si no


tengo una vctima restituida en sus derechos (Dra. Tania Moreno
Agente Fiscal).

En el extranjero, la Secretara del Migrante y la Polica Nacional, pueden


brindar un importante apoyo para lograr el retorno al pas.
Los cancilleres, cnsules y dems miembros del personal consular ya
cuentan con un protocolo de intervencin en estos casos.
La coordinacin es: a nivel poltico mediante la Cancillera; a nivel policial
y con organizaciones no gubernamentales especializadas.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

53

Entrevista nica
Para prevenir o reducir lo vivido y para que los procesos no sean
maltratantes se buscar realizar la entrevista nica.
Cuando el nio est preparado para hablar, y se le haya explicado el
objetivo de la primera entrevista, el profesional designado para entrevistarle
en la Cmara de Gesell deber realizar all la primera sesin de cuantas se
requieran, respetando siempre el inters superior del nio. Si es posible,
en la habitacin paralela a la Cmara, se encontrarn el Fiscal, algn
delegado de la DINAPEN, el representante de la Defensora del Pueblo
como veedor del proceso de atencin, un integrante de la Unidad de
proteccin a vctimas, el abogado de los intereses de la vctima, y su
tutor/a, quienes seguirn la entrevista a travs del espejo. La DINAPEN,
tiene que asegurarse que toda la entrevista sea grabada e integrada como
prueba. Esto implica hacer llegar con anticipacin a la persona designada
los requerimientos e informacin que se desea obtener, as como la
revisin del formato de entrevista que debe entregarse al equipo antes
de la sesin, de manera que sta no sea interrumpida.20
Reunin de evaluacin, acta y firma de los asistentes y entrega a la
Fiscala.

Participacin en la vigilancia y
control social
Las instituciones pueden promover la conformacin de veeduras o
comits interinstitucionales con organizaciones locales, de derechos
humanos, de defensa de derechos de la niez y adolescencia, usuarios,
defensoras comunitarias, quienes apoyarn en su tarea de denuncia;
adems, pueden encargarse de dar seguimiento y activar otras vas, para
hacer presencia social y opinin pblica, mediante cartas o acciones,
para exigir la investigacin y el cumplimiento de la ley.
20. Informacin del instrumento de autoevaluacin y coevaluacin de los modelos.
Metodologas especializadas para atencin a vctimas de trata con fines de explotacin sexual y
laboral, especialmente mujeres, nios, nias y adolescentes.
CNNA Banco Interamericano de Desarrollo, 2009.

Hay que tomar


en cuenta que:
Los tratantes amenazan a

las vctimas y a sus familias.


Puede existir dependencia
afectiva con el tratante o
proxeneta.
Entre los trmites est
la necesidad de legalizar
su estada en el pas ya
que en la mayora de los
casos son migrantes en
situacin irregular, siendo
sta una de las causas para
permanecer amenazadas y
amedrentadas por parte de
los tratantes.
Es importante coordinar
con las Embajadas o
Consulados la consecucin
de otros documentos de
identidad.

Trabajo del equipo

Los integrantes del equipo que atiende el caso deben ser personas sensibles,
capacitadas, comprometidas y creativas, con capacidad de escucha, gestin,
coordinacin, movilizacin de recursos institucionales, locales, nacionales e
internacionales.
La institucin est en la obligacin de desarrollar:
Protocolos de induccin al personal nuevo.
Plan de capacitacin, de acuerdo a las necesidades, por reas e integral.
Plan anual de prevencin de salud mental, generando espacios de

descanso, acciones de apoyo teraputico individual y grupal. Es


fundamental tener espacios adecuados y protegidos para descargar las
tensiones e impactos que ocasiona trabajar en violencia y maltrato infantil.
Las entidades deben buscar los mecanismos que eviten el desarrollo

del Sndrome de Burn Out*. que sufren los miembros de los


equipos tcnicos que trabajan en violencia. Para evitarlo, es necesario
generar rutinas, distanciamiento con los casos, asesoras, para evitar la
insensibilidad, y el tratar como cosas a las personas que atiende, los casos
no son nmeros, historias, son personas .
El trabajo de apoyo permite evitar los sentimientos de impotencia o las

declaraciones de salvadores, o ser afectados, porque los casos que se


atienden pueden leer parte de la historia personal de abuso y maltrato.

*. Sndrome de Burn Out: es parte de las enfermedades asociadas al estrs laboral o agotamiento profesional
(SDP), sndrome de Thomas (Gervs y Hernndez, en 1989 lo describen en homenaje al cirujano frustrado,
protagonista de la novela de Milan Kundera La insoportable levedad del ser) o en terminologa anglosajona
como Burn out.
El Sndrome de Burnout es una respuesta al estrs laboral crnico caracterizado por la desmotivacin, el
desinters, el malestar interno o la insatisfaccin laboral que parece afectar en mayor o menor medida a un
colectivo profesional importante
Taller Peritaje Forense en Delitos de Femicidio y Violencia Sexual contra las Mujeres, 2009.

Trabajo en red

Niveles de construccin de redes21

El trabajo en red fortalece el Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Parte del reconocimiento y la aceptacin del otro, de las semejanzas,
diferencias y de las limitaciones propias, de cada profesional e institucin. Son
procesos de participacin, confianza y planificacin conjunta en base a objetivos
comunes. Trabajar en redes especializadas, zonales, o temticas, implica mantener la especificidad sin perder de vista la integralidad.
Las redes no son instituciones en si mismas, sino un espacio dinmico de participacin y ejecucin conjunta de mltiples acciones que promueven el crecimiento
y fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia;
por tanto, la posibilidad de actuar de forma ms eficiente en la restitucin de
derechos vulnerados.

21. Rovere, M. Redes: Hacia la construccin de redes en Salud. Secretara de Salud Pblica, Municipalidad
de Rosario, Buenos Aires, 1998

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

56

La coordinacin interinstitucional es un reto que permite ampliar la atencin y potencializar


los recursos ms cercanos a los usuarios, compartir metodologas, investigaciones, procesos,
informaciones, instrumentos y unificar recursos para formacin y capacitaciones en temas de
inters comn, as como generar espacios de debate terico.
La construccin de relaciones directas, con cada uno de los profesionales, es estratgica, permite
actuar sobre situaciones particulares y colectivas con eficiencia y rapidez.

Las REDES son espacios de:


Encuentro
Formacin
Referente articulador de recursos y servicios
Referente social y tcnico
Generador de propuestas integrales y no coyunturales
Democrtico, con diferentes niveles y formas de participacin
Coordinacin territorial, que involucra zonas y actores comunitarios

Las REDES permiten:


Fortalecer las estrategias de acogida e inclusin social de nios
Facilitar el proceso de validacin de los modelos educativos, teraputicos y de atencin,

generando recomendaciones y consensos

Formalizar espacios interinstitucionales de intercambio, discusin y anlisis, partiendo de


sus propias experiencias y conocimiento

Integrar y construir Programas de Prevencin, Comunicacin Social y Educacin

Ciudadana para la reflexin / sensibilizacin / concienciacin


Impulsar Veeduras Ciudadanas calificadas para la vigilancia y exigibilidad de los derechos

de los nios

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

57

Determinar debilidades y presentar propuestas a los organismos competentes


Coordinar y negociar con nuevos actores
Construir, en forma conjunta, planes de trabajo con metas claras y medibles en la

restitucin progresiva de los derechos de los nios


Construir y socializar las lneas de base de la problemtica o problemticas que intervienen

para aportar en los planes y polticas pblicas


Funcionar dentro de un marco de referencia y contrarreferencia, manteniendo los

principios de complementariedad, racionalizacin de recursos, sostenibilidad, integralidad


y participacin, para mejorar la calidad de atencin y la cobertura, adecuar paulatinamente
los servicios a la demanda

Retos de las instituciones que conforman las redes


Promover cambios al interior de cada una de las instituciones, mediante:
Revisin y comprensin de conceptos, integrando el enfoque de derechos
Revisin de procedimientos metodolgicos y protocolos de atencin
Revisin de reglamentos y otros instrumentos que rigen la vida institucional y las

relaciones con los nios y sus familias


Transparencia y rendicin de cuentas
Promocin de espacios de participacin de todos los actores
Promocin de espacios de participacin y organizacin de los nios
Promocin y socializacin de la sistematizacin metodolgica
Promocin y socializacin de la informacin (diagnsticos, datos estadsticos, etc.)
Creacin de espacios de capacitacin, apoyo teraputico de los equipos tcnicos,

estabilidad y seguridad

La Escucha
Cuando te pido que me escuches y me das consejos, no has hecho
lo que te ped.
Cuando te pido que me escuches y me dices que no debo sentirme
as, estas pisoteando mis sentimientos.
Cuando te pidi que me escuches y crees que tienes que hacer
algo para solucionar mis problemas, me has fallado, por extrao
que parezca.
ESCUCHA! Lo que te ped fue que escuches, no que hables o
hagas, solo que me escuches.
Cuando haces algo por m que puedo y necesito hacer por m
mismo, contribuyes a mi temor y debilidad.
Pero cuando aceptas como hecho que siento lo que siento, por
absurdo que sea, entonces dejo de tratar de convencerte, y puedo
comenzar a tratar de entender lo que motiva este sentimiento sin
razn y, cuando eso se clarifica, las respuestas son obvias y no
necesitan consejos.
Los sentimientos que no tienen razn cuando entendemos lo que
los motiva.
Quizs por eso es que funciona la oracin. A veces, porque para
algunas personas, Dios es mudo y no da consejos, ni trata de arreglar
las cosas, simplemente escucha y deja que uno mismo las arregle.

Rutas de Atencin

Deteccin y atencin de la violencia

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

60

Ruta del rea de Salud creada por el Ministerio de Salud


Publica y que consta en el documento Normas y Protocolos
de Atencin Integral de la Violencia de
Gnero Intrafamiliar y Sexual por Ciclos de Vida, 2009
Protocolos de arencin integral de la violencia de gnero, intrafamiliar y
sexual por ciclos de vida y capacidad resolutiva de la red de servicios
Flujograma de atencin

Emergencia

Consulta externa

Historia Clnica
Sospecha de violencia
por indicadores

No

Se descarta
diagnstico de
violencia

Si
Referencia a nivel de mayor
complejidad, segn
gravedad de la violencia

Completar
entrevista clnica

Hospitalizacin (manejo
inicial de riesgo vital)

Evaluacin Interdisciplinaria ( Equipo de salud)

Valoracin Social

Valoracin Psicolgica

Valoracin Mdica

Entrevista familiar
visita domiciliaria

Entrevista a usuario/a
y/o familiar
pruebas psicolgicas

Historia Clnica
Exmenes

Interconsulta
otras especialidades

Confirmacin de diagnstico y nivel de riesgo de la violencia

Denuncia
rea Legal

Plan Integral de
Tratamiento
Individual y Familiar

Notificacin a
Organismos de
Proteccin

Seguimiento interdisciplinario

Intervencin de
las Redes Locales
de apoyo

Organismos de proteccin,
defensa y exigibilidad de
derechos y procedimientos

Juntas cantonales de
proteccin de derechos

Defensora del pueblo


del Ecuador

Defensoras comunitarias
de la niez y adolescencia

Polica especializada de
nios, nias y
adolescentes (DINAPEN)
Polica Nacional- Judicial

Organismos de ejecucin
del Sistema Nacional de
Proteccin

Instituciones
administrativas de
restitucin de derechos

Juntas cantonales de
proteccin de derechos

Los Organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos, del Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, son:
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
Defensora del Pueblo
Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencencia
Policia Especializada de nios, nias y adolescentes (DINAPEN)

Juntas cantonales de
proteccin de derechos
Qu son las Juntas?
Son rganos municipales y se encargan de la proteccin de derechos individuales y colectivos de nios del respectivo cantn y actuan en casos de
amenaza y/o violacin de sus derechos a travs del procedimiento administrativo de proteccin.

Cules son sus funciones?


