BOLILLA 1

El estado. La separacin de poderes: el poder pblico es el poder del estado, uno,

nico y dividido en tres funciones, la divisin del poder es la distribucin del poder
en los distintos rganos para que cada uno ejerza una determinada funcin, todas
ellas destinadas al cumplimiento de cometidos estatales. (Las que estn divididas
son las funciones, NO el poder).
La teora de Montesquieu , propone dividir al poder en tres partes o funciones
evitando as la concentracin del poder en uno solo. Al dividirlo se logra un
equilibrio mediante controles recprocos entre estos tres poderes.
1) Legislativo: Sancionar leyes
2) Ejecutivo: ejecutar o poner en vigencia las leyes
3) Judicial. Administrar justicia
El poder ejecutivo tiene una doble funcin: poltica, cuando realiza actos de
gobierno, y administrativa, cuando realiza actos administrativos.
Funciones del estado: el estado es dinmico y ejerce su poder para alcanzar los
fines detallados en el prembulo de la C.N. esta actividad que realiza el Estado
para cumplir sus fines es la que se llama funciones del Estado y son tres:
1) Funcin ejecutiva: funcin continua, rpida e inmediata que se ocupa de que
se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables.
Es la funcin principal del poder ejecutivo (a cargo del presidente) dentro de
la cual est la funcin administrativa.
2) Funcin Legislativa: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes.
Siempre que sean conformes a la C.N.
3) Funcin Judicial: se ocupa de aplicar e interpretar la ley en casos concretos,
para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses
contrapuestos. Es la funcin principal del poder judicial ( integrado por la
Corte Suprema de Justicia y Tribunales Inferiores)
Funcin Administrativa: es la actividad realizada por cualquiera de los tres
rganos estatales, siempre que su naturaleza jurdica de esa actividad sea
administrativa. Estas funciones se pueden ver en base a dos criterios.
1) Segn criterio subjetivo: la funcin administrativa es casi toda la actividad
realizada por el poder ejecutivo y sus dependientes. En este caso se tiene en
cuenta el rgano que realiza la actividad.
2) Segn criterio objetivo: es aquella actividad materialmente administrativa
realizada por cualquiera de los tres rganos, y su fin es el inters pblico. Se
tiene en cuenta la naturaleza jurdica de la actividad.
La administracin no es un poder del estado, sino que el poder del estado tiene
diferentes funciones y una de ellas es la administrativa. La tarea de administrar
incluye: a) la actividad ejecutiva, b) la actividad discrecional.
La actividad se exterioriza a travs de:
1) Acto administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa.
2) Reglamento administrativo: declaracin unilateral que produce efectos
jurdicos generales en forma directa.
3) Simple acto de la administracin: declaracin unilateral interna o entre
rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma directa.
1

4) Contrato administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos

entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa.
5) Hechos administrativos: comportamiento fsico que realiza la administracin
para ejecutar un acto administrativo. (llevar a cabo lo que dice el acto)
El derecho administrativo: (trata las relaciones de la administracin pblica con los
particulares). Es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin
administrativa y proteccin judicial existentes contra esta. Regula:
a) La organizacin, funciones y potestades del poder ejecutivo.
b) Las funciones y potestades administrativas de los otros poderes.
c) El derecho administrativo es autnomo. Segn la C.N. cada provincia dicta
sus propias normas administrativas.
Los principios del derecho administrativos son: legalidad (la administracin pblica
debe subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico), subsidiariedad (el estado
podr intervenir cuando est en juego el bien comn, y siempre que la iniciativa
privada no tenga soluciones o sean insuficientes.
BOLILLA 2
Fuentes del derecho Administrativo: son los hechos, actos y formas donde surgen
los principios y normas jurdicas que se aplican en el derecho administrativo.las
fuentes regulan la funcin administrativa y tiene una escala jerrquica dada por la
C.N. (art.31)
Se clasifican en:
1) FORMALES: son las normas o principios jurdicos ( C.N., tratados, leyes,
reglamentos)
2) NO FORMALES: son aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden
hacerlas surgir o modificar (costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.)

