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18/2/2016

Direito Administrativo
INSS Resol. de Questes

Prof. Daniel Lamounier


@DanLamounier

Controle da Administrao Pblica


Classificaes:
1. Quanto origem
a) Controle Interno;
b) Controle Externo;
c) Controle Popular.

18/2/2016

2. Quanto ao momento de exerccio


a) Controle prvio;
b) Controle concomitante;
c) Controle subsequente ou corretivo.
3. Quanto ao aspecto controlado
a) Controle de legalidade;
b) Controle de mrito.

4. Quanto amplitude
a) Controle Hierrquico;
b) Controle finalstico.

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Controle Administrativo
a) Conceito Controle administrativo aquele realizado
pela prpria Administrao Pblica sobre suas
atividades, tambm conhecido como controle interno,
oriundo do exerccio do Poder de Autotutela.
b) Objeto controle de legalidade e de mrito dos atos
administrativos

c) Previso Smula 473, STF.


d) Observaes:
Pode ser exercido de ofcio ou provocao;
Denncia;
Representao;
Reclamao;
Pedido de Reconsiderao;
Recurso Administrativo;
Reviso (fatos novos).
...

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Caso o ato a ser anulado ou revogado afete interesse de


administrado dever ser concedido contraditrio;
Pode ser hierrquico ou no hierrquico (ex. controladoria);

Controle Legislativo
a) Conceito o controle da Administrao Pblica exercido
pelo Poder Legislativo com o apoio do Tribunal de Contas.
a) Objeto
Controle de legalidade
Controle de mrito em casos determinados
...

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Exemplos de controle de mrito nomeao do presidente e


diretores do banco central e emprstimos internacionais
dependem da aprovao do Senado Federal.
c) Previso Legal art. 49, V, IX, X, XII, XVI, XVII, art. 50, art.
70, art. 71, X, 1 e 2, CF.
d) Fiscalizao contbil, financeira, oramentria e operacional.

e) Atribuies dos Tribunais de Contas


Sustar ato administrativo;
Recomendao de suspenso de contrato administrativo, aps
90 dias, sem que ocorra a suspenso, o TC poder determinar;
Necessidade de oportunizar contraditrio e ampla defesa
smula vinculante 3.

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Controle Judicirio
a) Conceito o controle da Administrao Pblica exercido
pelo Poder Judicirio, no desempenho da atividade
jurisdicional.
b) Objeto controle de legalidade dos atos e contratos
administrativos.
c) Aes judiciais que tem por objeto o controle da
Administrao Pblica: MS, AP, HD, ACP, AIA, etc.

Mandado de Segurana
1. Conceito a ao constitucional que tem por objetivo
proteger direito lquido e certo violado ou que sofra ameaa de
violao por ato ilegal ou abusivo.
2. Previso Legal
Lei 12.016/09 e Art. 5, CF/88
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;

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3. Finalidade:
Proteger direito subjetivo lquido e certo violado ou com
ameaa de violao. Direito lquido e certo aquele que
voc pode demonstrar imediatamente pela comprovao
dos fatos narrados, sem necessidade de dilao probatria;
Quando falamos na no necessidade de dilao
probatria, estamos dizendo que no h provas em
MS?
Em MS so aceitas provas documentais que devem
instruir a inicial. H uma nica exceo - o 1, do art.
6, da Lei 12.016:

4. Objeto ato ilegal ou com abuso de poder, ou a omisso de


ato legal, praticado por autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica privada exercendo atribuio do Poder Pblico.
Assim podemos falar em dois tipos de MS, quanto ao objeto:
MS repressivo com o intuito de vedar ou reparar uma
leso;
MS preventivo com o intuito de proteo a uma ameaa de
leso.

18/2/2016

5. Legitimidade
Legitimidade Ativa Quem pode impetrar MS? pessoas
fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas
ou no no Brasil; rgo pblico com capacidade processual.

5. Legitimidade
Legitimidade Ativa Quem pode impetrar MS? pessoas
fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas
ou no no Brasil; rgo pblico com capacidade processual.

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Legitimidade Passiva:
a. Autoridades pblicas dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sendo
rgo colegiado a autoridade coatora ser o seu
presidente;
b. Os representantes ou rgos de partidos polticos e os
administradores de entidades autrquicas/fundaes
governamentais de direito pblico;
c. Os dirigentes de pessoas jurdicas de direito privado
(integrantes ou no da administrao pblica formal) e as
pessoas naturais, desde que eles (todos os mencionados
anteriormente) estejam no exerccio de atribuies do
Poder Pblico.

