GuiaElaboracionPGL 1

Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local
MARCO CONCEPTUAL Y
PROCESO METODOLGICO
Documento para uso interno

Versin Preliminar
Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local
Marco conceptual y proceso metodolgico
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Repblica de Guatemala
Guatemala, SEGEPLAN
Gua para la elaboracin del Plan de Gobierno Local: Marco conceptual y
proceso metodolgico.
Guatemala 2012
53p.; (Gua para la elaboracin del Plan de Gobierno Local;)
ISBN:

9. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX 22326212
http://www.segeplan.gob.gt
Portada:
Edicin:
Diseo de portada
e interiores:
Diagramacin:
Mapa contraportada:
Coordinacin proceso
editorial:
Fachada de La Ermita de la Conquistadora en

Salcaj, Quetzaltenango, Proceso de Planificacin
Territorial. 2010.
Unidad de Anlisis y Desarrollo de Metodologas e
Instrumentos, Direccin de Planificacin Territorial.
Ing. Agr. Ricardo Miyares.
Ing. Miguel Angel Moir.
Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que

no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.
ii
Gua para le elaboracin de un Plan de

Gobierno Local
u a t e m a l a
Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local

Guatemala, marzo 2012
iii

-SEGEPLANLic. Luis Fernando Carrera Castro
Secretario
Arq. Hugo Fernando Gmez Cabrera
Subsecretario de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Licda. Jovita Bolaos
Directora Ejecutiva de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Ing. Oscar No Martnez Murillo
Director a.i. de Planificacin Territorial
Ing. Miguel Angel E. Moir S.
Diseo Metodologa
Licda. Velia Margarita Moscoso Lemus
Especialista en Gestin para Resultados
La gua fue elaborada y editada por los profesionales: Ing. Miguel Angel E. Moir Sandoval,
Licda. Velia Moscoso, Licda. Arleny Amisaday Salguero Racanac e Ing. Agr. Ricardo Arturo
Miyares Sieckavizza personal de la Unidad de Anlisis y Desarrollo de Metodologas e
Instrumentos de la Direccin de Planificacin Territorial.
Aportes metodolgicos de la Direccin de Planificacin Sectorial y asistencia tcnica para la
implementacin del proceso de Planificacin de Gobiernos Locales.
Guatemala, marzo de 2012
iv
NDICE GENERAL
PRESENTACIN ......................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 3
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 4
CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 5
1.1.
Aspectos legales y polticos ....................................................................................... 6
1.2.
Plan de Gobierno y prioridades del Estado ............................................................... 7
1.3.
Conceptos y trminos ............................................................................................... 8
CAPTULO II: CARACTERSTICAS DEL PROCESO METODOLGICO .......................................... 11

2.1.
Caractersticas ......................................................................................................... 12
2.2.
Principios ................................................................................................................. 14
2.3.
Enfoque de gestin para resultados ....................................................................... 14
2.4.
Actores y roles ......................................................................................................... 15
CAPTULO III: METODOLOGA ................................................................................................. 17

3.1.
Fases de proceso metodolgico .............................................................................. 18
3.2.
Desarrollo de la metodologa .................................................................................. 19
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 35
ANEXOS ................................................................................................................................... 37
NDICE DE FIGURAS, CUADROS Y MATRICES
NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Ciclo virtuoso para el proceso de planificacin estratgica municipal ................. 12
Figura 2: Relaciones entre los elementos del ciclo virtuoso del proceso de planificacin
estratgica muncipal .............................................................................................................. 13
Figura 3: Cadena de Resultados ............................................................................................. 15
Figura 4: Actores y roles ......................................................................................................... 16
Figura 5: Proceso metodolgico............................................................................................. 18
Figura 6: Estructura funcional de la Municipalidad de Las Cruces, Petn ............................ 23
Figura 7: Anlisis de causalidad - Espina de Pescado ............................................................ 25
Figura 8: Matriz de Resultado 1 ............................................................................................. 29
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Cmo formular la visin? .................................................................................... 20
Cuadro 2: Cmo formular la misin? ................................................................................... 21
Cuadro 3: Principios y valores ................................................................................................ 22
Cuadro 4: Priorizacin de la problemtica ............................................................................ 24
Cuadro 5: Qu se quiere o desea cambiar? ......................................................................... 26
Cuadro 6: Cunto se va a cambiar y en cunto tiempo? ..................................................... 27
Cuadro 7: Resultados inmediatos e indicador ....................................................................... 28
Cuadro 8: Resumen del proceso ............................................................................................ 33
NDICE DE MATRICES
Matriz 1: Programacin Multianual de Proyectos de Inversin para Resultados................ 31
Matriz 2: Matriz indicativa de seguimiento........................................................................... 32
vi
PRESENTACIN
El gran reto para la administracin pblica es lograr que las polticas de gobierno
nacionales y locales tengan una orientacin e integracin para lograr los resultados
de desarrollo que se necesitan en los territorios, pero ms importante an, en los
ciudadanos, que exigen y necesitan de cambios reales que les permita tener una
mejora en su calidad de vida. Hablamos de romper los paradigmas de la accin
poltica con poca coherencia, subjetiva y sin orientaciones de planificacin, por un
nuevo paradigma que permita tener resultados en el desarrollo.
El pas ha avanzado en la implementacin de un sistema nacional de planificacin,
que en el nivel municipal, permite contar con planes de desarrollo municipal que
orientan las acciones pblicas locales hacia el cumplimiento de las metas del
milenio, en donde la pobreza encabeza los criterios de accin. Otro reto consiste
tambin en lograr a travs de las orientaciones de polticas pblicas, socializar y
empoderar a las corporaciones municipales en el uso de planes que orientan el
desarrollo de los municipios. La continuidad del plan de desarrollo municipal no
implica nicamente continuidad de polticas de gobierno, implica ms bien, pasar a
polticas de Estado de largo plazo.
Esta gua se presenta como un instrumento que permite la vinculacin e integracin
de las polticas pblicas nacionales con las polticas locales, en el marco de la gestin
por resultados para alcanzar el desarrollo. Es una gua adaptable y flexible que
permite la orientacin de las polticas de gobierno en el marco de polticas de Estado
de largo plazo, permite enlazar las acciones prioritarias de los gobiernos tanto
nacional como local.
Es tambin un instrumento de dilogo poltico, tcnico y ciudadano, en donde el
gobierno local ver reflejados sus acciones y compromisos polticos enmarcados en
acciones de mediano y largo plazo que le permitan tener resultados en el desarrollo
de la poblacin de sus municipios. Constituye adems una planificacin estratgica
municipal que ser respaldada por los consejos de desarrollo que participan y
legitiman el proceso a travs del acompaamiento y su aprobacin.
Hugo Gmez
Subsecretario de Planificacin y Ordenamiento Territorial
INTRODUCCIN
En Guatemala, se ha iniciado un proceso de cambio en la gestin pblica, que est orientado al
logro de resultados enfocados en el ciudadano, como beneficiario directo del valor pblico. La
gestin para resultados privilegia lo concreto, pone nfasis en la etapa de planificacin, con la
participacin de los diferentes actores y en las etapas siguientes, la de implementacin,
seguimiento, evaluacin y rendicin cuentas. En este sentido, la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia, a travs del Sistema Nacional de Planificacin, que impulsa desde
el ao 2009, alinea sus esfuerzos al logro de los resultados que se propone el Pas en el mediano y
largo plazo.
La SEGEPLAN, en su rol de acompaar tcnicamente a las instituciones de gobierno central,
descentralizadas y autnomas, en los procesos de planificacin y programacin de sus inversiones;
est comprometida a dar la asistencia tcnica necesaria, ahora no solo en los procesos, sino en un
cambio de paradigma como es la gestin para resultados. Es importante resaltar que este
instrumento no solo busca territorializar la poltica general de gobierno, sino que adems orienta
las polticas locales establecidas por cada gobierno municipal que asume el poder.
En funcin de lo anterior, y como un aporte al fortalecimiento de la gestin municipal, se ha
elaborado la presente gua, que tiene como finalidad, facilitar la metodologa para la construccin
o actualizacin de los Planes de Gobierno Local, que se constituyen en un instrumento estratgico
de la municipalidad, que articula la poltica general de gobierno, las polticas locales, el Plan de
Desarrollo Municipal PDM- e inversin y tiene como finalidad que las municipalidades orienten
su accionar al logro de resultados puntuales durante su gestin. Se parte del ciclo virtuoso que
indica que debe existir una total correspondencia entre la planificacin, la ejecucin de la
inversin y el seguimiento, por lo que este instrumento tambin proporciona herramientas para el
seguimiento y la evaluacin que permiten medir el avance y/o alcance de los resultados
propuestos por los gobiernos locales.
La gua se divide en 3 captulos, en el primero se define el marco conceptual que sirve de
referencia al lector sobre los temas objeto de abordaje; en el segundo, se describen las
caractersticas del proceso metodolgico; y el tercer captulo, contiene la metodologa y su
desarrollo a travs de fases y preguntas generadoras, en este apartado se han considerado
algunos ejemplos que pueden orientar al lector en su aplicacin prctica. En anexos se incluyen
algunos formatos de apoyo al proceso metodolgico.
La Direccin de Planificacin Territorial, provee de este valioso insumo al equipo de facilitacin
territorial de SEGEPLAN, a las autoridades locales y equipos de las municipalidades del Pas, as
como a todos los interesados en desarrollar un Plan de Gobierno Local, orientado a resultados
concretos que esperan recibir los ciudadanos de los municipios que conforman este Pas, que tiene
grandes expectativas de ver cambios positivos.
OBJETIVOS
OBJETIVO DE LA GUIA
Constituir un instrumento que oriente en funcin de resultados, la
formulacin de los Planes de Gobierno Local orienta a resultados, para el
fortalecimiento institucional de las municipalidades como mecanismo para
la articulacin de las polticas pblicas, nacionales y locales, la planificacin
territorial y el presupuesto.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Definir las referencias conceptuales del proceso de planificacin estratgica municipal orientada a
resultados en el marco del Sistema Nacional de Planificacin.
Describir la metodologa y su forma de aplicacin a travs de instrumentos y herramientas para
elaborar Planes de Gobierno Local orientado a resultados.
CAPTULO I:
MARCO CONCEPTUAL
1.1. Aspectos legales y polticos

La Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural2, la
Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Cdigo Municipal4 y la Ley General de Descentralizacin, son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin en el pas.
Adicionalmente el Decreto Nmero 114-97, del Congreso de la Repblica, establece que la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), es el rgano rector de
planificacin del Estado5 y de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la Repblica.
Relacionado con la programacin, el artculo 15 de La Ley Orgnica del Presupuesto, establece
entre otros aspectos, que la programacin financiera anual y los cronogramas de ejecucin fsica,
debern guardar congruencia con el Programa de Inversiones Pblicas elaborado por SEGEPLAN.
Tambin el Acuerdo Gubernativo 877-98, asigna a las direcciones tcnicas de SEGEPLAN la funcin
de elaborar el Programa de Inversiones Pblicas Multianual6.
Los aspectos ms importantes citados en dichas leyes se refieren al apoyo y funcionamiento de los
concejos municipales, consejos de desarrollo, a la interrelacin entre centros urbanos y potencial
de desarrollo de las regiones, a la formulacin de polticas, ordenamiento territorial y al traslado
de competencias y recursos al municipio.
La Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002), indica que es deber constitucional del
Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica y administrativa, para
lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva.
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), expresa que la municipalidad est obligada a formular y
ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio, en los
trminos establecidos por las leyes, as como a coordinarse con el rgano Planificador del Estado,
para la articulacin y coordinacin de sus polticas, planes, programas y proyectos con la poltica
general del Estado7.
Con relacin a los aspectos polticos, se retoman los compromisos contenidos en los Acuerdos de
Paz, en particular el acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, sobre identidad
6
7
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la obligatoriedad de los
municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del
Estado, que es SEGEPLAN.
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, el propsito de
organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional pblica y privada.
Esta Ley se articula con el Sistema de Gestin Territorial y el de Planificacin y Programacin territorial a travs del objeto de la Ley,
que dice, entre otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el
bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
El Cdigo Municipal establece en el artculo 35, las atribuciones generales del Concejo Municipal, y en las literales d), e) y j) lo que se
refiere al control, fiscalizacin, planificacin, programacin, reglamentacin, control y evaluacin de los servicios pblicos,
presupuestacin y administracin para la prestacin de servicios.
De acuerdo con el Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo Artculo 14, literal h) que se refieren a Coordinar el proceso de
planificacin y programacin de la inversin pblica a nivel sectorial y pblico y territorial, y m) realizar las funciones y atribuciones
que la Constitucin Poltica de la Repblica atribuye al rgano de Planificacin del Estado.
Para ms detalle es importante referirse al Marco Legal del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Ley Orgnica de Presupuesto,
en los que se detallan los aspectos relacionados con la inversin pblica y el presupuesto.
Segn el artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que se refiere a la descentralizacin y autonoma,
establece que los gobiernos locales deben coordinar su poltica con la poltica general del Estado; as mismo el Cdigo Municipal en el
artculo 3 que se refiere a la Autonoma, reafirma que Para el cumplimiento de sus fines que le son inherentes coordinar sus
polticas con las polticas generales del Estado.

y derechos de los pueblos indgenas, as como el cumplimiento de los Objetivos del Milenio y el
respeto a los Derechos Humanos.
Los Acuerdos de Paz, considerados como compromisos de Estado, se articulan con el Sistema
Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre otros, garantizar el
desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el
bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin; asimismo en los Acuerdos de Paz,
se resalta la responsabilidad del gobierno de promover y generar condiciones para alcanzar dicho
desarrollo especialmente se evidencia esto en los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria y en los Acuerdos de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
Respecto a las entidades pblicas, se incluyen la totalidad de instituciones pblicas centralizadas y
descentralizadas, partiendo de la base de la coordinacin interinstitucional, en el marco del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
1.2. Plan de Gobierno y prioridades del Estado

El Sistema Nacional de Planificacin y el proceso de planificacin estratgica municipal orientada a
resultados, se inscriben en el Plan de Gobierno 2012-2016 y principalmente en los pactos Fiscal y
Competitividad y Hambre Cero cuyos efectos fortalecern el pacto de Paz, Seguridad y Justicia.
Adems se articula con el Plan de Desarrollo Municipal y con el Plan de Gobierno Local de cada
municipio, como una estrategia para fortalecer a las municipalidades y a la vez mejorar la calidad
del gasto pblico y la inversin al focalizar las intervenciones dentro de un marco de gestin local
orientada a resultados. Esto para superar las diversas problemticas del municipio que redundan
en la falta de oportunidad, acceso a servicios bsicos y dems carencias que acentan el hambre,
la pobreza y desigualdad; y a la vez mejorar la capacidad de respuesta de las municipalidades al
ordenar y orientar mejor sus recursos.
La aspiracin del SNP, con este proceso, es articular en el territorio a travs de intervenciones
concretas, las polticas, la planificacin y el presupuesto municipal e institucional como una ruta
natural para contribuir al desarrollo humano, principio a ser aplicado a todas las entidades del
sector pblico del Estado.
Adems se relaciona directamente con las iniciativas de gobierno para la construccin de una
Guatemala segura, prspera y solidaria, basadas en los principios de transparencia, bsqueda de
consensos, inclusin y democracia; para combatir la pobreza y el hambre a travs de promover el
desarrollo rural sustentable, el desarrollo social y econmico competitivo, la seguridad
democrtica y la justicia con transparencia. En este orden de ideas se responde a las prioridades y
funcin del Estado de garantizar al ciudadano la vida, justicia, seguridad, paz y el desarrollo
integral en el marco del respeto a los Derechos Humanos.
La planificacin orientada a resultados, busca realizar un cambio en las condiciones de vida del
ciudadano al responder a las necesidades reales, resolver los problemas de la poblacin de forma
efectiva y focalizada y, alcanzar resultados en el corto y mediano plazo; y, con su enfoque
estratgico, fortalece la institucionalidad al ordenar procesos y la forma de invertir los recursos; y
as, de esta manera, entregar al ciudadano bienes y servicios con mejor calidad. Todo ello con el
fin de propiciar el desarrollo local, reducir la pobreza, combatir el hambre y garantizar la
sustentabilidad de la inversin.
1.3. Conceptos y trminos

En este proceso se utilizan conceptos y trminos muy especficos por lo que es importante definir
lo que se entiende por:
Plan de Gobierno Local PGLEl Plan de Gobierno Local es establecido por el Alcalde y su Concejo Municipal, en l se definen la
orientaciones y acciones sobre las que se basar la municipalidad y sus dependencias para el logro
de resultados especficos durante su perodo de gobierno, puede ser un plan estratgico o un
documento donde estn incluidos todos aquellos compromisos que se establecieron como oferta
poltica durante el proceso eleccionario y que fundamentan la razn por la que fueron electos.
Para este proceso el PGL es un plan estratgico de la municipalidad, que articula la poltica general
de gobierno, las polticas locales, el Plan de Desarrollo Municipal PDM- e inversin (expresada en
el POA municipal), para la consecucin de resultados de corto y mediano plazo, que se definen
para un perodo de gobierno de cuatro aos.
Gestin para Resultados
La Gestin para Resultados -GpR- es un enfoque de gestin estratgica cuyo objetivo es garantizar
que todas las actividades estn estructuradas de manera que permitan lograr los resultados
deseados8.
Resultado
En GpR los resultados son cambios positivos en las condiciones de vida de la poblacin o en el
medio socio - econmico y son el referente al cual deben contribuir los productos (bienes y
servicios) que se generan a travs de las instituciones pblicas.
Producto
Se denominan productos (bienes y servicios) finales a los que la institucin entrega a la sociedad,
ambiente u otra institucin, para contribuir al logro de los resultados comprometidos por el
gobierno.
Evidencia
Es un estudio, que mediante la aplicacin de mtodo cientfico, examina, esclarece o verifica una o
ms relaciones causa efecto. Estos estudios tratan de determinar la fuerza de la relacin causal.
Eficiencia
Es la ptima utilizacin de los recursos disponibles para la obtencin de resultados deseados. La
eficiencia informa sobre el aporte adecuado de insumos, para alcanzar los resultados. Podra
tratarse de aportes en dinero, tiempo de trabajo, cantidad de personal y equipamiento, aunque
tambin pueden considerarse otros insumos, en funcin del tipo de proyectos. Cuando se desea
saber si existe la posibilidad de reproducir el proyecto en otras zonas o ampliar el rea atendida en
la misma zona, se debe evaluar la eficiencia.
Pamela Preschern. Hacia un enfoque de gestin por resultados en el sector pblico, La experiencia de Trinidad y Tobago. Vol. XI.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe. 2011

