Plan de Reforestación en Ceja de Selva

REFORESTACIN EN
CEJA DE SELVA.
HUNUCO, PER.
Trabajo realizado por:
Albarrn Aguilar Brbara

Cruz Higueras Lorena
Gutirrez Puente Marta
Labrador Cantero Elena
Pires Ana
Romero Vacas Azucena
Curso: AGENTE DE DESARROLLO LOCAL . AO 2011- 2012
NDICE:
Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

1. LOCALIZACIN
. 4
2. DIAGNSTICOS SECTORIALES
. 4
2.1. Medio fsico...
4
2.1.1.Clima
. 4
2.1.2.Materiales, procesos y formas
5
2.1.3.Recubrimiento vegetal y usos del
suelo 5
2.1.4.Fauna
.8
2.1.5.Agua
.9
2.1.6.Patrimonio
cultural 9
2.2. Poblamiento
. 10
2.2.1. Estructura de la
Poblacin 10
2.2.2.Fuerza de trabajo productora de bienes y servicios
..11
2.2.3.Asentamientos.
..11
2.2.4. Divisin poltica y densidad
poblacional.. 16
2.2.5.Canales de relacin.
..17
2.2.6.Equipamientos sociales. Servicios Bsicos y Analfabetismo. E Infraestructuras.
.20
2.3. Marco
socioeconmico 26
2.4. Marco legal e institucional.
. 26
Plan de desarrollo forestal
Pgina 2

3. MATRIZ DAFO.
..34
4. PROBLEMTICA
.. 39
4.1. rbol de problemas.
..39
4.2. Fichas de
problemas 40
4.2.1.Deforestacin.
..40
4.2.2.Infraestructuras.
.45
5. POTENCIALIDADES. .49
5.1. rbol de potencialidades. 49
5.2. Ficha de potencialidades. ..50
6. ESCENARIO DE CONCERTACIN .. 54
6.1. Escenario y viabilidades 55
6.2. Objetivos. 56
6.3. Actividades. 57
6.4. Cuadro resumen. .67
7. PRESUPUESTO. 76
ANEXOS. 81
Pgina 3
1. LOCALIZACIN
Per
Per se encuentra ubicado en el hemisferio sur, con 6.940 km de fronteras (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia
y Ecuador). Su superficie total, incluyendo sus islas ubicadas en el Ocano Pacifico y en el lago Titicaca es
de 1'285,216 km2 (dos veces y medio Francia); con una lnea costera de 3,079.5 km y un dominio martimo
de 200 millas a lo largo de la costa.
Hunuco
La Regin Hunuco, es una de las 26 circunscripciones en que est subdividido el territorio peruano (25
regiones y la provincia capital). Se encuentra ubicado en la sierra centro del
pas. Este territorio limita al
norte con los departamentos de La Libertad y San Martn; por el este con Loreto, Ucayali y Pasco; por el sur,
con Pasco; por el oeste con Pasco, Lima y Ancash. Sus lmites por el sur y el oeste estn marcados por la
gigantesca
muralla
que
forman el
Nudo de
Pasco y la
CordilleradeHuayhuash.
Como departamento fue creado el 24 de enero de 1869. A partir del segundo proceso de regionalizacin, se
constituye en una regin con un gobierno y un presidente autnomos. Eventualmente, segn consta en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales del Per, los departamentos-regin contiguos pueden unirse para formar
regiones mejor consolidadas.
El Departamento de Hunuco, donde su capital recibe el mismo nombre, segn la divisin poltica
administrativa, est constituido por once (11) provincias, entre ellas Leoncio Prado y 75 distritos. Asimismo,
cuenta con una superficie de 36.886,74 Km2 que representa el 2,9% del territorio nacional y el 3% de la
poblacin total del pas, con una densidad poblacional de 21,06 habitantes por kilmetro cuadrado. La ms
alta densidad poblacional se registra en la provincia de Hunuco 69,84 hab/Km2 y la menor densidad
poblacional se da en la provincia de Puerto Inca con 21 hab./Km2:
2. DIAGNSTICOS SECTORIALES
2.1 Medio Fsico
2.1.1. Clima.
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En la Ceja de Selva, hay una nubosidad constante que cubre los bosques y neblinas en altas vertientes.
Templado, clido en algunas montaas tropicales, con temperaturas mximas diurnas de hasta 33C y noches
bastante frescas con mnima de aprox. 12C. En los fondos del valle la temperatura mnima es de hasta
2,5C, all las precipitaciones se incrementan de acuerdo a la orientacin de los valles y la presencia de
relieves que actan como barreras climticas. Sin embargo, en las grandes altitudes tropicales y andinas
existe un fro glaciar con temperaturas negativas todo el ao, pero en el da con fuerte insolacin, en que se
producen temperaturas positivas con presencia de hielo y nieve, esto es tpico en las altas montaas andinas o
en la zona de glaciares, por ejemplo en la estacin de Imata en los andes del sur, la temperatura en las noches
baja hasta 25C.
Hunuco tiene un clima variado dependiendo de la altitud y la regin donde pertenezca la zona. La ciudad
predomina un clima clido, caracterizada como la ciudad de la eterna primavera. El sol brilla todo el ao, en
un cielo limpio y celeste intenso. Predomina un clima templado y seco. De Mayo a Noviembre un promedio
de 24C y de Diciembre a Abril es tiempo de lluvias y hay veces la temperatura desciende a un promedio de
18.
El departamento cuenta con dos regiones: Sierra y Selva, siendo la parte Selva mucho ms calurosa. Al Este,
el clima es tropical, hmedo y lluvioso, por ejemplo en las zonas de Tingo Mara, Monzn, Puerto Inca, etc.
2.1.2 Materiales, procesos y formas
La Ceja de Selva, ubicada en los flancos amaznicos de la Cordillera oriental de los Andes (Anexo1),
presenta un relieve topogrfico abrupto (Anexo 2).Para entender la morfologa de la zona es necesario
entender como se ha formado la cordillera de los Andes, este proceso implica una subduccin de la
placa tectnica Pacfica bajo la Sudamericana, lo que ha ocasionado un intenso plegamiento de
materiales y el ascenso de material fundido. Este choque entre placas, que en la actualidad se sigue
produciendo, puede provocar movimientos ssmicos. Durante este proceso tectnico afloran esquistos
precmbricos y paleozoicos que han sufrido grandes transformaciones durante los procesos orognicos
del Paleozoico y se han completado con intrusiones. La formacin de sedimentos rojos continentales y
rocas volcnicas entre el Cretcico superior y el Plioceno han renovado la Cordillera Oriental a lo
largo de su historia. (Anexo 3)
Los suelos presentes en Ceja de Selva (anexo 4) son fundamentalmente Cambisoles y Leptosoles,
estando nuestra zona objetivo (Leoncio Prado, Hunuco) conformada por suelo Leptosol. stos son
suelos de una fertilidad media/baja, extremadamente delgados y jvenes que se suelen desarrollar en
laderas y al carecer de cubierta vegetal son muy susceptibles a la erosin, estas caractersticas les
hacen ser escasamente aprovechables por el ser humano para la agricultura.
2.1.3. Recubrimiento vegetal y usos del suelo:
Recubrimiento vegetal:
La ecoregin a la que Ceja de Selva, y ms concretamente Leoncio Prado (Hunuco), se corresponde

segn su altitud (500-1500 m) es de selva alta (anexo 5), caracterizada por ser una zona boscosa o
selvtica establecida en altura que, a partir de los 80, sufri una importante deforestacin con el fin de
explotar los recursos madereros y aprovechar los terrenos para la agricultura, quedando prcticamente
la totalidad de Leoncio Prado afectado por la deforestacin (anexo 6)
En la tabla 1 puede verse qu tanto por ciento de la superficie de la selva se ha deforestado tanto a
nivel nacional (fila inferior) como en Hunuco (fila superior).
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Tabla 1. DEFORESTACIN EN PER Y HUNACO.
Actualmente los bosques que cubren Ceja de Selva en su mayor parte adquieren una composicin
florstica caracterstica y consistente, en las siguientes familias predominantes: Lauraceae, Rubiaceae,
Melastomataceae y plantas de vida especial (epfitas: Araceae y Orchidaceae, de marcado valor
econmico). Por encima del lmite de la vegetacin leosa, la flora de las alturas andinas est
compuesta mayormente por diferentes agrupamientos de plantas herbceas y arbustivas, con bosques
aislados de Polylepis (Rosaceae). As mismo se hallan tambin otras familias ricas en especies como
son Scrophulariaceae, Orchidaceae, Fabaceae, Solanaceae, Caryophyllaceae, Rosaceae, Cyperaceae
y Brassicaceae.
De las 3000 especies de Orqudeas que existen podemos encontrarnos 243 de ellas en la regin de
Hunuco y ms concretamente 15 de ellas en Cerro azul, Cordillera Azul, y Tingo Mara.
Es destacable la existencia de Lycastemacrophylla, orqudea catalogada como vulnerable. Otras
especies catalogadas en peligro de extincin son: Puya Raimondi ,el Mangle, Ua de Gato, El
Algarrobo, Ajo Negro, Cedro, Cristbal, Cahoba, Tamarindo, Quina, Palo de rosa, Spiranthes, Casi,
Queoa, Cacajaocalvus, Flor de Amancaes, la Pacarana, Sahinos.
Adems crecen en estos lugares gran variedad de plantas de uso medicinal como son el Yacn, el
Sacha Inchi, Maca y Quinua, entre otros, cuyas propiedades se muestran en el anexo 7 y cuya
exportacin ha aumentado a lo largo de los aos de la siguiente manera (tabla 2):
Tabla 2
Fuente: ONG Per ecolgico

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Usos del suelo

o Superficie agrcola vs superficie no agrcola:
Como hemos dicho anteriormente el paisaje que predomina es el de bosques de montaa de topografa
agreste, con muy pocos espacios de llanuras que seran favorables a la agricultura, y concentradas
stas en su gran mayora en fondos de valle que son generalmente estrechos y que luego se van
ampliando paulatinamente a medida que se desciende hacia el piedemonte amaznico o selva alta
propiamente dicha.
Localmente, la poblacin quema los bosques de carcter no maderable y los reemplaza por cultivos
como medio de supervivencia. Los esquemas productivos no afrontan condiciones de sequa alguna,
tampoco de heladas, y las limitaciones estn referidas principalmente a la acidez de los suelos y a sus
pendientes muy pronunciadas as como el acceso.
El esquema de los usos del suelo en Leoncio Prado vendran representados en la tabla 3:
Tabla 3
Uso agrcola:
La agricultura se caracteriza por su baja rentabilidad; los procesos de erosin de los suelos, las malas
prcticas de uso de los sistemas de produccin y la agricultura de subsistencia trae como consecuencia
una baja produccin y productividad, por lo que la produccin agropecuaria no es competitiva;
aunndose a ello la falta de infraestructura vial y el mal estado de las existentes, hacen que los costos se
incrementen.
Predomina una agricultura de autoconsumo, destacando algunos cultivos comerciales, como el caf,
cacao, arroz, maz amarillo, algodn, t y frutales (pltano, papaya).
o
Uso no agrcola
Pastos: En ocasiones son aprovechados por la ganadera caracterizada por

una crianza extensiva, con bajo nivel tecnolgico.
o Montes y bosques: Su explotacin se realiza a travs de concesiones,
aunque la zona se ha visto afectada tambin por la tala ilegal. Existen dos
tipos de concesiones, con fines maderables y con fines no maderables. En
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o

Hunuco existen 47 concesiones con fines maderables con un total de
276316,80ha de superficie otorgadas por concurso pblico. En Leoncio
Prado, concretamente en el distrito Valdizan, cuenca del ro Pendencia, una
superficie de 5.053ha, ha sido otorgada a la empresa Agrupacin Tropical
Forest Development and Conservation como concesin cuyo objetivo es la
extraccin de madera para el aserro. Con respecto a los fines no
maderables, como pueden ser el ecoturismo, servicios ambientales, fines
comerciales o industriales, recolecta de plantas medicinales y
ornamentales, no existen concesiones para tal fin.
A lo largo de la Ceja de Selva podemos encontrarnos incluidas total o parcialmente varias zonas
protegidas que deberemos tener en cuenta en la gestin del territorio, en el anexo 8 se muestran las que
se encuentran incluidas en Hunaco. En Leoncio Prado son destacables la presencia de dos Parques
Nacionales Tingo Mara y Cordillera Azul, esta catalogacin hace de ellas zonas intangibles en las que
se prohbe todo uso directo de los recursos y en las que slo se permite realizar investigacin cientfica
y turismo controlado.
2.1.4. Fauna
Recursos Naturales: Biodiversidad
En Tingo Mara podemos encontrar una rica variedad de fauna silvestre conformada, por ms de 104
especies de animales: 9 las especies de peces, 38 las de aves, 21 entre batracios y reptiles y 36 mamferos, ya
sea en la tipologa animal en que se encasillen, se encuentran en constante peligro de ser cazadas
indiscriminadamente por los comercializadores ilegales de especies animales.
Animales en peligro de extincin
Las principales amenazas para la conservacin de la fauna en el Per, son las generadas por las actividades
humanas, entre ellas estn:
-
Destruccin y Fragmentacin del hbitat.
Sobreexplotacin.
Caza Furtiva.
Contaminacin.
Mejora de la proteccin
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Los problemas y amenazas ambientales que se presentaban en esta rea protegida han sido reducidos,
gracias a un trabajo articulado entre las autoridades y la sociedad civil.
Se ha reducido drsticamente la tala indiscriminada de rboles fijos, la caza de los animales silvestres, as
como la captura de mariposas y otros colepteros que amenazaban con generar graves daos a esta reserva
ecolgica.
Ello no significa que los problemas hayan desparecido, sealando que an persisten algunas actividades
ilcitas en las zonas de amortiguamiento, los mismos que son materia de trabajo para las autoridades.
Desde hace dos aos en el Parque Nacional se han centrado en acciones de educacin ambiental con
escolares y personas adultas de la zona de influencia del parque.
Resalta que en gran parte de este territorio y reas cercanas, los agricultores hayan comenzado a reemplazar
paulatinamente sus cultivos de coca por los de caf y otros productos lcitos, generando oportunidades de
desarrollo.
Descripcin del Parque Nacional Tingo Mara.
El Parque Nacional Tingo Mara es una de las reas naturales protegidas, ms antiguas del Per (fue
establecido el 14 de Mayo de 1965) por Ley N 15574 el 14 de mayo de 1965. Desde entonces pertenece al
SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado) y su administracin est en
manos del INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales), entidad que gestiona el correcto
funcionamiento y cuidado del Parque mediante un Plan Maestro de la zona. Alberga una diversidad biolgica
propia de la regin de selva alta, adems de una belleza paisajstica muy particular. Sus bosques presentan
gran cantidad de especies en peligro de extincin, las cuales se ven constantemente amenazadas por los
cultivos ilegales de hoja de coca que ocupan los territorios del Parque. Por lo dems, este lugar es reconocido
por su belleza natural, de manera que la postulacin de la cordillera Bella Durmiente al concurso Nacional de
las 7 Maravillas del Per no es una sorpresa, sino una consecuencia de su pujante inters turstico.
Uno de las caractersticas geogrficas que distingue al parque es la presencia de una cadena montaosa que
se asemeja a una mujer acostada y que es conocida como La Bella Durmiente.
El PNT tiene una superficie de 4.777,80 hectreas y ocupa terrenos de los distritos de Rupa Rupa y Mariano
Dmaso Beran, en la provincia de Leoncio Prado, departamento de Hunuco. Limita al oeste con el ro
Huallaga y al norte con el ro Monzn, por el occidente con Cerro Blanco y con la quebrada del ro Oro, y
por el sur con el valle del ro Santa.
Otra de las formaciones geolgicas caractersticas del parque es la Cueva de las Lechuzas, la cual es un
punto magntico para los turistas. En el parque se protege ecosistemas que aseguran la presencia del agua en
la zona y que permiten realizar investigaciones cientficas.
** Para ms informacin ir Anexo 10
2.1.5. Agua
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Hidrografa
El Departamento de Hunuco cuenta con un total de cinco lagunas, aguas termales y medicinales:
Estas lagunas estn asentadas en los diferentes niveles de manera irregular, de 3.500 a 4.100 de altitud y
estn consideradas como atractivo turstico. Adems Hunuco cuenta con aguas termales ubicadas en el
distrito de Ripn, provincia de Dos de Mayo; en el distrito de Baos, y otros ubicados en la provincia de
Lauricocha y en el distrito de Hucar, provincia de Ambo.
Los ros y valles
Es conocido como "Departamento Fluvial" que cuenta con 3 cuencas hidrogrficas que son el Huallaga,
Pachitea y Maraon dando nombre a 3 grandes ros:
El Rio Huallaga.- De una extensin de 732 millas de largo aproximadamete y sus afluentes como los ros:
Rondos, Tingo o Higueras, Quera, Acomayo, Panao, Santo Domingo, Chinchao, Cayumba, Monzn, Santa
Mara, etc.
El Ro Maraon.- De 150 Km. De longitud, sus afluentes son los ros: Tambo, Chavinillo, Chupn, Quivilla,
Jacas, Tantamayo, Chuquibamba, Vizcarra, etc.
El Ro Pachitea.- Con una extensin de 11.236 Km. Se forma con confluencia de los ros Palcaz y Pichis y
sus afluentes: Patarcocha, Niococha, Caballococha, Tinticocha, etc.
2.1.6.Patrimonio cultural
Folklore
La danza de la Cofrada de los Negritos, constituye la expresin artstica y popular ms importante del
departamento de Hunuco, sus orgenes se remontan al trabajo de los negros esclavos en las haciendas
coloniales.
En Hunuco esta danza de los negritos va evocando a travs del ritmo cadencioso de su danza el esplendor
de pasadas pocas virreinales y el trabajo en los campos agrcolas, constituye tambin una genuina expresin
de la alegra por su libertad y emancipacin.
Artesana
En artesana destacan trabajos en plata, tejidos de paja y mimbre (canastos, mueblera), bordados de temas
regionales (manteles), mscaras, cermica y tallado de cuernos de res. Entre las lneas artesanales de
Hunuco tenemos: cermica, textilera, trabajos en madera, fibras vegetales (especialmente cabuya),
semillas, bordadura, bamb y pirograbados, etc.
** Para ms informacin ir al Anexo 11 y 12
2.2 Poblamiento
A pesar de ser la regin ms extensa del Per, la Amazona Peruana es tambin la regin menos poblada. Es
hogar de aproximadamente 11% de la poblacin del pas, siendo la ciudad de Iquitos la principal urbe.
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Asimismo, en la selva habita un gran nmero de comunidades indgenas, algunos en total estado de
aislamiento.
Segn el Censo de Poblacin del 2007, la provincia de Hunuco con 270.233 habitantes, mantiene su
hegemona demogrfica y principal polo de atraccin de inmigrantes y concentra el mayor volumen de
poblacin departamental (35,5%); en orden de mayor a menor volumen poblacional se ubican las provincias
de la Sierra, Huamales con 66.450 habitantes (8,7%), Pachitea 60.321 habitantes (7,9%), Ambo 55.483
habitantes (7,3%) y Dos de Mayo 47008 habitantes (6,2%), y con porcentajes de poblacin menor a 5,0% las
provincias de la Sierra: Lauricocha, Yarowilca, Maran y Huacaybamba, (114.731 habitantes en conjunto) y
las provincias de la Selva: Leoncio Prado 116.965 habitantes (15,3%) y Puerto Inca 31032 habitantes (4,1%).
2.2.1 Estructura de la poblacin segn los datos del departamento, Hunuco.
En el departamento de Hunuco, la evolucin de la poblacin en las ltimas dcadas se refleja en la forma
que ha adoptado la pirmide poblacional, as, de haber presentado una base ligeramente ms ancha y vrtice
angosto, en la actualidad se observa una base ms reducida y un ensanchamiento progresivo en el centro, lo
que refleja un menor nmero de nacimientos y mayor poblacin en edad activa. Asimismo, se visualiza
mayor proporcin de poblacin adulta mayor, que indica el inicio del proceso de envejecimiento. La
diferencia relativa del grupo de edad de 0 a 4 aos de los Censos 1993 y 2007, responde a la reduccin de la
natalidad; asimismo, los grficos revelan la disminucin de la importancia relativa de los dos siguientes
grupos quinquenales (5 a 14 aos de edad) en hombres y mujeres, que es consecuencia de la reduccin
progresiva de la base piramidal. Por otro lado, en general a partir de los grupos de 35 aos de edad, se
observa una mayor proporcin relativa en hombres y mujeres.
Para el grupo de 15 a 19 aos, aumenta la poblacin en varones y en mujeres se mantiene constante la
poblacin respecto a los Censos 1993 - 2007, para el rango de 20 a 24 aos hay una menor poblacin
femenina, el grupo de 25 - 29, tiene similar comportamiento al grupo de 15 - 19 aos.
Segn los resultados del Censo 2007, el comportamiento de la fecundidad por grupos de edad, en el
departamento de Hunuco indica en forma especfica los cambios generacionales. El nmero promedio de
hijos nacidos vivos en cada grupo quinquenal de mujeres en edad frtil ha disminuido respecto a 1993, con
excepcin del grupo de 15 a 19 aos de edad que permanece igual. La reduccin es mayor conforme aumenta
la edad, siendo alrededor de 1,4 hijos en las mujeres de 35 a 39 aos, igual comportamiento presentan las
mujeres de 45 a 49 aos de edad.
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2.2.2.Fuerza de trabajo productora de bienes y servicios
La falta de rentabilidad y capitalizacin de las diversas actividades, que realiza el sector agrario de la regin,
sumado al alto porcentaje de pobreza y desnutricin en el rea rural de la mayora de la poblacin, provoca
una migracin de la zona de sierra hacia la selva y ciudades, dando origen a la problemtica actual que
atraviesa la regin con los productores de la hoja de coca en el alto Huallaga; obligando a disear otras
estrategias de desarrollo agrario bajo el enfoque de desarrollo sustentable del mbito rural, con un programa
agresivo de desarrollo de las capacidades humanas, sensibilizacin para un cambio de valores en los actores,
que permita su realizacin y articulacin en los planes de desarrollo.
En tal sentido desarrollar el enfoque de territorio y planeamiento estratgico de la Regin Hunuco, como un
reto para revertir la situacin actual del agro implica reconstruir una imagen futura del sector agrario, muy
distinta a la actual, con una produccin que permita mejorar la rentabilidad y sostenibilidad con el
aprovechamiento de sus recursos naturales potenciales, esperando lograr un cambio de actitud de los
productores para que entiendan que solo podrn superar la situacin de pobreza mediante la asociatividad y
la prctica de valores dejando de lado el individualismo.
2.2.3. Asentamientos.
Pueblos Indgeneas de la Regin de Hunuco.
AMUESHA
Ubicacin Geogrfica : Provincia de Puerto Inca, Distritos de Pto. Inca y Tournavista

(departamento de Hunuco)
Informacin Demogrfica : Poblacin Total Censada : 6.980 habitantes.
Se tiene informacin demogrfica sobre este grupo desde inicios del siglo XVIII gracias a los registros
llevados a cabo por los misioneros franciscanos. Diversos autores coinciden en sealar que a fines de la
dcada de 1970-1979, el volumen de poblacin Amuesha se ubicaba entre 4000 y 5000 personas (Varese,
1972; Uriarte, 1976; Chirif y Mora, 1977; Wise y Ribeiro, 1978).
El censo de 1993 arroj un total de 6980 amueshas, lo que representa 2,91% de la poblacin indgena
censada. El promedio poblacional establecido para las comunidades amueshas es de 145 personas.
La poblacin se caracteriza por ser particularmente joven: 48,3% es menor de 15 aos de edad. La poblacin
de 65 y ms aos representa 2,2% del total. El ndice de masculinidad es elevado, registrndose 116,5
hombres por cada 100 mujeres. La tasa bruta de mortalidad es de 9,60 por 1000 individuos.
Sntesis histrica:
Los amueshas fueron contactados por primera vez inmediatamente despus de la Conquista entre 1553 y
1576. Durante la primera mitad del siglo XX, se produjo la apropiacin gradual y la fragmentacin del
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territorio amuesha por parte de los colonos. En 1974, con la Ley de Comunidades Nativas, fragmentos del
territorio tradicional fueron entregados en propiedad a las comunidades existentes que para entonces haban
constituido la primera expresin representativa de carcter tnico en la Amazonia Peruana, el Congreso
Amuesha. Pocos aos ms tarde, ste sera reemplazado por la Federacin Yanesha. *Para ms informacin
mirar anexo13.
Organizacin Social :
Los grupos residenciales amueshas estn constituidos por familias extensas basadas en la co-residencia de un
grupo de hermanos. La regla de descendencia es bilateral. La terminologa de parentesco de tipo dravidio
define como matrimonio preferencial aquel con el primo cruzado del sexo opuesto. Existe en este sistema la
regla de servir a los padres de la novia (bride-service); no existiendo, sin embargo, una verdadera regla de
residencia post-matrimonial uxorilocal, tendiendo a la residencia en el territorio de la familia ms
prestigiosa, sea la del hombre o de la mujer.
Hombres prestigiosos o poderosos buscarn retener a sus hijos con ellos dando lugar as los hermanos coresidentes al surgimiento del ncleo de un asentamiento.
Actividades Econmicas:
La agricultura constituye la actividad econmica ms importante entre los amueshas, siendo los principales
cultivos, la yuca, el pltano, la pituca, la sachapapa, el camote, el maz, el arroz y los frutales.
La caza se practica cada vez menos debido a la creciente escasez de animales en su territorio como producto
de la colonizacin. La pesca es poco frecuente y escasa por estas mismas razones. En algunas zonas del
territorio tradicional, la caza, la pesca y la recoleccin ya no se realizan al haberse agotado los recursos.
Como una fuente alternativa de protena animal, muchas familias cran gallinas y animales menores.
La agricultura comercial ha logrado un gran desarrollo en este grupo, asimismo venden frutas, maz y arroz.
La ganadera es otra actividad que ha logrado un cierto desarrollo. La explotacin maderera con fines
comerciales es tambin una actividad importante.
Durante la dcada de 1980-1989, los amueshas constituyeron una cooperativa forestal para la extraccin,
transformacin y comercializacin de la madera. Otro proyecto importante de este grupo ha sido el Comit
de Artesanos de la comunidad de Tsachopn para la elaboracin de piezas de cermica.
En los ltimos aos, ante la demanda nacional e internacional de ua de gato, algunas comunidades
amueshas han optado por la extraccin y comercializacin de este producto.
Educacin:
Las comunidades amueshas tienen uno de los ms elevados niveles de alfabetismo (78%) entre la poblacin
de cinco aos y ms. Se observa un alto grado de escolaridad entre esta poblacin, al menos 75% de la
misma ha cursado estudios primarios.
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La educacin superior sigue siendo una meta difcil de alcanzar, slo 2% de la poblacin de cinco aos y ms
ha accedido a ella. La actividad docente es ejercida mayoritariamente por maestros mestizos que representan
60% del total. En secundaria, este porcentaje alcanza al 80% del cuerpo docente.
En las comunidades amueshas funcionan 10 centros de educacin inicial, 45 escuelas primarias y 9 colegios
secundarios. Las escuelas de educacin primaria presentan un importante dficit de personal docente,
existiendo menos de dos profesores por escuela como promedio.
ASHANINKA
Ubicacin Geogrfica: Provincia de Puerto Inca (Hunaco). Ros : Bajo Apurmac, Ene,
Tambo, Satipo, Pichis, Bajo Urubamba, Alto Ucayali, Pachitea y Yura, as como en los
principales afluentes.
Informacin Demogrfica : Poblacin total Censada : 52.461 Habitantes.
De acuerdo a la informacin en el censo de 1993, los ashninkas constituyen el grupo indgena ms

importante de la Amazonia peruana: 52.461 personas que representan 21,89% del total de la poblacin
indgena censada. El total poblacional sealado incluye a 229 habitantes caquintes, a 44436
autodenominados ashninkas - habitantes tradicionales de los ros Apurmac, Ene, Tambo y Pichis- y a los
llamados ashninca (7796 personas), moradores de las regiones del Alto Peren, Alto Ucayali y Gran
Pajonal.
El promedio de habitantes por comunidad es de 171 personas, existiendo asentamientos con menos de 10
individuos frente a otros que superan largamente las 600 personas, siendo el ms poblado el de 1284
personas censadas.
El ndice de masculinidad registrado es de 112 observndose un claro predominio de la poblacin masculina
en todos los grupos de edad. El 48,0% de la poblacin ashninka tiene menos de 15 aos, claro indicador de
una poblacin mayoritariamente joven. Los mayores de 64 aos representan apenas 1,0% del total censado.
La tasa bruta de mortalidad asciende a 31,39 por ciento. Este grupo tiene casos masivos de fallecimientos en
el ao anterior al censo en algunas comunidades, consecuencia clara del grave impacto de las acciones
terroristas sobre la poblacin ashninka. Seis comunidades registraron 30 o ms fallecimientos en el perodo
indicado y en otras 33 se consignaron entre 10 y 29 fallecidos durante el mismo lapso.
Sntesis Histrica:
Esta poblacin viva dispersa en un vasto territorio que comprenda los valles de los ros Apurmac, Ene,
Tambo, Peren, Pichis, un sector del Alto Ucayali y la zona interfluvial del Gran Pajonal, organizados en
pequeos grupos residenciales compuestos por alrededor de cinco familias nucleares bajo la direccin de un
jefe local. A partir de 1635, los ashninkas comenzaron a ser evangelizados por Dominicos y Franciscanos,
siendo estos ltimos quienes constituyeron efectivamente la presencia del Estado colonial espaol en dicho
territorio. Produciendose hostilidades en ellos que continuaron hasta el establecimiento en 1889 de la
Peruvian Corporation, empresa de capitales ingleses a la que se le concedieron 500000 hectreas en las
mrgenes de los ros Peren y Ene en el territorio ashninka. Con esta concesin se inici en la Selva Central
la penetracin colonizadora que contina hasta nuestros das. En 1974, el Estado peruano cre la Ley de
Comunidades Nativas que otorg a los grupos indgenas garantas sobre sectores del territorio tradicional.
*Para ms informacin mirar anexo13.
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Organizacin Social:
Los ashninkas presentan una regla de descendencia de tipo bilateral segn la cual reconocen como
cualitativamente iguales las relaciones del lado del padre como del lado de la madre. As, en este sistema, el
grupo est constituido por todas las personas con las que un individuo establece un vnculo genealgico,
parentela cogntica egocentrada que est constituida por la combinacin de las redes de parientes del padre y
de la madre del individuo.
La terminologa de parentesco ashninka corresponde a la prescriptiva de tipo dravidio, que se caracteriza
principalmente por separar a los parientes en dos grandes categoras: consanguneos y afines en las
generaciones de ego o individuo de referencia-, los padres de ste y sus hijos, para luego unir el conjunto en
las generaciones de abuelos y nietos asimilacin por bifurcacin. Segn esta terminologa se seala como
matrimonio preferencial aquel con la prima cruzada -hija del hermano de la madre/hija de la hermana del
padre. Sin embargo la esposa es la prima cruzada real slo en un porcentaje mnimo de los casos registrados.
Asimismo si bien se dan casos de intercambio de hermanas entre dos individuos, stos constituyen
situaciones estadsticamente marginales. En este sistema, al lado de la regla matrimonial sealada, existe
tambin otra por la cual el individuo debe "casarse lejos", es decir debe contraer matrimonio fuera del mbito
de las relaciones de consanguinidad y afinidad conocidas. El resultado de este sistema de alianzas es un
espacio social extendido similar al caso matsiguenga. Existe, asimismo, la regla del "servicio de la novia"
(bride-service) segn la cual un hombre debe quedarse a vivir en el asentamiento de su suegro por un tiempo
variable que generalmente termina poco despus de nacer el primer hijo. La definicin posterior de la
residencia, virilocal o uxorilocal, posterior a este perodo, se encuentra fuertemente influida por la variable
del poder. As un padre poderoso y de gran prestigio como el jefe pinkatsari, o como el shamn sheripiari o,
como hasta en un pasado reciente, el guerrero ovayeri, retendr a sus hijos en su grupo residencial. Un grupo
de hermanos constituir a menudo el ncleo de un asentamiento.
Actividades Econmicas:
La agricultura es la principal actividad econmica de los ashninkas, siendo los principales cultivos la yuca,
el pltano, el maz, el man, la sachapapa, la pituca, el camote, el arroz, el frijol, los ctricos, la caa de
azcar, las pias y los frutales.
La caza es tambin una actividad econmica importante. La pesca se realiza con frecuencia tanto en su
modalidad individual como colectiva. A fin de complementar la cantidad de protena obtenida en estas dos
ltimas actividades, los ashninkas cran hoy en da aves de corral.
La agricultura comercial ha logrado un gran desarrollo en este grupo, especialmente en las comunidades
localizadas en los valles de los ros Peren y Satipo, dedicadas al cultivo del caf y el achiote. En otras zonas
ocupadas por los ashninkas, se producen tambin para el mercado los ctricos, el maz duro y el arroz.
La ganadera, impulsada por misioneros evanglicos y el ILV, es otra actividad que ha tenido aceptacin por
algunas familias. Una modalidad bastante extendida de esta actividad entre los ashninkas es el sistema de
tenencia al partir introducido por colonos ganaderos.
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La extraccin maderera con fines comerciales es tambin una actividad importante para este grupo, en
especial en la zona del ro Tambo y Alto Ucayali,la que se realiza dentro de la esfera de habilitacin de los
patrones. En esta zona, adems, muchos ashninkas participan estacionalmente como obreros en la
extraccin de madera.
Educacin
Los datos del censo de poblacin de 1993 sealan para los ashninkas un nivel de analfabetismo de 39%
entre las personas de cinco aos y ms, evidencindose una notable diferencia entre los varones (33%) y las
mujeres (45%).
El nivel educativo alcanzado por esta poblacin es bajo: 32% de quienes tienen cinco aos y ms no poseen
nivel alguno de instruccin y para el 51% de la misma, la educacin primaria - muchas veces incompleta- es
el ms alto grado de educacin alcanzado.
Slo un 9% de la poblacin accedi a estudios secundarios y un 1% al nivel de educacin superior, del cual
nicamente 23% culmin sus estudios universitarios (68 personas). De los 332 centros educativos que
funcionan en las comunidades ashninkas, 73% son de nivel primario y slo en 7% se imparte educacin
secundaria. En total son 575 los maestros que tienen la responsabilidad educativa en las escuelas de estas
comunidades y, de ellos, slo 232 son indgenas.
CASHIBO-CACATAIBO (UNI)
Ubicacin Geogrfica: Provincia de Puerto Inca (Hunuco). Ros: Aguayta, San

Alejandro, Shamboyacu, Sungaroyacu y afluentes del Pachitea.
Informacin demogrfica : Poblacin Censada 1.661 Habitantes.
Las primeras estimaciones de la poblacin cashibo se realizaron a fines del siglo pasado, estimandola entre
3000 a 3500 individuos, en tanto que a inicios de este siglo, se contabilizaron 5000 personas. Por su parte, a
fines de la tercera dcada, consider que an existan unos 4000 individuos.
Los primeros contactos pacficos con la sociedad no indgena, entre 1930 y 1940, los desectructur
demogrficamente y la poblacin se vio reducida a menos de la mitad. En la actualidad, deben existir unos
1300 cashibos con una poblacin en proceso de crecimiento a una tasa de 4% anual.
En 1993, se cens un total de 1661 personas como integrantes de este grupo indgena, lo que representa
0,69% sobre el total de la poblacin indgena censada. Las estimaciones poblacionales anteriores a este
censo, ubicaban entre 1000 y 2250 los lmites mnimos y mximos de la poblacin cashibo-cacataibo. Los
asentamientos de este grupo cuentan con un promedio poblacional de 277 personas.
Se observa un claro predominio de la poblacin masculina, particularmente en los grupos de edad por encima
de los 20 aos, registrndose un alto ndice de masculinidad (116,6).Como en el resto de grupos indgenas, se
est frente a una poblacin mayoritariamente joven: 44,8% tiene menos de 15 aos de edad y nicamente
1,6% llega a ms de 64 aos. La tasa bruta de mortalidad se ubica en 39,74.
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Sntesis Historica
Contactados por primera vez por los misioneros franciscanos entre 1727 y 1736, producto de las relaciones
de dichos misioneros con los grupos Pano de la regin. A lo largo del siglo XVIII, ante la oferta de
herramientas de metal de los franciscanos, los grupos shipibo, conibo y setebo se unen en un slo grupo para
tener acceso a estos bienes. Asimismo, para evitar su dispersin y distribucin a otros grupos Pano en la zona
de la Pampa del Sacramento tildan a stos de canbales y les hacen continuamente la guerra para mantenerlos
alejados. El resultado es la definicin de los cashibo como un grupo Pano separado de los otros mencionados
y relegados a los territorios ms pobres de la zona. Para ms informacin mirar anexo 13.
Organizacin Social:
Esta sociedad se encuentra organizada en grupos patrilineales y patrilocales. La sociedad est dividida en un
mbito de consanguneos y otro de afines por medio de una terminologa de parentesco de tipo dravidia. El
modelo ideal de matrimonio es el de casamiento simtrico de primos cruzados, dndose as el intercambio de
hermanas entre dos grupos. As, dos grupos de descendencia intercambian mujeres.
Existe la regla de servicio del yerno, quien tras su casamiento deber permanecer durante el primero a
segundo ao en la casa de su suegro, tras lo cual la pareja pasa a residir con la familia del esposo.
Actividades econmicas:
La totalidad de los cashibos se dedican a la horticultura de roza y quema, a la caza, la pesca y la recoleccin.
La crianza de aves, animales menores y ganado vacuno se ha introducido desde los aos 1970 en este grupo.
Los que viven en las orillas del Aguayta ocasionalmente venden pltanos, carne salada y gallinas a los
camioneros.
En las ltimas dcadas se encuentran involucrados en la produccin de oro en los lavaderos, empleando una
tecnologa artesanal, y en la produccin de medicamentos vegetales, tales como la llamada sangre de grado.
Educacin
El 31% de la poblacin de cinco aos y ms era considerada en edad escolar, alcanzado el 66% de la
poblacin con edad de cinco aos tuvo acceso a la enseanza primaria. El 20% no posea ningn nivel de
instruccin y tan slo 1% logr efectuar estudios superiores no universitarios. Slo el 9% tuvo acceso a la
educacin secundaria.
Existe marcado predominio de maestros mestizos, sobre todo en las escuelas de educacin secundaria, donde
slo uno de seis maestros es indgena. En las escuelas primarias la proporcin de maestros indgenas y
mestizos es de 50%. Existen dos colegios de secundaria, para las seis comunidades existentes.
2.2.4. Divisin Poltica y Densidad Poblacional
Divisin Poltica
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La provincia de Huanuco, es la que tiene mayor jerarqua e importancia urbana, demogrfica, vial y
productiva. Pues es sede de la ciudad del mismo nombre capital del departamento y la de mayor poblacin
por tener ms de 80 mil habitantes, y su ubicacin central de modo multieje vial de la provincia de Hunuco
que interconecta a las diez capitales distritales que la conforman, ocupa el primer lugar como centro de
mayor jerarqua urbana y de influencia tanto a nivel provincial como regional. La poblacin de Hunuco es
mayoritariamente urbana.
Segn la informacin de los planes de desarrollo regional y provincial de Hunuco, as como la observacin
de la realidad, se infiere que la provincia de Hunuco presenta en la actualidad un perfil econmico que se
caracteriza : por el comercio y la produccin de servicios financieros, administrativos, tcnicos y de
transporte, localizados en las reas urbanas ; la produccin de alimentos vegetales y pecuarios localizada de
manera dispersa en los entornos de los centros poblados del rea rural ; la produccin de servicios sociales,
educativos, culturales y de salud, tambin en las reas urbanas ; la construccin, el turismo y la produccin
de pequeas industrias mayormente de tipo artesanal. *Ms informacin mirar anexo14.
Dentro de la regin de Hunuco vamos a centrar nuestra atencin en la provincia de Leoncio Prado :
La Provincia de Leoncio Prado est situada en el norte del departamento de Hunuco. Su poblacin se
concentra mayoritariamente en zonas urbanas. En cuanto a sus actividades econmicas hay que decir que la
agricultura es la que mayor protagonismo tiene en la provincia, mientras que la actividad ganadera ha venido
decreciendo, el resto de actividades son muy incipientes o poco desarrolladas. * Para ms informacin mirar
anexo14
2.2.5 Canales de Relacin
Representatividad Social
Los indicadores de representatividad social describen el tipo de organizacin e instituciones representativas.

Estas se dividen en tres tipos:
- Organizaciones sociales representativas.
- Sector Pblico.
- Empresas pblicas y privadas.
o
Organizaciones sociales representativas
La forma de organizacin social que presentan los centros poblados y caseros

instituciones sociales y polticas, que participan en la vida cotidiana de la poblacin.
est conformada por
La poblacin tiene una participacin activa y mayoritaria en las diferentes actividades que demandan. As, el
86,6% de los pobladores est involucrado con alguna organizacin social de los caseros, mientras que el
13,4% no participa.
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A nivel de regiones, no hay gran diferencia de participacin por parte de la poblacin; ya que participan en
porcentajes de 85% y 87,9% , respectivamente.
La organizacin ms representativa es la Asociacin de Padres de Familia con el (67.7%), luego est el
Vaso de leche (32.6%) y la Iglesia Evanglica (21.1%), entre otros.
o
La Asamblea Comunal
Se organizan en base a la Asamblea Comunal, que es la institucin que representa a la poblacin, en los
diversos actos sociales y polticos.
La poblacin suele asistir a estas reuniones masivamente (60,4%). Segn participacin por regiones, en
Huanuco participa el 56,7%.
La Asamblea Comunal est conformada por los mismos pobladores de los caseros, los cuales se van
renovando cada 4 elecciones; tambin pueden ser reelegidos siempre y cuando hayan hecho un buen
trabajo. Suelen estar encabezados por el Teniente gobernador o Jefe de la localidad y conforma la Junta
Directiva el tesorero, secretario, vocales, etc. La toma de decisiones se realiza mediante el voto colectivo de
los pobladores. Las reuniones estn a cargo de los representantes de dicha asamblea.
As mismo, el Estado tiene sus representantes en las localidades, como son el Agente Municipal y Teniente
Gobernador.
o
Programa del Vaso de Leche (PVL)
El vaso de Leche es un programa social creado por el Estado, para promover la alimentacin y nutricin
diaria de la poblacin considerada vulnerable, como son los nios, madres gestantes y personas de avanzada
edad a nivel nacional. En las localidades se busca el desarrollo de organizacin en la poblacin femenina,
con miras a elevar el nivel nutricional y calidad de vida.
El 32,6% de la poblacin participa en esta organizacin. Las familias que ms participan del programa son
de la regin Hunuco (35%) en comparacin con la regin Ucayali (29,4%).
o
Asociacin de Padres de Familia (APAFA)
Esta es una organizacin en la cual los padres participan activamente en aspectos de organizacin y
decisiones relacionadas a la mejora continua de la calidad educativa de sus hijos. As mismo, en el
funcionamiento de instituciones educativas, de construccin y mejoramiento de aulas; adquisicin y uso
adecuado del mobiliario y material didctico; as como de otros aspectos que contribuyen al bienestar del
alumnado.
o
Iglesia Evanglica
La iglesia evanglica es una organizacin social de tipo religioso en donde la poblacin participa
activamente.
La organizacin evanglica se fue desarrollando a travs de los propios pobladores y stos a su vez, fueron
evangelizados por misioneros que viajaron a la zona para establecerse en dicho lugar.
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o
Iglesia Catlica
La iglesia catlica tiene una participacin del 12,3% de las localidades ubicadas en la zona de influencia.
Cabe sealar que, en algunas comunidades conviven ambas iglesias y las relaciones religiosas que se
aprecian entre las familias es de amplia aceptacin.
o
Desempeo de la autoridad local
Se realiz un estudio a pobladores sobre su opinin a cerca de la labor que realizan las autoridades en cada
localidad. As, el 39,6% opina que cumple muy bien su labor y otro grupo de encuestados (37,4%) calific
de regular la gestin que realizan sus autoridades. Mientras, el 15,8% expres que sus autoridades no
cumplen una buena labor en sus comunidades o caseros.
Segn los pobladores, las autoridades cumplen un buen trabajo porque coordinan con la comunidad
(16,6%), otros realizan gestiones en beneficio de la comunidad (13,1%). La calificacin de regular se
debe a que las autoridades no realizan gestin a favor de la comunidad (19,9%).
Las familias se organizan y participan en diversas actividades sociales, como eventos deportivos, ayuda
social, trabajos comunales, actividades religiosas y otros de diversa ndole. Dichas actividades son
organizadas por las diversas instituciones existentes en las comunidades; tanto locales como estatales.
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES)
Tiene por objetivo promover, canalizar y asistir la gestin de recursos pblicos y privados para generar
oportunidades econmicas y mejorar capacidades humanas e institucionales que contribuyan al desarrollo
local sostenible e inclusivo, reduciendo efectivamente la pobreza, integrando territorios y fomentando una
cultura de paz ; articulando con los gobiernos sub-nacionales y otras instituciones.
o
Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIA
Es una institucin gubernamental que promueve la promocin del desarrollo agrcola de la costa, sierra y
selva, buscando incrementar la productividad y competitividad, as como brindando el asesoramiento tcnico
y metodolgico necesario. Esta institucin trabaja programas de investigacin y asesoramiento en proyecto
agrcolas en las localidades de la zona de influencia.
o
Programa Juntos
El programa tiene como objetivo promover el ejercicio de sus derechos fundamentales a travs de la
articulacin de la oferta de servicios en nutricin, salud, educacin e identidad.
Otras instituciones que trabajan con las comunidades son el Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de
Trabajo (MTPE), Ministerio de Agricultura (MINAG) y Ministerio de Educacin (MINEDU).
Asimismo, los gobiernos regionales de Ucayali y Hunuco, los municipios provinciales de Coronel Portillo y
Puerto Inca y; los distritales de Campoverde y Honoria, que canalizan proyectos de inversin y distribucin
de recursos a travs del Presupuesto Participativo.
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o
Empresas pblicas y privadas
En las localidades de influencia, las empresas pblicas y privadas que realizan sus trabajos en la zona de
estudio son las siguientes:
o
Organismos No Gubernamentales (ONGs)
Son diversas instituciones que tienen objetivos humanitarios, sociales y buscan el bienestar econmico de las
familias de las localidades en las que realizan su trabajo. As mismo, realizan trabajos relacionados con
temas de cultura y recursos naturales.
Algunas de esas instituciones son:
DEVIDA PDA
Tiene como objetivos coordinar, promover, planificar, monitorear y evaluar los diferentes programas de
desarrollo alternativo, con el fin de mejorar las condiciones econmicas, sociales y polticas de las zonas de
intervencin, que neutralicen y desalienten el cultivo de coca para uso ilcito.
Instituto de Bien Comn (IBC)

Trabaja con comunidades rurales para promover la gestin ptima de los bienes comunes, tales como
territorios comunales, cuerpos de agua, bosques, pesqueras y reas naturales protegidas.
Del cuidado y buen uso de los bienes comunes depende la salud y continuidad de los diversos ecosistemas y
el sustento de las poblaciones, especialmente en las zonas rurales del pas.
Asimismo, trabajan en la zona de influencia, aunque en menor grado, la ONG Bosques Amaznicos, Mundo
Ecolgico, la empresa CIAVASA, compaa de transporte de ripio Del Ro; compaa MAPLE (sin
oficina en Honoria, slo en Pucallpa).
2.2.6. Equipamientos sociales. Servicios Bsicos y Analfabetismo. Y sistema exterior

Parte de la superficie de Leoncio Prado se compone de zonas de Ceja de Selva y es en estas zonas donde
queremos fijar nuestra actuacin (los datos concretos del restos de provincias que componen el departamento
aparecen detallados en los anexos, a partir del anexo 15).
Los datos reflejados en este apartado pretenden dar una idea general de: la disposicin de la poblacin dentro
de la provincia, es decir si es mayoritariamente urbana o rural, ya que determina en gran medida el acceso de
la poblacin a los servicios bsicos sociales y los niveles de pobreza. Conocer la relacin de servicios
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bsicos (infraestructuras y accesibilidad) en respuesta a la demanda de las necesidades de la poblacin; Y el
tipo de equipamientos con los que cuenta la Provincia. En los datos referidos a los servicios bsicos sociales
detallamos los respectivos a la vivienda (agua, desage y electricidad) y los de asistencia de salud y
educacin en la zona.
Son datos pertenecientes al ao 2002, en anexos se incluyen dos tablas con datos de 2007 (censos nacionales
y servicios bsicos de la vivienda). No se exponen datos concretos de la zona de ceja de selva porque no
disponemos de ellos, pero los datos de la Provincia y ms concretamente lo de las zonas rurales nos permiten
hacerrnos una idea del dficit de equipamientos y de la dificultad en el acceso a los servicios bsicos
sociales, que siempre ser ms acusado en estas zonas al estar ms alejadas de los ncleos urbanos.
Provincia: Leoncio Prado
En la Provincia de Leoncio Prado (ver mapa en anexo 15) el 59% de la poblacin se encuentra asentada en
zonas urbanas frente a un 41% de la poblacin que se concreta en zonas rurales. Lo que provoca que segn el
Mapa de Pobreza elaborado por FONCODES, que el 16.7% de la poblacin de Leoncio Prado, que
corresponde a los distritos de D.A.Robles, H.Valdizn y P.F.Luyando sea muy pobre y el 38% pobre
localizada en los distritos de M.D.Beran y J.Crespo y Castillo. En contraposicin, Rupa Rupa con el 45.3%
de la poblacin provincial est considerado como un distrito con un nivel de vida regular.
Es significativo que en los distritos y caseros muy pobres, predominan tambin las vas en deficiente estado
de conservacin y los caminos de herradura, lo que les asla con respecto al resto de poblaciones aledaas,
limita tanto el transporte de personas como de mercancas y dificulta su acceso los servicios bsicos sociales.
A pesar de que la provincia tiene un Indice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,537 y entre los distritos del
departamento de Hunuco los de Leoncio Prado no son los ms pobres, en el ao 2000 slo el 9.3% de la
poblacin provincial satisfaca sus necesidades de servicios bsicos elementales (agua, desage y energa
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elctrica), segn el PROFINES. Entre los distritos ms carentes estn Hermilio Valdizn y Daniel Aloma
Robles, cuyas poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas estn en 94.5% y 93.7%, respectivamente.
El porcentaje de desnutridos crnicos en la Provincia de Leoncio Prado es alarmante, el 48.5% de la
poblacin provincial est en estas condiciones. Los distritos de Hermilio Valdizn y Daniel Aloma Robles
cuentan con el mayor nmero de poblacin en esta situacin, el 56.8% y 52.6% respectivamente.
Accesibilidad a los servicios bsicos sociales de salud y educacin

o Salud
En la provincia de Leoncio Prado a travs de la Unidad Territorial de Salud de Tingo Mara (UTES) del
Ministerio de Salud, se brinda principalmente el servicio de salud. Ella encabeza la Red de Salud del mbito
de accin conformado por las Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca y el distrito de Monzn.
En Leoncio Prado se cuenta con dos Hospitales, 1 Centro de Salud y 30 Puestos de Salud distribuidos en
toda la Provincia.
En la ciudad de Tingo Mara adems de contar con el Hospital General y el Hospital de ESSALUD se cuenta
con consultorios y centros de salud privados, que complementan el servicio y atencin de salud prestada a
gran parte de la poblacin del distrito de Rupa Rupa y su rea de influencia inmediata.
Los Puestos de Salud de la provincia estn localizados por lo general en las capitales distritales y en los
principales centros poblados o caseros. La cobertura de servicios se limita al rea urbana, existiendo una
grave desatencin en la zona rural. La infraestructura, la dotacin de personal, de equipos y medicinas es
inadecuada e insuficiente para las necesidades existentes.
En relacin a la atencin a la poblacin del rea rural, un factor adicional a los ya mencionados, pero no de
menor incidencia, es el referido a la existencia de caminos vecinales y de herradura en mal estado de
conservacin, ello dificulta el trnsito tanto del personal de salud como de los usuarios.
El nmero de mdicos que prestan sus servicios en la zona no cubren la demanda de la poblacin. El nivel de
atenciones resulta insuficiente, solo cubren el 60% de la demanda de atencin mdica oportuna y
especializada, el 40% de pobladores quedan marginados, especialmente los de las reas rurales; segn el
diagnstico levantado por la Municipalidad Provincial en el ao 2000.
Existe una cobertura deficiente de los servicios de salud; la provincia de Leoncio Prado con una poblacin de
102,554 habitantes en el ao 2002 slo cuenta con un total de 32 mdicos (25 en el Hospital central y 7 en la
periferia de la Provincia), el promedio estimado de personal especializado por paciente est en torno a 3,2
personas por mdico.
o
Educacin
La Unidad de gestin educativa (UGE) Tingo Mara, cifra una tasa de analfabetismo con respecto al
promedio total provincial, del 17,30%; siendo los distritos de Mariano Dmaso Beran, Hermilio Valdizan,
Daniel Alomas Robles, y Padre Felipe Luyando los de mayor tasa (con el 32.50%, 28.15%, 26.51%, y
23.51%, respectivamente). Los distritos de Rupa Rupa y Jos Crespo Castillo son los que registran las
menores tasas, del orden de 12.25% y 16.05%, respectivamente. En las zonas rurales hay una mayor
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presencia de analfabetos que en las reas urbanas. Si los datos de analfabetismo se estudian diferenciados
entre poblacin masculina y femenina, el 65% son mujeres.
Respecto a la asistencia escolar a nivel provincial se presenta una tasa del 32.99%. Los distritos con unas
tasas por encima del promedio provincial son Rupa Rupa y Mariano Dmaso Beran con 37.24% y 33.93%,
respectivamente. Los distritos con tasas por debajo del promedio provincial son Daniel Aloma Robles,
Hermilio Valdizn, Jos Crespo Castillo y Padre Felipe Luyando con 24.57%, 28.99%, 28.97% y 24.57%,
respectivamente, segn la oficina de estadstica educativa - Tingo Mara para 1999. Esta misma fuente de
informacin seala para el ao 2002, que la provincia cuenta con 307 centros estatales de los cuales 49
corresponden a centros inciales, 207 a centros educativos primarios, 40 a colegios secundarios, 2 centros
educativos ocupacionales, 4 institutos superiores de formacin tcnica y 3 universidades.
La gran mayora de los centros educativos, especialmente los rurales, no estn debidamente implementados y
sus docentes tienen escasa preparacin pedaggica y administrativa.
Cada ao ingresan de los colegios de secundaria un promedio 1,050 alumnos a la educacin superior. El 40%
de ellos accede a un centro superior ya sea tcnico o profesional. El 12.9 % de la poblacin provincial posee
educacin superior. La provincia cuenta con una universidad pblica y dos privadas, siete institutos
superiores (2 pedaggicos y 5 tecnolgicos). Cuatro Institutos Superiores estatales, dos en Tingo Mara, uno
en Padre Felipe Luyando (Naranjillo) con las especialidades de Informtica, Enfermera, Laboratorio Clnico
y Electricidad, y otro en Jos Crespo y Castillo (Aucayacu) de formacin pedaggica, en las especialidades
de Educacin Inicial y Educacin Primaria. Existen tambin cinco Institutos de carcter privado.
Hay un alto porcentaje de alumnos suspensos, el 31.75% segn la estadstica de 1999 y tambin un
considerable nmero de alumnos que abandonan la escuela, el 18.60% en el rea rural y el 10.30% en el rea
urbana.
Equipamientos:
o Electricidad
El servicio elctrico en el mbito provincial tiene una cobertura insuficiente. Su origen proviene de tres
fuentes: el sistema interconectado del Mantaro, una minicentral elctrica y grupos electrgenos.
El servicio de energa elctrica de la red interconectada de Alta Tensin del Mantaro da cobertura
parcialmente a: Rupa Rupa, Padre Felipe Luyando y Jos Crespo y Castillo. Los restantes D.Aloma Robles,
Hermilio Valdizn y M. Dmaso Beran, a excepcin del centro poblado de Cayumba, cuentan con un
suministro de energa termoelctrica mediante grupos electrgenos.
Las reas rurales se encuentran desabastecidas al no contar con estudios o proyectos de instalacin y/o
creacin de Minicentrales Elctricas que favorezcan el desarrollo de la agroindustria local.
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o
Agua
En la provincia de Leoncio Prado el servicio de agua potable es deficiente; slo en Tingo Mara existe un
proceso de potabilizacin pero su calidad no es la ptima. En el resto de los distritos no existe agua potable,
con los consiguientes problemas de salud.
o
Transporte
La provincia de Leoncio Prado est servida por tres carreteras nacionales: la Carretera Central (entre
Cayumba y Pumahuasi), la carretera Fernando Belaunde (Pumahuasi Puente Aspuzana) y la carretera
Federico Basadre (Pumahuasi La Divisoria), y una carretera departamental Tingo Mara Monzn (Tingo
Mara-Puente Rondos); las carreteras nacionales tienen una longitud acumulada de 137.49 km y la carretera
departamental un tramo de 15 km.
La Red vial rural, conformada por vas carreteras de tercer y cuarto orden (caminos vecinales y caminos de
herradura), conectan a los pueblos, caseros y anexos, rurales con carreteras nacionales y departamentales, y
mediante ellas con los centros urbanos principales de la provincia.
Segn el Inventario Nacional de vas rurales 2003, la red Vial Rural de la provincia de Leoncio Prado tiene
502.32 Km. Las condiciones en la que se encuentra la Red es menos que regular, ya que slo el 27% est en
buenas condiciones, el 44% es regular, el 25% es mala y el 4% en condiciones muy malas.
Complementan a las carreteras, las vas fluviales constituidas por los ros navegables como el Huallaga,
Tulumayo y Magdalena, en cuyos recorridos estn instalados varios puertos pequeos, con servicios
limitados.
La provincia de Leoncio Prado tiene un parque automotor de 450 unidades de vehculos que efectan rutas
interurbanas, segn el Estudio socioeconmico del Sector Transporte efectuado por la Municipalidad
provincial de Leoncio Prado en el ao 2002.
o
Aeropuertos
La provincia cuenta con un aeropuerto principal de 2.100 metros de longitud por 30 metros de ancho, cuya
pista es afirmada. Est ubicado a 2 Km. de la ciudad de Tingo Mara, bajo la administracin de la
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC).
El aeropuerto de Tingo Mara presta servicio nicamente en el da y necesita ser equipado de forma adecuada
para la navegacin area y mejorar su pista de aterrizaje a travs del asfaltado de la misma.
o
Comunicacin
Las ciudades de Tingo Mara y Aucayacu, y el pueblo de Naranjillo, principalmente cuentan con los servicios
de televisin, telefona, fax e internet.
En Tingo Mara se concentran los servicios de comunicacin: 4 canales de seal abierta (Panamericana Tv.,
Amrica Tv, Frecuencia :Latina y Global Tv.), servicio de seal cerrada (Cable Visin Huanuco), 6 empresas
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radiales (locales y de retransmisin), servicio de internet (Universidad Nacional Agraria de la Selva y
empresas privadas) y la cobertura nacional e internacional a travs de las cabinas de la Telefnica del Per y
telefona celular desde 1.999.
o
Acopio
En el rea geogrfica de la Provincia de Leoncio Prado se cuenta con un total de 13 centros de acopio
construidos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como parte de su Programa
de Desarrollo Agroindustrial en el Alto Huallaga.
o
Correos
Este servicio es deficiente. En la ciudad de Huanuco tenemos a SERPOST (Correos del Per), que para hacer
sus envos utiliza un enlace a travs de las empresas de transporte y mediante emisarios del mbito
provincial.
o
Puertos
Hunuco cuenta con una red fluvial que va desde pequeos y torrentosos ros a los de mayor caudal, que
conforman un sistema hidrogrfico propio. La variacin de los caudales por condiciones estacionales hace
que el transporte fluvial tome importancia, en el caso de los ros Huallaga, Pachitea y sus afluentes en la
provincia de Leoncio Prado y Puerto Inca. Este modo de transporte es usado por los pobladores de centros
poblados ubicados en las mrgenes de los ros navegables, para el intercambio econmico y social de la
poblacin rural con los centros urbanos de la zona.
Sin embargo, los puertos fluviales de la zona Selva de la regin tienen limitaciones para admitir el trfico de
embarcaciones por la capacidad de fondeamiento de los muelles, por lo que solamente atracan
embarcaciones de calado permisible.
Las principales embarcaciones que discurren por los ros de la Selva son:
Peque-peque. Canoas con motor estacionario que se ha convertido en el medio de transporte masivo para
carga y pasajero, y en las que caben hasta 30 personas y cargas menores no mayores a los 300 kilos.
Canoas con motor fuera de borda. Embarcaciones similares al pequepeque, pero que poseen un motor fuera
de borda que las hace ms rpidas.
Embarcaciones pesadas. Barcos de carga, tambin llamados chatas, que discurren por lo ros de gran
caudal transportando hasta 300 personas. Su capacidad mxima es de 20 TM.
Infraestructuras
Red Vial
La articulacin vial inter e intraregional del Departamento de Hunuco es deficiente, esto se evidencia en la
existencia de una sola va en condiciones aceptables (carretera central de 279 Km), que en forma lenta y
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progresiva se viene deteriorando. En esa perspectiva en el corto plazo podra convertirse en una va con
serias limitaciones sino, se implementa un programa de mejoramiento. * Ir al anexo 16 (mapa).
La red vial total alcanza a 1627.02 Km, de los cuales el 10.8% son asfaltada, 21.3% afirmada, 10.8% sin
afirmar y 57.1% trocha carrozable. En este aspecto debe resaltarse la existencia de tres sistemas de carretera:
ruta nacional, departamental y vecinal.
La ruta nacional, comprende 661 Km, de los cuales el 42.2% es asfaltada, 45.7% afirmada, 7.0% sin afirmar
y el 5.1% a nivel de trocha carrozable; y esta representado bsicamente por la carretera central y Hunuco
La Unin.
La red val presentan serias deficiencias, cuyas caractersticas se resume en los siguientes:
Psimo estado acrecentndose an ms en pocas de lluvias, el cual hace muy difcil el trabajo de una
forma permanente de los vehculos de carga y pasajeros, lo que limita el intercambio comercial entre el
mercado de ofertantes y demandantes con claro perjuicio de la comercializacin de la produccin agrcola,
que condiciona un elevado coste de produccin y por lo tanto se accede al mercado en bajas condiciones
competitivas.
Por otro lado los principales problemas del sistema vial es la disminuida comunicacin de las provincias de
Huacaybamba y Maraon (sierra), Pachitea y Puerto Inca (selva) debido a la accidentada topografa y la
constitucin de su territorio en cuencas bastantes diferenciadas, hecho que dificulta la comunicacin
transversal y reduce las posibilidades de articulacin entre las poblaciones de la zona.
La tendencia de este importante sector se resume en lo siguiente:
Es probable que la red vial del departamento de Hunuco siga expandindose aunque lentamente,
principalmente a lo que se refiere a carreteras vecinales y algunas carreteras de importancia estratgica,
considerando la capacidad instalada de los gobiernos locales (la mayora ha adquirido maquinaria pesada).
La red vial tender a unir la sierra y la selva por va alterna de la carretera central (Chaglla, Codo del
Pozuzo - marginal). As mismo tender a reforzar circulacin con el importante mercado de la Costa.
Fortalecimiento de la circulacin de centros de gran produccin agrcola, circuitos tursticos con los
mercados de consumo.
La provincia de Leoncio Prado est servida por tres carreteras nacionales: la Carretera Central (entre
Cayumba y Pumahuasi), la carretera Fernando Belaunde (Pumahuasi Puente Aspuzana) y la carretera
Federico Basadre (Pumahuasi La Divisoria), y una carretera departamental Tingo Mara Monzn (Tingo
Mara-Puente Rondos); las carreteras nacionales tienen una longitud acumulada de 137.49 km y la carretera
departamental un tramo de 15 km.
La Red vial rural, conformada por vas carreteras de tercer y cuarto orden (caminos vecinales y caminos de
herradura), conectan a los pueblos, caseros y anexos, rurales con carreteras nacionales y departamentales, y
mediante ellas con los centros urbanos principales de la provincia.
Segn el Inventario Nacional de vas rurales 2003, la red Vial Rural de la provincia de Leoncio Prado tiene
502.32 Km. Las condiciones en la que se encuentra la Red es menos que regular, ya que slo el 27% est en
buenas condiciones, el 44% es regular, el 25% es mala y el 4% en condiciones muy malas.
Complementan a las carreteras, las vas fluviales constituidas por los ros navegables como el Huallaga,
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Tulumayo y Magdalena, en cuyos recorridos estn instalados varios puertos pequeos, con servicios
limitados.
La provincia de Leoncio Prado tiene un parque automotor de 450 unidades de vehculos que efectan rutas
interurbanas, segn el Estudio socioeconmico del Sector Transporte efectuado por la Municipalidad
provincial de Leoncio Prado en el ao 2002.
2.3. Marco socioeconmico

