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978-958-96542-9-3
Edicin
Cordaid, I/C Consult (Holanda) y Synergia, Fundacin para la Cooperacin
Cartula
Autor: Germn Zarama Vsquez
Ttulo: Fuerza Natural (De la serie Ciclos Rituales)
Tcnica: Mixta (Grabado y pintura)
Ao 2006
Pinturas Interiores
Autor: Germn Zarama Vsquez
Diseo y Diagramacin
PENS / Diseo Editorial
imagologo@yahoo.com
www.pensalapiz.blogspot.com
Impresin
Panamericana Formas e Impresos
Primera edicin.
Bogot D.C. Mayo de 2007
Tabla de Contenido
CAPITULO UNO
CAPTULO CUATRO
Introduccin
Desde su fundacin, Synergia ha desarrollado labores tcnicas y estratgicas
relacionadas con la cooperacin y el desarrollo, especialmente asesora,
consultora y capacitacin en planeacin, seguimiento, evaluacin y sistematizacin de planes, programas y proyectos, as como fortalecimiento
organizacional y dimensin de gnero. En el ao 2002 nos planteamos, al
interior del equipo de asesores y la Junta Directiva, inquietudes y preguntas
referidas a los efectos que el contexto de conflicto y las violencias ejercen en
los procesos de desarrollo que adelantan las organizaciones sociales y ONG
en las diferentes regiones de Colombia.
En el trabajo que realizbamos con las organizaciones, notbamos que, as
como algunas de stas experimentaban el conflicto como obstculo e impedimento para el trabajo y desarrollo de sus proyectos, otras organizaciones asuman el conflicto como un componente importante del contexto, sintindose
llamadas precisamente a buscar en su trabajo, su transformacin.
Frente a estas realidades, en Synergia nos propusimos profundizar y
ampliar esas percepciones a travs de un sondeo entre organizaciones sociales de diversas regiones del pas, para obtener una muestra significativa sobre su visin del contexto de conflicto, los efectos al interior de las mismas
organizaciones y en su proyeccin en las regiones. Los resultados acerca de
cmo ven las organizaciones el conflicto, sus afectaciones, los retos, as como
el papel de la cooperacin internacional, fueron muy interesantes. Estos se
socializaron y discutieron con las organizaciones participantes y en otros
espacios de organizaciones y agencias de cooperacin. Ese proceso sirvi
adems, para que en Synergia ratificramos la necesidad de emprender
nuevos caminos para responder ms eficazmente a las organizaciones que
viven y/o trabajan en dichos contextos. As naci la idea de impulsar un
proceso orientado al fortalecimiento organizacional en contextos de conflicto y violencias.
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Introduccin
lizado en noviembre de 2006 en Bogot con representantes de algunas instancias de cooperacin y organizaciones sociales colombianas4 . Se cierra el
libro con un captulo conclusivo del proceso vivido durante estos tres aos y
algunas perspectivas o proyecciones para consolidarlo en el prximo futuro.
Queremos reconocer y valorar tantos aportes y esfuerzos entusiastas y
comprometidos de organizaciones y personas que permitieron que este proyecto avanzara hasta donde est hoy: El equipo que desde Synergia lider y
anim todo el proceso, a Cordaid e I/C Consult, organizaciones holandesas
que no solo aportaron tiempo, personas y recursos econmicos, sino que
enriquecieron la propuesta con las experiencias y aprendizajes de otros pases en conflicto. As mismo, a todas las personas y organizaciones que desde
sus diversas miradas y riquezas, permitieron que este proyecto tomara vida.
Los resultados que ha arrojado el proceso y que en buena parte consignamos en este libro, no constituyen un punto de llegada o punto final; por el contrario, son un punto de partida que abre horizontes
esperanzadores a la construccin de una paz sostenible en Colombia,
labor que realizamos los colombianos y colombianas en medio de mltiples dificultades. Es un sueo, un gran sueo que despierta y empuja las
iniciativas y granitos de arena de muchas personas y organizaciones para
avanzar, desde cada rincn del pas creativa y esperanzadoramente, hacia la nueva Colombia que todos deseamos.
Esperamos que esta publicacin sea un aporte en este caminar.
Roberto de Mendoza Guzmn,
Director Synergia (1993- 2006)
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Encuentro sobre Comprensiones del Conflicto promovido por Cordaid/Synergia, los
das 7 - 8 de noviembre de 2006.
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Prlogo
El apoyo a los procesos de paz en diferentes pases del mundo por parte
de Cordaid, le ha permitido conocer las dificultades que afrontan las organizaciones copartes. En gran parte por la confrontacin con la violencia directa, pero tambin, por el aislamiento, la polarizacin, el agotamiento psicosocial, la represin y, a veces, por la falta de inspiracin en
momentos desesperados.
En los ltimos aos, Cordaid ha optado por cambiar su rol como
agencia financiadora de proyectos, para ser ms una agencia con relaciones en el nivel organizacional e interinstitucional, con capacidad de brindar un apoyo ms apropiado a sus copartes en la bsqueda por la paz.
En este contexto, nace el proyecto interinstitucional de paz en Colombia
con dos objetivos:
El primero, la construccin colectiva de compresiones de paz, en un pas
donde las comprensiones de la violencia se manifiestan mucho ms que las
de la paz y donde la polarizacin social y poltica no permite un gran espacio
para la creacin de comprensiones colectivas. El segundo, desarrollar una
metodologa de fortalecimiento organizacional, que facilite a las organizaciones sociales avanzar en sus propios procesos organizacionales en contextos de violencia directa e indirecta.
Los dos objetivos se encuentran interrelacionados, porque el fortalecimiento organizacional (FO), est en funcin de la misin institucional y sus
comprensiones de paz. Pero tambin, la redefinicin de la misin y comprensiones de paz, hacen parte de los procesos de FO.
La metodologa que se presenta en este libro, se ha construido desde la
prctica. El equipo de Synergia e I/C Consult, trabajaron con diferentes organizaciones en varias regiones de Colombia. El aporte de las personas y
organizaciones que participaron en el proceso, ha sido de mucha importancia para alcanzar el resultado que se presenta en este libro. La participacin
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CAPTULO UNO
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que ha tenido, como eje de interpretacin de la situacin del pas, la amenaza del terrorismo9 . Su poltica de seguridad democrtica orienta los esfuerzos a fortalecer la lucha contra el terrorismo y las drogas ilcitas. Esta interpretacin contrasta con las Organizaciones de la Sociedad Civil que afirman
la condicin de Colombia como Estado Social de Derecho, quienes asumen
que en el pas hay una situacin de violencia y conflicto armado y consideran
la solucin poltica negociada como el instrumento idneo para acabar con
el conflicto armado, dentro de un marco legal que observe los principios de
verdad, justicia y reparacin, congruentes con las exigencias del derecho
internacional y vlidos para situaciones de conflictos armados internos10.
La dinmica del conflicto armado produce una crisis humanitaria crnica y sostenida. Todos los actores comprometidos en el conflicto constituyen
una agresin a la poblacin civil y violan sistemticamente los Derechos Humanos y el DIH. Para CODHES, ms all de las interpretaciones polticas, debe
quedar claro, ante la comunidad internacional y la opinin pblica nacional,
que en Colombia hay un conflicto armado interno, que este conflicto afecta
a la poblacin civil y que, respecto a las vctimas, existe un marco aplicable de
proteccin nacional e internacional11
El Informe sobre Desarrollo Humano de Naciones Unidas seala que el
conflicto armado se constituye en el principal obstculo para el desarrollo
humano de los colombianos pero, a su vez, para solucionar el conflicto armado se necesita desarrollo humano. Una salida integral y duradera del conflicto requiere dar opciones nuevas a todos los afectados, tanto a vctimas y
comunidades, como a los actores armados:
Si bien la solucin al conflicto interno de nuestro pas pasa por la solucin del conflicto armado, alcanzar la paz implica entender que sta es mucho ms que la ausencia de guerra: incluye el desarrollo econmico, la justiPosicin que se toma a partir de los hechos ocurridos en Estados Unidos el once de
septiembre de 2001 y la lucha que emprende este pas contra el terrorismo. A partir de 2003,
el gobierno del presidente Uribe declara terroristas a las F ARC, a los Paramilitares y el ELN en
el 2004. No obstante, hay un debate con relacin al carcter poltico de las FARC y ELN al
definirse como organizaciones poltico-militares hacia la toma del poder, independientemente de que realicen acciones que pueden ser consideradas terroristas.
10
Consenso de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena
de Indias, Colombia, el dos de febrero de 2005.
11
CODHES , Informa. Boletn informativo de la consultora para los Derechos Humanos y
el desplazamiento. No.56, Bogot, primero de febrero de 2005.
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cia social, la proteccin ambiental, la democratizacin, el desarme, el respeto a los derechos humanos y al Estado de derecho. Estar libre de cualquier
necesidad y de miedo, y lograr que las prximas generaciones hereden un
medio ambiente natural y saludable. Todos estos son objetivos
interrelacionados y fundamentan la esencia del ser humano12. Como bien
argumenta Jos Fernando Castro Caicedo, ex-defensor del pueblo, no podr haber nunca paz sin democracia, sta no llegar sin desarrollo, ste no
lo tendremos sin justicia social y sta no existir sin la plena vigencia de los
derechos humanos.
En esta perspectiva, desde nuestra comprensin asumimos que si bien el
conflicto es una caracterstica fundamental de las sociedades modernas y
contemporneas13, en el caso colombiano y para el desarrollo del tema que
nos ocupa, nos acercamos a la comprensin del conflicto interno desde un
marco integral en el cual confluyen factores sociales, polticos, econmicos y
culturales, que mirados en su conjunto, nos hacen coincidir con la afirmacin de que el conflicto colombiano son muchos conflictos14 que se encuentran an lejos de lograr soluciones pacficas, que permitan la construccin de democracia y justicia social.
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Los actores sociales que adquieren identidad en este escenario, gradualmente se van posicionando como protagonistas fuertes en la esfera de
su intervencin en polticas pblicas hacia el logro de conquistas en espacios
territoriales y reivindicaciones propias de su carcter. Es el caso de las organizaciones indgenas y negritudes; las asambleas constituyentes municipales y
departamentales; los movimientos de mujeres; las organizaciones de desplazados y las redes de organizaciones.
En palabras de Magdala Velsquez, delegada de las Organizaciones de
Mujeres al Consejo Nacional de Paz y de otras mujeres comprometidas en la
construccin de paz:
La sociedad civil, de la que formamos parte las mujeres, en sus variadas expresiones organizativas de clase social, tnica, poltica, religiosa, cultural, regional y
generacional, en las actuales condiciones del conflicto armado colombiano, tiene la necesidad de trabajar a profundidad mltiples aspectos para posicionarse
como interlocutora valida en el proceso de negociacin. Y as, desde esa
perspectiva, contribuir a la superacin de las dificultades que histricamente se
han presentado para lograr conversaciones fructferas conducentes a concertar
un proyecto de pas en el que sea posible la vida digna, el pleno disfrute y desarrollo de las posibilidades humanas de mujeres y hombres, con capacidad para vivir
en paz con los dems seres humanos y con la naturaleza.
() Como mujeres somos herederas, vctimas y en muchos aspectos coartfices
de una situacin que nos coloca en condiciones complejas para asumirnos en
este proceso de bsqueda de la paz, de la negociacin poltica del conflicto
armado y de la construccin colectiva de este proyecto de pas en el que desde la
diversidad, la diferencia y el conflicto, soamos colombianos y colombianas20.
() Las mujeres organizadas buscan hacer presencia en el plano poltico con
nuevos estilos e ideas para aportar a la construccin de una historia pacfica,
positiva y duradera que trate de superar la estigmatizacin de poblacin victimizada,
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No obstante estas transformaciones y avances hacia la conquista de espacios legales de participacin, el protagonismo de las organizaciones armadas y la confrontacin entre stas y el Estado, as como la degradacin de las
violencias, afectan directamente los movimientos y organizaciones sociales,
a sus dirigentes, y en general todos los procesos de organizacin social comprometidos directa o indirectamente en la bsqueda de alternativas pacficas a la transformacin del conflicto.
En la dinmica de la confrontacin armada, las organizaciones experimentan un sentimiento de impotencia y dificultad ante el ejercicio de su
autonoma. Esta situacin se vive fundamentalmente en las regiones donde
el enfrentamiento es ms evidente, y con las organizaciones que asumen
una funcin pro-activa en la defensa de los DDHH y el DIH, lo cual las obliga
a buscar mecanismos de proteccin y cuidar con mayor atencin a sus miembros. As lo reconoce el director del C INEP,
() La institucin, en el caso del conflicto, ya no puede darse el lujo de cometer
errores, ni de dejar miembros aislados, aparece claramente que si hay problemas
de coordinacin en los que nunca se ha atendido debidamente a los que no han
puesto una solucin definitiva y dijramos tcnica, va a ser una situacin de
vulnerabilidad en la institucin misma, y va a tener dificultades en ese choque.
Incluso ser destruida, porque la lucha armada afecta probablemente a cada uno
de los miembros de la institucin23.
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MARTNEZ, Mara Eugenia y GONZLEZ, Gloria Helena. Mujeres y proceso de paz. Deseos
y realidades. Grupo Mujer y Sociedad, Ibdem. p.87
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Entrevista a Jaime Rodrguez ex - coordinador de de la Asamblea Constituyente de Nario.
En Video - Clip Relaciones con el conflicto y las violencias. Proyecto contribuciones al trabajo de
paz en Colombia. Fundacin para la cooperacin Synergia. ICCO-Cordaid Consult (Holanda)
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Entrevista al Padre Alejandro Angulo, S.J., Video Cit.
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El aislamiento geogrfico, la desinformacin y las diferentes percepciones del conflicto que se dan desde el centro y la periferia hacen que las
organizaciones se sientan vulnerables y, en muchos casos, no encuentren
apoyos y solidaridades frente a situaciones extremas de confrontacin armada, desplazamientos forzados de la poblacin, amenazas y paros armados,
entre otros. Esta afectacin, sin duda, ha obligado a las organizaciones a
establecer vnculos, organizarse en redes y buscar mecanismos que les permitan apoyarse e intercambiar experiencias.
El miedo y la desconfianza, a su vez, se constituyen en un componente
que afecta la relacin de las organizaciones con la poblacin y con las instituciones, como ilustra Olga Luca Ramrez,
En la guerra lo que ms se lesiona son las confianzas. La desconfianza se instala,
as como el miedo que, adems, paraliza. Debemos trabajar dentro de las organizaciones, todo el tiempo, cmo enfrentar el miedo, cmo no permitir que el
miedo nos lleve a la parlisis, a meternos debajo de la mesa, pero al mismo
tiempo, cmo preservar las organizaciones, movernos entre la accin pro-activa
y la proteccin. Nosotras tenemos un eslogan muy fuerte que dice: es mejor ser
con miedo que dejar de ser por miedo24
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desde los gobiernos30. 5. La prioridad por las ayudas humanitarias a los pases que enfrentan conflictos internos.
Si bien, en trminos generales, la orientacin actual est encaminada
hacia el fortalecimiento de la sociedad civil desde referentes internacionales
como el desarrollo humano sostenible, los Derechos Humanos, la democracia, y el impulso de libertades, como construcciones histricas de la sociedad
moderna, los hechos ocurridos el once de septiembre de 2001 en Estados
Unidos, al tiempo que significan un cambio en la geopoltica mundial, afectan las polticas de cooperacin, evidencian y profundizan los cambios que
se venan dando. A partir de esta fecha, la preocupacin por la seguridad
nacional se ve bajo la amenaza del terrorismo internacional.
En el caso concreto de Colombia, las propuestas de solicitud de cooperacin a la comunidad internacional presentadas por el gobierno, se
hacen desde la perspectiva del terrorismo por la accin de los grupos
armados fuera de la ley, principalmente las FARC y el narcotrfico31. En
tanto Estados Unidos le apuesta al Plan Colombia con un nfasis militarista como salida al conflicto colombiano, la Comunidad Europea propone
los Laboratorios de Paz. Esta lnea de cooperacin evidencia sus apuestas
polticas y constituye, en el fondo, la discusin entre las diferentes comprensiones frente al conflicto colombiano y las alternativas para el logro
de la paz32. Las organizaciones europeas de cooperacin al desarrollo
que confluyen en la Plataforma PODEC, ratifican que la cooperacin internacional hacia Colombia debera tener como hoja de ruta las Declaraciones de Londres y Cartagena, suscritas entre otros- por los Estados de la
Unin Europea. A su vez afirman que Colombia, ms all de un panorama de guerra y de crisis humanitaria, demanda una apuesta de cooperacin por el desarrollo y la democracia inclu yente. En tal sentido consideramos primordial que se intensifique la cooperacin a travs de las organizaciones no gubernamentales tanto europeas como colombianas para garantizar una cooperacin para el desarrollo, la paz y los Derechos Humanos33
En el caso de la Unin Europea, los gobiernos canalizan sus recursos cada vez ms a
travs de la CE.
31 Las polticas de cooperacin hacia el pas hay que entenderlas desde el programa de
desarrollo Hacia un estado Comunitario del presidente Uribe y sus propuestas de solicitud
de cooperacin a la comunidad internacional en el marco de las llamadas Mesas de donantes
de Londres y Cartagena. La Mesa de Londres se realiz con el apoyo del gobierno del Reino
Unido durante los das nueve y diez de julio de 2003. La Mesa de Cartagena, Colombia, en
febrero tres y cuatro de 2005.
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No obstante est sobre el tapete el debate respecto a la efectividad del Plan Colombia
y su componente militar el llamado Plan Patriota. Respecto a los Laboratorios de Paz,
empiezan a plantearse cuestionamientos con relacin a si estos realmente tienen un enfoque
diferente al Plan Colombia y a la poltica militarista del gobierno colombiano. Si este programa es original de la Comunidad Europea o del gobierno colombiano.
33
PODEC , Plataforma de organizaciones europeas para del desarrollo. Carta enviada a
Rafael Gelabert Rotger, jefe de Unidad de la Comunidad Andina de Naciones. Bogot, 22 de
septiembre de 2006.
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URIBE RAMN, Graciela y F ERRO, Juan Guillermo. El Orden de la guerra. Las FARC -EP:
entre la organizacin y la poltica. CEJA , Bogot, 2002, p.130.
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Ante la complejidad del contexto y las diferentes dinmicas del conflicto, las acciones que realizan las organizaciones no son suficientes para
dar una respuesta adecuada. En otros, las desborda el activismo, pues la
dinmica de lo urgente hacer perder de vista la dimensin estructural.
Destacamos, as mismo, cmo muchos de los cuestionamientos que hoy
se hacen, tienen que ver no slo con el contexto y la dinmica de conflicto, sino tambin con las transformaciones sociales e ideolgicas, los efectos de la globalizacin, las exigencias de la cooperacin internacional y
las reformas impulsadas por la Constitucin. En este camino, las organizaciones pueden llegar a distanciarse del Ser institucional que les da sentido, se afectan las dinmicas internas, las relaciones humanas, las estructuras, la toma de decisiones y el ejercicio del poder. Todo esto en su conjunto, puede llegar a generar crisis de fondo que conducen a modificar
desde la misin institucional, hasta los programas, proyectos, las formas
de relacionarse, los sistemas de financiacin.
En cierto sentido, podramos decir que el conflicto ha contribuido a
que las organizaciones se repiensen desde una posicin ms exigente y
responsable respecto a su forma de intervencin y que la cultura
organizacional reconozca sus propias limitaciones. Se ha llegado a cambiar el carcter mesinico y utpico frente a su responsabilidad en la
sociedad y a plantearse que no son ellas las responsables de redimirla. Las
organizaciones se enfrentan ante el reto que significa buscar la superacin de estos traumas a travs de formas ms creativas, ms flexibles,
menos dependientes, ms autnomas. En situaciones de conflicto, encontramos organizaciones que son capaces de transformar no slo la violencia, sino as mismas y su cultura, para no ser vctimas de sus propios
miedos. Trabajan en la construccin de equipos donde se den dinmicas
de confianza entre sus integrantes y buscan posicionarse con transparencia en su entorno. Podramos decir que las organizaciones, si tienen
liderazgos, pueden desarrollar capacidades para hacer del conflicto y las
violencias un insumo que les permita crecer y lograr un mayor desarrollo
y posicionamiento de sus programas.
