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Carlos Geraldo Langoni

Ph.D. em Economia Universidade de Chicago


Diretor do Centro de Economia Mundial
da Fundao Getlio Vargas
Autor do livro Distribuio de renda e desenvolvimento
econmico do Brasil (FGV, 3 edio)

Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente representa um


importante marco no entendimento sobre a efetividade das estratgias de reduo da desigualdade
no Brasil. O livro dispe da ousadia de analisar as implicaes das polticas pblicas no tempo real
de sua implementao e, alm disso, sinaliza, a partir da legitimidade do rigor analtico e da
pluralidade de vises de seus autores, caminhos futuros a serem trilhados na direo de um Pas
mais justo e menos desigual.
Fernando Haddad - Ministro da Educao
Este empreendimento coletivo para examinar, de diversos ngulos, a evoluo recente da
desigualdade no Brasil, evidencia claramente como pesquisa e poltica pblica podem dialogar bem,
mesmo quando polemizam. O livro passa a ser referncia obrigatria tanto para os que se dedicam a
buscar solues para a questo da justia distributiva, como para aqueles que se preocupam com a
relevncia da cincia social.
Elisa Reis - Departamento de Sociologia da UFRJ
Um dos fatos recentes mais animadores no Brasil foi a queda da desigualdade de renda. Ela, que
parecia estagnada, diminuiu. Em que o Pas acertou? Por qu? Essas as perguntas respondidas,
neste livro, por um grupo admirvel de pesquisadores que estudam os males sociais brasileiros.
Entender o que houve fundamental para perseguir o sonho de um Brasil menos desigual.
Miriam Leito - Jornalista
Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente examina a
evoluo da distribuio de renda familiar brasileira na ltima dcada, com nfase no perodo de
2001 a 2005, quando se observa alguma melhora na desigualdade. , portanto, leitura
indispensvel para todos aqueles que querem entender os determinantes da enorme desigualdade
que prevalece no Brasil e o que se deve fazer para diminu-la.
Jos Alexandre Scheinkman - Departamento de
Economia da Universidade de Princeton

I SBN 8 5 8 6 1 7 0 8 7 - 9

9 788586 170874

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A estabilidade monetria, marcada pela queda acentuada


na inflao, tem produzido poderoso impacto redistributivo
e precisa ser preservada como precondio para a sustentao, a longo prazo, desses passos ainda tmidos de reduo
na desigualdade.
Nesse sentido, o trabalho reitera a superioridade na otimizao de programas como o Bolsa Famlia em relao elevao
real do salrio mnimo, cujo efeito colateral sobre o dficit da
Previdncia uma ameaa estabilidade duramente conquistada.
O desafio assegurar a continuidade na melhoria da distribuio de renda em um cenrio de crescimento acelerado
que, para ocorrer, pressupe mudanas na natureza do ajuste
fiscal, maior abertura da economia e um desenvolvimento
intensivo em conhecimento.
Contudo, isso s ser possvel com uma nova agenda de
reformas que reduza a caracterstica marcantemente regressiva
da presena do Estado na economia brasileira, seja por meio de
um sistema tributrio ineficiente, seja pelas flagrantes distores
na alocao de gastos pblicos, inclusive daqueles que geram
externalidades sociais, tais como saneamento bsico e sade.
A nfase teria de ser, mais do que nunca, na acumulao de
capital humano, com destaque para seus aspectos tambm
qualitativos, exigncia da inexorvel globalizao.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente constitui uma importante contribuio para o saudvel debate sobre
a viabilidade de um novo ciclo de desenvolvimento sustentvel:
a marca registrada dever ser a preservao da estabilidade macro e, ao mesmo tempo, a conciliao de crescimento com
distribuio e queda expressiva nos nveis de misria e de pobreza, por intermdio da educao e da modernizao do
Estado em todas as suas dimenses.
Somente dessa forma poderemos falar em um novo estgio
de desenvolvimento, bem distinto do padro ciclotmico, inflacionrio e concentrador da nossa histria recente.

Desigualdade
de Renda no Brasil:
uma anlise da queda recente
Organizadores

Ricardo Paes de Barros, Miguel Nathan Foguel, Gabriel Ulyssea

O livro organizado por Ricardo Paes de Barros, Miguel Nathan


Foguel e Gabriel Ulyssea representa a viso mais completa e
abrangente, inclusive sob ticas distintas, do fenmeno recente
relacionado reduo na desigualdade de renda no Brasil.
A queda observada em 5 % na medida clssica de concentrao, o coeficiente de Gini, entre 2001 e 2005, bem mais relevante
do que pode sugerir a sua dimenso meramente quantitativa.
Como a renda mdia no perodo permaneceu basicamente
estagnada, a reduo na desigualdade atribuda a um avano
desproporcional na faixa mais pobre da populao.
Dessa forma, toda a diminuio na misria pode ser atribuda
melhoria na distribuio de renda, o que representa uma mudana
estrutural no padro social do desenvolvimento brasileiro.
O livro trata de duas questes fundamentais: a primeira
analisar as causas dessa inverso de uma tendncia historicamente
perversa de crescimento com concentrao. A Segunda, ainda
mais relevante, especular sobre a sustentabilidade desse processo
a longo prazo, avaliando-se as diferentes alternativas de poltica
econmica que possam otimizar os mecanismos distributivos.
A queda na concentrao tem mltiplas facetas. H, entretanto,
o peso desproporcional das mudanas que vm ocorrendo no
mercado de trabalho com a reduo da desigualdade educacional.
Em outras palavras: a combinao entre um aumento na
oferta de mo-de-obra mais qualificada resultado do boom educacional dos anos 90, e a reduo na demanda em razo do baixo
ritmo de crescimento da economia, diminuiu o diferencial de
renda por anos de escolaridade. O resultado teria de ser a melhoria significativa na distribuio dos salrios.
Outros vetores que impactaram os diferenciais de renda
foram tambm analisados, tais como raa, sexo, alm das componentes regionais (capital x interior) e setorial (rural x urbano).
H, ainda, destaque para o alto grau de informalidade da nossa
economia, reflexo das distores tributrias e regulamentares.
Em todos esses fatores, direta ou indiretamente a questo do
acesso educao parece prevalecer.
Alm do capital humano, h evidncia da contribuio positiva
das transferncias governamentais, seja por meio das penses e
aposentadorias, seja por intermdio de programas focados nas
faixas de renda baixa: o Bolsa Famlia e o Bolsa Escola.
H diferenas marcantes em termos de eficincia relativa
entre esses mecanismos redistributivos. Isso particularmente
relevante, j que s faz sentido avanar em projetos sociais respeitando as regras bsicas do equilbrio fiscal.

O livro organizado por Ricardo Paes de Barros, Miguel Nathan Foguel e Gabriel Ulyssea representa a viso mais completa e abrangente,
inclusive sob ticas distintas, do fenmeno recente relacionado reduo na desigualdade de renda no Brasil.
A queda observada em 5% na medida clssica de concentrao, o coeficiente de Gini, entre 2001 e 2005, bem mais relevante do que pode
sugerir a sua dimenso meramente quantitativa.
Como a renda mdia no perodo permaneceu basica-mente estagnada, a reduo na desigualdade atribuda a um avano desproporcional
na faixa mais pobre da populao.
Dessa forma, toda a diminuio na misria pode ser atribuda melhoria na distribuio de renda, o que repre-senta uma mudana estrutural
no padro social do desen-volvimento brasileiro.
O livro trata de duas questes fundamentais: a primeira analisar as causas dessa inverso de uma tendncia historicamente perversa de
crescimento com concentra-o. A segunda, ainda mais relevante, especular sobre a sustentabilidade desse processo a longo prazo, avaliando-se
as diferentes alternativas de poltica econmica que possam otimizar os mecanismos distributivos.
A queda na concentrao tem mltiplas facetas. H, en-tretanto, o peso desproporcional das mudanas que vm ocorrendo no mercado
de trabalho com a reduo da desi-gualdade educacional.
Em outras palavras: a combinao entre um aumento na oferta de mo-de-obra mais qualificada resultado do boom educacional dos anos 90, e a
reduo na demanda em razo do baixo ritmo de crescimento da economia, diminuiu o dife-rencial de renda por anos de escolaridade. O resultado
teria de ser a melhoria significativa na distribuio dos salrios.
Outros vetores que impactaram os diferenciais de renda foram tambm analisados, tais como raa, sexo, alm das componentes regionais
(capital x interior) e setorial (rural x urbano). H, ainda, destaque para o alto grau de informali-dade da nossa economia, reflexo das distores
tributrias e regulamentares. Em todos esses fatores, direta ou indire-tamente a questo do acesso educao parece prevalecer.
Alm do capital humano, h evidncia da contribuio positiva das transferncias governamentais, seja por meio das penses e
aposentadorias, seja por intermdio de pro-gramas focados nas faixas de renda baixa: o Bolsa Famlia e o Bolsa Escola.
H diferenas marcantes em termos de eficincia relativa entre esses mecanismos redistributivos. Isso particular-mente relevante, j que s
faz sentido avanar em projetos sociais respeitando as regras bsicas do equilbrio fiscal.
A estabilidade monetria, marcada pela queda acen-tuada na inflao, tem produzido poderoso impacto redis-tributivo e precisa ser
preservada como precondio para a sustentao, a longo prazo, desses passos ainda tmidos de reduo na desigualdade.
Nesse sentido, o trabalho reitera a superioridade na oti-mizao de programas como o Bolsa Famlia em relao
elevao real do salrio mnimo, cujo efeito colateral sobre o dficit da Previdncia uma ameaa estabilidade dura-mente conquistada.
O desafio assegurar a continuidade na melhoria da dis-tribuio de renda em um cenrio de crescimento acelerado que, para ocorrer,
pressupe mudanas na natureza do ajuste fiscal, maior abertura da economia e um desenvolvimento intensivo em conhecimento.
Contudo, isso s ser possvel com uma nova agenda de reformas que reduza a caracterstica marcantemente re-gressiva da presena do Estado
na economia brasileira, seja por meio de um sistema tributrio ineficiente, seja pelas flagrantes distores na alocao de gastos pblicos, inclusive
daqueles que geram externalidades sociais, tais como saneamento bsico e sade.
A nfase teria de ser, mais do que nunca, na acumulao de capital humano, com destaque para seus aspectos tambm qualitativos, exigncia
da inexorvel globalizao.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente constitui uma importante contribuio para o saudvel debate sobre a viabilidade de um
novo ciclo de desenvolvimento sustentvel: a marca registrada dever ser a preservao da estabilidade macro e, ao mesmo tempo, a conciliao de
cres-cimento com distribuio e queda expressiva nos nveis de misria e de pobreza, por intermdio da educao e da mo-dernizao do Estado em
todas as suas dimenses.
Somente dessa forma poderemos falar em um novo es-tgio de desenvolvimento, bem distinto do padro ciclot-mico, inflacionrio e
concentrador da nossa histria recente.
Carlos Geraldo Langoni
Ph.D. em Economia Universidade de Chicago
Diretor do Centro de Economia Mundial
da Fundao Getlio Vargas
Autor do livro Distribuio de renda e
desenvolvimento econmico do Brasil
(FGV, 3 edio)

Desigualdade
de Renda no Brasil:

uma anlise da queda recente


Organizadores

Ricardo Paes de Barros, Miguel Nathan Foguel, Gabriel Ulyssea

Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Paulo Bernardo Silva
Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento


e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas
e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a
sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente - Luiz Henrique Proena Soares
Diretora de Administrao e Finanas - Cinara Maria Fonseca de Lima
Diretor de Cooperao e Desenvolvimento - Renato Les Moreira (interino)
Diretor de Estudos Macroeconmicos - Paulo Mansur Levy
Diretor de Estudos Regionais e Urbanos - Marcelo Piancastelli de Siqueira
Diretor de Estudos Setoriais - Joo Alberto De Negri
Diretora de Estudos Sociais - Anna Maria T. Medeiros Peliano
Chefe de Gabinete - Persio Marco Antonio Davison
Assessor-Chefe de Comunicao - Murilo Lbo

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Desigualdade
de Renda no Brasil:

uma anlise da queda recente


Organizadores
Ricardo Paes de Barros
Miguel Nathan Foguel
Gabriel Ulyssea
Autores

Cassio M. Turra
Cintia S. Agostinho
Cludio Salm
Claudio Salvadori Dedecca
Francisco H. G. Ferreira
Gabriel Ulyssea
Hyun H. Son
Joo Pedro Azevedo
Julie A. Litchfield
Marcelo Neri
Mirela de Carvalho
Nanak Kakwani
Phillippe G. Leite
Rafael Guerreiro Osrio
Ricardo Paes de Barros
Rodolfo Hoffmann
Rosane Mendona
Samir Cury
Samuel Franco
Sergei Suarez Dillon Soares
Simone Wajnman

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2006

Desigualdade de renda no Brasil : uma anlise da queda recente /


organizadores: Ricardo Paes de Barros, Miguel Nathan Foguel,
Gabriel Ulyssea. Braslia: Ipea, 2006. 2 v. : grfs., tabs.
446 p.
Inclui bibliografias.
ISBN: 8586170879
1. Distribuio de Renda. 2. Desigualdade Econmica. 3. Combate
Pobreza. 4. Poltica Social. 5. Desigualdade Social. 6. Brasil. I. Barros,
Ricardo Paes de. II. Foguel, Miguel Nathan. III. Ulyssea, Gabriel. IV.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 339.460981

A produo editorial desta publicao contou com o apoio financeiro do Department


for International Development (DFID).
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade
dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo destes textos e dos dados neles contidos, desde que citada
a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO
Volume 1

apresentao...................................................................................................................7
INTRODUO........................................................................................................................9
NOTA TCNICA

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil ...........................................15


parte I
MENSURAO ...................................................................................................................87

Introduo...............................................................................................................................89

Captulo 1:

Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e


Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005 ..................................................................93
Rodolfo Hoffmann

Captulo 2:

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil.....................................................107

Captulo 3:

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social...................................................................129

Captulo 4:

Avaliando a Significncia Estatstica da Queda na Desigualdade no Brasil.....................163

Captulo 5:

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade......................................175

Captulo 6:

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista...........................................................................207

Captulo 7:

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Substimada? Uma anlise


comparativa usando Pnad, POF e Contas Nacionais..........................................................237

Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona


Marcelo Neri

Joo Pedro Azevedo

Sergei Suarez Dillon Soares, Rafael Guerreiro Osrio


Marcelo Neri

Ricardo Paes de Barros, Samir Cury e Gabriel Ulyssea

parte II
RELEVNCIA E CONSEQUNCIAS................................................................................275

Introduo.............................................................................................................................277

Captulo 8:
Captulo 9:
Captulo 10:

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica..........279


Cludio Salm

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa....................................299

Claudio Salvadori Dedecca

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza................................331


Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona

parte III
DETERMINANTES IMEDIATOS......................................................................................355

Introduo.............................................................................................................................357

Captulo 11:

Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao para 2005......359

Captulo 12:

Determinantes Imediatos da Queda da Desigualdade de Renda Brasileira....................379

Franciso H. G. Ferreira, Phillippe G. Leite, Julie A. Litchfield e Gabriel Ulyssea

Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona

Captulo 13:

Desigualdade e Crescimento: ingredientes trabalhistas.....................................................397

Captulo 14:

Estrutura Domiciliar e Distribuio da Renda Familiar no Brasil........................................423

Nanak Kakwani, Marcelo Neri e Hyun H. Son

Simone Wajnman, Cassio M. Turra e Cintia S. Agostinho

APRESENTAO

ma das mais importantes mudanas pelas quais o Brasil vem


passando nos ltimos anos o processo de queda contnua e
significativa da concentrao de renda. De fato, as medidas de
desigualdade de renda familiar per capita confirmam que a trajetria de
queda, iniciada em meados da dcada de 1990, assume uma intensidade
inequivocamente mais acentuada a partir de 2001, assim permanecendo
durante os anos subseqentes, at 2005. Um dos resultados desse processo que, nesse ano, a desigualdade alcanou seu menor nvel nas
ltimas trs dcadas. No entanto, apesar dos avanos, a concentrao
de renda brasileira ainda extremamente alta, encontrando-se o Brasil
entre os pases com mais elevados nveis de desigualdade.
A fim de melhor conhecer e compreender esse processo, o Ipea,
por iniciativa de meu antecessor, Glauco Arbix, elaborou um estudo
discutido por vrios especialistas nacionais e internacionais, os quais
integraram um Comit de Alto Nvel, reunido em meados de 2006
no Rio de Janeiro e coordenado pela professora Manuela Carneiro da
Cunha Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil, nota
tcnica acessvel na pgina do Ipea desde agosto de 2006, e que tambm abre a presente coletnea. Ao longo da elaborao do estudo, procurou-se aferir de modo rigoroso as dimenses daquele movimento,
bem como estabelecer e mensurar vnculos de causalidade com os seus
determinantes, com o intuito de colaborar efetivamente para o aprimoramento das polticas pblicas que possam estimular ainda mais a
queda na concentrao de renda no pas.


Desse esforo de investigao nasceu a idia de organizar um


livro que aprofundasse o entendimento dos vrios tpicos abordados
naquele estudo e, para tanto, contamos com a valiosa contribuio de
diversos pesquisadores que, de forma independente, produziram anlises de alto rigor cientfico sobre a matria. A todos eles, somos muito
gratos. Registramos tambm especiais agradecimentos ao Department
for International Development (Dfid) do governo britnico, pelo importante apoio para a viabilizao da publicao deste trabalho.
, portanto, com enorme satisfao que o Ipea torna disponvel
ao pblico esta obra, organizada em dois volumes pelos pesquisadores
Ricardo Paes de Barros, Miguel Nathan Foguel e Gabriel Ulyssea. Com
esta publicao, certamente a mais ampla e atualizada referncia sobre
o tema, o Ipea busca uma vez mais contribuir para fomentar o debate
acerca das principais questes que afetam a nossa sociedade e prover
subsdios para as polticas pblicas que elevem o nvel de bem-estar
dos brasileiros.
Luiz Henrique Proena Soares
Presidente do Ipea

INTRODUO

Ricardo Paes de Barros*


Miguel Nathan Foguel*
Gabriel Ulyssea*

ntre 2001 e 2005, a desigualdade de renda no Brasil declinou


substancialmente e de forma contnua, alcanando, neste
ltimo ano, o menor nvel das ltimas trs dcadas. Alm de
relevante por si s, essa desconcentrao teve conseqncias expressivas sobre a pobreza e a extrema pobreza no Pas. A despeito do lento
crescimento econmico, a extrema pobreza declinou a uma taxa seis
vezes mais acelerada que a requerida pela primeira meta do primeiro
objetivo de desenvolvimento do milnio.

*Ricardo Paes de Barros coordenador de Avaliao


de Polticas Pblicas do Ipea, Miguel Nathan Foguel
e Gabriel Ulyssea so pesquisadores do Ipea.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Nesta coletnea, reunimos basicamente dois tipos de estudos:


aqueles voltados para estimar a magnitude da queda recente na desigualdade e suas conseqncias sobre as condies de vida da populao mais pobre; e aqueles cujo objetivo identificar os principais
fatores determinantes por trs desse movimento.
Em linhas gerais, conclui-se que os fatores responsveis por tal
reduo acentuada na desigualdade so mltiplos, o que deve favorecer
sua continuidade. Essa questo absolutamente fundamental, pois,
apesar dos avanos, o Brasil ainda se encontra entre os pases mais
desiguais do mundo. Segundo dados do ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), ocupamos hoje uma perturbadora oitava pior colocao entre os 124 pases para os quais h informaes. No por acaso
nossa tradio de pesquisa no tema vasta e antiga, com os primeiros
estudos empricos remontando ao princpio da dcada de 1970.


Acreditamos que esta coletnea deva contribuir para a construo de uma poltica social mais embasada em evidncias que, por
conseguinte, seja mais eficaz no combate pobreza e desigualdade.
A obra encontra-se organizada em sete partes, apresentadas ao leitor
em dois volumes. No incio de cada parte consta uma introduo que
discute brevemente o material especfico nela contido.
O primeiro volume tem ncio com a reedio da nota tcnica intitulada Sobre a recente queda da desigualdade no Brasil, ou seja, o relatrio
publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em
agosto de 2006. Praticamente todos os estudos aqui reunidos foram
motivados, em alguma medida, por esse relatrio. Parte dos captulos
foi inicialmente concebida como insumo para ele, e, posteriormente, foi
aperfeioada e atualizada; e outros surgiram como reaes e crticas.
Na seqncia, apresentam-se os sete captulos que compem a
primeira parte da coletnea, cujo principal objetivo avaliar a magnitude
da recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Em contraste
com o tradicional debate sobre distribuio de renda no Pas, que tem
se concentrado em documentar ou a elevao, ou a forte persistncia
da desigualdade, esses captulos demonstram que, embora ainda estejamos muito distantes da realidade mundial, h ntidos e robustos
sinais de queda nos ltimos anos.
A partir de 2001, qualquer que seja a medida de desigualdade
considerada se observar sempre um declnio contnuo e acentuado.
O coeficiente de Gini, por exemplo, indica uma queda de quase 5%
no perodo. Dos 74 pases para os quais se tm informaes sobre a
evoluo do coeficiente de Gini ao longo da ltima dcada, menos de
um quarto teve desempenho superior ao do Brasil no quadrinio mencionado. Nessa primeira parte, demonstram-se tambm a significncia
estatstica da queda na desigualdade, bem como a fidedignidade das
informaes comumente utilizadas no Pas para medi-la.
Os trs captulos que compem a segunda parte se voltam para
a discusso das conseqncias desse fenmeno. Alguns autores julgam pouco relevante a queda na desigualdade observada entre 2001 e
2005, por ela ter ocorrido num perodo sem significativo crescimento
econmico e com piora na distribuio funcional da renda. Assim,
argumentam no haver muita razo para tanto entusiasmo. Contudo,
nessa segunda parte so tambm apresentadas slidas evidncias de
que a queda na desigualdade gerou efeitos importantes sobre a renda
dos mais pobres, reduzindo, com isso, os nveis de pobreza no Pas.
Essa , sem dvida, a parte em que persistem maiores divergncias,
10

Introduo

que talvez indiquem um maior consenso a respeito da magnitude e dos


determinantes da queda na desigualdade do que sobre sua relevncia.
O restante do livro trata dos fatores determinantes da queda na
desigualdade. Para conferir maior organizao discusso, dispomos
esses fatores em cinco grandes grupos. Como cerca de trs quartos da
renda das famlias provm do trabalho, no surpreendente que trs
desses grandes grupos estejam diretamente relacionados ao funcionamento do mercado de trabalho.
Mais especificamente, reconhece-se que a renda do trabalho das
famlias diretamente determinada (a) pela qualificao dos membros
ocupados; (b) pelo acesso ao trabalho isto , pela oportunidade que
os trabalhadores tm para utilizar suas qualificaes; e (c) pela qualidade dos postos de trabalho a que tm acesso. Assim, para que se alcance maior igualdade preciso promover um acesso mais eqitativo
educao e a outras formas de capital humano, ampliar o acesso ao
trabalho de boa qualidade e reduzir imperfeies no funcionamento
do mercado de trabalho que levem persistncia de grandes diferenas
de remunerao entre trabalhadores com produtividade similar.
Alm desses fatores diretamente ligados ao trabalho, a desigualdade determinada tambm pela composio demogrfica das famlias
e pela evoluo da heterognea renda no derivada do trabalho, que
engloba desde transferncias muito bem focalizadas como as decorrentes do Programa Bolsa Famlia (PBF) at a remunerao de ativos
financeiros altamente concentrados entre os segmentos mais ricos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A terceira parte da coletnea completa, com quatro captulos, encerra o primeiro volume. Com base em uma variedade de decomposies
e de simulaes contrafactuais, nela se procura identificar, isolar e
quantificar a contribuio de cada um desses cinco grandes grupos,
oferecendo ao leitor um mapa para a busca mais aprofundada dos
determinantes, tarefa da qual se ocupa o segundo volume. A concluso geral que a queda recente na desigualdade deve ser atribuda
fundamentalmente a: (a) reduo da heterogeneidade educacional da
fora de trabalho e dos correspondentes diferencias de remunerao;
(b) redues nas imperfeies no funcionamento do mercado de trabalho; e (c) expanso e melhor focalizao das transferncias pblicas
de renda. As transformaes demogrficas e a expanso do acesso ao
trabalho se mostraram pouco relevantes.
A quarta parte da obra, que conta com nove captulos, abre
o segundo volume. Seu objetivo analisar, em detalhes, as transformaes por que passaram os diversos tipos de transferncias
11

governamentais, principalmente as penses e as aposentadorias,


o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia
(PBF). Embora vrias metodologias distintas sejam empregadas, todos
os resultados apontam as transferncias governamentais como determinantes importantes. Isso indica, por um lado, que o Pas est sendo
capaz de estruturar uma rede de proteo social pblica que garanta,
s famlias, nveis mnimos de renda; e, por outro, engendra uma srie
de discusses sobre que instrumentos possuem uma melhor relao
custo-efetividade e que, portanto, deveriam ser preferencialmente utilizados para ampliar os resultados at agora obtidos.
As duas partes seguintes (quinta e sexta) tratam dos fatores
responsveis pelas transformaes na distribuio dos rendimentos do
trabalho; questo essa fundamental, dado mais da metade da queda
recente na desigualdade poder ser atribuda s transformaes nessa
fonte de renda. O mercado de trabalho , ao mesmo tempo, revelador
e gerador de desigualdades.
Como revelador, um espelho da heterogeneidade em capital
humano (educao e experincia) existente entre os indivduos. A desigualdade em renda do trabalho depende da magnitude da heterogeneidade educacional, e de como ela traduzida pelo mercado em
desigualdade de rendimentos. Mas esse tambm gera desigualdades,
na medida em que pode produzir amplas distores remuneratrias
entre trabalhadores com atributos produtivos similares. Por exemplo,
um mercado de trabalho com elevado grau de discriminao de gnero
remunerar melhor os homens do que as mulheres, mesmo que ambos tenham caractersticas produtivas semelhantes. De forma anloga,
trabalhadores com produtividade potencial parecida podem ter rendimentos diferenciados caso o mercado de trabalho seja segmentado
por setor, regio, posio na ocupao, etc.
Tendo como base essa clivagem, a quinta parte, com quatro captulos, dedica-se a avaliar o papel da educao e da experincia potencial
dos trabalhadores no mercado de trabalho para a reduo da desigualdade de renda. Conforme enfatiza a literatura econmica, a expanso
eqitativa do sistema educacional pode ser um importante instrumento
de combate desigualdade de renda. Maior igualdade de oportunidades leva reduo da heterogeneidade educacional entre a fora de
trabalho, enquanto a expanso da oferta de trabalhadores qualificados reduz o prmio pela qualificao. A evidncia obtida corrobora
integralmente essas proposies tericas. Utilizando metodologias
distintas, os captulos demonstram que a reduo na heterogeneidade
12

Introduo

educacional entre os trabalhadores (e, em menor medida, tambm na


experincia) e a concomitante queda do prmio educacional mdio
pago no mercado de trabalho foram transformaes importantes para
a recente queda na desigualdade de renda.
A sexta parte conta com quatro captulos que tratam do mercado
de trabalho como gerador de desigualdade. A anlise centrada nos
papis desempenhados pela discriminao de gnero e de cor, bem
como por trs tipos de segmentao: setorial, formal-informal e espacial, sendo esta ltima examinada por cortes regionais, tamanho de
municpios e diferenas entre as reas urbana e rural.
Os resultados indicam que, exceo da segmentao entre os setores formal e informal, as demais, assim como a discriminao de gnero e de cor, declinaram ao longo do quadrinio 2001-2005. A reduo
dessas imperfeies no funcionamento do mercado de trabalho foi
fundamental para explicar a queda na desigualdade de renda, e os fatores de maior destaque foram as redues nos graus de segmentao
geogrfica (especialmente a segmentao entre capitais e municpios do
interior) e setorial. J a segmentao formal-informal, essa atuou na direo contrria. De fato, os resultados mostram que, simultaneamente
ao processo de aumento da formalizao da fora de trabalho no Pas,
o diferencial de rendimentos entre esses setores vem crescendo.
Finalmente, a stima parte do livro apresenta trs captulos que
tratam dos efeitos do salrio mnimo sobre a desigualdade de renda
por meio das remuneraes pagas no mercado de trabalho, assim
como das transferncias governamentais a ele vinculadas.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Os impactos do salrio mnimo sobre a distribuio de rendimentos do trabalho dependem de um conjunto amplo de parmetros, entre os quais se destacam a posio do mnimo nessa distribuio, a sua
elasticicidade-emprego, a proporo de trabalhadores formais e informais que tm suas remuneraes afetadas por mudanas nesse preo, e
os efeitos de equilbrio geral (e.g. demanda agregada e inflao). Diante
disso, a operacionalizao de um exerccio contrafactual que isole o
impacto do salrio mnimo sobre a distribuio de rendimentos do
trabalho sempre uma tarefa bastante difcil. Contudo, os captulos
procuram estimar tal impacto e mostram que aumentos no salrio
mnimo tendem a reduzir a desigualdade e contriburam para a recente
queda da desigualdade de renda no Pas.
Mas o salrio mnimo brasileiro tambm pode afetar a distribuio
de renda familiar por seu impacto sobre as transferncias governamentais.
13

Aqui o isolamento do impacto do mnimo parcialmente simplificado,


pelo fato de o piso dos benefcios ter valor exatamente igual a um
salrio mnimo. Os resultados encontrados mostram que o mnimo
tambm teve um impacto expressivo sobre a queda da desigualdade de
renda familiar per capita via transferncias governamentais.
Como no caso de qualquer poltica pblica, a efetividade do
salrio mnimo no depende apenas de seu impacto. Depende tambm
da relao entre seu custo e sua eficcia para reduzir a desigualdade de
renda. Mesmo que aumentos no salrio mnimo levem a redues no
grau de desigualdade, possvel que existam outros instrumentos que,
com o mesmo volume de recursos, permitam alcanar redues ainda
mais significativas na desigualdade. Nessa ltima parte, demonstra-se
que, no combate desigualdade e pobreza, programas de transferncia bem focalizados como o Bolsa Famlia constituem instrumentos muito mais efetivos que o salrio mnimo.
Ressaltamos, por fim, que com esta coletnea acreditamos estar
cumprindo uma das principais misses do Ipea: criar redes de discusso, com forte contedo analtico, sobre temas fundamentais para
a sociedade brasileira. Esperamos que os resultados aqui apresentados possam contribuir para o aprimoramento das polticas pblicas e,
dessa forma, acelerar o processo de reduo da extrema desigualdade
de renda que ainda prevalece no Pas.
Agradecemos a todos os autores que colaboraram com esta obra,
os quais, sem excees, responderam ao nosso convite de forma rpida,
criativa e interessada, com textos de alta de qualidade. Gostaramos de
agradecer tambm a Mirela de Carvalho e a Julia Sena Nejaime, que
incansavelmente nos apoiaram na tarefa de organizar esta coletnea.

14

Introduo

Nota
tcnica

Sobre a Recente Queda da


Desigualdade de Renda no Brasil*

1 SUMRIO EXECUTIVO
De 2001 a 2004, a desigualdade de renda familiar per capita caiu
de forma contnua e substancial, alcanando seu menor nvel nos
ltimos trinta anos.1 Alm de ser um resultado importante por si s,
essa desconcentrao levou a uma expressiva reduo da pobreza e
da extrema pobreza. A anlise feita neste documento mostra que a
queda recente da desigualdade teve diferentes fatores determinantes,
o que favorece sua sustentabilidade. A continuidade da queda questo
fundamental, pois, apesar dos avanos no perodo analisado, o Brasil
ainda se encontra entre os pases mais desiguais do mundo.

eletrnica como Nota Tcnica do Ipea,


com o mesmo ttulo, em agosto de 2006,
em: <http://www.ipea.gov.br>.
1

Esse e os demais resultados deste relatrio foram


obtidos a partir da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad). Para
maiores detalhes, ver as subsees 1.3 e 4.3.

2
Tomaram parte das discusses: Ana Flvia
Machado (Cedeplar/UFMG); Andr Urani (Iets);
Angela Jorge (IBGE); Carlos Roberto Azzoni (FEA/
USP); Francisco Ferreira (Banco Mundial); Joo
Sabia (UFRJ); Jos Mrcio Camargo (PUC/RJ);
Marcelo Nri (FGV/RJ); Maria Carolina Leme
(FGV/SP); Narcio Menezes Filho (Ibmec); Samir
Cury (FGV/SP); Samuel Pessoa (EPGE-FGV); Sonia
Rocha (Iets); Tatiane de Menezes (UFPe);
alm de diversos tcnicos do Ipea.
3

Marcelo Medeiros, Mirela de Carvalho, Ricardo


Paes de Barros e Sergei Soares.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

*Este artigo foi disponibilizado em verso

Para melhor avaliar e compreender esse processo, o Instituto de


Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) convidou um grupo composto
por alguns dos maiores especialistas brasileiros na matria,2 aos quais
solicitou tambm propostas de caminhos que permitam que essa queda continue e seja reforada. A partir das contribuies levadas a um
primeiro encontro, uma equipe de pesquisadores do Ipea3 elaborou
um texto preliminar, submetido a um Comit Internacional de Alto
Nvel, coordenado por Manuela Carneiro da Cunha, professora de antropologia na Universidade de Chicago, o qual contou com a participao efetiva das seguintes personalidades: Alvaro Comin, presidente
do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap); Franois
Bourguignon, vice-presidente e economista-chefe do Banco Mundial; Glauco Arbix, socilogo e professor da Universidade de So
Paulo (USP); James Heckman, professor da Universidade de Chicago
e prmio Nobel de Economia; Jos Alexandre Scheinkman, professor de economia da Universidade de Princeton; Jos Luis Machinea,
secretrio-executivo da Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe (Cepal); Luiz Henrique Proena Soares, presidente do Ipea;
15

Nanak Kakwani, economista-chefe do Centro Internacional de Estudos da Pobreza do Pnud; Nora Lustig, diretora do Grupo de Pobreza
do Pnud/Nova Iorque; e Rodolfo Hoffmann, professor de economia
na Universidade de Campinas (Unicamp). Reunidos no Rio de Janeiro
nos dias 12 e 13 de julho, ou tendo enviado suas contribuies para
essa ocasio, possibilitaram a preparao deste novo texto, consolidado por Ricardo Paes de Barros e Mirela de Carvalho.
Este relatrio busca documentar a recente e acentuada queda na
desigualdade de renda, avaliar sua magnitude e importncia, identificar
seus principais determinantes e, por fim, delinear propostas de polticas pblicas para que seja prolongada, ou mesmo aprofundada, nos
anos subseqentes.
1.1 A importncia da queda na desigualdade

Medido pelo coeficiente de Gini, que a medida de desigualdade


de renda mais comumente utilizada, o grau de concentrao de renda
no Pas caiu 4% entre 2001 e 2004, passando de 0,593 para 0,569.
Embora primeira vista essa taxa possa parecer modesta, em se tratando de uma medida de desigualdade representa uma queda substancial:
entre os 75 pases para os quais h informaes relativas evoluo da
desigualdade de renda ao longo da dcada de 1990, menos de apresentou taxas de reduo da desigualdade superiores brasileira.
Uma queda dessa magnitude na concentrao de renda tem, potencialmente, elevados impactos sobre a reduo da pobreza e da extrema pobreza. Isso porque uma queda na desigualdade de renda s
ocorre quando a renda mdia dos mais pobres cresce mais rapidamente
que a renda mdia nacional. De fato, ao longo do perodo estudado
a renda mdia dos 10% mais pobres cresceu a uma taxa anual mdia
de 7%, enquanto a renda mdia nacional declinou 1% ao ano (a.a).
Tomando-se o perodo como um todo, o crescimento da renda mdia
dos 20% mais pobres foi cerca de 20 pontos percentuais (p.p.) acima
do observado entre os 20% mais ricos. Portanto, a percepo dos mais
pobres no Brasil foi a de estarem vivendo em um pas com uma alta
taxa de crescimento econmico, enquanto os 20% mais ricos tiveram
a percepo de estarem vivendo em um pas estagnado.
Diante dessa acentuada reduo na desigualdade, no surpreendente que tanto a pobreza quanto a extrema pobreza tenham
tambm declinado. Como a renda per capita da populao total no
cresceu no perodo, toda a queda da pobreza verificada pode ser integralmente atribuda reduo na desigualdade. De fato, apenas a queda
16

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

de 4% da desigualdade de renda ocorrida entre 2001-2004 levou, por si


s, a uma reduo de 3,2 p.p. na proporo de pessoas extremamente
pobres, o que equivale a retirar mais de 5 milhes de brasileiros dessa
condio. Para obter o mesmo resultado sem nenhuma redistribuio,
seria necessrio um crescimento de 6% a.a.
1.2 A queda uma iluso metodolgica ou estatstica?

Embora todos os resultados apontem para uma elevada e importante queda na desigualdade de renda, ainda assim seria possvel
questionar se no dependem da metodologia utilizada para medir a
desigualdade, ou se so uma conseqncia de simples iluso estatstica.
A resposta para as duas questes um inequvoco no. Em primeiro
lugar porque, qualquer que seja a medida adotada, a queda da desigualdade substancial e, em alguns casos, bem superior quela observada
em se utilizando o coeficiente de Gini. Em segundo lugar, a queda na
desigualdade no , definitivamente, uma iluso estatstica, fruto de
flutuaes naturais em uma pesquisa domiciliar com as caractersticas
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Os testes estatsticos realizados permitem afirmar que a queda observada de fato
aconteceu, com uma confiabilidade de 99%.4 Em suma, no possvel
atribuir a queda observada na desigualdade de renda escolha da metodologia para medi-la, e tampouco a flutuaes estatsticas decorrentes
da natureza amostral da base de dados utilizada.
1.3 Algumas definies e esclarecimentos

Importante ressaltar que, em razo do carter


amostral da Pnad, nunca seria possvel atingir
100% de segurana e, portanto, essa margem
extremamente favorvel.
5
No por acaso a desigualdade e a insuficincia
de renda tm recebido ateno especial em todas
as sociedades contemporneas, e figuram entre os
objetivos definidos nas Metas do Milnio.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Antes de passarmos ao sumrio dos determinantes da queda


recente da desigualdade, faz-se necessrio pontuar algumas questes
fundamentais que a antecedem. Em primeiro lugar, cabe ressaltar aqui
a diferena entre os determinantes do nvel da desigualdade e da queda
recente da desigualdade. Este documento se concentra na identificao
dos determinantes da variao na desigualdade ao longo dos anos, e no
de sua magnitude em um dado ano.
Em segundo lugar, vale destacar que, das diversas formas de
desigualdade, este relatrio se ocupa apenas da anlise da desigualdade
de resultados e, mais especificamente, de um resultado em particular:
a renda. A desigualdade de renda foi escolhida como varivel de anlise
em razo de dois atributos bsicos: por ser o resultado que pode ser
mais precisa e facilmente mensurado; e tambm porque um dos principais determinantes dos demais resultados.5 Ainda resta, entretanto,
estabelecer que desigualdade de renda se deseja analisar. Neste estudo,
17

optamos por nos concentrar na anlise da distribuio de pessoas


segundo a renda familiar per capita. A razo para tal decorre do fato de
o bem-estar de um indivduo depender no apenas de seus prprios
recursos, mas tambm (e talvez em grande medida) dos recursos da
famlia a que ele pertence.
Por fim, uma palavra em relao natureza e confiabilidade
das informaes utilizadas neste estudo. Os dados provm da Pnad,
que coletada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e consiste na principal fonte de informao sobre
concentrao de renda no Pas. A Pnad reconhecida, internacionalmente, como uma fonte de informaes sobre desigualdade de excelente qualidade.6 H, entretanto, poucas dvidas de que as estimativas
de renda baseadas em pesquisas domiciliares como a Pnad tendem a
subestimar a renda total.7 Ainda assim, como a proporo da renda
subdeclarada relativamente pequena, e variou pouco ao longo do
perodo analisado, tudo leva a crer que seu impacto sobre a variao
no grau de desigualdade deva ter sido limitado, mesmo que o impacto
sobre o nvel possa ser significativo.
1.4 Os determinantes imediatos da queda

So cinco os determinantes imediatos da renda familiar per capita


sobre os quais a anlise est concentrada: (a) caractersticas demogrficas das famlias; (b) transferncias de renda; (c) remunerao de ativos;
(d) acesso a trabalho, desemprego e participao no mercado de trabalho; e (e) distribuio dos rendimentos do trabalho. Esse ltimo
aspecto envolve inmeros fatores, dentre os quais destacamos o papel da escolaridade, da experincia dos trabalhadores, da discriminao por raa e gnero, e das diferentes formas de segmentao do
mercado de trabalho.
Comeando pelas caractersticas demogrficas das famlias, um primeiro
aspecto a ser notado o fato de a proporo de adultos vir aumentando, no Pas, nos ltimos vinte anos, mas no de maneira uniforme.
Como conseqncia, houve uma reduo na desigualdade demogrfica
entre as famlias. Contudo, a queda na desigualdade demogrfica no
veio tanto da aproximao do padro demogrfico de famlias pobres
e ricas, mas de uma homogeneizao dentro dos mesmos grupos de
renda. Como conseqncia, esse fator deu uma contribuio limitada
para a redistribuio da renda familiar per capita: caso a proporo de
adultos de cada famlia no mudasse entre 2001 e 2004, a queda na
desigualdade de renda teria sido apenas 2% inferior verificada.8
18

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

Tanto o Banco Mundial quanto as Naes Unidas


classificam as informaes da Pnad como de
excelente qualidade, mesmo quando comparadas
quelas de bases de dados similares em pases
desenvolvidos. Ver Deininger e
Squire (1996) e Pnud (2005).
7

Esse fato decorre da dificuldade de se captar,


adequadamente, algumas fontes de renda tais como
renda no monetria dos pequenos agricultores e
rendimento de ativos e rendas volteis (ganhos com
loteria, seguro-desemprego, entre outras).
8

Cumpre ressaltar que as transformaes


demogrficas consistem em movimentos de longo
prazo e, portanto, de esperar um impacto limitado
sobre a queda na desigualdade, dado o curto
perodo de tempo analisado.

Passando para as transferncias de renda, observa-se que a sua efetividade na reduo da desigualdade de renda depende dos valores dos
benefcios pagos, bem como dos graus de cobertura e de atendimento
da populao carente. A partir das informaes disponveis na Pnad
possvel distinguir trs tipos de transferncias pblicas: (a) as penses
e aposentadorias pblicas; (b) o Beneficio de Prestao Continuada
(BPC); e (c) os benefcios do Bolsa Famlia e outros programas similares, tais como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)
e o Bolsa Escola. Em conjunto, as transferncias governamentais
contriburam com cerca de 1/3 da reduo na concentrao de renda,
o que aponta para uma elevada importncia desse fator. Analisandose as contribuies de cada um dos trs componentes, possvel verificar que elas foram razoavelmente similares, em torno de 10% cada.
Porm, o custo dessas polticas sensivelmente diferente: o custo da
expanso das aposentadorias e penses foi, no perodo, de quatro a
cinco vezes superior ao da expanso do Bolsa Famlia e do BPC. Da
decorrer o fato de o Bolsa Famlia e o BPC se apresentarem com
muito mais custos-efetivos no combate desigualdade que as aposentadorias e penses.
A contribuio relativa desses diferentes componentes bastante
sensvel medida de desigualdade utilizada. Quanto mais sensvel
renda dos mais pobres a medida, mais importante a contribuio
do Bolsa Famlia e do BPC, e o efeito do primeiro substancialmente
mais forte.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Alm disso, o Bolsa Famlia e o BPC basearam sua expanso em


aumento de cobertura, em vez de aumento no valor do benefcio entre os que j recebiam. No caso das penses e aposentadorias pblicas ocorreu o contrrio, pois apenas uma frao irrisria de sua contribuio para a queda da desigualdade veio da expanso da cobertura.
O aumento na cobertura veio acompanhado de maior incluso
da populao mais carente. Caso essa incluso no houvesse ocorrido,
o grau de desigualdade teria declinado 15% menos do que o efetivamente observado.
No que tange remunerao de ativos, ressalta-se que, embora seja
incontestvel que esses rendimentos se encontrem subestimados pela
Pnad, no h nenhuma evidncia de que tenham interferido na queda
recente da desigualdade de renda brasileira.
Passando para a anlise do mercado de trabalho, nota-se que o
acesso a postos de trabalho, o desemprego e a participao so trs dos fatores19

chave. No acumulado do perodo, esses indicadores evoluram favoravelmente, mas seu impacto para reduo da desigualdade, embora
positivo, foi muito pequeno: em conjunto, explicam apenas 3%. Essa
contribuio foi limitada porque muitos dos postos de trabalho gerados foram ocupados por trabalhadores em famlias nas quais j havia
pessoas ocupadas. Para que o impacto da maior absoro de mo-deobra sobre a desigualdade fosse o maior possvel, teria sido necessrio
que o aumento do emprego tivesse ocorrido em famlias com poucos
adultos ocupados.
Ainda no que se refere ao mercado de trabalho, uma segunda
questo fundamental a distribuio dos rendimentos do trabalho. Desde
1995, a desigualdade de renda do trabalho j vinha declinando de
forma sistemtica. Porm, o perodo mais recente se caracterizou por
uma acelerao desse processo e, assim, a queda na desigualdade de
rendimentos do trabalho explica metade da queda na desigualdade de
renda familiar observada de 2001 a 2004.
A desigualdade de rendimentos do trabalho e seus efeitos sobre a
concentrao de renda familiar per capita podem ser divididos em dois
grupos distintos: a desigualdade revelada pelo mercado de trabalho, e
aquela gerada por ele. No primeiro grupo, dois fatores fundamentais
so a desigualdade educacional entre os trabalhadores e a magnitude das
diferenas de remunerao entre trabalhadores com distintos nveis de escolaridade. Ao longo do perodo 2001-2004, ambos os fatores declinaram, explicando, em conjunto, cerca de 1/3 da queda da desigualdade
de rendimentos do trabalho, e 15% da queda da desigualdade de renda
familiar per capita.
No que se refere desigualdade educacional, entre 2001 e 2004 a fora
de trabalho tornou-se ligeiramente mais homognea, o que explicou
cerca de 10% da queda da desigualdade de renda do trabalho, e 5% da
queda da desigualdade de renda familiar per capita.9 Ao contrrio da desigualdade educacional, os diferenciais de remunerao por nvel educacional
j vinham declinando continuamente desde 1995, mas a partir de 2001
parece ter ocorrido uma acelerao dessa queda. De fato, no perodo
2001-2004 as diferenas de remunerao por nvel educacional caram
consideravelmente, contribuindo, assim, para cerca de 20% da queda
da desigualdade de rendimentos do trabalho, e para 10% da queda da
desigualdade de renda familiar per capita. Portanto, esse fator foi duas
vezes mais importante do que a queda na desigualdade educacional.
Um segundo aspecto importante relativo desigualdade de renda
revelada pelo mercado de trabalho so as diferenas na experincia dos
20

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

A homogeneizao da escolaridade da fora de


trabalho um fenmeno recente. De fato, at 2001
a desigualdade educacional entre trabalhadores
vinha aumentando.

trabalhadores. A heterogeneidade etria e de experincia na fora de


trabalho est diminuindo, o que contribui para a queda das desigualdades de rendimentos laborais e de renda familiar per capita. Contudo,
como essas disparidades esto se reduzindo de forma muito lenta, sua
contribuio para a queda da desigualdade tem sido limitada. Em direo contrria, os diferenciais salariais por idade, ou por experincia
no mercado de trabalho, cresceram lenta e sistematicamente ao longo
da ltima dcada. Portanto, as duas foras esto atuando em sentidos
opostos, e, ainda que muito pequeno, o resultado lquido positivo.
Quanto desigualdade gerada pelo mercado de trabalho, um
primeiro aspecto fundamental a ser notado a existncia de discriminao salarial por raa e gnero.10 Assim como acontece em quase todos
os pases, a remunerao das mulheres brasileiras muito inferior
dos homens. Esse diferencial se manteve relativamente estvel e com
uma leve tendncia de alta no perodo 2001-2004 e, portanto, no
contribuiu para a queda da desigualdade de renda. Os diferenciais por
raa tambm so altos no Brasil (ainda que bem inferiores queles por
gnero) e, embora venham declinando ao longo da ltima dcada, sua
importncia quantitativa para explicar a queda recente da desigualdade
de renda prxima de zero.

Em 2004, homens com as mesmas caractersticas


observveis que as mulheres recebiam salrios
70% mais altos. J os brancos com caractersticas
observveis idnticas s dos negros, esses tinham
uma remunerao 30% mais elevada.
11

Apenas para citar um exemplo, em 2004 a


remunerao dos paulistas era 60% maior que
a dos pernambucanos com idnticas
caractersticas produtivas e a mesma insero no
mercado de trabalho.
12

De fato, em 2004 a remunerao de trabalhadores


nas regies metropolitanas era quase 20% superior
de trabalhadores com caractersticas e ocupaes
similares nos pequenos municpios do interior.

13

Importante ressaltar que esse no um fenmeno


recente, embora em relao s cidades pequenas o
diferencial das cidades de grande e de mdio porte
tenha declinado mais rapidamente
nos ltimos trs anos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

10

Alm da discriminao por raa e gnero, o mercado de trabalho


tambm pode ser um gerador de desigualdades se ele estiver segmentado. No que tange segmentao espacial, eventuais redues nos elevados diferenciais de remunerao entre Unidades da Federao (UFs)11
poderiam consistir numa potencial fonte de explicao para a queda
da desigualdade de renda. Entretanto, ao longo da ltima dcada os
mercados de trabalho das diversas UFs no se tornaram mais integrados e, portanto, esse aspecto no contribuiu para a reduo no grau de
desigualdade de renda.
Mesmo em uma mesma UF existem diferenas significativas entre trabalhadores localizados em diferentes mercados tipicamente, a
remunerao maior nas capitais e menor nos municpios de pequeno
porte no interior dos estados.12 As disparidades entre capital e municpios mdios, e tambm entre municpios mdios e pequenos, declinaram acentuadamente entre 2001 e 2004, e essa maior integrao
entre os mercados de trabalho dos municpios de diferentes portes
contribuiu, significativamente, para a reduo na desigualdade de renda.
Caso no tivesse ocorrido, a queda da desigualdade de rendimentos do
trabalho teria sido 20% inferior, e a queda da desigualdade de renda
familiar per capita 10% menor que a verificada.13
21

Contudo, as discrepncias entre distintos tipos de municpios no


esgotam as desigualdades espaciais, pois em um dado municpio persistem disparidades de remunerao entre trabalhadores com idnticas caractersticas produtivas localizados em reas urbanas ou rurais.14
Ao longo da ltima dcada, mas principalmente desde 2001, o grau
de integrao entre os mercados de trabalho urbano e rural elevou-se
significativamente, reduzindo, com isso, o diferencial de remunerao
entre as duas reas. Essa maior integrao contribuiu para a reduo
tanto na desigualdade de rendimento do trabalho como na desigualdade de renda familiar per capita, ainda que de forma limitada. Se esse
processo de integrao no tivesse ocorrido, a queda da desigualdade
de renda familiar per capita teria sido 5% menor.
Por fim, a segmentao formal-informal uma das formas de distino
mais visveis no mercado de trabalho brasileiro.15 A despeito do declnio do grau de informalidade do mercado de trabalho, o diferencial
de rendimentos entre trabalhadores formais e informais aumentou
significativamente. Esses dois fatores tm atuado em direes opostas: a queda no grau de informalidade tem contribudo para reduzir a
desigualdade de rendimentos do trabalho, enquanto o aumento no diferencial de salrios formal-informal tem levado a uma elevao dela.
O efeito lquido dessas duas foras tem sido desfavorvel: caso o grau
de segmentao entre os setores formal e informal no tivesse aumentado, a queda na desigualdade de renda entre famlias teria sido 5%
maior do que efetivamente ocorreu.
1.5 A necessidade de continuao da queda

Apesar da queda recente, a desigualdade de renda brasileira permanece extremamente elevada: a renda apropriada pelo 1% mais rico
da populao igual renda apropriada pelos 50% mais pobres. Alm
disso, o Pas continua ocupando uma posio de negativo destaque
no plano internacional, e 95% dos pases para os quais se tem dados
apresentam concentraes menores que a do Brasil. Mesmo mantendo o acelerado passo com que a desigualdade foi reduzida no perodo
analisado, seriam necessrios vinte anos para que o Pas passasse a
apresentar uma distribuio compatvel com os pases que tm nvel
de desenvolvimento comparvel ao brasileiro.
Embora ainda no haja dados de representatividade nacional
para os anos de 2005 e de 2006, as evidncias obtidas utilizando dados apenas das seis maiores regies metropolitanas indicam que a
22

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

14

Em 2004, trabalhadores urbanos recebiam


uma remunerao quase 10% acima da dos
trabalhadores rurais com idnticas caractersticas
observveis em postos de trabalho similares e com
as mesmas caractersticas produtivas.
15

Tipicamente, trabalhadores informais recebem


remuneraes de 30% a 40% inferiores s de
trabalhadores formais.

queda da desigualdade verificada no perodo 2001-2004 deve ter se


estendido para alm desse trinio, embora a velocidade da queda possa ter diminudo.
1.6 Rumos para uma poltica pblica mais efetiva
no combate desigualdade

Os resultados apresentados neste relatrio so contundentes:


a desigualdade de renda no Brasil caiu acentuada e continuamente no
perodo 2001-2004, e levou a quedas expressivas tambm da pobreza
e da extrema pobreza. Essa desconcentrao no resultou de um nico
fator determinante, mas de vrios, dos quais alguns so especialmente
importantes: o desenvolvimento de uma rede de proteo social mais
efetiva; uma maior integrao dos mercados de trabalho locais; e a diminuio das desigualdades de rendimentos do trabalho, causada por
redues tanto na desigualdade educacional quanto nas diferenas de
rendimentos entre os nveis educacionais.
Porm, embora significativa e importante, a queda observada na
desigualdade de renda no foi suficiente para colocar o Brasil em uma
posio equiparvel dos demais pases com nvel de desenvolvimento
semelhante, e sero necessrios muitos anos de queda sustentada para
que tal acontea. Portanto, uma pergunta que resulta naturalmente
dessa anlise : que polticas podem ser formuladas para influenciar
esse processo de reduo na desigualdade e garantir sua continuidade,
no futuro, de forma sustentada?

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Recomendaes de polticas especficas exigem evidncias e


resultados mais detalhados e profundos do que os apresentados ao
longo deste relatrio. No obstante, possvel delinear algumas estratgias acerca dos rumos a serem seguidos no desenho de polticas
pblicas adequadas para o objetivo de reduzir a desigualdade. Em particular, possvel identificar quatro aspectos que devem ser necessariamente contemplados por uma estratgia ampla de combate desigualdade: (a) a equalizao de oportunidades para a aquisio de capacidades;
(b) a equalizao de oportunidades para o uso produtivo das capacidades
adquiridas (que se faz sentir principalmente pelo acesso ao trabalho);
(c) a reduo da desigualdade de tratamento dos trabalhadores no mercado
de trabalho; e (d) tornar o sistema tributrio e o gasto pblico mais eficientes
e progressivos.
Ampliar o acesso educao tem dois grandes impactos sobre a desigualdade de renda. Por um lado, maiores oportunidades
23

educacionais tendem a elevar a escolaridade mdia dos mais pobres,


reduzindo, com isso, a desigualdade educacional da fora de trabalho
e, conseqentemente, a desigualdade de rendimentos do trabalho. Por
outro lado, com uma maior oferta de mo-de-obra qualificada o prmio
por qualificao tende a diminuir, ajudando tambm a reduzir o diferencial de remunerao entre nveis de educao. Porm, importante
ressaltar que a expanso educacional somente ser efetiva no combate
desigualdade de renda se for acompanhada de investimentos pblicos na qualidade da educao oferecida. Caso contrrio, a desigualdade
de quantidade de estudo (anos de escolaridade) seria simplesmente
substituda pela desigualdade de qualidade da educao.
Muitas vezes, a desigualdade de acesso ao trabalho tem um efeito negativo maior do que as prprias diferenas de remunerao entre os ocupados. Portanto, reduzir a desigualdade de renda de forma
sustentvel requer uma expanso do acesso ao emprego. Alm disso,
a questo da qualidade novamente fundamental. Se os postos de
trabalho criados forem de m qualidade, a desigualdade de acesso ao
trabalho ser substituda pela desigualdade de qualidade do trabalho.
Diversas polticas podem atuar na reduo da heterogeneidade dos
postos de trabalho, em particular polticas de desenvolvimento de
micro e pequenos empreendimentos (tais como acesso a crdito, assistncia tcnica e desenvolvimento de arranjos produtivos locais).
Ademais, imediato perceber que, quanto mais progressivos
forem o gasto pblico e o sistema tributrio, menor tende a ser o grau
de desigualdade de renda. Diante das caractersticas atuais do sistema
tributrio brasileiro, parece ser possvel torn-lo simultaneamente mais
eficiente e progressivo, o que permitiria atuar contra a desigualdade
com maior sucesso sem elevar a carga. Quanto ao gasto pblico,
indispensvel aumentar sua eficincia e eficcia, alm de priorizar o
atendimento aos mais pobres. Com isso, seria possvel no s expandir
a disponibilidade de servios ou melhorar sua qualidade, como tambm elevar o impacto sobre o bem-estar da populao atendida com o
volume de recursos j disponvel.
Por fim, cumpre ressaltar que, mesmo quando o poder pblico
bem-sucedido em garantir igualdade de oportunidades, o grau de
desigualdade dos resultados gerados pode ser inaceitvel para a sociedade. Assim, uma parte do gasto social deve voltar-se para afetar diretamente a desigualdade de resultados por meio de uma rede de proteo social adequada. Apesar dos avanos realizados, necessrio que
a rede de proteo social brasileira se torne mais eficiente e eficaz, e
24

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

volte-se para quem mais precisa. Alm disso, deve trazer consigo uma
porta de sada para evitar a dependncia dos beneficirios. Uma forma
de fazer isso garantir-lhes acesso prioritrio a um amplo conjunto de
programas que potencialize e estimule o seu engajamento produtivo
no mercado de trabalho.
1.7 A estrutura do relatrio

Este relatrio composto de mais cinco sees discursivas alm


deste sumrio executivo. A seo 2 apresenta uma discusso acerca da
escolha da renda como varivel de interesse na anlise da desigualdade
e da medida de renda utilizada no relatrio, alm de suas respectivas vantagens e desvantagens. Na seo 3, documenta-se a queda recente da desigualdade e avaliam-se a magnitude e a importncia do
movimento para os mais pobres. A seo 4 busca avaliar a robustez
dessas estimativas. Mais especificamente, investiga-se em que medida
essa queda sensvel medida de desigualdade e ao conceito de renda
utilizado. Tambm se investiga se a queda estatisticamente significante, e se a qualidade das informaes utilizadas adequada. A seo
5 a principal parte do relatrio em termos analticos, pois nela so
estudados os principais determinantes imediatos da queda recente da
desigualdade. Por fim, a seo 6 apresenta os rumos que as polticas
pblicas no Pas devem seguir para que a queda recente da desigualdade seja sustentvel.

2 DESIGUALDADE DE QU?
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O objetivo deste relatrio documentar a recente e significativa queda da desigualdade de renda no Brasil, avaliar algumas de suas
causas e identificar possveis alternativas de polticas pblicas capazes
de prolongar, e mesmo de aprofundar, essa queda. Antes, porm,
necessrio definir de que desigualdade se est tratando. Esse o objetivo desta seo.
2.1 Por que desigualdade de renda?

possvel buscar reduzir a desigualdade ao longo de vrias dimenses. Pode-se buscar desde a igualdade de tratamento, de direitos
ou de liberdades, at a reduo na desigualdade de resultados, passando-se nesse caminho pela busca da igualdade de oportunidades e de
condies. O objetivo deste relatrio tratar da queda da desigualdade
de resultados, mais especificamente de um resultado: a renda.
25

Qual a importncia da desigualdade de resultados? No seria mais


importante tratarmos de desigualdades mais bsicas, como a de tratamento ou a de oportunidades? Sim e no. Sim porque quanto mais
bsica a fonte de desigualdade maior sua importncia. Desigualdades
de resultados que decorrem da desigualdade de tratamento, de oportunidade ou de condies so muito mais indesejveis que aquelas que
surgem quando h perfeita igualdade de tratamento, de oportunidades
e de condies. E no, porque boa parte da desigualdade de resultados
conseqncia de diferenas mais bsicas. Um elevado grau de desigualdade de resultados , necessariamente, o reflexo de disparidades de
tratamento, de oportunidades ou de condies. Assim, ao analisarmos
a desigualdade de resultados estamos abordando todas as formas de
desigualdade por meio de suas conseqncias. A queda sistemtica da
desigualdade de resultados em um pas to desigual quanto o Brasil indica que disparidades mais bsicas (de tratamento, de oportunidades e
de condies) devem ter declinado.
Dos diversos resultados, por que concentrar a ateno na desigualdade de renda? Seguramente h resultados muito mais abrangentes
e importantes, tais como bem-estar, desenvolvimento humano ou
mesmo felicidade. A ateno especial dada desigualdade de renda em
todas as sociedades modernas resulta de a renda ser o resultado mais
facilmente mensurvel, bem como um dos principais determinantes
dos demais. No toa que a meta nmero um do primeiro Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio trata precisamente da distribuio de
renda: reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao com renda per capita diria inferior a um dlar em paridade do
poder de compra (PPC).
Em pases com elevado grau de desigualdade h, muitas vezes,
tambm grande interesse por outros resultados. Com que grau de
desigualdade esto distribudos a riqueza e o poder no Pas? Em boa
medida, entretanto, o interesse por esses resultados derivado do prprio interesse pela desigualdade de renda, uma vez que pertencem ao
conjunto de seus determinantes. Se as distribuies de riqueza e de
poder no tivessem impacto sobre a distribuio de renda, ainda assim
despertariam tanto interesse?
2.2 Que desigualdade de renda?

Existem vrias distribuies de renda. Por exemplo, a distribuio dos trabalhadores segundo a remunerao que recebem
por seu trabalho, e a distribuio das famlias segundo a renda
26

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

familiar total. A cada uma dessas distribuies est associado um


grau de desigualdade de renda.16
Neste relatrio, centramos nossa ateno na distribuio das pessoas segundo a renda per capita da famlia a que pertencem. Usamos
como unidade de anlise as pessoas, para ressaltar que so elas,em ltima instncia, que se desenvolvem, tm bem-estar e felicidade. Optamos pela renda familiar per capita 17 porque o bem-estar de uma pessoa
depende no apenas dos seus recursos, mas, principalmente, dos recursos da famlia a que pertence.
O uso da renda familiar per capita, entretanto, levanta questes
que merecem algumas explicaes. Em primeiro lugar, o uso da renda
familiar per capita sugere no haver disparidades no interior da famlia.
Nesse sentido, atribuda a mesma renda a todas as pessoas de uma
famlia, independentemente de sua posio, gnero ou idade. Embora
reconheamos que existam disparidades intrafamiliares importantes,
pouco provvel que tenham se modificado significativamente no curto
perodo analisado. Assim, mesmo sendo importantes para definir o
nvel da desigualdade no devem interferir em suas variaes de curto
e de mdio prazos analisadas por este relatrio.

17

Os conceitos de domiclio e de famlia so


empiricamente muito prximos, embora no
perfeitamente equivalentes. De fato, em cerca de
5% dos domiclios convivem duas ou mais famlias.
No clculo da renda per capita, o conceito utilizado
neste trabalho o de domiclio, mas, ao longo do
texto, os conceitos de famlia e de domiclio
so utilizados indiscriminadamente.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

16
Vale tambm ressaltar que, neste relatrio,
tratamos da evoluo da desigualdade de renda, e
a renda captada a recebida nos anos investigados
(2001 e 2004). Evidentemente, na medida em que
existe mobilidade social as pessoas podem ascender
ou descender socialmente ao longo de seu ciclo de
vida. Dessa forma, se adotssemos como conceito
de renda a mdia que uma pessoa recebe ao longo
de todo o seu ciclo de vida, a desigualdade de renda
seria menor do que a encontrada neste relatrio.
Caso essas flutuaes na renda ao longo do ciclo de
vida das pessoas no afetassem o nvel de bem-estar
de cada uma delas, ento seria prefervel analisar
a desigualdade de renda mdia ao longo do ciclo
de vida, como sugere Heckman (2006). Como as
informaes disponveis so transversais, e no
longitudinais, elas no permitem
acompanhar famlias ao longo de seu ciclo
de vida. Por esse motivo optamos pela renda
medida em pontos do ciclo de vida das pessoas.

Em segundo lugar, o uso da renda per capita presume que a situao dos membros de uma famlia com duas pessoas e renda total de
R$ 400,00, por exemplo, seja idntica dos membros de uma famlia
com quatro pessoas e renda total de R$ 800,00, uma vez que nos dois
casos a renda per capita de R$ 200,00. No entanto, pode-se argumentar que existem economias de escala, que uma famlia duas vezes maior
no necessita do dobro dos recursos da outra para atingir o mesmo
nvel de bem-estar. Nesse caso, a renda per capita sobrestimaria as condies de vida das famlias pequenas e subestimaria a das maiores.
Como no h slida evidncia sobre qual a importncia das economias de escala, optamos por centrar a anlise na renda per capita. Na
prxima seo, entretanto, ao tratar da recente queda da desigualdade
mostramos que ela independe da hiptese que se crie sobre possveis
impactos das economias de escala.
Por fim, a escolha da renda familiar per capita ignora diferenas
de necessidades entre as pessoas. Pessoas em famlias com a mesma
renda per capita so tratadas como iguais, embora em uma famlia possam predominar idosos e, em outras, crianas. Pelo critrio da renda
per capita, a situao de um casal de idosos, ou de um casal jovem, ser
a mesmadesde que tenham a mesma renda. Nesse sentido, no se
considera a possibilidade de os idosos terem uma doena crnica e
27

precisarem de medicamentos de uso contnuo. Se as diferenas de


necessidades fossem conhecidas, seria muito simples obter um equivalente da renda per capita que levasse essa heterogeneidade em considerao. Na ausncia dessa informao, optamos pela renda per capita.
Na prxima seo observamos que a queda da desigualdade de renda
no depende da diversidade de necessidades de crianas, de adultos
e de idosos.

3 A QUEDA RECENTE DA DESIGUALDADe18


Entre 2001 e 2004,o grau de desigualdade de renda no Brasil declinou de forma acentuada e contnua. Em 2004, ele foi o mais baixo
dos ltimos trinta anos. Essa queda contribuiu para reduzir substancialmente a pobreza e melhorar as condies de vida dos mais pobres
mesmo em um perodo de estagnao da renda per capita. A despeito
dessa importante diminuio, a desigualdade no Pas permanece extremamente elevada. Mesmo com o ritmo acelerado com que vem
caindo, sero necessrios mais vinte anos para que o Pas atinja uma
desigualdade similar mdia dos pases com mesmo grau de desenvolvimento. O objetivo desta seo documentar esses fatos.
3.1 A magnitude da queda

A medida mais comumente utilizada de desigualdade o coeficiente de Gini ver encarte 2. Segundo essa medida, entre 2001 e
2004 o grau de desigualdade de renda no Pas declinou 4%, passando
de 0,593 para 0,569. Em 2001, ele encontrava-se prximo mdia dos
ltimos trinta anos; em 2004, chegou ao menor valor registrado no
perodo (grfico 1).19
Alcanada em trs anos, seria a queda de 4% no coeficiente de
Gini acentuada? Parece-nos que sim. Em primeiro lugar por verificarmos que, dos 75 pases para os quais se tm informaes sobre a
evoluo do coeficiente de Gini ao longo da dcada de 1990, menos de
foi capaz de reduzir a desigualdade a uma velocidade superior alcanada pelo Brasil no trinio 2001-2004.20 Portanto, o ritmo em que a
desigualdade vem declinando no Pas um dos mais geis do mundo.
Em segundo lugar, preciso avaliar a importncia da queda em
questo conforme o impacto que teve sobre a pobreza e as condies
de vida dos mais pobres. desse impacto que trata a prxima seo.
28

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

18

Para uma viso do debate histrico, no Pas,


acerca da evoluo da desigualdade de
renda, ver o encarte no 1.
19

Ver tambm Soares (2006) e Hoffmann (2006b).

20

Ver Barros et al. (2006c).

ENCARTE 1
A longa tradio de pesquisa sobre
desigualdade de renda no Brasil

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A desigualdade da distribuio de renda no Brasil tema de um grande


nmero de pesquisas e artigos cientficos. H mais de quatro dcadas os
dados estatsticos disponveis (quase sempre coletados pelo IBGE) so utilizados para analisar o que ocorre com a distribuio de renda e quais so seus
principais condicionantes.
Logo aps a divulgao dos dados do Censo Demogrfico de 1970, dois
estudos mostraram o grande crescimento da desigualdade da distribuio da
renda no Brasil entre 1960 e 1970: Fishlow (1972) e Hoffmann e Duarte
(1972).
Assim como nos dias atuais, tambm naquele momento houve quem
colocasse em dvida os resultados estatsticos. Um economista da estatura
de Mario Henrique Simonsen, citando trabalhos de Hoffmann e Duarte, afirmou que o debate sobre o aumento de concentrao de renda de 1960 para
1970 s pode ser sustentado com uma boa dose de leviandade estatstica
(Simonsen, 1972, p. 50).
O trabalho de Langoni (1973) foi fundamental para estabelecer um
consenso sobre o aumento da desigualdade entre 1960 e 1970. O aspecto
polmico passou a ser a interpretao acerca das causas por trs desse fenmeno, com alguns autores apontando a poltica governamental e o ambiente
institucional como os principais responsveis, enquanto outros consideravam que o problema estava no crescimento da demanda por mo-de-obra
mais qualificada sem o correspondente crescimento da oferta.
Na verdade, aps o estmulo provido por esses trabalhos pioneiros o
Brasil assistiu a uma grande proliferao de estudos sobre a sua desigualdade
de renda. Inicialmente, o tema central foi a relao entre salrio mnimo e
desigualdade. Em seguida, ganharam importncia estudos que corroboravam
a forte relao entre educao e desigualdade retratada por Langoni. Nos
anos 1980, grande ateno foi dispensada segmentao no mercado de trabalho brasileiro. Das distintas formas de segmentao, aquela existente entre
os setores formal e informal da economia tem sido, seguramente, a mais estudada. Na segunda metade da dcada de 1980 e, em particular, na primeira
metade da dcada de 1990, foi a vez da relao entre estabilidade econmica,
inflao e desigualdade. Recentemente tm surgido muitos estudos sobre discriminao, sobretudo a discriminao racial.

29

ENCARTE 2

Medidas de desigualdade

Toda medida de desigualdade uma


forma de agregar diferenas de renda entre toda a populao em um indicador escalar. No surpreendente, portanto, que
exista uma ampla variedade de formas de
medir a desigualdade.
Embora no haja um ndice de desigualdade seguramente melhor que os
outros, o mais utilizado o coeficiente de
Gini. Sua construo baseada numa curva denominada curva de Lorenz,
a qual obtida a partir da ordenao das pessoas segundo o seu nvel de renda.
As pessoas so dispostas de forma crescente com suas rendas. O grfico
ilustra uma curva de Lorenz, relacionando a frao acumulada da renda ()
com a frao acumulada da populao (p).
O coeficiente de Gini equivale ao dobro da rea () entre a curva de
Lorenz (a que forma um arco no grfico) e a diagonal (que representa a
distribuio na qual todos tm exatamente a mesma renda e, por isso,
chamada de linha de perfeita igualdade). Ou seja, quanto mais distante,
medida por essa rea, da linha de perfeita igualdade estiver a curva de Lorenz
de uma distribuio, mais desigual ela ser, e maior ser o Gini (no difcil
mostrar que ele varia entre 0 e 1).21
Toda transferncia progressiva, isto , de ricos para pobres, reduz a
desigualdade. De forma mais geral, diz-se que a distribuio A menos desigual que a B sempre que a A puder ser obtida a partir da B por uma srie
de transferncias progressivas. possvel mostrar que, nesse caso, a curva de
Lorenz associada a A estar inteiramente acima da associada a B e, portanto,
mais prxima da linha de perfeita igualdade. Da decorre, em particular, que
o coeficiente de Gini de A ser inferior ao de B, o que indica um menor grau
de desigualdade.
Pode-se mostrar tambm o inverso, ou seja, que sempre que a curva
de Lorenz de A se encontrar acima da associada a B, ento a distribuio A
poder ser obtida da B por uma seqncia de transferncias progressivas (de
ricos a pobres) e, portanto, a desigualdade em A ser menor que em B. Assim, sempre que a curva de Lorenz da distribuio A se encontrar acima da
associada distribuio B, todas as medidas de desigualdade devem indicar
que a desigualdade menor em A. Quando as curvas de Lorenz se cruzarem,
a ordenao no ser inequvoca, levando a que distintas medidas de desigualdade possam levar tambm a ordenaes distintas.

30

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

21

Alm do coeficiente de Gini, as medidas


de desigualdade mais utilizadas so as duas
medidas propostas por Theil, conhecidas como
o primeiro ndice de Theil, o Theil-T; e o segundo
ndice de Theil, o Theil-L. Essas medidas so
membros limites de uma famlia de ndices,
caracterizada pela seguinte expresso geral
para todo
c0,1. Quando c tende a 1, tem-se o Theil-T
e quando c tende
a 0, tem-se o Theil-L
em que g a mdia geomtrica. Isto ,
Quando c=-1, temos que
em que h a mdia
harmnica (o inverso da mdia aritmtica dos
inversos). Isto ,

GRFICO 1

Evoluo temporal da desigualdade de renda familiar per capita no Brasil


0,650
0,640

0,634

0,630
0,620

0,623
0,615

0,612

0,610
0,604

0,600
0,590

0,589

0,593

0,599

0,600 0,600

Valor mdio do
coeficiente de Gini

0,598
0,593
0,592

0,594
0,588

0,580

0,602

0,599

0,596

0,587

0,587

0,582

0,581

Valor mnimo do
coeficiente de Gini

0,580

0,570
0,569

0,560

2003

2004

2002

2001

1999

1998

1997

1996

1995

1993

1990

1992

1989

1988

1986

1987

1985

1983

1984

1982

Anos

Fonte: Barros et al. (2006a e b).

3.2 A importncia da queda da desigualdade


para os pobres

Para que a pobreza se reduza, a renda dos mais pobres deve aumentar e, para isso, necessrio que haja crescimento econmico ou
redues no grau de desigualdade. Nesta seo, mostramos a contribuio da recente queda da desigualdade para o crescimento da renda dos mais pobres e, conseqentemente, para a reduo da pobreza e
da extrema pobreza no pas.
3.2.1 Impacto sobre a renda dos mais pobres

Quando os mais pobres passam a se apropriar de uma fatia maior


da renda total da sociedade, h reduo da desigualdade. Para que isso
ocorra, necessrio que a renda mdia dos mais pobres cresa mais
rpido do que a renda mdia total.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

1981

1979

1978

1977

0,550

Os grficos 2a e 2b apresentam a taxa anual de crescimento da


renda per capita dos dcimos acumulados a partir dos mais pobres e a
partir dos mais ricos da distribuio ao longo do trinio 2001-2004.
As estimativas apresentadas mostram um crescimento anual de 7,2% para
os 10% mais pobres, apesar de a renda per capita brasileira ter declinado
0,9% a.a. no mesmo perodo. Se tomarmos a renda mdia dos 50% mais
pobres, observaremos que essa cresceu 2,4% a.a., ao passo que a renda
mdia dos 50% mais ricos declinou 1,4% a.a. Considerando o perodo
como um todo, temos que, em razo da queda de 4% no coeficiente de
Gini, o crescimento da renda dos 20% mais pobres foi 20 p.p. maior que
a dos 20% mais ricos.
31

GRFICO 2a

Taxa de crescimento anual da renda per capita dos dcimos acumulada pelos
mais pobres entre 2001 e 2004
Taxa de crescimento (%)

9
7,2

7
4,9

3,8
3,1

2,4

2,0

1,6

1,1

0,5

-1

-0,9

-3

-5
Primeiro

Segundo

Terceiro

Quarto

Quinto

Sexto

Stimo

Oitavo

Nono

Dcimo

Fonte: Barros et al. (2006a e b).

grfico 2b

Taxa de crescimento anual na renda per capita dos dcimos acumulada


pelos mais ricos entre 2001 e 2004
Taxa de crescimento (%)
0

-0,5

-1,0

-0,8

-0,9

-1,0
-1,1

-1,5

-1,2
-1,4
-1,5
-1,8

-2,0

-2,0

-2,5

-2,4

-3,0

Fonte: Barros et al. (2006a e b).

32

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

3.2.2 Percepo dos mais pobres e dos mais ricos sobre o


crescimento econmico

O grfico 3 apresenta a distribuio da taxa anual de crescimento


do Produto Interno Bruto (PIB) per capita entre os anos de 1990 e
2003 para 170 pases. Nesse grfico esto marcadas tambm as taxas
anuais de crescimento da renda dos 20% mais pobres e dos 20% mais
ricos, no Brasil, entre 2001 e 2004. Ao longo dos ltimos anos, mais de
90% dos pases no mundo apresentaram taxas anuais de crescimento
de suas rendas per capita menores do que a percebida pelos 20% mais
pobres brasileiros. A percepo dos mais pobres no Brasil , assim,
de estar vivendo em um pas com uma elevada taxa de crescimento
econmico. Por outro lado, apenas 10% dos pases mostraram uma
taxa anual de crescimento menor do que a percebida pelos 20% mais
ricos brasileiros. Esse grupo, portanto, tem a percepo de viver em
um pas estagnado.

GRFICO 3

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Distribuio dos pases no mundo segundo a taxa de crescimento do PIB


per capita anual entre os anos 1990 e 2003

Fonte: Barros et al. (2006a e b).


Obs.: Esto sendo considerados 170 pases para os quais existe a informao.

3.2.3 Impacto sobre os nveis de pobreza e de extrema pobreza


22

Ver Rocha (2006).

Os nveis de pobreza e de extrema pobreza caram entre 2001 e


2004, conforme podemos observar na tabela 1.22 Tanto para a pobreza
33

quanto para a extrema pobreza, os trs indicadores utilizados (porcentagem de pobres, hiato de pobreza e severidade da pobreza)23 mostram uma reduo entre 1 e 2 p.p. Como houve, no perodo, reduo
na renda per capita, toda a queda nos nveis de pobreza e de extrema
pobreza se deveu ao decrscimo da desigualdade de renda.
O declnio da renda per capita fez que o efeito da queda na desigualdade sobre a pobreza fosse inferior ao que poderia ter sido se a
renda per capita no tivesse se alterado. De fato, caso a reduo na renda
per capita no tivesse mitigado parte do impacto da redistribuio, a
proporo de pessoas extremamente pobres teria declinado 3,7 p.p.,
em vez de 2,3 p.p.24 Em suma, a queda da desigualdade entre 2001
e 2004 levou, por si s, a uma reduo na proporo de pessoas extremamente pobres, no Pas, de mais de 3 p.p., o que equivale a retirar
cerca de 5 milhes de brasileiros da extrema pobreza.
Vale ressaltar que, sem a ajuda de redues na desigualdade, para
que fosse gerada a mesma queda na extrema pobreza seria necessrio um
crescimento econmico balanceado de 20%.25, 26 Em outras palavras,
do ponto de vista dos extremamente pobres, a recente queda de 4%
da desigualdade equivalente a um crescimento balanceado de 20%.
verdade que, para os pobres, tanto o crescimento quanto redues
na desigualdade so importantes. Entretanto, considerando que 4%
de reduo no coeficiente de Gini equivale a um crescimento na renda per capita de aproximadamente 20%, se os extremamente pobres
tivessem que escolher entre uma reduo no coeficiente de Gini de 1%
e um crescimento balanceado na renda per capita do pas inferior a 5%,
prefeririam a reduo no coeficiente de Gini.

Tabela 1

Indicadores de pobreza e extrema pobreza para o Brasil


(%)

Indicadores

Variao

2001

2004

Porcentagem de pobres

33.3

31.5

-1.8

Hiato de pobreza

15.1

13.1

-1.9

9.3

7.7

-1.6

14.3

12.0

-2.2

Hiato de pobreza

6.2

4.8

-1.4

Severidade da pobreza

4.0

3.0

-1.0

(em pontos percentuais)

Pobreza

Severidade da pobreza

Extrema pobreza
Porcentagem de pobres

Fonte: Barros et al. (2006c).


Obs.: O hiato de pobreza e a severidade da pobreza esto expressos em mltiplos da linha de pobreza.

34

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

23

Para medir pobreza e extrema pobreza, foram


utilizadas linhas de e do salrio mnimo
(SM), respectivamente. So consideradas pobres e
extremamente pobres todas as pessoas que vivem
em domiclios com renda per capita inferior s linhas
de pobreza e extrema pobreza, respectivamente.
Por hiato de pobreza entendemos a proporo de
pobres multiplicada pela distncia mdia da renda
dos pobres linha de pobreza, medida em mltiplos
da linha de pobreza. Essa medida, portanto, leva
em considerao no apenas a porcentagem de
pobres, mas tambm a profundidade da pobreza.
A severidade da pobreza dada pelo produto da
porcentagem de pobres pela distncia quadrtica
mdia linha de pobreza, tambm medida em
mltiplos da linha de pobreza. Portanto, ela
no apenas considera o nmero de pobres e a
profundidade da pobreza, como tambm d maior
peso para os mais pobres. Por exemplo, um pobre
que tenha uma renda igual metade da linha de
pobreza tem um peso quatro vezes menor que o de
um pobre que no tem renda alguma.
24

Barros et al. (2006c).

25

Barros et al. (2006c).

26

Entende-se por crescimento balanceado aquele


em que a renda de todos os grupos sociais cresce
mesma taxa e, dessa forma, no h variao no grau
de desigualdade.

3.2.4 Complementaridade entre redues de desigualdade e


crescimento econmico no combate pobreza

Vimos que redues no grau de desigualdade podem funcionar


substituindo o crescimento econmico no combate pobreza. No
entanto, crescimento econmico e redues no grau de desigualdade
tambm funcionam como complementos. O impacto do crescimento
econmico sobre a pobreza to maior quanto menor for a desigualdade na distribuio de renda. por esse motivo que um crescimento
balanceado de 10%, hoje, tem um impacto sobre a pobreza 10% maior
do que o teria h trs anos, quando o grau de desigualdade era 4%
maior.27 Em outras palavras, a reduo na desigualdade no apenas tem
impacto direto sobre a pobreza, mas tambm eleva a capacidade do
crescimento econmico de beneficiar os mais pobres.
3.3 A necessidade de continuao

Apesar da queda recente, a desigualdade de renda brasileira permanece extremamente elevada. A fatia da renda total apropriada pela
parcela 1% mais rica da populao da mesma magnitude daquela
apropriada pelos 50% mais pobres. Alm disso, os 10% mais ricos
detm mais de 40% da renda, enquanto os 40% mais pobres respondem por menos de 10% da renda total.28

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

No cenrio internacional, o Pas continua ocupando uma posio


de absoluto destaque negativo, por possuir um dos mais elevados
graus de desigualdade do mundo. Dentre os 124 pases para os quais
h informaes disponveis sobre o grau de desigualdade na distribuio de renda, quase 95% apresentam distribuies menos concentradas que a do Brasil.29
Uma forma alternativa de verificar se o nvel da desigualdade
permanece muito elevado comparar a distribuio dos pases, segundo sua renda per capita, com a distribuio deles segundo a renda
per capita de seus 20% mais pobres. O grfico 4 revela que, enquanto
64% dos pases tm renda per capita inferior brasileira, somente 43%
tm renda per capita de seus 20% mais pobres menor que a brasileira.

29

27

Barros et al. (2006c).

28

Barros et al. (2006b).

Barros et al. (2006b) e Hoffmann (2006b).

Na distribuio de pases segundo a renda mdia dos 20% mais


pobres, para que o Brasil passasse a ocupar a mesma posio que ocupa
na distribuio dos pases segundo a renda per capita, a proporo da
renda apropriada pelos 20% mais pobres deveria mais do que dobrar.
Entre 2001 e 2004, essa proporo cresceu cerca de 0,4 p.p. Assim,
caso essa velocidade fosse mantida seriam necessrios cerca de vinte
35

anos para que a posio internacional do Brasil com relao renda


mdia dos 20% mais pobres se alinhasse com sua posio relativa
renda per capita.30

GRFICO 4

Distribuio dos pases no mundo segundo a renda per capita e a renda


mdia dos 20% mais pobres
Renda per capita
em US$ PPP
25000

20000

15000

10000

Renda per capita

Brasil
(64,7790)

Renda mdia dos 20%


mais pobres

5000

Tunsia
(64,2148)

Brasil
(43,934)
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Fonte: Barros et al. (2006a e b).


Obs.: Esto sendo considerados 124 pases para os quais existe a informao.

100

Porcentagem
de pases

Em suma, o grau de desigualdade do Pas permanece extremamente elevado. Mesmo que se mantenha o acelerado passo com que
a desigualdade vem sendo reduzida recentemente, no Pas, sero
necessrias ainda duas dcadas para que nossa desigualdade se alinhe
com a dos demais pases com o mesmo nvel de desenvolvimento.
Portanto, o sucesso recente deve ser encarado apenas como um primeiro passo de uma longa jornada.
3.4 Sinais de continuidade

Em que medida a desigualdade de renda continuou a declinar em


2005 e em 2006? Para examinar o comportamento ainda mais recente
da desigualdade de renda, utilizamos as informaes da Pesquisa Mensal de Emprego (PME). Embora a PME cubra apenas as seis principais
regies metropolitanas (RMs) do Pas,31 e a noo de renda que se pode
36

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

30
31

Barros et al. (2006b).

As RMs consideradas so as de Recife, de


Salvador, do Rio de Janeiro, de Belo Horizonte, de
So Paulo e de Porto Alegre.

extrair dela se limite aos rendimentos do trabalho, com essa pesquisa


temos informaes mensais at meados de 2006, o que nos permite
verificar se a reduo na desigualdade identificada com informaes da
Pnad continuou pelo menos ao longo de 2005. O grfico 5 apresenta
a evoluo recente da desigualdade medida pelo coeficiente de Gini
com base na PME. Conforme esse grfico mostra, a queda na desigualdade certamente continuou durante o primeiro semestre de 2005,
embora isso j no seja to evidente para os ltimos meses do ano.
Existem, portanto, evidncias de que a queda da desigualdade verificada para o perodo 2001-2004 deva ter se estendido para alm desse
trinio, embora a velocidade dela possa ter diminudo.

grfico 5

Evoluo da desigualdade de renda do trabalho per capita

0,665
0,66
0,655
0,65
0,645
0,64
0,635
0,63
0,625
0,62
0,615
0,61
2002

2003

2004

2005

2006

2007

Ano/ms

Fonte: Barros et al. (2006a e b).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2001

4 A ROBUSTEZ DA QUEDA RECENTE DA DESIGUALDADE


Vimos, anteriormente, que entre 2001 e 2004 o grau de desigualdade de renda declinou de forma acentuada, com importantes conseqncias sobre a pobreza. Nesta seo examinamos a robustez dessa
queda. Verificamos em que medida essa queda sensvel medida de
desigualdade e ao conceito de renda per capita utilizados. Tambm verificamos se essa queda foi estatisticamente significante, e se a qualidade
das informaes utilizadas adequada.

37

4.1 Sensibilidade da queda medida de


desigualdade utilizada

Uma medida de desigualdade de renda uma forma de agregar,


em um nico indicador, diferenas de renda de milhes de pessoas.
No surpreendente, portanto, que haja diversas formas alternativas de
medir desigualdade. Antes vimos que, segundo o coeficiente de Gini,
entre 2001 e 2004 a desigualdade de renda no Brasil declinou 4%. Ser
que essa queda corroborada por outras medidas de desigualdade?