Actividades Econmicas
Las actividades econmicas han quedado explicadas en puntos anteriores (usos del suelo) y
pormenorizadamente en cada uno de los asentamientos poblacionales.
2.4. Marco Legal e Institucional

o
Introduccin : legislacin
La legislacin forestal en Per es variada y est constituida por decretos, reglamentos y resoluciones,
emitidas con la finalidad de regular las actividades y promover el manejo forestal sostenible.
El Decreto Ley N 21.147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que la extraccin de madera por
empresas de propiedad social, comunidades nativas, comunidades campesinas, sociedades agrcolas de
inters social, cooperativas y empresas privadas, se realizar mediante contratos intransferibles otorgados por
el Ministerio de Agricultura.
Previo a la promulgacin de la nueva Ley Forestal, para otorgar contratos de extraccin forestal en
superficies mayores de 1.000 ha., se peda al interesado presentar un estudio de factibilidad tcnicoeconmico (lo que en la reglamentacin se interpret como plan de manejo forestal), para lo cual se
prepararon trminos de referencia. Las superficies mayores de 50.000 ha. requieren un Decreto Supremo.
Otras leyes importantes sobre manejo de bosques son: Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario
de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley N 22.175), Ley de Promocin y Desarrollo Agrario
de la Selva y de Ceja de Selva (Decreto N 02) y el Reglamento Aprovechamiento Forestal en Bosques
Nacionales (Decreto Supremo N 002-79-AA).
La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece que para realizar aprovechamientos forestales, con
fines comerciales o industriales, se requiere un plan de manejo forestal, aprobado por el Instituto de Recursos
Naturales, INRENA (organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura). Tambin seala que los
trminos de referencia y la ejecucin de los planes de manejo, deben considerar las caractersticas especficas
de los diferentes tipos de bosque.
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Los procedimientos actuales para la preparacin del Plan General de Manejo (PGMF), y el Plan Operativo
Anual (POA), se encuentran contemplados en los trminos de referencia - lineamientos, vigentes, que
estipulan, en forma general, que los planes de manejo forestal deben ser elaborados por Ingenieros Forestales
Colegiados.
El procedimiento para la aprobacin del plan de manejo forestal, se encuentra establecido en los reglamentos
vigentes de la Ley N 21.147, la nueva ley N 27.308, y por el Decreto Supremo N 039-99-AG, que
establece las disposiciones aplicables al otorgamiento de Contratos de Extraccin Forestal en Bosques de
Libre Disponibilidad con Fines Industriales y /o Comerciales.
Las instancias administrativas (dentro de INRENA) para supervisar e implementar el Plan de Manejo
forestal, son: 1: Administracin y Control Forestal; 2: Direccin Ejecutiva de la Unidad Operativa; y, 3:
Direccin General Forestal.
La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre crea el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales
Maderables (OSINFOR), que tiene entre sus funciones supervisar y controlar el cumplimiento de los
contratos de concesin forestal de madera, a travs de personas jurdicas especializadas.
* Para ms informacin mirar anexo 17
o
Historia de la Ordenacin Forestal
El ordenamiento legal actual para el aprovechamiento de los recursos forestales en el Per, depende de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre Decreto Ley N 21.147, promulgada en 1975, la cual tiene los siguientes
reglamentos: Conservacin de Flora y Fauna Silvestre, Ordenacin Forestal, Unidades de Conservacin,
Extraccin y Transformacin Forestal.
Adems, son aplicables el Reglamento de Aprovechamiento Forestal en Bosques Nacionales y la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. Esta ltima Ley ha
sido objeto de modificaciones parciales durante su vigencia y de la inclusin de nuevas prescripciones para
el ordenamiento forestal, as como compromisos o acuerdos internacionales, dentro de los que se encuentra
el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales y el Convenio sobre Diversidad Biolgica.
Estas leyes ademas de descentralizar el poder estatal, y estar orientadas hacia el empoderamiento local,
reconocen un nivel de proteccin a estas poblaciones para aprovechar los recursos naturales con menos
limitaciones que los particulares. En este sentido las comunidades nativas tendrn la posibilidad de
aprovechar las especies de flora y fauna silvestre permitidas, as como sus productos o sub-productos, con
fines de subsistencia.
En este marco, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes que el
Per ha firmado, precisa que los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus territorios, pero que si estos
recursos pertenecen al Estado, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses se pueden ver perjudicados y
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
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La nueva Ley Forestal, no ha sido reglamentada, por lo que todos los aspectos normativos y legales
desarrollados en el presente informe se basan en la normativa anterior.
Los recursos forestales del Per estn representados bsicamente por 104,859 millones de hectreas, Bosques
naturales de produccin y proteccin (71,9 millones ha.), Matorrales (10,7 millones ha.) y Herbazales (22,2
millones ha.), 600.000 hectreas de plantaciones forestales y unos 10 millones de hectreas de tierras aptas
para reforestacin (Fuente: Mapa Forestal del Per-INRENA, 1995).
Los Bosques Naturales cubren ms de la mitad de la superficie del pas. El 93,5% de ellos,
aproximadamente, se encuentran ubicados en la regin de la Selva, constituyendo los bosques hmedos
tropicales, con diferentes especies maderables de valor comercial.
Para explicar los movimientos que histricamente han provocado las fluctuaciones econmicas, sociales y
legales, partimos del fenmeno de la Migracin agraria selectiva. En los anos 80 gran cantidad de
campesinos de Sierra asediados por la injusticia y escasez de tierras emigraron a Selva y Ceja de Selva en
busca de recursos y tierras para su desarrollo agricola. Estas colonizaciones espontneas y dirigidas son
promovidas por proyectos y polticas ofiales del estado que clasifico y selecciono los suelos, desdeando por
completo el uso integral de los recursos del rea y no tuvieron en cuenta la complejidad y la fragilidad de los
ecosistemas tropicales. Este hecho provoc una grave deforestacin y agresin de estas tierras y sus recursos.
Esta agricultura migratoria ha destruido el ecosistema de Ceja de Selva, todo ello sin haber logrado generar
el ms mnimo provecho perdurable (sostenible) para los campesinos y provocando irreparables prdidas a la
nacin y comprometiendo su porvenir al no haber guardado equilibrio entre el nmero de campesinos y la
superficie disponible. Cuando se estirpan estos bosques y se les reemplaza por cultivos agrcolas, pasturas o
vegetacin de biomasa muy reducida, el ciclo se trunca y los nutrimentos provenientes de la quema del rozo
se agotan pronto, despus de unas pocas cosechas, y entonces el campesino avandona su chacra, deja que se
"empurme", (es decir, deja los bosques secundarios en proceso de regeneracin para que sigan su ciclo y que
en 20 aos recuperen los nutrientes del suelo) y busca un nuevo lugar en el bosque donde otra vez har un
rozo, es decir, talar y quemar el monte para cultivar la tierra, de uno a tres aos, y luego abandonarla por las
nefastas condiciones de vida en lugares deficientes en equipamientos sociales, educativos y sanitarios con
infraestructuras de comunicaciones inexistentes. Esta situacio provoca un incumpliendo los compromisos de
las normas de los programas de reforestacin que nos lleva a la pobreza y la busqueda de otras formas de
explotacin ilegales o nacotrfico. Los nativos han usado este sistema agrcola durante aos para su
autoconsumo (caza y pesca) sin haber provocado desequilibrios nocivos y obteniendo una calidad de vida
ptima.
En relacion a la deforestacion, esta se est convirtiendo en un problema de magnitud y efectos realmente
dramticos, por la destruccin del equilibrio ecolgico de la Cuenca amaznica, o sea por el peligro de
imposibilidad de mantener la produccin del ecosistema selvtico.
En los pases amaznicos, durante la dcada del 80 se deforestaron ms de 50 millones de Has. Aunque las
causas se encuentran entrelazadas, la mayor parte de la deforestacin se relaciona directamente con la
prctica de la tala y quema, utilizada por millones de campesinos anteriormente citada.
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Una tercera parte se asocia con la conversin de bosques en potreros, principalmente para suplir la demanda
regional por carne y otros productos pecuarios con una tecnologa inapropiada. Una quinta parte se vincula a
la actividad forestal, principalmente para satisfacer la demanda regional por madera industrial. Una sexta
parte se relaciona con otros factores, entre los que se destacan la actividad minera, el desarrollo de
infraestructura, la construccin de carreteras, represas, zonas industriales y urbanas sin la planificacin
debida.
Ademas, en todo el proceso de utilizacin de los productos forestales, desde la extraccin se emplea una
tecnologa rudimentaria que genera una degradacin y baja produccin y productividad. Existe un elevado
porcentaje de desperdicios de materia prima en las industrias.
Gran cantidad de madera est siendo extrada de las comunidades nativas colindantes con las reservas
comunales. Es necesario reforzar el control tanto por parte del INRENA. Una estrategia adoptada a iniciativa
propia en estos sectores ha sido la implementacin de un comit comunal de control y defensa de los
recursos naturales, promovido por las organizaciones.
E igualmente en relacin a la entidad encargada del control forestal, con el fin de promover mayor eficiencia
y compromiso por parte del personal en el desempeo de su labor y erradicar la corrupcin a traves de
expedientes sancionadores.
El sistema de las grandes concesiones ha hecho que disminuya la presin por parte de los extractores
madereros. El sistema de las grandes concesiones facilita el control por parte de la autoridad forestal ya que
el control se focaliza en menor cantidad de usuarios manejando grandes extensiones de bosque.
Antes haba gran cantidad de extractores con gran cantidad de pequeos lotes de extraccin, lo cual generaba
desorden y descontrol. La extraccin ilegal en las concesiones es controlada ahora por el mismo
concesionario. Sin embargo, el sistema de grandes concesiones no ser la panacea, ya que el Estado se libera
de asumir responsabilidades.
En vista de esto, gran cantidad de pequeos y medianos madereros estn extrayendo el recurso a gran
velocidad, antes que se implementen las concesiones que limitarn su acceso futuro.
Ante esta situacin, el INRENA est considerando licitar algunas concesiones de mediano tamao para
pequeos y medianos extractores quienes agrupados podrn acceder a una concesin. Sin embargo, no darn
abasto para todos. Es por esta razn que los pequeos y medianos extractores han comenzado a incursionar
en comunidades nativas, con quienes mediante convenio extraen madera de sus territorios comunales.
Una gran proporcin de madera es extrada de terrenos de las comunidades nativas, ya sea en forma
clandestina en complicidad con pobladores locales o con consentimiento del jefe de la comunidad, muchas
veces bajo arreglos engaosos, por medio de los cuales los madereros se aprovechan de las debilidades de las
comunidades. Las comunidades no estn en la capacidad de gestionar sus permisos forestales por falta de
medios y de conocimiento, por ello son los madereros quienes gestionan los permisos a nombre de las
comunidades y se aprovechan de la situacin para sacar ventajas y beneficios. Las comunidades avisan
cuando estos no les pagan y ya es tarde, adems la mayora de las autoridades polticas en la regin tienen
intereses econmicos en la madera. Un gran porcentaje de los jefes de las comunidades estn metidos en el
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negocio. Algunos dirigentes de las organizaciones indgenas estn tambin metidos en el negocio ilegal y no
apoyan el proceso de implantar el orden en la actividad forestal de la zona.
Existe una tremenda ilegalidad en el proceso de extraccin de madera; Se lleva a cabo extraccin sin los
correspondientes permisos, sin planes de manejo o si los hay, sin hacer caso a lo que plantean. Se extrae en
zonas no autorizadas, no se respetan los volmenes de extraccin aprobados, y se saca y transporta madera
de noche para evitar los controles. El abastecimiento de materia prima a las industrias forestales es realizado,
en su gran mayora, por pequeos extractores. Esta situacin provoca una falta de credibilidad de los
agricultores en las instituciones tanto publicas como privadas por los abusos cometidos.
Para prevenir estas situaciones la legislacin forestal; otra de las grandes fortalezas, contempla 4 planes
forestales: el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el Plan Nacional de Prevencin y Control de la
Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin, y el Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y
Plagas Forestales; y 2 estrategias: la Estrategia Nacional Forestal y la Estrategia Nacional de Lucha contra la
Tala Ilegal.
Adems del fracaso de la colonizacin y los problemas de deforestacion y tala ilegal, podemos sumar otras
debilidades como la carencia de una administracin tecnico-administrativa eficaz, la descoordinadicin entre
los diferentes servicios del Estado que provoca a su vez una creciente falta de credibilidad hacia las
instituciones pblicas, la falta de previsin, la introduccin no programada de cambios drticos en el uso de
la tierra, la escasez de personal tecnico cualificado, el desconocimiento de derechos y deberes por parte de
los campesinos y su nula participacin en la gestin (esto es una consecuencia del alto nivel de analfabetismo
y fracaso escolar), el incumplimiento del programa de construccin de viviendas y de caminos de servicios,
la quema valiosa de madera o su venta a precios irrisorios a aserraderos privados en lugar de utilizarla y la
deficiente comercializacin de los productos. Otra debilidad seria la existencia de minifundios o
parcelaciones invividuales en lugar de optar por la organizacion de campesinos bajo formas empresariales
asociativas o de derecho social, para tener mayores posibilidades de exito y lograr una sociedad mas justa,
humanista y participativa.
Por todo lo expuesto, en los ltimos 30 aos se ha registrado una interesante evolucin acerca de la
importancia de tratar de manera racional los recursos forestales, principalmente de la Amazona Peruana.
Estos avances se observan con las nuevas leyes promulgadas, pero principalmente por el cambio de
mentalidad de los agentes productivos, los cuales son conscientes de la necesidad de aplicar planes de
manejo forestal, para lograr un aprovechamiento sostenible del recurso bosque.
En la dcada de los sesenta, por ejemplo, los Contratos de Extraccin Forestal no contemplaban
compromisos de reposicin del bosque (falta de compromiso y cumplimiento de la reposicion forestal); a
partir de mediados de la dcada de los setenta, se plantea esta necesidad y se propone desarrollar una
normativa concerniente a la reposicin forestal.
Uno de los primeros avances se obtuvo, con la promulgacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, de
1975, todava vigente, la cual establece, como requisito indispensable, celebrar un Contrato de Extraccin
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Forestal con fines industriales y/o comerciales y la existencia de un Programa de Reforestacin como parte
integrante del estudio de factibilidad tcnico-econmico que se exige al contratista interesado.
Con la creacin del Canon de Reforestacin, estipulado por el Decreto Legislativo N 02, Ley de Promocin
y Desarrollo Agrario, del ao 1980, se libera al contratista del compromiso de reforestar, a cambio de una
cantidad de dinero que paga al Estado, segn el volumen de madera extrado, y la actividad de reforestacin
es asumida por los Comits de Reforestacin, creados expresamente para dicho fin.
En los tres ltimos quinquenios el Estado Peruano impuls diferentes Proyectos de Manejo Forestal
Demostrativo, con el apoyo financiero de varias agencias de cooperacin tcnica internacional, las que
brindaron los elementos tcnicos necesarios que ayudaron en la formulacin de la recientemente promulgada
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
* Para ms informacin mirar anexo 17.
Objetivos de la Ordenacin Forestal.
Los objetivos de la ordenacin o manejo varan de acuerdo con los fines y modalidades de adjudicacin de
bosques nacionales o privados, los cuales pueden ser: Permisos forestales (las comunidades nativas requieren
permisos de corta para las unidades adjudicadas segn los Decretos 17.716 y 20.653); Autorizacin: para
extraccin forestal con fines de investigacin; Contratos de: explotacin, reforestacin y proteccin.
De acuerdo con la clasificacin tcnica de los Sistemas Silviculturales, los ms ampliamente difundidos para
el manejo de bosques tropicales son los sistemas Poli-cclico y el Mono-cclico, en perodos
denominados Ciclos de Corta.
La superficie forestal concedida a los extractores e industriales madereros, as como la conducida por
concesionarios en reas bajo administracin especial de la Autoridad Forestal, y la ejecutada por algunos
Proyectos de Desarrollo o Demostrativos en el pas, alcanza un total de 1.572.777 ha., la que representa
menos del 5% del potencial calculado de bosques de produccin forestal (46,4 millones de ha.) que posee el
pas.
De acuerdo con la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Decreto Ley N 21.147, los recursos forestales son
propiedad del Estado y son otorgados a los particulares para su aprovechamiento mediante distintas
modalidades: permisos, autorizaciones, contratos, y concesiones. Esta definicin se enmarca plenamente en
los textos constitucionales que reconocen la propiedad del Estado sobre los recursos naturales.
Los particulares pueden llevar a cabo el aprovechamiento de los recursos naturales mediante las distintas
modalidades contenidas en la legislacin de cada sector, sern las concesiones el modelo legal elegido para
otorgar a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural objeto de la concesin y, adicionalmente,
la propiedad de los frutos y productos que se derivan de l. Es importante mencionar que el titular de la
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concesin no tiene derechos de propiedad. La concesin es irrevocable, en tanto su titular cumpla las
obligaciones que la legislacin especial exija para mantener su vigencia, y se otorga por plazo de 40 anos.
Adicionalmente, la legislacin dispone que las concesiones sean incorporadas al registro correspondiente.
Esta catalogacin de predios es una de las fortalezas del marco legal, ya que el avance en el registro de
propiedades predios rurales (Catastro), evita la especulacin, formaliza la posesin y perfecciona el derecho
de propiedad.
Asimismo, se ha establecido que las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de accesos, contratos de
explotaciones y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales tienen los mismos
alcances que la figura de la concesin, de aqu que la legislacin tributaria actue como factor negativo para la
economa agraria, por el coste de estos permisos.
En relacion a las CONCESIONES CON FINES DE FORESTACIN Y REFORESTACIN:
Decir que son consideradas como actividades de inters pblico y prioridad nacional especialmente en tierras
forestales sin cubierta boscosa y en tierras de proteccin o eriazas. La ley forestal y de fauna silvestre (ley
27308) y su reglamento establecieron que se podan otorgar concesiones de hasta 40.000 hectreas para
forestacin y reforestacin en estas reas por periodos renovables de hasta 40 aos. Posteriormente, la ley de
promocin de la inversin privada en reforestacin regulo el derecho de estas concesiones por un plazo de 60
aos, con compromiso de inversin, acto jurdico que es inscribible en los Registros Pblicos.
Con la promulgacin de la Ley Forestal de 1975, se destinaron para la produccin forestal con fines
industriales y/o comerciales, un rea total aproximada de 40 millones de hectreas distribuidas en cinco
Bosques Nacionales y 38 Bosques de Libre Disponibilidad, dispersos en varios mbitos de nuestra
Amazona.
La produccin forestal proviene, como se seal anteriormente, tanto de las Unidades Agropecuarias y
territorios de las Comunidades Nativas, a travs del otorgamiento de Permisos de Extraccin Forestal
(eximidos de presentar Estudios de Factibilidad o Planes de Manejo), como de los Contratos de Extraccin
Forestal, que pueden ser otorgados en los Bosques de Libre Disponibilidad, y en los Bosques Nacionales, de
acuerdo con la descripcin siguiente:
Los Contratos de Extraccin Forestal sobre superficies menores a 1.000 hectreas, diseados originalmente
para pequeos productores, no requieren estudios de factibilidad tcnico-econmica, y por lo tanto no estn
obligados a aplicar un Plan de Manejo forestal. Los interesados slo se limitan a pagar el Canon de
Reforestacin, y el valor de la madera en Estado Natural.
La reglamentacin incluye Lineamientos para la exploracin y evaluacin de recursos forestales y Trminos
de Referencia para elaborar el Plan General de Manejo Forestal y el Plan Operativo Anual (POA). La
duracin de los planes generales de manejo es de 20 aos, aunque en la actualidad las nuevas propuestas
consideran que el tiempo de duracin del Plan de Manejo debe ser concordante con el Ciclo de corta o
perodo de concesin del lote. De otro lado, se presenta asimismo una diferenciacin en cuanto a la duracin
de los Planes de Manejo, respecto a los productos forestales especificados como maderables, y no
maderables. * Para ms informacin mirar anexo 17
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Prcticas actuales de Ordenacin Forestal.
La Ley General de Aguas y varios reglamentos sobre aspectos forestales y de salud, establecen una serie de
medidas relacionadas con responsabilidades del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Salud en lo que
respecta a la preservacin de los recursos hdricos, quienes estn obligados a promover programas de
forestacin de cuencas, defensa de bosques, encauzamiento de cursos de agua y preservacin contra su
accin erosiva. La legislacin tambin prohbe la contaminacin de las aguas, alterar los cursos u otras
actividades. Asimismo, existen otras disposiciones en el Reglamento de otorgamiento de Tierras Eriazas y de
Aguas para Irrigaciones, Proyectos Privados de Desarrollo Integral y otros usos Agrarios (Decreto Supremo
N 019-84-AG). Tambin los Reglamentos de los Ttulos VI y VII, del Decreto Ley N 17.752 Ley General
de Aguas, consideran la normativa respecto a la conservacin de las aguas (Decretos Supremos N 929-73AG y N 1.080-75-AG).
La normativa para la conservacin de suelos es el Reglamento de Clasificacin de Tierras, promulgado en el
ao 1975, que es el instrumento que tiene como objetivo establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de
las Tierras adecuado a las caractersticas ecolgicas de las diversas regiones naturales del pas.
El tema de la conservacin y proteccin de los recursos naturales contiene una abrumadora cantidad de
normas en las siguientes leyes y reglamentos: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la Ley de Comunidades
Nativas y su Reglamento, Ley de Promocin y Desarrollo Agrario y su Reglamento, Ley de Promocin de
las Inversiones en el Sector Agrario y su Reglamento, Reglamento de la Ley de Inversin Privada en el
desarrollo de la actividad econmica en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas y la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Asi, para evitar la
superposicin de concesiones agrarias, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Rerecursos Naturales, incorpora una funcin ordenadora de los recursos naturales a travs de la denominada
zonificacin ecolgica y econmica (ZEE), a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La legislacin prev que ante situaciones de inters pblico, puedan imponerse determinadas restricciones al
uso de la propiedad.
La categora del rea determina en parte su naturaleza jurdica. Es importante entonces, por ejemplo, evaluar
si se trata de una categora de uso indirecto de recursos (Parque Nacional, Santuario Nacional y Santuario
Histrico) o una de uso directo (Reserva Nacional, Reserva Paisajstica, Refugio de Vida Silvestre, Reservas
Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales). En las primeras, el
titular del predio no podr hacer un uso comercial de los recursos del rea, o en todo caso deber llegar a
acuerdos con la autoridad nacional. En las reas de uso directo, probablemente las restricciones se enfocarn
al nivel y tipo de infraestructura que puede levantar en su predio.
Para el manejo de reas para conservacin de la biodiversidad se consideran dos niveles de referencia. En
principio, existen las normas ambientales internacionales, dadas por los diferentes Acuerdos, Convenios, o
Convenciones Internacionales, suscritos por el pas, y en segundo trmino, el nivel nacional, a travs de las
Leyes, Decretos Legislativos, Decretos Supremos y Resoluciones de Jefaturas, Ministeriales, entre otros.
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Las normas ambientales internacionales vigentes son: Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna
y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica (12 OCT.40); Convencin Relativa a los
Humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas -Convencin de
Ramsar, (2 Febrero 1971); Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre - CITES (03MAR, 1973); Convenio para la conservacin y manejo de la Vicua (20 DIC.79);
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ratificado por Resolucin Legislativa N 26.181 (3 JUN. 1993);
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales 1994-CIMT; Convencin de Lucha Contra la
Desertificacin en los Pases afectados por Sequa Grave o Desertificacin. Resolucin Legislativa N
26.536 (11 EN. 1996) y Convencin sobre la conservacin de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres, D.S N 002-97-RE, (28 ENE.97).
La normativa nacional respecto a la conservacin de la biodiversidad est integrada en una serie de leyes y
reglamentos que van desde la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(26.06.97), Ley de reas Naturales Protegidas (04.07.97), Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica (16.07.97), Decreto Legislativo N 682. Las medidas de libre comercio
previstas en los Decretos Ley N 657 y 668 (112.10.91), Decreto Supremo N 048-84-AG, contienen los
lineamientos de manejo para la utilizacin de recursos forestales y los lineamientos generales de desarrollo
rural; asimismo, existen una serie de decretos y resoluciones relacionados con las vedas.
Tambin existen disposiciones legales para el manejo integrado de plagas, hasta la Decisin N 436 de la
Comunidad Andina de Naciones que contiene la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
Qumicos de Uso Agrcola, mientras que los requisitos legales para la proteccin del bosque contra los
Incendios Forestales estn establecidos en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus reglamentos.
Programas especiales e incentivos que facilitan la ordenacin forestal.
El Estado Peruano ha promovido e incentivado la actividad del Sector Forestal en forma general, pero no
especficamente para las actividades de ordenacin forestal sostenible, dado que con la promulgacin de la
nueva Ley Forestal y de Fauna, en el ao 2000 (Ley N 27.308), se incorpora el concepto de Manejo
Forestal, en la legislacin forestal nacional. La anterior legislacin forestal, el Decreto Ley N 21.147 - Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, tambin consideraba artculos especficos para la Promocin y el Rgimen
Tributario.
Las Leyes ms importantes que incluyen incentivos del Estado, tanto tributarios como financieros para el
Sector Forestal, son la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, la Ley de
Promocin de la Inversin en la Amazona, y la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la
Selva y Ceja de Selva, que establecen incentivos consistentes en asistencia tcnica y crdito para los
proyectos de desarrollo agropecuario y forestal.
Pgina 36

Mediante el Decreto Legislativo N 818 se han otorgado beneficios tributarios a las empresas que suscriben
contratos con el Estado para la explotacin, y desarrollo de recursos naturales. La legislacin tambin
permite viabilizar el arrastre de prdidas tributarias para efecto del impuesto a la Renta de las Empresas
comprendidas bajo los alcances del Decreto Legislativo N 818 (Decreto Supremo N 095-98-EF).
o
Tendencias de la Ordenacin Forestal.
La superficie forestal del Per con ms de 70 millones de hectreas de bosques, as como la potencialidad
identificada de sus Bosques de Produccin Permanente del orden de los 46 millones de hectreas, plantea la
necesidad de adoptar las estrategias de ordenacin o manejo forestal, como una propuesta de desarrollo
sostenible del pas. Esta orientacin est inmersa dentro de las nuevas iniciativas y tendencias mundiales
para la utilizacin sostenible de los recursos forestales, expresada a travs Acuerdos y Convenios, entre los
que el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, ha jugado un papel promotor en estos ltimos
aos, a travs de su organismo representativo, la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales
(OIMT).
Con la promulgacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000), se espera que el Manejo Forestal
tenga mayor apoyo y relevancia dentro de las polticas y estrategias de desarrollo del Per.
Por tanto, las tendencias para adoptar los lineamientos del Manejo Forestal en el Per, son prometedoras en
el momento actual y en el futuro inmediato.
3. MATRIZ DAFO
(Ver documento entregado en DIN A3)
FORTALEZAS
MEDIO
FSICO
MARCO
POBLAMIE
SOCIOECONM
NTO
ICO
Pgina 37
DEBILID
MARCO
LEGAL
MEDIO
FSICO
POBLAMIE
NTO
MARCO
POBLAMIENTO
MEDIO FSICO
POTENCIAL DE RECURSOS HUMANOS INTERESADOS EN SER CAPACITADOS Y

APRENDIZAJE EN EL DESARROLLO
EXISTENCIA DE LEYES QUE FAVORECEN LA AUTONOMA DE GESTIN PARA EL

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LEYES DE DESCENTRALIZACIN DE GOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
EXISTENCIA DE LEY DE PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL EN CEJA DE SELVA
SUELOS FACILMENTE EROSIONABLES,CON RIESGO DE DESLIZAMIENTO E
INUNCDACIONES Y CON POCO POTENCIAL AGRCOLA
LIMITADAS ACCIONES DE CONTROL Y RESOLUCIN DE PLAGAS Y ENFERMEDADES
DEFICIT EN EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS
INVERSIN INEXISTENTE
PARA POTENCIAR LOS
SERVICIOS BSICOS,
EQUIPAMIENTO
SOCIALES, SANITARIOS E
INFRAESTRUCTURAS.
LIMITACIONES
MEDIOAMBIENTALES EN
EL DESARROLLO DE LAS
INFRAESTRUCTURAS
NARCOECOTERRORISMO,
ABIGEATO, PROBLEMAS
SOCIALES
DIVERSIDAD DE RECURSOS MATERIALES, PRODUCTIVOS,TURISTICOS Y CULTURALES
PARA SU EXPLOTACIN
PROYECCIN
DEFICITARIA DEL
COMERCIO EXTERIOR
EXISTENCIA DE UNA GRAN CANTIDAD DE ASOCIACIONES, COMITES DE PRODUCTORES,
COMITES DE REGANTES, ETC
ESPECIES DE FLORA Y
FAUNA EN PELIGRO DE
EXTINCIN
EXISTENCIA DE VARIOS CENTROS DE FORMACIN TCNICA SUPERIOR
CAZA FURTIVA Y
DEFORESTACIN ILEGAL
EXISTENCIA DE ZONAS PROTEGIDAS COMO TINGO MARA Y CORDILLERA AZUL
FENMENOS NATURALES
ADVERSOS
GRAN BIODIVERSIDAD DE FAUNA Y FLORA DEBIDO AL CLIMA
DAFO
EXISTENCIA DE FLORA ORNAMENTAL Y MEDICINAL CON POTENCIAL DE EXPORTACIN
1
1
1
0
0
0
0
0
1
-1
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0
0
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1
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0
0
0
0
0
-1
0
0
0
0
SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO Y PRIVADO INSUFICIENTE
CENTROS EDUCATIVOSANALFABETISMO Y ABANDONO ESCOLAR POR FALTA DE ARTICULACION CON LOS
SOCIOECONMICO

SISTEMA DE
COMUNICACIN
TELEFONICA EN EL
MEDIO RURAL
MARCO LEGAL
POBLAMIENTO
MEDIO FSICO
DEMANDA DE RECURSOS
HDRICOS PARA DIVERSOS
USOS
ECONMICOMARCO SOCIO-
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
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-1
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-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
10
11
15
15
-9
-6
-10
-7
-9
-1
FALTA DE FINANCIACIN
LEGISLACIN
TRIBUTARIA
DESFAVORABLE PARA
ACTIVIDAD
AGROPECUARIA
EXPLOTACIN ILEGAL DE
BOSQUES POR
MADEREROS
INFORMALES
PERDIDA DE
CREDIBILIDAD DE PARTE
DE LOS AGRICULTORES
HACIA LAS
INSTITUCIONES PBLICAS
Y PRIVADAS.
INCREMENTO DEL
TURISMO ECOLGICO Y
DE AVENTURA
PRESENCIA DE
INSTITUCIONES NO
ESTATALES QUE HACEN
TRABAJOS DE
INVESTIGACIN, ONGS Y
CENTROS DE
INVESTIGACIN.
EXISTENCIA DE GRANDES
ZONAS DE CULTIVO
TENDENCIA
CONTINENTAL DE
DESCENTRALIZACIN Y
EMPODERAMIENTO PARA
EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
TENDENCIA DEL
MERCADO INTERNO Y
EXTERNO HACIA LA
REVALORIZACIN DE LOS
PRODUCTOS NATURALES
MARCO LEGAL
AVANCES EN LA
COMUNICACIN
INFORMTICA PARA
TRABAJOS
INTERREGIONALES E
INTERCONSTITUCIONALE
S
AVANCE EN EL REGISTRO
DE LA PROPIEDAD
Pgina 39
4. PROBLEMTICA
4.1. rbol de problemas
ESCASA
IMPLEMENTACION
DE EMPRESAS EN LA
ZONA
Pgina 40
4.2. Ficha de problemas
Denominacin y nmero del problema: 1- DEFORESTACION

Descripcin:
El sector forestal se encuentre en un nivel de estancamiento con bajos niveles de productividad y competitividad
empresarial, por la falta de implementacin de la poltica forestal que fomente la generacin de empleo
productivo, la incorporacin de inversiones privadas, el desarrollo de las exportaciones y los servicios
ambientales. El problema central se resume en: Negocios forestales no sostenibles y poco competitivos.
Localizacin:
Carretera Departamental Tingo Mara- Monzn, tramo Tingo Mara Puente Rondos. Longitud perteneciente a
Leoncio Prado 15km. Esta carretera atraviesa los siguientes centros poblados: Bella, Inti, Lota y Rondos. Y las
carreteras vecinales ms importantes que convergen a esta va departamental son: Bella-Bella Alta, Bella-Melitn
Carbajal, Inti-Inti Alto y Rondos- San Andrs.
Ubicacin:
Causas:
Efectos:
Pgina 41
La mayor parte de la deforestacin se relaciona

directamente con la prctica de la tala y quema,
utilizada por millones de campesinos en la preparacin
de las tierras para la agricultura de subsistencia y
despus de un tiempo descubren que los suelos
tropicales no son tan ricos como esperaban y se
transforman en tierras infrtiles y degradadas.
(Migracion agraria selectiva).
Una tercera parte se asocia con la conversin de
bosques en potreros, principalmente para suplir la
demanda regional por carne y otros productos
pecuarios con una tecnologa inapropiada.
Una quinta parte se vincula a la actividad forestal,
principalmente para satisfacer la demanda regional por
madera industrial (tala ilegal).
Una sexta parte se relaciona con otros factores, entre
los que se destacan la actividad minera, el desarrollo
de infraestructura, la construccin de carreteras,
represas, zonas industriales y urbanas sin la
planificacin debida por parte de las instituciones
que conceden los permisos y/o autorizaciones.
(INRENA).
Otra causa seria la existencia de minifundios o
parcelaciones invividuales en lugar de optar por la
organizacion
de
campesinos
bajo
formas
empresariales asociativas o de derecho social, para
tener mayores posibilidades de exito y lograr una
sociedad mas justa, humanista y participativa.
A partir de estas causas se determinan los siguientes

efectos originados por el problema central:
a) Bajos niveles de produccin y aumento del dficit de

la balanza comercial: Atraso tecnolgico de la
produccin forestal y de la industria de transformacin;
la cual es consecuencia de una falta de asistencia tcnica
para manejo forestal, niveles de productividad,
inexistencia de centros de promocin de negocios
forestales
b) Aumento del desempleo y subempleo: la falta de

capacitacin en gestin empresarial y poca participacin
de los jvenes.
c) Prdida de la diversidad biolgica: Degradacin de

los recursos forestales; la cual es consecuencia de un
aumento de la deforestacin y escaso valor de los
beneficios de los servicios ambientales.
d) Limitada oferta de servicios financieros y
financieros; la cual es consecuencia de
desconocimiento de las oportunidades de mercado,
informacin comercial y escasez de financiamiento
corto y mediano plazo.
no
un
de
de
e) Dbil institucionalidad de los productores y de las

entidades privadas; la cual es consecuencia de una
fragilidad de las organizaciones gremiales y falta de
entidades privadas slidas.
El efecto final es el aumento de la pobreza de los

pobladores rurales y degradacin de los recursos
naturales renovables. La deforestacin provoca una
grave agresin de estas tierras y sus recursos
destruyendo el ecosistema de Ceja de Selva
Pgina 42

Indicadores:
Magnitud/Gravedad (1):
Rupa Rupa con el 45.3% de la poblacin provincial est

considerado como un distrito con un nivel de vida pobre/regular.
Muy alta
En general, en toda Amazona por cada 100 hectreas de

bosque que se deforesta se repone tan slo la quinta parte
de una hectrea, es decir aproximadamente el 0,20 por
ciento.
Durante la dcada del 80 se deforestaron ms de 50
millones de Has.
El aprovechamiento forestal selectivo, con volmenes
inferiores a 3,5 m3/Ha es un factor limitante para un
adecuado manejo de los bosques tropicales.
La produccin de madera en la provincia ha ido
incrementando, de 17,997 m3 a 67,233 m3.
Evolucion esperada (2): ver ndices de deforestacin
ha original
Hasta
1985
ha
4821
61
5642
447
Hasta
1990
ha
5623
36
6948
237
dpto
ha
%
%
%
Huan 22965 3,
0,
0,
uco
00
04
64
74
Total 75560 10
7,
9,
nacio 500
0
47
20
nal
Fte : INRENA (Oficina de Planificacion Agraria)
Hasta 2000
ha
7226
86
9559
817
Urgencia de intervencin (3):
Muy alta
%
0,9
6
12,
65
Tendencia a su continuo crecimiento que implica mayor

desorestacion que reforestacion.
Valoracion total del problema.importancia (4):
Muy alta
Agentes, organismos responsables de las causas:
En los pases amaznicos, durante la dcada del 80 se
deforestaron ms de 50 millones de Has.
Los agentes responsables, se encuentran entrelazados:
Las colonizaciones espontneas (migracin agraria

selectiva) son dirigidas y promovidas por proyectos y
polticas ofiales del Estado que clasifico y selecciono los
suelos, desdeando por completo el uso integral de los
recursos del rea sin tener en cuenta la complejidad y la
fragilidad de los ecosistemas tropicales.
La carencia de una administracin tecnicoadministrativa eficaz y la descoordinadicin entre los
diferentes servicios del Estado provoca una creciente falta
de credibilidad hacia las instituciones pblicas, la falta de
previsin, la introduccin no programada de cambios
Pgina 43
Agentes y organismos receptores de los efectos:
El proyecto plantea beneficiar los centros poblados

de Bella, Inti, Lota y Rondos, distribuidas en:
concesionarios madereros y no madereros

y campesinos nativos y no nativos.
campesinos nativos y no nativos.
A ello se sumaran los profesionales y

tcnicos del sector pblico, privado y
gremial que sern capacitados sobre
diferentes temticas que brinda el
proyecto.
Asimismo, se estima que cerca de 32.000
beneficiarios indirectos sern beneficiados,
drsticos en el uso de la tierra, la escasez de personal

tecnico cualificado, el incumplimiento del programa de
construccin de viviendas y de caminos de servicios, la
quema valiosa de madera o su venta a precios irrisorios a
aserraderos privados en lugar de utilizarla y la deficiente
comercializacin de los productos.
El desconocimiento de derechos y deberes por parte de
los campesinos y su nula participacin en la gestin (esto
es una consecuencia del alto nivel de analfabetismo y
fracaso escolar). Los campesinos destinan terrenos con
suelos erosionables a usos agrcolas no productivos.
Narcotrafico.
Estractores ilegales.
como
consecuencia
del
crecimiento
econmico y desarrollo social generado por
el
proyecto.
Pgina 44
Los pequeos productores forestales se

encuentran en una situacion de pobreza, con
escasos niveles de capitalizacion y bajos
nivesles tecnologicos. Asimismo, no estan
organizados empresarialmente, carecen de
capital de trabajo y la mayoria de ellos se
encuentran en el sector informal. Una de las
caracteristicas
principales
de
estas
poblaciones es la gran presion sobre los
bosques y los recursos naturales renovables.
De igual modo, los pequeos productores
rurales, las comunidades indigenas y
nativas que manejan las Areas Naturales
Protegidas de las zonas de amortiguamiento
y explotan los bosques, se encuentran en
situacion de pobreza y muchos de ellos
explotan recursos que pueden manejarse
sosteniblemente y ser comercializados a
mercados externos, en el marco del
desarrollo
creciciente
de
productos
ecologicos, bosques certificados y defensa
del medio ambiente y el patrimonio cultural.
Tambin los beneficiarios son las pequeas

y medianas empresas concesionarias, de la
industria forestal y los que desarrollan
iniciativas de econegocios, conservacin de
la biodiversidad y servicios ambientales.
Adicionalmente, son beneficiarios los

gremios del sector forestal, que no cuentan
con metodologias e instrumentos necesarios
para la gestion, gerencia y planeamiento de
sus organizaciones productivas y de
transformacin, en el marco de una
economia globalizada y competitiva y en el
manejo sostenible de los recursos naturales
renovables.

Problemas asociados:
Lineas de accin:
Tala ilegal: Existe una tremenda ilegalidad en el proceso

de extraccin de madera; se lleva a cabo extraccin sin
los correspondientes permisos, sin planes de manejo o si
los hay, sin hacer caso a lo que plantean. Se extrae en
zonas no autorizadas, no se respetan los volmenes de
extraccin aprobados, y se saca y transporta madera de
noche para evitar los controles. El abastecimiento de
materia prima a las industrias forestales es realizado, en
su gran mayora, por pequeos extractores que suscriben
contratos de extraccin en superficies menores de 1 000
hectreas a fin de evitarse el estudio de factibilidad
tcnico econmico. Esta situacin provoca una falta de
credibilidad de los agricultores en las instituciones tanto
publicas como privadas por los abusos cometidos.
La deforestacin provoca en los campesinos una pobreza
extrema y esta nos lleva a la busqueda de otras formas de
explotacin ilegales o nacotrfico.
Esta situacin puede mejorarse sustantivamente si se

cuenta con un proyecto que mejore el proceso
tecnolgico y productivo:
Degradacion ambiental.
Pgina 45
Implemente un sistema de servicios financieros

y no financieros
Fortalezca la institucionalidad de los
productores involucrados y desarrolle un
programa de plantaciones forestales y
valorizacin de los servicios ambientales,
orientados al desarrollo de innovacin
tecnolgica,
transferencia
tcnica,
eslabonamiento de cadenas productivas, valor
agregado, promocin comercial e inversin
privada.
La implementacin de un comit comunal de
control y defensa de los recursos naturales,
promovido por las organizaciones.
Mayor control por parte del INRENA para
evitar la tala ilegal.
Es necesario capacitar tanto a las comunidades
nativas como a los extractores sobre la
importancia y aplicacin de los planes de
manejo forestal exigidos por la ley para
obtener los permisos forestales.
Paralelamente, es indispensable forzar a los
madereros a que apliquen y cumplan
cabalmente lo establecido en los planes de
manejo forestal.
Denominacin y nmero del problema: 2- ESTADO DEFICITARIO Y PRECARIO DE LAS

INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN
Descripcin: La poblacin de la Provincia de Leoncio Prado tiene un acceso vial difcil, sus infraestructuras son
inadecuadas e insuficientes tanto para el transito de personas como de vehculos, ya sean estos para el transporte
de pasajeros o de carga.
La red vial tiene su importancia como principal soporte de desarrollo econmico y social en la zona, una mejor
articulacin tanto interna como externa favorecera el intercambio de mercancas, de servicios y el turismo.
Localizacin: Carretera Departamental Tingo Mara- Monzn, tramo Tingo Mara Puente Rondos. Longitud
perteneciente a Leoncio Prado 15km. Esta carretera atraviesa los siguientes centros poblados: Bella, Inti, Lota y
Rondos. Y las carreteras vecinales ms importantes que convergen a esta va departamental son: Bella-Bella Alta,
Bella-Melitn Carbajal, Inti-Inti Alto y Rondos- San Andrs.
Ubicacin:
Pgina 46
Causas:
Efectos:
Falta de presupuesto.
Falta de mantenimiento de las infraestructuras
existentes.
Falta de un buen Plan de desarrollo estratgico.
Mal estado del pavimento.
Deterioro por el mal uso de las infraestructuras,
circulacin de cargas pesadas donde slo pueden
transitar personas.
Clima y terreno: lluvias y terrenos muy
erosionados que favorecen desprendimientos.
Indicadores:
Magnitud/Gravedad (1): Alta
Alto dficit del estado de las carreteras vecinales,

debido a los limitados procesos de mantenimiento
por escasez presupuestal, agravado por la
permanente sobrecarga. Hay que considerar que a
travs de estas vas cuyas estructuras no son muy
estables, circulan productos primarios de origen
agrcola y forestal de gran tonelaje.
La carretera Tingo Mara-Monzn, tramo Tingo
Mara- Puente Rondos se encuentra afirmada en su
totalidad, el ancho de la superficie de rodadura es
de 7m. La carretera tiene un transito de vehculos
mediano, se estima que circulan unos 30 vehculos
por da, de carga tanto ligera como pesada. Su
estado de conservacin est calificado como
regular y no cuenta con un mantenimiento
constante. En el 2002 la municipalidad de RupaRupa slo destino un 5% del total del presupuesto
destinado a la inversin a infraestructura vial.
De Diciembre a Abril es el periodo de grandes
lluvias en la zona, lo que favorece la proliferacin
de malezas, los derrumbes e inundaciones; son
elementos propios de la zona a tener en cuenta. En
las pocas de mayor precipitacin gran parte de las
carreteras se quedan impracticable debido a la
cantidad de agua que se queda acumulada en ellas
y que agravan el mal estados de las mismas.
Dificulta el acceso de la poblacin a los

servicios bsicos sociales.
Limita los intercambios y el desarrollo
econmico, as como el transporte tanto de
pasajeros como de mercancas.
Aislamiento de los centros poblados rurales
de menor tamao.
Aumenta la siniestralidad.
Limita el turismo.
Pgina 47
Rupa Rupa, tiene precipitaciones que sobrepasan los

3,860 mm. en pocas de invierno. La Ceja de Selva:
tiene una altitud entre 1.900 y 3.800m., con un relieve
muy accidentado y valles angostos. El clima en
general es ms variable y las precipitaciones van de
1.500 a 7.000mm. anuales. Concretamente la
topografa del terreno por donde recorre la carretera
vara de ondulada a plana, conformada por laderas de
cerros de pendientes suaves, presenta curvas y
contracurvas y su recorrido comprende zonas de ceja
de selva.
Evolucin esperada (2):
Urgencia de intervencin (3): Alta
Si no se invierte en acondicionar, mejorar y

mantener las infraestructuras stas estarn cada vez
en peores condiciones y la poblacin, el transporte,
el comercio y el turismo se vern afectados de
forma negativa.
La escasa concienciacin de la poblacin
adyacente a las infraestructuras de la importancia
del mantenimiento y buen uso de las mismas,
provocar progresivamente su mayor aislamiento
con respecto a los distritos de capital y a los
servicios bsicos ofertados en ellas. Limitando a su
vez todo tipo de intercambios con las zonas
cercanas.
Valoracin total del problema. Importancia (4): Alta
Pgina 48
Agentes y organismos responsables de las causas:

Las instituciones Municipales y el Estado por
la baja o inexistente inversin en el
mantenimiento y mejora de la infraestructura
vial.
La poblacin de los centros poblados
adyacentes a estas vas por la falta de cuidado,
mal uso y preservacin de las mismas.
Problemas asociados:
Debido al escaso desarrollo econmico el
cultivo de coca se convierte en una opcin.
Mayor mortalidad debido al difcil acceso a
los servicios de salud.
Aumento del analfabetismo debido: a las
grandes distancias a recorrer para llegar a los
centros educativos, en la mayora de los casos
a pie, quedndose en las pocas de ms lluvia
las carreteras de acceso impracticables. La
falta de dinero para pagar el transporte a las
escuela ya que la mayora de la poblaciones
tienen como fuente de ingreso la agricultura
de subsistencia y el hecho de que los padres
fuerzan en muchos casos a los hijos a
abandonar lo estudios para que les ayuden en
las periodos de siembre y recogida
Aumento de la pobreza debido al aislamiento
de un gran numero de centros poblados.
Escasa implantacin de empresas en la zona.
Pgina 49
Agentes y organismos receptores de los efectos:

Los poblacin, tendrn mejor acceso a los
servicios bsicos y al resto de poblaciones
cercanas.
La Provincia y todas sus zonas, mejorando la
articulacin interna y externa para todo tipo de
intercambio y favoreciendo el desarrollo
econmico y social de la zona.
Los transportes tanto de personas como de
mercancas.
El turismo.
Lneas de accin:
Destinar un mayor porcentaje del presupuesto a
la reconstruccin y mantenimiento de las
infraestructuras.
Concienciacin de los pobladores de la
importancia del cuidado y mantenimiento de las
infraestructuras existentes.
Crear un Plan de desarrollo local.
Restaurar las condiciones de transitabilidad de la
red vial existente, incidiendo en las vas que
permitan acompaar un proceso de desarrollo y
ordenamiento espacial de la provincia.
Identificar las vas y estimar los flujos y cargas
correspondientes, de manera que se definan
rutas segn la intensidad de uso y establecer los
aportes de los usuarios, a fin de mantener los
caminos en buen estado de conservacin.
5. POTENCIALIDADES
5.1. rbol de potencialidades
Pgina 50
5.2. Ficha de potencialidad

Denominacin de la potencialidad: DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES DE FLORA Y
FAUNA
Localizacin: La potencialidad es caracterstica de toda Ceja de Selva, en este caso nos centramos en la
siguiente localizacin: Carretera Departamental Tingo Mara- Monzn, tramo Tingo Mara Puente Rondos.
Longitud perteneciente a Leoncio Prado 15 km.
Agentes implicados que podran estar interesados en su explotacin:
Los propios habitantes de la zona
Empresas que puedan intervenir en la comercializacin de dichos recursos
Centros de investigacin y de estudios superiores que colaboren en formar a personal para la correcta
explotacin e investiguen sobre los recursos naturales (orqudeas, plantas medicinales, especies
madereras, especies en peligro de extincin, etc)
Beneficiarios de los recursos naturales explotados (turistas, compradores de los productos obtenidos,
herbolarios)
Evolucin:
Los recursos naturales se han explotado de manera inadecuada a lo largo de la historia, como es el caso de la
explotacin maderera insostenible e incluso ilegal, el cultivo de coca o el cultivo de productos agrcolas que
no resultan rentables para la comercializacin.
Adems estas malas prcticas estn dando lugar a la prdida de hbitat de especies que podran resultar
provechosas para su explotacin como son las orqudeas.
Por su parte, la explotacin de plantas medicinales remonta a tiempos ancestrales, desde entonces la ciencia y
sus lneas de investigacin han permitido perfeccionar el uso curativo de estas plantas. Per ha aumentado
considerablemente la comercializacin de las mismas en mercados como el de EEUU, Canad, Japn y
Europa, pero esto conlleva certificar la calidad de los productos y una investigacin de manera continua para
el descubrimiento de nuevos principios activos y usos.
Causas por la que no se ha explotado:
Efectos que producira su explotacin:
Los habitantes de Ceja de Selva no han explotado

correctamente los recursos naturales debido a:
Nivel econmico bajo, lo que conlleva que
tengan escasa formacin, medios y
oportunidades orientando su produccin al
autoconsumo, al narcotrfico y a la tala
ilegal.
Desconocimiento del valor econmico
derivado de su explotacin sostenible,
Falta de empresas enfocadas a explotacin.
Ausencia de concesiones para fines no
Pgina 51
Beneficios econmicos
Diversificacin
de
las
actividades
desarrolladas por los habitantes
Aumento del mercado exterior e interior y por
tanto del desarrollo econmico y social de la
zona
Revalorizacin de los recursos naturales
Desarrollo del ecoturismo
reforestacin de rboles para recomponer el
hbitat de las orqudeas y otras especies
disminuido por efecto de la tala.
diversificacin de oportunidades para la

maderables.
Falta de infraestructuras
Calidad: alta
poblacin
Efecto llamada a empresas para invertir
Magnitud: alta
Potencialidades asociadas y relacin:
Actividades a travs de las que puede ser explotada:
Las potencialidades directamente asociadas a la

diversidad de recursos naturales de flora y fauna
son:
Existencia de Orqudeas en la zona
Existencia de plantas medicinales
Incremento del turismo ecolgico y de
aventura
Rica variedad de fauna silvestre formada
por ms de 100 especies.
Presencia de rboles con potencial
maderero.
Relaciones entre potencialidades:
La explotacin de Orqudeas
se ve
beneficiada con el aumento de las
actividades de ecoturismo que en los
ltimos aos se est produciendo.
Son susceptibles de aprovechamiento los
centros ya existentes de estudios superiores
y centros de investigacin para desarrollar
la biotecnologa y el estudio de nuevas
tcnicas de germinacin, crecimiento y
reproduccin artificial de Orqudeas,
plantas medicinales, tcnicas para la
reforestacin y explotacin maderera
sostenible.
Se tendrn en cuenta los recursos humanos
interesados en ser capacitados propios de
la zona con el fin de formarlos para que
sean ellos mismos los que desarrollen tales
actividades.
La explotacin sostenible de dichos
recursos dar lugar una revalorizacin de
los
productos
naturales
y
su
comercializacin a nivel internacional.
La existencia de asociaciones de
productores participarn en la explotacin
de los recursos.
Pgina 52
Orqudeas: Las Orqudeas tienen dos lneas de

explotacin:
plantacin de orqudeas artificialmente
con el fin de comercializarla por su
carcter ornamental
- explotacin de las orqudeas silvestres para
fines de ecoturismo, sendas ecolgicas en
las que se muestra la belleza de estas
epfitas en su medio natural.
Plantas Medicinales:
- Comercializacin de las plantas
medicinales y de sus principios activos
asegurando la calidad a partir de una
produccin de las mismas de manera
sostenible
- Desarrollo de un turismo de salud enfocado
al termalismo unido al uso de las plantas
medicinales y cosmticas para mejorar la
salud.
Otras especies de flora y fauna: La flora y
fauna autctona de la zona puede ser explotada
a travs de ecoturismo.
rboles maderables: Debido a la existencia
de la problemtica de la deforestacin una
actividad posible sera la reforestacin a partir
de la que, a la larga, podamos desarrollar un
plan de manejo forestal sostenible econmica,
ambiental y socialmente.
Condiciones de explotacin:
Orqudeas: la explotacin debe realizarse sosteniblemente, de manera que garantice la preservacin
de las especies en el tiempo.
- Explotacin comercial: Debido al frgil y prolongado ciclo biolgico de las Orqudeas en estado
natural hace que no sea sostenible, ni ambiental ni econmicamente, la explotacin de las mismas, lo
que nos obliga a implementar tcnicas artificiales de reproduccin in vitro adaptados a tal fin. Las
plntulas dependen en la naturaleza de una relacin simbitica de un hongo, sin embargo in vitro se
puede sustituir el hongo por un medio nutritivo dando lugar a una relacin asimbitica. Adems la
germinacin y el desarrollo in vitro es mucho ms rpido y eficaz. Para estas prcticas ser necesario
utilizar laboratorios de reproduccin vegetal, por otro lado ser necesaria la construccin de un
invernadero donde alojar las especies recolectadas de manera que se encuentren en ptimas
condiciones. Adems podr establecerse un banco de germoplasma permanente para poder contar con
material gentico para futuros ensayos.
- Explotacin ecoturstica: Consistir en hacer sendas ecotursticas con el fin de conocer el medio
natural y ms especficamente las orqudeas que crecen de manera natural en la zona. Como cada
especie de orqudea tiene periodos de floracin diferentes se realizar una coleccin fotogrfica de la
flor y de su planta que formar parte de un catlogo descriptivo en el que cada una de ellas aparecer
clasificada.
Plantas Medicinales: Para que las plantas medicinales se exploten de manera exitosa se deber
asegurar su buena calidad, estando correctamente certificada. Para conseguir una produccin de
calidad y econmicamente rentable ser necesario seguir las especificaciones de las condiciones
ptimas de la planta a cultivar, aprovechando adems las investigaciones realizadas al respecto. Se
seguir la Ley 27.300 de 08 de Julio de 2000 de Aprovechamiento sostenible de las plantas
medicinales.
Orqudeas: La explotacin de flora y fauna autctona quedar restringida al ecoturismo y la
inclusin de las especies en catlogos con el fin de que los turistas puedan visualizarlos y conocer sus
caractersticas y posteriormente identificarlos en el medio natural de las sendas mencionadas
anteriormente.
Biotecnologa aplicada a la reforestacin: Los estudios desarrollados en los laboratorios pueden ser
aprovechados para reforestar zonas que han sufrido deforestacin para regenerar el ecosistema y el
hbitat de especies como las orqudeas.
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Percepcin y sensibilidad de la poblacin y de los

agentes :
En principio la poblacin y los agricultores pueden
presentarse reticentes a tales cambios, por ello sern
necesarias las siguientes tareas:
Sensibilizacin ambiental para evitar la tala
ilegal, el narcotrfico, el uso irresponsable
del medio ambiente.
Motivacin para que interpreten el cambio
como una oportunidad positiva para su
economa presente y futura.
Formacin para que sean ellos mismos los
que puedan desarrollar las actividades y
sacar beneficio de ello.
Enfoque de su aprovechamiento :
El enfoque que debe darse en el aprovechamiento de la
potencialidad es progresivo y continuado en el tiempo,
ya que en primer lugar debern realizarse las
actividades que nos ayudarn a explotar dichos
recursos como son :
Reforestacin para futuro plan de manejo
(explotacin maderera)
Reforestacin para restructurar el hbitat de las
orqudeas.
Construccin de la senda
Investigacin contunua en el tiempo
Formacin
Y a partir de aqu podremos obtener los beneficios
Ecoturismo
Comercializacin de plantas ornamentales y
medicinales
Extraccin maderera
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6. ESCENARIO DE CONCERTACIN
Partiendo de la situacin actual el objetivo final del Plan de reforestacin en la zona de Tingo Mara
Monzn es establecer las bases que permitan el desarrollo econmico, social y ambiental de la zona, y
ms concretamente, de la zona de Ceja de Selva. Este desarrollo tiene como base de actuacin la
proteccin y utilizacin sostenible de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida de las
poblaciones.
A largo plazo, se debe asegurar la conservacin de la biodiversidad, para ello se establecen zonas destinadas
a actividades forestales agroforestales y de proteccin de reas silvestres, as como la recomendacin de
actividades para la proteccin del recurso hdrico mediante el establecimiento de programas de reforestacin
y proyectos agroforestales.
Teniendo en cuenta el ordenamiento territorial consideramos los criterios relacionados al mejor uso del
suelo, tomando en cuenta las pendientes (topografa), capacidad del suelo y otros factores. En este marco se
proponen como criterios para la seleccin de reas para el programa de reforestacin:
Proteccin de laderas: La Ley Forestal define las tierras de aptitud preferentemente forestal, como
aquellas tierras que por sus condiciones naturales, de topografa, suelo, clima y/o razones
socioeconmicos, resultan inadecuadas para uso agrcola o pecuario, estn cubiertas o no de
vegetacin. Considerando que estas tierras con usos intensivos no forestales tienen impactos
negativos en los suelos, se propone establecer reas de reforestacin no comercial, con especies
nativas en aquellos terrenos con pendientes mayores al 50% y sistemas agroforestales o reforestacin
en reas con pendientes mayores a 30%. La recuperacin se har sobre 2.000 ha.
Restauracin vegetal en reas protegidas: Se consideraran zonas potenciales para la reforestacin
las reas que hayan sufrido procesos de deforestacin, as como las que por sus condiciones de
terreno requieran el establecimiento de cobertura boscosa protectora. Estas son las principales reas
boscosas que protegen los recursos hdricos de la zona por lo que es necesario coordinar y contribuir
a su conservacin.
Recuperacin de reas deforestadas: Es necesario recuperar reas que han sido deforestadas y que
dejan expuestos suelos susceptibles a la erosin y cuerpos de agua sin la proteccin adecuada. Gran
parte de las reas deforestadas han sido convertidas a otros usos, y su recuperacin es posible slo a
travs de la coordinacin y concertacin con los propietarios de esas tierras. El enfoque para estas
reas no puede ser por tanto de una recuperacin total; la estrategia es aplicar criterios de
planificacin territorial a nivel de finca para recuperar las reas con limitaciones para usos ms
intensivos y desarrollar de manera sostenible aquellas que se requieran para la produccin. La
actuacin se har sobre 5.000 ha.
Respecto a la reforestacin debemos tener en cuenta que: es la accin de poblar o repoblar con especies
arbreas o arbustivas, mediante plantacin, regeneracin manejada o siembra, cualquier tipo de terreno.
Tambin define una plantacin forestal como una masa boscosa producto de la reforestacin. Esta definicin
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involucra la intervencin de la gente, por lo que la reforestacin es un proceso que requiere del compromiso
por parte de la gente de realizar la actividad con diferentes fines.
En el sentido forestal puro, las reforestaciones pueden ser de dos tipos: productoras o protectoras. Las
productoras: son aquellas conocidas tambin como comerciales, en donde se pretenden conseguir bienes
directos como la madera, lea, resina, frutos u otros productos. Las protectoras: son aquellas con las que se
pretende conseguir beneficios indirectos derivados de la simple existencia de la vegetacin. Para el caso que
nos ocupa, las ms importantes son las que pretenden reducir los riesgos de erosin del suelo y proteger los
cuerpos de agua, pero tambin las que intentan reducir los riesgos de erosin elica, y aumentar condiciones
de desarrollo de la vida silvestre. En el programa de reforestacin que desarrollamos, se tiene un enfoque de
proteccin del recurso; sin embargo, sin dejar de darle importancia al componente productivo con el objeto
de contribuir con la seguridad alimenticia y promover mejores prcticas de produccin que aumenten los
rendimientos, la productividad y proteja el ambiente.
El primer paso es el acercamiento y coordinacin con los actores claves, generalmente, las autoridades
competentes y autoridades locales; y los pobladores de las comunidades aledaas o que pueden participar en
el desarrollo del proyecto. Durante estas primeras reuniones se explica el objetivo del proyecto, los
beneficios y compromiso de cada una de las partes.
6.1. Viabilidad del proyecto :
Antes de comenzar a desarrollar los objetivos de este Plan, debemos analizar el escenario de concertacin
desde varias perspectivas o visiones, lo que llamamos filtros de viabilidad:
Viabilidad Tcnica:
Provisin de servicios de asistencia tcnica, capacitacin, iniciativas empresariales e investigacin
adaptativa.
Las acciones estn orientadas a:
-
Construccin y/o mejoramiento de la infraestructura de riego existente.
Obras de Conservacin de Suelos: terrazas de absorcin, terrazas de formacin lenta, zanjas de

Infiltracin...
Instalacin de viveros forestales en las organizaciones campesinas.
Produccin de plantones de especies nativas y exticas.
Plantacin bajo distintas modalidades.
Apoyo a produccin y Asistencia tcnica.
Viabilidad Ambiental:
El proyecto est basado en el posicionamiento estratgico para lograr la conservacin y uso sostenible de los
recursos forestales creando impactos ambientales positivos a nivel nacional, como por ejemplo la reduccin
de la deforestacin (tumba y quema de bosques) y la conservacin de los servicios ambientales de los
ecosistemas boscosos tales como diversidad biolgica, regulacin hdrica en la cuencas, conservacin de
suelos,
reduccin
de
la
erosin,
y
belleza
escnica
principalmente.
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El proyecto llevado a cabo tiene como mandato explicito promover el desarrollo forestal sostenible con
criterios ambientes, sociales y econmicos, por lo que los indicadores de sostenibilidad de los bosques y de
las tierras forestales estn basadas en propuestas que incluyen los programas de reforestacin, conservacin
de recursos genticos y biodiversidad, conservacin de ecosistemas forestales y reduccin de las
emanaciones de gases txicos que se producen por el proceso de la deforestacin.
Viabilidad Sociocultural:
Las actividades propuestas en el Plan de reforestacin se desarrollarn en los bosques de produccin
permanente en los cuales no existe impedimento de carcter sociocultural para el aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales. Las comunidades nativas en el mbito del proyecto no presentan problemas y, ms
aun, se respetar sus valores y sus caractersticas culturales. El proyecto busca elevar la capacidad de gestin
de los productores forestales y la calidad de vida para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales.
El proyecto atiende una demanda insatisfecha presente en la agricultura, que no se contrapone a sus
costumbres ancestrales, creencias ni valores, por el contrario mediante la interculturalidad se refuerza las
posibilidades de un desarrollo agropecuario sostenible y sin exclusiones, minimizando los riesgos del
proceso productivo e insertndolos en el sistema de comercializacin a travs de su integracin a las cadenas
productivas.
Viabilidad Institucional:
La responsable de la ejecucin del Plan es la Autoridad Nacional Forestal. Asimismo las distintas actividades
del programa estarn a cargo, de acuerdo a las competencias legales, de las Autoridades Regionales
Forestales (Gobiernos Regionales), con participacin activa de los Gobiernos Locales y la sociedad civil
(Comunidades Nativas, campesinos y productores madereros) as como otros sectores vinculados, como el
Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Comercio y Turismo. Ello garantiza la continuidad de las
acciones del mismo, pero tambin la unin con otras actividades de inversin pblica (inversin en
infraestructura bsica) o de naturaleza privada (fortalecimiento de la concesin forestal maderable), antes y
despus que se haya desarrollado el proyecto. El Plan ha sido formulado para garantizar desde el lado de la
gestin forestal nacional, sobre todo en lo correspondiente a la gestin pblica, la sostenibilidad de sus
impactos en el mediano y largo plazo. De otro lado, se considera la participacin activa de la sociedad civil
en su conjunto a travs de alianzas estratgicas con los diferentes grupos de agentes receptores que se
encuentran involucrados y comprometidos con la ejecucin del proyecto y el xito del Plan.
6.2. Los objetivos generales y especficos que componen el Plan de reforestacin:
1) Objetivo general: Recuperacin y conservacin de los bosques en la zona Tingo Mara-Monzn
orientado a plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental
Objetivo especfico: Elaborar planes de conservacin forestal.
Objetivo especfico: Elaborar plan anticorrupcin del sector forestal para disminuir la tala y quema
de bosques.
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Objetivo especfico: Mejorar la capacidad de control y vigilancia.
Objetivo especfico: Proteger especies de flora y fauna silvestre.
Objetivo especfico: Contribuir a mitigar los cambios climticos.
2) Objetivo general: Desarrollar plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales a travs de
planes de manejo forestal.
Objetivo especfico: Promover la activa participacin del sector privado y del Estado en la
financiacin y desarrollo comercial e industrial a partir de las plantaciones forestales.
Objetivo especfico: Resolver problemas tecnolgicos de innovacin e infraestructuras a travs de
investigacin y planificacin
Objetivo especfico: Promocionar el aprovechamiento forestal bajo el enfoque de cadena productiva
en la industria maderera.
Objetivo especfico: Promocionar y comercializar plantas medicinales.
Objetivo especfico: Promocionar y comercializar Orqudeas.
Objetivo especfico: Explotacin sostenible a travs de concesiones de los bosques para fines
ecotursticos.
3) Objetivo general: Crear riqueza y empleo beneficiando a los grupos sociales menos favorecidos que
aseguren la competitividad, productividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales.
Objetivo especfico: Contribuir a crear un cambio de actitud y cultura forestal en la poblacin
mediante un sistema de formacin y sensibilizacin medioambiental.
Objetivo especfico: Elaborar un plan de creacin de empleo de la poblacin campesina y nativa a
travs de convenios con inversionistas, productores e instituciones pblicas.
Objetivo especfico: Recuperar, fortalecer y proteger el liderazgo de las comunidades nativas.
6.3 Actividades :
A contuniacin se detallan las actividades por objetivos :
Objetivo general 1 : Recuperacin y conservacin de los bosques orientada a plantaciones forestales
con fines de proteccin ambiental (sostenibilidad ambiental)
Objetivo especfico 1.1: Elaboracin de planes de conservacin forestal :
Trmites administrativos: Se solicitar a la administracin pblica competente los permisos,
autorizaciones, contratos, concesiones y oficios necesarios para la ejecucin del proyecto, dentro
delos trmites legales oportunos.
Preparacin y mantenimiento de viveros: Los viveros son instalaciones para la produccin de
plantas. El propsito es obtener las especies deseadas con una buena calidad, tamao y desarrollo
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que permitan un adecuado establecimiento de la plantacin en corto plazo. Para lograr estas
caractersticas, en el vivero se manejan condiciones ambientales favorables como el riego adecuado,
proteccin contra animales, manejo de sombra, entre otras, as como prcticas que ayudan al rpido
desarrollo de los plantones como la fertilizacin y las podas. El vivero se establecer prximo al rea
a reforestar, y es de carcter temporal, es decir, la produccin es para un solo ao. No obstante, se
deja la capacidad instalada para que las personas puedan continuar con esta actividad si tienen un
mercado que demanda de plantones. Los viveros son establecidos y manejados por las personas de
las comunidades con el apoyo de la organizacin ejecutora, quien les capacita y les brinda asistencia
tcnica para esta tarea. En algunos casos, cuando los requerimientos de produccin no pueden ser
solventados a nivel local, se compran plantones dando preferencia a los producidos en otras
comunidades cercanas o se compran en viveros comerciales. La asistencia tcnica, en esta etapa, se
da desde la seleccin del sitio para establecer el vivero, considerando que el terreno debe estar
cercano al sitio de plantacin, ser plano o casi plano, tener una fuente de agua para riego, tener un
buen drenaje y estar protegido de animales. El vivero contar con germinadores, reas de llenado de
bolsas o envases y bancales y/o camellones.
Creacin de germinadores
Los germinadores se realizan estilo talanqueras o areo. El sustrato debe ser arenoso para favorecer
la rpida infiltracin del agua y evitar el encharcamiento ya que las semillas son propensas a la
pudricin. Antes de ser colocado el sustrato, el mismo debe colarse para sacar la materia gruesa y
piedrecillas; por ltimo, debe desinfectarse con agua hirviendo.
Mtodos de produccin de plntulas: El sistema utilizado ser en envase ya que presenta mayor
probabilidad de supervivencia
Preparacin de sustrato: la preparacin del sustrato para el crecimiento de las plantas es
fundamental. La profundidad del sustrato preparado debe ser por lo menos de veinte centmetros (20
cm) para que las races puedan crecer lo mejor posible. Para el llenado de bolsas, tambin se debe
preparar el sustrato. Se recomienda una mezcla de suelo, arena de ro, suelo de bosque que ayuda a la
inoculacin de elementos del bosque, y si se tiene, material orgnico maduro (gallinaza, aserrn o
cascarilla de caf), libre de malezas de impurezas y que no se encuentre en fase de descomposicin o
fermentacin.
Deshierbe: Esta prctica evita problemas de competencia por luz, agua y nutrientes. El deshierbe se
realizar una vez a la semana y se debe tener cuidado al arrancar la maleza para no mover las
pequeas plntulas.
Fertilizacin: La fertilizacin es fundamental para la obtencin de plantas vigorosas y que puedan
alcanzar las tallas adecuadas en corto tiempo. Adems de la fertilizacin granular inicial, se utilizar
abono foliar (abono que se absorbe por las hojas), ya que de esta manera los nutrientes estn
disponibles ms rpidamente a las plntulas.
Control de plagas y enfermedades: Una de las mejores prcticas preventivas para el control de las
enfermedades en la etapa de vivero es el manejo de la humedad, debido a que una de las ms
importantes en esta etapa es el "mal del semillero". El control se realiza por medio de fumigaciones;
sin embargo, se requiere de una deteccin temprana para evitar grandes daos. En cuanto al posible
ataque de insectos, la vigilancia es la medida preventiva ms importante; de observarse ataques
considerables, pueden utilizarse insecticidas orgnicos comerciales.
Manejo de tallas adecuadas: La planificacin del inicio de las actividades del vivero es primordial
para tener las tallas requeridas en la poca en que se necesitan. Por ello las labores comenzarn en
Diciembre ya que en la poca de sequa es ms fcil controlar la humedad y las plantas estaran listas
en agosto aproximadamente, poca lluviosa.
Plantacin: Se van a plantar 7000 ha, de las cuales 2000ha estarn enfocadas a la proteccin y no
sern explotadas ms que para fines ecotursticos y por tanto la reforestacin estar constituida por
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diferentes especies de rboles que no tienen porqu tener potencial maderable. Las 5000 ha restantes
estarn enfocadas a la extraccin maderera sostenible por lo que en este caso plantaremos especies
para tal fin.
El mtodo de plantacin ser en tresbolillo con 5 metros de distancia entre rboles ya que es la mejor
tcnica para asegurar la conservacin de laderas.
Preparacin de los terrenos:
o Limpieza inicial: El terreno se limpia en su totalidad de las malezas, dejando aquellos
rboles producto de la regeneracin natural, as como los parches con vegetacin.
o Trazado y marcado: se marca el terreno segn tresbolillo.
Ahoyado: Los hoyos tendrn por lo menos 25 centmetros de ancho y 30 centmetros de
profundidad. Esta caracterstica del hoyo ayuda a que la planta tenga un rea de crecimiento
radicular en los primeros meses, lo que permite un mejor aprovechamiento de nutrientes y absorcin
de agua. Cuando se realiza el ahoyado se debe tener el cuidado de separar la capa superficial del
suelo para colocarla en el fondo del hoyo al momento de plantar. La capa superficial es la que tiene
ms nutrientes y debe colocarse cerca de las races para que puedan aprovechar rpidamente los
nutrientes que contiene.
Rodajea: Alrededor del hoyo donde se plantar, realizar una limpieza al ras del suelo de un
dimetro mnimo de 1 metro. El objetivo es disminuir la competencia de la maleza sobre las
plntulas.
Siembra y resiembre:
o Siembra: En el momento de la plantacin se debe mezclar con materia orgnica
(aproximadamente 25%) el sustrato extrado del hoyo y comenzar a llenarlo. Se quitar
cuidadosamente la bolsa para evitar que el piln de sustrato se deshaga, se introducir el
plantn quedando la parte superior de dicho piln a ras del suelo, se debe colocar la planta y
llenar los espacios laterales con el sustrato procurando que no queden bolsas de aire y que el
sustrato quede bien compacto. El plantn no debe permanecer hundido o bajo el nivel del
suelo, sino al mismo nivel ya que podra ocurrir encharcamiento y posterior pudricin de la
planta. Antes de sembrar es importante verificar que al momento de plantar los hoyos no
estn saturados de agua.
o Resiembra: Cuando se realizan las limpieza se debe hacer el recuento para conocer la
prdida de plantas y programar una resiembra. Es por esto que en la etapa de vivero se debe
producir entre un 5 y 10% ms de los plantones requeridos, con el objetivo de realizar la
resiembra.
Objetivo especfico 1.2 : Elaborar Plan Anticorrupcin Forestal para disminuir la tala y quema de bosques :
Apertura de expedientes sancionadores ante los incumplimientos legales: Se impondrn
sanciones a todas aquellas personas fsicas y jurdicas que exploten ilegalmente los recursos
naturales y que no cumplan la legislacin y los compromisos de reforestacin adquiridos en la zona.
Objetivo especfico 1.3 : Mejorar la capacidad de control y vigilancia :
Reforzar el control del INRENA: El INRENA junto a los comits comunales trabajarn juntos con
el fin de reforzar la proteccin del medio natural.
Monitoreo de las concesiones para la proteccin de los espacios naturales: Se llevar a cabo un
control exhaustivo de la evolucin de las actividades desarrolladas en las concesiones y del manejo
de los espacios naturales.
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Elaboracin de un protocolo de actuacin en casos de emergencia por desastres naturales y
daos en el medioambiente: Se definirn los procesos de actuacin ante siniestralidades y daos
ocasionados al medioambiente, as mismo se definirn las sanciones en funcin de la gravedad del
perjuicio causado
Objetivo especfico 1.4 : Proteger especies de flora y fauna silvestre :
Control de la contaminacin de ros y lagunas a travs de pequeos laboratorios mviles: Cada

6 meses se llevar a cabo un control de la contaminacin de los ros y lagunas a partir de laboratorios
mviles y extraccin de muestras que sern analizadas en laboratorios mayores de la zona.
Inventario de especies animales: Se cuantificarn y cualificarn las poblaciones de las especies
animales existentes en la zona afectada por el proyecto. Esta actuacin ser llevada a cabo por
voluntarios como pueden ser organizaciones, ONGs, comits de pobladores, etc. El inventario se
efectuar al comienzo del proyecto y cada ao se llevar a cabo una revisin para controlar la
evolucin de la fauna.
Objetivo especfico 1.5: Contribuir a mitigar los cambios climticos :
Estaciones de control de CO2 en aire: Se instalar una estacin de control de calidad del aire que
medir especialmente la concentracin de CO2 en el aire y su evolucin en el tiempo. Hay que tener
en cuenta que el aumento de la presencia de vegetacin debido a la reforestacin reduce la
concentracin del mismo.
Objetivo General 2 : Desarrollar plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales a trava
de planes de manejo forestal (sostenibilidad econmica)
Objetivo especfico 2.1 : Promover la activa participacin del sector privado y del Estado en la financiacin
y desarrollo comercial e industrial a partir de plantaciones forestales
Informacin al sector privado de los beneficios fiscales y subvenciones por su participacin e
inversin en plantaciones forestales a travs de las nuevas tecnologas
Objetivo esoecfico 2.2 : Resolver problemas tcnolgicos de innovacin e infraestructuras a travs de
investigascin y planificacin
Introducir el uso de tecnologas avanzadas en el establecimiento, manejo e industrializacin de
las plantaciones: Para que la eficiencia de la reforestacin sea mayor se utilizarn, en la medida de
lo posible, maquinaria y tecnologas avanzadas.
Incorporar un programa informtico de catastro e informacin sobre tierras y plantaciones
forestales: Introduccin de programa informtico que clasifique los terrenos as como los derechos
de posesin y propiedad de los mismos.
Construccin y mejora de la red vial: Con objeto de facilitar la comercializacin y desarrollo
econmico de la zona se llevar a cabo:
o Planificacin eficiente de la red vial para construir la menor longitud de caminos, con las
especificaciones tcnicas precisas y adecuadas.
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o
o
o
o
o
o
o
Construccin de red vial con las pendientes mnimas. Mantenimientos de cunetas.

Estabilizacin y control de taludes. Cierre de caminos cuando llueve. Adecuado
dimensionamiento de obras de arte.
Trazar los caminos de tal forma de cruzar la menor cantidad de cursos de agua. Construccin
adecuada de obras de arte.
Cierre de caminos cuando llueve y favorecer la regeneracin natural.
Identificacin y sealizados de estos lugares durante censos e instalacin de parcelas
permanentes de evaluacin (PPE) para no ser atravesados por carreteras.
Mantener puntos de contacto de dosel forestal para su desplazamiento.
Uso de tcnicas de tala dirigida en la apertura de carreteras.
Sealizacin de la red vial. Control permanente del trnsito de personas por la red vial.
Establecimiento de campamentos permanentes en entradas a concesiones por carreteras.
Objetivo especfico 2.3 : Promocionar el aprovechamiento forestal bajo el enfoque de cadena productiva en
la industria maderera.
Trmites administrativos: Se solicitar a la administracin pblica competente los permisos,
autorizaciones, contratos, concesiones y oficios necesarios para la ejecucin del proyecto, dentro
delos trmites legales oportunos.
Preparacin y mantenimiento de viveros: Los viveros son instalaciones para la produccin de
plantas. El propsito es obtener las especies deseadas con una buena calidad, tamao y desarrollo
que permitan un adecuado establecimiento de la plantacin en corto plazo. Para lograr estas
caractersticas, en el vivero se manejan condiciones ambientales favorables como el riego adecuado,
proteccin contra animales, manejo de sombra, entre otras, as como prcticas que ayudan al rpido
desarrollo de los plantones como la fertilizacin y las podas. El vivero se establecer prximo al rea
a reforestar, y es de carcter temporal, es decir, la produccin es para un solo ao. No obstante, se
deja la capacidad instalada para que las personas puedan continuar con esta actividad si tienen un
mercado que demanda de plantones. Los viveros son establecidos y manejados por las personas de
las comunidades con el apoyo de la organizacin ejecutora, quien les capacita y les brinda asistencia
tcnica para esta tarea. En algunos casos, cuando los requerimientos de produccin no pueden ser
solventados a nivel local, se compran plantones dando preferencia a los producidos en otras
comunidades cercanas o se compran en viveros comerciales. La asistencia tcnica, en esta etapa, se
da desde la seleccin del sitio para establecer el vivero, considerando que el terreno debe estar
cercano al sitio de plantacin, ser plano o casi plano, tener una fuente de agua para riego, tener un
buen drenaje y estar protegido de animales. El vivero contar con germinadores, reas de llenado de
bolsas o envases y bancales y/o camellones.
Los germinadores se realizan estilo talanqueras o areo. El sustrato debe ser arenoso para favorecer
la rpida infiltracin del agua y evitar el encharcamiento ya que las semillas son propensas a la
pudricin. Antes de ser colocado el sustrato, el mismo debe colarse para sacar la materia gruesa y
piedrecillas; por ltimo, debe desinfectarse con agua hirviendo.
Mtodos de produccin de plntulas: El sistema utilizado ser en envase ya que presenta mayor
probabilidad de supervivencia
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Preparacin de sustrato: la preparacin del sustrato para el crecimiento de las plantas es
fundamental. La profundidad del sustrato preparado debe ser por lo menos de veinte centmetros (20
cm) para que las races puedan crecer lo mejor posible. Para el llenado de bolsas, tambin se debe
preparar el sustrato. Se recomienda una mezcla de suelo, arena de ro, suelo de bosque que ayuda a la
inoculacin de elementos del bosque, y si se tiene, material orgnico maduro (gallinaza, aserrn o
cascarilla de caf), libre de malezas de impurezas y que no se encuentre en fase de descomposicin o
fermentacin.
Deshierbe: Esta prctica evita problemas de competencia por luz, agua y nutrientes. El deshierbe se
realizar una vez a la semana y se debe tener cuidado al arrancar la maleza para no mover las
pequeas plntulas.
Fertilizacin: La fertilizacin es fundamental para la obtencin de plantas vigorosas y que puedan
alcanzar las tallas adecuadas en corto tiempo. Adems de la fertilizacin granular inicial, se utilizar
abono foliar (abono que se absorbe por las hojas), ya que de esta manera los nutrientes estn
disponibles ms rpidamente a las plntulas.
Control de plagas y enfermedades: Una de las mejores prcticas preventivas para el control de las
enfermedades en la etapa de vivero es el manejo de la humedad, debido a que una de las ms
importantes en esta etapa es el "mal del semillero". El control se realiza por medio de fumigaciones;
sin embargo, se requiere de una deteccin temprana para evitar grandes daos. En cuanto al posible
ataque de insectos, la vigilancia es la medida preventiva ms importante; de observarse ataques
considerables, pueden utilizarse insecticidas orgnicos comerciales.
Manejo de tallas adecuadas: La planificacin del inicio de las actividades del vivero es primordial
para tener las tallas requeridas en la poca en que se necesitan. Por ello las labores comenzarn en
Diciembre ya que en la poca de sequa es ms fcil controlar la humedad y las plantas estaran listas
en agosto aproximadamente, poca lluviosa.
Plantacin: Se van a plantar 7000 ha, de las cuales 2000ha estarn enfocadas a la proteccin y no
sern explotadas ms que para fines ecotursticos y por tanto la reforestacin estar constituida por
diferentes especies de rboles que no tienen porqu tener potencial maderable. Las 5000 ha restantes
estarn enfocadas a la extraccin maderera sostenible por lo que en este caso plantaremos especies
para tal fin.
El mtodo de plantacin ser en tresbolillo con 5 metros de distancia entre rboles ya que es la mejor
tcnica para asegurar la conservacin de laderas.
Preparacin de los terrenos:
o Limpieza inicial: El terreno se limpia en su totalidad de las malezas, dejando aquellos
rboles producto de la regeneracin natural, as como los parches con vegetacin.
o Trazado y marcado: se marca el terreno segn tresbolillo.
Ahoyado: Los hoyos tendrn por lo menos 25 centmetros de ancho y 30 centmetros de
profundidad. Esta caracterstica del hoyo ayuda a que la planta tenga un rea de crecimiento
radicular en los primeros meses, lo que permite un mejor aprovechamiento de nutrientes y absorcin
de agua. Cuando se realiza el ahoyado se debe tener el cuidado de separar la capa superficial del
suelo para colocarla en el fondo del hoyo al momento de plantar. La capa superficial es la que tiene
ms nutrientes y debe colocarse cerca de las races para que puedan aprovechar rpidamente los
nutrientes que contiene.
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Rodajea: Alrededor del hoyo donde se plantar, realizar una limpieza al ras del suelo de un
dimetro mnimo de 1 metro. El objetivo es disminuir la competencia de la maleza sobre las
plntulas.
Siembra y resiembre:
o Siembra: En el momento de la plantacin se debe mezclar con materia orgnica
(aproximadamente 25%) el sustrato extrado del hoyo y comenzar a llenarlo. Se quitar
cuidadosamente la bolsa para evitar que el piln de sustrato se deshaga, se introducir el
plantn quedando la parte superior de dicho piln a ras del suelo, se debe colocar la planta y
llenar los espacios laterales con el sustrato procurando que no queden bolsas de aire y que el
sustrato quede bien compacto. El plantn no debe permanecer hundido o bajo el nivel del
suelo, sino al mismo nivel ya que podra ocurrir encharcamiento y posterior pudricin de la
planta. Antes de sembrar es importante verificar que al momento de plantar los hoyos no
estn saturados de agua.
o Resiembra: Cuando se realizan las limpieza se debe hacer el recuento para conocer la
prdida de plantas y programar una resiembra. Es por esto que en la etapa de vivero se debe
producir entre un 5 y 10% ms de los plantones requeridos, con el objetivo de realizar la
resiembra.
Construccin de campamentos
o Seleccin de reas de poca pendiente, determinacin del rea mnima necesarias para
campamentos, nivelacin, construccin de canales para la escorrenta del agua, evitar
exposicin directa del suelo (cubierta vegetales).
o Se exigir carn de vacunacin del personal que presta servicios. Promocin de higiene
personal. Fumigacin y limpieza sistemtica del campamento. Mantenimiento de botiqun
surtido. Mantenimiento de letrinas.
o Optimo diseo de campamentos en el que se establecern las reas para: relleno sanitario,
pozo para desechos orgnicos, almacn de insumos, taller de mecnica, letrinas. Tanto en el
almacn de insumos como en el taller de mecnica se cubrir el suelo con material
impermeable para evitar contaminacin por derrames. Se colocarn cilindros para desechos
inorgnicos y sealizarn los campamentos para una adecuada orientacin en la eliminacin
de desechos.
o Mantenimiento adecuado de los motores a combustin. Mantenimiento de letrinas.
Construccin y mejora de la red vial: Con objeto de facilitar la comercializacin y desarrollo
econmico de la zona se llevar a cabo:
o Planificacin eficiente de la red vial para construir la menor longitud de caminos, con las
especificaciones tcnicas precisas y adecuadas.
o Construccin de red vial con las pendientes mnimas. Mantenimientos de cunetas.
Estabilizacin y control de taludes. Cierre de caminos cuando llueve. Adecuado
dimensionamiento de obras de arte.
o Trazar los caminos de tal forma de cruzar la menor cantidad de cursos de agua. Construccin
adecuada de obras de arte.
o Cierre de caminos cuando llueve y favorecer la regeneracin natural.
o Identificacin y sealizados de estos lugares durante censos e instalacin de parcelas
permanentes de evaluacin (PPE) para no ser atravesados por carreteras.
o Mantener puntos de contacto de dosel forestal para su desplazamiento.
o Uso de tcnicas de tala dirigida en la apertura de carreteras.
o Sealizacin de la red vial. Control permanente del trnsito de personas por la red vial.
Establecimiento de campamentos permanentes en entradas a concesiones por carreteras.
Pgina 64
Tumbado y trazado de rboles:

o Tumbar los rboles de acuerdo al plano de dispersin de especies. Tala dirigida para evitar
que los rboles caigan sobre montculos y sea removido el suelo. Evitar la cada de rboles
no previstos. Dejar la mayor cantidad de biomasa de los rboles tumbados para proteger el
suelo. No cortar rboles en zonas de excesiva pendiente.
o Se revisarn las motosierras del servidor, tendrn que estar en perfectas condiciones de
funcionamiento, sin fugas de combustibles ni lubrificantes. Los envases de combustible y
lubrificantes estarn en perfecto estado y bien tapados. Para repostar combustible se exigir
al servidor el uso de embudos para evitar derrames sobre el suelo.
o Tumbar los rboles de acuerdo al plano de dispersin de especies en el cual se respecta la
franja riberea. con tala dirigida se evitar que los rboles cortados caigan sobre el curso de
las aguas.
o Tala dirigida para evitar la cada de rboles no previstos. Corte selectivo de lianas.
o Se dejar un 10% de rboles semilleros que sern sealizados durante el censo. Los rboles
semilleros pertenecern en forma promocional a las clases diamtricas aprovechadas.
o Prohibicin expresa de caza al personal, control y sanciones. Capacitaciones peridicas al
personal.
Arrastre:
o Planificacin eficiente de las viales de arrastre para abrir la menor cantidad de ellas y de
mnimas pendientes. Arrastre de las trozas con un extremo suspendido para evitar la
remocin de suelos en el arrastre mecnico. Patios de trozas con dimensiones y pendientes
mnimas. Construccin de canales para adecuada evacuacin del agua de lluvia. Evitar la
construccin de botaderos.
o Determinar las dimensiones mnimas de los patios de trozas requeridas para minimizar
impactos.
o Planificacin para determinar la densidad mxima de trozas en cada va de extraccin y
patios de trozas.
o Planificacin eficiente de las viales de arrastre para abrir la menor cantidad de ellas.
o Manejo adecuado de maquinarias para evitar choques y raspado de rboles en pie.
Transporte terrestre:
o Determinar zonas de carguo para cuartones y tablones. Manejo adecuado de maquinaria de
carguo de trozas para evitar la remocin de suelos. Manejo adecuado de camiones para
evitar choques con taludes, cada de trozas, despistes, etc., que provoquen la remocin del
suelo.
o Carguo de camiones con un volumen de madera de cuerdo al soporte de los suelos.
o Planificacin adecuada del transporte, con un cronograma, horarios de viajes.
o Los camiones no transportarn personas ajenas al personal de la concesin. Se controlar el
ingreso y se revisarn los camiones en los campamentos permanentes.
o Evitar la apertura de grandes claros con tcnicas de apertura progresiva como anillamientos,
saca especfica.
Mantenimiento de reas de conservacin:
o Linderamiento de la concesin, sealizacin, mantenimiento de linderos, patrullaje y
monitoreo peridico
Pgina 65

Prcticas silviculturales: En las 5000ha destinadas a la produccin maderera para fines comerciales
sern aplicadas dichas prcticas como son deshojas, podas y raleos con el fin de obtener troncos de
buena forma y calidad. Estas prcticas no se realizarn en las 2000 ha destinadas a proteccin. Cabe
decir que las prcticas extractivas de madera se realizarn tras 20 aos desde el inicio de la ejecucin
del proyecto, cuando los rboles presenten el dimetro mnimo de corta, y por ello no se incluye el
presupuesto en el presente proyecto.
A continuacin se detallan las actividades posteriores a los 20 aos

Objetivo especfico 2.4 : Promocionar y comercializar plantas medicinales :
Las actividades que se detallan a continuacin sern llevadas a cabo por empresas de investigacin del sector
farmaceutico, previo convenio de colaboracin con la empresa que tiene la concensin, siendo sta
remunerada por la explotacin y comercializacin de los recursos naturales de esas zonas.
Cultivo de especies de palntas con usos curativos y cosmticos y extraccin de principios activos.
Estudio e investifgacin sobre nuevos principios activos y beneficios de las plantas medicinales en
los centros de investigacin ya existentes.
Certificar la calidad y pureza de las plantas medicinales y sus principios activos.
Reuniones con profesionales del gremio para su comercializacin.
Objetivo especfico 2.5 : Promocionar y comercializar orquideas :
Las actividades que se detallan a continuacin sern llevadas a cabo por empresas de investigacin del sector
farmaceutico, previo convenio de colaboracin con la empresa que tiene la concensin, siendo sta
remunerada por la explotacin y comercializacin de los recursos naturales de esas zonas.
Cultivos de orquidea in vitro.