Las organizaciones llegan a momentos en los cuales tienen que tomar
decisiones muy serias con relacin a su forma organizativa y los nuevos retos
que deben asumir para interactuar en contextos de violencia, Qu hacer
para permanecer? Para ser fuente de esperanza? Se aceptan o cultivan las
diferencias? A partir de nuevas preguntas, desde lecturas ms realistas del
contexto y las transformaciones, es que cobra importancia el Fortalecimiento Organizacional. Es sta su razn de ser, apoyar a las organizaciones en sus
bsquedas y construir con ellas caminos hacia cambios internos y la proyeccin hacia la transformacin de la sociedad.
Los procesos de aprendizaje de Fortalecimiento Organizacional constituyen un signo de esperanza para las organizaciones y una estrategia de
supervivencia. Es mejor tener organizaciones menos ambiciosas en sus objetivos, pero ms fortalecidas y cualificadas en su intervencin, rescatando la
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Es en esta direccin que nos ubicamos al abordar el tema del Fortalecimiento Organizacional en contextos de conflicto. La propuesta que presentamos de FO pretende ofrecer una mirada a partir de la experiencia de trabajo con diferentes organizaciones y ONG:
Cmo las organizaciones en situaciones de conflicto piensan, reflexionan, analizan y aprenden de la forma como interactan en los diferentes escenarios en los cuales se mueven, para contribuir en la construccin de la paz y la transformacin del conflicto.
Cmo las organizaciones se piensan a futuro en trminos de viabilidad
y sostenibilidad de sus apuestas institucionales y de cambio social38.
Desde esta mirada ofrecemos algunos elementos de anlisis para la comprensin de la organizacin, el conflicto y las violencias, adems de los aportes y sugerencias que, desde la prctica las organizaciones nos han sugerido.
As mismo, compartimos insumos metodolgicos y herramientas que pueden
ser tiles a las organizaciones en su proceso de leerse as mismas y buscar
alternativas para contribuir a la construccin de una paz sostenible en el
contexto especfico de Colombia como una voz de esperanza.
Entrevista al P. Alejandro Angulo, S.J., Director del Cinep. Video Cit.
P ROYECTO. Contribuciones al trabajo por la paz en Colombia. Synergia/Cordaid.
2004-2006.
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mas, los procedimientos, las estructuras e incluso la cultura. El pensamiento / aprendizaje se refiere al anlisis de la experiencia prctica que
se despliega en los programas o proyectos, dispuesta y redefinida para
generar cambios.
Hacer: es el proceso que desarrolla los programas, busca los resulta dos,
implica planeacin, seguimiento-monitoreo, evaluacin. Es el proceso que
realiza lo que se piensa y a partir del cual se modifican las ideas.
Vincular: este proceso define el sistema de relaciones con otros en el
entorno. Se realiza a travs de la ejecucin de los programas y de las
personas que a travs de sus acciones se comunica con el entorno. Es el
puente entre la organizacin y el entorno.
A partir del modelo de comprensin integral y sistmica de la organizacin, se ha realizado un primer diagnstico de organizaciones en contextos
de conflicto y violencias, y se ha desarrollado posteriormente la propuesta
de fortalecimiento organizacional.
En el modelo est implcita la nocin de malabarismo; esta plantea que
una organizacin se desarrolla simultneamente en sus cinco componentes,
todos ellos interdependientes, lo cual expresa el carcter dinmico del sistema. La interaccin entre estos componentes genera, en el tiempo, unos
procesos organizacionales que se dan en la interaccin con el contexto.
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A partir de la metodologa diagnstica basada en este modelo de comprensin de la organizacin, se ha realizado una primera exploracin acerca
de los efectos del conflicto y las violencias en las organizaciones y las respuestas generadas por ellas44. Los resultados de esta primera exploracin,
que presentamos a continuacin, nos han servido de punto de partida para
el posterior anlisis y formulacin de la propuesta de fortalecimiento.
Hemos tomado cuatro aspectos en los cuales se concentran las mayores
afectaciones por el conflicto y las violencias; en cada uno de ellos describiremos los principales efectos sobre la organizacin y la manera como las organizaciones los afrontan:
Las personas y sus proyectos de vida
En un contexto de violencias y conflicto prolongado las personas estn
expuestas a diferentes riesgos y amenazas que comprometen su integridad
fsica y psicolgica. Los hechos de violencia en el entorno donde se desenvuelve la organizacin tienen un efecto directo sobre ella en la medida en
que sus miembros sufren estrs, insatisfaccin, sensacin constante de peligro e inseguridad, desconfianza en las relaciones, miedo, rabia o dolor.
Los riesgos permanentes y las sensaciones descritas tienen un efecto
que est ms all de la organizacin, y puede llegar a alcanzar la vida familiar y social de las personas; es por ello que uno de los efectos ms notables
es el afianzamiento de comportamientos defensivos y reactivos de las personas ante la violencia, por otra parte se desencadena un cuestionamiento
personal acerca de sus capacidades y posibilidades para afrontar situaciones
de peligro y amenaza. Podra decirse que las personas llegan incluso a replantear sus proyectos de vida en relacin con la organizacin.
Ante estas situaciones las personas recurren a la organizacin para que
atienda sus necesidades de seguridad; la organizacin por lo general despliega una serie de acciones tendientes a garantizar la estabilidad del equipo: bsqueda de apoyo y desarrollo de estrategias de proteccin (manuales
de seguridad fsica); atencin y prevencin psicolgica; acompaamiento
espiritual; consolidacin de lazos y vnculos entre los miembros de la organizacin (actividades de descanso, distensin), bsqueda de acompaamiento
con organizaciones pares (hermandad, encuentros); bsqueda de proteccin de organismos internacionales.
La visin de la organizacin, sus lecturas del contexto
y perspectivas de cambio
Para la organizacin que acta en contexto de conflicto y violencias,
este es visto como fuente de amenaza permanente, como una realidad a
44
Para este primer anlisis slo se han tomado los cuatro aspectos organizativos que en
el diagnstico han resultado ms significativos.
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En el ltimo quinquenio, particularmente las organizaciones que realizaban esfuerzos tendientes a la paz y a la promocin de los Derechos Humanos se vieron afectadas por la escalada de la guerra y la polarizacin social.
El cierre de espacios para la bsqueda de salidas negociadas a los conflictos
y el afianzamiento de la guerra como alternativa, desencaden una serie de
sealamientos a quienes propendan por salidas no-violentas: hablar de
paz se convirti en un asunto riesgoso y condujo al sealamiento por parte
de sectores proclives a la guerra46
En esta comprensin las medidas de proteccin a la integridad fsica y
psicolgica tomaron un tinte ideolgico-poltico ligado al desarrollo mismo
de la confrontacin. Las acciones que impulsaron las organizaciones se describan mayormente como acciones de resistencia, en algunos casos frente a
cualquiera de los actores en confrontacin, y en otros casos, como una estrategia clara de oposicin a uno u otro actor armado. Algo que ilustra esta
situacin es que no puede decirse estrictamente que las acciones de reparacin, proteccin y prevencin frente al secuestro, por ejemplo, sean consideradas estrategias de resistencia, ni tampoco que las medidas para detener el desplazamiento forzado de poblacin sean parte de una estrategia
de seguridad. Esto se debe, en alguna medida, a que particularmente las
organizaciones que buscan la transformacin del conflicto y que han sido
crticas con el concepto de seguridad hegemnico, han recurrido al concepto de resistencia como forma de englobar un conjunto de posiciones y acciones polticas diferenciadas.
Otro aspecto identificado como efecto del contexto sobre las personas,
tiene que ver con los lmites de la organizacin para proteger a sus miembros. Si
bien sta implementa medidas para disminuir la vulnerabilidad, queda sugerida
la idea de que las personas asumen un nivel de riesgo en la realizacin de su
trabajo; es parte de su opcin de vida estar vinculados a estas organizaciones. El
punto problemtico es que, en muchos casos, dependiendo de los niveles de
intensidad de las violencias en el contexto, las organizaciones no alcanzan a
brindar toda la proteccin que requieren las personas. Es posible, entonces,
que se presenten diferencias de criterio sobre cmo enfrentar determinadas
situaciones, diferencias que estaran estrechamente relacionadas con las maneras como cada uno de los miembros se sita frente a las violencias y el conflicto,
y por supuesto con las capacidades de las organizaciones para asumir los riesgos
que puede generar el trabajo en dichos contextos.
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relativamente fcil, la perspectiva y los propsitos (visin y misin). En algunos casos, los planes y programas han tomado una perspectiva de atencin
humanitaria, teniendo que postergar aspectos que se consideran estructurales en la transformacin del conflicto. Sin embargo, es posible ver que las
organizaciones desarrollan destrezas organizativas para combinar adecuadamente los aspectos de atencin de emergencias y mantener abiertos los
espacios donde se tocan los factores subyacentes a la crisis, que corresponden a cambios de largo plazo.
En cuanto a las estructuras y procedimientos organizativos, la confrontacin armada ha afectado las dinmicas de liderazgo en las organizaciones.
Las personas que asumen la visibilidad de la organizacin en el espacio pblico resultan directamente afectadas por la violencia: amenazas, sealamientos,
intimidacin, particularmente cuando sus propuestas de cambio controvierten
las de los actores en confrontacin. Esta situacin hace que la organizacin
replantee sus maneras de asumir la vida pblica, ya sea disminuyendo su
visibilidad o distribuyendo el liderazgo entre los diferentes miembros.
Otro aspecto que atae a la estructura de la organizacin y sus posibilidades de permanecer en contextos de conflicto y violencias es la sostenibilidad financiera. La reorientacin de los recursos de cooperacin para fortalecer polticas de gobierno ligadas a la seguridad militar50, ha generado una
crisis de recursos dirigidos a las organizaciones de la sociedad civil. En algunos casos la crisis ha agudizado la competencia por recursos ante los organismos y agencias cooperantes; en otros casos, ha hecho que las organizaciones busquen acuerdos interinstitucionales, alianzas y convenios, como
forma de garantizar su sostenibilidad.
Es claro que los efectos del conflicto y la violencia en la estructura de la
organizacin, se reflejan tambin en el sentido y rol de la organizacin en el
cambio social. Por una parte, aparece una preocupacin por los modelos
organizativos que se implementan al interior y su coherencia con los modelos de sociedad que se quieren construir a travs de la accin transformadora.
Particularmente en ciertas organizaciones con altos niveles de
institucionalidad aparecen estructuras con jerarquas bien definidas, con
una marcada distribucin de funciones y refinamiento de los procedimientos. En un contexto de violencia estas organizaciones reaccionan
reforzando sus estructuras y procedimientos como mecanismo de defensa; de hecho son estas estructuras las que mejor resisten las amenazas
externas. Sin embargo, internamente, el reforzamiento de las estructuras
puede poner en evidencia rasgos de la estructura organizativa que no
concuerdan con las ideas de cambio que se quieren impulsar en la transformacin del conflicto, es decir, con ideas de horizontalidad, amplia
participacin en las decisiones, apertura y dilogo.
En contraste, algunas organizaciones de menos estructuracin, en el
sentido descrito, aunque parecen ms vulnerables, mantienen una mayor
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Como es el caso de la poltica de seguridad democrtica del presidente lvaro Uribe Vlez.
sintona con dinmicas horizontales, participativas. Estas estructuras se acercan ms a la nocin de redes a las que se les imprime un carcter flexible, en
el cual las particularidades llegan a ser tan importantes como los propsitos
colectivos. Resulta muy interesante ver cmo, en la medida en que los contextos de conflicto y violencias se agudizan, las estructuras organizativas con
mayor institucionalidad pueden tornarse ms rgidas, mientras que la organizacin ms vulnerable tiende a tomar la forma de redes abiertas, espacios
deliberativos de actuacin ocasional. Esto puede no significar necesariamente la des-estructuracin de las organizaciones sino, por el contrario, la bsqueda de nuevas maneras de composicin y adaptacin, una reorganizacin adecuada a dichos contextos.
Es evidente que la escalada violenta del conflicto hace mayormente visibles
a las organizaciones con alta institucionalidad51 y las erige como diques de contencin. Las organizaciones de menor institucionalidad asumen principalmente
una funcin de exploracin de formas de actuacin colectiva con menor vulnerabilidad. As, por ejemplo, es posible hablar de estructuras con liderazgos mltiples en las cuales los proyectos de organizacin se van construyendo a la par
de las nuevas comprensiones y posibilidades del conflicto.
Es en esta dinmica de reorganizacin en la cual pasa a ser relevante el
papel de cada integrante de la organizacin. En la medida en que cada
persona asume una reflexin personal de sus posibilidades de vida en un
contexto adverso, se relativizan sus percepciones e ideas acerca del conflicto
y del proyecto institucional; es decir, toca la relacin estrecha entre lo que
las personas quieren para s y lo que la organizacin se propone en trminos
de cambio. Estamos hablando entonces de que se ha tocado el fundamento
mismo de la organizacin respecto a las maneras de transformar el entorno
de conflicto y violencia.
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De cara al contexto es evidente que las relaciones con otras organizaciones y con los diferentes actores pasan a un primer plano. Esto tiene
que ver, por supuesto, con la ubicacin de la organizacin en el contexto; frente a los actores armados la organizacin puede ser considerada
como objetivo militar o ser respetada; frente a otros actores puede ser
considerada como contradictor o como aliado. El cuidado de las relaciones, de cara a los actores que dinamizan el contexto, empieza a definir
una serie de comportamientos como: la bsqueda de apoyos, la seleccin
de alianzas, el cuidado en el manejo de la informacin, la seleccin de
discursos y lenguajes que disminuyan la vulnerabilidad, la visibilidad pblica ante sealamientos, entre otros.
En general, se puede decir que las relaciones se ponen a prueba en un
ambiente de polarizacin desde un esquema amigos - aliados / enemigos
contradictores, frente a los cuales es necesario desarrollar estrategias para
tomar distancia o acercarse. Uno de los aspectos que aparece como relevante es la estigmatizacin de las organizaciones que promueven discursos y
contenidos en torno a la paz y los DDHH. En ambientes de alta confrontacin armada no es posible hablar de estos temas, lo cual obliga a las organizaciones a redefinir los contenidos de sus discursos y adaptarse a las restricciones que impone el contexto53. El cambio en las maneras de nombrar la
realidad, aunque sea mnimo, puede ser un factor determinante en la re
configuracin del conflicto mismo. Es evidente que esto le ha sucedido a las
organizaciones, las cuales han tenido que desarrollar discursos diversos y
creativos para continuar su trabajo.
46
nuo de las estructuras sociales en las cuales se halla inmersa y que, eventualmente a travs de los procesos que llamamos internos, puede estar afirmando, reproduciendo o transformando prcticas que profundizan el conflicto (prcticas excluyentes, antidemocrticas). Ms aun, es posible que la
organizacin, en sus dinmicas internas, est contribuyendo a las violencias
a travs de sus planteamientos ideolgicos, de sus estructuras y procedimientos. Por supuesto, no estamos hablando de ejercicio deliberado de la
violencia, sino de rasgos de la cultura organizativa que contribuyen a acentuarla y que estn implcitos en las dinmicas de la organizacin.
En general, se hace referencia a la violencia para hablar de algo que
est fuera de la organizacin, una amenaza exterior, y no de algo que
puede habitar en la organizacin; de igual manera se habla del conflicto. De
lo anterior se desprende que algunas organizaciones asuman el fortalecimiento de cara al conflicto slo como una accin dirigida a protegerse de las
escaladas de violencia que vienen de fuera: medidas de seguridad y proteccin, atencin psicosocial, por ejemplo.
Efectivamente, la organizacin es afectada de distintas maneras por el
entorno, ya sea por factores que generan dao directo o por situaciones
que son potencialmente una amenaza para la vida de la organizacin; sin
embargo, lo que se puede constatar es que las respuestas a dichos factores
o situaciones, aunque son asuntos prcticos que requieren de herramientas
y procedimientos adecuados, no son asuntos puramente mecnicos o de
procedimiento, sino que estn estrechamente relacionados con las dems
dimensiones de la organizacin; es decir, la organizacin es ms o menos
vulnerable, tiene mayor o menor capacidad de respuesta si, por ejemplo,
tiene mejores comprensiones del conflicto, si tiene una determinada ubicacin y relaciones respecto de los actores en confrontacin, o si es capaz de
tramitar sus conflictos internos. Aqu nos referimos a una cierta coherencia
entre los diferentes aspectos que constituyen la realidad organizacional.
Lo anterior plantea la necesidad de repensar la organizacin reconociendo su integridad, como un sistema complejo no mecnico de interacciones en sus mltiples dimensiones, as como sus procesos fundamentales: cmo
piensa la organizacin, qu hace para propiciar los cambios, cmo es (identidad) y se relaciona con el entorno, y qu cambios va teniendo en el tiempo. Es posible entonces decir que el contexto de conflicto y violencias se
refleja en la organizacin como una crisis que desencadena la necesidad de
repensarse. Un aspecto que evidencia esta crisis es precisamente que aparece la necesidad de sistematizar la experiencia y obtener aprendizajes de ella.
En este sentido, lo que empezaba siendo una preocupacin por la adaptacin, reacomodacin a nuevas situaciones, puede estar conduciendo a un
replanteamiento profundo de la organizacin y su papel en el cambio social.
Para ello se hace preciso descubrir en la experiencia y su valoracin crtica,
claves que permitan redefinir sus procesos esenciales.
La preocupacin por la coherencia entre los procesos internos de la
organizacin y los cambios que ella busca es relativamente reciente; esto se
47
debe a que indudablemente las organizaciones se han planteado como agentes de cambio de las condiciones de injusticia e inequidad o como agentes
de construccin de paz y desarrollo, desde la conviccin de que sus propuestas de cambio son las que se requieren, es decir, son las acertadas. Por esa
va, se da por sentado que los esfuerzos organizativos son, de entrada, legtimos y que las dinmicas organizativas slo estn sujetas a revisin a partir
de pequeas fallas que hay que corregir. De all que el fortalecimiento adquiera una connotacin de ajuste y adaptacin para responder a la realidad
externa, y no se comprenda como un proceso de reflexin profunda y aprendizaje entorno al cambio social.
Como ya sealamos, en el caso de las organizaciones que trabajan en la
construccin de paz, recientemente se plantea la pregunta por los procesos
organizacionales y su efectividad en la transformacin social. Esta apertura a
la reflexin organizacional se da en un contexto de escalada de las violencias, de la guerra y de propuestas autoritarias de sociedad, las cuales dejan
expuestas y profundamente vulnerables las dinmicas organizativas que buscan otras salidas a los conflictos. En cierto sentido, podramos decir que uno
de los efectos directos del conflicto sobre las organizaciones es que evidencia sus fragilidades y, por ende, motiva su fortalecimiento. Aqu es pertinente advertir sobre la necesaria distincin entre conflicto y violencias, pues
no es correcto afirmar que las violencias han fortalecido la organizacin.
Evidentemente las violencias tienen un efecto sobre ella, pero un efecto
destructivo y nunca algo justificable como factor de fortalecimiento.
Hemos identificado claramente que en el contexto de recrudecimiento
de las violencias, las grandes iniciativas de paz (del orden nacional), en tanto
programas de articulacin y organizacin de mltiples acciones, han perdido protagonismo. En cambio las iniciativas locales parecen estar abanderando
los procesos de construccin de paz, desde mltiples formas creativas.