La C.N. como fuente: es la fuente primaria en todas las ramas del derecho y
toda norma debe estar de acuerdo con ella.
Art.1se adopta la forma representativa, republicana y federal.
Art.35crea el estado como Persona jurdica la Nacin
Art. 14 al 22habla de los derechos civiles, estos artculos van dirigidos a la
proteccin de los particulares, constituyes una relacin con la conducta del
estado. Ponen un lmite que el estado no puede sobrepasar estos derechos.
Tambin encontramos la igualdad para asumir la funcin pblica,
expropiacin, principio de legalidad, defensa nacional.
Art.36el congreso sancionara una ley referida a la accin pblica.
Art.41habla del derecho del ambiente, preservacin, todos los habitantes
gozan del derecho de un ambiente sano, corresponde a la nacin dictar
normas de presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias lo
necesario para complementarlas.
Art 42usuarios y consumidores, los servicios pblicos son prestados por el
estado.
Art. 43accin de amparo a nivel constitucional, individual y colectivo.
Sobre la organizacin y actividad de la administracin tenemos:
Art. 14 bis-estabilidad del empleado publico
Art 75atribuciones del poder legislativo, tipos de leyes que puede dictar.
Art 77 al 84procedimiento legislativo. La formacin y sancin de las leyes,
el 99,9 % de las leyes surgen del poder ejecutivo, la iniciativa es casi
siempre de este poder ejecutivo. La promulgacin se hace por decreto, veto
del poder ejecutivo, aceptacin parcial, total, promulgacin tacita.

Art. 85 y 86crean las autoridades administrativas independientes (ac

habla de autonoma funcional) es independiente en cuanto a su funcin, NO
totalmente. Las dos autoridades controlan y estn en el mbito del poder
ejecutivo.
Art. 99 y 100atribuciones del poder ejecutivo.
Art. 102 a 108Ministros.
Art. 120ministerio Pblico.
Art. 121 y sig.Facultades de las provincias, todo lo no delegado a la nacin
es retenido por las provincias.
Art. 129autonoma de la ciudad de Buenos Aires. Habr tambin derecho
administrativo nacional donde la nacin tenga jurisdiccin.
Jurisprudencia y dictmenes de la procuracin del tesoro: (exclusivo del
derecho administrativo) el procurador est al frente y emite dictmenes
(opiniones) y tienen funcin consultiva.
Es la abogada del presidente de la Nacin, es designado por el presidente y
es un cargo poltico. Se le pide asesoramiento jurdico, maneja el cuerpo de
abogados del estado, estos son todos los abogados que dan un servicio
jurdico de esta oficia puntual.
El dictamen es vinculante, por eso es fuente del derecho administrativo. A
partir de que se emite el dictamen pasa a ser doctrina obligatoria para todo
el cuerpo de abogados.
Tratados: la C.N. y los Tratados son de igual jerarqua, los tratados son
superiores a las leyes. Los que tienen jerarqua constitucional son los 11
tratados enumerados, ms la Corte Interamericana de desaparicin forzada
de Personas.
Estos tratados van a ser incorporados en las condiciones de su vigencia, esto
es muy importante ya que debern interpretarse como rigen en el mbito
internacional. Son interpretados por un rgano de interpretacin. Los
tratados rigen como en los documentos de interpretacin rigen (esto es en
condiciones de su vigencia).