Eficacia
Es hacer lo necesario para alcanzar o lograr los objetivos deseados o propuestos. La eficacia "est
relacionada con el logro de los objetivos/resultados propuestos, es decir con la realizacin de
actividades que permitan alcanzar las metas establecidas. La eficacia es la medida en que
alcanzamos el objetivo o resultado"9.
Efectividad
La efectividad mide los logros alcanzados por un programa o un proyecto en relacin con aquellos
objetivos o resultados planteados. Como ejemplo, se plantea alcanzar el resultado de 100% de
alfabetizacin en un municipio, la efectividad debe responder a la pregunta de: Si se tuvo xito?
Seguimiento
Es el anlisis y compilacin de informacin durante el desarrollo del Plan de Gobierno Local, con el
objetivo de mejorar la eficacia y efectividad del mismo. Se basa en metas acordadas y actividades
planificadas. Permite la determinacin de una lnea de trabajo e identificar cuando el desarrollo del
plan no coincide con esa lnea de trabajo. El seguimiento es la base de la evaluacin. Permite identificar
problemas como la insuficiencia de recursos para alcanzar las metas y si esos recursos estn bien
administrados. El Seguimiento es una funcin interna dentro de cualquier plan, proyecto u
organizacin.
El seguimiento implica el establecimiento de indicadores de eficacia, efectividad e impacto. La creacin
de sistemas de recopilacin y registro de informacin relacionada con estos indicadores. Anlisis de
informacin. Empleo de esa informacin para mantener la administracin de los recursos del Plan de
Gobierno Local, actualizados.
Evaluacin
Es la comparacin de los impactos reales del proyecto en ejecucin, con el Plan de Gobierno Local.
Est enfocada hacia lo que se haba establecido hacer, lo que ha conseguido y cmo se ha
conseguido.
Puede ser formativa, si tiene lugar durante la vida de un proyecto u organizacin con la intencin
reorientar las acciones para corregir desviaciones y de esa forma asegurar el cumplimiento de los
resultados. Tambin puede ser conclusiva, si se hace para obtener aprendizaje a partir de un
proyecto ya concluido.
Impacto
El impacto se refiere a la influencia de la intervencin en la situacin del problema que se desea
afrontar. El impacto responde a la pregunta: fue til la estrategia? Para el ejemplo del resultado
de 100% de alfabetizacin en el municipio, se pregunta si se mejor la calidad de vida de la
poblacin despus de alcanzar el 100% de alfabetizacin? Antes de tomar la decisin de una
ampliacin o la reproduccin del proyecto en otra zona o en otro municipio, se debe saber hay
una relacin entre el impacto que se desea alcanzar y el proyecto ejecutado. En otras palabras, si
el alcanzar la meta del proyecto coadyuva a alcanzar el resultado ms amplio. En el caso
especfico, si alcanzar la meta de 100% de alfabetizacin, mejora la calidad de vida de la poblacin,
al estar mejor informada y tener acceso a oportunidades de desarrollo econmico. El impacto
trasciende y el resultado concreto del proyecto permite un aumento de las relaciones con otros
elementos indispensables para alcanzar el desarrollo.
9
Concepto de eficacia segn Reinaldo O. Da Silva, pensador administrativo del siglo XX. Extrado del libro Teoras de la Administracin.
CAPTULO II:
CARACTERSTICAS DEL PROCESO
METODOLGICO
11
2.1. Caractersticas
La metodologa para la elaboracin de planes de gobierno local, es un proceso tcnico-poltico,
donde las municipalidades de la mano con SEGEPLAN, realizan una alianza pblico-pblico para,
que de forma participativa, definan hacia donde se dirigirn los esfuerzos para alcanzar los
resultados enfocados al ciudadano y as contribuir a la visin de desarrollo que se ha propuesto el
municipio. El plan de gobierno local, entonces, se constituye como el instrumento que articula el
plan de desarrollo municipal con la poltica tanto del gobierno central como el programa o poltica
de gobierno local, que se viabiliza a travs de los planes operativos anuales.
Para iniciar el proceso, es necesario identificar los actores que participarn, los plazos, los
recursos, los compromisos para alcanzar los resultados al final del perodo de gobierno.
Para este proceso SEGEPLAN como facilitador de proceso se apoya tcnicamente en una
metodologa que se basa en un ciclo virtuoso de planificacin estratgica municipal10, cuyos
elementos son: Planificacin, Ejecucin, Seguimiento y evaluacin, y, Rendicin de cuentas,
adems, se caracteriza por tener principios, un enfoque de gestin para resultados y a la vez
define los roles y responsabilidades para cada actor.
Figura 1
Ciclo virtuoso para el proceso de planificacin estratgica municipal
11
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco
del SNP 2012.
10
Para el desarrollo de este proceso, la planificacin estratgica municipal equivale al Plan de Gobierno Local.
Un ciclo virtuoso es aquel donde las cosas funcionan por s mismas y razonablemente, se desarrollan pautas donde las personas no
se exigen ms de sus posibilidades y recursos.
11
12

Este ciclo define un proceso continuo y permanente, que garantiza que el accionar institucional se
organiza y trabaja para alcanzar sus resultados especficos al final del perodo de gobierno. Cada
elemento se describe a continuacin:
Planificacin: Se refiere a la planificacin institucional que se debe realizar cada 4 aos, cuando
cambia el gobierno municipal, es aqu donde inicia el ciclo y debe revisarse cada ao para
asegurarse que se avanza por el rumbo correcto o en caso contrario, tomar decisiones en el
momentos justo par a re direccionar los procesos hacia los resultados.
Ejecucin: Se refiere a la ejecucin de lo que se ha planificado, en esta etapa cada unidad o
dependencia realiza sus actividades para cumplir sus metas y alcanzar los resultados que se
definieron en la etapa de planificacin. Aqu cobra importancia la estructura funcional, la
administracin y los recursos.
Seguimiento y Evaluacin: Esta etapa se debe trabajar de forma continua y no es ms que
monitorear todo el accionar de la municipalidad para el cumplimiento de metas y evaluar el
alcance de los resultados. El seguimiento es permanente y la evaluacin debe ser trimestral o
semestral segn la naturaleza de cada resultado deseado.
Rendicin de cuentas: Esta etapa est enfocada al ciudadano y pretende informar al COMUDE y a
la sociedad en general sobre la manera en que se estn invirtiendo los recursos de la
municipalidad de acuerdo con los compromisos y resultados establecidos por el gobierno local. La
sociedad por su parte hace su labor de auditora social y censura a las autoridades municipales si
no estn cumpliendo con estos compromisos. En la siguiente figura se ilustra de forma procesal,
cmo los elementos del ciclo se relacionan y operan.
Figura 2
Relaciones entre los elementos del ciclo virtuoso del proceso de planificacin estratgica
municipal
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el
marco del SNP 2012.
13
2.2. Principios
La metodologa, se basa en principios como: la concertacin y participacin, sustentabilidad,
integralidad, y la accesibilidad. En tal sentido es necesario definirlos para que los participantes en
estos procesos, comprendan sus obligaciones y hagan valer sus derechos como representantes del
territorio, es necesario que ellos, contribuyan y visibilicen que la planificacin en el mbito
municipal es primordial para alcanzar la calidad de vida; no obstante, requiere de un horizonte a
largo plazo y de la priorizacin de necesidades colectivas. Los principios se definen as:
Concertacin y participacin
Este principio promueve la participacin del Concejo y personal de la municipalidad, y considera
las propuestas de los funcionarios que forman parte de la institucin a partir de las orientaciones
de las autoridades. Busca establecer acuerdos y puestas en comn para definir los resultados a
alcanzar al final del perodo administrativo de gobierno local.
Sustentabilidad
La sustentabilidad como principio metodolgico busca promover la bsqueda de resultados a
travs de intervenciones que garanticen la sostenibilidad de la inversin a travs de la
incorporacin de medidas de mitigacin en todo proyecto priorizado, busca sensibilizar a todos los
miembros de la municipalidad para que en todo su accionar se incorpore la gestin de riesgo como
principio de la adaptacin al cambio climtico, sin importar cambios de administracin ya que los
trabajadores municipales son la mejor garanta para que los escasos recursos municipales sean
mejor aprovechados en beneficio del ciudadano.
Es por ello que la gestin de riesgo, se inscribe en la lgica de la institucionalizacin que
complementariamente a los aspectos formales, legales o normativos, promueve la internalizacin
de criterios e instrumentos para la insercin de la gestin de riesgo en los procesos polticos,
administrativos, financieros, tcnicos y de relacin con la sociedad civil organizada, de manera que
la variable riesgo tenga expresin explcita o implcita en la planificacin operativa y en el
presupuesto.
Integralidad
Se considera la integralidad como un principio necesario para que, al analizar la problemtica
interna y externa, los resultados resuelvan en el mediano plazo las necesidades prioritarias de la
poblacin, tomando en consideracin el plan de desarrollo municipal, el plan de gobierno central y
las principales acciones de los sectores y municipalidades.
2.3. Enfoque de gestin para resultados