En este contexto de extrema vulnerabilidad, se abre la reflexin sobre la
efectividad de las estrategias y sobre los logros organizacionales en la construccin de la paz Qu cambios se requieren en la organizacin para avanzar en una salida no violenta al conflicto? La experiencia de las organizaciones apunta a que es necesario un anlisis profundo de los modelos
organizativos con los cuales se ha pensado el cambio, esto a su vez supone
explorar aspectos intrnsecos de la organizacin y sus principales procesos
Cmo se definen las estrategias y programas, los procedimientos, las estructuras, e incluso las formas de leer la realidad y las improntas culturales
que definen contenidos ticos y polticos que dan sentido a la organizacin
y por ende al cambio social?
En las diferentes organizaciones54 que trabajan en construccin de paz,
se puede observar que existe, cada vez ms, una conciencia acerca de la
necesidad de profundizar en los retos que plantea la agudizacin del conResultados de las encuesta-sondeo realizada por Synergia a ms de 40 organizaciones que
trabajan temas de paz y conflictos.
54
48
flicto y la exacerbacin de las violencias. Esto supone tratar de manera sistemtica las principales dinmicas que afectan a la organizacin, comprender
sus interacciones y cambios en la perspectiva de fortalecimiento para la transformacin del conflicto. Estos esfuerzos ya se vienen realizando. Para slo
citar un caso, quiz el ms significativo, en la historia colombiana existen
numerosos ejemplos de organizaciones de mujeres resistiendo a las mltiples
formas de violencia y discriminacin en el plano econmico, poltico, familiar
y social, y en el contexto del conflicto armado interno:
La Iniciativa de Mujeres por la Paz, La Red Nacional de Mujeres, el Movimiento de
Mujeres por la Paz y contra el Conflicto Armado, a travs de marchas, jornadas,
visita a lugares del conflicto y el apoyo al fortalecimiento de diversas organizaciones y redes, posicionan el tema de gnero, reclaman equidad, fortalecen liderazgos
y protagonismo frente a la exclusin y violacin de sus derechos55.
49
50
social diferenciada de la violencia, puede haber conflictos sin violencia, aunque no violencia sin conflicto61
En la actualidad los conflictos sociales, sus caractersticas y dinmicas,
fuertemente marcados por formas violentas de tratarlos, han puesto de
manifiesto la necesidad de dotarse de un horizonte que permita enfrentar
sistemtica y globalmente los graves desequilibrios y desajustes que llevan a
la violencia y la guerra, es decir, la bsqueda de una manera adecuada de
llegar a las causas de la violencia, las cuales estn ligadas a la forma de tratar
los conflictos, de asumir y tramitar las diferencias.
Es importante reconocer que la organizacin por la paz en Colombia ha
hecho esfuerzos pedaggicos y polticos importantes para que se reconozca
el conflicto como una dinmica inherente a la sociedad, diferente de la
violencia. Aun as es posible que esta comprensin no sea de dominio en
amplios sectores de la sociedad.
De igual manera, la nocin de construccin de paz que utilizan diferentes organizaciones ha ido, paulatinamente, avanzando en el sentido en que
la paz requiere contenidos y condiciones econmicas, sociales y polticas que
generen equidad e inclusin. Desde las organizaciones se ha venido construyendo la nocin que la construccin de la paz es un proceso, conflictivo en
s mismo, una construccin amplia e integral en la que deben participar
amplios sectores de la sociedad62.
Al hablar de violencia no se habla de una nica violencia sino de un
sistema de violencias que se entretejen, se retroalimentan y que alcanzan
todos los espacios de la vida cotidiana. Es as como un perodo de agudizacin y escalamiento de la confrontacin armada tiene mltiples efectos violentos en otros mbitos, fuera del campo de batalla. De hecho profundiza
otro tipo de violencias sociales al generar ambientes de polarizacin, autoritarismo, de desesperacin social y fracaso poltico.
Resulta importante, entonces, tratar de clarificar las dinmicas de violencia en sus diferentes dimensiones y su relacin con los conflictos. Ello
permite claves de lectura que son tiles para entender las dinmicas que
presentan las organizaciones al actuar en un contexto como el colombiano.
Distinguimos tres dimensiones63 de la violencia que se retroalimentan e
implican mutuamente:
Violencia directa: dirigida a la naturaleza y al cuerpo-mente-espritu
humano, contra la dignidad humana. Eliminacin y degradacin de
la vida. Confrontacin: militar civiles
Violencia cotidiana: homicidio, agresin, maltrato, amenaza, intimidacin, tortura, secuestro, desaparicin, masacre.
VICENC, Fisas. Cultura de Paz y Gestin de Conflictos. Icaria, Barcelona. pp.29-30
El propio Vicent Fisas ha elaborado varios documentos en los cuales se plantea las
implicaciones de la construccin de una cultura de paz en Colombia.
63 Interpretacin hecha a partir del marco de anlisis propuesto por Johan Galtung.
61
62
51
Grfico 3
64
52
Ibdem.Galtung. 3R
65
De acuerdo con la caracterizacin que hemos expuesto acerca de los conflictos y la
violencia Galtung propone tres estrategias para promover procesos de construccin de paz:
Reconstruccin Reconciliacin Resolucin.
53
54
55
56
Desde una perspectiva integral, la organizacin requiere explorar nuevas maneras de mirase de cara a los procesos de cambio en los que se halla
inmersa. En este sentido, resulta relevante que la organizacin evidencie el
modelo de sociedad que est implcito en sus proyectos y dinmicas; y, a la
vez, que pueda contrastar los mtodos y formas que ha escogido para avanConsulta realizada a las organizaciones participantes en el Encuentro de Copartes de
Cordaid, noviembre de 2005.
68
57
58
L OZANO, Janeth. R AMREZ, Mara Eugenia. M UOZ, Margarita Op. Cit. p. 106.
59
60
61
tiva, ayudan a proteger, contribuyen a la sostenibilidad, y activan la capacidad para generar cambios.
Una de las caractersticas ms sobresalientes de nuestra mirada sobre la
organizacin en contextos de conflicto es el fuerte acento que toma la nocin de red. Si bien ha estado presente en las reflexiones sobre la organizacin social, es particularmente relevante cuando se habla de estrategias para afrontar y resistir ante la escalada de las violencias al igual que
como estrategia que aporta una cierta flexibilidad a las maneras de realizar acciones y a la sostenibilidad.
Las estigmatizaciones pblicas han motivado que se exija hacer un trabajo ms
coordinado entre las organizaciones. Entre mayores niveles de riesgo, aumenta la
exigencia de niveles de organizacin tanto interna, como con otras organizaciones, a travs de redes70.
Hay organizaciones que estn asiladas por efecto del conflicto. La posibilidad de entrar en contacto con otras organizaciones ayuda a entender la
dinmica del conflicto y contribuye a fortalecer sus propios procesos
organizativos, a hacer anlisis amplios, ver los escenarios de trabajo e intercambiar experiencias con una mirada integral.
Construccin de alianzas, relaciones con otras organizaciones como necesidad y
camino para poder continuar en las regiones. Esto a la vez amplia la capacidad de
generar cambios, favorece el intercambio de aprendizajes, genera mecanismos
de proteccin y solidaridad71.
A manera de conclusin
La organizacin se da esencialmente a partir de las personas, sus identidades y propsitos, las cuales se expresan organizativamente en unas condiciones y contextos especficos, pero tambin en un contexto amplio que es
la sociedad y la cultura.
En cuanto al contexto especfico de conflicto y de violencia directa,
podemos sealar que efectivamente las organizaciones deben realizar esfuerzos para protegerse ante las amenazas del contexto o mitigar los
efectos que dejan las violencias, identificando con claridad sus factores
de vulnerabilidad.
70
71
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CAPTULO TRES
Aprendizajes en Fortalecimiento
Organizacional
67
La organizacin, responsable
de sus procesos
El camino recorrido durante este proceso ha significado un aprendizaje continuo sobre la dinmica de las organizaciones, nuestros conceptos, percepciones e intervenciones. Durante el tiempo transcurrido desde el momento
en que fue concebido el proyecto, hasta la elaboracin del presente documento, se abrieron espacios para avanzar en la comprensin de la dinmica
de las organizaciones que nos permitieron acercarnos y adentrarnos con
ellas en sus procesos. A partir de concertaciones iniciales, realizamos Talleres
con ejercicios participativos, encuentros y dilogos, desde una dinmica
interactiva. Los Encuentros Nacionales con diferentes organizaciones co-partes
de CORDAID, la participacin en Seminarios internos y las reuniones con las
organizaciones que inicialmente conformaron un equipo inter - institucional, posibilitaron avanzar en las lecturas del conflicto y las diferentes situaciones que viven las organizaciones. El acumulado de aprendizajes al interior
del equipo SYNERGIA/CORDAID vivido durante estos aos, constituye el contenido de este captulo.
Deducimos estos aprendizajes desde la comprensin del Fortalecimiento
Organizacional en situacin de conflicto. El contexto de conflicto cuestiona
profundamente el ser y quehacer de las organizaciones, la relacin y coherencia entre los desarrollos organizacionales y la construccin de paz. Las
complejas situaciones que tienen que vivir y afrontar las organizaciones, conlleva a su vez, debates internos y crisis institucionales frente a las tensiones,
miedos, amenazas y nuevos retos que impone el contexto. Muchas organizaciones no estaban preparadas para la guerra, sus principios fundacionales,
as como los programas y proyectos que desarrollaban, estaban pensados
para situaciones normales. Es en este marco donde se concentran nuestros
aprendizajes, porque es en la crisis, donde se evidencian los vacos y vulnerabilidades; se ponen a prueba las fortalezas y se construyen las nuevas com68
69
70
Cfr. Grficos N 1 y 2
tancia de la mirada integral y la coherencia que debe haber entre los procesos organizacionales y las interacciones con el contexto.
Desde esta comprensin integral de la organizacin, destacamos aprendizajes especficos que tienen que ver con cada uno de los procesos organizacionales: El Pensar, Hacer, Ser y Vincular.
Pensar la organizacin
El ejercicio del Pensar conduce a que las organizaciones establezcan su posicin frente a la transformacin del conflicto y la construccin de paz, como
una apuesta institucional. Esto significa el desarrollo de capacidades que
permitan hacer lecturas adecuadas y anlisis permanentes de las dinmicas
del conflicto y las violencias, sus manifestaciones, los actores, los intereses,
as como de los riesgos y su intensidad, los grados de vulnerabilidad y las
amenazas. La manera simple o compleja como se lea el conflicto y las violencias, y las nociones de cambio implcitas en los imaginarios sobre la paz,
determinan el tipo de intervencin y sus alcances. Esta prctica contribuye a
tener una visin ms acertada respecto a las transformaciones que se quiere
alcanzar en un contexto determinado, las apuestas ticas, la capacidad de
respuesta frente a situaciones lmite y asumir posiciones pensando en la organizacin como un todo, sin asumir actitudes mesinicas o de vctimas.
En este orden de ideas, encontramos que cuando las organizaciones
y las personas que las integran asumen el conflicto y las violencias como
punto de partida de su intervencin, logran mayores niveles de responsabilidad y desarrollan dinmicas organizacionales ms coherentes con sus
principios y de compromiso con su trasformacin. En contraste, cuando
las personas que integran una organizacin no tienen claridad respecto
al contexto de conflicto en el cual se inserta el quehacer, no asumen
como una prioridad contribuir a transformarlo. Esta realidad conduce a
que las organizaciones difcilmente adquieran compromisos ms estables
y de largo alcance, as como ganar espacios confianza y credibilidad entre la poblacin. De ah que sea tan importante avanzar en la conformacin de equipos integrados por personas que tengan claridad en su opcin por trabajar en contextos de conflicto y de los riesgos que asumen.
En nuestra opinin, no basta que las personas tengan un buen nivel profesional, tambin es necesario tener una opcin de vida por la transformacin del conflicto y la construccin de la paz.
De igual manera, las organizaciones deben hacer un esfuerzo por evidenciar las diferentes posturas de sus integrantes en la comprensin del
conflicto y avanzar hacia consensos institucionales respecto a la visin, la
forma de intervencin y el tipo de programas a desarrollar en la perspectiva
de la construccin de paz sostenible. Al respecto, vale la pena preguntarse, si las organizaciones como ejecutoras de proyectos y programas en
contexto de conflicto, trabajan por transformar el conflicto o por mantenerse en el conflicto.
71
72
acompaamiento a la poblacin, ha generado diferentes estrategias de proteccin para permanecer en el contexto de conflicto y en los distintos escenarios de violencia y confrontacin, a lo largo y ancho de la geografa nacional. Para estas organizaciones y desde sus experiencias, la proteccin va ms
all de brindar seguridad personal o colectiva (logstica, protocolos, manuales, normas y reglamentos). Conciben la proteccin como una estrategia
que toca y afecta a todos los componentes y procesos de la organizacin.
Observamos, que muchas de las estrategias de proteccin y seguridad estn
asociadas prioritariamente a los siguientes componentes organizacionales:
el posicionamiento y la capacidad de establecer vnculos organizacionales;
la importancia de reivindicar la participacin de la comunidad y, la capacidad de implementar y elaborar propuestas y programas acordes al contexto
en sus diferentes momentos y situaciones.
73
75
En la medida que se logra avanzar en la elaboracin de un marco conceptual y de referencia consensuado, -teniendo en cuenta las diferentes
posturas ideolgicas que pueden darse frente al conflicto- y se define la
poltica institucional de intervencin en la perspectiva de procesos que incidan en transformaciones, la organizacin se coloca en el camino acertado.
Desde esta posicin y con las caractersticas que la identifican, la organizacin puede avanzar en la definicin de una estructura organizativa acorde
con los principios que la identifican. Se requieren direcciones giles, exigentes, con gran capacidad de pensamiento y estructuras colectivas fuertes.
Igualmente, mucha flexibilidad ante un contexto dinmico que se mueve
constantemente78 Se necesita as mismo, ser muy creativos en lograr sistemas giles de planeacin, seguimiento y evaluacin, que faciliten concretar
la intervencin hacia la obtencin de resultados posibles de alcanzar, en un
contexto marcado por la inestabilidad e incertidumbre que produce el conflicto. No lograrlo, como hemos dicho, conduce a la dispersin y desorientacin y eleva los niveles de vulnerabilidad
Dimensin tica de la organizacin
Hemos dicho que la identidad de una organizacin es una forma de ser
propia que se refleja, entre otras cosas, en las posturas que asume frente al
contexto, la forma de relacionarse con las personas y los valores que defienComo es el caso de las acciones humanitarias.
Ibdem.
78
Ibdem.
76
77
76
El hacer de la organizacin
En este proceso la organizacin realiza su visin, sus ideas de cambio, a
travs de acciones que se conjugan en planes, programas y proyectos; este
79
77
78
Ibdem. Encuentro Nacional de copartes de Paz, Cordaid / Synergia, Nov. 2005, Bogot.
79
conflicto. Esta nueva pregunta nos abre otro aspecto del fortalecimiento en
el hacer de la organizacin que est relacionado con las comprensiones que
se tienen de las violencias, el conflicto y principalmente con las ideas acerca
de cmo contribuir a su transformacin.
Un aspecto importante es la necesidad de pensar que la accin va ms
all de la reaccin a las contingencias de las violencias y la guerra; es decir,
tambin en la perspectiva de afrontar los desequilibrios estructurales y los
rasgos culturales que las sustentan. Esto no significa que tengan que realizar acciones de grandes dimensiones; ms bien, que toda accin por pequea que parezca, es potencialmente una propuesta de cambio cultural. Aqu
aparece una dificultad en el hacer de las organizaciones relacionada con los
procesos de aprendizaje. En muchos casos, las organizaciones no cuentan
con ejercicios de sistematizacin y aprendizaje porque no tienen herramientas adecuadas o porque no reconocen la importancia de hacerlos. La posibilidad de que una organizacin desarrolle las mejores estrategias para incidir
en un aspecto de la realidad depende en buena medida de los aprendizajes
que haga de su experiencia y de la constatacin y anlisis acerca de las mejores maneras de hacerlo.
Los aprendizajes son constataciones de unas determinadas prcticas que
han servido para las transformacin de la realidad; bajo la forma de errores
o aciertos, estos son la clave para reinventar la accin, tambin para modificar las maneras de pensar y leer la realidad; incluso, llegar a replantear
aspectos fundantes de la organizacin.
Lo importante respecto del fortalecimiento en contextos de conflicto,
es que emerge con mayor importancia la necesidad de extraer aprendizajes
especficamente sobre lo que efectivamente ha permitido avanzar en cambios en el contexto. Desde esta nueva perspectiva, la organizacin se abre a
una renovacin de sus estrategias, de sus planes y programas, acepta o promueve renovaciones, maneras distintas y creativas de actuar.
En una situacin de conflicto y violencias la organizacin despliega diversas formas de accin que en el mejor de los casos, combinan la necesidad
de respuesta inmediata, con propuestas consistentes de cambio social; en
este sentido, lo optimo puede ser una combinacin entre el carcter gil y
flexible de las acciones, y la disposicin de espacios para el anlisis estratgico a partir de los aprendizajes. El ejercicio, accin-reflexin-accin, debe ser
una constante en la dinmica de las organizaciones.
81
82
CAPTULO CUARTO
Comprendiendo el Networking
83
Introduccin
Este captulo est basado en experiencias durante la facilitacin a personas y
organizaciones en distintas situaciones de conflicto y post-conflicto en varias
partes del mundo. Se trata de personas que se relacionan a travs de redes
de diferentes maneras, pero todas ellas buscan encontrar la salida a los ciclos interminables de violencia y crear espacios de seguridad y resistencia
para poder vivir lo que se siente al ser parte de algo o alguien en lugar
de estar aislado. El captulo es una continuacin del documento Comprendiendo Redes83.
Las redes pueden surgir y crecer rpidamente, probablemente pasando
de una naturaleza bastante informal, casi invisible, a una entidad ms o
menos estructurada que seguramente sufrir por su crecimiento acelerado y
por tensiones internas insalvables. Aunque la energa inicial de networking
se invierte en la construccin de relaciones entre personas, en un determinado momento esa energa se concentra en el hardware, que son las estructuras, procedimientos y sistemas que mantienen la unidad de la red y
buscan lograr efectividad y eficiencia. Nos preguntamos, por qu muchas
veces se pierde el equilibrio entre las redes como parte del proceso humano
y las redes como marco arquitectnico que rodea la complejidad? Por qu
sucede con tanta frecuencia que las redes empiezan a parecerse a las organizaciones conocidas, con contabilidad y jerarquas superiores y relaciones
basadas en el sueldo como medio para mantener unidas a las personas? Este
captulo analizar la naturaleza de las redes y los pasos lgicos para su crea82
Networking es la forma verbal del idioma Ingls que se refiere a los procesos que estn
atrs de la construccin de redes. No existe una traduccin directa en Espaol, pero se
encuentra el sentido en la combinacin de los verbos entretejerse, vincularse y en-redarse. Por
esta razn en el documento se usa la palabra networking en Ingls.
83
Understanding Networks, Fulco van Deventer, www.gppac.org/documents/GPPAC/
Research/Role _of_CS_in_CP/Issue_paper_on_Networking_Oct _2004.doc
84
Comprendiendo el Networking
Qu es Networking?
Caractersticas de Networking
Describimos las caractersticas del proceso networking en lugar de dar
una definicin. Las redes se pueden entender como una acumulacin, en
principio, de interacciones voluntarias que generan contratos sociales
interrelacionados de tipo informal. Todos los participantes pueden suspender esta interaccin libremente en cualquier momento. Las
interacciones son, ms que todo, la consecuencia de temas complejos
que surgen en el entorno inmediato, y en ese sentido son oportunistas.
Como las redes involucran un proceso de exploracin, la direccin y el
resultado de las interacciones acumuladas no se pueden predecir.
Networking es una metodologa, pero tambin un objetivo. Las personas
tienen la necesidad de asociarse, de ser parte de un colectivo para autolegitimarse. No obstante, una persona no siempre se relaciona en redes
con una perspectiva clara, pero s con el fin de ser parte de algo ms
grande o para expresar solidaridad. En este sentido, networking genera
espacios relacionales84.