Ley: es toda norma jurdica de carcter general que emana del poder
legislativo a travs de un procedimiento. La ley es obligatoria, se puede
acudir a la coaccin para hacer valer un texto legal.
Es oportuna, se debe guardar relacin con las necesidades sociales que
impone dicha ley. Es permanente, no debe responder a una cuestin del
momento.
Es general y abstracta, no se dicta para un caso concreto sino para
situaciones impersonales.
Las leyes pueden ser: Nacionales o Provinciales.
Nacionales: dictadas por el congreso de la nacin y se subdividen en:
a) Federales: regulan materias federales atribuidas al congreso y se aplican
a todo el pas a travs de autoridades nacionales.
b) Comunes: tratan sobre el derecho comn, son dictadas por el poder
ejecutivo y se aplican en todo el pas, pero se ejercen a travs de
autoridades locales.
c) Locales. Se aplican en la capital federal.
Provinciales: son las leyes dictadas por cada provincia para ser aplicada
dentro de ella por autoridades provinciales.
Reserva legal: hay ciertas materias en la que solo podr entender el
poder legislativo y en sonde el poder ejecutivo no podr hacerlo. Segn el
art 99 inc. 3 el poder ejecutivo no puede dictar normas de carcter

legislativo (aunque como excepcin puede dictar decretos de necesidad y

urgencia)
Las leyes no pueden ser retroactivas salvo disposicin en contrario y
siempre que no afecten derechos de la C.N.
Decretos ley: es una norma jurdica dictada por el poder ejecutivo de un
gobierno de facto, (en las cuales se suspende el congreso) se dice que es
un decreto por su forma y ley por su contenido. Al terminar el gobierno de
facto se deben rectificar por el congreso.
En la Argentina existe la postura de que en el gobierno de facto se han
dictado resoluciones y se las han llamado LEY ej. ley de procedimiento
Administrativo.
La ley se refiere a las normas que mas all de quien las dicto, estn en
igualdad de orden.
Principios generales del Derecho: son aquellos principios que constituyen la
causa y la base del ordenamiento y tratan de impedir las arbitrariedades de
los poderes pblicos.
El art. 16 del C.C. establece que cuando las cuestiones y controversias
jurdicas no puedan resolverse ni por las palabras ni el espritu de las leyes,
los jueces debern aplicar el derecho segn los principios generales del
derecho.

Reglamentos: declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin

administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
Caractersticas:
a) Acto unilateral
b) Que produce efectos jurdicos generales ( a diferencia del acto
administrativo que produce efectos jurdicos para casos concretos)
c) En forma directa
d) Pueden ser dictados por cualquiera de los 3 poderes
e) Es una actividad materialmente legislativa.
Se llama decretos a los dictados por el poder ejecutivo, resoluciones a los
de autoridades subordinadas (ej. Ministros), ordenanza a los rganos
municipales, etc.
Hay 4 clases de reglamentos: (antes de 1994 existan los decretos
reglamentarios (o de ejecucin), luego se incorporar otros 3 que ya existan
de hecho).

a) Reglamentarios o ejecutivos: (Art. 99 inc. 2) seala la facultad del presidente

de la Nacin de dictar decretos Reglamentarios de las leyes que sanciona el
congreso, completndolas y detallando lo necesario para su aplicacin.
Su fin es aplicar y aclarar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta
y el fin que se propuso el actor. El poder ejecutivo los dicta a efectos de poner
en funcionamiento, poder llevar a la prctica el ordenamiento legal. Hay un
aspecto que opera y es el de No alterar el espritu de la ley con potestad
reglamentaria
b) Reglamentos Autnomos: son aquellas normas generales que dicta la
administracin sobre las materias que pertenecen a su zona reservada, sobre
temas privativos de su competencia no regulados por ley. Para dictarlos no se
aplica la ley, sino la misma Constitucin. No es aceptada por la mayora de la
doctrina.