Crear un invernadero donde conservar las orquideas en condiciones optimas.
Estudio e investigacin sobre la germinacin, cultivo optimo y mayor produccin de las orquideas.
Crear un banco de germoplasma para investigacin.
Reuniones con profesionales del gremio para su comercializacin.
Objetivo especfico 2.6 : Explotacin sostenible a travs de concesiones de los bosques para fines
ecotursticos :
Realizacin de una senda ecolgica orientada al ecoturismo y al conocimiento de la flora y fauna
autoctona:
Senda ecoturstica: es un camino trazado a travs del espacio geogrfico, histrico y cultural, cuyo
recorrido es por lo general en circuito, con el propsito de estimular al caminante que lo utiliza. El
sendero natural procura acercar al caminante a los atractivos paisajsticos y culturales ms llamativos
del sector por donde atraviesa, as como tambin, procura mostrar una sntesis de los diversos
ambientes, ecosistemas, regiones a que pertenece. Discurre en la mayora de los casos por caminos
Pgina 66

tradicionales, recorriendo el patrimonio natural y cultural, y habilitado para la marcha y el
excursionismo, fundamentalmente a pie y, a veces, en bicicleta.
Caracteristicas: senda interpretativa: Senda a lo largo de la cual el pblico recibe
explicaciones significativas y amenas acerca del significado de los rasgos ms sobresalientes
de su recorrido, mediante un mensaje entregado ya sea por un gua intrprete o por medios
no atendidos por personal. Pueden ser guiadas o autoguiadas.
Senda autoguiaao Senda asistida por elementos explicativos de apoyo como paneles
interpretativos, paneles informativos, gua de la ruta, etctera, que permiten al visitante su
realizacin de forma autnoma.
Senda guiada / Ruta interpretativa Sendero asistido por un gua o interprete de la naturaleza
que comunica el patrimonio y los valores del espacio a travs de un recorrido.
Senda sealizada Sendero marcado con signos convencionales (hitos, seales, marcas,
etctera) e indicaciones destinadas a facilitar su utilizacin, fundamentalmente en recorridos
a pie. Sendero homologado Sendero sealizado que ha sido registrado por las federaciones
autonmicas de montaismo por cumplir unas exigencias precisas de trazado y sealizacin.
Sendero PR (pequeo recorrido) Sendero homologado segn las normas internacionales
(European Ramblers Association) con ms de 10km (o de ms de 8km si el grado de
dificultad es muy alto) y que se realiza en una jornada. Est sealizado con marcas blancas y
amarillas.
Puntos de informacin: Equipamiento destinado a la recepcin e informacin del visitante
(sobre actividades, oportunidades de uso pblico, ofertas de alojamiento, instalaciones
disponibles, material de apoyo para el mejor conocimiento del espacio protegido, etctera).
El punto puede ser o no atendido por personal.
Seal Soporte de informacin destinado a ofrecer un aviso u orientacin, tal como la
identificacin de un lugar o equipamiento, una direccin, una distancia o cualquier otro dato
que sirva de gua al visitante.
Sealizacin / Sealtica Accin de sealizar y conjunto de seales ubicadas en lugares
seleccionados del espacio natural protegido y su entorno, dispuestas para informar,
identificar lugares y equipamientos, orientar y distribuir al visitante, y mostrar una imagen
uniforme y coherente del uso pblico y de la Administracin ambiental que lo gestiona.
Miradores: Espacio acondicionado que por su ubicacin en un punto de inters paisajstico y
por su buen acceso, facilita la contemplacin e interpretacin de una vista panormica o de
elementos singulares del paisaje de manera sencilla. Normalmente se ubican al aire libre,
aunque puede ser cubierto o formar parte de una estructura edificada.
Observatorios de fauna: Estructura, fija o mvil, que se utiliza para la observacin de la
fauna silvestre y que permite la ocultacin de los visitantes con el objeto de no ahuyentar o
perturbar a los animales.
Panel: Soporte de informacin, a modo de cartelera, con contenido escrito y/o grfico sobre
el patrimonio natural y cultural de un espacio natural protegido u otras materias relacionadas
con el uso pblico, que puede disponerse aislado o formando parte de exposiciones
interpretativas o itinerarios.
Crear un catalogo de especies autoctonas que incorpore fotografas y caracterstcas de cada una de
ella.
Bioconstruccin de centro de interpretacin de la naturaleza (con materiales que causen el mnimo
impacto ambiental y visual) :
Aula de naturaleza / Escuela de naturaleza / Casa de colonias / Aula taller /....: Equipamiento
destinado a fines esencialmente educativos y de contacto y encuentro con la naturaleza, en donde se
Pgina 67

realizan programas de interpretacin de los procesos naturales, de formacin, de participacin y otros
tipos de programas de educacin ambiental. Dispone de personal educativo (a travs de las
asociaciones locales) y sus destinatarios son grupos organizados que llevan a cabo programas de
actividades durante estancias cortas. Entre otras actividades destacan los talleres ecolgicos y de
sensibilizacin, relacin de herbarios, elaboracin de esencias con plantas, construccin de cajas
nido, maquetas de ecosistemas, exposiciones interpretativas, se harn itinerarios (por la senda
ecoturstica) con el fin de acercar a los turistas a la naturaleza y realidad ambiental de la zona (suelo,
agua, flora, fauna, aprovechamientos, impactos), as mismo se realizarn charlas con los
pobladores de las comunidades nativas, proyecciones, observatorios a travs de miradores,
elaboracin de productos naturales y artesanos, programas de educacin ambiental, excursiones y
visitas. Finalmente para los ms pequeos se realizarn juegos didcticos de educacin ambiental.
Exposicin interpretativa Exposicin instalada en un centro de visitantes (o centro similar) o
itinerante, con el fin de estimular la visita al espacio protegido y revelar el significado de
algunos de sus valores, transmitiendo un mensaje atractivo, breve y claro. Puede contar con
varios mdulos o unidades expositivas utilizando elementos grficos, objetos, rplicas o
ilustraciones.
Construccin de un albergue ecolgico aprovechando los recursos hdricos de la zona :

Albergue con reas recreativas: Instalacin de hostelera rural para estancias cortas en
habitaciones compartidas. Su finalidad es cubrir la demanda de hospedaje recreativo,
proporcionando una tipologa de alojamiento que enriquezca la diversidad y calidad turstica del
espacio protegido promocionando los valores naturales y culturales de ste, y las actividades y
servicios relacionados con el contacto con la naturaleza.
En este espacio al aire libre se pueden incluir dotaciones como suministro de agua, servicios
higinicos, limpieza y recogida de residuos, mesas, bancos y barbacoas, estacionamiento de
vehculos, circuitos para el ejercicio fsico y juegos infantiles, en el que se pueden realizar
diversas actividades recreativas, de ocio y esparcimiento durante una jornada. El rea
recreativa se desarrollar una vez terminada la primera fase del proyecto, es decir
transcurridos los 4 primeros aos, por este motivo no se presupuesta.
Objetivo General 3 : Crear riqueza y empleo beneficiando a los grupos sociales menos favorecidos que
aseguren la competitividad, productividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales
(sostenibilidad social).
Objetivo especfico 3.1 : Contribuir a crear un cambio de actitud y cultura forestal en la poblacin mediante
un sistema de formacin y sensibilizacin medioambiental :
Talleres y cursos de sensibilizacin ambiental: Se llevarn a cabo cursos dirigidos a los nativos y
campesinos con el fin de que adopten actitudes responsables y de compromiso con el medio natural.
Estos cursos sern impartidos por asociaciones, ONGs, fundaciones locales.
Objetivo especfico 3.2 : Elaborar un Plan de creacin de empleo de la poblacin campesina y nativa a travs
de convenios con inversionistas, productores e instituciones pblicas :
Pgina 68

Negociacin y acuerdos de colaboracin con empresa privada y productores madereros para la
concertacin de contratos con comunidades nativas y campesinos: Los nativos y agricultores que
participan en el proyecto sern contratados a travs de acuerdos de colaboracin con empresas
privadas y entidades pblicas.
Diseo e implementacin de programa de capacitacin segn las categoras de los trabajos a
realizar: Previamente a la realizacin de los trabajos descritos en el presente proyecto, se formar y
capacitar a los trabajadores para el correcto desarrollo de las actividades. Sern aprovechados para
tal fin los centros de formacin existentes y como docentes a los profesionales competentes de la
zona.
Reuniones con asociaciones, comunidades nativas, campesinos para la coordinacin de las
actividades: Para que las actividades se lleven a cabo de forma ordenada y consistente se llevarn a
cabo reuniones informativas tanto al principio como durante el proceso de implementacin del
proyecto con el fin de conocer los objetivos logrados, las nuevas necesidades surgidas en el
transcurso, etc., logrando que la evaluacin sea continua y a todos los niveles.
Objetivo especfico 3.3 : Recuperar, fortalecer y proteger el liderazgo de las comunidades nativas :
Creacin de comits comunales de control y defensa de los recursos naturales: Sern la propia
poblacin la responsable de la defensa y del control de los recursos naturales a travs de la creacin
de comits comunales.
En todas actividades
o
o
o
o
o
o
o
o
Para el personal de los servicios: capacitaciones, establecimiento de normas y guas precisas

para la manipulacin de combustibles, lubricantes, detergentes y cualquier sustancia
peligrosa. Exigir el cumplimiento de normas adecuadas para la reparacin de maquinarias
fuera de los talleres. Instalacin de material impermeable sobre el piso de lugares donde se
manipulan combustibles, lubrificantes y otras sustancias toxicas. Para el personal de la
empresa: establecer normas, guas y manuales para el adecuado tratamiento a los desechos
orgnicos e inorgnicos.
Revisar los sistemas de carburacin para disminuir los gases txicos y minimizar el consumo
de combustible de las mquinas.
Mantener el ruido emitido debajo de los lmites permitidos, uso de silenciadores.
Exigir y controlar el establecimiento de normas precisas para cada una de las actividades.
Dotacin de los implementos adecuados para la ejecucin de las actividades. Para el
personal de la empresa: capacitacin en la adecuada ejecucin de las actividades, control,
monitoreo y establecimiento de sanciones. Sealizacin de las zonas de operacin.
Vigilancia constante, promocin del funcionamiento del comit de gestin de bosques y
comunicacin permanente con la autoridad forestal.
Capacitar a los operarios en primeros auxilios.
Contar con un botequn de primeros auxilios bien equipados.
Mantener una radio de telecomunicacin operativa
Pgina 69
6.4. Cuadro de objetivos y las actividades que desarrollan cada uno de ellos, as como los medios
humanos y materiales necesarios:
INTERVENCIONES
OBJETIVO FINAL Desarrollo ambiental, econmico y
social sostenible en zona de Ceja de
Selva tramo de Tingo Mara Monzn
OBJETIVO
Recuperacin y conservacin de los
GENERAL 1
bosques en la zona Tingo Mara(O.G1)
Monzn orientado a plantaciones
forestales con fines de proteccin
ambiental
Objetivo especfico 1.1 (O.E1.1)
Elaborar planes de conservacin forestal
Pgina 70
OBJETIVOS
actividades
Trmites administrativos (permisos,

Un admi
autorizaciones, contratos, concesiones,
oficios)
Preparacin y mantenimiento del terreno y 10 Inge
ayuda en los viveros.
5 person
campo
5 Topog
Duracin de
4 Trabaj
Comuni
1 mes a
Mtodos de produccin de plntulas

Preparacin de sustrato
1 Trabaj
Comuni
1 mes a
Deshierbe
4 Trabaj
Comuni
al ao.

Fertilizacin
Control de plagas y enfermedades
Manejo de tallas adecuadas

Plantacin
Preparacin de los terrenos (limpieza,
trazado y marcado)
Objetivo especfico
1.2 (O.E1.2)
Objetivo especfico
1.3
(O.E.1.3)
Objetivo especfico
1.4
(O.E1.4)
Objetivo especfico
1.5
(O.E1.5)
OBJETIVO
Elaborar plan anticorrupcin del

sector forestal para disminuir la tala
y quema de bosques
Mejorar la capacidad de control y
vigilancia
Proteger especies de flora y fauna

silvestre.
Contribuir a mitigar los cambios
climticos
Desarrollar plantaciones forestales
Pgina 71
1 Trabaj
Comuni
vez al m
2 meses
30 Fumi
(2 mese
100 trab
Com
dura
Ahoyado
100 Trab
Comuni
Durante
Rodajea
100 Tra
Comuni
ao
Siembra y resiembre
Apertura de expedientes sancionadores

ante los incumplimientos legales
Lo har la a
Reforzar el control del INRENA
Lo har la a
Monitoreo de las concesiones para la

proteccin de los espacios naturales
Elaboracin de un protocolo de actuacin
en casos de emergencia por desastres
naturales y daos en el medioambiente
Control de la contaminacin de ros y
lagunas a travs de pequeos laboratorios
mviles
Inventario de especies animales
Estaciones de control de CO2 en aire
Lo har la a
100 Tra
Comun
ao.
Lo har la a

GENERAL 2
(O.G2)
Objetivo especfico
2.1
(O.E2.1)
Objetivo especfico
2.2
(O.E2.2)
Objetivo especfico
2.3
(O.E2.3)
con fines comerciales y/o

industriales a travs de planes de
manejo forestal
Promover la activa participacin del
sector privado y del Estado en la
financiacin y desarrollo comercial
e industrial a partir de las
plantaciones forestales
Resolver problemas tecnolgicos de
innovacin e infraestructuras a
travs de investigacin y
planificacin
Promocionar el aprovechamiento
forestal bajo el enfoque de cadena
productiva en la industria maderera
Pgina 72
Informacin al sector privado para

Reuniones c
informar de los beneficios fiscales y
implicadas.
subvenciones por su participacin e
inversin en plantaciones forestales a
travs de las nuevas tecnologas
Introducir el uso de tecnologas avanzadas Se especfic
en el establecimiento, manejo e
concreta.
industrializacin de las plantaciones
forestales
Incorporar un programa informtico de
Lo har la a
catastro e informacin sobre tierras y
plantaciones forestales
Construccin y mejora de la red vial
Lo har la a
Trmites administrativos (permisos,
Un adminis
autorizaciones, contratos, concesiones,
oficios)
Preparacin y mantenimiento del terreno y 10 Ingen
ayuda en el vivero.
5 perso
campo
5 Topog
Germinacin
4 Trabaj
Comuni
1 mes al
Mtodos de produccin de plntulas

Preparacin de sustrato
1 Trabaj
Comuni
1 mes al
Deshierbe
4 Trabaj
Comuni
al ao
fertilizacin
Control de plagas y enfermedades
1 Trabaj
Comuni
vez al m
y cada 2
30 Fumi
(2 veces
Manejo de tallas adecuadas
Plantacin
Preparacin de los terrenos (limpieza,
trazado y marcado)
100 Tra
Comuni
meses.
Ahoyado
100 Trab
Comuni
Durante
Rodajea
100 Trab
Comuni
ao
Siembra y resiembre
100 Tra
Comuni
al ao.
Construccin de campamentos
Se realizar
aos.
Se realizar
aos.
100 Tra
Com
dura
Construccin red vial

Tumbado y trazado de rboles:
Mantenimiento de reas de conservacin:

Prcticas silviculturales
Objetivo especfico
2.4
(O.E2.4)
Promocionar y comercializar plantas

medicinales
Cultivo de especies de plantas con usos

curativos y cosmticos y extraccin de
principios activos
Estudio e investigacin sobre nuevos
principios activos y beneficios de las
plantas medicinales en los centro de
Pgina 73
100 Trab
Comuni
al ao.
Lo realizar
investigaci
farmaceutic
colaboraci
tiene la con
Lo realizar
investigaci
farmaceutic

investigacin ya existentes
Objetivo especfico
2.5
(O.E2.5)
Promocionar y comercializar
Orqudeas
Objetivo especfico
2.6
(O.E2.6)
Explotacin sostenible a travs de

concesiones de los bosques para
fines ecotursticos
Pgina 74
colaboraci
tiene la con
Certificar la calidad y pureza de las plantas Lo realizar
medicinales y sus principios activos
investigaci
farmaceutic
colaboraci
tiene la con
Reuniones con profesionales del gremio
Lo realizar
para su comercializacin
investigaci
farmaceutic
colaboraci
tiene la con
Cultivo de orqudeas in vitro
Lo realizar
investigaci
previo conv
la empresa q
Crear un invernadero donde conservar las Lo realizar
orqudeas en condiciones ptimas
investigaci
previo conv
la empresa q
Estudio e investigacin sobre la
Lo realizar
germinacin, cultivo ptimo y mayor
investigaci
produccin de las orqudeas
farmaceutic
colaboraci
tiene la con
Crear un banco de germoplasma para
Lo realizar
investigacin
investigaci
farmaceutic
colaboraci
tiene la con
Reuniones con profesionales del gremio
para su comercializacin
Realizacin de una senda ecolgica
10 Ope
orientada al ecoturismo y al conocimiento
de la flora y fauna autctona
Crear un catlogo de especies autctonas
que incorpore fotografas y caractersticas
de cada una de ellas
1 Tcnico p
1 Fotografo
Bioconstruccin de centro de
interpretacin de la naturaleza (con
materiales que causen el mnimo impacto
ambiental y visual)
Construccin de un albergue ecolgico
aprovechando los recursos hdricos de la
zona.
5 Operarios
5 Operarios
OBJETIVO
GENERAL 3
(O.G3)
Objetivo especfico
3.1
(O.E3.1)
Objetivo especfico
3.2
(O.E3.2)
Objetivo especfico
3.3
(O.E3.3)
Crear riqueza y empleo beneficiando

a los grupos sociales menos
favorecidos que aseguren la
competitividad, productividad y
sostenibilidad de las plantaciones
forestales.
Contribuir a crear un cambio de
actitud y cultura forestal en la
poblacin mediante un sistema de
formacin y sensibilizacin
medioambiental
Elaborar un plan de creacin de
empleo de la poblacin campesina y
nativa a travs de convenios con
inversionistas, productores e
instituciones pblicas
Recuperar, fortalecer y proteger el

liderazgo de las comunidades
nativas
Reuniones con los actores implicados

donde se evalura y propondr segn la
evolucin.
Talleres y cursos de sensibilizacin

ambiental
5 Monitore
6 meses al a
Negociacin y acuerdos de colaboracin

con empresa privada y productores
madereros para la concertacin de
contratos con comunidades nativas y
campesinos
Diseo e implementacin de programa de
capacitacin segn las categoras de los
trabajos a realizar
Reuniones con asociaciones, comunidades
nativas, campesinos para la coordinacin
de las actividades (participacin activa)
Creacin de comits comunales de control
y defensa de los recursos naturales
7. PRESUPUESTO
MATERIAL
Sistema de campo para riego
Mangueras o conductora
Tanques Plsticos
Sacos para la cosecha
Machetes
Pgina 75
CANTIDAD
PRECIO POR
UNIDAD
PRECIO
TOTAL
4
3000
8
300
25
364
0.45
11.72
0,1
1,54
1456
1365
93,8
30
38,5
Reuniones e
Autoridade
nativas.

Limas
Mochilas para fumigar
Hachas
Tijeras para podar
Martillos
Alicates para cercas
Serrucho para podas
Bolsas para vivero
Guantes para trabajar
Alambre para cercas
Semillas para 15 mill de rboles
Motosierra
Motoazada
Maquinaria polverizadoras para tratamientos
fitosanitario
desbrozadoras porttiles suspendids
Cinta mtrica
Productos fitosanitarios
Arenas
Abonos
Turbas
Material vegetal
Tierras vegetales
Carretillas
Escaleras
Serrotes
Tijeras
Azadas
Azadones
Azadilla
Rastrillos
Escobas flejes
MATERIAL
Palas jardineras
Picos
Palas
Escardadores
Botiquin
Retroexcavadora
Humedmetro
40
1
2
4
1
1
2
5000
200
30
16.500.000
100
50
0.84
12,25
1.99
1.66
0.97
0,89
9.62
0.02
0.94
8.22
0,3
65
499
33,88
12,25
3,99
6,65
0,97
0,89
19,25
140
188
246,75
4950000
6500
24950
50
550
27500
20
20
100
7
7
700
7
7000
100
100
100
100
100
100
100
100
100
4000
28,5
1500
18
50
950
3200
30
29
50
40
20
40
57
15
30
50
80000
570
150000
126
350
665000
22400
210000
2900
5000
4000
2000
4000
5700
1500
3000
5000
PRECIO POR
UNIDAD
30
60
70
92,57
30
72000
10,5
PRECIO
TOTAL
3000
6000
7000
9257
90
72000
73,5
CANTIDAD
100
100
100
100
3
1
7
Pgina 76

Bandejas para semillas
Barrenadora manual (ahoyado)
Aspirador / soplador
Binador ( decapa el terreno y elimina malas hierbas
Sembradora
Linterna de led
Trituradora
EPIS (Equipos de proteccin individual): Ropa de
trabajo, botas de seguridad, guantes, gafas, casco,
protecciones auditivas,
Total
Total con el 18% IVA.
PUESTO
15000
7
7
100
1
50
1
2,5
7500
100
13
310
57
633
37500
52500
700
1300
310
2850
633
530
350
185500
6552845,43
6552845,43
CANTIDAD de personal necesario
DURACIN
SALARIO
SUB-TOTAL al mes
10
3 meses
773,2
7.732
3 meses
773,2
3866
Mano
e Obra
I.
Asistencia
Tcnica
Ingeniero
Montes
de
Investigadores
de campo
Pgina 77

Monitores
formacin
de
773,2
3866
3 meses
773,2
3866
Creacin
de
Germinadores
1 mes
350
1400
Preparacin del
sustrato
1 mes
350
350
Deshierbe
1 mes
350
1400
Una semana al
mes
fertilizacin
granular
350
87.5
2 semanas de
cada mes
Abono foliar
350
175
1 semana al
mes
350
87.5
Topgrafo
Mano de Obra
Vivero
II.
Fertilizacin
Control
de
plagas
y
enfermedades
T
Mano de Obra
Terreno
III.
Fumigador
Limpieza,
trazado
marcado
Ahoyado
Rodajea
Siembra
resiembre
Prcticas
silviculturales
30
350
100
350
100
100
2
3
350
350
100
100
Pgina 78
10.500
35.000
35.000
35.000
350
350
35.000
35.000

Subtotal
Administracin 10%
(Concesin)
Imprevistos 8%
Utilidad 7%
ADMINISTRATIVO
Total
PRESUPUESTO FINAL
Material
Personal
Aula de interpretacin (incluye personal y material)
Catalogo de especies autoctonas (orquideas)
Senda ecoturstica (incluye personal y material)
Albergue (incluye personal y material)
Total
ANEXOS
Pgina 79
6.552.845,43 $
2.619.090 $
260.000 $
1.560 $
174.164,57 $
392.340 $
10.000.000 $
ANEXO 1
Pgina 80
ANEXO 2
Pgina 81
Pgina 82

ANEXO 3
Pgina 83

ANEXO 4
Pgina 84

ANEXO 5
Pgina 85

ANEXO 6
Pgina 86
ANEXO 7
Quinua:
o Agroecologa:
Presenta varios fotoperodos. En Per requiere tiempos cortos para su florecimiento.
Tolera amplia variedad de climas no vindose afectada por temperaturas inferiores a
-1C excepto durante el florecimiento, y puede tolerar ms de 35C, aunque a esta
temperatura no desarrolla granos.
Puede crecer en una amplia variedad de suelos con pH de 6 a 8,5. Tolera la
infertilidad, salinidad moderada y un bajo nivel de saturacin.
o Potencial econmico:
Alimenticio: Los granos de quinua se usan en la preparacin de sopas, tambin se
comen graneados y como bebida. Las hojas tiernas se usan como verdura fresca, y
cocidas son empleadas en sopas.
Medicinal: Algunos estudios sostienen que, debido a su contenido de fitoestrgenos,
la quinua puede prevenir el cncer de mama, la osteoporosis y otras enfermedades
crnicas femeninas originadas por falta de estrgenos durante la menopausia.
Tambin se usa como vomitivo, lactforo, antiespasmdico, laxante, diurtico, para
torceduras o contusiones.
Forraje: La materia seca procedente de su cultivo es buena para el ganado.
Cosmtico: Su harina disuelta como mascarilla y para el lavado del cabello.
Grastronmico.
Sacha Inchi:
o Agroecologa:
Es propio de regiones tropicales con climas clidos y hmedos.
Necesita abundante luz y una temperatura media de 26C
Requiere agua todo el tiempo con una humedad relativa de 78%
Se adapta a varios tipos de suelo, pero prefiere los franco arcillosos, con un pH
entre 5,5 y 6,5. Puede desarrollar en suelos planos o de ladera con pendientes
pronunciadas.
Siembra y cosecha: Para campaas pequeas se siembra en septiembre y octubre, y
se cosecha en abril. Para Campaas grandes se siembra en diciembre y enero, y se
cosecha en julio. Las cosechas son quincenales y se hacen a mano, hasta el sptimo
ao en que se debe renovar la plantacin.
Alimenticio: Las semillas se consumen en forma tostada o hervida en numerosos
potajes amaznicos. Las hojas cocidas tambin son consumidas en diversas
preparaciones.
Medicinal: El aceite de Sacha Inchi es la mayor fuente natural del cido graso
Omega 3 (48%), esencial para el organismo humano por ser un eficiente reductor del
colesterol en la sangre. Tambin es utilizado como aceite de mesa, en la industria
alimentaria para enriquecer alimentos con Omega 3 y en la produccin de
cosmticos. Adems tiene altos contenidos en Omega 6 (36%) y Omega 9 (8%).
Gastronmico
Yacn:
o Agroecologa:
La planta es indiferente a la condicin de la luz solar para la formacin de los tallos
y las races tuberculosas.
En los Andes se cultiva entre los 900 y 2750 m.
Pgina 87

A bajas temperaturas el follaje es daado y a veces muera a causa de las heladas, no
obstante los tejidos que se encuentran bajo tierra aparentemente no son afectados.
Tolera un amplio rango de temperaturas elevadas.
Crece en una gran variedad de tipos de suelo, pero son preferibles los terrenos ricos
y bien drenados.
Potencial econmico
Alimenticio: Las races tuberculosas del Yacn pueden ser consumidas directamente
en forma cruda, cocida u horneada. De la raz rayada y colada se obtiene una
refrescante bebida, las hojas son comestibles y contienen grandes cantidades de
protenas. El Yacn posee un azcar natural que en un futuro podra sustituir al
azcar qumico en la industria mundial de alimentos.
Forrajero: Las hojas son empleadas como forraje debido a su alto contenido de
protenas, aproximadamente de 11 a 17%
Medicinal: El empasto de las hojas calientes es empleado para combatir el reumatismo y
algunos dolores musculares. Los estractos acuosos de las hojas tienen la capacidad de
reducir los niveles de glucosa y aumentar los niveles de insulina en sangre sin incrementar el
peso; la reduccin de la glucosa permite mantener la capacidad filtrante de los riones en los
diabticos
Maca:
o Agroecologa:
Requiere periodos cortos de luz para un buen desarrollo
Resistente temperaturas muy bajas (-10C) y hasta 22C
Crece en suelos arcillosos con abundante materia orgnica.
Alimenticio: La raz se consume en forma cocida. Procesada como harina, sirve
como insumo en la industria panificadora. El agua de la raz cocida es bebible y con
ella se prepara chicha de maca. Las hojas se consumen como verduras.
Medicinal: Su efecto es antiraquitico, antianmico y reconstituyente. Acta contra
el bocio, las alteraciones hormonales y las del ciclo menstrual. La infusin de hojas
y races es usada como diurtico, febrfugo y antiemtico.
Afrodisiaco: Las races tienen cualidades afrodisiacas. Las hojas son utilizadas para
la fertilidad de los animales.
Forrajero: La planta se utiliza como forraje.
Gastronmico
Pgina 88
ANEXO 8
Pgina 89
ANEXO 9
Promedios multianuales de temperaturas mximas y mnimas
Periodo 1962-1991
Promedios multianuales de precipitacin acumulada mensual

Periodo 1962-1991
Pgina 90
ANEXO 10
Recursos Naturales: Biodiversidad
En Tingo Mara y bsicamente en el Parque Nacional se puede encontrar una rica variedad de fauna silvestre
conformada, por ms de 104 especies de animales: 9 las especies de peces, 38 las de aves, 21 entre batracios
y reptiles y 36 mamferos. De los mamferos se puede resaltar a la sachavaca, el venado rojo, el sajino, el
tigrillo, los monos fraile y pichico y el perezoso de tres dedos; en cuanto a peces, encontramos boquichico,
sngaro, carachama, bagre, huasaco y otros. Reptiles como shushupe, jergn y Naka Naka (serpientes), aves
entre las que destacan el gallito de las rocas, guacamayos y papagayos, cndor de selva y gucharos,
conforman la totalidad de fauna de este importante Parque, aunque ya gran parte de estas especies, ya sea en
la tipologa animal en que se encasillen, se encuentran en constante peligro de ser cazadas
indiscriminadamente por lo comercializadores ilegales de especies animales. He aqu un problema del lugar:
el insuficiente control respecto a proteccin.
Entre los batracios y reptiles existen desde grandes mantonas y boas, hasta las pequeas naka naka
(Micrurus sp.).
Entre las aves destacan varias especies como el guacharo (Steatornis caripensis), ave nocturna que nidifica
en cavernas, permanece all todo el da y slo sale al anochecer en busca de alimento; el gallito de las rocas o
tunqui (Rupicola peruviana); el ave conocida como cndor de la selva (Sarcoramphus papa); as como el
otero o relojero (Momotus momota).
Pgina 91
Entre los mamferos destacan el tapir o sachavaca (Tapirus terrestris), el venado rojo (Mazama americana),
el sajino (Tayassu tajacu), el tigrillo (Leopardus pardalis), el frailecillo (Saimiri boliviensis) y el pichico
comn (Saguinus fuscicollis), marsupiales como la Zarigueya o muca.
En los ros y cochas hay diversidad en peces como el boquichico, la carachama, el bagre, el huasaco y otros.
Especial referencia al Oso Hormiguero

Las cuatro especies de osos hormigueros que habitan en el Per se encuentran
amenazadas
Existen 4 especies de osos hormigueros en Amrica. El oso hormiguero gigante, dos
especies
de
tamanda
u
oso
mediano
y
el
pequeo
serafn.
El oso gigante o bandera, es el nico mamfero capaz de quebrar los dursimos
termiteros y controlar la poblacin de estos insectos. Sus uas duras y filosas son su
nica arma de defensa, adems de ser herramienta indispensable para su
supervivencia. Su vista no es muy buena, pero tienen un sentido del olfato
extraordinario
Pgina 92
Actualmente los osos hormigueros sufren una fuerte presin por parte del hombre, que
reduce su hbitat da a da. Las cuatro especies de osos hormigueros que habitan en el
Per se encuentran en situacin vulnerable, lo que significa que por exceso de caza,
destruccin del hbitat y por otros factores, son muy susceptibles de estar en vas de
extincin.
Se encuentra protegido en los parques nacionales de Ro Abiseo, Tingo Mara,
Yanachaga-Chemilln, Manu, Reserva Nacional de Pacaya-Samiria y Pampas de Heath.
el tambopata candamo, la selva del inambari, es eeste lugar ya es muy excaso debido
a que el ser humano cada da esta debastando su habitad, se estima que en unos
cuantos aos ya nompodamos contar con este magnifico animal en nuestra selva
sandina
ANEXO 11
Paisaje y Patrimonio cultural.
Pgina 93

Provincia de Leoncio Prado
-
Tingo Mara
Tingo Mara es una bella provincia que pertenece al departamento de Hunuco y se encuentra ubicada a 139
kilmetros de Hunuco, sobre los 680 m.s.n.m. Se encuentra a orillas del ro Huallaga y rodeada de una
cadena montaosa.
Ciudad capital de la provincia de Leoncio Prado, se le llama con razn "Puerta de la Amazona". Ubicada
estratgicamente en la regin de selva alta donde se encuentran unas montaas que forman la silueta de una
mujer durmiendo, a la que denominan como "La bella durmiente", y que acaba de ser designada una de las
siete maravillas del Per. Es sede de la UNAS y el PEAH, tiene muchos atractivos tursticos que vale la
pena visitar. El viaje desde Hunuco dura dos horas por una excelente carretera con un paisaje sin par y
espectacular. El "Parque Nacional de Tingo Mara", rea protegida donde se encuentran las montaas de la
Bella Durmiente y la clebre "Cueva de las Lechuzas"; tiene unas 4.000 ha de superficie apenas accesible
para los visitantes.
Cueva de las Lechuzas
Tambin conocida como la Gruta de Monzn, es la mxima atraccin del Parque. Sus terrenos se ubican a las
faldas de la Bella Durmiente, a 673 m.s.n.m.. Se trata de un sistema de cavernas subterrneas habitado por
gucharos (aves similares a las lechuzas), loros, golondrinas y murcilagos; adems de ello, atractivos
secundarios como estalactitas y estalagmitas le dan al lugar un toque de tenebrosidad natural muy bien
apreciado por los amantes de la aventura. A este sistema de cavernas, mejor denominado como gruta, se
ingresa a travs de una abertura de 20 mts. de altura por 25 mts. de ancho; al igual que la gruta de Guagapo,
en Tarma, Junn, se desconoce su profundidad.
Cueva de las pavas
Balneario turstico ubicado a 8.5 Km al sureste de Tingo Mara y a 725 m.s.n.m.. El nombre de esta quebrada
es Luconyupe o micro cuenca de las Pavas, debido a que en este lugar habitaban numerosas pavas silvestres.
Se le denomina cueva por la frondosidad de los rboles que crecen en la quebrada, cuyas cimas forman un
techo vegetal que da al lugar el aspecto de una cueva. Hacia la margen derecha de la quebrada se halla un
sendero empedrado que da acceso a las pozas; en una de las pozas se observa una formacin ptrea que
asemeja la silueta de una mujer y que es conocida como la diosa del agua. Aqu, donde se pueden apreciar
Pgina 94

gran variedad de orqudeas, mariposas, rosas silvestres y aves, los turistas disfrutan tambin de masajes
hidroteraputicos.
La bella durmiente
Es el nombre que se le d a una cadena de montaas cubiertas por un manto verde de frondosa
vegetacin llamado tambin Puma Ringri, cuyo contorno se asemeja a la silueta de una mujer dormida.
Por su base discurren los Ros Huallaga y Monzn, geogrficamente
Al encontrarse en la Regin Selva Alta, goza de un clima clido, hmedo y lluvioso, extremadamente
caluroso en los meses de Junio, Julio y Agosto y con intensas lluvias durante Enero, Febrero y Marzo.
Aguas sulfurosas de Jacintillo
Piscina medicinal natural rica en azufre, con aplicaciones curativas para enfermedades de la piel como del
estmago. De forma semicircular, nace en las faldas del cerro Cotomono, y su dimensin es de
aproximadamente 30 mts.; adems, en las tardes, sus atractivos curativos se convierten tambin en
paisajsticos, ya que gucharos y monos salen de sus guaridas a baarse y beber.
Catarata de San Miguel
Es el atractivo ms impresionante y grande en su gnero. Para llegar a esta zona se atraviesa las localidades
de Chinchavito y San Miguel, punto donde se inicia una caminata atravesando quebradas, riachuelos, cerros
y montaas, para as, luego de 2.30 horas aproximadamente, llegar a la catarata. La cada de la catarata es de
200 metros, con un ancho de 50 metros. En los das soleados se forma un hermoso arco iris en su base, ideal
para la fotografa.
Pgina 95
Actividades tursticas
El parque, dada su variedad de recursos naturales tursticos, permite que se realicen actividades de aventura y
exploracin cientfica, como trekking, canotaje (ro Huallaga), bird watching, caza, pesca (segn las
temporadas y previo control de permisos a travs de los respectivos cotos), espeleologa (estudio de las
cavernas), turismo medicinal y turismo paisajstico.
Provincia de Ambo
-
Andabamba
Se encuentra a 8 km al sur de Hunuco (aproximadamente 10 minutos en auto). Casa hacienda colonial que
fue habitada por la orden franciscana.
-
Tomayquichua
Localizado a 18 km al sur de la ciudad de Hunuco (aproximadamente 25 minutos en auto). Poblado de

calles angostas y vistosos paisajes que an conservan tpicas casas antiguas con amplios patios. En este lugar
vivi Micaela Villegas, La Perricholi, clebre amante del Virrey Amat.
Lugar donde vivi el escritor Enrique Lpez Albjar. Ah tambin se encuentra la casa de la amante de uno
de los virreyes peruanos, Manuel de Amat, la casa de Micaela Villegas, tambin conocida como "La
Perricholi". Tiempo de viaje: 15 minutos por carretera.
Provincia de Dos de Mayo
Complejo Arqueolgico de Hunuco Pampa
Localizado a 144 km al oeste de la ciudad de Hunuco (aproximadamente 5 horas en auto). Conocido

tambin con los nombres de Hunuco Marka o Hunuco Viejo, este lugar fue un centro administrativo inca,
as como un importante centro de produccin, especialmente de tejidos de alta calidad. Su construccin se
Pgina 96

habra iniciado en 1460 e interrumpido en 1539 como consecuencia de la llegada de los espaoles. Destacan
el Inca Wasi, el "Bao del Inca", el Palacio de las Tres Puertas y el Templo Inconcluso.
Baos Termales de Conoc
Ubicado a 2 km al noroeste de la ciudad de la Unin, a orillas del ro Vizcarra. Se recomienda estos baos
para el tratamiento de afecciones reumticas; el lugar dispone de instalaciones bsicas rodeadas de un
hermoso paisaje.
Provincia de Huamalies
Restos Arqueolgicos de Tantamayo
Localizados a 158 km al noroeste de la ciudad de Hunuco. Son conjuntos arqueolgicos prencas cuyas
construcciones cuentan hasta con 5 pisos; se observan agrupaciones habitacionales, administrativas,
religiosas y de defensa.
Provincia de Lauricocha
Nevado de Jerupaja
Ubicado en la cordillera Huayhuash, destaca como el segundo ms alto del Per (6634 msnm). El Yerupaja
es un reto para los escaladores por lo empinado de sus paredes de hielo. Tiene en sus faldas a la laguna de
Carhuacocha, Siula (6536 manm), Sarapo (6143 msnm) y Randoy (5883msnm). El lmite inferior del hielo
est a 4300 msnm aproximadamente y ocupaun rea de 2.1 km2.
Cordillera de Huayhuash
Cordillera de 40km de longitud, se encuentra en el lmite de los departamentos de Hunuco y Ancash.

Concentra 6 picos superiores a los 6 mil metros. La vertiente oriental es la ms escarpada dando la impresin
de una gigantesca cresta. Los nevados son de tipo alpino o himalayo.
Laguna de Huauricocha
Se encuentra al pie de la Cordillera de Raura (400msnm), estribacin oriental de la Cordillera de Huayhuash.

Pgina 97

Tiene 7km de largo por 1,5km de ancho y una profundida promedio de 75 metros. De esta laguna nace el ro
Lauricocha. En sus orillas crecen totorales y en sus aguas predominan las truchas. Entre la fauna vinculada al
lugar destacan tarucas, vizcachas, zorros, zorrillos y aves como patos, huachas, grullas, frailecillos y
gavilanes.
Aguas Termales de Baos
Estn localizadas a 116km al sur oeste de la ciudad de Hunuco, en el distrito de Baos. Son conocidas como
las Piscinas del Inca. Hay dos piscinas con escalinatas y canales para agua caliente y fra, se dice que el Inca
y los nobles tomaban all un bao reparador durante sus viajes al Cusco, Hunuco Marka, Cajamarca y
Quito.
Otros atractivos de la zona

Quillarumi
Ubicado a la margen derecha del ro Higueras a 6 km. de la ciudad de Hunuco, adyacente a las ruinas de
Kotosh. Aqu se puede observar pinturas rupestres en las rocas lanas de color rojo ocre, con figuras
zoomorfas y geomtricas que impregnaron los antiguos habitantes de esta parte del valle. Deriva de la
palabra Quechua Quilla LUNA- Rum PIEDRA, que traduciendo al castellano significa Tierra forma
de luna.
"El Eterno Guardian Chupaycho"
Situado a 3 km. de la ciudad de Hunuco (adyacente con el distrito de Pillcomarca); en la margen izquierda
del ro Huallaga, en el cerro Marabamba se logra apreciar con toda claridad un capricho de la naturaleza
denominado por los lugareos Pillco Mozo (2,350 m.s.n.m.), que consiste en la superposicin de unas
enormes rocas, que a lo lejos da la impresin de la figura de un individuo recostado como eterno guardin de
la ciudad y eterno admirador de la Bella Durmiente. En dicho lugar se observa pinturas rupestres de color
rojo ocre, figuras geomtricas y zoomorfas.
Jardn Botnico
En sus 5 hectreas de extensin, alberga ms de 7500 especies de plantas silvetres.
Campos de orqudeas en el bosque de neblinas de Carpish
Debido a la difcil accesibilidad y a la constante humedad de la zona, se han logrado conservar 30 de las 250
clases de orqudeas que haba en Tingo Mara en el ao 1961. En 1961 exista mas de 250 especies de
orqudeas; a la fecha slo existen alrededor de 30 especies . La zona de Carpish es un bosque de neblina.
Cubierta por una neblina casi constante, la Zona es rica en una exuberante vegetacin y rodales de bamb de
altura, un hbitad de gran importancia para la flora y fauna de la Regin. Se ubica en el trayecto HunucoTingo Mara a 40 Km y a una altura de 2690 msnm. El paso mas importante es el tnel Carpish. El Bosque
Pgina 98

de Neblinas de Carpish es una de las mas grandes reservas naturales de la regin Hunuco, existiendo 6
zonas de vida.
Catarata Santa Carmen
Ubicada a 7.97 Km. al sureste de la ciudad de Tingo Mara, es un conjunto de cataratas cuya cada de agua
ms importante desciende aproximadamente 30 metros.
Boquern del Padre Abad y el Velo de la Novia
Ubicados en la provincia de Aguayta, ambos algo ms lejanos a la ciudad - 82 kms de Tingo Mara son
importantes recursos tursticos. En la cada de agua que conforma El Velo de La Novia se dice que puede
observarse imgenes de diferentes animales y rostros de personas.
Kotosh o Templo de las Manos cruzadas
Se encuentra a 5 km al oeste de la ciudad de Hunuco (aproximadamente 5 minutos en auto). Es un complejo

arqueolgico con ms de 4000 aos de antigedad. Existen tres templos superpuestos: Nichitos, Blanco y el
de las Manos Cruzadas. Este ltimo presenta cinco nichos; a los lados del nicho mayor se observan las
esculturas de las manos cruzadas. En una de ellas, la mano derecha descansa sobre la izquierda y en la otra,
la izquierda sobre la derecha; se cree que ello corresponde a alguna nocin de dualidad presente en la
cosmovisin de estos antiguos pobladores.
Complejo Arqueolgico de Garu
Se encuentra localizado a 73km de la ciudad de Hunuco (aproximadamente 2 horas y 30 minutos en auto).
Es uno de los centros arqueolgicos ms importantes dek Alto Maran. Posiblemente haya sido la sede
poltico administrativa de los ayllus y comarcas de los Yaros o Yarowilcas.
Museo de Ciencias Naturales
El museo contiene ms de 10 mil piezas, entre las cuales se encuentran ceramios de diversas culturas
prehispnicas y momias originarias de Hunuco y Paracas.
Jr. General Prado 499.
Wanuko Pampa, Hunuco Pampa, Hanuco Marka o Hunuco Viejo
Antigua ciudadela inca, ubicada en la provincia de Dos de Mayo, a 150 km de la ciudad de Hunuco
aproximadamente. Accesible tambin desde el departamento de Ancash y pronto por va area. Est ubicada
en la meseta del mismo nombre que tiene 22 km de superficie. Existe una espectacular Ushno ceremonial y
alineamiento de tres portadas nicas en su clase, con figuras labradas de pumas en el dintel. Fue estudiada
por el fallecido antroplogo E. Craig Morris quien escribi elocuentemente sobre ella y es co-autor del libro
"Huanuco Pampa: an Inka city and its hinterland"; el texto es muy difcil de encontrar en el Per y al parecer
no ha sido traducido al castellano, ni al kechua o quechua.
Kotosh
Pgina 99

Kotosh es considerado como uno de los templos ms antiguos del Per y de Amrica data de hace 4000 aos,
desde que fuera investigada en 1958 por la misin arqueolgica de la universidad de Tokio a cargo del Dr.
Seiichi Izumi.
Aunque en aos recientes se han descubierto templos ms antiguos que Kotosh, no ha dejado de ser uno de
los sitios arqueolgicos ms importantes del Per. Evidencia de que la antigua civilizacin peruana estaba en
tiempos remotos organizada en torno a templos formando una sociedad compleja.
Pgina 100
ANEXO 12
Recursos culturales
Atractivos tursticos en la ciudad de Hunuco.
Plaza de Armas.
La plaza de armas est adornada con rboles de ficus y jacaranda, rodeando as pileta que se ubica, en el
centro, que fue construida en 1845 en piedra de granito de una sola pieza.
Es histrica porque en ella fueron fusilados 1os hroes huanuqueos por los espaoles en 1812 y se proclam
la independencia el 15 de Diciembre de 1820.
La Catedral
La antigua Catedral de Hunuco, fue construida en el ao 1618, tuvo 4 naves y una cpula, pero en el ao
1965 fue demolida por el mal estado en que se encontraba.
El actual edificio es de estilo moderno y funcional fue diseado por el Arquitecto. Alemn Kuno. En su
interior guarda la bellsima imagen del Seor de Burgos, Rey y Patrono de Hunuco.
Cuenta con un nmero de reliquias muy importantes, entre los que destacan las casullas que pertenecieron a
Santo Toribio de Mogrovejo y el bculo de monseor Teodoro del Valle. Asimismo posee una coleccin
pictrica perteneciente a la escuela cuzquea.
Iglesia San Cristobal
Fue la primera iglesia que se levant en el valle de Pillco (Hunuco) en 1,542 , segn Monseor Borroa, a la
llegada de los espaoles, se construy en el lugar donde Fray Pablo de Coimbra, celebr la primera misa al
campo libre y a inmediaciones del ro Huallaga. Es de un estilo barroco (retablos tallados y dorados). Entre
sus primeras reliquias se menciona un cliz que perteneci a Santo Toribio de Mogrovejo, imgenes como
San Agustn, La Virgen Dolorosa y el Cristo de Malta, quin recibe especial culto; la Virgen de Asuncin
Patrona de Hunuco, cuya fiesta se celebra e1, 15 de Agosta da de la fundacin de Hunuco.
Iglesia de San Francisco
Pgina 101
Fue construida inicialmente en 1560 y remodelada muchos aos despus en estilo neoclsico. Los altares
dorados conservan su estilo barroco colonial y mestizo. Entre sus pinturas y esculturas coloniales destacan
las obras del sacerdote espaol Lorenzo Valentino.
Jr. Damaso Beran cdra. 4 s/n.
Iglesia de la Merced
Construida por Fray Diego de Porres en el ao de 1568 en ella se venera a la Virgen de las Mercedes, se le
atribuye milagros increbles como aquel de provocar lluvias para las cosechas. Posee una corona que fue
obsequio del Emperador Carlos V.
Antiguamente llamado Sagrario de la Merced, ha sido declarado monumento histrico. En el archivo
parroquial se encuentran las partidas de bautizo del hroe de Huamachuco Coronel Leoncio Prado y del
Clebre Compositor Daniel Aloma Robles.
Su arquitectura es de estilo romnico; el altar mayor es neoclsico y en l destaca la imagen de la Virgen de
las Mercedes, adems del tabernculo de plata que data de la poca colonial. Otros de sus atractivos son: dos
cuadros de la Escuela Cusquea de autores annimos, dos imgenes de la Virgen Pursima y el Corazn de
Jess obsequiados por el Rey Felipe II, un retablo baado en pan de oro y un cuadro renacentista con el
rostro de Cristo pintado en lmina de cobre procedente de la Escuela Flamenca.
Puente Calicanto
El Puente Calicanto de ingeniera colonial y republicana temprana, magnfica obra arquitectnica , su

construccin se inici en el ao de 1879 por tos seores Santos Benedetti, Santos Lzaro y Victorio Albertini,
estrenndose en 1884. Este magnfico Puente de piedras de canto rodado, unidas a base de cal, arena y clara
de huevo tiene una extensin de 60 mts. sobre el majestuoso ro Huallaga; est formado por dos columnas
que terminan en balcones semi-circulares. Fue construido por los seores Santos Benedetti, Santos Lzaro y
Victorio Albertini, inicindose la construccin el ao 1879 concluyndose 5 aos despus y estrenndose en
Octubre de 1884.
Folklore y Cultura
Folklore
Caracterizada por sus vistosas y variadas danzas, destacan: la cashua, el huayno, la muliza, el chimayche, el
tuy tuy, pallas, auga, huanca, el tucuman, el inca, mama rayhuana, el ruco, changanaqqui, el chuncho, la
trenzada, jijahuancas. Del 25 de diciembre al 18 de enero se realiza el baile de los negritos (recuerda los
sueos de libertad de los esclavos en tiempos de colonia).
Danzas del Departamento de Hunuco
Los Negritos
La danza de la Cofrada de los Negritos, constituye la expresin artstica y popular ms importante del
departamento de Hunuco, sus orgenes se remonta al trabajo de los negros esclavos en las haciendas
colonial.
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En Hunuco esta danza de los negritos va evocando a travs del ritmo cadencioso de su danza el esplendor
de pasadas pocas virreinales y el trabajo en los campos agrcolas, constituye tambin una genuina expresin
de la alegra por su libertad y emancipacin.
Durante la celebracin de la Navidad y Pascua de Reyes los integrantes de diferentes cofradas o comparsas
bailan en las calles ante toda la poblacin, compitiendo entre ellos en cuanto al lucimiento de su vestimenta
agilidad y destreza al comps de una msica Afro-Hispana.
El inicio de la danza es realizado por "Los Caporales" representados por dos negros cubiertos sus rostros con
mscaras relucientes de cuero, elegantemente vestidos con trajes de terciopelo oscuro, bordados con hilos de
oro y plata, cintas de cristal, lentejuelas, se atavan con adornos caprichosos que cuelgan de su pecho y en los
hombros llevan charreteras doradas.
Complementan su vestimenta con vistosos sombreros de plumas de colores encendidos, colocndose
cascabeles en las piernas para llevar conjuntamente con sonoras campanillas de bronce y gruesos ltigos, el
comps de su msica contagiante, son los que sealan a la cuadrilla los pasos a seguir.
Otro personaje de rada chaqueta y largusima barba constituye un integrante importante de la danza, es el
"Corochano", que representa mediante su mscara a un viejo hidalgo de la nobleza espaola, quien con su
matraca y ltigo que agita constantemente gasta bromas al pblico y asusta a los nios.
Las manifestaciones de alegra y danzas de la cuadrilla de los Negritos con los dems personajes en nmero
de diecisis, es realizada alrededor de dos figuras centrales "El Turco" y "La Dama" smbolos de la nobleza
espaola propietarios de la hacienda y dueos hasta antes de la liberacin de los esclavos de su libertad.
Otro personaje es el "Abanderado", de raza blanca, que cubre su rostro con una careta de dicho color, quien
se desplaza entre los danzarines enarbolando una bandera de la libertad.
Carnaval
Fiesta popular y costumbrista, que se festeja del 20 de Enero al 20 de Febrero, Durante su desarrollo se
realizan una serie de actos, como la entrada triunfal a la ciudad de Don Calixto, rey del carnaval. Tambin
destacan el juego de "Los Compadres" y Las "Comadres", juntamente con el halado, colocacin y corte de
rbol (Pacae), en los diferentes barrios, el cual es decorado de acuerdo a las costumbres y se danza al comps
de la popular cashua y de las mulizas huanuqueas.
Tuy tuy
Danza guerrera de autctono origen, no representa una lucha efectiva, sino una exhibicin de fuerza, valenta
y destreza.
Por su carcter deportivo, los Mishtis, personas decentes caballeros de antao gustaban empuar el roquel
y el barrote del tuy tuy.
No se conoce en forma exacta el significado del nombre de dicha danza, se seala que puede ser de origen
onomatopyico, pues el Pincullu al comps de las Caja, parece decir: Tuy Tuy Tuy. Otra versin seala
que dicho sonido era emitido por los muchachos de las barriadas supliendo con la boca el mencionado
instrumento musical.
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El origen de su nombre quizs provenga de la denominacin de una tribu selvtica los Tuytincanos.
Danza tpica de Llata, en la que participan cuatro a seis personas disfrazadas, con pantaln negro, pao al
hombro y cascabeles en los pies.
Los danzantes llevan el siguiente disfraz: Un casquete hecho de dos semicrculos de cuero o cartn unidos
por la parte curvada, forrado con tela de un solo color y adornados con plumas cimeras de variados colores,
franjas, espejos, lentejuelas, etc.
Mascara de madera preferentemente cobriza; paoln doblado en tringulo que cubre hombros y espalda; en
las mangas, sendos pauelos blancos que simulan puo de la camisa; en el cinto llevan una faja cuyos
extremos caen a los lados; polainas y cascabeles de bronce; saco y pantalones corrientes; en la mano
izquierda, un broquel y en la derecha sujeto por una tira de cuero garrote o bastn de lloque.
La danza es ejecutada con estremecimiento y gallarda, consiste en las dos conocidas figuras o mudanzas de
la cachua.
Los danzantes ponen a prueba toda su destreza, gracia y resistencia al son del pito y de la caja.
Colocados uno frente a otro, elevan verticalmente los bastones y los broqueles y ponen los pies en
movimientos haciendo estremecer el piso.
Segn el comps de las msica retroceden con los antebrazos cruzados sobre el pecho, como ejecutando una
prudente retirada, para luego levantar los brazos y avanzar hacia la pareja con ms brillo y resolucin.
Al encontrarse frente a frente cuadrillas de danzas de distintos funcionarios o comunidades, se aprecia la ms
espectacular competencia en la que cada tuy tuy es un atleta y un artista dispuesto a conquistar con su mejor
baile la victoria para su cuadrilla.
Inca (apu inca)
Los integrantes de esta danza tpica, se presentan vistiendo terno color plomo o azul marino, con capa
bordada y corona de plata.
Esta manifestacin folklrica se efecta en las festividades del 30 de Agosto.
Huancas
Es una danza del pueblo de Palanca, distrito de Llata; pero tambin se baila en otros lugares de la regin con
algunas variantes impuestas por los pobladores de dichos lugares.
Se cree que sea una danza que recuerda la belicosidad de los oriundos del Valle de Jauja, adoradores del
"Allko" y sacrificadores de hombres, que pasaron por tierras huamalianas hacia la selva impedidos por los
incas conquistadores.
Los participantes que forman la cuadrilla son en nmero de 4 o ms hombres; casi siempre en nmero par.
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Esta danza se baila en la festividad del pueblo, en la vspera su disfraz es sencillo, pero en el da propio de la
fiesta las prendas de vestir son ms vistosas: encima de un doble velo (lienzo rojo y blanco tul), un gorro o
casquete engalanado con plumas cimeras, cenefa, lentejuelas, espejitos y bordados de oro y plata; mscara de
madera con figuras en relieve de culebras, lagartijas, etc. talladas en la frente y carrillo; sobre camisa blanca,
recamado cotn sin mangas denominado poncho; cascabeles cubiertos por cortinillas de lienzo; broquel en la
mano izquierda.
La danza es guerrera, sus figuras simbolizan las distintas fases de un encuentro de armados combatientes.
La parte de la danza ms interesante es la ltima, llamada "Yauar Mayu" (Ro de Sangre), en la que los
danzantes, luego de tomar distancias con rapidez, chocan sus barrotes dando a la maniobra visos de realidad.
El final de esta danza es el "Huanca Huanuy" (Muerte del Huanca), en el que el jefe huanca calle muerto;
pero debido a las frotaciones y "Shojpi" (curacin) que le aplican sus hombres resucita, reiniciando el
combate con ms fiereza.
Artesana
En artesana destacan trabajos en plata, tejidos de paja y mimbre (canastos, mueblera), bordados de temas
regionales (manteles), mscaras, cermica y tallado de cuernos de res. Entre las lneas artesanales de
Hunuco tenemos: cermica, textilera, trabajos en madera, fibras vegetales (especialmente cabuya),
semillas, bordadura, bamb y pirograbados, etc.
Bordados
Se elaboran los trajes de los negritos, banderines, vestimenta tpica, estandartes, banderolas, cotones para lo
cual utilizan pana, razo, velur, flecos, mostacilla
Productos de madera y en races
Se elaboran figuras humanas, animales, religiosas en madera de la zona, bamb y topa.
Cermica
Se realizan trabajos de jarras, platos, jarrones, keros, licoreras, floreros, maceteros, replicas de Kotosh,
templos, imgenes y esculturas.
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Cuadros decorativos
Cuadros y tarjetas elaborados con plumas de aves y cuadros de mariposas e insectos
Cestos y artculos de mimbre

Se elaboran carteras, cestos canastillas en telas, madera y mimbre.
Fibra de cabuya
Se elaboran figuras de los negritos, artesana decorativa, cofres, portavasos, carteras, cuadros, figuras de
campesinos, sandalias.
Cornoplastia
En cuernos y fibra de cabuya, se elaboran trofeos, porta lapiceros, llaveros, cofres, lmparas, negritos, porta
vasos, etc.
Textilera
En las provincias de Hunuco, Ambo, Dos de mayo, Huamales, Yarowilca, Lauricocha, Pachitea y Puerto
Inca, se confeccionan ponchos, mantas, polleras, frazadas, gorros, en lana de oveja.
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Artesana en Topa y Taco

