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Plan CELAC para la Seguridad

Alimentaria, Nutricin y Erradicacin


del Hambre 2025

Resumen:
Este documento tiene como objetivo cumplir con parte del punto 13 de la Declaracin de la II
Cumbre de la CELAC, realizada en Habana (2014), la cual adopta la Declaracin y Plan de
Accin de Caracas de las Autoridades de Desarrollo Social para la Erradicacin del Hambre
y la Pobreza, Caracas (2013). El referido Plan de Accin CELAC 2014 en su captulo
primero trata sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional y Erradicacin del Hambre y la
Pobreza, donde en su punto dos indica reiterar a la FAO, con la colaboracin de la ALADI
y la CEPAL, la solicitud de que presente a la CELAC un proyecto de Plan para la Seguridad
Alimentaria y la Nutricin, y la Erradicacin del Hambre, que sera considerado en una
reunin tcnica de representantes gubernamentales para su presentacin a la II Reunin de
Ministros/as de Desarrollo Social y Erradicacin del Hambre y la Pobreza. El presente
documento presenta para discusin el borrador del proyecto del referido Plan para la SAN
mencionado.

Santiago, 2014

I.

Antecedentes

La conformacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)


revitaliza las instancias de gobernanza y presenta una oportunidad para profundizar la
integracin regional. Tiene su asidero en la Cumbre Amrica Latina y el Caribe sobre
integracin y Desarrollo (CALC), convocada en el ao 2008 alrededor de una agenda de
integracin y cooperacin propia y formato propios. La consolidacin de la CELAC quedara
establecida entonces durante la Cumbre de la Unidad celebrada en 2009 en Mxico, y en
2010 en Venezuela tendra su sesin fundacional, asumiendo Chile la primera Presidencia
Pro Tmpore (2012) de este nuevo mecanismo, sucedida por Cuba (2013) y posteriormente
por Costa Rica, quien actualmente ocupa la Presidencia.
En la primera declaracin se reitera el compromiso de promover la seguridad alimentaria
y nutricional, adems de promover mecanismos de cooperacin entre CELAC y FAO. En
julio de 2013 se realizara en Caracas, la I Reunin de Ministros, Ministras y Responsables
de Desarrollo Social para la Erradicacin de la Pobreza Extrema y el Hambre de la CELAC,
de la cual resultara el Programa Latinoamericano y Caribeo de Erradicacin del Hambre y
la Pobreza, con directrices orientadas por los cuatro pilares de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional (Acceso, Disponibilidad, Utilizacin y Estabilidad), y que sera refrendado en la
Cumbre de La Habana (2014).
Finalmente, y durante la pasada Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, se aprobara un
Plan de Accin que orientase la senda de trnsito de la CELAC durante el ao 2014, con el
objeto de evaluar los avances en diferentes aspectos. El punto primero del referido Plan
trata de la Seguridad Alimentaria y Nutricin y Erradicacin del Hambre y la Pobreza, donde
en el punto dos reiterar a la FAO, con la colaboracin de la ALADI y la CEPAL, la
solicitud de que presente a la CELAC un proyecto de Plan para la seguridad alimentaria y la
nutricin, y la erradicacin del hambre , que sera considerado en una reunin tcnica de
representantes gubernamentales para su presentacin a la II Reunin de Ministros de
Desarrollo Social y Erradicacin del Hambre y la Pobreza.
En que se pese la amplitud, diversidad y las diferencias de proyectos polticos, social y
econmico de la regin, , para elaborar el presente documento la FAO, ALADI y CEPAL,
tomaron como lineamentos conceptuales y estratgicos los siguientes aspectos: i) las
diversas Declaraciones de las Cumbres las cules orientan para procesos de reduccin de
brechas y asimetras en materia de desarrollo de los pases; ii) fortalecer procesos de
integracin regional y el compromiso poltico de erradicacin del hambre y la pobreza
extrema; iii) proposiciones desde perspectiva de los Derechos Humanos fundamentales; iv)
retoma y propone sobre las Directrices de la propia CELAC para el tema social, donde
orienta la elaboracin y organizacin de las propuestas segn los cuatro pilares de la SAN:
disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad; v) se tom las buenas prcticas de diversas
polticas pblicas las cuales los gobiernos estn actualmente aplicando en sus pases y con
gran impacto sobre las familias vulnerables, y; vi) los temas de gnero, pueblos indgenas y
fortalecimiento de la sociedad civil, organizaciones y movimientos sociales; como
transversales y orientadores de las acciones.
As, el objetivo del presente documento es presentar una primera versin de Proyecto de
Plan de Seguridad Alimentaria, Nutricin y Erradicacin del Hambre 2025, lo cual podr ser

sometido a diversos espacios de consulta antes de la referida reunin de Ministros/as en


Caracas Repblica Bolivariana de Venezuela en noviembre de 2014.

Directrices del Plan de Accin de Caracas para la erradicacin del Hambre y la


Pobreza
Los elementos contenidos en el Plan de Accin de Caracas constituyen un esfuerzo de los
Estados de la CELAC por establecer orientaciones de polticas sociales, a ser trabajadas en
el mbito de la regin e incorporan elementos prioritarios para el desarrollo social bajo una
mirada integral. Las directrices fueron aprobadas durante la II Cumbre de la CELAC,
realizada en Cuba en enero de 2014, y contiene, entre otros elementos, los vinculados
directamente a la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad alimentaria a travs de la formulacin y
direccin de polticas pblicas nacionales y regionales para afrontar los desafos de la
seguridad alimentaria, con enfoque de gnero e incorporando la perspectiva de derechos
humanos, en particular el Derecho humano a la Alimentacin:

Consensuar las prioridades regionales acerca de las necesidades alimentarias


mediante el levantamiento de protocolos en la cadena de distribucin y expendio de
alimentos, a fin de implementar directrices que permitan erradicar el hambre.

Promover el intercambio de experiencias exitosas y marcos jurdicos, que permitan la


complementariedad y la solidaridad en el intercambio de alimentos entre los pases
miembros de la CELAC.