c) Reglamentos Delegados: se llama delegacin al traspaso que hacer una

persona o autoridad del ejercicio del mismo a otra persona o autoridad. De esta
forma el congreso dicta leyes marcos y suele delegar al poder ejecutivo la
facultad de completarlas por reglamentos delegados. Tiene determinados los
limites, el congreso nunca delega la facultad de legislar, se delega el
tratamiento de determinada materia (hay materias que nunca se pueden
delegar). El decreto derogado tiene la jerarqua de una ley. Segn la doctrina la
delegacin puede ser: Propia (cuando el poder legislativo le transfiere al
ejecutivo la funcin de dictar una ley, esto est prohibido salvo una excepcin
del Art. 76 de la C.N., siempre que se trate de temas de administracin o
emergencia publica por un tiempo determinado y con las pautas que establezca
el congreso) o impropia (cuando se transfiere la tarea de reglar los detalles
necesarios para la ejecucin de las leyes. No hay delegacin, sino una forma de
ejercer el poder reglamentario).
d) Reglamentos De Necesidad y Urgencia: (Art 99, inc. 3) este artculo establece
que el poder ejecutivo no puede dictar resoluciones de carcter legislativo
siguiendo la divisin de poderes, pero da a esto una excepcin: el poder
ejecutivo podr dictar decretos de Necesidad y Urgencia en casos
excepcionales se dictan cuando hay una circunstancia en donde no se pueda
esperar el dictado de una ley.
1) En los casos en que fuera imposible aplicar el mecanismo de la
C.N. para sancionar leyes, que existan razones de necesidad y
urgencia.
2) Siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre la
materia Penal, Tributaria, Electoral o Partidos polticos.
Requisitos para su validez y procedimiento: ser aprobado por el
ministro conjuntamente con el jefe de gabinete, pasados los 10 das de la emisin
del decreto, el jefe de Gabinete deber someterlo a una comisin Bicameral
Permanente, esta tendr 10 das para revisarlo y llevar un dictamen al plenario de
cada cmara para que ellas lo traten expresamente. El congreso debe dictar una ley
especial (con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara)
que exprese si el decreto es vlido o no, NO se acepta sancin tacita del congreso.

BOLILLA 3
Organizacin Administrativa: es la estructuracin de rganos y atribuciones de
competencia (asignacin de funciones a dichos rganos). Los principios de la
organizacin estn dados por los principios que se observan, uno es la Jerarqua,
dentro de la organizacin administrativa existen los rganos jerrquicamente
ordenados. Competencia es la aptitud para ejercer determinados actos.
En el derecho Administrativo, la capacidad no se presume, La Competencia hay
que demostrarla.
Los principios jurdicos son 4:
1) Jerarqua: es la relacin de subordinacin que existe entre los rganos
internos de un ente administrativo, hay de esta forma una supremaca de
algunos rganos, unos van a estar encima de los otros jerrquicamente.
La organizacin administrativa es pirameidal, primero el presidente de la
nacin y luego los dems rganos jerrquicamente.

El control jerrquico es el control que tiene el rgano superior sobre el

inferior dentro de un mismo ente administrativo. A travs de este control, se
expresa la jerarqua.
Para que exista esta jerarqua necesitamos:
a) Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (rgano superior y
rgano inferior)
b) Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos.
Esto se aplica solo en la actividad administrativa, sirve para repartir tareas y
ejercer el control sobre lo ordenado.
2) Competencia: es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que el
estado le da a cada rgano. La competencia de los rganos administrativos
ser la que resulte, segn los casos, de la C.N., de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia.
Caractersticas:
Surge de una norma que va a determinar los alcances de dicha
competencia. Es imposible modificarla por un contrato.
Es Irrenunciable, como pertenece al rgano y no a las personas fsicas, ellas
no pueden renunciarla.
Obligatoria: el rgano esta ha obligado a cumplir con la actividad que se le
atribuye a travs de su competencia.
Improrrogable: no puede transferirse, salvo excepciones (delegacin,
evocacin)
De orden pblico.
Clasificacin de la Competencia:
Segn la materia: las atribuciones se atribuyen segn la naturaleza del acto
y se aplica el principio de especialidad. Hay incompetencia cuando un
rgano administrativo realiza un acto que le corresponde al poder legislativo
o judicial, o cuando una autoridad administrativa realiza un acto que es
competencia en razn de materia de otra autoridad administrativa.
Segn el lugar: las atribuciones se distribuyen segn el territorio (puede ser
nacional, provincial, municipal o por distritos) as 2 provincias pueden tener
la misma competencia en razn de materia y distinta en razn de lugar.
Segn el tiempo: las atribuciones se distribuyen segn el tiempo que duran,
si bien la competencia es permanente, en algunos casos es temporaria
(ejerce la actividad por un tiempo determinado)
Segn el grado: grado es la posicin que ocupa la autoridad segn el tipo
jerrquico, las atribuciones se distribuyen segn jerarqua. Esta puede ser
centralizada
(exclusivamente
a
rganos
superiores
o
centrales)
desconcentrada (se dan porciones de competencia a rganos inferiores)
descentralizada (cuando se le da la competencia a un nuevo ente, de la
administracin central con personalidad jurdica propia.
DELEGACION: es un acto jurdico por el cual un rgano transfiere la competencia a
otro rgano de igual o menor jerarqua, la delegacin siempre tiene que estar
autorizada por la norma, la cual debe decir expresamente cuales son las
atribuciones que se delegan. Si el rgano superior quiere, puede sacrsela y
retomarla e incluso transferirla a otro rgano inferior.
La delegacin puede ser Legislativa (poder legislativo delega), o delegacin
administrativa entre rganos.
AVOCACIN: esto es una excepcin inversa a la delegacin, un rgano superior
toma una cuestin que compete a un rgano inferior. No necesita una norma
expresa que lo autorice, pero tiene ciertos lmites:
a) Solo procede en la administracin donde procede el principio jerrquico.
6