TABELA 2

Indicadores de desigualdade em renda per capita para o Brasil


(%)
Indicadores

2001

2004

Primeiro

0,69

0,87

0,18

Segundo

2,36

2,79

0,43

Terceiro

4,85

5,57

0,72

Quarto

8,24

9,25

1,02

Quinto

12,7

14,0

1,31

Sexto

18,5

20,2

1,66

Stimo

26,1

28,1

1,98

Oitavo

36,6

38,8

2,22

Nono

52,8

55,0

2,20

Coeficiente de Gini

0,593

0,569

-4,2%

ndice de Theil-T

0,719

0,656

-8,8%

ndice de Theil-L

0,649

0,592

-8,8%

Distncia entre a mdia aritmtica e harmnica

2,56

2,28

-11,1%

Razo entre a renda dos 10% mais ricos e 40% mais pobres

22,9

19,5

-15,1%

Razo entre a renda dos 20% mais ricos e 20% mais pobres

26,9

21,9

-18,5%

Porcentagem da renda apropriada pelos dcimos


acumulada pelos mais pobres

Medidas de desigualdade

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (Pnads) de 2001 e 2004.

A tabela 2 demonstra que sim. Ela revela que a proporo da


renda apropriada pelos mais pobres, independentemente do ponto de
corte utilizado, cresceu no perodo. Conforme o encarte 2 demonstra,
sempre que tivermos um aumento generalizado na proporo da renda apropriada pelos mais pobres teremos tambm um declnio no grau
de desigualdade, independentemente de como se venha a medi-la. Por
exemplo, pela razo entre a renda dos 20% mais ricos e dos 20% mais
pobres a desigualdade declinou quase 20% entre 2001 e 2004.
38

Variao

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

(em pontos percentuais)

O grfico 6 apresenta a evoluo, ao longo dos ltimos trinta


anos, do coeficiente de Gini e de trs outros indicadores do grau de
desigualdade comumente utilizados. Todos ratificam que a desigualdade decaiu de um nvel que era, em 2001, prximo mdia dos ltimos trinta anos para seu valor mnimo em 2004.32

GRFICO 6

Evoluo temporal da desigualdade de renda familiar per capita no Brasil

0,650
0,640

0,634

0,630
0,620

0,623
0,615

0,612

0,610
0,604

0,600
0,590

0,600 0,600

Valor mdio do

0,598
0,592

0,594
0,588

0,580

0,599

0,593

0,589

0,593

0,602

0,599

0,596

0,587

0,587

0,582

0,581

Valor mnimo do

0,580

0,570
0,569

0,560

2004

2003

2002

2001

1999

1998

1996

1997

1995

1993

1990

1992

1989

1987

1988

1986

1984

1985

1983

1981

1982

1979

1977

1978

0,550

Anos

Fonte: Barros et al. (2006a e b).


ndice de Theil

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

0,95
0,907
0,885

0,9

0,85

0,8

0,772
0,767

0,767

0,765

Valor mdio do

0,744

0,75

0,734

0,732

0,713

0,719

0,7

0,729

0,728 0,726

0,715

0,697

0,689

0,696

0,719
0,705

0,706

0,680

0,675

0,656

Valor mnimo do

32

Ver tambm Soares (2006) e Hoffmann (2006b).

2004

2003

2002

2001

1999

1998

1997

1996

1995

1993

1992

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1979

1978

1977

0,65

Anos

Fonte: Barros et al. (2006a e b).

39

Razo 20+/2034

33,5

32
30,4

30,1

30

29,3
28,7
28,2

28
27,1

27,0

27,5

27,4

26,9

razo 20+/2026

26,0

25,1

24

24,8 24,8

26,2

24,7

23,9

24,7

24,3

23,6
23,4

21,9

22,9

22

Valor mnimo
razo 20+/20-

2004

2003

2002

2001

1999

1997

1998

1996

1995

1992

1993

1990

1988

1989

1987

1986

1985

1984

1982

1983

1981

1978

1979

1977

20

Anos

Fonte: Barros et al. (2006a e b).

Razo 10+/4034

32

29,8

30
26,5

26,5

26,3

28
24,0

26

22,3

22,5

24

24,1

23,9
22,7

24,2 24,2
23,7

23,6

razo 10+/40-

22,9
22,7
21,7

21,2

22,9
21,9
21,1

21,4

21,7

22

19,5

Valor mnimo
razo 10+/40-

Fonte: Barros et al. (2006a e b).

40

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

2004

2003

2002

2001

1999

1998

1997

1996

1995

1993

1992

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1981

1982

1979

1977

1978

20

Anos

4.2 Sensibilidade da queda da desigualdade


noo de renda utilizada

Na seo 2, indicamos que o uso da renda familiar per capita


sugere que: (a) no existem economias de escala na famlia, ou seja, os
recursos necessrios para atender uma famlia duas vezes maior devem
tambm ser duas vezes maiores; e (b) todos os membros necessitam do
mesmo volume de recursos. Sabemos que nenhuma dessas hipteses
estritamente verdadeira. Em geral, a necessidade de renda no cresce
linearmente com o tamanho da famlia, e nem idosos, adultos e crianas
precisam dos mesmos recursos para viver. Como no h informaes
sobre a importncia dos ganhos de escala, e tampouco sobre as necessidades de diferentes tipos de pessoas, adotamos a renda familiar per
capita mesmo considerando a simplificao que ela implica.
Mais do que a veracidade das hipteses anteriormente sugeridas,
importa verificar o impacto delas sobre a evoluo da desigualdade.
A tabela 3 demonstra que a queda da desigualdade no se altera
diante delas. A queda do coeficiente de Gini seria um pouco maior
caso existissem economias de escala, e apenas ligeiramente menor
caso os idosos necessitassem de mais recursos que as crianas para
satisfazer suas necessidades.
Em suma, a recente e acentuada queda do grau de desigualdade
de renda um fato robusto. Ela pode ser verificada qualquer que seja
a medida de desigualdade utilizada, no havendo nenhuma mudana
significativa mesmo quando consideramos economias de escala ou necessidades diferenciadas por tipo de pessoa.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

tabela 3

Sensibilidade da queda na desigualdade economia de escala e s


diferenas nas necessidades dos membros das famlias
Indicadores

Coeficiente de Gini

Variao
(%)

2001

2004

Sem economia de escala

0,593

0,569

4,2

Leve economia de escala

0,577

0,552

4,5

Economia de escala mdia

0,566

0,539

4,7

Acentuada economia de escala

0,558

0,531

4,8

Economia de escala plena

0,555

0,529

4,7

Necessidades iguais

0,593

0,569

4,2

Necessidades diferenciadas

0,596

0,572

4,0

Fonte: Barros et al. (2006c).

41

4.3 Natureza e confiabilidade das informaes disponveis33

Conforme j mencionado, as evidncias empricas apresentadas


neste relatrio sobre a queda na desigualdade de renda brasileira e
seus determinantes baseiam-se na Pnad. Os dados dessa pesquisa so
coletados anualmente pelo IBGE e consistem na principal fonte para
estudos sobre desigualdade de renda no Pas, tanto por sua abrangncia e periodicidade, quanto pela qualidade das informaes fornecidas.
De fato, nas comparaes internacionais feitas pelo Banco Mundial e
pelas Naes Unidas, as informaes fornecidas da Pnad so consideradas como de excelente qualidade.34
Todavia, as medidas de desigualdade de renda obtidas a partir da
Pnad tm suas limitaes, a quais decorrem da dificuldade da pesquisa
em captar adequadamente algumas fontes de renda como, por exemplo, a renda no monetria dos pequenos agricultores, o rendimento de ativos e as rendas volteis que vo desde ganhos com loterias
at o seguro-desemprego ou a multa por demisso sem justa causa.
As estimativas de renda baseadas em pesquisas domiciliares desse tipo
tendem a subestimar a renda total das famlias. No obstante, se as
omisses forem proporcionais ao que se conseguiu captar afetaro
apenas a renda mdia, e no o grau de desigualdade. Assim, a dificuldade no resulta das omisses per se, mas de um eventual desequilbrio
na forma como essas omisses esto distribudas entre os mais pobres e os mais ricos. Por um lado, a renda dos mais ricos deve estar
subestimada em razo da subdeclarao dos rendimentos de ativos;
por outro lado, a renda dos mais pobres deve estar subestimada em
razo da subdeclarao de rendimentos no monetrios e de transferncias eventuais (como a ajuda de familiares). No claro, a priori,
que as omisses existentes incidam com maior intensidade sobre um
determinado grupo de renda. Portanto, a determinao da magnitude
e da direo do impacto dessas subdeclaraes sobre a desigualdade
uma questo emprica, para a qual h poucas evidncias disponveis.35
A fim de analisar tal questo, e verificar a validade das informaes
da Pnad para a anlise da desigualdade de renda, fazemos aqui um
contraste dessas com aquelas fornecidas pelo Sistema de Contas Nacionais (SCN) e pela Pesquisa de Oramento Familiar (POF). O SCN
fornece a estimativa mais completa da renda familiar total e de sua
distribuio entre grandes categorias de renda, ainda que no fornea
informaes desagregadas no nvel das famlias. A POF uma pesquisa domiciliar (tal como a Pnad), porm direcionada para o oramento
familiar e, portanto, apresenta informaes de renda mais abrangentes
42

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

33

Esta seo se baseia em Barros, Cury e Ulyssea


(2006). Ver tambm Cury, Coelho e Pedroso (2006) e
Tourinho, Costa da Silva e Alves (2006).
34
35

Ver Deininger e Squire (1996) e Pnud (2005).

Cabe destacar que, se a proporo da renda


subdeclarada for pequena, deve-se esperar
pouca distoro sobre as estimativas do grau
de desigualdade. Contudo, o inverso no
necessariamente verdadeiro; ao contrrio,
como ficar claro mais adiante, mesmo que a
subestimao seja significativa o impacto sobre a
desigualdade pode ser pequeno.

e detalhadas, as quais deveriam levar a uma melhor estimativa do grau


de desigualdade de renda.
Iniciando-se pela comparao entre os dados da POF e da Pnad,
possvel constatar que a renda familiar total estimada pela primeira
20% maior que a estimada pela segunda, o que representa uma diferena significativa. Porm, a desigualdade de renda estimada com base
na POF apenas 0,3% maior que aquela obtida a partir dos dados da
Pnad. Assim, possvel concluir que a forma como a Pnad coletada
leva subestimao tanto da renda dos mais pobres quanto da dos
mais ricos, o que faz com que o impacto da subestimao da renda
sobre a desigualdade seja mnimo. Mais que isso, essa pequena diferena no nvel de desigualdade no implica a existncia de diferenas de
mesma magnitude na variao temporal. Ao contrrio, provvel que
estimativas da variao no grau de desigualdade no perodo 2001-2004
sejam, segundo as duas pesquisas, essencialmente idnticas. Infelizmente, como a POF foi coletada apenas uma vez nesse perodo, no
podemos comprovar tal hiptese.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Passando-se para a comparao das pesquisas domiciliares com as


contas nacionais, possvel identificar trs aspectos importantes. Em
primeiro lugar, a renda familiar estimada a partir das pesquisas domiciliares menor que a estimada a partir das contas nacionais, sendo a
subestimao a partir dos dados da POF menos da metade da observada com a Pnad (tabela 4a). Em segundo lugar, a diferena encontrada entre a POF e o SCN da mesma magnitude daquela existente
entre a POF e a Pnad: a renda da POF 20% maior que a da Pnad, e
17% inferior do SCN. Por fim, o componente mais importante para
explicar as diferenas de renda entre as famlias so, segundo o SCN
e as pesquisas domiciliares, as transferncias recebidas, e no a renda
de ativos. Como as transferncias devem beneficiar prioritariamente
os mais pobres, e a renda de ativos os mais ricos, no evidente que a
utilizao de pesquisas domiciliares, ou das Contas Nacionais, implique
necessariamente diferenas significativas no grau de desigualdade de
renda. Na verdade, dado a renda captada pela POF ser somente 17%
inferior captada pelo SCN, e 90% dessa discrepncia se dever a diferenas na captao das transferncias, no parece razovel supor que
a desigualdade de renda familiar captada pela POF esteja significativamente subestimada. E essa , por seu turno, virtualmente idntica
desigualdade estimada a partir dos dados da Pnad.
Mesmo que a subestimao da renda das famlias por parte das
pesquisas domiciliares leve a uma subestimao do grau de desigualdade,
43

para que isso viesse a ter influncia sobre a queda na desigualdade seria
necessrio que tal subestimao variasse ao longo do tempo. A tabela
4b apresenta uma comparao de estimativas da evoluo da renda
das famlias entre 2001 e 2003 segundo a Pnad e o SCN. Os resultados revelam que, embora o diferencial entre as estimativas destas
duas fontes de dados tenha aumentado em 5 p.p. ao longo do perodo,
tal aumento no se deveu a mudanas na renda de ativos, uma vez
que a diferena nesse item entre as duas fontes de dados permaneceu
praticamente inalterada no perodo. Ao contrrio, a contribuio das
diferenas nessa fonte de renda para explicar as diferenas na renda
familiar total declinou mais de 5 p.p. no perodo. O principal fator responsvel pelo crescimento do hiato entre a Pnad e as Contas Nacionais
foi o crescimento na parcela do excedente operacional bruto devido
agropecuria. Como esse componente da renda capta, em parte, a
renda do trabalho, e no se encontra particularmente concentrado entre os mais ricos, dificilmente essa mudana poderia ter causado um
aumento no grau de desigualdade que no fosse captado pela Pnad.

tabela 4a

Decomposio da renda familiar com base na Pnad, POF e Sistema


de Contas Nacionais

Componente

Nvel (R$ bilhes


correntes por ano)
SCN-03

Pnad-03

POF-03

SCN-03

995

1136

100,0

100,0

87

125

108

10,5

18

40

78

568

674

Renda do trabalho

568

Excedente operacional bruto

Transferncias

Renda total

Aluguel imputado
Renda de ativos (aluguis,
juros e dividendos)
Renda do trabalho e
excedente operacional

Pnad-03

POF-03

827

POF/Pnad

SCN/Pnad

SCN/POF

POF/Pnad

SCN/Pnad

SCN/POF

100,0

20

37

14

100

100

100

12,5

9,5

44

25

-13

23

-11

2,1

4,0

6,8

129

342

93

14

19

27

666

68,6

67,7

58,6

19

17

-1

63

32

-5

674

470

68,6

67,7

41,4

19

-17

-30

63

-32

-144

.......

.......

196

.......

.......

17,3

.......

.......

.......

.......

.......

.......

155

157

284

18,8

15,7

25,0

83

81

42

90

Fonte: Barros, Cury e Ulyssea (2006).

44

Contribuio para a
diferena (%)

Diferena (%)

Composio (%)

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

tabela 4b

Decomposio da renda familiar com base na Pnad e Sistema


de Contas Nacionais
Nvel (R$ bilhes correntes por ano)
Pnad

Contribuio para a
diferena (%)

SCN/Pnad

SCN/Pnad

SCN

2001

2003

2001

2001

2003

662

827

876

1136

32

Aluguel imputado

69

87

95

108

Renda de ativos (aluguis, juros e dividendos)

16

18

69

Renda do trabalho e excedente operacional

461

568

Renda do trabalho

461

Excedente operacional bruto


Transferncias

Renda total

2003

2001

2003

37

100

100

36

25

12

78

339

342

25

19

509

666

10

17

22

32

568

377

470

-18

-17

-39

-32

.......

.......

132

196

.......

.......

.......

.......

116

155

203

284

76

83

41

42

Fonte: Barros, Cury e Ulyssea (2006).

4.4 Significncia estatstica

Todas as medidas de desigualdade utilizadas neste relatrio foram


obtidas a partir de uma amostra de famlias brasileiras que compem a
Pnad. Trata-se de uma grande amostra, uma vez que a cada ano a Pnad
entrevista cerca de 100 mil famlias. Mesmo sendo representativa do
universo das famlias brasileiras, a Pnad no pode ser confundida com
ele. Nesse sentido, os dados apresentados so apenas estimativas, que
medem o verdadeiro grau de desigualdade do Pas com algum erro.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Componente

Diferena (%)

Assim, natural indagar em que medida a queda estimada resulta


ou de um real decrscimo no grau de desigualdade do Pas, ou de uma
flutuao aleatria. Estatisticamente, de posse do desenho amostral
da Pnad pode-seavaliar qual a probabilidade de observarmos uma
queda pelo menos to elevada como a verificada (uma queda de 4%
do coeficiente de Gini), caso a verdadeira desigualdade tenha permanecido inalterada.
A tabela 5 apresenta o resultado de dois estudos voltados para essa
questo. Revela que, independentemente da medida de desigualdade
45

utilizada, a probabilidade de observarmos uma queda maior ou igual


estimada, caso a desigualdade do Pas no tivesse declinado, inferior
a 1%. Logo, pelos padres estatsticos comumente utilizadostemos de
rejeitar a hiptese de que no houve uma queda do grau de desigualdade
no Brasil entre 2001 e 2004. Em termos mais simples, estamos 99% seguros de que a queda real, e no apenas uma perturbao estatstica.

tabela 5

Significncia estatstica da recente queda na desigualdade de


renda no Brasil
Estimativa pontual

Erro padro

Reduo na desigualdade

Medidas de desigualdade
2001

2004

2001

2004

Estimativa

Erro padro

Coeficiente de Gini

0,566

0,547

0,003

0,003

0,019

0,005

4,2

<1%

Theil-T

0,719

0,656

0,011

0,011

0,063

0,016

4,0

<1%

Theil-L

0,649

0,592

0,008

0,007

0,057

0,010

5,6

<1%

2,561

2,277

0,055

0,048

0,285

0,073

3,9

<1%

Distncia entre a mdia harmnica e a


mdia aritimtica1

Estatstica T

P-valor

Fonte: Barros et al. (2006c).


Nota:1 Veja medida (H) descrita na nota de rodap n 21.

5 DETERMINANTES IMEDIATOS DA QUEDA RECENTE


DA DESIGUALDADE
Nesta seo, buscamos responder por que a desigualdade de renda no Brasil declinou to acentuadamente no perodo de 2001 a 2004,
concentrando-nos apenas nos fatores que a afetaram de forma mais
direta, os quais denominaremos determinantes imediatos. Vale ressaltar que, nessa anlise, a nfase no est nas causas da elevada desigualdade brasileira, e sim nas que explicam sua queda recente.36
Na subseo seguinte so apresentados os fatores que podem explicar a queda recente da desigualdade de renda brasileira, bem como
uma breve discusso sobre os mecanismos por meio dos quais esses
fatores afetam a desigualdade de renda. Na subseo 5.2, investigamos a importncia da evoluo das disparidades demogrficas para a
queda recente da desigualdade de renda entre as famlias. Na 5.3, tratamos da importncia nas transformaes das transferncias pblicas
46

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

36

Para uma anlise abrangente dos determinantes


do nvel da desigualdade de renda brasileira,
ver Henriques (2000), Banco Mundial (2003) e
Herrn (2005). Para uma anlise da desigualdade
brasileira no contexto latino-americano, ver Banco
Interamericano de Desenvolvimento (1998) e De
Ferranti et al. (2004). Para uma anlise recente da
desigualdade brasileira no contexto mundial, ver
Banco Mundial (2005).

e privadas, enquanto na subseo 5.4 nos voltamos para o papel da


evoluo dos rendimentos de ativos. A importncia das transformaes no mercado de trabalho para a queda recente da desigualdade
de renda analisada nas subsees 5.5 a 5.11. Primeiro, investigamos a
absoro de mo-de-obra pelo mercado de trabalho (subseo 5.5) e,
em seguida, concentramo-nos na evoluo da desigualdade em remunerao do trabalho (subseo 5.6) e seus determinantes (subsees
5.7 a 5.11). Conforme veremos, o mercado de trabalho pode tanto
gerar desigualdades como apenas revelar desigualdades preexistentes.
Nas subsees 5.7 e 5.8 analisamos quanto da queda da desigualdade
de renda entre as famlias veio de mudanas na desigualdade revelada
pelo mercado de trabalho, enfatizando, assim, o papel da evoluo das
desigualdades educacionais e de experincia. Nas subsees 5.9 a 5.11,
investigamos a contribuio da desigualdade gerada pelo mercado de
trabalho, mais especificamente a discriminao e as diferentes formas
de segmentao.
5.1 Arcabouo analtico

Os determinantes da desigualdade de renda so todos os fatores


que fazem que uma famlia tenha renda distinta da outra. Um fator
que eleve ou reduza proporcionalmente a renda de todas as famlias
no tem impacto sobre a desigualdade e, portanto, seria incapaz de
explicar sua reduo.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O arcabouo analtico com o qual trabalhamos considera que


a renda familiar per capita depende das caractersticas demogrficas
da famlia, da renda dos adultos derivada do trabalho, bem como de
outras fontes, como os ativos financeiros e as transferncias pblicas
ou privadas. A renda do trabalho, por sua vez, depende da proporo
de adultos ocupados e tambm da remunerao dos ocupados, que,
por sua vez, depende do quo produtivos eles so. Por fim, a produtividade do trabalho ser determinada pelas caractersticas intrnsecas da
fora de trabalho, assim como pela qualidade dos postos de trabalho
disponveis. Todas essas dimenses so levadas em considerao no
arcabouo analtico utilizado (diagrama 1).37 Vejamos cada uma delas
na seqncia.

37
Para uma descrio detalhada
desse arcabouo analtico, ver Barros et al. (2004).

47

diagrama 1

Determinantes imediatos da queda no grau de desigualdade na renda


familiar per capita

Renda familiar
per capita

Razo de dependncia
demogrfica

Capacidade efetiva de
gerao de renda dos
adultos na famlia

Renda derivada
do trabalho

Remunerao
do trabalho

Produtividade
do trabalho

Experincia no mercado
de trabalho

Outros
fatores

Escolaridade

Acesso ao
trabalho

Discriminao

Transferncias
privadas

Segmentao

Segmentao
geogrfica

Rendimento
de ativos

Transferncias

Imperfeies do mercado
de trabalho

Segmentao
urbano-rural

Renda
no derivada
do trabalho

Associao entre
renda do trabalho
e no trabalho

Transferncias
pblicas

Penses e aposentadoria
pblica e BPC

Bolsa Famlia

Segmentao
formal-informal

Segmentao
capital-interior

Fonte: Herrn (2005) e Barros et al. (2004).

5.1.1 Fatores demogrficos: a proporo de adultos

A renda per capita de uma famlia funo: (a) da capacidade de


gerao de renda dos membros adultos;38 e (b) do nmero de pessoas
entre as quais essa renda deve ser compartilhada. Evidentemente,
quanto maior a renda dos adultos, e menor a quantidade de membros
para compartilhar esse montante, maior dever ser a renda familiar
per capita. Como, em geral, as crianas no geram renda para a famlia,
quanto maior a proporo de adultos mais elevada ser a renda familiar per capita. Assim sendo, a proporo de adultos a forma mais direta
pela qual os fatores demogrficos interferem na renda familiar per capita,
e, portanto, o primeiro fator determinante a ser analisado.
48

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

38

A hiptese subjacente aqui, e ao longo de todo


o texto, que apenas os membros adultos da
famlia possuem renda. Embora a Pnad mostre que
h crianas trabalhando e recebendo por isso, a
renda das crianas representa uma parcela muito
pequena da renda total das famlias, mesmo entre
as mais pobres. Na anlise que segue, a renda das
crianas foi atribuda ao chefe da famlia. Dessa
forma, pudemos ignorar a renda das crianas sem
alterar a renda familiar.

De cada quatro brasileiros, trs so adultos (tm 15 anos ou


mais), e a renda mdia desses igual a R$ 550,00/ms, aproximadamente. Levando-se em considerao as crianas (menores de 15 anos),
chega-se a uma renda familiar per capita nacional muito prxima a
R$ 400,00/ms.
As disparidades demogrficas no consistem, necessariamente,
num fator de promoo de desigualdade de renda. Se, por exemplo,
as famlias mais ricas fossem aquelas que tm um maior nmero de
filhos, ento as diferenas demogrficas entre pobres e ricos atuariam
no sentido de reduzir o grau de desigualdade de renda. Entretanto,
geralmente so as famlias mais pobres que tendem a apresentar uma
maior razo de dependncia (maior nmero de crianas por adulto
na famlia), o que faz que as disparidades demogrficas acabem contribuindo para aumentar a desigualdade de renda per capita. De fato, se
a proporo de adultos fosse a mesma em todas as famlias brasileiras,
a desigualdade de renda seria 10% inferior observada.39
5.1.2 Transferncias

A renda por adulto pode ter, pelo menos, trs origens: o trabalho,
as transferncias pblicas e privadas, e o rendimento de ativos. Em
2004 no Brasil, 76% da renda das famlias originava-se do trabalho,
21% das transferncias, e 3% dos ativos. Boa parte da desigualdade de
renda entre famlias resulta do acesso desigual a essas trs fontes.40

39

40

Ver Herrn (2005, p. 63).

Sobre a comparao da renda e sua


evoluo recente, ver Lavinas e Nicoll (2006).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

No Brasil, o volume de transferncias do governo para as famlias


substancial. Considerando-se apenas o montante captado pela Pnad
2004, so R$ 160 bilhes por ano, o que representa 90% do total das
transferncias recebidas pelas famlias. Parte desses recursos no est
vinculada a contribuies prvias e, portanto, representa, em sua totalidade, subsdios s famlias que deles se beneficiam. Esse o caso dos
recursos do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do Programa
Bolsa Famlia. Contudo, a maior parte consiste em transferncias vinculadas, em alguma extenso, a contribuies passadas, como o caso
das aposentadorias. Porm, na medida em que o volume transferido
maior do que o valor das contribuies passadas, essas transferncias
so tambm, em parte, subsdios s famlias que delas se beneficiam.
Trs caractersticas das transferncias afetam seu impacto sobre
a desigualdade de renda: (a) a magnitude dos benefcios oferecidos;
(b) o grau de cobertura (que proporo das famlias brasileiras atendida); e (c) o grau de concentrao do atendimento na populao mais
carente. Seu impacto redistributivo ser to mais elevado quanto mais
49

generosos forem os benefcios e maiores forem os graus de cobertura


e de atendimento dos mais carentes. Por estarem mais bem distribudas
que as demais fontes de renda, mesmo representando 20% da renda
das famlias brasileiras, tais caractersticas so responsveis por apenas
cerca de 10% da desigualdade de renda no Pas.41
5.1.3 Rendimento de ativos

As informaes das Pnads permitem identificar dois tipos de


rendimentos de ativos: (a) aluguis; e (b) juros e dividendos.42 Segundo
essa fonte, em 2004 o volume total de recursos de aluguis recebidos
diretamente pelas famlias era de R$ 14 bilhes a.a., enquanto os rendimentos derivados de juros e de dividendos somavam R$ 6 bilhes a.a.
Conforme vimos na subseo 4.3, uma comparao com o Sistema de
Contas Nacionais revela um elevado grau de subestimao. Segundo
essa fonte, a renda monetria das famlias, derivada de aluguis, de
juros e de dividendos, de R$ 80 bilhes ao ano (tabela 4a). Como
a evidncia de que esse grau de subestimao no se alterou recentemente, ele no deve ter tido impacto significativo sobre a queda da
desigualdade ver subseo 4.3.
Ao contrrio do que ocorre com as transferncias, os rendimentos de ativos tendem a estar muito concentrados em famlias de mais
alta renda. Assim, apesar de representarem apenas 3% da renda das
famlias, cerca de 10% da desigualdade de renda decorre do acesso
desigual aos rendimentos de ativos.43
5.1.4 Mercado de trabalho

O mercado de trabalho afeta a renda das famlias por dois mecanismos: (a) o acesso ao trabalho, uma vez que apenas os indivduos
ocupados auferem renda do trabalho; e (b) a forma como remunera
os indivduos ocupados. Assim, a remunerao do trabalho de uma
famlia depende da proporo dos membros adultos que se encontram
ocupados, assim como da remunerao dos ocupados.
Em 2004, apenas 62% da populao adulta (de 15 anos ou mais)
se encontrava economicamente ativa e, dessa, 9% estava desempregada. Quanto maior a taxa de participao, e menor a taxa de desemprego entre os mais pobres, mais baixo dever ser o grau de desigualdade de renda. No Brasil, cerca de 5% da desigualdade de renda
entre famlias resulta do acesso diferenciado que seus membros tm
ao mercado de trabalho.44
50

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

41

Ver tabela 1 e Herrn (2005, p. 63).

42

Na verdade, na Pnad a informao de juros e


dividendos captada com a informao sobre
transferncias, tais como aquelas do BPC, do Bolsa
Famlia e de outros. As estimativas aqui apresentadas
foram obtidas em se separando as transferncias
dos rendimentos financeiros a partir do
conhecimento de valores tpicos das transferncias.
Para maiores detalhes, ver Barros et al. (2006d).
43

Ver Herrn (2005, p. 63).

44

Ver Herrn (2005, p. 63).

No que diz respeito remunerao do trabalho, trata-se de um


dos fatores de maior peso na determinao da desigualdade de renda
observada. Se todos os trabalhadores do Pas recebessem a mesma
remunerao, mais de 60% da desigualdade em renda familiar per
capita seria eliminada.45 Essa elevada contribuio resulta da alta participao da renda do trabalho na renda total das famlias, bem como
das grandes diferenas de remunerao existentes entre trabalhadores.
Por exemplo, a remunerao mdia dos 20% mais bem remunerados
17 vezes a dos 20% mais mal remunerados.46

Ver Herrn (2005, p. 63) e Barros, Carvalho e


Franco (2004).
46

Barros et al. (2006c) e Ramos (2006).

47

A decomposio da desigualdade salarial entre o


componente revelado e o gerado pelo mercado de
trabalho, assim como os conceitos envolvidos
podem ser encontrados em Barros e Mendona
(1993; 1996).
48

A anlise da importncia da educao para


explicar a desigualdade de rendimentos do trabalho
no Brasil remonta ao trabalho pioneiro de Langoni
(1973). Aps intenso debate acadmico, esse tema
foi retomado a partir do fim da dcada de 1980, e
com especial intensidade na de 1990. De maneira
geral, todos os artigos apontam uma elevada
importncia da educao na determinao da
desigualdade de rendimentos. Ver Almeida Reis e
Barros (1991), Leal e Werlang (1991), Ferreira, Leite
e Litchfield (2006), Barros, Henriques e Mendona
(2000), Fernandes e Menezes-Filho (2000),
Menezes-Filho (2001a, b) e Ramos (2006).
49

Ver Herrn (2005, p. 65).

50

Ver Herrn (2005, p. 63).

51

Dizemos que dois trabalhadores


tm a mesma produtividade potencial quando so
perfeitos substitutos na produo. Isto , qualquer
que seja o posto de trabalho, se substituirmos um
pelo outro a produtividade no ser alterada.
52

Para uma viso detalhada, dos dois mecanismos


pelos quais o mercado de trabalho gera
desigualdade, segmentao e discriminao, ver
tambm Barros e Mendona (1993; 1996).
53

Ver Herrn (2005, p. 63 e 65).

O mercado de trabalho gera desigualdade na medida em que remunera de forma diferenciada trabalhadores de igual produtividade
potencial.51 H, essencialmente, duas formas pelas quais o mercado de
trabalho pode gerar desigualdade.52
A primeira delas a segmentao, a qual ocorre quando trabalhadores com as mesmas caractersticas produtivas e no produtivas
em distintos segmentos do mercado de trabalho so remunerados de
forma diferenciada. Essa desigualdade tipicamente aquela existente
entre trabalhadores com caractersticas observveis idnticas (cor,
idade, gnero, etc.), mas localizados em distintos setores, regies ou
nos mercados formal e informal. Estima-se que as diferentes formas
de segmentao do mercado de trabalho brasileiro explicam cerca de
20% da desigualdade de remunerao entre trabalhadores, e 15% da
desigualdade de renda entre famlias.53

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

45

Contudo, importante reconhecer que apenas parte da desigualdade de remunerao entre trabalhadores gerada pelo mercado de
trabalho. Em grande medida, esse se restringe a revelar desigualdades
preexistentes em qualificao e em experincia da fora de trabalho.47
Diversos estudos apontam que apenas as diferenas em anos de escolaridade explicam cerca de 30% da desigualdade de remunerao entre
os trabalhadores brasileiros.48 Diferenas de experincia tipicamente
explicam outros 10%.49 Estima-se que cerca de 30% da desigualdade
de renda entre famlias resulta de disparidades de remunerao reveladas pelo mercado de trabalho.50

A segunda forma a discriminao. Tecnicamente, dizemos


que h discriminao salarial quando trabalhadores igualmente produtivos, que tm a mesma ocupao e esto inseridos no mesmo
segmento produtivo do mercado de trabalho, recebem remuneraes
distintas. Quando negros e brancos igualmente produtivos tm a mesma ocupao num mesmo segmento do mercado de trabalho, e os
brancos recebem remunerao maior, dizemos que h discriminao
51

salarial contra os negros. Alm de pela cor, trabalhadores podem ser


discriminados por vrias outras caractersticas, tais como idade, sexo,
religio, etc. A despeito de representar talvez a manifestao mais injusta da desigualdade, sua importncia quantitativa limitada, uma vez
que responde por apenas 5% da desigualdade entre trabalhadores, tal
como por uma frao desprezvel da desigualdade entre famlias.54
5.2 A importncia dos fatores demogrficos

Historicamente, a proporo de adultos vem aumentando no


Pas (grfico 7), uma vez que na ltima dcada o nmero de crianas permaneceu estagnado, enquanto o nmero de adultos crescia
2,5% ao ano. Se esse aumento na proporo de adultos tivesse sido
uniforme para todas as famlias, teria contribudo para o crescimento
na renda per capita e para a reduo na pobreza, mas no teria tido
impacto direto nem sobre a desigualdade demogrfica nem sobre a
desigualdade de renda.

grfico 7
Evoluo da proporo de adultos entre 1981 e 2004
Proporo de

74
72
70
68
66
64
62

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

60

Anos

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1981 e 2004.

No entanto, entre 2001 e 2004 houve uma reduo na desigualdade demogrfica entre famlias e, portanto, a proporo de adultos no cresceu de maneira uniforme. Infelizmente, essa queda da
52

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

54

Ver Herrn (2005, p. 65).

desigualdade demogrfica no veio tanto de uma aproximao do


padro demogrfico de famlias pobres com o das famlias ricas, mas
sim de uma homogeneizao dentro de cada grupo de renda. A tabela 6
mostra que, embora a desigualdade demogrfica entre grupos de renda
represente 25% da total, sua contribuio para a reduo da desigualdade demogrfica ocorrida entre 2001 e 2004 foi de apenas 7%.

tabela 6

Evoluo da desigualdade demogrfica no Brasil


(%)
Variao
(em pontos
percetuais)

Contribuio da
variao para
a queda em
desigualdade
demogrfica

Desigualdade demogrfica

2001

2004

Entre centsimos

2,53

2,49

-0,03

Intracentsimos

7,87

7,39

-0,47

93

Total

10,4

9,89

-0,51

100

24

25

0,90

Porcentagem da desigualdade total explicada


pela desigualdade entre centsimos

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 a 2004.


Nota:1 A medida de desigualdade utilizada o quadrado do coeficiente de variao da
proporo de adultos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Para avaliar o quanto a demografia contribuiu para a queda recente do grau de desigualdade de renda, estimou-se qual teria sido
a reduo na desigualdade de renda entre 2001 e 2004 caso a proporo de adultos de cada famlia no tivesse se alterado. Na ausncia
dessas transformaes, a queda da desigualdade de renda teria sido
apenas 2% inferior verificada.55 Em outras palavras, as transformaes demogrficas contriburam para explicar a queda da desigualdade de renda ocorrida entre 2001 e 2004, mas o seu impacto foi
pequeno, bem inferior at mesmo sua contribuio para o nvel da
desigualdade no Pas.
5.3 A importncia das transferncias de renda

55

Ver Barros et al. (2006a e 2006b).

Conforme vimos, a efetividade das transferncias para reduzir a


desigualdade de renda familiar per capita depende de mudanas tanto
no volume de recursos mobilizados como nos graus de cobertura e de
concentrao do atendimento na populao mais carente. Sempre que
53

houver um aumento no volume de transferncias associado a uma


melhora na cobertura e na concentrao do atendimento nos mais
carentes devemos observar uma reduo no grau de desigualdade.
A partir das informaes disponveis na Pnad, possvel identificar a contribuio para a reduo na desigualdade de trs tipos de
transferncias: (a) as penses e aposentadorias pblicas; (b) o Benefcio
de Prestao Continuada (BPC); e (c) os benefcios do Bolsa Famlia e
de outros programas similares, como Peti, Bolsa Escola, etc.
Entre 2001 e 2004 essas trs modalidades de proteo expandiram
o valor total de suas transferncias. Pela Pnad, somado ao BPC o valor
total das penses e aposentadorias pblicas passou de R$ 140 bilhes
para R$ 150 bilhes, refletindo, assim, um aumento no gasto pblico
de, aproximadamente, R$ 10 bilhes. As transferncias do Programa
Bolsa Famlia e similares passaram de menos de R$ 2 bilhes para mais
de R$ 4 bilhes por ano.56
Mas qual teria sido o impacto dessas transformaes nas transferncias governamentais sobre a reduo recente na desigualdade de
renda? Para responder a essa pergunta, estimamos qual teria sido a
reduo na desigualdade de renda familiar per capita caso as transferncias governamentais no se alterassem entre 2001 e 2004. Os resultados mostram que a queda da desigualdade teria sido 1/3 inferior
efetivamente verificada, o que aponta uma elevada importncia dessa
fonte de renda.57, 58
Para isolar a contribuio especfica de cada um dos componentes, estimamos separadamente em quanto teria declinado a desigualdade de renda familiar per capita se apenas um deles se modificasse.
Os resultados obtidos apontam que os trs componentes tiveram contribuies similares, em torno de 10% cada.59, 60, 61 Porm, importante
chamar a ateno para o fato de, para gerar o mesmo impacto, o custo
da expanso das aposentadorias e penses no perodo ter sido de 4 a 5
vezes o do Bolsa Famlia e o do BPC.62
Cabe ressaltar ainda que a contribuio das transferncias governamentais como um todo e, principalmente, as contribuies particulares de cada componente do sistema de proteo so extremamente
sensveis medida de desigualdade utilizada. O grfico 8 revela que,
quanto mais sensvel renda dos mais pobres a medida, mais importante a contribuio das transferncias para a queda da desigualdade
de renda ocorrida entre 2001 e 2004. Isso indica que as mudanas ocorridas nas transferncias governamentais beneficiaram particularmente
54

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

56

Ver Barros et al. (2006d) e tambm Kakwani, Neri


e Son (2006a).
57

Ver Barros et al. (2006d). Soares (2006) e


Hoffmann (2006a) encontram um impacto menor
para essa fonte de renda (para eles, a queda
na desigualdade teria sido menor do que a
efetivamente ocorrida caso as transferncias no
tivessem se alterado). Kakwani, Neri e Son (2006a),
por sua vez, encontram um impacto maior
(a desigualdade teria cado metade do que caiu
se as transferncias no tivessem se alterado). Ver
tambm Medeiros et al. (2006a e 2006b) para uma
anlise semelhante considerando um perodo mais
longo (1995 a 2004). Para uma anlise que inclua
os efeitos de equilbrio geral, ver Cury, Leme e
Pedroso (2006).
58

A contribuio das transferncias para a queda


da desigualdade , portanto, bem superior: tanto
a sua contribuio para a renda das famlias, de
19%, como a sua contribuio para o nvel da
desigualdade entre famlias, de 12%
(Herrn, 2005, p. 63).
59

Ver Barros et al. (2006d). Esse resultado no


corroborado pelo trabalho de Hoffmann (2006a),
o qual encontra uma contribuio bem mais limitada
para as aposentadorias e penses.
60

H evidncias de que o crescimento estimado


para o BPC deva estar sobrestimado e, portanto,
tambm a sua contribuio para a queda da
desigualdade. A razo disso decorre de uma
combinao de dois fatores. De um lado, a
tradicional dificuldade da Pnad de separar o BPC dos
demais benefcios previdencirios, que caracteriza
as informaes referentes a 2001. De outro lado, o
fato de, em 2004, com a introduo de um mdulo
especial com quesitos especficos sobre o BPC, a sua
separao dos demais benefcios da previdncia ter
sido substancialmente facilitada.
61

Conforme Heckman (2006) enfatiza, embora


transferncias governamentais possam reduzir a
desigualdade de renda de imediato, elas podem
tambm gerar dependncia e desestimular a oferta
de trabalho, trazendo, com isso, conseqncias
negativas de longo prazo. A evidncia sobre essa
questo no Brasil controversa. Por um lado, Barros,
Carvalho e Franco (2006) no encontram qualquer
impacto negativo do Bolsa Famlia sobre a taxa de
participao feminina no mercado de trabalho. J
Camargo e Reis (2005), esses encontram evidncias
de impactos negativos da previdncia sobre a
oferta de trabalho de jovens. Conforme ressalta
Bourguignon (2006), uma das grandes vantagens
de programas como o Bolsa Famlia justamente
a exigncia de condicionalidades, as quais levam a
que o programa, alm de reduzir a desigualdade no
curto prazo, possa tambm ter um impacto estrutural
de longo prazo, na medida em que estimula
investimentos em capital humano.

os mais pobres, sobretudo as mudanas decorrentes do Bolsa Famlia.63


Em particular, quando consideramos a medida de desigualdade dada
pela razo entre a renda dos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres,
o efeito positivo do Bolsa Famlia ultrapassa em muito os efeitos tanto
do BPC como das penses e aposentadorias pblicas (tabela 7).

grfico 8

Contribuio das transferncias para a reduo no grau de desigualdade


considerando medidas com diferentes sensibilidades s transformaes na
renda dos mais pobres

62

Sobre essa questo, ver, em particular, Kakwani,


Neri e Son (2006a).

63
Hoffmann (2006a) tambm mostra
que medidas mais sensveis a mudanas na cauda
inferior da distribuio de renda apontam um
maior impacto das transferncias, embora, em
sua definio de transferncias, as penses e
aposentadorias no estejam includas.
64

Barros et al. (2006d).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Fonte: Barros et al. (2006d).


Obs.: As medidas utilizadas foram, seqencialmente: D(2), D(1,5), D(1)=T, D(0)=L ( Ver nota de rodap
n 21 para uma descrio destas medidas).

O Bolsa Famlia no s beneficiou mais os pobres como tambm


baseou sua expanso em aumento de cobertura, e no em aumento no
valor do benefcio entre os que j o recebiam. De fato, toda a sua contribuio para a reduo na desigualdade veio do aumento de cobertura.64 O mesmo ocorreu com o BPC. No caso das penses e aposentadorias pblicas ocorreu o contrrio, com apenas uma frao irrisria
de sua contribuio para a queda da desigualdade vindo da expanso
da cobertura. Esses resultados so resumidos na tabela 7.
E o que dizer das transferncias privadas? De acordo com a Pnad
2004, cerca de 2% da renda das famlias vem de transferncias privadas, as quais correspondem a 10% do total de transferncias. Nem
o volume de transferncias privadas nem o nmero de beneficirios
55

sofreram uma expanso significativa no perodo. Conseqentemente,


essas transformaes pouco contriburam para a reduo na desigualdade de renda estudada.65

tabela 7

Contribuio de cada componente das transferncias e do aumento nos


respectivos graus de cobertura para a reduo na desigualdade de renda
familiar per capita
(%)
Contribuio para reduo na desigualdade
em renda per capita
Simulaes

Contribuio do aumento na cobertura


para reduo na desigualdade em renda
per capita
(Coeficiente de Gini)

Razo entre os 20%


superiores e
os 20% inferiores

Coeficiente de Gini

Bolsa Famlia

27

14

19

Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

14

11

Aposentadorias e penses de instituto de previdncia ou


governo federal
Transferncias privadas

Fonte: Barros et al. (2006d).

Por fim, temos que, ao longo dos ltimos anos, as transferncias


como um todo (governamentais e privadas) passaram a beneficiar mais
os pobres. De fato, em 2001 elas representavam uma parcela maior
da renda dos 20% mais ricos que a dos 20% mais pobres. Em 2004,
esse quadro se reverte com aumento da participao das transferncias
na renda dos mais pobres em 5 p.p. Caso o grau de atendimento aos
pobres se mantivesse o mesmo de 2001, o grau de desigualdade teria
declinado 15% menos do que o efetivamente observado.66
5.4 A importncia da remunerao de ativos

Segundo a Pnad, o rendimento de ativos em 2004 era de R$ 20


bilhes a.a., e se manteve praticamente inalterado durante todo o
perodo analisado. Tambm a proporo de adultos com acesso a
essa fonte de renda permaneceu estvel no perodo, em torno de 3%.
Tomando-se como referncia as contas nacionais, nota-se que o item
renda da terra, de juros, dividendos e retiradas (renda de ativos) no
se alterou.67 A taxa de juros real (Selic) inclusive declinou ligeiramente,
em 1 p.p.68 Em consonncia com esses resultados, diversos estudos
mostram que os rendimentos de ativos em nada contriburam para o
declnio no grau de desigualdade de renda do Pas.69
56

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

65

Barros et al. (2006d) estimam que mudanas nas


transferncias no governamentais contribuam com
menos de 3% da queda da desigualdade.
66

Barros et al. (2006b) mostram que, se a


associao entre renda do trabalho e de no
trabalho no tivesse se alterado, a queda da
desigualdade teria sido 15% menor.
67

Ver seo 4.3.

68

Cf. Ipeadata.

69

Ver Barros et al. (2006d) e Hoffmann (2006a).

Diante do exposto tem-se que, se, por um lado, incontestvel


que esses rendimentos se encontrem subestimados pela Pnad; por
outro no parece existir evidncia de que eles tenham interferido na
queda recente da desigualdade de renda brasileira.70
5.5 A importncia de acesso ao trabalho,
desemprego e participao

Ao longo do perodo 2001-2004, o nmero de postos de trabalho


disponveis aumentou de 73 milhes para 80 milhes. Esse crescimento foi mais acelerado que o da Populao em Idade Ativa (PIA). Como
conseqncia, a taxa de participao aumentou e a de desemprego
declinou. De fato, a taxa de participao cresceu 1,4 p.p., tendo passado de 60,2% para 61,6%. A taxa de desemprego, entretanto, declinou
apenas 0,4 p.p., passando de 9,5% para 9,1%. Apesar dessa queda
na taxa de desemprego, o nmero de trabalhadores desempregados
aumentou de 7,7 milhes para 8,0 milhes.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Essas transformaes contriburam para reduzir o grau de desigualdade de renda, ainda que de forma modesta. Se a taxa de participao no tivesse crescido, e a de desemprego declinado, a queda do
grau de desigualdade teria sido 3% inferior quela que efetivamente
ocorreu.71 A contribuio da criao de postos de trabalho para a
reduo da desigualdade foi limitada porque muitos deles foram ocupados por trabalhadores em famlias nas quais j havia outras pessoas
ocupadas. Para que o impacto da maior absoro de mo-de-obra sobre a desigualdade seja o maior possvel necessrio que os beneficiados do aumento no emprego vivam em famlias nas quais poucos
adultos se encontram ocupados. Entretanto, como o grfico 9 revela,
o padro recente de variao da taxa de ocupao dos adultos no favoreceu particularmente os mais pobres.72

70

A contribuio de mudanas na distribuio


da remunerao de ativos para a queda da
desigualdade de renda familiar per capita, ocorrida
entre 2001 e 2004, muito inferior contribuio
dessa fonte para o nvel de renda das famlias, de
3%, e tambm muito inferior importncia dessa
fonte para o grau de desigualdade de renda entre as
famlias, de 10% (Herrn, 2005, p. 63).
71
72

Ver Barros et al. (2006a e b).

Ver tambm Kakwani, Neri e Son (2006a).

57

grfico 9

Evoluo na taxa de ocupao por dcimo da distribuio de renda


familiar per capita

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2004.


73

5.6 A importncia da distribuio da


remunerao do trabalho

No Brasil, a desigualdade de remunerao do trabalho73 declinou


acentuadamente entre 2001 e 2004 (grfico 10).74 Dado que 76% da
renda das famlias brasileiras vm do trabalho, a queda da desigualdade
de rendimentos dessa fonte contribuiu muito para o declnio da desigualdade de renda entre as famlias. Caso essas mudanas no tivessem
ocorrido, a desigualdade de renda per capita teria cado apenas metade
daquilo que efetivamente se observou.75, 76
Embora a tendncia de queda da desigualdade de renda entre
famlias seja um fenmeno recente, a desigualdade de rendimento do
trabalho vem declinando durante toda a ltima dcada.77 De fato, o
grfico 10 revela que pelo menos desde 1995 a desigualdade de renda
do trabalho vem declinando de forma sistemtica. Tambm mostra
que, apesar de essa queda sistemtica ter comeado j h vrios anos,
houve recentemente uma clara acelerao dela. Com efeito, a queda
do ndice de Gini prevista para o perodo 2001-2004, a partir de sua
evoluo histrica, apenas 2/3 da efetivamente verificada. Portanto,
embora a desigualdade da renda do trabalho venha apresentando uma
tendncia de queda ao longo de todo o perodo ps-Real, o perodo
58

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

Nesse caso, estamos nos referindo desigualdade


de renda de todos os trabalhos, e apenas entre os
trabalhadores ocupados.
74

Utilizando diferentes medidas de desigualdade,


Ramos (2006), Menezes-Filho (2006), Ulyssea
(2006), Azevedo e Foguel (2006) e Hoffmann
(2006b) tambm mostram que a desigualdade de
rendimentos do trabalho no apenas declinou de
forma substantiva no perodo 2001-2004, como
tambm vem apresentando um expressivo declnio
ao longo de todo o perodo ps-Real. Ver tambm
Kakwani, Neri e Son (2006a).
75

Barros et al. (2006a) mostram que, se a renda


do trabalho no se alterasse entre 2001 e 2004,
a queda da desigualdade teria sido 45% menor.
Usando outra metodologia, Barros et al. (2006e)
encontram uma contribuio de 43% para as
mudanas na renda do trabalho.
76

Apesar da grande importncia desse fator para


a queda da desigualdade, suas contribuies
para o nvel de renda, de 76%, e para o grau de
desigualdade de renda entre famlias, de 61%, so
ainda mais elevadas. Assim, apesar de ser um dos
fatores mais importantes para explicar a queda
recente da desigualdade no Pas, sua contribuio
para a queda bem inferior sua contribuio para
o nvel da desigualdade e da renda per capita.
77

Por causa das dificuldades de interpretao no


perodo pr-Plano Real, marcado por elevadas taxas
de inflao, optamos por concentrar nossa ateno
no perodo ps-Plano Real.

recente se caracterizou por uma acelerao desse processo, o que explica metade da queda recente da desigualdade de renda entre as famlias.

grfico 10

Evoluo da desigualdade em remunerao do trabalho


entre trabalhadores

Fonte: Barros et al. (2006e).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Analisamos, nas prximas sees, um dos possveis determinantes


da queda da desigualdade de renda do trabalho. Nosso objetivo com isso
esclarecer em que medida essas transformaes foram geradas pelo
mercado de trabalho, ou se foram apenas reveladas por ele. Comearemos avaliando o quanto foi revelado pelo mercado de trabalho.
5.7 Desigualdade revelada: a importncia da escolaridade

Como mencionado anteriormente, cerca de 30% da desigualdade em remunerao do trabalho decorre de diferenas de escolaridade entre trabalhadores, e, nesse caso, o mercado de trabalho
apenas um tradutor de desigualdade educacional em desigualdade de
remunerao.
A desigualdade revelada pelo mercado de trabalho no determinada, entretanto, s pela magnitude da desigualdade educacional entre os trabalhadores. Ela tambm depende da forma como
o mercado valoriza essas diferenas de escolaridade. Em alguns
59

mercados, pequenas diferenas educacionais podem levar a pequenos diferenciais de remunerao, enquanto em outros essas mesmas
diferenas educacionais podem levar a gigantescos diferenciais de remunerao. Portanto, a desigualdade de renda revelada pelo mercado
depende tanto da desigualdade educacional como da magnitude das
diferenas de remunerao entre trabalhadores de distintos nveis de
escolaridade (diferenas de remunerao por nvel educacional). Dados dois mercados com igual desigualdade educacional, aquele que
apresentar menor diferencial de remunerao por nvel educacional
ter tambm a menor desigualdade de renda revelada. Analogamente,
dados dois mercados que valorizem igualmente diferenas de escolaridade, aquele que apresentar menor desigualdade educacional ter
tambm a menor desigualdade de renda revelada.
Portanto, para que a escolaridade tenha contribudo para a queda
da desigualdade de remunerao e, conseqentemente, para a queda da
desigualdade de renda familiar per capita, necessrio que tenha declinado ou a desigualdade educacional da fora de trabalho, ou os diferenciais de remunerao por nvel educacional, ou ambos. Ao longo
do perodo 2001-2004, os dois declinaram, contribuindo para a queda
da desigualdade de renda entre famlias. Em conjunto, explicam 1/3 da
queda da desigualdade em remunerao do trabalho, bem como 15%
da queda da desigualdade em renda familiar per capita.78
No que se refere desigualdade educacional, entre 2001 e 2004 a
fora de trabalho tornou-se ligeiramente mais homognea (grfico 11).
Essa homogeneizao foi responsvel por um pouco mais de 10%
da queda da desigualdade de renda do trabalho, e por cerca de 5% da
queda da desigualdade em renda familiar per capita.79
Com relao s diferenas de remunerao por nvel educacional,
essas caram consideravelmente no mesmo perodo (grfico 12a), contribuindo com quase 20% da queda da desigualdade de renda do trabalho, e com 10% da queda da desigualdade em renda familiar per
capita. Portanto, esse fator foi pelo menos duas vezes mais importante
do que a queda da desigualdade educacional para explicar a queda da
desigualdade de renda familiar per capita.80, 81
A homogeneizao da escolaridade da fora de trabalho um
fenmeno recente. At 2001, a desigualdade educacional vinha aumentando 82 e, portanto, no contribua para a queda da desigualdade
em remunerao do trabalho ocorrida at esse ano. Por ser um evento
recente, a homogeneizao explica em parte a queda mais intensa da
desigualdade de remunerao do trabalho ocorrida nos ltimos anos.83
60

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

78

Ver Barros et al. (2006e). Menezes-Filho (2006)


obteve resultados similares utilizando metodologia
alternativa.
79

Ver Barros et al. (2006e). Tambm nesse ponto


Menezes-Filho (2006) obteve resultados similares
utilizando metodologia alternativa.
80

Ver Barros et al. (2006e) e Menezes-Filho (2006).

81

Em termos mais gerais, diversos estudos mostram


que a queda da desigualdade em remunerao
do trabalho que vem ocorrendo desde o Plano
Real resulta, fundamentalmente, de redues nos
diferencias de salrios entre diferentes grupos de
trabalhadores e, em particular, por nvel educacional.
De acordo tambm com esses estudos, as mudanas
na composio e na alocao da fora de trabalho
tiveram uma contribuio pequena para a queda
da desigualdade e, em alguns casos, at perversa
Ver Menezes-Filho, Fernandes, e Picchetti (2003);
Firpo e Reis (2006); Ulyssea (2006); Azevedo e
Foguel (2006).
82

Sobre a evoluo da desigualdade educacional,


ver tambm Ulyssea (2006) e Kakwani,
Neri e Son (2006a).
83

Ver Menezes-Filho (2006).

grfico 11

Evoluo temporal do desvio-padro da escolaridade dos ocupados

Fonte: Barros et al. (2006e).

grfico 12a

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Evoluo do impacto mdio da escolaridade sobre a remunerao


do trabalho

Fonte: Barros et al. (2006e).


Obs.: Ver grfico 10.

61

grfico 12b

Evoluo do impacto da escolaridade sobre a remunerao dos


trabalhadores por nvel educacional

Fonte: Barros et al. (2006e).


Obs.: Ver grfico 10.

Ao contrrio da desigualdade educacional, os diferenciais de


remunerao por nvel educacional vm declinando continuamente
desde o Plano Real (grfico 12a). No entanto, esses diferenciais no
caram uniformemente para todos os nveis educacionais, tendo a
queda sido bem mais acentuada no ciclo fundamental (grfico 12b).84
De fato, o diferencial de remunerao entre os trabalhadores com o
ensino mdio completo e aqueles com o fundamental completo permaneceu estvel, enquanto o diferencial entre aqueles com ensino superior completo e aqueles com ensino mdio completo cresceu ligeiramente (grfico 12b). Essa queda nos diferenciais de remunerao
por nvel educacional vem sendo um dos principais fatores responsveis pela contnua queda da desigualdade em remunerao do trabalho no perodo. Existem, entretanto, evidncias de que essa queda
se acelerou a partir de 2001 (grfico 12a), o que, em parte, tambm
ajuda a explicar a concomitante acelerao na queda da desigualdade
de remunerao do trabalho.85
62

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

84

Ver tambm Barbosa e Pessoa (2006), MenezesFilho (2001b) e Kakwani, Neri e Son (2006a).
85

Ver Menezes-Filho (2006) e Ulyssea (2006).

5.8 Outra desigualdade revelada: o papel da experincia


no mercado de trabalho

A produtividade intrnseca dos trabalhadores no determinada


apenas pela escolaridade que possuem. Sua experincia geral no mercado de trabalho e, em particular, no posto que atualmente ocupam,
tambm importa. Por conseguinte, parte da desigualdade revelada pelo
mercado de trabalho tem origem nos diferenciais de experincia entre
trabalhadores. Cerca de 10% da desigualdade brasileira em remunerao do trabalho resulta dessas disparidades.86

grfico 13a

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Evoluo da idade e experincia mdias

Fonte: Barros et al. (2006e).

86

Ver Herrn (2005), e Barros, Carvalho


e Franco (2004).
87

Ver Barros et al. (2006e).

A reduo no trabalho precoce, o aumento da escolaridade e a entrada cada vez mais tardia dos jovens no mercado tm tornado a fora
de trabalho cada vez mais velha, porm com menor experincia (grfico 13a). Concomitantemente, a heterogeneidade etria e, em menor
medida, a heterogeneidade em experincia esto diminuindo, o que
contribui para a queda das desigualdades de remunerao e de renda
familiar per capita (grfico 13b). No entanto, como essas disparidades
vm se reduzindo de forma muito lenta, sua contribuio para a queda
da desigualdade tem sido limitada.87
63

grfico 13b

Evoluo temporal da heterogeneidade etria e em experincia no


mercado de trabalho

Fonte: Barros et al. (2006e).

Porm, a contribuio da experincia para a desigualdade de renda


no depende apenas de sua heterogeneidade. Assim como no caso da
educao, a desigualdade revelada depende tambm da forma como o
mercado remunera trabalhadores com diferentes nveis de experincia.
Os diferenciais de remunerao por idade ou por experincia no mercado de trabalho tm crescido lenta e sistematicamente ao longo da
ltima dcada (grfico 14) e, portanto, no podem explicar redues
na desigualdade de renda.88
Em suma, essas duas foras esto atuando em sentidos opostos.
Enquanto a queda da heterogeneidade da fora de trabalho contribuiu
para reduzir a desigualdade de renda, o aumento nos diferenciais de
remunerao por idade e por experincia tiveram o efeito contrrio.
O resultado lquido pode ser ignorado.89

88

Ramos (2006) mostra que a contribuio do


componente idade dos trabalhadores para a
desigualdade de salrios baixa e se manteve
estvel entre 2001 e 2004.
89

Ver Barros et al. (2006e). Azevedo e Foguel


(2006) mostram que a desigualdade entre grupos de
experincia permaneceu estvel entre 2001 e 2004.

64

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

grfico 14

Evoluo temporal do impacto de um ano adicional de experincia

Fonte: Barros et al. (2006e).

5.9 Desigualdade gerada: discriminao salarial


por raa e gnero

Ver Barros et al. (2006e) e Ulyssea (2006). Para


uma anlise detalhada da evoluo recente das
disparidades por gnero, ver Lavinas e Nicoll (2006).
91

Ferreira, Leite e Litchfield (2006) e Ramos (2006)


tambm encontram que os diferenciais por
gnero pouco contriburam para a queda de
desigualdade no Brasil.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

90

Vimos que o mercado de trabalho no apenas revela desigualdades preexistentes, mas tambm gera certas desigualdades de remunerao. No Brasil, tal como em praticamente todos os pases, a remunerao das mulheres muito inferior dos homens: em 2004,
homens com caractersticas observveis idnticas s das mulheres recebiam remunerao 70% maior. Embora esses diferenciais tenham
declinado de 1993 a 2001, desde ento eles tm se mantido relativamente estveis, com uma leve tendncia de alta no perodo 2001-2004
(grfico 15).90 Como a discriminao por gnero no declinou, ela no
foi umas das causas por trs da queda recente da desigualdade de renda
per capita brasileira.91
Tambm alto, no Brasil, o diferencial de remunerao do trabalho entre brancos e negros. Esses diferenciais, entretanto, so bem
inferiores aos correspondentes diferencias por gnero (grfico 15):
os brancos com caractersticas observveis idnticas s dos negros
65

tm uma remunerao 30% mais elevada. Embora esses diferenciais


venham declinando ao longo da ltima dcada, sua importncia quantitativa para explicar a queda recente da desigualdade de renda no Pas
desprezvel.92

grfico 15

Diferencial salarial entre homens e mulheres e entre brancos e negros


entre 1995 e 2004

Fonte: Barros et al. (2006e).

5.10 Outras desigualdades geradas: segmentao espacial

Em um pas continental como o Brasil, integrar os mercados de


trabalho regionais um ideal difcil de ser alcanado. Com base nas
informaes disponveis, possvel investigar ao menos trs tipos de
segmentao espacial e suas respectivas contribuies para a queda
recente da desigualdade de renda.
Primeiro, avaliamos a segmentao dos mercados de trabalho por
Unidades da Federao. Quo distintas so, por exemplo, as remuneraes de pernambucanos e paulistas com idnticas caractersticas
produtivas? Em 2004, a remunerao dos paulistas era 60% maior que
a dos pernambucanos com idnticas caractersticas produtivas e de
66

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

92

A partir de seu exerccio de decomposio, Ramos


(2006) encontra uma contribuio muito pequena do
componente cor, o qual representa um pouco menos
da metade da contribuio do componente gnero.

insero no mercado de trabalho.93 Redues nesses elevados diferenciais de remunerao entre Unidades da Federao representam uma
fonte potencial de explicao para a queda recente da desigualdade de
renda. Entretanto, conforme o grfico 16 revela, ao longo da ltima
dcada os mercados de trabalho das diversas Unidades da Federao
brasileira no se tornaram mais integrados e, dessa forma, no vm
contribuindo para a reduo no grau de desigualdade de renda.
Em segundo lugar, numa mesma Unidade da Federao coexistem diversos mercados, muitas vezes pouco integrados. Tipicamente, a
remunerao maior nas capitais e menor nos municpios de pequeno
porte do interior. Em 2004, a remunerao de trabalhadores nas regies
metropolitanas era quase 20% superior de trabalhadores com caractersticas e ocupaes similares nos pequenos municpios do interior.

grfico 16

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Evoluo das disparidades em remunerao entre Unidades da Federao

Fonte: Barros et al. (2006e).

93

Ver Barros et al. (2006e).

67

grfico 17

Evoluo do diferencial em remunerao por porte de municpio

Fonte: Barros et al. (2006e).

Conforme ilustra o grfico 17, as disparidades entre capital e


municpios mdios do interior, bem como entre municpios mdios e
pequenos do interior, declinaram acentuadamente entre 2001 e 2004.94
Essa maior integrao entre os mercados de trabalho dos municpios
de grande, mdio e pequeno porte contribuiu significativamente para
a reduo da desigualdade de renda. Caso essa maior integrao no
tivesse ocorrido, a queda da desigualdade em remunerao do trabalho
teria sido 20% inferior, e a queda da desigualdade em renda familiar per
capita 10% menor que a verificada.95
O grfico 17 revela tambm que essa crescente integrao entre
capital e interior no um fenmeno recente. J vem ocorrendo pelo
menos desde o Plano Real e, portanto, tem sido um dos fatores a contribuir para a contnua queda da desigualdade em remunerao do trabalho. Contudo, vale destacar que, enquanto a segmentao entre municpios mdios do interior e regies metropolitanas tem se reduzido
praticamente mesma velocidade nos ltimos dez anos, as desvantagens dos pequenos municpios do interior declinaram mais rpido nos
ltimos trs anos e, portanto, contriburam para explicar a acelerao na
queda da desigualdade de remunerao do trabalho entre 2001-2004.
68

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

94

Ver tambm Rocha, Ulyssea e Szerman (2006) e


Ulyssea (2006).
95

Ver Barros et al. (2006e). Ulyssea (2006)


apresenta resultados semelhantes.

grfico 18

Evoluo do diferencial em remunerao entre as reas urbana e rural

Fonte: Barros et al. (2006e).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Por fim, mesmo dentro de um dado municpio persistem disparidades espaciais em remunerao entre trabalhadores com idnticas
caractersticas produtivas. As mais notrias so aquelas entre as reas
urbanas e rurais. Em 2004, trabalhadores urbanos recebiam remunerao quase 10% acima da dos trabalhadores rurais com idnticas caractersticas observveis em postos de trabalho similares. Ao longo da
ltima dcada, mas, principalmente, desde 2001, o grau de integrao
entre os mercados de trabalho urbano e rural se elevou significativamente, reduzindo, com isso, o diferencial de remunerao entre as duas
reas (grfico 18). Essa maior integrao contribuiu para as redues
tanto da desigualdade no rendimento do trabalho como da desigualdade em renda familiar per capita, embora de forma limitada. Se esse
processo de integrao no tivesse ocorrido, a queda da desigualdade
em renda familiar per capita teria sido 5% menor.96
5.11 Segmentao formal-informal
96

97

Ver Barros et al. (2006e).

Trabalhadores informais so
aqueles que se declararam, na Pnad, empregados
sem carteira ou trabalhadores por conta prpria.
Trabalhadores formais so aqueles que se
declararam, na Pnad, empregados com carteira ou
funcionrios pblicos.

Uma das formas de segmentao mais visveis da economia brasileira a existente entre os segmentos formal e informal. Tipicamente,
trabalhadores informais recebem remuneraes 30% a 40% inferiores
s de trabalhadores formais com as mesmas caractersticas produtivas.97 A despeito do declnio do grau de informalidade do mercado de
69

trabalho (grfico 19), o diferencial de remunerao entre os trabalhadores formais e informais aumentou significativamente (grfico 20).
A reduo no grau de informalidade tem contribudo para reduzir
tanto a desigualdade de remunerao entre trabalhadores como a desigualdade de renda entre famlias, mas o aumento no diferencial de
remunerao entre trabalhadores formais e informais tem agido na direo contrria. O aumento no grau de segmentao tem dominado a
reduo do grau de informalidade e feito que, em conjunto, essas duas
foras venham contribuindo para um aumento, e no para uma queda,
do grau de desigualdade. Caso o grau de segmentao entre os setores
formal e informal no tivesse aumentado ao longo dos ltimos anos, a
queda da desigualdade de renda entre famlias teria sido 5% maior do
que aquela que efetivamente ocorreu.98

grfico 19

Evoluo do grau de informalidade

Fonte: Barros et al. (2006e).


Obs.: Ver grfico 20.

98

Ver Barros et al. (2006e). O mesmo resultado


encontrado por Ulyssea (2006).

70

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

grfico 20

Evoluo do diferencial em remunerao entre os segmentos


formal e informal

Fonte: Barros et al. (2006e)

5.12 Sumrio dos principais resultados

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O objetivo desta seo identificar as causas imediatas da significativa queda da desigualdade de renda brasileira observada no perodo
2001-2004. Em particular, concentramo-nos na anlise de cinco fatores: (a) as transformaes demogrficas; (b) as mudanas na rede de
proteo social, que inclui tanto as transferncias pblicas como as
privadas; (c) a criao de postos de trabalho; (d) a reduo nas desigualdades educacionais; e (e) a maior integrao do mercado de trabalho.
Um resumo dos resultados obtidos encontra-se no diagrama 2.
Ao longo da ltima dcada, as disparidades demogrficas declinaram continuamente, contribuindo, assim, para reduzir a desigualdade de renda familiar per capita, embora sua contribuio tenha sido
modesta para a acentuada queda no perodo 2001-2004. O aumento
da taxa de participao e a queda da taxa de desemprego recentes tambm contriburam, em alguma medida, para a queda da desigualdade.
Os fatores de maior importncia, entretanto, so aqueles associados
s mudanas nas transferncias governamentais e na distribuio da
renda do trabalho.

71

Entre 2001 e 2004, as transferncias governamentais se expandiram consideravelmente. No caso das aposentadorias e penses pblicas, no houve melhoria significativa do grau de atendimento da
populao mais carente; boa parte da expanso se concentrou em
aumento do piso dos benefcios. J o BPC e o programa Bolsa Famlia
e similares, esses aumentaram seu grau de cobertura e concentraram o
atendimento na populao mais carente. As penses e aposentadorias
pblicas, o Bolsa Famlia e o BPC apresentaram similar contribuio
para reduzir a desigualdade de renda entre 2001 e 2004: utilizando-se
o coeficiente de Gini como medida de desigualdade, possvel mostrar que cada componente foi responsvel por cerca de 10% da queda
observada. Utilizando-se medidas mais sensveis renda dos pobres, a
contribuio do conjunto aumenta, em particular a do Bolsa Famlia.
Redues na desigualdade em renda do trabalho tambm desempenharam um papel fundamental. De fato, entre 2001 e 2004 a desigualdade de rendimentos do trabalho caiu, contribuindo, assim, com
metade da queda da desigualdade de renda familiar. Embora a reduo
na desigualdade de rendimentos do trabalho venha ocorrendo sistematicamente desde o Plano Real, esse processo se intensificou no
perodo recente.
Um dos principais fatores por trs dessa queda da desigualdade
de rendimentos do trabalho a reduo nos diferenciais de remunerao por nvel educacional, a qual tambm data de, pelo menos, 1995,
e veio a se intensificar entre 2001 e 2004. Antes de 2001, seus efeitos
no eram to visveis porque o crescimento da desigualdade educacional na fora de trabalho os anulava. Cerca de 15% da queda recente
da desigualdade de renda das famlias deve-se reduo desses diferenciais em educao.
O segundo fator que explica a queda da desigualdade de rendimentos a reduo no grau de segmentao espacial do mercado de
trabalho, em particular a segmentao entre capitais e municpios do
interior. Essa crescente integrao do mercado de trabalho tambm
vem operando desde 1995 e se acentuou no perodo recente. A contribuio desse fator para a queda da desigualdade de renda entre as
famlias entre 2001 e 2004 foi tambm de cerca de 10%.

72

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

diagrama 2

Determinantes imediatos da queda no grau de desigualdade na renda


familiar per capita
Renda familiar
per capita 100%

Razo de dependncia
demogrfica 2%

Capacidade efetiva de
gerao de renda dos
adultos na famlia 99%

Renda derivada
do trabalho 50%

Produtividade
do trabalho 18%

Experincia no mercado
de trabalho 2%

Outros
fatores 14%

Escolaridade 16%

Acesso ao
trabalho 3%

Imperfeies do mercado
de trabalho 13%

Discriminao 1%

Transferncias
privadas 4%

Segmentao 12%

Segmentao
geogrfica 16%

Segmentao
urbano-rural 5%

Rendimento
de ativos 1%

Transferncias 34%

Transferncias
pblicas 30%

Penses e aposentadoria
pblica e BPC 16%

Bolsa Famlia 14%

Segmentao
formal-informal 5%

Segmentao
capital-interior 11%

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Remunerao
do trabalho 45%

Renda
no derivada
do trabalho 35%

Associao entre
renda do trabalho
e no trabalho 15%

Fonte: Barros et al. (2006a, b e e).

6 RUMOS PARA UMA POLTICA PBLICA MAIS EFETIVA


NO COMBATE DESIGUALDADE
A evidncia emprica apresentada neste relatrio contundente:
a desigualdade de renda familiar no Brasil tem declinado desde 2001
de forma acentuada e contnua. Como conseqncia, reduziram-se a
pobreza e a extrema pobreza.
Conforme se procurou demonstrar, essa queda no resultou
de um nico fator determinante, mas de uma ampla variedade deles.
73

Alguns foram mais decisivos do que outros: o desenvolvimento de


uma rede de proteo social mais efetiva, a maior integrao dos mercados de trabalho e as melhorias na qualificao da fora de trabalho
foram os fatores que mais se destacaram.
A multiplicidade de determinantes por trs da queda recente da
desigualdade de renda no Pas pode ser considerada um indicador de
sustentabilidade. Sem dvida, apesar da boa-nova ainda temos uma das
mais altas desigualdades de renda do mundo. Assim, essa importante
conquista apenas o primeiro passo de um longo processo de reduo
na desigualdade pelo qual o Brasil precisa passar at se alinhar realidade dos pases que hoje tm o mesmo grau de desenvolvimento.
Como podemos influenciar nesse processo de reduo na desigualdade para garantir sua continuidade? De fato, sendo esse o resultado de mltiplas interaes sociais, as decises e aes de todos
os atores da sociedade, estejam elas voltadas ou no para o objetivo
de reduzir a desigualdade, tm efeito sobre o que vai acontecer. Alm
disso, fatores externos, como flutuaes da economia mundial, ou de
outra natureza, afetam a evoluo da desigualdade.
De qualquer forma, as polticas pblicas tm um papel central e
merecem nossa ateno especial. Em parte porque so o instrumento
coletivo por excelncia para a busca de maior igualdade. Mas tambm
porque, ao serem implementadas, influenciam o comportamento e as
aes dos diversos atores sociais.
Embora recomendaes de polticas especficas exijam um
conhecimento mais detalhado do que o apresentado na seo anterior
acerca dos determinantes do nvel e da queda recente da desigualdade
no Brasil ver encarte 3 , alguns importantes parmetros sobre que
rumos seguir podem ser delineados a partir dos resultados aqui apresentados. Uma poltica ampla de combate desigualdade de renda
deve atuar, necessariamente, pelo menos em quatro frentes: (a) equalizar as oportunidades para a aquisio de capacidades; (b) equalizar as
oportunidades para o uso produtivo das capacidades adquiridas (que
se faz sentir principalmente pelo acesso ao trabalho); (c) reduzir a desigualdade de tratamento dos trabalhadores no mercado de trabalho; e
(d) trabalhar para tornar o sistema tributrio e o gasto pblico mais
eficientes e progressivos. Acima de tudo, entretanto, deve-se ressaltar
que a desigualdade tende a responder apenas lentamente e, por vezes,
de forma defasada; portanto, a continuidade das polticas pblicas a
chave para o seu sucesso.
74

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

6.1 Equalizando as oportunidades para adquirir capacidades

Como a maior parte da renda das famlias vem do trabalho, reduzir


os diferenciais de remunerao entre trabalhadores sempre ser central
para o combate desigualdade de renda.
Conforme mencionado na seo 5, os diferenciais de remunerao esto, por sua vez, intimamente relacionados aos diferenciais de
qualificao entre trabalhadores. Exatamente porque existem grandes
diferenas de qualificao entre os trabalhadores existiro grandes diferenciais de remunerao entre eles. Assim, para reduzir a desigualdade
preciso aumentar a qualificao de quem tem pouca, por meio da
expanso do acesso educao formal ou qualificao profissional.
Ampliar o acesso dos trabalhadores educao afeta, direta e indiretamente, a desigualdade de renda. Por um lado, maiores oportunidades educacionais elevam diretamente a escolaridade mdia dos mais
pobres e, com isso, reduz-se a desigualdade em escolaridade da fora
de trabalho. Com trabalhadores educacionalmente mais homogneos,
menor dever ser a desigualdade de remunerao. Por outro lado, com
uma oferta maior de mo-de-obra qualificada o prmio por qualificao tende a diminuir e, assim, tambm se reduz a desigualdade de
remunerao.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Por fim, vale ressaltar que a expanso educacional somente ser


efetiva no combate desigualdade de renda se duas aes complementares forem levadas adiante. A primeira delas o desenvolvimento
de um programa de bolsas de estudo capaz de garantir aos mais pobres condies para permanecer na escola. A segunda diz respeito aos
investimentos pblicos em qualidade, pois, na ausncia deles, a desigualdade em anos de estudo seria simplesmente substituda pela desigualdade em qualidade da educao.
6.2 Equalizando as oportunidades para utilizar
produtivamente as capacidades

Os benefcios da alta escolaridade no podero se fazer sentir


plenamente caso as pessoas no tenham um trabalho, uma vez que ele
representa uma das grandes oportunidades para utilizar as capacidades
adquiridas produtivamente.
Muitas vezes, a desigualdade em acesso ao trabalho afeta a desigualdade de renda mais intensamente do que as prprias diferenas
de remunerao entre os ocupados. Portanto, reduzir a desigualdade
de renda de forma sustentvel requer expandir o emprego.
75

Mais uma vez preciso atentar para a qualidade. Se os postos de


trabalho criados forem precrios, simplesmente se substituir desigualdade em acesso ao trabalho por desigualdade em qualidade do trabalho.
Para evitar essa perversa troca, preciso expandir os bons empregos
e reduzir as disparidades em qualidade existentes por regies, capital
e interior, ramos de atividade, alm daquelas entre os setores formal e
informal. Maior flexibilidade, menor custo do trabalho e crescimento
econmico tm papel importante para estimular a demanda por trabalho. A melhoria da qualidade dos postos de trabalho depende do progresso tecnolgico, que, para reduzir as disparidades, deveria tambm
privilegiar os setores mais tradicionais e as empresas de menor porte.
Diversas polticas pblicas podem atuar sobre a reduo da heterogeneidade dos postos de trabalho. Os piores postos tendem a estar
no setor informal ou em empresas de pequeno porte, que so cronicamente afetados por falta de acesso a servios produtivos bsicos, tais
como crdito, assistncia tcnica, apoio comercializao, entre outros.
Dessa forma, aes voltadas para facilitar o acesso integrado das pequenas empresas e dos trabalhadores por conta prpria a esses servios
podem ser de grande valia. Nessa linha de interveno, destacam-se os
arranjos produtivos locais e o adensamento das cadeias produtivas.
6.3 Igualdade de tratamento nas relaes de trabalho

Talvez as formas mais injustas de desigualdade sejam aquelas


geradas pelo mercado de trabalho. Quando trabalhadores igualmente
qualificados so tratados de forma diferenciada em virtude de raa, de
gnero, de religio, de local de residncia, ou de qualquer outra caracterstica, dizemos que o mercado de trabalho est gerando desigualdades. A discriminao o tratamento desigual dado a trabalhadores
igualmente produtivos no mesmo segmento do mercado de trabalho.
Polticas pblicas e transformaes na legislao que busquem
assegurar igualdade de tratamento no mercado de trabalho so indispensveis para a queda sustentada do grau de desigualdade de renda
brasileiro. A necessidade do cumprimento estrito de toda legislao
antidiscriminatria indiscutvel.
6.4 A progressividade do sistema tributrio
e do gasto pblico

A renda disponvel de uma famlia dada pela soma de toda a sua


renda bruta menos os impostos pagos. A renda bruta, por sua vez, tem
76

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

como fontes o trabalho e os ativos, alm de transferncias e benefcios


garantidos pelo governo.
Tanto a arrecadao como a distribuio do gasto pblico modificam a distribuio de renda. Quanto mais o gasto pblico beneficiar
prioritariamente os pobres, e quanto mais os impostos incidirem sobre
os ricos, menor ser o grau de desigualdade de renda.
No Brasil, nem os gastos pblicos beneficiam prioritariamente
os mais pobres nem os impostos incidem proporcionalmente mais
sobre os mais ricos. Isso significa que o Pas acaba se utilizando de
forma limitada desses dois instrumentos para reduzir a desigualdade
de renda. Esse quadro tambm precisa mudar. possvel tornar o sistema tributrio brasileiro simultaneamente mais eficiente e mais progressivo, o que permitiria atuar sobre a reduo na desigualdade com
maior sucesso, sem qualquer aumento na carga. E, pelo lado do gasto
pblico, fundamental elevar sua eficincia e eficcia, assim como
aumentar a prioridade no atendimento aos mais pobres. O aumento da
eficincia do gasto pblico permitir ou expandir a disponibilidade de
servios, ou melhorar sua qualidade, contando com os mesmos recursos
j disponveis. J a maior eficcia, essa elevar o impacto desses servios
sobre o bem-estar da populao atendida. A prioridade aos mais pobres permitir alcanar quedas mais acentuadas nos nveis de pobreza e
desigualdade. Vale ressaltar, contudo, que priorizar os mais pobres no
significa apenas lhes garantir acesso prioritrio aos programas sociais j
existentes. Mais que isso, requer que o desenho dos programas sociais
esteja realmente adaptado s necessidades reais desse pblico.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Por fim, vale enfatizar que promover a igualdade de oportunidades


e de condies no a nica responsabilidade do Estado no combate
desigualdade. De fato, mesmo quando o poder pblico bem-sucedido em garantir oportunidades e condies para todos, o grau de
desigualdade de resultados finalmente gerado pode ser inaceitvel para
a sociedade. Dessa forma, parte do gasto social deve voltar-se para
interferir diretamente sobre a desigualdade de resultados por meio de
um sistema de transferncias que privilegie os mais pobres. Esse sistema de transferncias o que se convencionou chamar de rede de
proteo social. No Brasil, preciso ateno especial melhoria na
rede de proteo social. Alm de mais eficiente, eficaz e direcionada
para os mais pobres, essa rede precisa trazer consigo uma porta de
sada para evitar a dependncia. Uma maneira de garantir a sada dos
beneficirios garantir-lhes acesso prioritrio a um amplo conjunto de
programas que potencialize e estimule o seu engajamento produtivo.
77

encarte 3
ampliando nosso conhecimento sobre
desigualdade de renda: algumas sugestes
Ao longo das ltimas quatro dcadas, a pesquisa sobre desigualdade de
renda no Brasil foi intensa, o que permitiu ampliar o nosso conhecimento
sobre as mais importantes dimenses deste fenmeno. No entanto, diversas
lacunas ainda precisam ser preenchidas para que possamos aprimorar a mensurao da desigualdade e entender melhor seus determinantes. A seguir, apresentamos de forma bastante sucinta alguns temas que, acreditamos, deveriam
ser objeto de um significativo esforo de investigao no futuro prximo.
Mensurao: Embora o Brasil j tenha avanado bastante no que tange
mensurao da renda das famlias, ainda preciso ir mais longe em algumas
frentes. Como explica a terceira seo deste relatrio, h um consenso entre os
estudiosos de que existe uma subestimao tanto das rendas no monetrias
quanto dos rendimentos de ativos das famlias. Como essas fontes de renda
tendem a estar distribudas de forma no aleatria entre as famlias, a subestimao de seus valores pode ter conseqncias importantes sobre a mensurao da real desigualdade de renda. Portanto, essa uma rea crucial na agenda de pesquisa sobre a desigualdade no Brasil. Uma primeira iniciativa nessa
direo seria criar uma linha de pesquisa que explorasse as diversas fontes de
informaes j existentes, tais como as Pnads, as POFs e o Sistema de Contas Nacionais. Isso permitiria fazer um diagnstico mais amplo das lacunas
existentes, bem como desenvolver metodologias que aprimorassem a mensurao do real nvel de desigualdade de renda entre as famlias brasileiras.
Determinantes: Vimos, ao longo deste relatrio, que a queda recente da
desigualdade de renda esteve associada a um conjunto de fatores denominados determinantes imediatos. No obstante, existem outros fatores que
operam como foras motrizes desses determinantes imediatos, aos quais
podemos denominar de determinantes primrios. Por exemplo, a maior integrao espacial dos mercados de trabalho locais pode ter sido causada por
uma combinao de determinantes primrios, tais como mudanas na localizao espacial da indstria brasileira, aumentos de produtividade na agricultura e variaes na taxa de cmbio. Um segundo exemplo o da queda na
desigualdade de renda associada a redues nas disparidades educacionais
na fora de trabalho, que pode ter ocorrido tanto como conseqncia de
polticas educacionais quanto de mudanas tecnolgicas. Portanto, a investigao dos mecanismos que esto por trs dos determinantes imediatos
fundamental para que possamos tirar concluses de poltica mais especficas.
Assim, uma parte importante da agenda futura de pesquisa sobre desigualdade no Brasil deve envolver a investigao de quais so esses determinantes
primrios, e de como eles operam.

78

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil

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por Amostra de Domiclios (Pnad, 2004).
SIMONSEN, M. Brasil 2002. Rio de Janeiro: Apec/Bloch, 1972.
SOARES, S. Distribuio de renda no Brasil de 1976 a 2004 com
nfase no perodo de 2001 a 2004. Braslia: Ipea, 2006 (Texto para
Discusso, n. 1.166).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

TOURINHO, O.; COSTA DA SILVA, N.; ALVES, Y. Uma matriz


de contabilidade social para o Brasil em 2003. Rio de Janeiro: Ipea,
2006. Mimeografado.
ULYSSEA, G. Desigualdade de renda do trabalho: alguns fatos estilizados. In: SEMINRIO RESULTADOS SOBRE A QUEDA RECENTE NA DESIGUALDADE DE RENDA BRASILEIRA COM
FOCO NO MERCADO DE TRABALHO. Rio de Janeiro, 2006.