Se fabrican loros, gallitos de las rocas, Guacamayo, collares.
Indumentaria tpica
Se elaboran muequitas con la vestimenta tpica de cada provincia de Hunuco, negrita y campesina con
cordn y lana.
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ANEXO 13
SNTESIS HISTRICA DE LOS AMUESHA
Los amueshas fueron contactados por primera vez inmediatamente despus de la Conquista entre 1553 y
1576. El primero fue realizado por el fraile Diego de Torres de la Orden Religiosa Militar de La Merced.
Tras esta primera expedicin, dominicos y franciscanos intentaron sin xito establecer misiones en la regin.
No fue sino hasta principios del siglo XVIII en que la administracin colonial decidi apoyar con dinero y
hombres armados los esfuerzos misionales, y los franciscanos lograron un control ms continuo de los
amueshas bajo la direccin de un experimentado misionero, el P. Francisco de San Joseph. En 1707, este
misionero ingres al territorio amuesha desde la ciudad de Hunuco. Entre ese ao y 1715, funda cinco
misiones en dicha zona: Cristo Crucificado del Cerro de la Sal, Nuestra Seora de Quimiri, San Antonio de
Eneno, San Joaqun de Nijandara y Pursima Concepcin de Metraro.
Asegurado el control del rea entre la ciudad de Hunuco y estas misiones, los franciscanos buscaron
extender su dominio sobre el cercano Cerro de la Sal y las rutas de acceso a este lugar, al que acudan todos
los aos los campa ashninka, los piro, los shipibos y los conibos, vecinos de los amueshas, pretendiendo as
extender el control colonial sobre el resto de las sociedades indgenas de la Montaa Central.
Numerosas epidemias en la zona diezmaron a la poblacin, reducida en las mencionadas misiones, dando
origen a revueltas que condujeron finalmente a la gran rebelin de 1742, liderada por Juan Santos Atahualpa.
A partir de dicho levantamiento la Montaa Central se mantuvo cerrada. Este hecho coincidi con la
demanda nacional e internacional de productos tropicales como la zarzaparrilla, la quinina, el tabaco, el
aguardiente, el caf y la coca. A partir de ese ao, diversos gobiernos estimularon la colonizacin de la
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regin como un medio para asegurar el control e integracin del territorio del naciente Estado. Con este fin,
se fund la Sociedad de Inmigracin y Colonizacin bajo cuyo auspicio fueron asentados en el extremo norte
del territorio amuesha, rea del Pozuzo, campesinos alemanes procedentes del Tirol.
Hacia 1880, el precio internacional del caf se increment atrayendo gran nmero de colonos a los valles de
Paucartambo y Chanchamayo. A pesar de haber sido diezmados por nuevas epidemias entre 1879 y 1880, los
amueshas se enfrentaron con las armas a los colonos. Sin embargo, las epidemias recurrentes fueron
interpretadas como una venganza de los colonizadores y depusieron las armas.
Pocos aos despus, ante el "boom" del caucho, el Estado financi la apertura de la llamada Va Central, un
camino de herradura que conectaba la ciudad de Tarma en los Andes con las orillas del ro Pichis, medio de
comunicacin entre la ciudad de Lima y la de Iquitos, en aquel entonces el centro econmico de esta
industria. Paralelamente, los amueshas fueron reunidos en las misiones de Quillaz, San Luis de Shuaro y
Sogormo.
En este contexto, la Peruvian Corporation, una empresa britnica conformada por acreedores del Estado
peruano, recibi una concesin de 500 000 hectreas para la produccin de caf, en territorio de los
amueshas y los ashninkas.
Durante la primera mitad del siglo XX, continu la apropiacin gradual y la fragmentacin del territorio
amuesha por parte de los colonos. En 1974, con la Ley de Comunidades Nativas, fragmentos del territorio
tradicional fueron entregados en propiedad a las comunidades existentes que para ese entonces haban
constituido la primera expresin representativa de carcter tnico en la Amazonia peruana, el Congreso
Amuesha. Pocos aos ms tarde, ste sera reemplazado por la Federacin Yanesha.
Durante la octava dcada, los amueshas recibieron el impacto del fenmeno de la violencia poltica, aunque
en menor medida que los ashninka. Asimismo, de manera ms reciente, se han visto afectados por el
narcotrfico que se ha extendido en la regi
SNTESIS HISTRICA ASHANINKA
Llamados en la bibliografa de pocas anteriores como andes, atis, chunchos, chascosos, kampas, cambas,
tampas, thampas, komparias, kuruparias y campitis, los ashninkas han sido tradicionalmente ms conocidos
como campas. Ellos vivan dispersos en un vasto territorio que comprenda los valles de los ros Apurmac,
Ene, Tambo, Peren, Pichis, un sector del Alto Ucayali y la zona interfluvial del Gran Pajonal, organizados
en pequeos grupos residenciales compuestos por alrededor de cinco familias nucleares bajo la direccin de
un jefe local.
Hasta hace poco fueron considerados como grupos diferentes debido a diferencias dialectales, pero el tipo de
intercambio matrimonial y de bienes entre los grupos residenciales de las diversas zonas sealadas nos
permite afirmar que se trata de una sola sociedad. El eje del sistema de intercambio que genera la cohesin
de dicha sociedad y que contrarresta el efecto centrfugo de la guerra intragrupal, es el intercambio de sal
gema, extrada del llamado Cerro de la Sal o de las afloraciones de agua salada, situadas en las cabeceras del
ro Peren.
Con anterioridad al contacto europeo, los ashninkas mantenan relaciones de intercambio con las
poblaciones andinas, hecho atestiguado por las hachas de bronce halladas en el territorio de este grupo. Estas
rutas de intercambio continuaron siendo empleadas por los comerciantes de la zona de Tarma tras el contacto
europeo, obteniendo as herramientas de metal. A partir de 1635, los ashninkas comenzaron a ser
evangelizados por dominicos y franciscanos, siendo estos ltimos quienes constituyeron efectivamente la
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presencia del Estado colonial espaol en dicho territorio. Los franciscanos fundaron inicialmente una misin
para los campas y amueshas cerca del actual pueblo de La Merced, trazndose por objetivo el control del
Cerro de la Sal para as tener bajo su dominio el intercambio de bienes entre las tnias de la Selva Central y
ejercer su poder sobre stas. Hacia 1640, los franciscanos tenan siete centros en dicha zona. Sin embargo,
fueron destruidos por una rebelin provocada en gran medida por la llegada de mineros espaoles a la zona.
En 1671, los franciscanos restablecieron las misiones cerca del Cerro de la Sal y fundaron otras a lo largo del
roPeren. Sin embargo, en 1674, se produjo un levantamiento dirigido por Fernando Torote, jefe ashninka
instigado al parecer por los piros, quienes teman la interferencia de los franciscanos en el intercambio de sal
entre ellos y los ashninkas.
En 1709, un nuevo intento de evangelizacin, dirigido por el Padre Francisco de San Joseph logr avances
sustantivos que llevaron a que en 1739 se tuvieran cerca de 38 misiones que agrupaban a 8 500 nativos,
incluyendo la zona recientemente descubierta del Gran Pajonal. Sin embargo, las epidemias que asolaron los
pueblos reduccin, as como la rebelin de Juan Santos Atahualpa, conllevaron en esta poca el trmino de la
actividad misional, cerrndose la regin a colonos y misioneros por cerca de cien aos.
Fue slo en 1869 que la resistencia armada de los ashninkas se vio quebrada en el valle de Chanchamayo y
se fund en ese ao la ciudad de La Merced no lejos del emplazamiento de la antigua misin franciscana de
Quillaz. Las hostilidades continuaron hasta el establecimiento en 1889 de la Peruvian Corporation,
empresa de capitales ingleses a la que se le concedieron 500 000 hectreas en las mrgenes de los ros Peren
y Ene en el territorio ashninka. Con esta concesin se inici en la Selva Central la penetracin colonizadora
que contina hasta nuestros das.
En los valles adyacentes al Peren, con el inicio del "boom" del caucho se instaur el comercio de esclavos
campas, especialmente de mujeres y nios, que continu hasta la quinta dcada de este siglo.
Hacia 1920, los misioneros adventistas iniciaron un trabajo misional en la zona, siendo seguidos en 1950 por
el Instituto Lingstico de Verano. En 1965, los ashninkas, en particular los del Gran Pajonal y Satipo, se
vieron envueltos en la violencia generada por los enfrentamientos entre las guerrillas del Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR) y el ejrcito peruano.
En 1974, el Estado peruano cre la Ley de Comunidades Nativas que otorg a los grupos indgenas garantas
sobre sectores del territorio tradicional. Las aldeas que haban aparecido como resultado de las etapas de
contacto anteriores se acogieron a esta legislacin y, bajo la presin de la colonizacin del territorio por los
campesinos andinos, se fueron creando muchos otros asentamientos. Entre 1986 y 1996, los ashninkas se
vieron involucrados en la violencia desatada, tanto por los grupos Sendero Luminoso y Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru, as como de las acciones desarrolladas por las fuerzas antisubversivas para
controlar estos movimientos.
SNTESIS HISTRICA CASHIBO-CACATAIBO (UNI)
Los llamados cashibos o uni descienden de los llamados "carapachos", contactados por primera vez por los
misioneros franciscanos entre 1727 y 1736 en la Pampa del Sacramento, como resultado de un proceso de
endognesis muy tardo, producto de las relaciones de dichos misioneros con los grupos Pano de la regin. A
lo largo del siglo XVIII, ante la oferta de herramientas de metal de los franciscanos, los grupos shipibo,
conibo y setebo se unen en un slo grupo para tener acceso a estos bienes. Asimismo, para evitar su
dispersin y distribucin a otros grupos Pano en la zona de la Pampa del Sacramento tildan a stos de
canbales y les hacen continuamente la guerra para mantenerlos alejados. El resultado es la definicin de los
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cashibo como un grupo Pano separado de los otros mencionados y relegados a los territorios ms pobres de
la zona.
La persecusin de los cashibos por los otros grupos Pano se desarroll desde fines del siglo XVIII hasta la
segunda dcada de este siglo, mantenindose stos como un grupo aislado.
El nico cambio a esta situacin es que durante el "boom" del caucho los agresores no fueron nicamente
indgenas de los grupos shipibo y conibo sino tambin los esclavizadores blancos y mestizos, vidos de mano
de obra barata.
Hacia fines del perodo del caucho, los cashibos fueron finalmente contactados por medio de un nio del
grupo robado de manos de su familia y criado por un mestizo propietario de una hacienda en la zona, nativo
que asumi un fuerte liderazgo entre la mayor parte del grupo.
Por esta misma poca, empezaron a relacionarse pacficamente con los patrones del poblado de Puerto Inca.
En 1930, los cashibos trabajaban para un patrn en la produccin de oro. En 1946 llegaron los primeros
misioneros del ILV a la zona, y entre las dcadas quinta y sexta, este grupo misionero abri varias escuelas y
capacit a maestros bilinges.
Entre los decenios stimo y octavo, los asentamientos cashibos se acogieron a la Ley de Comunidades
Nativas. En estas ltimas dcadas el cultivo ilegal de la coca y la presencia activa de elementos subversivos
ha significado un riesgo muy alto para la estabilidad de las comunidades ubicadas en las cuencas de los ros
Aguayta y San Alejandro.
ANEXO 14
DIVISION POLITICA
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La provincia de Hunuco es una de las once que conforman el Departamento de Hunuco, perteneciente a
la Regin Hunuco, Per. Limita al norte con la provincia de Leoncio Prado y con la provincia de Dos de
Mayo, al este con la provincia de Pachitea, al sur con la provincia de Ambo y al oeste con la provincia de
Lauricocha y la provincia de Yarowilca. Es la que tiene mayor jerarqua e importancia urbana, demogrfica,
vial y productiva. Pues es sede de la ciudad del mismo nombre capital del departamento y la de mayor
poblacin por tener ms de 80 mil habitantes, y su ubicacin central de modo multieje vial de la provincia de
Hunuco que interconecta a las diez capitales distritales que la conforman, ocupa el primer lugar como
centro de mayor jerarqua urbana y de influencia tanto a nivel provincial como regional. La poblacin urbana
representa el 56% del total, mientras que la poblacin rural provincial se estima que es del 44% del total.
Segn la informacin de los planes de desarrollo regional y provincial de Hunuco, as como la observacin
de la realidad, se infiere que la provincia de Hunuco presenta en la actualidad un perfil econmico que se
caracteriza por el predomino de tres grupos de actividades principales bien diferenciadas, segn la
localizacin de sus centros de produccin, grado de inversin acumulada y de valor agregado que poseen.
Son las siguientes en cifras estimadas slo con fines referenciales:
a) En primer trmino el comercio y la produccin de servicios financieros, administrativos, tcnicos y
de transporte, localizados en las reas urbanas. Representa el 40% del PBI y el 30% PEA.
b) En segundo trmino, destaca la produccin de alimentos vegetales y pecuarios localizada de manera
dispersa en los entornos de los centros poblados del rea rural. Representa el 31% del PBI y el 24%
de la PEA. En la produccin agrcola los 5 principales cultivos transitorios son la papa blanca, maiz
amarillo duro, habas y trigo. Como cultivos permanentes prevalece el caf que se cultiva en los
distritos de Chinchao, Churubamba y Santa Mara del Valle, el segundo cultivo permanente es la
coca (Chinchao) y luego el caf y el t. En el 50% de los distritos se produce hortalizas y verduras
para el mercado de la ciudad de Hunuco. En tierra de cultivo y cantidad de productores
agropecuarios ocupa el segundo lugar despus de Dos de Mayo.
c) En tercer trmino est la produccin de servicios sociales, educativos, culturales y de salud, tambin
localizados mayormente en los centros poblados de las reas urbanas. Representa el 20% del PBI y
el 30% de la PEA.
d) Por ltimo, se encuentra la construccin, el turismo y la produccin de pequeas industrias
mayormente de tipo artesanal. Representa el 9% del PBI y el 16% de la PEA.
Si bien la primera y la tercera son de servicios y se concentran en las ciudades y pueblos capitales de distrito,
mientras la segunda en los entornos productivos de los centros poblados rurales, tienen en comn la muy
baja densidad de aplicacin de inversiones nuevas que generen mayor valor agregado. Es notoria la falta de
inversin para industrializar la papa, que el producto principal provincial, no obstante contarse con
economas externas de primer orden con acceso a Acomayo, por ejemplo, que es la capital del distrito lder
en produccin de papa; o, para poner en marcha un plan de aprovechamiento integrado de los atractivos
rurales para atender la demanda mundial de turismo vivencial.
Actividad muy poco desarrollada y concentrada en la ciudad de Hunuco particularmente en lo que respecta
aprovechamiento del potencial agrcola papero por falta de inversin, incentivos y un enfoque de promocin
del desarrollo provincial distinto al vigente.
Segn, INEI en la provincia de Hunuco mayormente hay establecimientos de produccin de alimentos
panaderas, carnes y bebidas, imprentas, textiles artesanales y de alcohol de caa de azcar, que ocupan a
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ms de 4 mil trabajadores, concentrados en los distritos de Huanuco y Amarilis (86%). En stos y en el resto
de distritos, mayormente est bien establecida la produccin industrial artesanal
Los distritos que cuenta con mayor nmero de recursos tursticos son Santa Mara del Valle, Churubamba y
Huanuco Amarilis y Pillco Marka. Le siguen los distritos de San Pedro Chauln y San Fco de Cayrn. Por
ltimo estn los distritos de Kichki, Margos, Chincao y Yarumayo. Sin embargo, la capacidad instalada de
servicios tursticos de corte tradicional mayormente est concentrada en ciudad de Huanuco.
La provincia de Ambo se ubica al sur del departamento de Hunuco, en la Regin Central del Per, en la
cadena central de la Cordillera de los Antes. Ambo es una de las 11 provincias del departamento de Hunuco
con una superficie que representa el 4.29% de la superficie total del departamento. Su capital es la ciudad de
Ambo.
La poblacin urbana de la provincia de Ambo respecto a la poblacin departamental flucta entre el 3% y
4%, este porcentaje es muy bajo considerando que dicha provincia se encuentra muy cerca de la Capital del
departamento. La poblacin rural de la provincia de Ambo representa del 6 al 7% de la poblacin total rural
del departamento, explicado ello bsicamente por la elevada poblacin que vive en zonas rurales donde
realizan actividades agropecuarias.
La provincia de Ambo basa su economa principalmente en la actividad agrcola, donde la papa blanca tiene
marcada importancia (50% de la produccin a mercados extraregionales), igual ocurre con el maz amilceo
y el maz amarillo. La papa amarilla, tiene aceptacin en los mercados de Lima, siendo la variedad Tumbay
la de mayor demanda.
El sector industrial, tiene un incipiente desarrollo, sobresaliendo las empresas de elaboracin de productos de
panadera, fbricas de gaseosas, carpinteras.
La actividad turstica est siendo promocionada teniendo 2 circuitos: Hunuco-Tomayquichua-Conchamarcalagunas de Pichgacocha y Hunuco-Ambo-Hucar, aunque es muy incipiente. Hace falta, por tanto, un
cambio de enfoque radical en la explotacin de los recursos tursticos que posee la provincia.
La provincia Dos de Mayo, se ubica en la parte Oeste - Central del departamento de Hunuco, en la Unidad
Fisiogrfica de Sierra y los Andes, con una mnima parte de selva alta en el distrito de Maras; ubicado en el
ro Jarahuasi y la Cordillera Chaupi Janca, Su territorio abarca la sub cuencas del ro Maran (8 distritos) y
la micro cuenca del ro Rangrahuasi (distrito de Maras) afluente de la sub cuenca del ro Huallaga.
Los distritos ms poblados son Pachas y Maras, a excepcin del distrito capital, tiene una moderada tasa de
crecimiento de 1.4%.
El volumen poblacional estimado al horizonte temporal del Plan 2018 es de 55,029 habitantes, con una
moderada tasa de crecimiento de 1.4 %. Los distritos ms poblados son Pachas y Maras; a excepcin del
distrito capital, la provincia es eminentemente rural (65%).
Se encuentra en situacin de extrema pobreza, solo el distrito de la Unin se encuentra en el quintil 2, el
resto de distritos en el quintil 1. Esto se debe a que, el acceso a los servicios bsicos de educacin y salud,
est en funcin al sistema vial en las localidades sin conectividad, el acceso es limitado. A nivel de toda la
provincia existen 103 instituciones educativas, 4 centros de salud y 20 puestos sanitarios.
La economa se basa en la actividad agrcola y en menor escala en la actividad pecuaria (ovino, vacuno y
porcino), sus productos se venden en los mercados de Lima y la ciudad de Hunuco. Sobresale la produccin
de papa, maz amilceo, habas, trigo, cebada, olluco, oca y en zonas bajas del ro Maran lcuma,
manzanas, durazno, paltos.
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La actividad industrial se circunscribe a pequeas unidades panificadoras.
La actividad comercial tiene relativa importancia en la capital (La Unin). Los flujos comerciales se realizan
desde las zonas productoras por las trochas hasta las capitales distritales conectndose a la ruta nacional 03N,
para luego dirigirse a Hunuco hacia Ancash (Huallanca-Huaraz) Lima.
Se tiene un regular flujo turstico en base a los recursos arqueolgicos de Huanucopampa.
La Provincia Huacaybamba es una de las once que conforman la regin Hunuco, se halla emplazada en
la parte noroeste de la regin, en la margen derecha del torrentoso ro Maran. Limita al norte con la
provincia de Maran, al este con la provincia de Leoncio Prado, al sur con la provincia de Huamales y al
oeste con la Regin Ancash. Tiene una extensin territorial de 1 743,70 km, representando el 4,73 % de la
superficie total de la regin de Hunuco. La provincia tiene una extensin de 1.743.70 kilmetros cuadrados
y se divide en cuatro distritos: Huacaybamba, Canchabamba, Cochabamba, Pinra.
La provincia tiene una poblacin aproximada de 20.000 habitantes.
En la actividad agrcola sobresale los productos como el trigo, maz amilceo, papa blanca y habas (para
autoconsumo), una pequea parte para los mercados de Lima y Huari (Ancash). La ganadera, es otra
actividad importante de la provincia, donde se da la crianza de la alpaca, asno, caballo, cabra, carnero, cerdo,
conejo, cuy, gallina, gallo, mula, pato, pavo, toro, vaca, etc. En la minera, se extrae el hierro, plata, cobre y
el oro en polvo que se encuentran de los lavaderos de los ros y riachuelos; existen yacimientos o canteras de
minerales no metlicos en los cerros donde se extrae la arena, piedra caliza y el yeso.
En el comercio se caracterizan por la venta de: bayetas, calzados, ceramios, frutas, lana, ponchos, ollas,
sombreros, tejas, etc. Existen dentro de la convivencia de la poblacin muchos artesanos, herreros,
carpinteros, comerciantes, profesionales liberales, que constituyen el otro conjunto de trabajadores de esta
extraordinaria provincia de la sierra huanuquea. Algunos se consagran en pequeos niveles a la caza, pesca,
fabricantes de tejas, albailes, balseros en el Maran, etc.
Es una provincia enteramente agrcola y esta entre las ms pobres de Hunuco, pero su gran cantidad de
lagunas constituyen uno de sus atractivos naturales y tambin manifestaciones arquitectnicas preincaicas.
La provincia de Huamales es una de las once que conforman el Departamento de Hunuco, perteneciente a
la Regin Hunuco. Limita al norte con la provincia de Huacaybamba, al este con la provincia de Leoncio
Prado, al sur con la provincia de Dos de Mayo y al oeste con la Regin Ancash. La provincia tiene una
poblacin aproximada de 68 000 habitantes, y su capital es la ciudad de Llata. La poblacin rural es
mayoritaria en el provincia (73%). El distrito de Llata concentra la mayor cantidad de la poblacin de la
provincia y los distritos de Jacas Grande, Jircn, Tantamayo y Monzn tienen mayor poblacin rural en su
distrito. Respecto a la poblacin urbana, la capital provincial, concentra la mayor poblacin en trminos
absolutos, constituyendo la cuarta parte de la de Huamales. En cifras porcentuales Punchao y Miraflores son
los de mayor densidad poblacional urbana (72% y 66%, respectivamente).
El sector agrcola es la actividad principal (agricultura de subsistencia), pero la produccin de LLata y
Miraflores se dirije al mercado de Ancash. La comercializacin de papa, maz amilceo, cebada es mnimo.
En el distrito de Monzn (selva) el cultivo permanente que an prevalece es la coca y luego el pltano, maz
amarillo duro (10% de la produccin se comercializa en Tingo Mara y Hunuco).
La crianza de ganado ovino y vacuno, es para consumo familiar y muy pocas veces para el mercado.
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Los recursos mineros en la zona, son variados, sin embargo, su explotacin se circunscribe al mbito
individual o familiar y en forma netamente artesanal. Tal vez lo ms relevante sean los lavaderos de oro, en
las riveras del ro Maran.
La actividad industrial se encuentra poco desarrolla, con una mnima expresin de produccin consistente en
infraestructura tradicional orientada al procesamiento de materia prima proveniente del sector agropecuario,
dirigido a satisfacer necesidades primarias dentro de una economa de subsistencia.
Los artesanos, utilizando tecnologas tradicionales, elaboran artesanas que son vendidas o alquiladas en la
zona, para las diversas festividades y ferias (bordados, tallados de madera, tallados de piedra, tejidos,
frazadas, ponchos, sombreros, alforjas, zapatos, etc.).
En este distrito se descubrieron importantes ruinas pre-hispnicas, por lo que habra que fomentar el turismo
en esta zona.
La Provincia de Leoncio Prado es una provincia del centro-norte del Per situada en el norte del
departamento de Hunuco. Limita al norte con el departamento de San Martn, al este con el departamento de
Ucayali, al sur con la provincia de Puerto Inca, la provincia de Pachitea, la provincia de Hunuco y la oeste
con las provincias de Maran, Huacaybamba, Huamales, y Dos de Mayo.
La poblacin de la provincia de Leoncio Pardo en el ao 2003 era de 115.317 habitantes, la cual se distribuye
entre seis distritos El distrito de Rupa Rupa con la capital provincial Tingo Mara concentra el 51.66% de la
poblacin provincial, en general presenta un ritmo poblacional creciente.
La provincia de Leoncio Prado en el ao 2003, se distribuy de la siguiente manera, manteniendo la
composicin urbana y rural de 1993: el 62.1% equivalente a 73.443 habitantes en el rea urbano y el 37.9%
igual a 41.874 habitantes en el rea rural.
En cuanto a sus actividades econmicas hay que decir que la agricultura es la que mayor protagonismos tiene
en la provincia de Leoncio Prado, los cultivos que han mostrado mas dinamismo fueron el pltano, la yuca,
el frjol y el cacao, este ltimo promovido como producto alternativo a la coca. En lo referente a la
ganadera, la actividad pecuaria desde mediados de la dcada de los 80 ha venido decreciendo, a pesar de
contar con zonas aptas para su desarrollo a nivel extensivo de la crianza de animales mayores (vacunos) y
animales menores (porcinos y ovinos), aves (gallinas, pollos y patos) y roedores (cuyes). En lo que se refiere
a su actividad forestal, posee una zona autorizada para la extraccin forestal para madera con fines
industriales y/o comerciales. La actividad pesquera artesanal al igual que la actividad pisccola es muy
reducida en la provincia de Leoncio Prado; la crianza de peces como la tilapia, boquichico y la carpa, se
realiza de manera extensiva y sin asistencia tcnica.
La produccin manufacturera en la provincia de Leoncio Prado es incipiente, predominan las micro y
pequeas empresas, orientadas principalmente al mercado local. Entre las principales lneas productivas
estn: confeccin de ropa, carpintera, ladrilleras, etc. La artesana es una actividad poco desarrollada, lo
poco que existe en la zona es realizada principalmente, por las mujeres campesinas, urbano-marginales e
indgenas, aprovechando los recursos naturales existentes, tales como: bamb, semillas de plantas diversas,
etc. La produccin agroindustrial es generada por unas pocas empresas, que trabajan con cacao, caf,
productoras de nctar de frutas regionales, panificadoras, productores de queso, cecina, etc.
La provincia de Leoncio Prado tiene un incipiente desarrollo turstico, sus principales recursos tursticos
provienen de su paisaje natural. La provincia dada su cercana y accesibilidad a Lima, es un punto aparente
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para que los limeos, especialmente, ingresen a la Selva y hagan turismo en ella; sin embargo atenta contra
ella la presencia de factores de inestabilidad como el narcotrfico, la falta de un plan estratgico de
desarrollo turstico, y la baja calidad de los servicios tursticos.
La Provincia de Pachitea es una de los 11 provincias que conforman el departamento de Hunuco, esta
ubicada en el margen derecho del ri Huallaga; la provincia fue creada el 28 de noviembre de 1918
conformado por 4 distritos: Panao, Chaglla, Molino, Umari. Tiene como capital a la hermosa ciudad de
Panao.
La agricultura es la principal actividad econmica. Es el mayor productor de papa blanca (Chaglla). Panao es
el mayor productor de ganado ovino criollo. La actividad pisccola (trucha) es importante en el distrito de
Molinos.
La provincia de Puerto Inca se encuentra ubicada en la Regin Hunuco ocupa la parte este y noreste de la
regin. La capital de la provincia del mismo nombre est enclavada en la parte central. Tiene una superficie
aproximada de 9913.94 Km ocupa el 35.6% de la superficie regional siendo la provincia ms extensa de la
regin Huanuco.
La poblacin de la provincia estimada al 2003, asciende a 66.184 habitantes. Se caracteriza por se una
poblacin rural, el 91% de la poblacin se concentra en dicha rea, por lo que se requiere con urgencia el
soporte vial.
Las actividades ms relevantes de la provincia son la actividad agrcola y pecuaria, la cdula actual de
cultivos de la provincia en la estructura productiva asciende a 13.324 hectareas, destacando el maz amarillo
duro como el cultivo que ocupa la mayor superifie cultivada, seguido del arroz, platano y yuca. La poblacin
pecuria en la provincia asciende a 35.787 cabezas de ganado vacuno, 5.419 ovinos y 13.938 cabezas de
ganado porcino. El 93% de la produccin pecuaria se orienta al mercado. En el departamento, Puerto Inca es
el que aporta el mayor volumen de madera explotada. La extraccin forestal tiene una caracterstica
eminentemente comercial.
En cuanto a las actividades de transformacin tienen poca relevancia en la economa de la provincia, una de
las principales restricciones para el desarrollo de la industria en la zona es la carencia de energa elctrica, a
ello se ana la dbil articulacin de la red vial, por la carencia de rehabilitacin en los caminos vecinales y
limitado mejoramiento de caminos de herradura.
La actividad turistica es incipiente en la zona, y no brinda los estndares mnimos de calidad que asegure la
permanencia y el retorno de los turistas, asimismo, la dbil articulacin vial hacia las reas con potencialidad
de recursos tursticos frenan el desarrollo de la actividad turstica.
La Provincia de Lauricocha se ubica en la parte Suroeste del Departamento de Hunuco en la Regin
Central del Per, en la cadena central de la Cordillera de los Andes, abarcando la zona alto andina, que
comprende los sectores de la cuenca alta del ro Maran, lo cual est conformado por las microcuencuas del
ro Nupe y el ro Lauricocha respectivamente.
En la Provincia de Lauricocha la poblacin no se distribuye uniformemente en el espacio. Desde el censo de
1993, las cifras sealan que la poblacin se encuentra distribuida en dos grandes reas: urbana y rural tanto a
nivel de la provincia y distrital. En base al censo de 1993 se calcula que la poblacin urbana constituye el
24.9% y la poblacin rural el 71.1%.
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Segn la informacin de los planes de desarrollo Provincial y Distrital de la Provincia de Lauricocha, as
como de la observacin de la realidad, se infiere que la Provincia de Lauricocha presenta en la actualidad un
perfil econmico que se caracteriza por el predominio de tres grupos de actividades principales bien
diferenciadas, segn la localizacin de sus centros de produccin, grado de inversin acumulada y de valor
agregado que poseen.
La produccin agrcola de la provincia de Lauricocha comprendi la siembra de 3379.50 has. mayormente
aportado por la produccin de papa, cebada, maz, trigo y habas en mayor volumen de produccin. En
produccin pecuaria, el ganado ovino es el que tiene ms representatividad a nivel de la Provincia siendo
esto de 219319 cabezas, seguido por el ganado vacuno y porcino.
En la provincia mayormente hay establecimientos de produccin de alimentos panaderas, carnes, textiles
artesanales, que ocupan a trabajadores independientes.
En el resto de los distritos, mayormente est bien establecida la produccin artesanal.
En resumen, las actividades agropecuarias y el turismo son las ms importantes. El distrito de San Miguel de
Cauri sobresale por la crianza de ganado caprino. En Baos y Queropalca es importante la crianza de ganado
vacuno y la elaboracin de queso. En el subsector agrcola se tiene cultivos de papa, maz amilceo, habas,
cebada, trigo y avena. En el sector minero, se tiene a la Compaia Minera de Raura. El turismo es un
potencial, aunque a la fecha tiene un incipiente desarrollo.
La provincia de Yarowilca est ubicada al Oeste de la ciudad de Hunuco, que delimita su territorio por el
Norte y Oeste con la provincia de Dos de Mayo, por el Sur Oeste con la provincia de Lauricocha y por el
Este con la provincia de Hunuco.
La poblacin total de la Provincia de Yarowilca tiene una tasa de crecimiento de 2.64% en el ao 2006, pero
debemos mencionar que hay tres distritos; Chacabamba (-1.1%), Chavinillo (-0.8%) y Obas (-1.00%) tienen
tasa de crecimiento negativo. Existe gran predominancia de la poblacin rural en la provincia de Yarowilca,
representa el 79.1% respecto a la poblacin total; la poblacin urbana solo representa el 20.9%. Esta
diferencia de poblacin es una de las causas por las que el desarrollo de estos distritos se ve relegado ya que
al contra con mayor poblacin rural tiene mayor poblacin con mayores carencias tanto educativos, de salud
y otros que son necesarios para el desarrollo socioeconmico de dichas poblaciones, entre muchas de sus
carencias se encuentra el de contar con una adecuada red vial para poder transportar la produccin que
realizan o para comercializar sus productos con los principales mercados de la regin y del pas.
La provincia de Yarowilca esta constituido por las zonas agrcolas, zonas ganaderas, zonas pesqueras, zonas
mineras y zonas de reforestacin-.La zona turstica de la Provincia se ubica en los ocho distritos que la
componen, tienen recursos tursticos variados como restos arqueolgicos, paisajes de la naturaleza mirador
natural, cataratas, baos termales, valles, agua manantial, lagunas, pintura ruprestre.
En cuanto a las zonas industriales, dado que la provincia de Yarowilca y sus distritos desarrollan actividades
eminentemente agropecuarias no se encontr el diagnostico insitu actividades industriales alguna a pesar de
contar con recursos importantes para su transformacin como el caso de la papa y de los cereales como trigo
y cebada que estos son marginalmente explotados a travs de molinos a motor con una produccin
generalmete para el autoconsumo.
La Provincia Maran es una de las once que conforman la Regin de Hunuco y la ms septentrional de
esta. Limita al Norte con la Regin La Libertad y con la Regin San Martn, al Este con la provincia de
Leoncio Prado, al Sur con la provincia de Huacaybamba y al Oeste con la Regin Ancash.
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La provincia tiene una poblacin aproximada de 23.000 habitantes. Los pueblos que conforman la provincia
de Maran, confront en algn tiempo el fenmeno migratorio con mayor incidencia. Muchas familias
emigraron a ciudades ms importantes del pas como: Lima, Trujillo, Chimbote, Hunuco, etc. Actualmente
el vertiginoso crecimiento de la poblacin frente a dcadas atrs constituye el factor determinante en su
evolucin demogrfica. La poblacin total de la provincia segn la Proyeccin 2002 del INEI es de 24,511
habitantes.
La actividad agropecuaria est orientada a la siembra y cosecha de productos como: papa, arracacha, trigo,
cebada, maz, haba, caa de azcar, olluco, oca, soya, quinua, coca, caf, cacao, algodn, arvejas, etc. Casi
toda la produccin est destinada al autoconsumo y en poca proporcin a la comercializacin con otros
mercados fuera de la zona, esto sucede por la carencia de sistemas de vas de comunicacin y medios
adecuados de transporte. La ganadera de la zona, mantiene una actividad tradicional primaria y est
dedicada mayormente a la crianza de animales como: la bovina, ovina, lanar, caprina, caballar, porcino, etc.
Tambin abundan las aves de corral.
La minera en la zona de influencia del Proyecto no est desarrollada justamente por la falta de vas de
transporte. Solamente destacamos la Mina El Levante (Acotambo), que se ubica a aproximadamente 25 km
al sur de Huacrachuco. La provincia tiene yacimientos de cobre, zinc, piedra caliza, arena y pepitas de oro en
los lavaderos de sus ros.
En cuento a artesana se confecciona: objetos de cuero repujado, mantas, ponchos, correas de cuero, fajas,
bayetas, esteras, hamacas, dardos envenenados, arcos, flechas, cestos, seretas. Se realiza tambin tala de
rboles, sirviendo la madera para la ebanistera y construcciones de casas.
Las rutas de acceso y de unificacin al territorio de Maran, son por carreteras afirmadas y otras se
encuentran en proyecto de construccin.
La asombrosa provincia de Maran Cuna de los Huacrachucos y los Cholones ostenta una extraordinaria
cantidad de recursos naturales y culturales, que lo convierte en uno de los destinos tursticos ms importantes
de la regin Hunuco. Se puede disfrutar del turismo ecolgico, visitando bellsimos paisajes que ofrece cada
distrito.
ANEXO 15
EQUIPAMIENTOS, SERVICIOS SOCIALES Y ANALFABETISMO
Los datos aportados en los anexos son: el mapa de composicin del departamento de Hunuco y el listado de
las provincias y distritos que la componen. Seguido del desglose de datos por provincias en funcin del nivel
de equipamientos y de acceso de la poblacin a los servicios bsicos, centrando nuestra atencin en el rea
de la vivienda y su abastecimiento, y los datos relativos a la salud y la educacin. Dentro del rea de la
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educacin haremos mencin de los niveles de analfabetismo y abandono escolar, de este ltimo tem siempre
que sea posible, ya que no hemos encontrado datos al respecto en muchas de las provincias que componen la
regin o el departamento de Hunuco. Comenzamos por los datos pertenecientes a 2007 para la Provincia de
Leoncio Prado.
Otro aspecto al que tambin hacemos referencia porque es comn a todas las zonas es la pobreza.
Partiendo del mapa del departamento de Hunuco, vamos a ir viendo ms en detalle los datos disponibles
respeto a los tems mencionados anteriormente, de cada una de las provincias y los distritos que la
componen.
Mapa del departamento de Hunuco
Once Provincias y sus Distritos
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Ambo Ambo, Cayna, Colpas, Conchamarca, Hucar, San Francisco, San Rafael, Tomayquichua
Hunuco Amarilis, Chinchao, Churubamba, Huanuco, Margos, Pillco Marca, Quisqui, San Francisco de
Cayran, San Pedro de Chauln, Santa Maria del Valle, Yarumayo
Dos de Mayo Chuquis, La Unin, Maras, Pachas, Quivilla, Ripn, Shunqui, Sillapata, Yanas
Huacaybamba Canchabamba,Cochabamba,Huacaybamba,Pinra
Huamales Arancay, Chavin de Pariarca, Jacas Grande, Jircan, Llata, Miraflores, Monzon, Punchao,
Puos,Singa,Tantamayo
Maran Choln, Huacrachuco, San Buena Ventura
Lauricocha Baos, Jess, Jivia, Queropalca, Rondos, San Francisco de Asis, San Miguel de Cauri
Leoncio Prado Daniel Aloma Robles, Hermilio Valdizn, Jos Crespo y Castillo, Luyando, Mariano
Dmaso Beran, Rupa-Rupa, Tingo Mara
Pachitea Chaglla, Molino, Panao, Umari
Puerto Inca Codo de Pozuzo, Honoria, Puerto Inca, Tournavista, Yayapichis
Yarowilca Cahuac, Chacabamba, Chavinillo, Chupn, Jacas Chico, Obas, Pampamarca
DATOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE HUANUCO

Departamento
HUANUCO
Capital
HUANUCO
Poblacin Censada - 2007
762223
Superficie (Km2)
36848.85
Densidad de Poblacin (Hab/Km2)
20.7
PROVINCIA: LEONCIO PRADO
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CENSOS NACIONALES 2007: XI DE POBLACION Y VI DE VIVIENDA

Datos Generales
Provincia
LEONCIO PRADO
Departamento
HUANUCO
Capital
TINGO MARIA
Poblacin Censada 2007
116965
Poblacin Urbana
68747
Poblacin Rural
48218
Superficie (Km2)
4952.99
23.6
Servicios Bsicos de la Vivienda

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Total de Viviendas Particulares
34842
Viviendas con abastecimiento de agua
12459
Viviendas con servicio higinico
16861
Viviendas con alumbrado elctrico
16272
% de hogares en viviendas particulares - Sin agua, ni desage ni alumbrado elctrico
15.9
PROVINCIA: AMBO
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Datos Generales
Provincia
AMBO
Departamento
HUANUCO
Capital
AMBO
55483
Poblacin Urbana
18453
Poblacin Rural
37030
Superficie (Km2)
1581
35.1
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18550
1443
7081
6136
22.6
El 67% de la poblacin censada en la provincia de Ambo vive en poblaciones rurales. Respecto a la vivienda,
el porcentaje sin acceso a ninguno de los abastecimientos bsicos en la vivienda es del 22,6%, lo que nos
lleva a pensar que el nivel de pobreza en la zona es alto, siendo ms acusado en la zona rural que en la
urbana. Segn datos extrados por el INEI y FONCODES en la comparativa de Ambo con el resto de las
provincias del departamento de Hunuco se considera que es una provincia muy pobre, siendo la zona urbana
catalogada de regular y la zona rural de muy pobre. Entrando ms pormenorizadamente en los distritos se
clasifican de muy pobres: Cayna, Conchamarca, Huacar y San Rafael y de pobreza extrema: Colpas y San
Francisco.
Las zonas con pobreza son aquellas que comprenden personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per
capita inferiores al valor de una Canasta Bsica Alimentara (CBA). La pobreza extrema comprende adems
de los trminos referidos para la pobreza el hecho de que dichas personas tampoco pueden acceder a
determinados servicios como la vivienda propia, la salud, la educacin, el empleo
Las zonas de mayor desarrollo relativo a la provincia de Ambo, aunque sin llegar al estrato de lo aceptable,
est conformada por los distritos de Ambo y Tomaykichwua, gracias a los servicios urbanos que ofertan
como: agua, desage, energa, administracin pblica, salud y educacin y al hecho de ser centro comercial,
convirtiendo en los principales focos de de atraccin de los flujos migratorios campo-ciudad del interior de la
provincia.
Salud
En la provincia de Ambo el servicio de salud se brinda a travs de 3 centros de salud, ubicados en los
distritos de Ambo, Huacar y San Rafael, 22 puestos de salud ubicados en los distritos de Ambo, Cayna,
Colpas, Conchamarca, Huacar, San Francisco, San Rafael y Tomaykichwua. A cargo del MINSA y de
ESSALUD en el distrito de Ambo, se cuenta con 14 mdicos, 3 odontlogos, 16 obstretices, 27 enfermeras,
34 tcnicos de enfermera y 1 psiclogo en calidad de contratados. Sin embargo resulta insuficiente la
cobertura de asistencia mdica, adems es mnima la implementacin as como la disponibilidad del personal
especializado.
La provincia de Ambo tiene una ubicacin estratgica en el corredor econmico, por ello el centro de salud
de Ambo se articula vialmente con los puestos de salud de Conchamarca, Tomaykichwua, San Rafael,
Cayna, Colpas, San Francisco y el Hospital de Huanuco. As mismo, es importante sealar que el centro de
salud de Ambo cuenta con ambulancias para ofrecer servicio de traslado de los pacientes y las postas de
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salud de los diferentes establecimientos se trasladan a travs de motocicletas para poder dar atencin mdica.
La mayora de los establecimientos cuentan con servicios de comunicacin (telfono, radio). Pero existen
grandes dificultades de acceso a los centros de salud en las zonas rurales, ya que las vas de comunicacin se
encuentran en mal estado de conservacin.
Como aspectos ms significativos respecto al servicio de salud cabe destacar:
-
Inadecuada infraestructura fsica principalmente de los puestos de salud, insuficientes equipos y

escasos medicamentos.
El 30% de la poblacin no tiene accesibilidad a los servicios de salud que se ofertan principalmente
por patrones culturales, creencias religiosas y desconfianza en el personal de salud.
Escasa sensibilizacin de la salud preventiva debido a la alta dispersin poblacional.
Educacin
En el mbito territorial de la provincia, el servicio de de educacin est constituido por diferentes niveles y
modalidades, presentado las siguientes cifras: 201 centros educativos (de nivel inicial, primario y
secundario), donde se han matriculado 20.603 alumnos que cuentan con 645 docentes. Adems en el distrito
de Ambo se cuenta con 2 Institutos Superiores y en el distrito de Huacar con una Universidad Superior.
CENTROS EDUCATIVOS ESTATALES POR DISTRITOS
INICIAL
PRIMARI
A
SECUNDAR
IA
SUPERIO
R
TECNICA
AMBO
13
32
CAYNA
15
COLPAS
14
CONCHAMARC
A
HUACAR
25
SAN
FRANCISCO
SAN RAFAEL
41
TOMAYKICHW
UA
42
149
10
DISTRITOS
TOTAL
Pgina 125
SUPERIO
R
UNIVERS.

Los distritos de Ambo y San Rafael presentan el 50% total de centros educativos y del nmero de docentes,
lo cual va a acorde con el nivel de poblacin total de la provincia. Existe una proporcin aproximada de 30
alumnos por docente, cifra un poco baja para llegar al ptimo de alumnos por docente.
En la provincia de Ambo, la limitante que requiere mayor atencin es el analfabetismo porque involucra a un
28,1% de la poblacin segn estudios hechos por el PNUD, y los ingresos familiares son escasamente de un
sueldo de 168,80 soles al mes, lo que no permite la capitalizacin de las actividades productivas en la
provincia y no favorece el acceso a formas de vida ms dignas.
La ubicacin estratgica de la Provincia de Ambo en el corredor econmico favorece que est articulada
vialmente, por lo que los centros educativos que se encuentran en el mbito urbano de cada capital distrital
se encuentran bien conectados son: 9 Centros Educativos de nivel de primaria, 10 Colegios de nivel de
secundaria, 2 Institutos Superiores y una Universidad, aunque los caminos tenga una calidad de conservacin
mala. Respecto a los centros educativos en las zonas rurales tienen mayor dificultad de accesibilidad porque
los caminos de accesos estn en muy mal estado de conservacin, en estas zonas nos encontramos con: 33
Centros Educativos de nivel inicial y 139 de nivel de primaria.
ANALISIS DEL PERFIL EDUCACIONAL

ESCOLARIDAD
DISTRITOS
TASA
ANALFABETI
SMO
AOS DE
ESCOLARI
DAD
AOS DE
ESCOLARIDAD
DE MUJER
DEL JEFE DE
FAMILIA
% DE
MATRICUL
ADOS
%
DESERCION
ESCOLAR
%
POBLAC
ON CON
EDUCAC
ON
SUPERIO
R
AMBO
20,9
0,4
0,6
24,2
12,5
12%
CAYNA
26,4
0,2
0,4
5,9
8,9
5%
SAN RAFAEL
28,7
0,3
0,6
7,7
14,4
11%
COLPAS
31,4
0,3
0,3
11,5
11,4
4%
HUACAR
27,3
0,6
0,7
13,2
16
24%
TOMAYKICH
WUA
19,8
0,4
0,2
20,2
10,8
15%
CONCHAMA
RCA
21,5
0,2
0,4
5,4
12,8
8%
SAN
FRANCISCO
29,3
0,2
0,6
12
13,2
3%
TOTAL
25,7
0,3
0,5
17,6
12,5
10,3%
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La tasa de analfabetismo en la provincia de Ambo est entre el 20,9% y el 31,4%, siendo la ms alta la
perteneciente al distrito de Colpas. La tasa de desercin escolar es tambin muy alta siendo ms pronunciada
en los distritos considerados de pobreza extrema, ya que mayoritariamente se debe a la situacin econmica.
Respecto a la desercin escolar los datos se distribuyen de la siguiente forma por distritos es: Hucar con el
16%, San Rafael con el 14,4%, San Francisco con el 13,2%, Cochamarca con 12,8%, Ambo con el 12,5%,
Colpas con el 11,4%, Tomaykicwua con el 10,8% y Cayna con el 8,9%.
En trminos generales en la provincia de Ambo nos encontramos con:
-
Altas tasas de desnutricin: 46,8% en el distrito de Cayana, 37,42% Conchamarca, 48,52% en San
Francisco, 40,73% en Huacar, 39,92% en Ambo, 47,30% en Colpas, 32,48% en Tomaykichwua y
42,10% en San Rafael.
Poblacin con gran dficit de infraestructuras de salud: 69,76% en el distrito de Cayna, 74,53%
Conchamarca, 62,78% San Francisco, 83,45% en Huacar, 43,22% en Ambo, 41,98% en Colpas,
80,71% en Tomaykichwua y 51,79% en San Rafael.
Alumnos con dficit en infraestructuras educativas: 17,60% San Francisco, 10,22% Huacar, 4,44%
Colpas y 4,45% en San Rafael.
Escaso nivel de servicios bsicos en la vivienda, el 22,6% no tienen ni agua, ni luz ni desages.
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PROVINCIA: DOS DE MAYO

Datos Generales
Provincia
DOS DE MAYO
Departamento
HUANUCO
Capital
LA UNION
47008
Poblacin Urbana
16433
Poblacin Rural
30575
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Superficie (Km2)
1438.88
32.7

14775
4182
6511
2884
20.9
El 65% de la poblacin censada en la provincia de Dos de Mayo vive en poblaciones rurales. Respecto a la
vivienda el porcentaje de hogares sin acceso a ninguno de los abastecimientos bsicos en la vivienda es del
20,9%, lo que nos lleva a pensar que el nivel de pobreza en la zona es alto, veamos de forma ms
pormenorizada algunos de los aspectos que lo pone de relieve:
Con respecto a la carencia de agua: el distrito con mayor carencia es Yanas con un 93%, seguido por
Sillapata con el 73%. El distrito con menor carencia respecto al agua es la Unin (que tienen la mayor parte
de la poblacin concentrada en zonas urbanas) que est en un 26%.
La mayor parte de poblacin con problemas de desage y letrinas se encuentra en Pachas con un 38%
seguido del distrito de Maras con un 36%, mientras que la Unin se encuentra en un 12%.
El servicio de electricidad es deficitario en casi todos los distritos, se encuentra por encima del 70% por
promedio. Salvo el distrito de la Unin que presenta un 35%.
El distrito de Maras presenta el mayor porcentaje de mujeres analfabetas con el 40%, seguido de de Chuquis
con el 33%. En la Unin este porcentaje se encuentra en el 11%.
La desnutricin con mayor incidencia en nios de 6 a 9 aos de edad, se encuentra en el distrito de Yanas en
un 67%, seguido por Chuquis con el 63%. Mientras que en el distrito de la Unin est en el 36%.
Segn estos datos, el mapa de pobreza elaborado por FOCONDES, califica a la provincia de Dos de Mayo
en situacin de pobreza extrema.
El sistema vial de la provincia de Dos de Mayo brinda acceso a los servicios bsicos de educacin y salud, en
las localidades ubicadas en las rutas, el resto de poblacin tiene acceso limitado porque se ubican en zonas
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rurales que se contactan a travs de caminos de herradura, por lo tanto los que demandan el servicio tienen
que caminar para acceder a dichos servicios.
Educacin
En la provincia existen 103 instituciones educativas de las cuales 33 son de nivel secundario y 68 de nivel
primario. Las instituciones educativas de las zonas rurales no cuentan con una biblioteca ni laboratorio
bsico para una adecuada enseanza. En lo que respecta a la formacin superior esta provincia cuenta con
dos centros de enseanza a formacin a docentes.
Segn informacin del MINEDU el nmero de matriculados est en 17.073 alumnos, de los cuales 9.271
corresponden a la zona urbana y 7.802 a la zona rural de la provincia de Dos de Mayo, as mismo cabe
mencionar que se cuentan con 766 docentes distribuidos de la siguiente forma, en la zona urbana 436
profesores y en la zona rural 332.
La tasa de analfabetismo en la poblacin de la provincia de Dos de Mayo est en torno al 16,4%, siendo en la
poblacin femenina de un 24,3%. El porcentaje de poblacin entre 6 y 16 aos que no asiste a la escuela y es
analfabeta est entorno al 3%. Debemos tener en cuenta que estos datos son a nivel general de la provincia,
no estn detallados ni por distritos ni reas, estos datos sern muchos ms altos en las zonas rurales que en
las urbanas.
Salud
La provincia Dos de Mayo cuenta con un hospital en la capital de provincia y un centro de salud de
ESSALUD que atiende a la poblacin de los distritos ms prximos, tambin se cuenta con 4 centros y 20
entre postas y puestos satlites que se encuentran conectados al sistema vial.
Los distritos de Quivilla, Maras y Chuquis muchas veces se obligan a trasladarse a la ciudad de Hunuco
para atenderse, por la dificultad para movilizarse a la Unin.
Pgina 130
PROVINCIA: HUACAYBAMBA

Datos Generales
Provincia
HUACAYBAMBA
Departamento
HUANUCO
Capital
HUACAYBAMBA
20408
Poblacin Urbana
3704
Pgina 131
Poblacin Rural
16704
Superficie (Km2)
1743.7
11.7

5980
1901
2985
2005
19.8
El 82% de la poblacin censada en la provincia de Huacaybamba vive en poblaciones rurales. Respecto a la

19.8%. Los distritos de la provincia de Huacaybamba se encuentran en la pobreza extrema: el 53% de la
poblacin del distrito de Huacaybamba no tienen agua potable en sus hogares. En Cochabamba el 39% de las
viviendas no tiene servicios de desage y el 68% no tienen red elctrica.
Otro dato destacable es que el nivel de desnutricin infantil llega a ser del 53% en el distrito de Pinra. Todo
ello, nos permite ver el nivel de pobreza tan elevado que hay en la provincia.

Educacin
Las 103 instituciones educativas de la provincia, en los niveles de inicial, primario y secundario se
encuentran distribuidas a lo largo de las rutas nacionales, departamentales, vecinales y en caminos de
herradura.
El nivel de analfabetismo en mujeres ms alto en los distritos que componen la provincia de Huacaybamba
se encuentra en Cachabamba con un 43%.
Salud
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Los establecimientos de salud, se ubican en puntos estratgicos para que la micro red de salud provincial
funcione adecuadamente, en rutas nacionales y departamentales, teniendo como cabeza de micro red al
centro de salud de Huacaybamba. Se tiene un total de 1 centro, 10 puestos y 1 de apoyo.
PROVINCIA: HUAMALIES
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Datos Generales
Provincia
HUAMALIES
Departamento
HUANUCO
Capital
LLATA
66450
Poblacin Urbana
18696
Poblacin Rural
47754
Superficie (Km2)
3144.5
21.1

21420
Pgina 134

4870
8322
4360
28.4
El 72% de la poblacin censada en la provincia de Huamales vive en poblaciones rurales. Respecto a la

28,4%. Los distritos de la provincia de Huamales se encuentran en la pobreza extrema: el 100% de las
viviendas del distrito de Jincar no tienen ni agua potable, ni servicio de desage en sus hogares. En Arancay
el 100% de las viviendas no tiene electricidad.
En la provincia de Humales, la cobertura del servicio de agua potable es slo del 15% de la poblacin, la de
desage del 6% y la de alumbrado elctrico es del 6% tambin. El dficit de servicios de saneamiento es muy
alto 73%
Educacin
La mayor parte de los centros poblados de Huamales cuenta con centros educativos de algn tipo, pero la
infraestructura es psima, el nmero de profesores es insuficiente, el nivel acadmico es muy bajo y no hay
ni bibliotecas, ni ordenadores, ni laboratorios.
A esto se suma, que el nmero de poblacin analfabeta en la provincia es bastante alta y en algunos casos
supera la cuata parte de los habitantes de un distrito, siendo los siguientes con el mayor nmero de poblacin
en esta condicin: Punchao con un 34,8%, Chavin de Pariarca con un 34, 20% y Miraflores con un 29,3%.
Tomando como base el INEI del ao 93, ms del 50% de la poblacin slo alcanza el nivel primario y
aquellos que emigraron en busca de mejores oportunidades acadmicas, nunca ms regresaron por la
ausencia de oportunidades que les permitiera mejorar las condiciones de vida, salvo el caso de algunos
docentes que trabajan en la zona.
La tasa de analfabetismo en la poblacin de la provincia de Humales est en torno al 17%, siendo en la
poblacin femenina de un 24%. El porcentaje de poblacin entre 6 y 16 aos que no asiste a la escuela y es
las urbanas.
Salud
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En la provincia de Humales el servicio a la salud se brinda a travs de: 1 hospital en Llata, 1 puesto mdico
en Llata del ESSALUD, 1 centro de salud en Monzn y 27 puestos de salud ubicados en las capitales de
distrito.
Respecto a la infraestructura, por lo general se requiere de mejor implementacin y equipamiento en
especial, al Hospital de Llata, el Centro de Salud del Monzn y todos los Puestos de Salud, con personal,
asistencia idnea, medicinas y equipos.
Programas de salud
La Direccin Regional de Salud Huanuco, cuenta con una organizacin relativamente burocratizada y
centralizada en las ciudades de Huanuco y Tingo Mara, cuya operatividad se realiza a travs de seis
Unidades Territoriales de Salud, al mbito de la provincia de Humales se brinda a travs de la UTES Llata
(10 distritos) y UTES de Leoncio Prado (distrito de Monzn), cuyos programas son:
Los programas de Salud Escolar y Adolescente, slo se desarrollan en la provincia de Huanuco.
Los Programas de Enfermedades Transmisibles, slo brindan atencin en los establecimientos de
salud que cuentan con: control de TBC, fiebre amarilla, malaria, VIH, SIDA, zoonosis, rabia y UTA.
Los servicios de salud bucal, slo son brindados en la ciudad de Llata.
La atencin a la salud mental, slo en la ciudad de Huanuco.
Programa de alimentacin complementaria para nios de 6 a 36 aos, slo se desarrolla en Huanuco.
En la provincia, estn ausentes los Programas de Alimentacin a las familias en alto riesgo de
desnutricin (PANFAR), ni de cobertura al menor en abandono y riesgo nutricional PROMRIN).
Tampoco se desarrolla la erradicacin de los desordenes por deficiencia de yodo.
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PROVINCIA: HUANUCO
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Datos Generales
Provincia
HUANUCO
Departamento
HUANUCO
Capital
HUANUCO
270233
Poblacin Urbana
163235
Poblacin Rural
106998
Superficie (Km2)
4022.54
67.2

73617
34790
47898
36208
10.4
Slo el 39,59% de la poblacin censada en la provincia de Hunuco vive en poblaciones rurales, la mayora
de la poblacin se concentra en zonas urbanas. Respecto a la vivienda el porcentaje de hogares sin acceso a
ninguno de los abastecimientos bsicos en la vivienda es del 10,4%, un porcentaje inferior al de otras
provincias donde la poblacin se concentraba mayoritariamente en zonas rurales.
Considerando la poblacin total departamental, la provincia de Huanuco junto con la de Leoncio Prado,
donde la mayor parte de la poblacin se concentra en zonas rurales, el estrato de pobreza se califica de
regular, mientras que en las nueve provincias restantes se califican de pobres, muy pobres y pobreza extrema.
Pero analizando separadamente las reas urbana y rural de la provincia de Huanuco, la primera corresponde
al estrato de regular y la segunda al de pobreza extrema.
A nivel, distrital en trminos de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de los hogares, en 1993 el distrito
con mayor NBI fue San Pedro de Chauln (94%), seguido de Churubamba, Quisqui, Yarumayo, Margos,
Chinchao y dems distritos con poblacin rural mayoritaria. En el ao 2002 segn FOCONDES esta
situacin se mantiene o se habra agravado particularmente en las reas rurales.
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La zona de mayor desarrollo relativo de la Provincia de Hunuco, aunque sin llegar al estrato aceptable, est
conformada por los distritos de Hunuco, Amarilis y Pillcomarka, tanto por los servicios urbanos que oferta:
agua, desage, energa, administracin pblica, salud y educacin, como por ser el centro comercial ms
importante de la regin. Esta zona constituye por ello el principal foco de atraccin de los flujos migratorios
campo-ciudad del interior de la provincia.
En su totalidad, los centros poblados donde se localizan servicios de salud y educacin de distinta jerarqua
en la provincia de Hunuco, cuentan con acceso a la red vial vecinal o de herradura. De los 769 centros
poblados que cuenta la provincia, en 40 se encuentran localizados servicios de salud y en 254 servicios
educativos en los que estn incluidos los primeros. Por tanto, se estima que la red vecinal y de herradura
brinda acceso a los 254 centros poblados que suministran dichos servicios, beneficiando a 122 servidores de
postas de salud y a 1.300 docentes que operan en escuelas y colegios del rea rural, as como a los pacientes
y estudiantes que asisten a estos servicios.
Salud y Educacin
Los servicios de salud se brindan en 40 establecimientos: 1 hospital, 4 centros de salud y 35 puestos de salud.
En educacin encontramos un total de 855 centros educativos de los cuales: 131 son iniciales, 621 primarios,
92 secundarios y 11 superiores.
Estos servicios se ubican en las capitales de distrito y centros poblados rurales de mayor tamao. Los centros
poblados rurales que interconectan la red vial vecinal y cuentan con establecimientos de salud son: 9 Santa
Mara del Valle, 5 de Margos, Hunuco y Amarilis, 3 de Chinchao, Churubamba, Quisqui y Yarumayo, 2
Cayran y Chauln y 1 de Pillcomayo.
En el sector de la educacin, los distritos que cuentan con establecimientos educativos son: Amarilis con
347, Hunuco con 172, Chinchao con 68, Santa Mara del Valle con 47, Churubamba con 40, Margos con 33,
Chauln con 21, Quisqui con 8, Cayran con 10, Yarumayo con 9 y Pillcomarka con 6.
La tasa de analfabetismo en la poblacin de la provincia de Hunuco est en torno al 16%, siendo en la
poblacin femenina de un 22%. El porcentaje de poblacin entre 6 y 16 aos que no asiste a la escuela y es
las urbanas.
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PROVINCIA: LAURICOCHA

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Datos Generales
Provincia
LAURICOCHA
Departamento
HUANUCO
Capital
JESUS
35323
Poblacin Urbana
7938
Poblacin Rural
27385
Superficie (Km2)
1860.13
19

11482
2161
3539
1739
40.1
El 78% de la poblacin censada en la provincia de Lauricocha vive en poblaciones rurales, lo que dificulta el
acceso a los servicios bsicos sociales y favorece niveles altos de pobreza. El porcentaje de hogares sin
acceso a ninguno de los abastecimientos bsicos en la provincia de Lauricocha es del 40,1%, veamos ms en
detalle los distritos que la componen:
Queropalca: El 73,5% de la poblacin no tiene servicio de agua, el 62% no lo tiene de
desage y el 100% est si electricidad. La tasa de desnutricin es del 37,87%.
San Miguel de Cauri: El 57,8% de la poblacin tiene servicio de agua, el 58,8% no tiene
desage y el 55,2% no tiene electricidad. La tasa de desnutricin es del 47,37%.
Rondos: El 100% de la poblacin urbana tiene servicio de agua, el 70,24% no tiene servicio
de desage y el 98,8% no tiene electricidad. La tasa de desnutricin es del 50%.
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San Francisco de Ass: El 6,4 de la poblacin no tiene servicio de agua, el 73,1% no tiene
Jivia: El 12,63 de la poblacin no tiene servicio de agua, el 65,69% no tiene desage y el
93,70% no tiene electricidad. La tasa de desnutricin es del 42,81%.
Baos: El 62,2% de la poblacin no tiene servicio de agua, el 54,3% no tiene servicio de
Jess: El 44,17% de la poblacin no tiene servicio de agua, el 64,18% no tiene servicio de
desage y el 77% no tiene electricidad. La tasa de desnutricin es del 43,19%.
Segn el mapa de pobreza de FOCONDES 2000, se tiene el distrito de Jess, Rondos y San francisco de
Ass, como distritos de pobreza extrema. El resto es considerado de pobreza media

En su totalidad los centros poblados donde se localizan servicios de salud y educacin de distinta jerarqua
en la provincia de Lauricocha, cuentan con acceso a la red vecinal o de herradura. Estos servicios se ubican
en las capitales de distrito y centro poblados rurales de mayor tamao, por lo que la poblacin concentrada
en los centros poblados de menor tamao tienen que recorrer grandes distancias para tener acceso a discos
servicios.
Salud
El Ministerio de Salud es el ente encargado de la prestacin de servicios de salud a la poblacin en general,
mediante sus establecimientos como Hospitales, Centros y Puestos de Salud y organismos descentralizados.
En la provincia de Lauricocha, el servicio de salud se brinda a travs 3 Centros de Salud, 13 Puestos de
Salud a cargo del MINSA y 1 de ESSALUD.
La disponibilidad de recursos humanos para la atencin de la salud constituye un elemento vital para el
funcionamiento del sistema. Segn las informaciones proporcionadas por la Red de Cabecera de Aparicio
Pomares de Hunuco en el ao 2006, en el mbito provincial se dispone de un total de 50 trabajadores como
personal de salud, de los cuales 31 son profesionales y 19 tcnicos. Para la atencin de la salud, tanto los
recursos humanos, como el nmero de establecimientos y camas son insuficientes para la demanda de
poblacin. El distrito de Baos posee mejores indicadores de servicio, ya que dispone de de 2 mdicos, un
centro de salud y un ESSALUD; frente a Jivia y Queropalca que slo cuentan con dos profesionales de la
salud.
Respecto al servicio de salud podemos destacar los siguientes aspectos:
Inadecuada infraestructura fsica principalmente de los puestos de salud, insuficientes equipos y
escasos medicamentos.
El 40% de la poblacin no tienen accesibilidad a los servicios de salud.
Escasa sensibilizacin de la salud preventiva debido a la alta dispersin de la poblacional.
El 70% de la poblacin consume agua sin tratamiento alguno, principalmente aquellas ubicadas en el
rea rural.
Educacin
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Segn los informes proporcionados por la Direccin Regional de Educacin en el mbito territorial de la
Provincia se dispone de 124 Centros Educativos: 22 de nivel Inicial, 83 de nivel de Primaria, 15 de nivel
Secundaria, 2 Centros de nivel Superior, de los cuales uno es Universitario y el otro Tcnico.
La infraestructura fsica de los Centros Educativos que estn situados en el rea rural est en malas
condiciones, mientras que los centros de las reas urbanas se encuentran e mejor estado, principalmente los
que fueron atendidos para su construccin por INFES y otros organismos del Estado. Respecto a los
equipamientos: mobiliario, biblioteca, laboratorio y otras condiciones son deficientes.
Los recursos humanos para atender la demanda estudiantil en el mbito provincial en los cuatro niveles
educativos cuenta con un total de 390 profesores de los cuales en cifras porcentuales corresponden al nivel
inicial el 5,9%, primaria el 60,77%, secundaria el 30,26% y superior el 2,56%.
La condicin acadmica al termino del ao lectivo de 2002: de los alumnos en el nivel inicial nos muestra
una alta tasa desercin con un promedio del 32.2%, en el nivel de primaria los alumnos que han abandonado
es del 17,31%, disminuyendo en el nivel secundario a un 13,6%. En el nivel superior la cifra de abandono se
eleva a 21,85% del nmero total de matriculados.
La tasa de analfabetismo en la poblacin de la provincia de Lauricocha est en torno al 8,6%, siendo en la

poblacin femenina de un 13,4%. El porcentaje de poblacin entre 6 y 16 aos que no asiste a la escuela y es
analfabeta est entorno al 3,7%. Debemos tener en cuenta que estos datos son a nivel general de la provincia,
las urbanas.
PROVINCIA: PACHITEA
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Datos Generales
Provincia
PACHITEA
Departamento
HUANUCO
Capital
PANAO
60321
Poblacin Urbana
8629
Poblacin Rural
51692
Superficie (Km2)
2629.96
22.9

17198
Pgina 144

2250
6302
2321
42.2
El 86% de la poblacin censada en la provincia de Pachitea vive en poblaciones rurales, lo que dificulta el
acceso a ninguno de los abastecimientos bsicos en la provincia es del 42,2%.
El distrito de Chaglla cuenta con viviendas censadas, de las que el 82.37% no cuentan con ningn servicio de
agua, de las que el 94% son de rea rural. Las viviendas que no cuentan con ningn tipo de desage
(Servicios Higinicos) suman el 46%, de las que el 97% se encuentran en rea rural.
En la provincia de Pachitea del total de viviendas particulares 12.762 con ocupantes nos encontramos con
que: 8.782 viviendas tienen abastecimiento de agua por ro, acequia o manantial, 1.672 viviendas por red
pblica dentro de la vivienda, 1.456 por pozo. En el distrito de Chaglla del total de 2.541 viviendas, 1.399
viviendas tienen abastecimiento de agua por ro, acequia o manantial, 553 por red pblica dentro de la
vivienda y 310 viviendas por pozo.
De un total de 12.762 viviendas particulares con ocupantes presentes, el 81,81 % de viviendas particulares
con ocupantes presentes en la provincia de Pachitea no dispone de alumbrado elctrico por red pblica
haciendo un total de 10.441 viviendas; si disponen de alumbrado elctrico por red pblica 2.321 viviendas.
En el distrito de Chaglla de un total de 2.541 viviendas particulares el 75,88 % no dispone de alumbrado
elctrico por red pblica haciendo un total de 1.928 viviendas, si disponen de alumbrado elctrico 613
viviendas.
En la provincia de Pachitea la proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica segn el patrn
OMS es de 64,8 %, que es mayor al promedio departamental que es de 49,6%. En el distrito de Chaglla esta
tasa de proporcin de 53,3 % es mayor que el promedio del departamento de Hunuco.
No se han encontrado datos ni cuantitativos ni cualitativos respecto a la accesibilidad e infraestructuras de
los servicios bsicos sociales de salud y educacin en la provincia de Pachitea.
Tan slo se apunta a la siguientes problemticas:
En el rea de la educacin: La educacin es fundamental para el desarrollo integral de los pueblos,

los pueblos con altas tasas de analfabetismo estn postergados para alcanzar el desarrollo, quedan
arraigados a vivir en pobreza, marginacin y atraso social. La educacin debe ser una tarea conjunta
del estado, la autoridad local y la sociedad civil, que deben buscar el acceso de la poblacin a una
educacin con calidad, principalmente en el espacio rural donde la cobertura del servicio educativo
es menor y donde se generan menos posibilidades de acceder a la educacin por diferentes factores
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como; la accesibilidad, el inicio a temprana edad en el trabajo agrcola, deficiencias nutricionales,
escasa cultura educativa del padre de familia, etc. Factores que en largo plazo han determinado altas
tasas de analfabetismo en la Provincia.
En el rea de la salud: La problemtica de la salud en la provincia de Pachitea, est muy vinculada a
los indicadores de pobreza existentes: deficiencias y carencias de agua y desage y de hogares
rurales con NBI y desnutricin crnica.
La tasa de analfabetismo, en el departamento de Hunuco para el 2.007 es del 16.6%, para el mismo periodo
en la provincia de Pachitea fue de 32,0 % , que representa prcticamente el doble del promedio
departamental. En el distrito de Chaglla la tasa de analfabetismo es mayor que el promedio provincial pues el
21,2 % de la poblacin es analfabeta.
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PROVINCIA: PUERTO INCA

Datos Generales
Provincia
PUERTO INCA
Departamento
HUANUCO
Capital
PUERTO INCA
31032
Poblacin Urbana
6169
Poblacin Rural
24863
Superficie (Km2)
9913.94
3.1
Pgina 147

8782
253
3435
791
42.2
El 80% de la poblacin censada en la provincia de Puerto Inca vive en poblaciones rurales, lo que dificulta el
acceso a ninguno de los abastecimientos bsicos en la provincia es del 42,2%.
La provincia de Puerto Inca dentro del contexto regional se ubica en el estrato de muy pobre. Segn la
Estrategia Focalizada de Luchas Contra la Pobreza 1995-2000, que analiza los indicadores de nutricin,
educacin, vivienda, servicios y PEA, establece por distritos que:
Puerto Inca: presenta un ndice de pobreza del 30,71%, el 86,8% de su poblacin es pobre,
concentrndose en mayor proporcin en la poblacin rural con el 88%.
Honoria: presenta un ndice de pobreza del 31%, el 95% de su poblacin es pobre, concentrndose
en mayor proporcin en la poblacin rural con el 89,3%.
Tournavista: presenta un ndice de pobreza del 30,86%, slo el 7,22% de su poblacin no se
encuentra en situacin de pobreza, la proporcin de pobres es muy alta en la poblacin rural con el
91,2%.
Yuyapichis: presenta un ndice de pobreza del 30,5%, el 94,6% de su poblacin es pobre y slo el
9,3% de la poblacin rural no se encuentra en condiciones de pobreza.
Segn el anlisis realizado en el Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de Puerto Inca, la provincia
de Puerto Inca est considerada como de pobreza extrema, el anlisis de la situacin de pobreza toma en
cuenta la poblacin censada por la Red de Salud Puerto Inca, ao 2003 y la informacin de FOCONDES de
la Oficina Zonal de Pucallpa 2003.
Otro aspecto destacable es la tasa de desnutricin crnica infantil, en la provincia se cifra en el 51,9%, siendo
muy alta. Por distrito los datos son los siguientes: Puerto Inca 52,9%, Codo de Pozuzo 59,3%, Honoria
48,5%, Tournavista 49,7% y Yuyapichis 53,1%
Los servicios sociales bsicos en la provincia se encuentran dispersos e inaccesibles para aquellas
comunidades que no cuentan con infraestructura vial, ya que la mayora de estos servicios se encuentran
ubicados en las dos principales vas de acceso de la provincia, aadindose a ello la carencia de
rehabilitacin y mantenimiento de las vas, dificultndose an ms la cobertura de los servicios bsicos hacia
las comunidades.
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Salud
En la provincia se cuenta con 25 establecimientos de salud, 1 centro de salud ubicado en la capital de
provincia, 20 puestos de salud ubicados en diversos espacios de la provincia y 4 puestos de atencin. El
recurso humano es muy limitado se cuenta con tres mdicos, un odontlogo, dos obstretices, tres enfermeros
y doce tcnicos y auxiliares, para atender la demanda de la poblacin, no logrando atender muchas de las
demandas.
Educacin
El servicio educativo en la provincia es pblico, en sus dos niveles educativos: primaria y secundaria. La
realidad educativa en la zona es compleja, tanto desde la perspectiva del sector de la educacin y sus
servicios, como desde las condiciones geogrficas y culturales de la poblacin.
La educacin presenta dificultades en trminos de infraestructura, implementacin de servicios, calidad y
disponibilidad docente, accesibilidad vial (caminos vecinales y caminos de herradura), condiciones que se
agravan con el ausentismo escolar.
Para la atencin en el nivel inicial se cuenta con 18 docentes, en primaria con 86 y en secundaria con 80, as
mismo para el nivel inicial se cuenta con 18 aulas, en primaria con 172 y 53 para secundaria.
El nivel educativo en la zona es bajo, la educacin que se imparte no es la adecuada, dificultando e incluso
impidiendo el ingreso de los estudiantes a las universidades.
Los distritos de la provincia registran las siguientes tasas de analfabetismo de la poblacin de15 y ms aos:
Puerto Inca el 17,2%, Codo del Pozuzo 22,9%, Honoria: 11,1%, Tournavista con el 14% y Yuyapichis con el
16%. Siendo estas tasas superiores en la poblacin femenina en todos los distritos, la ms alta se cifra en
Puerto Inca con el 26,4%.
La no asistencia escolar en los distritos de la provincia presentan los siguientes indicadores: Puerto Inca
20,8%, Tournavista 24%, Yuyapichis 19,3%, Honoria con el 18%. Lo que origina un desfase entre la edad
cronolgica del estudiante y la edad normativa. Los factores que provocan este retraso escolar son: el ingreso
tardo a la escuela, que los padres prefieren incorporar la fuerza de trabajo de sus hijos a las labores agrcolas
de autoconsumo, repeticin de cursos, abandono temporal de la escuela, carencia de recursos econmicos,
falta de accesibilidad o lejana de los centros, entre otros factores.
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PROVINCIA: YAROWILCA

Datos Generales
Provincia
YAROWILCA
Departamento
HUANUCO
Capital
CHAVINILLO
32380
Poblacin Urbana
7924
Poblacin Rural
24456
Superficie (Km2)
759.71
42.6
Pgina 150

12318
1706
5184
1828
23.4
El 76% de la poblacin censada en la provincia de Yarowilca vive en poblaciones rurales. Los niveles de
pobreza detectados en la zona son muy altos, slo hace falta observar los datos relativos a las necesidades
bsicas insatisfechas; cuando hablamos de necesidades bsicas nos referimos a aquellos requerimientos
psicofsicos y culturales cuya satisfaccin constituye una condicin mnima necesaria para el funcionamiento
y desarrollo de los seres humanos en una sociedad especfica. Estos requerimientos se encuentran vinculados
fundamentalmente a la nutricin, al abrigo y la salud, aspectos para los cuales los umbrales de satisfaccin
presentan menores variaciones entre las distintas sociedades. Sin embargo, se consideran como bsicas otras
necesidades que tienen que ver con la imagen colectiva de una sociedad en particular y lo que sta considera
como formas de vida dignas.
En la provincia de Yarowilca todos sus distritos tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, cifrando
los porcentajes de la poblacin que se encuentra en estas circunstancias entre el 97% Chacabamba y el
99,30% Aparicio Pomares, lo que refleja el nivel de pobreza de la zona. Los datos relativos al hecho de tener
cuatro necesidades bsicas insatisfechas entre los distritos de la provincia estn entre el 39% Oba y el
24,40% en Pampamarca.
Gran parte de la poblacin de los distritos de la provincia de Yarowilca, poseen viviendas de material rstico
(adobe, quincha) y no muy bien distribuidas las habitaciones, sobretodo en los centros poblados
caracterizados como zona rural.
Otro aspecto es que esta misma poblacin no cuenta con los servicios bsicos como agua potable y desage,
simplemente se abastecen de posas comunales o de los ros directamente, no hay coleccin domiciliaria en
gran parte de este sector.
Veamos ms pormenorizadamente los datos de servicios bsicos en la vivienda: en Chanvillo la poblacin sin
agua, desage/letrina y electricidad es del 73%,80% y 83% respectivamente, seguido de Aparicio Pomares
donde la poblacin que no cuentan con los servicios bsicos son del 68%, 81% y 80%. En Obas el porcentaje
de poblacin sin agua, desage/letrina y electricidad es del 73%,63% y 86%, en Jaca Chico el porcentaje es
de 78%, 77% y 59%, Pampamarca 63%, 68% y 82%. En Choras el porcentaje de poblacin que no cuenta
con estos servicios es de 63%, 62% y 77%, Cahuac 55%, 57% y 64% y finalmente Chacabamba con unos
porcentajes del 55%, 36% y 73% de poblacin sin servicios bsicos.
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En cuanto a la desnutricin los ocho distritos estn por encima del 64% lo que significa que una poblacin
representativa se encuentra en estas circunstancias.

Educacin
Segn el Ministerio de Educacin de Hunuco, tienen en la provincia de Yarowilca 126 Centros Educativos
entre los niveles bsicos de inicial, primaria y secundaria. Con una concurrencia de 11.758 alumnos que son
acogidos en 1.478 aulas.
El nmero total de docentes en la provincia es de 458 tanto en el nivel inicial, primaria y secundaria de los
cuales el distrito de Oba y Chavinillo cuentan con el mayor nmero de docentes (100 y 96 respectivamente)
por contar con estos distritos con mayor nmero de alumnos. Por otro lado los distritos con menor nmero de
docentes son Jacas Chico y Cahuac (27 y 30 respectivamente).
La infraestructura con la que cuentan las instituciones educativas en la mayora de los distritos no son las
ms adecuadas, ya que ponen grandes limitaciones para un aprendizaje ptimo de la poblacin estudiantil.
Los ocho distritos que componen la provincia de Yarowilca tienen una alta tasa de analfabetismo, en
trminos generales en la provincia se cifra en un 18,7%. Esta tasa en siempre ms elevada en la poblacin
femenina: Aparicio Pomares y Oba con el 33%, Chacabamba con el 30%, Chavinillo con el 29%, Jacas
Chico con el 24% y Pampamarca con el 20%.
La tasa de desercin en los distritos de la provincia de Yarowilca est en el 12,2%, es decir por cada 100
alumnos se han retirado 12, siendo el distrito de Chavinillo que ostenta el mayor nmero con 38 alumnos
retirados, seguido de Chupan con 18, Jacar Chico con 9 y los que presentan menor nmero de alumnos
retirados son Pampamarca con 7 y Chacabamba con 4.
En la provincia de Yarowilca la tasa de poblacin que acude a la escuela o algn programa de enseanza
regular es el 1386% frente a un 20,04% que no asiste, como hemos comentado anteriormente la tas siempre
es mayor en las mujeres (10,58%) que en lo hombres (9,45%).
Salud
En la provincia de Yarowilca se han registrado un total de 12 establecimientos de salud tales como: 11
puestos de salud y 2 centros de salud. Todos los distritos cuentan con un establecimiento de salud, entre ellas
el distrito de Chavinillo cuenta con 3 establecimientos de salud, los distritos de Cahuac, Pampamarca, Obas y
Jacas Chico cuentan con un solo establecimiento de salud.
La accesibilidad a los servicios de salud por parte de la poblacin es a travs de caminos vecinales a
excepcin del distrito de Shulluyacu, pero est conectado a travs de un camino de herradura. Esta
accesibilidad de los caminos vecinales y rurales se encuentra en muy mal estado lo que dificulta el acceso al
servicio de salud. Los equipamientos e infraestructuras son muy deficientes.
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PROVINCIA: MARAON

Datos Generales
Provincia
MARAON
Departamento
HUANUCO
Capital
HUACRACHUCO
26620
Poblacin Urbana
4007
Poblacin Rural
22613
Superficie (Km2)
4801.5
5.5
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7403
127
3106
1179
37
Indicadores de Educacin
Tasa de analfabetismo - De 15 y ms aos
23
Tasa de analfabetismo - De las mujeres de 15 y ms aos
35.3
% de la poblacin de 15 y ms aos con educacin superior
7.2
% de la poblacin de 6 a 24 aos con asistencia al sistema educativo regular
72.7
% de la poblacin de 6 a 16 aos en edad escolar que no asisten a la escuela y es analfabeta
3.1
De la Provincia de Maran slo tenemos disponibles los datos que aparecen en las tablas estadsticas. De
ellas extraemos que el 85% de la poblacin censada en la Provincia vive en poblaciones rurales, lo que nos
hace pensar que los niveles de pobreza en la zona son muy altos, slo hace falta observar el porcentaje de
viviendas del total de la Provincia de Maran que no tienen servicios de agua, luz y desage que se
encuentra en el 37% o los niveles de analfabetismo en la zona que estn para la poblacin de 15 aos en un
23% y en el caso de la poblacin femenina en los mismos trminos en un 35%, para considerar que as sea.
Esto nos hace pensar que el acceso a los servicios de salud y educacin sern deficitarios, aunque no tenemos
datos que lo corroboren.
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ANEXO 16
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1. ANEXOS MARCO LEGAL
ANEXO 17
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
1.- INTRODUCCIN
Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos constitucionales.
El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el
captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993.
Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha
considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la
conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen
al resto de las normas legales y, adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a
garantizarlas.
Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible,
que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad social y cultural,
sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades
actuales y futuras de la poblacin.
Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite
su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden
extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos
naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin.
El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y
tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de
capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a los recursos humanos.
En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la actualidad se
enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que depende en buena medida de la
explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los
hidrocarburos.
Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La
Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms
sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de
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los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede
disponer de forma exclusiva de ellos.
El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos naturales a los particulares
pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un
rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado
mantiene sobre los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en sentido jurdico.
En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos
obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad.
Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia
ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas ambientales. Segn las
corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable
de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene
derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo.
El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en
la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala que el mejor modo
de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los
procesos de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el derecho
a la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de
las polticas y la gestin ambiental.
El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci
que la proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con
el bienestar y el desarrollo del mundo entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en
su normatividad interna.
2.- BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.1
Poltica de Estado 19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
Ley 27980, ley que crea la comisin revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, pub. 29/05/2003.2
Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.3
Decreto supremo 012-2009-MINAM, aprueba la poltica nacional del ambiente, pub. 23/05/2009.
3.- EL CONCEPTO DE AMBIENTE

El ambiente o medio ambiente, expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los
pases de habla hispana, hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsicoPlan de desarrollo forestal
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qumicas que necesitan los organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables
o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera, la existencia o
ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, y la presencia de especies y de material gentico,
entre otras.
Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es todo o, como diran algunos, el resto del
universo. El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en el que se integran los seres
vivos, es decir, aquel dentro del cual interactan las formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en
la preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra
existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos
vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la fauna amaznica.
Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de ecologa. As, es un
error afirmar: Vamos a defender la ecologa de tal o cual especie silvestre. Ecologa es un trmino que
emple por primera vez el bilogo alemn Ernst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las
relaciones entre el hombre y su ambiente (oikos: casa y logos: ciencias). En tal sentido, decir defendamos la
ecologa es como decir defendamos la psicologa o la filosofa.
Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la nocin de ambiente es el de la biosfera.
Si bien todava no conocemos suficientemente cul es el origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida
del hombre y de los dems organismos vivos es posible solo en la biosfera.
La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes biolgicamente habitables.
Este espacio abarca entre los 10 km por debajo del nivel del mar y los 8 km por encima del mismo; en l se
integran la litosfera (suelo), la hidrosfera (agua) y la atmsfera (aire). Es en este escenario donde el hombre
ha construido una tecnsfera o un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas de vida
que conocemos sobre la Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en muchos casos se han mantenido y
evolucionado, sobre estos grandes soportes naturales. Pero estos soportes no son compartimentos estancos,
independientes uno del otro. Son, por el contrario, dinmicos y estn en permanente interaccin: las lluvias y
las sequas; los bosques y la desertificacin; la produccin de gases por la industria y el efecto invernadero,
no son ms que manifestaciones extremas de esta interaccin.
Pero hay algo ms. Los organismos vivos biticos tambin se encuentran en una estrecha relacin con
los ecosistemas. As pues, los seres vivos y los elementos no vivos vitalmente unidos a ellos abiticos,
como minerales, petrleo, etc. necesitan interactuar en un soporte natural que denominamos ecosistema
bosque, lago, campo cultivado, ciudad, entre otros.
As pues, la biosfera es un complejo sistema en el que interactan los seres vivos y no vivos, y estos con los
ecosistemas, y requiere de un equilibrio como condicin para que la vida siga siendo posible.
Este equilibrio, que se denomina equilibrio ecolgico, se encuentra permanentemente amenazado por
factores naturales o humanos. En efecto, desde los orgenes de la vida en el planeta, la naturaleza realiza
determinados ajustes en los que no interviene la actividad del hombre, generando impactos significativos y
en muchos casos catastrficos en el equilibrio ecolgico. Nos referimos por ejemplo a los terremotos,
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inundaciones, diluvios e incendios forestales. Sin embargo, el ser humano ha adquirido una enorme
capacidad para modificar la naturaleza con la finalidad de satisfacer sus necesidades. Con ello, crecen sus
posibilidades de producir impactos negativos en el equilibrio ecolgico, como por ejemplo el efecto
invernadero, la desertificacin, la contaminacin del aire, los residuos txicos o peligrosos, la deforestacin,
etc.
4.- LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas
e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental.
As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin
ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque
transectorial a la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en
los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la
misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos
aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a
la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El
Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.
La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de
vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable.
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de
vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los
recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha
vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico
permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.
Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar
que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno
deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:
a.El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin.
b.La prevencin de riesgos y daos ambientales.
c.El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
d.El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
e.La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los
niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
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f.El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos
y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
g.La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales,
tributarios y de competitividad del pas.
h.La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
i.El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin
ambiental y de responsabilidad social.
La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245,
reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental
nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde
ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.
Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo
dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada
por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales
como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los
planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.
Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en
mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes,
dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en
los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los
procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a
dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas
dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.
Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de
sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin
hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional,
local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente
podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos
ambientales.
Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en
tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin
ambiental y a proteger el ambiente.
En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier
persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el
artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida,
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sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio
cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona
puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del
demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un
problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante
el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos
tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y
otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del
ambiente y los recursos naturales.
La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin
ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad,
internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y
precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores,
como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL:
Con la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se modific el marco
institucional ambiental que se haba establecido en el Per desde 1991. Hasta entonces, se haba
caracterizado por la sectorializacin de la gestin ambiental, lo que intent modificarse en 1994 con la
creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el ente rector de la poltica nacional
ambiental. Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad ambiental nacional, a las autoridades
ambientales sectoriales, a las autoridades ambientales regionales y locales, as como a otras autoridades con
competencias ambientales. No obstante, todava es un reto para el pas lograr que la actuacin del Estado en
materia ambiental se articule coherentemente, al amparo de una poltica integrada y de un sistema nacional
de gestin ambiental.
BASE LEGAL
Decreto legislativo 757, ley marco para el crecimiento de la inversin privada, pub. 13/11/91.1
Ley 27680, ley de reforma constitucional del captulo XIV del ttulo IV, sobre descentralizacin, pub.
07/03/2002.
Ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, pub. 20/07/2002.2
Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.3
Ley 27972, ley orgnica de municipalidades, pub. 27/05/2003.4
Ley 28245, ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, pub. 08/06/2004.5
Ley 29158, ley orgnica del Poder Ejecutivo, pub. 20/12/2007.7
Decreto legislativo 1013, ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, pub.
14/05/2008.8
Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, pub. 05/03/2009.9
Decreto supremo 008-2005-PCM, reglamento de la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
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pub. 28/01/2005.10
Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente,
pub. 06/12/2008.
Decreto supremo 022-2009-MINAM, reglamento de organizacin y funciones del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), pub. 15/12/2009.
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
El SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversin.
Todos los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales
negativos significativos, debern contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su
ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el
estudio de impacto ambiental (EIA).
El MINAM es el encargado de dirigirlo.
EL SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
La concepcin de un sistema de reas naturales protegidas considera que sus elementos constitutivos hace un
todo ordenado que interacta y funciona orgnicamente.
a. El componente fsico, conformado por las reas naturales protegidas (incluyendo las reas naturales
protegidas de nivel nacional, las reas de conservacin regional y las reas de conservacin privadas) con sus
componentes biticos y abiticos. Debe entenderse como un conjunto interconectado de espacios naturales y
seminaturales protegidos, representativos, que mantienen una trama de relaciones ecolgicas para su
funcionalidad y viabilidad y se inscriben en una matriz territorial tecnolgicamente transformada por
actividades agrarias, forestales, ncleos urbanos, infraestructuras y otros elementos resultantes de las
actividades humanas.
b. El componente social y cultural, integrado por los diversos actores administracin central, gobiernos
regionales y locales, ONG, organizaciones de base, agencias de cooperacin tcnica, poblaciones originarias,
organismos pblicos, productores, etc. que se relacionan con las reas. Este componente social interacta
sirvindose,
entre
otros,
de
un cuerpo de polticas, normas, procedimientos, espacios y mecanismos de coordinacin, herramientas e
informacin para gestionar el SINANPE de manera eficaz.
En este contexto, el objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del pas, a travs de la
conservacin de una muestra representativa de la diversidad biolgica, articulando y potenciando el conjunto
de reas naturales protegidas del Per, mediante la gerencia eficaz de las reas naturales protegidas,
garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad.
El MINAM es el encargado de dirigir este sistema, a travs del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SERNANP).
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EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible,
la conservacin y el incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y estrategia
nacional de recursos hdricos y del plan nacional de recursos hdricos en todos los niveles de gobierno y con
la participacin de los distintos usuarios del recurso.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa de este
sistema, sin perjuicio de ello la ley de recursos hdricos seala que este sistema se articula con el SNGA.
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Si bien es cierto, las normas vigentes no sealan expresamente que el Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) forme parte del sector ambiental, puede concluirse que en consideracin
de la naturaleza de este sector y del propio SINEFA, si compone el mismo. La ley del SINEFA seala que
son parte del sistema, el MINAM, el OEFA y las entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o
local.
Por su lado, el reglamento de la ley del SINEFA reconoce como funciones generales del OEFA, la
formulacin e implementacin de procedimientos o mecanismos para articular el SINEFA al SNGA.
ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS AMBIENTALES
En el contexto del proceso de modernizacin y reforma estructural del Estado peruano, en 1991, poco tiempo
despus de haberse promulgado el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), el
Congreso de la Repblica deleg facultades legislativas al Poder Ejecutivo a fin de regular asuntos relativos
al fomento del empleo, la pacificacin y la inversin privada. En uso de estas facultades, se expidi a finales
de dicho ao un conjunto de decretos legislativos que cambi sustancialmente el marco legislativo peruano,
incluido el ambiental.
La norma de mayor impacto en el tema ambiental fue el decreto legislativo 757, ley marco para el
crecimiento de la inversin privada. Esta norma formaliz la sectorializacin administrativa de la gestin
ambiental al establecer que las competencias ambientales son ejercidas por los ministerios del Estado o por
los organismos fiscalizadores. En efecto, el artculo 50 del decreto legislativo 757 dispuso lo siguiente:
Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de
las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los
organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que
desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los gobiernos regionales y
locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, ser la
autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen mayores
ingresos brutos anuales.
De este modo, se dispuso que en materia ambiental cada empresa debe ajustar su desempeo ambiental a los
mandatos que establezca la autoridad sectorial competente o el organismo fiscalizador correspondiente.
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Posteriormente, en el ao 1994 se cre el CONAM, establecindose a este organismo como el rector de la
poltica nacional ambiental. Su funcin central era la de actuar como un ente de coordinacin de la gestin
ambiental, a fin de asegurar la transectorialidad y descentralizacin de la gestin ambiental en todas las
instituciones, rganos y oficinas estatales que ejercan competencias ambientales, sobre todo en aquellas que
mantenan instrumentos de gestin y planificacin ambiental.
Sin embargo, a pesar de la creacin del CONAM, el ejercicio sectorial de funciones ambientales sigui
siendo, en rigor, el estilo de la gestin pblica de los asuntos ambientales. Ello ha generado en algunos casos
desconfianza por lo que algunos denominan el papel de juez y parte de los ministerios. La poblacin
considera que las autoridades ambientales sectoriales tienen incentivos contrapuestos, ya que una misma
autoridad se encarga de promover el desarrollo productivo de su sector, fiscalizar su cumplimiento y proteger
el ambiente, cuando finalmente a estas autoridades se las evala por las metas asociadas al fomento de la
inversin privada y al desarrollo de su sector.
Adicionalmente, cabe destacar que como parte del proceso de descentralizacin establecido con la ley 27783,
las autoridades sectoriales competentes han venido transfiriendo algunos de sus funciones (entre ellas las
ambientales) a los gobiernos regionales y locales.
Finalmente, en marzo de 2008, se aprob la creacin del MINAM, modificando as el marco institucional
peruano. Sin embargo, debe resaltarse que an no se han resuelto algunos problemas derivados de la
actuacin fragmentada o sectorial del Estado, tales como la superposicin de derechos otorgados a los
particulares y la propia superposicin en la actuacin de estas autoridades.
GOBIERNOS REGIONALES
La ley 27680, ley de reforma constitucional del captulo XIV del ttulo IV sobre descentralizacin, ha dado
inicio, sin embargo, a un nuevo proceso de descentralizacin en el pas, mediante el cual se espera que se
definan con mayor precisin las competencias de las autoridades de los distintos niveles de gobierno que
representan al Estado peruano.
Esta norma establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas. En este sentido, se establece un proceso de regionalizacin, el mismo que se realizar por
etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Para el inicio de este proceso, se eligi a gobiernos regionales sobre la base de los actuales departamentos y
la provincia constitucional del Callao. La norma establece que los gobiernos regionales elegidos en el marco
de este proceso, cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia y se encargarn de coordinar con las municipalidades sin interferir en sus funciones y
atribuciones.
La ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las
competencias de los tres niveles de gobierno; y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y
locales. Tambin regula las relaciones de los distintos niveles de gobierno.
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En este sentido, establece que las regiones son unidades territoriales con diversidad de recursos naturales,
sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos regionales.
La ley orgnica de gobiernos regionales, al igual que la ley de bases de la descentralizacin, ha establecido
como competencias exclusivas de los gobiernos regionales, las siguientes:
a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes,
en armona con el plan nacional de desarrollo.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su regin.
c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la ley de gestin presupuestaria
del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad y oportunidades de inversin privada; dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.
f. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
g. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
h. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
i. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin,
conforme a la ley de la materia.
j. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
k. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad.
Entre las competencias compartidas establecidas por la ley orgnica de gobiernos regionales, al igual que la
ley de bases de la descentralizacin, tenemos:
a. Salud pblica.
b. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos,
minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
c. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
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d. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
e. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados o en todos los
niveles.
Sobre la base de ello, en el ao 2004, el Consejo Nacional de Descentralizacin (que fue absorbido por la
Presidencia del Consejo de Ministros en el 2007 y cuyas funciones ahora corresponden a la Secretara de
Descentralizacin), en su condicin de organismo que diriga y conduca el proceso de descentralizacin,
inici un proceso progresivo de transferencia de competencias del mbito nacional a los mbitos regional y
local. Por ello, se aprob el plan anual de transferencia de competencias sectoriales 2004, sobre la base del
cual se dictaron las disposiciones pertinentes que garantizasen un progresivo y ordenado proceso de
transferencia de los sectores del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. 15
A efectos de seguir con el proceso, se aprob la ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales
y Locales16 que, como su nombre lo indica, tiene como objetivo acreditar la existencia de capacidades de
gestin efectiva en los gobiernos regionales y locales, para asumir las competencias, funciones, atribuciones
y recursos que les vayan a ser transferidos. En este sentido, a la fecha diversos gobiernos regionales ya han
acreditado capacidades para asumir algunas competencias y el proceso contina.
En el proceso de transferencia de funciones, se opt por incluir el concepto de facultad como una forma de
desagregar las funciones y sentar una base manejable para la transferencia.
GOBIERNOS LOCALES
La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las competencias centrales de las
municipalidades, sealando que estas instancias son competentes, entre otros asuntos, para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, participar en la gestin de las actividades y servicios
inherentes al Estado y para todo lo dems que determine la ley.
La ley orgnica de municipalidades seala que las municipalidades son competentes en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos locales; proteccin y conservacin del
ambiente; participacin vecinal; as como en materia de educacin y cultura. Asimismo, el reglamento de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los procedimientos
que deben de seguir las municipalidades en ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y
gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
De manera general, la ley de bases de la descentralizacin ha establecido como competencias exclusivas de
los gobiernos locales, las siguientes:
a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes
correspondientes.
b. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamiento humano.
c. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de
carcter local.
d. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
e. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la
comunidad en la gestin municipal.
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f. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
Y entre las competencias compartidas establecidas por la ley de bases de la descentralizacin, tenemos:
a. Salud pblica.
b. Cultura, turismo, recreacin y deportes.
c. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin
del ambiente.
d. Transporte colectivo, circulacin y turismo urbano.
e. Vivienda y renovacin urbana.
f. Gestin de residuos slidos.
Asimismo, se ha establecido que los gobiernos locales deben implementar el sistema local de gestin
ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el
gobierno local y con la participacin de la sociedad civil.
De otro lado, mediante la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental se ha establecido que
mediante ordenanza municipal se crean las comisiones ambientales municipales.
Estas instancias de gestin ambiental se encuentran encargadas de:

a. Coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
b. Promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
c. Articular sus polticas ambientales con las comisiones ambientales regionales (CAR) y el MINAM.
En este sentido, la aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital debe contar con
la opinin favorable de las comisiones ambientales municipales, sin perjuicio de la intervencin de las
instituciones pblicas y privadas, y de los rganos de base representativos de la sociedad civil. Asimismo, los
instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el
mbito nacional, regional y provincial.
Cabe mencionar que en la actualidad an es muy difcil determinar en forma general, cul es el lmite entre
la actuacin de las autoridades sectoriales y la de las autoridades locales, presentndose mltiples casos en
los que se contraponen o confluyen ambas. Usualmente, esta lnea gris que divide sus competencias debe
esclarecerse caso por caso. Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la
autoridad conductora del desarrollo local, que tienen a su cargo la planificacin del uso del suelo en su
jurisdiccin y que administran los servicios pblicos locales, entre los que se encuentran los de saneamiento,
limpieza pblica y manejo de los residuos slidos.
No obstante, an no se ha esclarecido en forma apropiada, cul es el rol de los gobiernos locales respecto de
otros importantes aspectos de la gestin ambiental nacional, como son la evaluacin de impacto ambiental,
los parmetros de contaminacin y el desarrollo rural.
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AUTORIDADES CON FUNCIONES VINCULADAS A LO AMBIENTAL: EL CONGRESO DE LA
REPBLICA
El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana en la que reside el Poder Legislativo. Se
rige primariamente por la Constitucin, el reglamento del Congreso y otras normas.
Dentro de la estructura del Congreso, se encuentran las comisiones de trabajo, que son grupos especializados
de congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos
del Estado, as como el estudio y dictamen de proyectos de ley y la absolucin de consultas en los asuntos
que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o materia.
A partir del ao 1993, se instal la Comisin de Medio Ambiente y Amazona. En 1995, con el nuevo
Congreso, el tema ambiental y el amaznico se unieron al tema agrario y se form la Comisin de Asuntos
Agrarios, Medio Ambiente y Amazona. En 1996, el tema agrario fue separado de esta comisin y se
conform la Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona. Solo en el 2002, el tema amaznico fue tambin
separado, formndose la actual Comisin de Ambiente y Ecologa. Sin embargo, en el ao 2005 se ha
conformado la Comisin de Pueblos Andinoamaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. Actualmente,
la comisin mantiene los mismos temas, llamndose Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
CONCRETANDO NUESTRO ENTORNO (HUNUCO):