b) Siempre que una norma no disponga lo contrario

c) Y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una idoneidad
propia de l (especialidad tcnica) de la cual carezca superior.
3) Centralizacin: tanto la centralizacin como la descentralizacin son formas
de hacer efectivas la actividad de la administracin pblica a travs de la
distribucin de competencias.
En este sistema todas las decisiones la toman los rganos superiores o entes
centrales, mientras que los inferiores estn subordinados jerrquicamente a ellos.
El defecto que presenta este sistema es que los administrados no tienen un fcil
acceso a la administracin (por ej. Para pedir o dar informes). En la centralizacin
la actividad administrativa se realiza por el rgano o los rganos centrales que
actan como coordinadores de la accin estatal.
rganos de la administracin pblica centralizada:
1.
2.
3.
4.
5.

Poder ejecutivo nacional

Jefe de gabinete de ministros
Ministerios
Secretarias y subsecretarias
Directores generales de administracin

En la administracin pblica centralizada hay dos principios: JERARQUIA Y

COMPETENCIA.
Descentralizacin: en este sistema las decisiones importantes las toma la
administracin y adems los entes descentralizados. Se transfiere parte de la
competencia de la administracin central a entes descentralizados que tienen
personalidad jurdica propia. Este ente descentralizado puede estar compuesto por
rganos propios centralizados y descentralizados. Que solo se dedican a expresar
la voluntad de aquel.
La actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta a travs de rganos
que tiene competencia en razn de territorio generalmente. La administracin solo
tiene sobre los entes descentralizados la llamada TUTELA ADMINISTRATIVA esto
significa que la administracin tiene un control sobre ellos que no llega a ser
jerrquico, no puede modificar o sustituir actos de estos entes, solo puede
revocarlos o convalidarlos.
La ventaja es que descomprime al rgano central, los agentes locales resuelven los
problema locales y logran soluciones rpidas.
La desventaja es que el rgano se debilita, no es posible la descentralizacin total.

Desconcentracin: es la transferencia de forma permanente de parte de la

competencia del ente central a sus rganos inferiores, surgida por la ley. Es una
relacin entre rganos, pero siempre en el mismo ente estatal (ej. jefe de gabinete,
ministros).
Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos rganos no
tienen personalidad jurdica propia como la descentralizacin.
La desconcentracin puede darse dentro de la administracin central, o dentro de
entes descentralizados (entes con personalidad jurdica propia). Sus ventajas son
que a travs de este sistema, pueden acceder ms fcilmente a la administracin,
7

