Regioes Metropolitanas

Rosa Moura, Paulo Roberto Delgado, Marley V.
Deschamps e Nelson Ari Cardoso
BRASIL METROPOLITANO:
uma configurao heterognea*
Rosa Moura**
Paulo Roberto Delgado***
Marley V. Deschamps****
Nelson Ari Cardoso*****
RESUMO
ABSTRACT
O artigo sumariza um diagnstico

socioeconmico e institucional das regies
metropolitanas brasileiras, salientando seus
grandes desafios. Inicialmente, refere-se
quelas unidades oficialmente institudas,
historiando os estgios do processo de
institucionalizao e o aumento recente das
unidades institudas, nem sempre guardando
pertinncia ao conceito de metrpole. Na
seqncia, as unidades so classificadas com
base em uma tipologia funcional de centros
da rede urbana brasileira, distinguindo
aquelas de carter metropolitano e nometropolitano. A partir desta classificao,
as unidades so analisadas segundo
indicadores de concentrao demogrfica,
taxa de crescimento populacional, ndice de
Desenvolvimento Humano, ndice de Carncias
Habitacionais, mercado de trabalho, renda
domiciliar per capita e taxa de pobreza,
particularizando-se as desigualdades interregionais e entre os ncleos metropolitanos e
suas respectivas reas perifricas. Finalmente,
destaca os limites institucionais, financeiros
e polticos e a ausncia de efetivas estruturas
para a gesto destes territrios.
This study aims at analyze the reality of

metropolitan regions and their challenges in
the Brazilian federation, with a socioeconomic
and management structure diagnosis. At first,
referring exclusively to officially instituted ones,
it describes the two distinct stages of
institutionalization process, pointing the recent
motivation for increasing units, despite of
pertinence to the concept of metropolis. In
sequence, classify the units based on a functional
typology of centres in the Brazilian urban
network, distinguishing metropolitan and nonmetropolitan ones. Complete this classification
analyzing, by class, the demographic
concentration, population growth rates
rates,
Human Development Index, Housing Needs
Index, job market, average unemployment rate,
per capita household income and people in
poverty, particularizing the inter-regional
inequalities and the internal inequalities
between core and peripheral cities. It finalizes
considering the lack of institutional, financial
and political sustainability, in management
structures for providing support to their
production chains, overlooking the wealth these
regions represent.
Palavras-chave: regies metropolitanas;

gesto metropolitana; desigualdades sociais
e regionais; rede urbana.
Key words: metropolitan regions; metropolitan

management; social and regional inequalities;
urban network.
*Trabalho apresentado no Seminrio Internacional Desafio da Gesto das Regies Metropolitanas em Pases
Federados, promovido pelo Ministrio das Cidades, Cmara dos Deputados e Frum das Federaes, em Braslia, nos dias
30 e 31 de maro de 2004.
**Gegrafa,pesquisadora do IPARDES. E-mail: rmoura@pr.gov.br
***Socilogo, Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, pesquisador do IPARDES.
E-mail: delgado@pr.gov.br
****Economista, Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, pesquisadora do IPARDES.
E-mail: marley@pr.gov.br
*****Socilogo, pesquisador do IPARDES. E-mail: nelson@pr.gov.br
REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n. 105, p. 33-56, jul./dez. 2003
33
Brasil Metropolitano: uma configurao heterognea
1 METROPOLIZAO E INSTITUCIONALIZAO
DE REGIES METROPOLITANAS NO BRASIL
O processo de urbanizao no Brasil foi marcadamente clere, extenso e profundo,
no que se refere a mudanas do ponto de vista demogrfico, social e ecolgico (FARIA,
1991). Em 1950, o grau de urbanizao do Brasil era de 36,2%, atingindo, em 2000,
81,2%. Essa transio deu-se num perodo de intenso crescimento populacional, cujo
pice foram os anos 60, quando se agregaram ao conjunto da populao cerca de
novos cinqenta milhes de habitantes, isto , um nmero quase igual populao total
do Pas em 1950 (SANTOS, 1993, p.20). A partir de ento, esse crescimento reforou
suas caractersticas concentradoras e passou a distribuir elevados contingentes
populacionais em um nmero reduzido de centros urbanos.
Em 1970, So Paulo e Rio de Janeiro, que j conformavam amplas reas
metropolitanas, detinham, respectivamente, 15,63% e 13,23% da populao urbana
brasileira, enquanto outras metrpoles, que desempenhavam a funo de capitais de
estados Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife e Salvador ,
concentravam 16,7%, numa demonstrao de que o fenmeno da metropolizao se
ampliava, sem contudo romper o hiato que distingue esse conjunto de metrpoles.
Ao longo das dcadas da segunda metade do sculo passado, essas metrpoles
estenderam-se por reas contnuas de ocupao, agregando municpios vizinhos num
mesmo complexo de relaes, configurando densas regies urbanizadas, nas quais o
clere padro de crescimento populacional dos plos, que passaram a assumir
seletivamente funes mais qualificadas, cedeu lugar ao crescimento elevado dos
municpios perifricos, constituindo espaos nitidamente desiguais. Enquanto nos perodos
1960-1970 e 1970-1980 o crescimento populacional dos plos metropolitanos se dava
em ordens prximas a 5% a.a. e 3,5% a.a., respectivamente, entre os perodos de
1980-1991 e 1991-2000 eles declinam substancialmente, com So Paulo e Rio de Janeiro
j sinalizando forte inflexo no primeiro perodo. Na dcada mais recente, alguns plos
metropolitanos passaram a crescer a taxas que chegam a ser inferiores a 1% a.a., como
se constata em Recife e Porto Alegre, alm de So Paulo e Rio de Janeiro.
Os municpios perifricos, embora com reduo nas taxas de crescimento populacional, mantiveram-se, ao longo dos perodos, com elevado padro de crescimento,
demonstrando seu papel de sustentculos da ocupao no processo de expanso fsica
das metrpoles. Com forte associao ao valor da terra, essa ocupao das periferias das
metrpoles criou majoritariamente espacialidades caracterizadas pela extrema pobreza e
carncias diversas, mas apresentou tambm, em pontos das periferias, processos de
diversificao socioeconmica.
Consolidavam-se as bases que deram a tnica da urbanizao brasileira,
materializando a forte associao do urbano no somente modernidade, mas pobreza,
involuo da qualidade de vida (SANTOS, 1993), cuja origem, segundo Singer (1985),
est na submisso da estrutura econmica a choques muito profundos, sem a insero da
grande massa da populao, que se encontrava na economia de subsistncia, nos novos
34
Rosa Moura, Paulo Roberto Delgado, Marley V. Deschamps e Nelson Ari Cardoso
ramos de produo. Essa coexistncia aparentemente contraditria entre indicadores de