85

Parte I:
MENSURAO

89
Introduo...............................................................................................................................89

Captulo 1:

Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e


Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005 .................................................................. 93
Rodolfo Hoffmann
1 INTRODUO........................................................................................................................ 93
2 REDUO DA DESIGUALDADE.................................................................................................. 93
3 MUDANAS NA DISTRIBUIO DA RENDA DOMICILIAR PER CAPITA ENTRE 2001 E 2005 ................. 96
4 CURVAS DE CRESCIMENTO PARA POBRES NO BRASIL ENTRE 1997 E 2005 ......................................99
5 LIMITE ENTRE OS RELATIVAMENTE POBRES E OS RELATIVAMENTE RICOS EM 2005 .........................101
6 CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................................104
7 REFERNCIAS........................................................................................................................105

Captulo 2:

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil.....................................................107

Captulo 3:

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social...........................................................129

Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona


1 INTRODUO.......................................................................................................................107
2 A MAGNITUDE DA QUEDA......................................................................................................108
3 A NECESSIDADE DE CONTINUIDADE........................................................................................ 110
113
4 SINAIS DE CONTINUIDADE.....................................................................................................113
5 ROBUSTEZ DA QUEDA DA DESIGUALDADE MEDIDA UTILIZADA................................................. 114
6 SENSIBILIDADE DA QUEDA DA DESIGUALDADE NOO DE RENDA UTILIZADA............................ 121
7 SIGNIFICNCIA ESTATSTICA...................................................................................................124
8 SUMRIO E PRINCIPAIS CONCLUSES......................................................................................125
9 REFERNCIAS.......................................................................................................................127
Marcelo Neri

1 INTRODUO.......................................................................................................................129
2 A DANA DISTRIBUTIVA.........................................................................................................131
3 DESIGUALDADE.................................................................................................................... 136
4 BEM-ESTAR SOCIAL A MEDIDA DE SEN..................................................................................... 137
5 DESIGUALDADE E MISRIA: CENRIOS FUTUROS........................................................................139
6 QUO GERAIS SO OS RESULTADOS?...................................................................................... 141
7 BEM-ESTAR SOCIAL: INTERPRETAO DOS DETERMINANTES....................................................... 146
8 CONCLUSES.......................................................................................................................156
9 REFERNCIAS.......................................................................................................................158
APNDICE..............................................................................................................................161

Captulo 4:

Avaliando a Significncia Estatstica da Queda na Desigualdade no Brasil.....................163


Joo Pedro Azevedo
1 INTRODUO.......................................................................................................................163
2 DESIGUALDADE DE RENDA E SEUS ERROS PADRES...................................................................164
3 A QUEDA DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL...................................................................166
4 CONCLUSO........................................................................................................................ 172
5 REFERNCIAS.......................................................................................................................173

Captulo 5:

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade..................................175

Captulo 6:

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista...........................................................................207

Sergei Suarez Dillon Soares, Rafael Guerreiro Osrio


1 INTRODUO......................................................................................................................175
2 DADOS................................................................................................................................177
3 NDICES DE PREOS ESPECFICOS............................................................................................179
4 A DINMICA DO BEM-ESTAR DE 1995 A 2005...........................................................................184
5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................203
6 REFERNCIAS.......................................................................................................................206
Marcelo Neri

1 INTRODUO......................................................................................................................207
2 MUDANAS NO BOLO TRABALHISTA.......................................................................................210
3 AVALIAO REGIONAL DA RENDA..........................................................................................215
4 DINMICA DA POBREZA........................................................................................................227
5 O EFEITO-SALRIO MNIMO....................................................................................................228
6 CONCLUSES.......................................................................................................................233
7 REFERNCIAS.......................................................................................................................235

Captulo 7:

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Substimada? Uma anlise


comparativa usando Pnad, POF e Contas Nacionais..........................................................237
Ricardo Paes de Barros, Samir Cury e Gabriel Ulyssea

1 INTRODUO.......................................................................................................................237
2 COMPARANDO PNAD E POF....................................................................................................240
3 PNAD E POF VIS--VIS O SCN..................................................................................................248
4 DIFERENAS ENTRE a RENDA CONSTRUDA E O PRODUTO INTERNO BRUTO....................................256
5 A EVOLUO DA RENDA DAS FAMLIAS SEGUNDO A PNAD E O SCN.............................................261
6 CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................................264
7 REFERNCIAS........................................................................................................................267
APNDICE...............................................................................................................................269

INTRODUO
Parte I
Ricardo Paes de Barros*
Miguel Nathan Foguel*
Gabriel Ulyssea*

*Ricardo Paes de Barros coordenador de Avaliao


de Polticas Pblicas do Ipea, Miguel Nathan Foguel
e Gabriel Ulyssea so pesquisadores do Ipea.
1

Hoffmann, R. Brasil, 2004: menos pobres e menos


ricos. Parcerias Estratgicas. Braslia: Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), n. 22,2006,
p. 77-88. Edio especial: Anlise sobre a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad, 2004).
Menezes Filho, N. A; Fernandes, R.; Picchetti, P. Rising
human capital but constant inequality: the education
composition effect in Brazil. Revista Brasileira de
Economia, v. 60, p. 200-250, 2006.
2

Na quarta parte do livro voltamos a analisar a


evoluo da desigualdade em renda do trabalho,
assim como o porqu de s a partir de 2001 ela
passar a ser capaz de reduzir a desigualdade em
renda familiar per capita.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

primeira parte deste livro rene os trabalhos voltados para a


mensurao da queda recente na desigualdade de renda do
Brasil. Por isso o primeiro aspecto a ser destacado o fato de
os cinco primeiros captulos dessa parte conclurem, de forma unnime, que o perodo 2001-2005 se caracterizou, de fato, por uma queda
contnua e acentuada na desigualdade de renda. Ainda que essa tendncia de queda j pudesse ser observada desde o Plano Real, somente a
partir de 2001 ela apresenta uma clara acelerao. Por outro lado, apesar do modesto declnio na desigualdade de renda familiar per capita,
observado entre 1995 e 2001, a desigualdade de renda do trabalho caiu
substancialmente nesse perodo (Hoffmann, 2006; e Menezes, Fernandes e Pichetti,2006).1 Portanto, embora a desigualdade de renda do
trabalho venha declinando de forma acentuada e contnua desde 1995,
apenas a partir de 2001 esse processo passou a ser acompanhado por
uma reduo substancial na desigualdade de renda familiar per capita.2
Esses cinco primeiros captulos esto de acordo tambm quanto
ao fato de a distribuio de renda de 2005 apresentar uma relao de
dominncia de Lorenz sobre a de 2001. Isso significa que, qualquer que
seja a medida de desigualdade utilizada, a desigualdade de renda menor
em 2005 do que em 2001 e, portanto, a queda observada independe da
medida escolhida para aferi-la. Os captulos 2 e 4 demonstram, ainda,
que essa queda no simples flutuao estatstica, e, alm disso, o segundo captulo mostra que ela robusta a hipteses sobre a presena de
economias de escala dentro das famlias, ou sobre diferenas nas necessidades bsicas de crianas, de adultos e de idosos.
Outro tpico fundamental, porm pouco explorado na literatura,
diz respeito ao potencial impacto diferenciado da inflao sobre os
89

diferentes segmentos da distribuio de renda. O captulo 5 apresenta


evidncias de que, ao longo da ltima dcada, a inflao foi mais acentuada para os ricos do que para os pobres. Portanto, medida tal como
tradicionalmente, isto , supondo-se que a inflao afete a todos da
mesma forma, a queda na desigualdade de renda entre 2001 e 2005
tende a subestimar a verdadeira queda ocorrida no perodo.
No que se refere magnitude da reduo na desigualdade, os trs
primeiros captulos apresentam claras evidncias de que ela foi elevada. O captulo 1 mostra, por exemplo, que a queda recente foi mais
acelerada que o crescimento na desigualdade observado na dcada de
1960, o qual tanta ateno pblica recebeu. J o captulo 2, esse mostra
que o desempenho dos ltimos anos coloca o Brasil entre os pases
com maior capacidade de reduzir a desigualdade na ltima dcada.
Quanto aos impactos dessa queda, o captulo 3 argumenta que o acentuado declnio na pobreza experimentado entre 2001 e 2005 decorreu
em grande medida da concomitante queda na desigualdade.3
No obstante os importantes avanos observados, a desigualdade
permanece ainda extremamente elevada no Pas, conforme reconhecem,
explicitamente, os trs primeiros captulos. Dessa forma, a experincia
recente s pode ser encarada como um primeiro passo de uma longa
jornada cuja continuidade fundamental. H, contudo, evidncias de
desacelerao da queda na desigualdade. Com efeito, os captulos 1, 2,
3 e 5 mostram que a reduo observada em 2005 foi muito menor do
que aquela verificada no ano anterior, embora no esteja muito abaixo
da mdia para o quadrinio 2001-2005. A evidncia mais preocupante
vem, porm, da anlise da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) de
2006. Os captulos 2 e 6 mostram que, ao menos nas regies metropolitanas, a desigualdade de renda no declinou durante o primeiro
semestre de 2006.
Alm da questo da evoluo da desigualdade propriamente dita,
os captulos 1, 3 e 5 tambm investigam a evoluo do bem-estar e
da pobreza no perodo, temas esses que sero revisitados com maior
nvel de detalhe na segunda parte do livro. De maneira geral, esses artigos
apontam para o fato de a ltima dcada ter sido marcada por melhorias
nos nveis de bem-estar e, em particular, por uma acentuada queda na
pobreza. Entretanto, tais melhorias no foram contnuas ao longo do
perodo, e sim concentradas nos momentos de crescimento de renda
per capita; vale dizer, na implantao do Plano Real e no ltimo binio
(2004-2005). No entanto, no que tange exclusivamente acentuada
queda na pobreza observada entre 2001 e 2005, a maior parte dela foi
90

Introduo

A segunda parte apresenta uma discusso mais


detalhada da relevncia e das consequncias da
queda recente na desigualdade de renda.
3

decorrncia da concomitante reduo na desigualdade. Nesse perodo,


os ganhos de renda dos mais pobres foram, em termos relativos, muito
superiores aos dos mais ricos, o que caracterizou um processo de discreto crescimento econmico acompanhado de uma forte reduo na
desigualdade e na pobreza (captulos 1, 3 e 5).4

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Por fim, o captulo 7 analisa a questo da subestimao da desigualdade de renda brasileira decorrente da utilizao de pesquisas
domiciliares notadamente a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) como fonte de dados para captar a renda das
famlias. Pesquisas domiciliares de abrangncia nacional so, em todos os pases, a principal fonte de informaes sobre a desigualdade
de renda e, em particular, a Pnad internacionalmente reconhecida
como uma base de elevada qualidade. Ainda assim, no h dvida de
que pesquisas dessa natureza tendem a subestimar a renda de ativos
dos mais ricos e a renda no monetria dos mais pobres. O captulo
7 busca, portanto, mensurar esse grau de subestimao comparando
as informaes da Pnad com as da Pesquisa de Oramento Familiar
(POF) e aquelas do Sistema de Contas Nacionais (SCN). Conclui-se
que, apesar do grau de subestimao da renda ser acentuado, seu impacto distributivo pequeno: os resultados demonstram que a Pnad
no deve subestimar o real grau de desigualdade em muito mais que
5%. Alm disso, no h razes para crer que esse grau de subestimao
tenha variado ao longo do tempo, o que indica que as variaes na
desigualdade, estimadas com base na Pnad, so fidedignas.

4
O significado e a importncia desse estilo de
crescimento, bem como suas implicaes para o
combate pobreza, so objetos de anlise da
segunda parte do livro.

91

captulo

Queda da Desigualdade da
Distribuio de Renda no Brasil,
de 1995 a 2005, e Delimitao
dos Relativamente Ricos em 2005*
Rodolfo Hoffmann**

1 INTRODUO***
Com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad), este artigo analisa, inicialmente, a reduo
da desigualdade de distribuio da renda no Brasil, de 1995 a 2005.
A desigualdade do rendimento das pessoas economicamente ativas
mostra tendncia de diminuio ao longo de todo o perodo, mas a
desigualdade do rendimento domiciliar per capita (RDPC) decresce
mais acentuadamente apenas a partir de 2001. Em seguida, examina-se
pormenorizadamente a distribuio do RDPC no perodo 2001-2005
e so analisadas as curvas de crescimento para pobres nos perodos
1997-2005, 2001-2005 e 2002-2005.

modificada do artigo intitulado Brasil, 2004:


menos pobres e menos ricos
(Hoffmann, 2006a).

** Professor do Instituto de Economia da Unicamp,


com apoio do CNPq. O autor agradece as sugestes
de ngela Kageyama, Marlon Gomes Ney e Jos
Adrian Pintos Payeras.

***Todos os resultados empricos deste captulo


foram elaborados pelo autor com base nos dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad) do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

*Este trabalho uma verso atualizada e bastante

Finalmente, so apresentados vrios indicadores de posio e de


desigualdade da distribuio do RDPC e do rendimento por pessoa economicamente ativa no Brasil, em 2005, incluindo o valor da renda que
delimita os relativamente pobres e os relativamente ricos, valor esse
que pode balizar a fixao do limite de iseno do imposto de renda.

2 REDUO DA DESIGUALDADE
Neste captulo, a anlise restringe-se aos dados das Pnads, sendo
consideradas as seguintes distribuies:
a) do rendimento domiciliar per capita (RDPC), definido como
o cociente entre o rendimento domiciliar e o nmero de pessoas
93

residentes, excluindo pensionistas, empregados domsticos e parentes


de empregados domsticos, e considerando apenas os domiclios particulares permanentes com declarao de rendimento;
b) do rendimento mensal de todas as fontes por pessoa economicamente ativa com rendimento positivo (PEA com renda positiva);
c) do rendimento mensal de todas as fontes para a PEA total
(PEA com declarao de rendimento, incluindo os que declararam
rendimento nulo); e
d) rendimento mensal de todos os trabalhos das pessoas ocupadas com rendimento (POC).
Cabe ressaltar que, para todos os anos, foram utilizados os microdados fornecidos pelo IBGE, considerando sempre a ltima verso
disponvel para os fatores de expanso associados a cada observao
da amostra. At 2003, a Pnad no cobria a rea rural da antiga Regio
Norte. Ento, para manter a comparabilidade dos resultados ao longo
do tempo, nas Pnads de 2004 e 2005 foram desconsiderados os dados
referentes rea rural da antiga Regio Norte.

TABELA 1

Evoluo da desigualdade da distribuio da renda no Brasil entre 1995


e 2005: ndice de Gini e T de Theil para renda domiciliar per capita
(RDPC), rendimento mensal total de pessoas economicamente ativas com
rendimento positivo (PEA) ou incluindo os sem rendimento (PEA total) e
rendimento de todos os trabalhos das pessoas ocupadas (POC)
T de Theil para

ndice de Gini para


Ano
RDPC

PEA

PEA total

POC

RDPC

PEA

PEA total

POC

1995

0,599

0,589

0,662

0,585

0,727

0,710

0,907

0,698

1996

0,600

0,584

0,657

0,580

0,726

0,698

0,889

0,687

1997

0,600

0,584

0,659

0,580

0,731

0,703

0,902

0,690

1998

0,598

0,581

0,659

0,575

0,728

0,697

0,903

0,677

1999

0,592

0,572

0,655

0,567

0,706

0,666

0,881

0,650

2001

0,594

0,571

0,642

0,566

0,720

0,680

0,862

0,664

0,705

0,670

0,843

0,655

2002

0,587

0,569

0,637

0,563

2003

0,581

0,561

0,630

0,554

0,680

0,652

0,824

0,635

2004

0,569

0,553

0,616

0,547

0,656

0,637

0,791

0,623

2005

0,566

0,550

0,616

0,544

0,650

0,641

0,800

0,624

94 Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005

GRFICO 1

1
A maior reduo da desigualdade na distribuio
do rendimento das pessoas economicamente ativas
no Brasil no perodo 1995-2001 assinalada em
Hoffmann (2002).
2
Essa mudana no ritmo de reduo da
desigualdade j fora antecipada por Barros et
al. (2006), utilizando dados da Pesquisa Mensal
de Emprego (PME). Ver tambm Ipea (2006),
especialmente a seo 3.4. Soares (2006) tambm
analisou a recente queda na desigualdade da
distribuio da renda no Brasil.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Queda do ndice de Gini da desigualdade da distribuio da renda no


Brasil de 1995 a 2005

A tabela 1 mostra a variao do ndice de Gini e da medida T de


Theil para as quatro distribuies de renda definidas anteriormente,
de 1995 a 2005. Para a renda domiciliar per capita (RDPC), a queda
no ndice de Gini entre 1995 e 2001 muito pequena, e apenas a
partir de 2001 que se observa uma clara tendncia decrescente. Para
as outras trs distribuies analisadas, possvel considerar que houve
uma tendncia de reduo da desigualdade ao longo do perodo 19952005.1 O grfico 1 permite visualizar as variaes nos ndices de Gini
das quatro distribuies. Percebe-se que, em 2005, ocorreu desacelerao do ritmo de reduo da desigualdade medida pelo ndice de Gini.2
Na tabela 1 verifica-se que a medida T de Theil, que mais sensvel a
mudanas na cauda direita da distribuio, indica ligeiro aumento da
95

desigualdade entre pessoas economicamente ativas (PEA) e entre pessoas ocupadas (POC).
2.1 Queda do ndice de Gini da distribuio da renda
no Brasil, de 1995 a 2005

compreensvel que a desigualdade da RDPC mostre um comportamento distinto do observado na PEA ou em pessoas ocupadas,
pois estas ltimas distribuies refletem diretamente o que ocorre
no mercado de trabalho. Note-se, por exemplo, que as pessoas inativas, que recebem aposentadorias e penses, esto consideradas no
clculo da RDPC, mas esto excludas das outras trs distribuies
analisadas. A distribuio da RDPC afetada pela composio das
famlias (nmero de crianas, nmero de pessoas economicamente ativas, nmero de aposentados, etc.) e pela associao entre os componentes do rendimento domiciliar.
Observa-se, na tabela 1, que o ndice de Gini do rendimento da
PEA total (incluindo pessoas com rendimento nulo) sempre maior
do que o ndice de Gini para a PEA com rendimento positivo, mas ambos apresentam tendncia de reduo ao longo do perodo analisado,
mostrando que as variaes no desemprego no chegaram a inverter o
sentido das variaes na desigualdade (exceto no perodo 1996-1998).

3 MUDANAS NA DISTRIBUIO DA RENDA


DOMICILIAR PER CAPITA ENTRE 2001 E 2005
Conforme vimos na tabela 1, o ndice de Gini da distribuio do
rendimento domiciliar per capita (RDPC) caiu de 0,594 em 2001 para
0,566 em 2005. Essa reduo de 2,8 pontos percentuais em quatro
anos pode parecer pequena, mas cabe assinalar que o valor absoluto de
sua intensidade anual semelhante ao do crescimento de 8 pontos percentuais do ndice de Gini do rendimento da PEA no Brasil, na dcada
de 1960, que mereceu grande destaque na literatura sobre distribuio
de renda e no debate poltico.
Outros indicadores de desigualdade confirmam essa perspectiva.
A percentagem da renda apropriada pelos 10% mais ricos cai de 47,2%
em 2001 para 45,0% em 2005, ao mesmo tempo em que a percentagem
da renda total recebida pelos 5% mais ricos cai de 33,8% para 32,0%.
Em 2001 a percentagem da renda total apropriada pelo 1% mais rico
(13,8%) ainda era maior do que a percentagem da renda apropriada
96 Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005

pelos 50% mais pobres (12,7%). A situao inverte-se em 2005, ficando


12,9% para o centsimo mais rico e 14,2% para a metade mais pobre.
O ndice T de Theil diminui de 0,720 em 2001 para 0,650 em 2005.
Para comparar os rendimentos de diferentes anos, eles sero expressos em reais de agosto de 2006, utilizando o INPC como deflator.
Como a Pnad levanta o rendimento de setembro e a maioria das pessoas recebe o pagamento no incio de outubro, obtm-se um deflator para o incio de outubro calculando a mdia geomtrica entre os
valores do INPC de setembro e outubro.3
A tabela 2 mostra o valor mdio do RDPC na populao em
seis estratos delimitados por percentis. Cada um dos quatro primeiros estratos abrange 20% da populao, ordenado conforme valores
crescentes do RDPC. Assim, o primeiro estrato o quinto mais pobre.
O quinto estrato formado pelos 10% da populao delimitados pelo
8 e pelo 9 decil. Finalmente, o sexto estrato constitudo pelos 10%
mais ricos. Cabe ressaltar que os limites entre estratos variam de ano
para ano. O valor do 4 decil (o limite entre o 2 e o 3 estratos) aumenta de R$170,8 em 2001 para R$192,0 em 2005 (sempre em reais
de agosto de 2006), ao mesmo tempo que o 9decil (o limite entre o
5 e o 6 estratos) aumenta de R$938,3 para R$947,2.

TABELA 2

Evoluo do rendimento mdio de seis estratos da distribuio da renda


domiciliar per capita: Brasil, 20012005

Quinto mais pobre

2003

2004

Variao (%)

2005

20012004

20012005

51,1

55,7

52,7

59,3

64,8

16,0

26,6

128,0

131,1

126,5

137,3

147,5

7,3

15,2

Terceiro quinto

224,6

226,9

219,2

232,8

250,1

3,7

11,4

Quarto quinto

393,1

394,5

377,4

395,1

418,1

0,5

6,4

Dcimo mais rico


Total

Para colocar as rendas das Pnads de 2001,


2002, 2003, 2004 e 2005 em reais de
agosto de 2006, elas foram multiplicadas,
respectivamente, por 1,464332, 1,332161,
1,140270, 1,077372 e 1,024036.

2002

Segundo quinto

Nono dcimo

Renda mdia em R$ de agosto de 2006


2001

707,4

704,6

668,1

688,4

719,9

2,7

1,8

2057,5

2044,2

1891,6

1911,9

2031,0

7,1

1,3

435,8

436,5

411,1

424,9

451,2

2,5

3,5

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Estrato

O rendimento mdio de toda a populao permanece praticamente o mesmo em 2001 e 2002, cai em 2003, recupera-se parcialmente em 2004 e cresce 6,2% em 2005. No perodo 2001-2004, esse
rendimento mdio diminui 2,5%, mas cresce 3,5% entre 2001 e 2005.
Em virtude da reduo da desigualdade, o comportamento da renda
mediana mais favorvel do que o da renda mdia: aquela aumenta
97

de R$219,6 em 2001 para R$229,8 em 2004 (crescimento de 4,6%) e


para R$245,8 em 2005 (crescimento de 11,9% em relao a 2001).
A tabela 2 mostra que, entre 2001 e 2004, aumentou a renda mdia dos trs primeiros estratos e diminuiu a renda mdia dos dois
ltimos estratos. A variao no rendimento mdio de 16,0% para os
20% mais pobres e de 7,1% para os 10% mais ricos. Assim, os pobres
ficaram menos pobres e os relativamente ricos tornaram-se menos ricos no perodo 2001-2004.
Considerando o perodo 2001-2005, no qual a mdia geral cresceu
3,5%, verifica-se, novamente, que o crescimento percentual da renda
mdia dos estratos diminui conforme aumenta o nvel de renda. Enquanto a renda mdia do quinto mais pobre cresce 26,6%, a renda
mdia do dcimo mais rico em 2005 1,3% menor do que em 2001.
Para esse perodo, tambm se pode dizer que os pobres ficaram menos
pobres e os relativamente ricos tornaram-se menos ricos.
Em lugar de comparar, ao longo do tempo, estratos com determinadas percentagens da populao, podemos delimitar os estratos com
valores constantes. A tabela 3 mostra a evoluo do nmero e da proporo de pessoas cuja renda domiciliar per capita (RDPC) igual ou
menor do que R$100 e, tambm, duas medidas de pobreza que levam
em considerao a intensidade da pobreza: o ndice de Sen e o ndice
de Foster, Greer e Thorbecke. Em outro extremo da distribuio, a
mesma tabela mostra a evoluo do nmero e da proporo de pessoas com RDPC acima de R$2.000, sempre considerando valores
reais, em moeda de agosto de 2006.

TABELA 3

Percentagem e nmero de pessoas com renda domiciliar per capita


(RDPC) igual ou abaixo de R$100 e acima de R$2.000 e medidas de
pobreza: Brasil, 2001-2005
Estrato e varivel
RDPC 1001
Pessoas (milhes)

2001

2002

2003

2004

2005

38,10

37,60

39,79

35,15

30,76

23,0%

22,3%

23,2%

20,3%

17,4%

ndice de Sen2

0,1361

0,1237

0,1328

0,1126

0,0973

ndice FGT 3

0,0612

0,0524

0,0577

0,0477

0,0414

5,07
3,1%

5,21
3,1%

4,61
2,7%

4,72
2,7%

5,45
3,1%

RDPC >2.0001
Pessoas, (milhes)
%

Notas:1 Em reais de agosto de 2006.


2
ndice de pobreza de Sen, com linha de pobreza de R$100.
3
ndice de pobreza de Foster, Greer e Thorbecke, com linha de pobreza de R$100 (em moeda de
agosto de 2006).

98 Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005

Verifica-se que o nmero e a proporo de pobres (RDPC 100) e


tambm o nmero e a proporo de ricos (RDPC>2.000) diminuram
de 2001 a 2004. Em comparao com 2001, em 2004 h menos pobres
e menos ricos no Brasil, de acordo com os dados da Pnad.
Com crescimento de 6,2% na renda mdia entre 2004 e 2005,
ocorre nova reduo da pobreza absoluta, fazendo que o nmero e
a proporo de pobres em 2005 sejam substancialmente menores do
que em 2001. No perodo 2001-2005, a queda relativa nos valores
do ndice de pobreza de Sen e da medida FGT ainda mais intensa do
que na proporo de pobres.
Por sua vez, o crescimento da renda mdia entre 2004 e 2005
favorece o crescimento do nmero dos ricos (RDPC > 2.000), que se
torna maior do que em 2001. Observa-se, entretanto, que a percentagem de pessoas com RDPC acima de R$2.000 aproximadamente a
mesma em 2001 e 2005, ou seja, de 3,1%.

4 CURVAS DE CRESCIMENTO PARA POBRES NO


BRASIL ENTRE 1997 E 2005

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Para avaliar como o crescimento econmico (ou a ausncia de


crescimento) afetou os relativamente pobres, vamos utilizar a curva
de crescimento para pobres proposta por Son (2004). Sejam y1h e
y 2 h as rendas mdias dos h% mais pobres nos dois anos que estamos
comparando. Para h = 40, por exemplo, teramos as rendas mdias, nos
dois anos comparados, dos 40% mais pobres em cada ano. Note-se
que, para h=100, y1h e y 2 h so as rendas mdias de toda a populao
em cada ano.
O crescimento percentual da renda mdia dos h% mais pobres no
perodo analisado :
y

rh = 2 h 1100 .
y1h

Cabe lembrar que r100 o crescimento da renda mdia de toda


a populao no perodo considerado. O grfico que mostra como rh
varia em funo de h a curva de crescimento para pobres de Son.
Para construir as curvas apresentadas no grfico 2, os rendimentos de 1997, 2001, 2002 e 2005 foram expressos em reais de agosto de
99

2006.4 Para permitir a comparao, na Pnad de 2005, foram excludas


as observaes referentes rea rural da antiga Regio Norte, onde
no foram coletados dados nas Pnads anteriores a 2004.

GRFICO 2

Curvas de crescimento para pobres nos perodos 1997-2005, 2001-2005 e


2002-2005 Brasil, rendimento domiciliar per capita

O grfico 2 mostra as curvas de crescimento para pobres nos


perodos 1997-2005, 2001-2005 e 2002-2005, considerando a distribuio do rendimento domiciliar per capita no Brasil (exclusive a rea
rural da antiga Regio Norte).5 As trs curvas so decrescentes, mostrando que, nesses trs perodos, as variaes de renda foram muito
mais favorveis aos pobres (ou aos relativamente pobres). A ordenada
do ltimo ponto de cada curva mostra o crescimento da renda mdia
no perodo, a saber: apenas 0,3% de 1997 a 2005, 3,5% de 2001 a 2005
e 3,4% de 2002 a 2005. Quando consideramos, porm, a mdia dos
30% mais pobres, verificamos que ela cresce 24,2% de 1997 a 2005,
21,8% de 2001 a 2005, e 14,7% de 2002 a 2005.
100 Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005

Para expressar os rendimentos da Pnad de


1997 em reais de agosto de 2006, eles foram
multiplicados por 1,844586. Para os demais anos,
ver nota de rodap anterior.
5

Ver as curvas de crescimento para pobres nos


perodos 1997-2004, 2001-2004 e 2002-2004 em
Hoffmann (2006b).

Se a ordenada da curva de crescimento para pobres, sendo


h<100, sempre maior do que a ordenada do ponto final (com
h=100), podemos concluir que ocorreu reduo da desigualdade no
perodo analisado. O grfico 2 mostra que, nos trs perodos considerados, houve reduo na desigualdade da distribuio do rendimento domiciliar per capita no Brasil, confirmando os resultados
apresentados na tabela 1.

5 LIMITE ENTRE OS RELATIVAMENTE POBRES E OS


RELATIVAMENTE RICOS EM 2005
Nesta seo, vamos analisar, pormenorizadamente, a distribuio
de renda no Brasil em 2005, com base nos dados da Pnad. Como no
so feitas comparaes com outros anos, sero aqui utilizados todos
os dados da Pnad de 2005, incluindo as informaes sobre a rea rural
da antiga Regio Norte.
So apresentados dois valores para os rendimentos: o valor obtido
na Pnad (em reais de setembro-outubro de 2005) e o valor corrigido,
considerando a inflao at agosto de 2006 e a correo para a taxa
mdia de subdeclarao dos rendimentos, que estimada em 40%.6
A tabela 4 mostra os resultados obtidos para a distribuio do
rendimento de todas as fontes por pessoa economicamente ativa
(PEA) com rendimento positivo e para a distribuio do RDPC.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Embora o ndice de Gini seja mais elevado para a distribuio


do RDPC, verifica-se que as percentagens da renda total apropriadas pelo dcimo mais rico, pelo vigsimo mais rico e pelo centsimo mais rico so maiores na distribuio do rendimento por pessoa
economicamente ativa.
O valor corrigido da mediana indica que metade da PEA do Pas
recebe mensalmente R$ 768 ou menos e que metade da populao
reside em domiclios com renda per capita at R$ 405.
Pessoas que recebem mais de R$ 4.779 esto entre os 5% mais
bem remunerados. Pessoas em domiclios com renda per capita acima
de R$ 2.475 esto entre os 5% mais ricos.
6
A correo para incorporar a inflao entre
setembro-outubro de 2005 e agosto de 2006, de
acordo com o INPC, corresponde a um fator igual
a 1,024036. Ento, o fator de correo total fica
1,024036/0,6 = 1,706727.

A delimitao de quem rico , obviamente, arbitrria.


A definio a seguir estabelece um critrio objetivo para delimitar os
relativamente ricos.
101

TABELA 4

Estatsticas sobre a distribuio do rendimento entre pessoas


economicamente ativas (PEA) com rendimento e a distribuio do
rendimento domiciliar per capita, conforme dados da Pnad de 2005
Estatstica

PEA com rendimento


de todas as
fontes positivo

No de pessoas (1.000)

Rendimento domiciliar
per capita

80.644

180.354

ndice de Gini

0,550

0,567

T de Theil

0,640

0,653

L de Theil

0,561

% da renda apropriada pelos


40% mais pobres

11,1

9,4

50% mais pobres

16,0

14,2

10% mais ricos

45,3

45,1

5% mais ricos

32,5

32,1

1% mais rico

13,3

12,9

Valores observados 1
Mdia

835,3

435,9

1quartil

300,0

120,8

Mediana

450,0

237,5

3 quartil

800,0

460,0

90 percentil

1.700,0

906,0

95percentil

2.800,0

1.450,0

99 percentil

6.500,0

3.456,7

Valores corrigidos 2
1.426

744

1quartil

Mdia

512

206

Mediana

768

405

3 quartil

1.365

785

90 percentil

2.901

1.546

95percentil

4.779

2.475

99 percentil

11.094

5.900

Notas:1Em reais de set.-out. de 2005.


2
Valores originais divididos por 0,6, a ttulo de correo da subdeclarao, e expressos em reais
de agosto de 2006.

Dada uma distribuio de renda e adotada uma medida de desigualdade sensvel a modificaes na renda de todos os indivduos,
uma pessoa considerada relativamente rica se um pequeno acrscimo em sua renda resulta em aumento da medida de desigualdade.
Por oposio, uma pessoa considerada relativamente pobre
se um pequeno acrscimo em sua renda resulta em diminuio da
medida de desigualdade.
102 Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005

H, portanto, uma renda () que delimita os relativamente ricos e


os relativamente pobres. A pessoa relativamente rica se sua renda
maior do que , e relativamente pobre se sua renda for menor do que
. O valor desse limite depende da medida de desigualdade adotada.
O associado ao T de Theil tende a ser maior do que o associado ao
ndice de Gini, que, por sua vez, maior do que o associado ao L de
Theil (que igual renda mdia).7
O valor do limite cresce de acordo com a desigualdade
da distribuio. Se, por exemplo, for adotado o ndice de Gini (G)
como medida de desigualdade, o limite ser o percentil de ordem
(1+G )/2. Como o ndice de Gini no Brasil tem diminudo nos ltimos
anos, o correspondente limite um percentil cada vez mais baixo da
distribuio. Em 2005, o ndice de Gini para o rendimento de todas as
fontes de pessoas economicamente ativas (com rendimento) igual a
0,550 e, conseqentemente, o correspondente limite o percentil de
ordem 77,5, que igual a R$900, em moeda corrente.
A tabela 5 mostra os valores originais e os valores corrigidos do
limite , considerando, alternativamente, o ndice de Gini e a medida
T de Theil.

TABELA 5

O limite () entre os relativamente ricos e os relativamente pobres para a


distribuio do rendimento entre pessoas economicamente ativas (PEA)
com rendimento e para a distribuio do rendimento domiciliar per capita
(RDPC): Brasil, 2005
Medida de
desigualdade
ndice de Gini

PEA

T de Theil

RDPC

ndice de Gini
T de Theil

O limite
Valor original 1

Valor corrigido 2

900,0

1.536

1.584,0

2.703

512,3

874

837,3

1.429

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Distribuio

Notas:1 Em reais de set.-out. de 2005.


2
Valores originais divididos por 0,6, a ttulo de correo da subdeclarao, expressos em reais
de agosto de 2006.

Ver demonstraes em Hoffmann (2001).

Considerando a distribuio do rendimento de todas as fontes


por pessoa economicamente ativa e adotando o ndice de Gini como
medida de desigualdade, o valor corrigido do limite de R$ 1.536.
Isso significa que uma reduo no imposto de renda para algum que
ganhe mais do que esse valor vai causar uma elevao do ndice de
103

Gini. Assim, se for considerado que um dos objetivos do imposto


sobre a renda reduzir a desigualdade, o limite indicar um valor
apropriado para o limite de iseno desse imposto.
Para a distribuio do RDPC, o valor corrigido do limite associado ao ndice de Gini, em reais de agosto de 2006, de R$874.
De acordo com os conceitos apresentados, pessoas com RDPC acima
desse valor so relativamente ricas no Brasil.

6 CONSIDERAES FINAIS
O Brasil mereceu destaque na literatura sobre distribuio de
renda pelo intenso crescimento da desigualdade entre 1960 e 1970 e
por manter a desigualdade muito elevada desse perodo em diante.
certo que ocorreram algumas oscilaes substanciais nas medidas
de desigualdade, geralmente associadas acelerao da inflao ou a
interrupes efmeras desse processo. Os dados da Pnad indicam que,
a partir de 1995, e especialmente a partir de 2001, houve um processo
mais estvel de reduo da desigualdade.
Cabe ressaltar, entretanto, que o ndice T de Theil para a distribuio da renda por pessoa economicamente ativa, que vinha caindo
desde 2001, da mesma maneira que outras medidas de desigualdade,
aumentou entre 2004 e 2005.
Comparando a distribuio do rendimento domiciliar per capita
(RDPC) de 2001 com a de 2005, verifica-se que, em 2005, h menos
pobres, e os pobres so menos pobres. Na outra cauda da distribuio,
a percentagem de pessoas com RDPC maior do que R$2.000 (em
moeda de agosto de 2006) a mesma nos dois anos (3,1%).
Adotando o ndice de Gini como medida de desigualdade e fazendo uma correo para a subdeclarao dos rendimentos, estima-se
que o limite entre os relativamente pobres e os relativamente ricos
na distribuio do rendimento por pessoa economicamente ativa seja
R$ 1.536 (em reais de agosto de 2006). Isso significa que tanto o aumento no rendimento de uma pessoa que ganha mais do que R$ 1.536
como a reduo no rendimento de algum que ganha menos que isso
causam aumento no ndice de Gini dessa distribuio.
Nas mesmas condies, o limite entre relativamente pobres e
relativamente ricos na distribuio do RDPC de R$874.
104 Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005

7 REFERNCIAS
BARROS, R. P. et al. Conseqncias e causas imediatas da queda recente da desigualdade de renda brasileira. Parcerias Estratgicas,
Braslia, v. 22, p. 89-119, jun. 2006. Edio especial.
BARROS R. P. et al. Conseqncias e causas imediatas da queda
recente da desigualdade de renda brasileira. Rio de Janeiro: Ipea,
jul.2006. (Texto para discusso n. 1.201).
HOFFMANN, R. Effect of the rise of a persons income on inequality. Brazilian Review of Econometrics v. 21, n. 2, p. 237-262,
nov. 2001.
______. A distribuio da renda no Brasil no perodo 1992-2001.
Economia e Sociedade v. 11, n. 19, p. 213-235, jul.-dez. 2002.
______. Brasil, 2004: menos pobres e menos ricos. Parcerias Estratgicas, Braslia, v. 22, p. 77-88, jun. 2006a. Edio especial.
______. Transferncias de renda e a reduo da desigualdade no Brasil
e 5 regies entre 1997 e 2004. Econmica v. 8, n. 1, p. 55-81, jun.
2006b.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA.
Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Nota
tcnica reprodu-zida neste volume. Ago. 2006.
SOARES, S. S. D. Distribuio de renda no Brasil de 1976 a 2004
com nfase no perodo entre 2001 e 2004. Braslia: Ipea, fev. 2006.
(Texto para discusso n. 1.166).
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

SON, H. H. A note on pro-poor growth. Economic Letters v. 82,


p. 307-314, 2004.

105

captulo

A Queda Recente
da Desigualdade
de Renda no Brasil
Ricardo Paes de Barros*
Mirela de Carvalho*
Samuel Franco*
Rosane Mendona*

1 INTRODUO

* Ricardo Paes de Barros coordenador de


Avaliao de Polticas Pblicas do IPEA; Mirela de
Carvalho pesquisadora no IPEA; Samuel Franco
estatstico no IPEA; e Rosane Mendona professora
do Departamento de Economia da UFF.
1

No captulo 10 deste volume reforamos


esse argumento demonstrando as importantes
conseqncias que essa queda na desigualdade
teve sobre a pobreza e as condies de vida
dos mais pobres.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Neste captulo documentamos a evoluo recente da desigualdade


de renda no Brasil, a qual, a partir de 2001, comeou a declinar de forma acentuada e contnua. A despeito dessa importante reduo, a desigualdade no Pas permanece extremamente elevada e, mesmo com o
ritmo acelerado com o qual vem declinando, seriam ainda necessrios
mais de vinte anos para que atingssemos nveis similares aos da mdia
dos pases com um mesmo grau de desenvolvimento que o nosso.
Para tanto, organizamos o estudo em oito sees discursivas. Na
prxima analisamos a magnitude da queda na desigualdade e argumentamos, a partir de comparaes histricas e internacionais, que ela foi
acentuada.1 Em seguida, na seo 3, demonstramos que, a despeito dessa queda acentuada, a desigualdade de renda no Pas permanece elevada.
O sucesso recente deve ser encarado, portanto, apenas como um primeiro passo de uma longa jornada. Por esse motivo, na seo 4 buscamos
indcios de continuidade da queda na desigualdade ao longo de 2006.
Nessas trs sees iniciais, a distribuio analisada a da renda
familiar per capita, e a medida de desigualdade que se utiliza o coeficiente de Gini. Nas sees seguintes, avaliamos se os resultados obtidos so sensveis a estas escolhas. Na seo 5, investigamos se qualquer
107

medida de desigualdade que se venha a utilizar leva aos mesmos resultados revelados pelo coeficiente de Gini, quais sejam: o de que ocorreu
uma acentuada e contnua queda na desigualdade entre 2001 e 2005,
e o de que o nvel atual de desigualdade o mais baixo das ltimas
trs dcadas. Na seo 6 analisamos a sensibilidade dos resultados
existncia de economias de escala e a necessidades diferenciadas no
interior das famlias.
Todos os resultados apresentados neste estudo foram obtidos a
partir de uma amostra de famlias. Logo, so apenas estimativas que
medem, com algum erro, o verdadeiro grau de desigualdade do Brasil.
Assim, natural indagar se a queda estimada resulta de um real decrscimo no grau de desigualdade do Pas, ou apenas de uma flutuao
aleatria. Por isso dedicamos a seo 7 a uma anlise da significncia
estatstica da recente queda na desigualdade brasileira.
Por fim, na seo 8 apresentamos uma sntese dos principais resultados e contribuies deste captulo.

2 A MAGNITUDE DA QUEDA2
Entre 2001 e 2005, o grau de desigualdade de renda no Brasil
declinou de forma acentuada e contnua (grfico 1). Segundo o coeficiente de Gini, uma das medidas mais utilizadas, o grau de desigualdade de renda brasileiro no perodo declinou 4,6%, passando de 0,593
para 0,566. Em 2001, ele encontrava-se prximo mdia dos ltimos
trinta anos; em 2005, chegou ao menor valor registrado no perodo
(grfico 2).
Alcanada em quatro anos, uma queda de quase 5% no coeficiente
de Gini poderia ser considerada acentuada? Dos 74 pases para os quais
se tm informaes sobre a evoluo deste indicador ao longo da dcada
de 1990, menos de 14 foi capaz de reduzi-lo a uma velocidade superior
alcanada pelo Brasil no quadrinio 2001-2005 (grfico 3). Portanto,
o ritmo em que a desigualdade vem declinando no Pas um dos mais
acelerados do mundo.

Sobre a magnitude da recente queda na


desigualdade, ver Hoffmann (2006), Soares (2006) e
captulos 1 e 3 deste volume.

108

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

GRFICO 1

Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita no Brasil:


coeficiente de Gini 1995-2005

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1995 a 2005.

GRFICO 2

Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita no Brasil:


coeficiente de Gini 1997-2005
Coeficiente de Gini

0,640

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

0,650
0,634

0,630
0,620

0,623
0,615

0,610

0,602

0,604

0,600
0,590

0,612

0,594
0,593

0,599

0,596

0,598

Valor mdio
do coeficiente
de Gini

0,593

0,599

0,589
0,588

0,580

0,600 0,600

0,592

0,587

0,581

0,587

0,582

0,580

0,569

0,570
0,560

Valor mnimo
do coeficiente
de Gini

0,566

0,550
1977

1979

1982

1984

1986

1988

1990

1993

1996

1998

2001

2003

2005

Anos

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

109

GRFICO 3

Distribuio dos pases do mundo segundo a evoluo no grau de


desigualdade coeficiente de Gini
Variao anual

25
20
15
10
5
0
Brasil
(77.0, -1.2)

-5
-10
0

10

20

30

40

50

60

70

Fonte: Dados extrados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) em World
Income Inequality Database 2005 (WIID).
Obs.: Esto sendo considerados 74 pases para os quais existe a informao.

3 A NECESSIDADE DE CONTINUIDADE
Apesar dessa acentuada queda, a desigualdade de renda brasileira
permanece extremamente elevada. A fatia da renda total apropriada pela
parcela 1% mais rica da populao da mesma magnitude que a apropriada pelos 50% mais pobres (grfico 4). Alm disso, os 10% mais
ricos se apropriam de mais de 40% da renda, enquanto os 40% mais
pobres se apropriam de menos de 10%.
No cenrio internacional, o Pas continua ocupando uma posio
negativa de destaque absoluto, por deter um dos mais elevados graus
de desigualdade do mundo. Apesar de acelerado, o progresso recente
nos fez ultrapassar apenas 5% dos 124 pases para os quais temos informaes atuais. Assim, mesmo aps esse acentuado declnio, cerca
de 90% do mundo ainda apresenta distribuies menos concentradas
que a nossa (grfico 5).

110

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

80

90

100

Distribuio
dos pases %

GRFICO 4

Evoluo da renda apropriada pelos centsimos da distribuio brasileira


Porcentagem
da renda
apropriada

100%

1% mais rico

90%
80%

9% seguintes

70%
40% seguintes

60%
50%

50% mais pobres

40%
30%
20%
10%
0%
1977

1982

1986

1990

2001

2005

Anos

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

GRFICO 5

Distribuio acumulada dos pases no mundo segundo o grau


de desigualdade
Distribuio
acumulada %

100

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Brasil 2005
(0.566, 89.6)

90

Brasil 2001
(0.593, 94.3)

80
70
60
50
40
30
20
10
0,200

0,250

0,300

0,350

0,400

0,450

0,500

0,550

0,600

0,650

0,700

Coeficiente de Gini

Fonte: Estimativas produzidas com base no Human Development Report (Pnud, 2005).
Obs.: Esto sendo considerados 124 pases para os quais existe a informao.

111

Uma forma alternativa de se verificar que o nvel da desigualdade


permanece muito elevado comparar a distribuio dos pases segundo
sua renda per capita com a distribuio deles segundo a renda mdia de
seus 20% mais pobres. O grfico 6 revela que enquanto 64% dos pases
tm renda per capita inferior brasileira, 43% tm a renda per capita dos
20% mais pobres menor que a dos 20% mais pobres brasileiros. Portanto, nossos pobres so muito mais pobres do que se deveria esperar,
dada a posio do Brasil em termos de renda per capita: um sinal inequvoco de desigualdade mais elevada.
Para que o Brasil passasse a ocupar, na distribuio de pases segundo a renda mdia dos 20% mais pobres, a mesma posio que
ocupa na distribuio dos pases segundo a renda per capita, a porcentagem da renda apropriada pelos 20% mais pobres deveria mais
que dobrar (grfico 6). Mesmo que isso ocorresse, a renda mdia dos
20% mais pobres no Brasil passaria a ser pouco mais de 14 da mdia
nacional, e igual apenas dos 20% mais pobres na Tunsia, o que indica o fato de esse alinhamento ser o mnimo que se poderia esperar
do combate desigualdade no Pas.

GRFICO 6

Distribuio dos pases no mundo segundo a renda per capita e a renda


mdia dos 20% mais pobres

25000

20000

15000

Renda per capita

10000

Renda mdia
dos 20% mais pobres

Brasil
(64.2, 7790)

5000

Tunisia
(64.2, 2148)

Brasil
(43.1, 934)
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

Fonte: Estimativas produzidas com base no Human Development Report (Pnud, 2005).
Obs.: Esto sendo considerados 124 pases para os quais existe a informao.

112

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

90

100

Porcentagens
de pases

Entre 2001 e 2005, a proporo da renda apropriada pelos 20%


mais pobres cresceu 0,5 ponto percentual (p.p.) ver tabela 1 adiante.
Assim, caso essa velocidade fosse mantida seriam necessrios quase 25
anos para que a posio internacional do Brasil com relao renda
mdia dos 20% mais pobres se alinhasse com sua posio pertinente
renda per capita.
Em suma, o grau de desigualdade do Pas permanece extremamente elevado. Mesmo mantido o acelerado progresso, sero necessrias ainda mais de duas dcadas para que nossa desigualdade se alinhe
dos demais pases com o mesmo nvel de desenvolvimento. Portanto,
o sucesso recente deve ser encarado apenas como um primeiro passo
de uma longa jornada.

4 SINAIS DE CONTINUIDADE
Para examinar o comportamento ainda mais recente da desigualdade de renda, utilizamos as informaes da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) objetivando investigar em que medida o declnio continuou ao longo de 2006. Embora a PME cubra apenas as seis principais
regies metropolitanas do Pas,3 e a noo de renda passvel de se extrair dela se limite aos rendimentos do trabalho, com essa pesquisa
temos informaes mensais disponveis at agosto de 2006, o que nos
permite verificar se a reduo na desigualdade identificada com informaes da Pnad teve continuidade.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O grfico 7 apresenta a evoluo recente da desigualdade, medida pelo coeficiente de Gini, com base na PME. Conforme esse grfico mostra, no muito claro que a queda na desigualdade realmente
tenha continuado em 2006. Na verdade, a tendncia dos ltimos
12 meses de relativa estagnao. Existem, portanto, evidncias de
que se a queda da desigualdade verificada para o perodo 2001-2005
se estendeu para alm desse quadrinio, a velocidade deve ter diminudo substancialmente.

As regies metropolitanas consideradas so as de


Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
So Paulo e a de Porto Alegre.

113

GRFICO 7

Evoluo da desigualdade na renda do trabalho per capita Brasil


metropolitano 2001-2006
Coeficiente de Gini
0,655
0,660
0,655
0,650
0,645
0,640
0,635
0,630
0,625
0,620
0,615
0,610
2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pesquisas Mensais de Emprego (PMEs) de outubro de
2001 a agosto de 2006.
Obs.: Referem-se s regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador e So Paulo.

5 ROBUSTEZ DA QUEDA DA DESIGUALDADE


MEDIDA UTILIZADA
Uma medida de desigualdade de renda uma forma de agregar, em
um nico indicador, as diferenas de renda de milhes de pessoas. No
surpreendente, portanto, que existam diversas maneiras alternativas
de medir. Anteriormente vimos que, segundo o coeficiente de Gini, a
desigualdade de renda no Brasil declinou recentemente de forma acentuada e contnua, alcanando, em 2005, seu menor valor dos ltimos
trinta anos. So esses importantes resultados corroborados por qualquer
medida de que se venha a utilizar?
5.1 A queda recente na desigualdade

A tabela 1 e o grfico 8 demonstram ter ocorrido, entre 2001


e 2005, um crescimento na proporo da renda apropriada pelos mais
pobres independentemente do ponto de corte utilizado. Sempre que
houver um aumento generalizado na proporo da renda apropriada
114

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

2006

2007

Ano/ms

pelos mais pobres, teremos um declnio no grau de desigualdade, seja


este medido por esta ou por aquela forma (Sen, 1997). Portanto, o
grau de desigualdade declinou entre 2001 e 2005 qualquer que seja a
medida utilizada.

Tabela 1

Fatia da renda apropriada acumulada pelos dcimos mais pobres e


indicadores de desigualdade entre 2001 e 2005
Variao (2005
- 2001)
(p.p.)

2001

2002

2003

2004

2005

Primeiro

0,69

0,79

0,78

0,87

0,91

0,22

Segundo

2,36

2,55

2,56

2,79

2,87

0,51

Terceiro

4,85

5,12

5,17

5,57

5,68

0,83

Quarto

8,24

8,55

8,72

9,25

9,40

1,17

Quinto

12,7

13,1

13,3

14,0

14,2

1,52

Sexto

18,5

18,9

19,4

20,2

20,5

1,95

Stimo

26,1

26,5

27,1

28,1

28,4

2,28

Oitavo

36,6

37,0

37,7

38,8

39,0

2,44

Nono

52,8

53,2

54,0

55,0

55,0

2,17

Coeficiente de Gini

0,593

0,587

0,581

0,569

0,566

-4,61%

ndice de Theil-T

0,719

0,705

0,680

0,656

0,651

-9,53%

ndice de Theil-L

0,649

0,634

0,622

0,592

0,585

-9,94%

Distncia entre a mdia aritmtica e harmnica

2,56

2,44

2,55

2,28

2,17

-15,2%

Razo entre a renda dos 10% mais ricos e 40% mais pobres

22,9

21,9

21,1

19,5

19,1

-16,4%

Razo entre a renda dos 20% mais ricos e 20% mais pobres

26,9

24,7

24,3

21,9

21,3

-21,0%

Indicadores

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Fatia da renda apropriada acumulada


pelos dcimos mais pobres (%)

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads, de 2001 a 2005.

A distncia entre as mdias aritmtica e

harmnica, H, obtida via

em que

h igual mdia harmnica, e igual


mdia aritmtica.

Por exemplo, de acordo com a tabela 1, de 2001 a 2005 a razo entre


a renda dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres declinou 21%. A razo
entre a renda dos 10% mais ricos e a dos 40% mais pobres declinou 16%.
Os dois ndices de Theil declinaram cerca de 10%, enquanto a distncia
entre as mdias aritmtica e harmnica4 declinou algo prximo a 15%.
115

GRFICO 8

Curvas de Lorenz 2001-2005


Porcentagem
acumulada
da renda
100
90
80
2005

70
60

2001

50
40
30
20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porcentagem
acumulada da populao

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 a 2005.

5.2 A continuidade da queda na desigualdade


O grfico 1 revela uma queda contnua na desigualdade. A
velocidade quase uniforme no tempo, 1,2% ao ano, embora exista
certa acelerao em 2004, e uma correspondente desacelerao em
2005.5 De toda forma, esse grfico indica uma queda na desigualdade
em todos os anos do perodo 2001-2005.
Com o objetivo de verificar se essa contnua queda na desigualdade uma caracterstica captada por qualquer medida, a tabela 1 traz
tambm informaes sobre a evoluo da porcentagem da renda apropriada pelos dcimos mais pobres (curva de Lorenz), para cada um dos
anos entre 2001 e 2005. Essa tabela mostra a existncia de dominncia
de Lorenz apenas em 2002 e em 2004 e, portanto, a desigualdade inequivocamente declinou somente nesses anos. Em 2003, a porcentagem da renda apropriada pelo primeiro dcimo no aumentou, e em
2005 a porcentagem da renda apropriada pelo ltimo dcimo no declinou. Apesar da falta de evidente melhora em 2003 e em 2005, o grau
de desigualdade em 2003 era inequivocamente menor que em 2001,
116

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

Existe a possibilidade de ao menos parte da


queda mais acentuada em 2004 ter resultado da
introduo, na Pnad desse ano, de um suplemento
especial sobre o acesso a algumas transferncias
de renda de programas sociais, o qual possa ter
melhorado a captao dessas transferncias. Dessa
forma, a renda dos mais pobres foi mais bem
mensurada e, conseqentemente, obteve-se um
menor grau de desigualdade. No captulo 16 do
vol. 2 deste livro, Barros, Carvalho e Franco
apresentam alguma evidncia nessa direo.

e o grau de desigualdade em 2005 era inequivocamente menor que em


2003, o que demonstra a continuidade do progresso (tabela 2).

Tabela 2

Comparao qualitativa das curvas de Lorenz de 2001 a 2005


Anos

2001

2002

2003

2004

2005

2001
2002
2003
2004
2005

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.


Obs.: Esta tabela deve ser lida comparando-se os anos das colunas com as linhas, de acordo com a
seguinte legenda:

Desigualdade no ano da coluna inequivocamente menor.


Desigualdade no ano da coluna inequivocamente maior.
Nada se pode afirmar inequivocamente, pois as curvas de Lorenz se cruzam.

5.3 Temos a menor desigualdade dos ltimos trinta anos?

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Ao apresentar a evoluo do coeficiente de Gini ao longo das


ltimas trs dcadas, o grfico 2 revelou que a desigualdade declinou
de seu valor mdio, em 2001, para o menor valor de todo o perodo em 2005. So esses resultados para os ltimos anos peculiares ao
coeficiente de Gini? Ou eles so vlidos para qualquer que seja a medida de desigualdade utilizada?
Os grficos 9a, 9b e 9c apresentam a evoluo, ao longo dos ltimos trinta anos, de trs outras medidas de desigualdade comumente utilizadas. Todas ratificam o movimento descrito pelo coeficiente de Gini.

117

Grfico 9a

Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita no Brasil: ndice de


Theil-T 1977-2005
ndice de Theil-T

0,950
0,900

0, 907
0,885

0,850
Valor mdio
do ndice de
Theil-T

0,800
0,767

0,772

0,767

0,750

0,765

0, 744

0,732

0,713

0,719

0,734

0,700

0,728

0,715
0,675

0,719

0,705
0,680

0,706

0,696

0,697

0, 729

0,726

0,689

0,656

0,650

Valor mnimo
do ndice de
Theil-T

0,651

0,600
1977

1979

1982

1984

1986

1988

1990

1993

1996

1998

2001

2003

2005

Anos

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

GRFICO 9b

Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita no Brasil: razo


entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres 1977-2005
Razo 20+/20-

34
33,5

32
30

30,1

30,4
29,3

28

28,7

28,2
27,1

27,5

27,0

25,1

24,8

24,8

26,0

24,7

Valor mdio
da razo 20+/20-

26,9

27,4

26

26,2

24

24,3

24,7
23,9

22

23,6

23,4

22,9

21,9

21,3

Valor mnimo
da razo 20+/20-

20
1977

1979

1982

1984

1986

1988

1990

1993

1996

1998

2001

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

118

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

2003

2005

Anos

GRFICO 9c

Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita no Brasil: razo


entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres 1977-2005
Razo 10+/40-

34
32
29,8

30

26
24

26,5

26,5

24,1

23,9

24,0
22,3

22,5

26,3

22,7

Valor mdio
da razo 10+/40-

23,6
22,7 22,9

21,4

21,7

21,2

24,2 24,2

22,9
21,7

22

23,7

21,9
21,1
19,5

Valor mnimo
da razo 10+/40-

19,1

20
1977

1979

1982

1984

1986

1988

1990

1993

1996

1998

2001

2003

2005

Anos

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

Grfico 10a

Curvas de Lorenz 1977-2005

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

28

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

119

No entanto, apenas observar essas medidas no suficiente para


saber, de forma inequvoca, se a desigualdade hoje a menor dos ltimos trinta anos. Para tanto, precisamos comparar a curva de Lorenz
de cada ano, o que feito no grfico 10a.
O grfico anterior indica que a curva para 2005 se assemelha a um
envelope das curvas para os demais anos. Entretanto, uma anlise
mais atenta permite verificar vrios cruzamentos. At 1986, por exemplo, a porcentagem da renda apropriada pelos 5% mais pobres da distribuio era sistematicamente maior que hoje, conforme podemos
visualizar melhor no grfico 10b. Isso significa que medidas extremamente sensveis cauda inferior da distribuio podero mostrar um
grau de desigualdade, em 2005, maior que o verificado at 1986.

Grfico 10b

Evoluo da porcentagem da renda apropriada pelos 5% mais pobres no


Brasil 1977- 2005
Porcentagem
da renda apropriada
pelo 1% mais rico
35
33

33
31

33

33
31

31

29

30

29

27

28

27

28
25

25

25
23

22

21

22
21

20

20

19
17

18

20

16

1977

1979

1982

1984

1986

1988

1990

1993

1996

1998

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

De menor importncia so os fatos ilustrados no grfico 10c.


A porcentagem da renda apropriada pelos 10% mais ricos em 2005
ligeiramente maior que a de 2004, e o 1% mais rico no incio da
dcada de 1980 detinha uma parcela ligeiramente menor da renda
que em 2005.
120

21

17

17

18

15

21

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

2001

2003

2005

Anos

Em suma, a acentuada queda recente do grau de desigualdade de


renda corroborada por qualquer medida. Alm disso, verificamos
que, exceto quando medidas extremamente sensveis renda dos mais
pobres so utilizadas, o grau de desigualdade atual o menor dos ltimos trinta anos.

Grfico 10c

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Evoluo da porcentagem da renda apropriada pelos 10% mais ricos no


Brasil 1977-2005

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 1977 a 2005.

6 SENSIBILIDADE DA QUEDA DA DESIGUALDADE


NOO DE RENDA UTILIZADA

Ver, no entanto, Ferreira e Litchfield (2000) para


uma anlise da sensibilidade da desigualdade a
economias de escala.

Sabemos que, em geral, a necessidade de renda no cresce


linearmente com o tamanho da famlia, e que idosos, adultos e crianas
precisam de volumes distintos de recursos para viver. Como no h
informaes sobre a importncia dos ganhos de escala, e tampouco
sobre as necessidades especficas de cada faixa etria, tal como na vasta
maioria da literatura sobre distribuio de renda no Brasil6 optamos
121

tambm, neste captulo, por analisar a renda familiar per capita, embora
conscientes da simplificao que ela implica.
No entanto, mais importante que a intrnseca veracidade dessas
hipteses o seu impacto sobre a evoluo da desigualdade. Nesta
seo investigamos a sensibilidade da queda recente na desigualdade a
essas hipteses. Consideramos a importncia tanto de economias de
escala no interior das famlias como de necessidades diferenciadas de
idosos, de adultos e de crianas.
6.1 Economias de escala

Com o objetivo de analisar o impacto das economias de escala,


contrastamos a evoluo da desigualdade na distribuio da renda familiar per capita com a equivalente quando economias de escala so
levadas em considerao.
A renda per capita da famlia j,

dada por:

sendo que denota o nmero de pessoas na famlia j,


o conjunto
dos membros da famlia j, e a renda pessoal do indivduo i.
Considerando-se as economias de escala, a renda de uma famlia
j, yj seria obtida ento por:

Quando =1 no existem economias de escala e voltamos


renda familiar per capita. J quando =0, todo o consumo conjunto, isto , o gasto da famlia beneficia igualmente a todos os seus
membros. Nesse caso, a renda relevante para definir o bem-estar de
uma pessoa a renda total da famlia a que ela pertence. Alm desses
extremos consideramos tambm os casos intermedirios em que existem fortes economias de escala =1/4, economias de escala medianas
=1/2, e leves economias de escala =3/4.
A tabela 3a apresenta a sensibilidade da queda na desigualdade
magnitude das economias de escala. Demonstra que a queda da desigualdade no se altera significativamente qualquer que seja a magnitude
das economias de escala. De fato, a queda do coeficiente de Gini seria
at mesmo um pouco maior caso existissem economias de escala.
122

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

Tabela 3a

Comparao qualitativa das curvas de Lorenz de 2001 a 2005


Nveis de economias de escala

2005

Variao
(%)

0,593

0,566

4,61

/4

0,577

0,549

4,99

/2

0,566

0,536

5,25

/4

0,558

0,528

5,36

0,555

0,525

5,30

Sem economia de escala


Leve economia de escala

Economia de escala mdia

Acentuada economia de escala

Economia de escala plena

Coeficiente de Gini
2001

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 a 2005.


Nota:1 representa o grau de economia de escala considerado.

6.2 Necessidades diferenciadas


Com vistas a analisar a sensibilidade da queda na desigualdade s
necessidades diferenciadas de idosos, de adultos e de crianas, contrastamos a evoluo da desigualdade na distribuio da renda familiar
per capita com a da renda por adulto equivalente.7 A renda por adulto
equivalente da famlia j,
dada por:

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

em que denota o nmero de crianas,


o nmero de adultos,
o nmero de idosos da famlia j. Nessa expresso,
e , denotam,
respectivamente, as necessidades de crianas e de idosos relativamente
dos adultos.
A tabela 3b apresenta a sensibilidade da queda na desigualdade a
diferenas de necessidade de recursos entre crianas, adultos e idosos.
A queda da desigualdade tampouco se altera significativamente quando
consideramos necessidades diferenciadas no interior da famlia. De
fato, a queda do coeficiente de Gini chega a ser ligeiramente maior
caso as crianas necessitem de mais recursos que os idosos, embora
seja ligeiramente menor em caso contrrio, isto , se os idosos necessitam de mais recursos que as crianas.

Nesse estudo, definiu-se como crianas as pessoas


com zero a 14 anos de idade e, como idosos, as
pessoas com mais de 65 anos.

Portanto, a queda recente e acentuada do grau de desigualdade de


renda um fato robusto, e no se altera de forma significativa quando
consideramos economias de escala ou necessidades diferenciadas por
faixa etria no interior da famlia.
123

Tabela 3b

Sensibilidade da queda na necessidades dos membros da famlia


Necessidades

Necessidades iguais

Priorizando as necessidades de idosos

Priorizando as necessidades de crianas

Diferenas de
necessidades de
recursos
= 1,00
= 1,00
= 0,75
= 1,25
= 1,25
= 0,75

Coeficiente de Gini
2001

2005

0,593

0,566

4,61

0,596

0,569

4,53

0,593

0,565

4,63

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2005.

7 SIGNIFICNCIA ESTATSTICA
Todas as medidas de desigualdade utilizadas neste captulo foram
obtidas a partir de uma amostra de famlias brasileiras que compe a
Pnad. Trata-se de uma amostra grande, uma vez que a cada ano esta
pesquisa entrevista cerca de 100 mil famlias. Mesmo sendo representativa do universo das famlias brasileiras, a Pnad no pode ser confundida com ele. Nesse sentido, os dados apresentados so apenas estimativas que medem, com algum erro, o verdadeiro grau de desigualdade
do Pas. Assim, natural indagar em que medida a queda estimada
resulta de um real decrscimo no grau de desigualdade, ou de apenas
uma flutuao aleatria.
Estatisticamente, de posse do desenho amostral da Pnad, tudo o
que se pode fazer avaliar qual seria a probabilidade de observarmos
uma queda pelo menos to elevada como a verificada (uma queda de
4,6% do coeficiente de Gini), caso a verdadeira desigualdade tivesse
permanecido inalterada.
A tabela 4 apresenta estimativas dessa probabilidade para
algumas medidas de desigualdade. De acordo com essa tabela, independentemente da medida, a probabilidade de observarmos uma
queda superior ou igual estimada, caso a desigualdade do Pas no
houvesse declinado, inferior a 1%. Logo, pelos padres estatsticos
comumente utilizados temos de rejeitar a hiptese de que no houve
uma queda do grau de desigualdade no Brasil entre 2001 e 2005. Em
termos mais simples, estamos 99% seguros de que a queda real e no
apenas uma perturbao estatstica.
124

Variao (%)

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

Tabela 4

Significncia estatstica da recente queda na desigualdade de renda do


Brasil: 2001-2004 e 2001- 2005
Estimativa pontual

Erro padro

Reduo na desigualdade

Medidas de
desigualdade

Reduo na desigualdade

(2001-2004)

(2001-2005)

2001

2004

2005

2001

2004

2005

Estimativa

Erro
padro

Theil-T

0,719

0,656

0,651

0,011

0,011

0,010

0,063

0,016

4,05

<1

0,069

0,015

4,52

<1

Theil-L

0,649

0,592

0,585

0,008

0,007

0,007

0,057

0,010

5,59

<1

0,065

0,010

6,24

<1

2,561

2,277

2,173

0,055

0,048

0,046

0,285

0,073

3,90

<1

0,389

0,072

5,42

<1

Estatstica T

P-valor
(%)

Estimativa

Erro
padro

Estatstica
T

P-valor
(%)

Distncia entre a mdia


harmnica e a mdia
aritmtica

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad, de
2001 e 2005.

8 SUMRIO E PRINCIPAIS CONCLUSES

8
Exceto para medidas de desigualdade
extremamente sensveis renda dos mais pobres.
Para essas, o grau de desigualdade pode ser
menor at meados dos anos 1980, uma vez que a
porcentagem da renda apropriada pelos 5% mais
pobres, por exemplo, era sistematicamente
maior (grfico 10b).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Mostramos, neste captulo, que entre 2001 e 2005 o grau de desigualdade de renda no Brasil declinou de forma acentuada e contnua,
independentemente da medida utilizada, e atingiu, em 2005, o nvel
mais baixo dos ltimos trinta anos.8 O coeficiente de Gini, um dos
indicadores mais conhecidos, declinou 4,6%, passando de 0,594, em
2001, para 0,566 em 2005. Essa queda pode ser considerada elevada,
uma vez que, dos 74 pases para os quais se tem informaes sobre a
evoluo desse coeficiente na dcada de 1990, menos de deles foi
capaz de reduzir a desigualdade a uma velocidade superior brasileira
no quadrinio 2001-2005. Portanto, nosso ritmo pode ser considerado
um dos mais acelerados do mundo.
Mas, apesar desse importante avano, o Brasil ainda permanece
ocupando uma posio negativa de destaque no cenrio internacional,
como um dos pases com maior grau de desigualdade de renda no mundo. Mesmo com ritmo acelerado ultrapassamos apenas 5% dos pases no
ranking de desigualdade. Alm disso, ainda seriam necessrios mais de
vinte anos para alcanar um nvel similar ao da mdia dos pases com
o mesmo grau de desenvolvimento que o nosso. Portanto, preciso
persistir. A m notcia que existem evidncias, com base na PME,
de que a queda da desigualdade pode ter se atenuado significativamente em 2006.
125

Por fim, mostramos que as estimativas obtidas sobre a queda recente da desigualdade de renda so robustas. Elas independem da forma
de medir, da existncia de economias de escala ou de necessidades diferenciadas de crianas, de adultos e de idosos. Alm disso, demonstramos
que a queda na desigualdade estatisticamente significativa.

126

A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil

9 REFERNCIAS
DEININGER, K.; SQUIRE, L. A new data set measuring income
inequality. The World Bank Economic Review, v. 10, 1996.
FERREIRA, F.; LITCHFIELD, J. Desigualdade, pobreza e bem-estar
social no Brasil 1981/95. In: HENRIQUES, R. (Org.). Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, p. 49-80, 2000.
HOFFMANN, R. Brasil, 2004: menos pobres e menos ricos. Parcerias Estratgicas. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE), n. 22, p. 77-88, 2006. Edio especial: anlise sobre a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad, 2004).
PNUD. World Income Inequality Database 2005 (WIID). Disponvel em: <http://www.wider.unu.edu/wiid/wiid-introduction.htm>.
PNUD: Human development report 2005 international cooperation at a crossroads: Aid, trade and security in an unequal world. Nova
Iorque, 2005.
SEN, A. On economic inequality. Oxford: Clarendon Press, 1997.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

SOARES, S. Anlise de bem-estar e decomposio por fatores da queda na desigualdade entre 1995 e 2004. Econmica. Rio de Janeiro:
Universidade Federal Fluminense, v. 8, n. 1, p. 83-115, 2006. Revista
do programa de ps-graduao em Economia da UFF.

127

captulo

Desigualdade, Estabilidade e
Bem-Estar Social
Marcelo Neri*

1 INTRODUO
O Brasil foi o pas que apresentou a maior inflao do mundo no
perodo de 1960 a 1995. Desde o comeo dos anos 1980, conter a inflao passou a ser o foco de suas polticas pblicas. Sucessivos pacotes
macroeconmicos e trs planos foram tentados desde ento: o Plano
Cruzado, em 1986; o Plano Collor, em 1990; e o Plano Real em 1994.

* Marcelo Neri economista do Centro


de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas
(CPS/Ibre/FGV) e da Escola de Ps-Graduao
em Economia (EPGE/FGV). O autor agradece o apoio
de toda a equipe do Centro de Polticas Sociais,
em particular o de Luisa Carvalhaes
e o de Samanta Reis.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

De todas essas tentativas, apenas o Plano Real foi bem-sucedido


em baixar e em controlar a inflao desde ento, e produziu melhorias nos indicadores sociais baseados em renda per capita, tais como
desigualdade, pobreza e bem-estar social (Neri, 1996; Rocha, 2003;
Barros et al., 2000). Na verdade, durante os ltimos 25 anos mudanas
nesses indicadores sociais tm refletido a volatilidade do ambiente
macroeconmico brasileiro: at 1994 as fontes de instabilidade foram
as sucessivas tentativas, e falhas, de estabilizao, enquanto a partir de
1995 a principal fonte de instabilidade foi a chegada (e a sada) de crises externas. Mas nesse ltimo perodo o Pas expandiu programas de
transferncia de renda, amortecendo, assim, as conseqncias sociais
de uma maior instabilidade externa, bem como as tendncias internas
de baixo crescimento observadas.
Similarmente, o Brasil tem sido conhecido como um dos pases que
tem a maior desigualdade de renda do continente latino-americano e do
mundo (Gasparini, 2003). Aps sua ngreme ascenso nos anos 1960, a
desigualdade brasileira tem sido persistentemente alta, mas permaneceu
estvel entre 1970 e 2000 (Langoni, 2005; Hoffman, 1989; Bonelli e
Sedlacek, 1989; Barros e Mendona, 1992; Ramos, 1993; Barros et al.,
2000). Contudo, em anos recentes, particularmente a partir de 2001,
129

entramos em um declnio que trouxe a desigualdade brasileira para os


nveis mais baixos dos ltimos trinta anos, notadamente em 1976, quando as sries da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) puderam ser na prtica processadas (Neri, 2005, 2006; Ferreira, Leite
e Litchfield, 2006; e, mais detalhadamente, Ipea, 2006).1 razovel
afirmar que, da mesma forma que a dcada anterior foi a da estabilizao da inflao, a atual est sendo at agora a da reduo da
desigualdade de renda. O tema central deste estudo a quantificao
da recente inflexo da desigualdade brasileira, em relao qual o
Pas ainda ocupa lugar de destaque nos rankings das estatsticas internacionais, bem como a anlise de seus impactos mais relevantes.
Vale frisar que o objetivo final de polticas pblicas no seria a
reduo da desigualdade em si, mas a melhoria do nvel de bem-estar
social que, objetiva e subjetivamente, depende dela, do crescimento e
de outro fator subjetivo: a estabilidade econmica. Cabe agora perguntar de que forma crescimento, desigualdade e estabilidade interagiram no perodo recente. Qual seria o papel de determinantes mais distantes do bem-estar social, tais como mudanas no ambiente externo,
condies iniciais internas e polticas pblicas na evoluo recente do
bem-estar social? Mais especificamente, que polticas pblicas (como
mudanas de regime macroeconmico: controle e metas inflacionrias, responsabilidade fiscal, entre outras) e alteraes na poltica social
(como o lanamento do Programa Bolsa Famlia, reajustes do salrio
mnimo, entre outras) explicam as mudanas observadas? Quais so os
canais especficos de atuao dessas polticas?
Essas so algumas das questes que gostaramos de ver respondidas, para que as causas e as conseqncias da reduo recente da
desigualdade possam ser avaliadas. Oferecemos, no final do trabalho,
fatos estilizados e perguntas associadas que constituem mais um mosaico de questes a ser detalhado que respostas precisas para cada
um desses elementos.
O trabalho est dividido em oito sees discursivas. Na segunda
seo, descrevemos os principais movimentos da distribuio de renda
per capita dos ltimos anos, procurando fornecer, dessa forma, um
pano de fundo histrico aos movimentos da desigualdade analisados.
Na seo trs, descrevemos a evoluo de indicadores de desigualdade e, na seo seguinte, analisamos os impactos deles sobre o bemestar social. Na seo cinco, traamos cenrios retrospectivos e prospectivos da misria como insuficincia de renda em face de diferentes
130

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Nota tcnica elaborada pelo Instituto de Pesquisa


Econmica Aplicada (Ipea), a qual publicada neste
livro com o mesmo ttulo disponvel na pgina do
Ipea na internet.

trajetrias da desigualdade. Na seo seis, analisamos a robustez dos


movimentos, da desigualdade, da mdia e da insuficincia de renda
per capita e, na seo seguinte, interpretamos o papel de mudanas na
desigualdade e na estabilidade econmica como determinantes prximos do bem-estar social, suas interaes com crescimento, e o papel
das polticas pblicas especficas aplicadas no perodo (salrio mnimo,
Bolsa Famlia, metas inflacionrias, etc.). Por fim, apresentamos na
oitava seo as principais concluses do estudo.

2 A DANA DISTRIBUTIVA
A abordagem inicial agrega a populao em trs grupos de renda:
o dcimo mais rico, que se apropria de quase metade da renda per capita
em 2005 (mais precisamente, 45,1% renda mdia de R$ 1.877,0);
a metade mais pobre, que se apropria de pouco mais de um dcimo
da renda nacional (14,1% R$ 123,00); e os 40% intermedirios, cuja
parcela na populao e na renda praticamente coincidem (40,8%
R$ 440,00, em mdia), revelando um pas de renda mdia, uma espcie
de Peru inserido entre a rica Blgica e a pobre ndia. A abordagem por
grupos de renda (Belndia ou Belprdia) contrasta com aquela baseada
no Produto Interno Bruto (PIB) per capita, em que a ponderao proporcional renda de cada pessoa: os indivduos implicitamente valem
o que ganham. Esse aspecto especialmente relevante no caso brasileiro, no qual o alto grau de desigualdade de renda observada torna a
sua mdia um mal indicador do nvel de bem-estar social.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Propomos, aqui, uma cronologia que divide o perodo de 1992


a 2005, coberto pela nova Pnad, em cinco fases: (a) incerteza institucional e inflao crnica pr-1995 (julho de 1994); (b) boom ps-estabilizao inflacionria de 1993 a 1995; (c) incerteza crtica em relao
a choques externos (1995-2001); (d) incerteza em relao situao
externa e a mudanas polticas internas (2001-2003); e (e) boom pschoque de confiana (de 2003 em diante). Os grficos 1, 2 e 3, adiante,
do uma viso dos ganhos e das perdas de renda associadas a esse
perodo por meio das variaes mdias anuais de rendas.

131

grfico 1

Variao anual da renda mdia Brasil

11,70%

12
9
6

5,34%

4,87%

3
0

-2,81%

0,02%

2003/2001

2001/1995

-3
2005/2003

1995/1993

1993/1992

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de microdados da Pnad/IBGE.

H uma fase, antes do Plano Real, qual denominamos de incerteza crnica, quando ento a populao estava acostumada a conviver com a instabilidade derivada da inflao alta e persistente, bem
como com a aplicao de pacotes econmicos. Os agentes e as instituies desenvolveram uma srie de mecanismos para defender-se da
inflao, cujo principal efeito colateral era perpetuar a prpria inflao.
Essa fase abrange vrios perodos marcados por sucessivos pacotes
econmicos e planos de estabilizao, mas, se comearmos pela dcada de 1990, teremos primeiro, de 1990 a 1992, na gesto Collor, um
milagre econmico s avessas. A renda caiu de forma acentuada,
mas afetou, principalmente, os 10% mais ricos (-11,8% contra -4,4%,
ao ano, dos 50% mais pobres). O governo Collor reduziu a desigualdade nivelando a renda por baixo.
O segundo perodo (1992-1993) este mostrado no grfico 2
marcado tanto por taxas de inflao ascendentes como por um
aumento da renda expressivos s entre os mais ricos (12,8% contra
-1,6%, ao ano, dos mais pobres), implicando, com isso, forte aumento
da concentrao de renda.

132

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Anos

grfico 2

Variao anual da renda mdia Brasil

13,5
9,0

12,9%

12,7%

12,78%
10,3%

8,4%

1993/1992
1995/1993

4,9%

4,5

3,7%

0,3%

0
-0,3%

-1,60%

-4,5

2001/1995

0,0%

50 -

-0,1%

-0,16%
-2,2%

2005/2003

-4,1%
40

2003/2001

10 +

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de microdados da Pnad/IBGE.

2
Se se tem uma economia na qual a renda
mdia auferida ao longo do tempo seja a mesma
uma economia igualitria por definio,
mas com rendas que flutuam de maneira
dessincronizada , a desigualdade dela parecer
maior do que o na verdade.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A fase seguinte (1993 a 1995) pode ser classificada como de


lua-de-mel com o Plano Real (Neri; Considera,1996; Barros et al.,
2000; Rocha, 2003). Todos os segmentos da populao ganharam
aumentos de renda em torno de 12% ao ano, em ritmo de milagre
econmico. A incerteza crnica foi, de uma maneira muito rpida,
retirada da economia o que gerou ganhos de bem-estar importantes e substituda por uma fase de euforia e de boom econmico
e social. O principal ganho do real foi trazer estabilidade renda de
cada um. Neri, Considera e Pinto (1999) calculam isso com base em
dados da Pesquisa Mensal de Empregos do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (PME/IBGE), os quais acompanham as mesmas famlias ao longo do tempo e demonstram que a volatilidade
da renda domiciliar mensal caiu cerca de 40% com a estabilizao.
Por outro lado, o efeito de reduo de volatilidade contaminou as medidas de desigualdade. Parece que a desigualdade caiu mais porque,
se a economia estava mais estvel, as desigualdades de renda mensais
que o que se mede no Brasil foram infladas por essa flutuao.
A reduo dessas flutuaes produziu um efeito redistributivo ilusrio
do Plano Real. A desigualdade de rendas mensais cai trs vezes mais
que a desigualdade de renda ao longo de quatro meses consecutivos, e
essa diferena corresponde justamente ao efeito de reduo da instabilidade temporal da renda. Em suma, parece que a desigualdade caiu,
mais o que caiu mesmo foi a instabilidade da renda individual.2
Em seguida, h uma fase em que o Pas ficou exposto a uma srie
de choques externos. A natureza da incerteza percebida nesse perodo diferente do aspecto cotidiano observado no perodo de inflao alta. Trata-se de uma fase de incerteza crtica no sentido de uma
133

crise aguda que estaria ainda por vir. Os resultados indicam que os mais
pobres foram poupados, mas os demais grupos apresentaram quedas
absolutas de renda da ordem de -1,1%, ao ano, no perodo 1995-2001,
especialmente nas grandes metrpoles brasileiras (Neri, 2000).
O Brasil passou a conviver com a possibilidade de uma grande
deteriorao, como as que ocorreram nas economias asitica e russa em 1997 e em 1998. Em termos agregados, havia a possibilidade
de um choque de propores considerveis. Os cidados passaram a
conviver mais de perto com a possibilidade de desemprego de longa
durao. No falamos de uma sucesso de choques micro ou macroeconmicos, como no perodo de inflao crnica, mas da expectativa
de choques no triviais e de natureza desconhecida. Em 1999, o Brasil
foi bola da vez, e, para a surpresa de muitos, o Pas no se arruinou.
Os aumentos da inflao e do desemprego observados aps a desvalorizao ficaram aqum das expectativas generalizadas.
Contudo, a anlise da distribuio de renda no perodo de crises
externas de 1995 em diante muito heterognea no Brasil, ficando na
dependncia do que e de onde se olha. Quando se observa somente a
renda do trabalho nas grandes metrpoles, tem-se uma idia de que
a crise mais sria. Entretanto, se analisamos todas as fontes de renda
e reas geogrficas, se formos nos aproximando de um conceito mais
abrangente de bem-estar, e focarmos os mais pobres, a crise se apresenta menos sria.
A dissipao da incerteza crtica em 2000 contribui para o aumento
de investimentos domsticos e diretos estrangeiros, assim como para a
contratao de mo-de-obra formal, aes essas que, porm, so abortadas com as sucessivas crises de energia domstica, da Argentina, e a
recesso americana de 2001 mas isso j uma outra histria.
Outros perodos tambm podem ser analisados nos grficos a
seguir. possvel notar, por exemplo, que os 10% mais ricos foram os
nicos perdedores no perodo de 2001 a 2005 (queda de 0,2% contra
4% de ganho dos 50% mais pobres). Se analisarmos o que aconteceu
nos ltimos 12 anos, perceberemos ganhos para todos os grupos, os
quais chegam a 1,5% e a 3,5% anuais, para os mais ricos e os mais
pobres, respectivamente.

134

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

grfico 3

Variao anual da renda mdia Brasil


%
12,8%

12,0

2005/1993

9,0

3,0
0

1993/1992
4,0%

3,5%
1,3%

0,3%

2,5%

1,5%

0,0%

-1,6%

-0,2%

50 -

-0,2%

2005/2001

-0,2%

40

2001/1995

10 +

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de microdados da Pnad/IBGE.

No perodo seguinte, ou seja, de 2001 a 2005, a parcela dos 50%


mais pobres atinge 14,1% da renda em 2005, contra 13,8% em 2004,
e 12,5% em 2001, quando a desigualdade comea a sua inflexo descendente. J a parcela dos 10% mais ricos, essa cai de 47,2% em 2001
para 45,1% em 2004, mantendo-se, portanto, igual parcela de 2005.
Esse perodo ser subdividido em duas partes, e detalhadamente
analisado na penltima seo do captulo.
A tabela 1 a seguir sintetiza a dana distributiva desses grupos em
termos de taxa de crescimento, ano a ano, ao longo da presente dcada.

tabela 1

Variao anual da renda per capita dos brasileiros (em %)


Total

50-

40

10+

2005

6,63

8,56

5,74

6,89

2004

3,14

8,34

4,13

0,68

2003

-5,81

-4,15

-4,67

-7,32

0,30

3,65

0,34

-0,68

2002

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

6,0

Fonte: CPS/FGV, elaborada a partir de microdados da Pnad/IBGE.

Os dados da Pnad evidenciam os principais ganhadores e perdedores da dana distributiva. O perodo de 2001 a 2003 se caracterizou
por perdas de renda com reduo de desigualdade. Apesar de tais perdas
atingirem todos os segmentos da populao, foram menos pronunciadas
para os de mais baixa renda: -0,3% contra os -4,1%, ao ano, dos mais ricos (-0,6% e 7,8% no acumulado do perodo). No perodo mais recente
(2003 a 2005), o crescimento anual total de 4,8% tambm se distribuiu de
forma diferenciada entre os segmentos populacionais. Os mais pobres
135

foram os que mais ganharam, com acrscimos anuais de 8,4% na renda


(contra 3,7% do dcimo mais rico, e 4,9% do grupo intermedirio).
Isolando-se o ltimo ano disponvel da pesquisa, a renda mdia do
brasileiro sobe, segundo a Pnad, 6,6% em 2005, contra 0,83% do crescimento do PIB per capita do mesmo ano. Em 2005, a renda dos 50%
mais pobres sobe 8,56%, a parcela dos 40% intermedirios sobe 5,74%,
e a renda dos 10% mais ricos sobe 6,89%.Em compensao, a desigualdade medida pelo ndice de Gini cai pouco: -0,6%, valor esse bem
abaixo daqueles da queda dos trs anos anteriores: -1,2%, em 2002; -1%,
em 2003; e -1,9% em 2004. Sintetizando os resultados: todos ganharam
aumentos maiores que em todos os anos da dcada, ou seja, a melhoria
de 2005 domina a dos anos anteriores, inclusive a de 2004.

3 DESIGUALDADE
O PIB per capita brasileiro est prximo da mdia mundial, enquanto a nossa iniqidade interna reproduz as diferenas observadas
entre pases. Ou seja, a distribuio de renda brasileira similar
quela observada no mundo. O alto nvel e a persistncia tornam a
desigualdade brasileira um astro visvel em outras partes do globo.
Assim como a ndia o caso emblemtico para o estudo da pobreza,
e a frica do Sul o da discriminao racial, o Brasil fecharia o G3
como o exemplo extremo, e, ao mesmo tempo, o espelho da desigualdade mundial de renda.
A internacionalmente famosa desigualdade inercial brasileira, que
ficou mais ou menos estagnada no perodo de 1970 a 2000, justificando, assim, esse seu ttulo, passa a dar sinais de queda consistente
desde o comeo do milnio. A parcela dos 50% mais pobres atinge
14,1% da renda, em 2005, contra 13,8% em 2004, e 12,5% em 2001,
quando a desigualdade comea a sua inflexo descendente. J a parcela
dos 10% mais ricos, essa cai de 47,2%, em 2001, para 45,1% em 2004,
e mantm-se igual em 2005.
Centrando agora no ltimo ano, vemos que o grfico demonstra
o fato de a parcela dos 10% mais ricos na renda cair 1 ponto percentual (de 45,7%, em 2003, para 44,7% em 2004). A parcela dos
50% menores da renda sobe 0,6 ponto percentual (de 13,5% para
14,1%). A diferena de 0,4% explicada pelo aumento da parcela
apropriada pelos 40% intermedirios (de 40,8% para 41,2%). Ou seja,
136

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

a classe mdia, no sentido estatstico isto , os que auferem a renda


mdia (os 40% intermedirios que percebem cerca de 40% da renda) ,
obteve tambm algum aumento na parcela da renda.

GRFICO 4

Distribuio de renda
%
45

40,1%

47,2%

47,1%

47,5%

45,6%
41,5%

40,3%

40,2%

46,8%
40,2%

46,1%
40,7%

45,1%

45,0%
41,1%

40,8%

30

13,0%

12,3%

12,6%

12,5%

13,0%

13,2%

13,9%

14,1%

50- 40 10+

0
1993

1995

1999

2001

2002

2003

2004

2005

Anos

Fonte: CPS/Ibre/FGV, processando os microdados da Pnad/IBGE.

4 BEM-ESTAR SOCIAL: A MEDIDA DE SEN


A desigualdade de renda brasileira est entre as maiores do mundo.
Tomemos a medida de desigualdade mais usual entre os analistas: o
ndice de Gini, que varia de zero a um. Quanto maior o resultado,
mais desigual a sociedade. Numa situao utpica, na qual a renda de
todos fosse exatamente igual, o ndice de Gini seria zero. No extremo
oposto, se um nico indivduo concentrasse toda a renda da sociedade, ou seja, todos os demais teriam renda zero, o ndice de Gini seria
um. Para entender a inaceitvel extenso do 0,568 correspondente ao
nosso Gini no precisa ser gnio: estamos mais prximos da perfeita
iniqidade do que da perfeita igualdade.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

15

A fim de fornecer uma sntese, acoplamos os efeitos da mdia


e da desigualdade numa funo de bem-estar social proposta por
Amartya Sen (Sen, 1976). Ela multiplica a renda mdia pela medida
de eqidade, dada por 1 menos o ndice de Gini isto : Mdia *
(1- Gini). A desigualdade funciona como um fator redutor de bemestar em relao ao nvel mdio da renda eqitativamente distribuda.
Por exemplo, a renda mdia de R$ 437,00 mensais, por brasileiro,
seria o valor do bem-estar social segundo a medida simples de Sen,
137

caso a eqidade fosse plena. Mas, na verdade, corresponde a 43,2%


desse valor, R$ 189,00, dada a extrema desigualdade atual brasileira.
Apresentamos, na tabela 2, a evoluo ano a ano da mdia de renda,
da desigualdade de renda, e da combinao das duas dada pela medida de bem-estar originalmente proposta por Sen.
A tabela 2 demonstra crescimento de renda mdia e da medida
sinttica de bem-estar de Sen, de 1993 at 1998 (medidas a preos constantes de 2005), com nfase no crescimento de 27% no perodo de
1993 a 1995, quando a renda mdia sofre forte recuperao, e a desigualdade, uma pequena reduo. No perodo seguinte, a renda mdia
sofre forte oscilao, recuperando, em 2005, o valor de 1998.

tABELA 2

Renda domiciliar per capita


Renda (R$ de 2005)

ndice deGini

Medida de bem-estar

1992

320,05

0,583

133,39

1993

337,15

0,607

132,57

1995

420,66

0,599

168,53

1996

427,34

0,602

170,13

1997

430,83

0,600

172,15

1998

437,70

0,600

175,04

1999

412,92

0,594

167,79

2001

421,05

0,596

170,24

2002

422,30

0,589

173,76

2003

397,76

0,583

165,92

2004

410,23

0,572

175,69

437,44

0,568

188,96

2005

Fonte: CPS/FGV, elaborada a partir de microdados da Pnad/IBGE.