Conocen casos de amenazas o violaciones de derechos individuales y

colectivos
Disponen medidas administrativas para la proteccin de los nios

cuyos derechos han sido vulnerados, y para la restitucin inmediata de


los mismos
Hacen el seguimiento de las medidas dispuestas

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

63

Quienes pueden presentar la


denuncia?
El nio, nia o adolescente afectado
Cualquier miembro de su familia, hasta el 4 consanguinidad y 2

de afinidad
La Defensora del Pueblo
Las Defensoras Comunitarias
Cualquier otra persona o entidad que conozca de un caso de
vulneracin de derechos

Contenido de la denuncia
Nombre del organismo (Junta Metropolitana de Proteccin de

Derechos)
Nombres, apellidos, edad y domicilio del denunciante, y la calidad
en la que comparece
Identificacin, lo ms detallada posible, del nio afectado
Identificacin, lo ms detallada posible, de la persona o entidad
denunciada
Las circunstancias del hecho denunciado, con indicacin del
derecho afectado o de la irregularidad imputada

Medidas de proteccin contra el maltrato,


abuso, explotacin sexual, trfico y
prdida de nios, nias y adolescentes
Las autoridades administrativas tienen competencia para disponer una o
ms de las siguientes medidas:
Insercin del nio, nia o adolescente y su familia en un programa

de proteccin y atencin

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

64

Concesin de boletas de auxilio a favor del nio, en contra de la

persona agresora
Amonestacin al agresor
Insercin del agresor en un programa de atencin especializada
Orden de salida del agresor de la vivienda, si su convivencia con

la vctima implica un riesgo para la seguridad fsica, psicolgica o


sexual de esta ltima, y de reingreso de la vctima, si fuere el caso
Prohibicin al agresor de acercarse a la vctima o mantener

cualquier tipo de contacto con ella


Prohibicin al agresor de proferir amenazas, en forma directa o

indirecta, contra la vctima o sus parientes


Suspensin del agresor en las tareas o funciones que desempea
Suspensin del funcionamiento de la entidad o establecimiento

donde se produjo el maltrato institucional, mientras duren las


condiciones que justifican la medida
Participacin del agresor o del personal de la institucin en la que

se haya producido el maltrato institucional, en talleres, cursos o


cualquier modalidad de eventos formativos
Seguimiento, por parte de los equipos de trabajo social, para

verificar la rectificacin de las conductas de maltrato

Medidas de proteccin relacionadas con


el trabajo de nios, nias y adolescentes
La orden de separar a los nios de la actividad laboral
La insercin del nio y/o su familia, en un programa de proteccin
La separacin temporal del medio familiar del nio o agresor,

segn sea el caso

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

65

Medidas generales de proteccin


Las acciones de carcter educativo, teraputico, psicolgico o

material de apoyo al ncleo familiar para preservar, fortalecer o


restablecer sus vnculos en beneficio del inters del nio
La orden de cuidado del nio, nia o adolescente en su hogar
La reinsercin familiar o retorno del nio a su familia biolgica
La orden de insercin del nio o de la persona comprometidas

en la amenaza o violacin del derecho, en alguno de los


programas de proteccin que contempla el Sistema y que, a
juicio de la autoridad competente, sea el ms adecuado, segn
el tipo de acto violatorio; como por ejemplo, la orden de realizar
las investigaciones necesarias para la identificacin y ubicacin
del nio o de sus familiares y el esclarecimiento de la situacin
social, familiar y legal de stos, la orden de ejecutar una accin
determinada para la restitucin del derecho conculcado, tal como:
imponer a los progenitores la inscripcin del nio en el Registro
Civil o disponer que un establecimiento de salud le brinde
atencin de urgencia o que un establecimiento educativo proceda
a matricularlo.
El alejamiento temporal de la persona que ha amenazado o

violado un derecho o garanta, del lugar en que convive con el


nio afectado
La custodia de emergencia del nio afectado, en un hogar de

familia o una entidad de atencin, hasta por setenta y dos horas,


tiempo en el cual el Juez dispondr la medida de proteccin que
corresponda

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

66

Ejemplo de denuncia por maltrato


psicolgico solicitando medidas
administrativas de proteccin
Seores Miembros de la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos del
Distrito Metropolitano de Quito.
(Nombres y apellidos de la denunciante), de 15 aos de edad, de ocupacin
estudiante, domiciliada en el Distrito Metropolitano de Quito, por mis propios
derechos, ante usted comparezco con la siguiente denuncia:
Soy alumna de.especializacin.de la Unidad Educativa.de la ciudad
de Quito, por cuya razn asisto normalmente a clases, cumplo con las tareas que
a diario requieren los profesores y con las dems normas que establece la Ley de
Educacin y su Reglamento.
Sin embargo; cumpliendo con el deber sealado por la ley en calidad de alumna, la
Inspectora General del plantel, Licenciada., me ha amenazado personalmente
con expulsarme del Colegio porque he exteriorizado mis convicciones polticas,
ideolgicas, religiosas; amenazas que transgreden el derecho a la libertad de
opinin, de expresin, pensamiento, conciencia y religin prescritos en la
Constitucin de la Repblica y en el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Con los antecedentes expuestos, concurro ante usted para denunciar las
amenazas de las que he sido objeto de parte de la licenciada.,
Inspectora General del Colegio.de esta ciudad, solicitando, en
consecuencia medidas de proteccin, para proteger mis derechos
amenazados.
A la Licenciada., se la citar con esta denuncia a la Oficina de la Inspeccin
General del Colegio., ubicado en la calle.de esta ciudad de Quito.
Notificaciones que me correspondan las recibir en mi domicilio, ubicado en la
calle de esta ciudad de Quito, Provincia de Pichincha.
Por mis propios derechos
Atentamente
f Adolescente.

Ejemplo de denuncia por maltrato


fsico, solicitando medidas
administrativas de proteccin
Seores Miembros de la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos del
Distrito Metropolitano de Quito.
(Nombres y apellidos de la denunciante), mayor de edad, de nacionalidad
ecuatoriana, de estado civil., de ocupacin.., domiciliada en la
calle. No.., de esta ciudad de Quito, Provincia de Pichincha, ante
ustedes comparezco y en calidad de padre del nio (nombres y apellidos del
nio) formulo la siguiente denuncia:
Mi hijo responde a los nombres de (nombres y apellidos del NNA); est
cursando el.,de bsica y en repetidas ocasiones me ha dicho que la profesora
de(materia).seora.., de la Unidad Educativa., muestra una
actitud agresiva para con l y con el resto de estudiantes, producto de este
comportamiento, el da., a eso de las., en circunstancia que mi hijo
se encontraba revisando su mochila, y sin que diera motivo alguno de su parte,
la seora profesora., se acerc y lo golpe en el brazo izquierdo; como
consecuencia de esto mi hijo tiene un hematoma de aproximadamente cinco
centmetros de dimetro, conforme lo demuestro con el certificado mdico que
adjunto en la denuncia, conferido por el
Dr. ., Jefe del Centro Mdico
No. .
Con los antecedentes expuestos, solicito a ustedes, seores Miembros de la
Junta, que se dicte las medidas de proteccin, establecidas en el Art. 79 del
Cdigo de la Niez y Adolescencia; con el fin de que la agresora ,seora.,
sea suspendida en las funciones que desempea, ya que con este proceder ha
violentado el derecho a la integridad personal, el derecho a la educacin
de calidad, libre de violencia, de mi hijo..
A la seora profesora., se la citar con esta denuncia en la Sala de Profesores
de la Unidad Educativa.,ubicado en la calle.No.de esta ciudad de
Quito.
Notificaciones que me correspondan las recibir en mi domicilio, ubicado en la
calle de esta ciudad de Quito.
Atentamente
f denunciante.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

67

Defensora del Pueblo


del Ecuador
Qu es la Defensora del Pueblo?
Es una Institucin Nacional de Derechos Humanos, cuya misin es la proteccin y promocin de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.

Cules

son las funciones?

En la promocin y vigilancia de los derechos humanos:


Promover e impulsar el control de las entidades y organismos del

sector pblico y de las personas naturales o jurdicas del sector


privado que presten servicios pblicos o desarrollen actividades de
inters pblico.

En la proteccin de los derechos humanos:


Velar por la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del

Ecuador y defender los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos


que estn fuera del pas.

Responsabilidades
de la Defensora
Interponer acciones de exigibilidad de derechos humanos de oficio

o a peticin de parte.
Realizar pronunciamientos pblicos.

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

69

Emitir medidas de cumplimiento inmediato y obligatorio para la

proteccin de los derechos humanos.


Elaborar informes y dictmenes temticos y peridicos.
Patrocinar las acciones jurisdiccionales de garanta constitucional.
Vigilar el debido proceso legal en sede judicial o administrativa.
Patrocinar acciones ante el sistema regional y universal de derechos

humanos.

Quines

pueden
presentar la queja?
Cualquier persona (nios, nias, adolescentes, personas con

discapacidad fsica y/o mental, personas extranjeras en situacin de


legalidad o ilegalidad) en forma individual o colectiva, por s o por
interpuesta persona, que invoque un inters legtimo en procura de
proteccin de sus derechos.

Cmo

se debe
presentar la queja?
Verbal (solicitar el formato en la institucin, narrar los hechos y

firmar).
Escrita (presentar en la Defensora del Pueblo o ser remitida por

correo, fax o correo electrnico).

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

70

Ante

quin se puede
presentar la queja?
Una vez recibida la queja
la defensora, solicita
informacin, investiga
los hechos, promueve
espacios de dilogo con las
autoridades. Si no alcanza
soluciones por esta va emite
informes en los que puede
formular recomendaciones
u observaciones a los
funcionarios y tambin
puede solicitar la iniciacin
de acciones administrativas
civiles o penales.

Defensor del Pueblo.


Adjuntos Primero o Segundo.
Comisionados Provinciales.
Directores Nacionales (Defensa de los Derechos de la Mujer, la

Niez y la Adolescencia).
Director de Quejas.

Requisitos de la queja
Nombres y apellidos, nmero de cdula de ciudadana de la

persona que presenta la queja o de aquella a nombre de quien


se presenta la misma. En caso de que una persona comparezca
en representacin de una comunidad, organizacin o grupo de
personas, se acompaar la constancia escrita de la delegacin
correspondiente.
Identificacin de los presuntos autores o partcipes del hecho

que se denuncie, o de las personas o funcionarios, entidades o


instituciones que puedan aportar datos respecto de la circunstancia
de su realizacin, as como los domicilios, lugares o seas para su
ubicacin.
Relacin de las circunstancias en las cuales se produjo la violacin

o la existencia del peligro de ella, con determinacin del lugar,


fecha, hora, autoridad o persona particular, o cualquier otro indicio
que permita identificar al responsable.
Determinacin, en lo posible, del derecho cuya tutela se reclama.
La medida de solucin o reparacin que pretenda quien presenta

la queja.
Los indicios, documentos, testimonios o elementos adicionales

que fundamenten la queja.