desenvolvimento com indicadores de carncia alimenta o quadro de desigualdades
persistente entre metrpoles e no prprio interior das mesmas.
O padro de urbanizao brasileiro confirma tendncias ensaiadas no incio da
dcada de 90. Para Faria (1991, p.118), que previa uma rede urbana densa e variada de
aglomeraes, focada em duas dezenas de centros de grande porte, a realidade
brasileira foi alm e consolidou um conjunto de 49 aglomeraes urbanas, sendo 12
polarizadas por metrpoles (IPEA, 2002). Santos (1993) reiterava a tendncia acelerao
do fenmeno da urbanizao e discutia a questo relativa desmetropolizao, em
pauta no incio dessa dcada, mostrando que, longe de representar uma reproduo do
fenmeno da desurbanizao encontrado em pases do primeiro mundo, aqui o que
se est verificando a expanso da metropolizao e, paralelamente, a chegada de
novas aglomeraes (p.83), cuja principal caracterstica o desvanecimento da fronteira
entre os municpios.
Nesse cenrio, a institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras (RMs)
obedeceu a duas fases. A primeira, nos anos 70, como parte da poltica nacional de
desenvolvimento urbano, relacionada expanso da produo industrial e consolidao
das metrpoles como locus desse processo. Reguladas por legislao federal, foram
criadas nove RMs, incluindo os principais centros nacionais particularmente capitais de
estados e suas reas de polarizao direta, constitudas por municpios integrantes da
mesma unidade socioeconmica. Visaram realizao de servios comuns de interesse
metropolitano,1 de modo a constituir uma unidade de planejamento, e deveriam organizar-se
sob um arcabouo padro estruturado em dois conselhos, o deliberativo e o consultivo.
Embora definidas mediante critrios tcnicos, foram verificados sinais de fragilidade na
seleo das reas, como se evidenciou no caso das RMs de Belm e Curitiba, cuja
dinmica metropolitana na poca podia ser considerada menos intensa que a de outros
centros, como Braslia, preterido do processo federal de institucionalizaes.
A segunda etapa teve incio com a Constituio Federal de 1988, que facultou
aos estados federados a competncia de institucionalizao de suas unidades regionais.
Findava, assim, um modelo considerado autoritrio e centralista que criou regies sobre
as quais os estados federados no tinham autonomia para interveno , e se abriam
possibilidades de insero das regies metropolitanas em processos estaduais de
planejamento regional. Alm de regies metropolitanas, admitiu outras categorias de
organizao regional, como as aglomeraes urbanas e as microrregies. Mantendo e
adequando os objetivos da etapa anterior, as unidades criadas deveriam integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
1
Segundo a Lei Complementar 14/73: I - planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;
II - saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servios de limpeza pblica; III - uso do
solo metropolitano; IV - transportes e sistema virio; V - produo e distribuio do gs combustvel canalizado;
VI - aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental, na forma do que dispuser a lei federal; VII - outros
servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal.
35
Essa faculdade, alm de abrir a possibilidade de alterao dos limites das RMs
existentes, incluindo ou mesmo excluindo municpios, desencadeou um contnuo ciclo de
institucionalizaes de novas unidades regionais, quase sempre classificadas como
metropolitanas. Na maioria dos casos, essas unidades abrangeram reas que se formaram
ou se consolidaram como espaos de crescimento e ocupao contnuos nas ltimas
dcadas, polarizados por outras capitais de estados ou centros regionais.
As leis estaduais que vm instituindo tais unidades mantm em seu escopo
orientaes mnimas para a organizao do sistema de gesto e, em alguns casos, alm
da rea metropolitana, identificam reas de expanso nas legislaes do Estado de
Santa Catarina, denominadas rea de expanso metropolitana; nas do Estado de Minas
Gerais, colar metropolitano.
No mbito da implementao de polticas de cunho metropolitano, essas fases
tiveram correspondncia a momentos nos quais a Unio centralizou a regulao e o
financiamento, dispondo de recursos particularmente para as reas de saneamento,
sistema virio e transportes urbanos, cabendo aos estados a responsabilidade formal
pelas polticas em detrimento dos municpios. Promulgada a Constituio, passou a imperar
o chamado neolocalismo, no qual prevaleceu a retrica municipalista, esvaziada, porm,
de eficcia na proposio ou implementao de polticas. Pode ser identificada uma
terceira fase, que se inicia nos anos 90 e inaugura um processo de associaes
supramunicipais, assim como formao de redes nacionais e agncias de vocao urbana
(AZEVEDO; GUIA, 2004).
O Brasil encerra o ano de 2003 com 26 unidades metropolitanas oficialmente
institudas,2 3 regies integradas de desenvolvimento (Rides)3 e 2 aglomeraes urbanas
(quadro 1), agregando um conjunto de 477 municpios. As unidades metropolitanas
esto concentradas nas Regies Sul (Santa Catarina com 6 unidades, Paran com 3, e
Rio Grande do Sul com uma RM) e Sudeste (So Paulo e Minas Gerais possuem,
respectivamente, 3 e 2 unidades; Rio de Janeiro e Esprito Santo possuem 1 unidade
cada um). No Nordeste, 3 estados (Cear, Pernambuco e Bahia) j possuam unidades
metropolitanas e foram institucionalizadas mais 4 (em Alagoas, Maranho, Paraba e
Rio Grande do Norte) por leis estaduais; no Norte, apenas Belm manteve a unidade j
existente; e no Centro-Oeste foi institucionalizada a RM de Goinia.
Das trs Rides, a nica de carter metropolitano a de Braslia, criada em 1998,
que, alm do Distrito Federal, incorpora municpios dos Estados de Gois e de Minas
Gerais; as demais Rides localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro)
e de Piau/Maranho (Terezina/Timon).4 As duas aglomeraes urbanas situam-se no
Estado do Rio Grande do Sul.
2
O Colar Metropolitano das RMs de Belo Horizonte e do Vale do Ao e as reas de Expanso Metropolitanas das
RMs catarinenses foram computados como parte das respectivas unidades metropolitanas.
3
As Rides esto previstas nos artigos 21 (inciso IX), 43 e 48 (inciso IV) da Constituio Federal. Sua institucionalizao
compete Unio por envolver municpios de mais de uma unidade federativa.
4
Tramitam as institucionalizaes das Rides Belm/Macap e do Vale do Ribeira, agregando municpios dos Estados
de So Paulo e do Paran, e, entre inmeros projetos estaduais, o da Regio Metropolitana de Aracaju.
36
QUADRO 1 - UNIDADES REGIONAIS INSTITUCIONALIZADAS - BRASIL - 2003

UF
LEI DE
CRIAO 1
Norte
Sudeste
Sul
Nordeste
Sul
Nordeste
Nordeste
Sudeste
Sudeste
PA
MG
PR
CE
RS
PE
BA
SP
RJ
14/1973
14/1973
14/1973
14/1973
14/1973
14/1973
14/1973
14/1973
20/1974
5
34
26
13
31
14
10
39
17
Sudeste
Sudeste
Sul
Sul
Sul
Centro-Oeste
Nordeste
Sul
Nordeste
Sul
Nordeste
Sul
Sul
Sudeste
Sul
Nordeste
Sudeste
SP
SP
SC
SC
SC
GO
PB
PR
AL
PR
RN
SC
SC
MG
SC
MA
ES
815/1996
870/2000
221/2002
162/1998
221/2002
27/1999
59/2003
81/1998
18/1998
83/1998
152/1997
162/1998
221/2002
51/1998
162/1998
38/1998
58/1995
9
19
7
9
5
11
9
8
11
9
8
2
3
4
5
4
7
Centro-Oeste
Nordeste
Nordeste
DF/GO/MG
PI/MA
BA/PE
94/1998
112/2001
113/2001
22
13
8
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sudeste
Sudeste
SC
SC
SC
SC
SC
SC
MG
MG
221/2002
162/1998
221/2002
162/1998
221/2002
162/1998
56/2000
51/98
3
13
4
18
15
11
14
22
Sul
Sul
26
3
2
RS
RS
10.335/94
9.184/90
10
5
419
43
15
UNIDADE INSTITUCIONALIZADA
Regio Metropolitana (RM) instituda por lei federal
Belm
Belo Horizonte
Curitiba
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Rio de Janeiro
Regio Metropolitana (RM) instituda por lei
estadual
Baixada Santista
Campinas
Carbonfera
Florianpolis
Foz do Itaja
Goinia
Joo Pessoa
Londrina
Macei
Maring
Natal
Norte/Nordeste Catarinense
Tubaro
Vale do Ao
Vale do Itaja
Grande So Lus
Grande Vitria
Regio Integrada de Desenvolvimento (Ride)
Braslia
Grande Teresina
Juazeiro/Petrolina
rea de Expanso Metropolitana (AEM), Colar
Metropolitano (CM)
AEM da RM Carbonfera
AEM da RM de Florianpolis
AEM da RM Foz do Itaja
AEM da RM Norte/Nord. Catarinense
AEM da RM Tubaro
AEM da RM Vale do Itaja
CM da RM de Belo Horizonte
CM da RM do Vale do Ao
Aglomeraes Urbanas
Nordeste Riograndense
Pelotas
TOTAL RMS 3
TOTAL RIDES
TOTAL AGLOMERAES URBANAS
REGIO
NMERO DE
MUNICPIOS2
FONTES: Legislaes especficas

(1) Refere-se principal legislao, no caso de unidades cuja composio foi alterada por mais de uma lei.
(2) Considera as alteraes sofridas pela composio original, at outubro de 2003.
(3) Inclui respectivas reas de expanso ou colar metropolitano.
37
As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas e, at

certo ponto, incomparveis. Como permanecem ausentes projetos estaduais de
regionalizao, e diante da inexistncia de critrios definidos pela Constituio Federal
ou por normas especficas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a
serem institudas pelos estados e instruam demarcaes e classificaes regionais, a maior
autonomia adquirida para promover a regionalizao vem induzindo, inevitavelmente, a
distores no mbito da hierarquizao dessas categorias. Embora todas as unidades
apresentem um padro de ocupao que se particulariza por transcender limites polticoadministrativos municipais, descrevendo manchas contnuas assentadas sobre municpios
autnomos, sua delimitao no expressa contornos conexos ao fato urbano das
espacialidades de aglomerao sobre as quais incidem, e sequer confere aderncia
preciso conceitual que identificaria a unidade metropolitana, a partir do padro funcional,
diante das demais categorias disponveis para classificao das unidades regionais.5
Que compreenso o legislador tem quanto ao fenmeno metropolitano e
metropolizao? Entendida como processo e no como forma que se predefine a partir
de legislaes, a institucionalidade, por meio da qual um conjunto de municpios ala
categoria legal de regio metropolitana, em muito difere da espacialidade configurada
pelo fato urbano da aglomerao, por vezes menor ou maior que o limite legal constitudo.
Da mesma forma, a pertinncia conceitual de metrpole, outorgada a unidades que
no apresentam caractersticas que as qualifiquem como de carter metropolitano, vem
prevalecendo nos processos legislativos. Acresce-se que espacialidades de carter
efetivamente metropolitano ainda no foram objeto de preocupao quanto correspondente instituio legal de uma regio metropolitana, enquanto inmeros processos
encontram-se em tramitao para a criao de unidades metropolitanas em aglomeraes
urbanas sem expressividade funcional (MOURA; FIRKOWSKI, 2001).6
Por fim, embora as unidades institudas possam dar maior visibilidade aos
complexos espaos aglomerados, no demonstram ter dado origem a um processo
articulado de gesto que responda aos objetivos das disposies constitucionais.
5
O Estado do Rio Grande do Sul foi o que demonstrou melhor compreenso conceitual, mantendo como
metropolitana apenas a unidade regional polarizada por Porto Alegre e instituindo duas aglomeraes urbanas, a de
Caxias do Sul e a de Pelotas.
6
A metropolizao pode ser compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizao;
um fenmeno que se refere muito mais aos modos de vida e de produo que prpria dimenso territorial das metrpoles.
Por metrpole, longe de sua origem etimolgica, que designava a cidade grega, me de suas colnias e exportadora de
guerreiros, comerciantes e deuses (ASCHER, 1995), entende-se uma grande aglomerao dotada de equipamentos
tercirios superiores, comandando uma rede urbana e uma zona de influncia extensa, cuja rea administrativa correspondente
passou a se chamar rea metropolitana (SCHOUMAKER, 1998). Em essncia multifuncionais, as metrpoles concentram parte
crescente das riquezas, do poder econmico, dos capitais, do processo de acumulao, do PIB e das atividades estratgicas.
Igualmente concentram as categorias sociais mais abastadas e os empregos mais qualificados (ASCHER,1995). So o locus
por excelncia das relaes sociais e econmicas (SANTOS, 1993). No entanto, nas metrpoles que se observam tambm
as maiores desigualdades socioespaciais. Dessa forma, o processo de metropolizao no pode ser capturado por limites
previamente definidos, o que agrava o conflito entre as unidades poltico-administrativas historicamente determinadas e o
processo urbanoespacial em curso. A desconsiderao para com o processo deve-se, em grande parte, ao fato de que as
institucionalizaes encontram-se atreladas, muito mais, a interesses de ordem poltica do que ocorrncia do fenmeno
metropolitano (MOURA; FIRKOWSKI, 2001).
38
2 CLASSIFICAO DAS REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL

Para que se possa efetivar a anlise dos indicadores econmico-sociais das RMs do
Brasil, considerando a ausncia de sistematizao nos critrios para sua institucionalizao,
as unidades existentes7 sero classificadas com base em estudo coordenado pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) para classificao dos centros na rede urbana do
Brasil e identificao das espacialidades de aglomerao,8 distinguindo as de carter
metropolitano e no-metropolitano (IPEA, 2002).
Tais parmetros levaram obrigatria distino de dois conjuntos de RMs: um
primeiro, formado pelas unidades institucionalizadas sobre aglomeraes urbanas de
carter metropolitano, subagrupando-as conforme categoria dos plos; um segundo,
incidindo sobre aglomeraes urbanas de carter no-metropolitano, tambm
subagrupadas pela categoria dos plos (mapa 1). Um terceiro conjunto de unidades
regionais institucionalizadas deve ser distinguido por se tratar de regies do entorno das
unidades metropolitanas (reas de expanso ou colar metropolitano).
7
Para efeitos deste estudo foram consideradas exclusivamente as 26 RMs institucionalizadas e a Ride de Braslia,
dado o porte metropolitano da abrangncia de sua polarizao, que agregam 441 municpios.
8
Aglomeraes urbanas polarizadas pelos estratos superiores de centros urbanos, identificados com base em
indicadores de tipologia de tamanho e tipologia funcional dos centros, considerando seu nvel de centralidade (IBGE, 2000),
proporo da PEA urbana, tamanho e crescimento da populao e densidade demogrfica, nos perodos 1980-1991-1996.
39
2.1 REGIES METROPOLITANAS POLARIZADAS POR METRPOLES
Regies metropolitanas polarizadas por metrpoles consideradas globais:

RM de So Paulo e RM do Rio de Janeiro, institudas por lei federal. Juntas,
conjugam 56 municpios e 28,6 milhes de habitantes, correspondendo a
17% da populao do Brasil em 2000 (tabela 1). So as maiores espacialidades de aglomerao do Pas e as que apresentam taxas de crescimento
populacional, entre 1991 e 2000, dentre as mais baixas (1,7% a.a. e
1,1% a.a., respectivamente), o que, no entanto, deve ser relativizado, j
que incidem sobre bases populacionais muito elevadas.9 Nelas, os plos
metropolitanos concentram mais habitantes que o conjunto dos demais
municpios e apresentam taxas de crescimento inferiores s desses menor
que 1% a.a. nos plos, e 1,6% a.a. nos demais municpios da RM do Rio
de Janeiro e 2,8% a.a. nos municpios da RM de So Paulo (grfico 1).
Cabe apontar que essa elevada taxa dos demais municpios da RM de So
Paulo incide sobre municpios de ocupao mais recente, e no naqueles
que compem o Grande ABCD.
GRFICO 1 - TAXA DE CRESCIMENTO DA POPULAO NAS REGIES METROPOLITANAS
DO BRASIL, POLARIZADAS POR METRPOLES - 1991-2000
GOINIA
BRASLIA
BELM
CURITIBA
BELO HORIZONTE
SALVADOR
CAMPINAS
FORTALEZA
SO PAULO
PORTO ALEGRE
Colar metropolitano
Demais municpios
Plo
RECIFE
RIO DE JANEIRO
% a.a.
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
FONTES: IBGE, IPARDES
9
O incremento populacional da RM de So Paulo incorporou uma populao superior a 2,4 milhes de habitantes,
correspondente populao da RM de Campinas ou soma de todas as RMs polarizadas por centros sub-regionais;
o incremento da RM do Rio de Janeiro, na ordem de 1,1 milho de habitantes, correspondeu populao da RM de Natal
ou de So Lus.
40
TABELA 1 - INDICADORES POPULACIONAIS DAS REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL, SEGUNDO CLASSES - 2000
REGIO METROPOLITANA
RMs sobre aglomeraes urbanas de

carter metropolitano
Polarizadas por Metrpoles Globais
So Paulo
Rio de Janeiro
Total
Polarizadas por Metrpoles Nacionais
Belo Horizonte
Braslia
Curitiba
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
Total
Polarizadas por Metrpoles Regionais
Belm
Campinas
Goinia
Total
RMs sobre aglomeraes urbanas de
carter no-metropolitano
Polarizadas por Centros Regionais
Baixada Santista
Florianpolis
Londrina
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Lus
Vitria
Total
Polarizadas por Centros Sub-Regionais
Carbonfera
Foz do Itaja
Maring
Tubaro 1
Vale do Ao
Vale do Itaja
Total
rea de expanso metropolitana (AEM) ou
colar metropolitano (CM)
AEM da RM Tubaro
Total
TOTAL RMS
TOTAL BRASIL
UF
NMERO
DE
MUNICPIOS
POPULAO
TOTAL
PARTICIP.
NA POPUL.
DO BRASIL
(%)
PARTICIP.
POPUL.
PLO/RM
TAXA DE
CRESC.
1991/2000
(% a.a.)
GRAU DE
URBANIZAO
(%)
SP
RJ
39
17
56
17.878.703
10.710.515
28.589.218
10,53
6,31
16,84
58,36
54,69
56,99
1,7
1,1
1,5
95,8
99,5
97,1
MG
DF
PR
CE
RS
PE
BA
34
22
26
13
31
14
10
150
4.357.942
2.952.276
2.768.394
2.984.689
3.718.778
3.337.565
3.021.572
23.141.216
2,57
1,74
1,63
1,76
2,19
1,97
1,78
13,63
51,37
69,48
57,34
71,75
36,59
42,63
80,86
56,90
2,4
3,6
3,1
2,5
1,7
1,5
2,2
2,4
97,5
93,3
91,2
96,5
95,5
96,9
98,4
95,8
PA
SP
GO
5
19
11
35
1.795.536
2.338.148
1.639.516
5.773.200
1,06
1,38
0,97
3,40
71,32
41,46
66,67
57,91
2,8
2,6
3,3
2,8
97,7
97,1
98,4
97,6
SP
SC
PR
AL
RN
PB
MA
ES
9
9
8
11
8
9
4
7
65
1.476.820
709.407
678.032
989.182
1.097.273
945.503
1.070.688
1.438.596
8.405.501
0,87
0,42
0,40
0,58
0,65
0,56
0,63
0,85
4,95
28,30
48,25
65,94
80,65
64,92
63,24
81,26
20,32
52,22
2,2
3,3
1,8
2,6
2,7
2,1
3,0
2,7
2,6
99,6
94,9
94,5
96,6
87,4
94,9
81,9
98,3
93,4
SC
SC
PR
SC
SC
MG
SC
7
5
9
2
3
4
5
35
289.272
319.389
479.324
453.249
117.830
399.580
399.901
2.458.545
0,17
0,19
0,28
0,27
0,07
0,24
0,24
1,45
58,91
46,18
60,22
94,78
75,08
53,18
65,47
65,17
2,0
4,1
2,5
2,4
1,5
1,9
2,5
2,5
85,1
96,3
95,3
96,4
77,4
99,0
88,9
93,1
SC
SC
SC
SC
SC
SC
MG
MG
3
13
4
18
15
11
14
22
100
441
5.560
35.475
106.908
56.200
453.733
206.761
158.264
461.346
163.493
1.642.180
70.009.860
169.799.170
0,02
0,06
0,03
0,27
0,12
0,09
0,27
0,10
0,97
41,23
100,00
52,79
21,98
46,03
23,91
23,01
48,06
40,07
11,94
27,07
55,64
-
0,0
0,8
6,5
2,8
1,3
2,2
2,1
0,3
2,0
2,0
1,6
62,4
59,0
92,7
80,9
66,1
78,1
91,4
64,0
78,6
95,7
81,2
FONTES: IBGE - Censo Demogrfico, PNUD (2003), IPEA (2002)

(1) nico plo que no se enquadra nas categorias da rede urbana do Brasil, segundo IPEA (2002).
41
Regies metropolitanas polarizadas por metrpoles consideradas nacionais:

RMs de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza e Curitiba,
institudas por lei federal em 1973, e a Ride de Braslia, instituda no final
da dcada de 90. Agregam 23,1 milhes de habitantes (13,6% da populao
do Brasil) em 150 municpios. So regies que apresentam taxas de
crescimento entre 1,5% a.a. e 3,6% a.a., sendo o menor crescimento
verificado nas RMs de Recife e Porto Alegre (1,5% a.a. e 1,7% a.a.,
respectivamente), apontando para a continuidade do processo de
concentrao populacional em metrpoles brasileiras. So extremadas as
taxas correspondentes s RMs de Curitiba e Braslia, superiores a 3% a.a.,
sobre bases populacionais prximas a 3 milhes de habitantes. Nessa
categoria de RMs, os plos crescem menos que os demais municpios,
particularmente Porto Alegre e Recife, com taxas inferiores a 1% a.a. Os
municpios perifricos apresentam taxas superiores a 2% a.a., atingindo
4,7% a.a. no entorno de Curitiba e 5,7% a.a. no entorno de Braslia. Exceto
Porto Alegre e Recife, entre elas os plos concentram mais populao que
o conjunto dos demais municpios.
Regies metropolitanas polarizadas por metrpoles consideradas regionais:

RM de Belm, instituda por lei federal em 1973, e RMs de Campinas
e Goinia, institudas por legislaes estaduais. Possuem conjuntamente
5,8 milhes de habitantes (3,4% da populao do Brasil) em 35 municpios.
Repetem o comportamento de elevado crescimento populacional, mais
acentuado na RM de Goinia, onde atinge 3,3% a.a. Os plos tambm
apresentam crescimento elevado, e, exceto na RM de Campinas,
agregam mais populao que o conjunto dos demais municpios. Estes
apresentam taxas de crescimento muito elevadas, atingindo 6,7% a.a. no
entorno de Goinia.
Sublinha-se que, nesses trs grupos, apenas a RM de Campinas no polarizada
por uma capital de estado federado. Esta regio, alm da RM da Baixada Santista e de
outras aglomeraes urbanas no institucionalizadas, localizam-se em continuidade com
a RM de So Paulo, numa extensa territorialidade que constitui um dos principais
complexos urbanos brasileiros.
2.2 REGIES METROPOLITANAS POLARIZADAS POR CENTROS

REGIONAIS OU SUB-REGIONAIS
42
Regies metropolitanas polarizadas por centros regionais: RMs da Baixada

Santista, Grande Vitria, Grande So Lus, Natal, Macei, Joo Pessoa,
Florianpolis e Londrina, todas institucionalizadas por legislaes estaduais
e exercendo a funo de capitais dos respectivos estados, exceto a da
Baixada Santista, situada no complexo metropolitano paulista, e a de
Londrina, no Norte do Paran. Em um conjunto de 65 municpios, detm
8,4 milhes de habitantes, ou 5,0% da populao do Brasil. Possuem bases
populacionais prximas ou acima de 1 milho de habitantes, exceto as RMs

de Florianpolis e de Londrina, com respectivamente 709 e 648 mil habitantes
em 2000. Na Baixada Santista, Grande Vitria e Natal, os plos apresentam
taxas de crescimento bem inferiores s dos demais municpios (grfico 2),
sendo que apenas Natal concentra mais populao que seu entorno. Nas
demais RMs, os plos crescem a taxas superiores ou similares s do conjunto
dos demais municpios, e concentram a maior parte da populao, exceto
Florianpolis, com distribuio similar entre plo e periferia.
GRFICO 2 - TAXA DE CRESCIMENTO DA POPULAO NAS REGIES METROPOLITANAS

DO BRASIL, POLARIZADAS POR CENTROS REGIONAIS OU SUB-REGIONAIS 1991-2000
NORTE/NORDESTE
CATARINENSE
FOZ DO ITAJA
NATAL
FLORIANPOLIS
MARING
SO LUS
VITRIA
TUBARO
BAIXADA SANTISTA
VALE DO ITAJA
CARBONFERA
MACEI
Colar metropolitano
ou rea de expanso
Demais municpios
Plo
JOO PESSOA
VALE DO AO
LONDRINA
% a.a.
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
FONTES: IBGE, IPARDES
Regies metropolitanas polarizadas por centros sub-regionais: RMs de

Maring, Norte/Nordeste Catarinense (polarizada por Joinville), Vale do Itaja
(polarizada por Blumenau), Vale do Ao (polarizada por Ipatinga), institudas
por leis estaduais nos anos 90, alm das RMs Carbonfera (polarizada por
Cricima), da Foz do Rio Itaja (polarizada por Itaja) e de Tubaro (nico
plo que no se enquadra nas categorias de centro regional ou sub-regional),
institudas por lei estadual em 2002. Possuem 2,5 milhes de habitantes
(1,4% da populao do Brasil) em 35 municpios. So as menores unidades
institudas e apresentam crescimento entre 1,5% a.a. e 2,5% a.a., exceto a
da Foz do Rio Itaja, com taxa de 4,1% a.a. Reproduzem o padro de maior
crescimento nos municpios perifricos que no plo.
43
2.3 ENTORNO DAS REGIES METROPOLITANAS

Inclui as reas de Expanso dos Ncleos Metropolitanos (AEM) das RMs de
Florianpolis, do Norte/Nordeste Catarinense, do Vale do Itaja, Carbonfera, da Foz do Rio
Itaja e de Tubaro, e os Colares Metropolitanos (CM) das RMs de Belo Horizonte e do Vale
do Ao, entidades criadas no bojo das legislaes que instituram as respectivas unidades
metropolitanas, exceto o CM de Belo Horizonte, para o qual foi aprovada legislao estadual
especfica.10 Os 100 municpios que compem essas reas possuem 1,6 milho de habitantes,
correspondendo a menos de 1% da populao do Brasil. Apresentam crescimento populacional
diferenciado: a AEM da Foz do Rio Itaja tem o expressivo crescimento de 6,5% a.a.; o CM
de Belo Horizonte e as AEMs do Norte/Nordeste Catarinense e do Vale do Itaja crescem a
taxas entre 2% a.a. e 2,8% a.a.; e as demais, com crescimento inferior a 2% a.a., chegam
a expressar valores menores de 0,5% a.a., como o CM do Vale do Ao e a AEM da regio
Carbonfera. So tambm as reas de menor grau de urbanizao do conjunto.
3 ANLISE SOCIOECONMICA DAS REGIES

METROPOLITANAS DO BRASIL
A importncia das RMs brasileiras na economia nacional se confirma na participao
do conjunto de unidades no mercado de trabalho e na renda. No ano 2000, segundo o IBGE
(2001), esse conjunto detinha 43% da Populao Economicamente Ativa (PEA) do Brasil,
42% do total das pessoas ocupadas (PO) e 49% das pessoas ocupadas na indstria de
transformao, reproduzindo de forma ainda mais acentuada o padro concentrador da
populao (tabela 2). Alm dessa grande concentrao da fora de trabalho, mais da metade
da massa de rendimento, auferida pelas pessoas, que circulou no Pas em 2000 estava
presente nas RMs (56,6%). Esse forte papel concentrador das RMs no significa, no entanto,
que todo o conjunto se beneficie igualitariamente.
As RMs polarizadas pelas metrpoles consideradas globais, So Paulo e Rio de
Janeiro, responderam, em 2000, por 18% da PEA brasileira, 17% da PO e 21% do pessoal
ocupado na indstria de transformao. Somaram o expressivo estoque de 11,3 milhes de
ocupados, sendo 1,8 milho na indstria. As sete RMs polarizadas por metrpoles nacionais
contriburam com um estoque de 9 milhes de ocupados, sendo 1,3 milho nessa indstria.
relevante, ainda, a participao das RMs polarizadas por metrpoles regionais, com destaque
para o montante de ocupados na indstria da RM de Campinas, superior ao da maioria das
RMs da classe nacional. Tais indicadores remetem considerao de que, a despeito dos
movimentos desconcentradores da economia, o Estado de So Paulo ainda lidera a dinmica
industrial brasileira com enorme distncia dos demais, pois, somados os estoques das trs
RMs paulistas, esse grande complexo atingia 19,5% da ocupao na indstria do Brasil, em
2000, e 40% do total das RMs brasileiras.
10
A lei complementar que cria a RM de Goinia tambm institui a Regio de Desenvolvimento Integrado de
Goinia, composta por sete municpios, remetendo suas atribuies, organizao e funcionamento lei especfica, o que
ainda impede classific-la no mbito das regies de entorno.
44
TABELA 2 - INDICADORES DE MERCADO DE TRABALHO, RENDIMENTO E POBREZA NAS REGIES METROPOLITANAS DO