1.- BASE LEGAL:
El objetivo del Proyecto de Desarrollo Forestal en Hunuco es la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica amaznica para promover el desarrollo sostenible y alivio a la pobreza a travs del
cumplimiento de su propsito de desarrollar capacidades descentralizadas, instrumentos de gestin y
metodologas de investigacin para el manejo sostenible de la diversidad biolgica.
Una de las necesidades inmediatas para la planificacin y realizacin de este tercer componente es el de
establecer, en base al ordenamiento legal existente, un marco de intervencin del Proyecto HUNUCO,
considerando especialmente la presencia de comunidades, dueos de predios, posesionarios e invasores de
terrenos en dichas zonas.
El presente documento est organizado en base a una primera parte que enumera las normas legales
aplicables, una segunda parte que describe la situacin legal de los pobladores al interior de las reas
protegidas y los distintos niveles de derechos que les asiste de acuerdo al ttulo o condicin en la que basan
su permanencia en el rea. En una tercera parte, se presentan los resultados del estudio del Marco Legal e
Institucional.
El presente Informe busca contribuir a identificar los temas y elementos que debern ser trabajados a mayor
detalle y de manera participativa con los pobladores para armonizar su presencia con los objetivos de
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conservacin de las reas. Estos estudios posteriores, debern incidir en un saneamiento fsico y legal del
rea, deslindando los pobladores que tienen derechos adquiridos sobre las reas de aquellos que no, y en
ambos casos, definir una poltica y estrategia para que se logren acuerdos viables que equilibren los anhelos
de los pobladores con las necesidades de conservacin de las reas. El momento para hacer esto es adems
muy oportuno considerando que la zona reservada recin va a ser categorizada, lo que conlleva a un proceso
de elaboracin de Plan Maestro e instalacin de Comit de Gestin. De otro lado, este proyecto sirve de base
y es una oportunidad interesante para la gestin de recursos naturales y la educacin ambiental en este rea.
Y del lado del Proyecto, la oportunidad de la elaboracin del nuevo Plan Operativo se presenta como muy
propicia para programar adecuadamente estas actividades.
PRINCIPALES NORMAS LEGALES VINCULADAS:
- Constitucin Poltica del Per.
Artculo 88.- El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierras, en forma privada o comunal o
en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
- Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas.
Artculo 4.- Las reas Naturales Protegidas, con excepcin de las reas de Conservacin Privadas, son de
dominio pblico y no podrn ser adjudicadas a los particulares.
Artculo 5.- El ejercicio de propiedad y de los dems derechos reales adquiridos con anterioridad al
establecimiento de un rea Natural Protegida debe hacerse en armona con los objetivos y fines para los
cuales estas fueron creadas. El Estado evaluar en cada caso, la necesidad de imponer otras limitaciones al
ejercicio de dichos derechos. Cualquier transferencia de derechos de terceros, por parte de un poblador de
un rea Natural Protegida deber ser previamente notificada a la Jefatura del rea. En caso de
transferencia del derecho de propiedad, el Estado podr ejercer el derecho de retracto conforme al Cdigo
Civil.
- Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas.
Artculo 1.- El Estado garantiza la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades
Campesinas.
- Decreto Supremo N 008-91-TR Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas.
Artculo 2.- Para formalizar su personera jurdica, la Comunidad Campesina ser inscrita por resolucin
administrativa del rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional correspondiente.
En mrito a dicha resolucin, se inscribir en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro
de personas Jurdicas de la Oficina Registral correspondiente. La inscripcin implica el reconocimiento
tcito de la comunidad.
- Ley N 24657 Ley de Deslinde y Titulacin de Comunidades Campesinas.
Artculo 1.- Declrense de necesidad nacional e inters social, el deslinde y la titulacin del territorio de
las Comunidades Campesinas.
- Convenio N 169 de la OIT sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
El artculo 14 establece la obligacin de los Estados de reconocer a los pueblos el derecho
de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan as como garantizar
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la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
- Decreto legislativo N 757 - Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada.
Artculo 54, segundo prrafo.- El establecimiento de reas naturales protegidas no tiene efectos
retroactivos ni afecta los derechos adquiridos con anterioridad a la creacin de las mismas.
- Decreto Legislativo N 22175 Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de
las Regiones de Selva y Ceja de Selva.
- Decreto Supremo N 038-2001-AG - Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.
- Decreto Legislativo N 20653 Ley de Comunidades Nativas.
- Decreto Legislativo N 653 Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario.
- Ley N 26505 Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del
territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
- Decreto Supremo N 064-2000-AG Reglamento de Organizacin y Funciones del Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y catastro Rural
PETT.
- Ley N 27308 - Reglamento de Clasificacin de Tierras.
2.- RGIMEN LEGAL DE PROPIEDAD EN REAS NATURALES PROTEGIDAS:

Las reas naturales protegidas son por propia naturaleza reas de dominio pblico, y por lo tanto no admiten
ser otorgadas o transferidas en propiedad a los particulares.
La legislacin peruana coincide en reconocer la naturaleza jurdica de las reas naturales como bienes del
dominio pblico, de responsabilidad del Estado. Estas reas poseen un rgimen jurdico especial a partir de
la proteccin legal que el Estado les asigna, que determina, por ejemplo, condiciones especiales para el uso
del rea y de los recursos existentes, as como la
obligacin del Estado de mantener para s la titularidad de las reas naturales protegidas de carcter pblico.
Sin embargo, los conceptos de propiedad y participacin privada en la gestin en las reas protegidas han
evolucionado, incorporando nuevas aproximaciones. Asimismo, la situacin legal de las reas protegidas
involucra muchas veces situaciones de derechos adquiridos previos a la declaracin del rea, por lo que se
suelen presentar regularmente situaciones de propiedad privada al interior de las reas pblicas.
La propiedad de las reas naturales protegidas del SINANPE y de las reas de conservacin regionales
permanece en el Estado. No es posible que el Estado transfiera este derecho a los particulares (Si bien la
propiedad no puede ser transferida a terceros, s es posible entregar a stos la administracin de las reas,
conforme al art. 17 inc. a de la Ley y sus normas reglamentarias).
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Sin embargo, en el caso que existan derechos privados de propiedad adquiridos vlidamente con anterioridad
al establecimiento legal de un rea natural protegida, stos mantienen su vigencia.
El artculo 4 de la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26834, establece que en caso se declaren reas
protegidas sobre tierras que incluyan predios privados, el Estado podr determinar restricciones al uso de la
propiedad. Por su parte, el artculo 46 del Decreto Supremo 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas, establece que estas restricciones deben estar establecidas en el dispositivo de creacin
del rea, en el Plan Maestro o mediante Resolucin Jefatural especfica del INRENA.
Se recomienda asimismo que el rea protegida suscriba acuerdos con los titulares de derechos al interior de
las reas para establecer las condiciones o restricciones de uso de sus propiedades. En estos casos, el Estado
podr otorgar una compensacin al propietario por la imposicin de dichas restricciones. La compensacin
podra ser tanto de carcter monetario como en el establecimiento de facilidades tributarias o financieras, y
cualquier otra frmula que puedan acordar entre Estado y propietario para cubrir los eventuales perjuicios
que pudiera causar a un propietario el hecho de incluir su predio dentro de un rea natural protegida.
Este, sin embargo, es un tema que merecera una reglamentacin especial. La experiencia peruana demuestra
que las reas protegidas declaradas por el Estado no han considerado la afectacin de derechos de terceros y
el pago de medidas compensatorias no es algo usual. Es ms, en algunos casos, las restricciones de uso
prcticamente han determinado una confiscacin de la propiedad, sin que haya mediado una expropiacin o
un pago previo al propietario, por lo que este es un tema donde han existido muchas desigualdades y que ser
necesario trabajar para los prximos aos.
La premisa para que coexista una propiedad privada o cualquier otro derecho privado dentro de un rea
natural protegida, es que el ejercicio de este derecho sea compatible con la naturaleza jurdica del rea
natural protegida. Esto obedece a que, por propia definicin, las reas protegidas se establecen con un fin
principal que es la conservacin de la diversidad biolgica y de los dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico. En esa medida, corresponde al Estado regular los usos del suelo y de los
recursos existentes dentro de las reas, de modo tal que los objetivos de conservacin sean efectivamente
cumplidos.
El artculo 5 de la Ley de reas Protegidas, se refiere a las limitaciones al ejercicio de derechos. Estas
limitaciones estn directamente relacionadas a la ubicacin del predio o derecho privado y al tipo de
actividades que su titular puede realizar.
As, seguramente no se permitir a los propietarios de predios al interior de cualquier rea protegida, que
levante una gran infraestructura en su propiedad, ya que ello significara una alteracin del valor paisajstico
adems de ocasionar una modificacin a la condicin natural del rea. Del mismo modo, no se permitir el
aprovechamiento comercial de recursos a aquellos titulares de derechos previos en reas de uso indirecto de
recursos, ya que es una prohibicin expresa para estas categoras. Sin embargo, esta ltima limitacin no
sera tan drstica si el titular tuviera un derecho previo en un rea de uso directo de recursos.
En cuanto a la transferencia de propiedad privada dentro de las reas protegidas, esta es posible entre
privados, aunque la Ley ha otorgado al Estado las prerrogativas del derecho de retracto y la opcin de
compra, que explicaremos a continuacin.
Uno de los principales atributos, inherentes a la propiedad, es la facultad de su titular de disponer libremente
de ella. Es decir poder venderla o gravarla a su voluntad. En el caso de las reas protegidas, nos encontramos
frente a reas que en principio son de dominio pblico, y por lo tanto, se presume una titularidad del Estado,
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aunque esto no necesariamente es as; y es por ese motivo que la poltica del Estado es que en caso de
propietarios que deseen vender sus
tierras al interior de un rea protegida, siempre el Estado debe estar en la posicin de poder comprar esas
propiedades, bsicamente porque es de inters del Estado consolidar su titularidad sobre el rea protegida en
su conjunto; y esto, en aquellos casos donde existan predios privados adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea natural protegida.
De acuerdo al artculo 1592 del Cdigo Civil peruano, el derecho de retracto es el que la Ley otorga a
determinadas personas para subrogarse (de acuerdo al Diccionario de Trminos
Jurdicos de Pedro Flores Polo, la subrogacin implica el ejercicio de los derechos de otro, por reemplazo del
titular. Subrogar es sustituir una persona a otra en sus derechos y obligaciones) en el lugar del comprador y
en todas las estipulaciones del contrato de compraventa. En estos casos, el retrayente debe reembolsar al
adquirente el precio, los tributos y gastos pagados por ste y, en su defecto, los intereses pactados.
El artculo 1596 del Cdigo Civil aade que el derecho de retracto debe ejercerse dentro del plazo de treinta
das contados a partir de la comunicacin de fecha cierta a la persona que goza de este derecho.
De este modo, el Estado podr subrogarse o reemplazar la posicin contractual de aquel comprador de un
predio que se ubique en un rea natural protegida, dentro de los treinta das que se le comunique dicha
operacin. En estos casos el Estado asumir los derechos y obligaciones del comprador en relacin al predio.
Pese al establecimiento legal del retracto, este mismo artculo de la Ley de ANP, ha establecido que
cualquier transferencia de derechos a terceros por parte de un poblador de un rea Natural Protegida,
deber ser previamente notificada a la Jefatura del rea.
Se espera que con esta disposicin el Estado pueda conocer previamente las posibles transferencias, y
negociar con los vendedores la compra directa, en los casos que as lo decida. As, el Estado no tendra que
ejercer un derecho de retracto, que en buena cuenta, lo obliga a asumir la posicin contractual de otro, sino
que estara en la posibilidad de negociar la suya propia. En este sentido, sirve la disposicin contenida en el
artculo 47 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas que incorpora la figura de la opcin de
compra, por la cual el propietario de un inmueble ubicado al interior de un rea natural protegida que desee
transferir su dominio a tercero, deber otorgar una primera opcin de compra al Estado, mediante
comunicacin dirigida al Jefe del ANP respectiva, con un plazo no menor de sesenta das.
2.1. reas Naturales Protegidas de dominio pblico cuya titularidad es ejercida por el Estado:
Es el porcentaje mayor de las reas protegidas. En una situacin legal ideal, se espera que el 100% de la
superficie que el Estado declara como rea protegida con fines de conservacin sea de dominio pblico. Sin
embargo, muchas veces se declaran reas que incluyen predios de propiedad privada. En estos casos, el
camino legal para la declaracin del rea es mediante la expropiacin, la compra del terreno al propietario o
la negociacin con ste para respetar su permanencia en la zona imponindole ciertas restricciones de uso
derivadas de la nueva condicin legal que adquiere el rea.
En el Per, sin embargo, la expropiacin por declaracin de reas protegidas no han sido an utilizada, y la
negociacin con los propietarios es prcticamente inexistente, dejando el tema a una simple y, a veces
abusiva, imposicin de restricciones al uso de la propiedad sin posibilidad de dilogo o acuerdo. (En el caso
de la ZRAM, se espera que dichos acuerdos s se realicen, considerando especialmente el importante nmero
de personas con derechos al interior del rea.
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Resulta saludable en este sentido, la decisin del INRENA de promover la titulacin de aquellos pobladores
que acrediten su derecho al interior de la ZRAM, lo que de algn modo ya implica un beneficio, por
compensacin, que traer la categorizacin de esta rea).
En cualquier caso, la presuncin legal en estas reas es que existe una titularidad por parte del Estado
respecto al dominio del rea. Sin embargo, s se admiten derechos de propiedad privada dentro de las reas
protegidas, con restricciones de uso. Es ms, no existe impedimento legal para titular a personas con
derechos constituidos anteriores al establecimiento del rea, an cuando el trmite de titulacin se realice con
posterioridad a dicho establecimiento.
Estos derechos de propiedad aceptados y reconocidos, tienen directa relacin con los derechos adquiridos
antes de la declaracin del rea protegida. Es decir, se entiende que quien posee un ttulo o derecho legtimo
de propiedad dentro de un rea natural protegida de dominio pblico, es por que tena este derecho antes que
se declarara la zona como rea natural protegida. Para fines legales, la declaracin del rea protegida es
entendida incluso desde su declaracin como zona reservada, de ser el caso.
Es bueno precisar que quien ostenta un derecho de propiedad anterior a la declaracin del rea protegida,
puede transferirlo vlidamente a un tercero, an despus de la declaracin del rea protegida. La Ley de
reas Naturales Protegidas establece que el Estado siempre tendr el derecho de retracto y la opcin de
compra mencionadas. En consecuencia, no est prohibida la venta a terceros, ya que de lo contrario se estara
afectando un atributo esencial de la propiedad que es el de su disposicin o transferencia.
Otro tema a considerar, es respecto a la condicin del propietario. La legislacin peruana asigna un rgimen
legal especial a las comunidades o pueblos indgenas. En este sentido, su presencia dentro de las reas
protegidas, determina algunos matices distintos a si se tratara de otro tipo de poblador. Este tema ser
explicado de manera especial ms adelante.
2.2 Poblaciones Indgenas en las reas Naturales Protegidas

La Constitucin Poltica del Per de 1993 en su artculo 89 reconoci a favor de las comunidades campesinas
y nativas ancestrales su existencia legal y personalidad jurdica. El mismo artculo reconoci asimismo el
derecho de propiedad sobre sus tierras. Estas disposiciones ratificaron y precisaron un derecho que ya haba
sido consagrado previamente por la anterior Constitucin de 1933 en los arts. 207 y siguientes y por la
Constitucin de 1979 en los arts. 161 y 163.
En 1990, el D.L. 613 Cdigo del Medio Ambiente, estableci en su art. 54 que el Estado reconoce el
derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen
dentro de las reas naturales protegidas y en sus zonas de influencia.
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La Ley de reas naturales protegidas establece por su parte en su artculo 4, que las reas naturales
protegidas son de dominio pblico y no podrn ser adjudicadas en propiedad a los particulares.
Aade la norma que cuando se declaren reas Naturales Protegidas que incluyan predios de propiedad
privada, se podr determinar las restricciones al uso de la propiedad del predio, y en su caso, se establecern
las medidas compensatorias correspondientes. La administracin del rea Natural Protegida promover la
suscripcin de acuerdos con los titulares de derechos en las reas, para asegurar que el ejercicio de sus
derechos sea compatible con los objetivos del rea.
A artculo seguido, la Ley establece que el ejercicio de la propiedad y de los dems derechos reales
adquiridos con anterioridad al establecimiento de un rea Natural Protegida, debe hacerse en armona con
los objetivos y fines para los cuales stas fueron creadas. El Estado evaluar en cada caso la necesidad de
imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos.
Cualquier transferencia de derechos a terceros por parte de un poblador de un rea Natural Protegida, deber
ser previamente notificada a la Jefatura del rea. En caso de transferencia del derecho de propiedad,
corresponde al Estado una primera opcin de compra o, en su caso, el derecho de retracto conforme al
Cdigo Civil.
Pese a que existen diferentes interpretaciones para el alcance de estos artculos en relacin a la posibilidad de
otorgar ttulos a comunidades indgenas ancestrales que habitan las reas protegidas, en nuestra opinin
existen suficientes argumentos para afirmar que las comunidades indgenas y campesinas no requieren de
ttulos declarativos de dominio para adquirir la propiedad de tierras al interior de las reas naturales
protegidas, pues los ttulos que otorga el Estado slo constituyen un medio de prueba de un derecho que ha
sido previamente adquirido por mandato de la Constitucin. Es en este sentido que se orienta el mandato del
artculo 89.1 del Reglamento de la Ley de reas Protegidas que establece que el Estado reconoce los
derechos adquiridos de las poblaciones locales incluidos las comunidades campesinas y nativas, que habitan
en las reas naturales protegidas con anterioridad a su establecimiento. Aade el 89.2 que el acceso y uso de
las comunidades campesinas o nativas de los recursos naturales ubicados en un rea natural protegida,
implica la posibilidad de aprovechar las especies de flora y fauna silvestre permitidas, as como sus
productos o sub-productos, con fines de subsistencia.
En este sentido, no vemos impedimento legal para el otorgamiento de ttulos de propiedad a comunidades
indgenas al interior de las reas protegidas, si queda demostrado que efectivamente tienen la propiedad del
predio de acuerdo a las leyes especiales sobre la materia. Lamentablemente, este mbito es bastante confuso
y frecuentemente se presentan situaciones de conflicto, ya que las propias comunidades son muy cambiantes
y algunas de ellas tienen presencia de colonos, a quienes no les corresponden los mismos derechos que a las
miembros originales de la comunidad. En otros casos, resulta complicado probar el carcter ancestral u
originario de la comunidad, pese a que renen elementos tradicionales y comunitarios caractersticos de este
tipo de comunidades.
Lo cierto es que hay un gran temor de quienes defienden la unidad en el manejo de las reas protegidas
respecto a este tema, dado que el hecho de otorgar nuevos ttulos podra genera una desmembracin en la
unidad territorial de las reas: de acuerdo a la legislacin actual, las comunidades pueden parcelar y vender
sus tierras libremente; y en consecuencia, podra estar promovindose indirectamente un mercado de tierras
al interior de las reas protegidas, lo que puede resultar en una amenaza para el Sistema.
Sin embargo, el hecho de obviar la discusin y regulacin sobre el tema resulta de por s una medida muy
injusta para las comunidades, por lo que sera recomendable promover la definicin de una poltica clara
sobre este punto.
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Lo que s queda claro de las normas, es que las comunidades indgenas son propietarias de sus tierras an
cuando no hayan sido tituladas, por cuanto el ttulo de propiedad no es constitutivo del dominio sino
simplemente probatorio del mismo.
2.3 Limitaciones al ejercicio de derechos dentro de las reas Naturales Protegidas
Luego de haber visto el rgimen general de derechos de propiedad en reas naturales protegidas y la
situacin particular de los pueblos y comunidades indgenas dentro de estas reas, veamos el asunto de los
lmites al ejercicio del derecho de propiedad.
La legislacin prev que ante situaciones de inters pblico, puedan imponerse determinadas restricciones al
uso de la propiedad. Estas restricciones pueden afectar tanto a los predios de propiedad privada dentro de las
reas protegidas como a aquellos que por su ubicacin coinciden con zonas donde se concentra una
importante diversidad biolgica o cumplen funciones ecolgicas esenciales. Las reas naturales protegidas
son reas de dominio pblico que admiten la coexistencia de predios de propiedad privada. De este modo, se
entiende que cuando se declara un rea natural protegida, y en aras de garantizar los fines para los cuales se
declara el rea, dichos predios privados se vean sometidos a determinadas restricciones de uso.
Las limitaciones de uso tienen una directa relacin con la categora del rea protegida, la naturaleza jurdica
que la legislacin le asigna, la ubicacin del predio dentro de la zonificacin interna del rea y la condicin
del propietario.
La categora del rea determina en parte su naturaleza jurdica. Es importante entonces, por ejemplo, evaluar
si se trata de una categora de uso indirecto de recursos (Parque Nacional, Santuario Nacional y Santuario
Histrico) o una de uso directo (Reserva Nacional, Reserva Paisajstica, Refugio de Vida Silvestre, Reservas
Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales). En las primeras,
donde se da una proteccin estricta de recursos, seguramente se impondrn al titular mayores limitaciones de
uso, derivadas de la mayor proteccin que ostenta el rea. As, seguramente, el titular del predio no podr
hacer un uso comercial de los recursos del rea, o en todo caso deber llegar a acuerdos con la autoridad
nacional para definir las modalidades de aprovechamiento. Por otro
lado, el propietario de un lote o superficie dentro del rea protegida puede verse beneficiado con un derecho
de preferencia que el Estado le otorgue para la ejecucin de determinadas actividades dentro del rea, como
el turismo, por ejemplo.
En las reas de uso directo, probablemente las restricciones se enfocarn al nivel y tipo de
infraestructura que puede levantar en su predio, y de algn modo tambin a utilizar los recursos naturales
bajo autorizacin y dentro de lo que establece el Plan Maestro del rea. El titular del predio tambin podr
lograr un derecho de preferencia para ejecutar determinadas actividades extractivas y de comercializacin de
recursos a nivel local.
A nivel de zonificacin de las reas protegidas tambin se presentan matices que pueden determinar una
mayor o menor restriccin sobre el uso de la propiedad, dependiendo, por ejemplo, si el predio se ubica en la
zona estricta, la zona de aprovechamiento de recursos, o en la superficie destinada a uso turstico. Finalmente
un factor importante est determinado por la condicin del propietario.
Bsicamente existirn diferencias si se trata de propietarios individuales o comunales, y dentro de estos
ltimos si se trata de comunidades indgenas o no. Conforme se explic en el punto anterior, las
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comunidades indgenas tienen un rgimen legal especial, por el que mantienen una serie de prerrogativas an
cuando sus territorios se ubiquen en un rea de proteccin estricta. As, por ejemplo, las comunidades
indgenas en aislamiento voluntario del Parque Nacional del Manu, mantienen intactos sus derechos de
extraccin de recursos naturales para auto consumo, pese a que algunas de las especies utilizadas han sido
calificadas por el Estado como en peligro de extincin y de extraccin prohibida.
Sin embargo, no existen reglas universales sobre las restricciones al uso de la propiedad cuando sta se ubica
dentro de un rea natural protegida, y la legislacin slo establece -como marco referencial- que el ,uso de la
propiedad no debe impedir el cumplimiento de los objetivos de las reas.
Esto da un margen para acuerdos individuales entre el Estado y los propietarios de los predios, que
finalmente sern los que definan los marcos de accin de uno y otro en dichas zonas.
2.4 Restricciones de uso fuera de las reas Naturales Protegidas
En el caso de predios de propiedad privada ubicados en las zonas de amortiguamiento u otras reas de
concentracin de diversidad biolgica o que cumplen funciones ecolgicas esenciales, tambin pueden
imponerse limitaciones de uso, basadas en el inters pblico por el mantenimiento de las condiciones
naturales de dichas zonas.
Bsicamente, esto se produce cuando la legislacin otorga a determinados ecosistemas o recursos una
condicin legal especial por la cual no se encuentran bajo el rgimen comn de propiedad pese a ubicarse
dentro de predios privados o que no estn comprometidos dentro de un rea natural protegida. Es el caso, por
ejemplo, de las especies de flora y fauna silvestre o de los humedales y cuencas, donde se pueden imponer
ciertas limitaciones orientadas a no modificar las condiciones esenciales del recurso de modo tal que
cumplan con su funcin ecolgica. Sin embargo, la lnea de limitaciones que el Estado puede imponer en
estos casos es mucho ms estrecha que en el caso de las reas naturales protegidas, y la tendencia poltica
est orientada a negociar acuerdos con los propietarios para que el uso del predio sea compatible con la
conservacin de la diversidad biolgica existente, y a la vez ofrecer mecanismos que compensen o
beneficien directamente al propietario por las restricciones que afectan su predio.
Lamentablemente, esto an no sucede en el Per.
2.5. El uso de recursos por las poblaciones indgenas dentro de las reas Naturales Protegidas
Como primer elemento a considerar, debemos decir que de acuerdo a la legislacin peruana los recursos
naturales, mantenidos en su fuente, son Patrimonio de la Nacin (Art. 66 de la Constitucin Poltica del Per.
Art. 4 de la Ley 26821). La Ley adems es clara en sealar que la propiedad privada de tierras no implica o
genera un derecho de propiedad sobre los recursos naturales existentes en el predio. En consecuencia, los
derechos de uso aprovechamiento de recursos son independientes a los derechos de propiedad sobre la tierra.
En el caso de comunidades indgenas existe un rgimen especial, reconocido a travs de normas
internacionales como el convenio 169 de la OIT, que seala que los derechos de los pueblos interesados a
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los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden
el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos
(Art. 15 numeral 1. Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por
el Per mediante Resolucin Legislativa 26253 de 1993). La legislacin sobre reas naturales protegidas por
su parte, reconoce derechos de uso sobre los recursos naturales renovables en distintos niveles, y bajo
determinadas condiciones.
Como principio general, el uso directo de los recursos naturales renovables, dentro del mbito de las ANP
que lo faculten, debe ser sostenible. Esto requiere que las actividades de uso directo no alteren
significativamente los valores, la calidad, ni la integridad del rea. Las opciones de uso de recursos de flora o
fauna son definidas por la categora de manejo del ANP, la zonificacin y por los planes de manejo de la
misma. El Reglamento de la ley de reas Naturales Protegidas establece que los Jefes de las ANP o en su
caso el Ejecutor del Contrato de Administracin, promovern y en su caso suscriben, acuerdos con los
pobladores locales empadronados y/o comunidades campesinas y/o nativas, respecto a la utilizacin de
recursos naturales para autoconsumo.
Segn el Plan Director de las reas naturales protegidas, el esquema de uso de recursos es bsicamente como
sigue:
Usos agrcolas y de pastos
Las actividades agrcolas tradicionales pueden ser autorizadas a personas asentadas en su mbito, con
anterioridad a su establecimiento. Estas actividades agrcolas correspondern a la Zona de Uso Especial y
zonas de recuperacin. De igual modo, podr autorizarse el uso de los pastos naturales por especies
domsticas exticas (por ejemplo, ganado vacuno o caprino). En ambos casos, las actividades debern
sujetarse a los planes aprobados para el rea, y cuando stas generen deterioro en el ecosistema, la autoridad
(INRENA), tomar acciones para disminuirla o eliminarla en lo posible, mediante procedimientos que
cuenten con la participacin de los afectados. La tendencia es sin embargo disminuir la presin agrcola en la
ANP y eliminar gradualmente el pastoreo por ganado extico, con excepcin de las reservas paisajsticas.
De acuerdo al Reglamento de la ley de reas Naturales protegidas, la poblacin que podr realizar
actividades agrcolas tradicionales deber empadronarse ante el jefe del ANP. Adems deber tramitar la
obtencin de un Permiso para el Desarrollo de Actividades Menores, el cual ser monitoreado por el Jefe del
ANP. En el caso del pastoreo se requiere la suscripcin de un contrato de aprovechamiento de recursos.
Uso forestal maderable

Slo ser posible con fines no comerciales, en zonas de uso especial cuando las categoras as lo permitan.
En otras categoras, el uso maderable slo ser posible en casos muy particulares por parte de poblaciones
asentadas en las ANP y en su alrededor, cuando sea la nica opcin posible para satisfacer necesidades
bsicas para vivienda y autoconsumo.
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas seala por su parte que el uso forestal maderable
slo ser posible dentro de las Zonas de Uso Especial de las ANP de Uso Directo, por poblaciones locales
previamente asentadas, y previa firma del respectivo acuerdo. Tambin es posible el aprovechamiento de
rboles cados arrastrados por los ros, de acuerdo a lo establecido en el Plan Maestro respectivo.
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Uso forestal no maderable

Se refiere a recoleccin de lea, frutos, flores, semillas, hojas, ltex, resinas, cortezas, plantas ornamentales y
medicinales, entre otras. Estos son posibles tanto por pobladores locales como particulares, de acuerdo a las
categoras de manejo y la zonificacin establecida y puede ser con fines de autoconsumo o comercializacin.
En reas de uso indirecto, este tipo de aprovechamiento de recursos est reservado solamente para las
poblaciones tradicionales que viven dentro del rea.
El Reglamento de la ley de reas Naturales Protegidas, seala que se requiere de un contrato de
aprovechamiento de Recursos Naturales, que autorice a la poblacin local, o comunidades campesinas y/o
nativas, para la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
Uso de recursos genticos
Se promueve la participacin de las poblaciones locales, a travs del apoyo a la sistematizacin y al
reconocimiento de sus conocimientos tradicionales y directamente en las acciones de manejo de los recursos,
de manera que reciban los posibles beneficios que se generen.
Uso de la fauna silvestre
Los pobladores locales o asentados dentro de aquellas ANP que usan tradicionalmente la fauna silvestre,
tendrn prioridad sobre este recurso. El Reglamento de la ley de Areas Naturales Protegidas, establece que el
Estado reconoce el derecho de las comunidades campesinas y/o nativas a realizar actividades de caza con
fines de autoconsumo; sta se realizar de acuerdo a
lo establecido en el Plan Director y/o el Plan Maestro respectivo.
Uso de recursos hidro-biolgicos
Se maneja bajo tres modalidades: extraccin no comercial, extraccin comercial y concesiones.
En cuanto a extraccin no comercial, el Plan Director y el Reglamento contemplan la extraccin domstica
para subsistencia por parte de las poblaciones locales de las ANP.
Este tipo de pesca es permitido en las Zonas de Aprovechamiento Directo y de Uso Especial.
La introduccin de especies exticas no est permitida, salvo si el Plan Maestro lo prev a fin de respetar el
desarrollo de actividades preexistentes al establecimiento del reas natural protegida, o porque la actividad
constituye fuente de alimentacin para las comunidades.
DEFINICIN Y REGULACIN DE LOS RECURSOS NATURALES, LA DIVERSIDAD

BIOLGICA, LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y LOS RECURSOS DE FAUNA
SILVESTRE:
1.-RECURSOS NATURALES:
EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES:
La Constitucin Poltica del Per de 1993 dispone que los recursos naturales renovables y no renovables son
patrimonio de la nacin y, que el Estado es soberano en su aprovechamiento. De esta manera, se determina
que estos recursos le pertenecen a todos los ciudadanos del pas y que corresponde al Estado regular su buen
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uso y aprovechamiento por los particulares mediante las modalidades previstas tanto en la ley orgnica de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, como en la legislacin sectorial respectiva.
En este contexto, la concesin aparece como la modalidad ms importante aunque no la nica a travs
de la cual pueden aprovecharse los recursos naturales. Cualquiera sea la modalidad utilizada para el
otorgamiento de derechos sobre estos recursos, el Estado siempre conserva su dominio. Asimismo, la
propiedad sobre los frutos y productos recae sobre el Estado, hasta el momento en que estos son otorgados
legalmente a los particulares.
BASE LEGAL :
Constitucin Poltica del Per, 1993, pub. 30/12/93.1
Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97.
Ley 26839, ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, pub.
16/07/97.2
Ley 27506, ley de canon, pub. 10/07/2001.3
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 05/10/2001. 4
Decreto supremo 005-2002-EF, reglamento de la ley 27506, pub. 09/01/2002.6
Decreto supremo 014-2001-AG, reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre, pub. 09/04/2001.7
EL CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES
La legislacin nacional establece que los recursos naturales son todos aquellos componentes de la naturaleza
susceptibles de ser aprovechados para la satisfaccin de las necesidades de los seres humanos y que tienen un
valor actual o potencial en el mercado.
Esta definicin permite establecer 4 caractersticas bsicas de lo que constituye un recurso natural: (a) es un
componente de la naturaleza que cumple determinadas condiciones para ser reconocido como tal; (b) puede
ser aprovechado porque se lo conoce; (c) su aprovechamiento se orienta a la satisfaccin de necesidades, lo
que implica un nivel de valoracin que se refleja en (d) su valor actual o potencial.
Estas caractersticas evidencian lo que es la esencia de un recurso natural, su valoracin econmica, en tanto
capacidad o potencial de satisfacer necesidades, y es este grado de valoracin el que determina su desarrollo
normativo. Por ello no existe una receta legislativa para la regulacin de lo que positivamente constituyen
los recursos naturales. Para la norma peruana, algo tan subjetivo como el paisaje natural constituye un
recurso natural en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico y, por lo tanto, su explotacin como
recurso se sujeta a la obtencin del ttulo de autorizacin para tal fin.
Andaluz seala que los recursos naturales se diferencian de los elementos naturales en que estos ltimos
conforman todas aquellas cosas que la naturaleza brinda, independientemente de su utilidad. A manera de
ejemplo, agrega que una erupcin volcnica constituye un elemento natural, pero si usamos la energa
geotrmica del volcn para satisfacer alguna necesidad material, la erupcin se vuelve un recurso natural.
Este nivel de satisfaccin de necesidades es el que determina el nivel de valoracin y sobre ello Andaluz
precisa que las necesidades pueden ser materiales o espirituales, de lo que deriva el hecho de reconocer que
no es correcto vincular a los recursos naturales solo con el valor en el mercado (precio).
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En el ordenamiento legal peruano se consideran como recursos naturales:
a. Las aguas superficiales y subterrneas.
b. El suelo, subsuelo, sobresuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales
y de proteccin.
c. La diversidad biolgica, como las especies de flora, fauna y microorganismos o protistos; los recursos
genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida.
d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares y geotrmicos.
e. La atmsfera y el espectro radio elctrico.
f. Los minerales.
g. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico.
h. Los dems considerados como tales.
LOS RECURSOS NATURALES Y SU DOMINIO EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL

La promulgacin en 1993 de la actual Constitucin Poltica del Per, de corte fundamentalmente liberal en
comparacin con el texto constitucional de 1979, trajo como consecuencia un largo debate sobre el dominio
de los recursos naturales y la manera como los particulares podan acceder a ellos para su aprovechamiento.
La razn principal fue la modificacin del concepto de recurso natural como pertenencia del Estado, al
que se refera la Constitucin de 1979.
As, los referidos textos constitucionales sealan lo siguiente:
a. Constitucin 1979. Artculo 118. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
nacin.
Los minerales, tierras, bosques, y aguas y en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa
pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento a los
particulares.
b. Constitucin 1993. Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Manuel Pulgar-Vidal ha sealado que mientras que ambos textos mantuvieron el principio de los recursos
naturales como patrimonio de la nacin, el segundo elimin la referencia a la pertenencia del Estado, lo
que llev a muchos a pensar en la posibilidad de otorgar derechos de propiedad sobre estos recursos en su
fuente, un debate que se zanj cuando, finalmente, la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales promulgada en 1997 estableci el dominio del Estado sobre los mismos, y el otorgamiento
a los particulares bajo las distintas formas legales posibles, sin que ello permitiera la transferencia de dicho
dominio.
Para Pulgar-Vidal, las posiciones sobre una posible propiedad de los recursos naturales en su fuente se
basaron en el entendido de que el concepto pertenecen al Estado implicaba una propiedad de este, por lo
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que al haberse eliminado dicha referencia, el constitucionalista haba optado por permitir dicho acceso a los
particulares. Sin embargo, esta interpretacin fue errnea. Los recursos naturales no pertenecen al Estado en
su calidad de propietario, ni en el texto constitucional de 1979 ni en el de 1993.
En relacin con este tema, y analizando el tratamiento constitucional y legal de los recursos naturales en la
Constitucin de Chile de 1980, Vergara Blanco concluye lo siguiente:
Existe un sector de bienes que podemos llamar de la appropriatio, en el que se encuentran todos aquellos
bienes que el rgimen jurdico permite a los particulares apropiar, que es regulado por el derecho civil.
Como una bipolaridad, podemos situar el sector de los bienes que han sido publificados; este es el sector de
la publicatio, en el que han quedado relegadas las dems cosas no susceptibles de ser apropiadas por los
particulares, las que no son susceptibles de propiedad. Usualmente se trata de recursos naturales y bienes
abiertos al uso pblico, de especial significacin social.
En este segundo sector de bienes es donde el caso peruano inscribe el tratamiento constitucional de los
recursos naturales, siendo claro que en el caso de la tierra, de manera expresa se garantizan derechos de
propiedad sobre ella, en forma privada o comunal.
En este sentido, el tratamiento constitucional de 1993 y el dominio eminencial sobre los recursos naturales,
con excepcin del tratamiento sobre la tierra, sustentaron la manera como el artculo 19 de la ley orgnica
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales defini el asunto del otorgamiento de derechos
sobre ellos, sealando de modo expreso que los derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales
para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como
sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares.
EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Como ya se adelant, los particulares pueden llevar a cabo el aprovechamiento de los
recursos naturales mediante las distintas modalidades contenidas en la legislacin de
cada sector.
Las concesiones otorgan a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural objeto
de la concesin y, adicionalmente, la propiedad de los frutos y productos que se derivan
de l. Es importante mencionar que el titular de la concesin no tiene derechos de
propiedad sobre los recursos naturales sino simplemente tiene el derecho de usar y
disfrutar de ellos, como objeto de la concesin. La concesin es irrevocable, en tanto su
titular cumpla las obligaciones que la legislacin especial exija para mantener su vigencia,
y se otorga a plazo fijo o indefinido. Adicionalmente, la legislacin dispone que las
concesiones sean bienes incorporales registrables, pudiendo ser objeto de disposicin,
hipoteca, cesin y reivindicacin conforme a las leyes especiales. El tercer adquirente de
una concesin deber sujetarse a las condiciones en que la concesin fue otorgada
originariamente. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre
ella se deben inscribir en el registro correspondiente.
Asimismo, se ha establecido que las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de
accesos, contratos de explotaciones y otras modalidades de otorgamiento de derechos
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sobre recursos naturales contenidos en las leyes especiales, tienen los mismos alcances
que la figura de la concesin, en lo que le sea aplicable.
De otro lado, para el aprovechamiento de los recursos naturales, la legislacin exige que
este sea sostenible. Esto implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo
en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, cuando ello sea posible. En el caso especfico de los
recursos naturales no renovables (como por ejemplo, los minerales e hidrocarburos), el
aprovechamiento debe considerar una explotacin eficiente de los mismos, evitando o
reduciendo el impacto negativo sobre los recursos del entorno y sobre el ambiente en
general.
En trminos generales, el aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los
particulares est sujeto a ciertas condiciones, distintas a las estipuladas en las
legislaciones sectoriales, que entre otros, incluyen los siguientes aspectos:
a. Utilizar el recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho conferido y para los fines que fue otorgado,
garantizando
el
mantenimiento
de
los
procesos
ecolgicos
esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial de cada sector.
c. Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y con los planes de manejo de los
recursos
naturales
establecidos
por
la
legislacin
sobre
la
materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las
leyes
especiales
de
cada
sector.
e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas de cada sector.
Adems, se tiene que tener en cuenta que la legislacin vigente contempla una serie de lmites al
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales. En ese sentido, el Estado tiene
la obligacin de observar las siguientes consideraciones respecto del aprovechamiento:
a. Debe realizarse de manera sostenible.
b. Debe efectuarse en armona con el inters de la nacin y el bien comn.
c. Debe respetar los lmites y principios establecidos en la legislacin sobre la materia.
De esta manera, el Estado debe regir su actuacin principalmente bajo los principios de sustentabilidad,
inters de la nacin y bien comn.
LOS RECURSOS NATURALES EN COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

La relacin entre poblaciones indgenas y los recursos naturales que se encuentran en los territorios que
ocupan, es un tema de alta sensibilidad, significado y prioridad para estos pueblos.
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En este marco, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes que el
Per ha firmado, precisa que los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus territorios, pero que si estos
recursos pertenecen al Estado, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses se pueden ver perjudicados y en qu
medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Se resalta que estos pueblos debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.
En este contexto, la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ley 26821,
seala en su artculo 17 que los miembros de las comunidades campesinas y nativas pueden beneficiarse
gratuitamente y sin exclusividad de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras,
para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o
excluyentes de terceros o reserva del Estado. Asimismo, la referida norma establece que las comunidades
campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus
tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de
terceros.
Este reconocimiento, contenido en la ley orgnica de aprovechamiento de recursos naturales, es sin embargo
considerado insuficiente por las poblaciones indgenas, en relacin al derecho que ellas reclaman sobre los
recursos naturales.
ALGUNAS CONSIDERACIONES DE INTERS: EL CANON, LA CADUCIDAD, LOS INVENTARIOS

Y LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
-
EL CANON SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
El canon sobre los recursos naturales responde a un mandato constitucional, en el que se reconoce que
corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a la ley sobre la materia, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotacin de los recursos naturales
en cada zona. Si bien, la Constitucin de 1993 se refiere a una participacin adecuada del total de ingresos y
rentas obtenidos por el Estado, la realidad es que los conceptos que se distribuyen como canon estn
expresamente sealados en la ley especial sobre la materia, y de manera especfica para cada recurso natural.
Se aplica el canon a la explotacin de recursos, como el gas natural, los recursos forestales, los recursos
hidrobiolgicos, los recursos minerales, entre otros.
LA CADUCIDAD
Los titulares de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales los deben manejar y administrar de
manera racional, considerando para ello la capacidad de renovacin del recurso, evitando su
sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente en los casos que corresponda.
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Las causales de caducidad de los derechos concedidos para el aprovechamiento de los recursos naturales
estn contenidas en las leyes especiales de cada sector. La caducidad implica que el Estado recupera los
derechos otorgados al particular desde el momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo. La
declaracin de caducidad no libera al titular del derecho de aprovechamiento de la responsabilidad
administrativa, civil o penal a que hubiera lugar por el aprovechamiento que realiz sobre el recurso
concedido.
-
EL INVENTARIO Y LA VALORACIN
El Estado tiene la obligacin de realizar el inventario y la valoracin de los recursos naturales renovables y
no renovables, as como de los servicios ambientales que dichos recursos prestan. La informacin obtenida
en la elaboracin del inventario y su valoracin, as como su actualizacin peridica, es centralizada por el
Ministerio del Ambiente (MINAM). Por su parte, la ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible
de la diversidad biolgica dispone que cada sector en forma coordinada elabore y actualice peridicamente el
inventario y valoracin de los componentes de la diversidad biolgica de su competencia.
-
LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
La ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incorpora una funcin
ordenadora de los recursos naturales a travs de la denominada zonificacin ecolgica y econmica (ZEE).
As el artculo 11 de la ley seala que la ZEE se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de
Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos
por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Agrega el artculo que esta zonificacin se
realiza en base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Este artculo contiene un principio que es fundamental en el aprovechamiento de los recursos
naturales, la compatibilizacin de actividades en base al potencial del territorio y los recursos y a su
vez como mecanismo para prevenir conflictos que se generan por la superposicin de ttulos.
La ley menciona que este proceso se realiza como apoyo al ordenamiento territorial, lo que nos obliga a
remitirnos al artculo 19 de la Ley General del Ambiente (LGA) que se refiera a la planificacin y el
ordenamiento territorial ambiental. Sobre el particular la LGA seala que la planificacin sobre el uso del
territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el
territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental, agregando
que el ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Cabe mencionar, que bajo el mandato de la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, se dict el decreto supremo 045-2001-PCM el mismo que declar de inters nacional el
ordenamiento territorial ambiental en todo el pas y constituy la comisin nacional para el ordenamiento
territorial ambiental, una de cuyas tareas fue proponer los mecanismos para la puesta en marcha de las
estrategias para la utilizacin del ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica. Se dispuso
asimismo que esta comisin deba proponer el reglamento sobre ZEE indicando que este instrumento servira
de marco de referencia espacial para los planes sectoriales y regionales, as como para promover y orientar la
inversin privada.
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Bajo este mandato, mediante decreto supremo 087-2004-PCM se aprob el reglamento de zonificacin
ecolgica econmica, complementado el ao 2006 por el decreto del consejo directivo 010-2006-CONAMCD, que aprueba la directiva metodolgica para la zonificacin ecolgica econmica.
Estas normas sealan que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales, orientando el uso sostenible
del territorio.
Seala por su lado los niveles de ZEE, precisando que la macrozonificacin (>=1:250.000) genera
informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve de base para definir polticas y
planes de desarrollo; la mesozonificacin (>=1:100.000) genera informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible como base para definir planes
de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, y la microzonificacin (>=1:25.000)
genera informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve de base para la elaboracin,
aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el
mbito local.
Los criterios identificados para la evaluacin son, valor productivo; valor bio-ecolgico; valor histricocultural; vulnerabilidad; conflictos de uso y aptitud urbano e industrial y las categoras de uso: zonas
productivas; zonas de proteccin y conservacin ecolgica; zonas de tratamiento especial; zonas de
recuperacin y zonas urbanas o industriales.
Para cada zona las normas proponen tres niveles de calificacin de uso: uso recomendable; uso
recomendable con restricciones y no recomendable.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN
La ley 26821, ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ha sealado que
todos los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas
relacionadas con la conservacin, uso sostenible de los recursos naturales. Adicionalmente, la LGA establece
que toda persona tiene el derecho a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales. Asimismo, toda persona tiene el derecho a
participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de
las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno. El Estado concierta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Para la
implementacin de este derecho de participacin ciudadana, diversos sectores han reglamentado, por
ejemplo, el procedimiento de participacin ciudadana en la aprobacin de sus respectivos estudios de
impacto ambiental.
Una variable importante en el debate sobre la participacin ciudadana es el derecho a la informacin, el cual
fue reconocido por primera vez en la Constitucin Poltica de 1993. El derecho a la informacin contempla
que toda persona tiene derecho a acceder a informacin de cualquier entidad pblica, excluyendo nicamente
informacin que afecte la intimidad personal y la que expresamente se excluyan por ley o por razones de
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seguridad nacional. La accin de hbeas data es la va mediante la cual se puede ejercer el derecho a la
informacin.
TEMAS ACTUALES EN DEBATE
Las polticas econmicas en el Per se siguen sustentando en el aprovechamiento y explotacin de recursos
naturales renovables y no renovables. No es casualidad que ms del 70% de la exportacin nacional incluya
minerales, hidrocarburos, gas natural y recursos hidrobiolgicos, entre otros recursos. En ese sentido, el Per
sigue siendo desafortunadamente, fiel a su tradicin histrica, un proveedor de materias primas con poco
valor agregado lo cual limita un desarrollo ms sostenible y acarrea a su vez una serie de problemas
socioeconmicos, tales como la concentracin econmica, la contaminacin ambiental, la depredacin, y una
deficiente gestin pblica en trminos de fiscalizacin, monitoreo y sancin ambientales.
-
EL ACCESO A LOS RECURSOS NATURALES Y LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Otro importante elemento que se ha acentuado en los ltimos aos, justamente a raz de los procesos de
explotacin de recursos naturales en diferentes regiones del pas, son los conflictos socio-ambientales.
Continuamente se repiten y suceden tensiones y en ocasiones conflictos abiertos entre, por un lado,
pobladores locales (muchas veces comunidades nativas o campesinas) que buscan defender y cautelar sus
derechos e intereses relacionados principalmente con las fuentes de agua, la agricultura y el entorno natural,
y por el otro, empresas que pretenden hacer algn tipo de explotacin econmica en la zona. Como actor
escasamente presente se encuentra el Estado, que no tiene claro cmo intervenir, y cuando lo hace, su accin
resulta extempornea, tarda y en muchos casos acenta el problema.
La Oroya, Bagua, Tambogrande y Cerro Quilish son solamente algunos de los ejemplos ms notables de este
tipo de conflictos. Como factor crtico de los mismos, se encuentra la definicin (o indefinicin) de derechos
y, especialmente, la incapacidad del Estado (incluidas las autoridades locales y regionales) de generar
procesos de concienciacin y acompaamiento respecto de las pretendidas explotaciones e inversiones, para
conciliar intereses y aminorar temores, muchas veces infundados, exacerbados por consideraciones de
poltica local y no necesariamente tcnicas.
Hoy por hoy, se hace indispensable contar con una fuerte presencia de la autoridad pblica, debidamente
informada y en capacidad de acompaar a las poblaciones en estos procesos. Esto incluye fortalecer las
capacidades de fiscalizacin y monitoreo de las autoridades ambientales (incluido el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del MINAM) y, especialmente, llevar adelante procesos adecuados de
consulta a los pobladores.
Por otro lado, la forma como constitucionalmente se garantiza el acceso a los recursos naturales y el
concepto de dominio eminencial muestran cierta complejidad cuando se los pretende aplicar al territorio
amaznico, en donde numerosos grupos indgenas reclaman el acceso a los recursos naturales ubicados en
sus tierras bajo formas de autonoma, lo que merecera una reforma constitucional. La relacin jurdica de las
comunidades nativas con el bosque se da a travs de lo que se denomina cesin en uso, lo que genera
temor en los grupos indgenas por no constituir una forma legal que otorgue seguridad jurdica.
Los recientes conflictos han generado el inicio de un debate sobre la forma en que se accede a los recursos
naturales y la relacin entre los derechos sobre la superficie y los derechos sobre el subsuelo.
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CONSULTA PREVIA
La generacin de conflictos ha puesto sobre el debate dos temas importantes, con considerables
connotaciones polticas y jurdicas. Por un lado, el tema de la participacin y consulta previa a los pueblos
indgenas (tal como lo dispone el Convenio 169 de la OIT) cuando se van a realizar actividades que pudieran
afectarlos a ellos y a sus tierras y territorios, y en segundo lugar, el concepto de consentimiento
fundamentado previo o de participacin informada que implica un grado de interaccin que le permita a la
parte ms dbil (en este caso, las comunidades y pueblos indgenas, por razones de asimetra de informacin)
adoptar decisiones debidamente fundamentadas y con pleno conocimiento de sus consecuencias e
implicancias en trminos de prdida de oportunidades y de alejamiento de inversiones potencialmente
sostenibles, entre otros aspectos.
Ya se encuentra en debate en el Congreso de la Repblica el proyecto de ley 3370/2008-DP, que pretende
reglamentar el Convenio 169 de la OIT, especficamente en el tema de la consulta previa, justamente para
evitar futuras confrontaciones entre pobladores y empresas o proyectos de inversin en todo tipo de
actividad.
Por su parte, como resultado de las medidas adoptadas con posterioridad a los eventos ocurridos en Bagua
(Amazonas) en junio del 2009, se constituyeron mesas de trabajo para plantear propuestas de poltica y
propuestas legislativas que generaran un marco ms adecuado para el tratamiento de los asuntos indgenas.
Una de esas mesas, la Mesa de Trabajo N 3, Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los
Pueblos Amaznicos, analiz el derecho a la consulta y lleg a acuerdos que vale la pena comentar.
En primer lugar, se acord que el objeto, desarrollo y contenido del derecho a la consulta a los pueblos
indgenas se debe basar en las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT, tratado ratificado por
el Gobierno Peruano mediante la resolucin legislativa 26253, as como en los principios rectores que
establece la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Del mismo modo, se lleg a un consenso sobre las definiciones de: (i) derecho a la consulta, precisando que
este no otorga a las poblaciones indgenas el derecho a veto; (ii) afectacin directa; (iii) entidad responsable
de ejecutar la consulta y (iv) representantes e instituciones; y sobre los principios de legalidad, libertad,
oportunidad, representatividad, inclusividad, igualdad de oportunidades y recursos, interculturalidad, buena
fe, transparencia, flexibilidad, accesibilidad, igualdad y no discriminacin, proteccin efectiva, legitimidad,
participacin, imparcialidad y procedimiento apropiado.
Sobre el sujeto del derecho a la consulta, se acord que deben ser los pueblos indgenas cuyos derechos se
vean afectados directamente por una medida legislativa o administrativa.
En ese sentido, se convino que los pueblos indgenas deben ser los facultados para solicitar el inicio de un
proceso de consulta, as como su inclusin en un proceso ya iniciado en caso consideren que se vern
afectados directamente. Asimismo, se acord que la entidad del Estado que prevea emitir una norma o una
medida susceptible de afectar directamente los derechos de los pueblos indgenas pueda solicitar el inicio de
un proceso de consulta.
A su vez, se seal que los criterios para determinar el nivel de afectacin de las medidas legales o
administrativas son: (i) el mbito geogrfico, es decir el hbitat tradicional de los pueblos indgenas de
acuerdo a los criterios territoriales establecidos por el Convenio 169 de la OIT y (ii) los derechos que podran
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verse afectados, identificando a los titulares de dichos derechos. Se precis que el proceso de consulta es uno
de dilogo de buena fe, en el que se busca llegar a un acuerdo o consentimiento de los pueblos indgenas
respecto de las medidas administrativas o legislativas que se les consulta.
Sobre la entidad responsable de ejecutar la consulta, esta deber realizar las siguientes funciones: (i) verificar
si las medidas administrativas o legislativas son susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas,
calificando la procedencia o no de realizar un proceso de consulta; (ii) establecer el mbito de aplicacin del
proceso de consulta; (iii) solicitar al organismo tcnico especializado en materia indgena la identificacin de
los pueblos afectados y que deberan ser consultados; (iv) garantizar que la informacin sobre la materia a
ser consultada sea puesta en conocimiento de los pueblos indgenas; (v) proponer una metodologa para que
el dilogo sea acorde con las costumbres y caractersticas de los pueblos indgenas y (vi) llevar a cabo el
proceso de consulta en todas sus etapas: identificacin de la posible afectacin directa, difusin, evaluacin y
cumplimiento de los acuerdos.
Del mismo modo, el organismo tcnico especializado en materia de consulta deber brindar asistencia
tcnica y capacitar a la entidad responsable de ejecutar la consulta, as como a los pueblos indgenas a ser
consultados. Asimismo, deber brindar las facilidades de accesibilidad necesarias para garantizar la
participacin de los pueblos indgenas en el proceso de consulta.
Se precis que, como resultado del proceso de consulta, se puede llegar a un acuerdo total, parcial o no
consentimiento. En los dos ltimos casos, la entidad responsable de ejecutar la consulta deber adecuar la
medida o desistirse de ella.
Se seal que el proceso de consulta debe garantizar la participacin de los pueblos indgenas en los
beneficios que reporten las actividades de aprovechamiento de recursos naturales y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir.
Con relacin al aprovechamiento de los recursos naturales, los pueblos indgenas sealan que bajo el amparo
del Convenio 169 de la OIT, se les deber consultar antes de autorizar cualquier actividad que como parte de
un proyecto de desarrollo pueda afectar sus intereses y derechos.
Los gobiernos regionales y locales que cuenten con pueblos indgenas en su mbito territorial, debern
promover el establecimiento de pautas y mecanismos de consulta de acuerdo a los principios que establezca
la ley.
En marzo de 2010 se public el informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la OIT, que entre otras recomendaciones plantea que el Per suspenda la exploracin y
explotacin de recursos naturales que pueda afectar a las poblaciones indgenas en las tierras que ocupan
hasta que no se cumpla con la consulta previa.
EL TRATAMIENTO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LOS RECURSOS NATURALES
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El tratamiento legal de los derechos de los pueblos indgenas tiene una larga historia en el Per que se
remonta a las primeras dcadas del siglo pasado. Los textos constitucionales de 1920 y 1933 se referan a
comunidades indgenas o comunidades de indgenas. Es con posterioridad, entre la dcada de los aos 60 y
70 del siglo pasado, que se introduce el tratamiento legal de comunidades nativas y comunidades
campesinas, lo que queda confirmado en el texto constitucional de 1979. En muchos casos, en relacin a los
derechos que corresponden a estas, los textos legales tienen ms de 30 aos de vigencia, con numerosas
modificaciones que han en algunos casos complementado, pero en otras desnaturalizado la norma original.
Con la ratificacin del Convenio 169 de la OIT por el Per en 1994, con la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007, del cual el Per forma parte y como resultado de
los avances internacionales sobre la materia, el tratamiento legal que sobre el tema tiene el Per, requiere de
una urgente modificacin.
Es por ello que en el Congreso de la Repblica existen numerosos proyectos de ley sobre la materia; son 27
para ser ms exactos, lo que ha llevado a la elaboracin en mayo de 2009 de un dictamen conjunto, que
plantea un texto sustitutorio a estos proyectos bajo el nombre ley marco de los pueblos indgenas u
originarios del Per.
Este proyecto que recoge principios de territorialidad, preexistencia, pluriculturalidad e interculturalidad,
contiene preceptos en relacin a los derechos de los pueblos indgenas sobre el territorio que ocupan y los
recursos naturales ubicados en el mismo, planteando propuestas, en el caso del territorio, de
inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad. El proyecto plantea a su vez el derecho de estas
poblaciones sobre los recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo o subsuelo que sean necesarios
para su subsistencia o prcticas culturales y religiosas, comprendiendo dicho derecho, el de participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
Bajo el esquema del Congreso de la Repblica, se estima que el referido proyecto sea discutido en la segunda
legislatura ordinaria del ao 2009 (marzo-junio de 2010).
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LA INVERSIN EN EDUCACIN Y TECNOLOGA
Como lo han reconocido muchos analistas, las riquezas naturales pueden resultar muy positivas pero tambin
tremendamente negativas para los pases. Esto ocurre porque se trata de riquezas fciles, en tanto que por
lo general, la tentacin es extraerlas y comercializarlas como materia prima.
En ese sentido, no se agrega valor a estos materiales, no se generan procesos de transformacin (a partir de
una innovacin tecnolgica), la produccin depende de los commodities, la economa responde al vaivn de
los precios internacionales, y la corrupcin tiende a erosionar al Estado (se mercantiliza la economa), entre
otros efectos negativos. Los pases se vuelven complacientes y cuando bajan los precios de sus materias
primas, cae la economa sin posibilidades de recuperacin. Esta es una paradoja para pases (entre ellos, el
Per) que ciertamente son muy ricos en recursos naturales, tanto renovables como no renovables, pero cuyo
desarrollo social, educativo y tecnolgico deja mucho que desear. Es preocupante que se siga con una
tendencia donde menos del 0.01% del presupuesto peruano se destina a la investigacin y el desarrollo. Un
verdadero y ms equilibrado progreso solamente se lograr cuando se revierta esta tendencia.
El reto para el Per en los prximos aos es apostar decididamente por la investigacin y el desarrollo
tecnolgico, asocindolos ciertamente a las ventajas competitivas que se tienen en ciertas reas, entre ellas la
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explotacin de recursos naturales tradicionales (minerales, hidrocarburos, recursos hidrobiolgicos, recursos
forestales), pero promoviendo nuevos sectores y campos donde tambin se pueden aprovechar las ventajas
del pas. Esto incluye la innovacin en el campo biotecnolgico (en este sector, la formacin y capacitacin
de recursos humanos son fundamentales), el aprovechamiento de componentes de la biodiversidad (nuevos
cultivos, componentes activos, etc.), la forestera, la acuicultura, entre otros rubros. Para ello, se requerir de
una decisin poltica y de marcos jurdicos que incentiven la investigacin.
LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Si bien los componentes de la diversidad biolgica han estado regulados jurdicamente desde hace mucho
tiempo, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), que data de 1993, constituye un crucial
catalizador de los procesos internacionales, nacionales y regionales orientados a conservar y promover su uso
sostenible.
En el Per, como en la mayora de los pases, el CDB incorpora por primera vez el concepto de diversidad
biolgica o biodiversidad a los debates polticos y normativos. Este convenio intenta desarrollar una
visin comprehensiva del mundo biolgico y de los procesos ecolgicamente esenciales que le dan sustento
y vitalidad. Para lograrlo, aborda el tema desde una perspectiva de ecosistemas, especies y genes,
proponiendo distintas posibilidades para la conservacin y el uso sostenible de cada uno de ellos.
En el actual contexto internacional, los recursos genticos y los productos derivados de material biolgico,
tales como los extractos de plantas y animales y los microorganismos, concitan un gran inters en las
distintas industrias. Por ello, las expectativas de los pases con altos ndices cualitativos y cuantitativos de
recursos genticos se vienen acrecentando. Hay que considerar que la mayora de estos pases
megadiversos, entre los cuales figuran Per, Brasil, Colombia, Ecuador, China, India, Indonesia, Malasia y
Australia, entre otros, se encuentra en vas de desarrollo.
MARCO GENERAL
NORMAS ESPECFICAS
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 1993.
Decisin 345 de la Comunidad Andina de Naciones sobre un rgimen comn de proteccin a los derechos
de los obtentores de variedades vegetales, 21 de octubre de 1993.
Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones sobre un rgimen comn de acceso a los recursos
genticos, 2 de julio de 1996.
Decisin 486 de la Comunidad Andina de Naciones sobre un rgimen comn de propiedad industrial, 14
de septiembre del 2000.
Decisin 523 de la Comunidad Andina de Naciones sobre la estrategia regional de biodiversidad para los
pases del trpico andino, 7 de julio de 2002.
16/07/97.3
Ley 27104, ley de prevencin de riesgos en el uso de la biotecnologa, pub. 12/05/99.
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 05/10/2001.4
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Ley 27811, ley que establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas vinculados a los recursos biolgicos, pub. 10/08/2002.5
Ley 28126, ley que sanciona a las infracciones a los derechos de los obtentores de variedades vegetales
protegidas, pub. 16/12/2003.
Ley 28216, ley de proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de
los pueblos indgenas, pub. 01/05/2004.
Ley 28303, ley marco de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, pub. 27/07/2004.6
Ley 28477, ley que declara los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres usufructuadas patrimonio
natural de la nacin, pub. 24/03/2005.7
14/05/2008.8
Decreto legislativo 1075, aprueba disposiciones complementarias a la decisin 486 de la Comisin de la
Comunidad Andina que establece el rgimen comn sobre propiedad industrial, pub. 28/06/2008.9
Ley 29316, ley que modifica, incorpora y regula diversas disposiciones a fin de implementar el acuerdo de
promocin comercial suscrito entre Per y Estados Unidos, pub. 14/01/2009.
Decreto supremo 068-2001-PCM, reglamento de la ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible
de la diversidad biolgica, pub. 21/06/2001.
Decreto supremo 102-2001-PCM, Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per, pub.
05/09/2001.
Decreto supremo 108-2002-PCM, reglamento de la ley de prevencin de riesgos derivados de la
biotecnologa, pub. 28/10/2002.
Decreto supremo 032-2007-ED, texto nico ordenado de la ley 28303, pub. 18/12/2007.
Decreto supremo 003-2009-MINAM, reglamento de acceso a los recursos genticos, pub. 07/02/2009.
Resolucin jefatural 090-2005-INRENA, disponen apertura del registro de acceso a recursos genticos,
pub. 15/07/2005.
QU ES LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y POR QU ES IMPORTANTE?
El CDB define a la diversidad biolgica (o biodiversidad) como la variabilidad entre los organismos vivos de
cualquier fuente incluyendo, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y dems ecosistemas acuticos, y
los complejos ecolgicos de los que forman parte. La diversidad biolgica tambin incluye la variabilidad
que se produce en y entre las especies y los ecosistemas. En trminos sencillos, puede entenderse a la
diversidad biolgica como toda la variabilidad de genes, especies y ecosistemas, as como los procesos
ecolgicos de los que depende toda forma de vida. La diversidad biolgica se concentra en ciertas regiones
del mundo. Por cuestiones geogrficas, ecolgicas y climticas, pases como India, China, Brasil, Mxico,
Per, Indonesia, Australia, Colombia, Ecuador, Venezuela, Madagascar y Estados Unidos, entre otros,
albergan en sus territorios las ms altas concentraciones de ecosistemas, especies y diversidad en trminos de
genes. A ello habra que aadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde tambin se presentan altos
niveles de diversidad biolgica.
En el caso del Per, se concentra un gran patrimonio natural y una riqueza biolgica reconocida, pero cuyas
dimensiones reales hasta el momento han sido difciles de determinar. Segn datos aportados por la
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per (ENDB), el Per posee 84 zonas de vida y 17
transicionales de las 104 existentes en el mundo; ocho provincias biogeogrficas y tres grandes cuencas
hidrogrficas. Registra adems una gran diversidad de flora con aproximadamente unas 25,000 especies
(10% del total mundial), de las cuales un 30% son endmicas. Es el quinto pas en el mundo en nmero de
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especies; primero en nmero de especies de plantas de propiedad conocida y utilizada por la poblacin
(4,400 especies) y primero en especies domesticadas nativas (128 especies).
En cuanto a la fauna, el Per es el primero en variedad de peces (cerca de 2,000 especies de aguas marinas y
continentales, 10% del total mundial), el segundo en aves (1,736 especies), el tercero en anfibios (332
especies), el tercero tambin en mamferos (460 especies) y el quinto en reptiles (365 especies). Tambin es
uno de los pases ms importantes en especies endmicas, con al menos 6,288, de las que 5,528 pertenecen a
la flora y 760 a la fauna. Es tambin poseedor de una alta diversidad gentica: es el primer pas en variedades
de papa (150 especies silvestres), aj, maz (36 especies), granos andinos, tubrculos y races andinas. Tiene
4,400 especies de plantas nativas de usos conocidos, destacando las de propiedades alimenticias (782),
medicinales (1,300) y ornamentales (1,600). Posee cinco formas de animales domsticos: la alpaca, forma
domstica de la vicua (Lama vicugna); la llama, forma domstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy,
forma domstica del poronccoy (Cavia tschudii), y el pato criollo, forma domstica del pato amaznico
(Cairina moschata).
Los datos expuestos adquieren verdadero significado si se tiene en cuenta que la diversidad biolgica es, en
realidad, la base material sobre la cual descansa la supervivencia humana y de las diferentes especies. La
diversidad biolgica en el mbito de los ecosistemas, por ejemplo, es fundamental para la provisin de
servicios ambientales, las especies animales y de plantas son la base para la alimentacin, mientras que en el
campo gentico, los recursos genticos y sus derivados son fundamentales para las industrias de
biotecnolgica y farmacutica, entre otras.
En trminos econmicos, la diversidad biolgica del Per es un pilar de la economa nacional. El 99% de la
pesquera depende de los recursos hidrobiolgicos, por lo menos el 65% de la produccin agrcola se basa en
recursos genticos nativos, el 95% de la ganadera recurre a los pastos naturales nativos y el 99% de la
industria forestal emplea bosques y especies nativas. Asimismo, en el plano internacional se calcula que el
mercado anual de recursos genticos (desde la investigacin biotecnolgica hasta el mejoramiento de plantas
domesticadas) es de alrededor de US$ 500-800 mil millones. Ms all de la exactitud de esta ltima cifra, lo
importante es tener presente la magnitud de la misma. En el caso del Per y los dems pases megadiversos,
esta diversidad coincide a su vez con la presencia de una importante diversidad cultural y de comunidades
indgenas que, durante siglos, han jugado un rol preponderante en mantener y conservar la diversidad
biolgica. En los ltimos aos, se ha hecho evidente la necesidad de reconocer a las comunidades sus
esfuerzos por conservar ecosistemas y especies alrededor del mundo, y de establecer mecanismos (en el
mbito de polticas y de normas) para proteger sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a la
diversidad biolgica.
EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
La necesidad de un acuerdo global sobre la diversidad biolgica que reuniera las directrices y orientaciones
imprescindibles para la conservacin de la biodiversidad y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos
de la Tierra, fue una de las preocupaciones de los expertos ambientalistas y de las organizaciones
internacionales durante la dcada del ochenta. Dichos esfuerzos tomaron forma en el grupo de trabajo ad hoc
que se constituy en 1987 bajo el patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA).
En el mencionado grupo de trabajo, se constat la necesidad de crear un tratado marco que tuviera una
aproximacin comprehensiva de la conservacin de la diversidad biolgica y que recogiera los avances que,
hasta la fecha, se haban producido con carcter sectorial mediante tratados especficos de conservacin de la
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biodiversidad (como el Convenio sobre Especies Migratorias, la Convencin para la Proteccin del
Patrimonio Cultural y Mundial, el Convenio sobre el Comercio de Especies en Peligro, la Convencin sobre
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre CITES, y el Convenio para
la Proteccin de Humedales RAMSAR).
Los avances del mencionado grupo de trabajo fueron objeto del proceso formal de negociacin que se inici
en 1991 en el seno del Comit Intergubernamental de Negociacin del CDB y, que concluy con la adopcin
final de dicho documento el 22 de mayo de 1992 en Nairobi. Posteriormente, el 5 de junio de 1992, el CDB
fue firmado por 150 pases en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro. Este instrumento normativo internacional entr en
vigor el 29 de diciembre de 1993.
La aprobacin del CDB tuvo como consecuencia el que, por primera vez, la diversidad biolgica fuera
abordada desde una perspectiva integral y que, tambin por primera vez, la diversidad gentica se tratase en
forma especfica en un tratado global vinculante. As, el CDB no se limita exclusivamente a la regulacin de
la conservacin de la diversidad biolgica perse y a la utilizacin de los recursos biolgicos, sino que se
extiende a detallar mbitos como el acceso a los recursos genticos, la participacin en los beneficios
derivados de la utilizacin de material gentico y el acceso a tecnologas, incluida la biotecnologa.
El carcter marco del CDB tambin se manifiesta en los principios y objetivos sobre los que se sustenta el
resto de sus disposiciones: las normas que contiene se expresan en trminos de metas y polticas generales
ms que de obligaciones especficas, y su objetivo principal radica en impulsar los procesos nacionales para
la adopcin de decisiones que conlleven a su cumplimiento. En este sentido, el CDB se sustenta en dos
pilares bsicos, como son el establecimiento de unas prioridades claras de conservacin y de uso sostenible
de la diversidad biolgica, y la definicin de unos lineamientos de accin a ser desarrollados por los Estados
parte.
De esta forma, el artculo 1 del CDB establece que son sus objetivos prioritarios la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. Estos objetivos se constituyen en un
punto de referencia para la adopcin de acciones y decisiones tendentes a la aplicacin del convenio en el
mbito estatal. Ms adelante se analizarn las formas en que se llevar a cabo la participacin en los
beneficios: un acceso adecuado a los recursos genticos, una transferencia apropiada de las tecnologas
pertinentes y una financiacin adecuada.
El CDB, adems de reconocer la conservacin de la diversidad biolgica como un inters comn de la
humanidad, establece por primera vez el derecho soberano de los Estados sobre sus recursos biolgicos,
teniendo estos la posibilidad de explotarlos de acuerdo con sus propias polticas ambientales.
El ejercicio de la mencionada soberana conlleva, no obstante, la imposicin de una serie de obligaciones
para los Estados, que se encuentran detalladas en el propio convenio. As, los Estados tienen la obligacin
de:
a. Desarrollar planes y estrategias nacionales para integrar la conservacin y la utilizacin sostenible.
b. Identificar los componentes importantes de la diversidad biolgica y las prioridades que pudieran requerir
medidas de conservacin especiales.
c. Adoptar medidas para la conservacin insitu como, por ejemplo, el establecimiento de reas naturales
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protegidas o la rehabilitacin de sistemas degradados.
d. Adoptar medidas para la conservacin exsitu, a fin de complementar las medidas para la conservacin in
situ.
e. Comprometer a la administracin de sus recursos biolgicos de forma que se garantice la utilizacin
sostenible de los mismos.
f. Reconocer el rol de las comunidades indgenas y locales en la conservacin de la diversidad biolgica,
promover el mantenimiento de sus conocimientos y prcticas y garantizar que los beneficios derivados del
uso de sus conocimientos e innovaciones sean compartidos equitativamente.
g. Fomentar la investigacin, educacin y capacitacin en la conservacin de la diversidad biolgica y en la
utilizacin sostenible de sus componentes.
LA CONSERVACIN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
En principio, merece la pena destacar que el tratamiento integral que el CDB pretende promover en la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes no ha tenido un pleno
reflejo en la gestin de la diversidad biolgica en el Per. La legislacin nacional sobre conservacin de la
diversidad biolgica propugna el manejo ecosistmico como principio rector de la poltica nacional en la
materia, indicando con ello la necesidad de promover el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales
de forma integral, es decir, aportando una estrategia para la gestin integrada de tierras, aguas y recursos
vivos. Sin embargo, dichas cuestiones no han sido recogidas plenamente a la hora de definir las
competencias sobre la gestin de la biodiversidad en el pas, entre otros aspectos. El manejo de la
conservacin de la biodiversidad tiene, en nuestro pas, un carcter sectorial al incluirse como competencias
correspondientes a cada autoridad sectorial todas las relacionadas con la conservacin de la biodiversidad en
su rea especfica de actuacin.
As, el Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin, por ejemplo, se constituye en la
autoridad ambiental responsable de la conservacin y el uso sostenible de las especies, recursos genticos y
ecosistemas ubicados en su mbito de competencia especfico.
A pesar de que en la actualidad el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el responsable de coordinar la
actuacin de los distintos sectores en esta materia, sera deseable que el espritu que promueve el CDB de
otorgar un tratamiento ms integrador y totalizador a la conservacin de la biodiversidad, se viera reflejado
en una gestin menos compartimentalizada o sectorial de la conservacin de la biodiversidad en el mbito
nacional.
La estructura y los contenidos de la ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica obedecen propiamente a los mandatos reunidos en el CDB: en un principio, la ley define lo que se
entiende por conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en el mbito nacional, para detenerse
luego a relacionar las potestades que el Estado peruano tiene en dicho mbito. De esta forma, se incluye en el
concepto de conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, la conservacin de la diversidad
de ecosistemas, especies y genes, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la participacin
justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica, el incentivo a
la investigacin cientfica, la transferencia de tecnologa, el intercambio de informacin, la educacin y
capacitacin, y el fomento del desarrollo econmico del pas basado en la utilizacin sostenible de los
componentes de esta diversidad.
El reglamento de la ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica
determina a su vez el mbito material, al definir la diversidad biolgica y sus componentes como los recursos
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estratgicos para el desarrollo del pas, que deben utilizarse equilibrando las necesidades de conservacin
con consideraciones sobre inversin y promocin de la actividad privada. El Estado se declara soberano en la
adopcin de las medidas que sean necesarias para la conservacin y utilizacin sostenible de la
biodiversidad. En materia de planificacin estratgica, en el ao 2001 se promulg la ENDB, como resultado
del compromiso asumido por el Per en la ratificacin del CDB. Esta estrategia constituye el instrumento
integrador de las prioridades nacionales y de las acciones y medidas para la gestin de sus componentes, y
tiene como visin estratgica lograr que el Per obtenga los mayores beneficios de su diversidad biolgica,
conservndola y usndola sosteniblemente, y preservando sus componentes para las generaciones futuras.
Asimismo, es competencia estatal la elaboracin de un inventario y la valoracin de los componentes de la
diversidad biolgica. Se prev tambin el establecimiento de mecanismos de conservacin in situ que
garanticen la conservacin de los ecosistemas, especies y genes en su lugar de origen. Estos mecanismos se
ven representados en la declaracin de reas naturales protegidas, el manejo regulado de otros ecosistemas
naturales y la exigencia de instrumentos de evaluacin de impactos y riesgos sobre la diversidad biolgica y
sus componentes. Con el objeto de mantener muestras representativas de los componentes de la
biodiversidad, la ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica
contempla tambin la creacin de mecanismos de conservacin ex situ, como herbarios, jardines botnicos y
bancos de genes. El reglamento de esta norma, a su vez, prev la posibilidad de promover la repatriacin de
informacin originada a partir del estudio de materiales de origen peruano.
Por ltimo, la normativa nacional reconoce el derecho de las comunidades campesinas y nativas sobre su
patrimonio cultural, constituido este por sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a la
diversidad biolgica, y la facultad de decidir respecto de su utilizacin. Se establece, adems, la obligacin
del Estado de proteger dichos conocimientos y de establecer mecanismos para promover su
aprovechamiento, tomando en cuenta el consentimiento informado previo de dichas comunidades.
Adems, corresponde al Estado la promocin de la investigacin cientfica y el intercambio de informacin y
personal tcnico, con la participacin del sector privado. Se declaran prioritarios, entre otros temas, la
elaboracin de inventarios y la valoracin de la diversidad biolgica; la investigacin; el manejo de
ecosistemas y especies de importancia econmica, cientfica, social o cultural; la aplicacin industrial o
medicinal de los recursos genticos; y la restauracin de zonas degradadas.
LA PLANIFICACIN DE LA CONSERVACIN Y EL USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
En ejecucin del mandato contenido en la ley referente a la planificacin, y, en concordancia con el CDB, en
septiembre del 2001 se aprob la ENDB del Per, como resultado de un proceso consensuado y participativo
que involucr a instancias pblicas y privadas, a reconocidas organizaciones no gubernamentales nacionales
e internacionales, y a otros actores de la sociedad civil. La ENDB es una visin estratgica compartida,
consensual, y comprometida con el desarrollo nacional, que orienta las acciones futuras para generar
beneficios ecolgicos econmicos y sociales para las presentes y futuras generaciones. Con ello el Per
contribuir al mantenimiento de los procesos ecolgicos y de la vida en la biosfera.
Como todo documento de planificacin, la ENDB define una visin estratgica, que en este caso se proyecta
al ao 2021, establece unos principios rectores inspiradores e interpretativos del resto de sus disposiciones,
define un objetivo principal y lo desarrolla en una pluralidad de objetivos especficos, identifica las lneas
estratgicas para la consecucin de los mencionados objetivos y, finalmente, enumera los objetivos
estratgicos y las acciones concretas a realizarse en cada lineamiento. La ENDB hace suyo el objetivo de
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conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica expresado en el artculo 1 del CDB, y lo
interioriza a travs de su diferenciacin en una serie de objetivos de carcter concreto. As, se establece que
son objetivos de la ENDB el establecer un marco coherente de polticas en todo nivel, orientadas a la
conservacin de la diversidad biolgica con la finalidad de contribuir a brindar una mejor calidad de vida a la
sociedad peruana; promover la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica con el fin de asegurar la
productividad, diversidad e integridad de los recursos naturales; desarrollar un enfoque ecosistmico como
eje transversal al proceso de ordenamiento ambiental y manejo de cuencas y/o zonificacin ecolgica
econmica; y promover la participacin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los
recursos de la diversidad biolgica.
Son ocho las lneas estratgicas que conforman la ENDB: conservar la diversidad biolgica en el Per;
integrar el uso sostenible de la diversidad biolgica en el manejo de recursos naturales; establecer medidas
especiales para la conservacin y restauracin de la diversidad biolgica frente a procesos externos;
promover la participacin y compromiso de la sociedad peruana en la conservacin de la diversidad
biolgica; mejorar el conocimiento sobre la diversidad biolgica; perfeccionar los instrumentos para la
gestin de la diversidad biolgica; fortalecer la imagen del Per en el contexto internacional; y ejecutar
acciones inmediatas.
La ENDB contempla la necesidad de que el objetivo estratgico referente a la diversidad biolgica
amenazada incluido en la primera lnea estratgica, se implemente a travs de una serie de acciones
concretas, como son, el actualizar peridicamente las listas de especies amenazadas y en peligro de
extincin, de especies endmicas, as como tambin los procesos ecolgicos crticos; desarrollar un plan de
recuperacin de especies de flora y fauna amenazadas y en peligro de extincin y planes para mitigar los
procesos que estn afectando a estas especies y a sus comunidades; establecer mecanismos para las
evaluaciones poblacionales de flora y fauna silvestres y el monitoreo correspondiente; prevenir la prdida
por erosin gentica, con especial nfasis en aquellos recursos genticos en situacin crtica; desarrollar la
legislacin adecuada y los mecanismos de implementacin que apoyen la recuperacin de especies en
peligro y amenazadas; y rescatar los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y su cultura sobre
la conservacin de la diversidad biolgica y la elaboracin de planes de recuperacin de especies.
QU SON LOS RECURSOS GENTICOS Y POR QU SON IMPORTANTES?
El CDB define en su artculo 2 a los recursos genticos como el material gentico de valor actual o
potencial. En realidad, se trata de cualquier material de origen animal o vegetal, microorganismos u otros que
contengan unidades funcionales de herencia. Podra incluir genes, secuencias genticas, molculas, extractos
biolgicos, semillas, plasma, entre otros materiales.
Su importancia radica, en primer lugar, en que a partir de estos recursos las diferentes formas de vida
(animales, vegetales, microorganismos y otras) se diferencian entre s y desarrollan sus caractersticas y
propiedades particulares. En segundo trmino, los recursos genticos constituyen la base para el desarrollo
de nuevas variedades vegetales o de cultivos, permiten el desarrollo de nuevos productos y son la base
material para la biotecnologa moderna y sus mltiples aplicaciones (la minera, la biorremediacin, la
ingeniera gentica, entre otras).
La investigacin sobre recursos genticos permite el desarrollo de nuevos productos que combaten y alivian
diferentes enfermedades que afectan al hombre, los animales y las plantas. En realidad, estos recursos no
solamente son importantes para algunos campos como la medicina o la agricultura, sino tambin suponen
nuevas opciones, como por ejemplo, nuevos tintes y colorantes, nuevas formas para el control biolgico de
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las plagas, nuevas formas para conservar alimentos, nuevas alternativas para enfrentar los problemas de
contaminacin, nuevos cosmticos y fragancias. Adems, forman parte de una nueva industria
multimillonaria que se basa en estos recursos para su desarrollo.
LAS COMUNIDADES INDGENAS Y LOS RECURSOS GENTICOS
Las comunidades indgenas han cumplido un rol importante en la conservacin de los recursos genticos y, al
mismo tiempo, han sabido aprovecharlos y desarrollar una gama inmensa de variedades, as como tambin
crear conocimientos derivados de ellos. Por ese motivo, han sido reconocidas como guardianas de estos
recursos, debido a que gracias a ellas los recursos genticos se mantienen y sus usos han sido difundidos.
Cabe sealar que muchos de los cultivos que hoy alimentan al mundo y ms de la cuarta parte de los
frmacos modernos se derivan directamente de estos recursos y de la informacin que las comunidades
indgenas han proporcionado sobre ellos.
Ante esta situacin, las comunidades piden que sus derechos sean reconocidos o, cuando menos, esperan
tener una participacin en los beneficios derivados del uso de estos recursos. En muchos casos, los
conocimientos, las innovaciones y las prcticas indgenas asociados a estos recursos constituyen un aporte
intelectual reconocido; sin embargo, no son protegidos y menos compensados. Es importante reconocer que
estos conocimientos son importantes en muchos procesos de investigacin y desarrollo. En las actividades de
acceso a plantas medicinales, por ejemplo, en la investigacin etnobotnica, los conocimientos tradicionales
permiten reducir considerablemente los costos.
Esta situacin obliga a disear un rgimen especial para proteger justamente el aporte intelectual indgena.
Ni las patentes ni los derechos de obtentor (para plantas) ofrecen mecanismos apropiados para cautelar los
intereses de los pueblos indgenas, debido a que sus complejos procedimientos, sus exigencias formales y sus
elevados costos hacen que sean inadecuados para proteger los conocimientos, innovaciones y prcticas
indgenas.
El documento de trabajo 010-2000 del INDECOPI, Propuesta de rgimen de proteccin de los
conocimientos colectivos de los pueblos indgenas , y algunas reflexiones sobre la regulacin del acceso a
los recursos genticos de agosto del 2000, son la base del trabajo normativo para la proteccin de los
conocimientos indgenas. En esta propuesta se plantea el uso de secretos comerciales, registros, contratos y
normas sobre competencia desleal para proteger los esfuerzos intelectuales de las comunidades indgenas
asociadas a la biodiversidad. Sobre la base de este documento se aprob, el 10 de agosto del 2002, la ley
27811, que establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas
vinculados a los recursos biolgicos. Esta norma crea el marco jurdico aplicable al uso de conocimientos
colectivos de las comunidades campesinas y nativas. Toda actividad de bioprospeccin o que implique la
utilizacin de manera directa o indirecta de conocimientos tradicionales para fines comerciales, industriales u
otros, se rige por los principios y mandatos de esta ley.
En ella, el Estado peruano reconoce el derecho y la facultad de los pueblos y comunidades indgenas de
decidir sobre sus conocimientos colectivos. Adems, se define al conocimiento tradicional o conocimiento
colectivo de los pueblos indgenas, como el conocimiento acumulado y transgeneracional desarrollado por
los pueblos y comunidades indgenas respecto de las propiedades, usos y caractersticas de la diversidad
biolgica.
Bajo esta norma, los conocimientos colectivos protegidos pertenecen a un pueblo indgena y no a individuos
determinados que formen parte de dicho pueblo. Sin embargo, estos conocimientos pueden pertenecer a
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varios pueblos indgenas. Los conocimientos colectivos forman parte del patrimonio cultural de los pueblos
indgenas, motivo por el cual los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos colectivos son
inalienables e imprescriptibles.
Para el acceso a este tipo de conocimiento, la norma establece la necesidad de obtener el consentimiento
informado previo, el cual no es ms que la autorizacin otorgada por la organizacin representativa de los
pueblos indgenas poseedores de un conocimiento colectivo, para realizar determinada actividad que
implique acceder y utilizar dicho conocimiento colectivo, previo suministro de suficiente informacin
relativa a los propsitos, riesgos o implicancias de dicha actividad, incluidos los eventuales usos del
conocimiento y, de ser el caso, el valor del mismo.
El consentimiento informado previo es un requisito para poder celebrar el contrato de licencia de uso de
conocimientos colectivos. Este es un acuerdo expreso celebrado entre la organizacin representativa de los
pueblos indgenas poseedores de un conocimiento colectivo y un tercero que incorpora trminos y
condiciones sobre el uso de dicho conocimiento colectivo.
Por otro lado, en el caso en el que se solicite una patente de invencin relacionada con productos o procesos
obtenidos o desarrollados a partir de un conocimiento colectivo existente en Per, la autoridad competente
solicitar una copia del contrato de licencia, como parte del procedimiento de concesin del respectivo
derecho, a menos que se trate de un conocimiento colectivo que se encuentre en el dominio pblico. El
incumplimiento de este requerimiento por parte de la autoridad competente ser causal de la imposicin de
sanciones establecidas en el artculo 120-A del decreto legislativo 1075, a menos que el solicitante desista del
procedimiento de otorgamiento de la patente o provea una explicacin satisfactoria de que la invencin no
utiliza dicho conocimiento colectivo.
LA RELACIN ENTRE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y EL DEBATE SOBRE
EL ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS
Las patentes biotecnolgicas y los derechos de obtentor se conceden respecto de recursos genticos y plantas
respectivamente, cuyos orgenes se encuentran en muchos casos en los pases megadiversos y sus
comunidades. La controversia se suscita en razn de que estos derechos se conceden a empresas de los pases
industrializados (ricos en recursos econmicos y en tecnologas, pero pobres en diversidad gentica), los
cuales generan productos utilizando recursos genticos de los pases megadiversos, sin que se d un debido
reconocimiento a su origen y al aporte intelectual indgena que en muchos casos va ligado a estos recursos.
Las limitaciones tecnolgicas de los pases en desarrollo hacen que se conviertan, en gran medida, en
proveedores de materia prima a la que se agrega valor y somete a las reglas de la propiedad intelectual
(patentes y derechos de obtentor).
El CDB intenta revertir esta situacin, precisamente estableciendo reglas de acceso a los recursos que dan
origen a estos nuevos productos. A las disposiciones del CDB (y a las directrices de Bonn), tambin se
suman las negociaciones en el mbito de la OMPI, la FAO, la OMC, la CAN, el rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA, en su momento), la Comunidad Europea y los acuerdos de libre comercio, entre otros.
La discusin sobre la biodiversidad y la propiedad intelectual ha dado lugar a un debate importante en cuanto
a la biopiratera, esto es, el uso ilegal o ilegtimo de recursos genticos y conocimientos tradicionales
especialmente mediante su incorporacin directa o indirecta en invenciones protegidas por patentes de
invencin. En ese sentido, la ley 28216, ley de proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y
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conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, establece la creacin de la Comisin Nacional para la
Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y a los Conocimientos Colectivos de los Pueblos
Indgenas, con el fin de que esta enfrente la biopiratera y adopte medidas para su prevencin.
QU ES LA BIOSEGURIDAD?
La bioseguridad es un concepto que se asocia, por lo general, a la biotecnologa y sus productos. En trminos
sencillos, es el marco de medidas, polticas y procedimientos que permite reducir al mnimo los posibles
riesgos que podra representar la transferencia, el manejo, el uso y la liberacin de los organismos vivos
modificados (OVM) para el medio ambiente, la diversidad biolgica, la salud humana y la estructura
socioeconmica.
En el Per, la bioseguridad se encuentra regulada mediante tres normas importantes: un tratado internacional,
que a la fecha cuenta con ms de 132 miembros y que fue adoptado en la Conferencia de las Partes en enero
del 2000; el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del CDB, y por el lado nacional, la
ley 27104, ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la biotecnologa y su reglamento, el decreto
supremo 108-2002-PCM.
El Protocolo de Cartagena, adoptado en el 2001 como parte de un proceso iniciado en el CDB, constituye un
instrumento internacional que entr en vigor el 13 de julio del 2004. Se orienta a regular el movimiento
transfronterizo de OVM resultante de la biotecnologa moderna. Es decir, establece las reglas internacionales
para el trfico de estos productos entre los pases.
La ley 27104, ley de prevencin de riesgos en el uso de la biotecnologa, y su reglamento, son tambin
resultados del CDB y del proceso internacional para el desarrollo de un protocolo de bioseguridad. Estas
normas nacionales regulan las actividades de investigacin, produccin, introduccin, manipulacin,
transporte, almacenamiento, conservacin, intercambio, comercializacin, uso confinado y liberacin de
OVM, bajo condiciones controladas. La ley 27104 establece que los OVM debern ser introducidos al pas
previa aprobacin de la autoridad competente. No estarn sujetos a las reglas generales del PIC y a
autorizaciones de ingreso al pas los commodities u OVM que se pudieran destinar al consumo directo o
procesamiento.
En este tema, es importante mencionar la falta de un sistema de responsabilidad respecto de la utilizacin y
liberacin de OVM en las normas nacionales. En ese sentido, en el Per, el rgimen de responsabilidad
aplicable sera el general previsto en los distintos mbitos, es decir, el administrativo, el civil y el penal.
MARCO INSTITUCIONAL
Debido a la sectorializacin que impregna la gestin de la diversidad biolgica en la legislacin ambiental
peruana, en cada ministerio recae el diseo y la implementacin de las polticas especficas tendentes a la
conservacin y al uso sostenible de la diversidad biolgica en su mbito material, as como las competencias
sobre los distintos elementos de la biodiversidad. Esta pluralidad de instituciones con competencias
concurrentes en la conservacin de la biodiversidad, obliga a crear instancias que coordinen la actuacin de
los distintos sectores en la materia y a otorgarles un papel hegemnico.
Este es el caso del MINAM, el mismo que se constituye en la entidad responsable, justamente, de la
coordinacin intersectorial en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Como tal,
se le otorgan las funciones de coordinar las medidas y acciones necesarias orientadas a la conservacin y
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aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica con las autoridades sectoriales con competencias
especficas en la materia. Su mbito de competencia se hace extensivo tambin a aquellas autoridades e
instituciones que sin tener responsabilidades especficas en la materia, influyen en ella. En ese sentido, la ley
de creacin del MINAM establece a este como el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental,
que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de
promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas.
A su vez, existe la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica (CONADIB) como una instancia consultiva
de asesoramiento y concertacin sobre la biodiversidad. Su composicin es de carcter multisectorial e
interdisciplinario, con representacin de los ministerios, organismos pblicos descentralizados, sector
privado, sector acadmico, organismos no gubernamentales y pueblos indgenas. Este organismo tiene como
competencia principal la propuesta, recomendacin y concertacin de acciones y medidas que den
cumplimiento a lo establecido en la legislacin ambiental sobre conservacin de la diversidad biolgica,
incluidos el CDB y la ENDB. En concreto, se le otorgan las funciones de apoyar los procesos de
planificacin, definir las posiciones nacionales en materia de diversidad biolgica para las negociaciones
correspondientes al CDB (punto focal nacional) y otros acuerdos, promover procesos de concertacin entre
los sectores pblico y privado, y coordinar y proponer orientaciones de carcter poltico y tcnico en relacin
con la efectiva implementacin de las normas referidas, entre otras materias.
TEMAS ACTUALES EN DEBATE
-
LA REVALORACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA FRENTE A LA EXPLOTACIN DE