Ejemplo de queja por discriminacin


Seor Defensor del Pueblo
AA.AA., de quince aos de edad, de ocupacin estudiante, domiciliada
en el Distrito Metropolitano de Quito, de estado civil soltera, por mis
propios derechos, ante usted comparezco con la siguiente denuncia:
Soy alumna del . de la especializacin de . de la Unidad
Educativa .de la ciudad de Quito, por cuya razn asisto normalmente
a clases, cumplo con las tareas que a diario requieren los profesores y
con las dems normas que para el efecto establece la Ley de Educacin
y su Reglamento.
El da.del presente ao, mientras se desarrollaba la jornada matutina
de clases, fui convocada a la oficina del rectorado, cuya titular, la seora
Licenciada .personalmente me manifest que como se haba
dado cuenta; y por informacin de mis compaeras me encontraba
embarazada deba dejar el colegio, ya que represento un mal ejemplo
para el resto de mis compaeras y no poda continuar estudiando, a lo
cual le respond, que esperar un hijo no es un delito. Desde la fecha
precitada, me han impedido ingresar al establecimiento educativo a
continuar regularmente mis estudios.
Como usted puede apreciar, seor Defensor del Pueblo, he sido objeto
de transgresin del derecho a la no discriminacin que garantizan los
artculos 35 y 43 de la Constitucin, artculo 2 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y artculo 6 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Es ms, la licenciada.precisamente al incriminarme por mi estado
de gestacin, est tomando una medida sancionadora que est prohibida
en el numeral 4to.del artculo 41 del Cdigo de la Niez y Adolescencia,
pues se prohbe a los establecimientos educativos la aplicacin, en mi
caso particular, de medidas que impliquen exclusin o discriminacin
por causa de una condicin personal del estudiante, de sus progenitores,
representantes legales o de quienes lo tengan bajo su cuidado.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

71

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

72

Se incluyen en esta prohibicin las medidas discriminatorias por causa


de embarazo o maternidad de una adolescente. A ningn nio, nia
o adolescente se le podr negar la matrcula o expulsar debido a la
condicin de sus padres. En estado de embarazo ms bien debera tener
el respaldo total e incondicional del Colegio, ms sucede que he sido
marginada, estigmatizada, situaciones que han afectado mi autoestima y
el desarrollo normal de mi educacin. La trasgresora, licenciada .ms
bien debe ser procesada y sancionada por haberme causado dao moral
conforme las leyes de la Niez y Adolescencia y el Cdigo Civil.
En virtud de los antecedentes expuestos, en ejercicio especfico del artculo
208 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculo 14 y siguientes de
la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, en concordancias con los
preceptos jurdicos pre citados, concurro ante usted para denunciar la
violacin de mis derechos que he sido objeto por parte de la licenciada
.Rectora del Colegio .de esta ciudad, disponiendo, en
consecuencia, las medidas de proteccin administrativas para proteger
mis derechos, dentro de las cuales consten mi regreso o reintegro
inmediato a recibir clases, sin ninguna limitacin, exclusin o discrimen
por causa de mi embarazo.
A la licenciada ., se le citar con esta denuncia a la Oficina de la
Inspeccin General del Colegio ., ubicado en la calle .de esta
ciudad de Quito.
Notificaciones que me correspondan las recibir en la casilla judicial..
perteneciente al Dr............ Que son las de..a quien autorizo
suscribir cuantos escritos sean necesarios en la presente causa.
Firmo con mi abogado defensor.
f) denunciante..

f)Dr. ...

Defensoras comunitarias
de la niez y adolescencia
Qu

son las defensoras


comunitarias?
Son formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios
y sectores rurales para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos
de la niez y adolescencia.

En que casos intervienen?


Intervienen en casos de violacin de los derechos de la niez y adolescencia y ejercen acciones administrativas y judiciales que estn a su
alcance; cuando es necesario, coordinan su actuacin con la Defensoria
del Pueblo.

Cmo intervienen?
Denunciando ante las autoridades competentes casos de violacin de los
derechos de la niez y adolescencia que suceden en su comunidad.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

Polica especializada de nios,


nias y adolescentes (DINAPEN)
Polica Nacional- Judicial

Procedimiento policial cuando se


trata de una infraccin (delitos y
contravenciones) flagrante
El Polica Nacional debe proteger a la vctima y, de ser necesario, trasladarla

a un centro de salud o a una institucin de proteccin.


Debe comunicarse con los padres o parientes ms cercanos (siempre que

no sean los agresores), para precautelar la integridad fsica y emocional del


nio, nia o adolescente.
El Polica Nacional que haya privado de libertad o recibido a una persona

sorprendida en delito flagrante, comparecer de inmediato con el detenido


ante la Jueza o Juez de garantas. y/o ante procurador de adolescentes si el
autor es adolescente de (12 a 18 aos).
El Polica Nacional debe recoger las evidencias, instrumentos, pruebas con

los que se cometieron las infracciones y receptar los datos de la vctima, del
(los) agresor(es) y de la s) persona(s) que conocieron del hecho.
El agente de polica elaborar el parte policial correspondiente y comunicar

a la Fiscala sobre el hecho de la detencin.


El Polica Nacional debe orientar a la vctima y/o a sus representantes para

que formalicen la denuncia.

Delito Flagrante
Es el que se comete en presencia de una o ms personas o cuando se lo descubre
inmediatamente despus de su supuesta comisin, siempre que haya existido
una persecucin ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisin hasta
de detencin, as como que se le haya encontrado con armas, instrumentos, el
producto del ilcito, huellas o documentos relativos al delito recin cometido.

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

75

Procedimiento cuando se trata


de una infraccin no flagrante
(delitos o contravenciones)
Cuando al Polica Nacional le dieren a conocer o conociere de una infraccin

anteriormente cometida contra un nio, deber orientar a la persona denunciante para que
formule su denuncia en cualquiera de los siguientes lugares: Fiscala, Jefatura Provincial de
la DINAPEN, Procuradura de Adolescentes Infractores, Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos, Comisara de la Mujer y la Familia, Defensora del Pueblo entre otros.
El Polica de la DINAPEN, luego de recibir la delegacin de la autoridad competente, debe

dar cumplimiento estricto a lo solicitado.


El Polica de la DINAPEN debe realizar el informe correspondiente y remitirlo

inmediatamente a la Fiscala.
En estos casos, solo la Policia de la DINAPEN podr detener a una persona que incurra en

una infraccin.

Maltrato Institucional
Cuando al Polica Nacional le dieren a conocer o conociere de una infraccin cometida en una
institucin pblica o privada en contra de un nio, debe ayudar a la persona denunciante para
que presente la denuncia.
El Polica de la DINAPEN tiene que realizar el informe correspondiente y remitirlo inmediatamente
a la Fiscala.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

76

Delitos sexuales en contra de nios,


nias y adolescentes
Procedimiento en caso de violacin
como delito flagrante
El Polica Nacional debe proteger a la vctima y aprehender al presunto infractor.
El Polica Nacional debe proteger el lugar del (los) hecho(s); de ser necesario solicitar la

colaboracin del personal de criminalstica y/o DINAPEN para que recoja las evidencias,
instrumentos, pruebas con los que se cometieron las infracciones; y receptar los datos de la
vctima, del (los) agresor(es) y de la(s) persona(s) que conocieron del hecho.
Localizar a los padres o parientes ms cercanos del nio, (siempre que no sean los

agresores), para precautelar la integridad fsica y emocional del nio y comunicar a


la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos para que dicte la medida de proteccin
correspondiente.
Trasladar a la vctima al centro de salud, si fuese necesario.
El agente de polica elaborar el parte policial sobre el hecho de la detencin y trasladar a

la vctima y al presunto infractor por separado a la Fiscala.


El Polica Nacional que haya privado de libertad o recibido a una persona sorprendida en

delito flagrante, abalizar su procedimiento con la fiscala, la misma que se encargar de


legalizar la o las detenciones.
El Polica Nacional debe orientar a la vctima y/o a sus representantes para que formalicen

la denuncia.

Explotacin sexual, turismo sexual, trata y


trfico de nios, nias y adolescentes
Procedimiento policial
Cuando al Polica Nacional le dieren a conocer o conociere de un hecho de explotacin

sexual de un nio(a), debe comunicar inmediatamente por cualquier medio a de la


DINAPEN sobre el ilcito.
El Polica de la DINAPEN coordinar con la Polica Judicial, Intendencia, Fiscala, Junta

Cantonal de Proteccin de Derechos, para hacer la intervencin en forma conjunta, en


bares, karaokes, centros de alquiler de videos y fotos pornogrficas, prostbulos, casas de
cita, las calles. Esto evitar que se dupliquen las acciones y se entorpezcan las labores y,
sobre todo, se asegurar la proteccin a la(s) vctima(s).

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

77

El Polica de la DINAPEN debe proteger a la(s) vctima(s), la(s)

trasladar a un centro de salud, a una entidad de atencin, sin


necesidad de orden administrativa o judicial; localizar a sus padres
o parientes ms cercanos (siempre que no sean los explotadores),
para precautelar la integridad fsica y emocional de los nios.
Debe notificar a la Junta Cantonal para la medida de proteccin
correspondiente.
El Polica Nacional debe detener a los explotadores responsables

del ilcito, y ponerles a disposicin de la autoridad competente.


El Intendente, o autoridades competentes, clausurarn el local.
La Junta Cantonal de Poteccin de Derechos o el Juez de la

Niez dictar medidas administrativas para la proteccin de la(s)


vctima(s).

Nios, nias o adolescentes


desaparecidos o perdidos
Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere informacin, por cualquier medio,

de la prdida de un nio, guiar al denunciante hasta las oficinas


de la DINAPEN, Fiscala, Juzgado de la Niez y Adolescencia,
con una fotografa y caractersticas fsicas del nio perdido o
desaparecido.
El Polica de la DINAPEN ayudar en la bsqueda y localizacin

del nio que se encuentra perdido o desaparecido.


Coordinar acciones especficas con instituciones pblicas y

privadas, medios de comunicacin, para buscar, ubicar y propiciar


el retorno de los nios perdidos o desaparecidos de sus hogares.
Realizar las investigaciones pertinentes a fin de obtener

informacin a travs de las diferentes fuentes civiles y policiales.


Visitar la Cruz Roja, hospitales, morgue, hogares de proteccin, etc.

Una vez ubicado y localizado el nio, el polica de la DINAPEN proceder


a entregarlo a sus padres o familiares, previa la verificacin de la partida
de nacimiento con los nombres de los padres o familiares y notificar
a la autoridad correspondiente, a la Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos para que se dicten medidas de proteccin, seguimiento y
control, en caso de que se trate de hogares expulsores, negligentes u
otros.

La polica nacional (DINAPEN)


tiene la obligacin de receptar
de manera inmediata las
denuncias de desaparicin
de personas, sin condicionar
que haya transcurrido un
determinado tiempo para
recibirla, ms an tratndose
de nios, personas con
discapacidad y de la tercera
edad. La eficiencia profesional
se ver reflejada en los
resultados que se obtengan
en estos casos en los que
de por medio se encuentra la
integridad de una persona. Los
titulares de las dependencias
policiales respondern por
la inobservancia a esta
disposicin.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

78

Rapto
Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere la informacin del plagio y/o rapto de un nio, debe

comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a la Polica de la DINAPEN.


El Polica Nacional guiar a los familiares del plagiado para que formalicen la denuncia en

la Fiscala.
El Polica de la DINAPEN coordinar con la UNASE (Unidad Anti Secuestro), Juzgado de

la Niez y la Adolescencia y Fiscala, para realizar actividades de intervencin, en forma


conjunta, en los lugares donde se encuentre la vctima y los plagiadores, esto evitar que
se den una duplicidad de funciones y se entorpezcan las labores.
El Polica de la DINAPEN debe Proteger a la(s) vctima(s), trasladarlas a un centro de salud,

o un hogar de proteccin; localizar a sus padres o parientes ms cercanos (siempre que


no sean los plagiadores), para precautelar la integridad fsica y emocional del nio, nia o
adolescente y notificar a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos.
La UNASE debe detener a los autores, cmplices y encubridores de este ilcito y ponerlos a

rdenes de la autoridad competente.


La Fiscala abalizar el procedimiento y legalizar las detenciones.

Retencin ilegal de un nio, nia o


adolescente por parte de uno de sus
progenitores
Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere informacin sobre la retencin ilegal de un nio, por

parte de uno de sus progenitores, debe guiar al denunciante al Juzgado de la Niez y la


Adolescencia a fin de que, mediante la denuncia y un escrito de un abogado, solicite el
allanamiento del domicilio donde se encuentre el nio, como tambin la detencin de las
personas que se opongan a la entrega y cumplimiento de esta diligencia.
El Polica de la DINAPEN, con la delegacin del Juez, proceder a dar cumplimiento a

la orden de recuperacin del nio y lo entregar al progenitor que tiene la tenencia o


custodia legal, segn sea el caso.
Si hubieren detenidos, el Polica de la DINAPEN los trasladar ante la autoridad

competente (Juez y/o Fiscal) para legalizar la detencin.

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

79

Induccin, consumo y comercializacin de


sustancias estupefacientes y psicotrpicas
en las que son vctimas los nios
Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere la informacin sobre casos de induccin, consumo y

comercializacin de sustancias sujetas a fiscalizacin, sean estupefacientes o psicotrpicas


de la que son vctimas los nios (as), debe comunicar de forma inmediata a la DINAPEN.
El Polica de la DINAPEN coordinar con la Unidad de Polica de Antinarcticos, Juzgado

de la Niez y la Adolescencia, Junta Cantonal de Proteccin de Derechos y Fiscala,


para realizar las actividades de intervencin, en forma conjunta, en los lugares donde se
consume, induce y comercializa sustancias estupefacientes y psicotrpicas; esto evitar que
se dupliquen las funciones y se entorpezcan las labores.
El Polica Nacional debe proteger a los nios, nias o adolescentes que se encuentran bajo

los efectos de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, trasladarlos a un centro de salud


para su desintoxicacin o a una entidad de atencin; localizar a sus padres o parientes ms
cercanos (siempre que no sean los expendedores), para precautelar la integridad fsica y
emocional del nio.
La Unidad de Polica de Antinarcticos detendr a los expendedores de drogas, cmplices

y encubridores de este ilcito y los pondr a rdenes de las autoridades competentes.


