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UNIVERSIDADE

CATLICA DE
BRASLIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTU SENSU EM DIREITO
INTERNACIONAL ECONMICO

MESTRADO
PODER CONSTITUINTE E PODER CONSTITUDO: OS CONCEITOS DE ANTONIO
NEGRI APLICADOS S REFORMAS CONSTITUCIONAIS DE PORTUGAL E DO
BRASIL
Autora: Mara Tito
Orientador: Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy

Braslia

2009
Mara Tito

PODER CONSTITUINTE E PODER CONSTITUDO: OS CONCEITOS DE


ANTONIO NEGRI APLICADOS S REFORMAS CONSTITUCIONAIS DE PORTUGAL
E DO BRASIL

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao

Strictu

Sensu

em

Direito Internacional Econmico, da


Universidade Catlica de Braslia, como
requisito para obteno do ttulo de
Mestre

em

Direito

Internacional

Econmico.
Orientador: Arnaldo Sampaio de Moraes
Godoy.

Braslia
2009

TERMO DE APROVAO

Dissertao defendida e aprovada como requisito parcial para obteno do


ttutlo de Mestre em Direito Internacional Econmico, em 17 de fevereiro de 2009, pela banca
constituda por:

________________________________
Professor(a)

_________________________________
Professor(a)

__________________________________
Professor(a)

Braslia
UCB

Aos meus pais, origem do meu Ser e do


meu gosto pela Academia, e ao Arnaldo
Godoy, querido amigo que inspirou e
acompanhou esse processo criativo.

"A liberdade consiste em conhecer os


cordis que nos manipulam."
(Baruchi Spinoza)

RESUMO

Com o advento da chamada globalizao, mudanas ocorreram em vrios aspectos das


relaes humanas que se desenvolvem ao redor do globo, desde a cultura, economia, at
educao e sistemas jurdicos. Uma das inovaes observadas por Michael Hardt e Antonio
Negri nas obras escritas em conjunto pelos autores, ou individualmente pelo segundo, o
nascimento de uma nova hegemonia, que retira do Estados-Nao o poder conquistado na
modernidade do imperialismo e a transfere nova esfera ps-moderna de poder; o Imprio.
Ao explorar a ordem Imperial, Hardt e Negri observam os efeitos que tem sobre os sistemas
jurdicos, que se submetem s necessidades da expanso do capitalismo, e no vontade pura
do povo ou, no conceito desenvolvido pelos autores, da multido, embora tal fenmeno
tambm possa ser observado em pocas anteriores. Assim, tornam-se obsoletos os conceitos
de Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado desenvolvidos pela doutrina
tradicional, uma vez que fica claro, aps a anlise das reformas constitucionais realizadas em
Portugal e no Brasil recentemente, que a manifestao do sujeito das reformas constitucionais
mais adequado ao conceito de Poder Constitudo, aquele que no tem a mesma legitimidade
da Multido. A apreciao das alteraes constitucionais em Portugal e no Brasil sob a luz
dos conceitos de Negri esclarecedora e inovadora, nos obrigando a refletir sobre os rumos
do Estado e da democracia na ps-modernidade.

ABSTRACT

With the arrival of globalization, changes happened on many aspects of human relations
around the globe, from culture, economy, to education and judicial systems. One of the
innovations observed by Michael Hardt and Antonio Negri on the pieces they have written
together, or the ones written just by Negri, is the birth of a new hegemony, that takes the
power conquered by modern imperialism by the Nation-state e transfers it to the new postmodern level of power: the Empire. By exploring the new Imperial order, Negri observes the
effects it has on judicial systems, that submit to the needs of expansion of capitalism, and not
to the Will of the people or, referring to a conpect developed by the author, the multitude,
although the same fact can be observed in previous occasions. Therefore, concepts as
Originary Constituent Power and Secondary Constituent Power, created by the traditional
Law doctrine, show themselves obsolete, once it becomes clear, after the analysis of the
constitutional mutations occurred in Portugal and Brazil, that the manifestation of the subject
of the reforms fits better the Constituted Power, which has not the same legitimity from the
Multitude. The observation of the constitutional reforms In Portugal and Brazil under the light
of Negris concepts is enlightening and new, making us to reflect on the future of State and
Democracy in the post-modern age.

SUMRIO

RESUMO 5
ABSTRACT 6
SUMRIO .. 7
INTRODUO ................................................................................................................... 8
CAPTULO 1 ANTONIO NEGRI: O HOMEM E AS IDEIAS ........................................ 13
1.1. Breve biografia ............................................................................................. 13
1.2. Imprio .............................................................................................................. 18
1.3. Multido ............................................................................................................ 37
1.4. Poder constituinte Ensaio sobre as alternativas de modernidade ...................51
CAPTULO 2 PORTUGAL ................................................................................................. 79
1.1 A ordem econmica na Constituio de Portugal de 1976 ................................ 79
1.2 As revises constitucionais de Portugal ............................................................. 82
CAPTULO 3 BRASIL ......................................................................................................... 87
1.1 A ordem econmica na Constituio do Brasil de 1988 ..................................... 87
1.2 As Emendas constitucionais brasileiras ............................................................... 92
CONCLUSES ..................................................................................................................... 98
REFERNCIAS .................................................................................................................... 104

Introduo

As alteraes constitucionais a serem abordadas neste trabalho do-se no contexto da


chamada globalizao. O termo tem origem no adjetivo global, de uso frequente nas escolas
norte-americanas de administrao de empresas no incio da dcada de 1980, e que se refere
ideia de um mundo sem fronteiras, relacionada expanso imperialista do capitalismo. A
globalizao implica, alm da integrao econmica, social, poltica e cultural das naes no
triunfo do mercado, uma vez que neste contexto, o mercado torna-se tirnico e o Estado
tende a ser impotente (SANTOS, 2000, p. 18). Apesar de impotente, o Estado no pode ficar
inerte, vez que pressionado a constantemente proporcionar novas e melhores condies para
que os fluxos hegemnicos corram livremente, destruindo e subordinando os demais fluxos. A
globalizao formata modelos epistmicos, saberes, plasmando tambm um inusitado
conjunto normativo. este conjunto normativo moldado pela globalizao, mais
propriamente as Constituies do Brasil e de Portugal, que iremos analisar, sob o ponto de
vista dos conceitos de Poder Constituinte e Poder Constitudo de Antonio Negri.
O neoliberalismo, um dos modelos mais aclamados durante o perodo que se
convencionou chamar de globalizao, tem suas razes no fim da segunda guerra mundial, que
chamara ateno sobre os perigos de regimes totalitrios e intervencionistas. O ncleo do
pensamento neoliberal radicava, ento, na sistemtica denncia dos males causados pelos
pases de altssimo nvel de interveno, alm dos frequentes elogios ao capitalismo e ao
regime de livre concorrncia. A liberdade negocial o principal ponto do pensamento de
Friedrich Hayek (1994), que defendia o Estado-mnimo como condio para o
desenvolvimento. Ao estado exige-se apenas que no interrompa, no incomode e no limite.
A liberdade negocial o principal ponto do pensamento de HAYEK, que defendia o
Estado-mnimo como condio para o desenvolvimento. Ao estado exige-se apenas que no
interrompa, no incomode e no limite. Milton Friedman tambm representa o ncleo do
pensamento neoliberal ps-guerra. Segundo ele, a liberdade econmica um fim em si, assim
como meio indispensvel para obteno e realizao da liberdade poltica.
Durante as duas dcadas, aproximadamente, em que o mundo viveu a guerra-fria, o
neoliberalismo hibernou, enquanto o capitalismo proporcionou progresso espetacular aos
Estados Unidos e Europa Ocidental. Com a crise do petrleo em 1973 e a consequente
recesso, as teorias neoliberais foram retomadas pelos governos preocupados em diminuir os
gastos com questes sociais e enxugar a mquina estatal. O projeto neoliberal mostrou-se
vitorioso na dcada dd 1970, reanimando o capitalismo e restaurando taxas de crescimento
8

estveis. A derrota do socialismo, com a queda do muro de Berlim, a glasnost e a perestroika,


alimentou a crena nos valores neoliberais.
Esta breve narrao histrica tende a confirmar a quase hegemnica disseminao do
pensamento neoliberal no mundo todo e justificar fenmenos como o da governana das
instituies financeiras internacionais, que oferecem emprstimos e exigem adoo de certas
diretrizes econmicas e polticas. Dentre estas diretrizes, aquelas defendidas pelo Consenso
de Washington, como o fim da inflao, a privatizao de empresas e servios pblicos e a
reduo da mquina estatal, dando mais espao para que o mercado possa regular livremente a
sociedade. Percebemos neste preciso momento os primeiros reflexos da globalizao e do
neoliberalismo nos modelos normativos dos pases perifricos. O projeto neoliberal realiza-se
localmente e por isso as legislaes so alteradas, como condio de realizao das ordens
que possibilitam a hegemonia do Imprio, aquela figura poltica apontada por Antonio Negri e
Michael Hardt, vista no domnio norte-americano e do capitalismo internacional financeiro.
Nos termos do Consenso de Washington, a responsabilidade central do Estado consiste
em criar o quadro legal e dar condies de efetivo funcionamento s instituies jurdicas e
judiciais que tornaro possvel o fluir rotineiro das infinitas interaes entre os cidados, os
agentes econmicos e o prprio Estado.
As alteraes nas Constituies de Portugal de 1976 e do Brasil de 1988, analisadas
neste trabalho, comprovaro tal tendncia e serviro como base para o esclarecimento dos
conceitos de Poder Constituinte e Poder Constitudo, cunhados por Antonio Negri.
A doutrina tradicional de Direito Constitucional apresenta, entre outras, a definio de
poder constituinte como:

uma questo de 'poder', de 'fora', ou de 'autoridade poltica' que est em


condies de, numa determinada situao concreta, criar, garantir ou
eliminar uma Constituio entendida como lei fundamental de uma
comunidade poltica . (CANOTILHO, 2003, p. 65)

No Brasil, Celso Ribeiro Bastos apresenta conceito similar:

O Poder Constituinte aquele que pe em vigor, cria, ou mesmo constitui


normas jurdicas de valor constitucional. (...) O Poder Constituinte s
exercitado em ocasies excepcionais. Mutaes constitucionais muito
profundas marcadas por convulses sociais, crises econmicas ou polticas
muito graves, ou mesmo por ocasio da formao originria de um Estado,
no so absorvveis pela ordem jurdica vigente. Nesses momentos, a
inexistncia de uma Constituio (no caso de um Estado Novo) ou a
imprestabilidade das normas constitucionais vigentes para manter a situao

sob sua regulao fazem eclodir ou emergir este Poder Constituinte, que, do
estado de virtualidade ou latncia, passa a um momento de
operacionalizao do qual surgiro as novas normas constitucionais.
(BASTOS, 1999, p. 20).

A doutrina de Alexandre de Moraes no apresenta grandes divergncias aos dois


autores citados: O Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica
de um povo, social e juridicamente organizado. (MORAES, 2002, p. 54)
J o filsofo italiano Antonio Negri defende conceito diverso, afirmando que falar de
poder constituinte falar de democracia, apresentando-o como expanso revolucionria da
capacidade humana de construir a histria, como ato de inovao e, portanto, como
procedimento absoluto1 (NEGRI, 2002, p. 40). Ao aproximar o conceito de poder
constituinte do processo histrico democrtico, Negri afirma ainda que ele no apenas
fonte onipotente e expansiva que produz as normas constitucionais de todos os ordenamentos
jurdicos, mas tambm o sujeito desta produo (NEGRI, 2002, p. 7). Para Negri,
necessrio aceitar o conceito de Poder Constituinte como o conceito de uma crise, para
somente ento encontrar sua definio na definio desta crise, o que, acredita ele, no foi
realizado pela cincia jurdica em suas mais variadas vertentes na busca pelo conceito.
Enquanto a doutrina predominante defende a existncia de harmonia entre o poder
constituinte originrio e o poder contituinte derivado, justificando e legitimando o segundo
por meio das mais variadas operaes lgicas, a doutrina de Antonio Negri (2002) ressalta a
permanente tenso entre poder constituinte e poder constitudo e a incoerncia das mesmas
operaes lgicas. Sobre o poder constituinte derivado, Canotilho observa que:

a tenso entre poder constituinte incondicionado e obrigatoriedade jurdica


da constituio justificar a introduo do conceito de poder constituinte
derivado ou poder de reviso constitucional a quem compete alterar, nos
termos da constituio, as normas ou princpios por esta fixados.
(CANOTILHO, 2003, p. 74)

Celso Ribeiro Bastos analisa a dicotomia tradicional na doutrina de Direito


Constitucional:

A produo originria da ordem jurdica se d na hiptese de


formao de um novo Estado (primeira Constituio), ou no caso de
modificao revolucionria da ordem jurdica, em que h soluo de
1

NEGRI, Antonio. O Poder Constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. DP&A: Rio de
Janeiro, p. 40, 2002.

10

continuidade em relao ao ordenamento anterior. A reforma normal,


ao invs, se d na conformidade do processo previsto na Constituio
e, por isso, apresenta uma continuidade ou desdobramento natural da
vida jurdica do Estado. (...) O poder constituinte originrio sempre
cria uma ordem jurdica, ou a partir do nada, no caso do surgimento da
primeira Constituio, ou mediante a ruptura da ordem anterior e
implantao revolucionria de uma nova ordem. O poder reformador
apenas modifica a Constituio. (BASTOS, 1999, P. 29)
Para Alexandre de Moraes:

O Poder Constituinte originrio estabelece a Constituio de um


novo Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os
interesses de uma comunidade. (...) O Poder Constituinte derivado
est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma regra
jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece lmitaes
constitucionais expressas e implcitas e passvel de controle de
constitucionalidade. (MORAES, 2002, p.55)
A interpretao de Negri, tratando do mesmo fenmeno, porm na forma conceitual
por ele cunhada, diversa:
O moderno , assim, a negao de toda possibilidade de que a multido
possa se exprimir como subjetividade. Numa primeira definio, o moderno
consiste nisto. Portanto, no estranho, nem pode ser considerado
imprevisto, que ao poder constituinte no possa ser concedido espao algum.
Quando ele emerge, deve ser reduzido extraordinariedade; quando se
impe, deve ser definido como exterioridade; quando triunfa sobre toda
interdio, excluso ou represso, deve ser neutralizado num termidor
qualquer. O Poder constitudo esta negao (NEGRI, 2002, p. 448)

O fenmeno de produo de normas constitucionais, abrangidos os fenmenos de


interpretao e reviso das mesmas, pode ser estudado sob ambos os pontos de vista acima
citados, sendo que o olhar de Antonio Negri o que, aparentemente, guarda mais sintonia
com o fato tomado como objeto neste ensaio: as revises das Constituies da Repblica
Portuguesa de 1976 e Brasileira de 1988.
A anlise dos textos necessria para a concretizao da proposta de estudo ser
desenvolvida a partir do Mtodo Epistemolgico-Hermenutico idealizado pelo professor
JOS DAMSIO ABIB (1996 e 2005). O mtodo proposto apresenta trs etapas distintas, e
oferece uma orientao tambm para aqueles trabalhos que tm como objetivo a anlise
majoritariamente da obra de um autor ou filsofo. As trs fases que constituem a totalidade do
mtodo referem-se a: 1) anlise epistmica de conceitos do texto; 2) investigao do pr-texto
11

e 3) investigao do contexto. Para atingir o objetivo deste trabalho, somente a primeira fase
ser utilizada.
As orientaes para essas etapas no se encontram ainda publicadas, portanto, nos
guiaremos por uma comunicao pessoal do autor professora Dra. Edna de Lourdes
Machado, registradas por ocasio de um curso ministrado na Universidade Estadual de
Maring, como segue:
A anlise epistmica de conceitos de um texto refere-se anlise dos conceitos
cientficos do texto que so apresentados pelo autor. Parte-se aqui do princpio fundamental
de que os conceitos que so apresentados por um autor dificilmente se encontram
devidamente elucidados nesse ou naquele texto em particular. Nesse sentido proporemos
alguns passos que auxiliaro do desenvolvimento dessa tarefa:
1. Escolha de um ou mais textos do autor, relacionados com o tema da investigao;
2. Levantamento e esclarecimento dos conceitos que so apresentados nos textos;
3. Levantamento das descries, caractersticas e definies que o autor do texto
apresenta para tais termos e expresses. Toma-se o cuidado de registrar tais
descries usando-se citaes diretas, como forma de preservar a linguagem e a
terminologia do autor;
4. Esboo de uma primeira sntese dos textos;
5. Construo de uma sntese dos textos anteriores, procurando comparar o grau de
esclarecimento dos textos analisados, visto que o autor pode apresentar
modificaes conceituais ou simplesmente apresentar mais claramente seus
conceitos em um texto atravs do qual est realizando uma apresentao inicial de
sua teoria;
6. Anlise de unidades mais amplas do texto, ou seja, dirige-se para o levantamento
de juzos do autor: suas teses, afirmaes ou negaes relativas ao tema sob
investigao. Procura-se verificar a clareza com que os conceitos so relacionados
e a argumentao apresentada pelo autor para defesa de suas teses;
7. Levantamento das criticas s teses de outros autores;
8. Confrontamento das testes do autor com o objeto de estudo, qual sejam as
reformas constitucionais no Brasil e em Portugal, de forma a obter (ou no)
esclarecimento sobre as relaes entre as teorias e os fatos abordados.
O limite dessa anlise no pode ser definido a priori. Ao final dos passos descritos,
alcanamos o ponto de transio que pode levar anlise do pr-texto (ideias que
influenciaram o pensamento do autor) e do contexto (biografia e momento histrico em que o
12

autor escreveu os textos), ou para a anlise epistemolgica de texto. Mas atinge-se, tambm, o
ponto de anlise interna do texto, que o nosso objetivo, e que possibilita a correlao dos
conceitos do autor com os fenmenos objeto deste trabalho. (ABIB)

1. Antonio Negri: O Homem e as Ideias

1.1. Breve biografia

O filsofo italiano Antonio Negri nasceu em Pdua, no Vneto, numa famlia l


estabelecida desde a dcada de 1930. Era uma regio extremamente pobre onde predominava
o xodo. Em sua casa no havia gua quente e o mofo e infiltraes estavam por toda a parte.
Seu pai foi um dos fundadores do Partido Comunista em Livorno, em 1921, e trabalhava
como secretrio numa prefeitura de aldeia prxima a Mdena. Durante o perodo fascista ele
foi humilhado, espancado, perseguido, e morreu em 1936 quando Negri tinha dois anos. Sua
me era professora numa escola primria e trabalhava longos turnos para dar boas condies
aos filhos.
No incio dos anos 60, quando Negri conclua seus estudos universitrios, dois
caminhos revelaram-se a ele: o de militante poltico e o de pesquisador. Frustrados com a
sociedade em que viviam, os estudantes decidiram reunir-se em comunidades que viviam

a servio de um General Intelecto que conhecia a ao, exatamente como


em Spinoza. E a ao era literalmente a busca e a construo do comum, ou
seja, tambm a afirmao da imanncia absoluta desse comum. Mas era
tambm a ao como paixo do comum. (NEGRI, 2006, p. 42)

Nesta poca, Negri participou da experincia dos Quaderni Rossi, a revista que
esteve na base daquilo que mais tarde ficaria conhecido como operarismo italiano. Ele
participou ainda de comits de base e organizou greves que reuniam estudantes e operrios de
Veneza, Pdua e Porto Maghera.
Havia na Itlia uma tradio comunista ancorada na memria da resistncia ao
fascismo durante a Segunda Guerra Mundial. A resistncia anti-fascista permeou vrias
culturas italianas e apresenta uma certa homogeneidade com as lutas sociais ps-guerra. A
crise no catolicismo na poca de Joo XXIII reflete a realidade dos procos defrontados com
as mudanas bruscas dos valores e da economia. Os jovens defrontavam-se com a resistncia
ao modo capitalista de vida e a emergncia do modelo de trabalho intelectual. Tudo isso,
13

somado tradio comunista de luta de classes e ao problema da imigrao interna,


determinou a radicalizao das lutas, uma guerra de classes. Na anlise de Antonio Negri, o
que aconteceu a partir de 1968 foi automaticamente relacionado anterior resistncia, o que
permitiu que o movimento se tornasse profundo e duradouro. Em Milo, por exemplo, havia
bairros autogeridos em que no se pagava impostos, transportes ou aluguis. Segundo Negri,
o paradoxo que estava em ao uma tal fora de inveno e de produo,
uma tal alegria que s precisava se expressar... (...) Voc no pode imaginar
o que representou o movimento de contestao nos anos 70. Havia alegria.
(...) Estvamos numa imanncia total, era uma experincia feita, vivenciada,
desejada. Tornar comum essa experincia liberdade. Tudo isso o que os
gregos chamam de Bios, ou seja, a vida em seu conjunto. O salrio no
mais importante que as lutas, nem a famlia mais importante que a
comunidade ou a vida intelectual mais importante que a gesto dos corpos: a
coisa absolutamente revolucionria era justamente querer viver a totalidade
da experincia humana. (...) 1968 no era uma revoluo, era a reinveno
da produo da vida. (NEGRI, 2006, p. 35)

Aps 1968, Negri ficou ainda por dois anos em Veneza, partindo depois para militar
junto com operrios de grandes empresas como a Fiat Turino, Pirelli e Alfa Romeo. Era o
embrio do que viria a ser conhecido como Autonomia Operria.
A Itlia era governada pela democracia crist, porm o Partido Comunista chegava a
35% dos votos. Como reao ao 1968 houve, no incio da dcada de 1970, uma aliana entre
o catolicismo e o stalinismo. O primeiro grande atentado na Itlia recm-sada da guerra fria,
o massacre da Piazza de Fontana, foi, segundo Negri, um ato do Estado, que aproveitou-se do
clima anticomunista da poca para acusar de violncia os lderes de movimentos de esquerda.
Diante da violncia cada vez maior das foras da ordem, as pessoas que
participavam das manifestaes comearam a levar uma arma para se
defender. A presso funcionava em todos os nveis: na fbrica, nas ruas,
por toda a parte... havia incontveis demisses. Ento os extremistas
responderam de forma militar, pois j ento todas as outras respostas
haviam tornado-se impossveis, at que se chegou a um momento muito
difcil, em 1977. O momento-chave foi representado pelas manifestaes
de Bolonha, em setembro. Havia tanques na cidade... Alguns intelectuais
franceses vieram Italia, havia Deleuze, Foucault, toda a esquerda
intelectual se opunha represso. (NEGRI, 2006, p. 17)

Ento, em 1979, no que ficou conhecido como processo de 7 de abril, comeou a


deteno em massa de lderes de extrema esquerda, universtrios acusados de insurreio
armada contra o Estado, entre eles Antonio Negri. No havia limites para a priso preventiva,
e aqueles que escreviam sobre ideias revolucionrias eram necessariamente perigosos. O
14

grupo de Negri defendia as ideias comunistas, e no o Partido Comunista. Eles eram contra
toda forma de totalitarismo e buscavam uma autntica redistribuio das riquezas.
Frequentemente confundido com membros das Brigadas Vermelhas, o grupo
extremista de esquerda da poca, Negri faz questo de dirimir a confuso esclarecendo que
apenas conhecia alguns membros da organizao e juntamente com eles havia fundado uma
revista, a Contro-Informazione. Quando os atos das Brigadas tornaram-se violentos, Negri e
seus companheiros declararam conjuntamente que no tinham mais ligao com o grupo.
Ns redigimos um documento para firm-lo. Demos-lhe o nome de
'Documento dos 90'. Declarvamos que a luta armada tinha acabado e que
todos aqueles que a levassem adiante a partir de ento eram inimigos. (...)
Declaramos uma poltica de separao total em relao luta armada.
Comeamos essa ao em 1981-1982, e os brigadistas acabaram nos
seguindo em 1986. (...) Foi o que chamamos 'dissociao'. (NEGRI, 2006,
p. 24)

Ainda assim, Negri foi acusado de inmeros assassinatos a sangue frio de empresrios,
jornalistas, policiais e um juiz que era seu amigo pessoal. No caso do sequestro de Aldo Moro
houve at mesmo um falso reconhecimento da voz de Negri, por especialistas, como a voz
que telefonava famlia dele para negociar. Aps ser acusado de ser o mentor ideolgico e
chefe militar das Brigadas Vermelhas, foi salvo ironicamente por um arrependido, que
mandou metade das Brigadas para a cadeia e explicou justia que Negri era, na verdade,
inimigo das Brigadas.
Aps quatro anos de priso de segurana mxima, Negri foi eleito Deputado e pde
sair. Dois meses depois, a prpria Cmara dos Deputados votou sua perda de imunidade
parlamentar por 300 votos a 296, condenando Negri a voltar para a priso. Temendo por sua
vida, Negri fugiu para a Frana, onde viveria clandestinamente os prximos treze anos.
Ao chegar na Frana, em 1984, teve sua primeira filha. Enquanto morava em
apartamentos cedidos pela Anistia Internacional ou por amigos, como Flix Guatarri, que
preparou sua chegada ao pas, na Itlia o dio por aquilo que Negri significava havia se
solidifcado, e o presidente da repblica fazia declaraes pblicas sobre como ele era um ser
ignbil.
Anos depois Negri quis voltar para a Itlia acreditando ser possvel retomar sua luta,
porm as esperanas foram dilaceradas por uma imprensa que perpetuou a imagem de uma
volta por motivos egostas e uma justia que anulou sua histria acrescentando apenas trs
anos e meio de deteno em sua pena. A volta Itlia coincidiu com a separao de sua
companheira na Frana e com o momento de concluso da obra Imprio em conjunto com o
15

filsofo americano Michael Hartd. Em 1997 Negri foi para a central penitenciria de RomaRebibbia, de onde saiu no regime de trabalho externo (durante o dia) somente em setembro de
1998. Para Negri no era realmente um retorno. A Itlia, e particularmente Roma, eram-lhe
difceis de entender. E somente quando os amigos voltam a sorrir para ns e os inimigos
voltam a nos temer que recuperamos um lugar na vida. (NEGRI, 2006, p. 182)
Antonio Negri vive hoje em Pdua, onde mantm atividades acadmicas.