Encomendar a la FAO para que a la brevedad posible, lleve a cabo las acciones
necesarias para conceptualizar y definir el trmino soberana alimentaria.

Promover polticas pblicas que impulsen el desarrollo rural y la produccin


sustentable de alimentos.

Promover polticas regionales que impulsen la prctica de la lactancia materna, como


primer acto de seguridad alimentaria.

Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a alimentos inocuos, adecuados, suficientes y


nutritivos para todas las personas, especialmente las ms vulnerables, con pertinencia
cultural, a fin de poder desarrollarse y mantener plenamente las facultades fsicas y
mentales:

Fomentar, segn corresponda, las compras gubernamentales de alimentos


producidos en la agricultura familiar para suplir la demanda en programas
alimentarios gubernamentales en escuelas, centros de atencin a poblaciones en
situacin de vulnerabilidad, entre otros.

Garantizar a travs de polticas pblicas comunes, el acceso al agua segura como un


derecho, para uso de consumo humano, agrcola y agroecolgico, a objeto de
garantizar la seguridad alimentaria, sostenibilidad de la tierra y preservacin de la
biodiversidad, conforme a las legislaciones internas de cada pas.

Fortalecer el desarrollo de la "Agricultura Familiar", creando capacidades para


gestin de riesgo y adopcin de tecnologas mejoradas que permitan aumentar la
produccin agrcola y pecuaria de alimentos en toda la regin.

Pilar 3: Bienestar nutricional y aseguramiento de nutrientes, respetando la diversidad de


hbitos alimentarios, para todos los grupos en situacin de vulnerabilidad

Crear un programa regional de alimentacin escolar que contemple la inclusin de


complementos nutricionales en las escuelas y controles regulares sobre los niveles
nutricionales.

Construir marcos de referencias nacionales y regionales sobre la educacin


alimentaria y nutricional, as como las redes de apoyo para su implementacin.

Promover programas y redes de proteccin alimentaria para grupos en situacin de


vulnerabilidad como espacios para la distribucin de alimentos crudos o preparados,
dirigidos a la poblacin en pobreza extrema y situacin de vulnerabilidad social con
apoyo de las organizaciones y de las comunidades.

Pilar 4: Produccin estable y atencin oportuna ante desastres de origen socio-naturales


que puedan afectar la disponibilidad de alimentos

II.

Crear, estudiar e implementar un Programa Latinoamericano y Caribeo de provisin


de alimentos ante desastres socio-naturales, sobre la base de las experiencias y
capacidades existentes en la regin, que incluya la proteccin de los pequeos
productores, con especial nfasis en la vulnerabilidad especfica de los pequeos
pases insulares.

Implementar programas de prevencin y gestin de riesgos y manejo de desastres


que puedan afectar la disponibilidad de alimentos.

Establecer un sistema de informacin regional que complemente los actuales


sistemas sub-regionales de alerta temprana en caso de desastres de origen socionaturales que puedan afectar la disponibilidad de alimentos.

Diagnstico: La seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el


Caribe y las acciones y medidas de los pases en esta materia

A un ao de la fecha establecida para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del


Milenio (ODM), Amrica Latina y el Caribe (ALC) alcanz la primera de las metas en lo
referente a la reduccin del hambre, de reducir a la mitad la proporcin de personas que
padecen hambre. Pese a esto, todava hoy 37 millones de latinoamericanos y caribeos
correspondientes al 6,1% de la poblacin de la regin, padece este flagelo. Si bien esto es
un avance importante, mantiene presente la necesidad de avanzar en la consolidacin del
compromiso poltico con la erradicacin del hambre en la regin.
De acuerdo a la publicacin El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo (SOFI
por sus siglas en ingls), Amrica Latina y el Caribe ha logrado reducir en 5,5 millones el
nmero de personas que padecen hambre en la regin, entre los trienios 2008-10 y 2012-

14. Esto representa adicionalmente una reduccin de 31,5 millones en el nmero de


habitantes que padecen hambre si se toma como referencia el trienio 1990-92, fijado como
base para la medicin de los ODM. As, Amrica Latina y el Caribe en su conjunto alcanz la
primera de las metas en lo referente a la reduccin del hambre.
Adicionalmente, catorce pases de la regin ya han alcanzado la meta de reducir a la mitad
la prevalencia del hambre o bien presentan niveles inferiores a 5% en este indicador. Estos
son los casos de Argentina (<5%), Barbados (<5%), Brasil (<5%), Chile (<5%), Cuba (<5%),
Guyana, Mxico (<5%), Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, San Vicente y las
Granadinas, Uruguay (<5%) y Venezuela (<5%). Adicionalmente, cuatro pases (Bolivia,
Colombia, Honduras y Surinam) presentan un estado de avance superior al 90%, siendo
particularmente destacable el avance realizado por Bolivia, con un 97% de cumplimiento de
la meta.
Los casos de Guyana, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y San Vicente y
las Granadinas, quienes presentan avances muy superiores a los establecidos en la meta de
reduccin del hambre, resultan los ms destacados en la regin y son ejemplos importantes
de que acciones decididas para erradicar el hambre dan los frutos deseados (ver Anexo 1).
En materia de pobreza, las ltimas estimaciones de la CEPAL1 para el ao 2013, sealan
que el nmero de pobres se ha mantenido estable en 164 millones de personas (27,9% de
los habitantes de Amrica Latina), mientras que la pobreza extrema se increment en dos
millones de personas en la regin respecto al ao 2012, hasta las 68 millones de personas
(11,5% de la poblacin).
Si bien existen diferencias entre los pases y las subregiones (ver anexo 2), para el ao
2010, salvo los casos de Argentina y de Uruguay, todos los pases considerados tienen
niveles de pobreza superiores al 10%. Pases como Honduras (67.4%), Nicaragua (58.3%),
Guatemala (54.8%) y Paraguay (54.8%) son aquellos con mayores niveles de pobreza,
mientras que el promedio de la regin se ubica alrededor de 35%. La pobreza extrema, en
tanto, afecta al 43% de la poblacin hondurea y a alrededor del 30% de la poblacin de
Guatemala, Nicaragua y Panam.
En este contexto, si bien la regin ha presentado avances importantes y destacados tanto
en reduccin de la pobreza como en erradicacin del hambre, lo cierto es que an muchos
pases de la regin continan requiriendo de ms y mejores polticas pblicas encaminadas
hacia el objetivo de alcanzar la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el
Caribe.
En este sentido, la Seguridad Alimentaria y Nutricional se ha consolidado en los ltimos
aos dentro de la agenda regional. En efecto, tanto en Amrica Latina y el Caribe en su
conjunto, como en los pases que la componen, el problema del hambre, la malnutricin y la
extrema pobreza ha tomado alta relevancia en el debate poltico, en tanto se asume que en
la regin se han alcanzado niveles importantes de disponibilidad alimentaria, y que ahora el
desafo comprende asegurar la SAN en todas sus dimensiones Disponibilidad, Acceso,
Utilizacin y Estabilidad.