Durante o despus de conflictos violentos, el tejido social se puede
ver gravemente destruido como consecuencia de la violencia directa o
indirecta. La gente se disocia por temor, desconfianza, polarizacin, traumas y depresin. Esto genera un obstculo an mayor para superar los
ciclos de violencia cuando la transformacin real de los conflictos requiere, justamente, de lo contrario. Es necesario que las personas se unan,
interacten de manera pacfica, se tomen el tiempo de reflexionar sobre
la situacin actual y volverse propositivas como colectivo. Las personas
que tienen la capacidad de generar cohesin en estas circunstancias, son
semillas de las redes futuras de transformacin. Ellas entienden las redes
como una metodologa y se comportan de tal manera, que generan interacciones verdaderas y voluntarias, generalmente en primer lugar, alrededor de temas especficos y de fcil comprensin. En la medida en que
las interacciones y los temas se tornen ms complejos, se requerir de
formas y estructuras para sostener el valor que hasta ese momento ha
producido: la red.
John P. Lederach fue el primero en definir las redes en la construccin de la paz como
espacios relacionales.
84
85
86
Comprendiendo el Networking
Networking y liderazgo
Las redes son organizaciones, sin duda alguna, aunque las caractersticas son distintas de las organizaciones jerrquicas, funcionales y de orientacin hacia resultados que todos conocemos. Networking implica organizarse, y organizarse es, segn Karl Weick85, el proceso de interacciones entre
85
The social psychology of organizing (La Sicologa Social de Organizarse), WEICK . Karl
E. , may 1979. Publisher:Mc Graw-Hill College.
87
88
Comprendiendo el Networking
Las personas que sufren por la violencia y los traumas pueden organizarse en redes con el fin de sanar y representar a las vctimas. Los patrones
de solidaridad que surgen de este networking, hacen que el individuo sea
menos vulnerable y proporcionan herramientas para que las personas puedan manejar el Trastorno por Estrs Post-traumtico (TEP).
En situaciones post-conflicto, networking puede surgir por las oportunidades que emergen de las nuevas condiciones frgiles de paz. Luego de la
firma de un acuerdo de paz o de cese al fuego, la violencia directa puede
verse suspendida (temporalmente), lo cual le da a las personas la oportunidad de organizarse para lograr mejorar sus condiciones de vida (aspectos de
seguridad, cambios en las leyes, declaraciones polticas) y de construir una
memoria colectiva sobre el pasado y la forma de tratarlo. Las redes que
surgen de este tipo de networking, tienen las caractersticas de plataformas,
reas de debate, grupos de discusin y cadenas de cabildeo. Los lderes de la
red actan como facilitadores de la discusin coherente y convergente. Los
resultados pueden ser: opiniones expresadas, acuerdos, compartir informacin, relaciones, confianza y, a veces, la construccin de una visin en comn para el desarrollo futuro y la paz.
Otro tipo de networking en situaciones de post-conflicto y post-dictadura, est orientada a la creacin de una Sociedad Civil (SC) funcional
y legal en un espacio que es nuevo, indefinido y an no ocupado por
actores institucionales. Este tipo de networking puede resultar en foros
de la SC y cuerpos representativos de la SC, hace cabildeo para una legislacin adecuada, intenta coordinar los actores futuros de la SC y provee
servicios de construccin de capacidades para sus miembros organizados
de SC (y algunas veces hacia gobiernos recin posesionados). Es frecuente que este tipo de networking se oriente hacia la movilizacin de las
personas y a la educacin civil alrededor de nuevos valores democrticos
y pacficos y eventualmente se orienta hacia la provisin de servicios de
construccin de capacidades tcnicas.
89
lugar tienen que sobrevivir. Estas organizaciones hacen un gran nfasis sobre sus expresiones, comunicaciones, relaciones externas y actividades. Esto
se debe manejar con ms precisin y cuidado que las organizaciones que no
estn ubicadas en la regin, que ingresan, recogen testimonios de violaciones, hacen su trabajo y parten. Estos actores pueden proceder a realizar su
trabajo con ms seguridad cuando estn por fuera de la regin y la violencia
directa. El primer tipo de organizacin, que vive en la violencia, puede aislarse
fcilmente y perder rpidamente su impacto si no est bien conectada al segundo tipo de organizacin, que no vive directamente en contextos de violencia.
Existen muchos ejemplos interesantes de networking entre organizaciones que tienen diferentes niveles de libertad debido a su ubicacin, posicin
y relaciones. El impacto colectivo sobre la construccin de paz y la prevencin de la violencia es definitivamente mucho mayor que los esfuerzos individuales acumulados, cuando el networking realmente ocurre. Sin embargo, es extremadamente difcil y costoso: primero, porque las dinmicas son
muy diferentes; segundo, porque el lenguaje y la lgica utilizados en varios
niveles, as como la comunicacin, debe tratarse con precaucin.
En la grfica de la pgina siguiente se ilustra la diferencia entre las posiciones de las organizaciones en conflictos violentos y las interrelaciones para
networking.
Comprendiendo el Networking
Upscaling 92; Se refiere a las ventajas de crear una escala mayor. Una
mayor cantidad de miembros o participantes en la red hace que las opinio88
Esto puede ocurrir por razones administrativas, pero el enfoque de proyecto es la
lgica dominante en la cual las relaciones financieras ocurren entre agencias financiadoras y
organizaciones asociadas, sin importar la naturaleza de la organizacin y su labor.
89
Esto se refiere al debate sobre movimiento y redes: Las redes como estructuras paralizan las dinmicas de movimientos?
90
Op. Cit. Understanding Networks captulo sobre sostenibibilidad de redes, F. van
Deventer, 2004.
91
Paper Networking for Learning, P. Engel, ECDOM Abril 2004, www.ecdpm.org
92
Cmo las palabras Upscaling, Upgrading y Upstreaming no tienen traduccin en espaol,
preferimos utilizar el trmino en ingls y referirnos a la descripcin del concepto en espaol.
92
Comprendiendo el Networking
nes tengan mas peso o por lo menos, aumenta la posibilidad de ser escuchados. Es diferente cuando la visin es de una persona o cuando es compartida entre miles, aun cuando la visin sea exactamente la misma. As, los participantes de las redes intentan que la mayor cantidad de personas posible
se involucren para lograr un mayor impacto y ser ms eficientes. Aunque se
debe mencionar que en Networking existe un cierto punto ptimo con respecto a la dimensin de la participacin: demasiadas personas generan ineficiencia
y la prdida de opiniones importantes por mecanismos de consenso.
Upgrading; Se refiere a la calidad del contenido y opiniones alrededor del cual ocurre networking. Los participantes buscan las posibilidades
para actualizar desempeos por acciones colectivas. Entre ms opiniones,
experiencias y conocimiento estn involucrados, la calidad del contenido
puede enriquecerse e incrementarse, con lo cual los participantes pueden
ser ms efectivos en sus acciones.
Upstreaming; Tiene que ver con alcanzar niveles ms altos en poltica
o en la toma de decisiones en poltica nacional e internacional. Networking
no es slo horizontal, tambin intenta vincularse con poderes mas elevados
para llevar el mensaje colectivo all donde se puede esperar un impacto
fuerte en cuanto al cambio.
Este es un enfoque de abajo hacia arriba, en el que los temas prcticos del
nivel ms bajo son las semillas alrededor de las cuales las personas empiezan a
movilizarse para la bsqueda de nuevas soluciones. Es un enfoque orgnico,
pues no hay mapas sobre cmo estos procesos de networking se van a desarrollar, ni cul ser su contenido, ni hasta qu nivel llegar. Es experimental y orientado hacia los procesos, enfocado en la construccin de interacciones entre
personas en dimensiones horizontales y verticales. Funciona sobre la premisa
que dentro de las redes hay actores principales que ven los beneficios de
upgrading, upscaling y upstreaming en su entorno inmediato. Los que estn
por fuera y dispuestos a respaldar este tipo de networking, deben enfocarse en
brindar las condiciones adecuadas del proceso que se requiere en un momento
dado. Algunos ejemplos pueden ser: organizar lugares seguros para reuniones,
recursos de transporte, conocimiento crtico y experiencias, facilitacin independiente de procesos, contactos a niveles superiores, legitimacin y exposicin
internacional como una herramienta de seguridad para situaciones violentas y
represivas y, herramientas de comunicacin.
Para este tipo de networking en sus primeras etapas, la introduccin de
un enfoque hacia resultados y eficiencia puede ser desastrosa. Se hablar
ms sobre este tema en el siguiente ttulo.
Por otra parte, puede existir la necesidad, ms que todo de los que
estn por fuera93, de crear o utilizar redes como medio para llegar a muchas
personas al tiempo. Si existe la necesidad para contestar a una gran varie93
Opuesto a interno, por fuera se refiere a no ser parte del grupo, comunidad o regin en
donde ocurren networking (en el sentido socio-cultural y econmico).
93
94
Comprendiendo el Networking
Si somos consecuentes con esto, podemos usar la hiptesis de lo contrario: si no hay una clara indicacin de ineficiencia, como prdida de tiempo,
energa y recursos, le podemos dar a networking el beneficio de la duda. No
podemos probar que es eficiente, pero podemos afirmar que no es ineficiente.
Para evaluar la efectividad de networking, debemos tener claridad sobre el propsito en trminos de los flujos previamente descritos. El propsito de networking es upgrading, upscaling y upstreaming de los temas,
intereses, opiniones o experiencias? O por el contrario se trata de
downgrading, downscaling y downstreaming?
En el primer caso, los resultados se pueden encontrar en preguntas
como: Hay ms personas involucradas en la construccin de colectividad y
coherencia (tema de cantidad)? Hemos enriquecido nuestras perspectivas,
opiniones, visiones y experiencias, con la inclusin de variedad (tema de calidad)? Hemos alcanzado niveles ms altos, se encontr equilibrio
influenciando debates y agendas de los crculos ms altos (tema de dinmicas)? Los efectos de networking se encuentran ms en el pensar, el aprender
y el vincular, pero menos en el hacer 95. Se requiere de una cierta intimidad
con estos procesos de networking para ser capaz de evaluar los progresos
reales en trminos de cantidad, calidad y dinmicas.
En el segundo caso, es ms fcil evaluar la efectividad, ya que networking
se usa como herramienta de implementacin y difusin. Es un vehculo con
el que se realizan los proyectos. Esta forma de networking parte de una
lgica que ya existe y es poco probable que cambie. Por lo tanto, los resultados que se pronostican como networking son instrumentales. Medir la cantidad de personas o comunidades a las que llegan, el conocimiento que se
transfiere, o la velocidad de la difusin nos puede dar un indicio de la efectividad en este caso.
Otra dificultad para evaluar la eficiencia de networking es que no son
visibles como un sistema cerrado96. Networking no ocurre slo en horas
oficiales y nicamente en un crculo geogrfico o social determinado. El
alcance y la intensidad a veces sobrepasa la imaginacin y slo puede ser
observado a travs de un largo perodo de tiempo.
95
I/C Consult propuso una metodologa para evaluar la fortaleza de organizaciones a
travs de los cuatro procesos: pensar / aprender, hacer, ser y posicionar / vincular. En
organizaciones tradicionales el resultado, efectos e impacto se monitorean y evalan en el
hacer (los proyectos / programas de una organizacin). En networking, es ms apropiado
tener resultados en el pensar / aprender y en las dimensiones de vincular, que en el hacer. Si
el monitoreo tradicional y las herramientas tradicionales se aplican a networking, la trampa
puede ser que se convierte a los procesos de networking en redes que producen por la
implementacin de proyectos, el mismo tipo de organizaciones jerrquicas.
96
Para evaluar la eficiencia es necesario definir un sistema cerrado para medir el mximo
del total de costos en relacin con el total de los beneficios.
96
Comprendiendo el Networking
97
98
CAPTULO CINCO
99
Enfoque metodolgico y
pedaggico
Por qu construir una metodologa para fortalecer
organizaciones en situaciones de conflicto y violencias?
Existen multiplicidad de metodologas en desarrollo y fortalecimiento
organizacional; a ello han aportado mayormente disciplinas como la administracin, la economa, la sociologa. No obstante, son reducidas las
metodologas de desarrollo organizativo enfocadas a las organizaciones
sociales y ONG; en algunos casos se han adaptado, o simplemente se han
trasladado mecnicamente algunas tcnicas, conceptos y herramientas,
aplicadas en el sector organizacional empresarial. Podemos decir que las
metodologas existentes en desarrollo y fortalecimiento organizacional
aportan slo algunas herramientas tiles para organizaciones en contextos de conflicto97. Por otra parte, existe una corriente que plantea la
necesidad de hacer una revisin de las dinmicas organizacionales en un
ambiente social mundial en el cual se estn dando transiciones hacia nuevos fenmenos organizativos.
Lo cierto es que no podemos aplicar las mismas metodologas de fortalecimiento para organizaciones que actan en contextos, digamos, de normalidad y aquellas que actan en contextos de conflicto. Ante los mltiples
efectos que estos generan, las organizaciones no saben cmo responder. El
conflicto mismo ha desbordado la capacidad de las organizaciones para adaptarse; de all que se requieran comprensiones profundas acerca de los efectos del conflicto y las violencias y de las posibles respuestas de las organizaciones; en este sentido la necesidad de unas herramientas metodolgicas
97
CORDAID e IC-Consult (Holanda), S YNERGIA, Equipo Interinstitucional de Paz, y otras
organizaciones que son coautoras al ser parte del proceso colectivo, aportan sus experiencias sobre el FO en dinmicas de conflictos y violencias.
100
101
cin entre pares, solidaridades con el conjunto de organizaciones que actan en el contexto inmediato. Este aspecto se sustenta en el reconocimiento paulatino de que las dinmicas internas de las organizaciones hacen parte de las interacciones con el entorno. Las organizaciones no son entidades
aisladas, sufren las afectaciones sociales, culturales y estructurales del contexto.
Consideramos que esta propuesta puede ser efectivamente una contribucin a la construccin de la paz en Colombia. Sin embargo, ello depende
tanto de la disposicin de unas herramientas metodolgicas que para nada
quieren ser recetas-, como de la capacidad de apropiacin y aprendizaje de
las mismas organizaciones. En este sentido, la metodologa incorpora un
fuerte componente de aprendizaje a partir del cual se invita a las organizaciones a realizar miradas profundas y crticas sobre s mismas, sus aspiraciones, propsitos y formas como hasta ahora han pensado el cambio; creemos
que pensar el fortalecimiento como proceso de aprendizaje, es una oportunidad para crecer en nuestra tarea de superacin de los graves conflictos y
violencias que atraviesa el pas.
El enfoque metodolgico implementado en este proceso se sustenta
inicialmente en el modelo de comprensin integral y sistmico de la organizacin descrito en los captulos anteriores; su visin holista y dinmica nos
ha servido de marco amplio para poder identificar aquellos aspectos en los
cuales las organizaciones son ms sensibles al contexto. A partir de este
modelo se ha desarrollado una herramienta diagnstica dirigida a apoyar
procesos organizacionales en condiciones de normalidad, el ECO
organizacional99. Esta herramienta ha servido de punto de partida para
focalizar los elementos de anlisis pertinentes en contextos de conflicto y
violencias; es una metodologa participativa que posibilita a una organizacin hacer un balance de sus procesos internos en tanto son afectados y
buscan transformar el contexto de conflicto y violencias.
La presente propuesta y su enfoque metodolgico y pedaggico no son
considerados como una estructura rgida, se trata de una construccin amplia, compleja, con muchos aportes y complementariedades, cuyo mayor
deseo es contribuir a ampliar y enriquecer la caja de herramientas de las
organizaciones sociales en sus dinmicas de FO y DO hoy en Colombia y en
los pases que afrontan situaciones de conflictos y violencias.
99
102
ca de sus dinmicas e interacciones frente al conflicto e identifiquen estrategias de sostenibilidad y transformacin. El proceso de FO va hasta donde la
organizacin as lo quiera y lo vea pertinente. Intenta apoyar integralmente
a las organizaciones en su comprensin, manejo y tratamiento de las afectaciones, interacciones y proyeccin social respecto del conflicto.
Nos interesa particularmente hacer conciencia sobre los aprendizajes y
potencialidades que existen en las personas y las organizaciones como punto de partida para desarrollar procesos profundos de fortalecimiento en
contextos de conflicto. Somos conscientes, que las posibilidades de fortalecimiento suponen un equilibrio entre los recursos que pueden encontrarse
fuera y dentro de las organizaciones. Buscamos, as mismo, propiciar respuestas a la afectacin directa del conflicto y a la vez potenciar estrategias
para generar cambios en el contexto del mismo. Por lo anterior, los procesos
de fortalecimiento son ejercicios crticos acerca de la coherencia entre los desarrollos organizacionales y los aportes a la construccin de paz sostenible.
El proceso no pretende resolver los diferentes aspectos de la organizacin, tampoco reflejar debilidades y fortalezas, sino sugerir mtodos de
tratamiento o cambio organizacional. Pretende ayudar a identificar miradas
ms complejas de la organizacin, ampliar las perspectivas de transformacin, situarse mejor, repensarse y desarrollar estrategias y cambios posibles y
deseables para la organizacin y su proyeccin en el contexto.
En este sentido y concretamente la metodologa, busca potenciar y
dinamizar las capacidades organizacionales y grupales (de leerse a s misma)
en relacin con los contextos de conflicto y violencias, para disminuir los
grados de vulnerabilidad y riesgo y aumentar sus capacidades de abordaje
de los conflictos.
Entre otros aspectos la metodologa pretende:
Ser
una experiencia que motive, potencie y dinamice el fortalecimiento organizacional, a travs de cambios concretos.
Ayudar a la organizacin a reconocer sus aprendizajes y canalizarlos
hacia propuestas de cambio ms efectivas.
Contribuir a que la organizacin ample, relativice y enriquezca sus
miradas, teniendo en cuenta otros contextos y experiencias.
Valorar a la persona en la organizacin y considerar los aportes individuales y de construccin colectiva como fundamentales en los procesos
de cambio social.
Facilitar unas herramientas organizacionales que sean de fcil acceso
y difusin en: reconocimiento de dinmicas internas y niveles de afectacin y vulnerabilidad, desarrollo de capacidades y habilidades para la
transformacin del conflicto.
103
Criterios pedaggicos
Entendemos por criterios pedaggicos aquello que nos ayuda a orientar en
la prctica el proceso metodolgico de FO.
Las personas son centrales y su participacin es imprescindible
Las personas son el eje del proceso y los sujetos de cambio fundamental; en este sentido se comprenden como seres integrales en sus diferentes dimensiones, fsicas, emocionales, racionales, espirituales. Por este
motivo, el proceso requiere la presencia permanente de todos y todas las
personas e instancias que integran de la organizacin. Todas las personas
son responsables del futuro de su organizacin; de all que la participacin personal es fundamental para el diagnstico y para analizar los mltiples aspectos en la dinmica interna y externa. La participacin no es
necesariamente verbal, por ello resulta relevante leer y escuchar el trasfondo de las expresiones simblicas de participacin a travs del silencio,
los gestos, las actitudes y los comportamientos diversos.
104
105
nes y personas. Ser conciente que desde su rol puede afectar la autonoma o independencia de la organizacin.
Capacidad para interpretar las condiciones del contexto y entender
las situaciones de las personas y la organizacin, permitiendo un apoyo
asertivo al proceso de FO desde la flexibilidad, creatividad, innovacin, y
mucha iniciativa ante las situaciones adversas.
Visin crtica, estratgica, propositiva y creativa, que ofrezca insumos
y enriquezca los anlisis y abordajes del contexto de conflicto. Juega el
papel de espejo de la organizacin en el proceso de FO. Capacidad
intuitiva para observar, leer y entender las limitaciones y posibilidades
con las que cuenta la organizacin en trminos de resistencias, bloqueos,
tensiones, conflictos, esperanzas, sueos. Habilidad de verse en el otro
para poderlo acompaar vitalmente; desde el afecto, la tolerancia, el
amor, el no juzgamiento, la comprensin y aceptacin de la diferencia.