sin tener que pasar por la escala jerrquica. Adems al repartir las facultades, los
rganos toman un conocimiento especial sobre la actividad que le asignaron.
Desventaja, es costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan sus
problemas basndose en favoritismos.
Concentracin: se da cuando las facultades importantes son llevadas a cabo por
rganos superiores de la administracin (si se asignaran a rganos menores, seria
desconcentracin) tanto la concentracin como la desconcentracin se producen
dentro de la misma persona jurdica estatal.
TEORA DEL ORGANO: es la teora ms aceptada de las tres teoras (teora del
mandato, teora de la representacin) ya que en lugar de haber dos sujetos con
voluntades diferentes, hay una misma voluntad ya que el rgano forma parte del
ente.
Esta teora considera que el rgano forma parte de la organizacin y de la
estructura del Estado y por eso, cuando el acta es como si lo hiciera este ltimo,
sin necesidad de representacin alguna porque son la misma cosa. Cuando hay
funcin aparente en la actividad administrativa, es responsable el estado, este
debe responder.
BOLILLA 4
Personas jurdicas privadas: estas pueden ser de dos tipos:
1. Las
que
requieren
autorizacin
para
funcionar:
art.33
a) Asociaciones: su fin puede ser cultural, deportivo, etc. Estn constituidas
por miembros que actan en la asociacin como socios, y con su cuota
tratan de lograr la finalidad comn, (club, mutual, etc.)
b) Fundaciones: son entidades con un fin altruista y sin ningn motivo
lucrativo, se caracteriza por su patrimonio aportado por el fundador afectado
a lograr un fin altruista.
C) Algunas sociedades comerciales: Sociedades por acciones (S.A. y
Sociedad en comandita por Acciones, cooperativas, etc.)
2. Las que no requieren autorizacin para funcionar: Art. 33
a) Sociedades Civiles y Comerciales: Civiles, su objeto no es realizar actos de
comercio, sino civiles (sociedad de profesionales para ejercer, etc.)
Comerciales, su objeto es realizar actos de comercio y son de distinto tipo
( S. A., S.R.L., S. colectiva, etc.) Estn reguladas por la ley de sociedades
comerciales, y deben inscribirse en el Registro Pblico de Comercio.
Pueden ser con patrimonio estatal (entes creados por el estado) o sin patrimonio
estatal (pueden ser de inters pblico o privado y el estado no tiene nada que ver
con ellas.)

Personas jurdicas pblicas:

Persona Jurdica de carcter Publico Estatal:
a) El estado nacional, las provincias y los municipios: el Estado Nacional es el
representante de toda la sociedad, organiza al pas jurdico, poltica y
econmicamente. Es primordial reconocer su personalidad jurdica y
conforme a nuestro sistema federal reconocer tambin la personalidad
jurdica a las provincias y municipios.