CEPAL. 2013. Panorama Social de Amrica Latina 2013.

En este sentido, un primer hito corresponde a iniciativas regionales y nacionales en ALC


para dotar de un marco poltico y jurdico a las acciones pblicas en materia SAN de cada
uno de los pases. Esto se refleja, a nivel regional, en los planes de accin y declaraciones
realizados por distintos organismos de integracin tales como UNASUR, OEA, Petrocaribe,
SICA y CARICOM en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional; en tanto que a nivel
nacional 7 pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con Leyes Marco de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, as como 17 pases cuentan con polticas, estrategias o planes
programticos para la SAN.
En un mbito ms especfico, en tanto, los pases de la regin implementan tambin una
amplia gama de programas pblicos que afectan a la SAN en sus cuatro dimensiones. Estas
iniciativas, aun aquellas que no individualizan a la SAN como uno de sus objetivos, tienen
efectos en el mbito productivo, social, sanitario y comercial, entre otros, de tal modo que
son parte importante de las estrategias de los pases para combatir el hambre.
En particular, y dentro de una amplia gama de iniciativas pblicas, en el rea de la
disponibilidad los pases de la regin cuentan con programas especializados para apoyar el
desarrollo de la agricultura familiar. Teniendo cada uno sus particularidades, la gran mayora
tiene en comn la entrega de apoyos financieros, asistencia tcnica, acceso a insumos y
construccin de infraestructura productiva. Asimismo, muchos de ellos cuentan tambin con
programas para facilitar la comercializacin de alimentos producidos en el mercado
domstico, en donde los Estados tienen un rol protagnico tanto mediante compras pblicas
como con el fomento de alianzas pblico-privadas para mejorar el abastecimiento de
alimentos y asimismo mejorar los ingresos de los pequeos productores.
En el mbito del acceso, en tanto, 21 pases de la regin cuentan con Programas de
Transferencias Condicionadas (PTC), como forma de garantizar un nivel de ingreso mnimo
a la poblacin ms vulnerable a la vez que mediante sus condicionalidades refuerzan la
creacin de capital humano en sus beneficiarios. Por otro lado, todos los pases de Amrica
Latina y el Caribe cuentan, bajo distintas modalidades, con Programas de Alimentacin
Escolar que buscan asegurar una nutricin adecuada para los nios y nias de la regin.
En cuanto a la dimensin de utilizacin, adems de las acciones pblicas para enfrentar la
desnutricin, el sobrepeso y la obesidad tambin han adquirido importancia dentro de la
agenda pblica, y por ello los pases de la regin han establecido normativas tendientes a
regular la publicidad de alimentos no saludables, as como a restringir su venta en espacios
educativos, de modo de fomentar hbitos de consumo ms saludables que permitan
prevenir estos flagelos.
Finalmente, en el campo de la estabilidad, varios pases de la regin cuentan con
organismos pblicos para mantener stocks de alimentos que permitan enfrentar situaciones
de emergencia; del mismo modo, han comenzado a establecerse sistemas de alerta
temprana a desastres que permitan minimizar los efectos productivos y humanitarios de las
contingencias naturales

III.

Objetivo del Proyecto de Plan

Contribuir a alcanzar resultados concretos que se traduzcan en mejoras significativas en la


calidad de vida de los pueblos, dirigidas a la erradicacin de la pobreza, en especial de la
pobreza extrema, que garanticen la seguridad alimentaria y la nutricin, con enfoque de
gnero y respetando la diversidad de hbitos alimentarios, para afrontar los desafos de la
seguridad alimentaria y la nutricin con vistas a la erradicacin del hambre y al disfrute del
Derecho a la Alimentacin, en especial de todos los sectores en situacin de vulnerabilidad2

IV.

Racionalidad y supuestos

El presente proyecto de Plan se fundamenta en que la solucin para la erradicacin del


hambre se puede conseguir con el fortalecimiento y articulacin de polticas que los pases
ya estn implementando, que han demostrado su utilidad en la lucha contra el hambre a
travs de un enfoque doble va3, reconociendo siempre las caractersticas propias y los
procesos llevados a cabo por cada uno de los pases, incluyendo las especificidades propias
de los Estados de la subregin del Caribe.
Adems incorpora una visin integradora, considerando el carcter multidimensional de la
seguridad alimentaria y nutricional, y en funcin de la diversidad de condiciones presentes
en Amrica Latina y el Caribe y las propias dinmicas internas de los pases y las
organizaciones. En funcin de ello se han determinado los siguientes elementos
transversales y puntos de focalizacin de acciones:
a. Enfoque de Gnero e intergeneracional
b. Pueblos Indgenas y comunidades tradicionales.
c. Gobernanza y procesos de organizacin social
d. Desafos globales para la erradicacin del hambre y la pobreza
e. Acceso al agua potable/segura
f. Produccin sustentable

Todas las lneas de accin y las medidas concretas que se proponen en este proyecto de
Plan se abordarn buscando fortalecer la gobernanza inclusiva en estos temas,
promoviendo una adecuada participacin de la sociedad civil, movimientos y organizaciones
sociales, fortaleciendo sus mecanismos de organizacin como motor para la accin efectiva
2