BRASIL - 2000
PESSOAS OCUPADAS
REGIO METROPOLITANA
RMs sobre aglomeraes urbanas de carter

metropolitano
So Paulo
Rio de Janeiro
Total
Belo Horizonte
Braslia
Curitiba
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
Total
Belm
Campinas
Goinia
Total
RMs sobre aglomeraes urbanas de carter
no-metropolitano
Baixada Santista
Florianpolis
Londrina
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Lus
Vitria
Total
Carbonfera
Foz do Itaja
Maring
Tubaro 4
Vale do Ao
Vale do Itaja
Total
rea de expanso metropolitana (AEM) ou
colar metropolitano (CM)
AEM da RM Tubaro
Total
TOTAL RMs
TOTAL BRASIL
Participao no total do Brasil
RMs polarizadas por Metrpoles Globais
RMs polarizadas por Metrpoles Nacionais
RMs polarizadas por Metrpoles Regionais
RMs polarizadas por Centros Regionais
RMs polarizadas por Centros Sub-Regionais
rea de expanso metropolitana ou colar
metropolitano
TOTAL RMs
TOTAL BRASIL
TAXAS
DE DESEMPREGO(2)
(%)
MASSA DE
RENDIMENTO(3)
(R$ 1.000)
TOTAL
Indstria de
Transformao
DESEMPREGADOS(1)
8.960.219
4.997.880
13.958.099
7.204.014
4.106.583
11.310.597
1.411.851
427.036
1.838.887
1.756.205
891.297
2.647.502
19,60
17,83
18,97
8.662.740
4.886.562
13.549.302
2.174.550
1.420.209
1.386.431
1.281.406
1.860.360
1.441.353
1.507.059
11.071.368
1.768.767
1.174.317
1.182.150
1.060.550
1.582.423
1.104.499
1.126.792
8.999.498
252.172
70.556
194.552
176.136
336.884
120.245
103.156
1.253.701
405.783
245.892
204.281
220.856
277.937
336.854
380.267
2.071.870
18,66
17,31
14,73
17,24
14,94
23,37
25,23
18,71
1.721.380
1.354.316
1.267.830
744.334
1.699.966
923.555
932.893
8.644.273
785.516
1.185.351
838.958
2.809.825
633.268
992.636
733.432
2.359.336
59.215
236.837
114.685
410.737
152.248
192.715
105.526
450.489
19,38
16,26
12,58
16,03
484.682
1.091.659
654.371
2.230.711
715.553
351.578
347.137
414.455
468.992
406.307
461.395
704.727
3.870.144
564.390
307.465
300.825
316.782
383.967
327.753
362.547
578.160
3.141.889
55.623
29.409
49.847
27.985
43.646
35.681
28.104
71.186
341.481
151.163
44.113
46.312
97.673
85.025
78.554
98.848
126.567
728.255
21,13
12,55
13,34
23,57
18,13
19,33
21,42
17,96
18,82
643.754
370.546
260.069
241.372
304.347
244.755
215.745
530.565
2.811.153
137.353
153.716
246.895
218.107
58.123
182.123
217.484
1.213.801
121.629
133.258
215.176
184.137
50.953
145.866
198.582
1.049.601
33.309
22.195
37.835
59.483
10.551
32.400
79.514
275.287
15.724
20.458
31.719
33.970
7.170
36.257
18.902
164.200
11,45
13,31
12,85
15,57
12,34
19,91
8,69
13,53
101.917
130.099
176.127
179.474
40.650
114.576
171.883
914.726
15.669
54.021
26.169
222.214
97.961
84.422
220.688
61.283
782.427
33.705.664
77.467.473
14.146
50.735
22.528
199.327
89.491
78.617
186.046
50.650
691.540
27.552.461
65.629.890
3.380
12.086
2.441
69.611
19.472
35.490
35.730
4.256
182.466
4.302.559
8.757.040
1.523
3.286
3.641
22.887
8.470
5.805
34.642
10.633
90.887
6.153.203
11.837.583
9,72
6,08
13,91
10,30
8,65
6,88
15,70
17,35
11,62
18,26
15,28
10.394
29.822
22.217
138.572
58.381
56.454
122.566
20.415
458.821
28.608.987
50.498.754
18,02
14,29
3,63
5,00
1,57
1,01
17,23
13,71
3,59
4,79
1,60
1,05
21,00
14,32
4,69
3,90
3,14
2,08
22,37
17,50
3,81
6,15
1,39
0,77
18,97
18,71
16,03
18,82
13,53
11,62
26,83
17,12
4,42
5,57
1,81
0,91
43,51
100,00
41,98
100,00
49,13
100,00
51,98
100,00
18,26
15,28
56,65
100,00
PEA
FONTES: IBGE - Censo Demogrfico, PNUD (2003)

(1) Pessoas que, na semana de referncia do Censo Demogrfico, no estavam ocupadas e procuravam obter alguma ocupao.
(2) Proporo do nmero de desempregados sobre o total da PEA.
(3) Considera todas as formas de rendimento declaradas pelas pessoas ao Censo Demogrfico; o indicador foi construdo a partir dos dados de
populao total e renda municipal per capita, do Atlas de Desenvolvimento Humano.
(4) nico plo que no se enquadra nas categorias da rede urbana do Brasil, segundo o IPEA (2002).
45
Da mesma forma, a RM de So Paulo respondeu, isoladamente, por 1/3 da

massa de rendimento do conjunto metropolitano brasileiro, ou por 17,2% da massa de
rendimento do Brasil participao equivalente de todo o grupo de RMs polarizadas
por metrpoles nacionais (17,1%). Essa concentrao da renda, que sinaliza para notria
desigualdade inter-regional, se por um lado reflete uma condio favorvel, por outro
produz, concomitantemente, uma ordem de agravos que apontam tambm para
desigualdades intrarregionais.
Alm do aspecto concentrador em termos econmico e demogrfico, que marca
a evoluo dessas regies e amplia a magnitude de seus problemas, observa-se que o
desenvolvimento social das RMs mostra-se bastante diferenciado relativamente s vrias
dimenses desse processo e que as desigualdades sociais manifestam-se em diversas
escalas socioespaciais. Em uma delas, tem-se a diferenciao entre os espaos
metropolitanos e no-metropolitanos, atravs da qual se evidencia que, apesar de toda
a presso sobre os espaos metropolitanos, estes tendem a se destacar por padres
sociais superiores. Em outro nvel, quando a comparao feita entre os diversos
agrupamentos de RMs ou entre as prprias regies, observa-se no apenas a persistncia
de desigualdades entre essas reas, mas, mais importante, embora a maioria dos
problemas e carncias seja transversal a todas elas, a intensidade dos mesmos diferente,
indicando que alguns processos so mais agudos em determinadas regies, caso tpico
de carncias decorrentes da ineficcia de polticas pblicas, que precariza determinado
conjunto, ou da questo atual do desemprego, que se acentua em outro conjunto. Por
fim, na escala intra-urbana escala fundamental a qualquer ao que se pretenda
realizar, no sentido de confrontar estes problemas observam-se as desigualdades internas
a cada uma das RMs, particularmente entre o plo e os demais municpios, mas tambm
no interior de cada municpio.
No Brasil, e de maneira mais intensa nas metrpoles brasileiras, a questo do
desemprego agravou-se a partir da segunda metade dos anos 90, chegando, em 2000,
conforme o Censo Demogrfico do IBGE, a um total de 11,8 milhes de pessoas
desocupadas procurando emprego (tabela 2). Em conformidade com o padro
concentrador relativo ocupao, verifica-se que as metrpoles renem mais da metade
do contingente de desempregados no Pas (52%). O conjunto formado pelas RMs
polarizadas por metrpoles globais e nacionais concentrava 77% dos desempregados de
todas as regies metropolitanas e 40% do total brasileiro.
A taxa mdia de desemprego para o conjunto das RMs, reas de expanso
e colares era de 18,3%, superior mdia brasileira (15,3%). A maior parte das
RMs nordestinas, a de So Paulo e da Baixada Santista apresentam os resultados
mais desfavorveis, evidenciando situaes extremas em conjuntos com comportamentos econmicos distintos. As reas de expanso das RMs catarinenses apresentam,
em geral, as menores taxas de desemprego, sendo a mais baixa na RM de Florianpolis,
6,1%, a menor de todo o conjunto. Diferentemente, os colares mineiros mostram taxas
mais elevadas.
46
Tomando-se como referncia da situao de pobreza a renda domiciliar per