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
La diversidad biolgica, o biodiversidad, se ha convertido en los ltimos aos en un concepto mejor

entendido y apreciado por la sociedad peruana. El fenmeno de la gastronoma (y su reivindicacin de las
riquezas y productos culinarios nativos); los programas tursticos (que rescatan el patrimonio paisajstico y
cultural del pas); la elevacin del perfil de lo ambiental a partir de la creacin del MINAM; el debate
sobre los transgnicos (y la cerrada defensa en favor de la biodiversidad nativa); y una mayor exposicin del
drama de la explotacin forestal en la Amazona, entre otros factores, han contribuido a un proceso creciente
de revaloracin social y econmica de la biodiversidad en sus diferentes niveles: ecosistemas, especies y
genes.
Frente a esto, en los ltimos aos se ha construido un marco normativo muy interesante alrededor de la
biodiversidad. En algunos casos, con instrumentos de proteccin y preservacin, como la normativa sobre
reas protegidas, acceso a recursos genticos o proteccin de los conocimientos tradicionales; en otros casos,
con instrumentos promotores y que buscan incentivar el uso sostenible de sus componentes, como la
estrategia nacional de diversidad biolgica, la ley sobre plantas medicinales, el reglamento de uso turstico en
reas naturales protegidas, la propia ley forestal, y las normas sobre reas de conservacin privada o sobre
cuotas de pesca.
Sin embargo, el Per no es solamente un centro de diversidad biolgica, sino un centro de riqueza en
recursos naturales no renovables, principalmente minerales e hidrocarburos. Histricamente, se ha puesto
mucho nfasis en la actividad extractiva de estos recursos, con los consecuentes efectos que esto tiene sobre
la biodiversidad y sus componentes. Basta recordar que la riqueza biolgica y la riqueza mineral muchas
veces se superponen y que ha habido una tendencia poltica a favorecer formas rpidas de generacin de
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divisas a partir de la extraccin y exportacin de materia prima. La locomotora de la exportacin y la
bsqueda de mercados en las ltimas dcadas, unidas a los excelentes precios internacionales de los
productos minerales y agroindustriales, han desplazado ese reconocimiento de la biodiversidad como
riqueza. A eso se le suma un reconocimiento social que est an lejos de traducirse en prioridades de
desarrollo nacional basadas en esta riqueza y en la generacin de un nuevo norte hacia el cual apunten las
polticas pblicas de desarrollo integradas con los marcos normativos de conservacin.
Superar esta tensin y tratar de conciliar los intereses de un pas increblemente rico en biodiversidad y
cultura, pero igualmente privilegiado en recursos naturales no renovables, plantea un desafo continuo y
permanente que el pas debe superar o gestionar de manera inteligente para bien de las futuras generaciones.
Los conflictos sociales alrededor de la explotacin minera y de hidrocarburos en la Amazona, son en esencia
el reflejo de una tensin latente entre intereses contrapuestos vinculados a los recursos naturales no
renovables y la biodiversidad.
-
LA INSTITUCIONALIDAD ALREDEDOR DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Pocos pases han logrado entender que la biodiversidad plantea una nueva aproximacin institucional y
normativa que integre a los ecosistemas, las especies y la diversidad gentica en las alternativas de gestin y
manejo del espacio. Si bien la biodiversidad es parte usual de los discursos, agendas, polticas explcitas y
normas especficas, su tratamiento sigue siendo bastante sectorializado, incluso en el Per. Recursos
forestales, reas protegidas, pesqueras, aguas, especies, cuencas, etc., tienden a estar bajo direcciones o
autoridades diferentes, cuando son justamente biodiversidad como concepto mayor. Por lo general, las
direcciones de biodiversidad se ocupan de temas de planificacin o de estrategias de biodiversidad (muy
generales y an con limitadas posibilidades de cumplimiento), de los recursos genticos como una cuestin
muy concreta o de la bioseguridad como un rea muy especializada. Pero falta esa integracin y visin
ecosistmica efectiva de la conservacin y el desarrollo que implicara cambios drsticos en los marcos
institucionales y legales vigentes. Institucionalidad que, por ejemplo, coloque bajo una misma competencia a
las reas protegidas y los bosques, a la agricultura y las cuencas, o a las pesqueras y las zonas costeras.
Una posibilidad interesante la plantea el Centro de Planeamiento Estratgico para el Desarrollo (CEPLAN),
que debe servir de punto de inicio para una reforma institucional integral del tratamiento de la biodiversidad
y de todo aquello asociado a ella, en un contexto de planificacin para el desarrollo inmediato y futuro.
-
EL RGIMEN INTERNACIONAL DE ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS
El Per y los pases andinos fueron pioneros en los esfuerzos polticos y normativos por implementar los
principios generales del CDB, especialmente en materia de acceso a recursos genticos y distribucin justa y
equitativa de beneficios. Pese a los avances logrados desde 1993, queda pendiente un reto importante: la
implementacin efectiva de los marcos polticos y normativos existentes. Con la aprobacin del decreto
supremo 003-2009-MINAM, mediante el cual se sanciona el reglamento nacional de la decisin 391, se
cuenta finalmente con un instrumento que debera servir para operativizar las reglas de acceso y la
distribucin de los beneficios derivados de los componentes de nuestra biodiversidad.
Sin embargo, es claro que estas medidas nacionales no van a ser suficientes si se tiene en cuenta que el
proceso de agregado de valor a los recursos genticos y productos derivados de la biodiversidad
(compuestos, extractos, etc.), se realiza por lo general fuera de las jurisdicciones nacionales, atendiendo a las
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mayores capacidades tecnolgicas que tienen ciertos pases para transformar estos recursos (aplicando la
biotecnologa en el campo de los frmacos, cosmticos, agroindustria, etc.).
Ante esta situacin, desde hace ms o menos dos aos y en el contexto del CDB, se est negociando un
rgimen internacional de acceso a los recursos genticos que tiene por finalidad suplir y complementar los
vacos y, especialmente, las limitaciones en la legislacin nacional. Para ello, se est haciendo nfasis en el
tipo de medidas que los pases usuarios de los recursos, especialmente los pases industrializados con
capacidades para su transformacin tecnolgica, podran adoptar en sus jurisdicciones para garantizar el
respeto de la legislacin nacional de acceso (de otras jurisdicciones). En ese sentido, en el futuro inmediato
se prev una intensa negociacin internacional referida principalmente a cuestiones de observancia y
cumplimiento de condiciones de acceso impuestas por los pases ricos en biodiversidad y proveedores de la
misma.
El Per, junto con el Grupo de Pases Megadiversos Afines, est cumpliendo un papel importante en estas
negociaciones. De hecho, algunas de las ideas que actualmente se debaten (por ejemplo la divulgacin, la
modificacin del sistema de patentes, la proteccin de los conocimientos tradicionales) tienen su origen en la
regin andina y en propuestas y planteamientos que en su momento el pas convirti en polticas pblicas y
normas jurdicas.
-
LA PROTECCIN DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES
La preocupacin por la proteccin de los conocimientos tradicionales sigue estando presente en los mbitos
internacional y nacional. En el Comit Intergubernamental sobre Recursos Genticos y Propiedad
Intelectual, Conocimientos Tradicionales y Folklore de la OMPI, se han dado avances importantes en el
mbito conceptual, al explorar las diferentes alternativas para proteger los conocimientos tradicionales de los
pueblos indgenas. Desde registros hasta contratos, pasando por mecanismos sui generis, se han discutido
mucho estas diferentes opciones, con algn nivel de consenso sobre las ventajas y desventajas de cada una.
El reto en la actualidad es cmo cristalizar un proceso de negociacin poltica en la OMPI que conlleve al
desarrollo de un rgimen o marco normativo internacional (similar al que se da para otros instrumentos de la
propiedad intelectual), y que salvaguarde los intereses de los pueblos indgenas en relacin con sus esfuerzos
intelectuales.
Frente a este proceso internacional, el Per ha hecho avances importantes en la implementacin de la ley
27811 para la proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. A partir de los esfuerzos
de instituciones y organizaciones, como el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y
la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per. (CONAP), se ha avanzado en la creacin e
implementacin (an inicial) del Registro Pblico de Conocimientos Tradicionales. Se han hecho asimismo
esfuerzos por difundir los contenidos de la ley entre las organizaciones indgenas del pas, tanto en la
Amazona como en la zona andina, mediante talleres de capacitacin, materiales audiovisuales y manuales
de enseanza.
LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS:
LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
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El Per es uno de los quince pases con mayor diversidad biolgica en el mundo, por lo que le corresponde
desempear un papel preponderante en la conservacin de sus recursos naturales. Un mecanismo que permite
la conservacin in situ de estos recursos estratgicos es el establecimiento de reas naturales protegidas.
Las reas naturales protegidas son espacios delimitados por el Estado para la conservacin de la diversidad
biolgica y otros valores asociados. Estas reas generan beneficios ambientales, sociales y econmicos de
ndole local y nacional, ntimamente ligados al desarrollo del pas y constituyen por la estrecha relacin
entre la diversidad biolgica y la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas un elemento sustancial
de la seguridad integral de la nacin. De ello se desprende la especial trascendencia y relevancia del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) en distintos niveles (del local al global),
siendo su gestin una responsabilidad que involucra a todos los peruanos.
En este sentido, bajo la visin actual del SINANPE se promueve la participacin activa de la sociedad civil a
efectos de aprovechar las oportunidades que ofrecen las reas naturales protegidas y, de esta manera,
impulsar los procesos de desarrollo regional y nacional.
MARCO GENERAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Ley 26821, ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97.
16/07/97.
Ley 27444, ley del procedimiento administrativo general, pub. 11/04/2001.
Ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, pub. 20/07/2002.
Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.
Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.
Decreto legislativo 1013, que aprueba la ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente, pub. 14/05/2008.
Decreto supremo 068-2001-PCM, aprueban el reglamento de la ley sobre conservacin y

aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, pub. 21/06/ 2001.
Decreto supremo 102-2001-PCM, aprueban la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del

Per, pub. 05/09/2001.
CONVENIOS INTERNACIONALES
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Resolucin suprema 983, Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica, aprobada por el Per el 31 de diciembre de 1941 y ratificada el
12 de noviembre de 1946.
Decreto ley 21080, aprueban la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), pub. 22/01/75.
Resolucin legislativa 23349, aprueban adhesin del Per a la Convencin para la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural aprobada en la dcimo stima conferencia general de la
UNESCO en Pars, el 16 de noviembre de 1972, pub. 22/12/81.
Resolucin legislativa 25353, aprueban el convenio relativo a humedales de importancia

internacional, especialmente como hbitat de las aves acuticas, suscrito por Per, as como su
protocolo modificatorio, adoptado en Pars, pub. 26/11/91.
Resolucin legislativa 26181, aprueban el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, pub. 12/05/93.
Decreto supremo 002-97-RE, disponen que el Estado peruano se adhiera a la Convencin sobre la
Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, pub. 28/01/97.
QU SON LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS?

La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define a las reas naturales protegidas
como un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios
legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus
servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. En el Per, la ley de reas naturales protegidas
las define como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluidas sus categoras y zonificaciones, por conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas. Estas reas constituyen patrimonio de la nacin y su condicin natural debe ser
mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos
naturales, o determinarse la restriccin de los usos directos.
El reglamento de la mencionada ley precisa que estos espacios cuentan con proteccin legal, la cual es
otorgada mediante la norma que las crea. Asimismo, seala que las reas naturales protegidas (ANP) son de
dominio pblico, por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a
particulares. Sin embargo, puede ocurrir que un rea natural protegida se establezca sobre predios donde
existe un derecho de propiedad preexistente. En ese caso, el ejercicio de este derecho de propiedad queda
limitado por los objetivos y fines de creacin del rea, ya que esta tiene carcter de patrimonio de la nacin.
Estas limitaciones o restricciones se pueden establecer en la norma que crea el rea natural protegida, en su
plan maestro o mediante una resolucin especfica del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SERNANP). Con el fin de armonizar los objetivos de conservacin del rea natural protegida y el
ejercicio de los derechos del propietario, la administracin del rea puede promover la suscripcin de
acuerdos con los titulares de derechos en las reas.
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En caso de que el propietario decida vender un predio ubicado en un rea natural protegida, tiene la
obligacin de otorgar una primera opcin de compra al Estado. Para este fin, deber comunicar esta intencin
de venta a la jefatura del rea mediante una carta notarial y otorgar un plazo no menor de 60 das para que el
Estado pueda ejercer el derecho de opcin de compra.
La estabilidad de las ANP debe ser protegida, evitando que otras autoridades puedan otorgar derechos
incompatibles con los fines y objetivos para los que fueron creadas. Con este fin, la legislacin ha previsto
que el SERNANP gestione la inscripcin de las ANP como patrimonio de la nacin en los Registros
Pblicos, asegurando a la vez la primera inscripcin del derecho de propiedad de los predios rurales en su
interior como de dominio pblico del Estado.
Actualmente, nuestro pas cuenta con 93 ANP, 67 de nivel nacional, 6 reas de conservacin regionales
(ACR) y 20 reas de conservacin privadas (ACP), las cuales cubren el 15.21% del territorio peruano.
OBJETIVO DE CREACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
De acuerdo a las normas que regulan a las ANP, estos espacios cumplen los siguientes objetivos:
a. Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas suficientemente extensas
y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas.
b. Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial
de aquellos que representen la diversidad nica y distintiva del pas.
c. Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestres, en especial aquellas de distribucin restringida o
amenazadas.
d. Evitar la prdida de la diversidad gentica.
e. Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable y
sostenible.
f. Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la
produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, entre ellas las recreativas y deportivas.
g. Mantener la base de recursos, incluidos los genticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los
sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir de
sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales.
h. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se asegure la
captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin.
i. Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el desarrollo de la
investigacin cientfica.
j. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del ambiente.
k. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como para un desarrollo
turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas.
l. Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su interior.
m. Restaurar ecosistemas deteriorados.
n. Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproduccin o de refugio, rutas de migracin, fuentes de agua o de
alimento en pocas crticas.
o. Proteger sitios frgiles.
p. Proteger monumentos y sitios histricos en coordinacin con las autoridades competentes.
q. Conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas.
r. Asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan.
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NIVELES DE ADMINISTRACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
La importancia y el significado de los atributos y alcances de las ANP permiten distinguir diferentes niveles:
a. Las reas de administracin nacional, que conforman el SINANPE.
b. Las reas de conservacin regionales; las ACR.
c. Las reas de conservacin privadas; las ACP.
Las reas de administracin nacional se caracterizan por ser espacios con significado y trascendencia de
nivel nacional por la calidad y el carcter de los valores de diversidad biolgica que contienen. Todas ellas en
conjunto son parte del SINANPE y son administradas por el SERNANP. Como parte de su estructura
orgnica, esta institucin, cuenta con un consejo directivo como rgano de ms alto nivel jerrquico
conformado por el jefe del SERNANP y cuatro consejeros designados en mrito a su reconocida trayectoria
y a sus conocimientos sobre las ANP. El consejo directivo brinda orientacin para el establecimiento de
polticas y la direccin general del sistema. Asimismo, el SERNANP cuenta con el apoyo del consejo de
coordinacin del SINANPE para la gestin del sistema. El consejo de coordinacin es una instancia de
coordinacin, concertacin e informacin integrada por nueve representantes provenientes de otros sectores
de gobierno, del gobierno regional, de los comits de gestin, de organizaciones no gubernamentales y del
sector privado. En el mbito de cada rea natural protegida, la autoridad mxima es ejercida por el jefe del
rea, quien es el responsable de dirigir y supervisar la gestin de la misma.
Las ACR se conforman sobre zonas cuya importancia ecolgica e inters de conservacin se dan en el
mbito regional. Estas reas son administradas por los gobiernos regionales, forman parte del patrimonio de
la nacin y pueden ser inscritas como tales en los Registros Pblicos. A estas reas les son aplicables las
normas que regulan las reas de administracin nacional en lo que sea pertinente.
Los gobiernos locales pueden cumplir un rol crucial en la conservacin de la diversidad biolgica y en la
proteccin de fuentes de agua y otros lugares de inters local. Prueba de ello es el inters de diversos
gobiernos municipales por establecer ANP en su jurisdiccin. A la fecha, existen ms de 70 reas de
conservacin municipales (ACM) en el Per, pero que no cuentan con una base legal que regule aspectos tan
importantes como su establecimiento y gestin. Durante la dcada pasada primaron los vacos legales en
torno a las ACM y finalmente, en el 2007, la base legal que las amparaba, bastante frgil desde una
perspectiva legal, fue derogada mediante el decreto supremo 015-2007-AG. Actualmente, los gobiernos
locales pueden desarrollar estrategias de conservacin de sitios de acuerdo a las competencias establecidas
en la ley 23853, ley orgnica de municipalidades.
Las ACP son aquellos predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas,
paisajsticas u otras relevantes contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE y que por solicitud de
su propietario son reconocidas como tales. El reconocimiento que otorga el Estado implica el compromiso
del propietario de conservar la diversidad biolgica del ntegro o parte del predio por un plazo de no menos
de 10 aos. Mediante este reconocimiento, el propietario conserva su derecho a la propiedad pero acepta
ciertas condiciones especiales para usar el predio, las que son vinculantes tanto para l como para los
siguientes adquirientes del predio, cualquiera sea la modalidad de adquisicin. Estas condiciones especiales
se inscriben en los Registros Pblicos. La administracin de estas reas es ejercida por una persona
designada por el propietario del predio. Hasta junio de 2010, se han reconocido 20 ACP sobre 124,991.29
hectreas. (Fuente: SERNANP)
CMO SE CREAN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS?
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El proceso de establecimiento de un ANP comprende el reconocimiento de los valores de diversidad
biolgica de un espacio, la urgencia de su proteccin, el valor socioeconmico que posea y la viabilidad de
su gestin. La evaluacin de estos valores la realiza el SERNANP. Por ello, es necesaria la opinin previa
tcnica favorable de esta entidad para proceder al establecimiento del rea.
En algunos casos, cuando es necesaria la realizacin de estudios complementarios con el fin de determinar la
categora o la extensin del rea, por ejemplo, se puede proceder al establecimiento de una zona reservada.
Las zonas reservadas forman parte del SINANPE, y cumplen la importante funcin de salvaguardar un
espacio que requiere de urgente proteccin cuando an no se ha completado la informacin suficiente para
determinar su extensin definitiva y la categora que se le asignar. Debido a esto, su establecimiento no es a
perpetuidad sino temporal.
Las ANP de administracin nacional se crean mediante decreto supremo aprobado en el Consejo de
Ministros, refrendado por el ministro de Ambiente. Sin embargo, cuando estas reas incluyen ecosistemas
marinos o aguas continentales donde es posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, tambin es
necesario el refrendo del ministro de Produccin.
Con el fin de salvaguardar la integridad de las ANP a perpetuidad, la reduccin fsica o las modificaciones
legales solo podrn ser efectuadas mediante ley.
El establecimiento de las ACR sigue el mismo procedimiento que el establecimiento de un rea natural
protegida de nivel nacional, requiriendo la expedicin de un decreto supremo con las formalidades sealadas
anteriormente. En cambio, las zonas reservadas, debido a su condicin transitoria, son establecidas mediante
resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente. Esta misma norma es requerida para el reconocimiento
de ACP.
El manejo de las ANP se realiza mediante diversas herramientas previstas en la legislacin para tal fin:
a. La clasificacin y categorizacin de las ANP.
b. La zonificacin en el interior de las ANP.
c. Los instrumentos de manejo de las ANP.
CMO SE CLASIFICAN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS?
De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP, se asignar una categora que determine su condicin
legal, finalidad y usos permitidos. Las ANP contemplan una gradualidad de opciones que incluyen:
-
REAS DE USO INDIRECTO
Las reas de uso indirecto son aquellas que permiten la investigacin cientfica sin manipulacin, la
recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no se
permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente
natural. Son reas de uso indirecto los parques nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos.
-
REAS DE USO DIRECTO
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Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones
locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea. Otros
usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso
directo las reservas nacionales, reservas paisajsticas, refugios de vida silvestre, reservas comunales, bosques
de proteccin, cotos de caza y tambin las reas de conservacin regionales.
CATEGORAS DE MANEJO PROPUESTAS POR LA UNIN INTERNACIONAL PARA LA
CONSERVACIN DE LA NATURALEZA
Cada pas dispone de su propia nomenclatura para las reas protegidas, cada una con sus propios principios
de gestin. Sin embargo, la UICN, de acuerdo a las Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin
de reas protegidas (2008), ha establecido las siguientes categoras con el fin de contar con una referencia
que uniformice la nomenclatura empleada por cada pas.
La UICN contempla 6 categoras que corresponden a:
a. Categora Ia. Reserva natural estricta: reas estrictamente protegidas reservadas para proteger la
biodiversidad as como los rasgos geolgicos/geomorfolgicos en las cuales las visitas, el uso y los impactos
estn estrictamente controlados y limitados para asegurar la proteccin de los valores de conservacin. Estas
reas
protegidas
pueden
servir como reas de referencia indispensables para la investigacin cientfica y el monitoreo.
b. Categora Ib. rea natural silvestre: reas generalmente no modificadas o ligeramente modificadas de
gran tamao, que retienen su carcter e influencia natural, sin asentamientos humanos significativos o
permanentes, que estn protegidas y gestionadas para preservar su condicin natural.
c. Categora II. Parque nacional: grandes reas naturales o casi naturales establecidas para proteger
procesos ecolgicos a gran escala, junto con el complemento de especies y ecosistemas caractersticos del
rea, que tambin proporcionan la base para oportunidades espirituales, cientficas, educativas, recreativas y
de visita que sean ambiental y culturalmente compatibles.
d. Categora III. Monumento o caracterstica natural: se establecen para proteger un monumento natural
concreto, que puede ser una formacin terrestre, una montaa submarina, una caverna submarina, un rasgo
geolgico como una cueva o incluso un elemento vivo como una arboleda antigua. Normalmente son reas
protegidas bastante pequeas y a menudo tienen un gran valor para los visitantes.
e. Categora IV. reas de gestin de hbitats/especies: tienen como objetivo la proteccin de hbitats o
especies concretas y su gestin refleja dicha prioridad. La mayora de estas reas requieren intervenciones
activas habituales para abordar las necesidades de especies concretas o para mantener hbitats, pero esto no
es un requisito de la categora.
f. Categora V. Paisaje terrestre y marino protegido: reas en las que la interaccin entre los seres
humanos y la naturaleza ha producido un rea de carcter distintivo con valores ecolgicos, biolgicos,
culturales y estticos significativos; y en las que salvaguardar la integridad de dicha interaccin es vital para
proteger y mantener el rea, la conservacin de su naturaleza y otros valores.
g. Categora VI. rea protegida con uso sostenible de los recursos naturales: reas que conservan
ecosistemas y hbitats, junto con los valores culturales y los sistemas tradicionales de gestin de recursos
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naturales asociados a ellos. Normalmente son extensas, con la mayor parte del rea en condiciones naturales,
en las que una parte cuenta con una gestin sostenible de los recursos naturales, y en las que se considera que
uno de los objetivos principales del rea es el uso no industrial y de bajo nivel de los recursos naturales,
compatible con la conservacin de la naturaleza.
Teniendo en cuenta esta clasificacin internacional, considerando los diversos objetivos especficos de las
ANP, y debido a que todos ellos no pueden conseguirse simultneamente en una misma rea, la legislacin
peruana reconoci la necesidad de contar con un conjunto de categoras en las que el SINANPE pueda
cumplir sus fines. Las categoras son definidas y asignadas a las ANP segn la importancia y el valor de la
diversidad biolgica que albergan, y de acuerdo al objetivo primario y fundamental de cada rea. Las
categoras permiten contar con una gradualidad de usos posibles e intensidades dentro de las unidades que
conforman el sistema.
CATEGORAS DE MANEJO CONTEMPLADAS EN EL SINANPE
A continuacin, detallaremos las categoras contempladas en el SINANPE, sealando la equivalencia que les
corresponde con las categoras de manejo propuestas por la UICN. Observaremos que nuestra legislacin no
recoge la categora I (reserva natural estricta/rea natural silvestre):
a. Parque nacional: rea que constituye una muestra representativa de la diversidad natural del pas y de sus
grandes unidades ecolgicas. En ella se protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms
ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestres y los procesos sucesionales y evolutivos, as como
otras caractersticas paisajsticas y culturales que resulten asociadas. Esta categora nacional es equivalente a
la categora II, parque nacional , propuesta por la UICN. A la fecha existen 12 parques nacionales
establecidos sobre una superficie de 7967,119.03 ha.
b. Santuario nacional: rea donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una
comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. Esta
categora nacional es equivalente a la categora III, monumento natural. A la fecha existen 9 santuarios
nacionales sobre una superficie de 317,366.47 ha.
c. Santuario histrico: rea que protege con carcter de intangible un espacio que contiene valores naturales
relevantes y que constituye el entorno de sitios de especial significado nacional, por contener muestras del
patrimonio monumental y arqueolgico o por ser un lugar donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la
historia del pas. Esta categora nacional combina las categoras III y la V que corresponden a monumento
natural y paisaje terrestre y marino protegido, respectivamente. Se han establecido a la fecha 4 santuarios
histricos sobre una superficie de 41,279.38 ha.
d. Reserva paisajstica: rea donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa
relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. Esta
categora inicial es equivalente a la categora V, paisaje terrestre y marino protegido. A la fecha se han
establecido 2 reservas paisajsticas sobre una superficie de 711,818.48 ha.
e. Refugio de vida silvestre: rea que requiere intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el
mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas
especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de
tales especies. Esta categora nacional es equivalente a la categora IV, rea de manejo de
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hbitats/especies. Se han establecido a la fecha 2 refugios de vida silvestre sobre una superficie de
8,591.91ha.
f. Reserva nacional: rea destinada a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
los recursos de flora y fauna silvestres, acuticos o terrestres. En ella se permite el aprovechamiento
comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la
autoridad nacional competente. Esta categora nacional es equivalente a la categora VI, rea protegida con
recursos manejados. A la fecha se han establecido 13 reservas nacionales sobre una superficie de
3860,181.43 ha.
g. Reserva comunal: rea destinada a la conservacin de la flora y fauna silvestres, en beneficio de las
poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados
y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Puede ser establecida sobre
suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedades. Esta
categora nacional es equivalente a la categora VI, rea protegida con recursos manejados . A la fecha se
han establecido 8 reservas comunales sobre una superficie de 1777,466.39 ha.
h. Bosque de proteccin: rea que se establece con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas
o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a
las tierras frgiles que as lo requieran. En ella se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas
actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea. Esta categora nacional es equivalente a la
categora VI, rea protegida con recursos manejados. A la fecha se han establecido 6 bosques de
proteccin sobre una superficie de 389,986.99 ha.
i. Coto de caza: rea destinada al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la
caza deportiva. Esta ltima categora nacional tambin es equivalente a la categora VI, rea protegida con
recursos manejados. A la fecha se han establecido 2 cotos de caza sobre una superficie de 124,735.00 ha.
Como se ha mencionado, el sistema peruano contempla un estatus transitorio denominado zona reservada,
que es un espacio reservado para la conservacin de la diversidad biolgica y que requiere estudios
complementarios para definir la extensin y categora que le correspondera como rea protegida. En la
prctica, la mayora de ANP establecidas en los ltimos 15 aos pasaron por un perodo previo como zonas
reservadas. Los procesos de categorizacin han definido casi siempre que las zonas reservadas se conviertan
en una o ms ANP del sistema nacional, aunque nada impide que la categorizacin determine un rea de
nivel regional. En algunos casos, la categorizacin ha significado tambin la liberacin de reas que
finalmente no forman parte de las reas protegidas que en ltimo lugar se definen. A la fecha existen 9 zonas
reservadas esperando por su categorizacin definitiva, que cubren una superficie total de 3396,364.02 ha.
En este apartado es necesario mencionar otros tipos de reas protegidas contemplados en la legislacin. Por
ejemplo, el reglamento de la ley de reas naturales protegidas del ao 2001 aadi un tipo especial de rea
protegida no incluido expresamente en la ley: las reas protegidas marinas y marino-costeras. Por otro lado,
en el mbito internacional, diversas instituciones otorgan ttulos a algunas reas protegidas que cumplen con
ciertas condiciones o caractersticas especiales. Por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera
(MaB), otorga el ttulo de reserva de la biosfera. Las reservas de la biosfera conservan modelos de
ecosistemas caractersticos de las regiones naturales del mundo. Constituyen, adems, modelos de gestin
del territorio que integran el mantenimiento de la diversidad biolgica con su aprovechamiento sostenible.
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De acuerdo con nuestra legislacin, el SERNANP es la institucin nacional encargada de la promocin y
direccin del Comit Nacional del MaB, y en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores
(MRE) tramita ante la UNESCO el reconocimiento de esta categora.
La UNESCO otorga asimismo el ttulo de sitio de patrimonio mundial natural a lugares representativos de
la evolucin biolgica o que albergan hbitats naturales de especies amenazadas. Estos sitios son reas
estrictamente delimitadas, reconocidas en la lista de patrimonio mundial administrada por el Comit de
Patrimonio Mundial de la UNESCO. De acuerdo a nuestra legislacin, el SERNANP, en coordinacin con el
MRE, tramita ante la UNESCO el reconocimiento de esta categora. En el caso de los sitios de patrimonio
mundial natural y cultural, el trmite para el reconocimiento requiere tambin la participacin del Instituto
Nacional de Cultura (INC).
Por otra parte, acogindose a convenios, acuerdos o leyes internacionales, los pases firmantes se
comprometen a conservar reas naturales de acuerdo a las condiciones establecidas en estas leyes o
convenios. Entre otros cabe destacar el Convenio Ramsar, un convenio relativo a humedales de importancia
internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas, ratificado por nuestro pas mediante resolucin
legislativa 25353.
CMO SE ZONIFICA UN REA NATURAL PROTEGIDA?
Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus
requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se
requiera. La zonificacin responde a las caractersticas y objetivos de manejo de las ANP y est contenida en
el plan maestro.
En los casos en que an no se ha aprobado el plan maestro de un rea, SERNANP puede establecerlas
provisionalmente con el fin de responder a necesidades de proteccin y uso pblico compatible en el rea.
La legislacin ofrece un abanico de siete zonas posibles, como herramientas para el ordenamiento territorial
en un ANP. Esto no significa que un rea deba contar necesariamente con las siete categoras que
desarrollaremos a continuacin o que deba ser zonificada en siete espacios distintos. El espacio fsico de un
rea puede ser zonificado como un mosaico, en el cual podemos encontrar ms de un lugar que corresponda
a una zona determinada. Esto depender de las caractersticas especficas del lugar, la necesidad de
proteccin del mismo, los recursos que alberga, los usos que se pueden realizar en l y la intensidad de estos.
Las ANP pueden contar con:
a. Zona de proteccin estricta (PE): son aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada
intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener
sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos,
debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas zonas solo se permiten
actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin
cientfica.
b. Zona silvestre (S): zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana, y en las que predomina el
carcter silvestre, pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la zona de proteccin estricta.
En estas zonas se permite, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica,
las actividades educativas y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.
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c. Zona de uso turstico y recreativo (T): espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los
visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas
zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de
servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso
carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
d. Zona de aprovechamiento directo (AD): espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de
flora o fauna silvestre, incluida la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las
condiciones especificadas para cada rea natural protegida. Se permiten actividades para la educacin,
investigacin y recreacin. Las zonas de aprovechamiento directo solo podrn ser establecidas en reas
clasificadas como de uso directo, de acuerdo con el artculo 21 de ley de reas naturales protegidas.
e. Zona de uso especial (UE): espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al
establecimiento del rea natural protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso
agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema
original.
f. Zona de recuperacin (REC): zonas transitorias, aplicable a mbitos que por causas naturales o
intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambientales, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza.
g. Zona histrico-cultural (HC): mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y
cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es posible implementar
facilidades de interpretacin para los visitantes y la poblacin local. Se promovern en dichas reas la
investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin con sus valores culturales.
Como hemos mencionado, estas siete posibilidades de zonificacin se aplican en el espacio fsico interior de
las ANP. Sin embargo, la legislacin nacional tambin contempla la proteccin de los espacios adyacentes a
las ANP, espacios que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial. Estos espacios son
denominados zonas de amortiguamiento (ZdA) y son establecidos en el plan maestro del rea natural
protegida. Por su lado, la ley de reas naturales protegidas seala que las actividades que se realicen en la
ZdA no deben poner el riesgo el cumplimiento de los fines del rea natural protegida.
El reglamento de la ley de reas naturales protegidas precisa que para los casos en que no se haya aprobado
el plan maestro, el SERNANP aplicando el principio precautorio puede establecer tanto la zonificacin como
las ZdA de manera temporal.
Asimismo, el reglamento de la ley de reas naturales protegidas ha sido expreso en sealar, que para el caso
de EIA, PAMA o documentos anlogos, que consideren actividades o acciones que modifican el estado
natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna silvestre ubicados en las ZdA de las
ANP, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requieren la opinin previa
favorable del SERNANP.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN DE UN REA NATURAL PROTEGIDA
De acuerdo a la ley de reas naturales protegidas, el SINANPE y cada una de las reas protegidas cuentan
con documentos de planificacin de carcter general y especfico por tipo de recurso y actividad, aprobados
por el SERNANP con participacin de los sectores competentes correspondientes.
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Los planes, una vez aprobados por la autoridad nacional competente, constituyen normas de observancia
obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las reas. Entre los planes ms importantes
para la gestin de un rea natural protegida tenemos:
-
EL PLAN DIRECTOR
Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las ANP en su conjunto, sern definidos en un
documento denominado plan director de las reas naturales protegidas. Este constituye el instrumento
mximo de planificacin y orientacin del desarrollo de las ANP, cualquiera sea su nivel.
El plan director es elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y debe contener, cuando
menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las ANP del SINANPE, ACR y
ACP; as como un anlisis de los sitios prioritarios de conservacin y las medidas para completar la
cobertura ecolgica requerida.
Este plan se aprueba mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Ambiente, con el visto bueno
del jefe del SERNANP y con opinin favorable del consejo de coordinacin del SINANPE. En el 2006 se
inici la discusin para actualizar el plan director aprobado en 1999, desarrollado con una visin de 10 aos.
En setiembre de 2009 se public el nuevo plan director o Estrategia Nacional para las reas Naturales
Protegidas a travs del decreto supremo 016-2009-MINAM.
EL PLAN MAESTRO
De acuerdo a la ley de reas naturales protegidas, cada rea debe contar con un plan maestro aprobado por el
SERNANP. El plan maestro constituye el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un
rea natural protegida. Es elaborado mediante procesos participativos, revisado cada 5 aos y define, por lo
menos:
a. La zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea.
b. La organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo.
c. Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados con el rea y sus zonas de
amortiguamiento.
Los planes maestros se aprueban mediante resolucin presidencial del SERNANP, previa revisin del comit
de gestin, un espacio de participacin que agrupa a todos los interesados en apoyar la gestin del rea
natural protegida. En el caso de los planes maestros para las reservas comunales, ser necesario contar con la
opinin favorable de los beneficiarios a travs de sus organizaciones representativas. Para el caso de las ACP,
la legislacin permite que los usuarios presenten ante el SERNANP una propuesta de zonificacin del rea y
una lista con las obligaciones y restricciones a las que se comprometen, y que estos documentos sean
considerados como el plan maestro del rea.
-
LOS PLANES DE USO PBLICO
Los planes de uso pblico son instrumentos de planificacin especficos, que se desarrollan siguiendo los
lineamientos del plan maestro, definiendo con mayor detalle los criterios, lineamientos, prioridades y lmites
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del uso pblico del rea natural protegida. Se aprueban por el SERNANP. De manera general, todo uso
pblico de un determinado mbito de un rea natural protegida debe contar con un plan de sitio aprobado por
el jefe del rea natural protegida. Los planes de sitio contienen la disposicin exacta en el terreno de toda
obra o instalacin de uso comn a efectuarse, las pautas para su diseo arquitectnico, las regulaciones sobre
el flujo y actividades de los visitantes, as como la capacidad de carga.
EL SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Con anterioridad al proceso de consulta intersectorial liderado por la autoridad nacional de reas naturales
protegidas entre 1997 y 1999 y que tuvo como fruto la Estrategia Nacional de reas Naturales Protegidas
(plan director), se entenda como SINANPE al conjunto conformado por todas las unidades fsicas en sus
distintas categoras.
Sin embargo, al aprobarse el plan director de 1999, esta concepcin cambia considerando al sistema como un
todo orgnico, con interacciones y de funcionamiento orgnico. A partir de entonces, se reconocen 3
componentes claves que integran el sistema: el componente fsico, el componente social y el cuerpo legal
que lo sustenta. Entre estos componentes, y a modo de la amalgama que los une e integra, estn los
elementos de interaccin que son los medios de comunicacin y los mecanismos de coordinacin
intersectoriales e interorganizacionales.
Es importante mencionar que en el marco del proceso de descentralizacin y debido al inters de los
gobiernos regionales de implementar iniciativas de conservacin dentro de sus respectivas jurisdicciones, el
plan director actualizado (2009), propone una relacin de complementariedad entre todas las ANP, cualquiera
sea su nivel. De esta manera, se ha modificado la relacin jerrquica que exista en el pasado, en tanto se
estableca que las ACR y las ACP eran complementarias a las nacionales o al SINANPE. Dicho de otra
manera, este enfoque de complementariedad reconoce que en el sistema no existen reas de segundo grado
sino que responden a intereses de conservacin que pueden darse en distintos niveles.
LAS POBLACIONES Y SU RELACIN CON LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

La administracin de las ANP considera la importancia de la presencia del ser humano, con sus procesos
sociales y sus necesidades, de manera individual y colectiva.
En esta medida, el establecimiento de un ANP respeta los usos tradicionales de las comunidades campesinas
o nativas en armona con sus objetivos y fines de creacin. Adems, la legislacin reconoce el derecho de las
comunidades indgenas sobre las tierras que poseen dentro de las reas protegidas, promoviendo la
participacin de dichas comunidades en la gestin de las reas. 14
Actualmente se reconoce que los derechos de los pueblos van ms all de los derechos de subsistencia e
incluyen el derecho el aprovechamiento tradicional de recursos naturales, el desplazamiento por rutas
tradicionales (zonas de aprovechamiento y manejo de recursos naturales, zonas donde se realizan prcticas
y ritos religiosos, zonas de importancia cultural, etc.), entre otros.
En lo que atae al derecho a la tierra, a un territorio y al aprovechamiento de los recursos naturales, el plan
director dispone lo siguiente:
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a. Se debe respetar el derecho a la adjudicacin de las tierras, individual y colectivamente de los miembros
de estos pueblos.
b. Se debe respetar el derecho a los territorios ancestrales de los pueblos indgenas en el proceso de
categorizacin y zonificacin de las ANP, as como a travs de las reas donde ellos aprovechan
ancestralmente sus recursos.
c. La superposicin de ANP con territorios ancestrales y tierras de los pueblos indgenas no
es una limitante para el reconocimiento o titulacin de dichos territorios a favor de los
pueblos indgenas, por ser un derecho preexistente al establecimiento del ANP. El
reconocimiento ser solo sobre las tierras que posean y los territorios que ocupaban al
momento del establecimiento del ANP o de la zona reservada definidos de acuerdo a la
normatividad correspondiente, pero no sobre las ocupaciones posteriores.
LOS COMITS DE GESTIN
La ley de reas naturales protegidas establece que cada una las reas, con excepcin de
las ACP, contar con el apoyo de un comit de gestin. El comit de gestin est
integrado al menos por 5 miembros, representantes del sector pblico y privado que en
el mbito local tengan inters o injerencia en el rea protegida. Estos pueden ser
representantes de gobiernos regionales, gobiernos locales, sector pblico y privado, as
como de la poblacin local y de manera especial de los miembros de comunidades
campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el mbito de dichas reas. Los
comits de gestin son reconocidos por la Direccin de Gestin de las reas Naturales
Protegidas del SERNANP, para el caso de reas de administracin nacional, y por la
norma respectiva de los gobiernos regionales cuando se trate de ACR.
Entre las funciones que desempean los comits de gestin, destacan:
a. Proponer las polticas de desarrollo y planes del ANP para su aprobacin por el SERNANP.
b. Velar por el buen funcionamiento del rea, la ejecucin de los planes aprobados y el cumplimiento de la
normatividad
vigente.
c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservacin del rea.
d. Supervisar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacionados al manejo del rea.
e. Participar en la elaboracin del respectivo plan maestro y velar por su cumplimiento.
f. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin del rea.
g. Proponer acciones conducentes a la defensa del patrimonio de la nacin vinculado al rea natural
protegida.
h. Proponer iniciativas para la captacin de recursos financieros.
EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES EN REAS NATURALES PROTEGIDAS
La declaracin de un ANP no significa la prohibicin para el aprovechamiento econmico de los recursos
naturales en su interior, sino que establece ciertas condiciones para su uso, las cuales estn contenidas en los
instrumentos de gestin del rea (clasificacin, zonificacin y planificacin, entre otras). Sin embargo, el
libre acceso a los recursos naturales y la indefinicin de los derechos de propiedad son la principal amenaza
para la integridad biolgica de los ecosistemas y para algunas de sus especies. Frente a ello se propone como
estrategia para la conservacin de recursos formalizar la relacin entre las poblaciones locales y los recursos
naturales. Es decir, se resalta la necesidad de definir los derechos de acceso a los recursos para que los que
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invierten en manejo y proteccin asuman la responsabilidad por el uso del recurso y tengan seguridad de que
ellos sern los beneficiarios de su aprovechamiento sostenible. Se trata sin duda alguna de un tema prioritario
en la gestin de diversas ANP y que permitira acercar a las poblaciones locales a la gestin del rea natural
protegida.
La legislacin sobre las ANP distingue entre el uso de recursos naturales renovables y el uso de recursos no
renovables en estas reas. Adems, debe tenerse en cuenta la clase de ANP en la que se pretende hacer el uso
de recursos.
Como vimos anteriormente, nuestro sistema contempla las reas de uso indirecto (parques nacionales,
santuarios histricos y santuarios nacionales) en las que solo se permite la investigacin cientfica no
manipulada, la recreacin y el turismo, prohibiendo la extraccin de recursos naturales, as como
modificaciones y transformaciones del ambiente natural. La nica excepcin a la prohibicin de extraer
recursos naturales es el uso para subsistencia por parte de personas y comunidades ubicadas en el mbito del
ANP con anterioridad a su establecimiento. En estas reas est prohibido el aprovechamiento de recursos
naturales no renovables. Por otro lado, tenemos las reas de uso directo en las que se permite el
aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y
lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea.
En las categoras de ANP que permitan el aprovechamiento directo de los recursos, este se har de acuerdo a
los planes de manejo de recursos que sern elaborados para cada ANP con la participacin de las partes
interesadas.
El uso de recursos no renovables siempre estar sujeto a normas de proteccin ambiental y tomar en cuenta
las limitaciones previstas en los objetivos de creacin del rea, zonificacin y planes de manejo especficos.
Segn lo establecido en el plan director del 2009, es importante precisar que la regulacin de la utilizacin
de los recursos naturales no renovables considera todas las etapas del desarrollo de la actividad, incluyendo
su promocin. Con ello se pretende precisar que las obligaciones de coordinacin con el SERNANP para el
desarrollo de actividades extractivas deben darse desde que se promociona una actividad de aprovechamiento
de recursos no renovables, como es el caso de la promocin de lotes de hidrocarburos.
En esta misma lnea el citado documento seala que las autoridades en materia de minera, los
concesionarios y los contratistas, deben reconocer la autoridad del ente rector y los entes administradores de
ANP, particularmente sus jefaturas, en virtud de las funciones que le otorga la normatividad de ANP en
materia de monitoreo, control y supervisin. Las concesiones otorgadas para el desarrollo de toda actividad
minera debern hacer explcita dicha autoridad.
LAS REAS DE CONSERVACIN REGIONALES
Las ACR se establecen sobre reas cuyo inters de conservacin corresponde a un nivel departamental o
regional. A la fecha existen 6 reas de conservacin regionales establecidas sobre una superficie de
830,964.11 ha.
Si bien las ACR son reas de uso directo de acuerdo a lo establecido en la ley de reas naturales protegidas,
es pertinente explorar y reconocer la posibilidad de que puedan ser reservadas para proteger muestras de alto
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valor biolgico que no han sido incluidas en el sistema de ANP de carcter nacional e incluso que puedan ser
de uso indirecto.
Finalmente, en el plan director del 2009 se plantea que las ACR deben ser establecidas, en principio en
tierras del Estado y en sitios donde no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su caso
contar con el consentimiento de los poseedores de estos derechos. Esto incluye todo tipo de derecho real,
inclusive aquellos referidos a concesiones. Es importante precisar que la existencia de derechos
preexistentes no impide el establecimiento de un ACR, como puede comprobarse en los casos de: Vilacota
Maure y Tamshiyacu Tahuayo.
LAS REAS DE CONSERVACIN PRIVADAS
Las ACP son aquellos predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas,
paisajsticas u otras anlogas contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la
conservacin de la diversidad biolgica e incrementando la oferta para la investigacin cientfica y la
educacin, as como las oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de usos compatibles del
bosque.
Cabe resaltar que el objetivo de creacin de las ACP puede ser ms amplio que el de mejorar la muestra
representativa del SINANPE; en este sentido, el actual plan director sugiere ampliar los objetivos por los
cuales se reconocen las ACP, incorporando objetivos como los vinculados a la mejora y rehabilitacin de
hbitat, la conservacin de parientes silvestres importantes para la seguridad alimenticia de mbito local o
regional o reas con valor por sus servicios ambientales.
Las ACP podrn ser establecidas en parte o la totalidad del predio a solicitud del propietario. El
reconocimiento del rea puede otorgarse con carcter definitivo o con una vigencia mnima de 10 aos,
renovables a solicitud del propietario. De acuerdo con la resolucin presidencial 215-2009-SERNANP, que
aprueba las disposiciones complementarias para el reconocimiento de ACP, se promueve el reconocimiento
como reas de conservacin privada de aquellos:
a.
Predios
ubicados
en
ZdA
de
las
ANP
del
SINANPE.
b. Predios ubicados en reas que garantizan la provisin de servicios ambientales a centros poblados o
actividades
productivas.
c. Predios que cumplen una funcin de conectividad como parte de corredores de conservacin.
d. En zonas identificadas en la zonificacin ecolgica econmica u otras herramientas de ordenamiento
territorial, el plan director de las reas naturales protegidas y las estrategias regionales de diversidad
biolgica, con fines de conservacin.
El propietario de un predio que desee el reconocimiento del mismo como ACP deber presentar la solicitud
al SERNANP, quien cuenta con un plazo de 30 das para evaluar la solicitud presentada. Luego de la
evaluacin de la solicitud presentada, SERNANP podr proponer al Despacho Ministerial del Ambiente su
reconocimiento como ACP, mediante la expedicin de la resolucin ministerial respectiva. El trmite de
reconocimiento de un ACP es gratuito y el SERNANP est encargado de llevar un registro y catastro oficial
de las ACP reconocidas.
El reconocimiento de un ACP es inherente al predio, no al propietario. En caso de transferencia de la
propiedad, el reconocimiento subsiste. El reconocimiento como ACP determina la aceptacin por el
propietario de condiciones especiales de uso del predio, y constituye una carga para el predio, la cual debe
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ser inscrita en los Registros Pblicos en el rubro de cargas y gravmenes de la partida registral
correspondiente al predio. Esta carga es vinculante tanto para el propietario que las impuso como para los
subsiguientes adquirientes del predio, cualquiera sea la causa y modalidad de transferencia de derechos sobre
el predio.
Asimismo, el propietario podr solicitar a la autoridad la renovacin del reconocimiento del ACP otorgado,
hasta seis meses despus de vencido el plazo de vigencia del ACP. La vigencia del reconocimiento del ACP
se mantiene hasta que la autoridad competente emita pronunciamiento al respecto. La renovacin del plazo
se otorga por una nueva resolucin ministerial. El propietario de un predio reconocido como ACP asume las
siguientes obligaciones:
a. Realizar aquellas actividades establecidas en el plan maestro, sin contravenir los fines de conservacin
para
los
cuales
obtuvo
el
reconocimiento.
b. Brindar las facilidades al SERNANP, o a quien ste designe, para la supervisin del rea.
c. Presentar un informe anual respecto a los avances en el cumplimiento de lo establecido en el plan maestro.
El informe anual ser presentado dentro de los 30 das siguientes al trmino de cada ao.
d. Otras que se estipulen en el plan maestro.
Y son obligaciones del SERNANP:
a. Inscripcin de las cargas en el registro de predios de SUNARP.
b. Expedir el mapa oficial al propietario del ACP.
c. Incorporar el ACP en el registro oficial de las ACP.
d. Brindar capacitacin y asistencia tcnica al propietario, en la medida de sus posibilidades, especialmente
en las orientaciones tcnicas para la planificacin y gestin del ACP.
e. Supervisar y monitorear las actividades que se desarrollen en el ACP.
En los ltimos cuatro aos la figura ha tenido un desarrollo muy interesante y actualmente existen 20 reas
formalmente reconocidas como reas de conservacin privadas. 15
De estas reas, muchas son en realidad reas de conservacin comunitarias, es decir corresponden a predios
bajo propiedad colectiva de comunidades campesinas o nativas que voluntariamente han solicitado el
reconocimiento de sus predios bajo esta figura. La legislacin peruana no diferencia entre la propiedad
colectiva y la propiedad individual para efectos del reconocimiento de reas de conservacin privada, as es
que la misma figura puede ser utilizada por ambos.
LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIN
Los contratos de administracin son instrumentos mediante los cuales el Estado, a travs del SERNANP,
encarga a una persona jurdica sin fines de lucro, de manera individual o asociada, la ejecucin total o parcial
de las operaciones de manejo y administracin contenidos en el plan maestro, el plan operativo anual y
dems instrumentos de manejo de un ANP del SINANPE, con excepcin de las reservas comunales. En el
caso de las ACR, los contratos son suscritos por el gobierno regional respectivo. Se otorgan por un plazo de
hasta 20 aos, mediante concurso de mritos de carcter pblico. Segn el caso, el concurso es convocado
por el SERNANP o el gobierno regional, de oficio o a pedido de parte, o por otorgamiento directo.
Por medio del contrato de administracin, se faculta al ejecutor del mismo las funciones de manejo y
administracin de un ANP, correspondindole al jefe del rea las funciones de control y supervisin.
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Asimismo, el ejecutor del contrato administra los recursos econmicos asignados o que obtenga en beneficio
del rea y promueve la participacin activa de las comunidades locales en la gestin de la misma.
Cabe sealar que la resolucin jefatural 101-2006-INRENA contempla una lista de ANP que no son
susceptibles de ser encargadas bajo contrato de administracin. Estas ANP son las siguientes:
1. Santuario Histrico de Machupicchu
2. Parque Nacional Ro Abiseo
3. Parque Nacional Huascarn
4. Zona Reservada de Laquipampa (actualmente categorizada)
5. Zona Reservada Pantanos de Villa (actualmente categorizada)
6. Zona Reservada de Tumbes (actualmente categorizada)
7. Zona Reservada Chancay Baos
8. Zona Reservada Aymara Lupaca (actualmente desafectada)
9. Zona Reservada Geppi
10. Zona Reservada Santiago Comaina
11. Zona Reservada Cordillera de Coln (actualmente categorizada)
12. Zona Reservada Cordillera Huayhuash
13. Zona Reservada Pampa Hermosa (actualmente categorizada)
14. Zona Reservada Pucacuro
15. Zona Reservada Sierra del Divisor.
En la medida que algunas de las zonas reservadas contempladas en esta lista ya han sido categorizadas, esta
lista debera ser actualizada.
CLASES DE CONTRATOS DE ADMINISTRACIN
Los contratos de administracin pueden tener las siguientes formas de ejecucin:
a. Contrato de administracin total del ANP: mediante el cual se encarga la ejecucin total de las
operaciones de manejo y administracin contenidas en los programas del plan maestro, sobre la superficie
total del ANP.
b. Contrato de administracin parcial del ANP: mediante el cual se encarga la ejecucin total de las
operaciones de manejo y administracin contenidas en los programas del plan maestro, sobre una superficie
parcial del ANP.
c. Contrato de administracin parcial de operaciones: mediante el cual se encarga la ejecucin parcial de
las operaciones de manejo y administracin contenidas en los programas del plan maestro, sobre la superficie
total del ANP.
d. Contrato de administracin parcial de operaciones sobre la superficie parcial del ANP: mediante el
cual se encarga la ejecucin parcial de las operaciones de manejo y administracin contenidas en los
programas del plan maestro sobre una superficie parcial del ANP.
OBLIGACIONES DEL EJECUTOR
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De acuerdo a la resolucin jefatural 210-2005-INRENA, son obligaciones del ejecutor del contrato de
administracin:
a. Coordinar con el jefe del ANP la adecuada gestin del ANP, informando detallada y oportunamente a este
y al SERNANP respecto de la comisin de infracciones.
b. Cobrar a nombre del Estado, cuando as lo faculte el contrato de administracin, aquellos ingresos
generados por la gestin del ANP.
c. Administrar eficientemente los recursos econmicos asignados o que obtengan en beneficio del ANP.
d. Organizar la informacin econmica, financiera, cientfica, legal y social del ANP.
e. Buscar fuentes de financiamiento para apoyar la gestin del ANP de acuerdo al plan maestro y el contrato
de administracin, as como disear programas orientados a garantizar la sostenibilidad financiera del ANP.
f. Supervisar las concesiones de servicios, contratos para aprovechamiento de recursos naturales, convenios
para ejecucin de proyectos y programas, y en general cualquier autorizacin para ejecutar actividades
econmicas, sociales o cientficas dentro del mbito del contrato de administracin, en coordinacin con la
jefatura del ANP y el comit de gestin. En aquellos casos en los que quien efecte las actividades sea el
mismo ejecutor, la facultad de supervisin permanece en el SERNANP.
g. Reemplazar al profesional del equipo de trabajo presentado en su propuesta que deje de trabajar por otro
de cualidades profesionales y de experiencia similares, y comunicar previamente dicho cambio al
SERNANP, el cual emitir en un plazo mximo de 5 das hbiles sus observaciones; en caso contrario, se
dar por aceptado.
h. El ejecutor remitir al SERNANP cualquier solicitud recibida para el otorgamiento de derechos o permisos
o ejecucin de proyectos para los cuales el contrato de administracin no le faculta a otorgarlos directamente.
TURISMO EN REAS NATURALES PROTEGIDAS
Uno de los principales valores que se promueven dentro de las ANP son los paisajes excepcionales que
poseen y la posibilidad que brindan a los ciudadanos de tener experiencias nicas en dichos entornos
naturales. Estos valores generan una fuerte relacin entre el turismo y las ANP, relacin que puede ser
beneficiosa para el rea protegida y las poblaciones locales. Para incentivar y regular el turismo dentro de las
ANP, como forma de aprovechamiento no consuntivo del recurso natural paisaje, se han emitido diversas
normas, siendo la principal el reglamento de uso turstico en reas naturales protegidas aprobado mediante el
decreto supremo 018-2009-MINAM.
Actualmente, el SERNANP es la autoridad nacional competente para otorgar derechos, en representacin del
Estado, para la prestacin de servicios tursticos. Asimismo, se encuentra entre sus competencias el emitir
opinin previa vinculante sobre el uso turstico y recreativo en las ZdA, es decir, antes de que estos proyectos
o actividades sean autorizadas por otra entidad gubernamental.
Se han establecido 5 modalidades de otorgamiento de derechos para la prestacin de servicios tursticos en
ANP, las mismas que son exclusivas para el aprovechamiento no consuntivo del paisaje de dichas reas:
a. Concesin: modalidad que rige para los proyectos tursticos que requieren desarrollar infraestructura o
estructura turstica en uno o ms sitios de dominio pblico en un ANP. No pueden ser otorgadas en zonas de
proteccin estricta, zonas silvestres o zonas donde se hayan establecido medidas de proteccin a grupos
humanos en aislamiento voluntario o en contacto inicial o medidas de proteccin de especies de flora o fauna
silvestre amenazadas, en situacin vulnerable o en vas de extincin. La concesiones son otorgadas por un
plazo de hasta 40 aos renovables.
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b. Contrato de servicio turstico: permite el aprovechamiento econmico del paisaje en sitios de dominio
pblico para el desarrollo de actividades que no requieren la construccin o habilitacin de infraestructura o
estructura. Esta modalidad, a diferencia de la concesin, no otorga exclusividad para el desarrollo de la
actividad turstica y no puede ser otorgada en zonas de proteccin estricta, zonas silvestre o zonas donde se
hayan establecido medidas de proteccin a grupos humanos en aislamiento voluntario o en contacto inicial o
medidas de proteccin de especies de flora o fauna silvestre amenazadas, en situacin vulnerable o en vas de
extincin. Se otorgan por un plazo de hasta 10 aos renovables.
c. Permiso: modalidad exclusiva para actividades menores o eventuales en materia de turismo. En el caso de
actividades menores, se otorga a su titular el derecho de prestacin de servicios tursticos de pequea escala
por un periodo de hasta 2 aos. Para el caso de actividades eventuales, el titular tiene derecho a ofertar
servicios asociados a la actividad turstica que se realice de manera excepcional e infrecuente por un plazo
menor a 15 das hbiles. Estos permisos se pueden otorgar hasta 2 veces al ao al mismo solicitante y para el
mismo tipo de servicio. Tienen preferencia para el otorgamiento de estos permisos la poblacin local
organizada, reconocida por el SERNANP y que habita en el interior o en los lmites adyacentes del ANP, y
aquella que cuente con un ttulo o derecho previo al establecimiento del ANP.
d. Autorizacin: es una modalidad creada para actividades tursticas menores en predios de propiedad
privada o comunal dentro de una ANP. Requiere de la presentacin de un perfil de proyecto y no puede ser
otorgada en zonas de proteccin estricta o zonas de uso silvestre.
e. Acuerdo: a travs de esta modalidad, el jefe del ANP podr permitir que las poblaciones locales presten
servicios tursticos y que en lugar de solicitar una contraprestacin econmica, se fijen compromisos para
que el titular del derecho contribuya a la gestin del rea natural protegida.
Todas las modalidades antes mencionadas salvo los acuerdos conllevan al pago de una retribucin
econmica al Estado que es directamente recaudada por el SERNANP. Este pago no constituye tributo y todo
lo recaudado debe ser invertido en la conservacin, recuperacin, mantenimiento, seguridad y mejora de los
servicios al visitante del ANP en donde se gener. No obstante, el SERNANP podr disponer de hasta un
30% de dichos recursos para la conduccin del SINANPE.
Es importante mencionar que la retribucin econmica antes referida est compuesta por dos elementos:
1. El derecho de vigencia. Para el mantenimiento de la exclusividad del servicio. Solo se paga en el caso de
la concesin.
2. El derecho de aprovechamiento. Es el monto a pagar por la utilizacin del recurso natural paisaje. Estn
afectas a este pago las modalidades de concesin, contrato de servicios tursticos y permiso.
Para la realizacin de estas actividades, el ANP debe contar con un plan de uso turstico y recreativo que
contemple los lineamientos del manejo turstico de cada rea.
EL RGIMEN ESPECIAL DE ADMINISTRACIN DE LAS RESERVAS COMUNALES
Las reservas comunales son reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de
las poblaciones locales y comunidades campesinas o nativas pertenecientes a los pueblos indgenas. Forman
parte del SINANPE y como tales constituyen patrimonio de la nacin.
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Su administracin se encuentra bajo un rgimen especial, el cual se basa en que los encargados de su
administracin, con carcter permanente o indefinido, son los mismos beneficiarios, 23 a travs de su ente
ejecutor,24 para los cuales los recursos ubicados en la reserva comunal son fuente principal y ancestral de
subsistencia. Dicho de otra manera, en estas reas25 el titular del contrato de administracin es siempre la
poblacin beneficiaria de la reserva comunal, quien debe elegir a sus representantes y constituir una persona
jurdica que asuma la titularidad del contrato de administracin.
Siendo esto as, el rgimen especial est orientado a facilitar el fortalecimiento de una alianza estratgica
entre el Estado y los beneficiarios involucrados en el ANP, la cual se materializa con la suscripcin de los
contratos de administracin, que tiene como objetivo la conservacin y el manejo sostenible de la
biodiversidad.
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS EN LAS RESERVAS COMUNALES
Asimismo, se prioriza los proyectos o actividades que incorporen prcticas o conocimientos tradicionales de
los beneficiarios, siempre y cuando estos sean compatibles con los objetivos de conservacin de la reserva
comunal.
El aprovechamiento y la comercializacin de los recursos naturales ubicados reservas comunales sern
realizados directamente por los beneficiarios bajo planes de manejo conducidos por ellos mismos y
aprobados por la autoridad correspondiente.
Se exceptan del requisito del plan de manejo, los usos ancestrales de subsistencia, medicinales y espirituales
precisados en el plan de manejo.
EL SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
En el marco de las funciones delegadas por el Congreso de la Repblica al Ejecutivo para la adecuacin e
implementacin del tratado de libre comercio con Estados Unidos, se dict el decreto legislativo 1013. Esta
norma cre el Ministerio del Ambiente y constituy el SERNANP como un organismo tcnico especializado,
con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal adscrito al
Ministerio del Ambiente. De esta manera, el SERNANP asume el rol de ente rector del SINANPE y se
constituye en su autoridad tcnico-normativa, 26 asumiendo la gestin de las ANP del nivel nacional.
De esta manera, por primera vez en la historia del Per, las ANP dejaron de ser una responsabilidad del
sector agricultura. Actualmente, el SERNANP depende directamente del despacho ministerial de Ambiente,
lo que ha elevado el perfil institucional de las ANP y ha sentado las bases para que estas tengan una mayor
representacin en el mbito poltico.
Entre las funciones asignadas al SERNANP, destacan las siguientes:

a. Dirigir el SINANPE, en su calidad de ente rector de las ANP, y asegurar su funcionamiento como sistema
unitario.
b. Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para
el establecimiento y gestin de las ANP.
c. Gestionar las ANP de administracin nacional, sea de forma directa o a travs de terceros bajo las
modalidades que establece la legislacin.
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d. Orientar y apoyar la gestin de las ANP cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y
locales y de los propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privadas.
e. Organizar, dirigir y administrar el catastro oficial de las ANP y gestionar la inscripcin respectiva en los
Registros Pblicos correspondientes.
f. Aprobar los instrumentos de gestin de las ANP de administracin nacional y de las ACP.
g. Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas
correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones
de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que se
apruebe para tal efecto.
h. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin
de las ANP.
i. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP de administracin nacional y sus ZdA,
velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes aprobados y los contratos y convenios que se
suscriban.
j. Aprobar los criterios tcnicos aplicables para la emisin de opiniones previas vinculantes a la autorizacin
de proyectos, obras o actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o habilitacin de
infraestructura en ANP y sus ZdA.
k. Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de
recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las ANP de administracin nacional.
l. Emitir opinin sobre todos los proyectos normativos que involucren ANP.
m. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno que actan, participan o
intervienen en la gestin de las ANP.
n. Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a travs de concesiones, autorizaciones y permisos u otros
mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las ANP de administracin
nacional.
Asimismo, de conformidad con el artculo 2 del decreto legislativo 1079, el SERNANP tambin es
responsable de la administracin del patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las ANP y sus servicios
ambientales. En este sentido, el reglamento de organizacin de funciones del SERNANP establece que le
corresponde promover, otorgar y regular derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos
similares generados por las ANP bajo su administracin.
Para poder cumplir con las funciones asignadas, la nueva estructura de la autoridad nacional de reas
naturales protegidas considera un mayor grado de desconcentracin de funciones, para lo cual se ha otorgado
ms responsabilidades a los jefes de cada rea natural protegida. Actualmente, los jefes son responsables de:
aprobar los planes de sitio y los planes de manejo, otorgar diversos tipos de autorizaciones, definir la
compatibilidad de las actividades a desarrollarse en el rea, y emitir la opinin tcnica respecto de estudios
de impacto ambiental, entre otras tareas.
Por otro lado, se ha creado la figura del consejo directivo, como rgano de ms alto nivel jerrquico,
conformado por el jefe del SERNANP que asume el rol de presidente y cuatro consejeros designados en
mrito a su reconocida trayectoria y conocimientos relacionados a las ANP. Es decir, el SERNANP cuenta
con un consejo directivo, lo cual es una novedad, ya que no ser nicamente el ministro o el jefe del
SERNANP quienes decidan la actuacin de este organismo, sino un cuerpo de especialistas que ser
nombrado por perodos renovables de dos aos por resolucin suprema con refrendo del ministro del
Ambiente. Entonces, el consejo directivo brinda orientacin para el establecimiento de polticas y la
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direccin general del Sistema. Mientras tanto, el consejo de coordinacin del SINANPE, integrado por
representantes pblicos y privados, seguir actuando como un rgano asesor y de acompaamiento.
A la estructura organizacional del SERNANP se le suma la secretara general, un rgano de control
institucional, una direccin de gestin de reas naturales protegidas, otra direccin de desarrollo estratgico,
la oficina de asesora jurdica, la oficina de administracin y la oficina de planificacin y planeamiento.
EL PROFONANPE
Como resultado de la creacin del Fondo Mundial para el Medio Ambiente a comienzos de la dcada de
1990, se formul una propuesta para la creacin de un fondo orientado al financiamiento de las reas
protegidas del pas. De este modo, cuando prosper la iniciativa a travs del Banco Mundial, se obtuvo el
inmediato respaldo de organismos gubernamentales, entidades de cooperacin internacional y del conjunto
ms representativo de organizaciones de la sociedad civil, todo lo cual constituy un paso clave para llegar al
modelo bsico de PROFONANPE.
En el ao 1992, mediante el decreto ley 26154 se crea el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas
por el Estado (FONANPE), como fondo fiduciario intangible destinado a la conservacin, proteccin y
manejo de las reas naturales protegidas por el Estado, constituido con los recursos provenientes de las
donaciones de la Cooperacin Tcnica Internacional destinados a este fin y los recursos complementarios
que le sean transferidos por el sector pblico y privado. Asimismo, se establece que el mencionado fondo
ser administrado por PROFONANPE.
De esta manera, se establece que el PROFONANPE tiene como misin captar, administrar y canalizar
recursos financieros para promover el establecimiento y gestin eficaz de las ANP, as como la conservacin
de la diversidad biolgica que albergan estas reas y sus zonas de amortiguamiento. El PROFONANPE es
una entidad privada sin fines de lucro y de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica propia.
Se rige por sus estatutos y en forma complementaria por las normas del Cdigo Civil del Per, y dispone de
autonoma en la celebracin de sus actos y contratos. Asimismo, tiene la capacidad de recibir aportes,
legados y donaciones efectuadas por personas naturales y jurdicas del pas o del exterior, as como de
administrar recursos financieros provenientes de la cooperacin internacional.
LOS RECURSOS FORESTALES:

LOS RECURSOS FORESTALES
El rgimen legal que regula los recursos forestales fue modificado debido a la suscripcin por el Per del
tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, el mismo que contiene un anexo sobre manejo forestal
en su captulo sobre el tema ambiental. Dicha modificacin se dio a travs de la promulgacin del decreto
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legislativo 1090, el 28 de junio del 2008, que a su vez fue modificado en enero del 2009 a travs de la
promulgacin de la ley 29317.
Sin embargo, debido a las demandas de diferentes sectores de la sociedad civil, y en especial de las
poblaciones indgenas, y debido a los enfrentamientos y actos de violencia que originaron sucesos trgicos
en junio del 2009, el Congreso de la Repblica decidi primero suspender indefinidamente la vigencia del
decreto legislativo 1090, su modificatoria aprobada por ley 29317 y su reglamento, mediante la
promulgacin de la ley 29376, y posteriormente, con la ley 29382 se deroga el mencionado decreto
legislativo. Por ello, a la fecha de elaboracin del presente documento, la ley forestal y de fauna silvestre
vigente es la del ao 2000, ley 27308.
Es importante sealar que cuando se promulg la ley 27308 el ao 2000, se produjeron cambios
trascendentales en el rgimen forestal, luego de ms de una dcada de esfuerzos provenientes tanto del sector
pblico como del privado para lograr la aprobacin de una nueva ley forestal que derogase la de 1975, el
decreto ley 21147.
La ley 27308 incorpor nuevos conceptos, tales como la obligatoriedad de los planes de manejo forestal para
todas las modalidades de acceso y la valoracin de los servicios ambientales del bosque; nuevas figuras
jurdicas, como los bosques locales y las concesiones para conservacin y ecoturismo; as como nuevas
instituciones, como el Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal (CONAFOR), el Organismo
Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) y el Fondo de Promocin del Desarrollo
Forestal (FONDEBOSQUE), entre otras.
Tanto la ley forestal y de fauna silvestre como su respectivo reglamento contemplan una serie de dispositivos
referidos a los plazos y procesos de adecuacin al nuevo rgimen legal, cuya aplicacin requiere de una serie
de pasos, como la aprobacin de normas complementarias y la creacin de bosques de produccin
permanente en el caso de las concesiones con fines maderables.
Por ltimo, cabe resaltar que frente a la situacin de derogacin de la legislacin forestal, an queda
pendiente la elaboracin de una nueva ley forestal y de fauna silvestre, en el marco de la obligacin del
gobierno peruano de adecuar la legislacin forestal a los mandatos contenidos en el anexo sobre manejo
forestal del captulo XVIII, Captulo ambiental, del TLC suscrito con Estados Unidos. En tal sentido, a
fines del 2009 el gobierno peruano emprendi el proceso de consulta para la elaboracin de la poltica
nacional forestal y la actualizacin de la ley forestal y de fauna silvestre, de conformidad con la resolucin
ministerial 244-2009-AG, que pretende constituir un mtodo transparente, inclusivo y participativo para
formular y consensuar los mencionados instrumentos con las poblaciones locales, comunidades nativas y
campesinas, y la sociedad civil en general.
MARCO GENERAL
16/07/97.2
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NORMAS ESPECFICAS
Ley 27037, ley de promocin de la inversin en la Amazona, pub. 30/12/98.4
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 05/10/2001.5
Ley 27867, ley orgnica de los gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.6
Ley 28204, ley de transferencia de madera decomisada por la autoridad forestal, pub. 13/04/2004.7
Ley 28852, ley de promocin de la inversin privada en reforestacin y/o agroforestera, pub. 27/07/2006.
Ley 29376, ley que suspende indefinidamente la vigencia de los decretos legislativos 1090 y 1064, pub.
11/06/2009.
Ley 29382, ley que deroga los decretos legislativos 1090 y 1064, pub. 19/06/2009.
Decreto legislativo 997, ley de organizacin y funciones del Ministerio de Agricultura, pub. 13/03/2008.8
14/05/2008.9
Decreto legislativo 1085, ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre, pub. 28/06/2008.10
Decreto de urgencia 035-2002, establece el Programa Operacin Bosques 2002-2003, pub. 12/07/2002.
Decreto de urgencia 018-2003, autorizan movilizacin de saldos de madera talada en el departamento de
Loreto, pub. 14/08/2003.
Decreto de urgencia 001-2004, autorizan movilizacin de saldos de madera talada en virtud de
autorizaciones extraordinarias otorgadas en zonas especiales de extraccin en el departamento de Loreto,
pub. 11/01/2004.
Decreto supremo 010-2004-AG, disponen presentacin del plan de establecimiento y manejo forestal
incluyendo actividad complementaria de aprovechamiento de recursos naturales, para otorgamiento de
diversos contratos de concesin para reforestacin, pub. 26/02/2004.
Decreto supremo 019-2004-AG, declaran de inters nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de
Lucha contra la Tala Ilegal y crean la Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI), pub.
08/05/2004.12
Decreto supremo 031-2004-AG, oficializan el documento sobre la estrategia nacional forestal, Per 20022021, pub. 18/08/2004.
Decreto supremo 003-2005-AG, declaran de inters nacional la reforestacin en tierras cuya capacidad de
uso mayor es forestal y en tierras de proteccin sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, pub.
13/01/2005.
Decreto supremo 030-2005-AG, reglamento para la implementacin de la Convencin sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) en el Per, pub. 10/07/2005.13
Decreto supremo 031-2008-AG, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Agricultura,
pub. 21/12/2008.
Decreto supremo 010-2009-AG, incorpora a las administraciones tcnicas forestales y de fauna silvestre al
Ministerio de Agricultura, pub. 05/04/09.
Decreto supremo 016-2009-AG, rgimen excepcional para promover la competitividad del sector forestal
frente a la crisis externa para el perodo 2009-2011, pub. 02/09/2009.
Decreto supremo 065-2009-PCM, reglamento de organizacin y funciones del Organismo de Supervisin
de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR, pub. 08/10/2009.
Decreto supremo 024-2010-PCM, reglamento del decreto legislativo 1085, ley que crea el Organismo de
Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, pub. 13/02/2010.
Resolucin suprema 021-2003-AG, reglamentacin especfica para concesiones forestales con fines
maderables en bosques de produccin permanente otorgados a pequeos extractores calificados,
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pub.07/10/2003.
Resolucin suprema 002-2006-AG, Plan Nacional de Reforestacin, pub.04/01/2006.
Resolucin ministerial 0566-2001-AG, disposiciones complementarias para el otorgamiento de concesiones
para conservacin, pub. 07/07/2001.14
Resolucin ministerial 0314-2002-AG, disposiciones complementarias para el otorgamiento de concesiones
para ecoturismo, pub. 12/04/2002.
Resolucin presidencial 021-2009-OSINFOR, reglamento del procedimiento administrativo nico del
OSINFOR, pub. 12/08/2009.
Resolucin presidencial 080-2010-OSINFOR, aprueban la escala para la imposicin de multas del
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR, en materia forestal,
pub. 23/04/2010.
Resolucin presidencial 100-2010-OSINFOR, aprueban valores para la categorizacin de las especies a
efectos de aplicar la escala para la imposicin de multas del OSINFOR en materia forestal, pub. 26/05/2010.
Resolucin jefatural 051-2003-INRENA, trminos de referencia del plan de manejo para el primer ao de
vigencia de la concesin, pub. 24/04/2003.
Resolucin jefatural 082-2003-INRENA, directiva para la exclusin y compensacin de reas en las
concesiones forestales con fines maderables, pub. 20/06/2003.
Resolucin jefatural 109-2003-INRENA, aprueba formato de presentacin de plan general de manejo
forestal para concesiones forestales con fines maderables, pub. 08/08/2003.
Resolucin jefatural 128-2003-INRENA, programas promocionales para pago de derechos de
aprovechamiento en concesiones forestales maderables otorgados mediante concursos pblicos en los
bosques de produccin permanente, pub.10/09/2003.
Resolucin jefatural 129-2003-INRENA, establecen periodo de la zafra para concesiones forestales con
fines maderables, pub.10/09/2003.
Resolucin jefatural 131-2003-INRENA, aprueba el formato de contrato de concesin forestal con fines
maderables, pub. 10/09/2003.
Resolucin jefatural 019-2004-INRENA, aprueban procedimiento para autorizacin de movilizacin de
saldos de madera talada al amparo del decreto supremo 046-2002-AG, pub. 10/02/2004.
Resolucin jefatural 028-2004-INRENA, establecen periodo de zafra para concesiones forestales con fines
maderables en el departamento de San Martn, pub. 16/02/2004.
Resolucin jefatural 104-2004-INRENA, aprueban regmenes promocionales en concesiones forestales con
fines maderables, pub. 25/06/2004.
Resolucin jefatural 149-2004-INRENA, establecen plazo excepcional para cumplimiento de obligaciones
de concesiones forestales con fines maderables en el departamento de San Martn, pub. 03/09/2004.
Resolucin jefatural 063-2005-INRENA, establecen rgimen de pagos del derecho de aprovechamiento de
las concesiones forestales con fines maderables, en funcin de la movilizacin de volmenes y especies
autorizados
durante la zafra, pub. 28/04/2005.
Resolucin jefatural 147-2005-INRENA, aprueban reglamento para determinacin de infracciones,
imposicin de sanciones y declaracin de caducidad del derecho de aprovechamiento en los contratos de
concesin forestal con fines maderables, pub. 04/07/2005.15
Resolucin jefatural 244-2005-INRENA, reglamento del rgimen de financiamiento de deuda por derecho
de aprovechamiento de contratos de concesin forestal con fines maderables, pub. 26/10/2005.
Resolucin jefatural 209-2006-INRENA, establecen disposiciones relativas de procedimiento para
elaboracin y aplicacin de planes de cierre de concesiones forestales con fines maderables, pub.
11/08/2006.
Resolucin jefatural 075-2007-INRENA, aprueba las disposiciones complementarias para el otorgamiento
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de concesiones para conservacin, pub. 23/03/2007.
Resolucin jefatural 0132-2007-INRENA, establecen el periodo de zafra para las concesiones forestales
con fines maderables en el departamento de Hunuco, pub. 09/06/2007.
Resolucin jefatural 052-2008-INRENA, regula el aprovechamiento forestal en concesiones de forestacin
y reforestacin, pub. 01/03/2008.
Resolucin jefatural 131-2008-INRENA, dispone aplazar por una zafra la obligacin de realizar la revisin
y actualizacin del plan general de manejo forestal en el caso de concesiones del I Concurso de Madre de
Dios, I Concurso de Ucayali y I Concurso de San Martn, pub. 29/05/2008.
QU SON LOS RECURSOS FORESTALES?
La legislacin forestal establece que los recursos forestales son los bosques naturales, plantaciones forestales
y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal, y los dems componentes
silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional.
Los recursos forestales junto con los recursos de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del
Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el patrimonio forestal
nacional. En tal sentido, estos recursos no pueden ser utilizados con fines agropecuarios o para otras
actividades que afecten su cobertura vegetal, su uso sostenible y su conservacin, cualquiera sea su ubicacin
en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la ley forestal y de fauna silvestre y su reglamento.
PLANES Y ESTRATEGIAS FORESTALES
La legislacin forestal contempla 4 planes forestales: el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el Plan
Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin, y el Plan Nacional
de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales; y 2 estrategias: la Estrategia Nacional Forestal y la
Estrategia Nacional de Lucha contra la Tala Ilegal.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL:
El plan nacional de desarrollo forestal es la herramienta de gestin del sector forestal. Orienta el desarrollo
de polticas, programas y proyectos tendientes a impulsar el desarrollo forestal sostenible en el marco de una
visin compartida de los actores involucrados. Tiene una vigencia de 20 aos. No obstante, cada 5 aos es
evaluado y revisado para efectuar los ajustes que resulten necesarios.
Este plan incluye, entre otros, los siguientes aspectos:
a. Diagnstico de la situacin del sector forestal en el mbito nacional y por regiones.
b. Ordenamiento del uso de la tierra.
c. Plan nacional de prevencin y control de la deforestacin.
d. Plan nacional de reforestacin.
e. Plan nacional de prevencin y control de incendios y plagas forestales.
f. Prioridades, programas y proyectos a ser implementados.
g. Programas de educacin, extensin, capacitacin y asistencia tcnica forestal y de fauna.
h. Sistema nacional de informacin forestal y de fauna silvestre.
i. Programa de investigacin forestal.
j. Programa de mercado y tendencias de productos maderables y no maderables.
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k. Actividades de coordinacin interinstitucional e intersectorial.
l. Mecanismos de monitoreo y evaluacin.
m. Propuesta para lograr competitividad en los mercados interno y externo, en el corto, mediano y largo
plazo.
El plan nacional de desarrollo forestal cuenta con una estrategia de implementacin que considera, entre
otros aspectos:
a. Asignacin de recursos humanos, fsicos y econmicos.
b. Mecanismos de participacin y coordinacin.
c. Actividades especficas programadas para cada uno de sus componentes.
d. Mecanismos de verificacin para el cumplimiento de las metas y evaluacin de resultados.
e. Gestin descentralizada.
f. Fomento a la organizacin de los actores involucrados.
g. Fomento al desarrollo de capacidades.
h. Difusin de los objetivos y componentes del plan.
El plan nacional de desarrollo forestal y los planes especficos que contiene son elaborados por la autoridad
nacional forestal y de fauna silvestre, con la activa participacin de representantes del sector pblico y
privado. Dichos planes son sometidos a consulta en el CONAFOR y aprobados por resolucin suprema
refrendada por el ministro de Agricultura.
Los programas y proyectos considerados dentro del plan nacional de desarrollo forestal tienen carcter
prioritario para la asignacin de los recursos presupuestales necesarios para su elaboracin e
implementacin.
-
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA DEFORESTACIN:
El plan nacional de prevencin y control de la deforestacin es el documento de planificacin y gestin que

orienta el desarrollo de las actividades de prevencin y las medidas para atenuar y controlar la deforestacin
en todas sus modalidades.
Contiene entre otros, los siguientes aspectos:
a. Diagnstico y estadsticas sobre los procesos de deforestacin y sus impactos econmicos y sociales.
b. Delimitacin y evaluacin de las reas crticas.
c. Impactos sobre la flora y fauna silvestre.
d. Estrategia y medidas de prevencin y control.
e. Sistema de monitoreo y evaluacin de la deforestacin.
f. Programa de creacin de conciencia y capacitacin para prevenir la deforestacin.
La estrategia de implementacin del plan nacional de prevencin y control de la deforestacin, considera,
entre otros, los siguientes aspectos bsicos:
a. Difusin y promocin de sistemas integrados de manejo agroforestal, as como de los sistemas de
prevencin de la tala y quema de bosques.
b. Mecanismos de prevencin y control de tala y quema de los bosques para fines agropecuarios y
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difusin de mtodos o sistemas alternativos a la agricultura tradicional.
c. Actividades para el control de los procesos de erosin y desertificacin.
d. Medidas para la mitigacin, compensacin y restauracin de los impactos y efectos ambientales.
e. Medidas de control y disuasin para la explotacin ilegal de los bosques naturales y otras
formaciones forestales.
f. Incentivos para el desarrollo de actividades de manejo forestal y reforestacin.
g. Establecimiento de convenios entre la autoridad forestal y los gobiernos locales.
-
PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN:
El plan nacional de reforestacin estableci diversos lineamientos para poder promover efectiva y
eficazmente las actividades de forestacin y/o reforestacin en el Per. En dicho documento se ha priorizado
el establecimiento de plantaciones con fines industriales/comerciales, as como las plantaciones con fines de
recuperacin.
As, el plan nacional de reforestacin es el documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo de
las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus modalidades, para la formacin y recuperacin de
cobertura vegetal, con fines de produccin y/o proteccin. La autoridad nacional forestal tiene bajo su
responsabilidad la coordinacin con los gobiernos locales y regionales y con otras instituciones para la
elaboracin de este plan.
El plan nacional de reforestacin debe contener, entre otros, los siguientes aspectos:
a.Identificacin y delimitacin de las reas aptas y prioritarias para la forestacin y reforestacin por
regiones, departamentos, provincias y distritos.
b. Objetivos generales y especficos.
c. Tipos de plantaciones por regiones naturales o zonas ecolgicas.
d. Metas a corto, mediano y largo plazo.
e. Estrategias por tipos de plantacin, modalidades y especies, incluyendo consideraciones sobre
especies exticas y nativas.
f. Programas y proyectos de forestacin y reforestacin con fines de produccin y de proteccin.
g. Campaas de reforestacin y forestacin, con participacin de la poblacin organizada.
h. Programa de recoleccin de semillas y produccin de plantones.
i. Programas y proyectos de arborizacin urbana y de forestacin de cinturones ecolgicos.
j. Participacin de la poblacin.
k. Mecanismos de seguimiento, evaluacin y monitoreo de las plantaciones forestales establecidas.
l. Incentivos a proyectos privados de reforestacin.
m. Financiamiento.
- PLAN NACIONAL D PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES:
El plan nacional de prevencin y control de incendios y plagas forestales define las responsabilidades y
funciones de cada uno de los integrantes del Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios y
Plagas Forestales, como la autoridad nacional forestal, los ministerios de Educacin, Interior y Defensa, el
Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA),
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los gobiernos locales, los comits de gestin del bosque y la
poblacin organizada, entre otros.
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El plan nacional de prevencin y control de incendios y plagas forestales incluye, entre otros aspectos:
a. Diagnstico de las causas e impactos ambientales de los incendios y plagas forestales.
b. Estrategias y mecanismos de coordinacin, supervisin y control.
c. Implementacin de un sistema de prevencin y control de incendios y plagas forestales en reas crticas.
d. Campaas de educacin para la prevencin y control de incendios y plagas forestales.
e. Plan de trabajo anual.
f. Seguimiento, evaluacin y monitoreo.
La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre est encargada de la elaboracin del mapa de riesgos de
incendios y plagas forestales, en el que se identifica las zonas vulnerables y otros aspectos relevantes.
Asimismo, esta autoridad conduce la base de datos sobre la ocurrencia de incendios y plagas forestales, que
contiene informacin sobre aspectos relacionados con las caractersticas de las reas susceptibles, as como
la evaluacin de los impactos ambientales, econmicos y sociales, entre otros.
Adicionalmente, el reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre encarga a la autoridad nacional forestal
y de fauna silvestre la formulacin del reglamento del Sistema Nacional de Prevencin y Control de
Incendios y Plagas Forestales en coordinacin con el INDECI, SENASA e INIA. Este reglamento se
aprobar por resolucin suprema refrendada por el ministro de Agricultura.
-
LA ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL DE PER 2002-2021
La estrategia nacional forestal (ENF) fue elaborada con la participacin de los principales actores forestales,
tanto regionales como nacionales, y busca plasmar las iniciativas estratgicas parciales que vienen
practicando o proponiendo en su quehacer cotidiano, a fin de mostrar al Per como un pas forestal.
De este modo, la ENF constituye la base sobre la cual se pretende lograr un desarrollo sostenible de la
actividad forestal en los prximos 20 aos, a travs del establecimiento de lineamientos polticos, tcnicos,
ambientales, educativos y socioculturales.
La ENF tiene los siguientes principales objetivos estratgicos:
a. Asegurar la permanencia en el tiempo de los bosques como resultado de una adecuada prctica de
conservacin y manejo lograda sobre la base de una cultura forestal adquirida y practicada de manera
cotidiana.
b. Tener instituciones comprometidas con la sostenibilidad del recurso forestal y con la construccin de una
institucionalidad adecuada a los retos del sector y del pas.
c. Que las poblaciones ligadas a la actividad forestal tengan satisfechas sus necesidades bsicas y accedan
equitativamente a sus beneficios, a travs del manejo sostenible de los bosques.
d. La diversificacin, el uso de tecnologas limpias y la articulacin con el mercado, para as incrementar la
actividad forestal.
e. La permanente actualizacin de conocimientos forestales.
f. Estos objetivos estratgicos, as como los resultados esperados, podrn ser alcanzados por un conjunto de
programas y proyectos, tales como el:
- Programa para la cultura y la conciencia forestal.
- Programa de fortalecimiento institucional y del sistema de gestin forestal.
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- Programa de ordenamiento territorial y valorizacin forestal.
- Programa de optimizacin de la red de valor de productos forestales.
- Programa nacional de apoyo a la informacin, educacin e investigacin forestal.
De esta manera, la ENF propone 5 lineamientos estratgicos que deben orientar la ejecucin de los
programas y proyectos:
a.Cultura y conciencia.
b. Normatividad, institucionalidad y gestin forestal.
c. Ordenamiento territorial.
d. Red de valor.
e. Educacin, investigacin e informacin.
- ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL:
Mediante decreto supremo 019-2004-AG, se declar de inters nacional la estrategia nacional multisectorial
de lucha contra la tala ilegal, la cual propone diversas medidas para combatir la tala ilegal en el Per, entre
ellas la creacin de la Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, la cual est conformada por
diversos representantes de los diferentes sectores del sector pblico.
Dicha comisin fue creada tambin por el decreto supremo anteriormente sealado y tiene como propsito,
entre otros:
a. Disear, coordinar, concertar y ejecutar acciones en el sector pblico y entre este y la sociedad civil,
destinadas a promover la lucha contra la tala ilegal.
b. Planificar, dirigir y supervisar la implementacin de la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra
la Tala Ilegal.
c. Establecer los lineamientos de poltica para la lucha contra la tala ilegal a largo plazo.
d. Gestionar y canalizar la cooperacin tcnica y financiera internacional para la lucha contra la tala ilegal.
e. Generar y organizar un efectivo sistema de informacin y alerta forestal sobre las actividades de tala ilegal
y difundir la informacin en el mbito nacional.
f. Promover y difundir las acciones realizadas contra la tala ilegal y para la proteccin del patrimonio forestal
y la biodiversidad, en cumplimiento de los convenios internacionales y normas nacionales en esta materia.
g. Promover el manejo forestal sostenible, la declaracin de cuencas libres de tala ilegal y la certificacin
forestal.
h. Realizar acciones de difusin orientadas a la toma de conciencia sobre la problemtica y magnitud de la
tala ilegal en el Per y el mundo.
i. Proponer a los sectores competentes la aprobacin de normas y mecanismos que faciliten la prevencin y
el control de la tala ilegal y de la comercializacin de los productos forestales ilegales en el mercado
nacional e internacional.
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ORDENAMIENTO FORESTAL
La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre es la encargada de llevar a cabo el inventario, evaluacin,
catastro y registro oficial de los recursos forestales en el mbito nacional, as como la actualizacin
respectiva.
Asimismo, coloca esta informacin a disposicin del pblico de manera oportuna y eficaz.
El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del patrimonio forestal nacional, comprende siete
categoras: bosques de produccin; bosques para aprovechamiento futuro; bosques en tierras de proteccin;
tierras de proteccin; reas naturales protegidas; bosques en comunidades nativas y campesinas; y bosques
locales.
-BOSQUES DE PRODUCCIN
Los bosques de produccin son aquellas superficies boscosas que por sus caractersticas biticas y abiticas
son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y de otros bienes y servicios ambientales del
bosque. Se subdividen en bosques de produccin permanente y bosques de produccin en reserva.
La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre es la encargada de determinar las superficies boscosas que
califican como bosques de produccin, y de sealar las que se consideran como bosques de produccin
permanente y como bosques de produccin en reserva.
**BOSQUES DE PRODUCCIN PERMANENTE
Son aquellos bosques en los que se trabaja la produccin forestal (preferentemente de madera) y otros
recursos de flora y de fauna silvestres en forma sostenible y permanente, a fin de que los titulares de la
actividad forestal se concentren en una superficie empleando prcticas de manejo que les permitan, luego de
los aos, regresar a ella y volver a aprovecharla, esta vez con un mayor rendimiento como resultado del
manejo. De esta manera se busca revertir la costumbre de ir descremando el bosque, lote por lote, extrayendo
solamente las especies valiosas y solicitando luego a la autoridad otra rea para volver a hacer lo mismo.
**BOSQUES DE PRODUCCIN EN RESERVA
Los bosques de produccin en reserva son las reas de los bosques de produccin que el Estado mantiene en
reserva para concesin forestal, y en las que se pueden otorgar contratos para el aprovechamiento de otros
bienes diferentes a la madera y fauna, en tanto no se afecte el potencial aprovechable de dichos recursos.
-
BOSQUES PARA APROVECHAMIENTO FUTURO
Los bosques para aprovechamiento futuro son extensiones forestales que se encuentran en proceso de
desarrollo para ser destinadas como de produccin permanente de madera y otros bienes y servicios
ambientales. Se clasifican en:
a.
Plantaciones forestales (en estado de

b.
Bosques
secundarios
c. reas de recuperacin forestal.
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inmadurez
(an
silvicultural
no
y econmica).
aprovechables).
- BOSQUES EN TIERRAS DE PROTECCIN

Los bosques en tierras de proteccin son superficies destinadas principalmente a preservar los suelos,
mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de cuencas
para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente.
En los bosques en tierras de proteccin se promueve el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna
silvestres en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no maderables.
-
BOSQUES EN COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS
Se incluye dentro del ordenamiento forestal a los bosques situados dentro de los territorios reconocidos de
las comunidades nativas y campesinas. No se podrn otorgar concesiones forestales a favor de terceros en
dichas reas.
-
BOSQUES LOCALES
Los bosques locales son otorgados especficamente a favor de poblaciones rurales y centros poblados para el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales mediante autorizaciones y permisos.
-
REAS NATURALES PROTEGIDAS
Las reas naturales protegidas son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y de otros
valores asociados de inters ambiental, cultural, paisajstico o cientfico, las cuales se rigen de acuerdo a lo
establecido por la ley de reas naturales protegidas, su reglamento y normas complementarias. De otra parte,
es importante destacar que el ordenamiento forestal comprende la clasificacin de las reas forestales del
pas denominada zonificacin forestal, que se realiza sobre la base de la zonificacin ecolgicaeconmica y de acuerdo a su aptitud natural.
La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre propone la zonificacin territorial de las reas forestales
del pas tomando en consideracin el mapa forestal, el mapa de suelos, el reglamento de clasificacin de
tierras y otros estndares de identificacin. La zonificacin forestal se aprueba mediante decreto supremo
refrendado por el ministro de Agricultura.
CONCESIONES
Las concesiones otorgan a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido, y en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. La legislacin forestal distingue las
concesiones forestales con fines maderables de las concesiones forestales con fines no maderables.
-
CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES
Las concesiones forestales con fines maderables son otorgadas en las unidades de aprovechamiento
establecidas dentro de los bosques de produccin permanente (BPP). Para el otorgamiento de concesiones
forestales dentro de los BPP, la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre realiza una exploracin y
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evaluacin de los recursos forestales para determinar el potencial de las unidades que se pondrn a
disposicin de los interesados mediante los procesos de subasta o concurso pblico. Las concesiones son
otorgadas por un plazo de hasta 40 aos renovables.
Las modalidades previstas para las concesiones forestales con fines maderables son:
**CONCESIN PARA LA SUBASTA PBLICA
Las unidades de aprovechamiento de entre 10,000 y 40,000 hectreas para el aprovechamiento forestal
maderable dentro de los BPP son otorgadas mediante subasta pblica. El concesionario solo puede acceder
por subasta pblica a un nmero de unidades de aprovechamiento que, en conjunto, no debe superar las
120,000 hectreas por BPP, bajo la modalidad de concesiones forestales con fines maderables.
La convocatoria se hace de conocimiento pblico en los mbitos nacional e internacional con una
anticipacin mnima de seis meses a la fecha lmite fijada en las bases para la recepcin de las propuestas.
La subasta pblica es conducida por una comisin ad hoc, antes en el marco de la Comisin de Promocin de
la Inversin Privada (COPRI), ahora bajo la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
(PROINVERSIN), que se rige por la legislacin de la materia. Los titulares de concesiones otorgadas por
subasta pblica no pueden acceder a concesiones otorgadas por concurso pblico. La buena pro es otorgada
por la comisin ad hoc respectiva, de acuerdo a las condiciones establecidas en la convocatoria y bases de la
subasta, corriendo luego traslado a la autoridad forestal competente para la suscripcin del contrato.( Toda
referencia a la autoridad forestal y de fauna silvestre competente se refiere a la autoridad nacional forestal y
de fauna silvestre (la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura), hasta
que no culmine el proceso de transferencia de funciones a favor de los gobiernos regionales autoridades
regionales forestales y de fauna silvestre).
**CONCESIN EN CONCURSO PBLICO
Las unidades de aprovechamiento de entre 5,000 y 10,000 hectreas destinadas al aprovechamiento forestal
maderable dentro de los BPP, son otorgadas mediante concurso pblico a medianos y pequeos empresarios,
en forma individual u organizados en sociedades y otras modalidades empresariales, mediante concurso
pblico y por un plazo de 40 aos.
El concesionario solo puede acceder, por concurso pblico, a un nmero de unidades de aprovechamiento
que en conjunto no supere las 50 mil hectreas en el mbito nacional.
El concurso pblico es conducido por una comisin ad hoc, la cual otorga la buena pro, de acuerdo a las
condiciones establecidas en la convocatoria y bases el concurso, corriendo luego traslado a la autoridad
forestal competente para la suscripcin del contrato respectivo.
En este tipo de concesiones, el reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre contempla la posibilidad de
otorgar concesiones destinadas a la venta de vuelo forestal a pequeos extractores forestales calificados.
Las concesiones para la venta de vuelo forestal son aquellas por las que el Estado, a travs de la autoridad
forestal competente y mediante concurso o subasta pblica, otorga a una persona natural o jurdica,
determinadas unidades de aprovechamiento de un bosque de produccin permanente, especificadas en las
bases del concurso o subasta segn corresponda, con la finalidad de vender rboles en pie a pequeos
extractores forestales calificados.
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El concesionario es el nico responsable de la implementacin del plan general de manejo forestal (PGMF) y
de los planes operativos correspondientes y solo podr vender rboles que hayan sido previamente marcados
y georreferenciados dentro de las reas de corta anual que establezca el plan operativo anual (POA) a
pequeos extractores forestales calificados. Para ello, la autoridad forestal competente deber establecer,
mediante resolucin, los requisitos que debern cumplir los pequeos extractores forestales para ser
calificados como pequeos extractores forestales calificados.
Asimismo, el titular de la concesin deber incluir en los informes anuales de actividades, la relacin de los
pequeos extractores forestales calificados, con la codificacin de los rboles en pie que ha vendido a cada
uno de ellos.
El plazo para las concesiones para la venta de vuelo forestal es determinado en el mismo contrato de
concesin y puede ser de hasta 40 aos renovables. Para ello, la autoridad nacional forestal y de fauna
silvestre aprobar el formato del contrato de concesin.
**DERECHOS DE LOS CONCESIONARIOS FORESTALES CON FINES MADERABLES
La legislacin forestal establece como derechos de los titulares de las concesiones forestales con fines
maderables, los siguientes:
a. Aprovechar los recursos forestales maderables del rea otorgada en concesin por un periodo de hasta 40
aos renovables.
b. Aprovechar otros recursos de flora silvestre, servicios tursticos y servicios ambientales dentro del rea
otorgada en concesin, siempre que se incluyan en el PGMF.
c. Acceder a todos los beneficios derivados de las normas con rango de ley aprobadas mediante decreto
supremo 059-96-PCM y dems normas reglamentarias, modificatorias y ampliatorias (que regulan la entrega
en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos) en aquellos
procesos conducidos por PROINVERSIN.
d. Constituir hipotecas sobre el derecho de la concesin.
e. Ceder la posicin contractual del titular de la concesin, previa autorizacin de la autoridad forestal
competente.
f. Vender la madera en pie de acuerdo al POA aprobado por la respectiva autoridad forestal competente.
g. Acceder a la certificacin forestal voluntaria.
h. Gozar de los beneficios tributarios asignados por la legislacin de inversin en la Amazona.
i. Obtener la renovacin automtica del contrato al aprobarse la evaluacin forestal quinquenal.
j. Acceder a la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando cuenten con certificacin forestal
voluntaria.
k. Obtener la reduccin del derecho de aprovechamiento cuando involucren proyectos integrales de
extraccin, transformacin y comercializacin.
l. Detener cualquier acto de terceros que impida o limite sus derechos al rea de la concesin.
m. Recibir apoyo de las autoridades de la autoridad forestal competente y el auxilio de la Polica Nacional
para controlar y reprimir actividades ilcitas.
n. Integrar el comit de gestin.
**OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS FORESTALES CON FINES MADERABLES
La legislacin forestal establece como obligaciones de los concesionarios forestales con fines maderables, las
siguientes:
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a. Cumplir con el PGMF aprobado.
b. Cumplir con el POA aprobado.
c. Asegurar la integridad de las reas concedidas y mantener el rgimen forestal de las mismas.
d. Respetar las servidumbres de paso, de acuerdo a las normas del derecho comn.
e. Presentar dentro de los 30 das siguientes a la finalizacin del ao, los informes anuales de ejecucin del
POA.
f. Asumir el costo de las evaluaciones quinquenales correspondiente a la supervisin de los planes de manejo
y de los contratos de concesin con fines maderables, salvo que acrediten certificacin forestal voluntaria.
g. Cumplir con las normas ambientales vigentes.
**CADUCIDAD DE CONCESIONES
Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de
beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia durante dos aos
consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin
del ao corriente. En todo caso, el pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado.
La produccin no podr ser inferior al equivalente a una UIT por ao y por hectrea otorgada, tratndose de
sustancias metlicas, y del equivalente al 10% de la UIT por ao y por hectrea otorgada, tratndose de
sustancias no metlicas. En el caso de pequeos productores mineros, la produccin no podr ser inferior al
equivalente a 10% de la UIT por ao y por hectrea otorgada en caso de sustancias metlicas, y de 5% de la
UIT por ao y por hectrea en el caso de la minera no metlica. Para el caso de productores mineros
artesanales, la produccin no podr ser inferior al 5% de la UIT por ao y por hectrea otorgada sea cual
fuere la sustancia. La produccin deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del dcimo ao, computado
a partir del ao siguiente en que se hubiera otorgado el ttulo de concesin. La produccin deber acreditarse
con liquidacin de venta. Tratndose de ventas internas, las liquidaciones debern ser extendidas por
empresas de comercializacin o de beneficio debidamente inscritas en los Registros Pblicos.
Si en caso no se llegase a acreditar la produccin mnima, a partir del primer semestre del undcimo ao
computado desde el siguiente a aquel en que se hubiere otorgado el ttulo de concesin minera, el
concesionario deber pagar una penalidad equivalente al 10% de la produccin mnima anual exigible por
ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual. La penalidad debe pagarse
en forma adicional al derecho de vigencia y abonarse y acreditarse en la misma oportunidad de pago.
Si continuase el incumplimiento hasta el vencimiento del dcimo quinto ao de otorgada la concesin
minera, se declarar su caducidad.
El concesionario no incurre en causal de caducidad luego del vencimiento del dcimo quinto ao y hasta por
un plazo mximo de cinco aos no prorrogables, si el incumplimiento de la produccin mnima se debe a
caso fortuito o fuerza mayor o por algn hecho no imputable al titular de actividad minera debidamente
sustentado y aprobado por la autoridad competente.
Asimismo, el concesionario podr acogerse al plazo de cinco aos adicionales no prorrogables, al que se
refiere el prrafo anterior, pagando la penalidad y acreditando, adems, inversiones equivalentes a no menos
diez veces el monto de la penalidad que le corresponda pagar. Para este efecto, el titular minero podr
acreditar inversiones destinadas a las actividades mineras y/o infraestructura bsica de uso pblico.
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En cualquiera de los casos, si el incumplimiento contina hasta el vigsimo ao contado desde el ao
siguiente que se otorg la concesin, se declara indefectiblemente la caducidad.
Las concesiones mineras de beneficio, de labor general y de transporte minero, no podrn ser objeto de
caducidad, transcurridos cinco aos de producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya
emitido la resolucin de caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en caso de que los procedimientos
administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes de su vencimiento.
-
CONCESIONES FORESTALES PARA OTROS PRODUCTOS DEL BOSQUE
Las concesiones forestales para otros productos del bosque se refieren al aprovechamiento de otros productos
forestales diferentes a la madera, tales como la castaa, el aguaje, el palmito, las lianas, las resinas, las
gomas, las plantas medicinales y ornamentales, entre otros, con fines comerciales e industriales.
Estas concesiones se otorgan en los bosques de produccin permanente y en los bosques en tierras de
proteccin (en este ltimo caso, siempre que no originen impactos negativos en las reas de proteccin). La
concesin podr otorgarse en exclusividad hasta por 40 aos renovables, y en superficies de hasta 10 mil
hectreas.
**CONCESIONES PARA ECOTURISMO
Las concesiones para ecoturismo tienen como finalidad aprovechar el paisaje natural como recurso. Se
otorgan preferentemente en bosques no calificados como de produccin forestal permanente.
Estas concesiones se otorgan en superficies de hasta 10,000 hectreas y por perodos de hasta 40 aos
renovables.
La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre ha aprobado tambin, mediante normas reglamentarias,
disposiciones complementarias para el otorgamiento de concesiones para ecoturismo en donde se detalla el
procedimiento que debe seguir un usuario para acceder a una concesin de este tipo. Tambin se ha
establecido mediante norma el monto base del derecho de aprovechamiento para esta modalidad y los
criterios de calificacin que deben seguir los funcionarios encargados de evaluar las solicitudes de
concesiones para ecoturismo.
**CONCESIONES PARA CONSERVACIN
Las concesiones para conservacin tienen como finalidad el desarrollo de proyectos de conservacin de la
diversidad biolgica, y en donde pueden desarrollarse actividades de ecoturismo, investigacin, educacin,
proteccin, entre otras.
Se otorgan preferentemente en bosques en tierras de proteccin por un perodo de hasta 40 aos renovables.
De acuerdo a la legislacin vigente, la extensin de la concesin es determinada de acuerdo a los estudios
tcnicos que apruebe la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre y tomando en consideracin los
criterios de manejo de cuencas, tipos de ecosistemas y dems requerimientos para el mantenimiento de la
diversidad biolgica, en particular el referente a especies amenazadas y hbitat frgiles o amenazados, as
como a la prestacin de servicios ambientales.
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El 6 de julio del 2001, se otorg la primera concesin para conservacin a la Asociacin para la
Conservacin de la Cuenca Amaznica (ACCA) en el departamento de Madre de Dios, en un rea con un
permetro de 450 km y una extensin de 135,832 hectreas por un perodo de 40 aos renovables. A la fecha
se han otorgado alrededor de 21 concesiones para conservacin, las cuales ascienden a un total de 659,955
hectreas.
-OTRAS CONCESIONES: CONCESIONES CON FINES DE FORESTACIN Y REFORESTACIN
La forestacin y/o reforestacin son consideradas como actividades de inters pblico y prioridad nacional
especialmente en tierras forestales sin cubierta boscosa y en tierras de proteccin o eriazas. En tal sentido,
con el fin de promover la forestacin y reforestacin, la ley forestal y de fauna silvestre (ley 27308) y su
reglamento establecieron que se podan otorgar concesiones de hasta 40,000 hectreas para forestacin y
reforestacin en reas de capacidad de uso mayor forestal y/o en reas de recuperacin forestal por periodos
renovables de hasta 40 aos, a ttulo gratuito.
Posteriormente, mediante ley 28852, ley de promocin de la inversin privada en reforestacin y
agroforestera, se derog el artculo 28 de la ley forestal y de fauna silvestre (Artculo 28. Concesin de
tierras del Estado con fines de forestacin y reforestacin. El Estado promueve con carcter prioritario la
forestacin y reforestacin con fines de produccin, proteccin y servicios ambientales, en tierras de
capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, en todo el territorio
nacional mediante concesiones de tierras por perodos renovables de 40 (cuarenta) aos, de acuerdo al
reglamento), establecindose un nuevo marco normativo para el otorgamiento de dichas concesiones. A
travs de dicha norma se dispuso que el Estado adjudica en concesin mediante subasta pblica, tierras
forestales sin cubierta boscosa y/o eriazas de su dominio. El derecho de concesin se otorgar por un plazo
de 60 aos, con compromiso de inversin, acto jurdico que es inscribible en los Registros Pblicos.
Asimismo, se establece que la PROINVERSIN y los gobiernos regionales realizarn en forma conjunta las
subastas pblicas de dichas concesiones. Sin embargo, el reglamento de dicha norma hasta la fecha no ha
sido expedido por lo que no se han otorgado concesiones al amparo de la misma.
Por su parte, al amparo de la ley 27308 y mientras estuvo vigente el artculo 28, se otorgaron concesiones
para forestacin y/o reforestacin. A solicitud de los titulares de las mismas, el periodo de vigencia del
contrato poda ser prorrogado automticamente cada quinquenio por 5 aos ms, siempre que el ltimo
informe quinquenal de evaluacin de la ejecucin del correspondiente plan de manejo contuvieses opinin
favorable emitida por el OSINFOR.
Con respecto a dichas concesiones, operan para estas las mismas causales de caducidad que las de las
concesiones forestales con fines maderables, as como tambin la introduccin de especies no autorizadas
que puedan ser dainas al ambiente y a la diversidad biolgica.
PERMISOS Y AUTORIZACIONES
Adicionalmente a las concesiones, la legislacin forestal prev el otorgamiento de autorizaciones y permisos
para el aprovechamiento de los recursos forestales.
La autoridad forestal competente otorga los siguientes permisos para el aprovechamiento de recursos
forestales:
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a. Permiso para el aprovechamiento en bosques en tierras de propiedad privada.
b. Permiso para el aprovechamiento en bosques de comunidades nativas y campesinas.
c. Permiso para el aprovechamiento en bosques locales.
d. Permiso para el aprovechamiento en bosques secundarios.
e. Permiso para el aprovechamiento en plantaciones forestales y en otras formaciones vegetales.
f. Permiso para el aprovechamiento de recursos forestales diferentes a la madera en bosques de produccin
en reserva.
g. Permiso para investigacin.
Asimismo, la autoridad forestal competente otorga las siguientes autorizaciones para el aprovechamiento de
los recursos forestales:
a. Autorizacin para el aprovechamiento de los bosques secos de la costa.
b. Autorizacin para el aprovechamiento en asociaciones vegetales de productos forestales diferentes a la
madera.
c. Autorizacin para el aprovechamiento en bosques locales.
d. Autorizacin para investigacin.
Por otro lado, la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre otorga autorizaciones de desbosque.
AUTORIZACIONES DE DESBOSQUE
Los titulares de contratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza que
por las condiciones propias del trabajo deban realizar desbosques, tienen la obligacin de solicitar
previamente la autorizacin de desbosque a la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, debiendo
asimismo pagar el derecho de desbosque.
La solicitud para la autorizacin de desbosque debe estar acompaada de un informe de impacto ambiental
que contenga lo siguiente:
a. rea total del desbosque.
b. Caractersticas fsicas y biolgicas del rea.
c. Inventario de especies arbreas en el rea de desbosque, de nivel detallado para las especies de alto valor
comercial.
d. Identificacin y caractersticas de las especies arbustivas, herbceas y otras.
e. Censo muestral y caractersticas de la fauna silvestre existente en el rea de desbosque.
f. Plan de las actividades de desbosque.
g. Plan de uso de los productos del rea de desbosque.
h. Plan de reforestacin, dentro del plan de cierre de operaciones.
Los referidos titulares pueden solicitar el uso de la madera proveniente del desbosque. Para ello, deben
previamente poner por escrito en conocimiento de la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre la fecha
de inicio de sus operaciones adjuntando copia simple del contrato.
En caso de haber excedentes de madera o de otros productos forestales diferentes a la madera, la
comercializacin de los mismos se realiza previa solicitud de autorizacin a la autoridad nacional forestal y
de fauna silvestre y el pago de los derechos de aprovechamiento correspondientes para obtener la gua de
transporte forestal
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PROGRAMA OPERACIN BOSQUES 2002-2003

Mediante el decreto de urgencia 035-2002 se estableci un sistema transitorio de abastecimiento de madera
en aquellos departamentos en los cuales no se haban llevado a cabo procesos de concesiones forestales con
fines maderables, el mismo que tuvo una duracin hasta junio del 2003 y se denomin Operacin Bosques
2002-2003.
En aplicacin del mencionado programa, el decreto supremo 046-2002-AG autoriz al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA, ahora Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de
Agricultura) a establecer zonas especiales de extraccin forestal dentro de los bosques de produccin
permanente creados en el departamento de Loreto, sobre las que se otorgaran autorizaciones extraordinarias,
con vigencia hasta el 30 de junio del 2003, a aquellos titulares de contratos de extraccin forestal otorgados
al amparo del decreto ley 21147 cuya vigencia haba concluido el 30 de junio del 2002.
Posteriormente, mediante decreto de urgencia 018-2003 se autoriz de manera excepcional la movilizacin
de los saldos de madera talada en el departamento de Loreto hasta el 31 de diciembre del 2003.
Sin embargo, el plazo result insuficiente, por lo que se emiti el decreto de urgencia 001-2004, mediante el
cual se permiti movilizar los saldos de los productos forestales maderables extrados al amparo del decreto
supremo 046-2002-AG y que no hubiesen podido ser movilizados en el plazo otorgado por el decreto de
urgencia 018-2003, por un plazo que no deba exceder el 30 de junio del 2004. Asimismo, esta norma seal
que excepcionalmente el INRENA, podra autorizar la movilizacin de los saldos existentes con
posterioridad a dicha fecha, cuando provengan de reas que no se encuentren superpuestas a las unidades de
aprovechamiento aprobadas mediante el decreto supremo 037-2003-AG, previa verificacin de su existencia
en el bosque. En cada caso, el INRENA emitira una resolucin jefatural autorizando la movilizacin en un
plazo adicional.
Posteriormente, mediante resolucin jefatural 019-2004-INRENA se aprob el procedimiento a seguir para la
autorizacin de movilizacin de los saldos de madera talada hasta el 30 de junio del 2004.
PLAN DE MANEJO FORESTAL
La legislacin contempla la obligacin del manejo forestal sostenible. De esta manera se establece la
obligacin de toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de fauna silvestre con fines comerciales e
industriales de contar con un plan de manejo aprobado por la autoridad forestal.
El plan de manejo forestal es una herramienta flexible para la gestin y el control de las operaciones de
manejo forestal que debe permitir la identificacin anticipada de las actividades y operaciones necesarias
para alcanzar la sostenibilidad del aprovechamiento forestal. El plan de manejo incluye, entre otros, un
estudio de impacto ambiental (EIA).
Dicho plan comprende 2 distintos niveles de planificacin:
a. El PGMF, que proporciona el marco general de planificacin estratgica y proyeccin empresarial
formulado como mnimo por todo el perodo de vigencia de la concesin.
b. El POA, un documento que el titular deber presentar cada ao operativo que incluye un mapa con la
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ubicacin de los rboles a extraerse, determinados a travs de sistemas de alta precisin identificados por
especie, e incluye obligatoriamente el inventario de aprovechamiento.
El PGMF comprende, entre otros aspectos:
a. El estado actual del bosque y su productividad actual y potencial, determinados a partir de inventarios
forestales acordes al nivel de planificacin.
b. Los objetivos generales y especficos y estrategias que garanticen la produccin sostenible a largo plazo.
c. Los recursos objeto del aprovechamiento.
d. El plan de ordenamiento y aprovechamiento.
e. Los mapas de ordenamiento forestal por tipos de bosque y de aprovechamiento.
f. El anlisis de los factores ambientales del medio incluyendo la fauna silvestre, servicios ambientales, reas
frgiles, paisajes y otros valores del sitio, y evaluacin de los posibles impactos ambientales del
aprovechamiento en dichos factores y en el mbito del proyecto o su entorno.
g. La determinacin de normas y actividades de manejo ambiental, incluyendo planes de contingencia.
h. La fijacin de una corta anual que no supere la capacidad de crecimiento del bosque, basndose
principalmente en las caractersticas de desarrollo diametral de las especies forestales.
i. La reposicin de los recursos extrados mediante prcticas silviculturales, tales como regeneracin natural
y plantaciones de enriquecimiento, entre otras.
j. El programa de inversiones.
k. El programa de relaciones laborales y comunitarias.
l. El programa de monitoreo y evaluacin.
Luego de diversas modificaciones al artculo 86 del reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre, el
decreto supremo 033-2003-AG ha establecido que el PGMF y el POA se deben presentar hasta 90 das
calendario antes de la culminacin de la primera zafra que se inicie durante la vigencia del contrato de
concesin forestal con fines maderables.
La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre aprueba los referidos planes, dentro del plazo de 90 das
calendario desde su presentacin. En caso de que la mencionada autoridad forestal formule observaciones, el
titular de la concesin tiene un plazo de 30 das calendario para subsanarlas. El concesionario deber iniciar
las actividades de manejo y aprovechamiento forestal de conformidad a los planes aprobados, al inicio de la
segunda zafra. En caso que se opte por realizar actividades de aprovechamiento forestal en el plazo
comprendido entre la suscripcin del contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra, el concesionario
deber ceirse estrictamente a los trminos de referencia que para tal efecto establezca la autoridad nacional
forestal y de fauna silvestre.
A continuacin se detalla el desarrollo regulatorio que ha tenido la implementacin de la ley forestal y de
fauna silvestre y su reglamento, en torno a las obligaciones de presentacin de planes de manejo,
comenzando por las primeras normas que flexibilizaron el tratamiento a partir del ao 2002, hasta llegar al
marco jurdico vigente.
De acuerdo a la ley orgnica de gobiernos regionales y al proceso de transferencia de funciones en
materia agraria, las autoridades regionales forestales asumirn esta funcin luego de que se lleve a cabo el
mencionado proceso de transferencia.
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REGMENES EXCEPCIONALES AL INICIO DE LA IMPLEMENTACIN DE LAS