Es un enfoque trasladado a la administracin pblica que centra sus esfuerzos en dirigir todos los
recursos - humanos, financieros y tecnolgicos - sean estos internos o externos, hacia la
consecucin de resultados de desarrollo, incorporando un uso articulado de polticas, estrategias,
recursos y procesos para mejorar la toma de decisiones, la calidad del gasto, la transparencia y la
rendicin de cuentas. Es un enfoque diseado para lograr la consistencia y coherencia buscadas
14

entre los objetivos estratgicos y resultados de pas y el quehacer de cada una de sus
instituciones.
Se basa en la mejora continua de la produccin de productos (bienes y servicios) que las
instituciones, conforme a su mandato, entregan a la sociedad y -en consecuencia- busca que las
instituciones pblicas aumenten el valor pblico que aportan a la ciudadana. La GpR permite
alcanzar cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las personas,
que se reflejan en la reduccin de la pobreza, en el desarrollo humano y econmico local
sostenible, que pueden medirse a travs de cambios en indicadores a largo plazo.
Figura 3
Cadena de Resultados
Pas
Impacto
Sectores
Efecto
Resultados
Gobierno
Local
Efecto
Instituciones
Eficiencia
Productos
del SNP 2012.
2.4. Actores y roles12

La presente metodologa, define Roles para los distintos actores del proceso de planificacin,
con el fin de establecer o aclarar los mecanismos de coordinacin entre stos actores polticos,
tcnicos, sociales, representantes sectoriales y de la iniciativa privada en los mbitos locales y
departamentales, para conocer la funcin a desempear por cada uno de ellos en su mbito de
accin. Seguidamente se detalla. Ver figura 4.
12
Se entiende por Rol a la conducta o el papel que juega determinado actor en una actividad social. En un sentido ms preciso el rol
es la definicin de actividades, responsabilidades y actuacin esperada de un sujeto en un proceso especfico.
15
Figura 4
Actores y roles
del SNP 2012.
16
CAPTULO III:
METODOLOGA
17
3.1. Fases de proceso metodolgico

El proceso metodolgico consta de 4 fases como se describe en la figura 1. La metodologa
consiste en dar respuesta a preguntas generadoras, que paso a paso orientan al equipo
facilitador en la formulacin del Plan de gobierno local, a partir del anlisis situacional tanto de
la municipalidad como de municipio y la definicin de los resultados a alcanzar en el mediano
plazo y los lineamientos para el seguimiento y la evaluacin de la gestin del plan. La fase
preparatoria da respuesta a la interrogante: Qu se necesita antes de definir un resultado?;
las fases de Anlisis situacional y Gestin para resultados GpR- responden a las preguntas:
Cmo definir un resultado? y Cmo operativizar el resultado? Por ltimo la ltima fase
responde a la pregunta: Cmo se da seguimiento y se evala el alcance de los resultados?
Figura 5
Proceso metodolgico
Qu se necesita antes de definir un

resultado?
Cmo definir un resultado?
Cmo operativizar, dar seguimiento y evaluar?
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local,
en el marco del SNP 2012.
18
3.2. Desarrollo de la metodologa

1. Qu se necesita antes de definir un resultado?
1.1. Solicite un espacio en la agenda del Concejo Municipal, para una presentacin que contenga
el propsito, mandato municipal y el proceso metodolgico del ejercicio a realizar en la
municipalidad. Si el Concejo avala la realizacin y/o actualizacin del Plan de Gobierno
Local, se requiere que quede registrada su aprobacin, en un punto del acta de la reunin
de Concejo.
1.2. Preparar un prediagnstico que consiste en llenar una boleta de informacin de la
municipalidad, cuyo propsito es contar con informacin sobre aspectos polticos
(Integrantes del Concejo municipal, si es nuevo, reelecto, partido poltico)13; el organigrama
(indicar nmero de personal en cada dependencia); aspectos financieros (transferencias del
gobierno central; ingresos propios, deuda municipal); del recurso humano (nombre, cargo y
nivel de escolaridad de los Jefes de cada dependencia)14; eficiencia en la prestacin de
bienes y servicios por dependencia; instrumentos de planificacin existentes (PDM, POT,
PIMA, POA, Plan Estratgico y/o de Gobierno Local); identificar la problemtica del
municipio proveniente del PDM y que es de competencia municipal resolver, as como las
demandas ciudadanas para responder a dicha problemtica (vea el mandato de la
municipalidad en el Cdigo municipal). Ver anexo 1.
1.3. Realice una reunin con el Director Municipal de Planificacin y el Director Administrativo
Financiero, para elaborar un cronograma de actividades del proceso e identificacin de
actores responsables.
2. Cmo llegar al resultado?
Realice un taller con los actores identificados (autoridades y personal de la municipalidad),
con el propsito de definir el marco estratgico y los resultados concretos a alcanzar al final
del periodo de gobierno municipal. El taller se divide en 3 sesiones de trabajo:
2.1. Primera sesin. Presentar la finalidad, metodologa del proceso para elaborar el Plan de
Gobierno Local para el periodo 2012 2016 y definicin del Marco Estratgico.
2.1.1. Transferencia metodolgica
A travs de una presentacin se realiza la transferencia metodolgica a los actores, la
finalidad es dejar claros los conceptos sobre la planificacin orientada a resultados, las
responsabilidades de la municipalidad de acuerdo a su mandato, establecer los
compromisos de cada dependencia y validar el cronograma de trabajo. Con las autoridades
ediles y actores, se procede a definir el marco estratgico del plan. Es importante, al final de
esta sesin, realizar un ejercicio para medir el grado de comprensin que los participantes
obtuvieron sobre el tema de resultados.
13
14
Esta informacin es de uso interno

Esta informacin es importante para establecer el grupo meta con el que se estar trabajando
19

2.1.2. Definicin del marco estratgico
Para elaborar el plan estratgico de la municipalidad, que en este proceso se ha
denominado Plan de Gobierno Local, hemos dejado claro que se debe acordar su realizacin
por parte de las autoridades locales, determinar el proceso a seguir y la participacin de las
unidades de la municipalidad. Esta parte debe ser consensuada y validada
institucionalmente. El plan adems de ser un instrumento orientador de la gestin
municipal, debe establecer cmo se ejecutarn las acciones en el mediano plazo partiendo
de las visiones de desarrollo del municipio y de la institucin.
a)
Visin
La visin estratgica sirve para impulsar el proceso de desarrollo de la municipalidad. La
visin se convierte en un compromiso que asume toda la institucin y otorga un valor a la
gestin y al personal. La visin debe ser clara, simple, concreta y entendible para todos, el
objeto es que cada persona se sienta identificada con ella, se apropie y comparta. Debe ser
breve de fcil comunicacin y formulada por las autoridades (el concejo). Se recomienda
que transmita una idea positiva, alentadora que proyecte sus sueos e intereses, logre la
sinergia institucional y en detalle algo importante es que dice que quiere lograr pero no
cmo lo har. Ver Cuadro 1.
Cuadro 1
Cmo formular la visin?
Preguntas generadoras
Cul es la imagen deseada con relacin a la
situacin futura de las personas usuarias o
beneficiarias?
Las personas disfrutan de los bienes y servicios
de la mejor calidad y abundantes
Cul ser la posicin futura de nuestra
municipalidad en relacin a otras
municipalidades?
Como gestora del desarrollo
Qu haremos en el futuro?
Cules son las contribuciones distintivas que
queremos hacer en el futuro y/o cules son los
principales proyectos o actividades que
queremos desarrollar?
Ejemplo
Ser una Municipalidad gestora del desarrollo,

reconocida a nivel internacional, lder en el
Guatemala por su modelo de gestin
participativa y transparente orientado por el
Plan Desarrollo Municipal; brinda bienes y
servicios de calidad a los ciudadanos. Su
personal es solidario, calificado, competente,
innovador, creativo e identificado con su
ciudad.
Programas y proyectos que contribuyan a

alcanzar los resultados propuestos
marco del SNP 2012.
20

b) Misin
Para definir la misin de la municipalidad, es importante considera los mandatos derivados
del cdigo municipal; expresa la razn de ser y lo que se hace da a da para alcanzar la
visin.
La misin se expresa con un enunciado filosfico y debe estar relacionada con resultados
prcticos, especficos y alcanzables; enuncia el fin pero no los medios para alcanzarlo, debe
ser breve, nica, simple, clara, directa y dice lo que hacemos ms no cmo lo hacemos.
El cdigo municipal establece que es su competencia promover actividades econmicas,
sociales, culturales, ambientales y prestar servicios que contribuyan a mejorar la calidad de
vida, satisfaciendo necesidades y aspiraciones de la poblacin15; esto significa que en el da
a da la municipalidad debe orientar esfuerzos para cumplir con este mandato.
En resumen la misin sirve para orientar sobre el accionar institucional, toda vez que es el
eje sobre el cual se realiza la gestin municipal. Ver Cuadro 2.
Cuadro 2
Cmo formular la misin?
Preguntas
Generadoras
Referente clave
Quines somos?
Identidad y reconocimiento legal
Qu buscamos?
Somos
Funciones principal. Razn de ser.
Qu producimos?
Gestin para el desarrollo /