A renda aumenta aps a recesso de 2003, e a desigualdade


apresenta marcada reduo aps 2001. Essa dominncia do aspecto
redistributivo evento raro no histrico das sries sociais brasileiras.
A reduo da desigualdade de renda domiciliar per capita ocorrida em
2004 , aproximadamente, equivalente quela acumulada no perodo
de 2001 a 2003 (quando o ndice de Gini passou de 0,596 para 0,583),
mas desacelera em 2005. No ltimo ano, o ritmo de desconcentrao
de renda menos de um tero daquele observado em 2004, mas
continua atpico em face do histrico das sries brasileiras que comprovavam, at o incio da dcada, o fato de o Brasil ser um caso
crnico de iniqidade inercial.
138

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Como conseqncia do novo ciclo de melhoria distributiva nas


duas frentes, em 2004 o bem-estar recupera os nveis de 1998, e em
2005 sofre um crescimento de 7,6%: o melhor desempenho dos ltimos dez anos. A variao do bem-estar no ltimo ano marcada
tanto por aumentos do bolo como por melhorias na sua distribuio.
De maneira geral, o perodo de 2001 a 2005 apresenta um novo padro diante das tendncias histricas brasileiras de forte crescimento,
com manuteno de desigualdade de 1930 a 1980, ou de estagnao
e desigualdade constantes do perodo seguinte. De 2001 a 2005, o
principal componente de ganho de bem-estar se deu pela reduo da
desigualdade de renda.

5 DESIGUALDADE E MISRIA: CENRIOS FUTUROS

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

As sries de misria como insuficincia de renda desde 1992,


quando o novo questionrio da Pnad foi estabelecido, indicam duas
marcadas mudanas de patamar. Em primeiro lugar, no binio 19931995 a proporo de pessoas que viviam abaixo da linha da misria
passa de 35,3% para 28,8% da populao brasileira.Em 2003, a misria ainda atingia 28,2% da populao, quando ento se inicia um novo
perodo de queda, chegandoa 22,7% em 2005. Isso compe uma
queda acumulada de 19,18% entre 2003 e 2005, magnitude comparvel da queda de 18,47% do perodo de 1993 a 1995. O paralelo existente na reduo de misria entre os dois episdios ocorridos, parte,
h dez anos, pode ser visualizado no grfico 5 a seguir.

139

Grfico 5
Misria % da populao Brasil
%
40
37

35,16

35,31

34
31
28,79

28,99 28,50

28

27,18

28,38

27,63

28,17

26,72

25,38

25

22,77

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

22

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de microdados da Pnad/IBGE.

No Brasil, a proporo de miserveis (indivduos que vivem com


menos de R$121,00 por ms a preos da Grande So Paulo, em outubro de 2005 , quantia necessria para suprir apenas as suas necessidades alimentares bsicas) cairia dos 22,77%, de 2005, para 21,94% em
2006, uma queda de 3,62%, se a renda per capita nacional tivesse crescido
3% ao ano em termos per capita. A reduo seria ainda maior caso esse
crescimento viesse de mos dadas com alguma reduo da desigualdade.
Se a expanso de 3% fosse combinada com uma queda de 0,007 ponto
de porcentagem do ndice de Gini (de 0,568 para 0,561), que, grosso
modo, corresponde quela observada entre 2002 e 2003, a misria brasileira cairia 8,44%. A proporo de miserveis passaria para 20,85%.
Ou seja: os 41 milhes de pobres iniciais se reduziriam em 3,5 milhes.
Vale assinalar que a queda mencionada apenas levaria a desigualdade
brasileira, medida pelo ndice de Gini, de 0,568 para o nvel de 0,561
calculado para o estado do Rio de Janeiro.
Considerando-se um perodo mais longo, a pobreza poderia ainda
recuar substantivamente mesmo que o Pas deixasse de crescer. Se, nos
prximos quatro anos, a desigualdade brasileira repetir a trajetria do
ltimo trinio (queda de 0,02 no ndice de Gini), a proporo de miserveis cair em 20,33% contra os 13,28% daquela obtida no cenrio
de crescimento de 3% ao ano puro (ou 4,5% de crescimento, ao ano,
do PIB total). Reduzir a desigualdade num contexto de crescimento
econmico parece mais factvel em termos de economia poltica do
que em perodos de recesso, quando perdas esto sendo repartidas.
140

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Anos

Agora, do ponto de vista econmico, h maior presso sobre as rendas dos mais qualificados, o que impulsiona a desigualdade de rendimentos trabalhistas para cima.

TABELA 3

Cenrios sobre a misria


Renda domiciliar
per capita
Brasil 2005

% Miserveis

Variao

437,44

22,77

3%

450,56

21,94

-3,62%

12%

489,93

19,74

-13,28%

0%

437,44

21,82

-4,18%

3%

450,56

20,85

-8,44%

12%

489,93

18,23

-19,94%

0%

437,44

18,14

-20,33%

3%

450,56

17,40

-23,58%

12%

489,93

15,01

-34,05%

Efeito crescimento

Efeito-Desigualdade (RJ)2
Taxa de crescimento 2

Efeito-Desigualdade (BA)3
Taxa de crescimento 3

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Fonte: CPS/Ibre/FGV, processando os microdados da Pnad/IBGE.


Notas:1 Crescimento da renda per capita.
2
Trocamos a desigualdade do Brasil pela desigualdade do Rio de Janeiro no ano 2004 (Gini cai
de 0,568 para 0,561).
3
Trocamos a desigualdade do Brasil pela desigualdade da Bahia no ano 2004 (Gini cai de
0,568 para 0,548).

6 QUO GERAIS SO OS RESULTADOS?


Cabe testar a robustez dos resultados qualitativos quanto s
mudanas observadas. Ser que os movimentos dos indicadores sociais aqui reportados so vlidos para outras especificaes de rendas
baseadas na Pnad? Para outras linhas e indicadores de pobreza, e outros
indicadores de desigualdade, por exemplo?
6.1 Desigualdade

Seguindo a tradio da literatura de bem-estar social, como no caso


de pobreza, enfatizamos neste trabalho o uso de medidas de mdia e
de desigualdade baseadas em renda domiciliar per capita, por apresenta141

rem maior possibilidade de abrangncia de desempenho social. A idia


agregar a anlise de elementos isolados, relativos ao desemprego, informalidade e renda do trabalho, ao efeito de transferncias realizadas pelo
Estado a ttulo de penses, de aposentadorias e de programas sociais, e
de outros advindos da transferncia de recursos privados entre pessoas
fsicas ou jurdicas, ou, ainda, entre a mesma pessoa ao longo do tempo.
Em particular, acreditamos que a anlise do rendimento de trabalho de pessoas ocupadas, com rendimentos que sobem, entre 2003 e
2005, de R$ 733,00 para R$ 804,00, deixa de fora o ganho proporcionado pelo aumento de 2,7 milhes de postos de trabalho. Sem dvida,
a passagem de uma situao de renda zero representa ganho de poder
de compra que deve de alguma forma ser incorporado anlise.
Mesmo quando ampliamos o conceito de renda domiciliar de todas as fontes incluindo apenas os domiclios com rendimento, ainda
assim incorremos num tipo de excluso que preferimos evitar aqui.
Quando trabalhamos com todos os domiclios, inclusive com os sem
rendimento, incorporamos anlise os mais pobres dos pobres, aqueles alijados da chamada economia monetria corrente. Como a parcela
de domiclios sem rendimento caiu de 1,5% para 1,1% entre as duas
ltimas Pnads, essa queda de 27% da proporo sem rendimento refora o efeito aumento do bolo redutor de desigualdade. No caso
do ndice de Gini, ao incorporarmos o efeito das rendas zero a queda
de desigualdade de renda domiciliar total amplificada de 1,8% para
2,1%: ou seja, torna-se 16% maior.3
Consideramos nos clculos todas as pessoas com rendas nulas,
o que pode gerar algum descolamento com as sries divulgadas pelo
IBGE, tanto na mdia como na desigualdade de rendimentos, que s
considera a ocorrncia de rendas positivas em cada conceito. Implicitamente, o ndice de Gini atribui mais peso queles de menor renda,
ao passo que na metodologia aqui adotada recebem maiores pesos
aqueles com renda zero. Apresentamos a seguir a evoluo do ndice
de Theil e da razo da parcela apropriada pelos 10% mais ricos sobre
a parcela dos 20% mais pobres ou em relao aos 50% mais pobres
como medidas de desigualdade complementares.
Apesar da modesta melhora, ocorrida entre 2004 e 2005, de alguns
indicadores de desigualdade vistos como a razo da parcela apropriada
por diferentes grupos o Theil-T e o ndice Gini , a distribuio de
renda per capita de 2005 no necessariamente mais igualitria que a
de 2004. Comparamos a parcela da renda acumulada por cada centsi142

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Este clculo feito por intermdio do


conceito do dual do indicador de desigualdade.
Complementarmente, o cmputo de renda domiciliar
per capita leva em conta o peso dado aos mais
pobres, os quais em geral possuem famlias maiores.

mo de distribuio e observamos ter havido cruzamento das curvas de


Lorenz entre 2004 e 2005 a partir do dcimo superior. Esse resultado
evidencia a no ocorrncia de dominncia de Lorenz. Em outras palavras: a queda de alguns indicadores de desigualdade no vlida para
todos os indicadores de desigualdade razoveis passveis de serem utilizados. Ou seja: nesse caso, a hiptese segundo a qual houve reduo
de desigualdade no sempre vlida tomando-se por base medidas
que respeitam o princpio das transferncias de Pigou-Dalton. Esse
princpio nos diz que, ao se transferir mais renda de uma pessoa com
mais renda para uma pessoa com menos renda, sem inverter a posio
relativa desses dois indivduos no ranking, a medida de desigualdade
deve cair. Agora, a distribuio de renda familiar per capita de 2005
domina, no sentido de Lorenz, a distribuio de 2003 impulsionada
pela marcada reduo de desigualdade de 2004.

TABELA 4

Medidas de desigualdade
2001

2003

2004

2005

10% mais ricos / 20% mais pobres

40,07

35,59

32,09

30,74

10% mais ricos / 50% mais pobres

17,93

16,61

15,44

15,20

Theil - T

0,723

0,682

0,659

0,656

Fonte: CPS/FGV, processando os microdados da Pnad/IBGE.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Resultados qualitativamente similares so obtidos para a comparao


de desigualdade de renda entre 2005 e 2002, alm da comparao entre
2005 e 2001. Na verdade, a diferena das reas das curvas tende a aumentar medida que caminhamos em direo ao comeo da dcada, mas o
maior deslocamento de massa das distribuies se deu entre 2004 e 2003.
O grfico 7, a seguir, apresenta uma comparao, entre anos consecutivos, da curva de Lorenz ano a ano da presente dcada. A curva
da distncia entre 2004-2005, j citada, a nica a cruzar o eixo das
abscissas, o que indica a inexistncia de dominncia de Lorenz. A distncia da curva de Lorenz de 2004, em relao de 2003, a maior de
todas para a maior parte da distribuio, o que confirma 2004 como o
ano de maior desconcentrao de renda da nova srie da Pnad.

143

Grfico 6

Distncia acumulada das curvas de Lorenz em relao a 2005


renda domiciliar per capita
Distncia das curvas de Lorenz

2005-2001

2005-2002
1
2005-2003

2005-2004

-1
1

11

16

21

26

31

36

41

46

51

56

61

66

71

76

81

86

91

96

Centsimos

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de microdados da Pnad/IBGE.

Grfico 7

Distncia das curvas de Lorenz renda domiciliar per capita ano a ano
Distncia das curvas de Lorenz

2002-2001

2003-2002
1
2004-2003

2005-2004

-1
1

11

16

21

26

31

36

41

46

51

56

61

66

Fonte: CPS/FGV, processando os microdados da Pnad/IBGE.

144

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

71

76

81

86

91

96

Centsimos

6.2 Mdia e misria

A comparao de dados de crescimento de renda domiciliar


per capita, gerados a partir da Pnad e do PIB per capita, apresenta fortes
discrepncias em suas taxas de crescimento em diversos perodos, com
especial nfase em 2005. Nesse ano tivemos um crescimento do PIB
per capita comparvel ao do Haiti (0,83%), enquanto o de renda domiciliar per capita da Pnad foi de 6,6%, mais prximo ao de pases realmente
emergentes, tal como a ndia. Esse dado importante para que se dimensione a queda da misria ocorrida em 2005, pois, ao contrrio daquela
observada em 2004, ela foi fundamentalmente puxada por crescimento
da renda mdia da Pnad, e no por reduo de desigualdade.

Tabela 5

Renda domiciliar per capita

PIB per capita

1993

5,34%

3,26%

1994

12,38%

4,20%

1995

11,02%

2,62%

1996

1,59%

1,10%

1997

0,82%

1,72%

1998

1,59%

-1,36%

1999

-5,66%

-0,71%

2000

0,99%

2,82%

2001

0,98%

-0,17%

2002

0,30%

0,45%

2003

-5,81%

-0,91%

2004

3,14%

3,43%

6,63%

0,83%

2005

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Taxa de crescimento

Fonte: CPS/FGV Pnad/IBGE e Sistema de Contas Nacionais.

O grfico a seguir sintetiza os ganhos de renda real acumulados


por cada centsimo da populao, por meio da distncia entre as distribuies cumulativas de renda, ou seja, a variao sempre positiva.
A distribuio de 2005 domina tanto a de 2003 como a de 2004.

145

Grfico 8

Variao da renda domiciliar per capita acumulada

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%

2005-2003

30%
20%

2005-2004

10%
0%
1

11

16

21

26

31

36

41

46

51

56

61

66

71

76

81

86

91

96

Centsimos

Fonte: CPS/FGV, processando os microdados da Pnad/IBGE.

Isso equivale a dizer que, apesar de estarmos usando uma linha


especfica de misria, e de enfatizarmos as mudanas de um indicador
especfico para a proporo dos pobres (P0) pois precisamos de um
nmero de preferncia simples para vocalizar os resultados , a reduo
de misria ocorrida resultado robusto para os dois perodos analisados. O que significa que, para qualquer linha de pobreza, e para qualquer
tipo de indicador 4 de pobreza utilizado, podemos dizer de maneira geral
e no especfica que a pobreza caiu no perodo recente.

7 BEM-ESTAR SOCIAL: INTERPRETAO DOS


DETERMINANTES
7.1 Antecedentes

Fazemos aqui um paralelo entre as mudanas ocorridas no


perodo de 2001 a 2005, a fim de entender a natureza das mudanas
recentes de bem-estar social. Em primeiro lugar, a reduo de
incerteza associada ao Plano Real importa seja pelo aumento de incerteza observado at 2003, seja por sua reduo a partir de ento.
O principal ganho de bem-estar social provocado pela estabilizao
146

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Por exemplo, toda a famlia de indicadores da


famlia FGT, tais como a proporo de pobres (P0),
o Hiato de Pobreza (P1), e o Hiato Quadrtico
de Pobreza (P2). Cabe lembrar que nessa anlise
de dominncia no estamos fazendo a deflao
espacial ver Apndice.

do real no foi a queda da desigualdade, mas (e como o prprio nome


sugere) o aumento da estabilidade da renda dos indivduos. Seno
vejamos: ao contrrio do que foi enfatizado, na transio para a estabilidade do real o efeito redutor de desigualdade foi relativamente
pequeno.5 A linha de pesquisa que originou o real e os planos de estabilizao que o antecederam buscava reduzir a inflao mantendo,
mais ou menos constante, o status quo da distribuio de renda. A fase
da URV, entre fevereiro e julho de 2004, pretendia justamente isso.
O real foi concebido para combater a inflao, e nisso foi bem-sucedido. Essa reduo de volatilidade levou a efeitos ilusrios de reduo
de disparidades de renda,6 mas de forma mais importante melhorou
as condies para o planejamento, assim como a aplicao de polticas
sociais, alm de induzir a um boom de crescimento ps-estabilizao.
O ganho maior da estabilizao inflacionria obtida na introduo do
real foi a reduo de incertezas e o boom de crescimento associado, sem
falar na melhora da operao de polticas distributivas. O objetivo do
real no foi a redistribuio de renda, mas ele acabou por gerar um
efeito de potencializar a operao de polticas pblicas, algumas delas
distributivas, tal como a de investimentos em educao.

Em outras palavras: alm de os canais reais, a


inflao afeta tambm, de maneira espria, a
mensurao da desigualdade. Ou seja, no apenas
a causalidade explica a coincidncia entre picos
de inflao e desigualdade, os quais ocorreram,
no Brasil, em 1989 e 1994, mas tambm erros de
mensurao. Adicionalmente, as rendas nominais
so recebidas em diferentes momentos, e isso
exigiria deflacionamento com timing diferenciado
dos diferentes tipos de rendas ver, a esse respeito,
Neri (1995).
7
Neri e Considera (1996) e Rocha (2003)
apresentam uma detalhada descrio do impacto do
Plano Real na pobreza e na desigualdade.
8

A Lei de Responsabilidade Fiscal representa um


marco no regime de financiamento pblico nos
diferentes nveis de Estado. Trata-se de um elementochave na realizao do ajuste fiscal mediante
a restrio dos gastos pblicos no oramento
aprovado para o ano em questo.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

5
Mesmo se incorporarmos o efeito associado
reduo do imposto inflacionrio, cujo impacto foi,
de uma vez por todas, de cerca de 10% sobre a
renda dos mais pobres.

O real pertence ao tipo de plano cmbio baseado na estabilizao, que leva aos booms de consumo em vez de recesso. O cmbio
funcionou como uma ncora para o preo dos bens transacionveis,
que gerou uma queda relativa na inflao dos mais pobres, medidos,
por exemplo, por meio de cestas bsicas. A partir de ento houve uma
mudana nos preos relativos contrria aos setores transacionais
e favorvel aos setores no-transacionais , a qual beneficiou trabalhadores de baixa renda, principalmente em servios pessoais e sociais.7
Mas a necessidade de suportar uma supervalorizao cambial com o
intuito de estabilizao aumentou a fragilidade da economia brasileira
ante as ondas de choques externas, como as crises que afetaram o
Mxico (1995), a sia (1997), a Rssia (1998) e o Brasil (1999).
A crise brasileira de desvalorizao, ocorrida em 1999, gerou
importantes mudanas na macroeconomia e nas polticas sociais, as
quais so observveis at hoje, a saber: (a) adoo do cmbio flutuante;
(b) adoo de metas de inflao; (c) implementao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), limitando todos os nveis de governo e estatais
igualmente;8 (d) na frente social, uma mudana na renda das polticas
sociais com progressivos ajustes dos benefcios desde 1998; e (e) expanso de programas focalizados de transferncia de renda condicionada, como o Bolsa Escola, por exemplo. Um ponto a ser ressaltado
147

a continuidade, a partir de finais de 2003, desses regimes de poltica


econmica e de poltica social por parte da nova administrao federal.
Em 2000, o mercado de trabalho teve uma breve recuperao.
Ao contrrio do acontecido no incio do crescimento do Plano Real,
nesse perodo a desvalorizao cambial favoreceu os setores de exportaes, e as taxas de emprego formal comearam a crescer. Em abril de
2001, uma nova crise rapidamente liquidou o crescimento do PIB, para
cuja taxa se esperava 4%. Essa crise resultou de trs choques diferentes:
o racionamento de energia eltrica, o colapso econmico da Argentina
e a recesso americana. Em 2002, observou-se uma queda nas taxas
de pobreza apesar da instabilidade macroeconmica, talvez provocada
por medo de mudanas na poltica macroeconmica.
Logo no comeo de 2003, a nova administrao iniciou sua gesto
de forma que promovesse aquilo que denominaram de um choque de
confiana nos mercados, principalmente ao manter os trs principais
pilares do regime macroeconmico citados recorrendo novamente s
altas taxas de juro real. O lanamento do Programa Fome Zero, no
comeo do novo governo, significou uma ruptura inicial nas polticas
de transferncia de renda gradualmente implementadas. Os resultados daquilo que pode ser percebido como uma espcie de desajuste
das polticas sociais, combinados com os custos sociais de um ajuste
macroeconmico, convergiram para a estagnao em 2003, bem como
para o aumento da pobreza. Contudo, desde a superao da recesso
de 2003 o Brasil vive um perodo de reduo de pobreza similar, em
magnitude, quele observado aps a implementao do Plano Real.
Apresentamos, a seguir, uma viso esquemtica dos principais
efeitos de reduo de pobreza, ou, dizendo de forma mais geral, de
aumento de bem-estar social, observados no perodo recente. Tem-se
aqui, como ponto de partida, o entendimento de que o objetivo geral
das polticas pblicas no seria a reduo da desigualdade em si, mas
a melhoria do nvel de bem-estar social, que, de maneira fundamental,
depende objetiva e subjetivamente dessa reduo, do crescimento e de
outros fatores subjetivos tais como a estabilidade econmica.
O esquema anterior discute como crescimento, desigualdade
e estabilidade interagiram, no perodo recente, com a causalidade,
partindo, para isso, de desigualdade e de estabilidade, e dirigindo-se
para crescimento e bem-estar social. Da pergunta-se: tal como o fizeram as polticas pblicas mediante mudanas de regime macroeconmico (metas inflacionrias, responsabilidade fiscal, cmbio flutuante),
148

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

outras mudanas institucionais (introduo de crdito consignado,


reformas trabalhistas) e alteraes no regime de poltica social (como
o lanamento do Bolsa Famlia, reajustes do salrio mnimo, entre outros) tambm explicariam as mudanas observadas nos determinantes
prximos do nvel de bem-estar social?
Dividimos a anlise em efeitos-desigualdade dado o foco desta
publicao e em efeitos-estabilidade que, argumentamos aqui, no
recebem a devida ateno, e muitas vezes se confundem com efeitos
da desigualdade.

Diagrama 1

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Nota:1 Com perda de efetividade trabalhista.

7.2 Efeitos-Estabilidade

A anlise dos impactos diretos e indiretos da diminuio da instabilidade sobre o bem-estar social ocupa aqui lugar de destaque.
Argumentamos pela relevncia de efeitos de reduo de incertezas no
perodo 2003-2005, embora sejam de natureza diferente da do caso
da estabilizao inflacionria. A ltima esteve associada reduo de
149

incertezas crnicas vinculadas transio rpida e persistente da alta


inflao9 para a baixa inflao. No caso recente, observamos o efeito
daquilo que foi denominado, no comeo do governo Lula, de choque
de confiana, algo que a chamada Carta aos Brasileiros procurou
sinalizar antes das eleies de 2002. No fundo, o grande plano econmico do governo Lula que ele no tinha plano heterodoxo. Diversos indicadores que captam risco, como a taxa de cmbio e o chamado riscoBrasil, medido pelo spread do C-Bond (grfico 9), sinalizavam isso.

GRFICO 9

Spread do C-Bond mensal


2500,00

2052,91

2000,00

1500,00

1355,34

1000,00
658,30

720,20

500,00

363,67

Ms/ano

jan 05

jan 04

jan 03

jan 02

jan 01

jan 00

jan 99

jan 98

jan 97

jan 96

jan 95

Fonte: Banco Central.

A melhoria de indicadores ligados ao risco percebido pelos


mercados financeiros no foi a nica a ser observada: tambm o
aumento do emprego formal do binio 2004-2005 uma das principais caractersticas do perodo, e pode ser vista como melhora do
risco percebido pelo empresariado. Como h custo de demisso,
o empresrio apenas faz expanses percebidas como mais sustentveis, traduzidas em contrataes formais. Uma das principais
peas do quebra-cabea associado s mudanas sociais recentes foi a
duplicao do nmero lquido de empregos formais gerados que, de
600 mil, entre 2001-2003, passou para 1,2 milho entre 2004-2005,
conforme ilustrado no grfico 10 a seguir.

150

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Tecnicamente prxima da definio clssica


de Cagan, taxas mensais acima de 50% por
pelo menos seis meses. A inflao dos seis meses
pr-Plano-Real foi, na mdia, prxima dos 40%
ao ms, com relativa constncia, ao contrrio das
hiperinflaes clssicas europias dos anos
1920, de natureza mais explosiva.

GRFICO 10

Gerao anual de emprego formal


Nmero
de trabalhadores
1.523.276
1.229.702
1.253.981

762.414

721.986

492.903

591.079

645.433

350.031
147.718

98.532
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Anos

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged).

H ainda outros indicadores sensveis a riscos de natureza diversa.


Embora nesses casos devamos atentar para outras quebras institucionais por trs dessas mudanas, o efeito de reformas trabalhistas
aparentemente meia-sola por preservar a CLT introduzidas
no fim da dcada de 1990 tais como suspenso temporria de contrato de trabalho, especialmente na construo civil; condomnio de
empregadores rurais; e banco de horas sobre o emprego poderia
estar latente espera de um surto de crescimento maior. A gerao de
emprego de 2000 corrobora essa interpretao.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Outros indicadores sensveis a riscos de natureza diversa vo


desde o aumento do crdito pessoal do perodo at o aumento do
nmero de casamentos formais de 8% em 2004, embora, nesses casos,
os determinantes institucionais dessas mudanas, como a introduo
do crdito consignado e do novo cdigo civil, possam suscitar cuidados semelhantes. Na verdade, o crdito consignado associado a emprego formal e a benefcios previdencirios, implantado em 2004, pode
aumentar a atratividade do emprego formal daqueles que esto na ativa, seja pelo maior acesso a crdito, no presente, seja pela perspectiva
de aposentadoria futura do empregado com carteira.
O efeito da reduo abrupta de risco em modelos de poupana
precaucional gerar um salto decisivo nas sries de consumo, correspondendo, assim, a um boom com menor taxa de crescimento posterior.
151

Essa passagem aumenta a demanda por crdito (poupana negativa)


por parte das famlias, que podem ter um comportamento menos
prudente em relao ao futuro e se liberarem para consumir e tomar
emprestado. Bancos e financeiras, por sua vez, tendem a se sentir
mais seguros no monitoramento dos seus potenciais tomadores.
A reduo de incerteza observada tanto por razes de oferta como
de demanda ajuda a promover o florescimento do mercado de
crdito direto ao consumidor que atinge os nveis recordes como
proporo do PIB atingidos no boom do Plano Real.
Como alertamos, vale frisar tambm a mudana institucional associada introduo do crdito consignado vinculado a salrios formais e a aposentadorias. Uma vantagem da consignao afrouxar o
dilema entre eficincia e eqidade, implcito na adoo de polticas distributivas. Se colateralizveis, os benefcios sociais aumentam a eficincia da economia por meio de um melhor funcionamento do mercado
de crdito, dada a reduo de incertezas de repagamento dos emprstimos. Nesse ltimo caso, possvel gerar ganhos de bem-estar sem
implicaes fiscais, o que torna esse efeito especialmente atraente.
Na nova perspectiva de estabilidade, fica mais fcil para os
agentes implementar os seus respectivos oramentos, dado o alongamento do horizonte de ao de governos e de agentes privados, a
includos empresas e trabalhadores. Particularmente, a estabilidade
cria a possibilidade de se fazer poltica social de uma maneira muito
melhor do que antes se fazia.
7.3 Efeitos-Eqidade

Um primeiro efeito de natureza distributiva refere-se quele


produzido pela valorizao da taxa de cmbio, que gera uma queda
relativa na inflao dos mais pobres, medida, por exemplo, por meio
de cestas bsicas. Kakwani e Son (2006) avaliam esse efeito e obtm,
para o Brasil, no perodo de 2003 a 2006, redues adicionais de pobreza de 4,33%, isto , em vez de ter cado 19,3% entre 2003 e 2005,
a misria ter cado 23,63% se na anlise dela incorporarmos a operao do efeito inflao pr-pobre.10 Ou seja, o fato de a inflao
dos pobres ter sido menor que a do conjunto da sociedade constitui
um efeito puro de reduo de desigualdade. A magnitude do efeito
inflao pr-pobre substantiva e coloca em questo a informao
segundo a qual a desigualdade de poder de compra da renda mudou
pouco em 2005, alm de incorporar, prospectivamente, efeito distributivo relevante a ser incorporado na Pnad 2006.
152

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

10

A medida de inflao dos pobres incorpora tanto


a forma funcional do ndice de pobreza como a
linha de pobreza que, no caso, coincide com aquelas
apresentadas neste trabalho ver Ferreira, Lanjouw
e Neri (2003), bem como o Apndice.

O grfico 11 tambm mostra a trajetria ascendente do ndice geral de


inflao at 2003, e descendente da em diante, como parte do argumento
de choque de confiana supracitado. Ou seja, alm do argumento distributivo
implcito nas novas medidas sugeridas, temos efeito-incerteza e efeito-crescimento de renda real. Em outras palavras: a reconquista da estabilidade dos
preos estaria contribuindo para o aumento de bem-estar nos trs canais
determinantes do bem-estar social.

Grfico 11

Inflao baseada em ndice Geral de Preos (Laspeyres )


e Inflao dos Pobres (PIP)

20

15

Laspeyres geral

PIP(P0)
10
PIP(P1)

PIP(P2)

0
2001 - 02

2002 - 03

2003 - 04

2004 - 05

2005 - 06

Fonte: Kakwani e Son (2006), elaborado a partir de microdados da POF/IBGE, SINPC/IBGE e CPS/FGV.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2000 - 01

Em outubro de 2003, o governo adotou o Programa Bolsa Famlia,


o qual seguia a mesma linha dos programas sociais de governos anteriores, e expandiu tanto o nmero de beneficirios como o tamanho
mdio do benefcio, alm de implantar diversas melhorias, tais como
o aumento dos benefcios para os mais pobres e a tentativa de integrar
os diferentes programas, unificando, no sistema, o registro do beneficirio, alm de dar maior transparncia e credibilidade para a sociedade.
Em 2004, a economia brasileira apresentou boas melhoras, com o PIB crescendo a 4,5 % e a pobreza caindo. importante notar que, apesar da instabilidade no crescimento do PIB no perodo de 2001-2004, a desigualdade caiu durante todo o perodo, principalmente entre 2003 e 2004.
153

Na frente social, o salrio mnimo cresceu 75% em termos reais


no incio de 1995 a 2004 e 94% at 2006, incluindo o aumento de
quase 10% reais em 2005. O salrio mnimo tambm o parmetro
de vrias polticas de transferncia de renda, indexando benefcios e
critrios de elegibilidade, particularmente na previdncia social.
Em 1995, as despesas com programas sociais j chegavam a 50%
do gasto social brasileiro, e a 11% do PIB. Em 1998, houve mudana
nos programas de transferncia de renda tradicionalmente associados
a reajustes do mnimo, assumindo progressivos ajustes dos benefcios, o que, porm, no foi especialmente notado, j que no exigiu
nenhuma reforma ou mudana constitucional. A partir de 2000, com
a criao do Fundo de Erradicao da Pobreza, houve uma gradual
adoo dos programas, como iniciativa do governo central voltada
para os municpios que apresentavam os menores nveis de ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). A expanso de programas focalizados de transferncias de renda condicionadas, como o Bolsa Escola,
e, agora, o Bolsa Famlia, ajudou a combinar componentes compensatrios e estruturais. A disponibilidade e a ampliao das redes de
proteo social a partir de 2000 geraram um impacto pr-pobre em
muitas instncias. Os impactos sociais da nova gerao de polticas de
renda no foram inteiramente avaliados porque mudanas nos benefcios dos programas sociais antigos e a difuso das metas dos programas de renda foram graduais e relativamente recentes.

Grfico 12

Participao (%) por tipos de renda Brasil

100
80

77,71 76,48 75,84

2005

60
2003
40
2001

18,68 19,97 19,85

20

2,66

0
Trabalho

Aposentadoria

2,48

2,54

Aluguel/Doao

0,95

1,07

1,77

Outras fontes (bolsas)

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de microdados da Pnad/IBGE.

Houve participao de diferentes fontes de renda no total domiciliar


per capita durante o segundo real, e j possvel notar algumas mudanas.
154

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

Mesmo com aumentos reais de 9,02%, a remunerao proveniente


do trabalho perde um pouco de participao no total. Em contrapartida, o efeito Bolsa Famlia fica evidente nos ganhos de renda do
perodo, j que as rendas provenientes de bolsas passam a representar, em 2005, 1,77% da renda per capita total dos brasileiros (que, em
2001, era 0,95%). Apresentam variao real de 92,14%, dos quais
81,24% nos ltimos trs anos (quando a renda passou de R$ 4,29,
em 2003, para R$ 7,78 em 2005). Por ltimo, a previdncia mantm
os 19% de participao na renda total, com acrscimos de 10% da
renda no perodo.

Grfico 13

Variao (%) por tipos de renda Brasil


100
80

92,14
81,24

60

2005-2001

40

2005/2003

20
9,02

1,03

9,29

10,03

12,49
-1,09

Trabalho

Aposentadoria

Aluguel/Doao

Outras fontes (Bolsas)

Fonte: CPS/FGV, elaborado a partir de microdados da Pnad/IBGE.

12
Seria ainda possvel dividir a informao sobre os
benefcios da previdncia social em dois regimes: um
com benefcios no mesmo valor do salrio mnimo,
o piso constitucional, e outros. Neri (1998) usou
essa abordagem e mostrou que cerca de 60% dos
benefcios da previdncia social equivaliam a um
salrio mnimo, enquanto 80% da renda proveniente
da previdncia social equivalia a montantes abaixo
desse valor. Cada real adicional gasto para reajustar
o piso dos benefcios da previdncia social resultou
numa reduo da pobreza 4,5 vezes maior do que
um reajuste uniforme de todos os benefcios.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

11
Os resultados foram obtidos pelo mtodo de
decomposio de Shapely, aplicado s Pnads via
funo bem-estar, que confere alto peso cauda
inferior da distribuio de renda proposta em
Kakwani, Neri e Son (2006).

Para captar a contribuio de diferentes fontes de renda, no basta


medir suas respectivas taxas de crescimento; temos de levar em conta tambm as suas ponderaes na renda total e na renda dos pobres.
A elasticidade da contribuio de uma transferncia pblica especfica
para o crescimento do bem-estar social com respeito ao seu custo fiscal
(contribuio para o crescimento da renda total) til para orientar as
polticas direcionadas aos grupos mais pobres da sociedade brasileira.11
Os resultados indicam que, entre 1995 e 2004, cada ponto percentual na parcela de gastos pblicos na renda desse item trouxe uma
melhora no crescimento das outras rendas dos mais pobres 19, 8 vezes
maior que o da seguridade social. Essa razo cai no perodo final dada
a maior focalizao dos benefcios previdencirios ps-1998, mas permanece no perodo em questo maior ainda: de 4 a 5 vezes.12
Quanto aos dilemas entre eqidade e crescimento (eficincia),
preciso ter em mente que adoo e expanso de um novo regime de
155

polticas de renda sem acabar com o antigo regime baseado na


expanso das novas metas dos programas de transferncia de renda
financiados pelo governo federal levam a um aumento das despesas
pblicas que, por sua vez, leva ao incremento da carga tributria e da
taxa de juros, as quais cresceram 10 pontos percentuais do PIB a partir
de 1995, alcanando cerca de 38% no final de 2005, e contriburam
para o aumento da dvida pblica brasileira a mais da metade do PIB.
Juros e carga tributria altos explicam o fraco desempenho econmico
do Brasil. Reduzir a desigualdade com base em polticas pouco focalizadas trava o crescimento da economia e restringe a possibilidade de
continuidade da reduo da desigualdade observada.

8 CONCLUSES
A iniqidade inercial brasileira, internacionalmente conhecida,
que ficou mais ou menos estagnada nas trs dcadas anteriores, passa
a dar sinais de queda consistente desde o comeo da dcada. A parcela
dos 50% mais pobres sobe de 12,5% para 14,1% entre 2001 e 2005.
J a fatia dos 10% mais ricos, essa cai de 47,2% para 45,1%. A queda da
desigualdade observada entre 2001 e 2005 d seqncia a uma tendncia de baixa da desigualdade iniciada em 2001 atingindo, em 2005, o
nvel mnimo registrado desde meados dos anos 1970.
Para que se tenha uma idia da magnitude desse processo redistributivo, cumpre acrescentar que as sries de pobreza brasileiras indicam
que a misria sobe pouco na recesso do binio 2002-2003 em razo da
reduo da desigualdade. J quanto combinao de crescimento com a
reduo de desigualdade observada em 2004 e em 2005, verifica-se que
a misria cai 19,18% entre 2003 e 2005, magnitude comparvel queda
de 18,47% do perodo de 1993 a 1995, conhecido como de lua-de-mel
com a estabilizao. Vale ressaltar que a comparao de dados de crescimento de renda domiciliar per capita gerados a partir da Pnad e do PIB
per capita apresenta fortes discrepncias em suas taxas de crescimento,
particularmente em 2005, quando ento tivemos um crescimento do
PIB per capita de 0,83%, enquanto o de renda domiciliar per capita da
Pnad foi de 6,6%. Em compensao, a desigualdade medida pelo ndice
de Gini cai pouco em 2005: -0,6%, ou seja, bem abaixo da queda dos trs
anos anteriores: -1,9%, em 2004; -1%, em 2003, e -1,2% em 2002.
Exerccios contrafactuais indicam que a proporo de miserveis no Brasil cair 13,28% se a renda nacional crescer cerca de 4,5%
156

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

ao ano, ou 2,9% em termos per capita, por quatro anos consecutivos.


Contudo, a reduo seria muito maior se esse crescimento de 4,5%
da renda viesse de mos dadas com reduo da desigualdade similar quela ocorrida entre 2001 e 2005. Nesse caso, a misria brasileira
cairia 34,05%. Vale assinalar que a queda mencionada apenas levaria
a desigualdade brasileira, medida pelo ndice de Gini, de 0,568 para
os nveis de 0,548, ou seja, continuaramos ainda um dos paises com
maior nvel de desigualdade no mundo.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Finalmente, observa-se que da mesma forma que a dcada anterior foi a de estabilizao da inflao (e da universalizao do ensino
fundamental), a dcada atual pelo menos at agora a de reduo
da desigualdade de renda e a de gerao de emprego formal, que so
momentos do mesmo processo. Cumpre assinalar tanto a importncia da manuteno da estabilidade macroeconmica (manuteno de
metas inflacionrias, da Lei de Responsabilidade Fiscal, entre outros)
como a necessidade de alteraes do regime de poltica social (como
diminuio de nfase nos reajustes reais do salrio mnimo e introduo de novos upgrades no Bolsa Famlia por exemplo, ligadas a
condicionalidades educacionais, entre outros). Em sntese: para que
alcancemos redues sustentveis e continuadas da desigualdade, com
melhoras no bem-estar social, preciso desmontar o antigo regime
de polticas sociais relativamente pouco focado e, aqui, representado
pelo salrio mnimo, e enfatizar um novo regime de polticas sociais,
representado, aqui, pelo Bolsa Famlia.

157

9 REFERNCIAS
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Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

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160

Desigualdade, Estabilidade e Bem-Estar Social

APNDICE: DEFLATORES REGIONAIS


O nosso estudo, e, mais especificamente, a quantificao do
nmero de miserveis nos diversos locais do Pas, tm como base
uma linha de R$ 121,00, a preos de So Paulo, referente a uma cesta
de alimentos que garante o consumo dirio de 2.288 calorias: nvel
recomendado pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Essa metodologia consta em Ferreira; Lanjouw e Neri (2003). Fornecemos
tambm uma outra medida passvel de comparao com padres
internacionais: o clculo da linha de pobreza nacional foi feito utilizando-se a linha internacional de US$ 1 ajustada por diferenas de
custo de vida internacionais (Paridade de Poder de Compra PPP).
A principal inovao do estudo o ajuste, por diferenas internas, de
custo de vida, usando-se os deflatores regionais com base na Pesquisa
de Oramentos Familiares (POF) 2002-2003, conforme metodologia
de Skoufias (2006). A seguir apresentamos os deflatores utilizados.

Tabela A.1
Regio
Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Populao (%)

ndice de preos - Laspeyrers

Metropolitana Belm

1.05

0.968

Urbana

4.69

0.924

Rural

2.02

0.901

Metropolitana Fortaleza

1.7

0.906

Metropolitana Recife

1.9

0.945

Metropolitana Salvador

1.76

0.974

Urbana

14.56

0.927

Rural

7.95

0.901

Metropolitana Rio de Janeiro

6.3

0.946

Metropolitana So Paulo
Metropolitana Belo
Horizonte

10.09

2.53

0.908

Urbana

19.97

0.977

Rural

3.76

0.889

Metropolitana Curitiba

1.51

0.919

Metropolitana Porto Alegre

9.54

0.989

Urbana

3.38

0.879

Rural

1.39

0.849

Braslia

0.76

0.947

Municpio de Goinia

3.65

0.913

Urbana

1.25

0.939

Rural

0.2

0.919

Centro-Oeste

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Deflatores regionais

Fonte: Skoufias (2006).

161

captulo

Avaliando a
Significncia Estatstica da
Queda na Desigualdade no Brasil
Joo Pedro Azevedo*

1 INTRODUO**
Embora em um patamar ainda bastante alto, a concentrao de
renda no Brasil vem apresentando uma trajetria de queda contnua
no perodo mais recente. Como mostra Ipea (2006),1 vrias medidas
de desigualdade de renda declinaram de forma expressiva, de fato, ao
longo da primeira metade da dcada atual. A motivao para a elaborao do presente estudo foi, portanto, contribuir para a identificao
do grau de significncia estatstica dessa queda.

*Pesquisador associado do Instituto de Pesquisa


Econmica Aplicada (Ipea).

** Todos os resultados empricos deste captulo


foram elaborados pelo autor com base nos dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE).
1
Nota tcnica elaborada pelo Ipea, a qual
publicada neste livro com o mesmo ttulo disponvel
na pgina do Ipea na internet.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A comparao de medidas de desigualdade ao longo do tempo


exige que suas estimativas venham acompanhadas da anlise de respectivas varincias. Muitas vezes a falta de informao sobre os erros
padres de tais medidas acaba por releg-las a um papel descritivo,
sem nenhuma informao relativa ao grau de significncia estatstica
sobre eventuais diferenas.
Um dos principais problemas do clculo da varincia dessas estimativas de desigualdade a sua complexidade. Tais estimativas so
funes no-lineares das observaes, e muitas vezes dependem do
ordenamento dos dados. Alm disso, comumente as informaes utilizadas para estimar essas medidas so geradas a partir de desenhos
amostrais complexos, ou seja, de amostras probabiliststicas estratificadas com mltiplos estgios de seleo e conglomeradas. Com
estratificao, a probabilidade de seleo das observaes freqentemente no a mesma para todas as observaes, violando, assim, a
hiptese de i.i.d. Essa mesma hiptese tambm violada quando h
conglomerao das observaes, uma vez que isso implica a dependncia
163

de algumas observaes. Por conta desses problemas, a varincia das


estimativas de desigualdade no pode ser expressa de maneira simples,2
o que torna necessria a utilizao de tcnicas que aproximem a estimativa dessa varincia.
Este artigo aplica a metodologia proposta por Binder e Kovaevi
(1995; 1997) para estimar o erro padro de algumas medidas de desigualdade de amostras complexas, com base na linearizao de Taylor
via Estimating Equations (EE) (Binder, 1991) e (Binder; Patak, 1994).
Estudos realizados pelo Statistics Canada sugerem que o mtodo proposto por Binder e Kovaevi funcione to bem quanto o bootstrap,
tendo ainda a vantagem de no ser computacionalmente to intensivo
(Kovaevi et al., 1995).
Alm desta breve introduo, este captulo contm outras trs
sees discursivas. A segunda dedica-se a relembrar a metodologia de
clculo da curva de Lorenz e do ndice de Gini, bem como a apresentar o mtodo de linearizao de Taylor para a estimativa de erros padres. A terceira expe o resultado da aplicao dessa metodologia nos
dados da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (Pnad) de
2001, de 2004 e de 2005, e apresenta o grau de significncia estatstica
da queda de desigualdade no Brasil. J a quarta seo, essa resume as
principais concluses deste captulo.

2 DESIGUALDADE DE RENDA E SEUS ERROS PADRES


2.1 Curva de Lorenz

A curva de Lorenz um dos principais mtodos para descrio e


anlise de distribuies de renda. Mostra, simplesmente, como a proporo da renda total aumenta em razo da proporo da populao,
considerando rendas crescentes per capita. Se todas as pessoas tivessem
exatamente a mesma renda, a proporo acumulada da renda seria
sempre igual proporo acumulada da populao, o que configuraria
uma situao de perfeita igualdade. Em contrapartida, se toda a renda fosse apropriada por uma nica pessoa, e as demais no recebessem
absolutamente nada, configurar-se-ia uma situao de prefeita desigualdade. A formalizao da curva de Lorenz pode ser dada por
,

164

(1)

Avaliando a Significncia Estatstica da Queda na Desigualdade no Brasil

Vale notar que a negligncia do desenho amostral


tende a levar superestimativa da varincia de
medidas de desigualdade como a curva de Lorenz
(Zheng, 2002, p. 1235-1243).

em que a renda mdia da populao, I (.) denota uma funo indicador, e o quantil de renda da populao .
Para estimar a varincia dessa medida de desigualdade, Kovaevi
e Binder (1997) propem um mtodo de linearizao de Taylor por
meio do EE, mtodo esse para cuja utilizao as ordenadas da curva de Lorenz devem ser expressas como a soluo de um sistema de
equaes do tipo

(2)

A varincia da curva de Lorenz estimada pela expresso

em que

(3)

(4)

dada por

Mais detalhes sobre a derivao da expresso anterior, podem ser


encontradas em Binder e Kovaevi (1995).
2.2 ndice de Gini

,
em que

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Uma das medidas mais populares de desigualdade de renda, o ndice de Gini pode ser definido como a rea de uma curva
de Lorenz padronizada; isto , a razo entre a rea obtida e a
maior rea possvel da curva de Lorenz (que ). Assim, o ndice de Gini assume o valor [0,1]. Segundo Glasser (1962), a
forma de clculo para populaes finitas pode ser dada por
(5)
o valor funo de distribui-

o para populao finita em yi . Logo, o ndice de Gini pode ser definido como soluo da equao:
165

,
na qual o parmetro

(6)

a soluo do sistema de equaes

(7)
em que o nmero de parmetros desconhecidos . Como os valores
de y so para uma populao de tamanho , possvel solucionar
esse sistema de equaes.
A estimativa do ndice de Gini a soluo da equao (5), ou seja:
,
em que

(8)

so a soluo do sistema de equaes estimadas (7).

Estima-se a varincia do ndice de Gini pela expresso (3) , caso


em que
,
em que
e
Kovaevi e Binder (1997) contm maiores detalhes.

(9)
.

3 A QUEDA DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL


Aplicou-se o mtodo descrito na seo anterior para estimar
os erros padres das estimativas da curva de Lorenz e do ndice
de Gini, utilizando, para isso, dados das Pnads de 2001, de 2004 e
de 2005. Trata-se a Pnad de uma pesquisa anual por amostragem
probabilstica de domiclios, realizada em todo o territrio nacional,
exclusive a rea rural da Regio Norte (a partir de 2004 o Norte
rural foi includo na pesquisa), cuja populao-alvo composta por
domiclios de sua rea de abrangncia, bem como das pessoas neles
166

Avaliando a Significncia Estatstica da Queda na Desigualdade no Brasil

residentes. A Pnad adota um plano amostral estratificado e conglomerado com um, dois ou trs estgios de seleo, em conformidade
com o estrato (Silva et al., 2002).
Anualmente so entrevistados cerca de 105 mil domiclios, obtendo-se, dessa forma, informao detalhada sobre diversas fontes de renda
de todos os seus membros. As medidas de desigualdade apresentadas
neste captulo foram calculadas a partir da renda domiciliar per capita de
tais domiclios, os quais se situam em cerca de 600 estratos e 5 mil unidades primrias de amostragem. Para o nmero exato de domiclios, de
estratos e de conglomerados entrevistados nesses trs anos, observe-se
a tabela 1. Vale destacar que neste exerccio os domiclios localizados no
Norte rural de 2004 e 2005 foram excludos das estimativas.
Associada a esses domiclios, criou-se tambm uma varivel que
apresenta a soma dos pesos de todos os indivduos de cada um deles.
Esses dados so de fundamental importncia para a estimativa pontual
das medidas de desigualdade e respectivos erros padres.

TABELA 1

Nmero de observaes, de estratos e de Unidades Primrias de


Amostragem (UPA) da Pnad
Domiclios

2004

2005

101,316

107,952

112,048

5,116

5,428

5,476

Estrato

545

793

838

Estrato1

545

615

586

UPA

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2001

Nota:1 importante notar que, entre 2002 e 2005, alguns estratos foram criados, em particular
para comportar o surgimento de novas construes. Grande parte desses estratos conta apenas
com um conglomerado, impossibilitando, com isso, a estimativa de sua varincia. Assim,
adotou-se o procedimento de agregar os estratos mais prximos com apenas um conglomerado.
Maiores detalhes a esse respeito podem ser obtidos diretamente com o autor.

A seguir so apresentadas as estimativas pontuais, com respectivos erros padres, para a curva de Lorenz e do ndice de Gini.
3.1 Curva de Lorenz e ndice de Gini

A tabela 2 apresenta as estimativas da curva de Lorenz e do ndice


de Gini, bem como seu intervalo de confiana, de 95%, para 2001, 2004
e 2005. Os grficos 1 e 2 apresentam a comparao da curva de Lorenz
para, respectivamente, os anos de 2001 e 2005, e de 2001 e 2004.
167

TABELA 2

Estimativas da renda acumulada e respectivo erro padro


p

Estimativa

Erro
Padro

P-valor

Intervalo de confiana
95%

2001
1

0.007

0.006

1.19

0.236

-0.005

0.019

0.024

0.006

4.02

0.000

0.012

0.035

0.049

0.006

8.27

0.000

0.037

0.060

0.083

0.006

14.26

0.000

0.071

0.094

0.128

0.006

22.42

0.000

0.116

0.139

0.186

0.006

33.60

0.000

0.175

0.196

0.262

0.005

49.49

0.000

0.251

0.272

0.369

0.005

75.60

0.000

0.359

0.378

0.528

0.004

126.82

0.000

0.520

0.536

10

1.000

Gini

0.593

0.003

195.44

0.000

0.588

0.599

0.009

0.006

1.48

0.140

-0.003

0.020

0.028

0.006

4.78

0.000

0.017

0.039

0.056

0.006

9.61

0.000

0.044

0.067

0.094

0.006

16.52

0.000

0.083

0.105

0.141

0.006

25.26

0.000

0.130

0.152

0.202

0.005

37.45

0.000

0.192

0.213

0.281

0.005

54.74

0.000

0.271

0.291

0.392

0.005

82.36

0.000

0.383

0.401

0.551

0.004

133.59

0.000

0.543

0.559

10

1.000

Gini

0.569

0.003

195.49

0.000

0.563

0.574

0.009

0.006

1.43

0.153

-0.003

0.022

0.029

0.006

4.58

0.000

0.016

0.041

0.057

0.006

9.28

0.000

0.045

0.069

0.094

0.006

15.85

0.000

0.083

0.106

0.143

0.006

24.99

0.000

0.132

0.154

0.209

0.005

38.12

0.000

0.198

0.220

0.290

0.005

55.86

0.000

0.280

0.300

0.390

0.005

79.33

0.000

0.381

0.400

0.551

0.005

119.03

0.000

0.542

0.560

10

1.000

Gini

0.566

0.003

183.21

0.000

0.560

0.572

2004

2005

168

Avaliando a Significncia Estatstica da Queda na Desigualdade no Brasil

Como pode ser observado, a curva de Lorenz apresenta estimativas estatisticamente significativas, exceto no primeiro decil da populao (p=1). Em relao ao ndice de Gini, as estimativas pontuais
foram 0,593, 0,569 e 0,566 para 2001, 2004 e 2005, respectivamente.
J o erro padro, esse foi de, aproximadamente, 0,003, em todos os anos.
Um outro exerccio analisou o erro padro da variao das curvas
de Lorenz de 2001 a 2005, bem como de 2001 a 2004, para cada centil
da populao acumulada. Alm de apresentarem tal comparao, os
grficos mostram tambm que, tanto no perodo 2001-2005 (grfico 3)
quanto no perodo 2001-2004 (grfico 4), essas curvas foram estatisticamente diferentes. Vale destacar que a variao da porcentagem da
renda acumulada se deu a partir do 40 centil da populao.

GRFICO 1

Curva de Lorenz 2001 e 2005


Porcentagem
acumulada
da renda
1,0

0,8

2001

0,6

2005

0,4

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

95%IC

0,2

0
0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

Porcentagem acumulada da populao

169

GRFICO 2

Curva de Lorenz 2001 e 2004


Porcentagem
acumulada
da renda
1,0

0,8

2001

0,6

2004

0,4

95%IC

0,2

0
0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

Porcentagem acumulada da populao

GRFICO 3

Diferena das Curvas de Lorenz 2001 e 2005


Porcentagem
acumulada
da renda

0,4

Diferena
2001/2005

0,2

95%IC

-0,2
0

170

0,2

0,4

0,6

0,8

Avaliando a Significncia Estatstica da Queda na Desigualdade no Brasil

1,0

Porcentagem acumulada da populao

GRFICO 4

Diferena das Curvas de Lorenz 2001 e 2004


Porcentagem
acumulada
da renda

0,4

Diferena
2001/2004

0,2

95%IC

-0,2
0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

Porcentagem acumulada da populao

3.2 Variao da queda da desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Esta subseo apresenta o grau de significncia estatstica da queda da desigualdade entre 2001 e 2005 (tabela 3), bem como entre 2001
e 2004 (tabela 4). Observa-se, de 2001 a 2005, uma queda de 0,027 do
ndice de Gini. Assumindo-se a inexistncia de co-varincia entre as
observaes entre anos da Pnad,3 pela simples propagao dos erros
encontra-se uma estimativa do erro padro da diferena de 0,0043.4
Tal estimativa gera uma estatstica-T de 6.3, e permite rejeitar a hiptese
de que a diferena das estimativas do ndice de Gini seja igual a zero,
com 99% de confiana (tabela 3). O mesmo exerccio foi feito entre
2001 e 2004, e encontrou-se um resultado similar (tabela 4). Vale ressaltar que a estimativa do erro padro de todos os ndices de Gini foi
obtida tambm por bootstrap (300 replicaes), e os resultados foram
qualitativamente equivalentes.
3

Essa no uma hiptese leve, tendo em vista que


os setores censitrios visitados pela Pnad em uma
mesma dcada so os mesmos. No obstante, a
incluso de uma co-varincia entre os anos da Pnad
faria que o erro padro dessas diferenas fosse ainda
menor. Assim, pode-se interpretar o erro padro
obtido como o limite superior dessa estimativa.
4

erro = erro12 + erro22

171

TABELA 3

Significncia estatstica da queda recente na desigualdade de renda do


Brasil 2001-2005
Estimativa
2001

Erro Padro

Reduo na desigualdade

2005

2001

2005

Estimativa

Erro padro

Estatstica T

Pval

0.566

0.0030

0.0031

0.027

0.0043

6.315

0.0

0.565

0.0030

0.0030

0.027

0.0042

6.477

0.0

Estimating Equations
Gini

0.593

Bootstrap (300 rep.)


Gini

0.587

TABELA 4

Significncia estatstica da queda recente na desigualdade de renda do


Brasil 2001-2004
Estimativa

Erro Padro

2001

2004

2001

2004

Estimativa

Reduo na desigualdade
Erro padro

Estatstica T

Pval

0.569

0.0030

0.0029

0.025

0.0042

5.877

0.0

0.565

0.0030

0.0024

0.025

0.0038

6.494

0.0

Estimating Equations
Gini

0.593

Bootstrap (300 rep.)


Gini

0.587

4 CONCLUSO
Aplicou-se, aqui, a metodologia proposta por Binder e Kovaevi
(1995; 1997) para estimar o erro padro da curva de Lorenz e do ndice
de Gini, considerando-se, para isso, o desenho amostral da Pnad (pesquisa
probabilstica estratificada e conglomerada com um, dois ou trs estgios
de seleo). Foram estimadas, ao todo, as curvas de Lorenz e os ndices de
Gini da renda domiciliar per capita brasileira para 2001, 2004 e 2005.
Com base nisso, conclui-se que a queda da desigualdade brasileira estatisticamente significativa, tanto quando analisada no perodo
2001-2005 quanto no perodo 2001-2004, sendo possvel rejeitar, portanto, a hiptese de a queda da desigualdade ser igual a zero, com 99%
de confiana estatstica. Vale destacar, ainda, que tais resultados foram
corroborados com a estimativa, por bootstrasp, da varincia das mesmas
medidas de desigualdade.
Por ltimo, a anlise da diferena da desigualdade por meio da
curva de Lorenz indica que a diferena da renda acumulada s foi estatisticamente diferente de zero a partir do 40 centil da populao. Esse
resultado sugere ter sido a diminuio da renda apropriada pelos 60%
mais ricos da populao aquilo que levou reduo da desigualdade no
Brasil no perodo analisado.
172

Avaliando a Significncia Estatstica da Queda na Desigualdade no Brasil

5 REFERNCIAS
BINDER, D. A. Use of estimating functions for interval estimation
from complex surveys. In: Proceedings of the survey research
methods section, American Statistical Association, p. 34-42, 1991.
BINDER, D. A.; KOVAEVI, E. M. S. Estimating some measures
of income inequality from survey data: an application of the estimating
equations approach. Survey methodology, n. 21, p. 137-145, 1995.
BINDER, D. A.; PATAK, E. Z. Use of estimating functions for interval estimation from complex surveys. Journal of the American
Statistical Association, v. 89, p. 1.035-1.043, 1994.
GLASSER, G.J. Variance formulas for the mean difference and
coefficient of concentration. Journal of the American Statistical
Association, v. 57, p. 648-654, 1962.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA.
Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil.
Braslia: Ipea, ago. 2006. (Nota Tcnica). Disponvel tambm em verso
eletrnica em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em nov. 2006
KOVAEVI, E. M. S; BINDER, D. A. Variance estimation for measures of income inequality and polarization: the estimating equations
approach. Journal of Official Statistics, v. 13, n. 1, p. 41-58, 1997.
KOVAEVI, E. M. S. et al. Estimating the sampling variances
of measures of income inequality and polarization: an empirical study. Statistics Canada, Methodology Branch, 1995. (Working
Paper, HSMD-95-007E).
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

SILVA, P.; PESSOA, D.; LILA, M. Anlise estatstica de dados


da Pnad: incorporando a estrutura do plano amostral. Cincia &
Sade Coletiva, v. 7, n. 4, p. 659-670, 2002.
ZHENG, B. Testing Lorenz curves with non-simple random samples.
Econometrica, v. 70, n. 3, p. 1.235-1.243, 2002.

173

captulo

Desigualdade e Bem-Estar no
Brasil na Dcada da Estabilidade*
Sergei Suarez Dillon Soares **
Rafael Guerreiro Osrio**

1 INTRODUO
Aps trinta anos de indexao o Brasil inaugurou, em julho
de 1994, uma era de estabilidade monetria na qual no havia mais,
para a maior parte da economia, correo automtica de preos pela
inflao passada.

** Os autores, Sergei Suarez Dillon Soares, tcnico


de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea); e Rafael Guerreiro
Osrio, pesquisador do Centro Internacional de
Pobreza do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, agradecem a Nanak Kakwani,
daquele Centro, e a Ricardo Paes de Barros, a
inspirao para escrever este texto.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

* Alm das sintaxes de anlise, toda a programao


usada neste texto includas as de leitura dos dados
a partir dos CDs de microdados fornecidos pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
est disponvel e pode ser fornecida por correio
eletrnico. Encaminhar pedidos para:
sergei.soares@ipea.gov.br.

Passada a euforia de 1995 o ano do frango, do iogurte e da dentadura , os dez anos subseqentes ao Plano Real trouxeram algumas
mudanas significativas, embora nem todas positivas, para a vida dos
brasileiros. Trs delas nos interessam particularmente. A primeira foi a
queda da renda mdia verificada pelas pesquisas domiciliares de 1998
em diante, s revertida em 2005. A segunda, a mudana mais notvel e
celebrada do perodo, foi a queda da desigualdade tmida a partir de
1996, e mais acentuada a partir de 2001 aps um longo perodo de
estabilidade em um nvel alto conforme Nota Tcnica elaborada pelo
Ipea, publicada neste livro com o mesmo ttulo e disponvel na pgina
do Ipea na internet. Finalmente, em razo de variaes grandes na taxa
de cmbio, bem como do aumento forte de preos em alguns setores
privatizados, houve mudanas significativas nos preos relativos.
Tais mudanas so factuais e podem ser interpretadas de forma
diferente, mas no negadas. As duas primeiras foram confirmadas
por vrios estudos recentes que se dedicaram a caracterizar ou a evoluo do bem-estar, ou a da desigualdade, ou a da pobreza, no Brasil,
na dcada de estabilidade econmica iniciada em 1994. Ipea (2006),
em particular, trata de todos os trs temas, com nfase sobre a queda
recente na desigualdade de renda. Esse e outros esforos investigam
175

o comportamento da renda domiciliar per capita e da desigualdade.


Todavia, ao considerarem os preos com o objetivo de, por exemplo,
corrigir para valores reais uma distribuio de renda, geralmente aplicam deflatores nicos para toda a distribuio.
Embora seja uma prtica comum, a deflao homognea pode
ser problemtica se a renda empregada como indicador de bem-estar, pois no leva em conta as variaes nos preos relativos, uma das
caractersticas marcantes do perodo, e nem que em contexto de inflao global baixa e alta desigualdade podem afetar diferentemente o
bem-estar dos grupos domsticos mais pobres, dos mais abastados, ou
mesmo daqueles que se situam em zonas no extremas da distribuio
da renda. Evidncias de outros pases, Coria do Sul e Tailndia, publicadas em Son e Kakwani (2006a), revelam que as variaes nos preos
afetaram mais os pobres que os demais. Para o Brasil, Son e Kakwani
(2006b) analisaram o perodo a que nos propomos estudar e registraram o contrrio, ou seja, que os preos relativos foram pr-pobre,
isto , afetaram mais os no pobres.
O objetivo deste captulo introduzir o impacto das mudanas
nos preos relativos em uma anlise de bem-estar da populao brasileira no perodo de 1995 a 2005, e comparar os resultados e as concluses que podem ser tiradas a partir deles com aqueles a que chegaramos desconsiderando tais mudanas, assumindo que a inflao
afeta a todos os grupos domsticos da mesma maneira.
Para realizar essa tarefa, construmos ndices de preos especficos
para cada centsimo da distribuio da renda domiciliar per capita com
base em um ndice de preos geral, uma estratgia metodolgica diversa da adotada por Son e Kakwani (2006b). Uma das caracterizaes
da evoluo do bem-estar, da renda mdia e da desigualdade realizada, de forma tradicional, com a correo das rendas por deflatores
homogneos; e outra realizada considerando os preos relativos
mediante a correo da renda centsimo a centsimo com deflatores
especficos. Analisamos as duas caracterizaes rigorosamente com
os mesmos critrios, e depois comparamos as concluses a que nos
levam para constatar as diferenas introduzidas pela considerao dos
preos que, adiantamos, so significativas e, s vezes, surpreendentes.
Contando com esta breve introduo, este texto divide-se em
cinco sees discursivas. Na segunda seo, discorremos sobre os
dados empregados e suas fontes, sobre como foram construdas as
variveis utilizadas na anlise, a renda domiciliar per capita e os gastos
categorizados dos grupos domsticos por centsimos da distribuio
176

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

da renda, bem como sobre os ndices de preos gerais. Na terceira


seo, apresentamos, detalhadamente, a metodologia de construo
dos ndices de preos especficos por centsimos, a partir dos gastos e
dos ndices gerais.
A anlise da evoluo do bem-estar no Brasil de 1995 a 2005
desenvolvida na quarta seo. O esquema analtico clssico. Alm
das medidas agregadas, mdias e coeficientes de Gini, procuramos
por dominncia de primeira e de segunda ordem, por dominncia de
Lorenz, e calculamos funes de bem-estar social para vrios graus
de averso desigualdade. Antes de apresent-la, porm, revemos
brevemente alguns desses conceitos e os exemplificamos. Depois os
resultados so apresentados lado a lado com e sem a considerao
de preos relativos e comparados. Finalmente, na quinta seo retomamos as principais descobertas e apontamos os efeitos dos preos
sobre o bem-estar dos brasileiros na dcada da estabilidade.

2 DADOS

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Neste trabalho usamos dados primrios de duas pesquisas domiciliares e ndices de preos, todos produzidos e disseminados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): (a) microdados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad); (b) microdados
da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF); e (c) o ndice Nacional
de ndices Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) do Sistema Nacional
de Preos ao Consumidor (SNIPC). Maiores detalhes sobre cada uma
dessas fontes podem ser encontrados na pgina do IBGE. Por isso, e
dada a popularidade dessas fontes, pouparemos o leitor de descries
exaustivas, limitando-nos a descrever o uso que delas fizemos.
Das rodadas da Pnad de 1995 a 2005 obtivemos a distribuio
de renda domiciliar per capita, a qual empregamos como indicador de
bem-estar. Usamos como unidade de medida o grupo domstico, que
constitui um grupo de pessoas morando no mesmo domicilio, salvo
as excees descritas a seguir. A renda de cada grupo domstico foi
calculada como a soma de todas as rendas individuais de seus integrantes cuja relao com a pessoa de referncia no fosse a de pensionista,
nem a de empregado domstico, e tampouco a de parente de empregado domstico. Pessoas classificadas nessas trs categorias de relao
com a pessoa de referncia foram retiradas da amostra. Tambm foram
integralmente retirados da amostra os grupos domsticos com renda
177

indefinvel (a renda indefinvel nas situaes em que ao menos um


dos membros tem uma renda de montante ignorado). Aps esses
cortes, que resultaram na perda de cerca de 2% das pessoas amostradas em cada rodada da Pnad, o tamanho dos grupos domsticos das
pessoas remanescentes na amostra foi calculado e dividido pela renda
do grupo domstico, sendo o quociente a renda domiciliar per capita.
As pessoas foram ordenadas das de menor renda domiciliar per capita para
as de maior, e divididas em cem grupos de tamanho o menos desigual
possvel, levando-se em considerao os fatores de expanso da amostra de pessoas fornecidos pelo IBGE. Finalmente, para cada centsimo assim definido com base na amostra expandida, foram calculados:
(a) a soma das rendas domiciliares per capita; e (b) o tamanho de sua
populao. Toda a anlise de bem-estar se baseia nessas estatsticas.
Da POF 2002/2003, obtivemos a composio proporcional dos
gastos dos grupos domsticos segundo as nove categorias que perfazem o primeiro nvel de desagregao do IPCA, por centsimos da
distribuio da renda domiciliar per capita. A distribuio foi criada, na
POF, com a mesma metodologia empregada para a Pnad. Os gastos
registrados pelos grupos domsticos, coletivos e individuais, de cada
centsimo, foram somados empregando-se os fatores de expanso
e decompostos nas nove grandes categorias de itens contabilizados
pelos ndices de preos: (a) alimentos e bebidas; (b) artigos de residncia; (c) despesas pessoais; (d) comunicao; (e) educao; (f) leitura e
papelaria; (g) habitao; (h) sade e cuidados pessoais; (i) transportes
e vesturio. O clculo dos ndices de preos especficos que empregamos na anlise de bem-estar se baseia nos pesos proporcionais das
nove categorias na composio do gasto total de cada centsimo.
Do SNIPC, obtivemos o IPCA geral e desagregado segundo as
nove grandes categorias de itens relacionadas no pargrafo anterior.
O IPCA pondera os preos dos itens escolhidos de consumo, buscando, com isso, representar as cestas das famlias com renda de um
a quarenta salrios mnimos. computado a partir de levantamentos
de preos realizados quatro vezes por ms nas regies metropolitanas
de Belm, de Fortaleza, de Recife, de Salvador, de Belo Horizonte, do
Rio de Janeiro, de So Paulo, de Curitiba e de Porto Alegre, de Braslia,
bem como do municpio de Goinia. O fato de tais levantamentos no
abrangerem as reas urbanas no-metropolitanas, e tampouco a rea
rural, uma limitao das informaes sobre preos, qual no demos
tratamento algum. O IPCA a base do clculo dos ndices de preos
especficos, e tambm empregado na anlise de bem-estar.
178

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

H algumas limitaes na abordagem anteriormente referida, as


quais devem ser ressaltadas. Uma o de o conceito de renda total da
Pnad ser diferente daquele empregado na POF. A renda da POF inclui
a imputao do valor equivalente ao aluguel que seria pago pelo grupo
domstico se esse no tivesse casa prpria ou cedida, e a da Pnad,
no. Outra limitao a de o IPCA ser calculado com pesos obtidos a
partir da POF 1995/1996, ao passo que os IPCAs especficos foram
computados com base na POF 2002/2003.

3 NDICES DE PREOS ESPECFICOS


Anlises de bem-estar social se baseiam na disperso e no nvel
do indicador que representa o bem-estar das pessoas. Quando o indicador a renda, faz-se necessrio corrigir os valores nominais, o que
feito pela aplicao de deflatores construdos a partir de ndices de
preos, como o IPCA. Fazemos isso quase automaticamente, considerando que os deflatores nicos nos ajudaro a descrever adequadamente a evoluo do bem-estar dos indivduos, freqentemente nos
esquecendo de que, ao faz-lo, assumimos que a inflao afeta a todos igualmente. Uma pressuposio altamente questionvel, decerto,
e, portanto, o objetivo do presente trabalho justamente averiguar
em que medida concluses oriundas de anlises tpicas de bem-estar
podem ser afetadas por tal proceder.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Tome-se o exemplo do perodo em estudo. De 1995 a 2005 houve


movimentos bruscos na taxa de cmbio real, o que resultou em taxas
de inflao diferentes para tradeables e non-tradeables. Tambm ocorreram mudanas importantes no marco regulatrio econmico, as quais
levaram a taxas de inflao muito diferentes, por exemplo, para preos
livres e administrados. Segundo o IPCA, de 1995 a setembro de 2005
os preos de comunicaes aumentaram 770%, contra um aumento
de apenas 53%, no mesmo perodo, para artigos de vesturio, e de
77% para alimentos. Levando-se em considerao que, relativamente
aos mais abastados, grupos domsticos mais pobres consomem mais
alimentos e vesturio, e menos servios de comunicaes, no difcil
perceber por que o uso de um ndice mdio para deflacionar toda a
distribuio de renda no pintar um retrato fiel evoluo do bemestar dos grupos domsticos situados nos extremos.
Para contemplar esse problema, decidimos criar ndices de preos
especficos para cada centsimo da distribuio da renda domiciliar
179

per capita e empreg-los no clculo de deflatores para ajustar as rendas


que servem de base anlise de bem-estar. Para calcular esses ndices,
partimos do IPCA subdividido nos nove grupos de preos listados
na seo anterior que perfazem o primeiro nvel de desagregao
do referido ndice. Muito embora pudssemos empregar nveis mais
detalhados, disponibilizados pelo SNIPC, optamos por trabalhar com
o primeiro nvel de desagregao por duas razes de ordem estritamente operacional.
A primeira delas o fato de grande parte deste trabalho ter sido
realizada antes de o IBGE divulgar as novas estruturas de ponderao
do IPCA com base na POF 2002/2003, quando ento os arquivos de
traduo no estavam disponveis, e, portanto, as categorias de gastos da POF tiveram de ser classificadas nas nove categorias de preo
sem tais arquivos. Nessa situao, o uso de um nvel mais detalhado de
desagregao exigiria a conferncia item por item de um determinado
intervalo de cdigos para ter-se certeza de que no h itens mal classificados. Um exemplo prosaico: a manteiga de porco (banha) deve
ser classificada no grupo alimentos, dentro do subgrupo leos e gorduras. Todavia, seu cdigo na POF 2002/2003 6508, que est dentro
do intervalo de leite e derivados, o que torna elevada a probabilidade
de classificao errnea do item. Usando apenas nove categorias, contornamos o problema de ter de lidar com esse tipo de exceo.
A segunda razo que quanto maior fosse o nmero de categorias de gastos a serem recortados na POF, maior seria tambm o rudo
amostral na definio da proporo de cada categoria para o gasto total
do centsimo. Com nove categorias o rudo j era de tal intensidade
que demandou um tratamento especial (descrito adiante). Com mais
categorias, talvez a anlise que ora apresentamos se tornasse invivel.
O primeiro passo para o clculo dos ndices de preos
especficos foi a obteno do IPCA geral e desagregado em nove
categorias k de bens para setembro e agosto de cada ano do perodo
1995-2005, cada uma contribuindo com um peso pk especfico para
o geral. Obviamente:
9

IPCA = p k IPCAk
k =1

sendo

1 = pk
k =1

Aplicamos, ento, a correo sugerida por Corseuil e Foguel


(2002) para centrar os ndices de forma congruente ao perodo de
referncia para a captao das rendas na Pnad. Tal correo consiste
180

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

em tirar a mdia geomtrica de dois meses, o de referncia e o anterior,


no caso, setembro e agosto, e empreg-la no lugar do ndice original.
Todos os IPCAs obtidos foram corrigidos por esse mtodo para o
incio de setembro, o que gerou, para cada ano, um conjunto de dez
IPCAs mdios o geral e os nove desagregados. esse o conjunto
de IPCAs que empregamos a partir desse ponto. Depois usamos os
gastos dos grupos domsticos em cada centsimo desagregados nas
nove categorias, fornecidos pela POF, para calcular os novos pesos
especficos. Esses pesos foram aplicados aos k IPCA desagregados
gerando um ndice I de preo para cada centsimo c:

Tentamos, inicialmente, aplicar s distribuies de renda oriundas


das rodadas da Pnad de 1995 a 2005 deflatores construdos diretamente
a partir dos ndices de preos especficos por centsimo anteriormente
descritos. Havia, porm, muito rudo amostral nas estimativas da POF,
o que terminava por produzir trocas de posio entre centsimos e
inviabilizava a anlise. Isso nos obrigou a escolher um procedimento
de suavizao dos pesos, cujo resultado respeitasse dois critrios: (a)
o ndice de preos deve variar, suavemente, de um centsimo para o
prximo, de modo que no haja inverso de posies; e (b) o valor
predito para os pesos deve ser bem prximo do valor observado.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A melhor opo entre as experimentadas foi o ajuste de um


polinmio de terceira ordem. Para garantir que a soma dos pesos fosse
um, escolhemos usar a categoria habitao como resduo. Assim o
fizemos por tratar-se essa da nica categoria de gasto mais ou menos
constante ao longo da distribuio de renda: todos os centsimos empenham em torno de 30% de seus gastos com habitao. Finalmente,
os ndices de preos especficos foram recalculados com base nos pesos suavizados. O grfico 1 compara os pesos das categorias de gastos
por centsimos antes e depois da suavizao.

181

GRFICO 1

Pesos proporcionais de cada grupo de despesas no gasto domiciliar total por


centsimos da distribuio da renda domiciliar per capita Brasil, 2002/2003

Fonte: IBGE, POF 2002/2003.

Portanto, considerando-se todas as alteraes os ndices de


preos especficos de cada centsimo foram calculados pela seguinte
frmula:
em que:
Os pesos foram estimados para todas as categorias de gastos, exceto para o grupo habitao, o qual serve de resduo para garantir que
os pesos estimados somem um:
8

p chab = 1 p ck
k =1

182

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

GRFICO 2

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

ndices de preos especficos por centsimos e IPCA geral corrigido


Base: setembro de 1995 (=1) Brasil, 1996-2005

Fontes: IBGE, POF 2002/2003; e SNIPC.

183

Por ltimo, apresentamos os ndices especficos por centsimos


obtidos segundo esse mtodo, bem como o valor do IPCA geral (corrigido), para cada setembro de todo o perodo sob anlise, menos
1995, definido como ano base no grfico 2. Nos subgrficos, a curva
representa os ndices especficos, e a linha o IPCA geral, com seus
valores representados no eixo vertical, e os centsimos, no horizontal.
Nota-se que a inflao foi, ao longo do perodo, pr-pobre, visto ter
sido mais severa para os grupos domsticos mais ricos.

4 A DINMICA DO BEM-ESTAR DE 1995 A 2005


Passemos anlise da evoluo do bem-estar da populao brasileira mediante a comparao de duas formas distintas de se corrigir
os valores da renda domiciliar per capita: por deflatores gerais, e pelos
deflatores especficos descritos na seo precedente. Antes, porm,
ressaltamos que usamos uma definio restrita, segundo a qual bemestar apenas aquilo que advm do usufruto de bens e de servios
mercantis obtidos no mercado privado. Nosso indicador de bem-estar
a renda domiciliar per capita. Ignoramos toda a proviso de bens pblicos ou de bens privados por parte do Estado. No ignoramos, no
entanto, a dimenso distributiva do bem-estar, haja vista ser essa uma
das razes de ser deste texto. Em outras palavras: bem-estar no se
confunde, na anlise a ser apresentada, com renda mdia.
Comearemos verificando a existncia de relaes de dominncia
de primeira e de segunda ordem, e de Lorenz, entre as distribuies
dos distintos anos, e se essas relaes so influenciadas caso as rendas
sejam ajustadas pelos deflatores especficos. Depois, compararemos o
resultado da estimao de uma funo de bem-estar a partir das distribuies dos anos. Finalmente, compararemos os ndices de Gini,
e as mdias, obtidos sem e com a aplicao de deflatores especficos.
Mas convm rever conceitos de dominncia e da funo de bem-estar
social. No entraremos em detalhes, pois h uma extensa produo
bibliogrfica sobre mensurao e anlise de bem-estar, qual se pode
recorrer, includas a boas pginas na internet. Em portugus, o mais
completo livro sobre o assunto o de Hoffmann (1998); em lngua
inglesa, recomendamos como referncia o livro de Cowell (1995).
4.1 Dominncia de primeira ordem

A anlise de relaes de dominncia visa a verificar se uma determinada distribuio representa um nvel inequivocamente maior/
184

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

menor de bem-estar do que outra(s). A primeira relao a ser verificada a de dominncia de primeira ordem, a qual ocorre quando a
renda da unidade na i-sima posio , em uma distribuio, superior
renda da unidade na mesma posio em outra distribuio, qualquer
que seja essa posio. Quando ocorre dominncia de primeira ordem,
todos tm mais renda em uma distribuio que em outra, e todos,
salvo troca de posies, esto em situao melhor. Nesse caso, diz-se
que a distribuio de renda mais elevada domina a de renda mais baixa.
Isso tem uma conseqncia direta e extremamente relevante: se uma
distribuio domina a outra em primeira ordem, qualquer funo de
bem-estar a colocar em um patamar superior ao da dominada.

GRFICO 3

Dominncia de primeira ordem de 2005 sobre 2003: curvas quantlicas da


distribuio da renda domiciliar per capita Brasil, 2003 e 2005
Renda
omiciliar
per capita
1000
900
800

2003

700
2005

600
500

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

400
300
200
100
0
0

20

40

60

80

100

Centil

Fontes: IBGE, Pnads 2003 e 2005; e SNIPC.

Apenas para ilustrar a dominncia de primeira ordem elaboramos


o grfico 3, no qual so exibidas as mdias de cada centsimo das
distribuies das rendas domiciliares per capita do Brasil, de 2003 e de
2005, valores de 2003 ajustados para 2005 pelo IPCA geral. Nesse caso
possvel visualizar, nitidamente, a dominncia de primeira ordem,
185

pois a mdia de todos os centsimos , em 2005, superior de 2003.


Portanto, salvo troca de posies todos esto, em 2005, em posio
melhor que em 2003, e qualquer funo de bem-estar classificar a
situao da sociedade brasileira, em 2005, como superior de 2003,
em termos de bem-estar indicado pela renda domiciliar per capita ajustada pelo IPCA.
A vantagem bvia da dominncia de primeira ordem sua constatao permitir uma hierarquizao inequvoca de duas ou mais distribuies em termos do nvel de bem-estar. No necessrio estimar
uma funo de bem-estar, nem escolher parmetros cujo significado
nem sempre claro, e tampouco pressupor formas funcionais. Muitas
vezes, basta olhar o grfico. Mas nem sempre a dominncia de primeira ordem pode ser constatada pela comparao de curvas quantlicas, pois os valores podem ser muito prximos. Assim, tal dominncia
pode ser mais bem constatada pela inspeo das curvas resultantes da
diferena de curvas quantlicas, o que faremos adiante.
4.2 Dominncia de segunda ordem

A dominncia de primeira ordem est ligada a uma elevao global do bem-estar de todas as pessoas. Poder ocorrer em um contexto
de aumento da desigualdade, em que cresce a renda de todos, porm
mais a dos mais abastados. Entretanto, h uma segunda relao de
dominncia. Para uma funo de bem-estar social que aumente com
uma transferncia de renda de um indivduo abastado para um outro de
renda menor, ou seja, que valorize quedas na desigualdade, possvel
hierarquizar, inequivocamente, duas distribuies pela constatao da
dominncia de segunda ordem. Diz-se que uma distribuio domina
outra em segunda ordem quando a renda total acumulada at um ponto qualquer dessa distribuio maior do que na outra.
Em uma alegoria, o princpio muito razovel, a nosso ver subjacente dominncia de segunda ordem o de que um real vale mais
nas mos de algum com renda menor que nas mos de algum com
renda maior. Note-se que no se especula quo mais vale esse real,
apenas se assume que vale mais no uma pressuposio forte, e sim
fraca. Equivale a supor que h um aumento de bem-estar transferindose um real de um rico para um pobre. E, como na dominncia de primeira ordem, no h grandes complexidades envolvidas nesse tipo de
anlise. Essas caractersticas fazem da dominncia de segunda ordem o
teste de bem-estar de nossa predileo entre os disponveis.
186

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

O grfico 4 foi elaborado para ilustrar a dominncia de segunda


ordem, e exibe a renda total acumulada at cada centsimo da distribuio das rendas domiciliares per capita do Brasil, de 1995 e 2005,
valores ajustados para 2005 pelo IPCA geral. Por esse critrio conclumos que a distribuio de 2005 domina a de 1995. O exemplo interessante no s por permitir a visualizao no grfico, como tambm
por ser um caso em que h dominncia de segunda ordem, mas no de
primeira. Assim, relativamente a 1995, uma funo de bem-estar que
valorize as transferncias dos mais ricos para os mais pobres elegeria
2005 como um ano de nvel mais elevado de bem-estar. A exemplo da
constatao da dominncia de primeira ordem, a constatao da dominncia de segunda ordem mais bem averiguada pela inspeo das
curvas de diferena das distribuies cumulativas da renda, estratgia
que adotaremos na apresentao dos resultados.

GRFICO 4

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Dominncia de segunda ordem de 2005 sobre 1995: curvas


quantlicas da distribuio cumulativa da renda domiciliar
per capita Brasil, 1995 e 2005

Fontes: IBGE, Pnads 1995 e 2005; e SNIPC.

187

4.3 Dominncia de Lorenz

Intimamente ligada relao de dominncia de segunda ordem, tambm a relao de dominncia de Lorenz freqentemente
procurada em anlises de bem-estar social. Se uma distribuio exerce
dominncia de Lorenz sobre outra, no se pode dizer que a dominante represente uma situao de maior bem-estar, mas se pode dizer
que, certamente, qualquer medida de desigualdade que siga a regra de
Pigou-Dalton1 classificar a distribuio dominante como menos desigual que a dominada. Ou seja, enquanto a dominncia de primeira ordem determinada pelo nvel ao longo das distribuies, a de segunda
ordem o pelo nvel e pela desigualdade da distribuio, e ambas permitem afirmaes sobre a hierarquia entre distribuies em termos de
bem-estar; ao passo que a dominncia de Lorenz considera apenas a
desigualdade, e, por conseguinte, permite afirmaes sobre a hierarquia
entre distribuies em termos de desigualdade, mas no de bem-estar.
No surpreendentemente, a dominncia de Lorenz verificada
pela comparao entre as curvas de Lorenz que caracterizam as duas
distribuies. Em termos matemticos, se f(x) a parcela acumulada
da populao cuja renda inferior ou igual a x; e (x) a parcela da
renda total detida por essas mesmas pessoas, a curva de Lorenz a
linha que conecta os pontos definidos pelas duas grandezas, ou seja,
L = (f (x), (x)). A curva de Lorenz comea no ponto (0,0), antes de
se comear a contar a parcela acumulada da populao e da renda, e
termina em (1,1), ponto que representa a contagem de toda a populao e de toda a renda. A reta com inclinao de 45 que conecta esses
dois pontos representa a situao hipottica de igualdade perfeita, na
qual todos os membros da sociedade teriam a mesma renda.
Para ilustrar a dominncia de Lorenz, elaboramos o grfico 5 a
seguir, que mostra as curvas de Lorenz tanto para o ano menos desigual como para o mais desigual do perodo sob escrutnio: 2005 e
1996, respectivamente. Nesse caso, possvel perceber claramente a
curva de Lorenz de 2005 por dentro da de 1996, o que indica a dominncia de Lorenz de 2005 sobre 1996. A conseqncia dessa constatao podermos dizer, sem sombra de dvida, e sem necessidade
de clculo, que qualquer medida de desigualdade que respeite a regra
de Pigou-Dalton apontar 1996 como o ano mais desigual. Como no
caso das dominncias de primeira e de segunda ordem, quando os
valores das distribuies esto mais prximos mais difcil constatar
a dominncia pela simples inspeo visual, por isso mais profcuo
188

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

Uma medida de desigualdade obedece a regra


de Pigou-Dalton se seu valor se reduz quando h
uma transferncia de renda de um indivduo com
maior renda para outro de menor renda, sem haver
inverso da posio relativa dos dois.

comparar diferenas entre curvas, estratgia que adotaremos adiante,


na anlise de bem-estar.

GRFICO 5

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Dominncia de Lorenz de 2005 sobre 1996: curvas de Lorenz da


distribuio da renda domiciliar per capita Brasil, 1996 e 2005

Fontes: IBGE, Pnads 1996 e 2005; e SNIPC.