Capacidad para acompaar el proceso de autodiagnstico; facilitando la moderacin y suscitando una buena participacin de las
personas participantes.
El facilitador se convierte en un acompaante conciente que es
aprendiente y enseante en todos los momentos del proceso pedaggico de cambio y crecimiento. Tiene capacidad de reconocer sus dones, cualidades y limitaciones (emocionales y racionales) frente a los diversos procesos y momentos de acompaamiento.
Se debe propiciar desde el inicio un ambiente de trabajo tranquilo,
evitando interrupciones laborales o personales, bajando las tensiones diarias y predisponindose a una labor distinta a la cotidiana, donde se hace
un pare para: mirarse, reflexionar, analizar situaciones, pensarse y
proyectarse. Esta induccin la puede hacer el facilitador desde mltiples
herramientas e insumos que considere adecuados: relajaciones, meditaciones, juegos, expresiones culturales, artsticas, recreativas, dramticas,
canto, poesa, msica, y otros insumos que se mencionan posteriormente
a manera de referencia o ejemplos.
Momento 2
Auto Diagnstico
Propsitos, Caractersticas, Instrumentos e Insumos
Momento 3
Anlisis y priorizacin de procesos y componentes
Propsitos, Caractersticas, Instrumentos e Insumos
Momento 4
Desarrollo de estrategias de fortalecimiento organizacional
Propsitos, Caractersticas, Instrumentos e Insumos
Momento 1: Preparacin
Propsito:
Preparar el terreno para crear y sustentar las condiciones para implementar
Resultados:
Planteamiento de criterios bsicos para realizar un proceso de FO en
contextos de conflicto y violencias:
Inters claro y manifiesto de las motivaciones e implicaciones que tiene iniciar
109
110
Procesos y
Componentes
Propsito
Recursos y Herramientas
Pensar
Visiones, Lecturas,
Comprensiones,
Aprendizajes
Hacer
Programas, Proyectos,
Planes y Actividades
Ser
Personas/Cultura,
Estructura,
Procedimientos
Vincular/
Relacionar
Ubicacin. Sistema de
relaciones e
interacciones
- Reuniones con integrantes del equipo de profesionales para ver expectativas y alcances del proceso.
- Entrevistas con personas de la organizacin que
manejan las relaciones externas- Entrevistas con
personas de fuera de la organizacin que tienen
algn tipo de relacin con la organizacin.
Momento 2: Autodiagnstico
Propsito
Elaboracin de un primer ejercicio de autodiagnstico a travs del cual se
busca conocer el estado actual de la organizacin en sus diferentes dimensiones y componentes, las dinmicas internas, la relacin con el contexto de
conflicto y violencias y las capacidades de respuesta y transformacin
Resultados
Elaboracin del diagnstico organizacional:
a) En los marcos de comprensin y construccin de paz.
b) En la proyeccin institucional, el Hacer: Programas y Proyectos.
c) En sus dinmicas internas: personas/cultura, procedimientos y la estructura.
d) El sistema de relaciones/vnculos.
Se identifican las relaciones que existen entre la cultura que comparten los
111
112
Procesos y
Componentes
Propsito
Pensar
Visiones, Lecturas,
Comprensiones,
Aprendizajes
Hacer
Programas, Proyectos,
Planes y Actividades
- Indagar acerca de la ejecucin de los planes y programas: los efectos del contexto en
ellos y viceversa.
- Ver la coher encia entre el Pensar y el Hacer.
Ser
Personas/Cultura,
Estructura,
Procedimientos
Vincular/
Relacionar
Ubicacin.
Sistema de relaciones
e interacciones
Recursos y
Herramientas
Recursos y Herramientas
El proceso de Autodiagnstico de la organizacin tiene tres fases
complementarias.
1. Auto - evaluacin organizacional, ECO (Instrumento N 1)
La herramienta principal que aplica el Modelo de comprensin
organizacional - Malabarismo100 con sus componentes, procesos y dimensiones, recibe el nombre de ECO organizacional, del ingls scanner o ecografa.
Este instrumento constituye el punto de partida del anlisis organizacional.
El resultado de su aplicacin es la radiografa institucional del cual se deriva
el proceso de FO101.
Para su aplicacin, se siguen varios pasos:
Primer paso:
- Ubicacin en el esquema del modelo de comprensin organizacional Malabarismo con sus componentes, procesos, y dimensiones102.
- Explicacin del formulario ECO y la forma como este se aplicar103 .
Segundo paso:
- Trabajo individual sobre el formulario ECO (ver instrumento N. 1). Cada
persona hace una lectura analtica y califica valorativamente de 1 a 6
cada uno de los componentes y procesos.
- En grupos, se comparten los anlisis individuales, se confrontan y sustentan las valoraciones y se deduce una valoracin colectiva promedio104.
Cada grupo en forma grfica representa su Modelo de comprensin
organizacional proporcional a las valoraciones obtenidas, siguiendo el
esquema modelo de Comprensin Organizacional-Malabarismo y justifica su valoracin.
Cfr. Modelo de comprensin organizacional Malabarismo, Capitulo dos, pg. 33
Este Instrumento puede ser adaptado a partir de sus componentes bsicos, en caso de
que se considere necesario a diferentes tipologas organizacionales (pblicas, privadas,
mixtas, de base, intermedias, de profesionales, nacionales, locales, etc). En nuestra experiencia, presentamos la adaptacin realizada para los funcionarios de la Alcalda Municipal de
Arjona y las Comunidades Campesinas Cristianas de Ortega Tolma, entre otras.
102
Cfr. Modelo de comprensin organizacional - Malabarismos, Grficos N 1 y 2, pg. 33 y 34
103
Es muy importante hacer una lectura previa del formulario con los participantes, y
aclarar el significado de las preguntas. De la buena comprensin de las mismas depender
la calidad de las respuestas. Cuando el nmero de participantes es superior a 50, se aconseja capacitar un grupo de facilitadores en la comprensin y aplicacin del instrumento que
puedan servir como auxiliares en los grupos que se organicen.
104
Puede darse el caso que en la valoracin promedio no se logre llegar a un acuerdo grupal,
en este caso, deben llevarse a la plenaria las distintas valoraciones con sus justificaciones.
100
101
113
114
115
ECO Organizacional
til para obtener un cuadro global de fortalezas y debilidades de una
organizacin. Es un resumen corto de la organizacin.
Nombre de la Organizacin
Caractersticas de la organizacin
1= Poco desarrollada
6= Bien desarrollada
Posicin
Legitimidad y credibilidad de la organizacin: es reconocida como importante actor social a travs de su desempeo comprobado.
Valor agregado es visib le (la competencia distintiva.(El sello particular)
Imagen positiva entre los principales actores involucrados.
116
Fecha
Caractersticas de la organizacin
1= Poco desarrollada
6= Bien desarrollada
Hacer (programas)
Los programas son diseados consultando y negociando con los diferentes miembros del grupo meta grupos y organizaciones beneficiarios-.
Los programas son relevantes (responden a necesidades urgentes y reales).
Los programas son eficaces (mejorando las vidas, empoderando a las
personas, con resultados sustentables).
La implementacin es apropiada y tiene calidad tcnica.
Existe equilibrio entre los costos y efectos alcanzados.
117
Caractersticas de la organizacin
1= Poco desarrollada
6= Bien desarrollada
Clima or ganizacional abierto, crtico, vido par a apr ender, mantiene el
equilibrio entre la orientacin hacia los r esultados y las personas. Ve el
conflicto como una opor tunidad par a el cr ecimiento.
La or ganizacin promue ve/facilita el cuidado de su gente, su bienestar,
descanso y proteccin.
Vincular
Conoce a los actores relevantes.
Inicia y mantiene activamente la relacin con estos actores.
Activa en la bsqueda de alianzas y cooperaciones estratgicas sin
ceder en ideales y principios.
Segura de s mismo, negocia con sus agencias financiadoras.
Responsable y transparente con todos los involucrados (por Ej., el
informe anual con la auditoria financiera.)
Equilibrio organizacional
Equilibrio entre el hardware ( las estructuras, sistemas) y Software (la
visin, la gente).
Relacin lgica (comprensible) entre: la visin, misin, estrategias,
actividades, estructura, sistemas, asignacin de recursos y la cultura.
118
Instrumento N 2: Comprensin de la Organizacin en el contexto de Conflicto y Violencia, Preguntas asociadas a los componentes organizacionales
Este formulario ofrece una serie de preguntas asociadas a los componentes, procesos y dimensiones organizacionales respecto al conflicto. Se
puede trabajar de manera individual o grupal, respondiendo de manera
abierta o calificando valorativamente la respuesta de 1 a 5.
Preguntas asociadas a los componentes organizacionales
respecto al conflicto
Visin:
- La organizacin reconoce y asume el conflicto como punto de partida
de su intervencin.
- La organizacin comprende las dinmicas del conflicto en su contexto
inmediato y lejano.
- La organizacin comprende el conjunto de cambios sociales y polticos
que se deben hacer para la construccin de la paz.
- La organizacin tiene una postura clara respecto de los actores del
conflicto y de sus propuestas de sociedad.
Programas:
- La organizacin es flexible para realizar los cambios a los programas,
cuando estos son afectados por el contexto de conflicto y violencias.
- La organizacin cuenta con procedimientos claros para afrontar los
efectos inmediatos que genera el conflicto.
Persona Cultura:
- Las personas expresan y debaten diversas comprensiones respecto del
conflicto.
- Las personas se sienten protegidas y respaldadas por su organizacin
en cuanto a su integridad fsica y psicolgica.
- Las personas de la organizacin comparten herramientas bsicas de
tratamiento y transformacin de los conflictos y los utilizan en su quehacer cotidiano.
Estructura:
- La organizacin ha realizado los ajustes necesarios a su estructura de
funcionamiento (restriccin, cambio, modificacin de funciones) para
afrontar mejor el contexto.
Procedimientos:
- Las personas reconocen los procedimientos a seguir en caso de una
situacin producto de la dinmica del conflicto.
- La organizacin ha establecido los contactos adecuados para afrontar
las diferentes situaciones de conflicto.
119
120
Resultados
La organizacin identifica sus capacidades, potencialidades y los
apoyos necesarios para transformarse en su relacin con el entorno del conflicto.
Anlisis detallado de los aspectos identificados en el diagnstico
Identificacin de potencialidades y capacidades, as como de los aspectos
121
Procesos y
Componentes
Pensar
Visiones, Lecturas,
Comprensiones,
Aprendizajes
Hacer
Programas, Proyectos,
Planes y Actividades
Ser
Personas/Cultura,
Estructura,
Procedimientos
Vincular/
Relacionar
Ubicacin. Sistema de
relaciones e
interacciones
122
Propsito
Recursos y
Herramientas
Recursos y Herramientas
Si bien el diagnstico organizacional presenta una radiografa integral de
la institucin, el nfasis del anlisis en esta parte del proceso se har referido a
la interaccin de la organizacin con el contexto de conflicto y violencias.
Desde esta perspectiva, se sugieren una serie de Instrumentos que pueden aportar elementos para lograr una mejor comprensin de:
a) La caracterizacin del conflicto y las violencias
b) Los tipos de afectacin que han tenido, su quehacer con relacin a la
contencin, comprensin y/o resolucin de los conflictos,
c) La incidencia del conflicto en el fortalecimiento y/o debilitamiento de
las organizaciones
d) El rol de la organizacin frente al conflicto, las estrategias que utilizan y las ayudas que necesitan
Para este anlisis sugerimos varias entradas que pueden ser utilizadas y/
o adaptadas por el facilitador, de acuerdo a las conveniencias y necesidades
de cada organizacin. El procedimiento y lo que se busca con cada instrumento, debe ser explicado a los integrantes de la organizacin antes de su
aplicacin. Los instrumentos y herramientas en este momento del proceso se
aplican a los diferentes procesos y componentes.
Una vez realizado el trabajo sobre el instrumento (individual o grupal),
se procede a la socializacin y anlisis de la informacin. Es importante que
el anlisis, sugerencias, preguntas, debate, queden consignados en una
Memoria de manera que la organizacin conserve la informacin necesaria
tanto para avanzar en el proceso de fortalecimiento, como para la elaboracin de documentos posteriores.
Mapa del conflicto: (Instrumento N 1)
Busca establecer y caracterizar:
- Los ncleos problemticos ms relevantes del conflicto
- Los actores vinculados directa o indirectamente a estos ncleos
- Los procesos que se han vivido: Cul ha sido su evolucin histrica, el
origen y su dinmica en el tiempo, los momentos claves
Anlisis del conflicto a partir del diagnstico organizacional
(Instrumento N 2)
Busca hacer una lectura del diagnstico de la organizacin, teniendo en
cuenta la caracterizacin del conflicto
Perfil de la organizacin frente al conflicto y las violencias
(Instrumento N 3)
Este ejercicio ofrece elementos para que la organizacin elabore su perfil de acuerdo a la posicin que asume frente al conflicto y las violencias
123
105
Pg. 47: Un marco de anlisis para comprender la organizacin en contextos de conflicto
y violencias.
124
125
126
Componentes
Directa
Riesgos y amenazas
Pensar
Hacer
Ser
Vincular
Estructural
Injusticia, Inequidad,
Exclusin
Pensar
Hacer
Ser
Vincular
Pensar
Hacer
Ser
Vincular
Cultural
Valores que legitiman
y promueven ejercicios
de fuerza, autoritarismo y dominacin
Capacidades de
Vulnerabilidades de
Afectacin a la
resistir,
incidir, trabajar
la organizacin
organizacin en cada
y transformar las frente a las violencias
uno de los Procesos
violencias
Resultados
Plan de Fortalecimiento Organizacional en contexto de conflicto
y violencias e implementacin de acciones y medidas
La organizacin define su ubicacin frente al conflicto y violencias y su
capacidades
La organizacin cuenta con un Plan de FO en contextos de conflicto y violen-
cias y su aporte especfico para la construccin de paz sostenible con estrategias y acciones concretas para la superacin de las vulnerabilidades
La organizacin dispone de los recursos y soportes necesarios para el desarrollo del plan estratgico de fortalecimiento
127
128
Procesos y
Componentes
Propsito
Recursos y
Herramientas
Pensar
Visiones, Lecturas,
Comprensiones,
Aprendizajes
- Afianzamiento de procesos de
aprendizaje
- Comprensiones y lecturas del conflicto y las violencias
- Nuevas visiones de paz y sus
implicaciones
Hacer
Programas, Proyectos,
Planes y Actividades
Ser
Personas/Cultura,
Estructura,
Procedimientos
- Implementacin de medidas de proteccin para las personas, para el cuidados de los equipos y sostenibilidad
de la organizacin
- Ejercicio de capacidades personales
para el manejo de conflictos y situaciones de violencia
- Apoyo sico - social y emocional
- Ajuste de procedimientos
- Ajuste en la estructura de la organizacin y las relaciones de poder
- Curacin, Sentidos vitales,
Auto-conocimiento
Vincular/
Relacionar
Ubicacin. Sistema de
relaciones e
interacciones
Recursos y Herramientas
Elaborado el diagnstico de la organizacin y establecidos los ejes
claves del proceso de fortalecimiento, la organizacin cuenta con todos
los elementos para iniciar la planeacin e implementacin de un programa de fortalecimiento.
Se requerirn bsicamente insumos conceptuales y metodolgicos que
contribuyan a la profundizacin de temas especficos, la relectura de
programas, proyectos, planes y acciones en la perspectiva de resolucin
del conflicto.
Muchos de los instrumentos que se requieren en este momento tienen
que ver con el Sistema de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin adoptado
por las organizaciones. En este sentido, el diagnstico y anlisis realizados
durante el proceso constituyen un aporte para revisar, ajustar y/o replantear
estrategias, programas, proyectos, estructuras, en la perspectiva de la resolucin del conflicto y la contribucin a la construccin de paz sostenible.
Establecido el Plan general de FO, se precisa la forma en que se hara
seguimiento al proceso, el apoyo externo por parte del facilitador y/u otras
personas u organizaciones especializadas de acuerdo con los aspectos a fortalecer. As mismo, la forma como este plan se articula con la Planeacin
General Institucional.
Los Instrumentos que sugerimos contribuyen a organizar y priorizar los
aspectos identificados para fortalecer, la estrategias y programas y acciones
a implementar, los proyectos, los recursos y responsabilidades.
Estos Instrumentos y los que el facilitador considere apropiados se pueden trabajar por categoras, temas, programas:
(consensuados y priorizados)
129
130
Estrategias
y acciones
Programa
/Proyecto
Recursos y
herramientas
Cmo disponer de
ellas y cmo integrarlas al proceso
de la organizacin
Ejemplos:
1. Ambiente de
miedo y temor
2. Programas de
inter vencin
inestables y poco
efectivos
3. Faltan
elementos de
anlisis del
contexto
4. Aislamiento,
malas relaciones
Generacin de alianzas y
proyeccin de imagen de
la organizacin
Cronogramas y
responsabilidades
Ejercicios de motivacin
Los siguientes ejercicios estn dirigidos a apoyar el proceso de FO en sus
diferentes momentos. Estos ejercicios pueden servir como motivacin, estimular la participacin, generar condiciones adecuadas, ayudar a exteriorizar
aspectos subjetivos (sentimientos, tensiones, prejuicios, prevenciones, sueos) durante la realizacin de los diferentes talleres, y son claves en la dinmica interna de la organizacin.
Estos ejercicios pueden ser utilizados a juicio del facilitador, teniendo en
cuenta las caractersticas de la organizacin y de las personas que la integran, as como el momento ms apropiado para su aplicacin.
131
132
El Espagueti Organizacional
Objetivo:
Evidenciar las relaciones, nudos y tensiones que se establecen en una
organizacin y mostrar que al desenredarnos se experimenta que en
la prctica puede ser ms fcil de lo que podemos imaginar.
Actividad: (5 a 10 minutos)
Se convoca a todas las personas al centro del saln, todas deben
alzar sus brazos y empezar a entrelazar su manos con las de los dems integrante. El facilitador ayuda en este proceso para que las
manos de todos queden bien enredadas entre los participantes. Posteriormente, las personas deben empezar a desenredarse sin soltarse
de las manos y deshacer los nudos que aparezcan. Durante este ejercicio se ven obligados a comunicarse y lograr acuerdos hasta llegar
un momento en que no se puede ms. Se da un aplauso a todos las
participantes. Se hacen algunos comentarios y reflexiones asociados
al ejercicio y su significado en la organizacin.
Resultado:
Es una manera agradable y divertida de hacer conciencia
organizacional en los mbitos individuales y colectivos. Esta actividad
ayuda a romper los momentos de cansancio y agotamiento, se recomienda como una buena entrada o intermedio en las horas de la
tarde.
133
134
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136
137
Sueo organizacional
Objetivo:
Identificar el sueo que cada persona tiene acerca de lo que debera
alcanzar a futuro la organizacin.
Actividad: (2 horas)
Se entrega a los participantes hojas de papel, pinceles y vinilo de
colores. Cada persona, haciendo uso de su creatividad, dibuja en
una como percibe el HOY de la organizacin. En otra hoja, dibuja, como la suea a futuro.
Al final, los y las participantes comparten el sentido y significado de
sus dibujos.
Resultado:
Este ejercicio muestra las percepciones y sueos de los participantes
respecto a la organizacin. Contribuye a identificar miradas, proyectos, debilidades. Es Importante, conservar estos trabajos para
hacer anlisis posteriores respecto a la Misin y sueo institucional,
a la ubicacin de la organizacin en el contexto, a los avances con
relacin a los resultados esperados en el Plan Institucional y, sobre
todo, a la coherencia entre lo que piensa y hace la organizacin con
lo que piensan de ella sus integrantes.