Promover el desarrollo local
Cules
son
los
principales
productos (bienes y servicios), que
se generan
Por qu lo hacemos?
Valores, principios y motivaciones
Para quin trabajamos?
Transparencia, compromiso
La poblacin objetivo
Ejemplo
Devolver al ciudadano de Las

Cruces, sus impuestos en
obras, con productos y
servicios municipales de
excelencia para mejorar su
calidad de vida, en un
ambiente de seguridad.
Vecino o ciudadano
marco del SNP 2012.
15
Decreto nmero 12-2002: Cdigo Municipal y sus reformas, Ttulo V, Captulo I, Artculo 67: Gestin de los intereses del municipio.
21
c) Principios y valores
Los principios, valores creencias y normas que orientan y regulan la vida de una institucin,
son el soporte de la visin y misin, permiten orientar el comportamiento y prcticas de las
personas que forman parte de la municipalidad y que dan la pauta para crear sinergia,
mstica, sentido de pertenencia de forma individual o colectiva. Una buena definicin de
principios y valores pueden convertirse en una excelente y efectiva forma de administrar el
talento humano en la bsqueda de lograr los objetivos y alcanzar las metas propuestas por
la municipalidad. Deben de identificarse con el personal, recordando que un valor es un
valor slo si se practica. Despus de identificar nuestros principios y valores se debe
redactar un enunciado sobre el significado que tendr, cada uno, para el personal de la
municipalidad y sus autoridades.
Para desarrollar el enunciado de un principio o valor, se sugiere responder las preguntas
contenidas en el cuadro siguiente:
Cuadro 3
Principios y valores16
Preguntas Generadoras
Cmo deseamos conducir nuestra
municipalidad?
Nuestra manera de ser
Cmo deseamos tratar a nuestros vecinos?
Atencin a la ciudadana
Qu valoramos?
Ejemplo:
Integridad: Servimos cordialmente y con respeto
a los vecinos, leyes y normas; actuamos
correctamente, con tica realizamos nuestras
labores de forma honesta y responsable.
Ejemplos
Principios
Moralidad
Eficacia
Eficiencia
Economa
Celeridad
Buena Fe
Imparcialidad
Justicia
Igualdad
Libertad
Participacin
Identidad Cultural
Solidaridad
Pluralismo
Valores
Integridad
Sentido de
pertenencia
Respeto
Tolerancia
Equidad
Compromiso
Honestidad
Lealtad
Responsabilidad
Transparencia
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local,
en el marco del SNP 2012.
16
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, un principio es una norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la
conducta; un valor es una cualidad que poseen algunas realidades, consideradas bienes, por lo cual son estimables. Los valores tienen
polaridad en cuanto son positivos o negativos, y jerarqua en cuanto son superiores o inferiores. Un principio es una regla que debe
seguirse con el fin de lograr un propsito mientras que un valor es una cualidad de una persona y son atribuidos por esas mismas
personas, lo define su comportamiento y actitudes Es correcto llamar principios a los valores morales de una persona por ejemplo.
22

d) Estructura funcional17
La estructura organizacional puede definirse como la forma en que se organiza y divide el
trabajo en la municipalidad para alcanzar, a travs de la coordinacin, el logro de los
resultados establecidos. En ella se expresa la jerarqua, la distribucin de la autoridad para
la toma de decisiones y quines son los responsables en cada nivel. Ver Figura 6.
Figura 6
Estructura funcional
Municipalidad de Las Cruces, Petn
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en
el marco del SNP 2012.
17
Se requiere que la estructura funcional que se incluir en el marco estratgico, se elabore al finalizar el
proceso, porque en ste, surgirn algunas ideas para hacer la nueva propuesta de organigrama funcional, que
responda a los resultados planteados.
23

2.2. Segunda sesin. Definicin de resultados. Para definir los resultados debe responderse
las siguientes preguntas.
a)
Qu se va a hacer? Qu se va a cambiar? (Cambio esperado). Para dar respuesta a esta

pregunta se debe hacer lo siguiente:
Priorizar la problemtica del municipio, utilizando como insumo lo identificado en el PDM

que sea competencia de la municipalidad resolver y lo que el Concejo municipal ha
priorizado. En este espacio es clave para lograr articular el PDM al presupuesto municipal y
priorizar la problemtica de acuerdo con las orientaciones de la poltica general de gobierno
y el instructivo presidencial. Se recomienda identificar de 3 a 5 problemas mximo. Luego
se realiza una priorizacin conjunta. Observe el siguiente ejemplo:
Cuadro 4
Priorizacin de la problemtica
Problemtica (PDM)18
La cobertura de agua
existente no es apta para el
consumo humano (2)
Inadecuada disposicin de
desechos lquidos (1)
Prioridad de Gobierno
local
Inseguridad (4)
Priorizacin
conjunta
1. Inadecuada disposicin de
desechos lquidos
El agua que se distribuye en

el sur del municipio no es
tratada (3)
2. El agua que se distribuye en

el sur del municipio no es
apta para el consumo
humano
3. Contaminacin ambiental por
desechos
slidos
(proliferacin de basureros
clandestinos)
4. Deforestacin
No existe capacidad para el

tratamiento de desechos
lquidos y slidos (5)
Los desechos lquidos estn

expuestos a flor de tierra (1)
Deforestacin (3)
Limitados espacios para la

comercializacin
de
productos (5)
Contaminacin ambiental (2)
Pocas oportunidades para

comercializar los productos
locales. (4)
5. Inseguridad (hechos
violentos)
18
Esta problemtica se ha definido previamente en la boleta del prediagnstico, es muy importante que de acuerdo a los indicadores y
brechas contenidas en el plan de desarrollo municipal, se haga una priorizacin donde se exprese con un nmero 1 la problemtica ms
urgente de resolver y luego se identifiquen sucesivamente el orden de importancia en la que se lleve a cabo la intervencin municipal.
24

Para el anlisis de causalidad, elabore de manera participativa para cada problemtica, un
diagrama espina de pez o pescado19, la que debe colocarse como problema central; para
facilitar el anlisis se hizo una adaptacin de la herramienta, colocando en la parte de arriba
(del diagrama), las causas externas de la municipalidad las que se identifican en los Planes
de Desarrollo Municipal, y, en la parte de abajo las causas internas de la municipalidad
(institucionales). Para el ejercicio colectivo, se recomienda utilizar la tcnica Metaplan20.
Como alternativa de anlisis se puede utilizar la tcnica del rbol de problemas. Observe el
ejemplo de espina de pescado en la figura siguiente:
Figura 7
Anlisis de Causalidad: Espina de Pescado21
del SNP 2012.
Luego de haber realizado una espina de pescado por cada problemtica priorizada,
enliste de 3 a 5 ideas que se plantean como respuesta a la pregunta Qu se quiere
19
Tambin llamado diagrama de causa-efecto, se trata de un diagrama que por su estructura ha venido a llamarse tambin: diagrama
de espina de pez, que consiste en una representacin grfica sencilla en la que puede verse de manera relacional una especie de espina
central, que es una lnea en el plano horizontal, representando el problema a analizar, que se escribe a su derecha; esta herramienta
surge en el siglo XX para analizar problemas y sus soluciones especialmente para la industria y los servicios. Fue concebido por el
japons Dr. Kaoru Ishikawa en 1943. Libro: Herramientas de Control de Calidad.
20
La tcnica Metaplan, consiste en generar una lluvia de ideas, utilizando tarjetas de colores para armar la espina de pez, con la
participacin de los asistentes al taller
21
25

cambiar? Considere como criterio los problemas centrales priorizados y las causas que
son atribuibles a la municipalidad. Es importante que confirme que s existe un dato base
sobre dicha idea, porque el resultado que se plantee tiene que ser concreto y debe
construirse un indicador que permita medirlo.
Ejemplo:
1. Inadecuada disposicin de desechos lquidos
2. Agua no apta para el consumo humano
3. Proliferacin de basureros clandestinos
b)
Dnde se desarrolla la intervencin? Una caracterstica que no debe faltar al definir el

resultado es la Territorialidad. Considere que los recursos son limitados y lo que se
pretende es provocar un cambio en una poblacin especfica, por lo que debe focalizarse
la intervencin.
Cuadro 5
Qu se quiere o desea cambiar?
Qu se va a cambiar?
Dnde se desarrollar la
intervencin?
Quines? Poblacin objetivo
Poblacin de los lugares poblados