Ainda sobre a dominncia de Lorenz, justificamos a presena


desse instrumento na anlise de bem-estar pelas seguintes razes.
A primeira a de os autores considerarem, conforme declaramos, que
a boa anlise de bem-estar deve levar em considerao a desigualdade,
mesmo se constatada a dominncia de primeira ordem. A segunda
que embora a verificao da dominncia de Lorenz no seja afetada
pela aplicao de deflatores gerais s distribuies, pois, sob a hiptese
de inflao homognea, a desigualdade no se altera aps o ajuste
das rendas a aplicao de deflatores especficos altera a forma da
189

distribuio, e, por conseguinte, o nvel de desigualdade. Logo, interessa-nos verificar como e em que medida se d essa alterao.
4.4 A funo de bem-estar social de Atkinson

Quando a anlise de bem-estar no constata dominncia de primeira ou de segunda ordem, no possvel estabelecer qual das distribuies comparadas representa um nvel mais elevado de bem-estar.
Se no h dominncia entre duas distribuies, pode haver funes de
bem-estar que considerem uma delas como a de maior bem-estar, e
outras que a reputem como de menor. A hierarquia das distribuies
em termos de bem-estar, na ausncia de dominncia de primeira e de
segunda ordem, depende do quanto somos avessos desigualdade.
Se, por um lado, no temos grande averso desigualdade, consideramos que um real a mais na mo de uma pessoa pobre vale quase tanto
quanto um real na mo de uma pessoa rica. Por outro lado, se temos
ojeriza desigualdade, consideramos que o mesmo real na mo de um
pobre vale bem mais que na mo de um rico.
Mas possvel quantificar esse quase tanto e esse bem mais?
A resposta sim. Basta seguirmos a abordagem clssica de Atkinson.
Atkinson demonstrou que todas as funes de bem-estar social que
satisfazem a certas condies, as quais implicam princpios filosficos
e morais de justia distributiva, podem ser expressas por uma famlia
de funes indexadas por um nico nmero chamado de parmetro
de averso desigualdade:
se < 1 e U = ln( xi ) se =1,
i

em que i indexa os indivduos, representa o parmetro de averso


desigualdade, e x o indicador de bem-estar (no nosso caso, a renda
domiciliar per capita).
Se no somos avessos desigualdade, definimos o parmetro
igual a zero, expressando nosso juzo de valor de que um real a mais
aumenta o bem-estar social na mesma proporo, independentemente
de quem o recebe, bem como nossa percepo de que estamos em
uma sociedade na qual renda mdia e bem-estar so sinnimos. No
h preocupao alguma com a desigualdade. Por outro lado, se somos avessos desigualdade podemos escolher o quanto ao definirmos
0< < 1 para expressar nosso juzo de que, entre duas situaes com
190

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

igual nvel de renda, classificamos como de maior bem-estar a situao menos desigual, e, assim, revelamos nossa percepo de que a
desigualdade deve ser levada em considerao na mensurao do
bem-estar, por ser prefervel viver numa sociedade igualitria.
Se formos muito avessos desigualdade, podemos definir o
parmetro de averso igual a um. Com esse valor, a funo de bemestar social apresenta uma propriedade interessante: um aumento proporcional na renda de qualquer indivduo na sociedade proporciona o
mesmo aumento de bem-estar. Em outras palavras, se h um aumento
de R$ 1 mil na renda de um milionrio stricto sensu, o impacto positivo
sobre o bem-estar o mesmo proporcionado por um aumento de um
real na renda de um indivduo cuja renda anterior era de R$ 1 mil. Uma
alegoria do que ocorre com a funo de bem-estar com o parmetro
de averso unitrio: imagine que Robin Hood surrupiou R$ 1 mil do
milionrio, e colocou as mil moedas em sua bolsa. Como a bolsa estava
furada, at chegar aos pobres ele perdeu R$ 998,00 no caminho, e, assim, s conseguiu entregar um real para duas pessoas cuja renda prvia
era de R$ 1 mil. Como a perda do milionrio foi de 1%, e o ganho
individual dos dois beneficiados foi tambm de 1%, a sociedade em
questo experimentou um aumento lquido de bem-estar. Um parmetro unitrio de averso desigualdade pode, ento, ser considerado
elevado, embora seja possvel trabalhar com valores ainda mais altos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Qual seria o melhor valor para os parmetros de averso desigualdade? Para evitar responder a essa questo que procuramos
primeiro pelas relaes de dominncia, pois respond-la exigiria um
posicionamento valorativo das relaes entre bem-estar e desigualdade,
o qual no guarda relao apenas com os fatos, mas tambm com uma
cosmoviso particular. Por acharmos que o leitor no deve receber a
informao filtrada pelas preferncias dos autores nesse terreno, optamos por apresentar a funo de bem-estar para um conjunto de valores
= {0,1; 0,3; 0,5; 0,7; 0,9}. Assim, tanto os mais quanto os menos
avessos desigualdade encontraro dados que vo ao encontro de suas
prprias opinies sobre as relaes entre desigualdade e bem-estar.
4.5 Resultados

O primeiro resultado que mostramos a verificao da existncia


de relaes de dominncia de primeira ordem entre as distribuies. Para
proporcionar uma representao grfica mais limpa, apresentamos,
no grfico 6, os resultados de quatro anos selecionados do perodo
estudado, 1995, 1999, 2001 e 2004, em relao a 2005. No grfico,
191

cada curva a quantlica do ano subtrada da curva de 2005. Se a curva


referente a um dado ano fica inteiramente acima do eixo horizontal,
que representa a distribuio de 2005, conclui-se que a distribuio do
ano dominada, em primeira ordem, pela de 2005. Se, porventura,
a curva ficasse integralmente abaixo do eixo horizontal, seria o ano
que dominaria 2005 em primeira ordem. Porm, se a curva cruza o
eixo horizontal em qualquer ponto, no h relao de dominncia de
primeira ordem. O grfico 6 divide-se em dois painis, ou subgrficos.
O painel esquerda mostra essas relaes para as distribuies da
renda domiciliar per capita deflacionadas de forma homognea (deflator nico); e o painel direita mostra as mesmas relaes para as distribuies ajustadas pelos ndices de preos especficos.
Vejamos, primeiramente, se h relaes de dominncia de primeira ordem entre as distribuies ajustadas homogeneamente. O painel esquerda do grfico 6 mostra que a distribuio de 2005 domina
2004 e 1999, mas no 2001 e 1995. As curvas de diferena 2005-1995
e 2005-2001 cruzam o eixo horizontal nos centsimos 86 e 98, respectivamente. Isso quer dizer que as rendas dos 14% mais ricos em
1995, e dos 2% mais ricos em 2001, eram maiores que a renda desses
centsimos superiores em 2005. Portanto, se a inflao fosse a mesma
para todos, 14 em cada cem brasileiros teriam piorado de vida de 1995
para 2005, e apenas 2 em cada cem teriam a vida piorada entre 2001
e 2005, ignorando-se eventuais trocas de posies entre indivduos.
Porm, pioraram de vida aqueles que tinham o nvel de bem-estar mais
elevado, enquanto os de menor bem-estar melhoraram.
Embora no grfico 6 as diferenas tenham sido construdas tendo como referncia 2005, a existncia de ordenamentos perfeitos entre as curvas de diferena revelaria outras relaes de dominncia de
primeira ordem. Todavia, as curvas de diferenas de 1995, de 1999,
de 2001 e de 2004, consideradas par a par, interceptam-se em algum
ponto, o que nos permite afirmar no haver nenhuma outra relao
de dominncia de primeira ordem entre os cinco anos apresentados,
ainda que 1995 quase domine 1999.

192

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

GRFICO 6

Dominncia de primeira ordem: curvas de diferena entre a curva


quantlica da distribuio da renda domiciliar per capita de 2005
e as de anos selecionados Brasil, 1995-2005
Diferena

Diferena

30%

30%
2004

25%

Preos
2001

20%

1999

15%

1995

10%

2001

20%

1999

15%

1995

10%

5%

5%

0%

0%

-5%

-5%

-10%

-10%

-15%

2004

25%

-15%
20

40

60

80

100

Centil

20

40

60

80

100

Centil

Fontes: IBGE, Pnads 1995, 1999, 2001, 2004 e 2005; POF 2002/2003 e SNIPC.

Os resultados anteriores se devem ao fato de a reduo da desigualdade ocorrer, no Brasil, concomitantemente quase estagnao da
renda. Portanto, o real que os mais pobres ganharam foi o real perdido
pelos que tinham rendas mais elevadas, isto , o aumento de bem-estar
dos mais pobres foi logrado custa de uma reduo do bem-estar dos
mais ricos. Destarte, seria possvel construir uma funo de bem-estar
social que outorgasse um peso elevado s perdas de bem-estar dos
mais ricos, a qual classificasse 1995 ou 2001 como anos de bem-estar
superior ao de 2005. Seria possvel, tambm, construir uma funo de
bem-estar social que apontasse para um bem-estar maior em 2005 que
nesses dois anos. At este ponto, nossa nica certeza que, com deflatores homogneos, o bem-estar em 2005 foi inequivocamente maior
que em 1999 e em 2004.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Passando-se ao segundo painel do grfico 6, que representa as


distribuies ajustadas pelos deflatores especficos, alm das constata193

das possvel detectar tambm uma relao de dominncia de primeira ordem no primeiro painel: a distribuio de 1995 domina a de
1999. Todavia, outras diferenas significativas podem ser observadas.
A diminuio de bem-estar na cauda superior da distribuio de 1995
para 2005, por exemplo, estende-se por mais centsimos: a diferena
se torna negativa no centsimo 71. Assim, se consideramos variaes
nos preos da cesta consumida por cada centsimo, observamos perda de bem-estar para os 29% mais abastados da populao, e no s
para 14%. A queda de bem-estar tambm se torna mais acentuada:
a deflatores homogneos no ultrapassa 5%; a deflatores especficos
ultrapassa os 10% para os 5% mais ricos. Em 2001 nota-se situao
semelhante, dobrando-se (de dois para quatro) o nmero de centsimos do extremo superior que perderam bem-estar com a aplicao de
deflatores especficos.

GRFICO 7

Dominncia de segunda ordem: curvas de diferena entre a curva da


distribuio cumulativa da renda domiciliar per capita de 2005 e as
de anos selecionados Brasil, 1995-2005

Fontes: IBGE, Pnads 1995, 1999, 2001, 2004 e 2005; POF 2002/2003; e SNIPC.

194

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

O grfico 7 anlogo ao 6, mas mostra relaes de dominncia de


segunda ordem, as quais consideramos as mais adequadas para anlises
de bem-estar. Tal como no grfico 6, se uma curva est integralmente
abaixo de outra seu nvel de bem-estar maior, e ela domina, em segunda ordem, todas as curvas acima. O eixo horizontal representa a
distribuio de 2005 em relao qual comparamos as demais curvas
acima do eixo horizontal so dominadas em segunda ordem, portanto,
pela distribuio de 2005.
A deflatores homogneos, a distribuio de 2005 dominaria,
em segunda ordem, todos os outros anos selecionados do perodo
1995-2005, conforme podemos ver no painel esquerdo do grfico 7.
Todavia, aplicando-se deflatores especficos para a correo das rendas 2005 deixaria de dominar 1995: nota-se, no painel direito, que a
curva de 1995 passa a interceptar o eixo horizontal. A variao nos
preos relativos foi to intensa que a perda de bem-estar dos mais ricos
apagou a nica relao de dominncia que valia para todo o perodo.
Embora no suprimindo a dominncia de 2005, h claros efeitos dos
preos relativos sobre as distribuies dos outros anos representados
no painel direito do grfico 7. Tomemos, como exemplo, o ano de
2001, cujo pico fica, no painel esquerdo, bem mais abaixo que no direito, denotando, com isso, que a variao dos preos relativos de 2001
a 2005 fez que o ganho dos centsimos superiores no fosse to acentuado quanto o seria com um deflator homogneo. H, portanto, com
deflatores especficos, funes de bem-estar que classificariam 1995
como um ano cujo bem-estar foi superior ao de 2005, mas o contrrio
tambm procede.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O grfico 8 foi elaborado para exibir eventuais relaes de dominncia de Lorenz. A deflatores homogneos, em relao a 2005 as
diferenas das curvas de Lorenz dos anos escolhidos mostram as distribuies de renda de 2004 e de 2005 dominando todas as demais.
Mas no h relao de dominncia de Lorenz entre 2005 e 2004, uma
vez que os 18 centsimos de cima da distribuio de renda detinham,
em 2005, uma frao da renda total ligeiramente superior. No entanto,
pelo fato de a curva de 2004 situar-se acima do eixo horizontal por
quase toda sua extenso pode-se assumir que alta a probabilidade de
medidas de desigualdade apontarem 2005 como o ano menos desigual,
ainda que tecnicamente seja possvel elaborar uma medida de desigualdade que eleja 2004 como o ano menos desigual. Quanto aos demais
anos, dominados por 2005 e 2004, no h relaes de dominncia definidas entre eles; as curvas se interceptam em algum ponto.
195

GRFICO 8

Dominncia de Lorenz: curvas de diferena entre as curvas de Lorenz da


renda domiciliar per capita de 2005 e as de anos selecionados
Brasil, 1995-2005

Fontes: IBGE, Pnads 1995, 1999, 2001, 2004 e 2005; POF 2002/2003; e SNIPC.

No painel direito, que mostra o resultado da atualizao dos valores por deflatores especficos, tem-se uma hierarquia provvel mais
definida em termos de desigualdade. Mas as relaes de dominncia
so as mesmas. As distribuies de 2005 e de 2004 dominam as dos
demais anos; e a distribuio de 2005 quase domina a de 2004, cuja
curva est acima do eixo horizontal em quase toda sua extenso, salvo
nos centsimos 97 e 98. Mais uma vez, tecnicamente seria possvel
fazer um ndice de desigualdade que colocasse 2004 como um ano
menos desigual; na prtica, no entanto, no h dvida de que medidas
tradicionais revelariam a renda menos desigualmente distribuda em
2005, e o uso de deflatores especficos ressalta essa caracterstica (mais
centsimos ostentam diferena negativa a deflatores homogneos).
196

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

GRFICO 9

Funo de bem-estar, de Atkinson, para diferentes graus de averso


desigualdade Brasil, 1995-2005

Fontes: IBGE, Pnads 1995 a 2005; POF 2002/2003; e SNIPC.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Chegamos, ento, ao pice da nossa anlise, representado nos


dois painis do grfico 9. A partir dele podemos avaliar a evoluo do
bem-estar segundo as funes de Atkinson. Elegendo 1995 como anobase, veremos que o bem-estar varia segundo o parmetro de averso
desigualdade, , escolhido. Como adiantamos, escolhemos cinco
parmetros representativos de diferentes graus variados de averso: de
pouca averso (0,1) a muita averso (0,9). Uma rpida inspeo visual
dos dois painis do grfico 9 revela que, como suspeitvamos, o uso
de deflatores especficos para o ajuste das rendas altera, significativamente, nossas concluses acerca da evoluo do bem-estar no Brasil
da dcada da estabilidade.
A primeira grande alterao que, para qualquer valor de , h
estabilidade no bem-estar de 1995 a 1997 se no se levam em conta os
preos relativos, mas h uma queda abrupta no mesmo perodo quando
esses so levados em conta por meio da aplicao dos deflatores especficos. Depois, 1998 um ano em que h um aumento de bem-estar, seja
qual for o deflator. Todavia, a deflatores homogneos o aumento faz
que 1998 seja o ano de nvel mais elevado do perodo de 1995 a 1997;
com deflatores especficos, o aumento de 1997 para 1998 apenas uma
197

recuperao do nvel que permanece inferior aos de 1995 e 1996, a nica exceo sendo a funo com =0,7, que coloca 1998 pouco acima
de 1996. Tambm independentemente do deflator aplicado, e no importando o grau de averso desigualdade, de 1998 para 1999 h outra
queda abrupta de bem-estar a diferena aqui fica por conta do fato
de, em se considerando os preos relativos, a variao nos parmetros
de averso gerar mais variao entre nveis de bem-estar.
Desprezando-se as diferenas entre as funes de bem-estar com
valores distintos de , tanto a deflatores homogneos quanto a deflatores especficos observa-se uma queda no bem-estar agregado de 1995
a 1999. Todavia, com deflatores homogneos a tendncia no fica bem
definida, pois 1998 conta com maior bem-estar que 1995, e, para alguns
valores de , 1996 tambm melhor que 1995. Poder-se-ia dizer, ento,
que o bem-estar esteve relativamente estvel, e que 1999 foi um ano
atpico. Porm, com os deflatores especficos no h dvida: houve, em
1998, um ligeiro aumento que no teve mpeto suficiente para contraarrestar a abrupta queda de bem-estar ocorrida de 1995 a 1999.
Passando-se ao perodo 2001-2005, pode-se constatar um aumento de bem-estar com ambos os tipos de deflatores, e para todos os
parmetros de averso desigualdade, com uma piora em 2003. O ano
de 2001 apresenta sempre bem-estar maior que o de 1999, o ano de
mais baixo bem-estar no perodo (suplantado, por pouco, apenas por
2003 com deflator geral e =0,1). Porm, as similitudes param por a.
Em relao ao perodo anterior, a srie ajustada por deflatores especficos parte de um nvel de bem-estar bem abaixo do de 1995, enquanto
na outra o nvel de bem-estar de 2001 tambm est abaixo, mas no
to distante. Assim, sem se considerar preos relativos 2002 seria um
ano de bem-estar superior ao de 1995, e, considerando-os, inferior.
Comparado a 2002, h, em 2003, uma queda no nvel de bemestar. Porm, com deflatores homogneos as funes de baixo e de
mdio grau de averso desigualdade colocam esse ano abaixo de
2001, ou mesmo de 1999, no que se refere a bem-estar. Com deflatores especficos, 2003 sempre pior que 2001, e configura-se como
o segundo pior ano da srie. Em 2004, todas as funes demonstram
recuperao em relao a 2003. Com inflao homognea, 2004 um
ano superior a 1995, com ={0,5;0,7;0,9}, e mesmo melhor que 2002
para as duas funes de averso mais alta. Considerando-se os preos,
2004 ainda est longe de 1995 em termos de bem-estar.
Ao fim do perodo, a concluso que se tira das duas anlises tanto
da que emprega deflatores especficos como da tradicional bem
198

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

distinta. Quando consideramos que a inflao a mesma para todos,


o resultado lquido o bem-estar em 2005 ser maior que o bem-estar
em 2002, que, por sua vez, maior que o de 1995 para todos os valores de . Para valores de 0,5 acima, 2004 tambm melhor que 1995.
Se levarmos em conta os preos, porm, apenas =0,7 e =0,5
produzem aumentos lquidos de bem-estar em 2005 relativamente a
1995: salvo essas duas excees, em nenhum ano, independentemente
do grau de averso, o bem-estar foi maior que o de 1995.
A anlise de bem-estar empregando deflatores especficos tambm revelou um fato inesperado. Curiosamente, tanto =0,1 e =0,9
produzem redues lquidas de bem-estar. Enquanto com deflatores
gerais as funes se ordenam perfeitamente, o bem-estar crescendo
com o parmetro de averso, com deflatores especficos isso no
ocorre e = 0,9 produz bem-estar menor do que averses menos extremas. Essa curiosa relao pode ser explicada pelo formato da curva
comparativa dos preos em 2005 e em 1995, mostrada no grfico 2a,
que revela o centsimo 93 sofrendo o pico da inflao relativa. Valores
de pouco avessos desigualdade do maior peso s pessoas cujas
rendas elevadas sofreram uma inflao maior; j o valor = 0,9, esse
retira peso dos 7% mais ricos, cuja inflao foi inferior dos centsimos 84 a 93. A introduo de variaes nos preos relativos pode
produzir resultados surpreendentes.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Para entender melhor essa evoluo do bem-estar, apresentamos


os dois indicadores sintticos mais usados para medir, separadamente,
o nvel e a disperso do indicador empregado na anlise de bem-estar:
o coeficiente de Gini e a mdia. O grfico 10 apresenta a evoluo do
coeficiente de Gini com e sem variao nos preos relativos. As duas
curvas seguem trajetrias mais ou menos semelhantes, com a nica
divergncia de os preos relativos transformarem o leve aumento no
coeficiente de 1995 a 1996 em estabilidade at a quarta casa decimal.
No entanto, considerar a variao dos preos relativos nos levaria a
concluir por uma queda maior da desigualdade ao longo do perodo.
Enquanto com inflao homognea o coeficiente de Gini caiu 3,19
pontos entre 1995 e 2005, calculado com preos relativos variando ele
caiu 3,80 pontos, ou seja, 0,61 ponto a mais.

199

GRFICO 10

Coeficiente de Gini da distribuio da renda domiciliar per capita


Brasil, 1995-2005

61

59,85

60

59,85

60,01

59,98
59,80

59,85
59,56

59

59,35

59,17
59,40

58,69
58,75

58,63
59

58,05

Gini

58,15
57,65

57

56,94
56,66

56,51

56

56,05

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

55

Fontes: IBGE, Pnads 1995 a 2005; POF 2002/2003; e SNIPC.

As rendas mdias podem ser observadas no grfico 11, o qual


mostra que o poder de compra mdio caiu mais que a renda deflacionada pelo IPCA. Tal resultado pouco intuitivo, uma vez que, ao
calcularmos o poder de compra mdio, ponderamos cada centsimo
da populao por sua renda. Isso sugere, por sua vez, que a inflao
mdia de todos os centsimos e a inflao medida pelo IPCA geral sejam sempre as mesmas. H, contudo, duas razes para que no sejam.
A primeira que o IPCA cobre apenas as famlias cuja renda
seja de at 40 salrios mnimos, o que vai at o centsimo 97, e deixa
de fora 3% da populao e 24% da renda. Isso j seria suficiente para
que a evoluo do poder de compra de toda a populao representada
na Pnad no fosse igual evoluo do IPCA. A segunda razo que,
aps o processo de suavizao utilizado, nada garante que a estrutura
de ponderao da populao como um todo seja identicamente igual
mdia da estrutura por centsimo. Acreditamos que a primeira razo
seja a mais importante.
200

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

GRFICO 11

Mdia da distribuio da renda domiciliar per capita


Brasil, 1995-2005

440
435,80

434,02
430,89
430

427,37

426,66
426,92

426,66

418,08

420

413,82
410

411,54

405,93

408,40

411,21

408,55

398,51

400
392,96

397,64
390

386,91

380

382,63

380,69

2006

2004

2002

2000

1998

1996

Fontes: IBGE, Pnads 1995 a 2005; POF 2002/2003; e SNIPC.

Em qualquer caso, o grfico 11 mostra ter havido uma queda bem


maior no poder de compra mdio a deflatores especficos que na renda
deflacionada pelo IPCA.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

1994

370

Finalmente apresentamos, no grfico 12, as distribuies de cada


ano deflacionadas pelos dois mtodos, segundo o Gini e a renda mdia, com a rea dos crculos definida pelo bem-estar lquido do ano
em relao a 1995, para = 0,5. O crculo que representa 1995 com
deflatores especficos tem apenas o contorno para tornar visveis 1995
e 1997 da outra srie.
A leitura do grfico 12 refora a diferena entre as concluses a
que se chega sobre a evoluo do bem-estar no perodo 1995-2005 ao
usarmos os diferentes tipos de deflatores. Com os deflatores homogneos, chegamos concluso que j se tornou consensual: o bem-estar
aumentou no perodo, a despeito de alguns anos ruins, bem como do
ritmo e da intensidade aqum do desejado. De 2004 a 2005, o nvel de
201

bem-estar d um salto graas a um aumento da renda mdia, aumento


esse que, no obstante pequeno, coloca-o acima do de 1998 (at ento
o ano de nvel de bem-estar mais alto), e a uma queda expressiva da
desigualdade. Mudar os valores de averso desigualdade no alteraria
essa concluso, mas apenas o ranking dos piores anos.
Com deflatores especficos, a concluso outra: o bem-estar decresceu no perodo, mas vem passando por uma recuperao acidentada nos ltimos quatro anos. Em 2005, o bem-estar ligeiramente
superior ao de 1995. Isso aconteceu por causa da queda na renda mdia, que s no teve um impacto maior por ter sido acompanhada por
redues ainda mais expressivas da desigualdade.

GRFICO 12

Disperso, nvel e bem-estar1 Brasil, 1995-2005


Renda
mdia

450
440

1995

Homogneo

1998
430

2005
1996

420

Varivel

2002

410
400

1997

2001

2004

2003

390
1999

380
370
55

56

57

58

59

60

Fontes: IBGE, Pnads 1995 a 2005; POF 2002/2003; e SNIPC.


Nota:1 Para aumentar o contraste entre as variaes lquidas de bem-estar relativas a 1995, aplicamos
a seguinte transformao aos valores representados, no grfico 9, para = 0,5: (a) subtramos o menor
valor de todos os valores; e (b) multiplicamos o resultado por 100; (c) no caso do ano de menor valor,
sempre 1999, o zero resultante foi substitudo pelo valor mais prximo de zero que garantisse sua
visualizao no grfico 12.

202

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

61

Gini

5 CONSIDERAES FINAIS
Desde o Plano Real, em 1994, o Brasil no vive mais o inferno
da hiperinflao, e o sistema de preos voltou a ser significativo. Se h
hoje uma mudana no preo do mamo, esse reflete mais as condies
idiossincrticas de oferta e da procura por mamo que a expanso da
base monetria ou a indexao a ndices de preos passados. Em outras palavras: na presena da estabilidade de preos os preos relativos
passam a ser importantes.
Conseqentemente, se houve estabilidade no nvel de preos
entre 1994 e hoje, o mesmo no se pode dizer dos preos relativos.
Mudanas nesses ltimos exerceram influncia sobre o bem-estar
de indivduos, dependendo de se a cesta de um grupo domstico
aumentou mais ou menos que a cesta de outro. Neste trabalho usamos
uma metodologia simples para estimar esses impactos, a qual consiste
em estabelecer cestas por centsimo de renda. Os resultados so, a
nosso ver, surpreendentes.

Neste trabalho, define-se um ano sempre como de


setembro a setembro.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O primeiro resultado, no to surpreendente, que os preos foram, grosso modo, pr-pobre. Tal resultado j foi encontrado por Kakwani e por outros, e at visvel na mdia quando essa fala da queda no
preo da cesta bsica. No entanto, nossos resultados so talvez mais
fortes: a mudana acumulada nos preos relativos de 1995 em diante
beneficiou, em todos os anos, os mais pobres. Isso no quer dizer que
a inflao ano a ano tenha sido pr-pobre sempre. Quer dizer apenas que, nos anos em que a inflao foi maior para os mais pobres que
para o mais ricos, como entre 1998 e 1999, ou 2002 e 2003,2 a elevao
dos preos da cesta dos mais pobres no foi suficiente para compensar
a menor elevao em anos anteriores, mantendo-se o ndice acumulado sempre pr-pobre. Uma conseqncia desse resultado foi ter
havido maior queda na desigualdade do bem-estar que na desigualdade
de renda monetria sem qualquer correo de preos relativos. Em
particular, o coeficiente de Gini do poder de compra caiu 0,6 pontos a
mais que o coeficiente de Gini da renda.
H, no entanto, outros resultados que causam maior surpresa.
O primeiro o poder de compra mdio ter cado mais que a renda
mdia deflacionada pelo IPCA. Conforme explicado, esse resultado
possvel em razo de o consumo dos 3% mais ricos, que concentram
um quarto da renda no Brasil, no ser levado em conta ao se estabelecerem os pesos do IPCA. Em particular, os indivduos cuja renda os
situa nos centsimos mais altos da populao gastam muito mais em
203

comunicaes e transportes, justamente nos dois grupos de bens cujos


preos mais subiram no perodo. O item comunicaes sofreu inflao
de 770%, no perodo, contra 109% para o IPCA geral.
Outra explicao, na mesma veia, o fato de o IPCA ter sido
calculado at 2006 com a estrutura de ponderao da POF 1995/1996.
Vrias mudanas significativas na estrutura de consumo no foram
captadas pela estrutura de ponderao antiga. Uma possibilidade, que
chegamos a considerar, seria construir um deflator homogneo para o
perodo usando, para tanto, os pesos de 2002/2003, mas isso faria que
nossa anlise se afastasse demais da literatura existente.
Ainda um resultado curioso que, quando se usa a funo de
Atkinson de bem-estar o que altamente defensvel do ponto
de vista tcnico , esse no varia de modo sempre crescente ou sempre
decrescente com o parmetro de averso desigualdade. Em particular, quando se aumenta, de 0,7 para 0,9, a averso desigualdade, h
queda de bem-estar entre 1995 e 2005, mesmo na presena de dominncia de Lorenz entre esses dois anos. Isso ocorre porque a inflao
relativa tambm no varia de modo sempre crescente com a renda, e
h um pico de inflao no centsimo 93.
Uma vez constatado que as variaes nos preos relativos tm
conseqncias distributivas importantes e surpreendentes, podemos
especular um pouco sobre suas causas. A primeira, bvia, a variao
na taxa de cmbio. Os mais pobres gastam mais com vesturio e, principalmente, com alimentao e bebidas, produtos esses cujos preos so
altamente atrelados taxa de cmbio e aumentaram menos que o IPCA
geral de 1995 a 2005. J os mais ricos, esses gastam mais com transportes, educao e comunicaes: servios pouco relacionados com a
taxa de cmbio, os quais aumentaram muito mais que o IPCA geral.
As variaes ano a ano do credibilidade a essa explicao. Os anos
nos quais a variao dos preos foi antipobre foram 1998, 1999, e de
2002 a 2003, justamente quando houve desvalorizaes cambiais reais.
Nos outros anos, houve valorizao cambial e inflao pr-pobre.
A apreciao do real que desespera os exportadores traz diversidade
para a mesa das camadas menos favorecidas da populao.
Uma outra explicao so as privatizaes. Os ltimos dez anos
foram caracterizados por dois tipos de privatizaes. O primeiro foi o
de empresas como a Vale do Rio Doce e a Embraer, cuja produo no
faz parte das compras dos indivduos. O segundo se refere a servios
como telecomunicaes, transportes (principalmente pedgios), energia
204

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

eltrica e gua e saneamento, os quais fazem, pesadamete, parte do consumo dos indivduos, e seus preos, seja por contratos firmados quando houve a privatizao para torn-las mais atrativas e, portanto, mais
caras, seja por captura dos reguladores por parte do setor regulado,
aumentaram muito mais que o IPCA geral. O caso das comunicaes
emblemtico, uma vez que sua inflao foi superior, em 661 pontos,
inflao geral, durante os dez anos ora analisados.
claro que essas so apenas hipteses, as quais no so testadas
neste estudo, e ficam, portanto, para trabalhos futuros sobre o tema.
Outras linhas de pesquisa no tema so: usar variaes regionais nos
preos, nveis de desagregao mais finos e, eventualmente, criar deflatores especficos no para cada centsimo de renda, e sim para cada
grupo domstico.
Se as explicaes anteriores so reais, no deixa de ser curioso,
no entanto, que haja uma certa inverso ideolgica. As polticas defendidas por indivduos mais de direita, no espectro poltico, tais como
juros altos e privatizaes, lesaram mais os mais ricos que os mais pobres. J a taxa de cmbio real desvalorizada, defendida pelos mais de
esquerda, essa, quando ocorreu, trouxe o efeito inverso.
Quando os preos relativos mudam, as surpresas podem ser
grandes em todos os sentidos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

205

6 REFERNCIAS
CORSEUIL, C. H.; FOGUEL, M.N. Uma sugesto de deflatores
para rendas obtidas a partir de algumas pesquisas domiciliares do
IBGE. Rio de Janeiro: Ipea, jul. 2002 (Texto para discusso, n. 897).
COWELL, F. Measuring inequality. LSE Handbooks in Economics.
Londres: Prentice Hall, 1995.
HOFFMAN, R. Distribuio de renda: medidas de desigualdade e
pobreza. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA.
Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Braslia: Ipea, agosto de 2006. (Nota Tcnica). Disponvel tambm em verso eletrnica em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso
em: nov. 2006.
SEN, A. On economic inequality. Oxford: Clarendon Press, 1997.
SON, H.; KAKWANI, N. Measuring the impact of prices on inequality: with applications to Thailand and Korea. Journal of Economic
Inequality, v. 4, n. 2, p. 181-207, ago. 2006a.
______. Measuring the impact of prices on poverty. Braslia: International Poverty Centre, Nov. 2006b (Working Paper, n. 33).

206

Desigualdade e Bem-Estar no Brasil na Dcada da Estabilidade

captulo

A Dinmica da
Redistribuio Trabalhista*
Marcelo Neri**

1 INTRODUO

* O autor agradece o apoio de toda a equipe do


Centro de Polticas Sociais do Ibre, em particular a
Luisa Carvalhaes e Samanta Reis. Possveis erros
remanescentes so de minha responsabilidade.
**Marcelo Neri economista do Centro de Polticas
Sociais da Fundao Getlio Vargas (CPS/Ibre/FGV) e
da Escola de Ps-Graduao em
Economia (EPGE/FGV).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Entre os pesquisadores, a tradio usar os dados da Pesquisa


Mensal do Emprego (PME) em nveis individuais (Cardoso et al.,
1995), e no em domiciliares, particularmente quando se trata de
indicadores secundrios gerados pelo IBGE, como taxa de desemprego
e renda mdia individual do trabalho. Entretanto, a PME uma pesquisa
domiciliar comparvel Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad) e pode ser usada como tal. Esse ponto merece destaque, pois
a avaliao das condies socioeconmicas deve levar em conta o
processo de repartio de recursos no bojo das famlias. Por exemplo,
o fato de a renda do trabalhador adulto poder beneficiar outros membros de seu domiclio, como as crianas. Nesse sentido, o conceito
mais adequado para auferir o nvel de bem-estar social seria a renda
domiciliar per capita dos indivduos, que corresponde soma da renda
de todas as pessoas dos domiclios dividida pelo nmero total de moradores. O conceito resume-se a uma srie de fatores operantes sobre os
membros da famlia, tais como os nveis de ocupao e de rendimento, auferidos de maneira formal ou informal, mas cujos efeitos sejam
rateados pelo nmero total de moradores (Barros et al.,1996b).
A primeira questo aqui ensejada como melhorar o monitoramento das condies de vida da nossa populao. Como avaliar
o desempenho social dispondo apenas dos dados da Pnad, que ficam, em mdia, cerca de 18 meses defasados em relao ao conhecimento dos instantes mensurados? O aumento de velocidade um
requisito necessrio para poder traar um sistema de avaliao de
metas sociais operativo. por isso que propomos lanar mo do
processamento dos microdados da PME, que, graas sua agilidade,
207

nos permite diminuir a defasagem de 18 para menos de 3 meses (Neri;


Considera, 1996).
Alm do benefcio pelo aumento da velocidade de difuso da informao, a utilizao de dados da PME/IBGE em bases mensais
permite captar, em detalhe temporal, a operao dos determinantes da
distribuio de renda do trabalho observados no Brasil.

GRFICO 1

Sries de misria trabalhista


24,5
24,0
23,5
23,0
22,5
22,0
21,5
21,0
20,5
20,0
19,5
19,0

mai/06

jan/06

mar/06

nov/05

jul/05

set/05

mai/05

jan/05

mar/05

nov/04

jul/04

set/04

mai/04

jan/04

mar/04

nov/03

jul/03

set/03

mai/03

jan/03

mar/03

set/02

nov/02

jul/02

mar/02

mai/02

18,5
18,0
17,5

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 2

Evoluo da desigualdade trabalhista pelo ndice Gini


0,640
0,635
0,630
0,625
0,620
0,615
0,610
0,605
0,600
0,595

jan/06

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

As sries de pobreza e de desigualdade captadas pela PME,


apresentadas nos grficos 1 e 2 e detalhadas mais adiante, indicam
208

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

mar/06

nov/05

jul/05

set/05

mai/05

jan/05

mar/05

nov/04

jul/04

set/04

mai/04

jan/04

mar/04

nov/03

jul/03

set/03

mai/03

jan/03

mar/03

nov/02

jul/02

set/02

mai/02

mar/02

jan/02

0,590

que a maior parte do crescimento da renda per capita das classes mais
pobres observado nos ltimos quatro anos se deu entre maro e junho
de 2004.
Mal comparando, se os cientistas sociais fossem astrnomos e a
distribuio de renda um corpo celeste em movimento, a Pnad seria
um supertelescpio situado no lugar certo para registrar a passagem
do astro. Porm, para precisar os determinantes da trajetria de indicadores sociais com base em rendas, como a pobreza e a desigualdade,
precisamos de algo mais do que fotografias do fenmeno em anos
distintos, como as fornecidas pela comparao das Pnads ao longo
do tempo. Seria preciso utilizar uma espcie de filme gerado com base
numa srie de fotografias mensais, como as oferecidas pela PME, que
permitem identificar o efeito de mudanas discretas sobre variveis de
polticas, como mudanas abruptas na taxa de juros, na taxa de cmbio ou, de maneira mais contundente, o papel dos reajustes do salrio
mnimo (Neri, 1997).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Em terceiro lugar, a PME usa a metodologia de painel rotativo


similar quela adotada pelo Current Population Survey (CPS) norteamericano, que permite acompanhar as informaes dos mesmos indiv-duos e de suas famlias durante algumas observaes consecutivas.
Ou seja, na nossa analogia cinematogrfica, no estamos apenas acompanhando a estria agregada da sociedade ou de subgrupos delas, mas
elaborando filmes de cada pessoa na amostra. Em particular, exploramos aqui dados observados em maro, abril, maio e junho de cada
ano. Esse perodo de especial interesse para identificar os efeitos do
salrio mnimo de cada ano e a rpida reduo de pobreza e de desigualdade ocorrida em 2004, supramencionada. A abordagem usada
neste trabalho consiste em calcular as probabilidades de transio para
dentro e para fora da pobreza trabalhista, bem como as de no-transio entre quatro meses consecutivos. Os microdados nos permitiro
diferenciar indivduos mais afetados pelo salrio mnimo (incluindo
o de 2006) e recuperar as respectivas trajetrias de renda do trabalho
domiciliar per capita (Barros et al., 1996a).
Finalmente, importante chamar a ateno para duas limitaes da PME, a saber: ela deixa de fora outras rendas no-trabalho,
como as advindas de transferncias governamentais de programas
para pobres e de juros para os grupos com estoque de riqueza
financeira, alm de s cobrir as seis reas metropolitanas do Brasil.
Ou seja, a pesquisa s fornece evidncias do trabalho metropolitano
(Ramos; Brito, 2003).
209

O presente estudo explora os movimentos da distribuio de renda, a entendida no sentido estatstico, abrangendo tanto mudanas na
desigualdade como alteraes no crescimento da renda domiciliar per
capita. O plano do captulo o seguinte: na segunda seo analisamos a
evoluo recente de indicadores de distribuio baseados em renda per
capita do trabalho. Na terceira seo, detalhamos a evoluo regional de
indicadores como mediana, mdia e pobreza. Na seo quatro, tiramos
partido do aspecto longitudinal da PME para avaliar a freqncia de
movimentos para dentro e para fora da pobreza que esto associados
aos movimentos do salrio mnimo na seo seguinte. A ltima seo
apresenta as principais concluses do estudo.

2 MUDANAS NO BOLO TRABALHISTA


A principal caracterstica da abordagem aqui utilizada o seu
nvel de desagregao em trs grupos de renda: o dcimo mais rico que
se apropria de quase metade da renda per capita (mais precisamente,
50,2% pela PME em julho de 2002); a metade mais pobre que se apropria de pouco menos de um dcimo da renda nacional (9,95%); e os
40% intermedirios cuja parcela na populao e na renda praticamente
coincide (39,78%), constituindo, assim, um Pas de renda mdia, similar ao Peru, e inserido entre a rica Blgica e a pobre ndia.1 Os grficos
3 a 8 apresentam as tendncias dessas sries.
Os dados da parcela de renda apropriada pelos trs grupos analisados indicam que a grande queda de desigualdade de 2004 ocorreu
entre abril e junho daquele ano. Antes de creditarmos as mudanas ao
reajuste do salrio mnimo, cabe lembrar que ele foi bastante reduzido
em termos reais, fazendo crer que foram outros os fatores, e no o efeito-salrio mnimo, que geraram a reduo da desigualdade de renda em
2004. Complementarmente, a srie mensal demonstra que o reajuste
de 9% real dado em maio de 2005 ao salrio mnimo e o de cerca de
13% real concedido em abril de 2006 fornecem evidncias relevantes.
Para aqueles que presenciaram os efeitos dos reajustes do salrio
mnimo em outras datas, como o de maio de 1995, sobre dados similares, os resultados indicam uma perda de sincronia entre aumentos do mnimo e reduo de pobreza, j que a srie de desigualdade
de renda per capita do trabalho no sofre alteraes permanentes
prximas ao perodo de reajuste, em particular em anos de reajustes
maiores como 2005 e 2006.
210

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

Sob esse aspecto, a distribuio de renda


do trabalho metropolitano da PME mais
concentrada do que a da Pnad nacional em
todas as fontes de rendimento.

11,0%

10,5%

10,0%

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

jun/06

abr/06

fev/06

dez/05

out/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

dez/04

out/04

ago/04

jun/04

abr/04

fev/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

abr/03

fev/03

mai/06

mar/06

jan/06

nov/05

set/05

jul/05

mai/05

mar/05

jan/05

nov/04

set/04

jul/04

mai/04

mar/04

jan/04

nov/03

set/03

jul/03

mai/03

mar/03

jan/03

nov/02

set/02

mai/02

mar/02

GRFICO 3

Parcela da renda apropriada pelos 50% mais pobres mensal

12,5%

12,0%

11,5%

11,0%

10,5%

10,0%

9,5%

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 4

Parcela da renda apropriada pelos 50% mais pobres mdia mvel


de 12 meses

12,5%

12,0%

11,5%

211

GRFICO 5

Parcela de renda apropriada pelos 40% intermedirios mensal

42,0%

41,5%

41,0%

40,5%

40,0%

mai/06

jan/06

mar/06

nov/05

jul/05

set/05

mai/05

jan/05

mar/05

nov/04

jul/04

set/04

mai/04

jan/04

mar/04

nov/03

jul/03

set/03

mai/03

jan/03

mar/03

nov/02

jul/02

set/02

mai/02

mar/02

39,5%

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 6

Parcela de renda apropriada pelos 40% intermedirios mdia


mvel de 12 meses

42,0%

41,5%

41,0%

40,5%

jun/06

abr/06

fev/06

dez/05

out/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

out/04

dez/04

ago/04

jun/04

abr/04

fev/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

fev/03

abr/03

40,0%

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

212

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

GRFICO 7

Parcela de renda apropriada pelos 10% mais ricos mensal

51,0%
50,5%
50,0%
49,5%
49,0%
48,5%
48,0%
47,5%
47,0%
46,5%

mai/06

jan/06

mar/06

nov/05

jul/05

set/05

mai/05

jan/05

mar/05

nov/04

jul/04

set/04

mai/04

jan/04

mar/04

nov/03

jul/03

set/03

mai/03

jan/03

mar/03

nov/02

jul/02

set/02

mai/02

mar/02

46,0%

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 8

Parcela de renda apropriada pelos 10% mais ricos mdia mvel


de 12 meses

51,0%
50,5%
50,0%
49,5%
49,0%

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

48,5%
48,0%
47,5%
47,0%
46,5%

jun/06

abr/06

fev/06

dez/05

out/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

out/04

dez/04

ago/04

jun/04

abr/04

fev/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

abr/03

fev/03

46,0%

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

213

Se observarmos as flutuaes econmicas dos ltimos anos, segundo a perspectiva desses trs grupos de renda, chegaremos a vrias
concluses. Em outubro de 2004, ou seja, dois anos depois de julho de
2002, a participao dos 50% mais pobres no total da renda aumenta
em 20% (de 9,95% para 12%), enquanto a parcela apropriada pelos
10% mais ricos cai (de 50,28% para 47,17%). O grupo intermedirio
aumenta pouco, de 39,78% para 40,73%, voltando aos nveis de maro
de 2002, data de incio da srie da nova PME. Comparando o desempenho de junho de 2006 em relao a julho de 2004, os mais pobres
no ganham mais espao em relao ao ano anterior (11,62% para
12,2%), mas, mesmo assim, a participao dos mais ricos continua
caindo (de 47,65% para 46,89%). Esse perodo apenas ligeiramente
pr-pobre e antielite o grupo intermedirio, uma espcie de classe
mdia cuja participao praticamente pra de crescer (passa de 40,73%
para 40,91%) (tabela 1).

TABELA 1

Participao (em %) no total da renda 2002-2006

50+

40

10 -

2002

Maro

10,11

40,77

49,12

2002

Abril

10,43

40,89

48,68

2002

Julho

9,95

39,78

50,28

2003

Abril

10,61

39,89

49,50

2003

Julho

11,03

41,43

47,53

2004

Abril

10,50

40,81

48,69

2004

Julho

11,62

40,73

47,65

2005

Abril

11,99

40,79

47,23

2005

Julho

12,17

40,67

47,17

2006

Maro

12,12

40,95

46,93

2006

Junho

12,20

40,91

46,89

Fonte: CPS/Ibre/FGV, com base nos microdados da PME/IBGE.

A trajetria do ndice Gini, apesar de descendente, sofre forte


desacelerao em 2005 e 2006. O mesmo resultado foi comentado
em Ipea (2006). Cabe lembrar que a renda do trabalho foi responsvel
por 72% da grande queda de desigualdade observada em 2004, mas
preciso computar os impactos recentes da expanso do Bolsa Famlia
e dos prprios benefcios previdencirios associados aos reajustes do
salrio mnimo (grfico 9 e tabela 2).
214

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

GRFICO 9

Evoluo da desigualdade pelo ndice Gini 2002-2006, mdia


mvel de 12 meses

0,640%
0,635%
0,630%
0,625%
0,620%
0,615%
0,610%
0,605%
0,600%
0,595%

jun/06

abr/06

fev/06

dez/05

out/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

out/04

dez/04

ago/04

jun/04

abr/04

fev/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

TABELA 2

Mdia e medidas de desigualdade de renda per capita do trabalho


Renda

Theil_T

Gini

Maro

252.61

0.836

0.633

mar/02

2002

abr/02

2002

Abril

257.76

0.793

0.627

jul/02

2002

Julho

272.86

0.834

0.639

abr/03

2003

Abril

283.31

0.809

0.628

jul/03

2003

Julho

281.10

0.752

0.615

abr/04

2004

Abril

290.85

0.791

0.626

jul/04

2004

Julho

326.09

0.745

0.609

abr/05

2005

Abril

345.17

0.749

0.604

Jul/05

2005

Julho

356.73

0.745

0.601

mar/06

2006

Maro

371.41

0.739

0.601

jun/06

2006

Junho

383.78

0.734

0.600

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

fev/03

abr/03

0,590%

Fonte: CPS/Ibre/FGV, com base nos microdados da PME/IBGE.

3 AVALIAO REGIONAL DA RENDA


3.1 Mediana de renda

Apresentamos a seguir a evoluo da mediana de renda per capita


do trabalho nas principais metrpoles brasileiras. Como podemos
215

observar, quando consideramos o perodo dos ltimos quatro anos,


todas as metrpoles apresentam crescimento na mediana de renda per
capita do trabalho, ou seja, o nvel de renda intermedirio que divide
a populao em dois grupos de tamanhos populacionais iguais os
abaixo e os acima da mediana encontra-se acima do nvel inicial. Em
todas as regies, a mediana cresce mais que a mdia, indicando que o
crescimento foi acompanhado por reduo da desigualdade. Mesmo
naquelas regies que sofreram reduo na mdia de renda, h crescimento na renda mediana, o que indica, mais uma vez, ganhos de renda
para as classes de rendas mais baixas desse segmento. Os ganhos de
renda mediana ao longo dos ltimos quatro anos esto registrados, por
ano, nas tabelas 3 e 4.

TABELA 3

Mediana de renda do trabalho


Jun/02

Jun/03

Jun/04

Jun/05

Jun/06

Belo Horizonte

153.22

Salvador

127.72

151.29

169.92

188.21

213.89

105.94

121.02

137.55

Porto Alegre

144.50

213.56

187.92

214.99

219.76

231.01

Rio de Janeiro

173.94

179.60

179.46

190.60

197.11

Recife

100.65

83.19

70.06

110.31

120.27

So Paulo

230.49

213.21

230.44

238.23

260.33

Todas as regies

Fonte: CPS/Ibre/FGV, com base nos microdados da PME/IBGE.

TABELA 4

Variao (em %) da mediana de renda do trabalho


Junho
06/02

Junho
03/02

Junho
04/03

Junho
05/04

Junho
06/05

Todas as regies
Belo Horizonte

39.60

-1.26

12.31

10.76

13.64

Salvador

13.14

-17.05

14.23

13.66

5.05

Porto Alegre

8.17

-12.01

14.41

2.22

5.12

Rio de Janeiro
Recife

13.32
19.49

3.25
-17.35

-0.08
-15.78

6.21
57.45

3.42
9.03

So Paulo

12.95

-7.50

8.08

3.38

9.28

Fonte: CPS/Ibre/FGV, com base nos microdados da PME/IBGE.

Regio Metropolitana de So Paulo: mantendo os maiores


nveis durante todo o perodo, teve um crescimento de 9,28% no ltimo ano e de 12,95% no acumulado de quatro anos.
216

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

Regio Metropolitana de Recife: apesar do segundo maior


crescimento, 19,49%, durante todo o perodo, ainda a regio com
nvel mais baixo (R$ 120,27 em junho de 2006). Mesmo com o timo
desempenho entre 2004 e 2005, quando a renda cresce 57,45%, a regio
ainda se recupera das fortes quedas de renda sofridas em 2003 e 2004.
Regio Metropolitana de Belo Horizonte: foi a que mais
cresceu. Nos ltimos 4 anos, a mediana de renda cresce 39,6% (de
R$ 153,22 para R$ 213,89), o dobro da segunda colocada, e ultrapassa
a do Rio de Janeiro. Essa regio vem apresentando, ao longo dos trs
ltimos anos, crescimento acima de 10% (13,6% s no ltimo ano).
Mesmo entre junho de 2002 e 2003, com a forte queda na renda em
todas as metrpoles, a regio foi a que sofreu a segunda menor queda.
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: apresentou aumento
de 13,32% na renda mediana durante todo o perodo de anlise.
Regio Metropolitana de Salvador: apresentou a segunda maior
queda de renda no incio do perodo (-17,05% em apenas um ano) e
recuperou-se nos anos seguintes. Atinge crescimento acumulado de
13,14% em todo o perodo. Em junho de 2006, possui mediana de
R$ 144,50, apenas acima da de Recife.
Regio Metropolitana de Porto Alegre: a que apresenta o
menor crescimento, de 8,17% (R$ 213,56 para R$ 231,01). Mesmo assim, a regio continua como a segunda maior renda das seis metrpoles,
s perdendo para a de So Paulo.
3.2 Mdia de renda do trabalho
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Em quatro anos, observamos crescimento real de 5,5% da renda,


que atinge o maior nvel de toda a srie em junho de 2006 (R$ 415,00).
Entre os anos 2003 e 2004, observamos os menores nveis de renda e
isso se reflete em todas as metrpoles (tabelas 5 e 6).
Regio Metropolitana de So Paulo: manteve os maiores nveis
de renda per capita, durante todo o perodo. S no ltimo ano, a renda
real dessa regio cresceu 7,16%. Com mdia de R$ 503,16, em junho de
2006, sua renda quase 90% acima da de Recife (R$ 266,64).
Regio Metropolitana de Recife: apesar do segundo maior
crescimento, quase 10% na renda durante todo o perodo, ainda a
regio com nvel mais baixo (R$ 266,64 em junho de 2006). Mesmo
com o timo desempenho nos dois ltimos anos (32% e 15,8% de
aumentos de renda), essa regio ainda se recupera das fortes quedas de
renda sofridas em 2003 e 2004.
217

Regio Metropolitana de Belo Horizonte: foi a que mais


cresceu. Nos ltimos quatro anos, a renda real mdia cresceu 22,5%
(de R$ 320,55 para R$ 392,56) e ultrapassou a do Rio de Janeiro. Essa
regio vem apresentando, ao longo dos anos, crescimento cada vez
maior. Mesmo entre junho de 2002 e 2003, com a forte queda na renda
em todas as metrpoles, ela apresentou a menor queda.
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: apresentou queda
de 1% na renda durante todo o perodo de anlise, mesmo com o
acrscimo de 6,9% no ltimo ano.
Regio Metropolitana de Salvador: crescimento acumulado
de 3,36% em todo o perodo (de R$ 286,40 para R$ 296,02, entre
junho de 2002 e junho de 2006). Crescimento real de R$ 10,00, contra R$ 21,07 do conjunto das regies. No ranking geral, a segunda
menor renda.
Regio Metropolitana de Porto Alegre: a que apresenta a
maior perda, de 7% real (de R$ 424,31 para R$ 393,65). Apesar da
queda, impulsionada por perdas das classes mais altas, a regio continua como a segunda maior renda das seis metrpoles, s perdendo
para So Paulo.

TABELA 5

Renda mdia do trabalho per capita


Jun/02

Jun/03

Jun/04

Jun/05

Jun/06

Todas as regies

393.47

354.93

371.61

386.73

415.04

Belo Horizonte

320.55

312.62

331.70

356.21

392.56

Salvador

286.40

241.28

264.53

279.97

296.02

Porto Alegre

424.31

345.11

383.18

384.23

393.65

Rio de Janeiro

371.81

343.09

336.02

344.03

367.78

Recife
So Paulo

242.74
465.91

212.58
421.71

174.38
457.21

230.20
469.54

266.64
503.16

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

TABELA 6

Variao (em %) da renda mdia do trabalho per capita


Junho
06/02
Todas as regies

Junho
03/02

Junho
04/03

Junho
05/04

Junho
06/05

5,48

-9,79

4,70

4,07

7,32

22,46

-2,47

6,10

7,39

10,20

Salvador

3,36

-15,75

9,64

5,84

5,73

Porto Alegre

-7,23

-18,67

11,03

0,27

2,45

Rio de Janeiro

-1,08

-7,72

-2,06

2,38

6,90

Recife
So Paulo

9,85
8,00

-12,42
-9,49

-17,97
8,42

32,01
2,70

15,83
7,16

Belo Horizonte

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

218

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

3.3 Misria

Em quatro anos, a taxa de misria baseada em renda do trabalho


cai 19,8% (de 23,2% para 18,57%). A maior queda deu-se entre junho
de 2004 e junho de 2005 (12,28%). No ltimo ano, houve aumento de
0,29% na taxa (grfico 10).

GRFICO 10

Taxa de misria em renda do traballho mdia mvel de 12 meses para


todas as regies

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Assim como nas medidas de renda, a Regio Metropolitana de


So Paulo possui o melhor ndice (15,58% em junho de 2006), enquanto a Regio Metropolitana de Belo Horizonte possui o melhor
desempenho do perodo. Com reduo de 37,69% da taxa, foi a nica
que apresentou queda nos quatro anos de anlise (13,47% de queda s
no ltimo ano). A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresenta
a segunda maior queda do perodo, de 26,06%. No extremo oposto, Porto Alegre obteve a menor reduo, ou seja, de apenas 5,63%.
Com taxa de 18,70% em junho de 2006, perde espao para Belo Horizonte. As Regies Metropolitanas de Recife e Salvador experimentaram quedas de 12,9% e 20,3%, respectivamente. So tambm as mais
pobres, com taxas de 29,5% e 21,04% em junho de 2006 (tabelas 7 e
8 e grficos 11 a 22).

219

TABELA 7

Indicadores de misria por regio metropolitana junho de 2002


a junho de 2006
Jun/02

Jun/03

Jun/04

Jun/05

Jun/06

Todas as regies

23.16

22.27

21.11

18.52

18.57

Belo Horizonte

26.03

22.96

20.60

18.74

16.22

Salvador

26.40

30.40

25.58

21.34

21.04

Porto Alegre

19.82

22.33

18.52

18.36

18.70

Rio de Janeiro

27.49

21.73

22.08

19.80

20.33

Recife

33.86

37.40

43.37

28.01

29.48

So Paulo

17.84

18.15

16.21

15.43

15.58

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

TABELA 8

Indicadores de variao (em %) de misria por regio metropolitana


2002-2006
Junho
06/02

Junho
03/02

Junho
04/03

Junho
05/04

Todas as regies

-19,80

-3,83

-5,21

-12,28

0,29

Belo Horizonte

-37,69

-11,79

-10,29

-9,01

-13,47

Salvador

-20,28

15,16

-15,86

-16,55

-1,41

-5,63

12,70

-17,08

-0,87

1,87

Rio de Janeiro

-26,06

-20,96

1,61

-10,34

2,68

Recife

-12,94

10,47

15,97

-35,42

5,24

So Paulo

-12,66

1,72

-10,66

-4,85

1,02

Porto Alegre

Junho
06/05

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

220

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

GRFICO 11

Indicadores de misria na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, mdia


mvel de 12 meses

25
24
23
22
21
20
19
18

jun/06

fev/06

abr/06

dez/05

out/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

dez/04

out/04

jun/04

ago/04

abr/04

fev/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

abr/03

fev/03

17

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 12

Indicadores de misria na Regio Metropolitana de Porto Alegre, mdia


mvel de 12 meses

25

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

23

21

19

17

jun/06

abr/06

fev/06

dez/05

out/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

dez/04

out/04

ago/04

jun/04

abr/04

fev/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

abr/03

fev/03

15

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

221

GRFICO 13

Indicadores de misria na Regio Metropolitana de Recife, mdia


mvel de 12 meses

45
43
41
39
37
35
33
31
29
27

jun/06

abr/06

fev/06

out/05

dez/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

dez/04

out/04

ago/04

jun/04

fev/04

abr/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

abr/03

fev/03

25

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 14

Indicadores de misria na Regio Metropolitana de So Paulo, mdia


mvel de 12 meses

20

19

18

17

16

jun/06

abr/06

fev/06

dez/05

out/05

ago/05

jun/05

abr/05

fev/05

dez/04

out/04

ago/04

jun/04

abr/04

fev/04

dez/03

out/03

ago/03

jun/03

abr/03

fev/03

15

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

222

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

GRFICO 15

Indicadores de misria na Regio Metropolitana de Rio de Janeiro, mdia


mvel de 12 meses

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 16

Indicadores de misria na Regio Metropolitana de Salvador, mdia mvel


de 12 meses

34
32

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

30
28
26
24
22

jun/06

fev/06

abr/06

dez/05

out/05

jun/05

ago/05

abr/05

fev/05

dez/04

out/04

jun/04

ago/04

abr/04

fev/04

out/03

dez/03

ago/03

jun/03

abr/03

fev/03

20

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

223

GRFICO 17

Indicadores de misria mensais na Regio Metropolitana de Belo Horizonte

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 18

Indicadores de misria mensais na Regio Metropolitana de Porto Alegre

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

224

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

GRFICO 19

Indicadores de misria mensais na Regio Metropolitana de Recife

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 20

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Indicadores de misria mensais na Regio Metropolitana de So Paulo

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

225

GRFICO 21

Indicadores de misria mensais na Regio Metropolitana de Rio de Janeiro

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 22

Indicadores de misria mensais na Regio Metropolitana de Salvador

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

226

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

4 DINMICA DA POBREZA
A PME usa a metodologia de painel rotativo que busca colher informaes nas mesmas residncias nos meses t, t+1, t+2, t+3, t+12,
t+13, t+14, t+15, perfazendo um total de oito entrevistas distribudas
ao longo de um perodo de 16 meses. A abordagem inicial usada aqui
consiste em calcular as probabilidades de transio para dentro e para
fora da pobreza trabalhista, bem como de no-transio entre quatro
meses consecutivos. Os microdados nos permitiro diferenciar indivduos mais afetados pelos reajustes do salrio mnimo incluindo o
de 2006 e recuperar suas trajetrias de renda ps-reajustes.
O aspecto longitudinal dos dados de renda familiar per capita do
trabalho nos fornecer a evidncia emprica bsica sobre o padro
de mobilidade trabalhista observado na prtica. Em quatro anos, as
sries temporais indicam que taxa de misria baseada em renda do
trabalho cai 19,8%, ou 4,6 pontos de porcentagem, de 23,2% para
18,57%. A maior parte dessa queda se deu entre abril e julho de 2004.
Quando trabalhamos com mdias mveis, fica claro que a mudana
de patamar de pobreza se deu exatamente nesse perodo. Focaremos inicialmente nossas atenes nesse episdio, tirando partido do
aspecto longitudinal da PME.
Os dados longitudinais permitem aferir quem entra e quem
sai da misria, assim como quem fica nela ou fora dela ao longo do
tempo. A tabela 9 analisa o perodo de quatro meses entre abril e julho
de cada ano.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

TABELA 9

Dados sobre a misria (em %) por tipo de transio 2002-2006


Tipo de Transio (%)
Total

Continua
pobre

Saiu da
misria

Entrou na
misria

Continua
no-pobre

2002

7,638,233

16.19

5.94

4.91

72.95

2003

8,701,482

15.08

6.94

5.74

72.24

2004

9,162,762

15.03

8.06

3.45

73.47

2005

9,919,409

12.97

4.98

3.11

78.95

2006

9,945,740

13.35

4.82

3.68

78.16

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

227

Em primeiro lugar, quando analisamos os dados abertos por ano,


notamos que a taxa de insuficincia da renda trabalhista inicial, dada
pela soma das duas primeiras colunas em porcentagem, basicamente
muda de patamar entre 2004 e 2005: de 23% para 18%. Os dados da
tabela nos fornecem informaes valiosas sobre a dinmica dessa mudana de patamar da insuficincia de renda trabalhista. Em particular,
entre abril e julho de 2004, as probabilidades de transio da pobreza
trabalhista foram as seguintes: dos 23,09% que eram pobres em abril,
mais de um tero (8,06% da populao) cruzou a linha de corte no
perodo, permanecendo os restantes 15,03% na condio de insuficincia de renda. Em oposio, 3,45% da populao cruzou a linha de
misria na direo oposta. A diferena de 4,61 pontos de porcentagem
entre os fluxos de quem saiu e de quem entrou na misria constitui,
grosso modo, a mudana lquida da pobreza agregada, dado consistente
com a inflexo das sries apresentadas aqui.
O que mais se destaca em 2004 o diferencial de 4,61% entre as
taxas de sada e de entrada na pobreza, principalmente quando comparadas aos anos anteriores e aos anos posteriores. O segundo maior
diferencial lquido se d em 2005, de 1,87%, seguido pelos demais
anos, todos pouco acima de 1%. Nesse ponto, o que mais chama a
ateno em 2004 entre os perodos considerados a maior taxa de
sada da misria trabalhista, 8,06%, que vem caindo ao longo do
tempo, desde ento.

5 O EFEITO-SALRIO MNIMO
5.1 Sries de tempo

Voltemos ao efeito do salrio mnimo abordado na seo de


desigualdade, inicialmente com sries temporais de pobreza. Para
aqueles que j se debruaram sobre os efeitos dos reajustes do salrio
mnimo em outras datas, como em maio de 1995 (Neri, 1997), a
partir de dados similares, os resultados indicam que as sries de misria e de desigualdade de renda per capita do trabalho no sofrem alteraes permanentes ou transitrias prximas ao perodo de reajuste.
No que tange ao lado trabalhista dos efeitos do salrio mnimo, o
reajuste mais forte concedido em 2006 parece no ter impactado
instantaneamente as sries, como no passado. Padres similares so
encontrados para as sries de pobreza regionais da PME antiga em
228

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

Neri (1997) e na PME nova apresentada na seo 3.3 deste captulo


(grficos 17 a 22).
De maneira geral, como o grfico 23 ilustra, existe uma correlao inversa entre salrio mnimo e pobreza com elasticidade de
-0,778. Entretanto, a direo de causalidade pode ter sido mudada para
algo do tipo maior expanso da economia e do mercado de trabalho,
que, traduzida em menor taxa de misria trabalhista, permite que o
governo confira maiores ganhos reais ao mnimo, e no vice-versa.
Os dados de painel analisados na subseo a seguir nos permitiro
enderear essa questo.

GRFICO 23

Misria versus salrio mnimo real


LOG POB = 3,2205 - 0,778 LOG SM
R2 = 0,4091
1,50

1,45

1,40

1,35

1,30

1,25

1,20
2,37

2,39

2,41

2,43

2,45

2,47

2,49

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2,35

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

5.2 Painel

O interesse nesse perodo especfico abril a julho se d


por ser aquele que permite captar os efeitos do reajuste do salrio
mnimo, uma vez que o reajuste se d em maio de cada ano (mas em
abril, no caso de 2006).
Antes de creditarmos ao reajuste do salrio mnimo as mudanas
de 2004, cabe relembrar que ele foi bastante reduzido em termos reais
(ou nominais, de R$ 240,00 para R$ 260,00). Portanto, seriam outros fatores, alm do efeito-salrio mnimo, a gerar a reduo da desigualdade
229

no referido ano. Complementarmente, a srie mensal de misria apresentada nos grficos 24 e 25 demonstra que o reajuste de 9% real dado
em maio de 2005 ao salrio mnimo e de cerca de 13% real concedido
em abril de 2006 fornece evidncias preliminares de que no foi o reajuste do salrio mnimo o principal propulsor destas mudanas, tendo
em vista que o mnimo no tinha sido reajustado em termos reais em
2004, quando houve o grande salto para fora da misria trabalhista.
Por sua vez, quando o mnimo tinha sido fortemente reajustado em
2005 e 2006, esse salto bem mais modesto.
A fim de investigar mais a fundo os impactos do mnimo, apresentamos abaixo a tabela 10, similar anterior, mas s para trabalhadores que eram inicialmente com carteira e, portanto, sujeitos aos
pisos da legislao salarial. Os dados demonstram que, na poca de
reajuste do mnimo em 2005 e 2006, a probabilidade de sada da pobreza, 1,18% e 1,18%, inferior de entrada na pobreza, de 1,53% e
2,26%, respectivamente, neste grupo. Mais uma vez, o ano em que o
mnimo no foi reajustado em termos reais se destaca por apresentar
probabilidades de sada da pobreza 4,5% superiores s probabilidades
de entrada, de 1,82%.

TABELA 10

Dados sobre a misria (em %) por tipo de transio de 2002 a 2006


trabalhadores com carteira

Total

Continua
pobre

Tipo de transio (%)


Entrou na
misria

Saiu da
misria

Continua
no-pobre

2002

1.279.284

2,37

2,78

3,83

91,02

2003

1.472.201

2,41

2,61

3,59

91,39

2004

1.610.447

1,09

4,50

1,82

92,60

2005

1.823.324

0,80

1,18

1,53

96,50

2006

1.798.986

0,98

1,18

2,26

95,58

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

230

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

GRFICO 24

Indicadores de misria e de salrio mnimo real


Proporo
de pobres
(P0)

Salrio
mnimo real

37%

160
150

35%

140
33%

130

Salrio mnimo

120

31%

110
29%

100
90

Proporo de
pobres (P0)

27%

80
25%

70

mai/ 00

set/ 99

jan/ 00

mai/ 99

set/ 98

jan/ 99

mai/ 98

set/ 97

jan/ 98

mai/ 97

set/ 96

jan/ 97

mai/ 96

set/ 95

jan/ 96

mai/ 95

set/ 94

jan/ 95

mai/ 94

set/ 93

jan/ 94

mai/ 93

set/ 92

jan/ 93

jan/ 92

23%
mai/ 92

60

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

GRFICO 25

Indicadores de misria e de salrio mnimo real


Proporo
de pobres
(P0)

Salrio
mnimo real
360

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

25%
24%

340

23%

Salrio mnimo

320
22%
300

21%

280

27%

Proporo de
pobres (P0)

20%
260
19%
240

18%

mai/06

mar/06

jan/06

nov/05

set/05

jul/05

mai/05

mar/05

jan/05

nov/04

set/04

jul/04

mai/04

mar/04

jan/04

nov/03

set/03

jul/03

mai/03

mar/03

jan/03

nov/02

set/02

jul/02

mai/02

17%
mar/02

220

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

231

TABELA 11

Transio da misria trabalhista impactada pelo salrio mnimo


populao total
Pobreza
Total

Continua
pobre

Saiu da
misria

Entrou na
misria

Continua
no-pobre

2002

128,080

5.52

5.81

8.30

80.37

2003

268,124

6.11

4.68

7.43

81.77

2004

310,108

4.92

4.10

5.76

85.21

2005

279,190

2.15

4.61

3.65

89.59

2006

504,274

1.12

1.01

4.75

93.12

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

TABELA 12

Transio da misria trabalhista impactada pelo salrio mnimo


populao com carteira

Pobreza
Total

Continua
pobre

Saiu da
misria

Entrou na
misria

Continua
no-pobre

2002

39,482

6.70

6.91

5.25

81.14

2003

50,420

9.97

5.84

3.29

80.90

2004

97,765

5.42

3.65

3.81

87.12

2005

96,710

2.98

5.27

3.43

88.32

2006

142,327

1.05

0.88

3.73

94.34

Fonte: CPS/Ibre/FGV, a partir dos microdados da PME/IBGE.

Na tentativa de estudarmos mais detalhadamente os impactos


das polticas de reajuste real do mnimo, apresentamos as tabelas 11 e
12, semelhantes s duas anteriores, mas restritas populao ocupada
que recebia antes do reajuste rendimentos individuais entre o mnimo
antigo e o mnimo novo. Corresponderia, por exemplo, populao
ocupada que ganhava entre R$ 300,00 e R$ 350,00 em 2006, entre
R$ 260,00 e R$ 300,00 em 2005, entre R$ 240,00 e R$ 260,00 em 2004,
entre R$ 200,00 e R$ 240,00 em 2003 e entre R$ 180,00 e R$ 200,00
em 2002. Essa a populao sujeita aos impactos diretos e imediatos
da interveno do mnimo. Os resultados so relativamente robustos
em indicar probabilidades de sada da pobreza inferiores s de entrada das pessoas diretamente afetadas pelo mnimo em todos os anos,
menos em 2005. O impacto adverso em 2006 especialmente forte.
Na populao total, a probabilidade de entrar na misria de 4,75%
232

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

contra 1% de sair da misria (tabela 11). Na populao com carteira,


a probabilidade de entrar na misria 3,73% contra 0,88% de sair
da misria (tabela 12). Ou seja, se acreditamos que o mnimo uma
espcie de droga aplicada a pacientes que padecem de misria trabalhista, os pacientes de maneira geral pioram, pelo menos durante a fase
inicial de aplicao do tratamento.

6 CONCLUSES
Este trabalho lana mo do processamento dos microdados da
PME pela sua agilidade, o que nos facultou diminuir a defasagem mdia
de cerca de 18 meses da Pnad para menos de trs meses. Isso permitiu
levar a avaliao da trajetria dos indicadores sociais para meados de
2006. O aumento de velocidade requisito necessrio para que se possa vislumbrar a continuidade, ou no, da melhora distributiva ocorrida
desde o comeo da dcada. Observamos uma desacelerao da reduo
da desigualdade trabalhista entre o final de 2004 e meados de 2006.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Os novos dados da PME permitem monitorar o desempenho


social de diferentes segmentos nas seis principais regies metropolitanas do Pas. O aspecto regional que chama mais a ateno o
melhor desempenho da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
A renda per capita mdia do trabalho cresce 22% entre junho de 2002
e junho de 2006, com queda de 37,58% da taxa de misria na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte entre junho de 2002 e junho de 2006.
J a renda mediana cresce 39,6%, que corresponde ao dobro obtido
pela de Recife, a segunda regio entre todas as reas da PME. Os movimentos de melhora das sries de indicadores sociais da Grande Belo
Horizonte esto relativamente dispersos ao longo do perodo 2002 a
2006, enquanto os das demais metrpoles concentram-se em torno do
perodo abril a junho de 2004. Feita essa ressalva geogrfica e temporal, a reduo da distncia entre mdia e mediana est presente em
todas as regies, representando a reduo da desigualdade que caracteriza o perodo recente.
Mesmo no perodo j coberto pelas Pnads, os dados da PME
nos fornecem detalhes reveladores de seus determinantes por meio da
anlise da dinmica mensal dos indicadores baseados em renda. Em
particular, notamos que boa parte do forte crescimento da renda das
classes mais pobres deu-se entre maro e junho de 2004. Embora essa
233

seja a poca de reajuste do salrio mnimo, no houve ganho real do


salrio mnimo em 2004.
Seguindo nessa direo, a atualizao da PME nos permite avaliar que os impactos trabalhistas lquidos do aumento real de quase
25% concedido ao salrio mnimo em 2005 e em 2006 sobre a pobreza
e a desigualdade de renda per capita foram quase nulos, uma vez que
as sries de misria e de desigualdade de renda per capita do trabalho
no sofrem alteraes permanentes ou transitrias prximas ao perodo de reajuste. Esses resultados so desapontadores para aqueles que
presenciaram os efeitos dos reajustes do salrio mnimo de outras datas, como a de maio de 1995, sobre a srie de pobreza e de desigualdade
baseadas em renda per capita do trabalho. Essas mudanas nas sries
nos fornecem evidncias de perda de quantidade e de qualidade de emprego associadas aos aumentos reais do mnimo de 2005 e de 2006 que,
mais ou menos, compensam os impactos positivos exercidos sobre os
rendimentos do trabalho daqueles que mantiveram seus empregos.
A PME, ao acompanhar a trajetria dos mesmos indivduos e
das respectivas famlias ao longo do tempo, permite avaliar os detalhes de entrada e de sada da pobreza trabalhista de quem mais ou
menos afetado pelos reajustes do mnimo como de empregados com
carteira, empregados que recebem entre o mnimo antigo e o novo
mnimo institudo a cada reajuste, e a combinao dos dois efeitos.
De uma maneira geral, esses grupos so mais adversamente impactados
pelo mnimo do que ocorre com o conjunto da populao, particularmente diante do reajuste maior concedido ao salrio mnimo em 2006.
Esses resultados derivados da nova PME sugerem que os impactos
positivos do mnimo sobre a reduo da pobreza e da desconcentrao
da renda per capita trabalhista observados na dcada de 1990 foram perdidos (Neri, 1997). Uma possvel causa foi a instabilidade apresentada
pelo mnimo a cada ano, que reduziu a sua utilidade como indexador;
outra possibilidade seriam os ganhos reais de quase 100% concedidos,
que tornaram o salrio mnimo mais efetivo (binding), aumentando o incentivo de empregadores a se desvincular do salrio mnimo por meio
da informalidade ou da desocupao ao longo do tempo. Uma ltima
explicao seria que a direo de causalidade pode ter sido mudada
para o estado da economia e do mercado de trabalho, que permite que
o governo confira maiores ganhos reais ao mnimo, ou seja, expanses
da economia levam a aumentos do valor real do mnimo e, no, viceversa. A regra recm-proposta de vincular o mnimo ao crescimento
do PIB per capita aponta nessa direo de causalidade.
234

A Dinmica da Redistribuio Trabalhista

7 Referncias
BARROS, R. P; MENDONA, R.; NERI, M. C. The duration of
poverty spells. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS DO
TRABALHO, 3. Enabet. Anais... 1996a.
BARROS, R. P.; MENDONA, R.; NERI, M. C. Pobreza e inflao
no Brasil: uma anlise agregada. In: Economia Brasileira em Perspectiva 1996, Rio de Janeiro: Ipea, 1996b, v.2, p.401-420.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA.
Sobre a queda recente da desigualdade no Brasil. 2006. (Nota
tcnica).
CARDOSO, E.; BARROS, R.; URANI, A. Inflation and unemployment as determinants of inequality in Brazil: the 1980s, chapter 5. In:
DORNBUSCH, R.; EDWARDS, S. (Eds.). Reform, recovery and
growth: Latin America and the Middle-East. Chicago: University of
Chicago Press for the NBER, 1995.
NERI, M. C.; CONSIDERA, C.; PINTO, A. A evoluo da pobreza
e da desigualdade brasileiras ao longo da dcada de 90. Economia
Aplicada, v. 3, n. 3, p.384-406, jul.-set. 1999.
NERI, M. C. O reajuste do salrio mnimo de maio de 1995. In:
ENCONTRO BRASILEIRO DE ECONOMIA, 19. SBE, Recife.
Anais... dez. 1997, v. 2, p. 645-666.
NERI, M. C.; CONSIDERA, C. Crescimento, desigualdade e pobreza: o impacto da estabilizao. Economia Brasileira em Perspectiva
1996, Rio de Janeiro: Ipea, 1996, v. 1, p. 49-82.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

RAMOS, L.; BRITO, M. O funcionamento do mercado de trabalho


metropolitano brasileiro no perodo 1991-2002: tendncias, fatos estilizados e mudanas estruturais. Boletim Mercado de Trabalho, Conjuntura e Anlise, Rio de Janeiro: Ipea, n. 22, p. 31-47, nov. 2003.

235

captulo

A Desigualdade de Renda
no Brasil Encontra-se Subestimada?
Uma anlise comparativa usando Pnad,
POF e Contas Nacionais*
Ricardo Paes de Barros**
Samir Cury**
Gabriel Ulyssea**

Franco e Amlio Melgao, que contriburam


enormemente para as anlises com base nos
dados da Pnad e da POF e com a realizao
das simulaes. Os autores agradecem ainda
Diretoria de Pesquisa do IBGE e, em particular, aos
integrantesda Coordenao de Contas Nacionais
pelos inmeros esclarecimentos e informaes.
Os erros remanescentes so de nossa inteira
responsabilidade.

**Ricardo Paes de Barros coordenador de


Avaliao de Polticas Pblicas do Ipea, Gabriel
Ulyssea pesquisador do Ipea e Samir Cury
professor da Fundao Getlio Vargas de So Paulo.
1

Por exemplo, dos 25 captulos em Henriques


(2000), cerca de utilizam a Pnad como base para
a anlise da distribuio de renda brasileira.
2
As trs grandes compilaes de informaes
sobre distribuio de renda no mundo (Deininger;
Squire, 1996; Banco Mundial, 2005; Pnud, 2005)
reconhecem a Pnad como a principal fonte para
o Brasil e classificam essa informao como de
excelente qualidade, mesmo quando comparada
com a dos pases desenvolvidos.
3

Obviamente, tais subestimaes tm impactos


diretos sobre a aferio do grau de pobreza do
pas. Entretanto, no iremos abordar essa questo
nesse captulo, pois nosso objetivo analisar
o seu impacto sobre a mensurao do grau de
desigualdade de renda.

1 Introduo
Pesquisas domiciliares com representatividade nacional so
mundialmente utilizadas como a principal fonte de informaes para
estudos sobre a desigualdade de renda. O Brasil no constitui uma exceo e a maior parte dos estudos existentes na literatura nacional apiase na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), coletada
anualmente pelo IBGE.1
Apesar da qualidade e da abrangncia da Pnad,2 essa pesquisa
apresenta algumas limitaes na mensurao da renda comuns s
pesquisas domiciliares de maneira geral que dificultam a anlise da
desigualdade de renda. Tais restries decorrem essencialmente da dificuldade, por parte dessas pesquisas, de captar adequadamente algumas fontes de renda, tais como a renda no-monetria dos pequenos
agricultores, o rendimento de ativos e as rendas mais volteis ou eventuais, que compreendem, por exemplo, ganhos com loterias, segurodesemprego, dcimo terceiro salrio e indenizaes.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

*Os autores so extremamente gratos a Samuel

A dificuldade de captar adequadamente todas as fontes de renda


leva a uma inequvoca subestimao da renda das famlias e, portanto, tem impacto direto sobre a renda mdia.3 Contudo, para que essa
subestimao tambm tenha impacto sobre a aferio da desigualdade
de renda, preciso que as omisses existentes estejam distribudas
237

de forma desproporcional ao longo distribuio. Ao contrrio, se a


subestimao ocorre de forma proporcional renda de fato captada,
ento ela no deve ter qualquer impacto sobre a mensurao da desigualdade. Portanto, a dificuldade no deriva das omisses em si, mas
de uma eventual desproporo da subestimao da renda dos mais
ricos ou dos mais pobres.
Tradicionalmente, argumenta-se que essas omisses esto especialmente concentradas entre os mais ricos em virtude da subdeclarao
dos rendimentos de ativos e, talvez, por uma maior recusa dos mais
ricos em responder a essas pesquisas.4 Porm, h tambm omisses
que incidem de forma mais significativa sobre os grupos de indivduos
localizados nos dcimos inferiores da distribuio, em particular aquelas
decorrentes da subestimao dos rendimentos no-monetrios e de
transferncias eventuais, como o seguro-desemprego e a ajuda de familiares. Portanto, a determinao do impacto lquido da subestimao
dessas diferentes fontes de renda sobre a desigualdade uma questo
emprica, no sendo possvel determinar a priori a sua direo.
Apesar da importncia desse tema, h poucas evidncias e trabalhos que abordem a subestimao da renda em pesquisas domiciliares
e seu impacto sobre a mensurao da desigualdade na literatura brasileira.5 O objetivo deste captulo cobrir parte dessa lacuna, investigando a magnitude da subestimao da renda das famlias na Pnad e
seu potencial impacto sobre a aferio do nvel e a evoluo temporal
da desigualdade de renda no Pas. Em particular, procuramos avaliar se
eventuais subestimaes da renda total das famlias poderiam ter um
impacto significativo sobre a magnitude da recente queda na desigualdade estimada a partir da Pnad (Ipea, 2006).
A anlise feita em trs etapas. Iniciamos avaliando em que extenso a Pnad subestima a renda total das famlias. Em seguida, buscamos avaliar as consequncias desta substimao para o grau de desigualdade na distribuio da renda. Por fim, procura-se investigar em
que nvel uma eventual subestimao do nvel de desigualdade afeta a
estimao de variaes temporais no grau de desigualdade.
Para tanto, feita uma anlise comparativa das informaes da
Pnad com as de duas bases com perfis bastante distintos: a Pesquisa
de Oramentos Familiares (POF) e o Sistema de Contas Nacionais
(SCN). A primeira uma pesquisa domiciliar como a Pnad que, no
entanto, investiga em maior profundidade a renda familiar, enquanto
a Pnad uma pesquisa de propsitos mltiplos (contempla mercado
238

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

Vale ressaltar que os mais pobres tambm podem


estar sendo excludos. Nesse caso, no por recusa,
mas por viverem em reas remotas e de difcil
acesso, ou por terem local de residncia incerto,
como ocorre com a populao de rua.
5

Entre 1998 e 1999, a ento Diretoria de Polticas


Sociais do Ipea empreendeu uma srie de iniciativas
que visavam ao aprimoramento do clculo da
pobreza, incluindo os primeiros trabalhos de
conciliao entre a Pnad e as Contas Nacionais.
Dentre essas iniciativas, podemos citar o trabalho
conjunto de Carlos Ferez e Samir Cury, que resultou
na elaborao de fatores de correo para Pnad para
o perodo 1995-1996. Tambm sobre este trabalho,
ver Cury (1999). Adicionalmente, ver Barros,
Mendona e Neri (1995), Cury et al. (1999) e Banco
Mundial (2006).

de trabalho, estrutura familiar, migrao, fecundidade, escolaridade


e freqncia escola, entre outros temas). A POF uma pesquisa
especfica sobre consumo, gasto e renda familiar. Por serem mais
abrangentes, as informaes da POF deveriam levar a uma melhor
estimativa tanto da renda total das famlias quanto de sua distribuio.
J o SCN apresenta uma natureza completamente distinta da
Pnad e da POF, pois consiste em uma consolidao dos agregados
do produto, da renda e da despesa em um dado ano.6 O SCN
composto basicamente pelas Tabelas de Recursos e Usos (TRU) e
pelas Contas Econmicas Integradas (CEI),7 que permitem analisar a gerao, a apropriao e o uso da renda de forma integrada
com a acumulao de ativos e a formao da poupana domstica.
Assim, o seu objetivo estimar agregados tais como a renda
disponvel bruta das famlias , e no sua distribuio. Portanto,
as contas nacionais permitem comparar o nvel e a composio da
renda das famlias, mas no a forma como a renda est distribuda
entre elas. Como o SCN leva em considerao todas as fontes de
informao disponveis, ele deveria, em princpio, apresentar as
estimativas mais completas para a renda total das famlias. Tratase, portanto, de um referencial fundamental para a investigao
do grau de subestimao da renda familiar por parte de pesquisas
domiciliares, como a Pnad e a POF.8

Cabe destacar que o SCN utiliza diversas pesquisas


disponveis, inclusive as prprias Pnad e POF.
7

As Tabelas de Recursos e Usos (TRU) apresentam


as identidades do SCN, desagregadas em 42
setores de atividades e 80 produtos. J as Contas
Econmicas Integradas (CEI) so desagregadas
apenas em setores institucionais e apresentam uma
viso completa do sistema.
8

Uma extenso importante para pesquisas futuras


seria obter estimativas da renda total das famlias
e do grau de desigualdade baseadas em dados da
Receita Federal. Como estes contm informaes
mais detalhadas e precisas acerca do patrimnio e
da renda das famlias mais ricas, essa base de dados
tambm constitui uma fonte de informaes crucial
para a anlise da desigualdade de renda no Brasil.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O restante do captulo est organizado da forma que se segue.


Na prxima seo, apresentamos uma comparao da magnitude
e da composio da renda das famlias segundo a Pnad e a POF, e
analisamos a forma como essas diferenas tm impacto sobre o grau
de desigualdade medido a partir dessas pesquisas. A seo 3 analisa as diferenas entre o nvel e a composio da renda das famlias
segundo as pesquisas domiciliares e o SCN, e seu potencial impacto
sobre a mensurao da desigualdade. Na seo 4, discutimos as diferenas existentes entre a renda das famlias construda com base no
SCN, renda nacional e o PIB, bem como seus potenciais impactos
sobre a aferio da desigualdade. A seo 5 apresenta uma anlise da
evoluo desses componentes segundo a Pnad e o SCN no perodo
2001-2003 e discute os potenciais impactos sobre a evoluo da desigualdade de renda no perodo. Por fim, apresenta-se um sumrio dos
principais resultados e contribuies deste captulo.

239

2 Comparando Pnad e POF


2.1 Os dados

A anlise desta seo baseia-se nos dados da Pnad e da POF que,


entre outras dimenses, diferem no que concerne ao seu perodo de
referncia. Para tornar suas informaes comparveis entre si e s do
SCN, todos os valores monetrios so expressos em reais de 1o de
julho de 2003. Como as informaes da POF estavam originalmente
expressas em reais de 1o de janeiro de 2003, corrigimos seus valores
pela inflao (INPC) estimada nesse perodo, de 6,55%. No caso da
Pnad, cujos valores supomos serem referentes a 1o de outubro, deflacionamos os valores para 1o de julho, usando como estimativa da inflao no trimestre a taxa de 1,2%.
H ainda uma segunda diferena entre POF e Pnad que concede primeira uma maior capacidade de captar a renda das famlias,
qual seja, o fato de a Pnad 2003 no incluir a rea rural da Regio
Norte. Isso implica uma pequena perda de informaes que contribui para a subestimao da renda total por parte desta pesquisa.
No obstante, essa perda no representa uma parcela relevante da
renda total das famlias. De fato, ao estimar pela POF a proporo
da renda proveniente das reas rurais da Regio Norte, encontramos
menos de 1% da renda nacional proveniente dali.9 As perdas referentes excluso do Norte rural, associadas s perdas decorrentes do
prprio algoritmo de construo da varivel de renda familiar per capita
na Pnad,10 fazem com que seja observada tambm uma pequena diferena de 2,5% na populao utilizada para obter o agregado de renda
na POF e na Pnad (tabela A.1, no Apndice). Em conjunto, essas duas
diferenas no totalizam 1% da renda total estimada pela POF e, portanto, deste ponto em diante elas sero ignoradas na anlise.
Por fim, importante ressaltar que a noo de renda utilizada
aqui distinta do conceito de rendimento total utilizado pela POF
(IBGE, 2003a). De forma mais especfica, no inclumos na construo da renda os recebimentos que decorrem apenas de mudanas
na forma de reteno dos ativos. Assim, exclumos as vendas espordicas, o recebimento de emprstimos (inclusive crdito-educativo) e as
retiradas do PIS/Pasep e FGTS.11 Se essas fontes fossem includas,
a diferena entre as estimativas da POF e da Pnad seria seis pontos
percentuais maior.

240

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

A pequena importncia da excluso da rea rural


da Regio Norte pode tambm ser constatada
usando informaes da Pnad 2005, quando essa
rea j fora includa na pesquisa. Segundo a Pnad
2005, a participao das reas rurais da Regio
Norte na renda total das famlias tambm
inferior a 1%.
10

Este algoritmo acarreta perdas decorrentes de


informaes no declaradas e do fato de incluirmos
apenas pessoas residentes em domiclios particulares
(excluindo, portanto, domiclios coletivos).
11

Por outro lado, no que tange s transferncias


privadas na POF, utilizamos a noo de
transferncias brutas e, portanto, no deduzimos
das transferncias recebidas pelas famlias aquelas
realizadas.

2.2 A renda total das famlias

Como mencionado anteriormente, a POF tem maior capacidade de


captar a renda das famlias. Portanto, no surpreendente que a sua estimativa da renda total seja substancialmente maior (26%) do que aquela
obtida com base nos dados da Pnad. A partir da anlise da tabela 1,
possvel identificar quatro fatores que contriburam de forma decisiva para esse hiato na renda estimada a partir das duas bases.

TABELA 1
Nvel1

Composio (%)

Diferena (%)

Contribuio para a
diferena (%)

Componente
Pnad-03

POF-03

Pnad-03

POF-03

POF/Pnad

POF/Pnad

Renda total

830

1049

100

100

26,4

100

Renda de ativos

115

159

13,8

15,1

38,2

20,0

Aluguel imputado

97,4

111

11,7

10,6

14,5

6,43

Aluguis, juros e dividendos

17,4

47,2

2,10

4,50

171

13,6

Renda do trabalho

562

699

67,7

66,7

24,4

62,8

Empregado

361

460

43,4

43,8

27,6

45,4

Salrios

361

407

43,4

38,8

12,9

21,3

Benefcios

.......

52,8

.......

5,03

.......

24,1

Empregador e conta prpria

201

217

24,3

20,7

7,78

7,16

No-Monetria

.......

22,3

.......

2,12

.......

10,2

Transferncias

154

191

18,5

18,2

24,5

17,2

Monetria

154

167

18,5

15,9

8,60

6,03

Aposentadorias e penses pblicas

135

125

16,3

11,9

-7,73

-4,79

Outras transferencias monetrias

18,1

41,8

2,18

3,98

131

10,8

24,4

.......

2,33

.......

11,2

No-Monetria

.......

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Comparao entre as rendas da POF e da Pnad

Fontes : Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2003 e na POF de 2002/2003.
Nota:1 Em R$ bilhes e 1 de julho de 2003.