1.2. Imprio

Em Imprio, Michael Hardt e Antonio Negri (2005) apresentam a teoria de uma


nova ordem mundial contempornea. A essa nova forma de supremacia do o nome de
Imprio, conceito que apresentam na parte 1 do livro, explorando sua problemtica e suas
caractersticas. Na parte 2, os autores detm-se na transio do Imperialismo (paradigma de
poder da modernidade) para o Imprio (paradigma de poder da ps-modernidade), sob o
ponto de vista histrico e cultural. Na parte 3, a mesma transio abordada sob o ponto de
vista da produo. A parte 4 do livro refere-se a possveis alternativas a esta nova ordem
mundial apresentada pelos autores.
Segundo Hardt e Negri, o Imprio a substncia poltica que, de fato, regula as
permutas globais e governa o mundo globalizado. A soberania tomou nova forma e
composta hoje de uma srie de organismos nacionais e dupranacionais, regidos por uma nica
regra e lgica. Em alguns aspectos, o conceito apresenta semelhana com o que os federalistas
americanos, como Thomas Jefferson, acreditavam estar criando na Amrica; um Imprio com
fronteiras abertas e em expanso, onde o poder seria distribudo em redes. O Imprio de Hardt
e Negri assemelha-se a este modelo, porm aplicado em escala global. O conceito de Imprio
caracteriza-se, primeiramente, pela ausncia de fronteiras; o poder exercido pelo Imprio no
tem limites.
Em segundo lugar, no apresenta-se como conquista histrica, e sim como uma ordem
que suspende a histria. Do ponto de vista do Imprio, assim que as coisas sero hoje e
sempre e assim sempre deveriam ter sido (HARDT e NEGRI, 2005, p. 14). Desta forma, o
Imprio apresenta-se tambm como um regime sem fronteiras temporais, fora da Histria ou
no fim da Histria.
O terceiro aspecto dessa nova ordem mundial que ela desce s profundezas do
mundo social. O objeto de seu governo a vida social como um todo, e assim o Imprio se
apresenta como forma paradigmtica de biopoder. (HARDT e NEGRI, 2005, p. 15)
16

Finalmente, apesar da prtica do Imprio banhar-se continuamente em sangue, o


conceito de Imprio sempre dedicado paz uma paz perptua e universal fora da Histria.
No novo paradigma Imperial, o conceito moderno de soberania perde eficcia devido,
principalmente, aos processos de integrao e ao poder dos organismos supranacionais.
Paralelamente, o conceito de autonomia poltica tambm sofre alteraes significativas.
Muitos tericos contemporneos relutam em reconhecer na globalizao da produo
capitalista e seu mercado mundial como uma verdade fundamentalmente nova e uma
mudana histrica significativa. O ponto de partida do estudo do Imprio justamente a nova
noo de direito, um novo registro de autoridade e um projeto original de produo de normas
e de instrumentos legais de coero que fazem valer contratos e resolver conflitos. Os
modelos de direito internacional e de paz perptua, desenvolvidos simultaneamente e
independentemente no moderno pensamento poltico europeu, convergem para uma categoria
nica, fazendo com que, na ps-modernidade, a noo de direito deva ser entendida
novamente em termos de conceito de Imprio. Um sintoma significativo o renovado
interesse no conceito e eficcia da guerra justa.
Observam os autores que as foras criadoras da multido que sustenta o Imprio so
tambm capazes de construir uma organizao poltica alternativa de fluxos e intercmbios
globais, um Contra-Imprio. Essa luta que, segundo os autores, j comeou, tem lugar no
prprio terreno imperial e gerar novas formas democrticas e novos poderes constituintes
que um dia conduziro atravs e alm do Imprio.
Acerca das caractersticas da nova ordem mundial denominada Imprio, observa-se
que no surgiu espontaneamente da interao de foras globais, como se fosse um concerto
harmonioso, e tambm no ditada por uma nica potncia transcendente que guiaria as fases
histricas segundo um plano consciente. Desta forma, o Imprio no pode ser considerado
consequncia direta dos projetos de direito global, como por exemplo o projeto das Naes
Unidas. As respostas tericas a esta constitucionalizao de um poder mundial tambm so
equivocadas, quando baseiam-se nas velhas formas de constituio dos Estados. Nessa
transio do paradigma de poder da modernidade para o da ps-modernidade, as principais
explicaes encontradas so baseadas nas ideologias hobbesianas e lockianas. As primeiras
sustentam uma forma monrquica em que a constituio da entidade soberana supranacional
um acordo fundamentado na convergncia de sujeitos estatais preexistentes e as segundas, em
forma liberal, que a transferncia de poder para um centro nacional completada ao mesmo
tempo que surgem contrapoderes locais e constitucionalmente eficazes para contestar ou
apoiar a nova figura de poder. Nenhuma das duas propostas reconhece, no entanto, a nova
17

natureza do poder imperial. Eles no entendem que a soberania imperial assinala uma
mudana de paradigma (HARDT e NEGRI, 2005, p. 26).
O novo paradigma ao mesmo tempo sistema e hierarquia, construo centralizada de
normas e produo de legitimidade de grande alcance, espalhada sobre o espao mundial.
configurado como dinmica e flexvel estrutura sistmica, articulada horizontalmente. O
Imprio formado no com base na fora, mas com base na capacidade de mostrar a fora
como algo a servio do direito e da paz. A primeira obrigao do Imprio ampliar o domnio
dos consensos que do apoio a seu prprio poder. A legitimidade do arranjo imperial sustenta
o exerccio do poder de polcia, ao mesmo tempo que a atividade de uma fora global de
polcia demonstra a verdadeira eficcia do arranjo imperial. de se questionar que denominese direito uma srie de tcnicas que, fundamentadas num permanente estado de exceo e no
poder de polcia, reduz o direito e a lei a problemas de pura eficcia. De qualquer forma, o
processo imperial de constituio tende a penetrar e reconfigurar a lei interna dos EstadosNao. Trata-se de uma ordem global, uma justia e um direito que ainda so virtuais, mas
que j so aplicados em ns.
Diante da complexidade dos processos contraditrios que constituem o Imprio, cabe
concluir que o Imprio nasce e se revela como crise, seja na forma do Imprio em decadncia
descrito por Montesquieu e Gibbon, ou em termos clssicos, como um Imprio de corrupo.
Sobre a gnese do Imprio, sob o ponto de vista jurdico, possvel afirmar que a
teoria de Michel Foucault sobre a transio de sociedade disciplinar para sociedade de
controle esclarece certos aspectos do poder Imperial. A sociedade disciplinar aquela em que
o comando social construdo mediante uma rede difusa de dispositivos que produzem e
regulam os costumes, os hbitos e as prticas produtivas (a priso, a fbrica, o asilo, o
hospital, a escola, etc). J na sociedade de controle, que desenvolve-se na modernidade e psmodernidade, os mecanismos de comando tornam-se cada vez mais democrticos, imanentes
ao corpo social, distribudos pelos corpos e crebros dos cidados (sistemas de comunicao,
redes de informao, sistemas de bem-estar e atividades monitoradas). A obra de Foucault nos
permite reconhecer a natureza biopoltica do novo paradigma de poder.
Biopoder a forma de poder que regula a vida social por dentro, acompanhando-a,
interpretando-a, absorvendo-a e rearticulando-a. Neste novo paradigma, as organizaes
internacionais tornam-se relevantes apenas quando consideradas dentro da dinmica da
produo biopoltica da ordem mundial e as grandes corporaes transnacionais constroem o
tecido conectivo fundamental do mundo biopoltico. No existe vida nua e crua que possa
ser proposta fora dos parmetros monetrios; nada escapa do dinheiro.
18

A partir destas observaes, pode-se comear a atacar o problema da legitimao da


nova ordem mundial. A legitimao da ordem Imperial no nasceu de acordos internacionais
ou qualquer outro mecanismo baseado nas leis internacionais. A legitimao da mquina
imperial nasceu, pelo menos em parte, da indstria da comunicao; um sujeito que produz
sua prpria imagem de autoridade.
As manifestaes da mquina imperial so denominadas intervenes nesta obra. A
interveno moral praticada por uma srie de entidades, como meios de comunicao,
entidades religiosas e as chamadas ONGs Organizaes No-Governamentais uma vez
que todas agem, supostamente, a partir de imperativos ticos e morais e no so administradas
pelo poder pblico. A interveno moral a linha de frente da interveno imperial e atua
como preparatria para a interveno militar. Hoje a interveno militar apresentada como
ao policial sancionada internacionalmente, apesar de ser cada vez menos produto de
decises da velha ordem internacional. Essa espcie de interveno contnua, ao mesmo
tempo moral e militar, deriva de um paradigma de legitimao baseado num Estado de
exceo permanente e de ao policial. A interveno um mecanismo eficaz que contribui
para a construo da ordem moral, normativa e institucional do Imprio.
A soberania imperial tambm especial, na medida em que se apoia na
incondicionalidade definitiva do poder que pode exercer. A mquina imperial virtual,
construda para controlar o evento marginal, e organizada para dominar e intervir nas avarias
do sistema. A constituio do Imprio no est sendo formada com base em contratos ou
tratados, nem por intermdio de fonte federativa. A fonte da normatividade imperial nasceu de
uma mquina econmica-industrial-comunicativa, uma mquina biopoltica globalizada. Por
isso, talvez, a expresso ordem jurdica no seja a mais adequada, porm por certo uma
ordem reguladora. No Imprio e seu regime de biopoder, produo econmica e constituio
poltica tendem, cada vez mais, a coincidir.
Aps a inicial abordagem do desenho da mquina imperial, os autores passam
narrativa histrica das lutas do proletariado, comparando o proletariado industrial da
modernidade toupeira (metfora marxista que visava demonstrar o movimento silencioso e
subterrneo das massas trabalhadoras que, volta e meia, aqui e ali, emergiam para incitar a
revoluo) e o proletariado atual, que inclui a grande massa dedicada ao trabalho intelectual,
cobra (com movimento sinuoso na superfcie e ataques espordicos diretamente no cerne do
poder). Outra metfora, a guia de duas cabeas do Imprio Austro-Hngaro, utilizada para
demonstrar a estrutura do Imprio. Nesta figura, porm, as cabeas das guias esto voltadas
para dentro, uma contra a outra, representando a oposio do Imprio (estrutura jurdica e
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poder constidudo, construdos pelo comando biopoltico) Multido (multido plural de


subjetividades produtivas e criadoras). Os autores observam, porm, que a metfora sucumbe
quando coloca as duas guas em posio de igualdade, uma vez que, na realidade, a Multido
submetida ao mando do Imprio.
Aps esta abordagem sobre as caractersticas do Imprio, a parte 2 do livro comea a
tratar da transio da modernidade para a ps-modernidade e do imperialismo para o Imprio.
A soberania moderna apresentada como conceito europeu que significa tanto domnio
dentro da Europa como domnio europeu sobre o mundo. Este conceito e a prpria
modernidade europia tm relevncia na medida que apontam o descobrimento do plano da
imanncia, onde negada autoridade divina (ou transcendente) aos negcios mundanos. Em
Spinoza o horizonte da imanncia e o horizonte da ordem poltica coincidem completamente;
no pode haver qualquer mediao externa, o singular apresentado como a multido.
A prpria modernidade, porm, definida por crise, uma crise nascida do conflito
ininterrupto entre as foras imanentes, construtivas e criadoras e o poder transcendente que
visa restaurar a ordem. A modernidade , acima de tudo, marcada pela tenso destas foras
opostas e a realizao da soberania moderna o nascimento do biopoder.
Assim como o conceito de soberania moderna, o conceito moderno de nao tambm
foi desenvolvido na tentativa de restabelecer a ordem e o comando. Com o desenvolvimento
do conceito de nao, o horizonte patrimonial (propriedade do monarca) transformado no
horizonte nacional e a ordem feudal do sdito cede ordem disciplinar do cidado. Todavia, o
processo de construo nacional, que renovou o conceito de soberania e lhe deu nova
definio, no aplacou a crise da modernidade, mais do que aplacara o prprio conceito de
soberania ou de Estado. A nao pode apenas deslocar a crise e retardar seu poder, mas no
resolve a presena contraditria da multido e de um poder que quer reduzi-la a uma
autoridade nica.

O precrio poder da soberania como soluo para a crise da modernidade


foi primeiro citado como apoio nao, e quando a nao tambm se
revelou uma soluo precria, foi aplicado ao povo. Em outras palavras,
assim como o conceito de nao completa a noo de soberania alegando
preced-la, o conceito de povo completa o de nao mediante outra
regresso lgica simulada. Cada recuo lgico funciona para solidificar o
poder da soberania pela mistificao de sua base, ou seja, assentando-se na
naturalidade do conceito. A identidade da nao, e mais ainda a identidade
do povo, tem de parecer natural e originria. (HARDT e NEGRI, 2005, p.
110)

De acordo com Hardt e Negri, o conceito moderno de povo , na verdade, produto do


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Estado-nao, e s sobrevive dentro do seu contexto ideolgico especfico. O povo representa


vontade e ao nicas, independente das diversas vontades da multido, e geralmente em
conflito com elas. Para os autores, toda nao precisa fazer da multido um povo (HARDT
e NEGRI, 2005, p. 121)
Colonialismo e subordinao racial funcionam como soluo temporria para a crise
da modernidade europia, no apenas em termos econmicos e polticos, mas tambm em
termos de identidade e cultura. O desenvolvimento da noo de no-europeus o que funda
e sustenta a prpria identidade europia. O fim do colonialismo e o declnio dos poderes da
nao indicam uma transio geral do paradigma de soberania moderna para o paradigma de
soberania imperial.
O pensamento ps-modernista desafia a lgica binria da modernidade que definem o
eu e o outro, o branco e o preto, o de dentro e o de fora, etc. O hibridismo e as
ambivalncias de nossas culturas, assim como a insistncia na diferena e na especificidade,
desafiam a crena em estruturas de poder universalizantes, sintoma da interrupo do
desenvolvimento da soberania moderna. Os tericos ps-modernistas apontam para o fim da
soberania moderna, e demonstram um novo pensamento fora da moldura binria, um
pensamento de pluralidade e multiplicidade que indica a transio para a constituio do
Imprio. Este por sua vez, no pode ser entendido como mero eco dos imperialismos
modernos, mas sim como uma forma fundamentalmente nova de mando.
Os fundamentalismos, na medida em que representam repdio transio histrica
contempornea em curso, junto com as teorias ps-modernistas e ps-colonialistas, so
sintomas da transio para o Imprio. Pode-se dizer, simplificando, que os discursos
fundamentalistas tm apelo para os perdedores no processo de globalizao, enquanto os
discursos ps-modernistas tm apelo para os vitoriosos.
A lgica da pluralidade e hibridizao encontra correspondncia na ideologia do
mercado mundial, que ataca as fronteiras fixas e esmaga as divises binrias com suas
infinitas multiplicidades. O marketing, em si, uma prtica baseada nas diferenas, e quanto
mais diferenas houver, mais as estratgias de marketing encontram campo para se
desenvolver. Toda diferena uma oportunidade. As corporaes procuram incluir a
diferena dentro de seus domnios, e com isso visam maximizar a criatividade e a diversidade
no local de trabalho. A funo do chefe organizar essas energias e diferenas no interesse do
lucro.
Nesse contexto, a Revoluo Americana vem se opor ao transcendentalismo da
soberania moderna para determinar que a ordem deveria nascer no de uma transferncia do
21

ttulo de poder, mas de um arranjo interno da multido, de uma interao democrtica de


poderes reunidos em rede. A nova soberania poderia surgir da formao constitucional de
limites e equilbrios, de controles mtuos, que constitui um poder central e mantm o poder
nas mos da multido.
Polbio concebeu a forma perfeita de poder como estruturada por uma constituio
mista que combina os poderes monrquico, palaciano e democrtico. Esta estrutura foi
utilizada pelos cientistas polticos americanos. Qualquer desequilbrio entre eles sintoma de
corrupo. Porm, o novo modelo de soberania parece produzir seu prprio limite interno
quando depara-se com o obstculo da multido. O poder soberano precisa respaldar-se no
exerccio do controle para evitar distrbio da ordem, o que leva crise do novo conceito. A
transcendncia, inicialmente repudiada, retorna quando a multido proposta como finita e
torna-se objeto de correo e controle.
O novo conceito de soberania reformista e est permanente em expanso, agregando
em sua rede os outros poderes que encontra. Uma das caractersticas da soberania imperial
que seu espao sempre aberto. A ideia imanente de paz est sempre na base da expanso do
Imprio e a soberania imperial precisa sempre superar barreiras e limites, tanto dentro de seus
domnios, como nas fronteiras.
O aparelho geral de comando do Imprio consiste em trs momentos distintos: um
inclusivo, outro diferencial e um terceiro gerencial. O primeiro a face liberal e magnnima
do Imprio, onde todos so bem-vindos, independente de raa, cor, credo, preferncia sexual,
etc. Em seu momento de incluir, o Imprio cego para as diferenas, puxando todos para
dentro de sua ordem pacfica, como um poderoso vrtice. O segundo momento de controle
imperial, seu momento diferencial, envolve a afirmao das diferenas aceitas dentro do
domnio imperial. Enquanto da perspectiva jurdica as diferenas devem ser deixadas de lado,
da perspectiva cultural as diferenas so festejadas. Em geral, o Imprio no cria diferenas.
Recebe o que existe e trabalha com o que recebe. No terceiro momento, o Imprio administra
e hierarquiza essas diferenas numa economia geral de comando, com contingncia,
mobilidade e flexibilidade. O modelo imperial mais pragmtico, se comparado ao modelo
colonial, que mais ideolgico. No Imprio a mxima dividir e conquistar no se aplica. O
Imprio no cria divises, mas reconhece as diferenas existentes ou potenciais, festeja-as e
administra-as dentro de uma economia geral de comando. O triplo imperativo do Imprio
incorporar, diferenciar e administrar.
Se na soberania moderna a crise definida pela oposio entre as foras criadoras da
multido e a autoridade transcendente que procura conter essas foras, na soberania imperial
22

h, no lugar de um conflito central, uma rede flexvel de microconflitos. O que define a


soberania imperial , portanto, a onicrise, ou a corrupo. O Imprio , desde o incio,
decadente e corrupto.
Estas distines marcam conceitualmente a passagem da soberania moderna para a
soberania imperial: do povo para a multido, da oposio dialtica para a administrao de
hbridos, do lugar da soberania moderna para o no-lugar do Imprio, da crise para a
corrupo.
Do ponto de vista da produo, abordado na parte 3 do livro, os autores afirmam, com
base nas teorias marxistas, que o capital opera constantemente, mediante reconfigurao das
fronteiras do interior e do exterior. Todo limite aparece como barreira a ser derrubada. Para
realizar a mais-valia gerada no processo de produo, e evitar a desvalorizao resultante da
superproduo, o capital precisa ampliar seus domnios. Para tanto, o capital necessita
transformar sociedades no capitalistas em sociedades capitalistas.
No sculo XIX, o campo para a expanso capitalista parecia estender-se infinitamente,
na Europa e no resto do mundo. Todavia, hoje os espaos no globo esto se fechando e a
expanso capitalista encontra-se face a face com seus limites. A nova fase de
desenvolvimento internacional do capital, definida pelo monoplio ou truste mundial, bem
representada pelo surgimento de um Banco Mundial.
Aps a crise econmica de 1929, reaes em vrios pases podem ser verificadas,
todas com o objeto de finalmente tratar das causas da guerra interimperialista. Na Frana e
Reino Unido, as tentativas de reforma naufragaram diante do conservadorismo. Na Itlia e
Alemanha, os projetos de reestruturao das relaes capitalistas acabaram evoluindo para o
nazismo e fascismo. No Japo, o crescimento capitalista tomou a forma de militarismo e
imperialismo. A reforma s ocorreu realmente nos Estados Unidos, com a proposta do New
Deal democrtico. O New Deal representou, de fato, o abandono de formas prvias de
regulamentao burguesa do desenvolvimento econmico e, portanto, o primeiro caso de forte
subjetividade a tender na direo do Imprio. Com o New Deal, o verdadeiro processo de
superao do capitalismo comeou a deitar razes, produzindo a mais alta forma de governo
disciplinar.
Como resultado do projeto de reforma econmica e social sob hegemonia americana,
as polticas imperialistas dos pases capitalistas dominantes transformaram-se depois da
guerra. A nova cena global foi definida basicamente por: 1) descolonizao que gradualmente
recomps o mercado mundial em linhas hierrquicas a partir dos Estados Unidos; 2)
descentralizao gradual da produo; e 3) a construo de uma estrutura de relaes
23

internacionais que espalhou pelo globo o regime produtivo disciplinar e a sociedade


disciplinar. Estes aspectos ilustram a evoluo do imperialismo para o Imprio e demonstram
o quanto o New Deal foi alm das velhas prticas do imperialismo.
Esta ordem dominou o globo por quase trinta anos, at que a confluncia global de
lutas comeou a minar a capacidade disciplinar capitalista e imperialista. A forma e a
substncia da administrao capitalista do desenvolvimento internacional no perodo do psguerra foram ditadas na Conferncia de Bretton Woods, em New Hampshire, no ano de 1944.
O sistema de Bretton Woods baseava-se em trs elementos fundamentais. Sua primeira
caracterstica era a ampla hegemonia econmica dos Estados Unidos sobre todos os pases
no socialistas. Em segundo lugar, o sistema exigia o acordo de estabilizao monetria entre
os Estados Unidos e outros pases capitalistas dominantes nos territrios dos imperialismos
europeus. Estabeleceu tambm uma relao quase imperialista entre os Estados Unidos e
todos os outros pases no socialistas subordinados. Bretton Woods pode ser visto como a
face financeira e monetria da hegemonia do modelo do New Deal sobre a economina
capitalista global, a medida em que transferiu o controle de sistemas monetrios a
organizaes governamentais e reguladoras ao invs de bancos privados. Entretanto, o
sistema de equilbrios polticos e econmicos inventado em Bretton Woods mergulhou na
mais completa desordem, e o que restou foi a pura hegemonia dos Estados Unidos da
Amrica.
Hardt e Negri sustentam que, para entender a hegemonia americana no basta
examinar as relaes de fora que o capitalismo americano exerceu sobre os capitalistas de
outros pases. A hegemonia americana foi sustentada pelo poder antagnico do proletariado
americano.