1.
Inadecuada
Aldea El Jcaro, casero Lomitas, aldea El Jcaro, casero Lomitas,
disposicin
de
xxx, xxx, xxx, xxx, xx
xxx, xxx,xxx,xxx,
desechos lquidos
Familias que habitan en el casco
2. Agua no apta para el
Casco urbano zona 1 y 2, xxx, xx... urbano, zona 1 y 2, xxx, xxx
consumo humano
Carretera CA1, Km 124, Aldea Poblacin que
3. Proliferacin de
Cerro Alto y casero Cerro cercanas de
basureros clandestinos
clandestinos
Chaparro, xx, xx, xx
habita en las
los basureros
del SNP 2012.
26

c)
Cunto se va a cambiar y en cunto tiempo? La respuesta a esta pregunta es una

decisin poltica (autoridades municipales) porque est en funcin de los recursos
financieros, humanos y materiales con que cuenta la municipalidad; sin embargo, es
importante que se plantee una propuesta tcnica, con el siguiente insumo:
Dato base de las ideas generadas sobre lo que se va a cambiar 22
Cuadro 6
Cunto se va a cambiar y en cunto tiempo?
Qu se va a
cambiar?
1.
Inadecuada
disposicin
de desechos
lquidos
2. Agua no
apta para el
consumo
humano
3.
Proliferacin
de basureros
Clandestinos
Dato base
45% de familias23
95% de familias sin

acceso a agua apta
para
consumo
humano
10 basureros
clandestinos que
afectan
directamente al
40% de la
Poblacin
Dnde se
desarrollar la
Cunto se va a
En cunto
intervencin?
cambiar
tiempo
Aldea
El
Jcaro, Disminuir a un 25 3 aos
casero Lomitas, xxx, puntos
xxx, xxx, xxx, xx
porcentuales
Casco urbano zona 1 Incrementar

y 2, casero El Rodeo, 95%
aldea Los Planes,
xxx, xxx, xxx, xxx,
xx
Carretera CA1, Km Reducir a 0
124, Aldea Cerro
Alto y casero Cerro
Chaparro, xxx, xxx,
xxx, xxx, xx
en 2 aos
3 aos
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno
Local, en el marco del SNP 2012.
22
El dato base preferentemente debe provenir de fuentes locales si se carece de esta informacin se debe construir con ayuda de
informacin disponible en el territorio (centro de salud, ONG u otro), caso contrario, utilizar las fuentes oficiales, en ambos casos citar
la fuente de informacin
23
El dato base oficial es reportado como % de viviendas, sin embargo como la intervencin se enfoca al ciudadano se ha tomado como
% de familias para efecto de este ejercicio, en el supuesto de que una familia vive en una vivienda.
27

2.3. Tercera sesin. Elaboracin de la matriz de resultados.
Luego de finalizado el ejercicio de responder las preguntas anteriores (a, b, c), se elabora una
matriz por cada resultado definido, los que deben redactarse con los elementos contenidos en
los ejemplos siguientes:
Cuadro 7
Resultados inmediatos e indicador
Resultados inmediatos
Aumentar a un 80 % el nmero de familias que tienen
acceso a una adecuada disposicin de desechos lquidos,
en 10 centros poblados priorizados, al 2015
Indicador de resultado
Proporcin de familias con acceso
a una adecuada disposicin de
desechos lquidos.
Aumentar a un 95% las familias que tienen acceso a agua Proporcin de familias que tienen
apta para el consumo humano, 7 lugares poblados acceso a gua apta para el
priorizados, al 2015
consumo humano
Reducir a 0 la proliferacin de basureros clandestinos que # de basureros clandestinos
afectan a la poblacin del municipio, al ao 2015
A continuacin, defina los productos que debe generar la institucin para lograr los resultados
establecidos. Para el efecto, el (a) facilitador (a) debe llevar como referencia una matriz donde
ha ordenado los bienes y servicios que son competencia de la municipalidad brindar, segn lo
establecido en el Art. 68 del Cdigo municipal. Ver Anexo 2.
En esta matriz deber integrarse la informacin que resuma las prioridades de intervencin de
la municipalidad para los prximos 4 aos24, y deber ser aprobada por el Concejo Municipal25
para que se tome la decisin poltica que corresponda26. Ver ejemplo en la Figura 8.
24
La matriz debe contener 4 columnas donde se describen los problemas y sus causas, los bienes y servicios con los que se pueden
atacar las causas; las metas asociadas a los bienes y servicios identificados en valores absolutos y finalmente las ideas de proyectos de
desarrollo provenientes de los planes de desarrollo municipal que dan respuesta a la problemtica y por ende contribuyen a alcanzar el
resultado.
25
Se deber presentar una matriz por cada resultado propuesto.
26
Es importante tener en cuenta que si bien estos resultados han sido propuestos tcnicamente, el equipo facilitador debe mostrarse
flexible a las decisiones polticas que tome el Concejo.
28
Figura 8
Matriz de Resultado 1:
Aumentar a un 80 % el nmero de familias que tienen acceso a una
adecuada disposicin de desechos lquidos, en 10 centros poblados
priorizados, al 2015
marco del SNP 2012.
29

3. Cmo operativizar, dar seguimiento y evaluar el alcance de los resultados durante los 4
aos del plan?
Para operativizar la matriz de resultados, que implica que todo el accionar institucional se
alinee para alcanzarlos, debe de incluirse en un plan de inversiones multianual,27 el cual es
viabilizado a travs del plan operativo anual28 POA-; adems, se disea un sistema de
seguimiento y evaluacin29 que permite determinar la calidad, eficiencia y eficacia de las
acciones contenidas en el Plan de Gobierno Local; as como la efectividad de los resultados
planteados. Para que el seguimiento y la evaluacin sean de utilidad deben responder a las
siguientes preguntas: Entera a las autoridades sobre el avance y alcance de las metas y
resultados?, Permite identificar si se va por el camino correcto y en tiempo justo? e Identifica
con frecuencia las deficiencias para la aplicacin de medidas correctivas de manera oportuna?
Es una condicin fundamental en la operativizacin del plan, promover desde lo interno de la
institucin, el anlisis de los factores y variables que pudieran incidir negativamente en el
cumplimiento de las funciones y competencias municipales en funcin de los resultados
establecidos, a efecto que las decisiones que se tomen no generen riesgo, reduzcan los
existentes, responda oportunamente y las acciones que se ejecuten, incluyan medidas para
mitigar los efectos de los peligros naturales y socio naturales.
3.1. Programacin de Inversin Multianual30
El plan de inversin multianual, contiene la programacin financiera de los proyectos
priorizados e identificados como fundamentales para alcanzar los resultados propuestos por las
autoridades locales, la Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal DAFIMdebe de programar a lo largo de los 4 aos de gobierno, en el orden que corresponda, cada
proyecto; para el efecto deber identificar claramente el perodo de ejecucin (ao en el que
se ejecuta el proyecto), el presupuesto estimado y el responsable de su ejecucin. Ver Matriz 1.
27
El Plan de Inversin Multianual, es elaborado por la Direccin administrativa financiera.

Para la elaboracin del Plan Operativo Anual POA-, se usarn las herramientas tcnicas y metodolgicas definidas por SEGEPLAN y
el MINFIN. En esta parte es fundamental la coordinacin interinstitucional para el xito del proceso. Esta actividad se estar realizando
cada ao a durante los meses de septiembre-noviembre.
29
El sistema que se propone puede ser operado a travs de una herramienta en formato Excel o una aplicacin informtica en lnea.
Esto depende de la capacidad financiera de la municipalidad.
30
Esta programacin multianual debe ser considerada como un avance del requerimiento oficial de la Contralora General de Cuentas,
que integra tanto gasto de inversin como de funcionamiento
28
30
Matriz 1
Programacin de Inversin Multianual de proyectos para Resultados
Proyecto
Perodo de ejecucin
Presupuesto
(Q)
Unidad Responsable y
Posible Ejecutor31
Construccin de
alcantarillado
sanitario en xxx, xx,
Q.1,300,000.00
Construccin sistema
de tratamiento de
aguas residuales en
el casco urbano
Q.1,500,000.00
Departamento de Agua y
saneamiento
FONAPAZ
Comunidades de xx
Departamento de Agua y
saneamiento
Implementacin de
viveros forestales en
la microrregin I y II
100,000.00
Unidad de Gestin
Ambiental
MAGA
Reforestacin de
bosques comunales y
reas de recarga
hdrica, microrregin
I y II
Implementacin del
plan de manejo de la
sub cuenca del ro
Samal y su rea de
influencia
1,000.000.00
Unidad de Gestin
Ambiental
INAB
PINFOR
150,000.00
Unidad de Gestin
Ambiental
MARN
2012
S1 S2
2013
S1 S2
2014
S1 S2
2015
S1 S2
marco del SNP 2012.
3.2. Seguimiento
Para dar seguimiento al plan se realiza un taller con los coordinadores de comisiones del Concejo y jefes
de las distintas dependencias municipales; para ello se plantean los siguientes pasos:
3.2.1. Se explican los conceptos de eficiencia, eficacia, efectividad e impacto y la importancia de dar
seguimiento a las actividades o acciones (Ver Anexo 3), cumplimiento de metas y alcance de los
resultados.
3.2.2. Se realiza una matriz indicativa de seguimiento que contiene las metas programadas contenidas en
la matriz de resultados, su distribucin en el tiempo, el costo estimado por meta, las actividades,
32
responsables y una columna de indicadores de proceso . El seguimiento y la evaluacin del proceso,
31
La unidad responsable es la dependencia de la municipalidad, encargada de darle seguimiento a la ejecucin a travs de un posible
ejecutor que puede ser privado, de la municipalidad, o del gobierno central.
32
Es importante desde un principio saber qu variables son de inters y establecer los indicadores de base, que permitan medir el
cumplimiento de actividades y metas, as como evaluar los resultados en funcin de cunto se ha modificado la condicin de inters.
31