capita abaixo de salrio mnimo, com base em indicador elaborado pelo PNUD (2003),
observa-se que, no perodo 1991/2000, a taxa e o nmero de pobres referentes ao
Brasil tiveram reduo (tabela 3). Em relao s RMs, porm, a situao inversa. Essas
unidades aumentaram sua participao no total de pobres no Brasil, passando de 22,2%
do total, em 1991, para 25,8%, em 2000, concentrando, neste ltimo ano, cerca de
14,4 milhes de pessoas em situao de pobreza. Em relao a 1991, houve aumento
de 1,4 milho de pessoas nessa situao nas RMs brasileiras.
Embora a taxa de pobreza tenha aumentado em apenas quatro RMs So
Paulo, Campinas, Baixada Santista e Belm , em outras 17 cresceu o nmero de pessoas
pobres, refletindo, em parte, a dinmica de crescimento populacional e da concentrao
da atividade econmica nessas reas, sem a compatvel absoro de parcela da PEA, e
sem gerar amplas oportunidades de renda. As RMs polarizadas por metrpoles nacionais,
regionais e por centros regionais tiveram aumento do nmero de pobres em ordens
muito prximas (223, 242 e 182 mil pobres entre 1991 e 2000, respectivamente)
grfico 3. As polarizadas por centros sub-regionais, e mais significativamente as regies
de entorno, tiveram reduo de pobres, provavelmente motivada pela ascenso recente
condio de aglomerado ou maior insero no fato metropolitano, o que promove
maior acesso a servios pblicos e oportunidades de renda a contingentes antes excludos.
As trs RMs do Estado de So Paulo tiveram incremento de 1,2 milho de
pobres, respondendo por 90% do aumento verificado no conjunto das regies
metropolitanas. A RM de So Paulo, isoladamente, participou com 78% deste aumento.
Mesmo assim, ao se observar a distribuio do contingente de pobres entre as RMs
percebe-se uma distribuio menos concentrada que a dos demais indicadores, que
reflete a generalizao da pobreza no territrio, bem como a marca da pobreza estrutural
das metrpoles nordestinas.
GRFICO 3 - NMERO DE PESSOAS POBRES, SEGUNDO CATEGORIA DE PLO, NAS
REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL - 2000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
1991
2000
0
Metrpoles
Globais
Metrpoles
Nacionais
Metrpoles
Regionais
Centros
Regionais
Centros
Sub-Regionais
FONTES: PNUD, IPARDES
47
48
0,720
0,566
0,673
0,510
0,865
0,562
0,676
0,685
0,882
0,659
0,854
0,701
0,707
0,625
0,554
0,882
0,642
0,813
0,797
0,873
3,5
3,9
2,5
3,8
2,2
1,4
1,1
2,0
2,5
6,6
1,9
1,4
2,1
3,4
1,6
7,3
1,1
1,6
2,9
0,5
0,8
0,4
0,6
0,839
0,844
0,856
0,786
0,865
0,797
0,805
0,806
0,852
0,832
0,871
0,875
0,824
0,739
0,788
0,783
0,778
0,856
0,822
0,825
0,841
0,857
0,842
0,806
0,855
0,811
0,824
0,767
0,833
0,780
0,794
0,797
0,835
0,812
0,817
0,859
0,813
0,724
0,762
0,766
0,798
0,813
0,812
0,817
0,853
0,835
0,803
0,850
0,824
0,802
0,820
0,816
0,806
0,826
0,792
0,687
0,766
0,864
0,838
-
1,6
3,2
-
Plo/RM
0,841
0,842
-
Plo
ICH(1)
2000
0,828
0,816
-
RM
IDH-M 2000
FONTES: IBGE - Censo Demogrfico, PNUD (2003), IPPUR (2004)

(1) ICH - ndice de carncia na oferta de servios essenciais habitao das RMs.
(2) nico plo que no se enquadra nas categorias da rede urbana do Brasil, segundo o IPEA (2002).
RMs sobre aglomeraes urbanas de carter metropolitano

So Paulo
Rio de Janeiro
Total
Belo Horizonte
Brasilia
Curitiba
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
Total
Belm
Campinas
Goinia
Total
RMs sobre aglomeraes urbanas de carter no-metropolitano
Baixada Santista
Florianpolis
Londrina
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Lus
Vitria
Total
Carbonfera
Foz do Itaja
Maring
Tubaro (2)
Vale do Ao
Vale do Itaja
Total
rea de expanso metropolitana (AEM) ou colar metropolitano (CM)
AEM da RM Tubaro
Total
TOTAL DAS RMs
BRASIL
REGIO METROPOLITANA
TABELA 3 - INDICADORES SOCIAIS DAS REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL - 1991/2000
10.447
32.982
8.230
83.949
69.171
16.710
135.953
110.390
467.833
13.081.911
58.888.445
40.963
32.841
70.568
46.459
24.505
110.325
22.580
348.241
148.321
76.751
121.146
350.571
360.814
379.437
383.868
315.314
2.136.222
451.754
150.524
256.145
858.422
921.831
493.776
353.049
1.151.347
517.323
1.268.286
987.855
5.693.467
1.456.283
2.121.444
3.577.726
Nmero
1991
22,36
40,11
29,37
33,19
25,71
23,69
37,67
12,85
35,49
69,44
16,87
14,75
18,28
12,72
23,65
32,55
7,03
12,15
14,47
20,87
44,57
41,55
48,31
46,81
27,72
32,24
8,07
20,88
26,17
22,97
16,80
47,94
16,18
43,43
39,57
9,43
21,90
4.250
17.988
8.496
73.099
40.073
11.188
107.729
85.251
348.075
14.434.861
55.833.386
31.613
43.130
65.636
54.173
12.558
92.523
23.711
323.344
211.652
63.844
101.652
429.963
392.113
352.696
454.927
311.528
2.318.375
585.698
240.768
273.982
1.100.448
873.641
636.583
413.595
1.185.988
525.364
1.235.797
1.045.755
5.916.722
2.519.436
1.908.460
4.427.897
Nmero
2000
20,62
32,88
11,98
16,83
15,12
16,11
19,38
7,07
23,35
52,14
10,93
13,50
13,69
11,95
10,66
23,16
5,93
14,33
9,00
14,99
43,47
35,74
37,30
42,49
21,65
32,62
10,30
16,71
20,05
21,56
14,94
39,74
14,13
37,03
34,61
14,09
17,82
837,03
649,20
581,52
583,83
856,71
594,39
606,46
625,46
511,45
301,86
716,63
760,12
691,51
801,14
634,30
594,97
731,25
(9.350)
10.288
(4.932)
7.714
(11.947)
(17.802)
1.131
(24.897)
(6.197)
(14.994)
266
(10.850)
(29.099)
(5.522)
(28.224)
(25.138)
(119.758)
1.352.950
-3.055.059
853,13
916,76
730,04
580,42
589,74
550,21
546,18
711,59
619,81
928,83
747,24
747,76
972,50
881,24
550,50
820,72
627,03
650,16
1.049,30
846,28
RM
995,05
-
818,12
764,04
841,11
816,95
690,51
628,16
789,79
1 242,87
1 146,36
823,96
638,64
674,42
645,40
583,70
1 165,06
689,29
1 162,60
901,87
968,37
1 143,27
1 102,99
628,78
1 170,81
800,18
689,91
1 200,35
1 037,29
Plo
18,9
-
14,2
0,5
21,6
2,0
8,9
5,6
8,0
45,7
25,0
12,9
10,0
14,4
17,3
6,9
63,7
11,2
25,2
20,7
29,5
17,6
25,2
14,2
42,7
27,6
6,1
14,4
22,6
Plo/RM
RENDIMENTO MDIO DE TODOS OS

TRABALHOS - 2000 (R$)
63.331
(12.907)
(19.494)
79.392
31.299
(26.741)
71.060
(3.786)
182.153
133.944
90.245
17.838
242.027
(48.190)
142.807
60.545
34.641
8.042
(32.490)
57.899
223.255
1.063.154
(212.983)
850.170
Variao
1991/2000
PESSOAS COM RENDA DOM. PER CAPITA ABAIXO DE s.m.
Apesar desse cenrio crtico de crescimento do desemprego e da pobreza, o

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) vem apresentando incrementos
positivos. Na ltima dcada, todas as RMs brasileiras apresentaram melhoria em seu
IDH-M. Considerando-se o limiar mnimo estabelecido pelo PNUD para demarcar
localidades com alto desenvolvimento (0,800), observa-se que, em 1991, apenas as
RMs de Florianpolis e do Vale do Itaja ultrapassavam esse patamar. Em 2000, exceto
as RMs do Nordeste, Norte, Vitria e os CMs de Belo Horizonte e do Vale do Ao, todas
as demais superaram esse marco (ver tabela 3).11 Este ltimo colar e as RMs de Macei
e Natal apresentaram, inclusive, IDH-M abaixo do ndice do Brasil, 0,766 (mapa 2). O mesmo
resultado observado quando se focalizam os plos das RMs, com aqueles localizados
na Regio Nordeste mantendo-se abaixo de 0,800, exceto Salvador, com 0,805. Todos
os plos apresentam valores de IDH-M superiores aos de suas respectivas regies.
A anlise dos diversos componentes do IDH-M esperana de vida ao nascer,
analfabetismo e renda , apesar de restrita apenas aos plos metropolitanos, reafirma as
consideraes anteriores no sentido das diversas escalas em que se manifestam as
desigualdades. Comparativamente mdia brasileira, a situao apresenta-se mais
favorvel aos espaos metropolitanos. Porm, nestes, obser va-se expressiva
heterogeneidade entre os diversos plos, relacionada basicamente s desigualdades
macrorregionais do territrio brasileiro, com aqueles situados nas Regies Nordeste e
Norte apresentando piores desempenhos, e aqueles situados nas Regies Sul e Sudeste,
em particular no Estado de Santa Catarina, apresentando melhores resultados.
To marcantes quanto as desigualdades inter-regionais, as desigualdades internas
a cada regio, entre plos e demais municpios tambm registram intensidade diferenciada.
Considerando-se o diferencial do IDH-M, indicador de distncia relativa entre a situao
de cada regio e o respectivo plo, observa-se que as RMs que apresentam as maiores
heterogeneidades intra-regionais com os maiores valores para este indicador so
Vitria, Baixada Santista, Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, Natal e Rio de Janeiro,
todas polarizadas por metrpoles ou centros regionais, expresso da maior seletividade
dos plos. J as RMs com maior homogeneidade entre o plo e demais municpios so
aquelas polarizadas por centros sub-regionais, fundamentalmente localizadas no Estado
de Santa Catarina.
A distncia entre plo e periferia, relativa ao rendimento mdio do trabalho,
reproduz esse quadro, apontando situaes intrarregionais mais igualitrias nas RMs do
Vale do Itaja e Carbonfera, e situaes de maior desigualdade nas RMs de Belo Horizonte,
Curitiba, Recife, Campinas e, ainda mais intensamente, nas RMs de Vitria, Baixada
Santista e Porto Alegre. A RM de So Paulo registra um rendimento mdio do trabalho
3,5 vezes maior que o do conjunto dos municpios do colar metropolitano do Vale do Ao.
Entre as unidades que auferiram rendimento acima da mdia das RMs, esto as pertencentes ao Estado de So Paulo e as de Braslia, Florianpolis, Curitiba e Rio de Janeiro.
11
importante chamar a ateno para o fato de que o IDH-M elaborado fundamentalmente por componentes
que traduzem a oferta de servios de educao e sade, os quais tiveram forte expanso nas ltimas dcadas. J o
componente renda no tem apresentado a mesma evoluo favorvel, a no ser localizadamente em algumas regies.
49
MAPA 2 - NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL DAS REGIES