O poder do proletariado impe limites ao capital, e no apenas determina a


crise mas tambm dita os termos e a natureza da transformao. O
proletariado inventa, efetivamente, as formas sociais e produtivas que o
capital ser forado a adotar no futuro. (HARDT e NEGRI, 2005, p. 289)

Logo as lutas sociais fizeram subir os custos de reproduo e o salrio social,


diminuindo o lucro, e foraram uma mudana na qualidade e natureza do prprio trabalho. O
regime disciplinar j no conseguia conter as necessidades e os desejos do proletariado,
principalmente dos jovens. A recusa em massa do regime disciplinar, que assumiu vrias
formas, foi no s uma expresso negativa mas tambm um momento de criao. Os valores
dos movimentos sociais mobilidade, flexibilidade, conhecimento, comunicao, cooperao
24

e afetividade definiram a transformao da produo capitalista nas dcadas seguintes.


Essas novas subjetividades, concentradas nas modificaes de valor e de trabalho, foram
realizados dentro e contra o perodo final da organizao disciplinar da sociedade. A
reestruturao da produo, do fordismo ao ps-fordismo, da modernizao psmodernizao, foi antecipada pelo surgimento destas novas subjetividades. O capital no
precisou inventar um novo paradigma, porque a mudana de paradigma foi empurrada de
baixo para cima, pelo proletariado. O momento criativo j tinha ocorrido. O sistema
disciplinar tornou-se obsoleto, dando lugar nova composio de fora de trabalho imaterial,
cooperativa, comunicativa e afetiva.
comum ver a sucesso de paradigmas econmicos desde a Idade Mdia em trs
momentos distintos, cada qual definido pelo setor dominante da economia: um primeiro
paradigma no qual a agricultura e a extrao de matrias primas dominaram a economia; um
segundo no qual a indstria e a fabricao de bens durveis ocuparam posio privilegiada e
um terceiro e atual paradigma na qual a oferta de servios e o manuseio de informaes esto
no corao da produo econmica. Entre os pases capitalistas dominantes, possvel
identificar duas rotas diversas quando observada a maneira como embarcaram no projeto de
ps-modernizao. A primeira, que tem frente Estados Unidos, Reino Unido e Canad,
refere-se a um modelo de economia de servio. A segunda, simbolizada por Japo e
Alemanha, segue o modelo info-industrial. Os dois modelos representam duas estratgias para
administrar e obter vantagem na transio econmica, mas deve ficar claro que ambos
caminham resolutamente na direo da informatizao da economia e da elevada importncia
dos fluxos e redes de produo. Outras economias perifricas, como a italiana por exemplo,
sequer completou um estgio (o da industrializao) antes de passar para o outro (o da
informatizao).
A transio para uma economia informacional envolve uma mudana na qualidade e
natureza do trabalho. Essa a implicao sociolgica e antropolgica mais imediata da
transio de paradigmas econmicos. Hoje a informao e a comunicao desempenham um
papel fundamental nos processos de produo. A primeira consequncia geogrfica da
passagem de uma economia industrial para a economia de informao a descentralizao da
produo. A linha de montagem foi substituda pelo trabalho em rede, alterando tanto a
dinmica dentro dos locais de produo como entre os locais de produo. A estrutura e a
administrao das redes de comunicao so condies essenciais para a produo na
economia informacional. A construo da nova infra-estrutura de informao (superestradas
de informao), d as condies da produo e do governo globais que a construo de
25

estradas deu ao Imprio Romano. Essas redes atuam num sistema denominado por Deleuze e
Guatarri de rizoma: uma estrutura de rede no hierrquica e no-centralizada.
A mudana de paradigma de produo para o modelo de rede fomentou o poder
crescente das empresas transnacionais, alm e acima das tradicionais fronteiras do EstadoNao. Pode-se verificar, ao longo da histria, diversas configuraes nas relaes entre
Estado e capital. Nos sculos XVIII e XIX, por exemplo, quando o capitalismo se estabelecia
plenamente na Europa, o Estado administrava os negcios do capital com interveno
modesta, permitindo o livre comrcio entre capitalistas relativamente pequenos. Neste
perodo, empresas como a Companhia Holandesa das ndias Orientais e a Companhia das
ndias Orientais administravam livremente os respectivos territrios nas colnias. Nos sculos
XIX e XX, as grandes empresas, trustes e cartis estabeleceram quase-monoplios sobre
indstrias especficas, criando ameaa direta sade do capitalismo ao desgastar a
competio entre capitalistas. Os Estados comearam a atuar, ento, com maior interveno,
aprovando leis antitruste e de controle das companhias que atuavam nas colnias,
estabelecendo novas polticas tributrias, entre outras formas de controle. Na terceira e atual
fase dessa relao, grandes empresas transnacionais ultrapassaram a autoridade e jurisdio
dos Estados-Nao. Tal fato pode gerar iluso de que a relao se estabeleceu definitivamente
e o capital venceu, porm o capital social no tem como projetar e realizar seus interesses
coletivos sem o Estado.
O que se pode concluir, no entanto, que da mesma forma que o conceito de soberania
moderno perdeu eficcia, o conceito de autonomia poltica tambm perdeu. A noo de
poltica como esfera de mediao de foras sociais tem pouca razo de existir; o consenso
determinado, mais significativamente, por fatores econmicos. Com o declnio do tradicional
sistema constitucional nacional, o poder comea a ser constitucionalizado em nvel
supranacional, e a constituio do Imprio comea a tomar forma.
Quando analisamos as configuraes do poder global com seus diversos corpos e
organizaes, podemos reconhecer uma estrutura piramidal, composta de trs camadas, cada
qual mais larga do que a outra e contendo diversos nveis.
No cume da pirmide est a nica superpotncia, os Estados Unidos, que detm a
hegemonia sobre o uso global da fora. Num segundo nvel, ainda na primeira camada,
medida que a pirmide se alarga levemente, um grupo de Estados-Nao controla os
instrumentos primrios monetrios globais e com isso capaz de regular as trocas
internacionais. Finalmente, num terceiro nvel da primeira camada, um conjunto heterogneo
de associaes demonstra poder cultural e biopoltico em nvel global.
26

Abaixo da primeira camada de comando global existe uma segunda camada, na qual o
comando amplamente distribudo pelo mundo, estruturada basicamente pelas redes que
empresas capitalistas transnacionais estenderam pelo mundo redes de fluxo de capital, de
tecnologia, de pessoas e outros. Os Estados-Nao so filtros no fluxo de circulao global,
exercendo mediao poltica de acordo com as necessidades biopolticas em seus prprios e
limitados territrios.
A terceira e mais ampla camada da pirmide, finalmente, consiste em grupos que
representam poderes populares no arranjo global de poder. A multido no pode ser
incorporada diretamente s estruturas de poder global, mas precisa ser filtrada atravs de
mecanismos de representao, entre estes mecanismos, os Estados-Nao e as ONGs.
possvel comparar esta configurao ao modelo apresentado por Polbio para o
Imprio Romano. Para Polbio, o Imprio Romano representou o ponto mais alto do
desenvolvimento poltico porque reuniu as trs boas formas de poder: a monarquia
(representada pelo Imperador), a aristocracia (personificada no Senado) e a democracia
(corporificada na comitia popular). Na pirmide do Imprio a unidade monrquica de poder
tem o monoplio global da fora, as empresas transnacionais e Estados-Nao representam as
articulaes aristocrticas e a comitia democrtico-administrativa apresentada novamente na
forma de Estados-Nao, ONGs, organizaes de mdia e outros organismos populares.
Porm, no Imprio, as formas de governo encontram-se distorcidas e corrompidas. A
monarquia, ao invs de ancorar unidade legtima de poder transcendente, atua como fora
policial global. A aristocracia transnacional parece preferir a especulao financeira virtude
empresarial, e portanto aparece como oligarquia parasitria. Finalmente, as foras
democrticas, em vez de constituirem elemento ativo e aberto da mquina imperial aparecem,
na verdade, como foras corporativas, um conjunto de superstio e fundamentalismos, com
esprito conservador e reacionrio.
O Imprio que est emergindo hoje, no entanto, no mera rplica do modelo
polibiano. melhor compreendido como evoluo para alm do modelo moderno e liberal de
constituio mista, baseado em dois eixos de transformao do moderno para o ps-moderno.
O primeiro eixo de transformao se refere natureza da mistura da constituio a
passagem de um modelo de mistura de corpos ou funes separados para um processo de
hibridizao das funes governamentais na situao atual. O segundo eixo revelado pelo
fato de que, na fase atual, o comando precisa ser exercido em grau cada vez maior sobre a
dimenso de subjetividade da sociedade.
A cola que segura os diversos corpos ou funes da constituio hbrida o
27

espetculo; um aparato integrado e difuso de imagens e ideias que produz e regula o discurso
e a opinio pblicos, principalmente por meio da mdia. Porm, no existe um lugar nico que
dita o espetculo. O espetculo funciona, entretanto, como se existisse esse ponto de controle
central, como se a mdia, as foras armadas, o governo, as empresas transnacionais, as
instituies financeiras globais, e assim por diante, fossem todos dirigidos por nico poder,
embora no o sejam. A sociedade do espetculo governa com uma arma antiqussima. Hobbes
reconheceu h muito tempo que, para a dominao efetiva, a paixo a ser examinada o
medo.
O comando imperial opera por trs meios globais e absolutos: a bomba, o dinheiro e o
ter. A panplia de armas termonucleares, reunidas no ponto mais alto do Imprio, representa
a contnua possibilidade de destruio da vida. O dinheiro o segundo meio global de
controle. A construo do mercado mundial consistiu na desconstruo dos mercados
nacionais, dissoluo dos regimes nacionais ou regionais de regulamentao monetria e
subordinao desses mercados s potncias financeiras. O ter o terceiro e ltimo meio
fundamental de controle imperial. A soberania est subordinada s comunicaes. Estes trs
meios nos levam novamente ao modelo da pirmide imperial: a bomba o poder monrquico,
o dinheiro o aristocrtico e o ter o democrtico.
A partir da parte 4 do livro, os autores comeam a explorar alternativas ao Imprio,
alm de apresentar as caractersticas de seu declnio. Hardt e Negri afirmam que:

As prerrogativas reais do governo imperial, o monoplio que detm sobre a


bomba, o dinheiro e o ter comunicativo, so meramente capacidades
destrutivas e, por conseguinte, poderes de negao. A ao do governo
imperial s intervm no projeto da multido para costurar virtualidade e
possibilidade rompendo ou retardando a costura. (...) Quando o Imprio
eficaz, isto se deve no sua prpria fora mas ao fato de que ela impelida
pelo ricochete da resistncia da multido ao poder imperial. (...) O poder
imperial o resduo negativo, o recuo da operao da multido; um
parasita que tira sua vitalidade da capacidade que tem a malta de criar
sempre novas fontes de energia e valor. Um parasita que mina a fora do seu
hospedeiro, entretanto, pode pr em risco sua prpria existncia. O
funcionamento do poder imperial est inelutavelmente ligado ao seu
declnio. (HARDT e NEGRI, 2005, p. 382)

Desde a antiguidade europia, o conceito de Imprio j pressupunha crise. Se o


Imprio a realizao de um governo da multido, e um aparto absolutamente imanente,
ento ele est exposto a crises justamente no terreno de sua definio. Hoje os mesmo
movimentos e tendncias constituem tanto a ascenso como o declnio do Imprio.
Na opinio dos autores, para que uma nova alternativa surja, uma nova gerao ocorra,
28

o poltico precisa ceder ao amor e ao desejo, as foras fundamentais da produo biopoltica.


Oposta gerao encontra-se a corrupo, que rompe a cadeia do desejo e interrompe sua
extenso atravs do horizonte biopoltico de produo. No Imprio a corrupo est em toda
parte e pedra angular da dominao. Reside em diferentes formas no governo supremo do
Imprio, nas foras policiais e administrativas, nos lobbies das classes dominantes, nas
mfias, nas igrejas e seitas, nos autores e perseguidores de escndalos, nos grandes
conglomerados financeiros e nas transaes monetrias corriqueiras. A corrupo o puro
exerccio do comando, sem qualquer referncia proporcional ou adequada ao mundo da vida.
comando dirigido para destruir a singularidade da multido mediante sua unificao
coerciva ou sua segmentao cruel.
O poder imperial j no pode resolver o conflito de foras sociais pelo esquema
mediador que substitui os termos do conflito. Os conflitos sociais que constituem o poltico
confrontam-se diretamente, sem qualquer espcie de mediao. Esta a principal novidade da
situao imperial. O Imprio, na opinio de Hardt e Negri, apresenta maior potencial de
revoluo do que os regimes modernos de poder, na medida em que contm uma alternativa
na prpria mquina de comando: a multido que se ope diretamente ao Imprio sem
mediadores.
Uma primeira demanda da multido facilmente verificada o direito cidadania
global. O movimento das populaes pelo mundo ultrapassa os limites de regulao das
migraes, e circulando a multido se reapropria de espaos e constitui-se como sujeito ativo.
assim que as massas ganham o poder de afirmar sua autonomia, viajando e expressando-se
por intermdio do aparato de reapropriao intelectual. O Imprio no sabe controlar esses
caminhos e s pode tentar criminalizar aqueles que o percorrem, mesmo quando os
movimentos so necessrios para a prpria produo capitalista. O direito geral de controlar
seu prprio movimento a demanda definitiva da cidadania global.
Uma segunda demanda poltica da multido um salrio social e uma renda garantida
para todos. O salrio social refere-se demanda da populao para que toda atividade
necessria produo de capital seja igualmente reconhecida com uma compensao. Uma
vez que a cidadania se estende a todos, podemos chamar essa renda garantida de renda de
cidadania, devida a cada um como membro da sociedade.
Uma terceira demanda pode ser identificada como o direito reapropriao dos meios
de produo, que significa ter livre acesso a, e controle de, conhecimento, informao,
comunicao e afetos, uma vez que esses so alguns dos meios da produo biopoltica.
Certamente, deve haver um momento em que a reapropriao e a auto-organizao
29

atingem um limiar e configuram um evento real. ento que o poltico realmente afirmado,
que a gnese se completa e a autovalorizao, a convergncia cooperativa de sujeitos e a
administrao proletria de produo se tornam um poder constituinte. nesse ponto que a
repblica moderna deixa de existir e surge a posse ps-moderna. O Poder Constituinte da
multido torna possvel a abertura contnua para um processo de transformao radical e
progressiva. Torna concebvel a igualdade e a solidariedade. S a multido, pela
experimentao prtica, oferecer os modelos e determinar quando e como o possvel se
torna real.

1.3. Multido

Em Multido, Hardt e Negri (2005) exploram o que acreditam ser a


primeira vez em que a possibilidade da democracia em escala global se apresenta. Nos dias de
hoje, a possibilidade de democracia obscurecida e ameaada pelo estado de conflito que se
instalou de maneira permanente no mundo. A Multido a alternativa viva que vem se
constituindo dentro da nova ordem global do Imprio. Isto porque a globalizao, alm de
criar uma rede global de hierarquias e divises que mantm a ordem atravs de novos
mecanismos de controle e permanente conflito, cria tambm novos circuitos de cooperao e
colaborao, facultando uma quantidade infinita de encontros.
A multido, de acordo com Hardt e Negri (2005), distingue-se de outros
sujeitos sociais como o povo, as massas ou a classe operria. A multido no uma como o
povo, mas composta de multiplicidades, uma mirade de singularidades. Nas massas as cores
misturam-se no cinza, a multido multicolorida. Ainda assim, essa multiplicidade se
comunica e age no comum. A classe operria exclui os desempregados, a multido mais
abrangente. Duas caractersticas principais da multido so o aspecto econmico (a multido
produz o comum em cooperao que afasta os modos de produo tradicionais) e o poltico (a
multido tem tendncias democrticas e de resistncia).
O Estado de Guerra em que se encontra o mundo lembra o modelo de
guerra civil, pois no h disputa entre soberanias, mas disputa por espaos da hierarquia do
Imprio, a forma de soberania global. O estado generalizado de guerra global torna menos
distinta a diferena entre guerra e paz, o estado de exceo permanente. Tal estado
comandado pelos Estados Unidos, que se colocaram como a exceo s formas europias de
soberania, e depois, exceo diante da lei, j que se nega a assinar tratados internacionais e
submeter-se a qualquer autoridade. Suas atitudes fundam-se nos princpios de que, sendo
30

republicanos, tudo que fizerem ser bom, e de que quem comanda, no precisa obedecer. A
guerra transformou-se num regime de biopoder, uma forma de governo no s destinada a
controlar a populao, mas tambm produzir e reproduzir todos os aspectos da vida social.
Uma das consequncias deste novo tipo de guerra que seus limites tornam-se
indeterminados, tanto espaciais como temporais. Outra consequncia que as relaes
internacionais e a poltica tornam-se cada vez mais parecidas e misturadas. Outra, ainda, a
nova concepo dos lados da batalha: se o inimigo abstrato e ilimitado, tambm as alianas
podem ser expansivas e universais. Assim surge a nova verso de guerra justa e o novo
conceito de mal.
A democracia pouco tem a ver com a guerra. A guerra exige hierarquia e
obedincia, e portanto a suspenso das trocas e da participao democrtica. As armas de
destruio global rompem a moderna dialtica da guerra. O poder soberano que controla tais
meios de destruio uma forma de biopoder no sentido mais negativo da palavra, um poder
que decide de maneira direta sobre a morte. Se a guerra j no excepcional, torna-se
necessrio que no seja uma fora desestabilizadora nem uma ameaa estrutura vigente de
poder, mas um mecanismo que esteja constantemente reforando a atual ordem global. As
revolues e os movimentos de libertao nacional modernos que criaram naes eram
processos surgidos no interior das sociedades nacionais. Em contraste, os projetos atuais so
impostos fora do exterior, mediante um processo que agora atende pelo nome de mudana
de regime. A guerra imperial tem a funo de moldar o ambiente poltico global, tornando-se
assim uma fonte de biopoder no sentido positivo e produtivo, um processo regulador que
consolida a ordem vigente do Imprio.
O Estado detm o monoplio da violncia interna, porm na segunda
metade do sculo XX o direito internacional comeou a impor limites a este monoplio. Os
discrusos de direitos humanos tambm fizeram com que o uso legtimo da fora tenha
recuado. Num mundo em que nenhuma violncia pode ser legitimada, toda violncia pode ser
considerada terrorismo. Os Estados comeam ento a invocar a violncia como legtima
quando sua fundamentao moral e justa. Porm, a moralidade s pode ser uma base slida
para a violncia, a autoridade e a dominao quando se recusa a admitir diferentes
perspectivas e julgamentos. Na lgica do Imprio, qualquer poder que atue para manter a
ordem Imperial legtimo. A presena constante de um inimigo e a ameaa de desordem so
necessrias para legitimar a violncia imperial. Desta forma, duas ordem distintas de violncia
se apresentam: a violncia que preserva a hierarquia contempornea da ordem global e
violncia que ameaa essa ordem.
31

Utilizando-se de uma nova estratgia de contra-insurgncia, o poder


soberano encontra resistncia, pois como consequncia do uso do biopoder e da dominao de
amplo espectro, ele defronta-se com a impossibilidade de estabelecer uma relao estvel com
a populao e simplesmente produz os sujeitos sociais obedientes de que precisa. A estrutura
de poder militar tradicional j no capaz de conter e derrotar seus inimigos, a forma em rede
impe-se a todas as facetas do poder. Encaminhamo-nos, portanto, para um estado de guerra
em que foras em rede da ordem imperial defrontam-se com inimigos em rede de todos os
lados. Porm, por mais multidimensional que a dominao seja, sempre encontrar
resistncia. O homem-bomba smbolo da inevitvel limitao e vulnerabilidade do poder
soberano, o limite ontolgico do biopoder em sua forma mais trgica e revoltante, o limite
passivo e negativo do poder soberano. O limite positivo e ativo diz respeito produo social
e do trabalho. O trabalho mantm sua autonomia nas novas formas imateriais, cooperativas e
colaborativas. As formas de contra-insurgncia variam de acordo com as formas de
insurgncia, como a prpria nomenclatura indica. Ainda que o emprego comum da palavra
sugira o contrrio, a resistncia no somente resposta ou reao, mas sim primordial em
matria de poder.
As qualidades e caractersticas do trabalho imaterial, entendido como o
trabalho que gera produtos imateriais como o a informao, conhecimento, ideias, imagens,
relacionamento e afetos, tendem hoje a transformar todas as outras formas de trabalho e at
mesmo toda a sociedade. Quando nossas ideias, nossos afetos e nossas emoes so postos a
trabalhar, sujeitando-se ao poder do patro, vivenciamos novas formas de violao e
alienao. O trabalho imaterial produz diretamente as relaes sociais, criando e reproduzindo
novas subjetividades na sociedade. Ele assume a forma de redes baseadas na comunicao, na
colaborao e nas relaes afetivas e est, cada vez mais, inventando novas redes
independentes de cooperao atravs das quais pode produzir.
As foras que orientam os movimentos de libertao e as lutas de
resistncia so movidas em sua base no s pela luta contra a misria e a pobreza, mas
tambm por um profundo desejo de democracia, uma verdadeira democracia baseada em
relaes de igualdade e liberdade. Esta busca da democracia permeia os protestos em torno da
questo da globalizao e as manifestaes contra o estado permanente de guerra. As
modernas guerras de classe e de libertao trouxeram consigo uma extraordinria produo de
subjetividade e as foras de resistncia em evoluo seguem trs princpio norteadores: a
oportunidade histrica, a correspondncia entre as formas de resistncia e a produo
econmica e social e, finalmente, a busca da democracia e da liberdade.
32

A expresso povo serve geralmente como tentativa para validar uma


autoridade estabelecida. O povo serve muitas vezes como meio-termo entre o
consentimento dado pela populao e o comando exercido pelo poder soberano. necessrio
imaginar um novo processo de legitimao que no se escore na soberania do povo, mas que
se baseie na produtividade poltica da multido. As tcnicas de guerrilha foram, seguindo esta
concepo, adaptando-se s novas condies da produo ps-fordista, migrando do campo
para a cidade, dos espaos abertos para os espaos fechados, utilizando-se dos sistemas de
informao e das estruturas em rede. Os elementos democrticos da estrutura guerrilheira so
levados mais longe na forma em rede, tornando-se a organizao menos um meio e mais um
fim em si mesma. Nas ltimas dcadas do sculo XX surgiram inmeros movimentos
relacionados identidade, como as lutas feministas, as lutas de lsbicas e gays e as lutas
raciais, tendo como caracterstica mais importante a insistncia na autonomia e a recusa de
qualquer hierarquia centralizada, de lderes e porta-vozes. Os movimentos anti-globalizao,
os movimentos contra a guerra e os fruns sociais mundiais so exemplos de organizaes
disseminadas em rede.
Na genealogia das formas modernas de resistncia observa-se, portanto,
que evoluram de revoltas e rebelies de guerrilha para um modelo unificado de exrcito
popular; da para um modelo policntrico de guerrilha e finalmente para a estrutura em rede
disseminada. No contexto da ao em rede, os movimentos podem abordar os trs nveis de
legalidade simultaneamente: podem agir dentro da legalidade, para atenuar os efeitos
opressores da lei (ex.: greves), podem ainda agir dentro e fora do contexto jurdico,
desafiando a autoridade (ex.: sindicatos) e podem, finalmente, agir totalmente fora da
legalidade, tentando romper com a atual ordem e subvert-la. Entretanto, muito embora os
tericos da contra-insurgncia utilizem-se desta faculdade para comparar os protestos de
globalizao com os cartis da Colmbia e a al-Qaeda, h claras distines, principalmente
em relao ao uso da violncia e a hierarquia rgida das ltimas.
A ao poltica voltada para a transformao e a libertao s pode ser
conduzida hoje com base na Multido. O conceito de Multido contrastvel com o de povo,
visto que o povo uno e sintetiza as diferenas sociais em uma identidade, enquanto a
Multido mantm-se plural de mltipla. Embora mltipla, a Multido no fragmentvel ou
incoerente, por isso tambm constratvel com outros sujeitos sociais como as massas. O
conceito de Multiudo desafia a teoria tradicional de soberania segundo a qual somente o que
uno pode governar. A Multido capaz de agir em comum e se governar. O conceito desafia
tambm a teoria de classe econmica que prope a opo entre unidade e pluralidade, vez que
33

a Multido uma multiplicidade irredutvel.