ser responsabilidad de SEGEPLAN, el DMP y AFIN debern proporcionar la informacin pertinente. Ver
Matriz 2.
Matriz 2
Matriz indicativa de seguimiento
Meta
(Bienes y
servicios)
Meta por ao
201
3
201
4
201
5
Meta 1
10
comunidades
con
infraestructur
a de
saneamiento
bsico
Meta 2
1,500 familias
conectadas a
la red de
alcantarillado
Meta 3
5 viveros
forestales
400
Meta 4
5,000 rboles
plantados en
zonas de
recarga hdrica
Costo
estimado
por meta
Q. 2,800,000.00
Actividades para
el logro de
metas
Departament
o de Agua y
saneamiento
Elaborar
estudios de pre
33
inversin
Solicitar
el
derecho de va
Organizar a la
comunidad para el
aporte a la obra
Contratacin de
empresa ejecutora
Ejecucin
y
supervisin de la
obra
Recepcin de la
obra
-Nmero
Ubicacin del
lugar para creacin
de viveros
forestales
Compra de
34
insumos y
gestin de
transporte
Contratacin de
un viverista y
mano de obra
Transporte y
siembra de rboles
Mantenimiento
Nmero de
viveros
funcionando
Direccin
Municipal de
Planificacin
500
2000
2000
Direccin
Administrativ
a Financiera
600
Q. 1,250,000.00
1000
Indicador de
proceso
(actividad)
Unidad
Responsable
Unidad de
Gestin
Ambiental
Municipal
Direccin
administrativa
financiera
de
estudios de
pre inversin
-Documento
que respalde
el derecho de
va y aportes
comunitarios
-Metros
lineales
tubera
instalada
de
Nmero de
plantas
adaptadas
marco del SNP 2012.
3.2.3. Para el seguimiento a las actividades y metas anuales, se propone una matriz indicativa de
seguimiento, que deber ser incorporada en el Plan operativo anual, que se presente cada ao.
Ver anexo 3.
33
Incluye perfil, anlisis de pre factibilidad, factibilidad y diseo del proyecto con anlisis de riesgo de acuerdo con lo establecido en las
normas SNIP.
34
Incluye bolsas, tierra, aserrn, semilla, regaderas, tinaco y otros.
32

3.3. Evaluacin
3.3.1. Se elabora la herramienta para evaluar el avance de metas e indicadores, de acuerdo a la
cadena de resultados obtenida35 a la que se le denomina Matriz de evaluacin, en este punto se
decide cmo se va a recopilar la informacin, qu se necesita, dnde se va a registrar (en formato
Excel o en una aplicacin informtica) y con qu frecuencia se va a analizar la informacin36 . Ver
Anexo 4.
3.3.2. Luego que se ha recopilado la informacin, se analiza, se evala para su posterior
publicacin e informar con transparencia, a la poblacin.
Cuadro 8
Resumen del proceso
Fase
(pregunta
generadora)
1. Qu se
necesita
antes de
definir un
resultado?
2. Cmo
llegar al
resultado?
Actividad
Modalidad
Medio de
verificacin /
Producto
Certificacin del
punto de acta de
aprobacin
Fecha
lmite
1.1. Presentacin y aprobacin

del Concejo Municipal
Reunin
1.2. Elaboracin de
prediagnstico
Reunin
Boleta de
capacidades
municipales en el
sistema
25 de mayo
1.3. Elaboracin de cronograma

e identificacin de actores
2.1. Transferencia metodolgica
y definicin del marco
estratgico
Reunin
Cronograma de
actividades
Marco
estratgico del
PGL
18 de mayo
2.2. Definicin de resultados
Taller (2.
sesin)
Cuadro 4:
priorizacin de
problemtica,
diagramas de
Espina de
pescado (o rbol
de problemas), y
cuadros del 5 al
7.
22 de junio
2.3. Elaboracin de la matriz de
Taller (3.
Matriz de
6 de julio
Taller (1.
sesin)
11 de mayo
31 de mayo
35
Se refiere a los resultados inmediatos, productos (bienes y servicios) y proceso (actividad)

Para efectos del presente ejercicio se plantea que se realice con una frecuencia semestral. El mtodo de anlisis debe ser lo ms
sencillo posible, para que su actualizacin e interpretacin sea sencilla tambin.
36
33

Fase
(pregunta
generadora)
Actividad
Modalidad
resultados
sesin)
3.1. Realizar la Programacin de Reunin
Inversin Multianual
3. Cmo
operativiz
ar,
dar
seguimie
nto
y
evaluar el
alcance
de
los 3.2. Elaborar la matriz indicativa
resultado de seguimiento
s durante
los 4 aos
del plan? 3.3. Elaborar la matriz de
evaluacin
Redaccin, edicin y validacin del Plan de
Gobierno Local
Medio de
verificacin /
Producto
resultado
Matriz de
Programacin de
inversin
multianual de
proyectos para
resultados
Fecha
lmite
27 de julio
Reunin
Matriz indicativa
de seguimiento
10 de
agosto
Reunin
Matriz de
evaluacin
Plan de Gobierno
Local validado
10 de
agosto
31 de
agosto
Trabajo
coordinado
con la DMP
y AFIM y
reunin
para
aprobacin
con el
Concejo
Municipal
Conformacin y presentacin de los medios de Trabajo

verificacin del proceso
tcnico
Carpeta
en 31
formato digital agosto
con los medios
de verificacin
marco del SNP 2012.
34
de
BIBLIOGRAFA
Congreso de la Repblica, 1986. Decreto Nmero 70-1986, Ley Preliminar de
Regionalizacin. Guatemala.
Congreso de la Repblica, 1996. Decreto Nmero 120-1996, Ley de Vivienda y
Asentamientos Humanos. Guatemala.
Congreso de la Repblica, 1997. Decreto Nmero 114-1997, Ley del Organismo Ejecutivo.
Guatemala.
Congreso de la Repblica, 2002. Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural. Guatemala.
Congreso de la Repblica, 2002. Decreto Nmero 12-2002, Cdigo Municipal. Guatemala.
Congreso de la Repblica, 2002. Decreto Nmero 14-2002, Ley General de
Descentralizacin. Guatemala.
Congreso de la Repblica, 2005. Decreto Nmero 52-2005, Ley Marco de los Acuerdos de
Paz. Guatemala.
Coordinadora Regin de Occidente de COCODES, 2004. Conceptos bsicos acerca del
Estado. Guatemala.
Gobierno de Guatemala y Unidad Revolucionaria de Guatemala, 1996. Acuerdos de Paz
Firme y Duradera. Guatemala.
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, 2005. Poltica Nacional de
Descentralizacin. Guatemala.
Marco Conceptual y Proceso Metodolgico, Sistema de Planificacin y Programacin
Territorial (SPPT). SEGEPLAN. Direccin de Planificacin Estratgica Territorial 2008.
Instrumentos para la implantacin de la Gestin Orientada a Resultados de Desarrollo en
Guatemala en 2013. SEGEPLAN-MINFIN 2012.
Gua para el proceso de planificacin 2012 y multianual SEGEPLAN. Direccin de
Planificacin Sectorial. 2011 (1a. ed.). Autor.
35
36
ANEXOS
Anexo 137
FICHA MUNICIPAL
INFORMACIN GENERAL
Municipalidad
Alcalde
Partido Poltico
Concejo Municipal
Nombre
Reelecto
SI
NO
Cargo
INFORMACIN RECURSO HUMANO

Dependencias/oficinas/unidades establecidas (Organigrama)
Nombre de dependencia/unidad/oficina
Funcin
Nmero de personal por dependencia
Nombre, cargo y nivel de escolaridad de jefes por dependencia
INFORMACION FINANCIERA / INVERSIN
Situado constitucional
Ingresos propios
Deuda municipal
Cartera de proyectos 2012
Otros
GESTIN PARTICIPATIVA
Comisiones instituidas en el concejo municipal
Existencia de COMUDE
Nmero de COCODE
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EXISTENTES (anotar si o no donde corresponda)
PDM
Plan estratgico y/o de Gobierno Local
POA
PIMA
POT
INDICADORES BASE
Pobreza
Cobertura de agua
Cobertura de saneamiento bsico
Servicio de recoleccin de basura municipal
Existencia de Plantas de tratamiento de desechos slidos
Plantas de tratamiento de agua / Pozos de captacin
PROBLEMATICA
Principales problemticas del municipio con competencia de la municipalidad, que provienen del PDM
Demandas ciudadanas que son competencia de la municipalidad atender
37
Esta ficha municipal, es sustituida por la boleta que se debe llenar el lnea en el Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT-.
En complemento el facilitador deber tener una matriz que contenga las principales problemticas del municipio que provienen del
PDM y que son de competencia municipal resolver y las ideas de proyectos de desarrollo relacionados a las mismas.
37