Corresponde al apartado 13 de la Declaracin de la II Cumbre de la CELAC, realizada en Habana (2014), la cual adopta la
Declaracin y Plan de Accin de Caracas de las Autoridades de Desarrollo Social para la Erradicacin del Hambre y la
Pobreza. El referido Plan de Accin CELAC 2014 en su captulo primero trata sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional y
Erradicacin del Hambre y la Pobreza.
3
El enfoque de doble va, promovido por la FAO en todo el mundo para erradicar el hambre y la extrema pobreza, consiste en
la implementacin, por parte de los Estados, de polticas para enfrentar situaciones sociales complejas de forma inmediata y de
urgencia; y de forma complementaria la puesta en marcha de estrategias cuyo horizonte es de ms largo plazo, y que
requieren cambios estructurales para su xito. De esta forma, se pretende aliviar los efectos el hambre y la extrema pobreza y
al mismo tiempo intervenir en las causas de su presencia, para de este modo erradicar estos flagelos de forma consistente y
duradera.

y la gobernanza en la definicin de procesos nacionales y regionales; reconociendo tambin


la participacin activa de los pueblos indgenas de acuerdo a sus necesidades y
caractersticas. Tambin, de forma transversal, se buscar en todo momento una aplicacin
efectiva del enfoque de gnero y del enfoque de derecho a la alimentacin.
Finalmente, se tendr un especial nfasis en la vinculacin intergeneracional entre las
diferentes acciones previstas en el plan, de manera de que se posibilite atacar los ncleos
ms sensibles como la primera infancia, jvenes y adultos mayores, reconociendo que la
mayora de los pases se encuentran en un proceso de transicin demogrfica hacia un
envejecimiento de la poblacin, que es an ms evidente en las zonas rurales.
Para este proyecto de plan se adopta el esquema acordado y refrendado en el Plan de
Accin de Caracas para la Erradicacin del Hambre y la Pobreza, a travs de pilares que
buscan centrar las acciones en esta materia. Se trata de un proyecto de Plan abierto a la
incorporacin de nuevos elementos en un proceso de revisin permanente en el marco de la
CELAC, considerando los nuevos retos que plantea la Agenda de Desarrollo Post 2015 en la
definicin de las prioridades regionales.

V.

Lneas de Accin

En la definicin de las lneas de accin se ha considerado un enfoque poltico del problema,


refrendado en diferentes foros multilaterales de promover una agenda comn en torno a la
seguridad alimentaria como uno de los grandes retos de la sociedad actual, la necesidad de
promover la cooperacin sur sur como motor de acciones encaminadas a la erradicacin
del hambre, consolidando alianzas estratgicas con la adecuada participacin social, todo
ello bajo una base slida de informacin y comunicacin con un enfoque de gestin por
resultados que incorpore el monitoreo y evaluacin permanente de las polticas, programas
y acciones definidas en este Plan.
Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad alimentaria a travs de la formulacin y
direccin de polticas pblicas nacionales y regionales para afrontar los desafos de la
seguridad alimentaria (disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad), con enfoque
de gnero e incorporando la perspectiva de derechos humanos, en particular el
Derecho humano a la Alimentacin

Lnea de accin 1: Fortalecimiento de los marcos jurdicos institucionales para


la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)

Durante la ltima dcada, Amrica Latina y el Caribe ha destacado en el contexto mundial


por implementar un enfoque poltico de la seguridad alimentaria, en donde ms que
acciones sectoriales aisladas, se han llevado a cabo acciones polticas e institucionales
estructurales para la construccin de sistemas pblicos de seguridad alimentaria y
nutricional, programas y acciones multisectoriales, instancias de participacin de la sociedad
civil y organizaciones sociales; polticas y planes de accin con vocacin integral, el
reconocimiento constitucional del derecho a la alimentacin y la implementacin de leyes
marco de seguridad alimentaria.

Estos avances responden a un compromiso poltico al ms alto nivel a escala regional, en el


marco de la Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre y distintos espacios de
gobernanza a nivel regional y subregional, as como tambin a nivel nacional, en donde se
ha ampliado el campo y los actores involucrados en el combate del hambre y la pobreza:
diversas autoridades ministeriales sectoriales, parlamentarios de toda la regin reunidos en
el Frente Parlamentario contra el Hambre, Procuraduras de Derechos Humanos, sociedad
civil, organizaciones y movimientos sociales.
En este sentido, ya alcanzado el compromiso poltico y la produccin de polticas, planes de
accin y marcos jurdicos e institucionales, la regin comparte el desafo comn de
operativizar dichas iniciativas mediante una movilizacin efectiva de recursos, as como
tambin fortalecer los principios y funciones crticas de cada esquema de gobernanza:
participacin, coordinacin interinstitucional, seguimiento y evaluacin, rendicin de cuentas,
financiamiento y apoyo tcnico.
Medidas propuestas:

Elevar el Derecho Humano a la Alimentacin en el ms elevado rango legal en los


pases;

Estimular a los pases a crear o fortalecer el marco legal de las polticas para el logro
del derecho a la alimentacin;

Fortalecer la implementacin de las iniciativas legislativas en SAN mediante una


movilizacin efectiva de recursos y dar visibilidad a la movilidad de recursos
disponibles orientados a la SAN en las instituciones vinculadas;

Estimular a los pases a crear o fortalecer espacios de gobernanza ampliada e


inclusiva acerca de la SAN y erradicacin de la pobreza;

Promover el intercambio de experiencias exitosas y marcos jurdicos, que permitan la


complementariedad y la solidaridad en el intercambio de alimentos, insumos
productivos, tecnologas y conocimientos entre los pases miembros de la CELAC.

Estimular y reforzar la participacin social en la elaboracin, el monitoreo y


seguimiento de las polticas pblicas de SAN.

Crear o fortalecer a nivel nacional Comits intersectoriales de Monitoreo y


Evaluacin permanente de las polticas, programas y acciones llevadas adelante.