METROPOLITANAS DO BRASIL - 2000
> = 0,800
0,766 a < 0,800
< 0,766 (IDH-M do Brasil)
FONTE: PNUD
NOTA: Este dado no est disponvel para a RM de Joo Pessoa.
MAPA 3 - NDICE DE CARNCIA HABITACIONAL NAS REGIES METROPOLITANAS

DO BRASIL - 2000
Baixa carncia (> = 0,80)

Alta carncia (0,60 a < 0,80)
Situaes mais crticas (< 0,60)
FONTE: IPPUR/FASE - Observatrio das Metrpoles

NOTA: Este dado no est disponvel para as RMs de Macei, Carbonfera, Foz do Itaja, Joo Pessoa e
Tubaro.
50
O ndice de Carncia Habitacional (ICH),12 pautado na oferta de servios essenciais

habitao, tambm revela situaes de grande criticidade na maioria das RMs, quanto
oferta de servios bsicos de saneamento em condies adequadas fundamental para
a qualidade de vida. Neste caso, diferentemente do elevado enquadramento de RMs em
condies de alto desenvolvimento auferido pelo IDH-M, apenas oito regies apresentam
valores que indicam baixa carncia (superiores a 0,8), incluindo as duas polarizadas por
metrpoles globais, alm das RMs de Campinas, Baixada Santista, Norte/Nordeste
Catarinense, Vale do Itaja, Porto Alegre e Vitria (mapa 3). As situaes de alta carncia
j no se restringem s RMs do Norte e Nordeste, mas permeiam tambm as RMs dos
Estados de Minas Gerais e Paran, assim como as RMs de Florianpolis, Goinia e Braslia
esta apresentando um dos trs ndices mais baixos do conjunto. Entre as RMs, em se
tratando da composio agregada do ndice, no ocorrem casos de extrema carncia
(ou ndices inferiores a 0,5).
Assim, verifica-se um cenrio no qual a maioria das RMs, que, no perodo recente,
continuam sendo pressionadas demograficamente, em particular as polarizadas por
metrpoles nacionais e regionais, apresenta maior carncia quanto aos servios de
saneamento, independentemente do nvel relativo ao IDH-M.
Em sntese, se por um lado as RMs apresentam altos nveis de desenvolvimento,
medidos pela concentrao da atividade econmica, renda auferida pelas pessoas e
desempenho do IDH-M, por outro apresentam imensas contradies, em especial na crescente
incidncia da pobreza, do desemprego e da insuficiente infra-estrutura bsica. Tais
contradies, inerentes ao modelo de desenvolvimento adotado pelo Pas e pertinentes ao
processo histrico de formao da sociedade brasileira, expressam-se espacialmente, tanto
nas desigualdades macrorregionais do territrio brasileiro como internamente, nos diferenciais
entre o plo e os demais municpios. Este quadro remete a urgentes desafios no tocante
implementao de polticas pblicas, compreensivas e, ao mesmo tempo, de ordem estrutural
e focadas, guardando estreitas relaes com a dimenso territorial do processo.
4 O ATUAL QUADRO DA GESTO DAS REGIES

METROPOLITANAS DO BRASIL
No incio dos anos 80, numa leitura crtica s leis 14/73 e 20/74, que instituram
o primeiro conjunto de RMs brasileiras, Grau (1983) apontava aspectos que necessitavam
reparos, dentre os quais se destacam a atribuio de encargos aos estados, desacompanhada de outorga de recursos; a uniformidade de tratamento conferido a distintas regies
e situaes; e a no-indicao de uma estrutura definida para as entidades metropolitanas.
A crtica conclua pela inadequao e inviabilidade operacional das solues adotadas
12
ndice elaborado pelo Observatrio das Metrpoles IPPUR/FASE, que expressa essa oferta, considerando o
abastecimento de gua, instalao sanitria e destino do lixo. Valores do ICH abaixo de 0,5 indicam situaes de extrema
carncia; entre 0,5 e menos de 0,8 os casos de alta carncia; e os escores entre 0,8 e 1,0 so classificados como baixa
carncia (IPPUR, 2004).
51
pelas leis. O autor encaminhava reforma constitucional alguns problemas primordiais,

como a compatibilizao do estabelecimento das regies metropolitanas ao princpio da
autonomia municipal; a prestao dos servios de interesse comum apenas em regimes de
associao intermunicipal; e a indispensvel instituio de um poder normativo metropolitano,
definidor de disposies referidas ao desenvolvimento e prestao de servios comuns
poder, este, que difere da existncia de uma estrutura meramente administrativa.
Com a Constituio de 1988, o tema foi introduzido no corpo da Lei Fundamental,
reduzindo-se ao pargrafo 3 do art. 25, que faculta aos estados a competncia de
instituir, mediante lei complementar, regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Esse mesmo objetivo foi incorporado pelas constituies dos estados brasileiros, com
relativo destaque ao destinarem captulos exclusivos organizao regional. A partir
desses dispositivos, os estados deveriam assumir a competncia de definir, alterar e instituir
unidades regionais e compor modelos institucionais para gesto desses espaos.
A Constituio, ao remeter aos estados tal competncia, exime a Unio da
crtica ao centralismo e permite maior flexibilidade na concepo das unidades. Inova ao
introduzir novas categorias para a ao regional e por delegar livre arbtrio ao rol de
funes pblicas de interesse comum, que substituem os servios comuns de interesse
metropolitano. Mantm as unidades propostas como regies voltadas proviso de
funes pblicas de interesse comum, o que torna ainda mais imprescindvel o planejamento do desenvolvimento, sob mbito de competncias da Unio.
No entanto, a nova disposio constitucional repassou aos estados uma competncia carente de clareza conceitual e administrativa, impondo um exerccio inadivel de
construo social e poltica para absoro do significado do fato metropolitano e da
necessidade de ao conjunta entre poderes, esferas de governo e sociedade para a
execuo das funes pblicas de interesse comum.
Tanto em relao sistemtica de gesto das RMs institudas nos anos 70, quanto
das constitudas pelos estados, aps 1988, permanecem entraves para a consolidao de
modelos operacionais capazes de responder s necessidades da gesto compartilhada.
A organizao da gesto apoiada nos conselhos consultivos e deliberativos das leis anteriores
no logrou operacionalidade. Mesmo assim, muitas das novas legislaes incorporaram
disposies quanto a modelos similares. A estruturao de rgos tcnicos para planejamento e gesto metropolitana tambm deparou com limitaes, de sorte que, entre as
primeiras RMs institudas, poucas mantiveram seus entes em funcionamento, e, mesmo
assim, precariamente.
Dessa forma, sem a soluo de problemas bsicos conduo da gesto metropolitana, permanece aberto o debate sobre tais limitantes, e mais urgente a busca por
formas alternativas que superem o atual impasse.
Dentre os problemas, importante ressaltar que as unidades regionais no se
ancoram em um arcabouo institucional que efetivamente estruture sua complexa
dinmica. Reconhecidamente, so espaos de expresso econmica e social, porm no
de direito, pois no circunscrevem territrios aptos a normatizar, decidir ou exercer o
52
poder, situando-se num hiato entre a autonomia do municpio reforada na Constituio