Anexo 2
Matriz de eficiencia de productos (bienes o servicios)38
Bienes / servicios
1.
2.
Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente

clorada
Alcantarillado
3.
Alumbrado pblico
4.
Mercados
5.
Rastros
6.
Administracin de cementerios
7.
Autorizacin y control de cementerios privados
8.
Limpieza y ornato
Eficiencia en la prestacin del bien o servicio

A tiempo
Con demora
No se presta
9.
Formular y coordinar polticas, planes y programas relativos a

la recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos y
residuos slidos hasta su disposicin final
10. Pavimentacin de las vas pblicas urbanas y mantenimiento
de las mismas
11. Regulacin del transporte de pasajeros y carga, y sus
terminales locales
12. La autorizacin de megfonos o equipos de sonido a
exposicin al pblico en la circunscripcin del municipio
13. Administrar la biblioteca pblica del municipio
14. Promocin y gestin de parques, jardines y lugares de
recreacin
15. Gestin y administracin de farmacias municipales populares
16. La prestacin del servicio de polica municipal
17. Cuando su condicin financiera y tcnica se los permita,
generar la energa elctrica necesaria para cubrir el consumo
municipal y privado;
18. Delimitar el rea o reas que dentro el permetro de sus
poblaciones puedan ser autorizadas para el funcionamiento
de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y
bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin,
cultura y otros que por su naturaleza estn abiertos al pblico
19. Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes,
con el objeto de reforestar las cuencas de los ros, lagos,
reservas ecolgicas y dems reas de su circunscripcin
territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos
naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento
global
20. Las que por mandato de ley, le sea trasladada la titularidad de
la competencia en el proceso de descentralizacin del
Organismo Ejecutivo.
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco del
SNP 2012.
38
Esta matriz debe ser llenada paralelamente con la boleta del SINIT.
38
Anexo 3
Matriz de seguimiento para el cumplimiento de actividades por ao
Ao 2013
Metas 2013
Meta 1
3 comunidades con
infraestructura de
saneamiento bsico
Meta 2
400 familias conectadas a
la red de alcantarillado
Metas
% Avance de
Actividades Resultado 1
Mes de finalizacin
cumplimiento
% de
Observaciones
Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4
Programadas Alcanzadas
Actividades
Cumplimiento
M1 M2 M3 M1 M2 M3 M1 M2 M3 M1 M2 M3
Elaborar estudios de preinversin
Abril de 2013
1
Solicitar el derecho de va
Agosto de 2013
Organizar a la comunidad para el
aporte a la obra
Septiembre de 2013
Contratacin
de
empresa
ejecutora
Octubre de 2013
Ejecucin y supervisin de la obra Octubre de 2013

Recepcin de la obra
Noviembre de 2013
Ubicacin del lugar para creacin
de viveros forestales
Meta 3
Compra de insumos y gestin de
2 viveros forestales
transporte
Meta 4
Contratacin de un viverista y
2,000 rboles plantados
mano de obra
en zonas de recarga
Transporte y siembra de rboles
Mantenimiento
Actividad
Actividad
Meta .
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Meta
Actividad
Actividad
Metas
1
1
33%
400
350
88%
100.00
1
1
1
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco del SNP 2012.
Anexo 4
Fuente: Elaborado por la SEGEPLAN para Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local, en el marco del
SNP 2012.

Construccin de los indicadores
Indicador de resultado
Proporcin de familias con

acceso a una adecuada
disposicin de desechos
lquidos.
Indicador de producto
Variable 1
Poblacin Objetivo
Meta
10 comunidades con
infraestructura de
saneamiento bsico
1,500 familias conectadas a la
red de alcantarillado
5 viveros forestales
5,000 rboles plantados en
zonas de recarga hdrica
Indicador de actividad
Nmero de estudios de pre
inversin
Documento que respalde el
derecho de va y aportes
comunitarios
Metros lineales de tubera
instalada
# familias con
acceso a una
adecuada
disposicin de
desechos
lquidos
1,500
50
Variable 1
Indicador
(Variable 2 /
Variable 1) *
100
3%
40
Variable 2
# viviendas
conectadas a la
red de
alcantarillado
50
rea
reforestada
(Has)
5
Programada
Alcanzada
% cumplimiento
10
20%
1,500
50
3%
20%
5,000
350
7%
Programada
Ejecutada
% cumplimiento
10
20%
10
30%
5,000
50
1%
Nmero de
% de viviendas conectadas a la
viviendas meta
red de alcantarillado
1,500
% de rea de recarga hdrica
reforestada
Variable 2
rea de recarga
hdrica (Has.)
Indicador
(Variable 2 /
Variable 1) *
100
3%
(Variable 2 /
Variable 1) *
100
13%
41

Anexo 5
Estructura del Plan de Gobierno Local39
Portada
Pgina interior
Pgina legal (1/4 de pg)
Pgina de crditos (1 pg)
ndice (1 pg)
Presentacin del Alcalde Municipal (1 pg)
Introduccin (Contexto, marco normativo, marco metodolgico, objeto del plan y breve
descripcin del contenido) 1 pg
1. Marco Estratgico (2 pg)
1.1. Visin
1.2. Misin
1.3. Principios y Valores
1.4. Estructura Funcional
2. Gestin para Resultados (mximo 10 pg)
2.1. Anlisis Situacional
2.2. Matriz de Resultados
3. Marco operativo (5 pg)
3.1. Programacin de inversin multianual de proyectos para resultados
4. Seguimiento y Evaluacin del PGL (4 pg)
4.1. Matriz indicativa de seguimiento
4.2. Matriz de evaluacin
Bibliografa (1 pg)
Anexos (4 pg)
Diagrama s de Espina de Pescado (o rbol de problemas)
Matriz de seguimiento para el cumplimiento de actividades por ao
Participantes
La redaccin y edicin40 del Plan de gobierno local, es responsabilidad del equipo de

facilitacin territorial en coordinacin con el Director Municipal de Planificacin y el
Director Administrativo Financiero. La validacin y aprobacin del documento final
est a cargo del Concejo Municipal y de preferencia debe ser socializado con el
COMUDE.
39
40
El documento final no debe contener entre

Para el efecto, se proporcionar una gua oportunamente
42
SEGEPLAN es el ente de planificacin del Estado y contina realizando esfuerzos, a travs del
Sistema Nacional de Planificacin, para articular las polticas con los planes de desarrollo y el
presupuesto, en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural con respeto a la
institucionalidad, a las leyes vigentes y a la autonoma municipal.
Su fin es orientar la funcin pblica del Estado, el fortalecimiento institucional, la participacin
de la ciudadana en los niveles comunitario, municipal, intermunicipal, departamental, regional y
nacional para generar condiciones para el desarrollo de Guatemala.

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Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local

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Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Marco conceptual y proceso metodolgico

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Fachada de La Ermita de la Conquistadora en

Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que

Marco conceptual y proceso metodolgico

Gua para le elaboracin de un Plan de

Gua para la elaboracin de un Plan de Gobierno Local

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Marco conceptual y proceso metodolgico

Aspectos legales y polticos ....................................................................................... 6

Plan de Gobierno y prioridades del Estado ............................................................... 7

Conceptos y trminos ............................................................................................... 8

CAPTULO II: CARACTERSTICAS DEL PROCESO METODOLGICO .......................................... 11

Enfoque de gestin para resultados ....................................................................... 14

Actores y roles ......................................................................................................... 15

CAPTULO III: METODOLOGA ................................................................................................. 17

Fases de proceso metodolgico .............................................................................. 18

Desarrollo de la metodologa .................................................................................. 19

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

NDICE DE FIGURAS, CUADROS Y MATRICES

Marco conceptual y proceso metodolgico

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Marco conceptual y proceso metodolgico

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Marco conceptual y proceso metodolgico

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

1.1. Aspectos legales y polticos

Marco conceptual y proceso metodolgico

1.2. Plan de Gobierno y prioridades del Estado

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

1.3. Conceptos y trminos

Marco conceptual y proceso metodolgico

Marco conceptual y proceso metodolgico

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Marco conceptual y proceso metodolgico

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

2.3. Enfoque de gestin para resultados

Marco conceptual y proceso metodolgico

2.4. Actores y roles12

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Marco conceptual y proceso metodolgico

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

3.1. Fases de proceso metodolgico

Qu se necesita antes de definir un

Cmo definir un resultado?

Cmo operativizar, dar seguimiento y evaluar?

Marco conceptual y proceso metodolgico

3.2. Desarrollo de la metodologa

Esta informacin es de uso interno

Planificacin Estratgica Municipal: Plan de Gobierno Local

Ser una Municipalidad gestora del desarrollo,

Programas y proyectos que contribuyan a

Marco conceptual y proceso metodolgico

Identidad y reconocimiento legal

Gestin para el desarrollo /

Valores, principios y motivaciones

Para quin trabajamos?

Devolver al ciudadano de Las