138
CAPTULO SEIS
139
Este captulo se inscribe dentro del propsito de avanzar en las comprensiones del conflicto desde las organizaciones de la sociedad civil. La complejidad del conflicto interno colombiano y las diferentes miradas y enfoques
que de l se tienen, constituyen una parte de su misma complejidad y de la
dificultad de llegar a acuerdos que faciliten propuestas ms unificadas para
la construccin de la paz.
Constatar esta realidad nos llev a hacer una primera consulta con organizaciones copartes de CORDAID106 para definir algunos de los ejes del conflicto que pudieran ser constitutivos de negociaciones y acuerdos prioritarios que permitan avanzar en alternativas de construccin de paz sostenible.
De esa consulta, se tomaron en cuenta como reas de enfoque: El narcotrfico; La Internacionalizacin del conflicto; la Ley de Justicia y Paz y las Comprensiones de la violencia.
Como parte del proceso metodolgico, consideramos importante que
la lectura y anlisis de los enfoques se realizara desde el sentir y experiencia
de algunas organizaciones que desde diferentes regiones y miradas, aportaran al debate con otras organizaciones y de esta manera, avanzar hacia
nuevas comprensiones que contribuyan a cambios en los comportamientos
organizacionales. El acumulado de este proceso, lo entendemos como un
aporte a la construccin de paz.
Las organizaciones que trabajaron los diferentes enfoques, asumieron
el compromiso de aportar al anlisis de la comprensin del conflicto, como
un aporte colectivo desde su experiencia como organizacin107 . La posicin
de SYNERGIA/CORDAID durante el proceso, fue fundamentalmente de apoyo y
Encuentro de copartes de Cordaid, Bogot noviembre de 2005.
Como parte de la estrategia metodolgica, se consult con diferentes organizaciones
acerca de la posibilidad de asumir este trabajo. Por limitaciones de tiempo y recursos, se
opt nicamente por tres organizaciones, cada una de ellas trabaj un enfoque diferente.
106
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140
acompaamiento a partir de unas hiptesis iniciales que incentivaran el debate interno, sin interferir en sus planteamientos y/o posturas ideolgicas.
As mismo, se ofreci el acompaamiento de analistas conocedores (as) del
tema, que aportaran desde visiones ms amplias al debate.
Como resultado del proceso, las organizaciones elaboraron un documento que se constituy en el tema central del Encuentro anual de organizaciones copartes de CORDAID108. En este escenario se buscaba ampliar y enriquecer el debate tanto con el aporte de las organizaciones all representadas, como con las apreciaciones de los analistas invitados. No era este un
reto fcil de asumir puesto que cada organizacin tiene su propia experiencia y posiblemente, distintas posturas frente a las mltiples facetas de nuestro conflicto interno. No obstante, en la medida que se amplan los escenarios de debate con la participacin de las organizaciones sociales, la cooperacin internacional y analistas sociales, podemos aunar esfuerzos desde diferentes experiencias y enfoques, hacia la bsqueda de alternativas en la
construccin de paz.
En ningn momento SYNERGIA/CORDAID comprometen una postura poltica
de apoyo a las organizaciones que presentaron sus ponencias, s respeta sus
posiciones y como tales, creemos que constituyen un aporte vlido al debate
sobre las diferentes comprensiones del conflicto. La dinmica del conflicto
nos obliga a actualizar permanentemente nuestras miradas y articular las
lecturas regionales, con los anlisis nacionales e internacionales; a valorar las
construcciones colectivas de las organizaciones y contribuir a la generacin
de espacios donde se ponga a prueba la produccin de conocimiento que
se hace desde la cotidianidad de las organizaciones que enfrentan el conflicto en sus diferentes expresiones.
A continuacin presentamos las ponencias109: Polticas de Reconciliacin de Conciudana; Aportes de la Justicia Comunitaria a una cultura de
transformacin de los conflictos y de las violencias. Experiencia de la Red de
Justicia Comunitaria y tratamiento del conflicto y, Comprensiones sobre cultivos de coca y conflicto, una mirada desde el sur del Caquet, Vicara del
Sagrado Corazn, Vicara del Sur. Despus de cada ponencia, adjuntamos
los comentarios realizados por los analistas invitados110 y las sugerencias que
los participantes al Encuentro hacen a la Cooperacin Internacional para
cada uno de los enfoques.
Somos conscientes del largo camino por recorrer, pero es indispensable
continuarlo en la perspectiva de la contribucin de las organizaciones de la
sociedad civil a la construccin de paz sostenible.
Encuentro de co-partes de CORDAID, Bogot noviembre 7-8 de 2006.
La comprensin del conflicto desde la perspectiva internacional fue presentada
por representantes de agencias de Cooperacin Internacional, que en sentido estricto no
presentaron ponencias.
110
Fueron invitados: Mara Clemencia Ramrez para el tema de Cultivos Ilcitos; Mauricio
Romero para la Ley de Justica y Paz; Carlos Fernndez, para la comprensin de las violencias.
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Ponencias
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disputa por el territorio haba llegado a un mximo de 518 por 100 mil habitantes, tres veces la tasa promedio de Medelln y casi 10 veces la tasa promedio nacional. Algunos municipios llegaron a perder la mitad de la poblacin
por el desplazamiento forzado y zonas enteras de sus territorios quedaron
desocupadas, por ejemplo 17 veredas del municipio de San Carlos. As que
cuando se plante la negociacin del gobierno con los paramilitares no tuvimos la ms mnima duda de apoyar ese proceso. Para nosotros el problema
de la desmovilizacin no era ideolgico sino un problema de supervivencia,
la defensa esencial de la vida. Saludamos todo el proceso de desmovilizacin
y aportamos lo poco que podemos a su xito y es esa la poltica que hemos
tenido hasta ahora.
Seguramente, la desmovilizacin de los grupos paramilitares no puede
considerarse como nica causa, pero lo cierto es que la tasa promedio de homicidios para el ao 2005 haba disminuido en los mismos municipios del Oriente
en 93% y ese es un hecho de la mayor importancia porque, en trminos de vidas
humanas, pudo haber significado la salvacin de centenares de personas por ao.
Es cierto que el proceso de desmovilizacin tiene grandes riesgos: unos
derivados de el mantenimiento de las estructuras organizativas de algunos
frentes que quieren ejercer el control del proceso y de su personal sobre
todo en zonas donde la fuerza pblica es demasiado dbil respecto de las
probabilidades de que ocurran ataques guerrilleros, o en zonas donde la
institucionalidad pblica no se ha apropiado del proceso y lo ha dejado
parcialmente en manos de los bloques desmovilizados; otros derivados de la
formacin de pequeos grupos de delincuencia organizada como los power
rangers y guilas negras en algunos municipios; pero tambin de que las
comunidades siguen buscando a los excombatientes para resolver sus problemas de convivencia familiar o comunitaria, es decir como prestadores de
servicio pblico de seguridad y justicia. Se informa del incremento delincuencia comn en algunas zonas donde se produjo la desmovilizacin tal
vez debido a que disminuy la persecucin de la delincuencia comn. Algunos de los desmovilizados estn vinculados a actividades de limpieza social y,
tal vez la caracterstica ms generalizada, en algunos municipios siguen muy
vinculados a la polica y el ejrcito realizando labores de patrullaje, sealamiento y asesinato de combatientes. (Fuente: reunin comits municipales
de reconciliacin del Oriente, Octubre 13 de 2006)
Conciudadana con una comisin de parlamentarios alemanes de diferentes partidos fue invitada una vctima. Cont que en su familia haban sido
asesinadas 8 personas entre ellos su esposo y uno de sus hijos estaba
desaparecido. Dijo que hace algn tiempo se senta destrozada, su vida
estaba acabada y estaba muy desesperada sin alientos de vivir. Esa situacin dur hasta que la abrazaron (la atendieron en un GAM). En adelante volvi a tener deseos de vivir y de trabajar activamente por la paz y en
la prxima cohorte se va a formar como Provisame.
En esta ancdota se expresa la importancia de la atencin psicosocial en
el proceso de habilitacin de las victimas como ciudadanos y ciudadanas.
Las Provisame estn formulando proyectos que les permitan seguir con
su trabajo de atencin a las vctimas, ya hay municipios que las estn vinculando a su nmina como promotoras de salud mental.
c. Formacin ciudadana y organizacin de las vctimas
Estos son otros componentes de nuestra actividad mediante las cuales nos
interesa contribuir a la habilitacin de las vctimas del conflicto para que puedan reclamar sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin que les consagra explcitamente la Ley 975 de 2006 tambin llamada de Justicia y Paz.
En Noviembre de 2005 se realiz el Primer Encuentro Regional de Vctimas del Oriente en el cual se decidi crear una organizacin regional, la cual
ya est en marcha. El siguiente paso es darle base municipal creando 23
organizaciones municipales de vctimas.
Una tarea inaplazable en este componente es preparar estrategias jurdicas para que las vctimas acten en el marco de la ley 975 para reclamar sus
derechos. Para el efecto, los especialistas recomiendan elaborar un cuadro
del conflicto en la regin, tal que les permita a los fiscales y jueces conocer
el contexto concreto en el cual se produjo la violencia y orientar sus investigaciones y juicios. Pero esa estrategia jurdica tiene que contemplar otros
aspectos tales como la manera de afrontar los incidentes de reparacin
(con las reformas introducidas por la Corte Constitucional); el aporte de
pruebas, las exigencias de reparacin, etc.
d) Los Comits de Reconciliacin
Los Comits de Reconciliacin constituyen el instrumento organizativo
para promover la reconciliacin en las regiones y municipios donde trabajamos. En este momento funcionan en los 23 municipios del Oriente y estn
en proceso de formacin en otros 20 municipios de otras zonas del departamento. En el Oriente tambin hay un Comit Regional de Reconciliacin.
La primera actividad de estos comits ha sido la de formarse en el espritu y la teora de la reconciliacin, realizar a su interior una trabajo de apoyo afectivo y comenzar a realizar actividades dirigidas a la identificacin,
visibilizacin y apoyo a las vctimas. Trabajan en diferentes planos humanita148
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Ponencia presentada por la Vicara del Sur, (Morelia, Caquet) en el marco del Encuentro de Organizaciones promovido por CORDAID/SYNERGIA los das 7-8 de noviembre de
2006.
113
Un ejemplo de ello es la limitada posibilidad de respuestas ante la represin mediante mtodos como las fumigaciones y la erradicacin forzada, la judicializacin y la extincin
de dominio: por una parte, ante el cuestionamiento por el silencio y aparente pasividad, las
personas de la regin afectadas, manifiestan no poder hacer nada, porque estn haciendo
algo ilcito; al ser ilcito, cada persona debe resolverlo como pueda, segn sus propias
habilidades y contactos; por otra parte, la oportunidad de denuncia est limitada a
personas que no tienen cultivos de coca, pero que finalmente, son estigmatizados como
cocaleros, as como lo han sido de guerrilleros y narcotraficantes; todo amparado en el
amplio espectro de las comprensiones que sobre lo ilcito determinen el vaivn de las
polticas de seguridad nacional e internacional.
154
La poblacin campesina colona se ha dedicado a la economa de subsistencia, e histricamente ha desarrollado sus procesos de vida en medio
del conflicto social y armado.
En los siete municipios y ocho parroquias que conforman el Sur del
departamento, la Vicara del Sur, como organizacin de Iglesia Catlica ha
acompaado desde hace 18 aos procesos de Fe y Vida en un trabajo pastoral comprometido con la construccin de regin.
156
157
2006; es de anotar que en la actualidad se tiene conocimiento de la aparicin de nuevos grupos paramilitares llamados guilas Negras, en antiguas
zonas de dominio paramilitar.
A partir de la implementacin del plan patriota, las FARC se han replegado a otras zonas del pas (antiguo dominio paramilitar) y actualmente en el
Sur se concentran principalmente en el Municipio de San Jos. El Plan patriota ha trado como consecuencia la militarizacin de la vida civil (bases
militares a la entrada y salida de los cascos urbanos), abusos de autoridad,
violacin de los derechos humanos, infraccin al DIH y estigmatizacin de la
poblacin civil.
La aplicacin de polticas y de programas contra el narcoterrorismo, ha
tenido como consecuencia el traslado de los cultivos de coca hacia zonas
protegidas de la selva y hacia la cordillera, los cultivos se trasladan pero su
volumen no disminuye. La extensin promedio de los cultivos en la actualidad es de una hectrea, ha disminuido la extensin pero ha aumentado el
nmero de cultivos y se han desarrollado nuevas variedades que resisten a
las fumigaciones y que crecen debajo del bosque.
Adems de las Fumigaciones, la estrategia contra las drogas que ms
impacto ha tenido en el ltimo ao es la erradicacin manual forzada y la
extincin de dominio para cultivadores; hasta el momento se han realizado
en la regin 34 allanamientos, 16 judicializaciones, y la Personera de San
Jos dio a conocer que el comandante de la polica antinarcticos afirm
que se haba iniciado la extincin de dominio a las fincas de las personas
judicializadas de este municipio, y que hay probabilidad de iniciarla en las
zonas fumigadas (identificndolas por coordenadas).
Esta presin ha vuelto a despertar en la comunidad la necesidad de
organizarse para negociar con el gobierno otras alternativas frente a estos cultivos; se espera sea sta una oportunidad para volver a fortalecer
el movimiento campesino. La Vicaria asesora y acompaa este proceso:
denuncia y abre espacios para visibilizar la complejidad de la problemtica de la regin.
159
es un veneno que mata poco a poco, que carcome la vida y la regin. Para
entender mejor esto, es necesario diferenciar las relaciones que las personas
y familias han establecido con los cultivos, ya que en parte son una de las
razones que explican la resistencia a abandonarla y la equivocacin en el
enfoque de las polticas que pretenden acabarla.
Hay quienes se mantienen con los cultivos tradicionales y no desean
sembrar coca, inculcan en sus hijos/as esta forma de produccin e impiden
su siembra en la finca. Otros han sembrado o han dejado que sus hijos
siembren pero tienen claro que sin el cultivo pueden vivir y estn dispuestos
a dejar el cultivo a un lado sin esperar ninguna contraprestacin. Hay otros
que cultivan coca, pero no dependen del todo de ella, a diferencia del grupo anterior estos estaran dispuestos a negociar con el gobierno nacional
unas condiciones justas para la erradicacin manual. Por ltimo estn las
personas que cultivan principalmente coca, dependen totalmente de ella y
no estn dispuestos a erradicar voluntariamente ni a negociar otras condiciones con el gobierno nacional, mantienen una actitud de resistencia y
quieren a toda costa conservar el cultivo.
Por otra parte el cultivo de la coca incrementa el nivel de ingresos de la
familia, y ste a su vez incrementa proporcionalmente la dependencia, teniendo como consecuencia, que la poblacin persista en el cultivo, a pesar
de los riesgos para la comercializacin, las polticas gubernamentales de erradicacin, y la fluctuacin del precio y la demanda.
La coca, adems de ser fuente de ingreso, cumple diversos papeles
en la regin:
- Legitima al gobierno nacional para judicializar campesinos y adelantar
procesos de extincin de dominio sobre la propiedad de la tierra en un
territorio geoestratgico, para los Estados Unidos y para otros pases.
- Legitima la intervencin de Estados Unidos en las polticas internas
del pas.
- Sustenta el programa de seguridad democrtica y justifica la lucha
antiterrorista.
- Desarticula la organizacin social, fomenta el individualismo y la pasividad frente a la exigencia y reivindicacin de derechos.
- Incide directamente y de manera negativa sobre las posibilidades de construccin de democracia, y retroalimenta el conflicto armado en Colombia.
- Ocasiona la prdida de la vocacin agrcola de la tierra y la soberana alimentara de la poblacin, por el nivel de dependencia que crea
el cultivo.
- Incide en un cambio cultural y en una inversin de valores en la poblacin, especialmente en la juventud, que ha iniciado en los ltimos aos
el consumo de bazuco y marihuana.
Las polticas agrarias y antinarcticos, y por tanto los programas de sustitucin o erradicacin de cultivos dejan por fuera esta diversidad de postu160
ras y vivencias, tambin dejan por fuera la relacin de los actores armados
con los cultivos, la fluctuacin de los precios que las fumigaciones y acciones
de erradicacin forzosa, ocasionan. No tienen en cuenta que mientras la
supervivencia est en juego y no existan polticas agrarias que permitan vivir
dignamente de cultivos lcitos, la poblacin campesina seguir acudiendo
a los cultivos de coca o a lo que el mercado les imponga y/o demande sin
dimensionar las consecuencias.
En la regin/ territorio: Amazona la tierra prometida
EL inters por los recursos naturales en su conjunto y en especial por
la biodiversidad, el cuidado de los suelos, agua y clima, y la sostenibilidad
de los sistemas productivos, responde a la preocupacin mundial por la
salud ambiental del planeta y el futuro econmico y social de las poblaciones futuras, pero tambin es una forma de disfrazar los intereses
geopolticos de ocupacin por otros pases, que lo manejan desde la preservacin y defensa de los recursos a travs de grandes inversiones para
la investigacin (por ejemplo para la industria cosmetolgica); otros
escudan la intervencin por los problemas que representa este territorio
para el mundo: lo ven como un Mediterrneo dominado por la piratera trfico de drogas, de personas, de animales, de armas, de minerales, de vegetales, etc.
Un control completo e integral (territorial, social, poltico administrativo) de este vasto y complejo lugar, dominara toda la regin de norte a sur
logrando aprovechar para sus economas, los recursos que ya se han acabado en otros lugares del mundo.
Los planes para Colombia como socio comercial han tenido que pasar
primero, por tratar de diezmar a los grupos insurgentes (FARC) y a la misma
poblacin que habita las diferentes regiones de inters, mediante la estrategias geopolticas de ocupacin militar del territorio como parte de la implementacin del plan Colombia y patriota (fumigaciones, desplazamiento, militarizacin, guerra contra insurgente, control del narcotrfico), controlando la situacin, justificando su intervencin en el pas, realizando grandes
inversiones, comprometindolo para sus intereses particulares. Con este apoyo
econmico se justifica la llegada de militares y la instalacin de bases de alta
tecnologa, controladas por los Estados Unidos para sus intereses en Colombia y Latinoamrica.
En los actores armados: A merced de todos y al amparo de ninguno
La lucha antinarcticos coincide abiertamente desde Agosto de 2002,
con una lucha antiterrorista y en el caso de Colombia busca atacar la fuente
de financiacin de las FARC. Esta lucha antiterrorista hace que los factores
estructurales de pobreza que llevan a los campesinos a cultivar coca, pasen a
un segundo lugar y se priorice la guerra contra los grupos armados ilegales;
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Introduccin
El presente documento tiene la intencin de situar los aportes de la
Justicia comunitaria a la revaloracin de la cultura para la generacin de
nueva comprensin del tratamiento de los conflictos y de las violencias en
Colombia. Para tal ubicacin, se toma como punto de partida la experiencia
de la Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del conflicto (RED) en su
condicin de actor poltico y espacio de articulacin de expresiones comunitarias y organizativas de origen barrial, comunitario, indgena, afro-colombiano, campesino, en torno a una propuesta de Justicia con incidencia en
las realidades locales, regionales y nacionales.
Con este propsito, el documento se desarrolla en tres secciones. En la
primera parte se precisa qu es la Red de Justicia Comunitaria y cual es su
dinmica en la actualidad. En un segundo momento se analiza el papel de
las justicias comunitarias en el contexto del conflicto y las violencias que
azotan a la sociedad colombiana.
Finalmente, en una tercera seccin, se explicita cmo desde la comprensin actual de la justicia comunitaria se construye una cultura de tratamiento de los conflictos que aporta a una paz sostenible sustentada en tres pilares. En primer lugar, la recuperacin del panten de los mayores entendido
como el legado histrico de los pueblos en el tejido de paz y convivencia; del
trabajo de minga y el chinchorro, es decir a partir del trabajo colectivo y el
reconocimiento y revaloracin de los vnculos para el fortalecimiento de redes sociales; y finalmente de la percusin de las voces populares, asumida
como el canto de las comunidades por un nuevo pas con una Justicia Incluyente y democrtica.