Em qualquer sistema econmico, numerosas formas de trabalho coexistem,
mas existe sempre uma que domina, exercendo hegemonia sobre as outras e fazendo-as
adotarem suas qualidade centrais. Nos sculos XIX e XX o trabalho industrial era
hegemnico na economia global, fazendo com que a agricultura, a minerao e at a prpria
sociedade se industrializassem. Nas ltimas dcadas do sc. XX o trabalho industrial perdeu
sua hegemonia para o trabalho imaterial, entendido como as formas de trabalho intelectual e
afetivo. A denominao trabalho biopoltico tambm se encaixa, uma vez que o trabalho
cria no s bens imateriais, mas tambm as relaes e a prpria vida social. Assim como as
outras formas de trabalho e a sociedade tiveram que se industrializar, hoje elas tm que se
informatizar, tornando-se comunicativas, inteligentes e afetivas. As expresses fordismo e
ps-fordismo tambm podem ser utilizadas, implicando na transio de uma economia
caracterizada pelo emprego estvel de longo prazo para o emprego flexvel, mvel e precrio.
Assim como todos os setores, a agricultura tornou-se cada vez mais biopoltica. Esse devir
comum uma condio que possibilita a existncia da Multido. A tendncia da figura do
campons tornar-se hoje em dia uma categoria menos separada e distinta indicativa da
tendncia mais geral de socializao de todas as formas de trabalho. Assim como a figura do
campons tende a desaparacer, o mesmo ocorre com a figura do operrio industrial, do
trabalhador dos servios e todas as demais categorias separadas. E por sua vez a luta de cada
setor tende a transformar-se na luta de todos.
Os pobres e desempregados, muitas vezes considerados um refugo da
histria sem papel poltico, vez que excludos do processo capitalista, tornam-se cada vez
menos distintos dos trabalhadores na era do ps-fordismo. Sob muitos aspectos, os pobres so
extremamente ricos e produtivos, como por exemplo no caso da biodiversidade e dos
conhecimentos fito-medicinais, que no se traduzem em riquezas para as populaes que os
dominam, mas tm papel essencial na produo social global. Os migrantes tambm tm
grande importncia, como os trabalhadores sazonais, itinerantes, que carregam sempre
conhecimentos, linguagens, habilidades e capacidades criativas. A riqueza dos migrantes est
em parte em seu desejo de algo mais, em sua recusa em aceitar as coisas como so.
Paralelamente necessidade de livrar-se da violncia, fome ou privao, existe um desejo
positivo de riqueza, paz e liberdade no movimento migratrio. No existe diferena
qualitativa entre os pobres e os trabalhadores empregados, assim como no existe uma linha
social separando os trabalhadores produtivos dos improdutivos. Todos participamos da
produo social; esta , em ltima anlise, a riqueza dos pobres. Com o tempo esta
34

produtividade comum se revelar em projetos polticos constituintes. A reivindicao de uma


renda mnima garantida, independente de estarem ou no empregados, um exemplo disso.
Esse novo ser social uma nova carne amorfa e cabe analisar que tipo de
corpo ela poder formar. Uma possibilidade que ela seja arregimentada nos exrcitos
globais a servio do capital, subjugadas nas estratgias globais de incluso servil e
marginalizao violenta. Uma outra possibilidade que essas singularidades comuns se
organizem autonomamente atravs de uma espcie de poder da carne, que o poder de nos
transformarmos atravs da ao histrica e criar um novo mundo.
De acordo com a tradio filosfico-poltica moderna, o corpo poltico
funciona como o corpo humano, onde o monarca a cabea que guia o restante e os exrcitos
so braos a executar as tarefas planejadas. Uma segunda corrente moderna projeta o corpo na
imagem da Repblica, um corpo poltico hierrquico em que cada segmento da sociedade tem
seu prprio lugar e sua prpria funo. Em ambos os exemplos, as teorias so formulaes
explcitas do biopoder, postulando um poder absoluto e total da subjetividade social e da vida
social como um todo submetido a um poder soberano unificado. Nenhuma dessas verses da
sociedade global permite uma plena concepo da democracia, pois reduzem as diferenas e
liberdades das partes, estabelecendo hierarquias entre elas. Uma multido democrtica no
pode ser um corpo poltico, a multido algo como uma carne singular que recusa a unidade
orgnica do corpo. Os recentes processos de globalizao e especificamente o declnio da
soberania dos Estados-Nao solaparam as condies que tornaram possvel a construo
moderna de um corpo poltico. O corpo poltico global no apenas o corpo nacional que se
superdimensionou. Ele tem uma nova fisiologia. A nica coisa que permanece constante o
prprio poder, porm com a evoluo do paradigma nacional para o global, surgem tambm
inmeras novas estruturas de poder.
Em Davos possvel observar como improcede a ideia de capitalismo
desregulado e ver claramente a necessidade dos dirigentes das grandes corporaes de
negociar e cooperar com os dirigentes polticos dos Estados-Nao dominantes e com os
burocratas dos organismos internacionais. Pode-se observar tambm que os nveis nacional e
global do controle poltico e econmico no entram em conflito um com o outro, mas
encaixam-se como uma mo na luva para trabalharem juntos. Um mercado econmico est
sempre engastado num mercado social e em estruturas polticas de poder. Os que propem
que o comrcio ou os mercados tenham menos controle por parte do Estado esto pedindo, na
verdade, apenas uma espcie diferente de controle. No se trata de saber se o Estado forte ou
fraco, ou se as polticas intervm na economia, mas saber como o Estado e outras foras
35

polticas interviro. A interveno poltica e jurdica necessria para garantir a propriedade


privada, para aplacar as lutas do trabalho contra o capital. Assim que o liberalismo econmico
do fim do sculo XX no teria sido possvel se a Primeira-Ministra Tatcher no tivesse
derrotado os mineiros e se o presidente Reagan no tivesse destrudo o sindicato dos
controladores areos. No surpreende que os mesmos indivduos passem dos cargos
governamentais mais altos para as direes de corporaes, e vice-versa, durante suas
carreiras. As elites empresariais, burocrticas e polticas certamente no se estranham ao se
encontrarem no Frum Econmico Mundial.
A interao entre as foras do mercado global e as instituies legais e
polticas pode ser dividida em trs categorias: acordos privados e formas privadas de
autoridade no mercado global que so criados e geridos pelas prprias corporaes,
mecanismos regulatrios estabelecidos atravs de acordos comerciais entre Estados-Nao
que controlam prticas especficas do comrcio e da produo internacionais, e normas gerais
que funcionam no nvel internacional ou global, escorando-se em instituies internacionais
ou supranacionais. A lex mercatria seria um exemplo do primeiro nvel de interao, os
acordos bilaterais e multilaterais fariam parte do segundo nvel, e as organizaes como FMI
e OMC no terceiro nvel. Os trs nveis de aparatos regulatrios funcionam juntos, numa
estrutura combinada de foras capitalistas de mercado e instituies jurdico-polticas, para
formar um quase-governo global. Juntas elas devem preservar as divises globais do trabalho
e do poder, lutar para criar e manter as condies de mercado necessrias para garantir os
contratos entre as corporaes.
O Estado forte nunca foi realmente embora, mas tem-se tornado mais
evidente nos ltimos anos, principalmente aps o 11 de setembro, que fez lembrar que o
capitalismo precisa de uma autoridade soberana atrs de si, que o poder militar deve garantir
as condies de funcionamento do mercado mundial. O mundo um lugar perigoso, e a
funo do Estado forte e da interveno militar reduzir os riscos e proporcionar segurana,
mantendo a ordem vigente. Uma das tarefas do Estado forte a proteo da propriedade
privada, coibindo as formas de transgresso como o roubo, a falsificao, a corrupo, a
sabotagem, a reproduo. A fora policial , porm, secundria no estabelecimento e
preservao da propriedade privada; a fora primordial o direito. Os sistemas jurdicos do
mundo todo no reconhecem as formas de conhecimento tradicionais como propriedade,
permitindo que as instituies e empresas com maior acessibilidade ao sistema de direitos
autorais registrem e lucrem com culturas h muito cultivadas entre as populaes tradicionais.
Os economistas sustentam que um bem no pode ser preservado e utilizado de maneira
36

eficiente se no for de propriedade privada. A verdade que exclusivamente devido ao fato


da grande maioria de nosso mundo no ser propriedade privada que a vida social pode
funcionar. A vida social depende do comum (da linguagem, da acumulao de conhecimento,
das vrias formas de amar), e o que ocorre ao seguir a orientao dos economistas
justamente a expropriao do comum.
A produo da subjetividade e a produo do comum podem formar,
juntas, uma relao simbitica em forma de espiral, possibilitando que a carne produtiva da
multido venha a se organizar de outra maneira e descobrir uma alternativa para o corpo
poltico global do capital. A subjetividade produzida atravs da comunicao e da
cooperao, e por sua vez essa subjetividade produz novas formas de comunicao e
cooperao. Nessa espiral, cada movimento sucessivo da produo da subjetividade para a
produo do comum uma inovao que resulta numa realidade mais rica.
A sociedade ps-moderna caracterizada pela dissoluo dos corpos
sociais tradicionais. O objetivo das aes cvicas ou pela preservao da famlia e da ptria a
reconstruo do corpo social unificado, ou seja, a recriao do povo. Mas a multido, ainda
que forme um corpo, ser sempre uma composio plural, e nunca se tornar um todo unitrio
dividido por rgos hierrquicos. Do ponto de vista da ordem e do controle polticos, a carne
elementar da multido desesperadamente fugidia, pois no pode ser inteiramente enfeixada
nos rgos hierrquicos de um corpo poltico. A carne social viva que no um corpo pode
parecer monstruosa. Para muitos essas multides que no so povos nem naes ou sequer
comunidades constituem mais um exemplo da insegurana e do caos que resultaram do
colapso da ordem social moderna. Mais uma vez, Spinoza que prev essa natureza
monstruosa da multido e mostra-nos como podemos hoje, na ps-modernidade, reconhecer
essas metamorfoses monstruosas da carne no s como um perigo, mas tambm como uma
possibilidade de criar uma sociedade alternativa.
O direito sempre foi um terreno privilegiado para identificar e estabelecer
controle sobre o comum. No terreno jurdico, especialmente na tradio anglo-americana, o
conceito do comum h muito vem sendo ocultado pelas noes de pblico e privado, e as
tendncias jurdicas contemporneas esto fazendo encolher ainda mais o espao do comum.
Por um lado, assistimos a numerosos desdobramentos jurdicos que aumentam os poderes de
controle social, enfraquecendo os direitos de privacidade (dos homossexuais e direito
feminino ao aborto, por exemplo) e por outro lado h os ataques legais contra o pblico no
terreno econmico. Precisamos comear a imaginar uma estratgia e um arcabouo jurdicos
alternativos: uma concepo da privacidade que expresse a singularidade das subjetividades
37

sociais (no a propriedade privada) e uma concepo do pblico baseada no comum (no o
controle do Estado) uma teoria jurdica ps-liberal e ps-socialista. As concepes jurdicas
tradicionais do privado e do pblico so evidentemente insuficientes para esta finalidade. O
comum, por sua vez, no significa uma unidade moral que se posiciona acima da populao,
mas baseia-se na comunicao entre singularidades e se manifesta atravs dos processos
sociais colaborativos da produo.
Aqui, precisamos encarar os arcabouos jurdicos que os regimes
neoliberais estabeleceram e contra os quais lutam os movimentos da multido. Os conceitos
de bens e servios pblicos foram assim desenvolvidos luz de uma teoria jurdica que
considerava o pblico como patrimnio do Estado e o princpio do interesse geral como um
atributo da soberania. O surgimento do conceito de comum rompe a continuidade da
soberania do Estado moderno. Tudo que geral ou pblico deve ser reapropriado pela
multido, tornando-se comum. Esse conceito marca uma ruptura com o Estado jacobino e
socialista, marca tambm uma ruptura no direito, em sua natureza e estrutura, em sua matria
e sua forma. Assim como os conceitos de singularidade e do comum no direito nacional
contribuem para a renovao do arcabouo jurdico das relaes sociais alm do privado e do
pblico, no direito internacional eles proporcionam a nica base possvel para que coabitemos
o planeta de forma pacfica e democrtica.
O ciclo global de lutas desenvolve-se na forma de uma rede disseminada.
Cada luta local funciona como um nodo que se comunica com todos os outros nodos, sem um
eixo ou centro de inteligncia. Cada luta mantm-se singular e vinculada s condies
globais, porm mergulhada na rede comum. Essa forma de organizao constitui o exemplo
poltico mais realizado do conceito de multido. Acreditamos que a criao da democracia a
nica maneira de consolidar o poder da multido, e que a multido nos fornece um sujeito
social e uma lgica de organizao social que tornam possvel, pela primeira vez, a realizao
da democracia.
Hoje, o conceito e as prticas democrticas esto em crise por toda a parte,
as instituies centrais e os sistemas eleitorais tm sido seriamente questionados, e em muitas
partes do mundo mal se chega a encontrar um simulacro de sistemas democrticos de
governo. O constante estado de guerra global solapa as dbeis formas de democracia
existentes. A crise tem a ver no s com a corrupo e insuficincia de suas instituies e suas
prticas, mas tambm com o prprio conceito. Os argumentos dos social-democratas, dos
cosmopolitas liberais e dos conservadores calcados em valores tradicionais so insuficientes
para enfrentar a questo da democracia e da globalizao. O que est claro, porm, que a
38

globalizao e a guerra global pem a democracia em questo. Aqui, torna-se primordial a


questo da escala. A democracia pode ter sido factvel nos espaos limitados das antigas
Cidades-Estado, mas as exigncias prticas do tamanho dos modernos Estados-Nao
determina que a democracia seja temperada com mecanismos de representao. Os
federalistas concordam que a representao um obstculo para a democracia, mas a apoiam
precisamente por esta razo. O representante , por um lado, servidor dos representados, e por
outro, algum dedicado unidade e eficcia da vontade soberana. Segundo os ditames da
soberania, s o uno pode governar. A democracia requer uma inovao radical e uma nova
cincia.
A opinio pblica tornou-se a forma primordial de representao nas
sociedades contemporneas. Contudo, a opinio pblica tem sido transformada pela expanso
dos meios de comunicao. A velocidade da informao, a sobreposio de smbolos, a
permanente circulao de imagens e a evanescncia dos significados parece minar as noes
de opinio pblica como expresses individuais mltiplas ou como voz racional unificada. De
acordo com Habermas, a opinio pblica pode ser entendida como ao comunicativa voltada
para a obteno do entendimento e a criao de um mundo de valores. Acreditamos, porm,
que a opinio pblica menos um sujeito democrtico e mais um campo de conflito definido
por relaes de poder.
A maioria dos protestos hoje em dia visa, pelo menos em parte, a falta de
representao. As queixas contra as falhas da representao em nvel local e nacional
multiplicam-se

geometricamente

nos

processos

de

globalizao.

As

instituies

supranacionais, ao invs de solucionar o problema, apenas confirmam a profundidade da crise


de representao, como atestam os protestos ao redor do globo contra instituies como FMI
e Banco Mundial, que supostamente representariam interesses gerais globais. Nas queixas,
podemos reconhecer pelo menos trs princpios fundamentais do moderno constitucionalismo
que parecem ter sido destitudos de seu significado anterior: a liberdade de expresso, a
separao dos poderes e aquele segundo o qual no h poder sem representao.
Considerveis queixas tm tambm surgido em relao aos direitos civis, principalmente entre
grupos minoritrios nos pases dominantes. Deve ficar claro que os arcabouos e estruturas
legais imperiais no tendem a servir promoo dos direitos e da justia que constituem o
motivo dos protestos, pelo contrrio representam novos obstculos para eles. Os protestos
econmicos so talvez os mais ruidosos e evidentes. Muitas das queixas expressas contra o
sistema global contemporneo baseiam-se no simples fato de que tantas pessoas no mundo
vivem na mais extrema pobreza, muitas no limite da fome. As queixas ecolgicas talvez
39

tenham sido as primeiras a serem reconhecidas como de alcance global. As lutas femininas,
anti-racistas e as lutas das populaes indgenas tambm so biopolticas no sentido de que
envolvem questes legais, culturais, polticas e econmicas. Outro tipo de luta biopoltica diz
respeito ao controle do conhecimento cientfico, uma vez que sua produo passou a ser
submetida s regras do lucro. Sementes, conhecimentos tradicionais, materiais genticos e at
mesmo formas de vida tornam-se propriedade privada. Como grande parte deste
conhecimento est concentrada nos pases ricos do hemisfrio norte, a questo ultrapassa o
campo econmico e torna-se tambm queixa poltica e de justia, como no caso de patentes de
medicamentos de combate Aids, por exemplo.
A transparncia, por si, no implica necessariamente em maior
representao, os tiranos podem ser perfeitamente transparentes. As noes de prestao de
contas e governana parecem empenhar-se mais claramente em garantir a eficincia e a
estabilidade econmicas, e no em construir alguma forma representativa de controle
democrtico. As formas mais significativas de reforma dos sistemas globais de representao
centram-se nas Naes Unidas, onde muitas propostas procuram eliminar ou reduzir o poder
de veto, por exemplo. Um parlamento ou assemblia global que concretizasse o elemento
central da moderna noo de representao democrtica teria que respeitar o princpio de um
voto para cada pessoa, permitindo mais poder a pases mais populosos, como China e ndia, e
restabelecendo desta forma o sentido de igualdade.
As reformas biopolticas so ainda mais difceis de se imaginar,
principalmente quando se trata do atual estado de guerra permanente global. Em outras
questes mais especficas, como tratados de proibio de armas biolgicas, qumicas e
nucleares, aquecimento global e manejo da gua, tratados internacionais tm sido firmados
numa tentativa de inovao da ordem vigente. Porm, estas reformas no so suficientes para
a criao de uma democracia global. O que necessrio um audacioso ato de imaginao
poltica para romper com o passado. Os novos tempos exigem uma nova cincia da sociedade
e da poltica, para que no sejam mais repetidos os velhos mitos do bom governo e sejam
bloqueadas as tentativas de ressuscitar as velhas formas de ordem. A sociedade global
permeada por uma dinmica biopoltica da constante e excedentria produo do comum, e as
subjetividades globais se afirmam no apenas como plurais, mas tambm como singulares.
Enquanto os pensadores polticos modernos tinham de enfrentar a contradio entre o
individual e o conjunto social, hoje em dia ns precisamos aprender a complementaridade
entre as mltiplas singularidades e nossa vida social comum.

40

1.4. O Poder Constituinte ensaio sobre as alternativas da modernidade

No mago desta obra de Antonio Negri (2002) est a constatao do poder que tem a
multido de fazer Histria. A nica maneira de controlar a revoluo por meio de sua
juridicizao, pois ao juridicizar o poder constituinte, limita-se a revoluo e limita-se a
democracia. Entretanto, Negri observa que a modernidade do capital e a dinmica da
acumulao nunca conseguiro aprisionar a potncia da multido. Outra modernidade ento
apresentada, a do processo de construo radicalmente democrtico que Negri denomina
poder constituinte. Partindo deste conceito, a obra pretende identificar uma concepo de
sujeito que permita sustentar adequadamente o conceito de constituio como procedimento
absoluto, confrontando esta figura formal com a histria dos sujeitos e das constituies. Para
o autor, a histria histria da potncia, no do capital.
A busca do sujeito adequado estrutura baseia-se no mtodo Marxista, embora
consciente de que esta teoria (do proletariado) j atingiu seu limite histrico. Ao invs de
tentar identificar o proletariado como ator da revoluo permanente e, portanto, como sujeito
adequado de um procedimento constitucional absoluto, Negri executa o esforo metafsico de
propor o poder constituinte como dispositivo genealgico geral das determinaes
sociopolticas que formam o horizonte da histria do homem. O autor constri sua teoria
utilizando-se de uma combinao onde a centralidade reafirmada do trabalho vivo (Marx)
encontra, por um lado, sua nova existncia livre no desejo da multido (Espinosa) e, por
outro, a tica da virt do povo em armas (Maquiavel). Deleuze fornece o plano de
consistncia a esta multiplicidade e Foucault apreende sua produo biopoltica (NEGRI,
2002).
A discusso de Negri sobre as alternativas da modernidade d-se num momento
histrico previamente apresentado em Imprio. A ps-modernidade apresenta o
amadurecimento da crise entre trabalho vivo e trabalho morto, gerando uma perspectiva de
democracia absoluta na medida em que os obstculos potncia, representados pela
acumulao, se desmancham no ar.
De acordo com o autor, o poder constituinte no apenas a fonte onipotente e
expansiva que produz as normas constitucionais dos ordenamentos jurdicos, mas tambm o
sujeito desta produo, uma atividade igualmente onipotente e expansiva. A potncia que o
poder constituinte oculta rebelde a uma integrao total em um sistema hierarquizado de
normas

competncias.