6. Prazo 120 dias contados da cincia do ato ilegal ou abusivo


(art. 23). Prazo decadencial. Excees: MS preventivo ou MS por
omisso*.

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Ao Popular
1. Conceito ao constitucional para anular ato/contrato lesivo
Administrao.
1. Fundamento Legal
Constituio Federal, art. 5, LXXIII, CF e Lei 4.717/65.
3. Bem jurdico tutelado
a) Patrimnio Pblico material e moral;
b) Patrimnio de entidade que o Estado participe;

4. Objeto
Anulao de ato ou contrato lesivo.
Natureza da tutela pretendida desconstitutiva. De modo secundrio
poder ser condenatria (reparao).
5. Legitimado Ativo cidado.
6. Legitimado Passivo art. 6, Lei 4717/65.
a) Todas as PJs, pblicas ou privadas, em nome das quais foi praticado
o ato ou contrato a ser anulado;
b) Todas as PFs envolvidas no ato ou contrato lesivo;
c) Entidades privadas que o Estado participe.

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Habeas Data

1. Conceito ao constitucional para acesso ou retificao de dados


pessoais constantes de registros ou bancos de dados governamentais ou
de carter pblico.
2. Previso legal
Art. 5, LXXII, CF e Lei 9.507/97.

3. Objeto
Art. 7 (Lei 9.507/97) Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao
ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob
pendncia judicial ou amigvel.
Em sntese acesso, retificao ou anotao.

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4. Vedaes:
a) Certides;
b) Informaes de terceiros;
c) Informaes sigilosas por questo de segurana da sociedade e do
Estado (art. 5, XXXIII, CF)

5. Legitimidade Ativa
Pessoa Fsica ou Jurdica, desde que o acesso ou a retificao se
refiram a dados personalssimos.
6. Legitimidade Passiva
Autoridade (indicando qual rgo pertence, p. ex. fulano Ministro da
Sade) + Pessoa Jurdica ao qual vinculado (vide MS);
Entidade depositria do registro ou banco de dados.

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5. Legitimidade Ativa
Pessoa Fsica ou Jurdica, desde que o acesso ou a retificao se
refiram a dados personalssimos.
6. Legitimidade Passiva
Autoridade (indicando qual rgo pertence, p. ex. fulano Ministro da
Sade) + Pessoa Jurdica ao qual vinculado (vide MS);
Entidade depositria do registro ou banco de dados.

Ao Civil Pblica
1. Conceito o instrumento para evitar danos ao meio ambiente, ao
consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico ou paisagstico, ou para promover a reparao por leso aos
bens.
2. Fundamento Legal art. 129, III, CF e Lei 7.347/85.

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3. Bens jurdicos tutelados


a) Meio ambiente;
b) Consumidor;
c) Bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagsticos;
d) Qualquer outro direito difuso ou coletivo;
e) Infrao da ordem econmica;
f) Ordem urbanstica;
g) Interesses individuais homogneos, desde que esteja configurado
interesse social relevante (jurisprudncia).

4.

Objeto.
Condenao em dinheiro ou obrigao de fazer e no fazer
Em caso preventivo ao cautelar (art. 4);
Em caso repressivo ao principal (art. 5).

5. Legitimados Ativos (art. 5)


a) Ministrio Pblico;
b) Defensoria Pblica;
c) Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal;
d) Autarquia, fundao, empresa pblica, sociedade de economia mista.
e) Associao constituda h pelo menos 1 ano; entre as finalidades
estatutrias, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico.

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6. Legitimados Passivos
Qualquer pessoa que tenha ocasionado a leso ou ameaa de leso aos
bens tutelados pela ACP.
7. Aspecto administrativo
Compromisso de ajuste de conduta que dever estipular cominaes
para o caso de descumprimento.

Ao de Improbidade Administrativa
1. Conceito o instrumento que visa a aplicao das sanes queles
que praticaram ato mprobo, conforme Lei de Improbidade
Administrativa.
2. Fundamento Legal art. 37, 4, CF e Lei 8.429/92.