El Fiscal abalizar el procedimiento y legalizar las detenciones.
La Junta Cantonal de Proteccin de Derechos o el Juez de la Niez y Adolescencia dictar

medidas de proteccin para la(s) vctima(s).

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

80

Observacin: La Junta
Cantonal de Proteccin de
Derechos, el Juzgado de la
Niez y Adolescencia, son
encargados de aplicar las
medidas de proteccin; la
DINAPEN es la responsable
de hacer cumplir dichas
medidas. Otros organismos
e instituciones pueden dictar
medidas de proteccin
emergentes, conforme lo
previsto en el ltimo inciso
del artculo 79 del Cdigo
de la Niez y Adolescencia.

Explotacin laboral de nios


Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere informacin sobre casos de

explotacin laboral de nios, debe comunicar, por cualquier


medio, de forma inmediata, a cualquiera de estas autoridades:
DINAPEN, Inspectora del Trabajo del Ministerio de Relaciones
Laborales, Fiscala o a la Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos.
El Polica de la DINAPEN, Inspectora del Trabajo del Ministerio
de Relaciones Laborales, la Fiscal o el Fiscal coordinarn con
el Juzgado de la Niez y la Adolescencia y la Junta Cantonal
de Proteccin de Derechos, para realizar las actividades de
investigacin e intervencin en forma conjunta en los lugares
donde se explota laboralmente a nios, esto evita que se
dupliquen las funciones.
El Polica de la DINAPEN y/o el Inspector de Trabajo deben verificar lo
siguiente:
a. Edad del nio
b. Actividad que realiza
c. Horario de trabajo
d. Contrato de trabajo
e. Beneficios sociales
f. Remuneracin que percibe
g. Asistencia a un centro de educacin
h. Registro del Contrato de Trabajo, conforme el Cdigo de la
Niez y Adolescencia
Los Jueces o las autoridades administrativas actuarn de conformidad
con lo que determina el artculo 94 del Cdigo de la Niez y ordenar
medidas de proteccin, tales como:
Separar al nio de la actividad laboral
Insertar al nio en su familia, o en un programa de proteccin
Separar temporalmente del medio familiar al nio o del agresor,

segn sea el caso

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

81

Trabajo infantil prohibido.


Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere informacin sobre casos de

nios que se encuentran realizando trabajos prohibidos, debe


comunicar, de forma inmediataa la DINAPEN, Inspectora del
Trabajo del Ministerio de Relaciones Laborales, Junta Cantonal de
Proteccin de Derechos o a la Fiscala.
El Polica de la DINAPEN, la Fiscala, la Inspectora de Trabajo

del Ministerio de Relaciones Laborales, Junta de Proteccin de


Derechos y Juzgado de la Niez y Adolescencia, coordinarn
la realizacin de las investigaciones e intervenciones, en forma
conjunta, en los lugares donde se desarrollan estos trabajos
prohibidos, esto evita que se de una duplicidad de funciones.
Las autoridades judiciales y administrativas actuarn en

concordancia con el artculo 94 del Cdigo de la Niez y


Adolescencia, en caso de que un nio est realizando trabajos
peligrosos y aplicarn las siguientes medidas de proteccin
determinadas en el mismo artculo.
El Inspector de Trabajo sancionar a los propietarios del lugar en el

que el nio se encuentra realizando el trabajo.


La Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, el Juzgado de

la Niez y la Adolescencia ratificarn las medidas emergentes


establecidas en el ltimo inciso del artculo 79 del Cdigo de la
Niez.

Observacin: La Junta
Cantonal de Proteccin de
Derechos y Juzgado de la
Niez y Adolescencia son
los encargados de ordenar
las medidas de proteccin;
la DINAPEN es responsable
de hacer cumplir dichas
medidas. Otros organismos e
instituciones pueden adoptar
medidas de proteccin
emergentes, conforme lo
previsto en el ultimo inciso
del artculo 79 del Cdigo de
la Niez y Adolescencia.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

82

Nios, nias y adolescentes en


situacin de abandono
Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere la informacin o encontrare a un

nio en situacin de abandono, tiene la obligacin de protegerlo


inmediatamente, llevndolo a un centro de salud, centro de
proteccin o a una oficina de la DINAPEN.
Para ingresar un nio, que se encuentre en situacin de abandono,

a una entidad de atencin o centro de proteccin, se debe


presentar el respectivo parte policial.
El Polica Nacional, elaborar el parte policial y lo pondr en

conocimiento de sus superiores de la Jefatura de Policia de la


DINAPEN, como tambin a la Fiscala, a la Junta Cantonal de
Proteccin los Derechos y al Juzgado de La Niez y Adolescencia.
El Polica de la DINAPEN remitir con oficio el parte de ingreso

del nio en situacin de abandono, al Juzgado de la Niez y la


Adolescencia, a la Fiscala y a la Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos, con el fin de legalizar la permanencia en la entidad
de atencin o centro de proteccin e iniciar el proceso de
investigacin correspondiente.

Entidades de atencin
del sistema de proteccin.
Qu son las entidades de atencin?
Son todas las instituciones que prestan servicios o ejecutan programas,
proyectos, para la prevencin, proteccin o restitucin de derechos de
los nios.

Clases de entidades
Entidades de atencin pblicas
Entidades de atencin privadas

Cules son las funciones de las


entidades de atencin en la
proteccin de los nios?
Ejecutar las medidas de proteccin, definidas por las Juntas,

los juzgados de la niez, la Fiscala, u otros organismos de


administracin de justicia, para proteger a los nios cuyos
derechos han sido vulnerados.

En qu casos las entidades de


atencin ejecutan medidas?
En casos de emergencia; cuando existen indicios serios de

agresin o amenaza contra la integridad fsica, psicolgica o sexual


de un nio (a), o de delito flagrante.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

84

En qu tiempo las entidades de


atencin deben comunican a la
autoridad competente la ejecucin de
medidas?
Las entidades de atencin tienen que comunicar la ejecucin provisional
de medidas a la autoridad competente en setenta y dos horas, para que
sta disponga las medidas definitivas.

Medidas que las entidades de


atencin pueden ejecutar en forma
provisional
Custodia familiar o acogimiento institucional
Insercin del nio y su familia en un programa de proteccin y

atencin
Concesin de boletas de auxilio a favor del nio, en contra de la

persona agresora
Amonestacin al agresor
Insercin del agresor en un programa de atencin especializada
Orden de salida del agresor de la vivienda, si su convivencia con

la vctima implica un riesgo para la seguridad fsica, psicolgica o


sexual de esta ltima, y de reingreso de la vctima, si fuere el caso
Prohibicin al agresor de proferir, acercarse a la vctima o mantener

cualquier tipo de contacto con ella


Prohibicin al agresor de proferir amenazas, en forma directa o

indirecta, contra la vctima o sus parientes


Participacin del agresor o del personal de la institucin

en la que se haya producido el maltrato institucional, en


talleres, cursos o cualquier modalidad de eventos formativos.
Seguimiento, por parte de los equipos de trabajo social, para
verificar la rectificacin de las conductas de maltrato

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

85

Cules son las obligaciones de las


entidades de atencin?
Promover las relaciones personales y directas con la familia e

impulsar actividades que permitan el fortalecimiento del vnculo o la


reinsercin familiar, en el menor tiempo posible, segn los casos.
Realizar acciones educativas con los familiares al cuidado del nio.

Proveer de atencin personalizada y desarrollo de actividades


educativas y recreativas con cada nio, de acuerdo con sus
necesidades de desarrollo
Cumplir los estndares nacionales de calidad, seguridad e higiene,

adems de los que en cada caso seale la autoridad que autoriz


su funcionamiento
Disponer de los recursos econmicos, humanos y materiales

adecuados a los programas que ejecuten


Remitir informes peridicos y pormenorizados sobre la marcha

de sus programas, al organismo que autoriz su registro y


funcionamiento
Garantizar que los nios cuenten con los documentos pblicos de

identidad
Realizar todas las acciones sociales, legales y administrativas

orientadas a definir y solucionar la situacin fsica, psicolgica,


legal, familiar y social del nio
Proveer atencin mdica, odontolgica, legal, psicolgica y social.
Garantizar alimentacin, vestuario e implementos necesarios para

la higiene y aseo personal


Poner en conocimiento de la autoridad competente la situacin de

amenaza o violacin de derechos


Poner en conocimiento de la autoridad competente los cambios

del estatus legal de los nios, con el fin de que sta adopte las
medidas correspondientes
Garantizar el ingreso y permanencia de nios en el sistema

educativo, cuando corresponda


Mantener expedientes completos y actualizados de cada nio
Las dems que se establezcan en el Cdigo de la niez, leyes,

reglamentos, resoluciones e instrucciones de la autoridad que


legitim su funcionamiento

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

Instituciones administrativas
de restitucin de derechos
Procedimiento en la Direccin
de Registro Civil
En qu consiste la inscripcin?
En registrar la existencia de un nio, proporcionndole una identificacin
o nombre.
La negacin de un padre a reconocer a su hijo no impide que ste

pueda ser inscrito.


Padres no casados, deben acudir a la inscripcin llevando las

cdulas de ciudadana, para que el nio sea registrado con los dos
apellidos de sus padres.
Si slo acude uno de ellos, el nio llevar el apellido del progenitor

que lo inscriba.

Requisitos
Informe estadstico de nacido vivo, otorgado por el mdico o

centro hospitalario donde se produjo el nacimientodel nio.


En caso de que no exista el informe de nacido vivo o se trate de un

adulto, se debe tramitar en una Notara una informacin sumaria o


declaracin juramentada de dos testigos.

Inscripciones Tardas
Razn de no inscrito nacional (Quito) y Provincial (en provincias).

Documento que solicita el Registro Civil y es de fcil obtencin.


Solicitud de inscripcin tarda, cuyo formulario es proporcionado

por el Registro Civil.


Solicitud de la entidad de atencin, dirigida al Jefe del Registro Civil.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

87

Ejemplo de escritura de
informacin sumaria
En la Ciudad de San Francisco de Quito, Capital de la Repblica del Ecuador,
hoy da., ante el Doctor., Notario.del Cantn Quito, comparecen:
las seoritas., soltera y, ., casada, ambas por sus propios derechos.- Las
comparecientes son de nacionalidad ecuatoriana, mayores de edad, domiciliadas
en esta ciudad de Quito, y legalmente capaces, a quienes de conocerles doy fe,
advertidas de la obligacin que tiene de decir la verdad, y siendo conocedoras
del delito de las penas por perjurio, me solicitan elevar a escritura pblica el
contenido de las siguiente DECLARACIN TESTIMONIAL, que la formulan
en los siguientes trminos: Que conocen plenamente sobre la gravedad del
juramento, las penas de perjurio y de la obligacin que tiene de decir la verdad
con claridad y exactitud, al formular una declaracin bajo juramento.- En base
de lo anteriormente expuesto, de manera libre y voluntaria declaran y dicen: Yo,
.: (UNO) Soy mayor de edad, de estado civil., de. aos de edad,
de profesin Doctora en ., trabajo en la Fundacin., domiciliada en esta
ciudad de Quito, sin ms generales de Ley; (DOS) Que conozco desde hace tres
aos a la.(nombres de la persona sin inscripcin)., quien es ecuatoriana
y domiciliada en esta ciudad de Quito; (TRES) Es verdad y me consta que la..
(nombre de la persona sin inscripcin)., se encuentra acogida en el.
(nombre de la entidad)., sin que se encuentre con documentos de identidad
y que es necesaria su inscripcin en el Registro Civil; (CUATRO) Por conocer de
cerca los hechos; y, la seorita.(nombres de la otra testigo). (UNO) Soy
mayor de edad, de estado civil casada., de. aos de edad, de profesin
Licenciada en., trabajo en la Fundacin., domiciliada en esta ciudad de
Quito, sin ms generales de Ley; (DOS) Que conozco desde hace cuatro aos
a la.(nombres de la persona sin inscripcin)., quien es ecuatoriana y
domiciliada en esta ciudad de Quito; (TRES) Es verdad y me consta que la.
(nombre de la persona sin inscripcin).,se encuentra acogida en el.
(nombre de la entidad)., sin que se encuentre con documentos de identidad
y que es necesaria su inscripcin en el Registro Civil; (CUATRO) Por conocer de
cerca los hechos.
Hasta aqu la Informacin Sumaria, que queda elevada a escritura pblica con todo
el valor legal. -Para su otorgamiento se observaron todos los preceptos legales del
caso.- Y leda que les fue ntegramente, por m el Notario a las comparecientes, se
ratifican y firman conmigo en unidad de acto de todo lo cual doy fe.f testigo 1.......

f testigo 2......

f. El Notario...........

sello.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

88

Ministerio de Relaciones Laborales


Trabajo de adolescentes
Derecho a la proteccin contra la
explotacin laboral
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que el Estado, la
sociedad y la familia les protejan contra la explotacin laboral y econmica
y cualquier forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo
para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, o que
pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la educacin.