No

mesmo

sentido,

democracia

tambm

resiste

constitucionalizao. Falar de poder constituinte falar de democracia, e a tarefa que se


41

apresenta encontrar uma definio de poder constituinte dentro desta crise que o caracteriza.
Para abordar a questo, primeiramente analisada a definio jurdica de poder constituinte, e
aps abordado o conceito sob o ponto de vista do constitucionalismo.
Na perspectiva da cincia jurdica, o poder constituinte a fonte de produo das
normas constitucionais, o ato imperativo de uma nao, o poder de fazer uma constituio e
assim ditar as normas fundamentais que organizam os poderes do Estado. Este conceito traz
em si um paradoxo extremo: um poder que surge do nada e organiza todo o direito. A cincia
jurdica exercita no poder constituinte, como o faz com outros conceitos, seu trabalho lgico
de tomar algo como absoluto e depois estabelecer-lhe limites. Sob o ngulo do direito
subjetivo, o conceito de poder constituinte sufocado no conceito de nao.
O paradigma seccionado pela cincia jurdica quando esta ope, ao poder
constituinte originrio, o poder constituinte em sentido prprio, assemblear, e ope, enfim, a
ambos, o poder constitudo. Deste modo, o poder constituinte absorvido pela mquina da
representao, limitado em sua gnese porque submetido s regras e extenso do sufrgio,
limitado em seu funcionamento porquanto submetido s regras parlamentares, e limitado em
seu perodo de vigncia. Assim, o poder constituinte, enquanto conexo representao,
inserido no grande quadro da diviso social do trabalho.
A fim de evitar a contradio entre poder constituinte e ordenamento jurdico, algumas
alternativas tericas so adotadas por diferentes autores. Para uns, o poder constituinte
transcendente face ao sistema do poder constitudo; uma dinmica imposta ao sistema a
partir do exterior. Para outros, ao contrrio, o poder constituinte imanente e sua ao
aquela de um fundamento. Um terceiro grupo considera o poder constituinte como fonte
integrada, coextensiva e sincrnica do sistema constitucional positivo. Dentro de cada opo,
autores defendem graus diferentes de transcendncia, imanncia ou integrao.
A posio tradicional a do poder constituinte como fato que precede o ordenamento
constitucional, mas que depois se lhe ope, permanecendo externo, transcendente, somente
podendo ser definido pelo poder constitudo. A contradio evitada por meio de um
deslocamento de planos: enquanto a ordem do poder constitudo aquela do dever ser
(Sollen), a ordem do poder constituinte aquela do ser (Sein). A primeira compete cincia
jurdica, a segunda histria ou sociologia. A segunda posio apresenta o poder constituinte
como um entre quatro estgios de uma sequncia formada por: 1) acordo contratual sobre os
princpios da justia, 2) poder constituinte, 3) mquina e hierarquia legislativas e 4) execuo
da lei. Em alguns casos, a imanncia to profunda, que a distino entre poder constituinte e
poder constitudo se desfaz.
42

As grandes escolas institucionalistas do sculo XX adotam o ponto de vista no qual o


poder constituinte integra-se ao direito constitudo. Posteriormente, a dogmtica jurdica em
geral assumiu esta posio. De acordo com esta tese, o elemento histrico-institucional deve
ser considerado como princpio vital, ele percebido como implicitamente constitudo pela
legalidade. Transcendente, imanente ou coexistente, a relao que a cincia jurdica (e,
atravs dela, o ordenamento constitudo) quer impor ao poder constituinte atua de modo a
neutraliz-lo, a mistific-lo, ou melhor, a esvazi-lo de sentido.
J do ponto de vista do constitucionalismo, ou da ideologia constitucionalista e liberal,
o poder constituinte explicitamente submetido limitao institucional, por meio do
controle jurisdicional dos atos administrativos e sobretudo pela organizao do poder
constituinte pela lei. O poder constituinte deve se legitimar atravs de sua expresso num
procedimento legal. A luta mortal entre democracia e constitucionalismo, entre o poder
constituinte e as teorias prticas dos limites da democracia, torna-se cada vez mais presente
medida que a histria amadurece seu curso. O poder constituinte est ligado ideia de
democracia concebida como poder absoluto.
O paradigma do poder constituinte o de uma fora que irrompe, quebra, interrompe,
desfaz todo equilbrio pr-existente e toda continuidade possvel. O constitucionalismo uma
doutrina que conhece somente o passado, enquanto que o poder constituinte sempre tempo
forte e futuro. Sob esse ponto de vista, o poder constituinte est estreitamente ligado ao
conceito de revoluo.
No o vis constitucionalista, portanto, que resolver o problema da crise do poder
constituinte. Esta crise, porm, no est apenas em sua relao com o poder constitudo, com
o constitucionalismo e com todo o refinamento jurdico do conceito de soberania; ela est
tambm na relao entre poder constituinte e representao. Sobre esta articulao tericoprtica se opera a privao de potncia do poder constituinte.
A soberania tambm fundamento oposto ao poder constituinte: um vrtice,
enquanto o poder constituinte uma base; uma finalidade cumprida, enquanto o poder
constituinte no tem finalidade; um tempo e um espao limitados e fixados, enquanto o
poder constituinte pluralidade multidirecional de tempos e espaos; constituio formal
rgida, enquanto o poder constituinte um procedimento absoluto. O carter absoluto da
soberania remete a um conceito totalitrio, enquanto o carter absoluto do poder constituinte
remete ao governo democrtico.
A constituio do social uma potncia baseada na ausncia, isto , no desejo, e o
desejo nutre o movimento da potncia. A expansividade da potncia e sua produtividade
43

baseiam-se num vazio de limitaes, numa ausncia de determinaes positivas. O poder


constituinte emerge da ausncia de determinaes, como necessidade totalmente aberta.
Ausncia de pressupostos e plenitude da potncia: este um conceito bem positivo de
liberdade.
Hannah Arendt compreendeu esta natureza do poder constituinte contrapondo a
Revoluo Francesa Revoluo Americana, o horror jacobino e a revoluo como fora
abstrata e ideolgica Revoluo e Constituio americanas, fundadas no respeito e no
desenvolvimento da liberdade. A revoluo , sem dvida, comeo, mas somente quando o
princpio constituinte se afasta da violncia e da guerra que o novo comeo, o princpio
constituinte, a liberdade, se realizam. Uma vez que constitui a poltica a partir do nada, o
poder constituinte princpio expansivo; ele no egosta, mas generoso; no necessidade,
mas desejo. Quando da exemplificao histrica, porm, Arendt equivoca-se, revelando
elementos opostos s caractersticas anteriormente atribudas ao poder constituinte. A
fenomenologia constitutiva do princpio revela-se conservadora. A exaltao do fato de que a
liberdade preexiste liberao e que a revoluo se realiza na determinao do espao
poltico distorce o carter inovador do evento.
Habermas, por sua vez, elabora uma teoria que pode ser chamada de inverso da tese
das revolues. Ele aceita a ideia das duas revolues, a americana e a francesa, derivadas de
interpretaes diferentes do direito natural. A francesa assume o direito natural como ideal a
realizar, enquanto a americana o assume como um estado real que a interveno poltica pode
somente deformar. Assim, a produtividade constitutiva da poltica est com a revoluo
francesa. As revolues so certamente distintas em vrios aspectos, e a superioridade da
revoluo francesa consiste no fato de que o poltico constitui o social, ao invs de
subordinar-se a ele. somente na Frana que o princpio constituinte se impe e se define; a
Declarao de Direitos ato de fundao constitucional de uma nova sociedade.
A fim de compreender a essncia do poder constituinte em sua produtividade
originria, e no reduzi-la ao poder constitudo, necessrio no perder de vista o nexo
profundo entre poder constituinte e democracia, preciso estabelecer uma relao contnua
entre poder constituinte e revoluo. Retomando as origens histricas do poder constituinte,
verificamos que o termo foi provavelmente introduzido pela primeira vez no curso da
Revoluo Americana. Entretanto, est presente no desenvolvimento poltico desde a
Renascena, como noo ontolgica da capacidade formadora do movimento histrico.
Aps 1789, revoluo e poder constituinte entram na cena do pensamento moderno
como caractersticas indissolveis da atividade humana transformadora. O direito e a
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constituio seguem o poder constituinte ele que d racionalidade e forma ao direito. O


poder constituinte manifesta-se como expanso revolucionria da capacidade humana de
construir a histria, como ato fundamental de inovao e, portanto, como procedimento
absoluto e ilimitado. Espinosa permite-nos fixar um primeiro esquema de conceito de poder
constituinte, ao esforar-se a pensar uma causalidade que d conta da eficcia do Todo sobre
suas partes e da ao das partes no Todo, propondo a viso de um Todo sem encerramento,
de um poder constituinte sem limitaes.
A tarefa, portanto, encontrar o sujeito adequado ao procedimento absoluto, a
potncia adequada estrutura. A primeira hiptese a nao, a ser descartada por se tratar de
um conceito genrico e imaginrio (portanto manipulvel). A segunda hiptese seria o povo,
porm o conceito no menos genrico que o de nao e da mesma forma pode ser
aprisionada pelo mecanismo jurdico de qualificao.
O poder constituinte povo nas dimenses da representao e somente nestas. A
terceira hiptese a de que o poder constituinte pode ser qualificado materialmente por
mecanismos jurdicos inerentes sua composio, por uma multiplicidade de poderes
jurdicos. Nesta perspectiva, a possibilidade de traduzir o poder constituinte como
procedimento absoluto eliminada. A negao de que a multiplicidade possa ser representada
como singularidade coletiva, de que a multido possa ser uma fora unitria e ordenadora,
uma negao metafsica.
Nesta tarefa, Michel Foucault deu alguns passos substanciais ao apresentar a
perspectiva de um poder que, em relao ao sujeito, apresenta dimenses construtivas e
aberturas absolutas. O homem aparece em Foucault como um conjunto de resistncias que
engendram uma capacidade de liberao absoluta, longe de qualquer finalismo que no seja a
expresso da prpria vida e de sua reproduo. Foucault mostra que o sujeito , antes de tudo,
potncia, produo. Em segundo lugar, ao e liberdade. Em terceiro lugar, o paradigma da
subjetividade desenvolvido por Foucault como lugar de recomposio das resistncias e do
espao pblico. Esta concepo de sujeito tem, formal e metodologicamente, caractersticas
adequadas ao procedimento absoluto.
Embora absoluto, o procedimento no totalitrio. Pelo contrrio, existe totalitarismo
quando a efetividade potente do poder constituinte negada ou mistificada no poder
constitudo. Na ausncia do desejo, o poltico torna-se disciplinar, totalitrio.
O sujeito que tratamos por certo um sujeito temporal, uma potncia constitutiva
temporal, uma temporalidade aberta, absolutamente constitutiva. Em Marx e Heidegger, a
metafsica do tempo radical. Para ambos, o tempo a matria dos seres. O tempo social o
45

dispositivo a partir do qual o mundo quantificado e qualificado.


Abordemos ento as concepes de Marx que entrecruzam a crtica do poder e a
crtica do trabalho, pois disso que se trata e sobre essa articulao que se desenvolvem as
oposies da histria do poder constituinte. Em A Ideologia Alem, de 1845-46, o poder
constituinte definido duas vezes. Como expresso da burguesia, ele conscincia de classe
universal que adequa a constituio estatal s exigncias do domnio burgus e s
necessidades produtivas da diviso do trabalho. Depois, o poder constituinte se expressa como
comunismo: o movimento real que abole o estado das coisas existentes.
Quando Marx escreve sobre a revoluo e contra-revoluo na Alemanha, de 18511852, a oposio entre classe universal e movimento real reconduzida ao modelo do
poder constituinte de um poder constituinte aberto que se realiza como revoluo
permanente. Nos escritos sobre a Comuna de Paris, de 1871, o poder constituinte manifestase, enfim, como sntese perfeita entre um sujeito histrico o proletariado parisiense em
armas e um procedimento absoluto ele a prpria Comuna proletria, um governo da
classe operria. Neste ponto o conceito alcana sua mais alta significao em Marx: quando a
dissoluo do Estado no est subordinado espontaneidade anrquica, mas concentrado no
nexo entre political movement (potncia, movimento real) e political power (poder). No
centro da teoria marxista do capital o trabalho vivo aparece como fundamento e motor de toda
a produo, de todo o desenvolvimento, de toda a inovao. Esta concepo integra o cerne da
questo do poder constituinte: trabalho vivo contra trabalho morto, poder constituinte contra
poder constitudo. O trabalho vivo produz uma indistino entre poltico e econmico que
assume uma forma criadora.
Em Maquiavel apresentada a concepo de mutao. A primeira estrutura da verdade
a mutao. A mutao atua sobre a estrutura da histria, propondo a realidade poltica como
segunda natureza. Os elementos abalados pela crise reconfiguram-se em novo plano e
retomam equilbrio. O tempo , portanto, a substncia do poder. Maquiavel realiza a operao
terica de fazer da mutao uma estrutura global que atravessada, enquanto globalidade,
pela ao humana. O tempo protagonista e a potncia se constitui atravs de um jogo
temporal que percorre e reorganiza a realidade em funo de finalidades normativas.
Estas concepes, obtidas durante a convivncia de Maquiavel com o Duque
Valentino, esto presentes nos escritos da poca, como por exemplo Del Modo di trattare i
popoli della Valdichiana ribellati. A finalidade dos textos tcnica, e a observa-se a
transformao de cincia poltica em tecnologia poltica. Ao testemunhar a decadncia de
Valentino, sua incapacidade de dominar o tempo em sua prpria vantagem, Maquiavel
46

defronta-se mais uma vez com a fatalidade da mutao tornar-se historicidade. Em seu Livro
sobre as Repblicas ele apresenta a defesa da forma republicana de governo, confrontando-as
com a sua crise atual e com o horizonte da mutao. Aps ser preso, torturado e libertado
devido anistia concedida pelo Papa Leo X, o foco das reflexes de Maquiavel passa das
Repblicas para os Principados.
Principado, porm, nos textos de Maquiavel, no forma de governo, no sentido
polibiano de classificao. Principado simplesmente a relao entre poder e mutao, entre
potncia e mutao, entre potncia e poder. Ele o sujeito histrico da mutao. Deixando de
lado o livro sobre as Repblicas e iniciando O Prncipe, Maquiavel privilegia a anlise do
fundamento, do movimento que determina a mutao. A ruptura, tanto no pensamento de
Maquiavel quanto na tradio terico-poltica do pensamento ocidental, profunda e surge
como consequncia do desespero pessoal do filsofo e de sua intuio metafsica da
radicalidade do fundamento, que o impelem a procurar a definio da potncia.
Antes de analisar O Prncipe, porm, necessrio compreender que no se trata de
mais um captulo polibiano da teoria das formas de Estado, nem de projeto poltico
alternativo. Assemelha-se mais a um dirio de bordo, inconcluso e variado, dirigido por uma
lgica externa e frequentemente ocasional, apoiado numa terminologia insegura. E isto
porque o princpio constituinte, uma vez descoberto, aprisionado pela crise. O andamento do
pensamento de Maquiavel na obra demonstra que a ele interessa a crise, no a soluo da crise
ele at busca esta soluo, mas sabe que no pode encontr-la.
A primeira parte da obra, captulos I a X, apresenta a busca da definio do princpio
constituinte, da configurao do prncipe novo. No lhe interessam as Repblicas nem os
principados hereditrios. Exclui ainda o principado centralizado (asitico) e os principados
democrticos. Os nicos que interessam so os principados novos, porque estes escapam
inrcia dos ordenamentos preexistentes, sendo produzidos inteiramente pela virt, e dado que
todos os profetas armados vencem, enquanto os desarmados fracassam (MAQUIAVEL, O
Prncipe, VI), conclui-se que esta virt armada. Inovador e produzido pela virt armada, o
principado surge como princpio constituinte. Maquiavel desenvolve ento a perspectiva de
um sujeito cientfico que olha o mundo com os olhos do prncipe novo. J nesta primeira
explorao do prncipe novo revela-se a determinao negativa; virt ope-se a fortuna;
produo, o produto; fora constituinte, a fora constituda. Ao analisar a figura de
Valentino e sua saga, Maquiavel atribui o insucesso a fatores exteriores como a morte do pai e
a m escolha do sucessor. A autonomia do processo constitutivo dominada pelo acaso.
A potncia constitutiva, capaz de sobredeterminar o tempo e de produzir realidade
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ontolgica nova, encontra sempre um obstculo. Quem cria este obstculo, no tema
abordado na obra. Quando relaciona as leis e as armas, Maquiavel parece estar falando mais
de constituio que de poder constituinte. Porm, quando relaciona virt e armi proprie, ou
povo armado, o terceiro termo na relao poder constituinte. As armas so um instrumento
do poder constituinte, a dinmica da constituio do principado, no somente em tempos de
guerra, mas tambm em tempos de paz. A questo que no enfrentada por Maquiavel para
quem so as armas; para o prncipe ou para o povo?
NEGRI (2002) chega, ento, ao cerne de O Prncipe; seu tema a tragdia do poder
constituinte. Uma tragdia necessria porque, na produo do Estado, no desenvolvimento do
poder constituinte, a verdade e o bem esto ligados unicamente potncia, de modo que seu
horizonte sempre o da potncia, e a distino sempre posterior, ao passo que a ao
anterior e livre. Qual prncipe, ento, digno de louvor? Aquele que possui todas as
qualidades morais ou aquele que sabe manter, de qualquer modo, seu Estado e sua potncia?

necessrio ser prudente o bastante para evitar a m fama daquelas transgresses que
poderiam lhe custar o governo e abster-se mesmo daquelas menos custosas, se for possvel.
Mas caso no seja possvel, pode-se deixar, com menos escrpulo, que as coisas sigam seu
curso. Ademais no se importe o prncipe com a m repercusso daquelas transgresses sem
as quais lhe seria difcil salvaguardar seu governo, porque, refletindo bem, encontrar
caminhos que, parecendo virtuosos, o levariam runa caso os seguisse; e caminhos que,
parecendo viciosos, levariam-no segurana e ao bem estar caso os seguisse.(MAQUIAVEL,
O Prncipe, XV)

O choque entre o carter contingente da ao e o carter necessrio de suas condies


determina a tragdia da poltica.
Os trs ltimos captulos de O Prncipe tornam-se uma tentativa de fugir do problema
elaborado. O insucesso terico da obra ser imputado ao malogro pessoal dos prncipes
italianos, e o carter irresolvel da crise do conceito de poltica ser superado por meio do
deslocamento do discurso; o recurso ao mito. Mesmo aps compreender a radicalidade do
conflito que agita e constri a poltica, definindo-a como crise, Maquiavel prope novas
formas de dominar a fortuna. Deve-se lidar com a fortuna com a fora com que se lida com
uma mulher jovem, bela e livre, ou ento aproveitar-se dos tempos de calmaria para construir
diques e barreiras para frear o mpeto dos ventos da tempestade.
Maquiavel percebe o problema; o princpio constituinte e a potncia so de fato
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absolutos, mas cada realizao se ope a este carter absoluto e quer neg-lo. A
irracionalidade do constitudo diante de si o problema da virt do prncipe novo. Virtfortuna: a oposio ainda simples, elementar, mas carregada de violncia. Enquanto
princpio absoluto, o poder constituinte no pode trajar vestes de monarca ou assumir a forma
de mito. O princpio constituinte absolutamente aberto, mas esta abertura no se confunde
com determinaes fundadas na esperana ou na fantasia e no sonho.
Posteriormente Maquiavel aplicar o conceito do poder constituinte abordado em O
Prncipe teoria geral das formas de governo que vinha desenvolvendo com base em Polbio.
A partir dos captulos XVII-XVIII dos Discorsi sulla Prima Deca di Tito Lvio (parte de seu
trabalho O Livro das Repblicas, iniciado antes de O Prncipe), o princpio constituinte
anima a teoria das repblicas. O carter absoluto da poltica, criado em O Prncipe, ganha
vida na repblica; somente a repblica, somente a democracia governo absoluto.
A influncia polibiana na filosofia de Maquiavel , no entanto, limitada. Em
Maquiavel, a concepo da religio e da vida no pode ser reduzida a um carter de
funcionalidade e subordinao ao poder. Ela livre jogo de paixes, ruptura de convenes.
impossvel responder em termos polibianos s questes propostas por Maquiavel, e a resposta
inventada por ele o poder constituinte, uma inovao terica absoluta. Maquiavel constri
um mtodo que vai da estrutura ao sujeito, e partir deste movimento conceitual que os
Discorsi tornam-se a demonstrao de que o nico contedo da forma constituinte o povo,
que a nica constituio do prncipe a democracia.
O abandono da teoria cclica da histria implica no abandono do tempo histrico como
vazio e repetitivo, e sua substituio por tempos de construo e de criao. Os Discorsi
tornam-se ento uma apologia do povo e da constituio da liberdade, terminando com a
proclamao da democracia como governo absoluto. O Livro I termina com a exaltao da
juventude e sua virt, da sua capacidade de levar a plebe aventura da liberdade, de ser a
fora da multido na construo da glria.
A virt trabalho vivo, capaz de destruir, pouco a pouco, as tradies e o poder que
foram consolidados contra a vida. Somente a virt pode se fazer potente com as armas.

No o dinheiro que o essencial na guerra, segundo reza a opinio geral...


mas antes, os bons soldados. Porque o ouro no suficiente para que se
consiga bons soldados; mas os bons soldados so suficientes para conseguirse ouro. (MAQUIAVEL, Discorsi, II, 10)

A Renascena era a descoberta da liberdade e, com ela, da produo, da virt de


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construir e inventar. Ao mesmo tempo, era a descoberta da possibilidade de acumulao.