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3. Finalidade
Aplicao de sanes aos agentes pblicos e seus consorciados nos
casos de atos que resultarem em enriquecimento ilcito, dano ao errio
ou violao aos princpios da Administrao Pblica.

4. Legitimados Ativos (art. 5)


a) Ministrio Pblico;
b) Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal;
c) Autarquia, fundao, empresa pblica, sociedade de economia
mista.
5. Legitimados Passivos
Agentes pblicos, art. 2.
Particulares que induzam, concorram para o ato de improbidade ou
que dele se beneficie.

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6. Aspecto administrativo
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos dependem do trnsito em julgado da
condenao
A aplicao das penas independe de aprovao ou
rejeio de contas pelo rgo de controle interno ou
Tribunal de Contas

Questes de mltiplas escolhas


O controle judicial dos atos administrativos ser
a) sempre de mrito e de legalidade nos atos discricionrios e apenas
de legalidade nos vinculados
b) exclusivamente de mrito nos atos discricionrios, porque sua
legalidade presumida
c) exclusivamente de mrito nos atos vinculados, porque sua legalidade
presumida
d) de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites
da discricionariedade nos termos em que ela assegurada pela lei.
e) sempre de mrito e de legalidade sejam os atos discricionrios ou
vinculados

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Acerca do controle da administrao pblica, assinale a opo


correta.
a) Controle legislativo a prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo
de fiscalizar atos da administrao pblica sob os critrios jurdicos,
polticos e financeiros
b) O controle judicial incide sobre a atividade administrativa do
Estado, seja qual for o Poder em que esteja sendo desempenhada, de
modo a alcanar os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e
do prprio Judicirio.
c) O controle da administrao pblica contempla os instrumentos
jurdicos de fiscalizao da atuao dos agentes e rgos pblicos, no
podendo haver controle sobre pessoas administrativas que compem a
administrao indireta, uma vez que aquelas so entes independentes

d) Um importante instrumento de controle administrativo o direito de


petio, que consiste na obrigatoriedade que tm os indivduos de
formular pretenses aos rgos pblicos quando verificarem uma
irregularidade, sob pena de multa
e) Coisa julgada administrativa a situao jurdica pela qual
determinada deciso firmada pela administrao no mais pode ser
modificada na via administrativa e judicial

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Ainda com relao ao controle da administrao pblica, assinale


a opo correta.
a) Verificada a existncia de uma irregularidade na atividade
administrativa, surgir a faculdade de o rgo de controle propor as
providncias a serem adotadas
b) O controle interno da atividade administrativa pode ser provocado
por atuao de terceiros, desde que estes estejam investidos da
condio de agentes estatais
c) O controle externo realizado pelo Poder Judicirio diverso daquele
realizado pelo TCU, o que no inviabiliza que o Poder Judicirio revise
a atividade de controle executada pelo TCU.

d) Ao realizar a atividade de controle externo, um rgo pode assumir


exerccio de competncias reservadas por lei a outro rgo e invalidar
um ato administrativo viciado
e) A titularidade do controle externo da atividade financeira do Estado
da Cmara dos Deputados, com auxlio tcnico do Tribunal de
Contas da Unio (TCU)

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Questes Certo/Errado
1. Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao
exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e
legalidade do ato impugnado..
2. Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao..
3. O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio
Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes..

4. No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador


sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos
administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza atividade administrativa..
5. O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio,
mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.
6. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
independente, sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional. (art. 74)
7. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas competente, sob pena de responsabilidade subsidiria. (art. 74,
1)

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8. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira,


oramentria, operacional e patrimonial da administrao, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas.. (art. 70)
9. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais.. (art. 53, Lei 9784, e Sumula STF 473)
10. O direito de petio uma forma de controle administrativo.. (art.
5, XXXIV)
11. O recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de
outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o
ato recorrido..

12. A expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso


tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que
seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de
leso.. (art. 5, XXXV)
13. Os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou
devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal.
14. O dever do Administrador Pblico de prestar contas no alcana os
particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais (art. 70,
pargrafo nico).
15. O exaurimento do prazo para apresentao de recurso
administrativo pelo interessado faz coisa julgada administrativa e
judicial.

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Gabarito
1. C
2. C
3. C
4. C
5. E
6. E
7. E
8. C

9. C
10. C
11. C
12. C
13. E
14. E
15. E

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