Cul es la edad y la jornada de


trabajo de los adolescentes y qu se
debe considerar?
La edad mnima es de 15 aos
Seis horas diarias por cinco das a la semana
Se debe considerar la exigencia de que el trabajo no afecte el

ejercicio de sus derechos


No se considerar la edad mnima de quince aos, cuando
se trate de trabajos considerados como prcticas ancestrales
formativas, siempre que renan las siguientes condiciones:
Que respeten el desarrollo fsico y psicolgico del adolescente y

se le asigne solamente tareas acordes con sus capacidades y etapa


evolutiva
Que contribuyan a la formacin y desarrollo de las destrezas y
habilidades del adolescente
Que transmitan valores y normas culturales en armona con el
desarrollo del adolescente
Que se desarrollen en el mbito y beneficio de la comunidad a la
que pertenece el adolescente o su familia

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

89

Se prohbe a los adolescentes


trabajar en:
Minas, basurales, camales, canteras e industrias extractivas de cualquier clase.
Actividades que implican la manipulacin de substancias explosivas, psicotrpicas, txicas,

peligrosas o nocivas para su vida, su desarrollo fsico o mental y su salud.


Prostbulos o zonas de tolerancia, lugares de juegos de azar, expendio de bebidas

alcohlicas y otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral o social del
adolescente.
Actividades que requieran el empleo de maquinaria peligrosa o que lo expongan a ruidos

que exceden los lmites legales de tolerancia.


Actividades que puedan agravar la discapacidad, tratndose de adolescentes que la tengan.
Las dems actividades prohibidas en otros cuerpos legales, incluidos los instrumentos

internacionales, ratificados por el Ecuador.


En hogares cuyos miembros tengan antecedentes como autores de abuso o maltrato.

Tramitacin de las denuncias relativas al


trabajo infantil
Quines pueden presentar la denuncia?
La persona interesada puede realizar la denuncia.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

90

Forma de presentar la denuncia


Escrita.- Haciendo constar claramente el lugar y los detalles de la denuncia del caso,

dirigida al Inspector de Trabajo Infantil, misma que puede presentarse en las oficinas de la
Unidad de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil UPETI- del Ministerio
de Relaciones Laborales.
Verbal.- La persona interesada puede acercarse al Ministerio de Relaciones Laborales,

a la Unidad de Prevencin y Erradicacin Progresiva de Trabajo Infantil y manifestar su


requerimiento ante el Inspector de Trabajo Infantil en la UPETI.

En caso de que se violente el derecho


a la proteccin contra la explotacin
laboral, ante quin se debe presentar
la denuncia
Inspector de Trabajo Infantil
Unidad de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
Director Regional del Trabajo y Mediacin Laboral de Quito

Requisitos para presentar la denuncia


Copia de la cdula de ciudadana y/o partida de nacimiento original de los nios o

adolescente
La denuncia escrita, con firma de abogado, o sin firma.
Contrato de Trabajo y/o juramento rendido ante la autoridad competente

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

91

Procedimiento
Una vez receptada la denuncia, se enva al personal de Inspectores de Trabajo Infantil de la
localidad, previo sorteo, a realizar la investigacin en el lugar determinado en la denuncia, a
fin de constatar los hechos descritos por el interesado. En el caso de nios (as), se aplica lo
determinado en los Cdigos del Trabajo y de la Niez y Adolescencia.
El Inspector de Trabajo Infantil proceder a notificar a la parte empleadora, quien tendr que
comparecer a una audiencia de conciliacin, luego de realizada la inspeccin, a fin de que
comparezca a rendir su versin de los hechos.
Dependiendo de la naturaleza de la denuncia y de la aplicacin de mecanismos, se puede lograr
un acuerdo entre las partes involucradas para llegar a un compromiso mutuo.
Si el empleador no comparece al llamamiento inicial exigido por el Inspector del Trabajo Infantil,
ste proceder a multar, de acuerdo a sus atribuciones, sin que esto impida realizar un segundo
llamamiento.
En caso de no comparecer la parte accionada al segundo llamado, por parte del Inspector de
Trabajo Infantil, ste -previo informe- remitir la causa al Director Regional del Trabajo para que
imponga la multa correspondiente.
Si se han agotado los mecanismos administrativos para la solucin de la controversia se podr
salvar el derecho de la parte afectada, para que sta pueda seguir la causa en la instancia que
creyere conveniente.
Para obtener informacin sobre la realizacin de la inspeccin de su denuncia o requerimiento,
se debe llamar al Telf.: 2548-900 Ext. 23800 Unidad de Erradicacin del trabajo Infantil, o
acudir personalmente en el Ministerio de Relaciones Laborales en la Unidad de Prevencin
y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, ante el Inspector de Trabajo Infantil que est
sustanciando el expediente.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

92

Ejemplo de denuncia al ministerio de


trabajo por explotacin laboral
Unidad de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
(Nombres y apellidos), de. aos de edad, con cdula de ciudadana
No. ., nacida en., del Cantn., Provincia de., a usted
comparezco con la siguiente denuncia:
Acontece seor Director, que fui trada el , por la seora .,
con quien trabaj por un ao y dos meses, como empleada domstica,
puertas adentro, en el sector de ., domicilio ubicado en la calle.,
de la ciudad de Quito, Provincia de Pichincha.
Durante el ao dos meses, la seora, slo me ha dado veintedlares
y siempre me embauca con ropa; dicindome que me va a descontar
de mi salario; la seora., en varias ocasiones me ha golpeado con
un cabestro, causndome heridas en mis piernas y espalda, siempre he
querido salir de esa casa para ir a buscar a mi familia, pero no he podido,
por no contar con un solo centavo.
Como no tengo conocidos, parientes ni familiares cercanos en la ciudad
de Quito, no he podido pedir auxilio ni proteccin, que sucede que el
da.........., aprovechando que la seora., sali de la casa y me dej
sola, tom la decisin de escaparme y pedir ayuda; ahora tengo miedo,
la seora ., me puede encontrar y obligar a regresar a su casa.
Por ahora me encuentro en casa de la familia., ubicada en la
callede esta ciudad de Quito.

Atentamente.
f).

Trabajo en relacin
de dependencia
Requisitos del Contrato de trabajo
Debe ser escrito, no verbal
Debe registrarse en el Municipio
Registrarse en la Inspectora del Trabajo

Tiempo para registrar el contrato: Treinta das

Qu derechos tiene el adolescente


trabajador?
Todos los derechos y beneficios individuales y colectivos
Leyes laborales de seguridad social y educacin
Los derechos especficos contemplados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia

Requisitos para el registro


Original y dos copias de los contratos
Copia de la cdula del empleador
Copia de la cdula del trabajador
Direccin de la empresa donde va a trabajar.

Procedimiento
Entregar la documentacin completa en la Secretaria de la Inspeccin de Trabajo; Quito:

Ministerio de Relaciones Laborales.


Acercarse despus de 48 horas laborables a retirar los contratos legalizados.
Deber buscar el nombre del inspector que consta en su recibo, el inspector que haya
conocido de sus contratos ser el encargado de atenderle y proporcionarle informacin.

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

93

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

94

Ejemplo de contrato de trabajo bajo


relacin de dependencia
Entre los seores A1 (nombre del empleador) en su calidad de empleador y B1,
(nombre del adolescente trabajador) en su calidad de trabajador; proceden a
celebrar el siguiente contrato de trabajo bajo relacin de dependencia al tenor de
las siguientes clusulas:
PRIMERA: P1 (nombre del empleador) tiene un negocio deel mismo
que est situado en.., y que funciona con las debidas autorizaciones y
permisos;
SEGUNDA: B1, Es una persona adolescente, de quince (o ms) aos de
edad.
TERCERA: Por este contrato, el adolescente se compromete a prestar sus
servicios personales bajo la dependencia del empleador A1, en su establecimiento
ms arriba descrito, desempendose como.(servicios varios, etc.);
CUARTA: La remuneracin que percibir el adolescente es de:.
mensuales (semanales/diarios), el mismo que ser entregada al adolescente;
QUINTA: El plazo de este contrato es de:meses (o aos) y, comenzada
a recurrir desde la fecha de su suscripcin;
SEXTA: La jornada de trabajo ser desde las ocho horas hasta las catorce horas,
de lunes a viernes, excepto das feriados;
SEPTIMA: El adolescente obtendr de su patrono permiso para asuntos
relacionados con sus estudios;
OCTAVA: Por este contrato, el adolescente trabajador gozar de los derechos
y beneficios individuales (colectivos, caso de haber contrato colectivo) que
contemplan las leyes laborales y el Cdigo de la Niez y Adolescencia;
NOVENA: Sin perjuicio de lo estipulado en la clusula quinta, este contrato
podr concluir antes del plazo convenido por mala conducta del adolescente o
por cualquiera de las causas previstas en el Cdigo del Trabajo;
DECIMA: Cualquiera de las partes puede inscribir este contrato en la Inspectora
del Trabajo del Ministerio de Trabajo.
Para constancia de lo aqu estipulado las partes suscriben el presente contrato en
tres ejemplares de igual tenor y valor, en la ciudad de.., a los..
das del mes de..del ao de.
f) ...empleador

f)el adolescente..

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

95

Contrato de aprendizaje
Requisitos
Deber constar una clusula por la cual se obligue el patrono

a transferir al adolescente los conocimientos a adquirirse en el


trabajo

En el caso del trabajo


artesanal, el contrato de
trabajo de los adolescentes,
no durar mas de dos aos
y, seis meses en el trabajo
industrial u otros tipos de
trabajo.

Este contrato no durar ms de dos aos, en el caso del trabajador

artesanal, y seis meses, en el trabajo industrial u otro tipo de


trabajo
Los empleadores garantizarn el ejercicio de los derechos de

educacin, salud y descanso del aprendiz


La remuneracin del aprendiz no ser inferior al 80% de la

remuneracin que corresponde al adulto para el tipo de trabajo,


arte u oficio de que se trate

Art. 90CNA.
ARt157 C.T.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

96

Ejemplo de un contrato de aprendizaje


En el Distrito Metropolitano de Quito a los ..das del mes de
del ao de.., entre los seores A1 (nombre del empleador) en su
calidad de empleador y B1, (nombre del adolescente trabajador) en su
calidad de trabajador; proceden a celebrar el siguiente contrato de trabajo
bajo relacin de dependencia al tenor de las siguientes estipulaciones:
PRIMERA: CLASE DE TRABAJO U OFICIO.- A1 (nombre del
empleador) es dueo de un taller deel mismo que est situado
en.., dedicado a realizar los siguientes trabajos: ..
SEGUNDA: APRENDIZAJE.- B1, se compromete a prestar
sus servicios personales en calidad de aprendiz, bajo las rdenes y
dependencia de A1, en el taller de su propiedad, ubicado en la calle
de esta ciudad.
TERCERA: PLAZO.- El tiempo de duracin de la enseanza es de
dos aos (o menos) y el horario de trabajo ser desde las 8H00 hasta las
14H00, de lunes a viernes, horario que no perjudica la asistencia a su
establecimiento educativo. Este plazo comenzar a transcurrir desde la
fecha de suscripcin de este contrato.
CUARTA: REMUNERACIN.- La remuneracin que percibir el
aprendiz B1 ser dedlares mensuales, hasta la culminacin del
plazo fijado.
QUINTA: INSCRIPCIN.- Cualquiera de las partes podr registrar
este contrato en el Municipio de esta ciudad y en la Inspectora de
Trabajo.
SEPTIMA: DIVERGENCIAS.- Cualquier divergencia que se
suscitare, con motivo de este contrato, las partes se someten a los jueces
competentes de esta localidad.
Para constancia de lo aqu estipulado las partes suscriben el presente
contrato en tres ejemplares de igual tenor y valor.
f) ...empleador

f)el adolescente..