Atravs da acumulao, porm, construa-se a fortuna, e a fortuna opunha-se virt. A nica
forma de resistir a esta perverso do desenvolvimento da virt a fundao de um sujeito
coletivo que se oponha a este processo. Apenas nas formas de democracia e do governo da
multido ser possvel pensar neste projeto. Segundo Maquiavel, no existe ciclo que encerre
em si virt e fortuna, existe somente a possibilidade de que a virt ocupe o lugar da fortuna.
O poder constituinte forma-se como descoberta da possibilidade de sobredeterminar o
tempo. O carter absoluto do poder constituinte encontra somente na multido um sujeito
adequado, e somente numa forma sempre aberta de governo democrtico sua substncia. Um
ponto central do pensamento de Maquiavel a descoberta de que, mesmo quando todas as
condies esto dadas para que o ideal se torne real e a virt se faa histria, a sntese no se
realiza. Se o ideal torna-se real, d-se como caso extraordinrio que o tempo rapidamente
consumir. O poder constituinte no se realiza nunca, a no ser por instantes. Somente a
democracia radical onde o poder absoluto encontra um sujeito absoluto que o encarne, a
multido poderia desenvolver integralmente a virt.
Ao longo de toda sua vida, Maquiavel associou o conceito de constituio poltica ao
conceito de constituio militar. Este tambm o fundamento de Arte della Guerra. Neste
dilogo, Maquiavel faz um apelo participao universal e contnua dos cidados na
organizao militar da Repblica, confirmando sua posio terica sobre a questo da
legitimidade: essencial no a titularidade da soberania, mas seu exerccio; no a soberania
em si, mas o poder constituinte armado.
A partir deste ponto a narrativa conflui para o mito, recurso utilizado para evitar a
crise da potncia genealgica constitutiva. Porm, para evitar o campo do mito, necessrio
permitir crise que participe da cincia. Quando, ultrapassada a crise, o poder constituinte
vier a reencontrar o sujeito em seu carter absoluto, ento ser possvel responder ao desejo
de democracia. A cincia cede ao mito quando, por exemplo, a classe dos proletrios
fiorentinos tem que ceder ideologia razovel e pacificao dos Mdicis.
Os termos mutatio e renovatio so enraizados na tradio humanista e se apresentam
como metfora de uma mutao social e de uma renovao cultural de dimenses ontolgicas.
Referem-se percepo da transformao radical do tempo, metfora do ponto culminante da
travessia da crise. O pensamento de Maquiavel difundiu-se pela Europa como textos de
sustentao do novo mito progressista, manuais de renovao, aceitos na potncia que se
exprimem, apesar das interpretaes deturpadas que insistem no Maquiavel defensor de um
poder constituinte sem sujeito, para o qual os fins justificam os meios. Na realidade,
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Maquiavel lido como o autor que faz a introduo crtica do poder constitudo, anlise
das classes sociais, ao conceito e prtica da milcia popular como poder constituinte. A ideia
de renovao continua a se opor corrupo. O modelo tradicional da monarquia inglesa
submetido crtica de Maquiavel, que defende que a repblica nada mais pode ser que a
mescla ou equilbrio entre trs poderes ou virtudes independentes; o poder de um, o poder de
poucos e o poder de muitos.
Em Oceana, a obra de Harrington publicada em 1656, estes problemas so claramente
expostos, num contexto em que se repensa a revoluo aps a execuo do soberano. Power
follows property (HARRINGTON, p. 155): aqui se afirma pela primeira vez o princpio
constitucional pelo qual a virt produo e garantia da propriedade, e a repblica sistema
de liberdades materialmente fundadas. A interpretao harringtoniana agita o social por
dentro, afirmando o poder constituinte como sistema permanentemente aberto.
Apesar da ausncia da crtica econmica, nasce uma nova cincia poltica que adentra,
no por acaso, domnios reservados como o da propriedade, e se aventura pela anlise das
formas de apropriao e pela crtica das classes proprietrias. Em Harrington, a posio
maquiaveliana assume fora e relevncia: as condies da constituio republicana so
totalmente materiais. Na histria atlntica, portanto, o poder constituinte nasce como poder
que se ope constituio gtica do capitalismo nascente, como contrapoder.
Em Harrington, o conceito de corrupo torna-se econmico-poltico. A base do
Commonwealth of Oceana a Arte della Guerra. Para ele, o fundamento das armas a
propriedade. A partir da Guerra das Duas Rosas, entre Henrique VII e Elizabeth, a estrutura
de propriedade do mundo feudal abalada por macias transferncias em benefcio da
pequena e mdia propriedade. O mundo medieval e suas relaes jurdicas, o equilbrio
gtico, entram em crise. A lei agrria contrapoder contra o equilbrio gtico, contra a velha
constituio. Harrington aponta a propriedade como base da liberdade, e da deriva a
perspectiva democrtica que pode ser conectada revolta antifeudal e construo de um
novo modelo capitalista. Porm, seu conceito de propriedade no genrico, um conceito de
propriedade que se organiza em regime coletivo, uma propriedade tendencialmente igualitria
e socialista.
O Commonwealth um sistema constitucional no qual as relaes de propriedade so
socializadas, portanto a lei agrria no pode ser considerada fora do sistema constitucional
que organiza, nem julgada como mera lei pr-capitalista. Se o povo inteiro possui terras...
de modo que ningum mais, sozinho ou coletivamente, no crculo dos Poucos ou da
Aristocracia (within the compasso of the Few or Aristocracy), possa sobrepuj-los
51

(overbalance them), o imprio ento uma repblica (a commonwealth). (HARRINGTON,


Oceana, p. 164)
Acient e modern prudence tm por base uma forma especfica de lei agrria. Ambas
apresentam a superestrutura de uma condio social especfica. A dissoluo de ambos os
sistemas est ligada dinmica dos regimes de apropriao; no caso antigo, transformao
da propriedade comum conquista feudal, no caso moderno, redistribuio da propriedade
das terras, e consequente enfraquecimento da aristocracia e da monarquia. A diferena que a
crise da modern prudence reconduz democracia, repblica, ao poder constituinte.
Em Oceana Harrington prope seguir a imaginao na fbrica da Commonwealth
(HARRINGTON, Oceana, 208-209), atravs da revivescncia e da utilizao da ancien
prudence. Essa imaginao que age na produo da repblica contrapoder, subjetividade
social, imaginao democrtica. Imaginao no outra coisa seno poder constituinte.
Harrington repete Maquiavel ao observar que a multido mais sbia e mais constante
que um prncipe. Uma democracia absoluta, uma repblica radical so descritas com base
num s princpio: o do poder popular, o da impossibilidade de transferir o fundamento da
soberania para qualquer lugar que no seja aquele onde o povo est. Somente na repblica
existe governo das leis contra o governo dos homens. Monarquia e aristocracia so o
governo dos homens, capazes de corrupo. No governo das leis est a multitudo, a
totalidade do povo. A lei uma expresso normativa produzida pela vontade de um agente
social. O gerador da vontade o interesse, e a pode tratar-se de interesse de poucos ou de um,
egostico e incapaz de transformar-se em lei, ou ento o interesse promana da vontade de
todos, que exprime o interesse pblico, o direito comum e a justia, excludos os interesses
parciais ou privados.
Em 1658, Harrington retoma a afirmao calvinista do direito resistncia. A
resistncia faz parte do poder constituinte, desobedincia e rebelio contra um monarca so
sempre legtimas quando emanam da multido. Em 1659, em The Art of Living, Harrington
conclui sua definio de poder constituinte; ele se configura como contrapoder, como
capacidade de responder continuamente s oportunidades histricas e exprimir potncia,
estando sempre em relao com a inovao. Como o corao produz circulao e equilbrio
no corpo humano, assim o poder constituinte produz circulao e equilbrio no corpo poltico.
O poder constituinte assim, sucesso de duas operaes: em primeiro lugar, a fixao
da balance, em seguida, a fixao de superestruturas adequadas. Aps a construo das
superestruturas, o poder constituinte desencadeia reestruturao social, a potncia se volta
sobre si, sobre o terreno social comum, que a referncia de todo o processo. Aps ter sido
52

construda pelo social, a potncia constri o social.


Os conceitos de poder constituinte, de contrapoder permanente, de militia e de povo
em armas encontram continuidade material e ideal no curso da histria do poder constituinte.
Se o titular do poder no a multido, se as armas do povo so expropriadas na organizao
do comando capitalista, tudo isso derrota o poder constituinte idealizado por Harrington. O
princpio constituinte faz-se clandestino, mas vive, se renova, produz inquietao civil e
insubordinao poltica, busca novos espaos. Quando a derrota de revoluo comea a se
configurar, em Harrington passa militncia insurreicional. Nos seus dois escritos de 1660,
The Rota e The Ways and Means, encontram-se os velhos princpios do governo democrtico,
porm em tom de incitao tica resistncia. Preso em 1661, acusado de compl, duramente
interrogado na Torre de Londres, abatido por uma crise fsica, Harrington no nos dir mais
nada.
Na revoluo americana, ao contrrio do observado at o momento, o horizonte do
poder constituinte e da constituio no mais o do controle do tempo, mas o da expanso no
espao. A luta e as alternativas polticas tomam a organizao do espao como objeto
especfico. O fim da poltica clssica consiste basicamente nisso. A prpria ideia de povo
experimenta uma radical modificao pela insero da dimenso espacial em seu conceito. Se
o povo for entendido como atividade difusa sobre o territrio, possvel superar o preconceito
clssico de que o povo massa indiferenciada, matria bruta e modelvel.

O vnculo da polis, o conceito de participao direta e ativa na vida poltica,


tudo isso vai pelos ares: cidado poltico quem, ao percorrer vastos
territrios, deles se apropria e lhes d organizao, conduzindo-os unidade
federativa e garantindo, atravs da atividade de apropriao, o concurso de
todos para a constituio da nao (NEGRI, 2002, p. 213)

O espao a expresso da liberdade. De uma liberdade concreta, harringtoniana,


fundada na propriedade, na apropriao, na expanso colonizadora. O poder aompanha
sempre a propriedade,
possvel que o termo poder constituinte tenha sido inventado pelos
revolucionrios americanos. O certo que, pela primeira vez na histria moderna, observa-se
um processo to complexo e massificado, quanto concentrado num tempo breve.

A revoluo democrtica teve dois anos de vida... no aps a Declarao de


Independncia, mas antes... A independncia o encerramento da fase
democrtica da revoluo. (MARIENTRAS, 1988, p. 240)

53

O esprito constituinte , acima de tudo, radical. Com razes religiosas ou sociais, a


revoluo seu motor. Nele, as questes sociais, polticas, religiosas, jurdicas, imbricam-se
para produzir uma inovao total. Trata-se de ruptura da hierarquia do poder existente, da
ordem social antiga, de constituio de uma nova subjetividade. necessrio enfatizar, ainda,
uma outra caracterstica do poder constituinte americano, alm da radicalidade democrtica e
inovao ontolgica; sua incidncia sobre o imaginrio, um dispositivo de inquestionvel
profundidade que exprime-se no ato fundador radical que destri a memria e mitos, criando
novas ordens.
Thomas Paine exprime este conceito de poder constituinte relacionado liberdade em
sua obra Common Sense, de 1776, no qual afirma que a sociedade capaz de se autoregular
quando no est sujeita regras estranhas a seus princpios. Thomas Jefferson, em Summary
Views of the Rights of British America, critica o princpio da representao virtual e defende a
autonomia. Em sua argumentao jurdica est presente a afirmao revolucionria; o direito
precede a constituio, a autonomia do povo antes da formalizao.
A Declarao de Direitos, parte da Declarao de Independncia redigida por
Jefferson, formalmente dividida em quatro partes; definio dos direitos fundamentais,
denncia das arbitrariedades da Coroa inglesa contra as colnias americanas, argumentao
retrica para demonstrar a boa-f do povo americano, declarao formal de independncia. A
distino formal no se reflete na leitura, onde a argumentao circular e constantemente
remete s diversas partes do texto. A Declarao de Direitos breve e aborda o direito vida
a ser garantido pelas leis locais e no deixado merc das revolues internas ou das invases
externas, o direito liberdade, por meio da instituio, pelo povo, de uma judicirio
independente, o direito busca da felicidade, expresso em liberdade comercial e de
povoamento do pas, o direito ao governo consentido e democrtico, o direito resistncia e
revoluo.
Na Declarao de Independncia, o poder constituinte se traduz, portanto, em limite
espacial para a legitimidade britnica e nova fronteira da liberdade americana. Jefferson
exprime um elemento fundamental para a histria do conceito de poder constituinte; a
capacidade de construo de um espao completamente novo, de um espao redefinido pela
poltica.
Maquiavel havia explorado na poltica o princpio de sua realidade constitutiva,
Harrington materializou esta realidade criadora na relao de contrapoder, e Jefferson agora
inventa a dimenso espacial do ato constitutivo. O espao americano modifica o conceito a
ponto de a propriedade ser apresentada como atividade irreprimvel de busca de felicidade.
54

A dimenso fundadora do poder constituinte, que Maquiavel identificara no


investimento radical da vontade sobre o tempo, e que Harrington identificara na materialidade
do contrapoder, na Amrica, estende-se ao espao. O poder constituinte americano pe a
liberdade como fronteira para criao deste imenso territrio a construir, uma nao que se
estende por dois oceanos.
Na Constituio dos Estados Unidos, o poder constituinte, pela primeira vez, no
concebido com o algo que funda a constituio, mas como combustvel de seu motor. O
conceito sofre uma mudana de paradigma em que absorvido e assimilado pela constituio.
O poder constituinte no mais um atributo do povo, e sim um modo da sociedade poltica;
ela que forma o povo atravs da representao, da diviso de poderes e demais engrenagens
da mquina constitucional. Sem Constituio, no h poder constituinte. Em The Federalist,
Madison e Hamilton tornam o poder constituinte em modalidade do poder organizado,
reduzindo-o a um elemento formal do governo. No captulo do Federalist que trata do
Senado, ao tratar do rgo que deveria representar a descentralizao federativa, os escritos
tornam-se uma apologia centralizao das funes do Estado federal. A Constituio no
absorveu somente o poder constituinte, mas tambm seu sujeito. Aps eliminar da
constituio os sujeitos que deram origem ela, devolve sociedade meros produtos
constitucionais, indivduos jurdicos.
A potncia cedera lugar ao poder e dela nada mais restava na Constituio. Porm,
neste processo, foi esquecida a capacidade criadora dos sujeitos, dos grupos e das classes.
Quanto ao poder executivo, os bens polticos a garantir e promover so a estabilidade, a
eficcia, a capacidade de produzir um programa, refletindo a necessidade de um rei, para
enfim terminar a revoluo.
O poder judicirio vem, por sua vez, garantir a existncia harmoniosa entre os demais,
intervindo em eventuais conflitos e protegendo as disposies constitucionais de violao. A
mquina se apropria de um ltimo terreno onde o homem poltico poderia produzir
diretamente uma inovao. Nada resta do carter social e universalista da poltica que
encontrara expresso no movimento revolucionrio. A centralizao exacerbada da
Constituio produz uma totalidade exclusiva na qual no h lugar para o poder constituinte.
A subsuno do poder constituinte ao evento constitucional revela uma ambiguidade,
portadora de crise. Mesmo que se suponha que governar constitucionalmente estruturar o
campo de ao dos sujeitos e que o sujeito no mais um elemento contraposto ao poder,
permanece aberta a questo da consistncia dos dois plos, o constitucional e o subjetivo.
A Constituio Americana contraposta, desde o incio, Declarao de Direitos.
55

Trata-se de decidir se a alma da Repblica a Constituio ou a fronteira. A fora


extraordinria do poder constituinte americano consiste no carter ilimitado e irresistvel de
seu movimento. O poder constituinte americano constri, no espao, uma ontologia da
potncia constitutiva das massas. Ele no funda a modernidade, mas a atualidade do poder
constituinte. Todavia, esse formidvel exerccio de democracia secreta veneno. Quanto mais a
igualdade se afirma, mas a indiferena poltica se generaliza. Quanto mais a mobilidade das
fortunas aumenta, mais as virtudes se banalizam. Quanto mais o dinheiro se torna
fundamental, mais a democracia comea a apresentar fissuras. Na democracia, diante dos
novos poderes que nascem na sociedade, torna-se difcil identificar contrapoderes. A ideia
simples de um poder central e nico torna-se irresistvel. Os poderes intermedirios, entre a
lei e o cidado, desaparecem.
Negri (2002) sugere que, na viso de Calhoun, quando organizamos uma situao de
soberania atravs do poder constituinte, no renunciamos a ele, pois ele no transfervel ao
poder constitudo. A constituio um pacto entre interesses que podem voltar a ser hostis.
da natureza do compromisso constituinte unir opostos, e no anul-los. Para modificar a
constituio, preciso uma maioria apta a reconstituir a relao com a plenitude do poder
constituinte, uma maioria mais que qualificada, uma unanimidade.
Paradoxalmente, na ruptura do pacto que a plenitude do poder constituinte se define.
Sob este ponto de vista, o poder constituinte se configura, mais uma vez, como poder de
revoluo permanente. O poder constituinte somente pode ser compreendido em seu conceito
a partir de seu carter irresistvel e irrefrevel.
NEGRI (2002) afirma que o liberalismo brinca com fogo quando reconhece a
legitimidade do poder constituinte, mas pretende encerr-lo no sistema da legalidade. Assim
procedendo, a constituio anula o poder constituinte. Contudo, essa impotente repetio no
elimina a possibilidade de ressurgncia do poder constituinte, como potncia expansiva e
hostil face constituio.
Depois de Maquiavel o conceito de poder constituinte desenvolveu-se no espao:
como contrapoder, na teoria harringtoniana e como fronteira da liberdade no novo mundo
americano. Na revoluo francesa, ele conquista o terreno da temporalidade. O poder
constituinte expande o carter absoluto do seu princpio desenvolvendo-se temporalmente. A
revoluo francesa um percurso ao longo do qual a revolta contra o ancien regime comea a
indicar a luta proletria contra o trabalho. O tempo a textura desta concretizao.
O poder constituinte das massas encontra o tempo da burguesia como obstculo, ou
seja, a organizao do tempo da jornada de trabalho. O tempo deve ser to somente o tempo
56

da repetio da jornada de trabalho. As massas respondem ao bloqueio do tempo com


aceleraes formidveis e imprevistas que deslocam o limite para frente.
A novidade introduzida pela revoluo francesa na teoria do poder constituinte
consiste na reapropriao de sua temporalidade, uma temporalidade que rompe a
intermitncia da poltica e introduz o poder constituinte no terreno da sociedade e de sua
organizao, situando-o como princpio da crtica do trabalho.
Para que se inicie a anlise das trs Declaraes, necessrio identificar suas
semelhanas. A primeira semelhana formal, no sentido de que os representantes, na
Declarao de 1789, ou o povo, nas duas outras, proclamam um conjunto de regras gerais pr
formadoras da vida social. Nota-se a essencialidade da referncia constituinte.
Nas trs declaraes, as proposies formuladas constituem o arcabouo do poder
constituinte. Em cada uma das trs declaraes, os princpios da liberdade, da segurana e da
propriedade so afirmados de modo homogneo, mas em cada uma delas , por outro lado, a
vontade geral o novo formato em que o poder constituinte traduzido; expropriado de sua
radicalidade de massa e apresentado como fundamento de direitos individuais.
O artigo II da Declarao de 1789 e o artigo I da Declarao de 1795 mencionam
expressamente os direitos liberdade, propriedade, segurana e igualdade. No artigo
XXVIII da Declarao de 1793, a temporalidade radical e aberta: Um povo tem sempre o
direito de revisar, de reformar e de alterar sua constituio. Uma gerao no pode sujeitar as
geraes futuras as suas leis. J na Declarao de 1795, a ordem da igualdade e da segurana
conduzida norma da propriedade. O ponto de referncia deslocado do terreno abstrato da
vontade geral para o terreno concreto do direito e da instituio da propriedade.
Negri (2002) observa que Sieys dedica-se ao problema da distino entre as normas
constitucionais ou diretivas, ordenadoras da mquina constitucional, e as normas puramente
legislativas, normativas. Dois poderes diferentes exercem as duas funes: o primeiro,
extraordinrio, o poder constituinte; o segundo, ordinrio, o poder constitudo. O poder
constitudo atua segundo as normas do direito positivo, e o poder constituinte atua de acordo
com o direito natural. Marx em A Ideologia Alem reconduz a crtica ao sujeito. A diviso do
trabalho constitui o pressuposto da crtica, como fizera o Sieys. Os pontos de vista, porm,
so diferentes; Marx coloca-se na perspectiva do poder constituinte, de uma universalidade
temporal que se torna poder. Um sujeito ento reconhecido como capaz de poder
constituinte: o proletariado. O proletariado apresentado com temporalidade radical:

em todas as revolues que aconteceram at hoje, nunca foi tocada a

57

natureza da atividade, mas tratou-se apenas de uma nova distribuio dessa


atividade, de uma redistribuio do trabalho a outras pessoas, enquanto a
revoluo comunista volta-se contra o modo da atividade at ento existente,
suprime o trabalho e abole o domnio de todas as classes juntamente com as
prprias classes. (MARX e ENGELS, A Ideologia Alem, cap. I, B, 3)

Em Marx, a constituio do trabalho que, a partir da revoluo francesa, tornou-se o


elemento central de definio do estado moderno nas constituies do Sculo XIX, tem-se a
abertura sempre renovada do poder constituinte. o tempo das massas que faz o poder
constituinte.
A catstrofe da liberdade apresenta-se como destino onde quer que haja ruptura entre
poder e potncia. O poder constituinte debate-se entre essas alternativas. A sua temporalidade
direcionada para a produo de uma riqueza nova e de uma humanidade nova ou
direcionada para o passado. Se o princpio constituinte for aberto, ele ser revolucionrio; se
for fechado, ele ser reacionrio e conservador.
Longe de se afastar da temtica do poder constituinte, a crtica de Burke denuncia sua
lgica histrica perversa; quando o poder constituinte se desvincula do seu fundamento
histrico, produz a esfera separada da poltica e a esfera separada da economia. Quando a
vontade do Estado substitui a dimenso social, constitui interesses particulares.
Negri (2002) cita que, para Burke, o problema terminar a revoluo, reconduzir o
poder constituinte ao tempo da histria quele que era o seu tempo da histria. Nesta
perspectiva, as Reflexions de Burke apresentam o mtodo da reforma, contraposto ao discurso
da revoluo. O processo de reformas deve atravessar a natureza do ser humano, que
complexa, e pode realizar-se atravs da hermenutica jurisprudencial e da progressiva
modificao da organizao administrativa.
Do ponto de vista do poder constituinte, terminar a revoluo revelar-lhe a nova
configurao, a de uma potncia inserida no processo histrico. O lugar do trabalho social o
do poder constituinte, acordam Burke e os revolucionrios. O nexo ontolgico entre
constituio, trabalho e temporalidade identificado por Burke tal como fora vivenciado pelo
movimento das massas revolucionrias.
Em Tocqueville, observa Negri (2002), delineia-se o sujeito essencial e central que a
aristrocacia. Na revoluo francesa, a aristrocracia derrotada e a democracia se afirma. O
tempo longo da ontologia confronta-se com o tempo breve do evento. Em meio s trevas do
futuro possvel descortinar trs verdades bem claras. A primeira que todos os homens so
impelidos por uma fora que se pode pretender regular ou refrear, mas no vencer. Esta fora,
hora lentamente, hora precipitadamente, impele-os destruio da aristrocacia. A segunda
58

verdade que as sociedades que mais precisam se esforar para evitar o governo absoluto so
aquelas em que a aristrocacia no existe. Finalmente, a terceira verdade que o despotismo
produz mais prejuzos nestas sociedades niveladas pelo princpio da igualdade, uma vez que
ele favorece os vcios sociais que as sociedades que destruram a aristocracia trazem em si
com inclinaes naturais.
Quando os homens no esto ligados entre si por laos de casta, de classe, de
corporao, de famlia, tendem para o individualismo estreito do qual a virtude pblica
suprimida. O despotismo, longe de lutar contra essa tendncia, torna-a irresistvel, porque
retira dos cidados toda paixo comum, toda necessidade mtua. Aquilo que a aristocracia fez
como atividade social mediadora, hoje a multido que deve fazer: unificar, estreitar e
desenvolver essas mltiplas funes do poder.
O historicismo de Tocqueville abre um novo horizonte de interpretao. Se, na
democracia americana, todos os jogos pareciam possveis, no tempo da democracia europia
todos os problemas esto reabertos. Procedendo deste modo, ele reabre o problema do poder
constituinte que a linha interpretativa historicista tentara pacificar no processo dialtico.
Tocqueville inova metodologicamente a concepo do tempo constituinte, transformando-a
numa contradio antagonista. Em Tocqueville, o longo desenvolvimento do princpio
constituinte reapresentado de forma conclusiva; a forma de uma sntese e de uma nova
problemtica.
o capitalismo moderno que conduz o conceito de poder constituinte ao seu pleno
desenvolvimento, construindo-o como poder social que absorve e modela qualquer outro
poder, inclusive o estatal. No capitalismo moderno, as caractersticas do poder constituinte
so vigorosamente retomadas. Seu enraizamento ontolgico, sua funo de contra poder
social, sua dimenso espacial e sua ao temporal contnua tomam a forma de um poder
constituinte distribudo entre os atores do mercado e os sujeitos sociais, fazendo de cada um
deles o protagonista de um processo radical, desptico e contnuo de constituio do mundo.
O poder constituinte moderno estudado por Marx em O Capital. Marx faz da crise que
constitui o conceito de poder constituinte a base de sua interpretao do processo histrico.
Em Marx, o poder constituinte a relao dinmica entre o poder e a cooperao. Ele
apresenta o esquema do conceito de poder constituinte por meio de duas linhas que vo da
acumulao ao direito: uma, mediada pela violncia; a outra, mediada pela cooperao.
Em primeiro lugar, na linha acumulao-violncia-direito, o poder constituinte o
exerccio da violncia pela classe dominante. A chamada acumulao primitiva nada mais
que o processo histrico atravs do qual o produtor separado dos meios de produo. A
59