b) Entidades Autarticas: son organismos que se han desprendido o

descentralizado del estado y llevan a cabo funciones de aquel, es decir,
servicios pblicos. Son autarticas porque tienen un gobierno propio (ej.
Banco central, Banco Nacin, etc.)
Persona jurdica de carcter Pblico No Estatal: se les aplica el derecho pblico,
tiene un fin de inters pblico, pero no son desempeadas por funcionarios
pblicos, pero el Estado controla su actividad aunque no pertenezcan a l. Son la
Sig.:
a) La Iglesia Catlica: Proviene del hecho de que es un culto sostenido por la
nacin y sostenido por la mayora de los habitantes. En cuanto a otras
religiones si renen las caractersticas pueden llegar a ser P. J.de carcter
privado o simples asociaciones religiosas.
b) Asociaciones Profesionales: por ej. Colegio Pblico de Abogados.
Organizacin Provincial y Municipal:
Autonoma Provincial: Los principios de la organizacin provincial estn en la C.N.
(Art. 5, 121, 122, 123) y y se resumen en la autonoma que tiene las provincias.
a) Las Pcias. Se dan sus propias instituciones
b) Dictan su propia Constitucin, teniendo en cuenta que deben respetar
declaraciones, derechos y garantas de la C.N. y deben asegurar autonoma
municipal, administracin de justicia y educacin primaria.
c) Se les dan atribuciones exclusivas (ej. Eligen sus autoridades) o en
concurrencia con el Estado Nacional (promover la industria, inmigracin,
etc.)
Participan en la formacin de la voluntad de la Nacin a travs de Senadores del
Congreso Nacional porque el Estado Nacional es titular de Soberana y prevalece
sobre aquellas (si hay conflicto entre el Estado y la provincia, es el Estado el que
decide si interviene o no)
Las Provincias se organizan sobre la divisin tripartita de poderes:
a) Poder ejecutivo, que tiene a cargo la administracin cuyo titular es el
gobernador.
b) Poder Legislativo, integrado por una o dos cmaras.
c) Poder Judicial, que decide las causas que versen sobre derecho privado y
derecho pblico local, contando con una Corte Suprema de Justicia Provincial
y tribunales inferiores de una o dos instancias.
Casa Provincia va a fijar en su Constitucin, su alcance y contenido en los aspectos
institucionales, polticos, administrativos, econmicos y financieros.
Los Municipios: se encargan de atender las necesidades sociales de tipo local, a
partir de un fallo (RIVADEMAR c/ Municipalidad de Rosario) se reconoce la
autonoma municipal.
Administracin consultiva:
La Procuracin del tesoro de la Nacin: es el asesor jurdico de la administracin
pblica Nacional, Es una secretaria del estado y depende jerrquicamente del
ministerio de justicia, se expresa a travs de dictmenes (actos internos de
administracin) que pueden ser particulares y generales. Sus funciones son:
a) Lleva el control y representa todos los juicios en donde el estado es parte
cuando este as lo dispone.
9

b) Asesora a los abogados del estado y resuelve conflictos de poco monto entre
rganos o entes Nacionales
c) Asesora sobre los recursos sobre ministros y realiza sumarios disciplinarios a
los agentes superiores.
Defensor del pueblo de la Nacin: es un organismos de control independiente que
nace con la reforma del 1994 (aunque ya exista en una ley, 24.284)
El ombudsman es el Abogado del pueblo tiene autonoma funcional y su fin es
defender los derechos e intereses amparados por la C.N. y sus tratados, frente a
actos, hechos u omisiones de la Administracin Nacional Publica.
El defensor va a intervenir ante un ejercicio ilegitimo, abusivo, irregular,
negligente, inoportuno de la administracin. No recibe rdenes de ninguna
autoridad (autonoma funcional) controla y evita la corrupcin logrando que el
pueblo tenga participacin activa en defender sus derechos. Puede iniciar accin
de amparo para defender los derechos del medio ambiente (art.41), los del
consumidor (art. 42), y puede estar en juicio.
Tuvo participacin activa para defender a la sociedad frente al corralito
financiero.
Forma de actuar: recibe las denuncias y las investiga, informa a la sociedad en
forma pblica y masiva de cualquier irregularidad que haya detectado. Su
actividad no se interrumpe en el receso del congreso. Su mandato dura 5 aos y
puede ser reelegido una sola vez. Es nombrado y removido por el Congreso (pero
no recibe rdenes de l).
BOLILLA 5
Hechos Administrativos: es una actividad material que traduce el ejercicio de una
actividad fsica de rganos administrativos (conducta material).
Actos administrativos: es toda declaracin, disposicin o decisin de autoridad
estatal en el ejercicio de sus funciones administrativas, productoras de efectos
jurdicos. A diferencia del hecho administrativo, es el producto de una declaracin
o exteriorizacin al plano jurdico de un proceso. El hecho es un comportamiento,
mientras que el acto, implica una declaracin de voluntad que va a producir
efectos jurdicos directos y de alcance individual.
Los actos administrativos pueden ser de alcance individual (si estn de forma
individual) o de alcance general (en forma general a varias personas no
identificadas) la diferencia es la toma de conocimiento del acto, hay que notificar
en el individual y en el general hay que publicarlos. La notificacin debe ser
fehaciente, de forma completa y debe informarse si agota la va administrativa y si
no, el plazo que tenga para interponer algn recurso (si falta, se lo tiene por
notificado).
El acto de la administracin, produce efectos internos en la administracin,
rganos y entes, y su fin es organizar la administracin internamente. El acto
administrativo, produce efectos externos, es decir con relacin a un tercero ajeno a
la administracin.
Formacin de un Acto Administrativo: estos actos son el resultado de un
procedimiento iniciado por la administracin por su propia actividad
administrativa, durante las distintas etapas se forma un procedimiento.