Organismos de proteccin, defensa y


exigibilidad de derechos y procedimientos.

97

Contrato servicio domstico


Qu es el trabajo domstico?
Es el que se presta a una persona para realizar tareas del hogar, debiendo
recibir por ello la remuneracin fijada por la ley. La persona que realiza
este trabajo puede albergarse o no en la casa del empleador.

Condiciones
El adolescente que trabaje en servicio domstico tendr los

mismos derechos y garantas que los adolescentes trabajadores, en


general.
El patrono velar por la integridad fsica, psicolgica y moral

del adolescente y garantizar sus derechos a la alimentacin,


educacin, salud, descanso y recreacin.

Los primeros quince das se


considerarn como periodo
de prueba, durante el cual
cualquiera de las partes
podr dar por terminado este
contrato, previo aviso de tres
das.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

98

Ejemplo de un contrato de
servicio domstico
En Distrito Metropolitano de Quito, a losdas del mes de
del ao de, entre los seores GG, en su calidad de empleador
y HH, en su calidad de adolescente trabajador, proceden a celebrar
el presente contrato de servicio domstico, al tenor de las siguientes
estipulaciones:
PRIMERA: CLASE DE TRABAJO.- HH se compromete a prestar
sus servicios personales en calidad de empleado domstico, bajo las
rdenes y dependencia de GG, en su casa de habitacin, ubicada en la
calle..de esta ciudad de Quito;
SEGUNDA: HORARIO DE TRABAJO.- HH desempear sus
labores en una sola jornada de trabajo, desde las 08H00 hasta las 14H00
(si se alojare en la misma casa no se establecer horario);
TERCERA: REMUNERACIN.- HH percibir por su trabajo la
remuneracin dedlares mensuales.
CUARTA: PLAZO.- El plazo de este contrato ser de.(meses o
aos), y el mismo comenzar desde la fecha de suscripcin.
QUINTA: PERIODO DE PRUEBA.- Los primeros quince das se
considerarn como periodo de prueba, durante el cual cualquiera de las
partes podr dar por terminado este contrato, previo aviso de tres das.
SEXTA: COMPROMISO DEL PATRONO.- El patrono se
compromete a velar por la integridad fsica, psicolgica y moral del
adolescente y garantizar sus derechos a la alimentacin, educacin,
salud, descanso y recreacin;
SEPTIMA: CONTROVERSIAS.- En caso de controversias derivadas
de la aplicacin de este contrato, las partes las someten a la decisin de
los jueces competentes de la localidad.Para constancia de lo aqu estipulado las partes suscriben el presente
contrato en tres ejemplares de igual tenor y valor, en el lugar y fecha
arriba sealados.
f) ...empleador

f)el adolescente..

rgano de la administracin
de justicia especializada de
niez y adolescencia.

Juzgados de la niez y
adolescencia.

Organismo independiente
y autnomo de la funcin
judicial.

Ministerio Pblico.

Catlogo de delitos sexuales


en el cdigo penal.

Juzgados de la niez y
adolescencia
Qu

son los Juzgados de la


niez y adolescencia?
Son rganos de la Administracin de Justicia Especializada de la Niez
y Adolescencia, integrados a la Funcin Judicial.

Cules son sus funciones?


Conocer y resolver los asuntos relacionados con la proteccin de los
derechos y garantas de los nios.

Quines pueden proponer la accin


judicial de proteccin?
Las Juntas de Proteccin de Derechos, en caso de amenazas o

violaciones de derechos producidos en su respectiva jurisdiccin;


La Defensora del Pueblo.
Cualquier persona, mayor de quince aos, que tenga inters en
ello (para esta accin se requiere el patrocinio de un abogado.

Administracin de justicia.

101

Contenido de la accin judicial de proteccin


Nombre del organismo (Junta Metropolitana de Proteccin de Derechos)
Nombres, apellidos, edad y domicilio del denunciante y la calidad en la que comparece
Identificacin detallada del nio afectado
Identificacin detallada de la persona o entidad denunciada
Circunstancias del hecho denunciado, con indicacin del derecho afectado o de la

irregularidad imputada

En qu consiste esta accin?


Consiste en la imposicin de una determinada conducta de accin u omisin, de posible cumplimiento,
dirigida a la persona o entidad requerida, con las prevenciones contempladas en la ley.

Cul es el procedimiento que se aplica en la


accin judicial de proteccin?
Se aplica a esta accin el procedimiento sumarsimo (rpido), que garantice la contradiccin
procesal, las garantas del debido proceso y el derecho a la tutela judicial efectiva.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

102

Ejemplo de denuncia solicitando


accin judicial de proteccin
Seor Juez de La Niez y Adolescencia de Pichincha
(Nombres del denunciante),ante usted, comedidamente comparezco y formulo
la siguiente peticin:
1.- Mis nombres son los que dejo sealados, de. aos de edad (persona
mayor de quince aos) de estado civil., de ocupacin estudiante.,
domiciliado en las calles.No. de esta ciudad de Quito;
2.- Los nombres de la parte denunciada son: .;
3.- Los fundamentos de hecho y de derecho de esta peticin son los siguientes:
a)De acuerdo con la partida de nacimiento..... (o cdula de ciudadana).
tengo a la fecha. aos de edad;
b)Mi domicilio est situado en el inmueble asignado con el No. . de la
calle..de esta ciudad de Quito;
c) Contiguo a dicho inmueble, desde hace. viene funcionando una discoteca
cuyo horario de trabajo incluye horas tempranas. Este establecimiento proyecta
no solo una mala imagen sino el mal ejemplo para las personas menores de edad
que habitamos en este sector, y que somos muchos, y, adems, por la cercana a
la escuela que funciona en este sector;
4.- Con estos antecedentes, concurro ante usted para ejercer ACCIN JUDICIAL
DE PROTECCIN, de acuerdo con el artculo 264 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia
5.- El trmite que debe drsele a esta peticin es sumarsimo, conforme a lo
sealado en el artculo 267 del indicado cuerpo legal;
6.- Al denunciado se lo notificar en el inmueble ubicado en la calle. No.
.. de esta ciudad de Quito;
Designo como mi abogado al Dr..profesional a quien autorizo que suscriba
todos los escritos que sean necesarios en la presente causa, en defensa de mis
legtimos derechos.
Notificaciones posteriores las recibir en la casilla judicial No. ..
Firmo con mi Abogado patrocinador
f) ..denunciante

f)Abogado..

Administracin de justicia.

103

Medidas Judiciales de Proteccin contra el


maltrato, abuso, explotacin sexual, trfico
y prdida de los nios.
Las autoridades judiciales competentes dispondrn las siguientes medidas:
Acogimiento familiar o acogimiento institucional
Allanamiento del lugar donde se encuentre el nio, vctima de la prctica ilcita, para su

inmediata recuperacin. Esta medida solo podr ser decretada por el Juez de la Niez y
Adolescencia, quien la dispondr de inmediato y sin formalidad alguna
Concesin de boletas de auxilio
Prohibicin del agresor de acercarse a la vctima, si an no se ha logrado su detencin.
Suspensin del agresor de las funciones que cumple
Suspensin del funcionamiento de la entidad donde se produjo la agresin sexual

mientras duren las condiciones que justifican la medida

Acogimiento Familiar
Es una medida temporal de proteccin, dispuesta por la autoridad judicial, que tiene como
finalidad brindar a un nio, privado de su medio familiar, una familia idnea y adecuada a sus
necesidades, caractersticas y condiciones.

En qu casos procede el acogimiento familiar?


Abandono
Maltrato

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

104

Quines pueden solicitar el


acogimiento familiar?
Entidades de atencin
Un tercero interesado en dicha medida

Trmite
Luego de la peticin, el Juez de la Niez y Adolescencia ordena una
investigacin social, y adems se sirve de los informes presentados por
equipos tcnicos de instituciones con las que se coordine.

Por qu termina el
acogimiento familiar?
Por la reinsercin del nio en su familia biolgica
Por adopcin del nio
La emancipacin legal del acogido
Mediante una resolucin de la autoridad que dispuso la medida

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

105

Ejemplo de solicitud de
acogimiento familiar
Seor Juez De La Niez Y Adolescencia De Pichincha.
(Solicitante), de estado civil., de. aos de edad, de nacionalidad
ecuatoriana, de profesin Psiclogo, domiciliado en la calle.No. . de
esta ciudad de Quito, en calidad de Director de la Entidad de Atencin a la Niez
y Adolescencia . de esta ciudad ante usted comparezco y digo:
El nio., de aproximadamente.(edad) aos de edad se encuentra
bajo nuestro cuidado desde el da.(fecha)., por cuanto su familia
biolgica compuesta por los padres seores. y ., nicos nombres
conocidos, se han ausentado del hogar dejndole en completo desamparo por
conflictos personales y de pareja, lo cual, como se podr dar cuenta seor Juez,
ha incidido enormemente en el comportamiento y conducta del nio afectndole
gravemente.
Con los antecedentes expuestos, conforme prescriben los artculos 215, 218, 220
y siguientes del Cdigo de la Niez y Adolescencia, previo el procedimiento
establecido a partir del artculo 237 Ibdem solicito que aplique la medida de
proteccin judicial de acogimiento familiar a favor del nio., insinundose
se le entregue bajo el cuidado y proteccin temporal en el hogar compuesto
por los cnyuges.(nombre de los cnyuges)., que ha sido previamente
calificado y registrado para el efecto por la autoridad competente, la cual garantizar
la proteccin y desarrollo integral de la persona menor de edad.
Para el efecto, en la resolucin se servir adems disponer que los progenitores
seores. y ., entreguen un aporte econmico mensual suficiente
para cubrir las necesidades durante el tiempo que dure el acogimiento familiar
solicitado.
A los demandados seores.y., (desconozco el resto de nombres y
apellidos), se los citar en su domicilio, ubicado en la calle.No. . de esta
ciudad de Quito.
El procedimiento a seguir es sumarsimo conforme establece el artculo 267 del
Cdigo de la Niez y Adolescencia, en concordancia con el artculo 271 ibdem.
Designo como mi abogado al Dr. ., profesional a quien autorizo que suscriba
todos los escritos que sean necesarios en la presente causa, hasta obtener lo
solicitado.
Notificaciones que me correspondan las recibir en la casilla judicial No. .
Firmo con mi Abogado patrocinador.
f. solicitante.

f)abogado.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

106

Acogimiento Institucional
Es una medida transitoria de proteccin, dispuesta por autoridad judicial, en los casos que no
sea posible el acogimiento familiar, para aquellos nios que se encuentren privados de su medio
familiar.