Lnea de accin 2: Facilitacin del Comercio Intrarregional de Alimentos

Se debe hacer efectiva una Propuesta de Estrategia Alimentaria Regional, que permita
asegurar el abastecimiento (disponibilidad) de productos seleccionados en condiciones de
acceso favorables para la poblacin vulnerable. Dicha estrategia debiera considerar la
dimensin nacional (programas y polticas nacionales) y la dimensin regional, con el
anlisis y establecimiento de instrumentos tales como acuerdos de facilitacin del comercio,
acuerdos de cooperacin sur-sur de carcter regional y/o entre pases, utilizando el
comercio intrarregional de alimentos como un instrumento para asegurar el derecho a la

alimentacin adecuada y saludable, para una Regin sin hambre, partiendo de la base que:
(a) la regin en su conjunto es excedentaria en produccin de alimentos ; (b) que los
alimentos que mayormente inciden en la dieta calrica son los que ms se comercian; (c)
que en la regin hay pases exportadores netos y otros importadores netos y (d) que a
pesar de un conjunto amplio de acuerdos de integracin comercial regionales y sub
regionales, el abastecimiento proviene mayoritariamente de fuera de la regin.
El diseo del Plan deber fortalecer una poltica comercial de los pases en materia de
comercio intrarregional de alimentos y deber realizarse conforme la normativa de la
Organizacin Mundial del Comercio en la materia.
Medidas propuestas:

Fortalecer el conocimiento y crear condiciones para superar las trabas y/o


condicionantes al comercio intrarregional: aranceles (margen de negociacin);
medidas no arancelarias (intercambio y armonizacin de normas nacionales de
estmulo a la produccin, medidas fitosanitarias, inocuidad de los alimentos, normas
tcnicas, etc.); y operativas (financiamiento, infraestructura, transporte, logstica
gestin empresarial/pblica, etc.), de manera que el encuentro comercial entre los
estados y los operadores sea fluido y se facilite la creacin de flujos de intercambio;

Fortalecer la comercializacin intrarregional de insumos, en especial semillas y


fertilizantes.

Promover el intercambio fluido de informacin sobre la oferta y demanda de


alimentos claves para las estrategias de SAN de los pases de la CELAC;

Incentivar las compras entre Estados y entre stos y las organizaciones de la


Agricultura Familiar.

Consensuar las prioridades regionales acerca de las necesidades alimentarias


mediante el levantamiento de protocolos en la cadena de distribucin y expendio de
alimentos, a fin de implementar directrices que permitan erradicar el hambre.

Lnea de accin 3: Prdidas y Desperdicios de Alimentos (PDA)

De acuerdo al Grupo de Alto Nivel de Expertos (HLPE por sus siglas en ingls) del Comit
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CSA), se entiende por prdidas y desperdicios de
alimentos a la disminucin de la masa de alimentos destinados originalmente al consumo
humano, independientemente de la causa y en todas las fases de la cadena alimentaria,
desde la cosecha hasta el consumo. De esta forma, las prdidas y desperdicios de
alimentos, repercuten tanto en la seguridad alimentaria y la nutricin como en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios.
El HLPE distingue tres niveles en los cuales pueden ocurrir las prdidas y desperdicios de
alimentos, y de acuerdo a ello es que se establecen reas de intervencin. A nivel micro, las
prdidas y desperdicios de alimentos ocurren en toda la cadena alimentaria, asociados a la
mala planificacin, al transporte de los alimentos, a las condiciones de almacenamiento, a
las condiciones de los puntos de venta (temperatura, humedad, entre otros), a prcticas de

manipulacin, a prdidas a nivel de los hogares, etc. A nivel meso se destaca la falta de
equipo o de buenas prcticas, la organizacin, la coordinacin y la comunicacin
inadecuadas entre los actores de la cadena alimentaria (p. ej., la transformacin que inutiliza
el producto en una fase posterior de la cadena), la infraestructura insuficiente y las
condiciones econmicas incorrectamente adaptadas a lo largo de la cadena alimentaria
(producto no comercializable, etc.). Una causa sistmica de nivel macro, en tanto, es la
ausencia de un buen entorno propicio que respalde la coordinacin entre actores, la
inversin y la mejora de las prcticas.
Medidas propuestas:

Generar campaas de informacin y comunicacin para la sensibilizacin a cada


uno de los actores de la cadena alimentaria y los consumidores, con relacin a
mejores prcticas para evitar prdidas y desperdicios, mejorando la claridad del
etiquetado en cuanto la fecha y almacenamiento; la aplicacin adecuada de buenas
prcticas agrcolas y veterinarias en la fase primaria de produccin y de buenas
prcticas de fabricacin e higinicas en la elaboracin de alimentos y cualquier otra
prctica o accin que ayude a prevenir o revertir las PDA.

Desarrollar y capacitar en procesos y estrategias de conservacin de los productos


de la cosecha, en particular de la agricultura a pequea escala destinados al
autoconsumo o para la venta; teniendo en consideracin formas de uso y consumo
no tradicionales de los productos

Promover polticas y programas que fortalezcan la inocuidad y calidad de los


alimentos provenientes de la agricultura familiar.

Promover la reduccin de las PDA que suelen suponer la mejora de las


infraestructuras, particularmente el transporte, la energa y las instalaciones del
mercado; generando acciones de concientizacin en estos sectores.

Promover el desarrollo y facilitar el acceso al equipamiento y nuevas


tecnologas/innovacin que contribuyan a reducir las prdidas de alimentos en todas
las etapas de la cadena.

Incluir la temtica de la SAN y la forma de evitar las PDA en todos los niveles
educativos, especialmente aquellos relacionados directamente con los alimentos.

Favorecer la cooperacin sur-sur en los tems anteriores

Lnea de accin 4: Programas de Abastecimiento de Alimentos

La crisis del 2008-2009 y el incremento de los precios han hecho que muchos pases
rescaten medidas conocidas y estrategias innovadoras para garantizar la SAN en sus
poblaciones. Como ejemplo se mencionan las estrategias de abastecimiento de alimentos:
revitalizacin de Compaas de Abastecimiento, Centrales de Abastos, formacin de stocks
de alimentos, compras pblicas de la agricultura familiar, entre otras medidas.