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Procedimiento recursivo; se lleva a cabo cuando la administracin dicta un acto

administrativo que causa un gravamen a un particular.
El acto administrativo tiene que ser escrito, pero hay doctrina que piensa que hay
seales que tambin son actos administrativos, tambin existen actos
administrativos tcitos, son decisiones de la administracin que si bien no estn
expresadas por escrito, se presume que los hizo la administracin.
El proceso administrativo es el conjunto de formas que proceden (causa judicial
que rige en tribunales). El procedimiento administrativo se refiere a las
actuaciones que se llevan a cabo en la va administrativa (ej. Ley de
procedimiento)

Elementos: el anlisis de los elementos es importante para saber si el acto es

vlido o no, pueden ser de dos clases:
1) Esenciales: si al acto le faltan esos elementos o estn pero estn viciados, el
acto es nulo de nulidad absoluta. (competencia, causa, objeto, forma,
finalidad, motivacin, procedimiento)
2) Accidentales: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto (plazo,
modo y condicin)
COMPETENCIA: es la aptitud legal que se le da a un rgano para crear actos
administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un
rgano el cual es representado por un funcionario el cual debe tener
competencia. Surge de una norma y es irrenunciable, (ya que tiene en miras
el inters pblico), inderogable e improrrogable. La competencia puede
determinarse en razn de:
a) La materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el
rgano administrativo ( seguridad, enseanza)
b) El lugar: mbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de la funcin
del rgano administrativo. El mbito puede ser Nacional, Provincial,
Distritos, municipios, etc.
c) El grado: se refiere a la posicin que ocupa el grado dentro de la posicin
jerrquica de la administracin (ej. Ministros, secretarios)
d) El tiempo. El periodo en que es legitimo el ejercicio de la funcin del
rgano ya sea permanente o por un lapso determinado ( el funcionario
puede actuar dentro del periodo asignado, no antes ni despus)
CAUSA: son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el
acto administrativo, al acto le falta la causa cuando el hecho o los hechos
invocados no existen, cuando son falsos o cuando se viola a ley aplicable, las
formas o la finalidad. La causa responde al Por qu? De la realizacin del
acto.
OBJETO: es aquello en lo cual el acto consiste, es el contenido del acto. El
objeto debe ser cierto y determinado o determinable, debe ser fsica y
jurdicamente posible, debe resolver todas las peticiones formuladas, debe
existir el derecho constitucional al debido proceso.
MOTIVACION: es el por qu? Se dicto el acto, cuando expreso la causa y la
finalidad que me propongo (es la explicitacin de la causa y la finalidad).
Todo acto tiene que tener una razn para ser emitido, un motivo expresado
en forma concreta, su falta podra dar lugar a que la administracin actu
arbitrariamente al dictar dicho acto.
FINALIDAD: siempre tiene que ser un inters pblico, el fin es el que se
proponen las normas. La finalidad responde al para qu?
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PROCEDIMIENTO: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, no
se dictan de la nada, son las formalidades que deben tener segn la ley. (art.
8 y se denominan forma)
FORMA: son los pasos posteriores a la realizacin del acto para que el
administrado pueda conocerlo. Es el modo como se instrumenta y se da a
conocer la voluntad administrativa. Su fin es que al exigir ciertas
solemnidades se da a los administrados una garanta de sus derechos y
legalidad del acto. Pueden ser, verbal, por signos, por silencio, por actos
tcitos)
LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION: la doctrina entiende que la voluntad
no es un elemento, sino un presupuesto para su valides, que debe estar
presente antes de que exista el acto, en cada uno de sus elementos.
Consiste en la intencin y exteriorizacin del rgano de emitir el acto
administrativo. La voluntad puede ser expresa o tacita.