O primeiro e mais importante desses fatores a renda do trabalho,


que responsvel por quase 2/3 do hiato de renda entre as duas pesquisas. Entre os componentes da renda do trabalho, o de maior importncia a renda dos empregados (assalariados) que, segundo a POF, 28%
241

maior que a estimada com base na Pnad. Esse diferencial explica 45%
do hiato na renda total das famlias entre as duas pesquisas. Metade
dessa diferena explicada pelo fato de a POF incluir, no cmputo
do rendimento do trabalho, benefcios no-monetrios (e.g., auxlio-refeio, auxlio-transporte) e rendimentos eventuais, como dcimo terceiro, adicional de frias, horas extras e participao eventual nos lucros,
indenizaes trabalhistas, entre outros (IBGE, 2003a). Ao contrrio, a
Pnad trata exclusivamente dos rendimentos monetrios normalmente
recebidos. Apenas o tratamento diferenciado dado ao dcimo terceiro
salrio e ao abono de frias justificaria uma diferena de quase 10% entre a renda dos assalariados na POF e na Pnad.
De fato, uma comparao restrita aos salrios indica que a estimativa da POF apenas 13% mais elevada. Da mesma forma, as estimativas da renda dos trabalhadores por conta prpria e dos empregadores
(aos quais essas fontes de renda no se aplicam) so apenas ligeiramente maiores (8%) na POF do que na Pnad. Essa diferena explica
apenas 7% do hiato na renda total das famlias entre as duas pesquisas.
Por fim, tem-se que a incluso na POF da renda no-monetria do trabalho decorrente de retiradas do negcio ou da produo para o autoconsumo ou para troca explica 10% do hiato entre as duas pesquisas.
O segundo fator mais importante para explicar o hiato na renda
total das famlias a renda de ativos (total), que responde por cerca de
20% da diferena entre as duas fontes de dados. Essa fonte de renda
abrange os rendimentos de aluguis, juros, dividendos e outras formas usuais de rendimentos de ativos, mas tambm o aluguel imputado
queles que vivem em casa prpria. Este ltimo, por apresentar uma
natureza distinta dos demais, analisado em separado.
Conforme esperado, a renda de ativos (aluguis, juros, dividendos, etc.), exclusive o aluguel imputado, mais bem captada na POF,
que apresenta uma estimativa quase trs vezes maior do que aquela
obtida a partir da Pnad. Apesar da existncia dessa enorme diferena
entre as duas bases, essa fonte de renda explica apenas 14% do hiato
na renda familiar total. Essa discrepncia entre o diferencial existente
e sua contribuio para o hiato total pode ser explicada pelo fato de a
renda de ativos ter, mesmo na POF, uma participao baixa da renda
total das famlias, correspondendo a apenas 4,5%.
Quanto ao aluguel imputado s famlias que vivem em casa
prpria, embora a Pnad no investigue diretamente essa fonte de
renda, ela oferece informaes suficientes que permitem estim-la.12
242

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

12

Esta imputao feita com base na informao,


presente na Pnad, dos aluguis efetivamente pagos
por aqueles que residem em imvel alugado. Como,
em 2003, o total dos aluguis pagos correspondia a
17% da renda domiciliar total daqueles que viviam
em imvel alugado, imputamos, para aqueles que
vivem em casa prpria, um aluguel igual a 17% de
sua renda domiciliar.

Como mostra a tabela 1, essas estimativas ficam um pouco aqum do


correspondente valor na POF: o valor obtido a partir da POF 14%
maior do que aquele obtido a partir da Pnad, o que explica apenas 6%
do hiato na renda familiar total entre as duas pesquisas.
A renda de transferncias constitui o terceiro fator em ordem de importncia. A diferena nessa fonte de renda de quase R$ 40 bilhes
(o que corresponde a uma diferena percentual de 25%) e explica 17%
do hiato total. Aproximadamente 2/3 dessa diferena decorrem das transferncias no-monetrias recebidas pelas famlias e que no so captadas
pela Pnad. O total das transferncias monetrias apenas 9% maior na
POF e explica apenas 6% do hiato na renda total das famlias entre as
duas fontes. Subjacente a essa diferena reduzida, h, no entanto, dois
componentes que apresentam comportamentos bastante distintos.
Por um lado, h o que chamamos de outras transferncias monetrias, que consistem no total das transferncias monetrias, retiradas
as aposentadorias e penses pblicas. Esse item apresenta um valor na
POF que mais de duas vezes superior ao da Pnad e explica grande
parte da diferena na renda de transferncias dessas duas fontes. Esse
diferencial resulta do fato de a POF incluir transferncias espordicas,
como indenizaes trabalhistas e seguro-desemprego, que no so includas na Pnad. Por outro lado, a estimativa para o total das aposentadorias e penses pblicas , surpreendentemente, R$ 10 bilhes maior
na Pnad. Esse resultado sugere que ao menos parte de outros benefcios previdencirios e assistenciais (como o BPC) captada de forma
incorreta na Pnad sob a rubrica de penses e aposentadorias pblicas.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2.3 Desigualdade na distribuio da renda

Cada uma das fontes de renda discutidas na subseo anterior


no se encontra distribuda de forma proporcional entre as famlias
brasileiras. De fato, a tabela 2 mostra que a renda no-monetria
do trabalho representa quase 4,7% da renda apropriada pelos 10%
mais pobres, e cerca de 2,4% da apropriada pelos dcimos mais ricos.
J a renda de transferncias corresponde a 25% da renda dos 10%
mais pobres e menos de 20% entre os 10% mais ricos. Ao contrrio,
apenas 2% da renda dos 10% mais pobres composta por rendimentos de ativos, enquanto 7% da renda dos 10% mais ricos decorre dessa
fonte. Portanto, enquanto a renda de ativos beneficia prioritariamente
os mais ricos, a no-monetria e as transferncias beneficiam prioritariamente os mais pobres.
243

TABELA 2

Distribuio da renda de cada dcimo por fonte de renda

Renda
total

(%)

Renda total por dcimos


1

10

Renda total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Aluguel imputado

10,6

20,8

17,8

16,0

15,1

15,5

13,9

13,6

12,9

10,8

7,5

4,5

2,0

1,5

1,4

1,4

1,2

1,6

1,9

2,7

3,6

6,9

66,6

52,3

57,4

60,0

63,3

63,9

65,5

68,5

67,2

69,8

66,7

Empregado

44,0

29,2

36,3

40,7

44,9

44,7

47,8

48,4

47,1

47,6

41,5

Empregador e conta prpria

20,5

18,4

17,8

16,9

16,2

17,3

15,9

18,4

18,4

20,9

22,8

2,1

4,7

3,3

2,4

2,1

1,9

1,8

1,6

1,7

1,3

2,4

18,3

24,9

23,3

22,5

20,3

19,4

18,9

16,0

17,1

15,9

18,9

Renda de ativos (aluguis, juros e


dividendos)
Renda do trabalho

No-Monetria

Transferncias

Fonte: Estimativas obtidas a partir da POF de 2002/2003.


Obs.: As estimativas no incorporam as informaes da rea rural da Regio Norte, com exceo do
estado de Tocantins.

Esses resultados indicam que as rendas tanto de pobres quanto


de ricos tendem a estar subestimadas na Pnad. Essa expectativa
corroborada pela grfico 1, que apresenta o grau de subestimao da
renda da Pnad em relao POF segundo os dcimos da distribuio.
Esse grfico indica que o grau de subestimao menor nos dcimos intermedirios e maior entre os mais pobres e os mais ricos. No
obstante, o grau de subestimao entre os 10% mais pobres muito
maior do que em outros pontos da distribuio, o que novamente
remete importncia da omisso da renda no-monetria na Pnad.
Sendo assim, no possvel determinar a priori a direo do impacto
lquido sobre a desigualdade.13
Com o objetivo de avaliar o impacto combinado de todas essas diferenas, comparamos estimativas do grau de desigualdade de
renda com base nas duas pesquisas. O resultado , de certa forma, surpreendente: se considerarmos os dados da POF com as reas rurais da
Regio Norte, o coeficiente de Gini em ambas as bases virtualmente
244

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

13

Para tornar os dados das duas pesquisas


comparveis, o grfico exclui da POF as reas rurais
da Regio Norte. A mesma comparao foi feita
utilizando a POF, sem excluir a rea rural da Regio
Norte, e os resultados em nada se alteraram.

idntico igual a 0,583 (os valores diferem apenas na quarta casa decimal). No entanto, se excluirmos os dados da POF relativos a essas
reas, o coeficiente de Gini da POF cai para 0,582, sendo ligeiramente
inferior ao observado na Pnad.

GRFICO 1

Distribuio do grau de subestimao de renda da Pnad por


dcimos de renda
(%)
50
45
40
35

Diferencial
POF - Pnad

30
25
20
15
10
5
0
1

10

Dcimos da distribuio de renda

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.

15
Nessas, bem como nas demais comparaes
entre POF e Pnad que se seguem nesta subseo,
retiramos as informaes do Norte rural para manter
uma maior comparabilidade com os dados da Pnad.
No obstante, todos os exerccios tambm foram
feitos considerando as reas rurais da Regio Norte
e os resultados em nada se alteraram.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

14
O Apndice deste captulo contm os grficos
das curvas de Lorenz para cada fonte de renda e
para ambas as bases.

No s os coeficientes de Gini so idnticos, como tambm as


curvas de Lorenz se sobrepem quase que perfeitamente (grfico 2),14
o que faz com que diferentes medidas de desigualdade produzam
valores similares segundo as duas pesquisas (tabela 3).15 Na verdade,
considerando as medidas que do grande peso renda dos mais pobres tal como a razo +20/-20 , a tabela 3 mostra que a Pnad
sobrestima a desigualdade de renda em quase 6%. Isso nos remete
novamente ao resultado apresentado no grfico 1, que mostra que a
Pnad subestima de forma especialmente acentuada a renda do primeiro dcimo da distribuio.

245

GRFICO 2

Curvas de Lorenz Pnad e POF


Porcentagem de
renda apropriada
100
90
80
70
60
50
Pnad
40
30

POF

20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.

TABELA 3

Medidas do grau de desigualdade na POF e na Pnad


Pnad-2003

POF-2003

Diferena Pnad/
POF (%)

Coeficiente de Gini

0,583

0,582

0,29

ndice de Theil

0,686

0,685

0,06

Razo entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres

21,5

21,1

1,83

Razo entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres

24,7

23,3

5,62

Fontes: Estimativas obtidas a partir da Pnad de 2003 e da POF 2002/2003.


Obs.: As estimativas no incorporam as informaes da rea rural da Regio Norte, com exceo do
estado de Tocantins, cuja cobertura da pesquisa j inclua a rea rural.

246

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

90

100

Porcentagem
da populao

Trata-se, portanto, de um resultado contundente. Embora a renda familiar estimada pela POF seja 26% maior do que a estimada pela
Pnad, ambas as bases apresentam um grau de desigualdade de renda
virtualmente idntico. Mais ainda, se considerarmos medidas de desigualdade mais sensveis renda daqueles localizados na cauda inferior
da distribuio, chega-se concluso de que a Pnad sobrestima o grau
de desigualdade de renda.

GRFICO 3

Razo entre consumo total e renda total por dcimos da distribuio


(%)
120
100
80
Diferencial
consumo-renda

60
46,3
40
29,6
17,6

20

14,4

0
-20

-12,8
-32,6
1

10

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

-40

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.


16

Nestas comparaes, dividimos a populao em


dcimos, segundo a renda domiciliar per capita,
e estimamos a renda mdia e o consumo mdio
para cada um desses dcimos. Um procedimento
alternativo seria contrastar a renda mdia dos
dcimos da distribuio de renda com o consumo
mdio dos dcimos da distribuio de consumo. Para
computar o consumo, utilizamos a definio da POF
para despesas com consumo, que correspondem
s despesas realizadas pelas famlias com aquisies
de bens e servios, as quais podem ser divididas nos
seguintes grupamentos: alimentao, habitao,
vesturio, transporte, higiene e cuidados pessoais,
assistncia sade, educao, recreao e cultura,
fumo, servios pessoais e outras despesas
diversas (IBGE, 2003a).

Alm disso, a comparao entre renda e consumo na POF indica


que, embora essa base investigue em detalhes vrios componentes da
renda no-monetria e das transferncias entre famlias, a desigualdade
medida pela POF pode estar significativamente sobrestimada. De fato,
o grfico 3 revela que o consumo dos dcimos mais pobres muito superior renda desses segmentos, sendo essa diferena especialmente acentuada no dcimo mais pobre, em que o consumo o dobro da renda.16
Em princpio, seria possvel argumentar que parte dessa diferena
deve-se liquidao de ativos e ao endividamento dos grupos mais
pobres. Entretanto, as diferenas entre consumo e renda so muito
247

elevadas e dificilmente podem ser completamente explicadas pela


disponibilidade de ativos e pelas possibilidades de endividamento
desses grupos, uma vez que ambas so muito limitadas. Dessa forma,
h evidncias de que, mesmo na POF, a renda dos mais pobres encontra-se subestimada, o que pode estar levando a uma sobrestimao do
grau de desigualdade.17
2.4 Variaes na desigualdade de renda

Supondo que medidas de desigualdade obtidas pela POF podem


ser consideradas fidedignas, do que vimos antes segue que a desigualdade medida com base na Pnad 2003 tambm seria adequada. Caso
essa similaridade entre POF e Pnad fosse vlida para todos os instantes
no tempo, a subestimao da renda das famlias pela Pnad no levaria
a qualquer significativa subestimao ou sobrestimao de variaes
no grau de desigualdade. Infelizmente, como a POF 2003 foi a nica
realizada em escala nacional nas ltimas duas dcadas, essa verificao
no pode ser feita para outros anos.18 Eventualmente, seria possvel
alguma indicao a esse respeito a partir de uma comparao que utilizasse os dados da POF e da Pnad de 1996, mas a anlise estaria restrita
s principais regies metropolitanas do Pas, uma vez que a POF 1996
limitou-se a investigar essas regies.

3 Pnad e POF vis--vis o SCN


Embora a POF fornea um perfil mais detalhado e abrangente
da renda das famlias do que a Pnad, ela tambm tem suas limitaes
e, portanto, est igualmente sujeita a algum grau de subestimao da
renda. Por isso, importante compar-la com o Sistema de Contas
Nacionais (SCN), que, em princpio, constitui a fonte de informao
mais completa sobre a renda das famlias. Esse o objetivo desta seo.
Nela contrastamos as estimativas de renda total das famlias baseadas
na Pnad e na POF com as obtidas pelo SCN, avaliamos o grau de
subestimao das pesquisas domiciliares e identificamos que componentes da renda so os principais responsveis pelas diferenas.
3.1 Minimizando as diferenas conceituais

Com vista a aprimorar a comparabilidade entre as fontes, optamos por no comparar diretamente a renda total das famlias segundo a Pnad com os conceitos clssicos do SCN, como o da renda
248

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

17

Cabe enfatizar que esta no uma limitao


peculiar POF, uma vez que todas as pesquisas que
investigam consumo e renda familiar concluram que
a desigualdade de consumo tende a ser bem inferior
desigualdade de renda. No caso da POF,
o coeficiente de Gini do consumo 0,526
enquanto o da renda , conforme apontado
anteriormente, 0,583.
18

A nica alternativa seria utilizar o Estudo


Nacional de Despesa Familiar (Endef) 1974-1975,
uma pesquisa similar POF. Contudo, nesses anos,
a Pnad no foi coletada, o que tambm impede a
realizao dessa comparao.

disponvel bruta. O que buscamos fazer construir, com base no SCN,


o agregado que, em princpio, seria aquele conceitualmente mais diretamente comparvel com o obtido com base na Pnad. A tabela A.2,
no Apndice, apresenta os itens utilizados para compor a renda das
famlias com base no SCN e respectivas descries.
A forma de construo utilizada buscou minimizar trs diferenas conceituais fundamentais entre o SCN e a Pnad. Em primeiro
lugar, levamos em considerao a natureza bruta da renda familiar na
Pnad, que no desconta impostos e contribuies sociais. No caso das
transferncias, so includas aquelas recebidas, mas no so descontadas aquelas realizadas pelas famlias. No caso dos rendimentos de
ativos, so includos os recebidos e no so descontados os pagos. Por
exemplo, os juros recebidos so includos, mas os juros pagos no so
levados em considerao. Cabe notar que essa no uma deficincia
de todas as pesquisas domiciliares e, caso estivssemos utilizando a
POF como referncia bsica, diversos desses descontos poderiam ser
levados em considerao.19

20

Nestas pesquisas, define-se como domiclio


particular o local de moradia estruturalmente
separado e independente (constitudo por um ou
mais cmodos), e que destinado habitao
de uma pessoa ou de um grupo de pessoas, cujo
relacionamento dado por laos de parentesco,
dependncia domstica ou normas de convivncia
(IBGE, 2003b). A separao fica caracterizada
quando o local de moradia permite que seus
moradores se isolem e que arquem com parte
ou a totalidade de suas despesas de
alimentao ou moradia.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

19
De fato, se o objetivo fosse construir um
agregado mais prximo POF, diversos refinamentos
adicionais poderiam ser feitos, uma vez que a
informao sobre renda na POF bem mais
abrangente e detalhada. Em particular, seria possvel
descontar os impostos e as contribuies sociais
pagas pelas famlias.

Em segundo lugar, parte da renda das famlias (como juros e


variao no FGTS) compulsoriamente retida, e a outra parte apenas um rendimento atribudo, mas no efetivo tal como ocorre com
o rendimento de detentores de aplices de seguro. Como esses componentes da renda no so investigados pelas pesquisas domiciliares,
optamos por exclu-los. Com isso, o agregado construdo com base no
SCN torna-se mais comparvel queles obtidos com base na Pnad e
na POF. Tambm no inclumos os benefcios sociais em espcie, inclusive os pagamentos ao SUS, que o SCN contabiliza como benefcio
em numerrio s famlias.
Uma terceira diferena importante entre Pnad, POF e o SCN
refere-se definio de famlia empregada. Nas duas pesquisas
domiciliares, utilizamos domiclios como proxy para famlias, sendo
considerados apenas os domiclios particulares.20 A definio do SCN
do setor famlia mais abrangente, uma vez que inclui as famlias enquanto unidades de consumo, os estabelecimentos agropecurios, as
microempresas, os trabalhadores autnomos e os servios privados
no-mercantis (IBGE, 2004).
Trata-se, portanto, de uma definio de muito mais alcance que
aquela utilizada nas pesquisas domiciliares, o que dificulta a comparao
da renda agregada do setor famlia no SCN com a renda agregada das
famlias na Pnad e na POF. Embora grande parte da renda dos esta249

belecimentos agropecurios, das microempresas e dos trabalhadores


autnomos acabe chegando s famlias, ao menos uma parcela dela
retida e reinvestida e, portanto, no passa pelas famlias. Com o objetivo de minimizar essas incompatibilidades, retiramos, do excedente
operacional bruto da agropecuria e das microempresas, a parcela
dedicada formao bruta de capital, pois consideramos que essa parcela da renda reinvestida diretamente, sem efetivamente passar pelas
famlias. Exclumos tambm as transferncias a instituies privadas
sem fins lucrativos. Embora esses procedimentos permitam reduzir
os problemas decorrentes das diferenas conceituais, necessrio ter
em mente que o SCN continua sobrestimando a renda efetivamente
apropriada pelas famlias.
3.2 Diferenas entre Pnad, POF e SCN

A tabela 4 compara a renda total das famlias e de seus componentes estimados com base nas pesquisas domiciliares e no SCN.
Conforme essa tabela revela, a renda das famlias estimada com base
no SCN praticamente igual estimada com base na POF e, conseqentemente, 27% maior do que a obtida com base na Pnad. Apesar
de os totais estimados a partir da POF e do SCN serem essencialmente
idnticos, h diferenas marcantes na composio da renda estimada
com base nessas duas fontes.

TABELA 4

Comparao da renda total e sua distribuio entre Pnad,


POF e SCN
Componente

Composio
(%)

Nvel (R$ bilhes


correntes ano)
Pnad-03

POF-03

SCN-03

Pnad-03

POF-03

SCN-03

POF/PnadD

SCN/Pnad

SCN/POF

POF/Pnad

SCN/Pnad

Renda total

830

1049

1052

100

100

100

26,4

26,7

0,2

100

100

Renda de ativos

115

159

176

13,8

15,1

16,7

38,2

53,0

10,7

20,0

27,5

Aluguel imputado

97,4

111

108

11,7

10,6

10,3

14,5

11,3

-2,7

6,4

5,0

Aluguis, juros e dividendos

17,4

47,2

67,2

2,1

4,5

6,4

171

286

42,4

13,6

22,5

562

699

635

67,7

66,7

60,4

24,4

13,0

-9,2

62,8

32,9

Renda do trabalho e excedente operacional


Renda do trabalho

562

699

470

67,7

66,7

44,7

24,4

-16,4

-32,8

62,8

-41,5

Exedente operacional bruto descontada a


formao bruta de capital

.......

.......

165

.......

.......

15,7

.......

.......

.......

.......

74,5

154

191

241

18,5

18,2

22,9

24,5

57,1

26,2

17,2

39,6

Transferncias

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003, na POF de 2002/2003 e no Sistema de
Contas Nacionais de 2003.

250

Contribuio
para a diferena
(%)

Diferena
(%)

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

Em termos absolutos, a diferena mais marcante ocorre na renda


do trabalho e excedente operacional bruto e, de forma especialmente acentuada, na renda do trabalho. Porm, o diferencial vai na direo contrria ao esperado, uma vez que a renda do trabalho parece estar significativamente subestimada no SCN (a estimativa dessa fonte mais
elevada tanto na Pnad quanto na POF). A Pnad mesmo sem incluir
as rendas eventuais (dcimo terceiro, adicional de frias e participao
nos lucros) e os benefcios no-monetrios (vale-refeio e vale-transporte e produo para autoconsumo, entre outros) apresenta uma
renda do trabalho que 16% maior que a referida nas contas nacionais. No caso da POF, essa diferena duas vezes maior, ou seja,
de 33%. Conseqentemente, a participao da renda do trabalho na
renda total das famlias, que fica prxima a 45% no SCN, chega a 67%
nas pesquisas domiciliares.
Essas diferenas decorrem em grande medida do fato de as contas nacionais subestimarem significativamente o nmero de pessoas
ocupadas. A tabela A.3 no Apndice mostra que o total de ocupados
estimado com base na Pnad 15% maior que aquele obtido no SCN
(o que representa 10,3 milhes de trabalhadores).21 Dada a reconhecida qualidade das informaes da Pnad sobre ocupao e rendimento
do trabalho, e tendo em vista que, na Pnad, no esto includos os
rendimentos eventuais e no-monetrios, fica claro que o SCN no
captura de forma adequada nem o nmero de pessoas ocupadas nem
o rendimento mdio, levando a uma substancial subestimao da participao da renda do trabalho na renda total das famlias.

Ver tabela A.3 no Apndice. Os dados relativos ao


SCN foram extrados de IBGE (2004), tabela 14.

22

Como j mencionado, descontamos do excedente


operacional bruto a parcela dedicada formao
bruta de capital. Como essa renda deve ter sido
retida pelas empresas, no poderia ser captada
pelas pesquisas domiciliares.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

21

De maneira geral, possvel argumentar que as pesquisas domiciliares tendem a sobrestimar a renda dos trabalhadores por conta
prpria e dos pequenos empresrios, j que esses, quando diretamente
questionados sobre sua renda do trabalho, tm grande dificuldade
de separar a parcela que corresponde ao trabalho daquela que corresponde remunerao do capital. Porm, nas contas nacionais, comete-se o erro contrrio: como o pr-labore de um proprietrio , em
geral, definido apenas em funo da legislao previdenciria e da fiscal, muitas vezes parte da renda que corresponde remunerao do
trabalho acaba sendo atribuda ao capital. Assim, no SCN, parte da
renda do trabalho agrcola e dos pequenos empreendedores urbanos
deve estar sendo computada como excedente operacional, enquanto,
nas pesquisas domiciliares, o reverso pode estar ocorrendo.
Com efeito, quando comparamos a soma da renda do trabalho e
excedente operacional da agropecuria e microempresas,22 segundo o
251

SCN, com a renda do trabalho na Pnad e na POF, as diferenas diminuem substancialmente. Em relao POF, as diferenas reduzem-se
a 9% em favor dessa, enquanto, no caso da Pnad, esse agregado passa
a ser apenas 13% menor. Essa diferena explica cerca de 1/3 do hiato na
renda total das famlias existente entre as contas nacionais e a Pnad.
Depois da renda do trabalho, o principal fator para explicar o
diferencial entre as pesquisas domiciliares e as contas nacionais a
renda de transferncias s famlias. Essa fonte 57% mais elevada no SCN
do que na Pnad, o que explica cerca de 40% do hiato entre a renda
das famlias dessas duas fontes de dados. Essa diferena substancialmente menor quando se compara o SCN com a POF, mas ainda assim
uma diferena expressiva: 26%. Dada a importncia dessa fonte de
renda para explicar as diferenas existentes entre as bases, importante investigar com mais detalhes a sua natureza.
Em princpio, o valor bem mais elevado das transferncias no SCN
deveria resultar da maior variedade de transferncias contempladas.
Entretanto, esse no o caso na diferena observada em relao
POF, pois aqui o fator determinante a diferena nas penses e aposentadorias pblicas. Esse item 40% maior no SCN do que na POF, o
que explica praticamente toda a diferena nas transferncias (97%).
No caso da Pnad, tanto a menor diversidade das transferncias captadas quanto a subestimao das aposentadorias e penses pblicas contribuem para o diferencial total entre as duas fontes de dados. De forma
mais precisa, cerca da metade da diferena deve-se subestimao das
aposentadorias e penses, e metade, maior amplitude do SCN. Como
as transferncias no devem estar concentradas entre os mais ricos, sua
subdeclarao nas pesquisas domiciliares no deve levar subestimao
do grau de desigualdade nessas pesquisas, em particular na Pnad.23
Ao contrrio, possvel que, se incorporadas, essas fontes de renda
provocassem uma reduo do grau de desigualdade.
Por fim, no que concerne a renda de ativos, a tabela 4 mostra que
h uma significativa subestimao dessa fonte de renda na Pnad e, em
menor medida, na POF (principalmente quando o aluguel imputado
excludo). Nas contas nacionais, o rendimento de ativos, excluindo
os aluguis imputados, quase quatro vezes superior ao captado pela
Pnad e 42% maior que o captado pela POF. A despeito do elevado
diferencial entre o SCN e a Pnad, essa fonte de renda tem uma contribuio relativamente reduzida (22%) para o hiato na renda familiar
total. J a diferena das estimativas do aluguel imputado entre pesquisas
252

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

23

Das rendas que compem as transferncias, a que


talvez apresente o maior potencial regressivo deve
ser o sistema de aposentadorias dos funcionrios
pblicos, que corresponde a apenas 29% do total
das rendas de transferncias.

domiciliares e SCN limitada, sendo praticamente inexistente a distncia entre POF e SCN (apenas 3% em favor da POF).
Apesar de sua limitada importncia em relao ao nvel de renda das famlias, ainda assim a subestimao da renda de ativos pode
ter um impacto significativo sobre a desigualdade. Esse efeito negativo ser to maior quanto mais concentrada for entre os mais ricos
essa fonte de renda. Sendo assim, procedemos anlise do potencial
impacto distributivo das diferenas existentes nessa e nas demais
fontes de renda da POF, da Pnad e do SCN.
3.3 Potencial impacto distributivo das diferenas
entre POF, Pnad e SCN

Da comparao das pesquisas domiciliares com as contas nacionais, possvel identificar trs aspectos fundamentais para anlise
da desigualdade de renda. Primeiro, constatou-se que, de fato, a renda familiar estimada pela Pnad menor que a estimada com base no
SCN, mas a diferena quase inexistente quando se compara a POF
com o SCN. Segundo, apesar do hiato de 26% na renda das famlias
entre a POF e a Pnad, elas apresentam o mesmo grau de desigualdade, medido pelo coeficiente de Gini. Por fim, identificou-se que
as diferenas existentes nas transferncias so as mais importantes para
explicar o hiato de renda das famlias entre Pnad e SCN, enquanto
a renda de ativos o terceiro fator em ordem de importncia, sendo
superado tambm pela renda do trabalho.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Dessa forma, difcil determinar a priori a direo do impacto


lquido sobre o grau de desigualdade decorrente da subestimao, por
parte da Pnad, desses diversos componentes da renda. Por um lado,
a renda de transferncias subestimada possivelmente beneficia um
grande nmero de famlias pobres. Por outro, a renda de ativos subestimada deve incidir majoritariamente sobre os mais ricos. Alm disso,
o fato de a POF apresentar uma renda total 26% superior da Pnad
e ainda assim apresentar um grau de desigualdade praticamente idntico indica que talvez o grau de desigualdade no seja to sensvel a
essas subestimaes.
Tampouco se deve esperar que o grau de desigualdade de renda
captado pelo SCN seja substancialmente superior ao da POF, j que
o nvel de renda estimado pela POF essencialmente idntico ao
obtido com base no SCN. Contudo, a composio desse total varia
substancialmente entre as duas pesquisas. Em particular, a renda do
253

trabalho muito mais importante na POF do que no SCN, enquanto


o oposto verdade para a renda de ativos e, principalmente, para as
transferncias. Ainda assim, pouco provvel que essas diferenas
na composio levem a uma subestimao da desigualdade na POF.
Isso porque, em termos absolutos, a diferena existente nas transferncias 2,5 vezes maior do que a diferena observada na renda de
ativos e, conforme anteriormente observado, as transferncias devem
beneficiar desproporcionalmente os mais pobres. Como a desigualdade medida pela Pnad praticamente idntica medida pela POF,
no se deve esperar tambm que o grau de desigualdade na renda
detectado pelo SCN seja significativamente superior ao da Pnad.
Em princpio, no h informaes suficientes para se obter uma
estimativa do grau de desigualdade com base no SCN e, portanto, do
grau de subestimao da desigualdade de renda medida com base nas
pesquisas domiciliares. Entretanto, uma primeira aproximao pode
ser feita sob a hiptese de que a distribuio da parcela subestimada
de cada fonte de renda idntica da parcela registrada nas pesquisas domiciliares. Nesse caso, a nica deficincia dessas pesquisas seria
quanto aos pesos relativo das fontes, os quais, em princpio, podem
ser obtidos com base no SCN. De posse dos pesos corretos, possvel
ento reponderar as pesquisas domiciliares e obter estimativas fidedignas para a desigualdade de renda.
Mais precisamente, se denotarmos por
a renda per capita
segundo a Pnad da famlia a que a pessoa pertence, ento

em que, T p , F p e A p denotam a renda familiar per capita do trabalho


(incluindo o excedente operacional da agropecuria e de microempresas lquido da formao bruta de capital), das transferncias e dos ativos
(incluindo os aluguis imputados), respectivamente. Se, nas pesquisas
domiciliares, essas fontes encontram-se subestimadas e sabemos qual
o valor mdio verdadeiro de cada uma, podemos construir uma renda
corrigida,
, que dada por

em que
254

denota a renda mdia do trabalho segundo o SCN, e


A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

denota a renda mdia do trabalho segundo a pesquisa domiciliar. Nesta


expresso,
e Fc e Ac so obtidos utilizando expresses
anlogas. Em virtude dessa reponderao, temos que

com expresses anlogas para


e
. Com esses ajustes, tanto a
renda total das pesquisas domiciliares quanto a sua composio sero
idnticas s obtidas com base no SCN.
Na tabela 5, apresentamos como a desigualdade na Pnad se
altera quando suas rendas so reponderadas de forma que produzam
o mesmo total e a composio presente no SCN e na POF. Essa tabela
apresenta tambm como a desigualdade estimada pela POF se modifica quando as rendas dessa pesquisa so reponderadas para reproduzir o total e a composio do SCN. Em ambos os casos, consideramos
a renda de ativos de forma conjunta (no fazendo qualquer diferenciao entre aluguis imputados, aluguis, juros e dividendos) e separadamente para aluguis imputados e demais rendas de ativos.

TABELA 5

Simulaes do impacto sobre a desigualdade na POF e Pnad

Renda de ativos distrib.


conjuntamente

Renda de ativos distrib.


separadamente

Distribuio original

0,583

0,583

Com os fatores SCN

0,587

0,596

Com os fatores POF

0,584

0,589

Distribuio original

0,583

0,583

Com os fatores SCN

0,583

0,588

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Painel A: Simulaes Pnad

Painel B: Simulaes POF

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.


Notas:1 As rendas esto expressas em reais de julho de 2003.
2
A estimativas no incorporam a rea rural da Regio Norte, com exceo do estado de
Tocantins.

Os resultados da tabela 5 mostram que a incorporao dos pesos


do SCN levaria a um aumento de 1% a 2% no grau de desigualdade
medido pela Pnad, dependendo da forma como se distribui a renda de
255

ativos (o efeito mais forte sobre a desigualdade ocorre quando distinguimos a renda de aluguis imputados das demais rendas de ativos).
A utilizao dos pesos da POF implicaria uma elevao mais reduzida
em ambos os casos, inferior a 1%.
No caso da POF, a incorporao dos pesos do SCN manteria a
desigualdade praticamente inalterada, sendo observada uma reduo
nfima da desigualdade (inferior a 0,1%) no caso de distribuio conjunta da renda de ativos, e uma elevao de apenas 0,7% quando essas rendas so distribudas separadamente. Portanto, embora o grau
de subestimao da renda das famlias da Pnad em relao POF
e ao SCN seja da ordem de 26% e 27%, respectivamente, o grau de
subestimao da desigualdade seria baixo, mantendo-se, na pior das
hipteses, entre 1% e 2%, respectivamente.

4 Diferenas entre a renda construda e o


produto interno bruto
A renda das famlias construda nas sees anteriores a partir do
SCN equivale a pouco mais de 2/3 do Produto Interno Bruto (PIB).
Assim, razovel argumentar que o 1/3 restante tambm deve ser parte
da renda das famlias e, quando includo, poderia alterar o grau de
desigualdade na distribuio da renda entre famlias. Nesta seo identificamos os componentes desta diferena entre nossa estimativa da
renda das famlias e o PIB, e investigamos o potencial impacto distributivo de sua incluso.
4.1 Os componentes da diferena entre o PIB e a
renda das famlias

Em primeiro lugar, deve-se considerar que uma parcela do PIB


no se converte em renda para as famlias. Essa diferena decorre de
trs fatores. Primeiro, parte do PIB corresponde remunerao de
fatores que no pertencem s famlias nacionais e s transferncias
lquidas para o exterior. Em 2003, essas transaes corresponderam a
R$ 46 bilhes (tabela 6). Em segundo lugar, deve-se considerar que o
PIB inclui o montante relativo depreciao do capital, que deve ser
deduzido para se chegar renda nacional. Segundo Morandi e Reis
(2004), a taxa de depreciao do capital como proporo do PIB
prxima de 10%, o que corresponde a um montante de R$ 156 bilhes
em 2003 (tabela 6).24
256

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

24

Cabe ressaltar que, ao deduzirmos a depreciao


total da economia, estamos sobreestimando o
montante que deveria ser deduzido dos lucros
retidos pelo setor privado, pois estamos incluindo
a parcela destinada reposio do capital do setor
pblico e das instituies sem fins lucrativos. Por
outro lado, estamos superestimando o total de lucros
retidos ao no excluirmos a renda correspondente
a lucros retidos por empresas estrangeiras que, por
definio, no pertence s famlias brasileiras.

Por fim, na medida em que o gasto do governo representa servios de utilidade para as famlias, deve-se considerar
como renda no a arrecadao do governo e, sim, seu gasto total.
Assim, necessrio somar ao PIB o dficit pblico que, em 2003, foi
de R$ 36 bilhes (tabela 6). Levando em considerao esses ajustes,
possvel passar do PIB para o que se poderia denominar de renda da populao residente,25 que em 2003 totalizou R$ 1,390 bilhes.
A renda das famlias conforme o estimado aqui representa 76% deste
agregado. Em seguida identificamos os componentes desta diferena.

TABELA 6

Componentes da diferena do PIB para a renda das famlias


Do PIB para a renda total das famlias residentes

PIB

1556,2

Saldo indo para o exterior


Depreciao (10% do PIB)
Dficit do governo

(46,4)
(155,6)
36,0

Renda das famlias compatvel com o PIB

1390,2

Da renda total das famlias residentes para a renda construda


Ativos

Rendimento de ativos no-disponveis (aplices)


Pagamentos de juros e aluguis
Lucros retidos lquidos da depreciao

22,5
(49,9)
97,4

Juros e variaes nos ativos do FGTS e PIS/Pasep

38,0

Transferncias
Transferncias realizadas
Impostos

(14,1)
(105,2)

Gasto com bens e servios pblicos


Renda das famlias compatvel com a Pnad

349,7
1051,8

Fonte: Elaborada a partir dos dados do SCN, de 2003.

Conforme mencionado na nota de rodap anterior,


esta denominao no inteiramente adequada,
pois parte dos lucros retidos pelas empresas
pertence a no-residentes, mas no foi retirado no
procedimento utilizado.

26
Ao fazermos estas dedues, passamos a
considerar os juros, os aluguis e as transferncias
lquidos. importante ressaltar, no entanto, que
essas dedues podem no ser neutras do ponto
de vista distributivo. Para que isso ocorra, basta que
as famlias que pagam e recebem aluguis ou juros
sejam distintas no que diz respeito sua posio
na distribuio de renda. Dito de outra forma, se as
famlias que, por exemplo, pagam juros so mais
pobres que aquelas que recebem,
ento essas dedues no sero neutras do ponto
de vista distributivo.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

25

Todos os componentes desta diferena so, direta ou indiretamente, renda apropriada pelas famlias. Porm, h componentes importantes que dizem respeito a dedues que devem ser feitas. Iniciemos a anlise por elas. A primeira e mais importante deduo a ser feita
aquela correspondente aos impostos e s contribuies sociais pagas
pelas famlias, que, em 2003, totalizaram R$ 105 bilhes. Alm destes,
preciso deduzir tambm as transferncias realizadas pelas famlias
(R$ 14 bilhes) e o pagamento de juros e aluguis a outros setores institucionais (R$ 50 bilhes).26 Adicionalmente, h duas fontes de renda
retidas que no so captadas nas pesquisas domiciliares e, por isso,
no foram includas anteriormente. Trata-se do rendimento atribudo
a detentores de aplices de seguro (R$ 23 bilhes) e os juros e variaes nos ativos do FGTS (R$ 38 bilhes). Estes, portanto, devem
ser computados com sinal positivo.
257

Uma vez consideradas essas dedues e incorporadas as rendas


retidas, chega-se a uma renda das famlias de R$ 943 bilhes. A diferena restante entre este valor e a renda total das famlias residentes se
deve a dois fatores: (a) gastos gerais do governo com bens pblicos e
com a prestao de servios populao (R$ 350 bilhes); e (b) lucro
retido das empresas, descontada a depreciao do capital (R$ 97 bilhes). Vale ressaltar que uma parcela deste ltimo componente no
pertence s famlias residentes, sendo renda retida do resto do mundo
ou do governo.
Considerando estes dois ltimos ajustes, possvel chegar a uma
nova renda das famlias compatvel com o PIB (tabelas 6 e 7). Porm,
a parcela dos gastos do governo com bens pblicos e prestao de
servios que de fato pode ser computada como renda das famlias depende do valor que as famlias do aos servios pblicos (ou, alternativamente, do grau de eficincia destes gastos). Se fizermos a hiptese
de que as famlias valorizam/percebem estes servios no mesmo valor
de seu custo (que chamaremos de Cenrio A), ento temos que a renda
bruta das famlias de R$ 1,495 bilho e a renda lquida de impostos
e contribuies, R$ 1,389 bilho (tabela 7). Por outro lado se supusermos que apenas 75% do custo desses gastos so efetivamente valorados pelas famlias (Cenrio B), ento as rendas bruta e lquida seriam
de R$ 1,407 e R$ 1,302 bilho, respectivamente. Nas simulaes da
subseo seguinte utilizaremos sempre ambos os cenrios.

TABELA 7

Relao entre as rendas das famlias - PIB


Nova estrutura da renda das
famlias
Renda de ativos

Renda das famlias


segundo o SCN

Cenrio A

Cenrio B

176

245

245

40%

Aluguel imputado

108

108

108

0%

Aluguis, juros e dividendos

67,2

137

137

104%

Renda do trabalho e excedente operacional

635

673

673

6%

Transferncias

241

227

227

-6%

350

262

--

Bens e servios pblicos


Impostos e contribuies
Renda total

105

105

--

1.052

1.390

1.302

--

Fonte: Elaborada a partir dos dados do SCN de 2003.

Estes ajustes na renda das famlias levam a um aumento de 24%


a 32% na renda total, dependendo do valor dado aos gastos pblicos.
258

Diferena percentual entre a renda


das famlias e a renda nacional

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

O aumento particularmente acentuado na renda de ativos, que mesmo incluindo o aluguel imputado aumenta em 40% (sem incluir o aluguel imputado, a renda de ativos dobra). A renda do trabalho e o excedente operacional bruto tambm aumentam (em 6%) em decorrncia
da incluso dos juros e variaes nos ativos do FGTS e PIS/Pasep.
As transferncias declinam em 6% devido deduo daquelas realizadas pelas famlias (tabela 7).
4.2 O impacto distributivo da diferena entre o pib
e a renda das famlias

Os ajustes feitos na subseo anterior certamente no so neutros do ponto de vista distributivo. Alguns, como a incorporao dos
lucros retidos, devem elevar a desigualdade, enquanto outros, como os
servios e bens pblicos, devem reduzi-la. Cabe, portanto, investigar o
destino desta parcela significativa da renda e seus potenciais impactos
sobre a desigualdade.

27

O primeiro pode ser considerado o cenrio base


otimista e o segundo o cenrio base pessimista,
uma vez que dos R$350 bilhes, R$ 87 bilhes
perdem-se devido, por exemplo, a ineficincias do
setor pblico, e no chegam a ser incorporados
renda das famlias.
28
Note que a primeira hiptese fortemente
indutora de igualdade, enquanto a segunda
neutra, pois considera que no h progressividade
ou regressividade nos gastos pblicos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Com o objetivo de obter uma aproximao (rudimentar) do


potencial impacto que a incluso dessas rendas poderia ter sobre a
desigualdade no Pas, so feitas algumas simulaes cujos resultados
apresentamos na tabela 8. Em todos os casos, so feitas trs hipteses
bsicas: (a) a distribuio que constitui o ponto de partida aquela
fornecida pela Pnad ajustada com base nos fatores do SCN, que resulta numa renda total de R$1,051 bilho; (b) o montante de impostos
diretos pagos proporcional renda (considera-se uma alquota nica)
e, portanto, no tem qualquer impacto distributivo; e (c) as rendas de
transferncias e do trabalho e excedente operacional bruto so reduzidas e aumentadas, respectivamente, com base nos fatores apresentados na tabela 7. Com isso, temos uma renda contrafactual-base de
R$ 970 bilhes, a partir da qual faremos todos os exerccios de simulao para avaliar o impacto conjunto da incluso da renda correspondente ao gasto pblico e da renda de ativos.
Com relao aos gastos do governo com bens pblicos e
prestao de servios, so considerados os dois cenrios j apresentados na tabela 7: (a) o Cenrio A, em que as famlias valoram 100% dos
gastos pblicos, o que resulta numa renda adicional de R$ 350 bilhes;
e (b) o Cenrio B, em que as famlias valorizam esses gastos a 75% de
seu custo total, resultando numa renda adicional de R$ 262 bilhes.27
Esses dois cenrios bifurcam em duas hipteses distributivas distintas:
(a) os gastos pblicos beneficiam igualmente todas as famlias;
e (b) esses gastos so distribudos de forma proporcional renda.28
259

Com isso, h quatro possveis cenrios quanto ao montante e


forma como esto distribudos os recursos relativos aos gastos pblicos com bens e servios. A partir desses quatro cenrios, consideramos dois exerccios de simulao adicionais que tratam da forma
como est distribuda a parcela da renda de ativos (aluguis, juros e
dividendos) que captada pelo PIB, mas que no captada na renda
das famlias construda a partir do SCN (e que totaliza R$ 70 bilhes)
(tabela 7). So eles: (a) Simulao 1: a renda de ativos excedente
distribuda obedecendo distribuio da renda de ativos (incluindo
aluguel imputado), de renda na POF e Pnad; e (b) Simulao 2: a renda
de ativos excedente distribuda entre o 1% mais rico, obedecendo
distribuio destas fontes de renda apenas no ltimo centsimo da
POF e da Pnad.

TABELA 8

Sensibilidade no grau de desigualdade da renda per capita da Pnad e da


POF a ajustes para correes subestimativas em relao ao PIB
(Coeficiente de Gini)

Pnad - 2003

POF - 2003

Gasto pb. distrib.

Gasto pb. distrib.

Gasto pb. distrib.

Gasto pb. distrib.

igualmente

proprorcion.

igualmente

proprorcion.

Cenrio A: utilizando o valor total do gasto pblico


Simulao 1:

0,451

0,589

0,445

0,581

Simulao 2:

0,474

0,619

0,469

0,612

Cenrio B: reduzindo em 25% o valor do gasto pblico


Simulao 1:
Simulao 2:

0,479

0,589

0,503

0,619

0,473

0,581

0,498

0,612

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.


Obs.: As estimativas no incorporam as informaes da rea rural da Regio Norte, com exceo do
estado de Tocantins, cuja cobertura da pesquisa j inclua a rea rural.

Os resultados da tabela 8 mostram dois aspectos cruciais para a


anlise dos impactos distributivos das rendas de ativos e dos gastos
pblicos. O primeiro deles diz respeito ao enorme impacto redutor
de desigualdade que podem ter os gastos do governo. Sob os cenrios
de distribuio igualitria dessa renda, mesmo no mais pessimista dos
exerccios realizados (Cenrio B, Simulao 2), a desigualdade de renda
260

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

estimada seria de 0,503 e 0,498 na Pnad e na POF, respectivamente.


Isso significa que, sob essas hipteses, o grau de desigualdade efetivamente medido por ambas as bases estaria significativamente sobrestimado (16% e 17%, respectivamente).
Ao contrrio, se de fato os gastos do governo so mal focalizados e incidirem de forma proporcional renda, ento o grau de
desigualdade estar subestimado. Tomando novamente o cenrio mais
pessimista, esse grau de subestimao seria de 6% e 7% na Pnad e na
POF, respectivamente. Outro aspecto interessante concerne baixa
sensibilidade da desigualdade de renda em relao s hipteses feitas
acerca da distribuio da renda excedente de ativos (do PIB em relao ao das famlias segundo o SCN). Comparando os resultados das
simulaes 1 e 2, a desigualdade apresenta um aumento de cerca de
5% em todos os casos considerados. Em parte, esse impacto limitado
decorre da reduzida magnitude do volume de renda em questo, que
representa pouco menos de 7% da renda total das famlias construda
com base no SCN.
Assim, o que essas simulaes mostram que, na medida em
que os gastos pblicos no forem regressivos, o grau de desigualdade
medido a partir das pesquisas domiciliares no tender a estar significativamente sobrestimado.

5 A evoluo da renda das famlias


segundo a Pnad e o SCN

30

Como as informaes do SCN esto


disponveis apenas at 2003, no possvel
atualizar a anlise at 2005 (como permitiriam
as informaes da Pnad).

Ainda que a subdeclarao da renda das famlias nas pesquisas


domiciliares leve subestimao do nvel de desigualdade, isso no
significa que ela necessariamente afetar a variao da desigualdade ao
longo do tempo. De fato, se o grau de subestimao de cada fonte permanecer inalterado, no se deveria esperar que a subestimao da renda influenciasse as estimativas da variao no grau de desigualdade.29
Na verdade, mesmo quando o grau geral de subestimao aumenta,
ele tambm pode no influenciar a variao no grau de desigualdade
quando esse aumento uniforme e, portanto, no modifica o relativo
grau de subestimao das diversas fontes de renda.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

29
evidente que, mesmo quando o grau de
subestimao permanece inalterado, variaes no
grau de desigualdade estimadas com base
na Pnad podem estar viesadas. Para isso, basta
que a desigualdade na distribuio da renda no
captada tenha mudado de forma distinta daquela
captada pela Pnad. Por exemplo, considere-se a
situao na qual a distribuio da parcela da renda
de ativos captada pela Pnad no se altera, mas
aumenta a desigualdade na distribuio da parcela
no captada sem mudana na mdia. Nesse caso,
a Pnad no indicaria qualquer alterao no grau de
desigualdade, quando o verdadeiro grau
de desigualdade teria aumentado. Nota-se que,
nesse caso, o grau de subestimao de cada uma
das fontes se manteria inalterado.

Com o objetivo de verificar o potencial impacto da subestimao


da renda na Pnad sobre a estimativa da recente queda na desigualdade,
a tabela 9 compara a evoluo, entre 2001 e 2003, do nvel e da composio da renda das famlias segundo a Pnad e o SCN.30
261

Esta tabela revela que o hiato entre a renda total das famlias segundo a Pnad e o SCN aumentou em trs pontos percentuais ao longo
desse perodo. Contudo, o aumento no grau de subestimao no foi
uniforme entre as diferentes fontes de renda, uma vez que elas contriburam de forma bastante diferenciada para a evoluo da renda
total. A evoluo do rendimento de ativos e do aluguel imputado,
por exemplo, em nada contribuiu para o aumento no grau de subestimao. Ao contrrio, ambas contriburam para reduzir o nvel geral de
subestimao, sendo esse efeito particularmente acentuado na renda
de aluguis, juros e dividendos: o hiato entre SCN e Pnad nessa fonte
de renda caiu 22 pontos percentuais, enquanto o diferencial no aluguel
imputado caiu trs pontos percentuais. Se as nicas variaes observadas entre 2001 e 2003 tivessem sido na renda de ativos e de aluguel
imputado, o grau de subestimao teria declinado em 0,28 e 0,35 ponto percentual, respectivamente (tabela 10). J a renda do trabalho e o
excedente operacional bruto contriburam de forma significativa para
a ampliao do hiato entre a Pnad e o SCN e, caso essas tivessem sido
as nicas variaes observadas, o grau de subestimao teria aumentado em 3,3 pontos percentuais.

TABELA 9

Evoluo do nvel e composio da renda das famlias segundo a Pnad e o SCN


Nvel (R$ bilhes correntes por ano)

Diferena (%)

Componente
Pnad-01

Pnad-03

SCN-01

SCN-03

2001

2003

2001

2003

Renda total

663

830

819

1052

23,5

26,7

100,0

100,0

Renda de ativos

97,6

115

156

176

59,6

53,0

37,3

27,5

Aluguel imputado

82,6

97,4

94,7

108

14,6

11,3

7,7

5,0

Aluguis, juros e dividendos

15,0

17,4

61,1

67,2

308

286

29,6

22,5

Renda do trabalho e EOB

452

562

489

635

8,2

13,0

23,7

32,9

Renda do trabalho

452

562

377

470

-16,5

-16,4

-48,0

-41,5

EOB descontada a FBK

.......

.......

112

165

.......

.......

71,7

74,5

113

154

174

241

53,6

57,1

38,9

39,6

Transferncias

Fontes: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2003 e no Sistema de Contas Nacionais
de 2001 e 2003.

262

Contribuio para a
diferena (%)

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

TABELA 10

Variaes no grau de subestimao da renda da Pnad em relao ao SCN


em p.p.
Variao no grau de subestimao observado

Contribuio para
a variao (em %)

3,16

100

Mudanas apenas no aluguel imputado

-0,28

-8,84

Mudanas apenas na renda de aluguis, juros e dividendos

-0,35

-11,2

Mudanas apenas na renda do trabalho e EOB

3,34

106

Mudanas apenas na renda de transferncias

0,76

23,9

Variao no grau de subestimao caso ocorressem:

Fonte: Estimativas obtidas com base no SCN de 2001 e 2003.

No entanto, cabe notar que o hiato na renda do trabalho entre


a Pnad e o SCN manteve-se parado e, portanto, toda contribuio
negativa veio do excedente operacional e, mais especificamente, do excedente da agropecuria lquido da formao bruta de capital. De fato,
o excedente operacional bruto elevou-se em 48% entre 2001 e 2003,
e quase todo esse aumento veio da agropecuria.31 Alm dessa fonte,
o componente que mais contribuiu para ampliar o grau de subestimao foram as transferncias, que responderam por cerca de 24% do
aumento observado.

31
Este componente sofreu um aumento de
aproximadamente 57% entre 2001 e 2003.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Em suma, entre 2001 e 2003, cresceu ligeiramente o grau de


subestimao da renda das famlias na Pnad em comparao ao SCN.
Esse aumento, entretanto, no decorreu de aumentos da subestimao
de fontes de renda tipicamente mais concentradas entre os mais ricos, como a renda de ativos. Ao contrrio, as transformaes na
renda de ativos e de aluguis imputados contriburam para reduzir o
grau de subestimao. A crescente subestimao das transferncias
e, de forma particularmente acentuada, o crescimento desproporcional do excedente operacional da agricultura lquido da formao
bruta de capital foram os principais responsveis pelo aumento no
grau de subestimao. Se as duas fontes de renda no estiverem especialmente concentradas entre os mais ricos, esse aumento no grau de
subestimao no deve ter levado a um aumento na desigualdade de
renda no captado pela Pnad.
Para avaliar quantitativamente o potencial impacto dessas mudanas sobre a reduo no grau de desigualdade observado na Pnad,
realizamos um exerccio anlogo ao apresentado na subseo 3.3.
263

Portanto, utilizamos as diferenas observadas entre Pnad e SCN para


os trs agregados da renda em ambos os anos (ativos, trabalho e
transferncias)32 e criamos distribuies de renda que reproduzem
o peso de cada fonte e a renda total apresentados nas contas nacionais em 2001 e 2003. Com isso, possvel estimar qual teria sido a
trajetria do grau de desigualdade caso a evoluo da composio
da renda familiar seguisse o descrito pelo SCN.33 Os resultados so
apresentados na tabela 11.

TABELA 11

Simulao da evoluo da desigualdade na Pnad de acordo com os


parmetros do SCN

Coeficiente de Gini

2001

2003

Variao
(%)

Distribuio original

0,596

0,583

-2,19

Com ajustes para o SCN

0,612

0,596

-2,66

Com ajustes para SCN agregado na renda de ativos

0,601

0,587

-2,39

Fonte: Estimativas obtidas com base nas Pnads de 2001 e 2003.


Obs.: As estimativas no incorporam as informaes da rea rural da Regio Norte, com exceo do
estado de Tocantins, cuja cobertura da pesquisa j inclua a rea rural.

Essa tabela revela que, ajustando a Pnad de acordo com a estrutura


da renda do SCN, a queda no grau de desigualdade no perodo 20012003 ainda maior do que aquela de fato observada. Este resultado
vlido tanto considerando a renda de ativos de forma conjunta como
desagregando os aluguis imputados e das demais rendas de ativos: enquanto a queda observada foi de 2,2%, a queda utilizando os fatores do
SCN teria sido de 2,7% e 2,4% sob o ajuste desagregado e agregado,
respectivamente. Portanto, no encontramos, nesta seo, evidncias de
que a subestimao da renda familiar por parte da Pnad tenha levado a
uma sobrestimao da recente queda na desigualdade no Pas. Ao contrrio, as evidncias sugerem que h uma subestimao da queda.

6 Consideraes Finais
Pesquisas domiciliares com cobertura nacional representam a
melhor fonte de informao para medir o grau de desigualdade de
264

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

32

semelhana do exerccio feito na subseo 3.3,


as simulaes tambm foram feitas desagregando-se
a renda de ativos em aluguis imputados e demais
rendas. Os resultados em nada se alteram.
33

Cumpre destacar que a imputao integral do


excedente operacional da agricultura (lquido da
formao bruta de capital) como renda do trabalho
na Pnad uma aproximao bastante rudimentar.
Uma extenso importante desse exerccio seria
aprofundar essa anlise de simulao com maior
nvel de detalhe na composio dessa fonte de
renda, de forma que fosse possvel identificar
a parcela correspondente remunerao do
capital e aquela de fato correspondente
remunerao do trabalho.

um pas. No caso do Brasil, a Pnad constitui a principal fonte de informao sobre desigualdade disponvel, sendo internacionalmente
reconhecida como uma fonte de dados de excelente qualidade. No
obstante, assim como ocorre em todas as pesquisas domiciliares, a
Pnad apresenta limitaes.
Este captulo teve por objetivo avaliar em que medida essas limitaes implicam uma significativa subestimao do grau de desigualdade de renda existente no Pas. Em particular, procuramos investigar
se essas limitaes poderiam ter levado a uma superestimao da queda recente na desigualdade de renda estimada com base nos dados da
Pnad. Para tanto, comparamos os dados dessa pesquisa com duas fontes de dados mais abragentes e de natureza completamente distinta:
a POF e o SCN. Enquanto a primeira uma pesquisa domiciliar, cujo
principal objetivo colher informaes detalhadas relativas ao padro
de consumo, ao dispndio e renda das famlias brasileiras, a segunda
constitui uma sistematizao e uma consolidao dos agregados macroeconmicos em um dado ano (com informaes sobre o produto, a
renda e a despesa).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Os resultados da comparao entre Pnad e POF revelam que,


de fato, esta segunda tem uma maior capacidade de captar a renda
das famlias, apresentando uma renda total 26% maior do que aquela
obtida pela Pnad. Esse resultado, contudo, decorrncia da subestimao da renda tanto de pobres quanto de ricos, em que o efeito mais
forte incide sobre o dcimo mais pobre. Como resultado, ao compararmos o grau de desigualdade de renda obtido pela POF e pela
Pnad, temos que o grau de desigualdade (medido pelo coeficiente
de Gini) virtualmente idntico. Mais ainda, quando consideramos
medidas que conferem grande peso s informaes na cauda inferior
da distribuio, os resultados indicam que o grau de desigualdade de
renda na Pnad est sobrestimado.
Ao compararmos a renda de ambas as pesquisas domiciliares
do SCN, constatamos que os montantes obtidos a partir da POF e do
SCN so quase equivalentes, o que implica dizer que a renda da Pnad
aproximadamente 27% inferior das contas nacionais. O fator mais
importante para explicar essa diferena o hiato existente na renda
de transferncias, enquanto a renda de ativos o terceiro fator em
ordem de importncia, sendo superado tambm pela renda do trabalho acrescida do excedente operacional bruto. Talvez pelo fato de
as rendas de transferncias e do trabalho no estarem particularmente
concentradas entre os mais ricos, quando simulamos o impacto da in265

cluso das rendas do SCN e da POF no incubidas na Pnad o impacto


sobre o grau de desigualdade muito reduzido. Assim, os resultados
das simulaes sugerem que, embora o grau de subestimao do nvel
da renda das famlias na Pnad seja da ordem de 26% a 27%, o grau
de subestimao da desigualdade baixo, mantendo-se, na pior das
hipteses, entre 1% e 2%.
No que diz respeito distncia entre a renda das famlias e o PIB,
possvel destacar enorme impacto potencial distributivo que tm os
gastos do governo com a proviso de bens e servios. Os resultados
das simulaes realizadas mostram que se os gastos pblicos forem
de fato progressivos, o grau de desigualdade medido com base nas
pesquisas domiciliares tender a estar significativamente sobrestimado.
Ao contrrio, quanto mais regressivos forem esses gastos, maior ser
o grau de subestimao da desigualdade de renda medida pelas pesquisas domiciliares. Se os gastos forem proporcionais renda, estima-se
que a Pnad subestimaria o grau de desigualdade em cerca de 7%.
Por fim, a comparao da evoluo das rendas da Pnad e do SCN
entre 2001 e 2003 mostra que houve uma ligeira ampliao do grau de
subestimao da primeira em relao segunda, com um aumento de
trs pontos percentuais. Porm, esse aumento no decorreu de uma
elevao do grau de subestimao de rendas tipicamente concentradas
entre os mais ricos tais como o rendimento de ativos. Ao contrrio,
essas fontes contriburam para reduzir o nvel geral de subestimao.
O aumento na subestimao das transferncias e, particularmente,
o crescimento desproporcional do excedente operacional da agricultura lquido da formao bruta de capital foram os principais responsveis pelo aumento no grau de subestimao. Talvez por essa razo os
resultados das simulaes realizadas apontem para uma subestimao,
por parte da Pnad, da queda no grau de desigualdade ocorrida no
perodo 2001-2003. Portanto, no h evidncias de que a subestimao
da renda familiar por parte da Pnad tenha levado a uma sobrestimao
da recente queda na desigualdade no Pas. Tambm ao contrrio, as
evidncias sugerem que pode ter havido uma subestimao da queda.

266

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

7 Referncias
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CURY, S.; COELHO, A. M.; PEDROSO, E. Matriz de Contabilidade Social Brasil 2003. GV Pesquisa, So Paulo: FAESP-FGV, fev.
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CURY, S. et al. Matriz de Contabilidade Social-1996. Braslia: Diretoria de Polticas Sociais - Ipea, 1999. Mimeografado.
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HENRIQUES, R. (Org.). Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio
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Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA


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Janeiro: IBGE, 2003. (Notas Tcnicas, 2003a).
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
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Sobre a recente queda da desigualdade no Brasil. (Nota Tcnica:
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MORANDI, L.; REIS, E. J. Estoque de capital fixo novas estimaes,
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267

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). World Income Inequality Database 2005 (WIID). Disponvel em:<http://www.wider.unu.edu/wiid/wiid-introduction.htm>.

268

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

Apndice

TABELA A.1
Unidade da
Federao

Brasil

Populao
- Pnad
(em milhes)

Populao
- POF
(em milhes)

Diferena
(%)

Contribuio
para a
diferena
(%)

172

176

2,5

100

Rondnia

0,98

1,44

47,7

10,9

Acre

0,41

0,59

43,8

4,21

Amazonas

2,36

3,00

27,0

14,9

Roraima

0,29

0,35

23,3

1,55

Par

4,54

6,52

43,5

46,0

Amap

0,50

0,53

5,65

0,66

Tocantins

1,23

1,22

-0,89

-0,26

Maranho

5,89

5,84

-0,75

-1,03

Piau

2,90

2,91

0,55

0,37

Cear

7,76

7,71

-0,57

-1,03

Rio Grande do Norte

2,92

2,87

-1,76

-1,20

Paraba

3,53

3,51

-0,51

-0,42

Pernambuco

7,95

8,13

2,21

4,09

Alagoas

2,94

2,90

-1,18

-0,81

Sergipe

1,88

1,86

-1,05

-0,46

Bahia

13,2

13,4

1,47

4,52

Minas Gerais

18,4

18,5

0,29

1,26

Esprito Santo

3,21

3,23

0,63

0,47

Rio de Janeiro

14,4

14,8

3,06

10,2

So Paulo

38,0

38,5

1,17

10,4

Paran

9,92

9,86

-0,59

-1,36

Santa Catarina

5,58

5,57

-0,08

-0,10

Rio Grande do Sul

10,5

10,5

-0,11

-0,27

Mato Grosso do Sul

2,19

2,16

-1,63

-0,83

Mato Grosso

2,61

2,63

0,95

0,58

Gois

5,36

5,26

-1,83

-2,29

Distrito Federal

2,17

2,17

-0,02

-0,01

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Comparao das estimativas de populao a partir da Pnad e POF

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.


Obs.: 1 As rendas esto expressas em reais de julho de 2003.
Excluindo os pensionistas, empregados domsticos e seus parentes, alm de pessoas em
domiclios com renda per capita missing.
2

269

GRFICO A.1

Curva de Lorenz da distribuio da renda de aluguel imputado per capita


Porcentagem de
renda apropriada
100
90
80
70
60
Pnad

50
40

POF

30
20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.

Porcentagem
da populao

GRFICO A.2

Curva de Lorenz da distribuio da renda de ativos per capita


Porcentagem de
renda apropriada
100
90
80
70
60
Pnad
50
40
POF
30
20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

Fontes: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.

270

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

90

100

Porcentagem
da populao

GRFICO A.3

Curva de Lorenz da distribuio da renda do trabalho per capita


Porcentagem de
renda apropriada
100
90
80
70
60
Pnad

50
40

POF

30
20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porcentagem
da populao

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.

GRFICO A.4

Curva de Lorenz renda de transferncias per capita


Porcentagem de
renda apropriada
100

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

90
80
70
60
Pnad
50
40

POF

30
20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porcentagem
da populao

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e na POF de 2002/2003.

271

TABELA A.2

Descrio dos componentes da renda das famlias construda a partir do SCN


Componentes da renda das
famlias

Descrio

Calculado a partir dos dados das Tabelas Sinticas, Tabela de


Aluguel imputado

Desagregao do setor institucional famlias, Tabela 31, operaes de


produo e de gerao da renda

Renda de ativos (aluguis, juros e dividendos)

Renda do trabalho

Dados das Contas Econmicas Integradas: renda de propriedade total


exceto o rendimento atribudo a detentores de aplice

Dados das Contas Econmicas Integradas: ordenados e salrios


somados ao rendimento misto bruto (rendimento de autnomos)

Calculado a partir dos dados das Tabelas Sinticas, Tabela de


Desagregao do setor institucional famlias, Tabela 31, operaes de
Exedente operacional bruto

produo e de gerao da renda. igual ao excedente operacional


bruto total menos o aluguel imputado. No caso da agropecuria e
das microempresas, exclui-se a parcela dedicada Formao Bruta
de Capital

Dados das Contas Econmicas Integradas: benefcios sociais, exceto


Transferncias

transferncias sociais em espcie (SUS) e saques do PIS/Pasep e FGTS,


somados a outras transferncias correntes

272

A Desigualdade de Renda no Brasil Encontra-se Subestimada?

TABELA A.3

Comparao dos dados de ocupados na Pnad e SCN, 2003

Agropecuria

Total de Ocupados (em mil)


SCN

Pnad

12.711,2

16.153,2

Extrativa mineral (exceto combustveis)

245,5

249,9

Extrao petrleo, GN, carvo e outros

63,3

52,7

Fabricao de minerais no-metlicos

402,5

551,5

Siderurgia + metalurgia

869,1

1.003,1

Manuteno de mquinas e tratores

640,0

589,7

Equipamentos de material eltrico

119,1

124,8

Automveis e outros veculos

300,7

406,1

Madeira e mobilirio

913,3

1.071,0

Indstria de papel e grfica

428,5

542,6

55,0

90,1

218,8

430,6

55,7

126,2

Produtos farmacuticos e perfumaria

117,6

224,8

Indstria de material plstico

223,2

209,5

Indstria txtil

233,3

726,3

1.668,8

1.489,8

Indstria da borracha
Qumicos no-petroqumicos
Refino de petrleo e petroqumica

Artigos do vesturio e acessrios


Calados e artigos de couro e peles

399,8

767,4

Indstria de alimentos

932,3

1.043,6

Indstrias diversas

340,7

387,7

Servios industriais de utilidade pb.

242,3

299,7

3.771,4

5.131,2

Comrcio

11.296,0

13.803,2

Transporte

Construo civil

2.817,1

3.266,6

Comunicaes

269,9

450,8

Instituies financeiras

817,1

965,2

10.416,9

8.161,8

3.238,3

3.529,0

257,5

798,3

Administrao pblica

6.364,5

7.823,6

Servios privados no-mercantis

6.331,9

6.186,4

Equipamentos de material eletrnico

96,0

199,2

Indstria do caf

70,3

21,3

230,4

259,6

Leite e laticnios

57,9

129,3

Indstria do acar

82,5

124,6

leos vegetais e gorduras

35,8

36,0

197,2

Servios prestados s famlias


Servios prestados s empresas
Aluguel de imveis

Abate e preparao de carnes

Indefinidos
Brasil

67.334,2

Diferencial Pnad/SCN (em %)

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Setor

77.623,7
15,3

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2003 e no SCN de 2003.

273

Parte II
RELEVNCIA E CONSEQUNCIAS

Introduo............................................................................................................................. 277

Captulo 8:

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica.......... 279
Cludio Salm

1 RELEVNCIA DOS DETERMINANTES PRIVILEGIADOS PELO RELATRIO IPEA (2006)..........................279


2 SOBRE OS RENDIMENTOS DO TRABALHO..................................................................................286
3 O PROBLEMA DA SUBESTIMAO DOS RENDIMENTOS DE ATIVOS PELA PNAD............................... 287
4 A RENDA COMO MELHOR INDICADOR DE DISTRIBUIO............................................................ 291
5 FATORES NO DEVIDAMENTE CONSIDERADOS.......................................................................... 291
6 A AGENDA DE PESQUISA PROPOSTA........................................................................................ 295
7 REFERNCIAS....................................................................................................................... 297

Captulo 9:

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa.................................... 299

Captulo 10:

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza................................ 331

Claudio Salvadori Dedecca


1 INTRODUO....................................................................................................................... 299
2 CRESCIMENTO, PRODUTIVIDADE E DISTRIBUIO DE RENDA....................................................... 301
3 OBSERVAES METODOLGICAS SOBRE AS INFORMAES DE RENDA NA PNAD........................... 308
4 A QUEDA RECENTE DA DESIGUALDADE DA DISTRIBUIO PESSOAL DA RENDA NO BRASIL.............. 310
5 A COMPLEXIDADE DA ESTRATGIA DE COMBATE DESIGUALDADE............................................. 324
6 REFERNCIAS....................................................................................................................... 328
APNDICE...............................................................................................................................330
Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona
1 INTRODUO....................................................................................................................... 331
2 O CRESCIMENTO DA RENDA DOS MAIS POBRES E DOS MAIS RICOS.............................................. 333
3 A CONTRIBUIO DA QUEDA NA DESIGUALDADE PARA A REDUO NA POBREZA E NA EXTREMA
POBREZA................................................................................................................................340
4 A IMPORTNCIA RELATIVA DA DESIGUALDADE E DO CRESCIMENTO NO COMBATE POBREZA........ 347
5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................ 350
6 REFERNCIAS....................................................................................................................... 353

INTRODUO
Parte II
Ricardo Paes de Barros*
Miguel Nathan Foguel*
Gabriel Ulyssea*

ma vez demonstrado o fato de a desigualdade de renda no


Brasil ter comeado a ceder de forma mais significativa no
perodo recente, preciso refletir sobre o significado e a importncia desse fenmeno, bem como identificar seus principais determinantes. Esse o objetivo desta segunda parte do livro, composta
por trs captulos.

*Ricardo Paes de Barros coordenador de Avaliao


de Polticas Pblicas do Ipea, Miguel Nathan Foguel
e Gabriel Ulyssea so pesquisadores do Ipea.
1

Nota tcnica intitulada Sobre a recente queda da


desigualdade de renda no Brasil, publicada pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em
agosto de 2006 e reeditada ao incio deste volume.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O captulo 8 apresenta uma instigante crtica ao Relatrio Ipea


(2006).1 Muitas das questes levantadas nesse captulo encontram
respostas, ao menos parciais, em outros apresentados mais adiante e,
portanto, ele motiva o leitor leitura das partes que se seguem. No
entanto, a principal questo tratada tanto pelo captulo 8 quanto pelo
9, qual seja, a relao entre crescimento econmico e desigualdade de
renda, no analisada em profundidade neste livro, pois seria preciso
dedicar toda uma obra exclusivamente a tal questo para que os detalhes nela envolvidos fossem devidamente considerados. No obstante,
a relao entre instabilidade macroeconmica e desigualdade, tambm levantada nesses captulos, recebe ateno especial no captulo
11, o qual abre a terceira parte.
Apesar da importncia do crescimento econmico, o captulo 10
demonstra que mesmo sem ele possvel combater efetivamente a
pobreza por meio de redues na desigualdade de renda. Com efeito,
a experincia recente do Pas constitui uma importante evidncia a
esse respeito: em virtude da acentuada queda na desigualdade ocorrida entre 2001 e 2005, o Brasil conseguiu reduzir a pobreza numa
velocidade quatro vezes maior que a necessria para alcanar a Primeira meta de desenvolvimento do milnio. A relevncia dessa argumentao duramente questionada nos captulos 8 e 9, embora
ambos reconheam que, no ltimo quadrinio, a acentuada reduo
277

na desigualdade desempenhou um papel importante na reduo da


pobreza, ainda que a continuidade de uma situao como essa seja
insustentvel na ausncia de crescimento econmico e de aumento da
produtividade. O captulo 8 traz, ainda, questionamentos referentes
tanto mensurao da queda na desigualdade como aos fatores determinantes desse fenmeno. Em particular, no que se refere mensurao levanta dvidas a respeito da expressividade da queda e da fidedignidade das estimativas. Porm, conforme discutido na introduo
da primeira parte, os quatro primeiros captulos do livro mostram que a
queda na desigualdade foi de fato acentuada, de magnitude elevada e
no pode ser considerada apenas fruto de flutuaes estatsticas ou de
hipteses particulares relativas forma de mensurao (existncia de
economias de escala, por exemplo).
J para um contraponto idia de que a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) possui baixa capacidade de gerar medidas fidedignas da desigualdade de renda (o que tambm sustentado
pelo captulo 9), recomenda-se a leitura do captulo 7. Sobre a importncia de se levar em considerao diferenas nas taxas de inflao
percebidas por pobres e ricos, o leitor encorajado a consultar o captulo 5, que corrobora algumas das hipteses levantadas no captulo 8.
Quanto aos determinantes da queda na desigualdade, o captulo
8 ressalta a importncia de uma anlise mais clara do papel das transferncias. Esse , precisamente, o objetivo dos nove captulos que
compem a quarta parte do livro, embora os captulos 9, 11 e 12 j
dispensem algum tratamento a essa questo.
Os captulos 8 e 9 tambm ressaltam o papel fundamental do
mercado de trabalho. Em particular, a informalidade e a estrutura setorial da demanda so apresentadas como dois dos principais determinantes da desigualdade brasileira. Embora esses temas sejam tratados
em detalhes na sexta parte (captulos 28, 30 e 31), h uma lacuna no
livro no que tange a estudos mais aprofundados sobre a relao entre
desigualdade de renda, desemprego e participao no mercado de trabalho, questes essas brevemente apresentadas nos captulos 12 e 13.
A anlise da relao entre salrio mnimo e distribuio de renda,
to enfatizada no captulo 8, , ao menos parcialmente, retomada pelos
trs captulos integrantes da stima parte. O papel do salrio mnimo tambm analisado nos captulos 6 e 9. Por fim, o captulo 8 tambm ressalta a importncia da estrutura tributria para a desigualdade, tema esse
que, embora seja dos mais relevantes, no contemplado neste livro.
278

Introduo

captulo

Sobre a Recente Queda


da Desigualdade de Renda
no Brasil: uma leitura crtica
Cludio Salm*

1 RELEVNCIA DOS DETERMINANTES PRIVILEGIADOS


PELO RELATRIO IPEA (2006)1
Borges2 nos conta de uma enciclopdia chinesa que assim
classificava os animais:
... a) pertencentes ao Imperador, b) embalsamados, c) domesticados,
d) leites, e) sereias, f) fabulosos, g) ces em liberdade, h) includos na presente classificao, i) que se agitam como loucos, j) inumerveis, k) desenhados com um pincel muito fino de plo de camelo, l) et caetera, m) que
acabam de quebrar a bilha, n) que de longe parecem mosca.

Ao comentar essa para ns esdrxula forma de pensar o mundo


animal, Foucault mostra que tal abordagem servia, porm, a propsitos
bastante razoveis da perspectiva dos interesses do Imperador:

1
Trata-se o documento, chamado ao longo deste
texto de Relatrio Ipea (2006), de uma Nota Tcnica
elaborada pelo Ipea em agosto de 2006, cujo ttulo
Sobre a recente queda da desigualdade
de renda no Brasil, a qual reeditada nesta
publicao e se encontra disponvel tambm em
verso eletrnica em: <http://www.ipea.gov.br>.
2

Apud Foucault. M., p. 3, 1985.

As mesclas perigosas so conjuradas, os brases e as fbulas voltam


para seus cimos; nada de anfbios inconcebveis, de asas e grifos, de
imunda pele escamosa, nada dessas faces polimorfas e demonacas,
nada de bafos gneos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

*O autor Cludio Salm, do Instituto de Economia


da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ),
agradece a Maria Malta, a Maria da Conceio
Tavares, e a Tadeu Valadares, tanto as leituras
atentas como as valiosas sugestes feitas primeira
verso deste artigo. Como de praxe, assume os
eventuais equvocos remanescentes como de sua
inteira responsabilidade e, embora no seja usual,
expressa sua dvida com Carlos Medeiros pelo
recurso abusivo a citaes de seu texto.

Sbia, a classificao do Imperador. Soubemos tambm, de ouvir


contar, que Sua Majestade tinha ainda a inteno de acrescentar mais
algumas categorias imperial classificao. Uma que abrigasse os
animais que provinham de certo bosque, onde eram pouco perceptveis, mas, quando capturados, plenamente revelados no mercado
de animais, alm de outras duas que distinguiam animais primrios
e imediatos. No entanto, teria desistido de seu intento porque, no
primeiro caso, as espcies capturadas no bosque apresentavam plumagens em muito diferentes, conforme o reino em que estivesse
279

situado o mercado que as revelava. Ou seja, a nova categoria poderia


suscitar crticas ao funcionamento dos mercados de animais do Imperador. Quanto s outras duas, cedeu a contragosto aos conselhos do assessor para assuntos zoolgicos que as considerava por demais arbitrrias.
Embora as intenes do Relatrio Ipea (2006) no sejam as mesmas do Imperador, isto , defender, deliberadamente, qualquer interesse em particular, no pudemos deixar de lembrar dessa histria ao
nos deparar com a taxonomia nele utilizada para classificar os determinantes das variaes na desigualdade de renda.
Misturam-se, ali, fatores que podem ter influncia sobre a desigualdade, os quais so normalmente detectados, porm, em perodos
bem mais longos como os demogrficos, os comportamentais (discriminaes), ou os educacionais , com outros cujos impactos tendem
a alterar a desigualdade em prazos mais curtos, como os programas
oficiais de transferncias de renda. Enquanto isso, outros importantes
fatores do mesmo gnero caros aos desenvolvimentistas ou foram omitidos, ou mereceram um tratamento bastante negligente. Para
mencionar apenas alguns deles: as taxas de inflao, as variaes no
valor do salrio mnimo3 e na estrutura tributria, ou a volatilidade
das taxas de crescimento (que se agitam como loucas) que dificulta
a consolidao dos empregos dos menos qualificados e, portanto, a
aquisio de conhecimentos especficos (experincia).
A tradio desenvolvimentista na abordagem da questo da distribuio da renda, rudemente atropelada pela ortodoxia neoliberal, d
nfase, portanto, a determinantes bem diferentes daqueles privilegiados pelo Relatrio Ipea (2006), a comear pelo papel do Estado nos
rumos da economia.
Limitando-nos ao mbito econmico dessa tradio, que nele no
esgota seu marco conceitual, a agenda desenvolvimentista d relevo a
outros fatores, como os a seguir mencionados. Preocupa-se com a capacidade da economia em resgatar mo-de-obra das atividades de baixa
produtividade, o que, por sua vez, depende do ritmo e da continuidade
do crescimento, bem como das mudanas na estrutura produtiva. Alm
disso, preocupa-se tambm em elucidar como mudanas nos preos
relativos os quais dependem muito de variveis como juros e cmbio
afetam, de forma diferente, ricos e pobres; assim como com os impactos distributivos da dinmica da acumulao, e, sobretudo, com os
derivados da natureza dos investimentos, entre muitos outros. Enfim,
nessa tradio as dimenses econmicas estruturais so consideradas
280

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

... devido a sua repercusso sobre o preo do


trabalho no qualificado, sobretudo nas regies e
cidades mais pobres, a elevao do salrio mnimo
real constitui um poderoso instrumento na luta
contra a pobreza. Numa economia com ampla
subutilizao de capacidade produtiva como a
brasileira atual, o seu impacto sobre o nvel de
emprego positivo. No h qualquer evidncia
emprica do contrrio Medeiros (2003). Pode se
ler, tambm nessa obra, que quanto menor a
taxa de salrio de base maior o leque salarial e
vice-versa; o que nos remete queda no valor do
salrio mnimo nos anos ps-1964, e ao aumento
subseqente das disparidades salariais.

determinantes cruciais da desigualdade de renda, ao contrrio do que


verificamos no enfoque adotado no referido relatrio.
De uma forma geral, a agenda desenvolvimentista atenta mais
para as mudanas na estrutura da demanda do que para as mudanas na
estrutura da oferta, diferentemente do caso do Relatrio Ipea (2006),
o qual valoriza as caractersticas da mo-de-obra (composio etria,
cor da pele, escolaridade, etc.).4
Outrossim, tal tradio foca tambm a distribuio funcional da
renda, enquanto o referido relatrio se detm quase que exclusivamente na distribuio pessoal, o que, em face das limitaes da base
emprica utilizada, pode ter como conseqncia como se ver mais
adiante a distoro dos resultados da distribuio total da renda.
Outro comentrio de natureza geral aponta para a estreiteza dos
objetivos da publicao em questo, uma vez que se concentra na
identificao dos determinantes da queda na desigualdade em apenas
trs anos, ou seja, de 2001 a 2004. Por que um estudo to alentado se
imps objetivos to limitados? Ao assim proceder, deixou-nos a impresso de muito rudo para poucas nozes, sensao magnificada at
mesmo pela superabundncia da adjetivao triunfalista.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Pode-se observar (Ipea, 2006, p. 14-15, grfico 1) que, com base


nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad),
a desigualdade j vem caindo h bem mais tempo, pelo menos desde
1997. Por que, ento, tomar como objeto de anlise os determinantes
da queda entre 2001 e 2004, se, afinal, nada de to extraordinrio ocorreu nesse perodo, especialmente entre 2001 e 2003? Ao contrrio,
nesse intervalo a pobreza e a indigncia aumentaram, respectivamente,
em 1.664,7 mil e em 2.046 mil pessoas, enquanto em 2004 ambas diminuram em 2.145,4 mil e em 3.153,7 mil (Prado, 2006).
No teria sido mais proveitoso indagar sobre o ocorrido apenas
em 2004, quando ento se verifica uma elevada taxa de crescimento
do PIB, 4,94%, contra a srie pfia de 1,31%; 1,93% e 0,54% de 2001,
2002 e 2003? Comparado ao de 2003, concomitantemente observamos
tambm uma queda percentual no coeficiente de Gini em 2004, a qual
foi bem mais expressiva que a dos anos anteriores (cerca do dobro), o
mesmo ocorrendo com as quedas na indigncia e na pobreza.
4
Para um competente estudo sobre as diferentes
formas de pensar os determinantes da distribuio
de renda, e uma contundente crtica s teses da
ortodoxia dominante, ver tambm Medeiros (2003).

O que vemos, na srie de 27 anos apresentada no grfico 1 do


Relatrio Ipea (2006), uma oscilao do coeficiente de Gini em
torno de uma mdia extremamente alta (algo como 0,59) com baixo
281

desvio padro, se eliminarmos um ou dois anos de inflao elevada.


Eliminados esses pontos atpicos, a srie apresenta pelo menos dois
perodos de quedas contnuas no coeficiente de Gini, ou semelhantes,
ou mais intensas que a verificada entre 2001 e 2004: 1978-1981(-3,6%)
e 1990-1992 (-5,2%), sem que nos lembremos de algum que tenha
soltado fogos em comemorao.
A chamada dcada perdida (anos 1980) foi marcada por enormes
turbulncias inflao alta e crescente; desemprego; desestruturao
do mercado de trabalho (aumento da informalidade e dos trabalhos
no remunerados); queda do salrio mnimo e dos salrios em geral;
crescimento do emprego nos servios em detrimento dos empregos
industriais , as quais levaram o coeficiente de Gini a nveis altssimos. Em vez de investigar o fato, significativo, de, em trs anos,
termos reduzido em 4% o coeficiente de Gini, no teria sido mais til
investigar por que levamos quase um quarto de sculo para superar a
exacerbada concentrao de renda nos anos 1980? E, assim mesmo,
para afinal reduzir esse coeficiente em apenas 2,2% em relao ao
verificado em 1981, j bastante alto? Isso sim significativo.
A queda em torno de 4% nada tem de substancial, principalmente se levarmos em conta os nveis absurdamente elevados de
concentrao de renda de que padecemos. Trata-se do mesmo caso
da reduo da mortalidade infantil. Diminu-la em 4%, quando seu
ndice est no nvel de 50 por mil nascidos vivos, no motivo para
regozijo, como o seria se estivesse no nvel de 10 por mil nascidos
vivos. Uma coisa reduzir, no Brasil ou nos EUA, o ndice de Gini
em 4%, outra seria faz-lo num pas da Unio Europia. No se
justifica, portanto, o tom eufrico do texto, at porque os prprios
autores assinalam que,
Mesmo mantendo o acelerado passo (sic) com que a desigualdade foi reduzida no perodo analisado, seriam necessrios
20 anos para que o pas passasse a apresentar uma distribuio compatvel com os pases que tm nvel de desenvolvimento comparvel ao
brasileiro. (Ipea, 2006, p. 9).

Ocorre-nos comentar tambm, como j o fizemos em outra


ocasio (Salm, 2005), o sentido da determinao entre desigualdade e
pobreza. Diz o Relatrio Ipea (2006):
A evidncia emprica apresentada neste Relatrio contundente: a
desigualdade de renda familiar no Brasil tem declinado desde 2001 de
forma acentuada e contnua. Como conseqncia, reduziram-se a pobreza e a
extrema pobreza... (Ipea, 2006, p. 58 grifo nosso).
282

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

Por que no inverter os termos da proposio e, em vez de dizer


como conseqncia [da queda na desigualdade], reduziram-se a pobreza e a extrema pobreza, dizer como conseqncia da queda na
pobreza e da extrema pobreza, reduziu-se a desigualdade?
Como mostramos em nosso artigo (Salm, 2005), atribuir a diminuio da pobreza melhoria da distribuio da renda uma forma
de desqualificar a importncia do crescimento econmico. Nesse caso,
a ordem dos fatores pode alterar muito o produto. Aqui, o sentido da
determinao implica grande polmica quanto s estratgias de combate pobreza e desigualdade. A forma em que o referido texto
do Ipea apresenta a questo traz, implcita, a mensagem de que basta
distribuir renda para diminuir a pobreza, no importando, portanto, se
o Pas cresce ou no; se cria ou no empregos de melhor qualidade e
produtividade; ou se ocorrem ou no mudanas estruturais que favorecem mais os pobres que os ricos.
Para reforar essa percepo, j na pgina 4 do Sumrio Executivo da mesma publicao l-se: Como a renda per capita da populao
total no cresceu no perodo, toda a queda da pobreza verificada pode
ser integralmente atribuda reduo na desigualdade.

Contas Nacionais IBGE, publicado


no site Ipeadata.