11

La conformacin de estas Compaas de Abastecimiento Nacionales (CONAB-Brasil,


EMAPA-Bolivia, Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin Repblica Bolivariana
de Venezuela, entre otras) junto con el desarrollo de otros programas que promuevan el
acceso a servicios financieros, asistencia tcnica e insumos, han permitido grandes avances
en el desarrollo de los sistemas productivos de la Agricultura Familiar.
Estas compaas tienen una gran potencialidad de articulacin entre los consumidores
finales o la sociedad en general y los mercados alimentarios, jugando un rol muy importante
para mejorar la inclusin social, permitiendo integrar comunidades campesinas e indgenas,
reconociendo siempre su capacidad productiva. Adems abren las puertas del mercado a
estos pequeos productores que de una u otra forma se les garantiza la compra de la
produccin, reduciendo las distorsiones del sistema (intermediacin sobretodo) y mejorando
los beneficios a travs de mecanismos de precios justos.
Medidas propuestas:

Fortalecer el vnculo entre las compras pblicas de alimentos de los pases


miembros y la agricultura familiar;

Fortalecer las compaas nacionales de abastecimiento, cuando existan, y las


centrales de abasto como mecanismos de facilitacin de acceso a alimentos a la
poblacin en general y el fortalecimiento de la agricultura familiar;

Promover la cooperacin e intercambio entre pases miembros que tienen


estrategias de abastecimiento en marcha, tales como las mencionadas compaas
de abastecimiento y centrales de abasto.

Mejorar los sistemas nacionales vinculados con la logstica y mejores prcticas


sanitarias en el tratamiento de los alimentos.

Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a alimentos inocuos, adecuados, suficientes y


nutritivos para todas las personas, especialmente las ms vulnerables, con
pertinencia cultural, a fin de poder desarrollarse y mantener plenamente las
facultades fsicas y mentales

Lnea de accin 1: Programas de Transferencias Condicionadas (PTCs)

Actualmente 21 pases de Amrica latina y el Caribe implementan este tipo de programas de


proteccin social en la regin, contribuyendo a proveer niveles bsicos de consumo y
facilitar el acceso a servicios sociales de salud, educacin y nutricin.
Si bien cada experiencia nacional responde grados diversos de severidad de la inseguridad
alimentaria y la pobreza, y distintas trayectorias y dinmicas institucionales, los PTCs de la
regin comparten el doble desafo de, por un lado, perfeccionar sus mecanismos e
instrumentos de implementacin en busca de la cobertura total de su poblacin objetivo y
fortalecer sus impactos en la seguridad alimentaria y nutricional; y por otro, articularse
efectivamente en sistemas ms amplios de proteccin y promocin social, contribuyendo no
slo al alivio, sino que a la superacin de la pobreza.

Medidas propuestas:

Fomentar a los pases que busquen universalizar la cobertura de los PTCs,


articulados a otros sistemas de proteccin social, sobre las poblaciones pobres y en
pobreza extrema;

Fomentar la cooperacin sur - sur en el tema y promover intercambios de polticas,


experiencias y buenas prcticas para fortalecer los programas;

Continuar con el perfeccionamiento de los PTCs buscando fortalecer procesos que


mejoren la inclusin de las poblaciones ms vulnerables.

Promover dilogos entre los Estados para intercambio de experiencias con relacin a
los programas sociales nacionales vinculados con la erradicacin del hambre y la
pobreza, en especial la extrema.

Mejorar los mecanismos para la visualizacin y seguimiento de polticas y programas


nacionales y regionales a travs de una plataforma de cooperacin sur sur.

Lnea de accin 2: Mercado de Trabajo

Un nmero importante de familias rurales de la regin obtienen sus ingresos, el total o una
fraccin, a partir de uno o varios trabajos asalariados a lo largo del ao, los cuales pueden
ser de muy diversas caractersticas: ocasionales, temporales y cada vez ms infrecuentes
empleos permanentes, a los cuales cabe agregar el trabajo a destajo (por tarea o
producto).
Los empleadores, por su parte, tambin son muy diversos, pudiendo ser pequeas o
medianas fincas familiares, empresas agrcolas, pecuarias y forestales, tradicionales y
modernas, orientadas al mercado interno a la agro-exportacin, en la produccin primaria o
el procesamiento agroindustrial, as como tambin en sectores de la economa rural distintos
al agroalimentario, como el comercio, la construccin y diversos servicios, si bien
sectorialmente la agricultura contina siendo el principal empleador rural.
La promocin del trabajo decente, en un sentido amplio de la proteccin social es una de las
lneas de accin de polticas pblicas que ha adquirido particular relevancia en la lucha
contra la pobreza y la inseguridad alimentaria. En este sentido, las acciones orientadas a
mejorar las condiciones laborales debiesen tener en cuenta el enfoque de gnero, trabajo
infantil y los proceso migratorios.
Medidas propuestas:

Promover la accin de polticas que fortalezcan el trabajo decente y reduzcan la


informalidad en las relaciones laborales y el acceso a la seguridad social, a travs
del mejoramiento de las condiciones contractuales especialmente en el mbito rural;

Contribuir a mejorar los mecanismos que permitan dar cumplimiento a las


legislaciones laborales vigentes en los pases.

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Promover esquemas de incentivos intergeneracionales para la incorporacin de


jvenes en el mercado laboral rural para el fortalecimiento de la agricultura familiar.

Fortalecimiento de la capacitacin y educacin formal tcnica, agrcola, y de oficios;


ya sea a nivel de educacin superior como terciarios.