Caractersticas
Medida de ltimo recurso
La solicitan nicamente las entidades de atencin, debidamente autorizadas

Obligacin de la entidad de atencin


Preservar, mejorar, fortalecer, restituir los vnculos familiares, prevenir el abandono, procurar la
reinsercin del nio a su familia biolgica o procurar su adopcin.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

107

Ejemplo de solicitud de
acogimiento institucional
Seor Juez De La Niez Y Adolescencia De Pichincha.
(Nombres y apellidos del solicitante), de estado civil., de nacionalidad
ecuatoriana, de. aos de edad, de ocupacin., en calidad de Director
de la, conforme se desprende del Instrumento Pblico que acompao,
comparezco y solicito la orden de ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL
TRANSITORIO, al tenor de lo siguiente:
1.- Generales de ley.- Los nombres, apellidos y dems generales de ley son los
anteriormente mencionados.
2.- Fundamento de hecho y de derecho.- Del Informe Social que acompao se
demuestra lo siguiente: Que la nia., de. aos de edad aproximadamente,
ingres a nuestra institucin el da., con fines de proteccin y cuidado
transitorio, a pedido de la Licenciada., Trabajadora Social del Hospital
de..ya que la nia fue abandonada en un tacho de basura de la casa de la
seora., ubicada en las calles. del Cantn Quito, habiendo sido recibida
la persona menor de edad conforme nos facultan los artculos 79, ltimo inciso, y
211 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, al encontrarse incurso en uno de los
casos contemplados en el articulo 67 ibdem.
3.- Peticin.- Por lo expuesto, y fundamentado en el artculo 79, numerales 2 y 3,
en concordancia con lo dispuesto en el artculo 232 y siguientes ibdem, solicito
se sirva ordenar como medida de proteccin transitoria el ACOGIMIENTO
INSTITUCIONAL de la indicada nia en nuestra entidad.
4.- Trmite.- El trmite especial y sumarsimo que debe darse a la presente causa
se encuentra establecido en el artculo 79, numeral 2 y 3, del Libro I del Cdigo
de la Niez y Adolescencia.
Me reservo el derecho de pedir como nueva medida de proteccin las
investigaciones respectivas, si no es posible ubicar a los padres biolgicos y dems
familiares que se interesen en la reinsercin familiar de la nia.
5.- Cuanta.-La cuanta por su naturaleza es indeterminada.
6.- Designo como mi abogado al Dr..profesional a quien autorizo que
suscriba cuantos escritos sean necesarios en la presente causa en defensa de mis
legtimos derechos.
Notificaciones que me correspondan las recibir en la casilla judicial No. .
Firmo con mi Abogado patrocinador.
f.solicitante..

f).abogado..

Ministerio Pblico

Qu

es el Ministerio Pblico?

Es la institucin del Estado encargada de asumir la defensa y el patrocinio


de la sociedad cuando se hayan cometido ilcitos en su contra; est
regulada por la Constitucin, su Ley Orgnica y Reglamento, el Cdigo
Penal y Cdigo de Procedimiento Penal.

Quin es su titular y dnde funciona?


Su titular es el Ministro Fiscal General, que tiene jurisdiccin nacional
y acta a travs de Ministros Fiscales Distritales en jurisdicciones que
abarcan varias provincias y Agentes Fiscales en cada Cantn.

Qu funciones tienen?
Recibir denuncias o informes sobre delitos cometidos
Promover investigaciones de oficio por delitos que conozcan
Coordinar y dirigir la investigacin pre-procesal y procesal penal
Dirigir y coordinar las actuaciones de la polica judicial
Comparecer en los juicios de accin penal pblica representando a

las vctimas
Velar por al proteccin de las vctimas y testigos
Coordinar y dirigir la lucha contra la corrupcin, en relacin con

otras instancias estatales

Administracin de justicia.

109

Qu casos conoce?
Recibe e investiga denuncias de los delitos descritos y sancionados en el Cdigo Penal.

Quin debe denunciar?


Cualquier persona que conociere que se ha cometido un delito
Cualquier organizacin, cuando se trate de delitos que afectan a intereses colectivos
El o la vctima del delito, su cnyuge, ascendiente y descendientes.

Forma de presentar la denuncia


Verbal
Escrita

Quin recepta la denuncia?


El Agente Fiscal
La Polica Judicial

Qu resultados podemos obtener?


Que se establezcan indicios de existencia del delito y responsabilidad de la persona o funcionario,
con lo cual se lo podr llevar a juicio penal para que reciba la sancin correspondiente.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

110

Juicio Penal
Qu es el juicio penal?
Es un procedimiento prolongado en el tiempo; al inicio no se necesita abogado, pues el Ministerio
Pblico debe representar a la vctima, pero en la prctica es importante contar con uno, sobre
todo si se quiere obtener indemnizacin.

Qu autoridad lo conoce?
Juez de Garantas Penales del lugar donde se cometi el delito.

Cul es el procedimiento?
El procedimiento est establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal y comprende las
siguientes etapas:
Etapa de Instruccin: Se sustancia ante el Ministerio Pblico y Polica
Indagacin previa o de investigacin, que puede durar un ao
Instruccin fiscal, que debe emitirla en 90 das
Etapa Intermedia: Se sustancia ante el Juez de Garantas Penales.
Audiencia preliminar: 15 das desde la instruccin
Resolucin: Auto de llamamiento a juicio o sobreseimiento
Etapa de Juicio: Se sustancia ante el Tribunal de Garantas Penales
La audiencia puede ser suspendida por 5 das
La sentencia se dictar en 3 das despus de concluida la audiencia, en ella el Tribunal

de Garantas Penales ordenar el pago de daos y perjuicios y tambin lo fijar si l o


la ofendida compareci como acusador particular; si no compareci deber demandar
por la va civil
Etapa de Impugnacin: Si no hay conformidad con la sentencia que dict el Tribunal

de Garantas Penales; existen los recursos de Nulidad, Casacin y Revisin

Catlogo de delitos sexuales


en el cdigo penal.

Delito

Definicin

Pena

Observacin

Abuso
Sexual

Someter a una persona menor


de 18 aos de edad, o con
discapacidad, para obligarla a
realizar actos de naturaleza sexual,
sin que exista acceso carnal

Reclusin mayor ordinaria de


4 a 8 aos cuando se trata de
una persona menor de 18 aos
de edad o con discapacidad.

La violencia o amenaza agrava


la pena

Estupro

Cpula con una persona


empleando la seduccin o engao
para alcanzar su consentimiento.

Prisin de 3 meses a 3 aos si


la vctima fuere mayor de 14
aos y menor de 18 aos.

Acoso
Sexual

Solicitar favores de naturaleza


sexual, para s o para un tercero,
prevalindose de una situacin
de superioridad laboral, docente,
religiosa o similar, con el anuncio
expreso o tcito de causar a
la vctima, o su familia, un mal
relacionado con las legtimas
expectativas que pueda tener en el
mbito de dicha relacin.

Prisin de 2 a 4 aos. (cuando


es contra personas menores
de edad)

Violacin

Es el acceso carnal, con


introduccin total o parcial del
miembro viril, por va oral, anal
o vaginal; o la introduccin, por
va vaginal o anal, de los objetos,
dedos u rganos distintos del
miembro viril, a una persona de
cualquier sexo, cuando la vctima
fuere menor de 14 aos, se halle
privada de la razn o el sentido
o cuando por enfermedad o por
cualquier otra causa no pudiera
resistirse o cuando se use
violencia amenaza o intimidacin.

Adems, la prohibicin
permanente de realizar
actividades que impliquen
contacto con la vctima

Reclusin mayor especial de


16 a 25 aos, si la vctima es
menor de 14 aos de edad.
Reclusin mayor extraordinaria
de 12 a 16 aos, cuando la
persona se halle privada de la
razn o del sentido y cuando
se usare violencia, amenaza o
intimidacin.

Si la violacin produce la
muerte de la vctima o si
los responsables son sus
ascendientes, descendientes,
hermanos o afines en lnea
recta (en este caso tambin
pierden la patria potestad), la
pena ser de reclusin mayor
especial de 19 a 25 aos.
El mnimo de las penas se
aumentan con 4 aos cuando
los responsables tienen
autoridad sobre la vctima, si
son institutrices o sirvientes
de la vctima, son funcionarios
pblicos, ministros de culto.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

112

Delito

Proxenetismo

Obtencin de
lucro proveniente
de la
prostitucin

Corrupcin
de nios,
nias y
adolescentes

Rapto

Definicin

Pena

El que promoviere o facilitare


la prostitucin de una persona
menor de 14 aos, cuando se
emplea violencia, engao, abuso
de autoridad, si la vctima se
encuentra incapacitada de prestar
su consentimiento, el autor es
pariente (4to. consanguinidad o
2do. afinidad), adoptante, tutor,
curador y cuando la vctima
se encuentre en situacin de
abandono o extrema necesidad.

Reclusin menor
extraordinaria de 6 a 9
aos.

Cuando se explota la ganancia


obtenida por una persona que
ejerce la prostitucin, cuando la
vctima fuese menor de 14 aos, o
descendiente, hijo adoptiva, hijo
de su cnyuge o conviviente, o
estuviese bajo su cuidado.

Reclusin menor ordinaria


de 3 a 6 aos.

La exposicin, venta o entrega,


a menores de catorce aos, de
objetos, libros, escritos, imgenes
visuales o auditivas obscenas,
que puedan afectar gravemente
el pudor o excitar o pervertir su
instinto sexual; y, el que incitare
a un menor de catorce aos a la
ebriedad o la prctica de actos
obscenos o le facilitare la entrada
a los prostbulos u otros centros
de corrupcin como cines o
teatros que brinden espectculos
obscenos.

Prisin de 1 a 3 aos

Arrebatar o hacer arrebatar a una


persona, con fines deshonestos,
por medio de violencia, artificios o
amenazas

Prisin de 1 a 5 aos y
multa de 6 a 16 dlares, si
se trata de un nio de ms
de 7 aos de edad.
Prisin de 1 a 5 aos,
mayor de 16 y menor de
18 aos de edad, habiendo
consentido su rapto.
Reclusin menor de 3 a 6
aos, si la vctima se trata
de una nia menor de 16
aos de edad.

Observacinn

Cuando se explota las


ganancias de una persona
que ejerce la prostitucin
pero que no cumple con las
caractersticas antes detalladas
la pena ser de 2 a 4 aos

Administracin de justicia.

113

Delito

Definicin

Pena

Observacin

Comprenden varias acciones.a)Producir, publicar o comercializar


imgenes pornogrficas,
materiales visuales, audiovisuales,
informticos, electrnicos o de
cualquier otro soporte fsico o
formato.
b) Organizar espectculos en vivo,
con escenas pornogrficas.
c)Distribuir imgenes
pornogrficas, cuyas
caractersticas externas hicieren
manifiesto que en ellas se ha
grabado o fotografiado la
exhibicin de mayores de doce
y menores de dieciocho aos
al momento de la creacin de la
imagen.
Quien facilitare el acceso a
espectculos pornogrficos o
suministre material pornogrfico
en cuyas imgenes participen
menores de edad.

Reclusin menor ordinaria


de 6 a 9 aos (vctimas
mayores de 14 y menores
de 18 aos)
El decomiso de los objetos
y de los bienes productos
del delito. La inhabilidad
para el empleo, profesin u
oficio.
Reclusin mayor extraordinaria de 12 a 16 aos
(victima menor de 12 aos,
discapacitado o persona
que adolece de enfermedad grave e incurable.
Reclusin mayor especial
de 25 aos (casos de
reincidencia) / En caso de
reincidencia, la pena ser de
reclusin mayor especial de
16 a 25 aos.

Cuando el infractor de estos


delitos es el padre, la madre,
los parientes, hasta el cuarto
grado de consanguinidad
y segundo de afinidad, los
tutores, los representantes
legales, los curadores
o cualquier persona del
contorno ntimo de la familia,
los ministros de culto, los
maestros y profesores y
cualquier otra persona que por
su profesin u oficio hayan
abusado de la vctima, ser
sancionado con la pena de 16
a 25 aos de reclusin mayor
extraordinaria

Turismo
Sexual

Organizar, ofrecer o promover


actividades tursticas que
impliquen servicios de naturaleza
sexual.
Adquirir o contratar, por cualquier
medio, actividades tursticas,
conociendo que implican servicios
de naturaleza sexual con personas
menores de dieciocho aos de
edad.

Reclusin menor
extraordinaria de 9 a 12
aos (vctima persona
menor de 18 aos)
Multa de 15 mil a 20 mil
dlares.
Reclusin mayor ordinaria
de 8 a 12 aos (casos de
quien adquiere)

Trata de
Personas

Reclusin menor
extraordinaria de 9 a 12
Promover, inducir, participar,
(cuando es contra
facilitar o favorecer la capacitacin, aos
personas menores de
traslado, acogida, recepcin o
18 aos y no implica
entrega de personas recurriendo
explotacin sexual)
a la amenaza, violencia, engao o
cualquier otra forma fraudulenta,
Reclusin mayor
con fines de explotacin ilcita,
de 12 a 16
con o sin fines de lucro (an con el extraordinaria
aos (cuando la vctima sea
consentimiento de la vctima).
mayor de 14 aos)

Explotacin
Sexual y
Pornografa
Infantil

Si la vctima fuere menor


de doce aos, se aplicar el
mximo de la pena.