Isso no exclui a necessidade de tambm se


transferir renda, ou ativos, aos mais pobres
que no logram ser includos no processo de
desenvolvimento. Muitos so to desprovidos de
meios (rendimentos), e de mercados, que no por
outra razo h quem alegue, corretamente, que
seria puro desperdcio dar, aos muito pobres, acesso
aos programas de microcrdito: instrumento
de sucesso no combate pobreza e s
desigualdades em outras partes do mundo.
Ver, a esse respeito, Nogueira Lima (2006).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Tal afirmao , no mnimo, precipitada. Em primeiro lugar,


houve, sim, um aumento, ainda que modesto, de 3% na renda per capita
(em R$ de 2005) entre 2001 e 2004.5 Mas o que realmente chama a ateno o crescimento de 3,3% na renda familiar per capita de 2004, ano
em que apenas o quintil superior cresceu abaixo dessa mdia (Prado,
2006), o que deve ter tido impactos positivos na distribuio pela via
dos empregos criados, se no na base da pirmide de renda, certamente
nos dcimos imediatamente acima. Voltaremos a esse ponto.
Queremos sublinhar, por ora, que a forma invertida de colocar a
questo de a reduo da pobreza levar desconcentrao que consideramos a mais correta sugere que a prioridade deve ser o desenvolvimento, includa a elevao da produtividade nas atividades que
produzem bens-salrio, o que permite diminuir a pobreza e, em conseqncia, a desigualdade.6
elementar considerar que, sem crescimento mais acelerado e
sustentado, logo bateremos nos limites fiscais que impediro a continuidade das transferncias de renda.
Em sua pgina 16, o Relatrio Ipea (2006) reconhece a importncia da forma invertida da equao ao mencionar o crescimento como
o outro fator, alm da melhoria na distribuio, capaz de reduzir a
283

pobreza. Mas, excetuada essa meno, quase nada mais dito a esse
respeito, a no ser que, se no fosse a melhoria na distribuio, o crescimento balanceado (mantida a distribuio de renda) necessrio para
lograr o mesmo efeito sobre a queda na pobreza teria que ser absurdamente elevado. Ora, por que descartar uma trajetria alternativa
de crescimento com distribuio? Afinal, disso que falam os desenvolvimentistas, ou seja, que o crescimento uma condio necessria
mas no suficiente.7
Alm de intrigantes, tais dvidas do margem para que mentes
maliciosas levantem a suspeita de que o documento em anlise tem
objetivos implcitos: realar a maior eficincia e a maior eficcia relativa das transferncias governamentais para combater a desigualdade,
especialmente via Programa Bolsa Famlia.
Isolar o impacto do Bolsa Famlia na queda da desigualdade no
deve ser um exerccio trivial, a julgar pela forma um tanto enigmtica
com que o Relatrio Ipea (2006) tentou faz-lo em seu item 5.3 de
A importncia das transferncias de renda. Em parte isso se deve ao
fato de o Bolsa Famlia aparecer, na Pnad, misturado a uma miscelnea
de diversas fontes de rendimentos como juros, dividendos, outros programas oficiais (Hoffmann, 2006).
Contudo, encontramos nesse mesmo item 5.3 dois trechos bem
claros a esse respeito (Ipea, 2006, p. 39 e 40): A partir das informaes na Pnad, possvel identificar a contribuio para a reduo
na desigualdade de trs tipos de transferncias: a) as penses e aposentadorias pblicas; b) o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e
c) os benefcios do Bolsa Famlia e outros programas similares... e
Os resultados obtidos apontam que os trs componentes tiveram
contribuies similares, em torno de 10% cada.8
Se assim o fosse, a contribuio do terceiro grupo que inclui o
Bolsa Famlia para a queda no coeficiente de Gini teria sido algo como
0,4%, ou menos, o que no chega a ser um resultado espetacular.
Retomando a questo do crescimento, mesmo que no haja
aumento mdio na renda per capita podem ocorrer mudanas importantes na estrutura produtiva, crescimento de alguns setores de atividade concomitantemente queda de outros. E os que crescem podem ser setores com impactos relativamente importantes em regies
mais pobres, como parece ter sido o caso, no perodo considerado,
do avano do agronegcio, o que, alis, o Relatrio Ipea (2006) reconhece ao se referir, vagamente, crescente integrao do mercado de
284

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

Hoffman (2006) estima que, de 2003 a 2004, este


ltimo ano de elevado crescimento, a reduo da
pobreza foi de 2,84%, e que o crescimento do total
das transferncias de renda respondeu por apenas
30% dessa queda.
8

O que no fica claro onde foram includas as


aposentadorias rurais (provavelmente no item a),
gastos de grande impacto redistributivo.

trabalho. Ou seja, no h fundamento para descartar-se o crescimento


e a criao de empregos daquelas regies como fatores importantes na
explicao da desconcentrao de renda, com o qu, alis, o relatrio
parece concordar quando menciona:
As disparidades entre capital e municpios mdios e tambm entre municpios mdios e pequenos declinaram acentuadamente entre 2001 e
2004, e essa maior integrao entre os mercados de trabalho (...) contribuiu significativamente para a reduo na desigualdade de renda.
(Ipea, 2006, p. 8 e 53, grfico 17).9

Tivemos, em 2004, alto crescimento com grande criao de emprego formal e regionalmente descentralizado, o que beneficiou especialmente as regies Norte e Centro-Oeste. Alm de pelo aumento generalizado do emprego na construo civil, tal crescimento foi induzido
em grande medida ainda que com grandes custos ambientais por
atividades de minerao e de explorao de madeira, bem como pela
expanso do agonegcio (gado e soja).10

10

Quando, no Encarte 3, o Relatrio Ipea (2006)


fala da provvel importncia dos empregos criados
no interior por conta do agronegcio, acrescenta que
tal fator estaria mais ligado quilo que seus autores
denominam de determinantes primrios, mas
no aos determinantes imediatos, como seria o
caso do indefinido maior integrao dos mercados
de trabalho. Essa taxonomia (determinantes
imediatos versus determinantes primrios)
utilizada no relatrio nos parece arbitrria e
desprovida de qualquer base conceitual, no
podendo, portanto, contribuir em nada para uma
agenda que pretenda aprofundar na pesquisa dos
determinantes da desigualdade. O aumento do
crdito agricultura familiar (Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf) seria
um determinante primrio ou imediato?
11
Cabe registrar tambm que, poca, a
elasticidade produto-emprego j havia retornado
aos nveis normais, contrariando, assim, o
pessimismo formado a esse respeito nos anos 1990
(crescimento sem emprego).
12

Exceto no Nordeste, entre 1998 e 2004, perodo


em que os programas oficiais de transferncia de
renda assumem o primeiro lugar na explicao da
queda do coeficiente de Gini (Hoffmann, 2006).

Comparado ao de 2003, o coeficiente de Gini da distribuio da


renda do trabalho que, pelos dados da Pnad, participa da renda total
em mais de sofreu, em 2004, uma queda de aproximadamente 2%
(Hoffmann, 2006); ou seja, uma queda da mesma magnitude daquela
observada, tambm entre 2003 e 2004, no coeficiente aplicado ao total da renda. Dada a elevada participao das rendas do trabalho no
total das rendas captadas pela Pnad, no causa estranheza a parcela da
reduo do coeficiente de Gini, explicada pelo que ocorreu no mercado de trabalho, ser, de longe, a que mais pesa na explicao das mudanas na distribuio da renda se tomamos por base a Pnad. Como
mostra Hoffmann (2006), tal parcela muito superior quela explicada
pelas transferncias de renda,12 to enfatizadas no texto, e com alguma
razo, dado terem sido substanciais, embora essas rendas representem
relativamente pouco no rendimento familiar total.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente


9

O grfico 18 (Ipea, 2006, p. 54), que
mostra a queda no diferencial de rendimentos entre
as reas rural e urbana, pode ser outra indicao
no mesmo sentido. A esse respeito, ver tambm
Hoffmann (2006, p. 79).

H fortes indcios de que a maioria desses postos de trabalho,


criados em 2004, concentrou-se em ocupaes de baixa qualificao,
com remuneraes abaixo da mdia. No entanto, apesar desse fato o
aumento do emprego formal deve ter tido um forte impacto na melhoria da distribuio da renda.11

Claro que tais consideraes poderiam sofrer uma reviso, caso


o Relatrio Ipea (2006) tivesse apresentado o impacto relativo das
vrias fontes de renda, sobretudo das transferncias apenas para os
segmentos mais pobres, nos quais, cabe supor, o Bolsa Famlia esteja
285

focado. No entanto, por razes no explicadas no texto esse exerccio


no foi feito. Nele dito, apenas, que, no perodo, a renda dos mais
pobres aumentou bem mais que a dos ricos, o que verdade.
Mas ficamos sem saber o peso dos vrios fatores na explicao dessa
diferena; vale dizer: o quanto se deveu s alteraes nos rendimentos
do trabalho, e o quanto se deveu s transferncias de renda por conta
dos programas oficiais como o Bolsa Famlia. Voltemo-nos, portanto,
para o mercado de trabalho.

2 SOBRE OS RENDIMENTOS DO TRABALHO


Os rendimentos do trabalho dependem das remuneraes e do
emprego (nvel, composio e qualidade). Quanto quantidade, que foi
expressiva em 2004, e composio da criao de empregos no perodo
analisado, o Relatrio Ipea (2006) nada nos diz. Nas escassas linhas que
dedica ao assunto (Ipea, 2006, p. 42 e 43) busca apenas e de forma
canhestra minimizar sua importncia para a queda na desigualdade:
A contribuio da criao de postos de trabalho para a reduo da
desigualdade foi limitada porque muitos dos postos de trabalho gerados
foram ocupados por trabalhadores em famlias em que j havia outras
pessoas ocupadas.

Alm de no fornecer comprovaes convincentes a respeito, no


fcil avaliar a relevncia do argumento. J quanto composio dos
postos criados, diz apenas que ... o padro recente de variao da taxa
de ocupao dos adultos no favoreceu particularmente os mais pobres (Ipea, 2006, p. 43, grfico 9). Ora, vimos no ser necessrio que
a criao de empregos se concentre nos mais pobres para que possa
afetar, positivamente, a distribuio de renda. Basta que tenha sido
relativamente mais importante nos trs ou quatro dcimos dos que
mais sofrem a influncia do salrio mnimo em suas remuneraes.
E, como sugerimos antes, foi isso que ocorreu no perodo.
Nessa questo do mercado de trabalho, em vez de mostrar coisas
simples e pertinentes, como quem ganhou e quem perdeu informaes imediatamente disponveis nas Pnads , o relatrio utiliza mtodos to indiretos que o leitor fica sem respostas claras para aquelas
perguntas elementares. Conseqentemente, h, tambm aqui, margem
para suspeies maldosas com as quais, diga-se, no comungamos:
a abordagem indireta serviria para ocultar questes polmicas como
286

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

a importncia dos aumentos recentes no salrio mnimo, ou a relevncia


da formalizao (qualidade) dos empregos nos estratos inferiores da
pirmide ocupacional.
Quando trata da contribuio da distribuio das remuneraes
do trabalho para a queda no coeficiente de Gini, o relatrio atinge seu
clmax quanto ao uso de formas indiretas. Vale-se, no caso, de uma e
no mais que uma suposta explicao para a variao na desigualdade:
a escolaridade. Levando ao extremo a coerncia com o paradigma que
delimita o campo da anlise, reduz as menores desigualdades observadas nas remuneraes do trabalho ao estreitamento entre as taxas de
retorno dos diversos nveis de ensino; especialmente ao estreitamento
resultante das quedas diferenciadas entre as taxas de retorno do ensino
superior e as do ensino fundamental, em que aquelas so bem mais
acentuadas que estas entre 2002 e 2004 (Ipea, 2006, grfico 12b).13
Uma sbita desvalorizao dos diplomas universitrios, que
prossegue num ano de alto crescimento (2004), um fenmeno significativo em si, algo que mereceria uma explicao cuidadosa num pas
to carente de mo-de-obra qualificada, em vez de ser ignorado como
se fosse uma tendncia natural, esperada.

3 O PROBLEMA DA SUBESTIMAO
DOS RENDIMENTOS DE ATIVOS PELA PNAD

13

Para realizar tal proeza necessrio
basear-se em supostos aos quais se aplica o famoso
comentrio, feito por Fishlow h 40 anos, sobre o
poder explicativo da educao para a concentrao
de renda: ... a hiptese de que a desigualdade
diretamente afetada pela taxa de retorno e pelo
nmero de anos de escolarizao um longo salto
de f. (Apud Medeiros, 2003).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A base emprica utilizada nesse estudo do Ipea , essencialmente,


a da Pnad, que, como todos sabem, e sempre se comenta, capta mal
os rendimentos provenientes de ativos. Mesmo o relatrio admite tal
falha como grave no Encarte 3 (p. 61), e, embora rapidamente, tambm no corpo do texto. Utiliza, porm, entre outros, o argumento de
que entre 2001 e 2004 tais rendimentos no teriam tido influncia na
variao do coeficiente: ... no parece existir evidncia de que eles
[remunerao de ativos] tenham interferido na queda recente da desigualdade de renda brasileira (Ipea, 2006, p. 42).
Sabe-se que a distribuio de renda pode ser analisada a partir de
dois ngulos complementares, mas no necessariamente convergentes,
como decorrncia da dificuldade de se obter boas informaes: o da
distribuio pessoal, e o da distribuio funcional. Podemos observar,
tendo por base principalmente dados sobre remunerao do trabalho
e transferncias, uma melhoria na distribuio pessoal da renda, mas
287

uma piora na distribuio funcional se incluirmos, na anlise, bons


dados sobre a distribuio da renda de ativos. Contudo, uma piora na
distribuio funcional da renda por conta de uma maior participao
no PIB das rendas de propriedade Excedente Operacional Bruto
(EOB) nas nossas Contas Nacionais, ou produto lquido para David
Ricardo no nos permite dizer nada de definitivo sobre o que vem
ocorrendo com a distribuio total da renda, a despeito de uma melhora na distribuio dos rendimentos do trabalho. Esse parece ser
o nosso caso ao longo dos ltimos dez anos. Por isso mesmo no
podemos afirmar que a queda verificada na desigualdade seja um fato
robusto. Como se costuma dizer, ausncia de evidncia no o mesmo que evidncia de ausncia.
Desvendar as leis que regem a distribuio da renda entre as classes sociais foi, talvez, a principal motivao dos pensadores cujas obras
deram origem Economia como disciplina autnoma. Por classe social entendiam, simplificadamente, o conjunto daqueles que como
principal meio de participao no processo produtivo possuem um
determinado ativo ou um fator de produo, seja a terra, seja o capital,
seja a fora de trabalho, os quais fazem jus a rendimentos correspondentes, respectivamente, renda fundiria, aos juros, aos lucros e aos
dividendos, e aos salrios. Tal enfoque recebeu o nome de distribuio
funcional da renda.
Mesmo na Inglaterra, onde a grande maioria da populao constitua-se, j na primeira metade do sculo XIX, de trabalhadores
assalariados, pouca ateno era dada ao estudo da distribuio da renda
em cada classe social (distribuio pessoal da renda). Tal descaso
advinha, provavelmente, do fato de haver grande homogeneidade entre os assalariados, e de as razes para eventuais diferenas significativas serem perceptveis quase que a olho nu.
Passados quase dois sculos, o interesse pelo tema sofreu uma
mudana de nfase e hoje se presta mais ateno distribuio pessoal
da renda que distribuio funcional. Em parte principalmente nos
pases desenvolvidos porque a distribuio funcional da renda praticamente no sofre (ou melhor, no sofria h at bem pouco) maiores
alteraes, enquanto a diversificao das remuneraes do trabalho se
altera com uma intensidade muito maior, com o leque de remuneraes entre os assalariados tendo-se aberto extraordinariamente com
o processo de mundializao. Acresce, tambm, que as informaes
disponveis sobre os rendimentos do trabalho so muito mais abundantes e confiveis que aquelas relativas s demais fontes de renda.
288

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

Independentemente do como ou do porqu, o fato que hoje, ao se falar


em distribuio da renda, a expresso vem quase que automaticamente
associada distribuio pessoal e, mais especificamente, distribuio
dos rendimentos do trabalho. Isso ocorre inclusive em pases como o
Brasil, onde observamos, nas ltimas dcadas, profundas alteraes
(para menos) da participao dos rendimentos do trabalho na renda
nacional. Como j mencionado, essa , entre ns, uma crtica recorrente
nos estudos de distribuio de renda, crtica que tambm se aplica ao
Relatrio Ipea (2006), ainda que esse contenha algum esforo desajeitado, como no poderia deixar de ser, pela falta de dados confiveis
no sentido de aferir outras remuneraes como os juros, por exemplo.
Enfim: sem qualquer pretenso de inovar, cabe registrar aqui que o
Relatrio Ipea (2006) se concentra praticamente na distribuio de renda do trabalho, que, pelo Sistema de Contas Nacionais, no chegava a
representar, em 2003, 45% da soma de rendimentos do trabalho, de
juros e de lucros, ao passo que apenas 12 anos antes alcanava 52%
desse total, como mostra a tabela 1 a seguir.

TABELA 1

Anos

RT

EOB

RT + EOB*

1991

52,0

48,0

100,0

1992

53,4

46,6

100,0

1993

56,0

44,0

100,0

1994

51,1

48,9

100,0

1995

48,7

51,3

100,0

1999

48,5

51,5

100,0

2000

48,3

51,7

100,0

2001

47,6

52,4

100,0

2002

46,3

53,7

100,0

2003

45,3

54,7

100,0

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Participao relativa das Remuneraes do Trabalho (RT) e do Excedente


Operacional Bruto (EOB) 1991-1995 e 1999-2003
Brasil Contas Nacionais14

* Foram desconsiderados os rendimentos dos autnomos e os impostos.


Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Contas Nacionais, conta de distribuio
primria da renda para os anos de 1999 a 2003 e Sistema de Contas nacionais Brasil, 1990-1995.

14

Dados retirados de Juru, Ceci Vieira. Disponvel


em: <www.outrobrasil.net>.

Salta aos olhos a brutal queda, em 1994, da participao do trabalho em relao ao Excedente Operacional Bruto (EOB), bem como
a continuidade de queda at o final da srie mostrada na tabela.
289

As razes de to forte inverso na distribuio funcional da


renda em favor dos rendimentos da propriedade so ignoradas no
Relatrio Ipea (2006). No fcil aceitar sem maior fundamentao,
especialmente no caso dos juros, que esses possam ser considerados
irrelevantes para explicar os movimentos da desigualdade. Tanto os
dados quanto o bom senso indicam a importncia das transferncias
de renda aos rentistas nos movimentos da distribuio de renda.
Embora admita que a Pnad subestime a renda total das famlias
ao no captar, adequadamente, as rendas provenientes de ativos fsicos e financeiros (entre outros de menor significado), o relatrio
no confere ao fato maior importncia, conforme pode ser verificado no seguinte argumento: No obstante, se as omisses forem
proporcionais ao que se conseguiu captar, elas iro afetar apenas a renda
mdia e no o grau de desigualdade (Ipea, 2006 grifo nosso). Ou
seja, o estudo supe, heroicamente, que as omisses feitas pelos
ricos (lucros, juros, etc.) incidem com a mesma intensidade daquelas
feitas pelos pobres (venda eventual de uma galinha ou de um liquidificador velho).
A renda proveniente de ativos , obviamente, proporcional ao
volume de ativos. De acordo com os dados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) IBGE 2002-2003, enquanto as despesas destinadas variao patrimonial consumiam menos de 3% da despesa
total mensal das famlias mais pobres (dois primeiros dcimos), no
dcimo mais rico esses gastos alcanavam, em mdia, mais de 11%
da despesa total.
Para desqualificar as subestimaes feitas pela Pnad, tambm
extravagante o tratamento dado, pelo relatrio, s informaes que
a comparam ao Sistema de Contas Nacionais (entre 2001 e 2003).
O essencial est na concluso:
O principal fator responsvel pelo crescimento do hiato entre a Pnad e
as contas nacionais foi o crescimento na parcela do Excedente Operacional Bruto devido agropecuria. Como este componente da renda
capta em parte a renda do trabalho e no se encontra particularmente
concentrado entre os mais ricos (sic), dificilmente esta mudana poderia ter causado um aumento no grau de desigualdade que no fosse
captado pela Pnad. (Ipea, 2006, p. 28).

Ora, a parte da remunerao do trabalho captada pelo EOB


uma parcela pequena, que mal chega a 10%, referente aos autnomos
(remunerao mista de capital e trabalho). Mais de 90% do EOB se
refere aos lucros e a outras rendas da propriedade.
290

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

4 A RENDA COMO MELHOR INDICADOR


DE DISTRIBUIO
Louvvel o fato de os autores do relatrio terem provocado a
discusso sobre a desigualdade de renda como melhor indicador de
distribuio, pois no se trata de um debate facilmente encontrado
entre os economistas de hoje, muito embora no tenha escapado aos
clssicos. Indiretamente, Ricardo15 j havia tocado na questo ao atentar para o caso de ocorrerem aumentos na parcela do produto lquido
(piora na distribuio funcional da renda) num contexto de estagnao
ou de insuficincia de investimentos produtivos. Nesse caso, a tendncia poderia ser um gasto maior, por parte dos capitalistas, em consumo de luxo, especialmente com criadagem, o que provocaria, assim,
se no o desemprego, uma degradao ocupacional ao transformar
trabalhadores detentores de habilidades manufatureiras em empregados domsticos. Que belo futuro para a classe trabalhadora, diria
Marx mais tarde.
Em outras palavras: independentemente da renda, a natureza das
vrias ocupaes pode representar tambm uma forma importante de
desigualdade. Algo assim vem ocorrendo entre ns, principalmente entre as mulheres, cujos rendimentos passaram a depender cada vez mais
dos servios domsticos. A desigualdade entre nveis de renda pode
ser to lastimvel quanto as desigualdades sociais, culturais e polticas
que cristalizam a distncia entre a senzala e a casa grande.16

15
16

Ricardo (1982).

O crescimento das relaes de trabalho serviais


pode ser, tambm, forte fator cultural inibidor da
criatividade, das inovaes que levam a aumentos da
produtividade, e, portanto, da gerao de mais renda
e de sua melhor distribuio. Para um tratamento
mais aprofundado desse ponto,
ver Rodriguez (2006).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

5 FATORES NO DEVIDAMENTE CONSIDERADOS


Antes de discutir a parte final do Relatrio Ipea (2006), na qual
se prope uma agenda de pesquisas sobre o tema polticas de combate desigualdade, faamos um breve apanhado de fatores por
ns considerados determinantes cruciais para o entendimento das
variaes na distribuio da renda, os quais foram, porm, ou deixados de lado ou tratados com superficialidade no referido relatrio
(nada de bafos gneos).
5.1 Crescimento

Embora a falta de crescimento degrade o mercado de trabalho,


desvalorize os diplomas educacionais pela falta de oportunidades,
limite a arrecadao fiscal e, portanto, os recursos para as polticas
291

sociais, o assunto no mereceu ateno ainda que suas relaes com a


distribuio de renda devessem estar no centro da anlise.
Enquanto o Pas apresentar contingentes elevados garimpando
a subsistncia em atividades de baixa produtividade, ou, simplesmente, desempregados no campo ou, como hoje, cada vez mais nas
cidades, no haver como melhorar substancialmente a nossa distribuio de renda, por mais que aumentem os ndices de freqncia
escola ou que se transfira, para aqueles contingentes mais carentes,
alguma renda monetria.
Dada a sua importncia, vale citar extenso trecho de Medeiros
(2003) a esse respeito:
A relao entre crescimento econmico e distribuio de renda (do trabalho) pode ser pensada atravs de dois movimentos principais. Em
primeiro lugar h um efeito desconcentrador decorrente da reduo
relativa do setor informal e das atividades (agricultura tradicional) que
esto na base da pirmide distributiva. Ao lado deste efeito de transformao estrutural e de mobilidade ascendente h um outro efeito de
composio do emprego ao longo do ciclo econmico. Como os trabalhadores qualificados so menos suscetveis de desemprego nos perodos
de contrao da demanda, esta abate-se principalmente sobre o nvel de
emprego dos trabalhadores no qualificados. A expanso de atividades
de menor rendimento no setor informal e a manuteno do emprego
qualificado de maior rendimento aumenta as polarizaes do mercado
de trabalho e a desigualdade. A estabilizao das taxas de crescimento
em patamares altos possui exatamente um efeito contrrio aumentando
o rendimento dos trabalhadores de menor qualificao (...)
A crise dos anos 80 e a permanente contrao econmica nos anos 90
abortaram a possibilidade de uma via menos excludente. A acelerao
inflacionria dos 80 e do incio dos anos 90 foi isoladamente o principal
mecanismo de concentrao de renda e, ao lado do instvel crescimento
econmico levou a uma maior precarizao do mercado de trabalho com
estagnao e declnio dos rendimentos reais. Com o fim da inflao em
1994 houve significativa reduo da pobreza e expanso dos rendimentos dos primeiros decis da distribuio, entretanto, o baixo crescimento
econmico, a reduo significativa do emprego industrial e a estagnao
do emprego formal, impediram que os efeitos positivos da estabilizao
dos preos sobre as rendas mais baixas pudessem perdurar.

Principalmente se assumir a forma de crescimento proporcional conforme o relatrio denomina um padro de crescimento
sem alteraes na distribuio de renda , o crescimento econmico
per se no ser suficiente para superar a situao atual por conta da
292

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

recorrente criao de bolses de misria: fenmeno caracterstico do


subdesenvolvimento, conforme o demonstrou Furtado ao longo de
sua vasta obra. Alis, para realar a inexistncia de qualquer relao
unvoca entre crescimento e distribuio, basta constatar que o padro
brasileiro de desigualdade pouco se alterou em meio sculo, apesar
de, grosso modo, o perodo poder ser dividido, de um ponto de vista
econmico, em duas metades: a primeira de alto crescimento e, a segunda, de baixo crescimento.17
Mas, se no suficiente, o crescimento sustentado ser certamente condio necessria para garantir qualquer trajetria cujo objetivo seja a diminuio das desigualdades. E no soar como novidade
dizer que, para lograrmos tal crescimento com distribuio, alm do
aceleramento da difuso de inovaes que elevem a produtividade das
atividades voltadas ao suprimento de carncias que distinguem a vida
dos mais pobres, essencial alterar a combinao perversa que marca
algumas das principais variveis macroeconmicas, tais como juros,
cmbio e taxa de investimento.
5.2 Formalizao da relao de emprego

17
Hoje j no se fala tanto numa relao funcional
entre crescimento e desigualdade, mas nas dcadas
de 1950, de 1960 e de 1970 havia consenso na
literatura do desenvolvimento a respeito da forma
em U invertido que tal relao assumia. Em nveis
muito baixos de renda per capita o crescimento
faria aumentar a desigualdade at que atingisse um
mximo a partir do qual uma srie de fatores, como
as polticas sociais e, principalmente, a ao sindical,
fizesse que ela diminusse continuamente medida
que fosse aumentando a renda per capita.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

tambm louvvel, por parte do Relatrio Ipea (2006), o reconhecimento da importncia da formalizao da relao salarial para a melhoria da distribuio de renda, principalmente se levarmos em conta
no ser incomum encontrar quem trate da questo com desdm. Para
esses, independentemente da condio na ocupao um trabalho um
trabalho, mesmo quando se trata do esforo de um menor limpando
pra-brisas no sinal de trnsito, ou seja, de trabalho que no socialmente protegido nem oferece qualquer possibilidade de futuro digno.
Ademais, o relatrio enfatiza o aumento do diferencial de remunerao entre os segmentos formal e informal, o que teria mais que
compensado os efeitos positivos da crescente formalizao, contribuindo, assim, para aumentar a desigualdade. Provavelmente esse crescente
diferencial se deveu, em grande medida, ao efeito composio, e no
maior diferena salarial entre aqueles que no mudaram de status
ocupacional. De qualquer forma, a concluso resulta num understatement
da contribuio da formalizao para a queda na desigualdade, quando
deveria destacar a importncia de prosseguirmos no caminho da diminuio do grau de informalidade como ocorreu, alis, em 2005, e
tambm agora nas reas metropolitanas segundo a nova Pnad.

293

5.3 Estrutura da economia

Para a queda na desigualdade o relatrio aponta, com razo, a expressiva contribuio da diminuio do diferencial em remunerao entre
cidades grandes e pequenas, especialmente entre regies metropolitanas e municpios pequenos do interior (Ipea, 2006, p. 53, grfico 17).
No entanto, por no buscar explicar o que estaria por trs do fenmeno, a constatao adquire a feio que domina a maioria dos demais
determinantes, ou seja, volta-se ou para caractersticas pessoais ou da
oferta da mo-de-obra. Em outras palavras: assim como nos casos de
gnero, idade, raa e escolaridade, tratar-se-ia aqui tambm de um atributo pessoal o local de moradia. Para ns, diferentemente, e como j
assinalado, muito provvel que um elemento da estrutura da demanda
mudanas setoriais na economia induzidas pelas crescentes exportaes de commodities tenha tido um papel importante naquilo que o
relatrio denomina crescente integrao entre as capitais e o interior
(Ipea, 2006, p. 53).
5.4 Preos relativos

Num pas com estruturas de consumo muito diferenciadas como o


Brasil, onde to elevado, entre os pobres, o peso dos gastos com itens
essenciais como alimentao e transporte, no se justifica a omisso no
estudo de qualquer referncia ao assunto.18 O barateamento relativo da
cesta bsica, e de outros produtos de consumo popular devido em
parte valorizao cambial ter certamente contribudo para elevar o
poder de compra dos estratos de baixa renda. Com efeitos contrrios,
mas em conexo com esse item, cabe registrar tambm que, a no ser
em uma breve meno, quase nada dito pelo relatrio a respeito da
elevada incidncia dos impostos indiretos, altamente regressivos, em
nossa estrutura tributria.
5.5 Salrio mnimo

Por ltimo, mas no menos importante, a crtica ao fato de o


relatrio simplesmente ignorar a influncia dos aumentos no salrio
mnimo ocorridos nos ltimos anos, quando patente sua importncia
para entender as variaes na distribuio da renda (Prado, 2006).19
No perodo 2001-2004, o salrio mnimo real mdio teve um aumento
de 7,1%, sendo que em 2004 o aumento em relao a 2003 foi de 3,7%.20
Embora no acreditemos, at possvel que o aumento do
salrio mnimo deixe de atingir os miserveis, mas certamente afeta,
294

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

18

... para que o crescimento no amplie as


desigualdades necessrio (...) que os preos
relativos no sejam enviesados contra o consumo
popular, em particular o preo dos alimentos e
as tarifas dos servios pblicos e transporte (...)
Depois da Segunda Guerra Mundial to importante
quanto poltica social voltada ao trabalhador
urbano foi a Poltica Agrcola Comum estabelecida
em 1957 no Mercado Comum europeu. Esta,
elaborada para enfrentar situaes deficitrias do
ps-guerra, transformou-se em poderoso estmulo
para a expanso e modernizao da produo
garantindo preos aos produtores e baixos preos
aos consumidores atravs de ativa poltica de
interveno do governo. Era explcito nesta poltica
assegurar uma paridade de rendimentos entre
residentes urbanos e rurais (Medeiros, 2003).
19

Ver, em Prado (2006), o grfico 1 Regresso


Linear do Gini e Salrio Mnimo, com um R=
0.9226. Para outra demonstrao convincente dos
efeitos positivos do aumento do salrio mnimo
sobre a distribuio da renda, ver, na parte VII deste
livro, o captulo: Salrio mnimo e distribuio de
renda, de Joo Sabia.
20

Deflacionado pelo INPC. Fonte: PME, Ministrio


do Trabalho nmeros obtidos no Ipeadata. Em
2005 tivemos um aumento bem maior
(7%) que em 2004.

em diferentes graus, aqueles cuja remunerao esteja abaixo da mdia geral de salrios, contribuindo, portanto, para a diminuio da
desigualdade salarial.

6 A AGENDA DE PESQUISA PROPOSTA


Resta-nos, agora, fazer algumas poucas observaes sobre o
captulo final: Rumos para uma poltica pblica mais efetiva no
combate desigualdade.
Os comentrios feitos at aqui sugerem que podemos ter perdido
o rumo do debate, que existem enormes limitaes da ortodoxia para a
compreenso do que move a distribuio da renda. Em conseqncia,
a viso ortodoxa tem escassa relevncia para a formulao de polticas
eficazes de combate pobreza e concentrao da renda.
As principais razes que nos levaram a essa percepo foram
tanto os fatores selecionados, pelo Relatrio Ipea (2006), como determinantes da queda ocorrida na desigualdade, quanto os fatores omitidos na anlise por ele feita. Entretanto, consola-nos o fato de haver,
nesse captulo final, um reconhecimento da pertinncia de tais razes,
haja vista ele incorporar alguns dos componentes que consideramos
relevantes, o que faz diminuir nossas divergncias com o texto, ou
melhor, com as prioridades de polticas pblicas sugeridas para dar
continuidade desconcentrao de renda.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Nesse captulo final, as devidas nfases so dadas dinmica do


mercado de trabalho (equalizar as oportunidades quanto ao acesso ao
trabalho), o que implica dar prioridade ao crescimento; qualidade
da educao recebida pelos pobres; qualidade dos empregos;21 e
eqidade do sistema tributrio.
As divergncias diminuram, mas certamente no desapareceram.
Por que o relatrio nem sequer menciona a poltica de recuperao do
valor do salrio mnimo?

21
Se os postos de trabalho forem precrios,
simplesmente se substituir desigualdade em acesso
ao trabalho por desigualdade em qualidade do
trabalho. (Ipea, 2006, p. 59).

Discute-se muito, no Brasil, o que mais contribuiu para a queda


recente do coeficiente de Gini, a nosso ver ainda modesta: se as transferncias de renda, se o aumento no salrio mnimo. Obviamente as duas
polticas atuam na mesma direo e deveriam ser vistas como complementares. As diferenas quanto escolha do melhor instrumento
de poltica para combater a desigualdade podem servir, muitas vezes,
295

para sustentar posies doutrinrias. Ainda que de forma involuntria,


o Relatrio Ipea (2006) incorre nesse risco ao conferir um destaque
indevido s transferncias de renda, em especial ao Bolsa Famlia.
Conforme bem desenvolvido em Medeiros (2003), o Bolsa
Famlia um exemplo de poltica que no mexe diretamente com o
mercado, e, por isso, deve ser enaltecida pelo pensamento ortodoxo,
enquanto aumentos no salrio mnimo (uma instituio universal) so
uma poltica que interfere com a formao de um preo fundamental,
o do trabalho, e, portanto, no s pode como deve ser ignorado segundo esse pensamento.22
O relatrio nos apresenta o Bolsa Famlia como uma espcie de
prova do acerto das teses mais ortodoxas quanto s melhores polticas redistributivas. Em que pese o porte alcanado, no s no o 23
como apresent-lo como tal contribui para que o debate se afaste do
nosso maior desafio: a superao do subdesenvolvimento. Essa a
pior conseqncia.

22

A desconsiderao do papel do salrio mnimo


implica o seguinte recado:
toquem na distribuio inicial de recursos,
mas, por favor, no toquem no mecanismo
de mercado (Medeiros, 2003).
23

Prover ajuda aos mais pobres no pode ser


considerada uma alternativa a prover trabalho e
uma remunerao adequada a quem pode e deseja
trabalhar. (Medeiros, 2003).

296

Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica

7 REFERNCIAS
FOUCAULT, M. As Palavras e as Coisas. Trad. Selma Tannus
Muchail. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1985.
HOFFMANN, R. Transferncias de renda e a reduo da desigualdade no Brasil e cinco regies entre 1997 e 2004. Econmica,
v. 8, n. 1, jun. 2006.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA.
Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil.
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verso eletrnica disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso
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JURU, C. V. Homenagem a Igncio Rangel: lucros, juros e
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MEDEIROS, C. Desenvolvimento econmico e estratgias de reduo
da pobreza e das desigualdades no Brasil. Ensaios FEE, Porto
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NOGUEIRA LIMA, S. Polticas Pblicas de Emprego e Microcrdito: a experincia brasileira. Rio de Janeiro: Instituto de Economia
da Universidade Federal do Rio de Janeiro, set. 2006. Dissertao de
mestrado.
PRADO, A. A queda da desigualdade e da pobreza no Brasil.
Viso do Desenvolvimento, Rio de Janeiro: BNDES, n14,
28 set. 2006.
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

RICARDO, D. (1821). Sobre maquinaria. Princpios de Economia


Poltica e Tributao. So Paulo: Abril Cultural, cap. XXXI, 1982.
Coleo Os Economistas.
RODRGUEZ, O. Furtado e a renovao da agenda do desenvolvimento. In: SABIA, J.; CARVALHO, F. J. Cardim de. (Orgs.). Celso
Furtado e o sculo XXI. Barueri, SP/Rio de Janeiro, RJ: Manole/
Instituto de Economia da UFRJ, 2006.
SALM, C. Estagnao econmica, desemprego e excluso social. In: SICS, J.; PAULA, L. F. de; MICHEL, R. M. (Orgs.).
Novo-desenvolvimentismo: um projeto nacional de crescimento
com eqidade social. Barueri, SP/Rio de Janeiro, RJ: Manole e Konrad-Adenauer, 2005.

297

captulo

A Reduo da Desigualdade no
Brasil: uma estratgia complexa
Claudio Salvadori Dedecca*

1 INTRODUO
Nestes ltimos anos, inegvel a trajetria de reduo da
desigualdade da distribuio pessoal da renda no Brasil. Os indicadores da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) revelam
claramente a tendncia de reduo, a qual observada para todas as
regies geogrficas brasileiras.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Contudo, o consenso sobre a tendncia de reduo da desigualdade se desfaz quando se passa a debater as suas causas e as polticas
pblicas que a influenciaram. Diferenas se apresentam prontamente.
De um lado, um conjunto de estudos associa estreitamente o movimento s polticas pblicas de transferncia de renda e de educao.
Esse enfoque minimiza o papel do crescimento para o seu avano.
De outro, encontra-se o conjunto segundo o qual o movimento decorreu da ao de diversas polticas pblicas, e sua continuidade depender do desempenho da atividade econmica.
Apesar da controvrsia dos argumentos, deve-se consider-los ao
menos como parcialmente complementares. perfeitamente possvel
que ambas as anlises tenham suas contribuies incorporadas articuladamente na construo das polticas pblicas de combate desigualdade
social que impera no Pas. A disputa entre elas aparece no que se refere
extenso e ao escopo de cada uma das polticas pblicas. Enquanto
a primeira perspectiva defende uma abordagem mais focalizada nas diversas polticas pblicas sociais, a segunda considera ser possvel manter
o carter universal articulado a uma focalizao de certas polticas.
*Claudio Salvadori Dedecca professor
do Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp).

Os argumentos deste ensaio pertencem segunda vertente,


pois consideram que a desigualdade de renda no Brasil possui facetas
299

diversas, as quais exigem uma estratgia complexa de polticas pblicas


para seu combate, bem como uma trajetria de crescimento sustentado
que amplie a produtividade social e eleve a renda per capita. A posio
defendida entende que a melhoria do bem-estar deve, e dever, estar
associada a mudanas na distribuio de renda com modificao positiva dos nveis de rendimentos de todos os estratos da populao, cabendo aos nveis inferiores uma trajetria de elevao mais acelerada. Isso
somente ser possvel com crescimento e aumento da produtividade.
A ausncia de crescimento com aumento da produtividade poder
vir acompanhada de reduo da desigualdade, porm, com declnio da
condio mdia de bem-estar social da populao o que, per se, coloca
limites ao processo de distribuio de renda, pois pode, a mdio e a
longo prazo, traduzir-se ou na reiterao da pobreza ou em um padro
socioeconmico precrio para boa parte da populao.
Como adequadamente explicita a Nota Tcnica Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil, produzida pelo Ipea (2006) e que
abre este volume, aumentos dos rendimentos mais baixos, com queda
dos mais elevados, acompanharam o movimento, em uma trajetria de
declnio do rendimento mdio. Pode-se j afirmar que a queda recente
da desigualdade tem-se produzido a partir de um nvel de excedente
econmico estvel ou com baixo incremento, que coloca restries
continuidade do processo no mdio ou no longo prazo. A estagnao
do excedente econmico em face do crescimento da populao, mesmo que mais lento, tender a produzir uma deteriorao do gasto per
capita da poltica social, que acabar comprometendo o papel que ela
vem cumprindo para a reduo da desigualdade no perodo recente.
Essa a principal preocupao deste artigo que, embora reconhea a queda da desigualdade e a importncia da poltica social
para esse processo, considera que a continuidade desse movimento
depender de uma retomada do crescimento econmico que amplie o
excedente produtivo, de modo que aumente as oportunidades ocupacionais e a renda no mercado de trabalho, bem como os recursos para
a sustentao da poltica social.
No se advoga, aqui, a tese de que a reduo da desigualdade
depende exclusivamente do crescimento; acredita-se, porm, que no
se deve ser ingnuo quanto impossibilidade de se manter o processo
sem que se restabelea a trajetria de crescimento sustentado.

300

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

2. CRESCIMENTO, PRODUTIVIDADE E
DISTRIBUIO DE RENDA
As divergncias recentes sobre as relaes entre crescimento e
distribuio de renda decorrem, ao menos em parte, da releitura do
debate sobre o tema nos anos 1970, quando a expanso acelerada da
economia brasileira veio acompanhada por um aumento acentuado
da desigualdade social. A releitura daquele debate, muitas vezes amparada nos argumentos do artigo clssico de Kuznetz (1955), justifica
que a experincia brasileira demonstre claramente no serem sinnimos crescimento e distribuio de renda. Sem dvida, no se pode
argumentar em favor dessa identidade no presente tal como se fez
durante a dcada de 1970. Mas alguns argumentos desse debate merecem
ser recuperados para que se possa melhor discutir as mudanas presentes na distribuio de renda, assim como os seus limites.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O aumento expressivo da concentrao da distribuio pessoal


da renda observada nos anos 1960 teve sua justificativa ancorada no
trabalho de Langoni (1973). Retomando os argumentos de Kuznets
(1955), esse autor considerava que a concentrao de renda decorria de
um processo de desenvolvimento que gerava uma demanda acelerada
por mo-de-obra de maior qualificao, cuja oferta no se encontrava
disponvel no mercado de trabalho. Por outro lado, esse movimento
criava uma demanda de mo-de-obra de baixa qualificao menor que
a oferta existente. Portanto, os retornos mais elevados para os segmentos de ocupados de maior qualificao eram naturais e, inevitavelmente, teriam de modificar, de forma negativa, a distribuio pessoal
de renda. O autor considerava que a reverso do processo dependia
de investimentos em educao, os quais permitissem melhorar a oferta
e, portanto, elevassem a produtividade da mo-de-obra disponvel no
mercado de trabalho. Esse processo se traduziria em um maior prmio
em termos de remunerao do trabalho, assim como em mudanas
positivas na distribuio pessoal de renda.
Grande controvrsia se instalou sobre a tese de Langoni (1973),
e os principais ensaios que a criticavam foram publicados em coletnea
organizada por Tolipan e Tinelli (1978). Diversos argumentos foram
apresentados para mostrar que, em termos de distribuio pessoal da
renda, o resultado poderia ter sido outro e, portanto, o Pas poderia
ter se apropriado de modo diferente dos frutos do crescimento, bem
como trilhado outra trajetria de desenvolvimento socioeconmico.
Merecem destaque alguns dos argumentos apresentados, poca, para
criticar a tese que justificava a concentrao de renda no perodo.
301

Apesar de reconhecer que a transformao de uma economia


agrcola para uma outra urbano-industrial tenderia a produzir o efeito
Kuznets, movimento reiterado pelo perfil educacional desfavorvel
da mo-de-obra, Fishlow (1978) argumentava que o processo de concentrao no poderia ser desassociado da poltica de estabilizao
(1964-1967). Para o autor, ela teve como pilar bsico a conteno dos
salrios nominais que corroeram especialmente os salrios reais dos
trabalhadores de menor qualificao, alimentando, assim, a regresso
da distribuio de renda nos anos 1960.
Analisando a evoluo da estrutura salarial de algumas categorias,
Hoffmann (1978) e Bacha (1978) apresentavam informaes que reiteravam a influncia dos salrios de base na mudana da concentrao
de renda. Convergente com esses argumentos, Serra (1978) mostrava
que os dados permitiam analisar parcialmente as mudanas na desigualdade, pois se resumiam, em grande medida, nos rendimentos pessoais e, portanto, no tinham a capacidade de refletir o conjunto da
distribuio de renda, a qual somente poderia ser conhecida em uma
abordagem de natureza funcional.
A partir da anlise das informaes estatsticas levantadas para
apontar a inconsistncia dos argumentos de Langoni (1973), Serra relacionava o aumento da desigualdade com o modelo de desenvolvimento encaminhado pelos governos militares aps 1964. Como afirmavam Malan e Wells (1978, p. 261),
... basta uma leitura atenta do livro para deixar claro que Langoni
inteiramente omisso no que se refere s relaes entre distribuio de
renda com as diferentes formas de conduo da poltica econmica
e com o peculiar padro de desenvolvimento capitalista no Brasil...
A panglossiana viso do futuro explcita na obra do autor, segundo a
qual o desequilbrio entre oferta e procura de mo-de-obra que teria
sido o responsvel pelo aumento observado de desigualdade na dcada
autocorregvel a longo prazo pela simples expanso apropriada da
oferta, constitui mais um ato de f na operao das foras de mercado
que a eventual concluso de uma anlise cientfica.

As conseqncias do modelo de desenvolvimento para o


aumento da desigualdade foram bem sintetizadas por Tavares e Souza
(1981), em ensaio que explorou as relaes entre as estruturas de acumulao, de renda e de consumo, estabelecidas durante o perodo
de crescimento acelerado do milagre econmico da dcada de 1970.
Os autores recuperaram um conjunto de anlises que evidenciavam
que o rebaixamento do salrio mnimo e a represso atuao sindical
haviam permitido alteraes na estrutura salarial, via mercado, as quais
302

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

premiaram os ocupados de rendimentos mdio e alto, transformao


coerente com o padro de acumulao e de consumo viabilizado pela
poltica econmica e social dos governos militares no aps 1964.
Em suma, a maioria dos autores que debateram as relaes entre
crescimento e distribuio de renda nos anos 1970 jamais considerou
a possibilidade da reduo da desigualdade ocorrer em um processo
natural do desenvolvimento econmico. Pode-se afirmar que essa relao natural era defendida, em grande medida, por Langoni e pelos
gestores da poltica econmica da poca, os quais procuravam justificar a excluso de parte majoritria dos trabalhadores da distribuio
do excedente que o processo de desenvolvimento produziu aceleradamente naqueles anos.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Contudo, no se pode desconsiderar que a crtica a Langoni jamais


desprezava a importncia do crescimento para a elevao do bem-estar
da populao. O problema apontado no era o crescimento, mas a distribuio de seus frutos. Influenciados pelo pensamento cepalino, os
crticos da tese de Langoni reconheciam que modificaes positivas na
distribuio de renda e na superao da pobreza no Brasil dependiam
de uma trajetria de crescimento sustentado, com aprofundamento
do processo de industrializao. Balizada pelas contribuies de Celso
Furtado, a crtica do crescimento da poca discordava de suas caractersticas e conseqncias, jamais de sua importncia, pois entendia
que a distribuio de renda e o bem-estar dependiam do aumento do
produto a ser repartido, o que exigia, inevitavelmente, elevaes sistmicas da produtividade mdia da economia, as quais se encontravam
diretamente associadas ao avano do tecido industrial e das polticas
pblicas de infra-estrutura e sociais.
Nesse sentido, possvel afirmar que o pensamento crtico dos
anos 1970 no acreditava que fosse possvel modificar o perfil desfavorvel da distribuio de renda, o qual o Brasil carregou durante toda
a primeira metade do sculo XX, em um processo de queda ou de
estagnao da renda per capita. Influenciada por autores como Raul
Prebisch, Celso Furtado e Anbal Pinto a viso crtica associava a mudana da distribuio de renda a um processo generalizado de elevao
dos nveis de renda dos diversos estratos, dos quais os inferiores deveriam obter ganhos mais elevados que os obtidos pelos estratos superiores. Relacionava crescimento com distribuio de renda por entender
que somente em um contexto de elevao do produto e da produtividade se poderia relacionar aumento da renda mdia, reduo da
desigualdade e elevao do padro mdio de bem-estar.
303

Ao contrrio daquela dos anos 1970, a atual trajetria da economia brasileira no tem criado condies bsicas de elevao do produto
e da produtividade to importantes a ponto de sustentarem as polticas
favorveis reduo da desigualdade social no Pas. Em um primeiro
momento, nos anos 1980 e em parte dos anos 1990, a inflao permitiu
que a situao de estagnao da economia protegesse as rendas mais
elevadas, o que causou uma deteriorao importante da distribuio
pessoal da renda no Pas.
Desde a estabilizao do Plano Real esse processo concentrador
de renda esterilizou-se. Contudo, a destruio pondervel de empregos formais, bem como a corroso dos salrios, ambas causadas por
uma racionalizao da base produtiva desassociada de polticas industrial e de desenvolvimento, provocaram alteraes importantes na
distribuio funcional da renda evidenciada pelo Sistema de Contas
Nacionais.1 Entre 1994 e 2002, estabeleceu-se uma tendncia de claro
declnio da participao do trabalho na renda nacional, com uma
modificao muito desfavorvel da distribuio funcional da renda em
favor dos detentores de ativos, isto , daqueles que auferem renda da
propriedade de ativos de capital.
Em termos reais, a massa de renda do trabalho caiu 1,5%; a do
capital cresceu 22,3%; e a do governo 2,8%, durante o perodo 19952003.2 Observou-se, portanto, no somente uma mudana regressiva na distribuio funcional da renda, como tambm uma queda do
poder de compra global daqueles cuja condio de bem-estar depende
da renda auferida no mercado de trabalho.

Infelizmente, o Instituto Brasileiro de Geografia


e Estatstica (IBGE) ainda no disponibilizou os
dados das contas nacionais para os anos posteriores
a 2003, impedindo, assim, o confronto entre
as mudanas na distribuio pessoal da renda,
propiciada pela Pnad, e aquelas na distribuio
funcional para o perodo mais recente.
2

Estimou-se a evoluo da massa real


de renda tomando-se por base os dados
nominais, ponderados pelo deflator implcito
do PIB, divulgados pelo Sistema de
Contas Nacionais do IBGE.

304

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

Grfico 1

Evoluo da distribuio funcional da renda 1995-2004

Fonte: Sistema de Contas Nacionais (SCN), IBGE.


Elaborao do autor.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Contudo, as implicaes na mudana da distribuio funcional


tiveram conseqncias ainda mais extensas, ao serem marcadas por
uma modificao na apropriao da renda de propriedade em favor
das empresas financeiras e em detrimento das empresas no financeiras, das famlias e do governo.
As contas nacionais mostram, ao menos at 2003, que o padro
atual de acumulao da economia brasileira est assentado em transferncias importantes de renda em favor das formas financeiras de
apropriao da riqueza, processo que desvalorizou tanto as rendas disponveis do trabalho e do setor produtivo quanto as do governo.
muito difcil divergir de que a tendncia de financeirizao da riqueza
um freio ao processo de crescimento.

305

Grfico 2

Apropriao primria da renda de propriedade 1995-2002


Em % da renda
de propriedade

60

50

Empresas
financeiras

40

Empresas
no-financeiras
30

Administrao
pblica
20

Famlias
Conta do
resto do
mundo

10

0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fonte: SCN, IBGE.


Elaborao do autor.

O resultado da ausncia de crescimento tem se traduzido em


um desempenho medocre da produtividade mdia da economia
brasileira. O processo de racionalizao econmica atingiu, com
certeza, parte da base produtiva nacional, elevando, com isso, os
nveis de produtividade de certos segmentos econmicos, que devem estar influenciando positivamente o surpreendente desempenho externo observado nos ltimos anos. Contudo, os dados
no revelam que, em termos mdios, o Pas tenha conhecido uma
elevao da produtividade no conjunto de sua estrutura produtiva.
Tomando-se o Produto Interno Bruto por pessoa ocupada como
proxy da produtividade mdia da economia brasileira, constata-se
que o excedente criado atualmente por ocupado inferior ao observado em 1980. Ademais, a comparao da produtividade mdia
306

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

2002

Anos

brasileira com a de outros pases em desenvolvimento permite


observar que a situao desfavorvel do Brasil somente suplantada
por aquelas do Mxico e da Argentina.
O Pas vem convivendo, portanto, com uma clara restrio quanto
ao excedente gerado por pessoa ocupada, o que indica, per se, a existncia de presses negativas sobre a distribuio de renda e do bem-estar
da populao brasileira. razovel que em um contexto de economia
aberta, caracterizada por uma maior liberdade mobilidade de capitais,
registre-se uma regresso da distribuio funcional da renda, como
ocorrido at 2002.
Conseqentemente, a pergunta que se apresenta sobre as tendncias das distribuies funcional e pessoal durante o perodo de recuperao, mesmo que limitada, da economia, isto , entre 2003 e 2005.

tabela 1

ndice do Produto Interno Bruto por pessoa ocupada


pases selecionados 1950-2003
Brasil

Chile

Mxico

China

1950

58,3

29,2

1960

69,4

44,6

77,7

55,6

62,4

1970

87,8

65,7

101,3

77,9

1980

100,0

100,0

100,0

1990

76,1

89,2

2000

97,5

2001

Coria

37,5

ndia

frica do Sul

51,2

50,8

39,5

63,4

63,9

71,0

64,7

85,3

86,1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

96,1

83,6

207,4

189,9

144,5

96,2

89,5

143,9

88,0

490,1

277,6

195,0

96,1

90,9

88,4

145,5

85,9

523,9

284,2

200,0

98,6

2002

80,4

86,3

145,7

84,4

566,1

299,7

208,0

100,9

2003

84,6

89,5

148,7

83,6

607,0

306,2

217,4

102,9

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Argentina

Fonte: Penn World Tables, Center for Internacional Comparison, University of Pennsylvania.
Elaborao do autor.

Neste momento, a anlise das duas distribuies para o perodo


mencionado no pode ser realizada em razo da no divulgao das
contas nacionais depois de 2003. Portanto, o enfoque sobre a evoluo da distribuio de renda nesses ltimos anos se restringe sua
dimenso pessoal, permitida pelas informaes fornecidas pela Pnad.
Dentro desse limite que se estabelece todo o conjunto de anlise
sobre a reduo da desigualdade, o qual foi objeto de reflexo acurada
em Ipea (2006).
307

3 OBSERVAES METODOLGICAS SOBRE AS


INFORMAES DE RENDA NA PNAD
A Pnad tem mostrado elevada qualidade metodolgica, que lhe tem
conferido crescente respeito nacional e internacional entre os usurios
de suas informaes. Desde 1992, um novo desenho metodolgico
vem sendo mantido na Pnad, o qual permitiu uma ampliao importante do potencial de anlise sobre a configurao socioeconmica da
populao brasileira.
Como todo e qualquer levantamento socioeconmico, a Pnad
possui potenciais a serem explorados pelos usurios, mas tambm
limites quanto ao uso e anlise de suas informaes. No que se refere
ao quesito renda, a pesquisa capta, em grande medida, as rendas do
trabalho e dos benefcios da poltica social, mas possui baixa capacidade de levantamento de informaes relativas s rendas provenientes
da propriedade de ativos de capital.3 Tal restrio comum aos levantamentos domiciliares em todo o mundo. Em muitos pases, a renda
proveniente da propriedade de ativos de capital obtida diretamente do
imposto de renda das pessoas fsica e jurdica. Infelizmente, a Receita
Federal no disponibiliza essa base de dados para estudo da renda de
propriedade, o que faz com que os usurios de informao se limitem
aos dados de renda do trabalho e dos benefcios das polticas sociais.
Em 2005, a Pnad informou uma massa total de renda oriunda
de todas as fontes de R$ 79,8 bilhes/ms. Desse total, 75,5% eram
rendas monetrias provenientes do trabalho principal ou secundrio,
e 18,1% rendas de aposentadoria ou de penso, pagas por instituto de
previdncia ou pelo governo federal. Portanto, a Pnad revelava que
93,6% da renda declarada pelos entrevistados, em 2005, provinha dessas duas nicas fontes.
No caso das rendas oriundas da propriedade de ativos (aluguis,
juros, dividendos e aplicaes), a Pnad informava que representavam
3,6% da massa total de renda. preciso ressaltar, entretanto, que os
rendimentos auferidos pelo Programa Bolsa Famlia e correlatos so
declarados com renda classificada como juros e outras aplicaes.
Confirma-se, portanto, o argumento anteriormente apresentado sobre
os limites dos dados de renda encontrados na Pnad, que devem ser
considerados como normais em um levantamento do tipo domiciliar.
Assim, ficam tambm explcitos os limites da anlise da distribuio
de renda a partir dessa fonte de dados, que deve, ento, se restringir
dimenso pessoal e s fontes de renda oriundas do trabalho e dos
benefcios previdencirios.
308

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

Sobre essa questo, ver Piketty (2001) e Levy


Economics Institute of Bard College Institute (2004).

ta bela 2

Massa mensal total de rendimentos individuais segundo tipo de


rendimento1 2005
Tipos de rendimento segundo fontes
Rendimento monetrio do trabalho principal
Rendimento monetrio do trabalho secundrio
Rendimento monetrios do(s) outro(s) trabalho(s)
Rendimento em valor dos produtos ou mercadorias do trabalho principal
Rendimento em valor dos produtos ou mercadorias do trabalho secundrio
Rendimento em valor dos produtos ou mercadorias do(s) outro(s) trabalho(s)
Rendimento monetrio de aposentadoria de instituto de previdncia ou do governo federal
Rendimento monetrio de penso de instituto de previdncia ou do governo federal
Rendimento monetrio de outro tipo de aposentadoria
Rendimento monetrio de outro tipo de penso
Rendimento monetrio de aluguel
Doao monetria recebida de no doador
Juros de caderneta de poupana e de outras aplicaes, dividendos e outros rendimentos
Rendimentos normalmente de todas as fontes

R$

Em %

57.993.940.651

72,7

2.250.630.368

2,8

282.802.000

0,4

83.808.855

0,1

9.418.962

0,0

203.430

0,0

11.024.732.267

13,8

3.441.629.478

4,3

428.290.812

0,5

847.781.587

1,1

1.440.014.417

1,8

574.768.102

0,7

1.409.892.369

1,8

79.787.913.298

100,0

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 Rendimentos normalmente recebidos no ms de referncia do levantamento.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Quanto aos limites das informaes sobre renda propiciadas pela


Pnad, outro aspecto importante a ser ressaltado diz respeito a valores
superiores encontrados. Em 2005, o rendimento de todas as fontes
do 99 percentil correspondia a R$ 6.200,00. Apesar de esse valor ser
significativamente diferente daqueles encontrados seja para o 25 percentil, seja para a mdia e a mediana, no parece justo consider-lo como
uma renda que possa caracterizar como ricos aqueles que o auferem.
Mesmo reconhecendo a dificuldade de se precisar o quanto
as rendas mais elevadas se encontram subestimadas na pesquisa,
inegvel que os valores mdios observados para os altos rendimentos podem caracterizar, no mximo, uma situao de renda de
estratificao social equivalente de classe mdia. Os dados de renda
pouco informam a situao dos ricos brasileiros. Como indicado anteriormente, uma anlise da distribuio de renda desse segmento social
necessitaria lanar mo de outras fontes de dados, como aquela do
imposto de renda (Piketty, 2001).
possvel argumentar, portanto, que a anlise da distribuio
pessoal da renda no Brasil se circunscreve dimenso mais geral do
309

mercado de trabalho brasileiro e da poltica de previdncia social.


Evidencia-se, desse modo, os limites da anlise da distribuio pessoal de renda, bem como sobre a evoluo da desigualdade social
que ela carrega.

Tabela 3

Rendimentos individuais segundo tipo de rendimento1 2005


Tipos de rendimento segundo fontes

R$
Mediana

Mdia

25 percentil

Rendimento monetrio do trabalho principal

450

767

300

6.000

Rendimento monetrio do trabalho secundrio

300

621

140

5.000

Rendimento monetrios do(s) outro(s) trabalho(s)

500

904

150

6.500

Rendimento em valor dos produtos ou mercadorias do trabalho principal

120

273

60

3.000

Rendimento em valor dos produtos ou mercadorias do trabalho secundrio

125

210

80

1.500

Rendimento em valor dos produtos ou mercadorias do(s) outro(s) trabalho(s)

120

89

60

150

Rendimento monetrio de aposentadoria de instituto de previdncia ou do governo federal

300

697

300

5.000

Rendimento monetrio de penso de instituto de previdncia ou do governo federal

300

549

300

3.500

Rendimento monetrio de outro tipo de aposentadoria

900

1.769

300

11.000

Rendimento monetrio de outro tipo de penso

200

351

100

3.000

Rendimento monetrio de aluguel

300

616

180

5.000

Doao monetria recebida de no doador

150

293

80

2.400

65

149

30

1.250

420

798

300

6.200

Juros de caderneta de poupana e de outras aplicaes, dividendos e outros rendimentos


Rendimento total de todas as fontes

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 Rendimentos normalmente recebidos no ms de referncia do levantamento.

4 A QUEDA RECENTE DA DESIGUALDADE DA


DISTRIBUIO PESSOAL DA RENDA NO BRASIL
A anlise anteriormente desenvolvida permite explicitar a dimenso da anlise que se estabelece sobre a queda recente da desigualdade
econmica na sociedade brasileira. Como j apontado, inegvel o
sentido positivo desse movimento, mesmo que se considerem suas
limitaes. Nesse sentido, totalmente justificada a valorizao dada
ao processo por Ipea (2006). Embora o movimento apresente limitaes, inquestionvel a importncia da sua ocorrncia.
310

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

99 percentil

H evidncias de que as polticas pblicas associadas recuperao econmica esto na raiz do movimento de queda da desigualdade.
Existem sinais de que um modelo socioeconmico que viabilize o
crescimento com aumento da produtividade e dinamizao do mercado de trabalho, e traga consigo o fortalecimento das polticas pblicas fundamentais para a distribuio de renda poder consolidar e
dar velocidade a esse processo de reduo da desigualdade no Brasil.
Analisemos um pouco as caractersticas do movimento recente.
4.1 A reduo da desigualdade e os nveis
de rendimentos individuais

Como j apontado neste estudo, tem-se observado uma queda da


desigualdade ao mesmo tempo em que se estabelece uma deteriorao
dos nveis de rendimentos da populao brasileira.
Analisando-se a evoluo dos rendimentos durante o perodo de
maior estabilidade dos preos observa-se que somente no ltimo ano
houve uma recuperao da renda mdia individual. Mesmo assim, o
rendimento mdio individual era, em 2005, 12% inferior ao verificado
em 1998. Quanto ao rendimento familiar per capita, observa-se que,
aps alguns anos de deteriorao ele teve uma recomposio de seu
valor real nos ltimos anos, situando-se em um patamar semelhante
ao de 1995. Isto , no se verifica uma elevao do padro mdio
de renda na sociedade brasileira nesses ltimos dez anos, situao
essa que determina o fato de o aumento do rendimento de alguns ser
necessariamente conseguido com a reduo do de outros.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Est se sugerindo, aqui, a existncia de um reordenamento da distribuio de rendimentos do trabalho e dos benefcios previdencirios
que tm favorecido a populao dos estratos inferiores; reordenamento esse que penaliza, porm, a distribuio dos estratos superiores, os
quais, como mostrado anteriormente, auferem rendimentos que no
podem ser considerados exorbitantes.

311

Grfico 3

ndices de desigualdade e de rendimento mdio de todas as fontes de


renda 1995-2005

Rendimento
familiar
per capita real1

100

Rendimento
individual
mdio real1

80

60

Gini familiar
40

Gini indivduo

20

0
1995

1998

2005

2003

2004

2005

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 Rendimento mdio deflacionado pelo INPC do perodo.

A anlise da evoluo dos nveis de rendimentos, segundo estratos da distribuio, comprova claramente a tese a ser imediatamente
defendida. A srie mostra a tendncia de elevao dos rendimentos
dos decis inferiores nos ltimos anos, bem como um comportamento
positivo dos rendimentos dos decis intermedirios e elevados apenas
no perodo de 2003 a 2005. Contudo, pode-se afirmar que somente
de 2004 a 2005 se verifica uma recuperao generalizada dos diversos
nveis de rendimentos, com elevao do padro mdio do poder de
compra do conjunto da populao brasileira.
Mesmo assim, observa-se que, em dez anos de estabilidade
econmica, os nicos decis que no tiveram perda de renda foram
aqueles com rendimento prximo ao salrio mnimo. Em termos mdios, a queda acumulada do rendimento foi de 13%, sendo de 33%
para o primeiro decil.

312

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

Anos

tabela 4

Evoluo do rendimento real de todas as fontes1 1995-2005


1 decil

2 - 3 decis

4 decil

5 decil

6 decil

7decil

8 decil

9 decil

10decil

Total

1995

109,2

222,7

313,5

411,1

522,5

681,4

964,5

1533,2

4581,8

948,3

1998

110,8

218,3

300,1

411,0

505,5

661,4

923,5

1455,6

4300,8

903,3

2002

78,5

250,0

316,2

389,6

500,3

633,1

888,1

1401,5

4017,5

853,5

2003

59,5

244,0

299,8

361,2

459,9

604,2

829,9

1290,5

3881,6

782,5

2004

62,8

245,9

314,2

377,2

483,2

605,2

816,8

1276,4

3661,8

784,3

2005

73,2

276,0

329,3

392,3

492,7

636,5

896,3

1346,5

3769,0

825,2

Variaes percentuais
1995-1998

1,5

-2,0

-4,3

0,0

-3,3

-2,9

-4,3

-5,1

-6,1

-4,7

1998-2002

-29,2

14,5

5,4

-5,2

-1,0

-4,3

-3,8

-3,7

-6,6

-5,5

1995-2005

-33,0

23,9

5,1

-4,6

-5,7

-6,6

-7,1

-12,2

-17,7

-13,0

2002-2005

-6,7

10,4

4,1

0,7

-1,5

0,5

0,9

-3,9

-6,2

-3,3

2003-2005

23,1

13,1

9,8

8,6

7,1

5,3

8,0

4,3

-2,9

5,5

2004-2005

16,5

12,2

4,8

4,0

2,0

5,2

9,7

5,5

2,9

5,2

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 Valores a preos de agosto de 2005. Deflator utilizado: INPC.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A situao observada em 2004-2005 parece expressar uma reverso dessa tendncia, a qual necessita, porm, de ser confirmada
nos prximos anos. Alm disso, inegvel que o comportamento dos
rendimentos no ltimo perodo ocorreu em um contexto de recuperao econmica, do mercado de trabalho, de polticas ativas de valorizao do salrio mnimo, bem como dos programas sociais de previdncia e transferncia de renda.
Ainda assim, as mudanas na distribuio de renda parecem no
ter sido explicadas pela renda dos mais pobres. A parcela de renda
apropriada pelo 1 decil no somente se manteve baixa como sofreu
um leve declnio. Justamente os decis com rendimentos afetados pela
poltica de valorizao do salrio mnimo e pela melhoria do mercado de trabalho que tiveram um incremento de participao na distribuio da massa de rendimentos. Apesar disso, em 2005, os 50%
mais pobres auferiam 15,9% da massa total de rendimentos de todas
as fontes, contra uma participao de 14,1%, em 1995.
313

Tabela 5

Distribuio da massa de rendimentos de todas as fontes


1995-2005
1 decil
1995

1,2

2002
2005

2 -3 decis

4 decil

6,1

9,3

1,0

8,1

0,9

10,2

5 decil

6 decil

7 decil

8 decil

14,1

18,4

25,6

35,8

10,5

14,4

21,7

27,4

11,0

15,9

21,7

31,0

9decil

10 decil

51,9

100,0

39,8

52,9

100,0

42,1

54,9

100,0

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 Valores a preos de agosto de 2005. Deflator utilizado: INPC.

4.2 A reduo da desigualdade e os nveis


de rendimentos familiares

Anteriormente, fez-se meno recuperao do rendimento mdio familiar per capita nos ltimos anos, em um contexto de queda da
desigualdade. Em 2005, o rendimento mdio familiar per capita, em termos reais, era semelhante quele de 1995. Cabe ressaltar que, entre 1995
e 2003, sua trajetria foi declinante, e s recuperou valor real entre 2003
e 2005, o que correspondeu a uma elevao acumulada de 9,3%.

tabela 6

Evoluo do rendimento real familiar per capita1 1995-2005


1 decil

2 decil

3 decil

4 decil

5 decil

6 decil

7 decil

8 decil

9 decil

10decil

Total

38

76

113

154

203

259

343

478

752

2.186

460

40

77

116

160

212

267

353

490

765

2.219

468

40

80

120

158

205

267

351

483

730

2.111

452

37

77

112

151

202

264

331

449

693

1.970

423

41

84

123

162

209

270

344

467

704

1.956

435

45

91

136

177

227

293

365

494

743

2.099

463

Variaes percentuais
3,9

1,7

2,6

3,3

4,6

3,2

3,2

2,6

1,7

1,5

1,9

1,4

3,7

3,2

(-1,1)

(-3,1)

(-0,2)

(-0,8)

(-1,5)

(-4,5)

(-4,9)

(-3,5)

19,5

20,1

20,2

14,8

12,2

13,1

6,6

3,4

(1,2)

(-4,0)

0,7

13,4

13,9

13,5

12,4

10,8

9,8

4,1

2,3

1,7

(-0,6)

2,5

22,1

18,4

20,8

17,1

12,4

11,1

10,1

9,9

7,2

6,5

9,3

9,7

9,0

10,4

9,4

8,6

8,3

6,1

5,7

5,4

7,3

6,4

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 Valores a preos de agosto de 2005. Deflator utilizado: INPC.

314

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

interessante observar, ademais, que a queda de renda familiar


per capita se concentrou principalmente para os ltimos estratos da distribuio, isto , para as famlias com renda per capita superior a R$ 740,00.
Por outro lado, nota-se que os ganhos para as famlias mais pobres se
concentraram, em grande medida, no perodo 2003-2005, e tal movimento atingiu os quatro primeiros decis da distribuio ou melhor,
a recuperao de renda no ficou concentrada no decil de renda mais
baixa, mas se difundiu para os decis com renda inferior mediana.
Essa constatao permite argumentar que a recuperao de renda
familiar no se restringiu s famlias em condies de pobreza ou mais
prximas a ela, o que permite considerar que a queda recente da desigualdade no deve ter estado relacionada a um determinante, mas a
um conjunto mais amplo. Em outras palavras: pode-se afirmar que
a evoluo recente da renda familiar per capita dos estratos inferiores
no pode ser exclusivamente associada ao Programa Bolsa Famlia;
deve ser relacionada tambm aos efeitos do crescimento com recuperao do mercado de trabalho, assim como aos efeitos da poltica de
valorizao do salrio mnimo. Essa questo ser retomada a seguir.

tabela 7
1 decil

2 decil

3 decil

4 decil

5 decil

6 decil

7 decil

8 decil

9 decil

10 decil

1995

1,8

3,5

6,0

9,3

13,5

19,0

26,3

36,7

52,9

100,0

1998

1,5

3,1

5,7

9,3

13,8

18,9

26,5

36,7

52,9

100,0

2002

1,2

3,0

6,0

8,7

13,8

19,4

28,1

37,5

53,5

100,0

2003

1,0

2,9

5,4

9,2

14,5

20,3

27,4

38,0

54,8

100,0

2004

1,0

2,9

6,0

9,4

14,4

20,6

28,4

38,9

55,2

100,0

2005

1,0

3,0

6,5

9,5

14,9

20,6

28,5

39,2

55,4

100,0

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Distribuio da massa de rendimento familiar per capita


1995-2005

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.

O aspecto a ser ressaltado quanto evoluo da renda familiar per


capita se refere s mudanas da distribuio da massa de rendimento
ao longo do perodo de 1995 a 2005. Ao contrrio do que seria de
se esperar, os estratos inferiores no aumentaram sua participao.
As alteraes na distribuio da massa de rendimentos ocorreram nos
315

estratos intermedirios. Mesmo assim no se pode dizer que houve


uma alterao estrutural da distribuio da massa de rendimentos, a
qual pudesse caracterizar ou apontar a emergncia de um novo perfil
de renda familiar para os prximos anos.
Assim, possvel afirmar que, apesar da inegvel importncia da
queda da desigualdade, os avanos so ainda muito limitados, e podem
ser facilmente revertidos em razo do seu baixo impacto sobre o perfil
estrutural da distribuio de renda familiar.
4.3 A distribuio de renda familiar e o
Programa Bolsa Famlia

A anlise da queda recente da desigualdade tem dado enfoque


privilegiado s contribuies do Programa Bolsa Famlia para o processo. Dada a magnitude do programa, seja em termos de recursos, seja
em virtude da populao alcanada, isto , em razo de seus objetivos,
fundamental que se avalie e se acompanhe sua contribuio para a
evoluo da distribuio pessoal da renda. De maneira precisa, a nota
tcnica publicada pelo Ipea (Ipea, 2006) atenta para essa questo.
Infelizmente, as informaes sobre a renda do Programa Bolsa
Famlia na Pnad so muito limitadas. Em 2004, um suplemento especial levantou informaes sobre o acesso aos programas sociais de
transferncia de renda, entre eles o Programa Bolsa Famlia (PBF).
Contudo, o dado relativo renda familiar auferida no programa
tinha, e continua tendo, de ser recuperada de modo indireto a partir
do quesito correspondente renda proveniente de juros recebidos
de caderneta de poupana e de outras aplicaes, de dividendos e de
outros rendimentos, considerando-se as famlias com renda igual ou
equivalente a mltiplos dos valores pagos pelo programa. Em face das
imprecises inerentes a esse procedimento, neste captulo se analisaro somente as diferenas entre distribuies da renda familiar per
capita segundo acesso ao PBF.
A reflexo sobre essas distribuies mostra que o PBF tem
atingido, concentradamente, as famlias de baixa renda.4 Em 2004,
80% dos chefes das famlias beneficiadas encontravam-se ocupados,
observando-se, portanto, que o problema de renda estava associado
precariedade da situao de insero no mercado de trabalho. A contribuio do PBF para a mudana na distribuio de renda familiar
per capita variava, segundo a Pnad 2004, de 1% a 2% quanto participao da massa de rendimento dos decis inferiores.
316

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

Ver, tambm, Barros et al. (2006).

tabela 8

Rendimento mdio familiar per capita segundo decis e acesso


ao Programa Bolsa Famlia 2004
Familias sem
Bolsa Famlia
(R$)

Total
(%)

Familias com
Familias sem
Bolsa Famlia (%) Bolsa Famlia (%)

Contribuio da renda das famlias com


Bolsa Famlia para a distribuio de rendimento
per capita segundo decis (em pontos percentuais)

1 decil

38

37,6

38,3

1,0

10,5

0,5

0,5

2 decil

77

76,8

77,5

2,9

28,9

1,5

0,9

3 decil

114

110,7

114,9

6,1

48,8

3,7

1,0

4 decil

149

148,0

149,4

9,3

63,7

5,9

1,0

5 decil

191

189,5

191,5

14,2

76,4

9,6

1,2

6 decil

250

242,6

249,8

20,3

85,7

15,5

(2)1

7 decil

314

303,3

314,3

28,1

92,4

22,5

(2)1

8 decil

430

420,6

429,6

38,9

95,8

32,5

(2)1

9 decil

645

585,8

645,2

55,0

98,4

48,4

(2)1

1.937,0

1.310,0

1.938,0

100,0

100,0

100,0

(2)1

10 decil

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 (2) Valores no representativos.
Obs.: Os decis das trs distribuies referem-se aos valores encontrados para a distribuio total.

Analisando o papel dos programas de transferncias de renda,


Jaccoud (2006, p. 10) argumenta que naquilo
... que diz respeito a um conjunto mais abrangente de polticas e programas em benefcio da populao pobre potencialmente ativa, a necessidade de que o combate pobreza e indigncia seja efetuado tambm no
interior do mercado de trabalho reclama o fortalecimento das aes que
visam a gerao de renda e a incluso produtiva. Neste sentido, alm do
aperfeioamento da estratgia das aes de fomento de trabalho e renda
podem ser lembrados, entre outros, a necessidade de instituio de uma
poltica nacional de valorizao do salrio mnimo; de fortalecimento
do Plano de Safra e do Programa de Aquisio de Alimentos PAA;
do fortalecimento de cadeias produtivas de alto impacto na promoo
de ocupao e renda; e da necessidade de implementao de uma nova
poltica nacional de desenvolvimento regional e local.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Familias com Total (R$)


Familias com
Bolsa Famlia
Bolsa Famlia
(R$)

A anlise da autora explicita o papel relevante dos programas


de transferncias de renda para reduzir a pobreza e a indigncia, mas
ressalta que o acesso a eles est relacionado, para parcela pondervel
dos beneficiados, baixa renda ou ausncia de renda auferida no
317

mercado de trabalho, isto , na atividade produtiva. Portanto, avanos


em termos de resultados das polticas de combate pobreza, e, pode-se
dizer, desigualdade, dependem do crescimento e da conseqente melhoria do mercado de trabalho, bem como de outras polticas pblicas.
Se, do ponto de vista da distribuio pessoal da renda familiar
per capita, o PBF parece ter uma contribuio limitada, inegvel, no
entanto, o seu papel relativo gerao de renda para as famlias pobres.
O baixo impacto do programa sobre a distribuio decorre do perfil
profundamente desigual dela.
necessrio salientar, contudo, que o PBF tende a ter impacto
pontual em uma perspectiva temporal. Coberta toda a populao-alvo
do programa, seu efeito sobre a distribuio de renda tende a ser nulo,
pois provvel que o valor do benefcio passe a acompanhar as variaes dos preos, ou seja, que ele tenha seu valor nominal atualizado
anualmente com o objetivo de preservar seu poder de compra. Para que
o programa possa contribuir para modificar, permanentemente, a distribuio pessoal da renda, seria necessrio que seu valor fosse ajustado,
anualmente, acima da inflao, ou melhor, que a ele fossem incorporados ganhos reais substantivos de poder de compra do benefcio.
Com certeza, essa possibilidade no se encontra inscrita no
campo de possibilidades do programa por dois motivos que seriam
argidos pelas posies polticas mais ortodoxas. Em primeiro lugar,
porque isso exigiria uma elevao do gasto social com a poltica que,
provavelmente, seria incompatvel com a situao corrente das finanas
pblicas. Em segundo lugar, porque poderia gerar um conflito entre a
renda do programa e aquela prevalecente na base do mercado de trabalho, levando, assim, ao desestmulo insero produtiva.
Portanto, o PBF tende a ser, principalmente, um programa de
atendimento de renda para as famlias pobres, mas com pouco potencial para alterar, estruturalmente, a distribuio pessoal da renda familiar no Brasil. Mesmo que tenha contribudo para atenuar a pobreza e
reduzir um pouco a desigualdade nesses ltimos anos, provvel que,
nos prximos, ele venha a cumprir sua funo somente em relao ao
primeiro problema.
4.4 A distribuio de renda individual e o salrio mnimo

Uma possvel razo da queda da desigualdade deve ter sido a


influncia da valorizao do salrio mnimo no perodo recente.
A avaliao dessa influncia no fcil, pois a elevao do salrio
mnimo real tende a irradiar-se para as remuneraes que lhe so
318

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

prximas, seja via mercado de trabalho, ou reajustes dos benefcios


previdencirios, seja pela fixao dos pisos salariais estabelecida pela
negociao coletiva.
Este captulo no tem a preocupao de confrontar o impacto da
valorizao do salrio mnimo sobre a distribuio de renda a outros
criados pelas demais polticas sociais, como o PBF. O intuito desta
anlise volta-se somente para a obteno de indicaes sobre a possvel influncia do salrio mnimo sobre a distribuio de renda.
Para isso, dois procedimentos sero adotados. O primeiro deles
diz respeito mudana da distribuio dos ocupados segundo classes
de salrio mnimo nominal e o outro refere-se relao entre os
rendimentos mdios reais declicos e o valor real do salrio mnimo
de setembro de 2005.
Quanto ao primeiro critrio, nota-se que as mudanas de valor
nominal do salrio mnimo trazem consigo uma proporo estvel de
ocupados recebendo abaixo de seu valor, assim como uma ampliao
significativa daqueles que ganham pouco acima de seu valor.

Grfico 4

Distribuio da populao ocupada com rendimento diferente de zero


segundo classes de renda 2002-2005
100%

R$800 e mais
R$600 - R$799

80%

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

R$400 - R$599
R$350 - R$399
60%

R$300 - R$349
R$260 - R$299

40%

R$240 - R$259
R$200 - R$239

20%

R$101 - R$199
at R$100

0%

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.

319

Se, de um lado, encontra-se uma parcela de ocupados cujo rendimento parece no ser afetado pela valorizao do salrio mnimo, que se
mantm estvel e prxima a 20%, observa-se, por outro, uma ampliao
daquela parcela que aufere rendimentos superiores prximos a ele.
Entre 2002 e 2005, a parcela de ocupados ganhando menos de
R$ 300,00 caiu, aproximadamente, de 45% para 19%, movimento
esse que no pode ser associado variao dos preos ocorrida no
perodo. Se retomarmos os dados da tabela 4, perceberemos que
os 2, 3 e 4 decis tiveram elevaes tambm significativas de seus
rendimentos mdios, os quais orbitam ao redor dos valores do salrio
mnimo vigentes.
Esses dados sugerem que a poltica de valorizao do salrio
mnimo tem implicao direta na evoluo dos rendimentos desses
decis, em especial se considerada sua influncia sobre os rendimentos do trabalho, e desses sobre os rendimentos oriundos de todas as
fontes (Soares, 2006).
A influncia da valorizao do salrio mnimo para a distribuio
pessoal da renda tambm pode ser avaliada por meio da evoluo dos
rendimentos mdios reais declicos e do salrio mnimo de setembro
de 2005. possvel perceber uma elevao dos rendimentos mdios
reais dos 2 e 4 decis, no perodo 2002-2005, que os aproxima da
remunerao legal, mas o mesmo no ocorre com os decis superiores que, com o aumento do piso, cairiam relativamente. Como se est
trabalhando com rendimentos reais e um salrio mnimo fixo, a aproximao dos valores sugere a influncia da poltica pblica sobre os
rendimentos do mercado de trabalho.
No est se descartando aqui a contribuio dos rendimentos
do PBF para a reduo da desigualdade. Ao contrrio, e como visto
anteriormente, o programa deve ser considerado como uma importante contribuio que no anula aquela decorrente da valorizao do
salrio, mas com ela se harmoniza.
preciso considerar, ainda, que parte pondervel das oportunidades ocupacionais criadas no perodo recente tem por base a remunerao prxima ao salrio mnimo (Dedecca; Rosandiski, 2006), de
tal modo que seria importante considerar as implicaes atreladas ao
aumento da ocupao e do mnimo para a reduo da desigualdade.

320

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

Tabela 9

Evoluo do rendimento real de todas as fontes em mltiplos de


salrio mnimo de setembro de 20051
1 decil

2 -3 decis

1995

0,36

0,74

1998

0,37

2002

4 decil

5 decil

6 decil

7 decil

8 decil

9 decil

10 decil

Total

1,04

1,37

1,74

2,27

3,21

5,11

15,27

3,16

0,73

1,00

1,37

1,68

2,20

3,08

4,85

14,34

3,01

0,26

0,83

1,05

1,30

1,67

2,11

2,96

4,67

13,39

2,84

2003

0,20

0,81

1,00

1,20

1,53

2,01

2,77

4,30

12,94

2,61

2004

0,21

0,82

1,05

1,26

1,61

2,02

2,72

4,25

12,21

2,61

2005

0,24

0,92

1,10

1,31

1,64

2,12

2,99

4,49

12,56

2,75

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.
Nota:1 Salrio mnimo de setembro de 2005 igual a R$ 300,00. Valores a preos de agosto de 2005.
Deflator utilizado: INPC.

Em suma: h indicaes de que a queda recente da desigualdade


foi tambm determinada pela poltica de valorizao do salrio mnimo, as quais contrariam, inclusive, argumentos sobre um possvel
risco de ela alimentar um aumento da proporo de ocupados recebendo menos que o piso legal, ou uma elevao da informalidade no
mercado de trabalho.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Cabe apontar, tambm, que a manuteno da poltica de valorizao do salrio mnimo tende a ter efeitos cumulativos sobre os nveis
de renda, o que lhe confere, portanto, a capacidade de contribuir sistematicamente para uma poltica de combate desigualdade.5
4.5 Os rendimentos de aposentadoria e penso, e a
distribuio de renda

O ltimo tema a ser tratado aqui diz respeito influncia das


aposentadorias e penses para o perfil da distribuio de renda.

5
O tema salrio mnimo, mercado de trabalho e
distribuio de renda tem sido objeto de diversos
estudos, e h grande densidade analtica quanto
ao papel do piso legal para a reduo das
desigualdades. Ver Card e Krueger (1995), e Low
Pay Comission National Minimum Wage (2006).

Ao contrrio do observado na anlise quanto influncia do PBF,


por ausncia da informao sobre o valor do benefcio recebido, e da
poltica de valorizao do salrio mnimo, em razo do efeito farol,
existem informaes adequadas e disponveis na Pnad quanto ao
rendimento recebido nas formas de aposentadoria e penso.
Analisando-se as distribuies acumuladas das massas de rendimento de todas as fontes, de rendimento de todas as fontes menos
321

de aposentadorias e penses, bem como de rendimento de aposentadorias e penses, nota-se que essa ltima apresenta a situao mais
favorvel relativamente.6
O perfil mais favorvel da distribuio da populao com rendimento de aposentadorias e penses se deve sua elevada concentrao ao redor do salrio mnimo, e tambm ao fato de esse tipo de
rendimento consistir na nica fonte de renda de uma parcela pondervel. Em 2004, 5,7 milhes de famlias (cerca de 12 milhes de
pessoas) dependiam exclusivamente do rendimento de aposentaria ou
penso. Ademais, a importncia dos rendimentos de aposentadorias e
penses para a distribuio de renda individual e familiar era mais relevante nas regies de menor grau de desenvolvimento, especialmente
na Regio Nordeste (Dedecca; Ballini; Maia, 2006).

Grfico 5

Distribuies acumulada da massa de rendimentos de todas as fontes, de


rendimentos de todas as fontes menos de aposentadorias e penses, e
de rendimentos de aposentadorias e penses 2005

100

90

80

Total
70

60

Aposentadorias
e penses

50

40

Total sem
aposentadorias
e penses

30

20

10

0
1 Decil
o

2 Decil
o

4 Decil
o

5 Decil
o

6 Decil
o

7 Decil
o

8 Decil
o

9 Decil
o

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.

322

10 Decil
o

Sobre a contribuio das aposentadorias e


penses para a distribuio de renda, ver Dedecca,
Ballini e Maia (2006).

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

Em face do formato distributivo mais favorvel da curva de


rendimentos de aposentadorias e penses, pode-se afirmar que incontestvel sua contribuio para a queda recente da desigualdade.

Grfico 6

ndice de Gini da distribuio da massa total de rendimentos de


aposentadorias e penses 2002-2005

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Fonte: Pnad, IBGE. Microdados.


Elaborao do autor.

Entre 2002 e 2005, o ndice de Gini da distribuio dos rendimentos de aposentadorias e penses caiu de 0,500 para 0,457, isto , 8,3%
em termos relativos. Enquanto isso, a queda do ndice para a distribuio
individual dos rendimentos de todas as fontes recuou em 3,7%.
Confirma-se, portanto, que a anlise da queda da desigualdade requer a incorporao da poltica de previdncia social como um de seus
determinantes. Entre aqueles analisados, ela talvez seja o determinante
que melhor expresse a contribuio para o processo.

323

5 A COMPLEXIDADE DA ESTRATGIA
DE COMBATE DESIGUALDADE
Procurou-se, ao longo deste captulo, qualificar a queda recente da desigualdade, reconhecendo sua importncia, mas tambm
apontando os seus limites. A reflexo sobre o processo no teve, e
nem tem, o objetivo de contestar ou de criticar sua ocorrncia. Ela se
deve necessidade de esclarecer seus determinantes com o propsito
de definir estratgia que permita preserv-los, bem como mant-los,
para os prximos anos.
Mesmo considerando relevante a queda observada, inegvel
que o grau de desigualdade pessoal da renda ainda elevado no Brasil,
como a prpria nota tcnica reconhece (Ipea, 2006). Portanto, o ocorrido pode ser facilmente revertido, ou o processo pode ser truncado
nos prximos anos, exigindo-se, desse modo, que se construa uma
estratgia para que a reduo da desigualdade tenha continuidade e se
observe uma alterao estrutural da distribuio de renda no Pas.
O estudo teve a preocupao de mostrar, em primeiro lugar,
os limites do processo, pois a queda da desigualdade se refere s mudanas na distribuio pessoal da renda, e no possvel avali-la articuladamente evoluo da distribuio funcional.
Foi explicitado que a queda da desigualdade da distribuio
pessoal no teve, ao menos at o presente momento, implicaes sobre
a estrutura de renda, as quais pudessem sinalizar tendncias quanto a
alteraes significativas na distribuio da massa total de rendimentos.
Essa limitao foi atribuda tambm distribuio da renda familiar.
Alm disso, a anlise apontou que os ganhos observados, que
explicaram a queda da desigualdade, no se restringiram ao decil mais
pobre, no havendo, pois, indicaes de que a reduo da desigualdade
tenha sido resultado de um nico determinante. Ao contrrio, foram
fornecidos claros indcios de que as diversas polticas sociais tiveram
influncia no processo, no sendo possvel, portanto, imputar exclusividade a qualquer uma delas. Foram tambm apresentadas evidncias
de que cada uma das polticas certamente teve influncias diferenciadas.
Isto , as evidncias sugerem que a transferncia de renda, o salrio
mnimo e a previdncia so complementares em termos de efeitos
sobre a distribuio pessoal da renda.
Contudo, fundamental recuperar uma das questes tratadas inicialmente aqui sobre a relao entre queda da desigualdade, reduo
do rendimento mdio e declnio dos rendimentos superiores.
324

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

Existem sinais sobre uma possvel queda da desigualdade pessoal


da renda com decrscimo da produtividade mdia da economia brasileira. O processo parece estar se estabelecendo sem a observncia de
uma elevao do padro mdio de bem-estar da sociedade. A queda da
desigualdade observada tem ocorrido, portanto, sem que haja desenvolvimento. Se, a curto prazo, essa situao possvel, no se pode
dizer se assim ela o ser no mdio ou no longo prazo. Sua continuidade depender da manuteno dos fatores distributivos das polticas
em curso, os quais tendem a se esterilizar em razo das crescentes
restries fiscais que a ausncia de crescimento, ou de desenvolvimento, impe s finanas pblicas.