Lnea de accin 3: Agricultura Familiar

Entre los diversos instrumentos de poltica en la regin se destacan en el fortalecimiento de


la SAN est el apoyo a la Agricultura Familiar, los cuales han permitido explicitar la
importancia y potencialidades de este sector en relacin a: i) fortalecer y dinamizar las
economas regionales y territoriales, reduciendo desigualdades; ii) contribuir con la gestin
de los recursos naturales (agua, biodiversidad, otras); iii) fortalecer las estrategias
nacionales de seguridad alimentaria y nutricional en relacin a la produccin y diversidad de
los alimentos y; iv) ocupar los espacios territoriales de manera equilibrada y sostenible,
contribuyendo a la solucin de los problemas relacionados con la sobrepoblacin en las
grandes ciudades. Como referencia de polticas aplicadas, se sugiere revisin de la
experiencia de la REAF Reunin Especializada Sobre Agricultura Familiar del
MERCOSUR.
Medidas propuestas:

Respaldar y dar apoyo a la implementacin del Plan de Accin CELAC 2014, en el


apartado especfico sobre Agricultura Familiar (segundo punto del Plan de Accin
CELAC 2014).

Fortalecer y/o desarrollar polticas y programas nacionales de compras pblicas a la


Agricultura Familiar de acuerdo a las caractersticas de cada uno de los pases.

Fortalecer y/o desarrollar polticas y programas nacionales y regionales para el


desarrollo y promocin de los productos locales y autctonos,
circuitos cortos.

fomentando los

Promover campaas comunicacionales y educativas de promocin de los productos


de la agricultura familiar, a nivel regional, nacional y local.

Promover proyectos de cooperacin sur - sur e intercambio en el rea de desarrollo,


diseo, implementacin y monitoreo de las polticas pblicas de apoyo a la
Agricultura Familiar con la REAF: financiamiento, seguros, extensin rural, fomento
de la organizacin (asociativismo y desarrollo de empresas de economa social),
agregado de valor en origen, acceso a mercado, acceso a insumos estratgicos
(semillas de calidad, fertilizantes, semillas criollas y agroecolgicas y otros),
innovacin tecnolgica, habitacin rural, otras; esto a partir de las iniciativas
emprendidas por los Estados miembros.

Capacitacin y extensin continua a los agricultores familiares en relacin a la


manipulacin de alimentos, inocuidad, nutricin y alimentacin.

Promover la investigacin sobre la base de las necesidades de fortalecimiento para


el desarrollo de la agricultura familiar.

Desarrollar programas de concientizacin y educacin sobre las alternativas de


desinfeccin del agua para consumo humano, uso en las huertas y en la cadena de
suministro de alimentos. Al mismo tiempo que se desarrollen programas de
asistencia tcnica para mejorar la calidad del agua y para el tratamiento de efluentes.

Promover la construccin de infraestructura para facilitar el acceso al agua que


contribuya a la seguridad alimentaria, la erradicacin de la pobreza y el desarrollo.

Realizar programas de desarrollo de capacidades para lograr el acceso y mejorar el


manejo del agua. Incrementar el conocimiento y la educacin sobre el uso sostenible
del agua superficial y subterrnea, la cosecha de agua y la utilizacin de agua
reciclada en la agricultura dirigido a productores, campesinos, mujeres, joven y sus
organizaciones, asegurando que se tengan en cuenta los distintos sistemas
productivos.

Pilar 3: Bienestar nutricional y aseguramiento de nutrientes, respetando la diversidad


de hbitos alimentarios, para todos los grupos en situacin de vulnerabilidad

Lnea de accin 1: Alimentacin Escolar

Los programas de alimentacin escolar tienen una larga trayectoria en la regin y en la


actualidad pueden vincularse a diversos objetivos, tales como reforzar la continuidad del
ciclo nutricional, el fortalecimiento de la cultura alimentaria y la participacin social, la
creacin de hbitos saludables, el desarrollo de curricula que aborden la temtica de
alimentacin saludable, y ms recientemente, el fortalecimiento del acceso a mercados
pblicos de abastecimiento institucional de alimentos por parte de los agricultores familiares.
Aunque los programas de la regin varan en cuanto a sus coberturas, periodicidad,
naturaleza de las prestaciones y componentes complementarios, stos presentan impactos
promisorios en educacin (tasas de matrcula, asistencia, retencin y rendimiento), nutricin,
capital social (cohesin de comunidades, cultura alimentaria local) y la economa local, lo
que plantea el desafo de reforzar una agenda de polticas especfica para el fortalecimiento
de sus marcos jurdicos e institucionales, sus mecanismos para la inversin en
infraestructura y personal, su vnculo con la agricultura familiar y los mercados locales, as
como tambin el fomento de hbitos alimentarios saludables.

Medidas propuestas:

Universalizar los Programas de Alimentacin Escolar;


Vincular los Programas de Alimentacin Escolar con Sistema de Compras Pblicas
de la Agricultura Familiar;

Promover ambientes alimentarios saludables en el interior de las escuelas.

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Incorporar programas de educacin nutricional dentro del currculo escolar.


Establecer mens saludables y variados dentro de los programas de alimentacin
escolar.

Lnea de accin 2: Bienestar Nutricional

Para enfrentar la malnutricin en todas sus formas, se hace necesario identificar medidas
polticas y legislativas que combatan tanto la obesidad como la desnutricin y carencia de
micronutrientes; que garanticen la salud de los individuos, pero que tambin fomenten
hbitos y consumo saludable, as como una produccin sostenible de alimentos sanos,
frescos y nutritivos.
Los pases de la regin se encuentran enfrentando la malnutricin en todas sus
manifestaciones, mientras continan implementando estrategias de seguridad alimentaria,
hecho que pone de manifiesto la necesidad de generar sistemas alimentarios ms
saludables y sostenibles cada vez ms fortalecidos en su estructura para la determinacin
de dietas saludables, diversificadas y que ocupen productos locales para las poblaciones de
los pases, y de esta manera reducir las enfermedades producidas tanto por el dficit del
consumo de alimentos y nutrientes como por exceso, con especial nfasis en mujeres en
edad frtil, primera infancia y adultos mayores como grupos ms vulnerables en trminos
de requerimientos nutricionales.
Medidas propuestas:

Fortalecer polticas y programas de lucha contra la malnutricin vinculados a la SAN,

en todo el ciclo de vida de las personas, poniendo nfasis en mujeres en edad frtil,
nios/as desnutridos (menores de 5 aos y en edad escolar) y adultos mayores.
Promover campaas a nivel regional, nacional y local orientadas a la promocin de
hbitos saludables, incentivando la consolidacin de ambientes alimentarios
saludables en diferentes espacios como escuela y comunidad.
Incentivar polticas orientadas a la promocin de ambientes alimentarios saludables a
travs de campaas de informacin.
Limitar o controlar la publicidad de alimentos y productos ultra procesados (PUP)
regularmente de baja calidad nutricional, especialmente aquellos destinados al
pblico infantil, adolescente y adultos mayores.
Garantizar un etiquetado nutricional en productos envasados, que respeten las
orientaciones del Codex Alimentarius.
Fortalecer y apoyar a los productores locales para que los consumidores tengan
acceso a productos sanos, frescos y nutritivos, recuperando adems los alimentos
tradicionales y ancestrales con pertinencia cultural.
Articulacin de las polticas de SAN con aquellas destinadas a incentivar la actividad
fsica y la cesacin tabquica.

Pilar 4: Produccin estable y atencin oportuna ante desastres de origen socionaturales que puedan afectar la disponibilidad de alimentos

Lnea 1: Emergencias y catstrofes naturales

Los pases de Amrica Latina y el Caribe se han visto afectados recurrentemente por
desastres naturales, los cuales han resultado en prdidas de vidas, bienes y medios de
subsistencia, y en consecuencia afectando directamente la seguridad alimentaria y
nutricional de las poblaciones ms vulnerables.
En este escenario, los sistemas de alerta temprana a desastres aparecen como un elemento
de reduccin de riesgos, que pueden mitigar los impactos humanos, materiales y
econmicos de estos eventos. Lo anterior debe ser apoyado con el desarrollo de sistemas
de informacin, que permita establecer bases de datos y realizar el anlisis de la
vulnerabilidad, como insumo para la toma de decisiones, el diseo de polticas pblicas y
establecimiento de medidas efectivas de prevencin y mitigacin de desastres.
Medidas propuestas:

Crear un Programa Latinoamericano y Caribeo de reservas y suministro de


alimentos ante catstrofes socioculturales

Dotar a las instituciones pblicas encargadas de los stocks pblicos para hacer
frente a las emergencias y catstrofes naturales de un marco jurdico y los recursos
humanos y financieros adecuados para su consolidacin en el aparato estatal;

Promover la construccin de infraestructura para permitir la creacin y


mantenimiento de reservas a nivel nacional y local con el fin de hacer frente a las
emergencias y catstrofes naturales;

Aprovechar las complementariedades de la regin de modo de facilitar el


establecimiento de acuerdos de asistencia tcnica y cooperacin mutua, que
garanticen la disponibilidad de reservas al interior de la regin en casos de
necesidad.

Implementar programas de prevencin y gestin de riesgos y manejo de desastres


que puedan afectar la disponibilidad de alimentos.

Establecer un sistema de informacin regional que complemente los actuales


sistemas sub-regionales de alerta temprana en caso de desastres de origen socionaturales que puedan afectar la disponibilidad de alimentos, que permita tambin dar
un seguimiento ms amplio a todos los elementos relacionados con la malnutricin.

VI.

Seguimiento y comunicacin del Plan

Plataforma de cooperacin sur sur

El foco principal de esta accin es poner en cooperacin horizontal los distintos xitos y
principales lecciones aprendidas de los proyectos apoyados por los diferentes mecanismos
de integracin y cooperacin regionales y subregionales y los de FAO, creando redes de
cooperacin alrededor de buenas prcticas de legislaciones, normas, polticas, programas,
experiencias en tecnologas, entre otros, en la lucha contra el hambre, la inseguridad

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alimentaria y la malnutricin desarrolladas por los pases. FAO colocar a disposicin de la


CELAC su actual sitio web Plataforma de Cooperacin Sur-Sur para la Erradicacin del
Hambre, en la direccin: http://www.plataformacelac.org/es
La plataforma ser gestionada por los pases, en el marco de la CELAC, con el apoyo de la
FAO y estar diseada para fortalecer los procesos de cooperacin Sur- Sur, as como
mostrar el avance del Plan y facilitar una adecuada comunicacin de sus logros, mediante (i)
la incorporacin y posibilidad de consulta de los principales indicadores socio econmicos y
del Plan (Coeficiente de Gini, pobreza, pobreza extrema, desnutricin infantil,
subalimentacin, poblacin, PIB, etc.); (ii) la incorporacin y posibilidad consulta de las
principales polticas, legislaciones, planes programas y acciones de los pases focalizadas
en la erradicacin del hambre, mostrando el valor o los aspectos innovadores desarrollados
por los pases ; (iii) la facilitacin de la vinculacin entre la oferta de cooperacin y la
demanda de cooperacin en la regin; y (iv) facilitar la sistematizacin de experiencias y
buenas prcticas de los pases.

Indicadores de seguimiento y evaluacin de metas

El Plan de lucha contra el hambre y la pobreza de CELAC 2025 tendran que tener unas
metas que reflejen el esfuerzo que estn realizado los pases miembros en esta lucha. Los
indicadores deben ser capaces de medir estas metas y debe existir informacin en los
pases para poder construirlos.

Anexos: (electrnicos)

a. Declaracin de Santiago de la I Cumbre de la Comunidad de Estados


Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Santiago, Chile. Enero 2013
b. Plan de Accin de Polticas Pblicas en materia Social de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Caracas, Venezuela. Julio,
2013
c. Declaracin de la II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC). La Habana, Cuba. Enero 2014
d. Plan de Accin de la CELAC 2014. La Habana, Cuba. Enero, 2014
e. Desarrollo del Comercio Intrarregional de Alimentos y Fortalecimiento de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe. FAO,
ALADI y CEPAL. Santiago, Chile. Junio, 2014
f. Una mirada integral a las polticas pblicas de agricultura familiar, seguridad
alimentaria, nutricin y salud pblica en las Amricas: Acercando agendas de
trabajo en las Naciones Unidas. FAO, OPS/OMS, CEPAL, IICA. Lima, Per.
Mayo, 2014

FAO