de 1988 e a competncia da Unio quanto gesto para o desenvolvimento. A simples
instituio de unidades regionais cria apenas um recorte que nem sempre reflete uma
configurao espacial, ou induz ao estreitamento de relaes entre segmentos que
consolidam uma dimenso poltica com efetivo poder regional possvel apenas se
legitimamente articulada entre as foras que produzem o espao, corporificando uma
unidade de gesto (MOURA, 2002).
A realizao de pactos social e territorial esbarra na fragilidade do complexo
ambiente jurdico-institucional das regies, sob presso de hegemonias e poder poltico,
e de disputas poltico-partidrias, que prejudicam a tomada de decises de mbito
regional. A disperso de agncias e estruturas setoriais responsveis pelo planejamento
e execuo das funes pblicas de interesse comum, a fragmentao governamental e
a superposio de leis e decretos tm dificultado, se no inviabilizado, a eficcia do
planejamento e gesto metropolitanos. A descentralizao em curso, especialmente no
que se refere s polticas de cunho social, no considera o mbito regional inerente a
elas, reforando a viso estritamente local. Ademais, as solues adotadas isoladamente
por municpios so muitas vezes imprprias s exigncias extramunicipais.
A ordem de fenmenos econmicos, socioculturais e ambientais, determinantes
de tais espacialidades, no se traduz nos conceitos concebidos pelos projetos de
institucionalizao; alm disso, inexistem critrios e normas especficos que explicitem
conceitualmente as novas categorias espaciais a serem institudas pelos estados ou
instruam demarcaes e classificaes regionais. Agrega-se que o carter poltico que
vem induzindo formalizao de unidades regionais no supera o conflito existente
entre os limites definidos oficialmente e a natureza e os contornos das espacialidades
resultantes dos processos aglomerativos. A ausncia de projetos estaduais integrados de
regionalizao leva a distores no mbito da finalidade e hierarquizao das categorias
institucionalizadas por meio da faculdade adquirida.
Criadas as unidades metropolitanas, faltam instrumentos e mecanismos de
gesto condizentes s necessidades de tais espacialidades, pois, ao transpor fronteiras
poltico-administrativas, tornam-se anacrnicos os instrumentos tradicionais de
planejamento urbano.
Essa carncia coloca em evidncia a problemtica da escala espacial da realizao
dos processos recentes, que no se insere na compreenso de ordens consagradas, j
que as reas cada vez mais esto interligadas por um universo de relaes que se
efetivam na multiplicao de redes, abrigando funes locais, regionais, nacionais e at
globais, o que reflete, portanto, uma dimenso que transcende ordens uniescalares
(VAINER, 2002; RIBEIRO; DIAS, 2001). necessria, portanto, uma viso transescalar
nas abordagens analticas e na construo de estratgias polticas capazes de articular
aes nas diferentes escalas, o que implica reconstruir escalas condio que s se
efetiva em processos heterogneos, conflituais, contestados, em embates polticos, numa
interao social de estruturas geogrficas.
Alternativas locais, prticas e discursos vm sendo transferidos ao mbito dos
espaos urbano-regionais, numa reproduo indevida complexidade de relaes destes.
As redes de instituies locais, em nvel nacional, visando troca de experincias para o
53
enfrentamento dos problemas urbanos, quase sempre so dirigidas a problemticas

especficas ou tentativa de otimizar recursos e conquistar resultados imediatos. A nfase
recai no localismo, como se a escala local tivesse poderes ilimitados (VAINER, 2002;
BRANDO, 2003), negligenciando as questes estruturais do Pas e regio e subestimando
os limites colocados regulao local.
Movimentos recentralizadores passam a ocorrer consoantes ou revelia das
legislaes estaduais, na tentativa de contemplar as limitaes do poder municipal em
responder a questes que ultrapassam os limites poltico-administrativos dos municpios
(ROLNIK; SOMEKH, 2000). Surgem na forma de consrcios, comits ou associaes
supramunicipais, em parcerias que se disseminam envolvendo municpios e, algumas
vezes, o Estado e a iniciativa privada. Alguns so exemplares, como o Consrcio do
Grande ABC.13 Outros, porm, so representativos de subespaos da aglomerao,
segmentados em recortes temticos, territoriais e interesses polticos, pouco representativos
das organizaes e das demandas efetivamente regionais e coletivas. Qualquer deles
enfrenta o que Daniel (2003) chamava de foras centrfugas, quais sejam, foras
contrrias ao processo de integrao regional e que provem de diferentes origens e
interesses, sejam poltico-partidrios, sejam de lideranas de instituies da sociedade
civil, alm dos conflitos municipais decorrentes de diferentes objetivos, dada a diferente
problemtica enfrentada, e aqueles, no desprezveis, de natureza simblica.
As iniciativas dessa ordem so enfraquecidas por no deterem o poder de controle
dos organismos institucionais e dos recursos necessrios implementao das suas decises,
rebatendo, ainda, em um Estado no organizado a partir de um projeto global que inclua
a definio de diretrizes nacionais comprometidas com o controle social das polticas
pblicas a despeito de ser a gesto de responsabilidade do Estado, envolvendo direitos
individuais e coletivos (presentes e futuros) que garantam a reduo de desigualdades
socioespaciais, o alcance da cidadania e o efetivo alargamento da democracia.
O que temos, hoje, so mecanismos de cooperao entre municpios, com
problemas institucionais e de financiamento. A falta de uma fonte de recursos permanente
que apie uma poltica nacional metropolitana uma questo que tem de ser enfrentada,
como outros mecanismos de financiamento possveis.
Assim, o desenho atual da gesto metropolitana, colocado na Constituio,
contm entraves de natureza institucional, poltica e de financiamento, e ainda no se
tem clareza de como enfrentar a questo sob o desenho institucional posto, sem a
repactuao da federao em torno da questo metropolitana. Os recortes metropolitanos
criados no vm a constituir uma dimenso poltica, alm de que h uma gama de
regies sem um arcabouo que as estruture enquanto espacialidades. Fatos que se agravam
diante da inexistncia de uma identidade ou uma percepo da dimenso metropolitana,
13
Consrcio intermunicipal representativo de um processo de integrao regional, em funcionamento desde o incio
da dcada de 1990. Congrega sete governos municipais, alm de entidades pblicas e privadas da regio. Associa-se a uma
Agncia de Desenvolvimento Econmico e, a despeito dos conflitos e embates, vem apresentando resultados satisfatrios
no que concerne a aes cooperadas entre os municpios, o Estado e a sociedade civil.
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uma ausncia da conscincia metropolitana, que se configura na inexistncia de presso

popular para a criao e implementao de programas e polticas pertinentes, reforando
a baixa prioridade poltica reservada ao tema (BRASIL, 2003).
Alm da falta de sustentabilidade institucional, financeira e poltica, o debate
sobre a questo metropolitana coloca como uma das questes centrais a falta de sustentabilidade econmica das regies metropolitanas, embora seja ntida a percepo da
metrpole como uma das principais foras produtivas. na metrpole, tambm, que a
dimenso territorial das polticas sociais os efeitos no territrio dos processos de marginalizao social se expressa de maneira mais contundente. As RMs no tm estruturas
gerenciais para dar apoio s suas cadeias produtivas, desprezando a riqueza que estas
regies representam. Alm disso, a estratgia de desenvolvimento econmico em curso
no incorporou a dimenso territorial, regional ou metropolitana, e os interesses econmicos
em pouco se agregam escala metropolitana, circunscrevendo-se a alguns trechos das
reas metropolitanas.
Por fim, quando se quer arrolar justificativas para a crise das regies metropolitanas,
h que se tocar na essncia de que ela pertinente prpria crise do sistema de desenvolvimento adotado pelo Pas e que est afeta mesma lgica que deu origem ao processo
de metropolizao e que comanda a produo global do espao urbano.
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56

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Rosa Moura, Paulo Roberto Delgado, Marley V.

Deschamps e Nelson Ari Cardoso

O artigo sumariza um diagnstico

This study aims at analyze the reality of

Palavras-chave: regies metropolitanas;

Key words: metropolitan regions; metropolitan

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Brasil Metropolitano: uma configurao heterognea

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ramos de produo. Essa coexistncia aparentemente contraditria entre indicadores de

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Brasil Metropolitano: uma configurao heterognea

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QUADRO 1 - UNIDADES REGIONAIS INSTITUCIONALIZADAS - BRASIL - 2003

FONTES: Legislaes especficas

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Brasil Metropolitano: uma configurao heterognea

As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas e, at

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2 CLASSIFICAO DAS REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL

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Brasil Metropolitano: uma configurao heterognea

2.1 REGIES METROPOLITANAS POLARIZADAS POR METRPOLES

Regies metropolitanas polarizadas por metrpoles consideradas globais:

FONTES: IBGE, IPARDES

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RMs sobre aglomeraes urbanas de

FONTES: IBGE - Censo Demogrfico, PNUD (2003), IPEA (2002)

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Regies metropolitanas polarizadas por metrpoles consideradas nacionais:

Regies metropolitanas polarizadas por metrpoles consideradas regionais:

2.2 REGIES METROPOLITANAS POLARIZADAS POR CENTROS

Regies metropolitanas polarizadas por centros regionais: RMs da Baixada

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populacionais prximas ou acima de 1 milho de habitantes, exceto as RMs

GRFICO 2 - TAXA DE CRESCIMENTO DA POPULAO NAS REGIES METROPOLITANAS

FONTES: IBGE, IPARDES

Regies metropolitanas polarizadas por centros sub-regionais: RMs de

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2.3 ENTORNO DAS REGIES METROPOLITANAS

3 ANLISE SOCIOECONMICA DAS REGIES

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TABELA 2 - INDICADORES DE MERCADO DE TRABALHO, RENDIMENTO E POBREZA NAS REGIES METROPOLITANAS DO

RMs sobre aglomeraes urbanas de carter

FONTES: IBGE - Censo Demogrfico, PNUD (2003)

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Brasil Metropolitano: uma configurao heterognea

Da mesma forma, a RM de So Paulo respondeu, isoladamente, por 1/3 da

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Tomando-se como referncia da situao de pobreza a renda domiciliar per

FONTES: PNUD, IPARDES

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FONTES: IBGE - Censo Demogrfico, PNUD (2003), IPPUR (2004)

RMs sobre aglomeraes urbanas de carter metropolitano

TABELA 3 - INDICADORES SOCIAIS DAS REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL - 1991/2000

RENDIMENTO MDIO DE TODOS OS

PESSOAS COM RENDA DOM. PER CAPITA ABAIXO DE s.m.

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Apesar desse cenrio crtico de crescimento do desemprego e da pobreza, o

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