Red de justicia comunitaria y tratamiento del conflicto
La Red de Justicia Comunitaria y tratamiento del conflicto, es una alianza de organizaciones indgenas, afrocolombianas, cvicas, mujeres, ONGs
actores acadmicos, que impulsan una propuesta democrtica de la Justicia
168
a partir de la promocin y el acompaamiento de los procesos de transformacin de los conflictos que se gestan en las comunidades y que toma como
fuente una historia ancestral de autonoma, identidad y convivencia.
En el ao 1995 la Red de Justicia Comunitaria nace como una confluencia para el impulso de la conciliacin en equidad entendida esta
como una posibilidad de descubrir y reconocer una estrategia de tratamiento de los conflictos que presentara una alternativa a la violencia. El
momento histrico indicaba un escenario propicio para darle continuidad las conquistas que se gestaron en la constitucin de 1991. En ella, los
actores populares lucharon por abrir espacios institucionales para el reconocimiento -aun inconcluso- de la diversidad, la cultura propia y la vocacin de autonoma e identidad de nuestros pueblos como aspectos
para una nueva democracia. En este marco, el reconocimiento del derecho a la paz y de la Justicia Comunitaria iban de la mano con el reconocimiento de pas plurietnico y multicultural, con pluralidad jurdica y pluralidad de Justicias.
La tarea no era fcil: combatir la concepcin hegemnica, euro-cntrica, centralista y monoltica de la justicia consolidada desde la constitucin de
1886. Era imperativo evidenciar que pese al silencio que se quiso imponer a
lo largo de ms de cinco siglos, siempre existi otra justicia, otra cultura,
otras formas de tratamiento y transformacin de los conflictos, otra nacin.
Existe una reserva cultural, consistente en el acervo histrico de los pueblos
que lucharon y luchan por una nacin diversa y multicultural; existe una
historia de resistencias y autonomas por el valor de la palabra, de lucha por
la paz y la convivencia construida en el dilogo.
En la actualidad, en la bsqueda de las fuentes culturales de la Justicia,
del vnculo histrico entre conflictos y cultura, la Red propende por una
revaloracin de la historia y la cultura propia que fluye en las formas de
Justicia Comunitaria. En un coro polifnico se escuchan las voces de los procesos de la justicia de los indgenas, de los pueblos afrocolombianos -que
han construido en el palenque, en los procesos cimarrones y mas recientemente en los consejo comunitarios, una justicia desde los mayores, desde la
oralidad desde los aprendizajes del arrecife y las montaas- as como procesos articuladores de las problemticas de gnero a la Justicia Comunitaria y
los procesos populares urbanos.
Con el advenimiento de nuevos actores y nuevos retos, emerge el desafo de redescubrir en nuestra historia los vnculos que hacen posible organizarse y luchar por otra Justicia, en este momento se concibe la forma de
RED. Era necesaria una red de vnculos, sin un centro hegemnico, policntrica,
con nfasis en la historia y en la vida regional122. Los nodos regionales de la
122
La Red de Justicia Comunitaria cuenta con ocho nodos regionales con la siguiente
composicin: El Nodo Nario lo componen los procesos constituyentes de Nario, la Universidad de Nario, profesores y estudiantes del proceso de Forjadores del Nuevo Maana, la
Red de Consejos Comunitarios del pacfico Sur y la asociacin de Cabildos Indgenas del
169
Red, se conciben como espacios para tejer el proyecto de la Justicia Comunitaria reconociendo la historia colectiva; revitalizando las luchas, acumulados, prcticas, referentes de justicia, mtodos de tratamiento de los conflictos y definiendo las tareas polticas centrales de las autoridades locales de
Justicia en torno a proyectos regionales de Justicia Comunitaria.
La Red parte de una idea bsica: histricamente el conflicto y la cultura son dos
pilares inseparables en el tejido de las relaciones de convivencia. El vnculo entre
Conflicto y Cultura ofrece un escenario de transformacin de la sociedad. Se trata
entonces de reconocer los conflictos cotidianos, sus causas estructurales y las
formas como permean la vida de la poblacin. Sobre estas claridades se hace
necesario un tratamiento de los conflictos con arraigo popular, que reconozca los
acumulados y su articulacin a procesos organizativos. Es posible entonces pasar
de un tratamiento violento y colonizador a uno colmado de cultura propia y
dilogo que es producto del continuo histrico-cultural de las luchas por la paz y
la convivencia, contra la violencia.
170
1. Los procesos educativos deben inscribirse en el fortalecimiento y generacin de espacios de accin articulada entre los diversos sectores
populares que histricamente se han planteado una pregunta por la
justicia (indgenas, afrocolombianos, campesinos, mujeres, jueces de paz,
conciliadores en equidad, mediadores comunitarios.
2. los procesos educativos deben ofrecer herramientas concretas a los
actores involucrados que les permitan una lectura crtica de su realidad
y la formulacin de iniciativas conjuntas para su transformacin.
3. Los procesos educativos deben propiciar una revaloracin de la cultura y la historia propias como fuentes populares para el tratamiento no
violento de los conflictos y para una cultura de paz y convivencia 123.
171
actores estatales como los actores del conflicto armado desarrollan formas
de administracin de Justicia que reproducen las lgicas de la confrontacin
blica y con ello acuden al ejercicio de la violencia como mecanismo de resolucin de los conflictos. As por ejemplo, en zonas de alta conflictividad es
comn observar un tratamiento violento y represivo a conflictos susceptibles
de ser tramitados por las vas dialogales con el objeto de intimidar y generar
mayores niveles de control territorial. En este caso, la administracin de Justicia asume una connotacin represiva.
En sntesis se identifican al menos dos paradigmas o entendimientos de la
Justicia. En primer lugar, una Justicia orientada a la profundizacin de la violencia en sus distintas expresiones: directa, estructural y cultural. En segundo lugar,
unas prcticas y unos entendimientos de la Justicia insertos en la lgica de construir una Justicia Integral, una Democracia Multicultural y unas formas de transformacin de los conflictos a partir de la cultura propia. Frente a este escenario,
los procesos sociales que propenden por un nuevo pas se encuentran ante una
Justicia que entroniza el paradigma de la violencia y otra Justicia que toma
como eje gravitador el paradigma del dialogo y la cultura.
Frente a un modelo de Justicia que ha sido desnudado en su incapacidad para la superacin de las violencias, emerge desde la historia de las
luchas del movimiento social y desde la historia de las comunidades y sus
organizaciones una propuesta de Justicia, en la que el dialogo se constituye en el eje vertebral para la generacin de una convivencia democrtica por comunidades y organizaciones cohesionadas en torno a la transformacin de los aspectos que reproducen la exclusin y la desigualdad
en el contexto social.
Frente a las comprensiones dominantes de la Justicia, la justicia comunitaria comprende un universo de prcticas que nacen de la capacidad de las comunidades y
organizaciones populares, para identificar y dar un tramite a su conflictividad
partir de los referentes de justicia que nacen de la vida en comn y de sus propios
acumulados de lucha. Se trata, de una justicia desde y para el fortalecimiento de
los lazos de convivencia y de los vnculos organizativos, que hacen posible generar condiciones de transformacin de las realidades locales y regionales, vinculando los conflictos cotidianos con las variables estructurales del contexto poltico, econmico, cultural y ambiental, evidenciando cmo frente a una justicia que
principalmente reproduce la desigualdad, la exclusin y la marginacin, son posibles otra prctica y otros referentes de Justicia.
173
Estas creaciones populares, representan para la Red de Justicia Comunitaria el medio sobre el cual se construye el proceso de articulacin de los
procesos basado en la solidaridad y en la recuperacin de las formas histricas de trabajo en grupo. La Tonga, la minga y el chinchorro constituyen las
figuras que encarnan los procesos de encuentro y reencuentro de los sectores populares.
La tonga es un espacio de tratamiento de los conflictos internos, de
consulta y de cohesin interna. Esta herencia cultural se encuentra con la
minga de las poblaciones indgenas y el chinchorro de los pescadores
artesanales, all se define, la convivencia de la comunidad. La Red toma su
forma y su contenido de la Tonga para abordar colectivamente la localidad,
la regin, el pas y las tareas para superar las formas dominantes de la violencia. El espritu de Tonga permite la recuperacin de la memoria histrica y el
trabajo cotidiano de acumulacin y preservacin de los legados y acumulados colectivos de los pueblos.
La importancia de la tonga y la Minga para las redes radica en la reconstruccin del tejido social. La violencia crnica que padece la sociedad colombiana, ha sido, entre otros aspectos, una estrategia para acabar con las
organizaciones sociales, polticas y tnicas. Las masacres sistemticas del pueblo indgena Kankuamo en la Sierra nevada de Santa Marta, los desplazamientos y masacres de las comunidades afrocolombianas, la eliminacin de
la oposicin poltica ejemplifican el predominio de la violencia. Construir una
paz sostenible en Colombia pasa necesariamente por reconstruir el tejido
asociativo, propiciar la articulacin y el trabajo colectivo.
Al referirnos a la bsqueda de una proyecto de Nacin multicultural, el
desafo que asume la Red es constituirse en un escenario de confluencia y en
un actor que fortalezca los vnculos, el dialogo intertnico, intercultural e
interregional desde una propuesta de Justicia con vocacin para transformar las realidades locales, regionales y nacionales. Una propuesta de Justicia
Comunitaria para una nacin multicultural, implica la generacin de un
espacio de articulacin, que permita construir proyectos de justicia enriquecidos por la diferencia y la autonoma, que precisamente tomen como centro la historia y la cultura propia.
A partir de la concertacin de proyectos de Justicia Comunitaria a nivel
local, regional y nacional se labran territorios polticos y culturales comunes.
Cada uno de estos niveles es un escenario de incidencia y transformacin
desde una propuesta de Justicia Comunitaria. Tal es el caso del Nodo Tolima
en donde los indgenas del CRIT trabajan en el desarrollo de un proceso de
escuela regional de justicia comunitaria urbana para no indgenas en dos
barrios de Ibagu para fortalecer las organizaciones locales y barriales. Los
indgenas del Consejo Regional Indgena del Tolima potenciando los procesos identitarios en las comunidades urbanas.
174
Ha sido muy importante ver como los pobladores del nuevo Combeima (barrio de
Ibagu) se dan cuenta que en el Tolima existen indgenas y que en su barrio vive un
Pez. Las sesiones de la Escuela transcurren desde las charlas permanentes del compaero Pez con los lideres de la juntas de accin comunal. Se ha pasado en corto
tiempo de las preguntas de cmo viven los indgenas a profundizar como la justicia
comunitaria ha sido muy importante para fortalecer sus procesos organizativos, a ver
como desde su realidad local urbana pueden construir modelos propios de justicia,
cual es sus historia como pobladores, de donde vienen y como se fundo su barrio, as
mismo la importancia de la justicia para generar convivencia y ganar autonoma
frente a las amenazas del Contexto123.
175
176
En un contexto multicolor, en el que la cotidianidad de las comunidades est determinada por identidades diversas a nivel cultural, regional y
de gnero, una propuesta de Justicia Comunitaria que aporte a un nuevo entendimiento para la transformacin de los conflictos y las violencias,
no puede obviar el vnculo histrico entre conflictos, cultura e historia
propia. Es por ello ineludible, reconocer y potenciar las fuentes sociales y
populares de la Justicia.
En contraposicin al tableteo de la supremaca militar y de la violencia envilecida emergen de los arrecifes, de los Barrios, de las veredas, de
las comunidades, de las organizaciones sociales, los tonos, los cantos y las
voces por otra Justicia que aporte a la construccin de la democracia. En
este caminar de la palabra, la cultura representa el acervo sobre el cual
los pueblos van construyendo la defensa de la alegra, de la vida y de la
convivencia. Los cantos, los carnavales y las fiestas populares traen en su
vientre la polifona sinfnica de un canto de esperanza por la paz, el
canto que trae cada nio al nacer y que se convierte en fuente del coro
colectivo de los pueblos entonado en las marchas, en las calles, en las
protestas sociales, en la cotidianidad de las comunidades constructoras
de paz. Es el jolgorio popular que revela los horizontes de justicia que
nacen en las comunidades, que seala el rumbo hacia un modelo de sociedad que erradique las violencias del presente y permita la refundacin
de la nacin para la igualdad y el reconocimiento.
La percusin, es el acto que permite que las voces populares tengan eco
en una nueva propuesta de Justicia, en el entendido de que tales voces
tienen vocacin de tejido de un nuevo proyecto de nacin. La percusin es
el eco de la historia de las luchas populares por una sociedad, una nacin en
la que la cultura propia no se pierda en el olvido, en la que la historia propia
alimente la construccin de la paz como derecho de nuestros pueblos.
Una propuesta de Justicia Comunitaria carente de vnculos con un
proyecto de democracia, con un proceso de lucha por una Justicia inte-
177
Las comunidades, sus organizaciones y sus lderes construyen espacios para el anlisis colectivo de los conflictos. La cultura de convivencia,
el continuo histrico, cultural y de tratamiento de los conflictos de nuestros pueblos, se constituye en el mtodo fundamental de abordar las
contradicciones que nacen en el seno de las comunidades y organizaciones y como una posibilidad para reconocer las violencias directas, estructurales y culturales que se manifiestan en los conflictos y sealan las tareas del movimiento social.
En clave de articulacin de acumulados y dilogo de saberes, los nodos
regionales de la RED entienden hoy la justicia comunitaria como una apuesta por el logro de condiciones reales de justicia y democracia, lo cual orienta
y perfila su quehacer pedaggico. Las propuestas y estrategias elaboradas
han implicado la construccin de un proyecto de regin y de Nacin en la
que la paz se entiende como un logro que va ms all de la ausencia de la
guerra. Tal como lo expresa el nodo comunero de la Red en la definicin de
la misin de su escuela:
La Escuela Regional del nodo Comunero se centra en la formacin integral de
lderes con conocimiento y sensibilidad de la situacin poltica socioeconmica y
cultural de la regin, promueve la transformacin de situaciones problemticas
125
El Nodo Antioquia de la Red de Justicia Comunitaria es un espacio en el que confluyen
sectores acadmicos, organizaciones populares y diversas autoridades locales de justicia:
conciliadores en equidad, jueces de paz y mediadores comunitarios quienes de manera
participativa han construido un proyecto regional de redes y una estrategia educativa.
Hacen parte del Nodo la corporacin Convivamos, la organizacin lazos de equidad, la
Universidad Autnoma Latinoamericana.
126
Avanza el proceso de Escuela Regional de Antioquia en Justicia Comunitaria disponible en www.reddejusticia.org.co
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127
La Justicia comunitaria campesina: el caso Guanentina en El Chinchorro, Nmero 1,
Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del Conflicto, Julio/agosto 2006, Pg. 7. La
propuesta pedaggica del nodo comunero fue elaborada mediante la participacin activa
de las organizaciones que lo conforman: la organizacin de Conciliadores en Equidad CRESED,
La organizacin de Mujeres campesinas A FER, La Universidad U NISANGIL, la emisora comunitaria La Cometa, La Asociacin de organizaciones campesinas El Comn. La Fundacin
san Isidro y la Escuela de la provincia de Vlez. En ella se plasman y articulan las experiencias y vivencias de sus miembros, as como las posibilidades de incidencia y transformacin
del entorno a partir de los acumulados de los actores que confluyen en la concertacin y
puesta en marcha de su plan educativo.
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tiende como el conjunto de procesos dirigidos a la democratizacin, al desarrollo, la justicia y la garanta de los derechos humanos.
2. El documento plantea una comprensin de la justicia que surge de los
procesos histricos arraigados en las comunidades de base; procesos que definen unos sentidos y maneras propias de tratar los conflictos. Estos se relacionan
con aspectos de la cultura que se expresan en la vida cotidiana: la minga, como
expresin del trabajo en comunidad, el tambor como sntesis cultural, smbolo
de la participacin de la comunidad en la toma de decisiones.
3. Llama la atencin del documento la manera como se refiere a la
institucionalidad de la justicia reflejada en el actual sistema de justicia en
Colombia; segn el planteamiento se trata de una justicia que carece de
fundamento en los procesos populares y que por tanto es necesario reemplazar por una autntica justicia que si interprete las necesidades y sentires
de los pueblos, su historia y cultura. Por una parte, el planteamiento descarta toda posibilidad de que algunos aspectos del sistema actual de justicia
permitan afrontar las situaciones de inequidad y exclusin, y abordar los
conflictos de manera creativa y sostenible; por otra parte, sugiere que slo
los procesos comunitarios profundamente arraigados en la cultura, de pueblos indgenas y afro, de movimientos realmente populares, donde se encuentra la verdadera esencia de la justicia.
El planteamiento resulta problemtico en cuanto desconoce que los
procesos sociales son esencialmente interacciones que se determinan mutuamente, y no polos opuestos que se enfrentan para definir cual es el verdadero y el incorrecto. El planteamiento parece caer en la lgica bipolar
excluyente que precisamente se ha criticado como forma de resolucin de
los conflictos: existe una justicia nociva que debe ser reemplazada por una
justicia buena. Es posible que las institucionalidad de la justicia tenga grandes dificultades y vacos pero no hay que olvidar que tambin ha sido construida histricamente con la participacin o la no participacin de muchos;
de otro lado, que toda generalizacin anula los matices y en ese sentido
desconoce los esfuerzos que se han realizado y que estn contribuyendo a
la paz. Por otra parte, la mencin de una justicia correcta con fundamento
en los procesos comunitarios, parece caer en una idealizacin de los procesos histricos. Si bien podemos compartir el planteamiento segn el cual los
sentidos profundos de la justicia emergen naturalmente de las comunidades
y de sus acumulados histrico-culturales, tambin es posible hallar en las
grandes tradiciones culturales, comprensiones y prcticas de justicia que no
contribuyen a mejores sociedades.
4. Aunque el documento reconoce en la constitucin de 1991 elementos importantes que son la base para el posterior desarrollo de mecanismos
alternativos de justicia y tratamiento de los conflictos, no es claro el papel
que le asigna a la institucionalidad del Estado en materia de justicia. Cul es
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Veo a Conciudadana y a la
Vicara Sur ms ubicadas en el
centro, donde hay reconocimiento mutuo desde los actores sociales. A la Red de
Justicia Comunitaria la veo
mas volcada hacia el lado
de la sociedad, con una visin excesivamente estratgica y con un desconocimiento de las posibilidades de crear un Estado en
trminos de democracia y
justicia social. Interesante en
el caso de la Vicara Sur, es
que ve la regin como algo
muy particular. Uno cuando viaja en Colombia o a cualquier pas
encuentra que la gente dice que esta
regin es muy particular y especial; y lo mismo pasa en todas las regiones y uno termina sin ver que es lo particular.
Invitara a los que hacen estudios regionales a ver las variaciones regionales
y cmo explicarlas, y a ver ms analticamente las caractersticas del gobierno
y la sociedad local, de las instituciones locales, la capacidad de hacer alianzas, alianzas horizontales, la capacidad de protegerse en la regin y en lo
internacional. Esas capacidades de sectores sociales organizados pueden tener explicaciones sobre las variaciones regionales.
Segundo: Respecto al texto de Conciudadana. Es difcil hacer un comentario provocativo y crtico de un texto con el cual uno simpatiza mucho.
Voy a tratar de hacer de abogado del diablo: tuvimos la fortuna de estar con
Alonso hace diez das en un Foro en el Bajo Cauca, el tema tena que ver con
la desmovilizacin, desarme y reintegracin de paramilitares en la zona. Es
una zona muy influenciada por los paramilitares. Una cosa que me llam la
atencin fue el discurso de que todos somos vctimas, mas o menos se
deca que no hay vctimas ni victimarios. Pensaba cuando las personas en el
poder asumen esa narrativa, yo empiezo a desconfiar un poco. Es encubridora e instrumentalista. Esta narrativa tiene dos caras: los victimarios acusan
al Estado de desproteccin; tambin las vctimas, en esas condiciones de
inferioridad y prdida, quieren la reconciliacin y por eso aceptan esa narrativa, pero desde argumentos distintos. Se parece a la herramienta discursiva
en las regiones de las elites: hablan del abandono del Estado cuando ste no
hace nada. Y cuando hace algo hablan de intromisin.