violncia , assim, o dado constante do processo, violncia que se determina no


estabelecimento e na manuteno da alienao do trabalhador.
Quando, consumada a expropriao, a acumulao experimentada como organizao
do capital no novo modo de produo, a lei expresso direta da violncia revolucionria da
burguesia assume um papel proeminente. A burguesia ascendente precisa do poder do
Estado para regular o salrio, ou seja, para mant-lo dentro dos limites convenientes a quem
queira praticar a mais valia. A violncia constitui-se em centro de todo o poder e todo o
direito. Contudo, o processo do poder constituinte do capital no apenas radical, ele
antagonista e alternativo. Onde quer que a violncia comande, abre-se o processo da
cooperao e da transformao desta em sujeito antagnico. Todas as etapas que na linha
acumulao-direito aparecem como construda pela violncia, podem ser percorridas a partir
de um outro ponto de vista: o da cooperao.
A cooperao uma fora essencialmente produtiva. A sua posio imediatamente
constitutiva. Marx examina a os mecanismos atravs dos quais a cooperao produtiva tornase sujeito poltico e sua potncia produtiva, poder constituinte. O direito para os operrios a
tentativa de reapropriao contra a expropriao, a exigncia de uma organizao da
produo que se efetive atravs da cooperao, da igualdade e da inteligncia.
Aqui, o poder constituinte concebido como subverso do prprio sentido capitalista
do processo. O conceito de poder constituinte sempre o conceito de uma crise. O trabalho
vivo o prprio conceito de crise e de constituio: o trabalho vivo poder constituinte que
se ope ao poder constitudo, abertura de novas possibilidades de liberdade.
No ritmo do trabalho vivo, o poder constituinte determina um espao o espao da
cooperao social e um tempo o tempo aberto da destruio da explorao e do
desenvolvimento da liberao. Marx conclui um ciclo histrico de definio do poder
constituinte e o convoca a ser uma potncia completamente livre do poder.
O conceito de poder constituinte a prtica da liberao. Marx elimina do conceito
todos os elementos estranhos potncia que nele foram inscritos pela problemtica histrica.
Com Marx, o poder constituinte inserido na dimenso do trabalho vivo, como produtor de
ser e de liberdade. Na concepo marxiana de poder constituinte opera-se a fuso entre o
social e a poltica. A insuficincia das definies anteriores revela-se pelo aparecimento da
poltica independente do social.
A histria do poder constituinte revela, ao menos, duas continuidades. Uma a
continuidade que se manifesta na expanso e no aprofundamento do conceito. As grandes
revolues exprimiram a continuidade de um princpio constituinte que responde s
60

necessidades de racionalizar o poder, de um poder constituinte cuja crise foi revelada pela
relao entre potncia produtiva da sociedade e legitimao do Estado.
O conceito de constituio republicana, depois democrtica e enfim socialista,
reproposto na tentativa de fundar um poltico que consiga sua legitimidade no social. Na
opinio de Negri (2002), o processo fracassa sempre: Maquiavel d uma soluo utpica ao
problema, Harrington prope uma soluo ineficaz, os constitucionalistas americanos criam
uma mquina poltica to sofisticada quanto manipulvel, de tal modo que Jefferson e a
liberdade da fronteira so transfigurados em mistificao poltica e projeto imperialista; os
franceses exaurem no terror a acelerao temporal que os levara emancipao do cidado;
os bolcheviques, enfim, tentam o salto mortal de exacerbar o poder do Estado para afirmar a
liberdade da sociedade. Entretanto, mesmo em meios aos fracassos, o conceito e a prxis do
poder constituinte alargaram. Esse processo apresenta a primeira continuidade de uma trama
cada vez mais complexa, complementar e progressiva.
dentro dessa primeira continuidade que se revela a segunda, a continuidade daquilo
que Espinosa chamaria de paixo constituinte da multitudo. Ela a pedra angular de toda
tentativa de constitucionalizao, assim como o plo que revela sua insuficincia; ela a
razo de seu desenvolvimento e de sua crise.
O movimento do poder constituinte inesgotvel; sempre a virt enfrentar a fortuna,
e o trabalho da sociedade entrar em confronto com o trabalho morto acumulado pelo poder.
Somente na multido, enquanto capaz de expresso de trabalho vivo, est a verdade da
constituio. O processo constituinte , essencialmente, um processo de criao.
A democracia o projeto da multido, o segundo terreno da continuidade histrica do
conceito de poder constituinte. Porm, o problema continua aberto. O desenvolvimento do
pensamento de poder constituinte est sempre, de uma forma ou outra, limitado por trs
principais correntes de ideias; a tradio judaico-crist da criao por meio da qual o conceito
de criao reconduzido ao ser humano, a perspectiva jusnaturalista que nada tem a ver com
a potncia constituinte e o pensamento transcendental, tradudzido em idealismo ou
formalismo.
Estes obstculos so fundamentais quando o poder constituinte se torna poder
constitudo, mas no o so quando o poder constituinte exprime a potncia da relao crtica
que o constitui. Alm desse limites, o poder constituinte, continuando a viver como potncia e
a se organizar como multido, apresenta-se como paradigma de uma dimenso temporal
aberta para o futuro. Todas as linhas de pesquisa nos conduzem a uma concluso: o poder
constituinte um sujeito. Esse sujeito desprende-se de todas as condies e contradies aos
61

quais a sua fora constituinte submetida nos momentos cruciais da histria poltica. A
racionalidade do poder constituinte definida, antes de mais nada, pelo seu carter ilimitado.
O seu movimento ininterrupto, e nele no se aplicam normas gerais e procedimentos. na
oposio da igualdade contra o privilgio, da cooperao contra o comando, que esse
movimento logicamente fundado.
Assim, subverte-se o quadro delineado por juristas e constitucionalistas, e tambm por
socilogos e polticos. O poder constituinte no vem depois da poltica e no pode ser
submetido blitz temporria da vontade coletiva. O poder constituinte vem antes, a prpria
definio de poltica.

2. Portugal

2.1. A ordem econmica na Constituio portuguesa de 1976

A luta do povo portugus contra o fascismo e contra a guerra colonial em 1973 e 1974
materializou-se num poderoso movimento de massas, tendo a classe operria como sua
primeira frente. Embora a represso casse violentamente sobre o movimento operrio, nunca
o fascismo conseguiu desintegrar a organizao dos trabalhadores. A segunda frente foi o
movimento democrtico, que associava trabalho legal e trabalho clandestino, organizando
mtodos de ao em massa. O movimento juvenil, terceira frente entre os revoltosos, esteve
sempre ocupado das atividades mais perigosas como agitao clandestina e manifestaes de
rua. A quarta frente, as classes mdias, representavam a resistncia intelectual, fazendo
oposio por meio de criaes culturais e literrias. Porm a quinta frente revolucionria, as
Foras Armadas, foi a mais determinante para o fim da ditadura.
Os militares, que haviam sido por mais de meio sculo o ponto de apoio ao ditador
Salazar, acabaram por conscientizar-se da necessidade do fim da guerra, o que culminou na
unio do movimento dos capites e do levante popular. Em 25 de abril de 1974, ambos
tomaram as ruas do pas, povo e militares lado a lado, cravos enfeitando os fuzis, pondo fim
ditadura fascista de Salazar. Na Constituio da Repblica Portuguesa promulgada em 2 de
abril de 1976, ainda vigente, os ideais da Revoluo dos Cravos so claramente expressos no
artigo primeiro do texto original: Portugal uma repblica soberana, baseada na dignidade
da pessoa humana e na vontade popular empenhada na sua transformao numa sociedade
sem classes.
Nas palavras de J. J. Gomes Canotilho:
62

O problema da extenso da ideia de democracia foi decidido no texto


originrio da Constituio Portuguesa de 1976 atravs da opo socialista
(art. 2o). Para esta opo (que, de resto, no se identificava com qualquer
posio ou doutrina particular) contribuiram vrios factores, todos eles
expressos ou implcitos em consideraes anteriores sobre a gnese da
democracia social e econmica: a) a democracia social e econmica
indissocivel do problema da reconverso da estrutura dos meios de
produo num sentido socialista (art 9o/d); b) a democracia social uma
questo de trabalho intimamente ligada s classes trabalhadoras (cfr. arts.
59o e 60o); c) a democracia social e econmica com base no princpio
socialista uma forma de reaco e contraposio a relaes de produo
capitalista (cfr. primitivos arts. 89o e 96o), que, entre ns, se aliceram
frequentemente em sistemas polticos autoritrios e fascizantes (cfr.
Prembulo); d) a democracia social e econmica assente na apropriao
colectiva dos principais meios de produo uma forma de garantia da
efectivao de direitos sociais, econmicos e culturais (art 9o/d); e) a
democracia social e econmica, alicerada no princpio socialista, aponta
para a abolio da explorao e opresso do homem pelo homem (cfr.,
sobretudo, art 9o/d). (CANOTILHO, 2003, p. 335)

No prprio prembulo da Constituio escreveu-se que libertar Portugal da


ditadura, da opresso e do colonialismo representou uma transformao revolucionria e o
incio de uma viragem histrica da sociedade portuguesa.
Em relao sua estrutura, a Carta abraou o constitucionalismo clssico, ao
afirmar a soberania una e indivisvel da nao, e tambm o legalismo e a supremacia
constitucional, determinando que o Estado subordina-se Constituio e funda-se na
legalidade democrtica. O texto promove ainda a universalidade dos direitos e do acesso
justia, a igualdade entre homens e mulheres, liberdade de conscincia e de culto e o sufrgio
universal. Outro efeito notvel da Constituio Portuguesa de 1976 que a fora jurdica dos
preceitos protetores dos direitos fundamentais so imediata e diretamente aplicveis,
vinculando entidades pblicas e privadas.
Aspecto curioso a garantia, no texto constitucional, do direito de resistncia, ao
prever que todos tm o direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os seus direitos,
liberdades e garantias, e de repelir pela fora qualquer agresso, quando no seja possvel o
recorrer autoridade pblica.
A vontade do Poder Constituinte naquela poca foi determinante no sentido de
estabelecer princpios econmicos e polticos condescendentes com o regime socialista. A
Constituio Portuguesa de 1976, em seu texto original, reflete opes ideolgicas acentuadas
que no comportavam qualquer aproximao com a Europa denominada capitalista. Tais
opes, entretanto, no tiveram longa vida.
63

3.2. As revises constitucionais em Portugal

No jogo de xadrez do equilbrio de poder entre naes, as peas movem-se


rapidamente e os Estados devem estar sempre atentos para diferentes alinhamentos formandose ao seu redor, sob pena de restarem isolados na defesa de seus interesses. Na Europa no
tem sido diferente. Do simples sistema sanduche da poltica internacional (HAMILTON,
1965, p. 111-112) (onde os pases aliam-se aos inimigos dos inimigos) ao complexo
equilbrio mltiplo de poder (WIGHT, 2002, p. 168) (onde grandes potncias de fora
semelhante trocam de aliado entre si), a configurao do poder na Europa vem sofrendo
alteraes dinmicas no decorrer dos ltimos sculos.
Com o surgimento da Unio Europia no incio um conglomerado de comunidades
econmicas e atualmente um bloco transnacional regido pelo Direito Comunitrio em 1992
por meio do Tratado de Maastricht, a dinmica dos alinhamentos estabilizou-se. O
comunismo mostrava-se uma opo ultrapassada e os pequenos pases do Velho Mundo
foram tomados pela necessidade de unir-se para disputar o mercado capitalista em condies
de igualdade com as grandes potncias econmicas emergentes. Outra tendncia histrica no
perodo ps-Guerra Fria, bem observada por Samuel P. Huntington, era a de formao de
uma ordem mundial baseada na civilizao onde os pases se agrupam em torno de
Estados lderes ou de ncleos de suas civilizaes (HUNGTINTON, 1997, p. 19). Na
tentativa de responder a questes elementares como Quem somos ns?, as pessoas
voltaram-se para uma definio de si baseada em grupos culturais; tribos, grupos tnicos,
comunidades religiosas, naes ou civilizaes, como no caso da Europa. A poltica mundial
reconfigurada seguindo linhas culturais e civilizacionais. A rivalidade de superpotncias
substituda pelo choque das civilizaes ocidental e oriental.
Neste cenrio, Portugal d o passo definitivo de rompimento com suas razes
constitucionais da poca da Revoluo dos Cravos, aderindo ao novo modelo econmico e,
por fim, ao alinhamento da Unio Europia em 1995. Visando acolher a nova ordem, arca
com profundas transformaes internas.
Nas novas clivagens trazidas pelo direito comunitrio europeu,
celeremente construdo sobre os escombros de uma pletora de
convices seculares pretensamente dogmtico-jurdicas, so
inmeros os exemplos do inexorvel choque entre o que
corajosamente deve ser feito e o que claramente precisa ser
mudado, prosaica sntese da dialtica da evoluo.

64

(FONTOURA, 1999, p. 258)

As primeiras eleies legislativas democrticas no perodo ps-Salazar ocorreram


em abril de 1976, e o slogan vencedor A Europa Est Conosco denota posies ideolgicas
e partidrias que demandariam profundas alteraes no texto constitucional recentemente
aprovado. As negociaes de adeso de Portugal Comunidade Europia iniciaram-se em
1979 com a abertura do dossi da Poltica Regional e Auxlios de Estado pela arte portuguesa,
que assumiu desde o incio o compromisso de aplicao integral do acervo comunitrio a
partir da data de adeso (PIRES, 1998, p. 40). A oficializao do pedido de adeso de
Portugal s Comunidades Europias implicaria em alteraes na estrutura polticoinstitucional do Estado e nas opes assumidas em nvel constitucional em matria econmica
e social, que no comportavam a generalidade dos princpios e estruturantes das Comunidades
s quais se pretendia aderir.
A primeira reviso Constituio de 1976 (publicada no Dirio da Repblica de
30 de setembro de 1982), apresentou alteraes dorsais ao texto como, por exemplo, a
substituio no art. 2o de assegurar a transio para o socialismo mediante a criao de
condies para o exerccio democrtico do poder pelas classes trabalhadoras (objetivo da
Repblica Portuguesa) por assegurar a transio para o socialismo mediante a realizao
da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia
participativa.
A segunda reviso, datada de 8 de julho de 1989, substitui inteiramente o artigo
por: A Repblica Portuguesa um Estado de Direito Democrtico, baseada na soberania
popular, no pluralismo de expresso e organizao polticas democrticas, e no respeito e na
garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais, que tem por objectivo a
realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia
participativa. A segunda reviso (1989) substituiu ainda, no art. 1o, Portugal uma
Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e
empenhada na sua transformao numa sociedade sem classes por Portugal uma
Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e
empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
No mesmo sentido, onde se lia entre os princpios constitucionais de relaes
internacionais (art. 8o) apenas 1. As normas e os princpios de direito internacional geral ou
comum fazem parte integrante do direito portugus e 2. As normas constantes de
convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna
65

aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado


Portugus, acrescido pela primeira reviso (1982) um terceiro item com a seguinte
redao: As normas emanadas dos rgos competentes das relaes internacionais de que
Portugal seja parte, vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre
expressamente previsto nos respectivos tratados constitutivos.
Outro princpio socialista originariamente previsto no art. 9o abrandado pela
primeira reviso (1982). Onde lia-se:
So tarefas fundamentais do Estado:
(...)
c) Socializar os meios de produo e a riqueza, atravs de formas
adequadas s caractersticas do presente perodo histrico, criar as
condies que permitam promover o bem estar e a qualidade de vida
do povo, especialmente das classes trabalhadoras, e abolir a
explorao e a opresso do homem pelo homem.
L-se:
So tarefas fundamentais do Estado:
(...)
d) Promover o bem estar e a qualidade de vida do povo, a igualdade
real entre os portugueses e a efectivao dos direitos econmicos,
sociais e culturais, mediante a transformao das estruturas
econmicas e sociais, designadamente a socializao dos principais
meios de produo, e abolir a explorao e a opresso do homem
pelo homem.
Com o advento da segunda reviso (1989), este princpio definitivamente
suprimido pelo novo texto:
So tarefas fundamentais do Estado:
(...)
d) Promover o bem estar e a qualidade de vida do povo, a igualdade
real entre os portugueses e a efectivao dos direitos econmicos,
sociais e culturais, mediante a transformao e modernizao das
estruturas econmicas e sociais.
Na anlise de CANOTILHO acerca das duas primeiras revises Constituio
Portuguesa de 1976:
As revises Constitucionais de 1982 (1a reviso), de 1989 (2a
reviso) e de 1997 (4a reviso) eliminaram a opo abstractaideolgica da deciso socialista e das suas refraes escatolgicas
(libertao da explorao do homem pelo homem) e econmicas
(apropriao colectiva dos principais meios de produo e
66

irreversibilidade das nacionalizaes) a favor de novas premissas


normativas da justia econmica-social, caracterizadas por uma maior
abertura para o social-concreto, por uma maior normalidade social
desenvolvida e implementada quer pelo Estado quer pelos cidados,
por uma maior ateno aos vectores do ambiente humano no
estritamente reconduzveis aos meios econmicos do social.
(CANOTILHO, 2003, p. 337)
Observa-se neste caso, limitao histrica ao Poder Constituinte, realizada pelo
Poder Constitudo que, na poca, almejava a integrao com a Europa predominantemente
capitalista.
Assim, a terceira reviso constitucional (Lei Constitucional no 01/92 de 25 de
novembro), figura como uma adequao do texto constitucional vinculao j assumida pelo
Estado Portugus a certos princpios da ordem jurdica internacional e comunitria, tendo o
Tratado da Unio Europia sido assinado em 7 de fevereiro daquele mesmo ano. Tal
tendncia expressa-se mais substancialmente na insero de um novo item (no. 6 do art. 7o)
com o seguinte texto: Portugal pode, em condies de reciprocidade, com respeito pelo
princpio da subsidiariedade e tendo em vista a realizao da coeso econmica e social,
convencionar o exerccio em comum dos poderes necessrios construo da Unio
Europia.
A quarta reviso constitucional (1997) no trouxe alteraes substanciais
significativas em relao a este contexto, mas a quinta reviso (2001), tambm como reflexo
do movimento comunitrio e enquanto discutia-se na Europa a prioridade e hierarquia
lingusticas, adiciona um no 3 ao artigo 11o: A lngua oficial o Portugus.
A sexta reviso constitucional (2004) refora a opo com relao hierarquia de
normas internacionais, mais especificamente de normas comunitrias, ao inserir um no 4 no
artigo 8o, com o seguinte texto:
As disposies dos tratados que regem a Unio Europia e as normas
emanadas de suas instituies, no exerccio das respectivas
competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos
pelo direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais pelo
Estado de Direito Democrtico.
A stima e ltima reviso constitucional que sofreu a Constituio da Repblica
Portuguesa de 1976, datada de 2005, tambm teve como princpio norteador a participao
nacional na Unio Europia, prevendo inclusive a possibilidade de ser realizado um referendo
sobre a aprovao de tratado que vise a construo e aprofundamento da Unio Europia.
67

3. Brasil

3.1. A ordem econmica na Constituio brasileira de 1988

A Constituio Brasileira de 1988 representou ruptura com os governos totalitrios


que se perpetuaram no pas nas dcadas de 1960, 1970 e 1980, restaurando bases
democrticas e direitos sociais e, portanto, sendo acolhida com satisfao e at mesmo
idolatria. O documento assemelhava-se Carta portuguesa, devido adoo de alguns
princpios socialistas, e por esta razo recebeu duras crticas de Roberto Campos, que previa
sua incompatibilidade com a globalizao em curso:

A Constituio brasileira de 1988, triste imitao da Constituio


portuguesa de 1976, oriunda da Revoluo dos Cravos, levou ao paroxismo
a mania das Constituies dirigentes ou intervencionistas. Este tipo de
constituio, que se popularizou na Europa aps a Carta Alem de Weimar,
de 1919, tem pouca durabilidade. Ao contrrio da me das Cartas Magnas
democrticas a Constituio de Filadlfia que , como diz o professor
James Buchanan, a poltica sem romance, as constituies recentes
fizeram o romance da poltica. Baseiam-se em dois erros. Primeiro, a
arrogncia fatal, de que nos fala Hayek, de pensar que o processo poltico
mais eficaz que o mercado na promoo do desenvolvimento. Segundo, a
ideia romntica de que o Estado (...) uma entidade benevolente e capaz.
Esta idiotice foi mundialmente demolida com o colapso do socialismo na
inesperada Revoluo de 1989/91, no Leste Europeu. (CAMPOS,
Lanterna na Popa, p. 322)

Os princpios da ordem econmica nacional extrapolam o Ttulo VII da Constituio


Federal dedicado matria e esto tambm insertos nos arts. 1, 3, 7 a 11, 201, 202, 218 e
219, alm dos que a afetam de modo especfico como arts. 5, LXXI, 24, I, 37, XIX e XX,
103, 2, 149 e 225. A ordem econmica na Constituio de 1988 consagra um regime de
mercado organizado e opta pelo tipo liberal de processo econmico, mas sua posio
corresponde do neoliberalismo ou social-liberalismo. A ordem do texto constitucional
contempla a economia de mercado, ajustada ideologia neoliberal, acolhendo, porm, o
intervencionismo e conduzindo ao dirigismo econmico. Apesar de a Constituio ser
capitalista, abre caminho transformao da sociedade. H clusulas transformadoras que
podero conduzir ao intervencionismo, ao dirigismo, ao nacionalismo e estatizao.
O art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias previu a reviso
constitucional a partir de cinco anos de sua promulgao, e o discurso em torno da
68

necessidade de reforma comeou a manifestar-se, tendo como fundamento a afirmao de que


a Constituio inviabilizava a estabilidade e o crescimento econmicos e tornava o pas
ingovernvel. Este discurso passou a ser repetido por todos sem que se perguntassem como e
por que o texto era de tal forma pernicioso. Aqueles que assim acreditam esto, segundo Eros
Roberto Grau, a um passo da proposta de total eliminao do Estado, proposta que, nas
palavras de Dalmo de Abreu Dallari, ou uma fantasia anarquista, que jamais conseguiu
ultrapassar os limites da especulao terica, ou ento um fingido ou ingnuo hino de louvor
iniciativa privada, como se esta no quisesse a participao do Estado como financiador,
incentivador, scio, consumidor ou protetor de direitos e privilgios econmico (DALLARI,
1989, p. A-3). Aps alcanados os resultados visados pelo capital internacional, curiosamente,
a Constituio passou a ser palatvel.
Antes da Reviso o texto constitucional j havia sofrido quatro alteraes; quanto
remunerao de deputados estaduais e vereadores (EC n. 1, de 31.3.92), plebiscito que tratou
o art. 2 do Ato das Disposies Constitucionais Provisrias (EC n. 2 de 25.8.92), sobre
aposentadoria e penses dos servidores pblicos, ao direta de inconstitucionalidade e
tributao (EC n. 3, de 17.3.93) e relativo matria eleitoral (EC n. 4 de 14.9.93). As
Emendas Constitucionais de Reviso no atingiram a Ordem Econmica diretamente. A EC
de Reviso n. 1 instituiu o Fundo Social de Emergncia. A de nmero 2 alterou a redao do
art. 50 e de seu 2 do texto, referindo-se a Comisses Parlamentares de Inqurito. A de
nmero 3 tratou da nacionalidade das pessoas naturais. A de nmero 4 tratou da matria de
inelegibilidade. A de nmero 5 reduziu o mandato de Presidente da Repblica de cinco para
quatro anos. A de nmero 6 diz respeito perda de mandato de deputado ou de senador.
Ainda que no tenham comprometido as linhas bsicas da ordem econmica
originalmente contemplada na Constituio Federal de 1988, as emendas promulgadas a partir
de 1995 cedem ao neoliberalismo, assinalando a abertura da economia brasileira ao mercado e
ao capitalismo internacional. necessrio admitir a coerncia entre as normas da Carta
Magna e interpret-las de forma a superar as contradies, caso contrrio seramos obrigados
a presumir, absurdamente, que h, na Constituio de 1988, duas ordens econmicas; uma
neoliberal e outra intervencionista e dirigista.
Os princpios que se poderiam enumerar, incluindo os que extravagam o Ttulo VII,
compem as diretrizes da ordem econmica na Constituio de 1988 so:
a)

a dignidade da pessoa humana; como fundamento da Repblica Federativa


do Brasil (art. 1, III) e como fim da ordem econmica (art 170, caput);

b)

os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, como fundamento da


69

Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV) e a valorizao do trabalho


humano e livre iniciativa como fundamentos da ordem econmica (art. 170,
caput);
c)

a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, como um dos


objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, I);

d)

o garantir o desenvolvimento nacional como um dos objetivos fundamentais


da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, II);

e)

a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades


sociais e regionais como um dos objetivos fundamentais da Repblica
federativa do Brasil (art. 3, III) e a reduo das desigualdades regionais e
sociais tambm como princpio da ordem econmica (art. 170, VII);

f)

a liberdade de associao profissional ou sindical (art 8);

g)

a garantia do direito de greve (art. 9);

h)

a sujeio da ordem econmica aos ditames da justia social (art. 170,


caput);

i)

a soberania nacional, a propriedade e a funo social da propriedade, a livre


concorrncia, a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, a reduo
das desigualdades sociais e regionais, a busca do pleno emprego e o
tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de
pequeno porte, todos princpios enunciados no art. 170;

j)

a integrao do mercado interno ao patrimnio nacional.