El que promueva, induzca,


participe, facilite o favorezca
la captacin, traslado,
acogida, recepcin o entrega
de personas recurriendo
a la amenaza, violencia,
engao o cualquier otra
forma fraudulenta con fines
de explotacin sexual, ser
reprimido con reclusin mayor
ordinaria de 8 a 12 aos. Si
la vctima fuere una persona
menor de 18 aos de edad, se
aplicar el mximo de la pena.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

114

Disposiciones Comunes
En caso de concurrencia de delitos sexuales y/o de trata de personas, las penas se

acumularn hasta un mximo de treinta y cinco aos.


La accin penal prescribir en el doble del tiempo de la pena mxima prevista para cada

infraccin, sin que el plazo pueda exceder de cincuenta aos. La pena prescribir en un
tiempo igual al doble de la condena, pero el plazo de prescripcin nunca ser mayor de
treinta y cinco aos, ni menor de cinco aos.
En los delitos sexuales, el consentimiento dado por la vctima menor de dieciocho aos

de edad, ser irrelevante. En los delitos de trata de personas, el consentimiento ser


irrelevante.
Si el autor o responsable de la comisin de delitos sexuales o de trata de personas,

al momento de cometer el delito, ejerce respecto de la vctima su patria potestad o


representacin legal, ser sancionado, adems de la pena correspondiente, con la prdida
indefinida de sta.
Cuando los medios de comunicacin hicieren apologa de delitos sexuales y de trata de

personas, los respectivos representantes legales sern sancionados con multas de hasta
veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, sin perjuicio del decomiso de los
productos o medios empleados para su comisin. En caso de reincidencia, se proceder a
la clausura y reversin de las frecuencias o autorizacin para su funcionamiento.

Glosario

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

116

Doctrina de proteccin integral.- El eje de esta doctrina

consiste en reconocer a las nias, nios y adolescentes como


sujetos de derecho, marcando el trmino de la vieja doctrina de
situacin irregular,

Es desarrollar acciones de proteccin, promocin y restitucin


de derechos, identificando oportunamente los factores de riesgo
y de vulnerabilidad. Todas las medidas se toman considerando
el inters superior del nio, la atencin integral y la dimensin
jurdica, en beneficio del cumplimiento de los derechos humanos,
asocindose para ello con los tejidos sociales ms cercanos que
conforman su comunidad, mediante un trabajo coordinado,
interdisciplinario e interinstitucional.

Explotacin sexual.- Los nios nias y adolescentes son

utilizados para turismo sexual, pornografa, prostitucin


servidumbre sexual, por tratantes (sean o no familiares) a nivel
nacional e internacional y sometidos a tratos crueles e inhumanos,
sin acceso a espacios de apoyo, afectando su desarrollo integral y
con consecuencias que ponen en riesgo su vida.
Explotacin laboral.- Los nios nias y adolescentes

especialmente indgenas, son utilizados en actividades


productivas, de comercio, trabajos peligrosos, trabajo formales e
informales, con jornadas extensas, sin contrato ni prestaciones
de ley, e irrespetando los limites de edad, sin remuneraciones o
remuneraciones mnimas de las cuales les realizan descuentos por
beneficios como alimentacin, bao, ropa, etc. Las redes operan
a nivel nacional e internacional y en ocasiones pactan con los
padres mediante engaos o adopciones ilegales. Algunos nios
son utilizados como parte de pago por deudas, siendo expuestos a
servidumbre, tratos crueles y degradantes.
Mendicidad.- ya sea por parte de la familia nuclear, ampliada,

la comunidad o por redes de tratantes, los nios son obligados


a realizar actividades de mendicidad de forma directa o
encubierta, en algunos casos esta actividad est relacionada con
la utilizacin en actividades ilcitas como robos o distribucin de
estupefacientes.

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

117

Confidencialidad.- La confidencialidad es bsica en todo

proceso de intervencin personal, grupal o familiar para construir


una relacin de confianza. Es importante informar a la familia la
obligatoriedad de la denuncia buscando que sean ellos quienes
expongan, realicen la denuncia y brinden los testimonios.
La confidencialidad tiene un lmite, cuando la informacin es

compartida con otros profesionales o instancias de proteccin


para el usuario o las personas amenazadas; por ejemplo: cuando
la persona expresa que va a atentar contra su vida o contra la
integridad fsica, o sexual, de una o varias personas.
No se informa sobre casos a los medios de comunicacin; la

crnica roja no sensibiliza a la opinin pblica, por el contrario


normaliza socialmente la violencia
Crisis.- es una clase especial de tensin, que frecuentemente llega

de sbito, sin aviso y con gran intensidad. Cuando las personas


enfrentan una crisis, por lo regular reaccionan con profunda
impresin, seguida de intentos para manejar la situaci sin
embargo; estos intentos no son efectivos, ya que la crisis es nueva
e inesperada, a tal grado que la persona no sabe como actuar
apropiadamente.
Las crisis pueden ser por prdidas cuantificables como: problemas

de salud, prdida de la vida, animales, vivienda, bienes,


propiedades, infraestructura, servicios, accidentes, robos, etc., o
por prdidas no cuantificables como la sensacin de seguridad,
tranquilidad, ilusiones, esperanzas, dignidad, confianza,
expectativas, paz, traiciones, prdida de valores, duelos, etc.
Aunque hay eventos universalmente devastadores, como un
accidente o la muerte repentina de un ser querido.

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

118

Atencin en crisis: Intervencin en crisis es un proceso de

ayuda, dirigido a auxiliar a una persona o familia, a soportar un


suceso traumtico de modo que, la incidencia de los efectos
negativos disminuyan y la probabilidad de crecimiento personal y
familiar se incremente.

Existen dos niveles de intervencin, uno de primer orden que


significa el acompaamiento respetuoso a la situacin vivida,
permitiendo la catarsis que se da en los primeros encuentros, y el
acompaamiento de la crisis en un segundo orden que implica
toda una intervencin que la realiza en la mayora de los casos el
terapeuta pero que en un nivel coordinado del equipo, lo puede
realizar el/la Trabajador Social en el acompaamiento que realiza a
las familias y en las visitas domiciliarias para fortalecer el proceso.

PAE o Mtodo Anticonceptivo de Emergencia.- Se lo da

hasta 72 horas despus de la violacin o la relacin sexual violenta


o con riesgo de embarazo no deseado. Se coordina o remite al
profesional mdico para su prescripcin y dosificacin. La persona
tiene que haber comido algo y si llega a vomitar inmediatamente o
hasta dos horas despus de dada la dosis, se espera media hora y
se repite la dosis. En caso de ser administrada la dosis del PAE por
el mdico, Trabajo Social realizar el seguimiento y control.
Protocolos.- Son instrumentos de referencia tcnica y legal

que orientan los pasos en la atencin integral y orientan a


profesionales y usuarios en la intervencin correcta, efectiva y
eficiente. Cuenta con resmenes operativos que ayuden a la
comprensin, deben ser flexible, claro, lgico y manejable.

Referencias de Organismos
de proteccin

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

120

Juntas Metropolitanas de
Proteccin de Derechos
Institucin

Direcciones y telfonos

Junta Metropolitana de Proteccin


de los derechos de niez y
adolescencia-Centro

Loja 641 y Venezuela,


Centro Las tres Manuelas

Junta Metropolitana de Proteccin


de los derechos de niez y
adolescencia-Norte

Norte: Calle Unin y Progreso Oe 4-782 y


Av. de la Prensa Esq. ( La casa del Pueblo)

Telf.: 2284 021/025/ 016/ 2954 959

Telf.: 2294 342/ 2290 796

Centros de Proteccin
de Derechos MIES
Institucin
Centro de Proteccin
Integral NORTE

Centro de Proteccin
Integral SUR

Centro de Proteccin Integral


VALLE DE LOS CHILLOS

Direcciones y telfonos
Parroquia la Mariscal, Calle Baquedano S-72 y
Juan Len Mera.
Telf.: 2234-125
Parroquia Eloy Alfaro, Calle Mocha E6-113 y
Gualaceo Sector la Ferroviaria.
Telf.: 2640-635
Sangolqu. Calle Quito y Jorge Jaramillo
Telf.: 3808574 / 2330-486 / 2337-854

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

121

Centros Equidad y
Justicia MDMQ
Institucin
CEJ La Delicia

CEJ Quitumbe

CEJ Caldern

Direcciones y telfonos
Av. la Prensa N58415 y Luis Tufio
Telf.: 2594-766 2291-855
Lorenzo Meza y Fco. Atahualpa esq.
Telf.: 3652-435
Av. Geovanny Calle N 976 y
Av. Padre l. Vaccari
Telf: 2429951

CEJ Valle de los Chillos

CEJ Tumbaco

Centro Las Tres Manuelas

Av. Ilal y Ro Pastaza


telf.: 2869-422
Juan Montalvo y Va Interocenica
Telf.: 2377-909
Calle Loja N 641 y Guayaquil
Telf.: 2284-041

DINAPEN
Institucin

Direcciones y telfonos
Av Eloy Alfaro y Juan Molineros esquina.
Entrada al Comit del Pueblo

DINAPEN

3280898

3280899

dinapen@latinmail.com

3280893

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

122

Ministerio Pblico (Fiscala)


Institucin

Direcciones y telfonos

Delitos sexuales

Gral. Roca 631 entre Juan Len Mera y


Amazonas
02 2905 053

Delitos sexuales

Av. De la prensa N48-33 y Luis Tufo frente


al Hogar de Ancianos Corazn de Mara.
02 2291855 2594766

Fiscala General

Av. Capitn Giovanni calles N. 976 y Av.


Padre Luis Vacari. Administracin Zonal
Caldern
02 2825393

Fiscala General

Lorenzo Mesa OE 5 y Av. Mariscal Sucre


(ingreso por la calle Emilio Uzctegui)
02 3652435 097792151

Fiscala General

Loja 642 ente Guayaquil y Venezuela


(Centro las Tres Manuelas)
02 2294041 2284025 2284021

Juzgados de la Niez y
Adolescencia
Institucin

Direcciones y telfonos

Juzgados de la Niez y la
Adolescencia

Piedraita E4-45 y Av. 6 de Diciembre


2900473 2906682 2905580

Intervencin integral en casos de violacin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

123

Defensora del Pueblo


Institucin
Defensora del Pueblo.

Defensora del Pueblo.

Direcciones y telfonos
Av. De la Prensa N54-97 y Jorge Piedra
330 1112 -461
Av. Alonso de Angulo y Cristobal Tenorio.
2614747

Casas de Acogida
Institucin

Direcciones y telfonos

Casa Refugio Matilde

2625316

Casa de Acogida Laura Vicua

2523573

Casa de Acogida Talita Kumi

2663790

2379229

Casa de Acogida Mercedes de


Jess Molina

2861090

2284331

2379229

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

124

Atencin integral y especializada


en casos de trata y explotacin
sexual
Institucin

Direcciones y telfonos
Centro de informacin Ayuda-T

Fundacin Nuestros Jvenes

2449650 -51 2259701 2397361


Amazonas N40-71 y Gaspar
de Villarrol. Ed. SUPTEL
Informat-ayudat@andinanet.net

Hogar de la Madre Joven 2394491


2397361
hogarmadrejoven@andinanet.net
Zaldumbide Nro. 231 y Rocafuerte
Fundacin Esperanza

2512002

Bibliografa

Gua de atencin integral y de restitucin


de derechos de nias, nios y adolescentes.

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Avila Santamara Ramiro, Del nio/a objeto/a ciudadano/a. La

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www.omega.ILCE.edu.mx:3000/sites/ciencia/volumen3/ciencia3/161/

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www.server2.sothlink.com.ar/vap/metodo%y20%metodologia.htm
www.udec.cl/ssrevi/articulos/funcion/htm

Gua

de atencin
integral

y de restitucin de derechos de
nias, nios y adolescentes

COMPINA
Pasaje Alejandro Andrade E4-297 y 12 de Octubre.
Telf: 255-4062 / 255-1995 / 2546772.
compina@spinaquito.gov.ec