Cuando t dices que el horizonte de Conciudana es de reconciliacin, no hay una asociacin acerca de que todos somos vctimas, enton186
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a.Para optimizar la participacin y especficamente la capacidad de estrategias jurdicas ante la ley 975.
b. Para impulsar y apoyar las iniciativas autnomas de la sociedad civil y
en concreto de los movimientos de vctimas con absoluta independencia
frente a la ley 975. En ese sentido iniciativas que permitan la reconstruccin de la verdad (tribunales de verdad, comisiones ticas,), el reclamo de la justicia, la bsqueda de la reparacin, la garanta de la proteccin, y el fortalecimiento organizativo.
2.Crear un observatorio de la cooperacin internacional que:
a. Recoja, aporte, difunda e impulse criterios ticos para la cooperacin
en las actuales coyunturas, recurriendo por ejemplo a recomendaciones
de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, a los acuerdos de
Londres y Cartagena, etc.
b. Proponga estrategias especficas de accin frente a las presiones que
el gobierno y los actores violentos hacen tratando de condicionar la
cooperacin internacional.
c. Aporte anlisis de los contextos internacional, nacional y regionales
que alimenten y orienten la cooperacin internacional.
d. Explicite los impactos que la cooperacin internacional est generando en medio del conflicto.
Todo esto con el nimo de evitar que la cooperacin internacional termine empoderando a los victimarios y no a las vctimas.
3.Impulsar y fortalecer procesos de carcter preventivo, especialmente
en torno a organizaciones comunitarias juveniles que generen alternativas
de vida y puedan contribuir a evitar el suministro de ms vctimas y victimarios
de la guerra.
4.Fortalecer los procesos de resistencia que se vienen trabajando en
diferentes regiones y sectores del pas para visualizar las denuncias y la exigencia de los derechos humanos, y para generar alternativas de vida. Especialmente fortalecer aquellos movimientos que reivindican los territorios, la
autonoma y la cultura de grupos tnicos.
Las orientaciones estratgicas son:
1.Que las acciones respondan a una clara perspectiva de gnero en la
comprensin de las vctimas y que se evidencia y se atienda con especialidad
la violencia sexual como arma de guerra.
2. Estimular, promover y priorizar acciones de carcter ms colectivo,
por ejemplo en torno a redes que contribuyan a la articulacin de esfuerzos
de la sociedad civil que superen la multiplicacin de pequeos proyectos y
que, en cambio, se posibiliten impactos de carcter regional y nacional.
190
Conclusiones y Perspectivas
191
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Conclusiones y perspectivas
alto riesgo? Cmo aprovechar mejor las capacidades y potencialidades evitando el desgaste de talento y racionalizando mejor los recursos? Cmo
hacer complementarios los diversos esfuerzos que en ocasiones aparecen
como una dispersin de actividades sin un horizonte comn de sentido?
Qu estrategias implementar para avanzar en la incidencia y los cambios
deseados? Cmo ser y seguir siendo actores capaces de transformar el conflicto sin convertirse en vctimas o actores pasivos?
Avanzar en las respuestas a estos interrogantes exige, por una parte, un
trabajo colectivo que permita el anlisis compartido de las interacciones de
la organizacin con el contexto, y de las diferentes comprensiones entorno
a las violencias, el conflicto y la paz. Por otra parte, requiere situar estas
preguntas y reflexiones en un contexto amplio, el de la composicin y dinmica de la sociedad civil colombiana y del papel que esta ha jugado en el
conflicto Colombiano y su resolucin. Se trata de dilucidar cmo las formas
organizativas que se han asumido y las opciones de cambio que las orientan
se conjugan para propiciar transformaciones y si estas formas organizativas
y opciones de cambio realmente responden a las exigencias de contextos de
alta conflictividad y multiplicidad de violencias.
En los ltimos tres aos Synergia, con el apoyo de Cordaid y la participacin de diversas organizaciones de las sociedad civil colombiana, nos dimos a
la tarea de generar unas comprensiones y anlisis de la organizacin, de sus
procesos y maneras de comprender y aproximarse al conflicto; esto nos permite hoy dejar planteadas algunas claves de trabajo y abrir nuevos
interrogantes entorno a los retos que el contexto presenta a las organizaciones en su trabajo por la paz. A continuacin presentamos una sntesis de
los aprendizajes obtenidos en este proceso, haciendo particular nfasis en el
anlisis de la viabilidad y sostenibilidad de las organizaciones y de sus opciones de cambio en contextos de conflicto y violencias.
193
Conclusiones y perspectivas
195
pierden capacidad de reinventarse y le es ms difcil reflexionar profundamente en la medida en que estn sometidas a presin; la organizacin no
puede permitirse cometer errores y experimentar. Sin embargo, es precisamente la crisis la que abre preguntas, ms all de la dinmica cotidiana,
sobre el alcance de una organizacin para el cambio, lo cual pone nuevamente sobre la mesa la coherencia con procesos estructurales y culturales
profundos de transformacin social.
Podemos sealar que las organizaciones han avanzado en diferentes
mbitos del fortalecimiento; el cuidado a los equipos y las personas; la reivindicacin de la cultura local como eje del FO y desarrollo regional; el desarrollo metodolgico en educacin popular (metodologas participativas); la reivindicacin del ciudadano como constituyente primario en la construccin
de una cultura democrtica; las asociaciones solidarias y la conformacin de
redes y alianzas; la movilizacin de recursos pblicos, privados, de cooperacin, de los ciudadanos, en funcin de sus propsitos.
Por otra parte, las organizaciones han desarrollado estrategias para
permanecer y realizar sus acciones en contextos de conflicto y violencias:
dilogos con actores armados en confrontacin; manejo de situaciones
de presin, miedo y amenaza; habilidades de conciliacin y concertacin.
De igual manera, han desarrollo capacidades de adaptacin de sus proyectos y programas a las condiciones de riesgo, acudiendo a planeaciones
flexibles y a procedimientos ms precisos. Es posible ver tambin avances
en cuanto a lecturas ms profundas y propositivas para la superacin del
conflicto, lo cual contribuye a cualificar las relaciones con otros actores
involucrados en los procesos de cambio. Cabe destacar que una organizacin, estrictamente, no es la que reacciona frente al conflicto y la violencia; es su gente la que entiende y se comporta de diferentes maneras;
sin embargo, con la metodologa propuesta en este libro, buscamos entrar en los procesos organizativos que construyen unas maneras colectivas de pensar y actuar frente al conflicto.
196
Conclusiones y perspectivas
to de las organizaciones hablar de sistematizacin, pero realmente muy pocas han avanzado en aprendizajes que les permitan redimensionar sus procesos organizativos; por el contrario, cuando el aprendizaje se logra y se
revierte en nueva prcticas, las organizaciones se potencian, las personas se
cualifican y se enriquecen sus posibilidades de accin.
Ver los aprendizajes permite afirmar la organizacin; pero la nocin
de aprendizaje aun est por desarrollar; se queda en un concepto de
sistematizacin como descripcin de actividades y esto impide dimensionar
los efectos y verlos en la perspectiva de categoras de anlisis y de cambios a largo plazo.
Otro aspecto que ha impedido el aprendizaje es la poca apertura a ver
otros contextos, otras realidades y procesos, con lo cual se pierde la riqueza
de los anlisis comparativos; sin embargo, esta tendencia parece estar cambiando, pues cada vez se valoran los encuentros de experiencias y diversas
formas de intercambio y colaboracin desde capacidades especficas. Es un
hecho que esto ha enriquecido las comprensiones y posibilidades para afrontar
los contextos adversos y ha permitido ampliar las maneras de ver los caminos
de superacin de las violencias.
En algunos casos, las maneras de aprendizaje resultan mecnicas pues
son fruto de la importacin o imposicin de modelos y mtodos (de
planeacin, de organizacin); sin embargo, se empieza a notar un giro hacia
la valoracin de los saberes internos que nacen de la experiencia, en dilogo
con otros saberes. En este campo del aprendizaje lo cierto es que, en la
medida que las organizaciones se van renovando hay enriquecimiento en la
organizacin; pero la renovacin supone disposicin al cambio y precisamente lo que ha sucedido es que las organizaciones en su ejercicio por proteger sus procesos han podido terminar resistindose a cambios que resultan necesarios. En contextos de conflicto y violencias la perspectiva de cambios a partir de los aprendizajes puede terminar convirtindose en un dilema; o bien la organizacin se resiste a los cambios porque considera que con
ello resiste a las presiones externas, y en esa resistencia a veces no puede
distinguir los cambios forzados de aquellos necesarios; o bien, la organizacin se entrega a una renovacin total sin medir las consecuencias de los
cambios que no son fruto del aprendizaje de sus propios procesos.
Con todo lo anterior, podemos sealar que las organizaciones tienen
aprendizajes importantes que han aportado significativamente a enriquecer
la visin de lo que es e implica el fortalecimiento organizacional.
En general hay una aceptacin de la necesidad de herramientas que
ayuden a cualificar las intervenciones, desde la realizacin de mejores diagnsticos de la realidad, hasta procesos de crecimiento interior, y miradas
autocrticas que ayuden a identificar vacos en las estructuras y procedimientos de las organizaciones. Por otra parte, se reconocen avances en cuanto la
adecuacin de programas a contextos y poblaciones especficos; esto obedece a una mayor conciencia de que es en estas particularidades en donde
se hallan muchas de las claves de la accin transformadora.
197
Los desarrollos en torno a rasgos culturales especficos de las poblaciones, como forma de activar las resistencias sociales a la guerra han abierto el
camino para una exploracin de las expresiones cotidianas a travs de las
cuales la gente reacciona creativamente ante el conflicto y las violencias. Se
han podido renovar as los lenguajes, las formas de comunicacin y las formas de discusin y dilogo de aspectos que se mantienen ocultos o son
altamente problemticos en el debate pblico.
Otro aspecto que emerge con fuerza es la necesidad de estructurar
agendas de trabajo cada vez ms colectivas, referidas a realidades de sector
o a realidades territoriales; esto significa un cambio en la concepcin del
trabajo, ya que requiere una perspectiva de trabajo interdependiente, de
cooperacin y concertacin, aun con organizaciones y actores con los cuales
se tienen diferencias polticas o metodolgicas. Asociado a esto se activan
nuevamente formas de trabajo en red, que enfatizan rasgos de solidaridad
ante las dinmicas destructivas de la guerra y las violencias.
Conclusiones y perspectivas
profundizacin de las violencias y de continuidad de un conflicto profundamente arraigado como es el caso de Colombia, exigen reflexiones colectivas
de fondo acerca de los presupuestos ticos y polticos que han servido de
horizonte a la accin trasformadora. La organizacin social en Colombia
hace esfuerzos en un proceso de trasformacin interna, proceso que corresponde a la crisis social y poltica cuya expresin violenta ha tenido efectos
destructivos en el tejido social; por otra parte, dicha transformacin se ha
dado tambin debido a una recomposicin de poderes polticos y a cambios
en las dinmicas de la cooperacin internacional.
Los cambios y trasformaciones sociales deseados han generado un tipo
particular de organizacin de la sociedad; sin duda la violencia y el conflicto
est planteando nuevos retos en las maneras de pensar y realizar el cambio;
de all que la organizacin tambin est transformndose Hacia dnde?
De qu manera? Con qu horizontes? Las nuevas comprensiones del conflicto y la construccin de la paz nos estn planteando nuevos derroteros y
reflexiones entorno a: la legitimidad de los movimientos sociales; a las lgicas del poder constitutivo de las sociedades, que entran en juego con las
lgicas impositivas; al tipo o tipos de sociedad que estn emergiendo. Nuevos parmetros y contenidos ticos, otras formas de relacin y realizacin de
los grupos humanos que privilegian sus diferencias, pero que a la vez tienen
que buscar los mecanismos ms idneos para construir colectivamente futuros compartidos.
En fin, cambios en el paradigma organizacional operados por aprendizajes que plantean retos en las posturas ideolgicas y polticas, que permitan tramitar los conflictos sociales sin abandonar la poltica como espacio de
interaccin. Retos que tienen que ver con la restitucin de sentidos de accin que renueven y motiven las formas de ser, hacer, pensar, relacionarse,
en un continuo proceso de cambio.
199
Conclusiones y perspectivas
resultados y su efectividad abre una reflexin acerca de hasta donde la cooperacin ha logrado tocar aspectos profundos o no en la superacin del conflicto.
En muchos espacios de discusin respecto al panorama de la cooperacin en Colombia es frecuente escuchar que mientras la cooperacin de
EEUU apoya a su conveniencia una salida militarista al conflicto colombiano
(Plan Colombia Plan Patriota), la Comunidad Europea lo hace a una salida
no militarista que apunta a cambios sociales (Laboratorios de Paz); otros
planteamientos sealan tambin que no es comprensible cmo gobiernos
que propenden por la paz y la democracia, en algunos casos, en otros estn
exportando armas hacia pases con conflictos armados internos. Estas discusiones parecen llevar el debate acerca del tipo o tipos de cooperacin en
relacin con los intereses polticos y econmicos de las hegemonas globales;
todo ello en un ambiente de esfuerzos por reducir la pobreza y los conflictos
armados en el mundo.
Ongs internacionales, particularmente europeas, algunos gobiernos (los
europeos, a travs del G-24, y organismos multilaterales como el PNUD) vienen realizando esfuerzos en el sentido de reorientar y hacer ms efectiva su
poltica de cooperacin hacia Colombia. Es evidente que existe una tensin
en el seno de la cooperacin, de cara a la situacin del pas, atravesado por
la guerra y la profundizacin del conflicto; por una parte, no es claro que
los esfuerzos realizados en el pasado estn dando los resultados esperados,
pero por otra, tampoco es claro hasta donde el apoyo a los procesos actuales podr dar resultados satisfactorios en el futuro. Esta tensin ha llevado a
analizar detenidamente algunas visiones de organismos de cooperacin,
agencias, gobiernos y organismos multilaterales, acerca del conflicto y las
perspectivas de superacin.
En este sentido SYNERGIA , con el apoyo de CORDAID y la participacin de casi
60 organizaciones de la sociedad civil colombiana han venido reflexionando
sobre el papel de acompaamiento de la comunidad internacional. Presentamos algunas de las reflexiones suscitadas.
Se ha sealado que las organizaciones de la sociedad civil en su contexto nacional, necesitan el apoyo de la comunidad internacional, como aliados
diversos y respetuosos, que ayuden a fortalecer las capacidades de las instituciones y organizaciones sociales en la perspectiva de superacin de las
violencias, la resolucin del conflicto y la construccin de la paz. Esto significa, una cooperacin solidaria que propicie espacios de construccin de propuestas polticas, espacios que contribuyan al fortalecimiento de la democracia, la justicia y los derechos humanos en un marco de respeto por la
autonoma y la soberana.
Evidentemente no ha sido fcil construir unas relaciones de cooperacin dirigidas a la construccin de la paz en medio de un ambiente de guerra y polarizacin social; como tampoco ha sido fcil comprender comportamientos de la cooperacin a diferentes niveles y con fines que aparecen
como contradictorios. La interconexin de mltiples elementos de la cooperacin y de intereses que en ella se juegan, que en unos casos apoyan proce201
sos de paz y en otros profundizan los conflictos y apoyan las guerras, hace
pensar en la necesidad de dilucidar la coherencia que tienen las polticas de
desarrollo que tienen los pases donantes y sus polticas de cooperacin para
la paz. Para algunos analistas esto es evidente, por ejemplo en la coherencia
entre la poltica antinarcticos de los EEUU y su apoyo a la supresin del
conflicto a travs de la va militar Cmo comprender que para ese gobierno
la solucin del conflicto armado pasa por la eliminacin de los cultivos de
coca, cuando el problema de los cultivos de coca tiene que ver con un asunto de mayor envergadura como es el narcotrfico, un problema de orden
global con diferentes niveles de responsabilidad? Significa esto que Colombia tendr que asumir el costo de un problema global manteniendo una
poltica militarista de cara a los grupos armados ilegales que se financian con
el narcotrfico? Cmo se relaciona la cooperacin internacional para superar el conflicto interno colombiano, en un marco global de comprensin y
medidas de lucha contra el terrorismo?
Otro aspecto que resulta central es que las sociedades civiles de los pases receptores estructuren criterios claros de entrada y manejo de los recursos de la cooperacin, entorno a programas y planes claramente dirigidos a
la superacin de las violencias y la construccin de la paz. En los ltimos
aos, particularmente en el caso de la Cooperacin Europea, se ha reflexionado mucho sobre la necesidad de abandonar estrategias de intervencin
dirigidas a la financiacin de proyectos aislados las cuales podran haber
restado efectividad a los cambios deseados; esto en la perspectiva de generar procesos de concertacin y articulacin que conjuguen visiones del conflicto y aumenten la autonoma de las organizaciones locales en la formulacin y definicin de programas.
Un acierto lo constituye quiz la perspectiva reciente en la cual la cooperacin busca apoyar procesos de re - institucionalizacin y ayudar a generar condiciones de gobernabilidad; esto ha hace que se prioricen procesos de fortalecimiento de la sociedad civil: articulaciones y alianzas, produccin de propuestas y alternativas, capacidades de incidencia; pero tambin,
la apertura de escenarios ms amplios y sostenibles de interaccin entre la
sociedad y el Estado, y de complementariedad de esfuerzos entre estamentos
productivos, polticos y sociales.
El fortalecimiento de la sociedad en este sentido, se comprende como la
conjugacin de esfuerzos diversos, a nivel territorial, sectorial, interestamental,
en los cuales el apoyo de la cooperacin es fundamental, no slo a nivel de
recursos econmicos sino de respaldo poltico, cultural de iniciativas.
La declaracin del Londres y el Consenso de Cartagena, a pesar de sus
vicisitudes, son una muestra de que es posible hacer de la paz un propsito
nacional, que es posible el dilogo y a travs de l promover alternativas no
violentas a la superacin de los conflictos. En respuesta a la polarizacin
aparecen iniciativas como el G-24 a travs de las cuales se van ganando espacios de confianza y propiciando entendimientos compartidos acerca de las
perspectivas de resolucin.
202
Conclusiones y perspectivas
Finalmente, se hace necesario un anlisis detallado de la cooperacin, que promueva la comprensin de los diferentes matices que ella
comporta y evite a toda costa la generalizacin; es necesario diferenciar
unos y otros tipos de cooperacin, comprender los diversos intereses de
los gobiernos, ver los alcances y limitaciones de las distintas estrategias.
Este anlisis requiere por supuesto continuar dilucidando las comprensiones implcitas en las polticas de cooperacin, acerca del conflicto y su
superacin; esto puede ir llevando paulatinamente a un entendimiento
acerca de los contenidos especficos de la paz, y de all a comprender
mejor el papel que puede jugar la cooperacin internacional en los procesos de fortalecimiento de la sociedad civil para la superacin de las
violencias y la construccin de la paz en Colombia.
203
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204
Documentos
Documentos de archivo de la Fundacin Synergia durante la realizacin del
Proyecto: Contribuciones al trabajo por la paz en Colombia 2004 2006,
Cordaid/Synergia:
Actas e Informes de Encuentros y Talleres
Entrevistas realizadas durante el Proyecto
205
ANEXO
ORGANIZACIONES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO
DE FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
Durante el proceso, las organizaciones que incluimos en este Anexo, contribuyeron
con sus aportes a las comprensiones y aproximacin metodolgica en Fortalecimiento Organizacional a travs de Talleres, Entrevistas, Dilogos y Encuentros informales.
206