A harmonia com que necessrio interpretar a Constituio Federal significa, por


exemplo, que a livre iniciativa no pode ser tomada como expresso individualista, mas sim
interpretada em conjunto com a valorizao do trabalho humano, ou at tomando este ltimo
como prioridade sobre todos os demais valores da economia de mercado (SILVA, p. 86). A
ordem econmica tem por fim assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da
justia social, diz o art. 170, caput. O primeiro dos princpios a serem observados de modo
que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
realize o fim de assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, o
da soberania nacional, princpio constitucional impositivo que consubstancia, ao mesmo
tempo, instrumento para a realizao do fim de assegurar a todos existncia digna e objetivo
particular a ser alcanado. A Constituio cogita, a, da soberania econmica, da soberania
poltica (art. 1) e a independncia nacional (art. 4, I), sendo que a afirmao da soberania
70

nacional econmica no supe o isolamento econmico, mas antes, pelo contrrio, a


modernizao da economia, da sociedade, e a ruptura da situao de dependncia em relao
s sociedades desenvolvidas.
O nosso capitalismo tardio peculiariza-se nas desigualdades e contradies
estruturais sobre as quais se sustenta. O pas s deixa de ser uma sociedade basicamente rural
para ser predominantemente urbana nas dcadas de sessenta e setenta. Os avanos se
processam de modo desuniforme, a urbanizao se d de modo desenfreado, criam-se
circunstncias e condies que no permitem o reconhecimento do trabalhador brasileiro.
Setores econmicos modernos coexistem com setores atrasados, h elites de todas as classes,
inclusive de trabalhadores. A heterogeneidade de interesses dominantes e a coexistncia de
distintos modos de produo reflete-se na Constituinte.
No sentido mais puro do Poder Constituinte em Antonio Negri, essa massa
heterognea e multicolorida, tendo de um lado as grandes empresas, de outro os blocos dos
atrasados, das pequenas e mdias empresas, do setor agrcola no empresarial, os militares, o
Executivo, entre outros interesses mais perifricos, se fizeram representados ativamente na
Constituio.
Posteriormente, as emendas constitucionais que alteram o texto de 1988 viro a
comprovar a sujeio do modelo normativo ao pensamento neoliberal e a projeo da
globalizao em todos os ramos da normatividade.

3.2. As emendas constitucionais no Brasil

Os reflexos da globalizao e do neoliberalismo podem ser identificados, no direito


brasileiro, nos ramos administrativo, trabalhista, tributrio, processual, civil, do consumo e,
principalmente, no direito constitucional.

A globalizao dita um direito diferente,

especialmente para pases perifricos, como o nosso. O direito brasileiro vem sido
redesenhado como resultado de nossa insero no mundo globalizado.
Analisemos, ento, algumas emendas constitucionais que modificaram o texto original
da Assemblia Constituinte de 1988.
A emenda constitucional de nmero 5, de 15.08.1995, que altera o pargrafo segundo
do artigo 25, substituiu o texto cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso a empresa estatal, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs
canalizado por cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para sua
71

regulamentao, eliminando a exclusividade de distribuio e possibilitando a concesso


empresa privada. Claro sinal de abertura econmica se verifica na permisso de explorao de
recursos naturais por parte de empresas privadas.
A emenda constitucional de nmero 6, tambm de 15.08.1995, substituiu, no pargrafo
primeiro do artigo 176, o termo empresa brasileira de capital nacional por empresa
constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas, estendendo
s multinacionais presentes em nosso territrio os benefcios do citado artigo, entre outras
modificaes nos artigos 170 e 171.
A emenda constitucional de nmero 8, ainda de 15.08.1995, que alterou o artigo 178,
suprimiu a reserva de mercado na navegao interna e a emenda de nmero 8, da mesma data,
que teve como objeto o artigo 21, suprimiu o monoplio estatal nas telecomunicaes. Neste
caso, o texto original conferia Unio a competncia para explorar, diretamente ou
mediante concesso a empresas sob o controle acionrio estatal, os servios telefnicos,
telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes,
assegurada a prestao de servios de informaes por entidades de direito privado atravs
da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio. Com a edio da emenda, a
competncia do Estado foi reduzida explorao dos servios de telecomunicaes
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, prevendo-se ainda lei que
disporia sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais. O principal objetivo do Poder Pblico neste caso foi a possibilidade
de privatizao do servio, em coerncia com o programa neoliberal e de internacionalizao
econmica que favorece o crescente e marcante interesse das multinacionais no servio de
telefonia mvel celular.
A emenda constitucional de nmero 9, de 09.11.1995, alterou o contedo do artigo
177 da Constituio Federal que determinava o monoplio da Unio sobre:
a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fludos; a refinao do petrleo nacional ou
estrangeiro; o transporte martimo de petrleo bruto de origem
nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem
como assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus
derivados e gs natural de qualquer origem
Na nova redao, autorizou-se a Unio a contratar com empresas estatais ou privadas a
realizao das atividades acima relacionadas, operando-se a relativizao do monoplio
estatal do petrleo, apreciada nas ADIs 3.273 e 3.366, que entenderam pela
72

constitucionalidade da Emenda.
A Emenda Constitucional de nmero 13 alterou a redao do inciso II do art. 192 da
Constituio, dela extirpando a referncia ao rgo oficial ressegurador, que implicava
existncia de uma entidade estatal brasileira o Instituto de Resseguros do Brasil cuja
atividade seria exercida em regime de monoplio. A alterao viabiliza o exerccio da funo
pelo capital estrangeiro.
A emenda constitucional de nmero 19, de 04.06.1998, modificou substancialmente o
artigo 37 da Constituio Federal, permitindo a demisso de servidor por mau desempenho ou
se a folha de pagamento superar 60% da receita, entre outras alteraes tambm orientadas
miniaturizao da mquina estatal.
A emenda constitucional de nmero 20, de 15.12.1998, d incio reforma da
previdncia social, fixando critrios mais rigorosos para obteno de aposentadoria no mbito
do servio pblico.
A emenda constitucional de nmero 27, de 21.03.2000, incluiu o artigo 76 no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, que possibilita Unio maior liberdade na gerncia
de sua arrecadao por meio da desvinculao das receitas no perodo de 2000 a 2003.
A emenda constitucional de nmero 30, de 13.09.2000, que altera a redao do artigo
100 da Constituio e acresce o artigo 78 ao Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, tambm flexibiliza a utilizao das verbas da Unio, permitindo o parcelamento
de precatrios judicirios e, por consequncia, dilao nos modelos de pagamento da Unio
Federal.
A emenda constitucional de nmero 40, de 29.05.2003, entre outras alteraes, revoga
o artigo 192 da Constituio Federal, que limitava os juros anuais a 12%, refletindo o que j
se observava nas atividades das instituies financeiras no pas e corroborando a tese de que a
normatividade poltica no capaz de conter o avano das prticas capitalistas.
A emenda constitucional de nmero 41, de 19.12.2003, deu continuidade reforma da
Previdncia, alterando substancialmente o sistema vigente, por meio da imposio de regras
ainda mais rigorosas em relao aposentadoria de servidores e da instituio polmica da
taxao dos inativos, que pode ser considerada tributao sem causa, violao de direito
adquirido e at mesmo violao do direito irredutibilidade dos vencimentos. de se indagar
se a reforma tem realmente o fundamento no suposto problema na balana oramentria da
Previdncia ou se o efeito maior pretendido o desmonte do Estado e de suas carreiras tpicas
para facilitar o ingresso de investimentos estrangeiros, conforme argumentos expostos at
ento.
73

A emenda constitucional de nmero 42, de 19.12.2003, que altera o Sistema Tributrio


Nacional, prorroga at 2007 a desvinculao concedida Unio pela emenda de nmero 27 e
cria o artigo 146-A, que dispe que Lei complementar poder estabelecer critrios especiais
de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da
competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. A norma visa
claramente permitir a livre concorrncia e a abertura do mercado, possibilitando a criao de
instrumentos de coibio de prticas como dumping, cartis, monoplios e oligoplios.
Percebe-se ainda outras inmeras tendncias miniaturizao da mquina estatal, por meio da
partilha com os outros nveis da feredao de receitas que antes eram somente de arrecadao
da Unio (ex: Contribuio de Interveno do Domnio Econmico e Imposto Territorial
Rural).
Tendncia paralela esta, e que tambm concerne miniaturizao da mquina estatal
a privatizao de empresas estatais, tanto daquelas que prestam servio pblico quanto das
que desenvolvem atividade peculiar do setor privado. O que se pode dizer sobre essa matria
que deve ser analisado cada caso, uma vez que as peculiaridades de cada atividade e das
circunstncias de cada Estado fazem com que qualquer afirmao genrica soe como discurso
frgil e essencialmente ideolgico. Os procedimentos devem obedecer, entretanto, aos
princpios dispostos no art. 37 da Carta Magna.
A emenda constitucional de nmero 45, de 30.12.2004, conhecida como a emenda da
reforma do judicirio, tambm alterou substancialmente o texto original da Constituio de
1988. Assegura-se, no inciso LXXVII, acrescido ao artigo quinto, a celeridade processual, em
resposta demanda por ao eficaz e imediata que surge com a globalizao e as atividades
econmicas cada vez simplificadas devido s novas tecnologias. Deu-se fim ao notrio debate
sobre a insero, no ordenamento jurdico nacional, das normas constantes de tratados
internacionais de direitos humanos, ao inserir-se o pargrafo terceiro no artigo 5
estabelecendo que: "os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais". No mesmo
sentido, a submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional aponta para uma
crescente aceitao das normas internacionais em detrimento das cunhadas internamente.
A emenda constitucional de nmero 49, de 8.02.2006, excluiu mais um monoplio
estatal do rol de competncias da Unio. Onde lia-se, no inciso XXIII do artigo 21, que
compete Unio explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
74

industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes


princpios e condies: (...), foram acrescidos trs alneas: b) sob regime de permisso, so
autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa.
Por fim, a emenda constitucional de nmero 56, de 20 de dezembro de 2007, volta a
alterar o artigo 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para flexibilizar mais
uma vez os gastos da Unio, restando desvinculados at 31 de dezembro de 2011, 20%
(vinte por cento) da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de
interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados at a referida
data, seus adicionais e respectivos acrscimos legais.
Tais fenmenos apresentam consonncia com o comportamento observado por Negri
em relao ao Poder Constitudo. O processo de miniaturizao do Estado, em andamento,
restringe direitos historicamente conquistados, limita avanos normativos de sabor mais
democrtico, moldando uma sociedade individualista, centrada na competio e na
agressividade do agir, consolidando a tica capitalista.

4. Concluses

Das obras de Negri possvel perceber como o Estado-Nao hoje incapaz de


exercer o controle da relao de capital, incapaz de controlar, por meio da lei e do ponto de
vista do capital, os mecanismos de reproduo de sociedade, muito embora tenha papel
relevante na criao de condies favorveis circulao dos fluxos de capital. As lutas
operrias dentro do Estado-Nao, as lutas anti-imperialistas em nvel mundial e as lutas pela
liberdade e contra as ditaduras socialistas impedem o Estado-Nao de ser ponto de equilbrio
e garantia soberana do desenvolvimento capitalista. A partir da dcada de 1960, em resposta a
lutas internas que o Estado-Nao j no conseguia conter, como, por exemplo, a presso dos
trabalhadores sobre os salrios que impulsionava a inflao, e tambm em virtude do fim do
processo expansionista dos Estados-Nao, representado pelo fim do imperialismo, e do fim
do Segundo Mundo, representado pela dissoluo da Unio Sovitica, comeam a surgir
entidades supranacionais que retiram parte da soberania dos Estados-Nao. As que j
existiam, como Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, e at ento atuavam mais
75

como reguladoras internas, passam, nas dcadas de 1960 e 1970, a agir como instrumentos de
controle geral do desenvolvimento.
Desde a primeira fase do perodo industrial, que Negri demarca como iniciando-se
em 1870 e findando com a Primeira Guerra Mundial, do ponto de vista dos modelos de
regulao, o Estado se desenvolve com integrao cada vez mais profunda com o capital
financeiro, e reconhece no desenvolvimento dos monoplios e na consolidao imperialista
sua base e seu cenrio polticos. J na segunda fase definida por Negri como do fim da
Primeira Guerra Mundial a 1968, existe uma modificao nas normas de regulao que
favorece o proletariado, com o surgimento do Estado Intervencionista e da assistncia social.
A partir de 1970, a regulao passa a ser multinacional, primeiramente no aspecto monetrio,
depois no aspecto financeiro e, finalmente, com a concretizao da funo poltico-imperial.
Na passagem do moderno ao ps-moderno, tornam-se obsoletas as definies de
trabalho, capital, Estado, direito, nao, direito internacional e sociedade internacional que o
moderno nos deixou. Ao longo da poca moderna, o cenrio internacional foi dominado por
potncias soberanas nacionais que limitavam reciprocamente a prpria soberania e reinavam
sobre as naes e as regies subordinadas. Na passagem para o Imprio, a soberania dos
Estados-Nao est comprometida com um novo poder que as transforma e, sendo
transnacional, tende a um controle global. Este entendimento encaixa-se no que observamos
em relao aos processos de reviso constitucional que, no direito portugus, foram
vinculados, quase na totalidade, ao interesse econmico em aderir Unio Europia,
integrando assim a economia de Portugal s dos pases capitalistas europeus. A proposta da
doutrina tradicional que conceitua as reformas constitucionais como manifestao secundria
do mesmo poder originrio no respondem realidade observada, pois as alteraes aqui
analisadas no guardam relao com a vontade do Poder Constituinte, expressa na
Constituio promulgada aps a Revoluo dos Cravos, e sim com a vontade do Poder
Constitudo, a nova forma de hegemonia do Imprio, como conceituado por Antonio Negri.
A ordem econmica constitucional resultado de confronto de posturas
ideolgicas e de interesses que, de uma forma ou de outra, foram compostas, alinhando-se no
texto constitucional como peculiar estrutura ideolgica. Esse confronto expressa
fidedignamente a heterogeneidade da sociedade. Os princpios, na sua interao, registram a
ideologia constitucionalmente adotada, que no caso da Constituio Brasileira de 1988, define
a opo pelo sistema econmico capitalista. J o modelo econmico (configurao peculiar
assumida pela ordem econmica, afetado pelo regime econmico), rejeita a economia liberal e
o princpio da auto-regulao da economia. No art. 170, a ordem econmica liberal
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substituda por uma ordem econmica intervencionista que postula o bem-estar. Entretanto,
no se trata de um modelo acabado, mas de uma ordem econmica aberta, inapreensvel na
viso esttica da Constituio e do direito. A Constituio um dinamismo.
Neste olhar, o conceito de Poder Constituinte Derivado na forma como posto
por Canotilho revela-se obsoleto, j que as reformas no possuem carter complementar
vontade do legislador originrio. Opostamente, a expresso constante das revises analisadas
limitadora e discrepante da vontade do Poder Constituinte, aqui considerado, como Negri o
define, efetividade da luta, da pretenso da multido, da potncia de seus movimentos que
inventa e constitui nova realidade (NEGRI, 2003, p. 157). Entenda-se por multido, esta
como conceituada por Negri um conjunto de singularidades, e no como massa difusa a
imagem da Revoluo dos Cravos, com populao civil, jovens, classe mdia, classe
trabalhadora, intelectuais e militares, lado a lado, transformando o Estado vigente. Enquanto
a multido limite para o Estado, o Estado somente obstculo para a multido (NEGRI,
2003, p. 152), observa o mesmo autor. O 25 de abril dos portugueses a prova emprica desta
afirmao.
A atuao conjunta de sujeitos sociais aparentemente incompatveis durante a
Revoluo dos Cravos encaixa-se na observao de Negri acerca do comportamento da
Multido:
Com efeito, a Multido organiza-se como se fosse uma linguagem. Todos
os elementos de uma linguagem so definidos por suas diferenas em
relao uns aos outros, e no entanto todos eles funcionam juntos. (...)
Como observamos anteriormente a respeito da inteligncia de enxame,
somos mais inteligentes juntos do que qualquer um de ns separadamente.
(NEGRI, Multido, 424-425)

Da mesmo forma, ocorreu no Brasil um permanente e constante desmonte daquilo


que o legislador constituinte havia estabelecido. A suposta necessidade de enquadrar-se na
nova ordem mundial, as presses exercidas por instituies internacionais que atuam, na viso
de Antonio Negri, em nome do Imprio, ocasionaram consequncias significativas no
Direito Constitucional Brasileiro.
Nas palavras de Fernando Herren Aguilar:
Pases hoje chamados de emergentes dependem quase todos, igualmente,
de recursos financeiros emergenciais para combater a volatilibidade de
mercados financeiros expostos corrida internacional de capitais. Estes
recursos so concedidos por organizaes financeiras internacionais, tais
como o FMI e o Banco Mundial, mediante a imposio de cartilhas
invariveis, que demonstram como deve ser a poltica econmica de cada
pas socorrido. As polticas de juros praticadas por pases economicamente

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podersos so decisivas para a orientao das polticas pblicas da periferia


do sistema capitalista. (AGUILAR, p. 271)

Um a um, os monoplios da Unio sobre nosso patrimnio natural foram


derrubados, pouco a pouco a mquina estatal foi miniaturizada e ao setor privado foi
permitido participar de ramos da economia e dos servios pblicos, muitas vezes, de interesse
e segurana nacionais.
Dividem-se em trs grupos principais reaes aos casos de realinhamento
constitucionais abordados: pode-se subtrair a concluso de vitria do neoliberalismo, com
base no Fim da Histria de Fukuyama (FUKUYAMA, 2000), pode-se lanar um olhar
nostlgico que prega retorno s bases do texto original de 1988, ou pode-se optar por uma
opo mais realista que defende reformas necessrias com o mnimo de perda dos direitos
conquistados. H quem defenda que as foras da globalizao podem ser controladas, como
os souverainists na Frana ou os unilateralistas nos Estados Unidos, porm fcil
replicar que a globalizao no pode simplesmente ser empurrada de volta ao para trs e o
modelo antigo de soberania reconstitudo.
Nenhum dos posicionamentos diante dos fenmenos acima descritos interessa a
esta pesquisa, que se ateve relao entre os fatos histricos de alteraes constitucionais e os
conceitos de Poder Constituinte e Poder Constitudo de Antonio Negri.
Se agora pertencemos, segundo Negri (2005), a um mundo no qual existe um
nico poder soberano, uma forma de soberania diferente do Estado-Nao que no possui
exterior, ento cada guerra necessariamente uma guerra civil, no sentido de que um
conflito interno em uma sociedade global. A soberania , ento, um poder no absoluto, mas
relativo, e no momento que a soberania imperial se constitui, ela entra em crise, porque no
est sendo ameaada por um inimigo externo, mas por uma multido de tenses internas
difundidas em todas as direes. As funes e a autoridade dos Estados-Nao no
desapareceram completamente, e at mesmo mantiveram sua importncia, como o caso da
regulamentao da circulao monetria, do fluxo econmico, das migraes, das normas
legais, dos valores culturais, e assim por diante. Porm, essas funes sofreram
transformaes pelo processo de globalizao, que podem empiricamente ser verificadas nos
casos citados de revises constitucionais, no Brasil e em Portugal, que contrariam toda a
lgica construda pelo Poder Constituinte em sua mais pura manifestao, para ceder s
exigncias do fenmeno da globalizao.
As alteraes constitucionais so, nos casos examinados, justificadas por meio da
representao democrtica que, supostamente, legitima o ator transformador da manifestao
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do Poder Constituinte. Porm, a prpria representao sucumbe com a formao do Imprio,


vez que o espao nacional perde sua definio, os confins nacionais tornam-se relativos e
tambm os imaginrios nacionais esto desestabilizados. Quando a soberania nacional
removida pela autoridade do novo poder supranacional, o Imprio, a realidade poltica perde
sua medida, e a impossibilidade de representar o povo torna-se cada vez mais clara, e assim o
prprio conceito de povo tende a evaporar-se.
Dos argumentos apresentados, fica a proposta de uma reflexo sobre os efeitos da
harmonia existente entre o conceito de poder constitudo de Antonio Negri e os fatos
documentados nas ltimas dcadas em Portugal e no Brasil. Tomando como ilustrao ao
debate as experincias portuguesa e brasileira, possvel lanar hipteses como a
ilegitimidade da atuao dos sujeitos histricos que limitam um poder absoluto por definio
ou a limitao ontolgica inerente ao poder constituinte nos tempos do Imprio. necessrio,
para evitar uma ou outra destas opes apocalpticas, explorar novas formas de democracia,
que no sejam representativas ou que sejam diversamente representativas, mas que sejam
adequadas a nosso tempo. Sendo o conceito de povo um produto da representao, este
tambm deve ser revisto e, junto com ele, o contrato inexistente, superado e mistificador que
faz dele um corpo social nico.
A multido, como conceituada nas obras analisadas, limite da soberania, mas
tambm potncia, sua consistncia constituinte. O poder constituinte a efetividade da luta,
da pretenso da multido, da potncia de seus movimentos que inventa e constitui novas
realidades. Entre multido e poder constituinte existe um parentesco inseparvel, e o poltico
o cenrio fundamental desse processo. Se a multido um conjunto de singularidades
agentes, a potncia constituinte s poder ser a ao comum da multido. Este seria, com base
nas teorias apresentadas por Antonio Negri (2005) e na observao dos fenmenos
constitucionais estudados, o caminho possvel para se atingir a democracia global, ou a
democracia absoluta de Espinosa, entendida como a forma de governo que a multido
exerce sobre si mesma.

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