Grfico 7

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Produto Interno Bruto per capita em US$1


pases selecionados 1980-1990-2000

Fonte: Penn World Tables, Center for Intenracional Comparison, University of Pennsylvania.
Nota:1 Valores em US$ atualizados segundo o ndice de Paridade de Poder de Compra.

Sobre esse tema, ver Galbraith (2002).

fundamental que o crescimento e o desenvolvimento sejam


restabelecidos, pois so decisivos para a continuidade do movimento
de reduo da desigualdade, bem como para a modificao da outra
dimenso do problema associado distribuio funcional da renda.
preciso, portanto, superar um falso dilema sobre distribuio de
renda e crescimento.7 possvel distribuir sem crescimento, porm,
325

preciso crescimento se o objetivo for distribuir e modificar, estruturalmente, o estado atual de desigualdade com elevao do padro mdio
de bem-estar da sociedade brasileira.
A estagnao da economia nesses ltimos 25 anos no somente
deteriorou a distribuio de renda como tambm chancelou uma situao de progressivo empobrecimento da sociedade. Essa situao
fica patente quando se comparam nosso PIB per capita de 1950, e o de
hoje, relativamente ao de outros pases.
Apesar de seu elevado crescimento demogrfico, o Pas conheceu
um aumento substantivo da renda per capita entre 1950 e 1980, e ficou
em situao de estagnao desde ento. visvel nosso empobrecimento relativo, bem como nossa excluso do grupo de pases de renda
mdia tais como Coria, Nova Zelndia e Taiwan ver Apndice.
A tendncia de empobrecimento cria, tambm, duas dificuldades
para que o Pas altere o quadro de desigualdade nele existente.
A primeira delas se refere a uma outra dimenso da desigualdade no mensurada, associada reproduo do trabalho para
prprio consumo e no remunerado, que reflete uma dimenso da
heterogeneidade do desenvolvimento passado e tem se reproduzido nesse contexto de estagnao dos ltimos 25 anos.8 Somente o
desenvolvimento com elevao significativa da renda per capita, com
distribuio de renda, poder retirar as pessoas das atividades para
prprio consumo, isto , de subsistncia.
A outra dificuldade criada associa-se s novas dimenses da desigualdade que emergiram no processo de transformao da sociedade
capitalista, aps os anos 1970. O acesso s tecnologias de informao e
s redes de conhecimento se torna crescentemente difcil em um Pas que
perde posio relativa, seja em termos de renda, seja em termos de estrutura produtiva. Se os pases desenvolvidos tm encontrado dificuldade em
conter a emergncia dessas novas dimenses da desigualdade, ainda mais
difcil enfrent-las em um pas marcado por debilidades sociais e econmicas associadas, ou potencializadas pela ausncia de desenvolvimento.9
Em suma, pode-se afirmar que em termos de renda nosso desafio
duplo. Precisamos reduzir a desigualdade e ao mesmo tempo elevar
a renda mdia. Provavelmente, ser impossvel equacionar o primeiro
desafio sem resolver o segundo. Ademais, a reduo da desigualdade
exige e exigir uma estratgia mais complexa em termos de polticas de
desenvolvimento e sociais. No foi e nem ser um nico tiro que modificar o quadro social secular de desigualdade prevalecente no Pas.
326

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

8
9

Ver Dedecca (2005).

Sobre esse tema, ver ONU (2005); Giddens e


Diamond (2005); e Fitoussi e Rosanvallon (1996).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

A queda recente da desigualdade foi uma conquista importante.


Caber agora buscar assegurar sua continuidade em um contexto de
elevao generalizada do padro de bem-estar da sociedade, processo
que no poder estabelecer-se na ausncia de crescimento com desenvolvimento sustentado.

327

6 REFERNCIAS
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329

Apndice
Classificao dos pases segundo renda per capita
pases selecionados
Renda per capita
superior a US$-PPP 30.000
Renda

IDH
(posio)

Pas

per capita
(US$-PPP)

Renda per capita entre


US$-PPP 20.000 e 29.990
IDH
(posio)

Renda

per capita

Pas

(US$-PPP)

Luxemburgo

62298

Austrlia

29632

Irlanda

37738

12

Holanda

29371

Noruega

37670

Blgica

28335

10

Estados Unidos

37562

11

Japo

27967

14

Dinamarca

31465

20

Alemanha

Islndia

31243

16

Canad

30677

Sua

17

ustria

Renda per capita entre


US$-PPP 10.000 e 19.990
IDH
(posio)

24

Renda

per capita

Pas

(US$-PPP)

IDH
(posio)

Renda

per capita

Pas

(US$-PPP)

Grcia

19954

47

Costa Rica

9606

40

Quatar

19844

61

Malsia

9512

121

Guin Equatorial

19780

62

Rssia

9230

33

Brunei

19210

53

Mxico

9168

27756

26

Eslovnia

19150

131

Botswana

8714

Frana

27677

29

Chipre

18776

46

Uruguai

8280

13

Finlndia

27619

27

Portugal

18126

66

Granada

7959

30552

22

Hong Kong

27179

44

Kuwait

18047

63

Brasil

7790

30094

15

Reino Unido

27147

28

Repblica da Coria

17971

55

Bulgria

7731

18

Itlia

27119

32

Malta

17633

73

Tailndia

7595

Sucia

26750

43

Bahrain

17479

64

Romnia

7277

25

Cingapura

24481

50

Bahamas

17159

89

Tunsia

7161

19

Nova Zelndia

22582

31

Repblica Tcheca

16357

99

Ir

6995

41

Emirados rabes

22420

30

Barbados

15720

54

Tonga

6992

21

Espanha

22391

35

Hungria

14584

91

Belize

6950

23

Israel

20033

71

Oman

13584

56

Panam

6854

38

Estnia

13539

95

Repblica Dominicana

6823

42

Eslovquia

13494

59

Macednia

6794

77

Arbia Saudita

13226

67

Turquia

6772

49

So Cristovo e Nevis

12404

69

Colmbia

6702

34

Argentina

12106

80

Casaquisto

6671

39

Litunia

11702

123

Gabo

6397

36

Polnia

11379

125

Nambia

6180

65

Mauritius

11287

87

So Vicente e Granadinas

6123

45

Crocia

11080

103

Arglia

6107

57

Trinidade e Tobago

10766

67

Bielo Rssia

6052

120

frica do Sul

10346

68

Bsnia e Herzegovina

5967

60

Antigua e Barbuda

10294

97

Turquemenisto

5938

37

Chile

10274

92

Fiji

5880

48

Latvia

10270

74

Samoa

5854

51

Seychelles

10232

76

Santa Lcia

5709

78

Ucrnia

5491

70

Dominica

5448

79

Peru

5260

105

Cabo Verde

5214

81
85

Lbano
China

5074
5003

Fonte: http://hdr.undp.org/statistics/data/excel/hdr05_table_1.xls.
Obs.:1 Pases com renda per capita superior a US$-PPP 5.000,00.

330

Renda per capita entre


US$-PPP 5.000 e 9.990

A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa

captulo

10

A Importncia da Queda Recente da


Desigualdade para a Pobreza
Ricardo Paes de Barros*
Mirela de Carvalho*
Samuel Franco*
Rosane Mendona*

1 INTRODUO

* Ricardo Paes de Barros coordenador


de Avaliao de Polticas Pblicas do Ipea;
Mirela de Carvalho pesquisadora no Ipea;
Samuel Franco estatstico no Ipea;
e Rosane Mendona professora
do Departamento de Economia da UFF.
1

Parece-nos razovel supor que as pessoas, sob


o vu da ignorncia, considerem que melhoras de
Pareto e redues na desigualdade
so transformaes desejveis em
qualquer distribuio de renda.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Redues na pobreza ocorrem apenas quando cresce a renda dos


mais pobres. Existem dois instrumentos polares capazes de produzir
tal feito. O primeiro o crescimento econmico balanceado, que eleva
igualmente a renda de todos os grupos. O segundo a reduo no
grau de desigualdade, que faz crescer a fatia da renda total apropriada
pelos pobres e, dessa forma, aumenta a renda desse grupo, mesmo na
ausncia de crescimento. O primeiro instrumento permite que a renda
de pobres e de ricos cresa. Com o segundo, cresce a renda dos mais
pobres e declina a dos mais ricos.
O ideal poder contar ao mximo com os dois instrumentos:1
o crescimento incrementa a renda de todos, enquanto as redues no
grau de desigualdade garantem que a renda dos pobres cresa mais
rapidamente que a dos ricos. Vale ressaltar, entretanto, que, quando
se prefere mais igualdade, uma transformao desejvel no necessariamente levar ao crescimento da renda dos mais ricos ou mesmo ao
aumento da renda da classe mdia. A nica garantia que a renda dos
mais pobres dever aumentar.
Dado um crescimento qualquer na renda nacional, existir sempre
uma reduo no grau de desigualdade, suficientemente acentuada, que
faz a renda dos mais ricos declinar. Na medida em que toda e qualquer
reduo no grau de desigualdade for desejvel, essa transformao
331

seria prefervel outra, com o mesmo crescimento, mas sem reduo


na desigualdade, caso em que a renda dos mais ricos cresce. A transformao em que a renda dos mais ricos declina seria tambm prefervel alternativa que apresentasse o mesmo crescimento, porm com
uma reduo menor na desigualdade, que no chegasse a diminuir
a renda dos mais ricos. Em suma, das trs alternativas consideradas, a
melhor aquela em que a renda dos mais ricos declina.
Neste captulo, demonstramos que, ao longo do perodo 20012005, a renda dos mais pobres cresceu bastante e, por conseguinte,
declinaram substancialmente a pobreza e a extrema pobreza. Embora
declnios na pobreza dessa magnitude no sejam comuns na histria
do Brasil, eles j ocorreram e at mesmo com maior intensidade em
diversos episdios do passado. Ao longo da dcada de 1970, a pobreza
foi reduzida metade (Pastore; Zylberstajn; Pagotto, 1983). Durante o
perodo de implantao do Plano Real, a pobreza caiu quase 10 pontos
percentuais (Rocha, 2003). A diferena da queda recente na pobreza em
relao aos episdios anteriores no , portanto, a magnitude da queda,
mas sua origem. Nos episdios anteriores, o instrumento dominante foi
sempre o crescimento. Nos ltimos anos, a queda na pobreza deveu-se
essencialmente a redues no grau de desigualdade. De fato, entre 2001
e 2005, a despeito de um crescimento irrisrio da renda per capita, a pobreza declinou acentuadamente.
Dois objetivos nos levam a destacar a experincia brasileira recente. O primeiro: essa experincia serve para demonstrar que redues
no grau de desigualdade representam um instrumento extremamente
efetivo no combate pobreza, mesmo em perodos de pouco ou
nenhum crescimento. O segundo: revertendo-se o raciocnio, podese tambm considerar o elevado impacto sobre a pobreza gerado pela
recente reduo na desigualdade como um indicador da magnitude e
relevncia desta ltima.
Este captulo est estruturado em cinco sees. Na seo 2, investigamos o crescimento da renda dos mais pobres. Demonstramos
que, ao longo do ltimo quadrinio, a taxa de crescimento da renda
dos mais pobres foi muito superior da mdia nacional. Em seguida,
passamos a uma anlise do contraste entre a percepo dos mais pobres e a dos mais ricos sobre o crescimento econmico no Pas nesse
perodo. Com base em comparaes internacionais, demonstramos
que a percepo dos pobres e dos ricos foi extremamente diferente,
uma conseqncia e um indicador da acentuada queda na desigualdade
ocorrida. Na seo 3, documentamos a importante queda na pobre332

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

za ocorrida entre 2001 a 2005. Demonstramos tambm que, ao contrrio do que historicamente acontece no Pas, recentemente a queda na
pobreza resultou fundamentalmente da reduo no grau de desigualdade. Na seo 4, investigamos o grau de substituio e complementaridade entre crescimento e redues na desigualdade para o combate
pobreza. No que se refere substituio, analisamos quanto de crescimento gera a mesma reduo na pobreza que 1% de reduo no grau de desigualdade. Essa seria uma medida do quanto de crescimento balanceado
os mais pobres estariam dispostos a sacrificar para obter 1% de queda na
desigualdade. Quanto maior o crescimento do qual se abre mo, maior
a importncia de redues no grau de desigualdade para o combate
pobreza. No entanto, tambm existe complementaridade entre os dois
instrumentos. Conforme buscaremos demonstrar, o impacto do crescimento econmico sobre a pobreza tende a ser to maior quanto menor
for a desigualdade. Por fim, na seo 5, apresentamos um sumrio das
principais concluses e contribuies deste captulo.

2 O CRESCIMENTO DA RENDA DOS MAIS


POBRES E DOS MAIS RICOS
Nesta seo, investigamos a evoluo da renda dos mais pobres e
dos mais ricos entre 2001 e 2005 no Brasil, e sua relao com a queda
na desigualdade.
2.1 Crescimento da renda dos mais pobres
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

O grfico 1 apresenta a taxa de crescimento da renda per capita


por dcimo da distribuio. O grfico 2a traz a correspondente taxa
de crescimento dos dcimos acumulados a partir dos mais pobres.
Em ambos, a taxa de crescimento considerada a mdia anual para o
quadrinio 2001-2005.
Os resultados apontam que a renda per capita dos mais pobres
cresceu substancialmente entre 2001 e 2005, apesar da relativa estagnao da renda per capita nacional. Houve um crescimento anual
de 8% para os 10% mais pobres e de 6% para os 20% mais pobres,
apesar de a renda per capita brasileira ter crescido apenas 0,9% ao ano
(a.a.) no mesmo perodo. Portanto, no quadrinio, a renda dos 10%
mais pobres cresceu a uma taxa quase nove vezes maior que a mdia
nacional, enquanto a renda dos 20% mais pobres cresceu a uma taxa
quase sete vezes maior.
333

GRFICO 1

Taxa de crescimento anual da renda per capita por dcimo entre


2001 e 2005
Taxa de crescimento (%)
10

8,0

6
5,0
4,0

3,3

2,8

2,6
1,9

Renda
mdia

1,3
0,4

0
-0,3
-2
Primeiro

Segundo

Terceiro

Quarto

Quinto

Sexto

Stimo

Oitavo

Nono

Dcimo

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (Pnads) de
2001 e 2005.

GRFICO 2a

Taxa de crescimento anual da renda per capita acumulada pelos dcimos


mais pobres entre 2001 e 2005
Taxa de crescimento (%)
9
8

8,0

7
5,9

4,9

4,3
4

3,7

3,4
3,0

2,5
1,9

0,9

1
0
Primeiro

Segundo

Terceiro

Quarto

Quinto

Sexto

Stimo

Oitavo

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2005.

334

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

Nono

Dcimo

Renda
mdia

Esse crescimento mais acelerado da renda dos mais pobres decorre


do fato de que a fatia da renda nacional apropriada por eles cresceu e,
portanto, houve reduo no grau de desigualdade no perodo.
Caso o grau de desigualdade no tivesse se alterado entre 2001 e
2005, a renda de pobres e ricos teria crescido taxa nacional de 0,9%
a.a. Como a renda dos 10% mais pobres cresceu a 8,0% a.a., dos quais
apenas 0,9 pontos percentuais (p.p.) veio do crescimento na renda nacional, quase 90% do crescimento da renda desse grupo resultou da
queda na desigualdade. No caso dos 20% mais pobres, 85% do crescimento em sua renda per capita decorrem da queda na desigualdade.
2.2 Crescimento da renda dos mais ricos

O grfico 2b traz a taxa de crescimento da renda dos dcimos acumulados, agora a partir dos mais ricos. Aqui tambm a taxa de crescimento considerada a mdia anual para o quadrinio 2001-2005.

GRFICO 2b

Taxa de crescimento anual na renda per capita acumulada pelos dcimos


mais ricos entre 2001 e 2005
Taxa de crescimento (%)
1,0
0,9

Renda
mdia

0,8

0,8

0,7
0,6

0,6

0,5

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

0,4

0,4

0,2
0,2
0,1
0,0
-0,1

-0,2

-0,3

-0,4
Dcimo

Nono

Oitavo

Stimo

Sexto

Quinto

Quarto

Terceiro

Segundo

Primeiro

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2005.

O contraste entre os grficos 2a e 2b marcante e revela dois


fatos notveis. Em primeiro lugar, v-se que as taxas de crescimento
da renda per capita so muito maiores para os mais pobres do que para
335

os mais ricos. Por exemplo, enquanto a renda dos 10% mais pobres
crescia a 8% a.a., a dos 10% mais ricos declinava a 0,3% a.a. Portanto,
a renda dos 10% mais pobres vem crescendo por ano 8,3 p.p. mais
rpido que a dos 10% mais ricos. Na comparao entre os 20% mais
pobres e os 20% mais ricos, encontramos que a renda dos mais pobres vem crescendo por ano 6 p.p. mais rpido. Mesmo quando comparamos a metade mais pobre com a metade mais rica, as diferenas
ainda so marcantes. Enquanto, ao longo desse quadrinio, a renda
dos 50% mais pobres cresceu 3,7% a.a., a renda mdia dos 50% mais
ricos cresceu apenas 0,4% a.a., ou seja, uma diferena de 3,3 p.p.
Em segundo lugar, constatamos que esse diferencial em taxa de
crescimento entre pobres e ricos mostrou-se to elevado no quadrinio estudado, que uma parcela da populao no pde se beneficiar
do crescimento da renda nacional. De fato, conforme vimos, a renda
mdia dos 20% mais ricos e, em particular, a dos 10% mais ricos declinou. Esse declnio o resultado de uma acentuada queda na desigualdade, combinada com um processo lento de crescimento. Sempre que
o grau de desigualdade declina, para que a renda dos mais ricos cresa,
necessrio que a taxa de crescimento supere um mnimo. Esse to
mais elevado quanto maior for a reduo no grau de desigualdade.
No ltimo quadrinio, a taxa de crescimento foi inferior a esse mnimo, em parte porque o crescimento no perodo foi realmente lento,
mas tambm porque a queda no grau de desigualdade foi bastante
acentuada. Para que a renda mdia de todos os dcimos aumentasse, a
renda per capita nacional teria de crescer mais que 4,8% no quadrinio,
em vez dos 3,5% efetivamente observados.
2.3 Diferena de crescimento na renda
dos mais pobres e mais ricos

Redues elevadas no grau de desigualdade vm sempre acompanhadas de uma considervel diferena entre a taxa de crescimento na
renda dos mais pobres e a dos mais ricos. Conseqentemente, nesses
casos, grande a diferena de percepo desses grupos sobre o crescimento econmico do Pas. Para melhor compreender esse fenmeno,
os grficos 3a e 3b apresentam a distribuio da taxa anual de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) per capita, entre os anos de
1990 e 2003, para 170 pases. Nesses grficos, esto tambm indicadas
as taxas anuais de crescimento da renda dos 10% e dos 20% mais pobres, bem como a dos 10% e dos 20% mais ricos no Brasil durante o
quadrinio 2001-2005.
336

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

GRFICO 3a

Distribuio dos pases no mundo1 segundo a taxa de crescimento anual


do PIB per capita entre os anos de 1990 e 2003

Taxa de crescimento anual


do PIB per capita
(1990-2003)
10
9

China

Taxa de crescimento
dos 10% mais pobres
Brasil2

7
6
5
4
3
Taxa de crescimento
dos 10% mais ricos
Brasil2

2
1
0
-1

Costa do Marfim

-2

Haiti

-3
-4
-5
0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

Distribuio
dos pases (%)

Fonte: Estimativas produzidas com base em Pnud (2005).


Notas:1 Esto sendo considerados 170 pases para os quais existe a informao.
2
Estimativas produzidas com base nas Pnads 2001 e 2005.

GRFICO 3b

Distribuio dos pases no mundo1 segundo a taxa de crescimento anual


do PIB per capita entre os anos de 1990 e 2003
Taxa de crescimento anual
do PIB per capita
(1990-2003)
9

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

10
China

Taxa de crescimento
dos 20% mais pobres
Brasil2

7
6
5
4
3
2

Taxa de crescimento
dos 20% mais ricos
Brasil2

1
0
-1

Costa do Marfim

-2

Haiti

-3
-4
-5
0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

Fonte: Estimativas produzidas com base em Pnud (2005).


Notas:1 Esto sendo considerados 170 pases para os quais existe a informao.
2
Estimativas produzidas com base nas Pnads 2001 e 2005.

Distribuio
dos pases (%)

337

Os resultados revelam que a quase totalidade dos pases apresenta


uma taxa anual de crescimento da renda per capita menor do que a
observada para os 10% mais pobres brasileiros. De fato, a taxa anual
de crescimento da renda desse grupo no ltimo quadrinio muito
prxima daquela da China e maior que a de 99% dos pases. A situao dos 20% mais pobres brasileiros tambm bastante privilegiada.
Apenas 2% dos pases considerados vm crescendo a uma taxa mais
acelerada do que a desse grupo. Portanto, a percepo dos mais pobres
no Brasil a de estarem vivendo em um pas com elevado nvel de
crescimento econmico, como a China.
No outro extremo da distribuio de renda, cerca de 80% dos
pases investigados apresentou uma taxa anual de crescimento maior
do que a observada nos 10% ou 20% mais ricos brasileiros. Esses
grupos, portanto, tm a percepo de estarem vivendo em um pas
estagnado, como a Costa do Marfim.
A diferena entre a taxa de crescimento da renda de pobres e
ricos no Brasil no ltimo quadrinio to elevada que 80% dos pases
analisados cresceram a taxas pertencentes a esse intervalo. Partindo da
recente experincia brasileira de crescimento da renda dos 10% mais
ricos (-0,3% a.a.) at a dos 10% mais pobres (8,0% a.a.), percorremos
quase todo o espectro de experincias de crescimento no mundo ocorridas durante a ltima dcada. Transitamos de situaes prximas ao
crescimento acelerado da China estagnao econmica de um pas
como a Costa do Marfim.
2.4 Reduo no grau de desigualdade e diferena de
crescimento entre pobres e ricos

Entre 2001 e 2005, o coeficiente de Gini declinou 4,6%,2 guiado


por uma taxa de crescimento da renda dos 10% mais pobres 37 p.p.
maior que a dos 10% mais ricos, e uma taxa de crescimento da renda
dos 20% mais pobres 26 p.p. superior a dos 20% mais ricos (tabela 1).
O grande hiato entre a taxa de crescimento de pobres e de ricos ilustra,
de novo, a magnitude da queda na desigualdade. Alm disso, traduz
para a linguagem de crescimento o que ocorreu com a desigualdade.
Existe, portanto, uma relao entre a queda na desigualdade e o hiato
de crescimento da renda de pobres e de ricos.
O grfico 4 ilustra tal relao,3 mostrando como qualquer variao no coeficiente de Gini traduz-se em diferenas de taxas de crescimento na renda de pobres e de ricos. Note-se que uma reduo de
4,6% no coeficiente de Gini equivaleria a um crescimento da renda
338

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

2
3

Ver captulo 2 deste livro.

Este grfico utiliza a distribuio de 2001 como


ponto de partida. As redues no coeficiente de Gini
consideradas pressupem mudanas proporcionais
na curva de Lorenz. Essas mudanas so aquelas
que equivalem a uma transferncia de renda dos
que esto acima da mdia para aqueles que esto
abaixo. Todos os que esto acima da mdia devem
ser taxados proporcionalmente a quo acima da
mdia esto, e todos os que esto abaixo da mdia
devem receber um subsdio proporcional a quo
abaixo da mdia esto ver Barros, Carvalho e
Franco (2003).

dos 10% mais pobres 66 p.p. superior dos 10% mais ricos, e tambm
a um crescimento da renda dos 20% mais pobres 38 p.p. superior dos
20% mais ricos (essa informao pontual para a reduo de 4,6% no
coeficiente de Gini tambm se encontra na tabela 1).

TABELA 1

Diferena entre a taxa de crescimento da renda mdia dos ricos e pobres e


redues na desigualdade entre 2001 e 2005

(em pontos percentuais)

Variao
Indicadores

Caso a reduo na
desigualdade fosse
uniforme

Real

Diferena entre a taxa crescimento dos 10% mais


pobres e dos 10% mais ricos
Diferena entre a taxa crescimento dos 20% mais
pobres e dos 20% mais ricos

37

66

26

38

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2005.

GRFICO 4

Relao entre possveis redues na desigualdade e o correspondente


hiato de crescimento da renda de pobres e ricos

75

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Hiato entre as taxas


de crescimento da renda
de pobres e ricos
(em pontos percentuais)

10% mais pobres


e 10% mais ricos

70
65
60
55
50

20% mais pobres


e 20% mais ricos

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

Redues na desigualdade
(coeficiente de Gini) (%)

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2001.

339

Esses diferenciais so, entretanto, bem superiores aos empiricamente observados (tabela 1). A razo para essa discrepncia entre o
que deveria ter ocorrido e o que de fato ocorreu vem da forma como
a curva de Lorenz efetivamente se transformou. Se a mudana experimentada ao longo do ltimo quadrinio tivesse sido proporcional, tal
como implcito no grfico 4, a queda de desigualdade teria beneficiado
ainda mais os extremamente pobres. No entanto, a mudana verificada
foi bem menos acentuada na cauda inferior da distribuio do que o
previsto por uma transformao proporcional e, portanto, um pouco
menos favorvel aos mais pobres.

3 A CONTRIBUIO DA QUEDA NA
DESIGUALDADE PARA A REDUO NA POBREZA E NA
EXTREMA POBREZA

3.1 A queda na pobreza

Em decorrncia do acentuado crescimento na renda dos mais


pobres, os graus de pobreza e de extrema pobreza declinaram ao longo do ltimo quadrinio, conforme podemos observar na tabela 2.4
Tanto para a pobreza quanto para a extrema pobreza, os trs indicadores utilizados (porcentagem de pobres, hiato de pobreza e severidade da pobreza) mostram uma reduo entre 2 p.p. e 5 p.p.
Essas redues nos graus de pobreza e de extrema pobreza
independem da linha selecionada (grfico 5) e podem ser consideradas
acentuadas segundo uma variedade de critrios. Em primeiro lugar,
porque essa taxa de reduo da extrema pobreza quatro vezes mais
acelerada do que o necessrio para cumprir com a primeira meta de
desenvolvimento do milnio. A essa velocidade, seria possvel reduzir
a extrema pobreza metade em seis anos, enquanto a primeira meta
de desenvolvimento do milnio estabelece um prazo de 25 anos.
Em segundo lugar, porque essas taxas de reduo na pobreza e na
extrema pobreza so mais acentuadas do que as que se observam em todos os pases latino-americanos para os quais se tem a informao correspondente, exceo do Mxico (grficos 6a e 6b).

340

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

Para medir pobreza e extrema pobreza, foram


utilizadas linhas regionalizadas, considerando a
mdia nacional para a pobreza de R$ 162,59 e
para a extrema pobreza de R$ 81,29. So tomadas
como pobres e extremamente pobres todas as
pessoas que vivem em domiclios com renda per
capita inferior s linhas de pobreza e de extrema
pobreza, respectivamente. Por hiato de pobreza,
entendemos a proporo de pobres multiplicada
pela distncia mdia da renda dos pobres linha de
pobreza, medida em mltiplos da linha de pobreza.
Essa medida, portanto, leva em considerao no
apenas a porcentagem de pobres, mas tambm a
profundidade da pobreza. A severidade da pobreza
dada pelo produto da porcentagem de pobres
pela distncia quadrtica mdia linha de pobreza,
tambm medida em mltiplos da linha de pobreza.
Ela, portanto, no apenas considera o nmero de
pobres e a profundidade da pobreza, como tambm
d maior peso para os mais pobres. Por exemplo, um
pobre que tenha uma renda igual metade da linha
de pobreza tem um peso quatro vezes menor que o
de um pobre que no tem qualquer renda.

TABELA 2

Indicadores de pobreza e extrema pobreza para o Brasil


(Em %)

2001

2002

2003

2004

2005

Variao
2001-2005
(em pontos
percentuais)

Porcentagem de pobres

38,6

38,2

39,3

36,8

34,1

-4,5

Hiato de pobreza

18,0

17,2

18,1

16,1

14,6

-3,4

Severidade da pobreza

11,1

10,3

11,0

9,6

8,5

-2,6

Porcentagem de extremamente pobres

17,4

16,4

17,4

15,0

13,2

-4,2

Hiato de extrema pobreza

7,43

6,57

7,24

6,01

5,22

-2,2

Severidade da extrema pobreza

4,65

3,93

4,41

3,61

3,10

-1,6

Indicadores

Pobreza

Extrema pobreza

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 a 2005.


Obs.: Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas, considerando a mdia nacional para
a pobreza de R$ 162,59 e para a extrema pobreza de R$ 81,29.

GRFICO 5

Relao entre o grau e a linha de pobreza para 2001 e 2005


Porcentagem de pobres

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

50
45
40
35

2001

30
2005

25
20
15
10
5
0
50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

200

Linha de pobreza
(R$ por pessoa ao ms)

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 a 2005.

341

GRFICO 6a

Variao anual da pobreza em pases da Amrica Latina


Taxa de crescimento (%)
1,5
1,2
1,0

0,5

0,5
0,1

0,1

0,0

-0,5
-0,5
-1,0

-0,9

-0,9

Chile

El Salvador

-0,4

-0,2

-0,4

-1,1
-1,5
-1,7
-2,0
Mxico

Brasil

Nicargua

Costa Rica

Honduras

Guatemala

Fonte: Estimativas produzidas com base no Panorama Social da Amrica Latina 2005 da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e nas Pnads de 2001 e 2005.
Obs.: Os perodos utilizados para os pases foram: Mxico (1998-2004), Brasil (2001-2005), Chile (19982003), El Salvador (1995-2001), Nicargua (1993-2001), Costa Rica (1997-2002), Honduras (19972002), Guatemala (1997-2002).

Em decorrncia dessa acentuada reduo nos graus de pobreza


e de extrema pobreza, tem-se que, a despeito do crescimento populacional, declinaram tambm o nmero de pobres e de extremamente
pobres, e o volume mnimo de recursos necessrios para aliviar a
pobreza e a extrema pobreza (tabela 3). O nmero de extremamente pobres caiu em 5,6 milhes, e o de pobres em 3,8 milhes,
enquanto o volume de recursos necessrios para aliviar toda a pobreza diminua de R$ 58 bilhes ao ano para R$ 50 bilhes ao ano.
Como conseqncia do crescimento da renda nacional e da reduo
no volume de recursos necessrios, o alvio completo da pobreza
tornou-se ainda mais vivel. Enquanto, em 2001, eram necessrios
no mnimo 7% da renda das famlias para aliviar toda a pobreza no
Pas, em 2005, eram precisos apenas 5%.

342

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

Bolvia

Venezuela

Colmbia

Peru

GRFICO 6b

Variao anual da extrema pobreza em pases da Amrica Latina


Taxa de crescimento (%)
0,5
0,3

0,1

0,1

El Salvador

Costa Rica

0,0

0,0
0,0
-0,2

-0,2

Chile

Guatemala

-0,3
-0,5
-0,6
-0,8
-1,0
-1,1

-1,1

-1,5
Mxico

Brazil

Nicargua

Peru

Colmbia

Bolvia

Honduras

Venezuela

Fonte: Estimativas produzidas com base no Panorama Social da Amrica Latina 2005 da Cepal e nas
Pnads de 2001 e 2005.
Obs.: Os perodos utilizados para os pases foram: Mxico (1998-2004), Brasil (2001-2005), Chile (19982003), El Salvador (1995-2001), Nicargua (1993-2001), Costa Rica (1997-2002), Honduras (19972002), Guatemala (1997-2002).

TABELA 3

Magnitude da pobreza e extrema pobreza e recursos necessrios para sua


erradicao no Brasil de 2001 a 2005
2001

Pobreza
Nmero de pobres (em milhes)
Volume de recursos necessrios para erradicar a pobreza (em bilhes)
Recursos necessrios para erradicar a pobreza como porcentagem da renda das famlias

Extrema pobreza
Nmero de extremamente pobres (em milhes)
Volume de recursos necessrios para erradicar a extrema pobreza (em bilhes)
Recursos necessrios para erradicar a extrema pobreza como porcentagem da renda das famlias

2002

2003

2004

2005

Variao
2001-2005

64,2

64,6

67,4

64,0

60,3

-3,8

58,2

56,7

60,5

54,6

50,3

-7,9

6,9

6,6

7,3

6,3

5,4

-1,5

28,9

27,8

29,9

26,0

23,3

-5,6

12,0

10,8

12,1

10,2

9,0

-3,0

1,42

1,25

1,47

1,18

0,96

-0,5

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Indicadores

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 a 2005.


Nota:1 Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas, considerando a mdia nacional para
a pobreza de R$ 162,59 e para a extrema pobreza de R$ 81,29.
Obs.: A variao de recursos necessrios para erradicar a pobreza como porcentagem da renda das
famlias se encontra em pontos percentuais.

343

3.2 Contribuio da queda na desigualdade


para a reduo na pobreza

A tabela 4 adiante apresenta estimativas da contribuio da queda


da desigualdade de renda para a reduo na pobreza e na extrema pobreza, ou seja, mostra o quanto a pobreza teria deixado de cair caso
a desigualdade tivesse permanecido inalterada. Essa tabela revela que,
se a desigualdade tivesse se mantido, a reduo, por exemplo, na proporo de pobres teria sido de apenas 1,2 p.p, e na de extremamente
pobres, de 0,6 p.p. Como a proporo de pobres declinou 4,6 p.p. no
quadrinio, temos que 73% dessa queda deve-se reduo no grau de
desigualdade. A contribuio da reduo no grau de desigualdade
ainda maior para a extrema pobreza 85% da queda na proporo de
extremamente pobres devem-se reduo no grau de desigualdade.
Portanto, a maior parte da recente reduo na pobreza e, principalmente, na extrema pobreza uma conseqncia direta da concomitante reduo na desigualdade de renda. De fato, conforme a tabela 4
revela, a queda na desigualdade varia de ser cerca de trs vezes mais
importante que o crescimento, para explicar a queda na proporo de
pobres, a ser sete vezes mais importante, para explicar a reduo na
severidade da extrema pobreza. Em todos os casos, de 70% a 90% da
recente queda na pobreza e na extrema pobreza decorrem da simultnea queda na desigualdade.
3.3 Importncia da queda na desigualdade
para a reduo na pobreza: o crescimento equivalente

Na seo anterior, investigamos a importncia da desigualdade


para a queda na pobreza estimando quanto da queda na pobreza no
teria ocorrido caso o grau de desigualdade tivesse permanecido inalterado. Uma forma alternativa de avaliar a importncia da queda na
desigualdade para a reduo na pobreza consiste em estimar que taxa
de crescimento poderia reproduzir a mesma reduo na pobreza que
ocorreu em decorrncia da queda na desigualdade. Essa equivalncia
serve tambm para identificar o quanto de crescimento os mais pobres
estariam dispostos a sacrificar por uma dada reduo no grau de desigualdade, ou, de forma inversa, que reduo no grau de desigualdade
esto dispostos a sacrificar por um dado crescimento.

344

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

TABELA 4

Estimativas da contribuio da queda na desigualdade de renda per capita


para a reduo na pobreza e extrema pobreza
(Em %)
Pobreza
Indicadores

Distribuio de 2001

Extrema pobreza

Porcentagem

Hiato de

Severidade

de pobres

pobreza

da pobreza

Porcentagem de

Hiato de

Severidade da

extremamente

extrema

extrema

pobres

pobreza

pobreza

38,6

18,0

11,1

17,4

7,4

4,65

37,4

17,3

10,7

16,8

7,10

4,46

34,1

14,6

8,48

13,2

5,22

3,10

Total

4,55

3,40

2,64

4,23

2,22

1,55

Devida ao crescimento

1,21

0,69

0,46

0,62

0,33

0,18

Devida reduo na desigualdade

3,34

2,70

2,18

3,62

1,88

1,37

Contribuio do crescimento

26,6

20,5

17,4

14,6

15,1

11,9

Contribuio da reduo da desigualdade

73,4

79,5

82,6

85,4

84,9

88,1

Relao entre as contribuies

2,75

3,88

4,76

5,87

5,63

7,40

Crescimento observado na renda per capita

3,47

3,47

3,47

3,47

3,47

3,47

Crescimento necessrio para garantir a mesma queda na


pobreza caso a desigualdade fosse a mesma de 2001

14,5

19,5

24,5

22,0

30,5

46,0

Crescimento equivalente reduo na desigualdade (em


pontos percentuais)

11,0

16,0

21,0

18,5

27,0

42,5

Distribuio de 2005 caso a desigualdade


fosse a mesma de 2001
Distribuio de 2005

Reduo na pobreza (em pontos


percentuais)

Importncia da reduo
na desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Contribuio para a reduo


na pobreza

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2005.


Obs.: Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas, considerando a mdia nacional para a
pobreza de R$ 162,59 e extrema pobreza de R$ 81,29.

Estimativas desse crescimento equivalente so tambm apresentadas na tabela 4. Conforme a tabela mostra, o crescimento
equivalente depende da linha de pobreza e da medida de pobreza
que desejamos utilizar. Por exemplo, no caso da porcentagem de pobres, para que fosse gerada a mesma queda sem a ajuda de redues
345

na desigualdade, seria necessrio um crescimento econmico balanceado adicional de 11 p.p.5 Assim, do ponto de vista dos mais pobres, a recente queda de 4,6% da desigualdade equivalente a um
crescimento balanceado de 11% e, portanto, 1% de reduo no grau
de desigualdade equivale a 2,4% de crescimento. Assim, se os pobres
tivessem que escolher entre uma reduo no coeficiente de Gini de
1% ou um crescimento balanceado na renda per capita do Pas inferior
a 2,4%, prefeririam a reduo na desigualdade.
Os extremamente pobres valorizam ainda mais a reduo na
desigualdade. Como tambm demonstra a tabela 4, sem a ajuda de
redues na desigualdade, para que se obtivesse a mesma queda na
proporo de extremamente pobres, seria necessrio um crescimento
econmico balanceado adicional de 18 p.p. Assim, os extremamente
pobres trocam uma reduo no coeficiente de Gini de 1% apenas por
um crescimento balanceado na renda per capita superior a 4%.
O valor dado recente reduo no grau de desigualdade ainda
maior quando a ateno voltada para outras medidas de pobreza
mais sensveis renda dos mais pobres, como o hiato de pobreza e,
principalmente, a severidade da pobreza. Sem a ajuda de redues na
desigualdade, para que fosse gerada a mesma queda na severidade da
extrema pobreza, seria necessrio um crescimento econmico balanceado adicional de 42 p.p. Dessa forma, uma reduo de 1% no coeficiente de Gini seria igual a 9% de crescimento balanceado.
Em suma, teria sido possvel alcanar esse mesmo declnio acentuado recente na pobreza e na extrema pobreza sem qualquer reduo
no grau de desigualdade. Para isso, entretanto, seria necessrio contar
com taxas de crescimento da renda per capita extremamente elevadas.
De fato, como vimos nesta seo, para que a mesma reduo na pobreza fosse alcanada sem queda na desigualdade, a renda per capita
teria que ter crescido de 3,5% a 10% ao ano, em vez do 1% verificado.
Em outras palavras, do ponto de vista dos mais pobres, a reduo na
desigualdade ocorrida no ltimo quadrinio equivalente a um crescimento de 2,5% a 9% ao ano, reenfatizando a extrema relevncia e a
significativa magnitude da recente queda na desigualdade.

Entende-se por crescimento balanceado


aquele em que a renda de todos os grupos
sociais cresce mesma taxa e, dessa forma,
no h variao no grau de desigualdade.

346

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

4 A IMPORTNCIA RELATIVA DA DESIGUALDADE


E DO CRESCIMENTO NO COMBATE POBREZA
4.1 Grau de substituio

Conforme de amplo reconhecimento teoricamente6 e bem ilustrado pela recente experincia brasileira, redues na pobreza dependem
tanto da taxa de crescimento como de redues no grau de desigualdade. Para toda taxa de crescimento, existe uma reduo no grau de
desigualdade capaz de substitu-la em termos de reduo na pobreza.
Portanto, dado um crescimento, toda reduo na desigualdade mais
acentuada que o necessrio para substitu-lo ser prefervel. evidente
que essas relaes de equivalncia vo depender da linha de pobreza,
da medida de pobreza utilizada e da distribuio de renda inicial.

GRFICO 7a

Equivalncia entre o crescimento econmico e reduo na desigualdade


para reduzir a pobreza
Crescimento
(%)

20%
18%
16%

Severidade
da pobreza

14%
12%

Hiato de
pobreza

A (2.0%, 12.0%)

10%

B (2.0%, 8.0%)

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

8%
Porcentagem
de pobres

6%
4%
C (2.0%, 3.5%)

2%
0%
0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

5,0%

Redues na desigualdade
(coeficiente de Gini) (%)

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2005.


Obs.: Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas considerando a mdia nacional para a
pobreza de R$ 162,59 e extrema pobreza de R$ 81,29.

Ver Barros, Carvalho e Franco (2003);


Kakwani, Khandker e Son (2004)
e Bourguigon (2000).

Os grficos 7a e 7b apresentam estimativas da equivalncia entre crescimento econmico e redues no grau de desigualdade no
combate pobreza para o Brasil atual. Nesses grficos, mais uma vez
347

redues no coeficiente de Gini pressupem mudanas proporcionais


na curva de Lorenz. O ponto C no grfico 7a, por exemplo, mostra
que podemos obter a mesma reduo na porcentagem de pobres por
meio de um crescimento da renda per capita de 3,5% ou pela reduo
no grau de desigualdade de 2,0%. Assim, com relao reduo na
proporo de pobres, 1 p.p. adicional de reduo no grau de desigualdade tem o mesmo impacto que 1,7 p.p. adicional de crescimento
balanceado na renda per capita. O grfico 7b mostra que, para reduzir
a severidade da extrema pobreza, o crescimento equivalente a uma
reduo na desigualdade em 2% seria de 33% (ponto A). Portanto,
nesse caso, 1 p.p. adicional de reduo no grau de desigualdade tem o
mesmo impacto que 16,5 p.p. adicionais de crescimento. Esses exemplos so dois extremos. Eles indicam que, dependendo da linha de
pobreza e da medida de pobreza escolhida, 1 p.p. de reduo no grau
de desigualdade pode ser to importante quanto 1,7 a 16,5 p.p. adicionais de crescimento.

GRFICO 7b

Equivalncia entre o crescimento econmico e reduo na desigualdade


para reduzir a extrema pobreza
Crescimento
(%)

50%
45%
Severidade
extrema
da pobreza

40%
35%
A (2,0%, 33,0%)

30%

Hiato de
extrema
pobreza

25%
20%

Porcentagem
de extremamente
pobres

B (2,0%, 19,0%)

15%
10%

C (2,0%, 10,5%)

5%
0%
0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

Fonte: Estimativas produzidas com base na Pnad de 2005.


Obs.: Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas, considerando a mdia nacional para a
pobreza de R$ 162,59 e extrema pobreza de R$ 81,29.

348

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

5,0%

Redues na desigualdade
(coeficiente de Gini) (%)

4.2 Complementaridade

At agora, vimos como redues no grau de desigualdade podem


funcionar substituindo o crescimento econmico no combate pobreza
e vice-versa. Cumpre observar, no entanto, que esses dois instrumentos tambm funcionam como complementos. De fato, em geral, o impacto do crescimento econmico sobre a pobreza to maior quanto
menor for a desigualdade na distribuio de renda.7
Em outras palavras, redues no grau de desigualdade no apenas
tm impacto direto sobre a pobreza, como tambm elevam a capacidade
de o crescimento econmico beneficiar os mais pobres. evidente
que o inverso tambm verdadeiro: o crescimento no apenas tem
impacto direto sobre a pobreza, como tambm eleva a capacidade de
futuras redues no grau de desigualdade diminurem a pobreza.
Com vista a ilustrar empiricamente essa complementaridade,
comparamos o impacto do crescimento sobre a pobreza partindo da
distribuio de 2001, momento de maior desigualdade, com o impacto
que se teria caso a distribuio de 2001 tivesse a desigualdade de 2005,
momento de menor desigualdade. Nos dois casos, a renda per capita
igual ao valor vigente em 2001. As estimativas obtidas encontram-se
na tabela 5.

TABELA 5

Complementaridade entre o impacto de um crescimento econmico


balanceado sobre a pobreza e redues na desigualdade

(Em %)

Crescimento
0%
Porcentagem de pobres em 2001
Porcentagem de pobres em 2001 caso a desigualdade fosse a
mesma de 2005
Variao na pobreza quando se considera a distribuio de
renda de 2001 (A)
Variao na pobreza quando se considera a distribuio de
renda de 2001 com a desigualdade de 2005 (B)

Impacto adicional (%)

Ver Barros, Carvalho e Franco (2003) e


Kakwani, Khander e Son (2004).

10%

15%

20%

38,6

35,5

33,7

32,1

35,4

32,3

30,4

28,7

3,12

4,89

6,50

3,17

5,05

6,74

1,63

3,28

3,77

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Indicadores

Fonte: Estimativas produzidas com base nas Pnads de 2001 e 2005.


Obs.: Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas, considerando a mdia nacional para a
pobreza de R$ 162,59 e extrema pobreza de R$ 81,29.

349

Essa tabela revela que um crescimento balanceado de 10%,


partindo da distribuio com menor desigualdade, ter um impacto
sobre a pobreza 2% maior do que se obteria caso partssemos da distribuio com maior desigualdade. Em todos os casos analisados, o
impacto do crescimento econmico sobre a pobreza maior quando
o grau de desigualdade na distribuio de renda menor. Portanto,
nveis mais baixos de desigualdade aumentam a capacidade do crescimento econmico de reduzir a pobreza.

5 Consideraes Finais
Conforme os diversos captulos da primeira parte deste volume
bem documentam, entre 2001 e 2005, a desigualdade de renda no
Pas declinou. Neste captulo, investigamos o impacto desse declnio
sobre o grau de pobreza.
Vimos, por um lado, que a despeito do pequeno crescimento na renda per capita, esse perodo foi marcado por um acentuado
crescimento na renda dos segmentos mais pobres. Enquanto a renda
per capita do Pas crescia apenas 0,9% a.a., a renda dos 10% mais
pobres crescia 8,0% a.a. Entre 2001 e 2005, a renda dos 10% mais pobres cresceu 37 pontos percentuais a mais que a dos 10% mais ricos,
levando os pobres a terem a sensao de estarem na China, enquanto
os ricos tinham a percepo de estarem vivendo num pas totalmente
estagnado. Esse crescimento mais acelerado da renda dos pobres
uma caracterstica de qualquer processo de crescimento com eqidade. Sempre que o crescimento acompanhado por redues no
grau de desigualdade, a renda dos mais pobres cresce acima da mdia.
No quadrinio 2001-2005, quase 90% do crescimento na renda dos
10% mais pobres resultou da queda na desigualdade.
Esse lento processo de crescimento com eqidade levou tambm a uma significativa reduo nos graus relativo e absoluto de pobreza. A proporo de pessoas em famlias extremamente pobres
declinou 4,5 pontos percentuais no quadrinio (2001-2005), uma
velocidade que, na Amrica Latina, inferior apenas do Mxico. Esse
passo foi to acelerado que, a despeito do crescimento populacional,
o nmero de pessoas em famlias extremamente pobres no Pas era
quase 6 milhes inferior em 2005 em comparao a 2001. Ao contrrio dos episdios prvios em que a pobreza declinou no Pas em razo
350

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

do crescimento, entre 2001 e 2005, mais de 70% da queda na pobreza


e mais de 85% da queda na extrema pobreza se deveram a redues
no grau de desigualdade.
Em suma, neste captulo vimos que, no ltimo quadrinio, a
renda dos mais pobres cresceu acentuadamente e o grau de pobreza
declinou de forma substancial. Alm disso, vimos que a vasta maioria
dessa melhoria na pobreza deveu-se concomitante reduo na desigualdade. Desses resultados seguem duas importantes implicaes.
Por um lado, a elevada magnitude com que a pobreza vem declinando serve como uma evidncia e uma medida da importncia
da queda na desigualdade ocorrida ao longo do ltimo quadrinio.
pergunta sobre o que significa a recente reduo no coeficiente de
Gini no Pas de 1,2% a.a, este captulo apresenta duas respostas: (a)
uma taxa de crescimento anual na renda dos 10% mais pobres nove
vezes acima da mdia nacional e 8,3 p.p. acima da correspondente taxa
para os 10% mais ricos; e (b) uma velocidade de reduo na extrema
pobreza quatro vezes maior que a necessria para se alcanar a Primeira Meta de Desenvolvimento do Milnio (reduzir a extrema pobreza
metade em 25 anos).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Por outro lado, esses resultados demonstram que uma reduo


no grau de desigualdade um instrumento extremamente efetivo
para reduzir a pobreza, mesmo em momentos de baixo crescimento.
De fato, como vimos, para que a mesma reduo na extrema pobreza pudesse ser alcanada sem queda no grau de desigualdade,
a renda per capita do Pas teria de crescer 5% a.a. Do ponto de vista dos
mais pobres, como tambm vimos, 1% de reduo no coeficiente de
Gini equivale a 4% de crescimento na renda per capita.
Embora esses argumentos busquem demonstrar a extrema efetividade de redues no grau de desigualdade no combate pobreza, eles no necessariamente levam a que prioridade deva ser dada
eqidade. Tudo que demonstramos neste captulo foi que, mantida a
taxa de crescimento inalterada, redues no grau de desigualdade tm
grande efetividade no combate pobreza. Entretanto, para definir que
prioridade lhe deve ser dada, necessrio antes avaliar seu impacto
sobre o crescimento.
Como vimos, tanto o crescimento como redues no grau de
desigualdade levam a aumentos na renda dos mais pobres e, portanto,
a redues na pobreza. Assim, para os pobres importam o crescimento e a eqidade. Se uma busca muito acirrada pela eqidade reduzir de
351

forma significativa as possibilidades de crescimento, ela pode no ser


a melhor opo no combate pobreza.
Apesar da relao entre redues no grau de desigualdade e crescimento ser complexa, existem mltiplas razes para acreditarmos que
maior eqidade pode acelerar o crescimento. Afinal, os mais pobres
so, muitas vezes, fontes potenciais de desenvolvimento, que necessitam de oportunidades para deslanchar seus talentos e habilidades.
Nesses casos, o combate desigualdade deve receber total prioridade.

352

A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza

6 REFERNCIAS
BARROS, R.; CARVALHO, M.; FRANCO, S. La igualdad como
estratgia de combate a la pobreza em Panam. Panam: Pnud,
2003, 365p.
BOURGUIGNON, F. Can redistribution accelerate growth and development? Paris: World Bank ABCDE/Europe Conference, 2000.
COMISSO ECONMICA PARA A AMERICA LATINA (CEPAL).
Panorama Social da Amrica Latina. 2005.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
(IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad).
Vrios anos.
KAKWANI, N.; KHANDKER, S.; SON, H. Pro-poor growth: concepts and measurement with country case studies. Braslia: International Poverty Centre/Pnud, 2004 (Working Paper, n. 1).
PASTORE, J.; ZYLBERSTAJN, H.; PAGOTTO, C. Mudana social
e pobreza no Brasil: 1970-1980. O que ocorreu com a famlia brasileira? So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1983.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). Human Development Report 2005 international cooperation at a crossroads: aid, trade and security in an
unequal world. Nova Iorque, 2005.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal, de que se trata? Rio de Janeiro:


FGV, 2003.

353

Parte III:
DETERMINANTES IMEDIATOS

Introduo.............................................................................................................................357

Captulo 11:

Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao


para 2005............................................................................................................................. 359

Franciso H. G. Ferreira, Phillippe G. Leite, Julie A. Litchfield e Gabriel Ulyssea


1 INTRODUO...................................................................................................................... 359
2 DADOS E EVOLUO DA DESIGUALDADE NO BRASIL................................................................. 360
3 DECOMPOSIES ESTTICAS DA DESIGUALDADE...................................................................... 362
4 DECOMPOSIES DINMICAS DA DESIGUALDADE NO BRASIL.....................................................368
5 O IMPACTO DA PERFORMANCE MACROECONMICA................................................................. 371
6 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................ 373
7 REFERNCIAS.......................................................................................................................376
APNDICE.............................................................................................................................. 378

Captulo 12:

Determinantes Imediatos da Queda da Desigualdade de Renda Brasileira.................... 379

Captulo 13:

Desigualdade e Crescimento: ingredientes trabalhistas.................................................... 397


Nanak Kakwani, Marcelo Neri e Hyun H. Son
1 INTRODUO...................................................................................................................... 397
2 TAXA DE CRESCIMENTO PR-POBRE........................................................................................399
3 RELAO ENTRE CRESCIMENTO PR-POBRE E CARACTERSTICAS DO MERCADO DE TRABALHO....... 401
4 TENDNCIAS NO CRESCIMENTO E NA DESIGUALDADE................................................................404
5 PADRES DO CRESCIMENTO TRABALHISTA NO PERODO 2001-2005............................................ 409
6 RELAES ENTRE MERCADO DE TRABALHO E CRESCIMENTO PR-POBRE..................................... 410
7 CONCLUSO........................................................................................................................ 414
8 REFERNCIAS.......................................................................................................................417
APNDICE.............................................................................................................................. 419

Captulo 14:

Estrutura Domiciliar e Distribuio da Renda Familiar no Brasil....................................... 423


Simone Wajnman, Cassio M. Turra e Cintia S. Agostinho
1 INTRODUO...................................................................................................................... 423
2 METODOLOGIA.................................................................................................................... 428
3 RESULTADOS........................................................................................................................ 432
4 DISCUSSO..........................................................................................................................438
5 REFERNCIAS.......................................................................................................................441

Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona


1 INTRODUO.......................................................................................................................379
2 ARCABOUO TERICO...........................................................................................................380
3 METODOLOGIA.....................................................................................................................383
4 ANLISE DOS DETERMINANTES IMEDIATOS DA QUEDA RECENTE DA DESIGUALDADE......................386
5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................ 393
6 REFERNCIAS.......................................................................................................................395

INTRODUO
Parte III
Ricardo Paes de Barros*
Miguel Nathan Foguel*
Gabriel Ulyssea*

sta terceira parte inicia a anlise dos determinantes da queda recente na desigualdade de renda brasileira, que feita de forma
seqencial: toma como ponto de partida os fatores mais imediatos e prossegue na direo das causas mais distantes. Nessa parte
inaugural, limitamo-nos identificao dos fatores determinantes mais
imediatos, com o objetivo de construir um mapa que possa servir de
base para uma busca mais aprofundada das causas explicativas, tarefa
essa da qual se ocupam as quatro partes que integram o segundo volume deste livro.

*Ricardo Paes de Barros coordenador de Avaliao


de Polticas Pblicas do Ipea, Miguel Nathan Foguel
e Gabriel Ulyssea so pesquisadores do Ipea.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Os quatro captulos que compem a presente parte revelam, conjuntamente, que a queda recente da desigualdade de renda resultou
tanto de transformaes no mercado de trabalho como de mudanas
no sistema pblico de transferncias de renda s famlias. As transferncias pblicas so analisadas nos captulos 11 e 12, ambos reconhecedores da importncia de dois fatores: (a) a criao de programas
bem focalizados, como o Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC); e (b) a reduo da desigualdade
nas aposentadorias e penses decorrente do aumento no valor real
do salrio mnimo. Esses captulos, entretanto, limitam-se a identificar
o papel das transferncias pblicas, pois a anlise de como elas contribuem, exatamente, para a queda recente na desigualdade, assim como
de sua capacidade de permanecer contribuindo para futuras redues,
objeto dos nove captulos que compem a quarta parte do livro.
A importncia da gerao de empregos e de aumentos na produtividade explicitamente tratada nos captulos 12 e 13. Esses concordam que, a despeito de o crescimento na taxa de participao ter gerado um importante impacto sobre o crescimento da renda das famlias,
sua contribuio para a reduo na desigualdade foi extremamente
357

limitada, em particular porque a evoluo da taxa de desemprego e da


durao da jornada de trabalho no beneficiou as famlias mais pobres.
A produtividade do trabalho, ao contrrio, desempenhou um papel
central: mais da metade da queda na desigualdade resultou do declnio
dos diferenciais de produtividade no mercado de trabalho. Mais ainda,
os captulos 11 e 13 apresentam evidncias de que boa parte dessa
relao entre produtividade e queda na desigualdade foi mediada pela
educao, principalmente pela reduo nos diferenciais de remunerao entre trabalhadores qualificados e no qualificados.1
Alm da reduo dos diferenciais de produtividade e do importante papel desempenhado pela educao, o captulo 11 aponta para a
importncia da crescente integrao dos mercados de trabalho urbano
e rural, bem como para a reduo dos diferenciais entre brancos e
negros. Esse captulo mostra tambm o importante fato de a recente
queda na desigualdade no Brasil ter ocorrido sem que se tenha observado uma concomitante reduo nos diferenciais inter-regionais.
A evoluo da segmentao espacial e setorial tratada em maior profundidade nos captulos 28 e 30, enquanto a segmentao formal e
informal discutida nos captulos 28, 30 e 31, todos eles integrantes da
sexta parte do livro. Para uma anlise mais minuciosa da discriminao
por gnero e cor no mercado de trabalho, veja os captulos 28 e 29.
Finalmente, fundamental ressaltar que todos os captulos desta
terceira parte investigam a contribuio das transformaes demogrficas para a recente queda na desigualdade, e concluem terem sido elas
distributivamente pouco relevantes. Tal questo, entretanto, enfocada mais pormenorizadamente apenas no captulo 14, que analisa as
transformaes na composio etria e por sexo das famlias. Mesmo
quando as transformaes demogrficas recentes so tratadas de forma desagregada, observa-se que seu impacto distributivo reduzido.
De toda forma, importante ressaltar que no captulo 14, assim como
ocorre nos anteriores, a investigao se limita anlise dos impactos demogrficos diretos. provvel que boa parte dos impactos
demogrficos sobre a desigualdade seja indireta, tal como o eventual
efeito de uma reduo na taxa de fecundidade sobre a taxa de participao feminina e a escolaridade das crianas.

Essa questo retomada na quinta parte, na


qual a relao entre capital humano e queda na
desigualdade investigada em profundidade.

358

Introduo

captulo

11

Ascenso e Queda da
Desigualdade de Renda no
Brasil: uma atualizao para 2005*
Francisco H. G. Ferreira**
Phillippe G. Leite**
Julie A. Litchfield**
Gabriel Ulyssea**

1 INTRODUO

da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios


(Pnad) de 2005, do artigo "Ascenso e queda da
desigualdade de renda no Brasil", publicado na
revista Econmica, em junho de 2006.

**Francisco H. G Ferreira e Phillippe G. Leite atuam


no Research Department do Banco Mundial;
Julie A. Litchfield e Gabriel Ulyssea atuam,
respectivamente, no
Department of Economics da Universidade de
Sussex, e no Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea).
1

Para uma comparao internacional, ver Banco


Mundial (2005).

Ver, por exemplo, o bem conhecido trabalho de


Barros et al. (2000).

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

*Este captulo uma verso atualizada, com dados

Uma das caractersticas mais marcantes da economia brasileira


o seu elevado grau de desigualdade de renda: em 2005, o coeficiente de Gini do Pas foi de 0,561, um dos mais altos do mundo.1
Embora muito elevada, a desigualdade no Brasil vem apresentando um
comportamento menos estvel do que se acreditava h alguns anos.2
De fato, possvel identificar, durante o ltimo quarto de sculo, trs
perodos com dinmicas inteiramente distintas: (a) de 1981 a 1989, em
que houve um contnuo crescimento do grau de desigualdade; (b) de
1989 a 1993, caracterizado por uma alta volatilidade e por um pico da
desigualdade; e (c) de 1993 a 2005, marcado por um persistente declnio do grau de desigualdade. Nesse ltimo longo perodo possvel
destacar, ainda, o ltimo qinqnio (2001-2005) como um perodo de
ntida acelerao na queda de desigualdade de renda, como mostram
Ipea (2006) e Barros et al. (2006).
O objetivo deste captulo descrever a evoluo da desigualdade no
Brasil no perodo 1981-2005, bem como investigar sua estrutura, utilizando, para tanto, dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad). A partir de tcnicas tradicionais de decomposio de medidas
de desigualdade, busca-se tambm identificar possveis determinantes
do comportamento da desigualdade de renda no Brasil. Com isso,
359

o que se espera gerar hipteses plausveis para os processos causais


por trs da dinmica distributiva brasileira nas ltimas duas dcadas.
Nesse sentido, o captulo essencialmente descritivo e pretende gerar
fatos estilizados que possam servir de base para trabalhos futuros.3
Nossos resultados indicam que o crescimento da desigualdade
durante os anos 1980 est associado, em grande medida, ao processo
de acelerao inflacionria, assim como conjuno da lenta expanso
educacional da fora de trabalho com a elevao dos retornos marginais da educao. Combinados, esses dois ltimos fatores levaram a um
aumento da desigualdade de rendimentos e, portanto, da desigualdade
de renda familiar per capita ver tambm Ferreira e Barros (1999).
A partir de 1993 ocorreu o oposto, e trs fatores foram especialmente importantes na reduo da desigualdade. Primeiro: houve uma
reduo da desigualdade de rendimentos entre grupos educacionais
distintos, o que parece advir do declnio prolongado nos retornos da
educao. Segundo: esse perodo foi marcado por uma significativa
convergncia entre as rendas mdias das reas rurais e urbanas. Finalmente, o terceiro fator a ser destacado a expanso da cobertura dos
programas governamentais de transferncia de renda, assim como a
melhoria no seu grau de focalizao. Alm desses trs fatores, cabe
destacar ainda o papel da estabilidade macroeconmica alcanada com
o Plano Real, a qual eliminou a contribuio da hiperinflao para o
aumento da desigualdade.
O restante deste artigo est organizado da seguinte forma.
A seo 2 faz uma breve descrio dos dados e mostra a evoluo da
desigualdade de renda no Brasil. A seo 3 apresenta decomposies
estticas feitas para trs medidas de desigualdade, em trs anos distintos
1981, 1993 e 2005. A seo 4 traz os resultados das decomposies
dinmicas de acordo com a metodologia de Mookherjee e Shorrocks
(1982). A seo 5 explora, brevemente, a correlao entre desigualdade
e dois indicadores macroeconmicos fundamentais: a taxa de inflao
e a renda mdia agregada. E, por fim, a seo 6 conclui a discusso.

2 DADOS E EVOLUO DA DESIGUALDADE NO BRASIL


Neste trabalho utilizamos os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) para o perodo de 1981 a 2005. As ressalvas usuais se aplicam tambm aqui: no h dados relativos aos anos
360

Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao para 2005

Anlise um pouco mais detalhada, mas


restrita ao perodo 1981-2004, encontra-se
em Ferreira, Leite e Litchfield (2006).

em que foram realizados os censos demogrficos, e tampouco referentes ao ano em que a Pnad no foi a campo 1991, 1994 e 2000.
importante ressaltar, ainda, que os dados de renda relativos pesquisa de 1982 no so diretamente comparveis aos dados dos demais
anos, pois nesse ano houve uma mudana no perodo de referncia da
pergunta relativa renda. Finalmente, para manter a comparabilidade
entre os anos optamos por excluir a rea rural da Regio Norte nos
anos de 2004 e de 2005, por tais informaes no estarem disponveis
nos anos anteriores.
A renda aqui utilizada a mensal domiciliar per capita bruta, no se
tendo recorrido a nenhum tipo de deflator regionalizado, ou qualquer
imputao das rendas de aluguis na construo da renda domiciliar.
A razo para esse procedimento se deve ao fato de as pesquisas de
consumo necessrias para a construo de tais ndices regionalizados
serem muito espaadas no tempo (1976, 1996 e 2003), o que torna
muito difcil a comparao dos dados em um perodo to longo como
o considerado.4 Por esse motivo, utilizamos como deflator das rendas
da Pnad o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC).

Ver, em Ferreira et al. (2003), resultados com tais


ajustamentos para um nico perodo de tempo.
Para uma descrio mais detalhada da metodologia
utilizada no presente artigo, ver Litchfield (2001).
5
Os dois primeiros ndices da classe de entropia
generalizada tambm so conhecidos como Theil-L e
Theil-T, respectivamente, enquanto o
terceiro simplesmente a metade do quadrado do
coeficiente de variao.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Para fazer uma descrio sinttica da distribuio de renda em


cada ano, e de como ela evoluiu ao longo do tempo, foram computadas as rendas mdia e mediana, bem como quatro medidas de desigualdade de renda amplamente conhecidas: o coeficiente de Gini e
trs membros da classe de entropia generalizada: E(0), E(1) e E(2)
ver Apndice, tabela A1.5 Os resultados obtidos apontam para dois
aspectos fundamentais relativos distribuio de renda brasileira e
respectiva evoluo ao longo dos ltimos 24 anos. Em primeiro lugar, a distribuio de renda brasileira extremamente concentrada na
cauda esquerda, o que pode ser observado pela grande diferena entre
as rendas mdia e mediana (ver Apndice).
Um segundo aspecto fundamental o formato de U invertido
apresentado pela evoluo das diferentes medidas de desigualdade,
alm da clara existncia de trs perodos distintos no que diz respeito ao
comportamento das medidas de desigualdade: (a) 1981-1989, perodo
de elevao significativa de todas as medidas de desigualdade; (b) 19891993, perodo de alta volatilidade das medidas de desigualdade e de pico
delas; e (c) 1993-2005, marcado por uma quase contnua queda nos
indicadores de desigualdade. Como mencionado anteriormente, nesse
terceiro perodo possvel identificar os ltimos cinco anos como um
qinqnio de acelerao da queda na desigualdade (grfico 1).

361

GRFICO 1

Evoluo da desigualdade de renda no Brasil 1981-2005

Fonte: Clculo dos autores a partir dos dados da Pnad de 1981 a 2005.

3 DECOMPOSIES ESTTICAS DA DESIGUALDADE


3.1 Decomposies por atributos do domiclio

Nesta subseo, faz-se uma anlise descritiva da estrutura da desigualdade de renda no Brasil, enfatizando-se sua relao com algumas
caractersticas fundamentais dos domiclios. Para tanto, foram considerados sete diferentes atributos dos domiclios, de acordo com os
quais particionamos nossa amostra:6

362

idade do chefe (seis grupos): abaixo de 25; 25-34; 35-44; 45-54; 5564; 65 anos ou mais;
escolaridade do chefe (cinco grupos): analfabetos; 1-4; 5-8;
9-11; 12 anos de escolaridade ou mais;
tipo de domiclio (cinco grupos): domiclio com um nico adulto
(sem crianas); um adulto com crianas; mais de um adulto, mas
sem crianas; mais de um adulto, com crianas; e chefes com mais
de 65 anos, com ou sem crianas;7
Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao para 2005

Note-se que, uma vez definidos os atributos,


as escolhas dos pontos de corte das diferentes
parties possuem algum grau de arbitrariedade.
As escolhas aqui utilizadas seguem a metodologia
adotada por Ferreira e Litchfield (2001).
7

Foram consideradas crianas todos os indivduos


do domiclio cuja idade fosse
inferior a 14 anos.

regio: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste;


raa do chefe (trs grupos): brancos, amarelos, e negros
e pardos;
localizao: urbana ou rural;
sexo (ou gnero) do chefe.

Para avaliar a importncia relativa de cada um desses atributos,


faz-se aqui uma anlise de decomposio esttica das medidas de
desigualdade. O objetivo separar a desigualdade total em um componente de desigualdade entre grupos, o qual denotaremos por IB;
e um componente de desigualdade intragrupos, denotado por IW .8
O primeiro componente a parcela da desigualdade explicada pelo
atributo que gerou a partio, enquanto o segundo o componente no
explicado. Em particular, estamos interessados em medidas de desigualdade perfeitamente decomponveis para qualquer partio utilizada, o
que significa dizer que a seguinte relao deve ser vlida: IB + IW =
I. Embora isso no seja verdade para todas as medidas, Cowel (1995)
mostra que todas as medidas da classe de entropia generalizada satisfazem a essa propriedade. O termo de desigualdade intragrupos definido pela expresso
, em que
e fj indica
a proporo na populao, e vj a parcela da renda de cada subgrupo j,
j=1,2,...,k. J a desigualdade entre grupos, IB, essa definida da seguinte
forma:

em que (yj) a renda mdia do

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

subgrupo j=1,2,....k.
Definidos dessa forma, possvel mostrar que os componentes
da desigualdade entre e intragrupos satisfazem propriedade de aditividade desejada. Mais que isso: possvel obter uma medida sinttica
bastante intuitiva que represente a parcela da desigualdade total exI ( )
plicada por uma dada caracterstica, qual seja: RB = B , em que
I

Essa abordagem segue a metodologia clssica de


decomposies de Bourguignon (1979), de Cowell
(1980) e de Shorrocks (1980).

denota uma dada partio da amostra segundo um atributo qualquer


(Cowel; Jenkins, 1995). A tabela 1 apresenta a estatstica RB para
cada um dos sete atributos dos domiclios considerados, utilizando,
para isso, duas medidas de desigualdade distintas: o Theil-L (E0) e
o Theil-T (E1).

363

Tabela 1

Parcela da desigualdade de renda total explicada pelas diferenas


entre grupos (RB)
1981

1993

2005

E(0)

E(1)

E(0)

E(1)

E(0)

E(1)

0,6%

0,6%

0,7%

0,6%

3,2%

2,8%

38,0%

42,2%

34,3%

36,3%

35,3%

38,1%

0,1%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

n.a

n.a.

12,6%

10,8%

12,4%

11,0%

5,7%

7,0%

6,1%

6,8%

10,2%

10,8%

Regio

12,7%

10,6%

8,9%

7,1%

9,6%

7,8%

Urbano/rural

17,0%

13,0%

8,8%

6,5%

7,2%

5,2%

Idade do chefe
Educao do chefe
Gnero do chefe
Raa do chefe

Tipo de domiclio

Fonte: clculo dos autores a partir dos dados das Pnads de 1981, de 1993 e de 2005.
Nota:1 caractersticas raciais no disponveis para 1981.

Os resultados da tabela 1 apontam alguns fatos interessantes.


Em primeiro lugar, o gnero do chefe do domiclio no parece ter
qualquer poder explicativo sobre a desigualdade total. Como a existncia de significativos diferenciais de rendimentos entre homens e
mulheres no mercado de trabalho um fato estilizado bem estabelecido ver, por exemplo, os captulos da parte VI desta publicao ,
esse efeito nulo provavelmente est indicando outro fenmeno subjacente escolha da chefia do domiclio.9 A idade do chefe tambm
apresenta uma contribuio muito baixa, ainda que tal participao
tenha apresentado um forte aumento de 1993 para 2005. Esse aumento recente pode estar refletindo dois fatores distintos: uma elevao
da importncia do efeito ciclo de vida no mercado de trabalho; ou a
elevao da importncia de programas como o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e as aposentadorias de maneira geral, as quais sofreram substantiva expanso nos ltimos anos.
O determinante mais importante parece ser, de fato, a desigualdade entre domiclios chefiados por indivduos com nveis de escolaridade distintos, o que corresponde a 34 - 42% da desigualdade total
(conforme o ano e a medida considerados). Embora no possa ser
estabelecida uma relao de causalidade entre educao e desigualdade de renda a partir deles, esses resultados indicam que mais de um
tero da desigualdade no Brasil est estatisticamente relacionado s
diferenas entre domiclios cujos chefes pertencem a grupos educacionais distintos. Apesar de elevado, o poder explicativo da educao
364

Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao para 2005

Tal resultado pode estar refletindo a natureza


endgena da escolha da chefia do domiclio. Assim,
possvel que haja um vis de seleo que faz que
as mulheres com maior capacidade produtiva sejam
exatamente aquelas que se tornam chefes.

apresentou um declnio entre 1981 e 2005, ainda que tenha havido


certa oscilao entre esses dois anos.
A participao da desigualdade entre domiclios de diferentes tipos
(em termos de sua composio) na desigualdade total aumenta ao longo do tempo, mas de forma concentrada no perodo 1993-2005 (entre
1981 e 1993 ela permanece inalterada). Esse resultado deve-se principalmente a mudanas na estrutura demogrfica da populao brasileira
no perodo, como veremos na prxima seo, mas pode tambm estar
remetendo, em parte, novamente ao papel da expanso dos benefcios
e das transferncias direcionados aos idosos (BPC e aposentadorias).
Essa expanso pode ter contribudo para aumentar a desigualdade entre domiclios ao elevar a renda daqueles que so chefiados por indivduos com mais de 65 anos, ou daqueles em que h idosos. Quanto
raa do chefe, trata-se de um aspecto importante, o qual se manteve
estvel, porm, em torno de 11% a 12% nos ltimos 12 anos.10

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Tomadas em conjunto, as parties relativas s desigualdades


espaciais apresentam as mudanas mais marcantes ao longo do perodo
analisado. As diferenas entre regies sofreram uma reduo de cerca
de trs pontos percentuais entre 1981 e 2005, embora tenha ocorrido
um aumento de 0,7 p.p. de 1993 para 2005. Mais marcante, porm,
foi a queda da importncia das diferenas entre reas rurais e urbanas:
essa partio perdeu cerca de 60% de sua importncia, passando de
13% a 17%, em 1981, para de 5% a 7% em 2005. Tal resultado pode
estar refletindo tanto a reduo da populao de reas rurais quanto o
crescimento da rentabilidade da agricultura brasileira desde a liberalizao comercial no incio da dcada de 1990. A natureza especfica e
os determinantes econmicos dessa convergncia de renda entre reas
rurais e urbanas esto entre as principais questes geradas neste estudo para futuras pesquisas.
3.2 Decomposies por fontes de renda

10

A Pnad de 1981 no perguntava a


raa dos indivduos.

Uma forma alternativa de investigar a estrutura estatstica da desigualdade de renda em qualquer ponto no tempo consiste em identificar
como os diferentes componentes da renda contribuem para a desigualdade total. Com o objetivo de analisar essa questo, utilizamos a
metodologia desenvolvida por Shorrocks (1982) e consideramos cinco
fontes de renda distintas: (a) renda do emprego (formal e informal);
(b) renda do trabalho por conta prpria; (c) renda dos empregadores;
(d) renda de seguridade social; e (e) uma categoria residual que corresponde ao quesito outras rendas, da Pnad, composta essencialmente
365

por rendimentos de capital e rendas advindas de programas de transferncias governamentais.


Para cada fonte de renda, f, so computadas as rendas mdias,
a medida de desigualdade E(2) e a correlao da fonte de renda particular com a renda total do domiclio. Esses trs fatores determinam
a contribuio de uma dada fonte para a desigualdade total, sendo Sf
a parcela absoluta da fonte f na desigualdade total, e sf a parcela proporcional (em que s f = 1 ). Analogamente estatstica RB, quanto
maior o valor de sf maior ser tambm a contribuio da fonte de
renda f para a desigualdade total. A tabela 2 apresenta os resultados.
Como seria lcito esperar, a desigualdade sempre menor para a
renda total do que para as fontes de renda individuais, as quais mostram
uma grande variabilidade no grau de desigualdade apresentado. Assim
como ocorre na maior parte dos pases, a renda do trabalho assalariado
corresponde, no Brasil, maior parcela da renda domiciliar per capita
total, ainda que essa participao tenha declinado significativamente
no perodo. Os aspectos mais significativos, contudo, parecem estar
concentrados nos resultados das duas ltimas colunas, nos itens relativos s transferncias de seguridade social e a outras rendas.
Em primeiro lugar, aumenta muito a parcela de domiclios recebendo outras rendas. Ao mesmo tempo, a desigualdade para essa
fonte de renda cai substancialmente, sendo que ambas as transformaes ocorrem entre 1993 e 2005. Alm disso, importante notar
o carter progressivo da expanso dessa categoria, uma vez que sua
correlao com a renda total do domiclio cai de 0,429, em 1981, para
0,346 em 2005 (65% dessa queda ocorre entre 1993 e 2005). Esses resultados parecem apontar para a importncia da expanso recente dos
programas governamentais de transferncias de renda.11
A renda de seguridade social tambm apresentou uma substancial expanso no nmero de recipientes embora menos significativa do que a observada em outras rendas , e uma queda substancial
em seu grau de desigualdade. Porm, ao contrrio do que ocorreu em
outras rendas, a expanso na renda de transferncias de seguridade
social parece ter tido um carter regressivo, pois a correlao com a
renda do domiclio aumentou expressivamente no perodo 1993-2005.
Em conseqncia, sua contribuio proporcional desigualdade total
cresceu de 0,095 para 0,170.

366

Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao para 2005

11

De fato, Ipea (2006) mostra que os


programas governamentais de transferncias de
renda tiveram um papel fundamental na queda
do grau de desigualdade observado entre
2001 e 2004. Para uma anlise detalhada
a respeito dos impactos dos programas de
transferncias, ver a Parte IV desta publicao.

TABELA 2

Contribuio das fontes de renda para a desigualdade de renda total


Renda domic.
per capita
total

Rendim. do
emprego
assalariado (1)

Renda do trab.
por conta
prpria (2)

Renda do
empregador
(3)

Transf. de
seguridade
social (4)

Outras
rendas (5o)

0,235

0,146

1981
Prop. de recipientes (yf>)0
Mdia

0,713

0,382

0,054

336,71

196,33

58,04

32,92

32,02

17,41

E(2)

1,447

2,097

5,148

31,000

11,502

33,105

E(2),yf>0

1,447

1,352

1,658

1,193

2,325

4,412

Correl. c/ a renda do domic. (rf)

0,709

0,268

0,472

0,356

0,429

Mdia relativa (cf)

0,583

0,172

0,098

0,095

0,052

1,447

0,720

0,126

0,309

0,138

0,153

0,498

0,087

0,214

0,095

0,106

0,058

0,282

0,159

Contribuio absoluta (Sf)


Contribuio proporcional (sf)

1993
Prop. de recipientes (yf>)0
Mdia

0.721

0,365

320,73

166,15

57,80

37,55

45,27

13,95

E(2)

2,308

3,116

7,626

51,177

9,386

49,332

E(2), yf>0

2,308

2,106

2,467

2,510

2,287

7,433

Correl. c/ a renda do domic. (rf)

0,615

0,319

0,584

0,345

0,400

Mdia relativa (cf)

0,518

0,180

0,117

0,141

0,044

2,308

0,854

0,241

0,743

0,227

0,243

Contribuio proporcional (sf)

0,370

0,104

0,322

0,098

0,105

Prop. de recipientes (yf>)0

0,721

0,340

0,062

0,333

0,267

419,56

209,41

61,83

47,44

82,73

18,15

1,538

2,059

7,332

36,051

6,020

29,140

1,345

2,166

1,763

1,670

7,402

1,5338

0,592

0,326

0,582

0,435

0,346

Contribuio absoluta (Sf)

Mdia
E(2)
E(2),yf>0
Correl. c/ a renda do domic. (rf)
Mdia relativa (cf)
Contribuio absoluta (Sf)
Contribuio proporcional (sf)

0,653

0,193

0,148

0,258

0,057

1,538

0,526

0,161

0,490

0,261

0,100

0,342

0,105

0,318

0,170

0,065

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2005

Fonte: Clculo dos autores a partir dos dados das Pnads de 1981, 1993 e 2005.
Notas: (1o) Inclui todos os rendimentos do emprego formal (com carteira) e informal (sem carteira).
(2o) Inclui todos os rendimentos do trabalho por conta prpria.
(3o) Inclui todos os rendimentos do trabalho dos empregadores.
(4o) Inclui penses, aposentadorias e outras rendas de seguridade social, mas exclui rendas de
transferncias assistenciais.
(5o) Inclui todas as transferncias sociais, rendas de capital e rendas de aluguis.
Obs.:Todas as rendas esto medidas em termos per capita e em R$ de setembro de 2004.

367

4 DECOMPOSIES DINMICAS DA
DESIGUALDADE NO BRASIL
Ainda que uma comparao das decomposies estticas da
desigualdade total em diferentes pontos do tempo constitua uma boa
referncia inicial sobre as mudanas em sua estrutura, h maneiras mais
diretas de investig-las. Assim, para complementar a anlise da seo
anterior, nos concentramos agora na anlise de decomposio dinmica da desigualdade proposta por Mookherjee e Shorrocks (1982).12
semelhana da anlise de decomposio esttica, separamos
uma medida de desigualdade total, E(0), em componentes de desigualdade entre e intragrupos. Como mencionado, trata-se o primeiro
componente da parcela da desigualdade que explicada pela partio adotada, enquanto o segundo (o componente intra) corresponde
parte no explicada. O passo adicional separar o componente entre
grupos em dois efeitos distintos: o primeiro corresponde a mudanas
nas rendas relativas dos grupos, que chamaremos de efeito-renda;
e o segundo diz respeito a transformaes no tamanho e na composio dos grupos, o qual chamaremos aqui de efeito-alocao.
Esses efeitos podem ser capturados na seguinte decomposio das
variaes da medida de desigualdade:

em que o operador de primeira diferena; fj a participao do


grupo j na populao total; j a renda mdia do grupo j relativamente mdia global, (yj)/(y); e a barra superior indica os valores
mdios da varivel em questo entre os perodos inicial e final. Conforme indicado, a decomposio aproximada, e o termo residual de
interaes tipicamente negligvel na maioria das aplicaes empricas (Mookherjee e Shorrocks, 1982).
O primeiro termo da equao, que denotaremos por a, representa o componente no explicado; j o segundo e terceiro termos,
denotados por b e c, capturam o efeito-alocao; o quarto termo, o
componente d, corresponde ao efeito-renda. Ao dividirmos ambos
os lados por E(0), podemos comparar mudanas proporcionais na
desigualdade total com as mudanas em cada um dos componentes individualmente. Com isso, imediato realizar comparaes da
368

Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao para 2005

12

A medida de desigualdade se
restringir, agora, ao ndice Theil-L (E0).

importncia relativa de cada componente para contabilizar as mudanas agregadas. A tabela 3 apresenta os resultados dessa decomposio
para os intervalos entre 1981, 1993 e 2005.

TABELA 3

Decomposio das mudanas na desigualdade por subgrupos


da populao
1981-1993

1993-2005

1981-2005

b+c

b+c

b+c

Idade

0,112

-0,003

0,002

-0,155

-0,004

0,020

-0,062

-0,004

0,022

Educao

0,110

0,043

-0,035

-0,101

0,027

-0,060

-0,001

0,100

-0,135

Tipo de domiclio

0,120

0,010

-0,004

-0,152

0,019

0,003

-0,054

0,039

-0,020

Gnero

0,116

-0,005

0,000

-0,132

-0,007

0,000

-0,030

-0,012

-0,001

n.a.

n.a.

n.a.

-0,114

-0,002

-0,021

n.a.

n.a.

n.a.

Regio

0,141

-0,006

-0,024

-0,132

-0,001

-0,006

-0,005

-0,008

-0,030

Urbano/rural

0,178

-0,027

-0,040

-0,117

-0,016

-0,006

0,037

-0,037

-0,043

E(0)/E(0)

0,107

-0,142

-0,051

Fonte: Clculos dos autores a partir dos dados das Pnads de 1981, 1993 e 2005.
Obs.: O termo a o efeito desigualdade puro; os termos b e c correspondem ao efeito-alocao; o
termo d o efeito-renda.

Um primeiro aspecto relevante nos resultados da tabela 3 a assimetria de poder explicativo dos diferentes componentes entre os
dois subperodos. Entre 1981 e 1993, o termo de desigualdade pura
excedeu o efeito de aumento da desigualdade observado para todas as
parties, o que indica que mudanas nas rendas relativas mdias e na
composio dos grupos no explicam o crescimento da desigualdade
(de 11%) no perodo. De fato, esse aumento parece ter coexistido com
um processo de convergncia entre regies e entre reas urbanas e
rurais, pois, nessas parties, tanto o efeito composio quanto o efeito-renda vo na direo de reduzir a desigualdade. O efeito-alocao
na partio urbano/rural sugere que o padro de migrao durante
esse perodo pode ter contribudo para uma reduo da desigualdade
ainda que esse componente inclua tambm diferenas nas taxas de
natalidade e de mortalidade entre as regies.

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Raa

Ao contrrio, na educao os efeitos-alocao e renda vo em


direes opostas, com o efeito-alocao contribuindo para aumen369

tar a desigualdade. Esse efeito negativo sobre a desigualdade esteve


presente ao longo de todo o perodo considerado, ainda que tenha
perdido importncia relativa no perodo 1993-2005 (uma queda
de 38%). Tal resultado reflete a expanso da escolaridade da fora
de trabalho ocorrida num contexto de pronunciada convexidade
nos retornos da escolaridade (Ferreira e Litchfield, 2001; Ferreira e
Barros, 1999). Na direo oposta, o efeito-renda negativo possivelmente aponta um declnio no retorno mdio da educao, o que teria
contribudo para compensar o efeito-alocao em todo o perodo, e de
forma mais intensa entre 1993 e 2005.13
Outro aspecto que merece destaque nos resultados da tabela 3
o papel da desigualdade entre grupos raciais e, mais especificamente,
o fato de os efeitos renda e alocao estarem indo na direo de reduzir a desigualdade entre 1993 e 2005. Portanto, parece estar havendo
uma reduo dos diferenciais raciais e, simultaneamente, uma melhoria na composio dos grupos (um aumento no nvel de escolaridade
dos grupos de no brancos, por exemplo). A anlise mais detalhada
de Ipea (2006) revela, entretanto, que esse efeito advm fundamentalmente das diferenas de composio educacional entre os grupos
raciais. Uma vez controlado o efeito da educao (o que a tabela 3 no
faz), no haver reduo no termo puramente racial da desigualdade.
Quanto s parties idade e tipo do domiclio, cabe notar
que, apesar de apresentarem um baixo poder explicativo para a desigualdade total, o efeito-renda de ambas aumentou no perodo 19932005. Mais uma vez possvel que esses resultados estejam refletindo
trs fatos que tambm esto presentes na tabela 2: (a) mudanas na
estrutura etria e na composio dos domiclios; (b) a expanso dos
benefcios e do nmero de beneficirios do sistema de seguridade social (essencialmente aposentadorias e penses); e (c) o carter regressivo
dessa expanso. Em particular, o efeito-alocao do tipo de domiclio
aumenta bastante no perodo 1993-2005, e muito mais importante
que o efeito-renda; o que indica que mudanas demogrficas importantes estiveram em curso e contriburam para elevar a desigualdade.
Cabe considerar, por fim, alguns dos resultados reportados na
terceira coluna da tabela 3, referentes ao perodo de 1981 a 2005 como
um todo. A decomposio referente educao pode ser interpretada
como sugestiva de uma pequena reduo lquida (de 5,1%) da desigualdade total no perodo, resultante de duas foras opostas uma
expanso educacional desigualadora, e uma queda igualadora nos retornos da educao em que o ltimo efeito predominou ligeiramente.
370

Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma atualizao para 2005

13

Esse resultado est de acordo com as


evidncias apresentadas pelos captulos da Parte V
desta publicao.

Em termos espaciais, a reduo reflete uma convergncia de renda


entre regies e, principalmente, entre as reas urbanas e rurais.14 Essa
convergncia reflete tanto um efeito de alocao da populao quanto
uma convergncia entre as rendas mdias.

5 O IMPACTO DA PERFORMANCE MACROECONMICA


A anlise de decomposio estatstica realizada nas sees anteriores forneceu importantes indcios acerca da natureza da desigualdade no Brasil, bem como dos possveis determinantes de seu comportamento nos ltimos 24 anos. Contudo, a capacidade explicativa
da metodologia para o perodo 1981-