CONCESIONES FORESTALES MADERABLES POR EXCEPCIN Y POR NICA VEZ
Como resultado de la implementacin de las concesiones forestales con fines maderables otorgadas mediante
concurso pblico, se consider la necesidad de permitir a los titulares de las concesiones aprovechar sus
recursos durante el primer ao de vigencia de la concesin, es decir mientras se estaba elaborando el PGMF.
Esta situacin dio lugar a sucesivos regmenes que modificaron y flexibilizaron el artculo 86 del reglamento
de la ley forestal y de fauna silvestre:
a. Decreto supremo 019-2002-AG, publicado el 21 de febrero de 2002, que dispuso por excepcin y por
nica vez para la zafra 2002, la posibilidad del titular de la concesin de aprovechar hasta 1/20 del rea de
concesin previa presentacin y aprobacin de un Plan de Manejo Forestal para la zafra 2002.
b. Decreto supremo 048-2002-AG, publicado el 26 de julio de 2002, que simplifico an ms el
procedimiento, estableciendo que para aprovechar hasta 1/20 del rea de concesin el titular deba presentar
hasta 3 informes con carcter de declaracin jurada, que luego formaban parte del POA correspondiente.
c. Decreto supremo 012-2003-AG, publicado el 16 de abril de 2003, que estableci dicha excepcionalidad
como regla general para el primer ao de vigencia de la concesin en caso sea aprobado por la autoridad
nacional forestal y de fauna silvestre.
d. Decreto supremo 033-2003-AG, publicado el 6 de setiembre del 2003, actualmente vigente, que establece
que en caso el concesionario quiera aprovechar madera en el plazo comprendido entre la suscripcin del
contrato de concesin y el inicio de la segunda zafra, ste deber ceirse a los trminos de referencia
aprobados para tal fin.
Este tipo de disposiciones respondieron al requerimiento de incorporar mecanismos que permitan la
capitalizacin a corto plazo de los concesionarios, permitiendo que stos accedan al bosque desde el inicio
del contrato. As, como hemos reseado en los consecutivos decretos supremos, se vari en muy corto
tiempo (y varias veces) los requisitos para realizar el aprovechamiento forestal en las concesiones forestales
maderables, pasando desde un sistema que propona la preparacin y presentacin obligatoria de PGMF y
POA, hasta un sistema que propuso la creacin de documentos simplificados que autorizaban el
aprovechamiento por un perodo que no superara el inicio de la segunda zafra de vigencia del contrato de
concesin forestal maderable.
-
EFICACIA DE LAS NORMAS EXCEPCIONALES
Con relacin a la utilidad o eficacia de la flexibilizacin de los procedimientos vinculados a los planes de
manejo forestales, es importante mencionar que an luego de las modificaciones descritas, la mayora de los
concesionarios que suscribieron contrato con anterioridad al decreto supremo 033-2003-AG, no cumplieron
ni con el pago del derecho de aprovechamiento ni con la presentacin de los planes de manejo
correspondientes, lo cual dio lugar a otras normas de flexibilizacin, que en este caso incluyeron no
solamente flexibilizar la presentacin de los planes de manejo (PGMF y POA), sino tambin, se relacionan
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con los pagos por derecho de aprovechamiento y un rgimen excepcional, como veremos en el punto 10.3.
ms adelante.
Es preciso mencionar que la tendencia a flexibilizar el marco normativo para facilitar la continuidad del
aprovechamiento o el mantenimiento del sistema de concesiones, ha sido una constante que se mantiene
hasta la fecha, y que sta se relaciona adems con la rigidez de las normas vigentes con relacin a aspectos
tcnicos.
As, recientemente mediante decreto supremo 016-2009-AG se aprob un rgimen excepcional para
promover la competitividad del sector forestal frente a la crisis externa para el perodo 2009 2011, que
justificado en el impacto de la crisis externa en el sector forestal busca implementar medidas con relacin a
los planes de manejo como:
a. Ampliacin de plazo para la ejecucin de los planes operativos anuales de la zafra 2008-2009.
b. Ampliacin de plazo para la presentacin de planes operativos anuales correspondientes a la zafra o ao
2009-2010.
c. La posibilidad de realizar el aprovechamiento en dos zafras o aos 2008-2009 y 2009-2010, a travs de
uno de los planes operativos anuales aprobados para cualquiera de las dos zafras o aos, respetando el
plan general de manejo.
Adicionalmente, se incluyen medidas de flexibilizacin relacionadas al pago del derecho de
aprovechamiento para las zafras 2008-2009 y 2009-2010, las mismas que sern materia de anlisis en la
seccin correspondiente.
DERECHOS DE APROVECHAMIENTO
El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en todo el territorio nacional con fines industriales
y/o comerciales puede efectuarse nicamente mediante planes de manejo previamente aprobados por la
autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, bajo las modalidades de concesiones, autorizaciones y
permisos. Dicho aprovechamiento est sujeto al pago de un derecho de aprovechamiento que se aplica, segn
corresponda, por unidad de superficie, especie, volumen, tamao u otros parmetros.
La autoridad nacional forestal y de fauna silvestre fija los derechos de aprovechamiento forestal tomando
como base, segn corresponda, los siguientes criterios:
a. Volumen aprovechable y valor de los productos forestales al estado natural.
b. Ubicacin y accesibilidad del rea.
c. Recursos ambientales y paisajsticos.
d. Servicios pblicos y otros factores relevantes.
Los derechos de aprovechamiento fijados en las concesiones se reajustan cada 2 aos, aplicando el ndice
acordado por las partes en el contrato. Los derechos de aprovechamiento fijados en las autorizaciones y
permisos se reajustan tambin cada 2 aos, aplicando el ndice de precios al consumidor establecido por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Por su naturaleza, las concesiones de conservacin en bosques de tierras de proteccin no estn sujetas al
pago de derechos de aprovechamiento, en la medida que constituyen una contribucin voluntaria para el
mantenimiento de estas reas.
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Tampoco estn sujetos al pago de derechos de aprovechamiento: el aprovechamiento en plantaciones en
tierras de propiedad privada, el aprovechamiento en concesiones para forestacin y reforestacin, y la
extraccin de autoconsumo o para infraestructura social.
Adicionalmente, la legislacin forestal contempla el derecho de desbosque que se establece en funcin a la
superficie total a desboscarse.
Los derechos de aprovechamiento y los de desbosque son recaudados por la autoridad nacional forestal y de
fauna silvestre y destinados al desarrollo forestal, al mejoramiento de los sistemas de control y supervisin, y
a la promocin de la forestacin, reforestacin y recuperacin de ecosistemas degradados.
De acuerdo al inciso c) del artculo 13 del decreto legislativo 1085, ley que crea el Organismo de Supervisin
de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, el 50% de la retribucin econmica por los derechos de
aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre est destinado al OSINFOR.
La misma norma dispone que el 50% restante del monto recaudado, se debe distribuir entre los gobiernos
regionales respectivos, quienes destinarn parte del mismo a los comits de gestin de bosques constituidos
dentro del mbito de su competencia. La distribucin descrita debe efectuarse sobre el monto resultante,
luego de la aplicacin de los porcentajes de distribucin establecidos en la ley de canon, ley 27506.
PROGRAMAS ESPECIALES E INCENTIVOS QUE FACILITAN LA ORDENACION FORESTAL
El Estado Peruano ha promovido e incentivado la actividad del Sector Forestal en forma general, pero no
especficamente para las actividades de ordenacin forestal sostenible, dado que con la promulgacin de la
nueva Ley Forestal y de Fauna, en el ao 2000 (Ley N 27.308), se incorpora el concepto de Manejo
Forestal, en la legislacin forestal nacional. La anterior legislacin forestal, el Decreto Ley N 21.147 - Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, tambin consideraba artculos especficos para la Promocin y el Rgimen
Tributario.
Las Leyes ms importantes que incluyen incentivos del Estado, tanto tributarios como financieros para el
Sector Forestal, son la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, la Ley de
Promocin de la Inversin en la Amazona, y la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la
Selva y Ceja de Selva, que establecen incentivos consistentes en asistencia tcnica y crdito para los
proyectos de desarrollo agropecuario y forestal.
Mediante el Decreto Legislativo N 818 se han otorgado beneficios tributarios a las empresas que suscriben
contratos con el Estado para la explotacin, y desarrollo de recursos naturales. La legislacin tambin
permite viabilizar el arrastre de prdidas tributarias para efecto del impuesto a la Renta de las Empresas
comprendidas bajo los alcances del Decreto Legislativo N 818 (Decreto Supremo N 095-98-EF).
EVOLUCIN Y NUEVA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO FORESTAL DE CEJA DE
SELVA:
1.- CARACTERISTICAS GENERALES DEL RECURSO FORESTAL.
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La gran regin Amaznica, la ms extensa y menos poblada del territorio peruano abarca una superficie total
de 77 564 907 Has. Limita por el este con la sierra y se extiende hasta las fronteras con Ecuador, Colombia,
Brasil y Bolivia.
Est cubierta de bosques naturales y se encuentran 14 formaciones ecolgicas, siendo las ms importantes
segn ONER 1976: Bosque Hmedo Tropical, Bosque Hmedo Sub- Tropical, Bosque muy Hmedo
Tropical y Bosque muy Hmedo Sub-Tropical. Adems existen 10 zonas transicionales.
Las condiciones fisiogrficas, florsticas, edficas y socio-econmicas, permiten dividir la regin Amaznica
en Selva Alta y Selva Baja.
La Selva Alta comprende desde los 600 msnm. hasta los 4 000 msnm. Dentro de esta sub-regin, se
encuentra la "Ceja de Selva" con una altitud mayor de 2 500 msnm; esta regin est siendo objeto de una
grave depredacin del recurso forestal por lo que se requiere de programas de proteccin en concordancia
con el equilibrio ecolgico.
La Selva Baja que comprende el llano Amaznico, es la sub-regin menos poblada donde se encuentra el
mayor potencial forestal que corresponde a los bosques productivos heterogneos, con una extensin total de
54 822 259 Has y que encierran 3 963 115 700 m3 de madera.
En esta sub-regin, existen 4 zonas en base a las cuales se pueden establecer polos de desarrollo de la
actividad forestal, ellas son: Pucallpa, Iquitos, Yurimaguas y Madre de Dios
(Malleux 1975).
Los bosques tienen una composicin florstica muy compleja o altamente heterognea, que se ha estimado en
ms de 2,500 especies diferentes (Lao 1969). Esta gran diversidad de especies crea un serio problema para
el manejo y aprovechamiento forestal, desde el punto de vista de identificacin, silvicultura y uso.
La topografa y la falta de vas de comunicacin son tambin los factores que inciden en hacer ms
problemtico el aprovechamiento forestal (ONERN, UNA - La Molina y Ministerio de Agricultura 1972).
El bosque Tropical y sub-Tropical es sumamente complejo. Esta complejidad se presenta en su composicin
florstica, edfica y fisiogrfica, lo que determina una alta variacin de sitios de diversas calidades debido a
la mayor y menor abundancia relativa de determinadas especies de valor comercial y a la densidad
volumtrica total, lo cual est estrechamente relacionado con la condicin edfica (Malleux 1975).
La difcil accesibilidad es tambin otra condicin o caracterstica del bosque tropical desde el punto de vista
topogrfico es decir, pendiente y alturas relativas, que impiden el aprovechamiento, especialmente en la
Selva Alta. Asimismo, desde el punto de vista edfico, como el caso de los pantanos o aguajales, que
imposibilitan el acceso en la Selva Baja.
Como consecuencia del factor clima, topografa y condicin edfica, la vegetacin tambin adquiere
caractersticas muy especiales, determinando una densa cobertura.
La regin Amaznica, por su gran potencial forestal, es donde se realizan la gran mayora de las actividades
forestales y estn instaladas la casi totalidad de las industrias.
La Selva Baja soporta la mayor actividad de extraccin forestal. Es el rea donde existen las mejores
posibilidades para desarrollar una gran industria integral previos estudios de inventarios y evaluacin,
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reforestacin, manejo y utilizacin de los bosques con el fin de asegurar el rendimiento sostenido y la
conservacin del recurso.
Los bosques de la Amazona peruana en el transcurso del tiempo han sido deforestados por las
actividades agropecuarias, redes viales, proyectos especiales, asentamientos rurales y aprovechamiento
de hidrocarburos. Como consecuencia, se han formado los bosques secundarios, shapumbales, que
requieren una recuperacin para convertidos en reas forestales de rendimiento. Por otra parte, el
abastecimiento de maderas a las industrias forestales, se realiza mediante una extraccin selectiva,
principalmente de aquellas especies de mayor valor comercial y gentico, ocasionando el
empobrecimiento de los bosques. No existen proyectos de investigacin para aprovechar todo el
potencial forestal que es quemado y desaprovechado por las actividades agropecuarias de colonizacin.
Tambin, son escasos los proyectos de recuperacin de reas deforestadas.
2.- EVALUACION DEL POTENCIAL FORESTAL
El conocimiento del potencial forestal de la Amazona peruana, es base fundamental para el desarrollo del
recurso forestal, para integrar completamente a la economa nacional la totalidad de este recurso.
El potencial forestal aprovechable, segn los tipos de bosques de la Amazona peruana.
Los bosques aluviales (Clase I, II y III) cubren una superficie de 16 057 780 Has. con un volumen de 1 029
833 900 m3 de madera. Los bosques de colinas (Clase I, I y III) alcanzan una extensin de 38 764 479 Has.
con un volumen de 2 933 281 800 m3 de madera.
Estos dos tipos de bosques constituyen los bosques productivos heterogneos, que en total cubren una
superficie de 54 822 110 Has.
Este volumen potencial aprovechable, con una posibilidad de corta anual de 98 874 400 m3, ubica al recurso
forestal en una situacin de primer orden para propulsar el desarrollo econmico y social de la Amazona
peruana.
En la Amazona, tambin se encuentran los bosques de produccin homogneos, constituidos por los
aguajales que abarcan una superficie de 1 053 240 Has que comprende a una asociacin de palmeras, con
posibilidades de produccin de aceites comestibles, jaleas, nctares y alimento para ganado.
Tambin se consideran los bosques de Podocarpus que son conferas nativas, que cubren una superficie total
de 372 380 Has. ubicadas en la zona de Cajamarca (San Ignacio, Chirinos), Amazonas y Cuzco.
Los bosques de proteccin ascienden a una superficie de 13 858 550 Has., que en su mayor porcentaje
se encuentran en la Selva Alta.
Los bosques aluviales, considerados como bosques de produccin heterogneos, tienen grandes posibilidades
actuales y futuras para el aprovechamiento integral, con programas de reforestacin para la conservacin y
rendimiento sostenido de los recursos forestales.
Los bosques de colinas, de alto valor potencial, debido a intensas actividades agropecuarias, existen en
grandes extensiones deforestadas y bosques degradados, que deben ser recuperados mediante programas de
reforestacin.
Desde el punto de vista florstico, la cualidad ms relevante de los bosques de la
Amazona peruana, especficamente del departamento de Loreto, es su alta riqueza de especies.
Esta excepcional diversidad se da a escala local y regional. A nivel global, la Amazona peruana tiene ms
especies de plantas leosas que cualquier otra regin de los neotrpicos. A escala local, por ejemplo en
parcelas de 1 Ha con plantas mayores de 10 cm de Dap, las parcelas ms diversas en el mundo entero son las
del rea de Iquitos en Yanamono con 300 especies y 606 plantas individuales; igualmente, en una parcela de
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1 ha en Mishana (ro Nanay) se encontr 289 especies y 858 individuos (Gentry, 1988). Esto nos sugiere que
la alta diversidad es propiedad nicamente de los bosques tropicales de nuestra Amazona.
3.- EXTRACCION FORESTAL
La extraccin forestal se caracteriza por ser selectiva, porque se extrae solamente aquellas especies de
mayor valor comercial, dejando las dems especies, lo que trae como consecuencia la descapitalizacin
del bosque.
De las 2 500 especies forestales existentes, se aprovecha aproximadamente entre 40 a 50 especies segn
la zona, nmero que significa slo el 2 % del total. En la regin de la Ceja de Selva, especialmente en la
Selva Central, el nmero de especies extradas es ms alto. Se han agrupado diferentes especies con el
nombre comercial de "roble corriente".
La extraccin es tradicional porque los mtodos de aprovechamiento siguen siendo los mismos, o sea el
sistema manual. En los ltimos aos se ha introducido la motosierra para el apeo y trozado de los rboles y el
tractor forestal de ruedas para el arrastre.
La introduccin del tractor forestal, no ha significado una mayor utilizacin de nuevas especies y los
rendimientos por hectrea se han mantenido, lo que ha ocasionado un alto costo de extraccin.
En la Selva Baja, por lo general, se extrae las especies que se encuentran a orillas de los ros y quebradas,
siendo su transporte por va fluvial. Es por ello que se extrae maderas que flotan. En la Selva Alta al no
existir una red hidrogrfica aparente, se tienen que construir caminos para su extraccin.
El abastecimiento de materia prima a las industrias forestales es realizado, en su gran mayora, por pequeos
extractores. Que suscriben contratos de extraccin en superficies menores de 1 000 hectreas a fin de evitarse
el estudio de factibilidad tcnico econmico.
Dentro del escenario amaznico pueden distinguirse cuatro zonas principales de extraccin bien
diferenciadas, que presentan caractersticas propias como tipo de industrias instaladas, factores climticos y
topogrficos, accesibilidad, mtodos de extraccin, grado de mecanizacin, infraestructura, etc. Estas zonas
son: Iquitos, Pucallpa, Oxapampa - Satipo y
Aucayacu.
La dacin del DS 05l-92-AG que suspende el otorgamiento de contratos de extraccin forestal y solicitudes
de contrato de explotacin y evaluacin de recursos forestales, motiv la recurrencia a los bosques de las
comunidades campesinas y nativas.
La extraccin, arrastre y el transporte de madera constituye cerca del 80 % del costo
total de la madera aserrada puesta en planta (CORNEJO, 1994 comunicacin personal). Urge, por lo tanto,
buscar alternativas para reducir estos costos.
4.- INDUSTRIA FORESTAL
En toda la Amazona existe un aproximado de 500 plantas de transformacin mecnica de la madera de las
cuales son muy contadas las que superan los 10 000 m3 anuales de capacidad instalada. En el caso especfico
de los aserraderos de Pucallpa, estudios de la industria de aserro indican que la capacidad instalada no
supera el 39 %.
De acuerdo a las estadsticas (Ministerio de Agricultura- INRENA 1994) la produccin promedio de madera
rolliza para el perodo 1980-1991 alcanz los 6 098 600 m3 puesto en
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planta con el siguiente destino: lea y carbn 81 %, aserro 16,56 %, laminado, contrachapado y chapas
decorativas 1,74 %, postes, durmientes y parquet 0,52 %. Es decir, el 99,30 % de las materias primas
provenientes del bosque se utiliza para lea y carbn, madera aserrada y madera laminada; correspondiendo
la mayor parte para generar energa
Segn estas mismas estadsticas, el principal centro madero del pas es la regin Ucayali con una
contribucin del 29 % de la produccin nacional, predominando el rubro de productos aserrados (172 769
m3). Asimismo, esta regin ocupa el segundo lugar a nivel nacional en la produccin de parquet, laminado y
contrachapado. La Selva Central, con el departamento de Junn adelante, particip con el 27 % de la
produccin nacional de madera aserrada ocupando el segundo lugar despus de Ucayali. La regin San
Martn, ocupa el primer lugar en la produccin de parquet con el 36 % de la produccin nacional (214 685
m3). La regin Loreto, con Iquitos como centro maderero principal, ha logrado desarrollar una industria de
laminado y contrachapado con una capacidad exportadora de grandes perspectivas. El parque maderero de
Iquitos est especializado en este rubro, es as que, a nivel nacional, ocupa el primer lugar con 46 078 m3.
No obstante que el recurso forestal del pas es muy significativo, su explotacin industrial es muy baja y la
capacidad de la industria forestal existente est sub-utilizada.
Las industrias forestales estn organizadas y dimensionadas para un mercado nacional. La calidad de los
productos no tiene los requisitos para la exportacin. Existe un elevado porcentaje de desperdicios de materia
prima. Se utiliza slo el 20 % del volumen total del rbol, alcanzando un 80 % de desperdicios desde el
bosque hasta el producto terminado.
Los problemas de la industria forestal se refieren a la calidad, precio y cantidad suficiente para abastecer el
mercado. Deficiente abastecimiento de materia prima por falta de una tecnologa adecuada para la extraccin
de la madera.
La investigacin, en el campo de la industrializacin, debe estar orientada a mejorar la calidad, incrementar
la produccin y productividad y dar un mayor valor agregado a los productos forestales manufacturados.
5.- DEFORESTACION VERSUS REFORESTACION DE LOS BOSQUES
La deforestacin se est convirtiendo en un problema de magnitud y efectos realmente dramticos, por la
destruccin del equilibrio ecolgico de la Cuenca amaznica, o sea por el peligro de imposibilidad de
mantener la produccin del ecosistema selvtico.
La principal causa de la deforestacin en los trpicos se relaciona con la necesidad de alimento,
combustible, techo y divisas.
En los pases amaznicos, durante la dcada del 80 se deforestaron ms de 50 millones de Has. Aunque
las causas se encuentran entrelazadas, la mayor parte de la deforestacin se relaciona directamente
con la prctica de la tala y quema, utilizada por millones de campesinos en la preparacin de las
tierras para la agricultura de subsistencia. Una tercera parte se asocia con la conversin de bosques en
potreros, principalmente para suplir la demanda regional por carne y otros productos pecuarios. Una
quinta parte se vincula a la actividad forestal, principalmente para satisfacer la demanda regional por
madera industrial. Una sexta parte se relaciona con otros factores, entre los que se destacan la
actividad minera, el desarrollo de infraestructura, la construccin de carreteras, represas, zonas
industriales y urbanas.
En la Amazona peruana, la deforestacin se produce por una serie de causas, entre las ms importantes
podemos mencionar:
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- Migracin de campesinos, a la Ceja de Selva o Selva Baja, en busca de tierras vrgenes, pero despus de un
tiempo descubren que los suelos tropicales no son tan ricos como esperaban y se transforman en tierras in
frtiles y degradadas.
- Instalacin de empresas ganaderas y agrcolas privadas o estatales, con una tecnologa franca e inapropiada
para la regin.
- Aprovechamiento del bosque segn un modelo netamente estractivo, sin tomar en cuenta el manejo forestal
que permita preservar los recursos para el futuro.
- La construccin de carreteras y el desarrollo de proyectos especiales de colonizacin sin la planificacin
debida.
- La explotacin de hidrocarburos mediante la instalacin de obras de gran envergadura (campamentos,
plataformas, oleoducto, vas de penetracin, etc.)
La agricultura migratoria, en los ltimos 50 aos, ha alcanzado un ritmo promedio de deforestacin de 100
982 Has. por ao, siendo los bosques de proteccin clase I, colinas clase III, colinas clase II y bosque aluvial
clase III, los mayormente afectados, pero debido a las condiciones topogrficas, en los tres primeros tipos,
los efectos han sido ms desastrosos, encontrndose reas donde el fenmeno es irreversible (Danc y Ojeda
1979).
Como consecuencia de esta desafortunada accin, la deforestacin al ao 1990, en los departamentos de
Loreto, Ucayali, San Martn, Madre de Dios, Amazonas y parte de los departamentos de Junn, Huanuco,
Pasco y Cuzco en conjunto, suman 8 200 000 Ha.; correspondiendo a los departamentos de Amazonas, San
Martn y Loreto el 56 % del total
(INRENA, 1994) (cuadro 4). La tasa de deforestacin actual es de 254 000 Has/ao y en el ao 2000 estara
alrededor de 339 000 Has/ao (Danc y Ojeda 1979).
Hasta aqu hemos visto el volumen de los bosques intervenidos, mas, la deforestacin es un proceso
creciente de modo que las cifras expuestas muy pronto perdern su vigencia.
El recurso forestal se ha considerado como una fuente inagotable de materias primas, habindose descuidado
totalmente su restitucin. En la actualidad, las disposiciones legales
exigen la reposicin del bosque que, conjuntamente con el distanciamiento cada vez mayor de las fuentes de
abastecimiento y la escasez de las especies de mayor valor comercial, van
motivando un cambio de actitud de los extractores, industriales y comerciantes en favor de la conservacin
del recurso forestal.
Contrastando con la acelerada prdida de los recursos forestales, la reforestacin de las reas intervenidas en
la regin se mueve a un ritmo extremadamente lento. As la reforestacin acumulada en la Selva al ao 1990
fue de 10 572 Has, mientras que en el ao 1991 se repuso en toda la regin 265 has de bosque; acumulando
10 837,17 Has.
La reposicin forestal de las reas intervenidas en los principales departamentos amaznicos est en el rango
entre 0,062 y 0,409 por ciento. En general, en toda Amazona por cada 100 hectreas de bosque que se
deforesta se repone tan slo la quinta parte de una hectrea, es decir aproximadamente el 0,20 por ciento.
6.- ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
El Sector Forestal comprende todas aquellas actividades relacionadas con los recursos forestales y de fauna
silvestre, su administracin y aprovechamiento as como la transformacin y comercializacin de sus
productos. Esto significa que estamos frente a un sector de produccin primaria, industrial y de servicios, que
satisface de muy diversas maneras un amplio espectro de las necesidades de la sociedad.
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La actividad forestal (extraccin, transformacin y comercializacin de maderas y otros productos

forestales), en nuestra regin es de vital importancia, pues alrededor de ella gira el 60 % de la actividad
econmica regional, entendiendo que esta no es una actividad aislada sino que, por el contrario, compromete
a otros sectores econmicos y sociales: transporte de madera (en trozas y transformada), combustibles,
comercio de maquinaria y equipo, vestimenta, alimentacin, aduana, sector forestal, etc. Es as que
representa el 17 % de la produccin forestal nacional.
La actividad forestal, va los extractores, llega hasta zonas alejadas donde generan fuentes de trabajo como
abastecedores de alimentos, suministrando artculos de primera necesidad a las poblaciones marginales.
Asimismo, la actividad forestal provee de empleo directo a aproximadamente 4 400 cabezas de familia,
discriminados de la siguiente manera por lneas de produccin: aserro 500, laminado 1 800, extraccin 1
500, industrias conexas (mueblera, ebanistera, depsitos, etc.)
Si consideramos que estos trabajadores son jefes de familia, tendramos una carga dependiente de 30 800
personas (7 cargas por familia), adems de otras tantas en forma
Indirecta.
El Sector Forestal participa en la economa nacional principalmente a travs de la produccin de bienes.
Como productos alimenticios, energticos y manufacturados, y la prestacin de servicios privados y
gubernamentales en beneficio de la sociedad. Para ello, es necesaria la coparticipacin de los otros sectores
productivos entre ellos la agricultura, industria, energa, turismo, transporte, comercio, servicio externo y
gobierno.
El control de la actividad forestal nacional lo realiza actualmente el INRENA, donde se elaboran los cuadros
con la produccin controlada. Sobre la base de esta informacin, se estim que la contribucin del Sector
Forestal al Producto Bruto Interno (PBI) es del orden del 3,7 %; sin embargo, considera que con la
disponibilidad de informacin confiable y consistente, tendramos un mejor conocimiento del verdadero
valor de la forestera como actividad econmica, que se estima cercana o superior al 4,0 %.
7.- ESTUDIOS E INVESTIGACIONES REALIZADAS Y EN EJECUCION
Para encontrar las reas problema, conviene analizar tambin la situacin actual de la investigacin forestal
en la Amazona peruana.
La investigacin forestal en el pas se inicia oficialmente en la dcada del 60, a cargo del Servicio Forestal y
de Caza, luego fue transferida al Instituto de Investigaciones Forestales
de la Universidad Nacional Agraria. Nuevamente estuvo a cargo de la Direccin General Forestal de Caza y
Tierras y luego pas a la Direccin General de Investigacin Agraria. Posteriormente fue incorporada, con
rango de Direccin de Investigacin Forestal y de Fauna, al Instituto Nacional de Investigacin Agraria y
finalmente al Instituto Nacional de
Forestal y de Fauna (INFOR). Actualmente la investigacin forestal est repartida en todas las instituciones
pblicas y privadas aunque existe un proyecto para centralizar esta actividad a travs del Sistema Nacional
Integrado de Tecnologa Agraria (SINITA), rgano dependiente del Ministerio de Agricultura.
En un perodo de 33 aos, la investigacin forestal ha cambiado ocho veces de institucin, a nivel de
jefaturas y de personal. Estos cambios han producido una discontinuidad de algunos proyectos, y la
paralizacin y eliminacin de otros proyectos de investigacin.
La produccin de los resultados de investigacin, se deduce en 2 072 ttulos de los cuales 472 son tesis para
ttulos profesionales y post grado, el resto comprende proyectos, estudios de factibilidad tcnico econmico, inventarios, evaluaciones, informes de viajes, que proporcionan un mejor conocimiento de la
situacin forestal, pero que poco aportan directamente al avance de la ciencia y tecnologa forestal.
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La investigacin forestal se ha realizado en diferentes campos de la ciencia y de la tecnologa, en forma

difusa y a nivel muy superficial y no responden a la solucin de los grandes problemas que frenan el
desarrollo forestal.
8.- AREAS PROBLEMA A INVESTIGAR
Los estudios y la investigacin cientfica y tecnolgica, no deben perder de vista las necesidades del hombre
amaznico y debe estar ligada a la solucin de los problemas relacionados a su desarrollo econmico y al
bienestar social. Principalmente en lo que se refiere a los productos forestales de mayor demanda a mediano
plazo, en alimentacin, vivienda y combustible (lea y carbn).
Los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica deben constituirse en un apoyo efectivo para el
desarrollo econmico y social de la regin amaznica.
En el sector forestal se pueden identificar numerosos problemas que influyen en forma negativa en el
aprovechamiento racional, integral y permanente del recurso forestal.
A continuacin se trata de identificar las principales reas problema del sector forestal en orden de prioridad.
-
COMPOSICION FLORISTICA COMPLEJA O HETEROGENEA
La composicin florstica de los bosques tropicales de la Amazona peruana es muy compleja o altamente
heterognea. Se estima en cerca de 2 500 especies diferentes, de las cuales slo estn debidamente
identificadas alrededor de 600 especies.
Esta gran diversidad de especies crea un serio problema para el manejo y aprovechamiento forestal desde el
punto de vista de identificacin, silvicultura y utilizacin, de tal forma que en la actualidad solo se aprovecha
un 10 % del total de las especies identificadas.
Se registra en los inventarios un gran grupo de especies desconocidas (30 %). Estas observaciones permiten
afirmar que el nivel de identificacin botnica alcanzado en los inventarios forestales slo tiene un carcter
preliminar. El nombre comn que tiene una variacin de una regin a otra, debe ser tomado con mucha
reserva y la tendencia debiera ser el uso del nombre cientfico de la especie, para garantizar no slo los
resultados de los inventarios forestales, sino tambin de la investigacin tecnolgica, reforestacin, manejo y
utilizacin de los productos forestales.
La identificacin botnica a nivel de especies permitir dar a los resultados de la investigacin el valor
cientfico y la confiabilidad requerida.
De los inventarios realizados, resaltan 96 especies diferentes de mayor abundancia, de las cuales el 7 %
alcanza una identificacin a nivel de especie y el 30 % a nivel de familia.
Adems de estas especies existe un grupo de especies desconocidas que alcanzan a un 30 % del volumen
total de maderas que no tienen nombres cientficos.
-
ALTA VARIABILIDAD ECOLOGICA, EDAFICA Y FISIOGRAFICA
El bosque tropical y sub-tropical es sumamente complejo. Esta complejidad se presenta en su composicin

florstica, ecolgica, edfica y fisiogrfica, lo que determina una alta variacin de sitios de diversas
calidades, debido a la mayor o menor abundancia de especies de valor comercial y a la densidad volumtrica,
lo cual est estrechamente relacionado con las condiciones ecolgicas y edficas.
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Esta alta variabilidad crea factores negativos para encontrar un sistema de manejo y utilizacin forestal.
-
DIFICIL ACCESIBILIDAD
La difcil accesibilidad es tambin otra caracterstica del bosque tropical, desde el punto de vista topogrfico
impidiendo su aprovechamiento especialmente en la Selva Alta. Asimismo
desde el punto de vista edfico, como el caso de los pantanos o aguajales, que imposibilitan el acceso en el
llano amaznico.
-
FALTA DE CONOCIMIENTO PRECISO DEL POTENCIAL FORESTAL
El conocimiento real y con fiable del potencial forestal, mediante un inventario de la regin amaznica,
permitir una adecuada planificacin e incorporacin de nuevas reas forestales a la actividad econmica
regional, sobre la base del uso adecuado del recurso forestal.
El aprovechamiento integral y permanente del recurso forestal exige un mayor y mejor conocimiento de
nuestro potencial y ello slo ser posible a travs de estudios sobre inventarios y evaluaciones forestales,
identificaciones botnicas y utilizacin; de esta manera se podr incrementar el nmero de especies y
volmenes hacia el mercado nacional e internacional.
Los planes de desarrollo slo sern realizables en la medida que se sustenten en una real, suficiente y con
fiable inventariacin y evaluacin forestal.
-
CONOCIMIENTO LIMITADO DE LAS PROPIEDADES Y USOS DE LAS ESPECIES

FORESTALES
En la Selva Baja se encuentra el mayor potencial forestal con una superficie de 54 822 110 has y que
encierran 3 963 065 700 m3 de madera, significando el 83 % del volumen aprovechable del pas, con una
posibilidad de corte anual del orden de los 98 874 400 m3 extrayndose actualmente slo un 3 % de este
volumen. Este reducido volumen de utilizacin se debe, principalmente, al limitado conocimiento de las
propiedades y usos de las especies forestales de valor potencial.
El abastecimiento de materia prima a la industria maderera, est basada en un modelo selectivo de extraccin
forestal. Esto se debe a que el mercado condiciona pocas especies aptas para satisfacer determinadas
necesidades en las industrias forestales. Los extractores talan bajos volmenes de maderas (3,5 m3/Ha) por
10 que los costos son siempre altos. Este crculo vicioso se completa con la falta de estudios sobre utilizacin
para incorporar nuevas especies al mercado.
-
APROVECHAMIENTO FORESTAL SELECTIVO
El aprovechamiento forestal selectivo, con volmenes inferiores a 3,5 m3/Ha es un factor limitante para un
adecuado manejo de los bosques tropicales.
El desarrollo de la industria forestal maderera no puede continuar basndose en un reducido nmero de
especie s, ya que ello eleva sustancialmente los costos de produccin. Este modelo selectivo de
aprovechamiento, y el reducido nmero de especies que emplea la industria se debe principalmente, al
desconocimiento de las propiedades tecnolgicas y usos de las maderas ms abundantes y an desconocidas.
-
DEFORESTACION
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La deforestacin, producida por la tala indiscriminada de los bosques, destruye el equilibrio
ecolgico de la cuenca amaznica, siendo la Selva Central y el departamento de San Martn las reas ms
representativas de toda esta problemtica.
En el departamento de San Martn, la destruccin de los bosques ha convertido estas reas en shapumbales,
pajonales, purmas y bosques secundarios de muy bajo valor comercial. En la Selva, especialmente en la Ceja
de Selva, en los ltimos aos se han destruido millones de hectreas de bosques por la agricultura de
sustento, por la ganadera extensiva y por la extraccin de lea y carbn.
Las actividades de reforestacin no compensan la destruccin de los bosques naturales, ni de la explotacin
anual de los mismos. Esta actividad se realiza a un nivel muy reducido, habindose descuidado la restitucin
del recurso forestal.
-
NO EXISTE UN PLAN DE MANEJO Y UTILIZACION APROPIADO DE LOS BOSQUES

DE LA AMAZONIA PERUANA
En la Amazona peruana no existe ningn bosque natural, manejado tcnicamente, que permita un
rendimiento sostenido y que asegure la preservacin del recurso forestal. Las pocas experiencias en este
campo fueron truncadas por diferentes motivos, los actuales intentos de manejo son an incipientes y a nivel
experimental.
La falta de un sistema apropiado para el manejo y utilizacin de los bosques de nuestra Amazona pone en
peligro el ecosistema amaznico.
El sistema empleado por los nativos, as como el sistema selectivo de la tala indiscriminada con las tcnicas
que se emplean actualmente, no garantizan la preservacin de los recursos forestales. Por esto es de prioridad
la creacin de un nuevo sistema de manejo y utilizacin sostenida que permita el abastecimiento suficiente
de materia prima para satisfacer las necesidades de las industrias, sin poner en peligro la destruccin del
ecosistema.
-
FALTA DE ESTUDIOS SILVICULTURALES DE ESPECIES FORESTALES PARALEA Y

CARBON
El 81 % de la produccin controlada de madera rolliza se destina a lea y carbn. Esto quiere decir que las
especies forestales utilizadas para este fin, vienen siendo sobreexplotadas; sin embargo, los estudios
silviculturales estn mayormente orientados a satisfacer las necesidades de las industrias forestales de
transformacin mecnica de la madera.
-
FALTA DE UNA TECNOLOGIA APROPIADA PARA LA INDUSTRIALIZACION DE LOS

PRODUCTOS FORESTALES
En todo el proceso de utilizacin de los productos forestales, desde la extraccin se emplea una tecnologa
rudimentaria que genera una degradacin y baja produccin y productividad.
No se dispone de una tecnologa apropiada para la regin en cuanto a la extraccin de los productos
forestales, que permita satisfacer las necesidades de materia prima de las industrias en forma econmica y
permanente, sin degradar los bosques.
Existe un elevado porcentaje de desperdicios de materia prima en las industrias. Los niveles de desperdicios
en la extraccin, y en todo el proceso industrial alcanzan en el pas los rangos ms elevados.
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Segn los estudios preliminares, slo el 20 % del volumen total de los rboles se utiliza, alcanzando un 80 %
de desperdicios. Los principales problemas que afronta el aprovechamiento de los recursos forestales se
puede resumir en:
La extraccin forestal
- Reducido nmero de especies aprovechadas y en consecuencia, bajos volmenes y altos costos de
extraccin.
- Deficiente empleo de maquinaria de extraccin de bajos rendimientos y altos costos.
- Deficiente planificacin de las labores de extraccin.
- Falta de una tecnologa, equipos y maquinaria apropiados, para trabajar en poca de lluvias, lo que impide
un flujo continuo de madera del bosque a las industrias.
La industria forestal
- Deficiente abastecimiento de madera rolliza, principalmente porque las industrias no cuentan con bosques
propios.
- Maquinaria obsoleta que impide la obtencin de productos de calidad.
- Escasez de personal de mando medio y obrero calificado.
- Ausencia de normas tcnicas.
- Insuficiencia de capital de trabajo.
- Baja calidad de los productos. La industria forestal est dimensionada para la produccin nacional.
- Baja utilizacin de la capacidad instalada.
- La exportacin se realiza de madera aserrada y lminas de pocas especies. Deben industrializarse, en la
regin, productos con mayor valor agregado para su exportacin, como mueblera, parquet, molduras, piezas
torneadas, artesanas, etc.
-
FALTA DE ESTUDIOS ECONOMICOS DE MERCADO

COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS FORESTALES
SISTEMAS
DE
No se conocen los costos de produccin que permitan evaluar los diferentes sistemas de produccin para
mejorar la calidad para el comercio nacional e internacional, se requiere identificar las necesidades del
mercado en los diferentes pases consumidores y los sistemas de comercializacin.
LOS RECURSOS DE FAUNA SILVESTRE
Mientras estuvo vigente el decreto ley 21147, ley forestal y de fauna silvestre, el tratamiento de la fauna
silvestre estuvo muy limitado. Este tratamiento fue ampliado en parte por el decreto legislativo 653, que
regul la figura del zoocriadero.
Con la ley 27308, se mejor significativamente este tratamiento y se incorporaron categoras de manejo de
fauna silvestre con y sin fines comerciales. Ello, modific el marco preexistente y permiti un mejor
tratamiento de la fauna silvestre. As, el zoocriadero se convirti en una categora de manejo de fauna
silvestre con fines comerciales. No obstante, en la medida que algunos zoocriaderos fueron creados bajo el
rgimen legal anterior que no distingua el fin comercial o no, pueden crear confusin. As el zoocriadero
Brbara dAchille creado para la reintroduccin de la pava aliblanca (Penelope albipennis) no sera bajo el
rgimen actual un zoocriadero.
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La ley 27308 fue derogada el 28 de junio de 2008 por el decreto legislativo 1090, pero ante la posterior
derogacin de decreto legislativo la ley 29382, la ley 27308 recobr su vigencia. As entonces la ley 27308
es la que regula en la actualidad el manejo de la fauna silvestre.
MARCO GENERAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.1
16/07/97.2
QU ES LA FAUNA SILVESTRE?
La legislacin establece que la fauna silvestre son las especies animales no domesticadas que viven
libremente en su hbitat natural, as como los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras
causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios, que nacen
en las aguas marinas y continentales, las cuales se rigen por sus propias leyes.
Los recursos de fauna silvestre mantenidos en su fuente integran el patrimonio forestal nacional.
De otro lado, la ley general de pesca 12 establece que son patrimonio de la nacin los recursos hidrobiolgicos
contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per.
MODALIDADES DE MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE:
-
FUERA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Fuera de las reas naturales protegidas (incluidas sus zonas de amortiguamiento), el manejo y
aprovechamiento de la fauna silvestre se realiza en las siguientes modalidades:
Con fines comerciales, se realiza a travs de:
a. Zoocriaderos: son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especmenes de fauna silvestre en
cautiverio para su reproduccin y produccin de bienes y servicios, bajo condiciones ex - situ.
b. reas de manejo de fauna silvestre: son predios de dominio pblico otorgados en concesin para la
implementacin de ambientes propicios para el desarrollo de poblaciones de determinadas especies de fauna
silvestre, bajo condiciones in - situ.
c. Cotos de caza: el Ministerio de Agricultura (MINAG) aprueba las reas adecuadas para el establecimiento
de cotos de caza, que se rigen por la ley 2683413 y su reglamento.
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Los propietarios de predios privados pueden solicitar la autorizacin para el manejo y aprovechamiento de
fauna silvestre en el mbito de su propiedad.
Otra modalidad de manejo y aprovechamiento de fauna silvestre es la caza comercial y las especies
permitidas para este tipo de caza son aprobadas cada ao a travs de un calendario.
As tambin est permitida la comercializacin de productos alimenticios y de despojos no comestibles
obtenidos de la caza de subsistencia.
Sin fines comerciales, el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre se realiza en las siguientes
modalidades:
a. Zoolgicos: son instalaciones pblicas o privadas que se establecen con fines de difusin cultural, con
especmenes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes, o aquellos entregados en custodia por la
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura.
b. Centros de rescate: son instalaciones pblicas o privadas para la cra o reproduccin que se establece con
fines de proteccin, conservacin y reintroduccin de especies de fauna, principalmente en situacin
vulnerable o en vas de extincin, entregadas por la DGFFS. La conduccin de estos centros no genera
derechos de propiedad sobre los especmenes obtenidos.
c. Centros de custodia temporal: son instalaciones pblicas o privadas para el mantenimiento temporal de
los especmenes de fauna silvestre decomisados, para su posterior reintroduccin a su hbitat natural o para
ser entregados en custodia a los centros de rescate o zoolgicos.
d. Animales silvestres como mascotas: la DGFFS aprueba la relacin de especies de fauna silvestre
susceptibles de ser mantenidas como mascotas, en observancia de las normas legales para su
comercializacin y tenencia.
La caza deportiva, la caza sanitaria, la caza de subsistencia y las extracciones sanitarias son otras formas de
manejo de fauna sin fines comerciales.
De otro lado, la DGFFS otorga autorizaciones para la extraccin de recursos de fauna silvestre con fines de
investigacin cientfica o cultural, en las condiciones que establece la legislacin sobre la materia y el
reglamento.
-
EN EL INTERIOR DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
De acuerdo a la ley de reas naturales protegidas y su reglamento, el aprovechamiento de la fauna silvestre,

sus productos y subproductos en estas reas se permite cuando sus poblaciones estn en situacin de ser
utilizadas, y este uso resulta compatible, dependiendo de su categora, el plan maestro, la zonificacin y los
planes de manejo especficos. El aprovechamiento con fines comerciales solo es permitido en aquellas
categoras de uso directo que expresamente lo consienten, como las reservas nacionales, los cotos de caza,
los bosques de proteccin, las reservas comunales y las reservas paisajsticas.
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) autoriza las extracciones
sanitarias, la caza o extraccin comercial, la caza deportiva y la caza de subsistencia en las reas naturales
protegidas, de acuerdo a la categora, zonificacin, planes maestros y de manejo de recursos, sobre la base de
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lo establecido en la ley forestal y de fauna silvestre y sus normas de desarrollo. La caza de subsistencia se
realiza de acuerdo a lo establecido en el plan director y el plan maestro respectivo, y segn los mtodos
tradicionales, siempre que los mismos no sean expresamente prohibidos y no incluya a especies en vas de
extincin.
As tambin, es posible manejar y aprovechar recursos de fauna silvestre a travs de contratos para el
aprovechamiento de recursos; convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin o
conservacin; y autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.
Todo titular de derechos que posibiliten el aprovechamiento de recursos naturales debe coordinar con el jefe
del rea natural protegida los procedimientos para el ingreso y salida de su personal dentro del rea,
debiendo este registrarse en los lugares en donde se le indique y comunicar los perodos de permanencia, as
como indicar el recurso, cantidad o volumen y lugar de extraccin.
Otra modalidad de manejo de fauna silvestre son las actividades de investigacin, por ejemplo las
autorizaciones que tengan como fin el desarrollo de investigaciones bsicas y aplicadas en un rea natural
protegida, que requieran o no de caza, captura, marcado y recaptura de animales silvestres.
De otro lado, las instituciones cientficas extranjeras o los investigadores extranjeros que soliciten realizar
investigaciones sobre bioprospeccin, debern suscribir previamente un acuerdo con una institucin
cientfica nacional, el cual debe contener una clusula relativa a la responsabilidad solidaria de contar con un
certificado de origen de las especies a investigar, as como al sometimiento, en el caso de que sea aplicable,
de la normatividad nacional e internacional sobre el acceso a recursos genticos.
En lo que respecta a los permisos para el desarrollo de actividades menores, estos son concedidos por los
jefes de las reas naturales protegidas para autorizar la prestacin de servicios econmicos a pequea escala,
o el aprovechamiento de recursos naturales a pequea escala sin fines comerciales.
Finalmente, tambin se permite el uso de recursos hidrobiolgicos en las reas naturales protegidas, que sean
propiciados por el SERNANP o que respalden iniciativas de las comunidades que habitan estas reas. Estas
actividades deben contar con programas de manejo pesquero, segn lo dispone la legislacin pesquera.
As, por ejemplo, para la Amazona peruana existe un reglamento de ordenamiento pesquero, 14 el cual
establece las bases para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hidrobiolgicos y el
desarrollo de la pesquera amaznica.
DERECHOS DE APROVECHAMIENTO
Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribucin econmica
que se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. Dicha retribucin incluye todo concepto
que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o
derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho.
La DGFFS, como el rgano encargado de la gestin y administracin de la fauna silvestre, fija los derechos
de aprovechamiento de fauna tomando como base, segn corresponda, los siguientes criterios:
a. Costo de las evaluaciones poblacionales y control y vigilancia.
b. Categora de amenaza de la especie.
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c. Valor de la especie en el mercado.
d. Modalidad de aprovechamiento.
Este rgano publica peridicamente las listas de especies de fauna silvestre autorizadas para su
aprovechamiento con fines comerciales o industriales, sobre la base de los siguientes criterios, entre otros:
a. Estado de la poblacin.
b. Evaluacin del hbitat.
CLASIFICACIN DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA SILVESTRE

Con la finalidad de asegurar la conservacin y supervivencia de las especies de fauna del pas, la legislacin
vigente ha establecido las siguientes categoras para clasificar a las especies amenazadas de fauna silvestre:
a. Especie presuntamente extinta: una especie se considera presuntamente extinta cuando no existen
reportes recientes de su presencia en su rango de distribucin natural y existen serias dudas sobre su
supervivencia.
b. Especie extinta en su hbitat natural: una especie se considera extinta en su hbitat natural cuando solo
sobrevive en cautiverio o como poblacin naturalizada completamente fuera de su rango de distribucin
natural.
c. Especie en peligro crtico: una especie est en peligro crtico cuando enfrenta un riesgo extremadamente
alto de extincin en estado silvestre en el futuro inmediato.
d. Especie amenazada de extincin: una especie se considera amenazada de extincin cuando sin estar en
peligro crtico, enfrenta un muy alto riesgo de desaparecer en estado silvestre en un futuro cercano.
e. Especie en situacin vulnerable: una especie se encuentra en situacin vulnerable cuando corre un alto
riesgo de extinguirse en estado silvestre a mediano plazo o si los factores que determinan esta amenaza se
incrementan o continan afectando.
f. Especie de menor riesgo: una especie se considera de menor riesgo cuando, habiendo sido evaluada, no se
encuentra en ninguna de las categoras anteriores ni en la categora de informacin insuficiente. En esta
categora estn incluidas las especies que son objeto de programas de conservacin especficos y cuya
interrupcin resultara una amenaza para las mismas en el corto plazo. Tambin estn incluidas las especies
que se aproximan a la condicin de vulnerabilidad, pero que no cumplen con todas las caractersticas
necesarias para considerarse como tal.
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g. Especie sin informacin suficiente: una especie se encuentra en esta categora cuando la informacin
disponible resulta insuficiente para hacer una evaluacin, directa o indirecta, de su riesgo de extincin sobre
la base de su distribucin y/o condicin de su poblacin.
h. Especie no evaluada: una especie se considera como no evaluada cuando todava no ha sido contrastada
con los criterios de clasificacin, pero requiere ser protegida de manera anticipada para as asegurar su
conservacin.
Indudablemente, las categoras de clasificacin de fauna silvestre vigentes brindan un mejor marco de
proteccin para dichas especies, pues coinciden con las categoras establecidas por la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), lo que facilita el control en el mbito internacional.
En la actualidad existen 301 especies (entre mamferos, aves, reptiles y anfibios) que se encuentran bajo
alguna de las categoras de amenaza. Dicha clasificacin fue aprobada en el ao 2004 mediante el decreto
supremo 034-2004-AG.15
VEDAS
La norma de clasificacin de especies de fauna silvestre amenazada dispone que se encuentran prohibidas la
caza, captura, tenencia, transporte o exportacin con fines comerciales de todos los especmenes, productos y
subproductos de las especies ah listadas, salvo expresa autorizacin de la DGFFS.
La caza, captura o exportacin de especmenes de las especies amenazadas de fauna silvestre, con fines de
difusin cultural (zoolgicos), solo son autorizadas si proceden de unidades de manejo de fauna silvestre que
cuenten con planes aprobados por la autoridad.
La caza o la colecta cientfica de los especmenes amenazados clasificados en peligro crtico y en peligro,
son autorizadas siempre que la investigacin contribuya a la conservacin de dichas especies y cuando sea de
inters y beneficio de la nacin, para lo cual deber contar con la opinin favorable de la autoridad y de
instituciones cientficas nacionales o internacionales reconocidas por la comunidad cientfica, cuando el caso
lo amerite.
La comercializacin de los especmenes de especies clasificadas como amenazadas se autoriza si procede de
zoocriaderos o de reas de manejo de fauna silvestre aprobados por la autoridad.
COMERCIALIZACIN
La autoridad forestal y de fauna silvestre competente 16 es la entidad encargada de controlar y supervisar el
cumplimiento de la legislacin relacionada con la comercializacin de productos de fauna silvestre. En esta
medida, dicha autoridad otorga la autorizacin y controla el funcionamiento de los depsitos y
establecimientos que mantienen estos recursos.
Por otro lado, las personas naturales o jurdicas que transportan, almacenan y comercializan productos
forestales y de fauna silvestre ilegales, o sin los debidos documentos que los respalden, son responsables de
ello administrativa, civil y penalmente.
La exportacin de los productos de fauna silvestre cuyo comercio se encuentra regulado por normas
nacionales o tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que el Per es parte, debe ser autorizada
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por la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, con arreglo a las disposiciones sobre la materia y los
procedimientos establecidos en el TUPA del MINAG.
El otorgamiento por la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre de permisos de exportacin de fauna
silvestre, con fines comerciales, cientficos, de difusin cultural y ornamentales, se realiza en concordancia
con las disposiciones de la ley forestal y de fauna silvestre, del reglamento, de los acuerdos y convenios
internacionales suscritos por el Estado peruano sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica, de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (ms conocida como Convencin CITES) y de otras normas sobre la materia. Las
condiciones, requisitos y procedimientos para su exportacin son establecidos por la autoridad nacional
forestal y de fauna silvestre.
LA AUTORIDAD NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
El MINAG, a travs de la DGFFS, es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre con las funciones,
atribuciones y competencias que le sealan su ley de organizacin y funciones, el reglamento de dicha norma
y la legislacin forestal y de fauna silvestre. La DGFFS es la encargada de proponer polticas, estrategias,
normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados con el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y de fauna silvestre, y los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia,
en concordancia con la poltica nacional del ambiente y la normatividad ambiental.
Si bien en la legislacin forestal y de fauna silvestre vigente no estn incluidas las competencias que
asumirn los gobiernos regionales en el marco del proceso de descentralizacin de funciones en materia
agraria, ser necesario adecuar dicha legislacin a lo establecido por la ley orgnica de gobiernos regionales.
Las funciones especficas que ejercen los gobiernos regionales se desarrollaran sobre la base de las polticas
regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.
LA FORMALIZACIN DE LA TENENCIA DE TIERRAS
A lo largo de su historia, el Per ha contado con diversos mecanismos legales para formalizar la tenencia de
tierras, ya que este proceso es determinante para la produccin agrcola. As, la concepcin del Per como un
pas productor agrario ha generado que el acceso al derecho de posesin y propiedad en nuestra legislacin
est regulado bsicamente por el incentivo a la produccin agrcola.
La superficie del Per es de 128521,560 hectreas. Segn la capacidad de uso del suelo se la diferencia de la
siguiente manera:
a) Tierras aptas para el cultivo en limpio
b) Tierras aptas para el cultivo permanente
c) Tierras aptas para el pastoreo
d) Tierras aptas para la produccin forestal
e) Tierras de proteccin
La mayor parte del territorio nacional se encuentra conformada por tierras aptas para la produccin forestal o
de proteccin (80% aprox.), razn por la cual los diversos mecanismos de formalizacin de la propiedad han
generado en mltiples casos la prdida de recursos naturales, especialmente los bosques, la biodiversidad, y
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los servicios ambientales asociados a stos, al promoverse actividades agrcolas que dan como resultado el
cambio de uso de los suelos.
El 22 de setiembre del 2009 se public el nuevo reglamento de clasificacin de tierras por su capacidad de
uso mayor, aprobado mediante decreto supremo 017-2009-AG, derogndose as el decreto supremo 0062/75AG. Una importante modificatoria se refiere a la incorporacin del Ministerio del Ambiente (MINAM) como
la autoridad encargada de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, entre ellos el suelo, junto con el Ministerio de Agricultura (MINAG) como el rgano a
quien compete la ejecucin, supervisin, promocin y difusin de la clasificacin de tierras en el mbito
nacional.
Con la finalidad de identificar el marco jurdico que regula la titulacin de predios rurales en el territorio
peruano, la situacin actual y las tendencias, es indispensable partir de un recuento histrico legal que
permita establecer la evolucin de este marco.
El presente capitulo explicar en detalle las normas referentes a la titulacin de predios rurales y deslinde y
titulacin de territorios comunales.
LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO O CONTACTO
INICIAL
Los pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento o contacto inicial se desenvuelven bajo
formas de vida tradicional, de manera histrica en diversas reas de los territorios amaznicos de pases
como Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. A estos grupos humanos, durante mucho
tiempo, se les ha calificado equivocadamente y de manera peyorativa, con eptetos como calatos ,
indios, salvajes o no contactados, entre otros, mostrando no slo un preocupante desconocimiento
sobre su existencia, un claro objetivo discriminatorio y el intento de imponer sobre ellos el falso concepto de
modernidad . Esto a su vez ha generado como consecuencia una extrema debilidad en el desarrollo de los
mecanismos necesarios para su efectiva proteccin.
Muchas son las teoras que se han formulado acerca de las razones que los han llevado a decidir por
mantener sus formas de vida tradicional en aislamiento, sin embargo, ha cobrado mayor fuerza aquella que
atribuye la decisin de alejamiento a los impactos generados en estos pueblos por la expansin de modelos
extractivistas como el caucho, minera, industria forestal, gas y petrleo, los cuales generaron la introduccin
de enfermedades, epidemias e incluso la muerte. Todo ello, los habra conducido a evitar todo tipo de
relacionamiento. Es en este contexto que, en el Per las organizaciones indgenas amaznicas han buscado
durante muchos aos la proteccin de estos pueblos.
As desde 1974, a travs del decreto ley 20653, ley de comunidades nativas y de promocin agropecuaria de
las regiones de selva y ceja de selva y posteriormente en 1978 a travs del decreto ley 22175, ley de
comunidades nativas de de desarrollo agrario de la selva y ceja de selva, que derog la primera de las
mencionadas, se reconoci un nivel de proteccin, aunque genrico en su contenido, a estas poblaciones. Es
en consideracin a que el reglamento del decreto ley 22175 (decreto supremo 003-79-AA) encarg a las
direcciones regionales agrarias la demarcacin del territorio de las comunidades nativas que, por
resoluciones directorales regionales de los aos 1997, 1998 y 1999 se crearon tres reservas territoriales y por
resoluciones ministeriales de los aos 90 y 2002, otras dos.
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En el caso especfico de la reserva territorial a favor de los grupos tcnicos en aislamiento voluntario y
contacto inicial kuguapakori, nahua y nanti, su regulacin se fortaleci a travs de un decreto supremo del
ao 2003.
Con posterioridad a ello, el ao 2006 se promulg una ley, reglamentada el ao 2007, para la proteccin de
pueblos indgenas u origina rios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, lo cual
significa un avance en la regin en el desarrollo de mecanismos legales de proteccin de estos pueblos,
aunque dichas normas muestran debilidades que han sido cuestionadas por las organizaciones indgenas y
sus organizaciones representativas. Asimismo, an se presentan mltiples retos para la implementacin de
este marco legal como, por ejemplo, mejorar el nivel jurdico de proteccin de las reservas territoriales
establecidas para la proteccin de estos pueblos, as como la implementacin del rgimen especial
transectorial de proteccin.
En razn de ello, en el presente captulo presentamos una breve resea de la historia de la normativa peruana,
as como el marco legal vigente aplicable a los pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y
en situacin de contacto inicial.
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, pub. 30/12/93.

Resolucin legislativa 26253, aprueban el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes, pub. 05/12/93.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, resolucin aprobada por
la asamblea general, pub. 13/11/2007.
Ley 22175, ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario, pub. 10/05/78.
Ley 28495, ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, pub.
15/04/2005.
Ley 28736, ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en
situacin de contacto inicial, pub.18/05/2006.
Decreto supremo 015-2001-PCM, constituyen comisin especial multisectorial para las comunidades
nativas, pub.14/02/2001.
Decreto supremo 028-2003-AG, declaran superficie ubicada en los departamentos de Cusco y Ucayali
como Reserva Territorial del Estado a favor de los grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto
inicial kugapakori, nahua, nanti y otros, pub. 26/07/2003.
Decreto supremo 065-2005-PCM, reglamento de la ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano, pub. 12/08/2005.
Decreto supremo 008-2007-MIMDES, reglamento de la ley para la proteccin de pueblos indgenas u
originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, pub. 05/10/2007.
-
LA LEY DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO AGRARIO
Para entender la situacin legal de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial y los
espacios territoriales que estos ocupan, es necesario partir de un breve recuento histrico que nos explique la
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regulacin de estos pueblos en nuestro marco jurdico y las formas en que este permite acceder a los
territorios que ocupan. As, debemos mencionar que, durante mucho tiempo, la legislacin nacional para el
establecimiento de reservas para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial tuvo como
base lo establecido en la segunda disposicin transitoria del decreto ley 22175, ley de comunidades nativas y
de desarrollo agrario.
La segunda disposicin transitoria del decreto ley 22175 regul el establecimiento de reas territoriales
provisionales en los casos de demarcacin de territorios de comunidades nativas que se encontraban en
situacin de aislamiento o contacto inicial con los dems integrantes de la sociedad y el Estado. Esta rea se
determinara de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que
se definiera una de las situaciones a que se refieren los incisos a) y b) del artculo 10 de la ley. Juntamente
con los artculos 4, 5 y 6 del reglamento de la ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las
regiones de selva y ceja de selva, se estableci un rgimen complementario de proteccin de los pueblos
indgenas en aislamiento o contacto inicial al de la funcin de la preservacin de los recursos naturales por
parte de las Direcciones Regionales Agrarias (DRA).
El objetivo de las resoluciones que creaban las reservas territoriales era la proteccin de los pueblos
indgenas en aislamiento o contacto inicial, incidiendo en la proteccin del territorio y en el aprovechamiento
exclusivo de este espacio. En ese sentido, se protega los intereses de estos pueblos mediante la
prohibicin de todo tipo de actividad que interfiriese o pudiese interferir con sus prcticas culturales en esta
rea determinada. Los objetivos establecidos por las diversas normas que crearon reservas territoriales
fueron:
a. Establecer medidas de control y limitaciones a las actividades econmicas en la reserva territorial.
b. Designar a las autoridades competentes para garantizar los derechos que asisten a los pueblos localizados
en dicha rea.
c. Prohibir el establecimiento de asentamientos humanos diferentes a los pueblos indgenas en aislamiento en
el interior de la reserva territorial.
d. Prohibir el desarrollo de actividades econmicas, as como el otorgamiento de nuevos derechos que
implique el aprovechamiento de recursos naturales.
En este marco, se establecieron 5 reservas con una extensin total de 2812,000 hectreas, las cules son las
siguientes:
a. Reserva territorial del Estado a favor de los grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial,
tales como los kugapakori, nahua, nanti y otros, ubicada en los departamentos de Cusco y Ucayali y
reconocida mediante resolucin ministerial 0046-90-AG/DGRAAR, cuyo estatus legal fue ampliado
mediante decreto supremo 028-2003-AG.
b. Reserva Territorial Murunahua, ubicada en el departamento de Ucayali y reconocida mediante resolucin
directoral regional 00453-99-CTAR-Ucayali-DRSA.
c. Reserva Territorial Mashco-Piro, ubicada en el departamento de Ucayali y reconocida mediante resolucin
directoral regional 000190-97-CTARU.
d. Reserva Territorial Isconahua, ubicada en el departamento de Ucayali y reconocida mediante resolucin
directoral regional 00201-98-CTARU/DRA-OAJ-T.
e. Reserva del Estado en un rea ocupada por pueblos indgenas en aislamiento voluntario, ubicada en el
departamento de Madre de Dios y reconocida mediante resolucin ministerial 0427-2002-AG.
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Tal como podemos apreciar, las reservas se establecan interpretando de manera supletoria normas que
otorgaban facultades de demarcacin territorial de comunidades nativas al Ministerio de Agricultura
(MINAG) y las DRA. As, se han establecido reservas territoriales por resoluciones ministeriales y
resoluciones directorales agrarias, crendose un sistema mixto de proteccin de los recursos naturales y de
los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial, debido a que la regulacin
normativa sobre reservas territoriales para estos pueblos se encontraba incompleta porque no se contaba con
un sistema jurdico integral.
El artculo 10 del decreto ley 22175 dispone que [] el Estado garantiza la integridad de la propiedad
territorial de las Comunidades Nativas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de
propiedad. Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que actualmente ocupan para desarrollar sus
actividades agropecuarias de recoleccin, caza y pesca; y b) Cuando realicen migraciones estacionales, la
totalidad de la superficie donde se establecen al efectuarlas.
Los artculos 4, 5, 6, 9 y 10 del decreto supremo 003-79-AA, reglamento de la ley de comunidades nativas
y de desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva.
-
LA COMISIN ESPECIAL MULTISECTORIAL PARA LAS COMUNIDADES NATIVAS
En este marco, mediante el decreto supremo 15-2001-PCM se constituy la Comisin Especial

Multisectorial para las Comunidades Nativas, encargada de estudiar la situacin actual y los problemas de las
comunidades nativas de la Amazona a fin de formular propuestas integrales para garantizar la plena vigencia
de sus derechos constitucionales y promover su bienestar y desarrollo econmico. Para lograr su cometido, la
comisin conform una mesa de dilogo y cooperacin para las comunidades nativas, en la que participaron
organizaciones indgenas e instituciones interesadas, quienes aportaron diversas propuestas para solucionar
los problemas que afectan a las comunidades nativas del pas.
En razn de esto, y sobre la base de las propuestas de la mesa de dilogo y cooperacin, la secretara tcnica
de la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas elabor el plan de accin para los
asuntos prioritarios, el cual fue publicado el 24 de julio del 2001. Dicho plan, en su acpite G objetivo G.1,
contempl la necesidad de establecer un rgimen jurdico especial para los pueblos indgenas en aislamiento
o contacto inicial, el cual requiere una serie de medidas especiales orientadas a garantizar su proteccin,
velar por el respeto de sus derechos humanos, garantizar la seguridad jurdica de sus territorios, y promover
las acciones adecuadas para cuando ellos decidan iniciar un proceso de interaccin con la sociedad nacional.
-
LA LEY PARA LA PROTECCIN DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS EN SITUACIN

DE AISLAMIENTO Y EN SITUACIN DE CONTACTO INICIAL Y SU REGLAMENTO
Durante mucho tiempo, las organizaciones indgenas y diversos actores de la sociedad civil han trabajado
arduamente para dotar a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial de un marco
legal que les otorgue la proteccin necesaria para el respeto a su vida y costumbres y les d seguridad ante la
vulnerabilidad de su situacin. As, surgieron varios proyectos de normas para regular su estatus, los cuales
se concretaron finalmente con la promulgacin de la ley 28736, ley para la proteccin de pueblos indgenas u
originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, en mayo del 2006. Luego, mediante
decreto supremo 008-2007-MIMDES, de octubre del 2007, se aprob el reglamento de la norma antes
mencionada.
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Como ya se mencion, el objetivo principal de dichas normas es establecer un rgimen especial
transectorial12 de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas de la Amazona peruana que se
encuentren en situacin de aislamiento voluntario o de contacto inicial, garantizando sus derechos a la vida,
salud e integridad.
Para ello, le ley presenta las siguientes definiciones:
a. Pueblos indgenas como aquellos que se autorreconocen como tales, mantienen una cultura propia y
poseen un rea de tierra. En stos se incluye a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en
situacin de contacto inicial.
b. Aislamiento.- Situacin de un pueblo indgena, o parte de l, que ocurre cuando ste no ha desarrollado
relaciones sociales sostenidas con los dems integrantes de la sociedad nacional o que, habindolo hecho,
han optado por descontinuarlas.
c. Contacto inicial.- Situacin de un pueblo indgena, o parte de l, que ocurre cuando ste ha comenzado un
proceso de interrelacin con los dems integrantes de la sociedad nacional.
El ente rector encargado del rgimen especial transectorial de proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas de la Amazona peruana es el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano (INDEPA), adscrito desde febrero de 2010 a la Presidencia del Consejo de Ministros. 13
En el ejercicio de sus funciones, dicha institucin debe cumplir con:

a. Proteger la vida y la salud de dichos pueblos, desarrollando acciones y polticas preventivas frente a
enfermedades transmisibles.
b. Respetar sus formas de relacionarse con el resto de la sociedad nacional.
c. Proteger su cultura y sus modos tradicionales de vida.
d. Reconocer su derecho a poseer las tierras que ocupan.
e. Garantizar el libre acceso y uso de sus tierras, as como de los recursos naturales existentes en ellas para
sus actividades tradicionales.
f. Establecer reservas indgenas, hasta que dichos pueblos decidan su titulacin en forma voluntaria.
De igual modo, se le ha encargado, entre otras materias de:
a. Formular los planes, programas y proyectos para garantizar los derechos de los pueblos en aislamiento y
contacto inicial.
b. Difundir y promover el respeto a los derechos de dichos pueblos.
c. Mantener actualizados los registros de pueblos en aislamiento o en contacto inicial y de las reservas
indgenas, los cuales contendrn informacin tcnica que permita adoptar medidas necesarias para su
proteccin.
d. Coordinar con los dems sectores las acciones de prevencin de contactos no deseados, coordinando e
intercambiando informacin, as como establecer los protocolos de actuacin correspondientes.
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De otro lado, las normas antes mencionadas regulan los requerimientos necesarios para acceder a la categora
de pueblo indgena en situacin de aislamiento o de contacto inicial, la cual requiere que la solicitud sea
presentada por un gobierno regional, un gobierno local, una institucin acadmica, una organizacin
indgena amaznica, una comunidad nativa o, de oficio, por el propio INDEPA. De igual modo, se requerir
de un estudio previo que deber contener medios probatorios que corroboren la existencia de un grupo o
varios grupos humanos indgenas en aislamiento o contacto inicial, su identificacin, as como la indicacin
de la magnitud de su poblacin y las tierras en las que habitan. Especialmente, deber contener estudios
sobre la tradicin oral en la zona de influencia, las relaciones de parentesco con posibles comunidades
cercanas y las evidencias fsicas, con un periodo de registro no menor de tres aos. Dicho estudio deber ser
elaborado por una comisin multisectorial, la cual estar presidida por el INDEPA. Finalmente, el
reconocimiento se concretar con la expedicin de un decreto supremo refrendado por la Presidencia de
Consejo de Ministros (PCM).
En cuanto al reconocimiento de las reservas indgenas, trmino que reemplaza al actual de reservas
territoriales, las cuales se constituyen como tierras delimitadas por el Estado de intangibilidad transitoria a
favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario o de contacto inicial, una vez publicado
el decreto supremo antes mencionado, se constituir un equipo tcnico de trabajo encargado de recabar
informacin para el estudio adicional de categorizacin de la reserva indgena, el cual deber contener un
anlisis ambiental, jurdico y antropolgico, as como una propuesta de delimitacin territorial. Una vez
aprobado este estudio, se expedir un decreto supremo refrendado por la PCM, por el cual se asignar la
categora de reserva indgena a la zona delimitada. Luego, una vez expedido el decreto en mencin, el
INDEPA deber comunicarlo a los sectores a fin de que implementen los mecanismos y medidas necesarios
para garantizar la proteccin de los pueblos que habitan la zona.
Las normas establecen que el INDEPA, en un plazo mximo de diez aos contado a partir de la expedicin
del decreto supremo antes mencionado, realizar los respectivos estudios que permitan actualizar la
informacin sobre el pueblo en situacin de aislamiento o de contacto inicial y, de ser el caso, deber
proponer la continuidad de la reserva indgena o su extincin.
En ese sentido, las causales de extincin contempladas en las normas se dan cuando:
a. El pueblo en aislamiento o contacto inicial decide convertirse en una comunidad nativa.
b. El pueblo en aislamiento o contacto inicial ha migrado a otras reas fuera de la reserva indgena.
c. El pueblo en aislamiento o contacto inicial se ha integrado a una sociedad mayor, sea o no indgena.
d. El pueblo indgena en aislamiento o contacto inicial desaparece.
Finalmente, las normas contemplan la intangibilidad de la reserva indgena. No obstante, cuando se ubique
un recurso natural cuya exploracin y explotacin el Estado considere de necesidad pblica, la autoridad
sectorial competente solicitar al INDEPA una opinin tcnica cuando se elaboren los estudios ambientales
requeridos.
-MARCO INSTITUCIONAL
No podemos hablar de institucionalidad en asuntos indgenas sin comentar los constantes cambios que han
sufrido las entidades del Estado que se han ocupado de este tema, empezando por el Instituto Indigenista
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Peruano, fundado el 15 de mayo de 1946 y clausurado porque mltiples organizaciones indgenas lo
consideran de tendencia integracionista y paternalista.
En los aos ochenta, el Instituto Indigenista Peruano era un organismo pblico descentralizado del sector
trabajo y promocin social, cuyos programas y acciones deban ajustarse a la poltica del sector en mencin.
Efectuaba investigaciones y estudios sobre los problemas especficos de los grupos aborgenes y
recomendaba las medidas que proceda adoptar, en orden al mejoramiento de las condiciones de vida y
trabajo de estos grupos y a la preservacin de su identidad cultural, as como al cumplimiento de los
convenios internacionales relativos a las poblaciones indgenas suscritos por el Per.
En 1996 se transfiri a este Instituto al Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. En
1998, se lo disolvi y se cre la Secretaria Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI), dependiente del
Viceministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH).
El 13 de febrero del ao 2003, el gobierno disolvi la SETAI, el nico organismo focal de la administracin
pblica para los pueblos indgenas. El 22 de junio, mediante decreto supremo 015-2001-PCM, se cre la
Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas a fin de dar solucin a los problemas de las
comunidades indgenas de la Amazona peruana.
Mediante decreto supremo 111-2001-PCM, de fecha 5 de octubre del 2001, se cre la Comisin Nacional de
Pueblos Andinos y Amaznicos (CONAPA), adscrita a la PCM. La secretara ejecutiva de la CONAPA
remplazaba a la SETAI.
Con la ley 28495 de fecha 6 de abril del 2005, en el marco de la promocin de la inclusin y participacin de
los pueblos indgenas y afroperuano, se fund el INDEPA, como organismo pblico descentralizado con
rango ministerial adscrito a la PCM.
EL INDEPA se cre como el ente rector de las polticas nacionales referentes a los pueblos indgenas
amaznicos, andinos y afroperuano, encargado de proponer y supervisar el cumplimientode las mismas, y de
coordinar con los gobiernos regionales y locales la ejecucin de programas y proyectos dirigidos a la
promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y el desarrollo de la identidad cultural de
estos pueblos.
No habindose cumplido ni 2 aos de la creacin del INDEPA, el 22 de febrero del 2007, mediante decreto
supremo 001-2007-MI MDES, se aprob la fusin del Consejo Nacional para la Integracin de la Persona
con Discapacidad (CONADIS) y del INDEPA con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, teniendo
como sustento la ley 27658, ley marco de modernizacin de la gestin del Estado, que declara al Estado
Peruano en proceso de modernizacin, estableciendo principios, acciones, mecanismos y herramientas para
llevar a cabo dicho proceso.
Luego de este proceso de transferencia que prcticamente paraliz al INDEPA, el 12 de diciembre del ao
2007 se emiti la ley 29146, que dej sin efecto la fusin del CONADIS y el INDEPA con el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social. En este contexto, se emiti el decreto supremo 001-2008-MIMDES, de fecha 29
de febrero del 2008, que adscribi el INDEPA al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, habiendo
perdido su rango ministerial y dependiendo de este ltimo ministerio para la aprobacin de los dispositivos
legales que se requieren para su funcionamiento efectivo.
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Y finalmente, mediante decreto supremo 022-2010-PCM se adscribi el INDEPA a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Los constantes cambios institucionales han llevado al debilitamiento de las entidades encargadas de formular
las polticas nacionales sobre pueblos indgenas, situacin que podemos corroborar claramente en el caso de
los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial, ya que las reservas que existen
actualmente no cuentan con un rgimen integral que mitigue las amenazas que se puedan presentar en las
reas destinadas para su proteccin.
LEGISLACIN AMBIENTAL POR SECTORES:
SECTOR MINERO
El Per ha sido tradicionalmente un pas minero, lo que se puede comprobar con tan solo ver el aporte de la
minera al producto bruto interno (PBI) o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio
adecuado entre la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto simple, en especial en pases
como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro
lado, ser la fuente de numerosos conflictos socio ambientales.
En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), actualmente derogado, y
el reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, entre otras normas,
establecieron en su momento instrumentos de gestin ambiental, como el estudio de impacto ambiental
(EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las
actividades mineras con la proteccin ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de
normas encaminadas a mejorar y complementar el marco ambiental existente, haciendo del sector minero el
de mayor regulacin ambiental. No obstante, el reglamento ambiental minero, que data de 1993, por el
transcurso del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado.
MARCO INSTITUCIONAL
-EL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
El MEM es el organismo central y rector del sector energa y minas y forma parte integrante del Poder
Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las
polticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas.
Asimismo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas.
Dentro de su estructura orgnica cuenta con los siguientes rganos de lnea:
a. La Direccin General de Minera
La DGM es la encargada de proponer y evaluar la poltica del sector minera; segn sea el caso, la
normatividad del sector minero; promover el desarrollo sostenible de las actividades de exploracin,
explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y transporte minero; ejercer el rol concedente a
nombre del Estado para el desarrollo de las actividades mineras segn le corresponda.
b. La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
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La DGAAM es la encargada de proponer y evaluar la poltica ambiental del sector minera, proponer y/o
expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin del ambiente referidos al desarrollo de las actividades mineras.
El OSINERGMIN es el organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las
personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversin en Energa
compuesto, adems, por el INDECOPI. Como ya mencionamos anteriormente, el OSINERGMIN ejercer
las funciones de supervisin y fiscalizacin respecto del cumplimiento de las normas ambientales sujetas a su
mbito de competencia, en tanto no se efecte su transferencia al OEFA, conforme a lo establecido por la ley
29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, y el decreto supremo 001-2010MINAM.
Con la creacin del MINAM se crea el OEFA, el cual es la entidad encargada de dirigir y supervisar la
aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, as como de supervisar y fiscalizar
directamente el cumplimiento de las actividades bajo su competencia.
El OEFA est a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), cuya
finalidad es asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o
jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se
realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente.
El INGEMMET tiene como objetivo la obtencin, almacenamiento, registro, procesamiento, administracin
y difusin eficiente de la informacin geocientfica y aquella relacionada con la geologa bsica, los recursos
del subsuelo, los riesgos geolgicos y el geoambiente. Asimismo, tiene como objetivo conducir el
procedimiento ordinario minero, incluyendo la recepcin de petitorios, el otorgamiento de concesiones
mineras y su extincin segn las causales fijadas por la ley, ordenando y sistematizando la informacin
georreferenciada mediante el catastro minero nacional, as como la administracin y distribucin del derecho
de vigencia y penalidad.
LOS GOBIERNOS REGIONALES: Debido al proceso de descentralizacin, los gobiernos regionales han
asumido algunas funciones especficas con respecto al subsector minera. Estas funciones se desarrollan
sobre la base de las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales
sobre la materia. Las funciones que tienen los gobiernos regionales en esta materia son:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los
planes sectoriales.
b. Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de ley.
c. Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la exploracin y
explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a ley.
d. Otorgar concesiones para la pequea minera y minera artesanal de alcance regional.
e. Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales.
EL SECTOR HIDROCARBUROS
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La regulacin de los impactos ambientales provenientes de la actividad de hidrocarburos tiene como
antecedente la dcada del noventa, cuando se aprob el primer reglamento ambiental para actividades de
hidrocarburos (1993), en el que se estableci un marco de competencias y obligaciones para el Estado, as
como un conjunto de disposiciones para los titulares de estas actividades.
Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta aprobarse uno nuevo en el ao 2006, a travs del
decreto supremo 015-2006-EM, en el que encontramos algunos cambios importantes con relacin a las
previsiones ambientales en el sector, as como nuevas prerrogativas y principios para adecuar la actividad al
marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos naturales.
Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el estudio de impacto ambiental
(EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA).
La fiscalizacin de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas ambientales las realiza el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) 1, de acuerdo a las
competencias que se le han asignado. Segn el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la
fiscalizacin con otras entidades, como las autoridades del agua o las forestales.
La ley orgnica de hidrocarburos establece que los hidrocarburos in situ son propiedad del Estado y que
los hidrocarburos extrados son otorgados en propiedad a Perpetro S. A., empresa estatal de derecho
privado, a fin de que esta pueda celebrar contratos de exploracin y explotacin con los particulares.
CONTRATOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS
Las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn realizarse a travs de los siguientes
contratos:
a. Contratos de licencia: el contratista obtiene la autorizacin de explorar y/o explotar hidrocarburos en el
rea de contrato. Perpetro S. A. transfiere al contratista el derecho de propiedad de los hidrocarburos
extrados, por lo que el contratista debe pagar una regala al Estado.
b. Contrato de servicios: el contratista ejerce el derecho de realizar actividades de exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo una contraprestacin en funcin a la
produccin fiscalizada de hidrocarburos, es decir, en funcin a los hidrocarburos producidos y medidos bajo
trminos y condiciones acordados en el contrato.
Sin embargo, estos no son los nicos tipos de contratos a los que pueden acceder los particulares, pudiendo
contratar bajo otras modalidades, siempre que sean autorizados por el Ministerio de Energa y Minas
(MEM). Esos contratos deben ser aprobados por decreto supremo refrendado por los ministros de Economa
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y Finanzas y de Energa y Minas, los que luego de aprobados y suscritos, solo podrn ser modificados por
acuerdo escrito entre las partes, modificaciones que requieren tambin ser aprobadas por decreto supremo.
De otro lado, la ley orgnica de hidrocarburos reconoce a los particulares que desarrollen actividades de
hidrocarburos de exploracin, explotacin, transporte por ductos y distribucin de gas natural, el derecho a
utilizar el agua, grava, madera y otros materiales de construccin que sean necesarios para sus operaciones,
respetndose los derechos de terceros y en concordancia con la legislacin pertinente.
Igualmente, podrn gestionar permisos, derechos de servidumbre, uso de agua y derechos de superficie, as
como cualquier otro tipo de derechos y autorizaciones sobre terrenos pblicos o privados, que resulten
necesarios para que lleven a cabo sus actividades, debiendo aquellas personas que causen perjuicios
econmicos indemnizar tales perjuicios que son finalmente producto del ejercicio de estos derechos.
Finalmente, la ley orgnica de hidrocarburos seala que aquellos que desarrollen actividades de
hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre medio ambiente. En caso de incumplimiento de
las citadas disposiciones, el OSINERGMIN impondr las sanciones pertinentes, pudiendo el MEM llegar a
rescindir el contrato respectivo, previo informe del OSINERGMIN.
-
CALIFICACIN DE EMPRESAS PETROLERAS
Mediante el decreto supremo 030-2004-EM se aprob el reglamento de calificacin de empresas petroleras,

el cual dej sin efecto al decreto supremo 047-93-EM.
Este reglamento tiene como objetivo garantizar un procedimiento adecuado, eficaz y oportuno de
calificacin de empresas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Esta calificacin consiste en la evaluacin previa realizada por Perpetro S. A. de la capacidad legal, tcnica,
econmica y financiera de una empresa petrolera para dar cumplimiento a todas sus obligaciones
contractuales, en funcin de las caractersticas del rea solicitada, de las inversiones previsiblemente
requeridas y del estricto cumplimiento de las normas de proteccin ambiental. Asimismo, las empresas
petroleras que obtengan dicha calificacin y que como resultado de una negociacin estn aptas para firmar
un contrato de exploracin y explotacin o de explotacin de hidrocarburos con Perpetro S. A., debern
inscribirse previamente en el Registro Pblico de Hidrocarburos.
La vigencia de la constancia de calificacin otorgada por Perpetro S. A. a las empresas petroleras subsistir
mientras lleven a cabo actividades de exploracin y explotacin o de explotacin de hidrocarburos en el
Per, o realicen procesos que posibiliten la produccin de los hidrocarburos por descubrir o descubiertos, y
cumplan plenamente con sus obligaciones contractuales. Esta constancia de calificacin dejar de tener
vigencia, si transcurridos 2 aos desde la notificacin de la referida constancia a la empresa petrolera, esta no
suscribe contrato alguno.
-MARCO INSTITUCIONAL:
**PERPETRO S. A.
De acuerdo a la normatividad establecida, Perpetro S. A. tiene como funciones:
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a. Promover la inversin en exploracin y explotacin de hidrocarburos.
b. Negociar, celebrar y supervisar los contratos que la ley orgnica que norma las actividades de
hidrocarburos establece, as como los convenios de evaluacin tcnica.
c. Formar y administrar el banco de datos con la informacin relacionada a las actividades de exploracin y
explotacin de hidrocarburos, pudiendo disponer de ella para promocionarla con la participacin del sector
privado, as como para su divulgacin con fines de promover la inversin y la investigacin.
d. Asumir los derechos y obligaciones del contratante en los contratos existentes celebrados al amparo de los
decretos leyes 22774, 22775, y sus modificatorias, as como en los convenios de evaluacin tcnica.
e. Asumir el pago que corresponda por concepto de canon, sobre canon y participacin en la renta.
f. Comercializar los hidrocarburos provenientes de las reas bajo contrato, cuya propiedad le corresponda.
g. Entregar al Tesoro Pblico el da til siguiente a aquel en que se perciban, los ingresos como consecuencia
de los contratos.
h. Proponer al MEM otras opciones de polticas relacionadas con la exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
i. Participar en la elaboracin de los planes sectoriales.
j. Coordinar con las entidades correspondientes el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la
preservacin del medio ambiente.
**EL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
El MEM es el organismo central y rector del sector energa y minas, que forma parte integrante del Poder
Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno, las
polticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas.
Es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas.
Dentro de su estructura orgnica cuenta, entre otros, con los siguientes rganos de lnea:
a. La Direccin General de Hidrocarburos
La DGH es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica del subsector
hidrocarburos. Asimismo, es el encargado de proponer y/o expedir la normatividad necesaria del subsector
hidrocarburos y de promover las actividades de exploracin, explotacin, almacenamiento, procesamiento,
refinamiento, transporte, distribucin y comercializacin de hidrocarburos. Por ltimo, ejerce el rol
concedente a nombre del Estado para las actividades de hidrocarburos, segn le corresponda.
b. La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
La DGAAE es la encargada de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del
medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas.
**EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) fue creado como el organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico, interno
o privado, y las personas naturales, en los subsectores de electricidad e hidrocarburos. Posteriormente, por
ley 28964 se transfieren las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras a este
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organismo; ahora denominado OSINERGMIN que tiene personera jurdica de derecho pblico interno y
goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Conjuntamente con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), forma parte del Sistema Supervisor de la Inversin en Energa
**EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Con la creacin del MINAM, se crea el OEFA, el cual es la entidad encargada de dirigir y supervisar la
aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, as como de supervisar y fiscalizar
directamente el cumplimiento de las actividades bajo su competencia.
El OEFA est a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual tiene como
finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del estado, se
SECTOR DE LA ELECTRICIDAD
Al igual que sus antecesores (los reglamentos ambientales de minera e hidrocarburos), el reglamento de
proteccin ambiental en las actividades elctricas establece como figuras centrales el estudio de impacto
ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA).
Asimismo, se ha determinado que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los
titulares de actividades del sector electricidad, recae en el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera OSINERGMIN)1.
1 Actualmente, las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del
OSINERGMIN vienen siendo transferidas al OEFA en la aplicacin del decreto supremo 001-2010-MINAM
en el marco de la ley 20325. Para mayor informacin revisar la seccin: Fiscalizacin y supervisin
ambiental.
-
EL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
El MEM es el organismo central y rector del sector energa y minas y forma parte integrante del Poder
Ejecutivo. Es el encargado de formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes de gobierno,
las polticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible de las actividades mineroenergticos.
Asimismo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas.
Cuenta dentro de su estructura orgnica, con los siguientes rganos tcnicos normativos:
a. La Direccin General de Electricidad
La DGE es la encargada de proponer y evaluar la poltica del subsector electricidad; proponer y/o expedir,
segn sea el caso, la normatividad necesaria del subsector electricidad; promover el desarrollo de las
actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica; y coadyuvar a
ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas.
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b. La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
La DGAAE es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o
expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin del ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energticas.
-
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) fue creado como el organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico, interno
o privado, y las personas naturales, en los subsectores de electricidad e hidrocarburos. Posteriormente, por
ley 28964 se transfieren las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras a este
organismo; ahora denominado OSINERGMIN que tiene personera jurdica de derecho pblico interno y
goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Conjuntamente con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), forma parte del Sistema Supervisor de la Inversin en Energa
-
EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Con la creacin del MINAM se funda el OEFA, entidad encargada de dirigir y supervisar la aplicacin del
rgimen comn de fiscalizacin y control ambientales, as como de vigilar y fiscalizar directamente el
cumplimiento de las actividades bajo su competencia.
EL SECTOR INDUSTRIAL
El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) es el ente rector del sector industria en el Per. Una de las
herramientas de gestin del sector es el reglamento de proteccin ambiental para el desarrollo de actividades
de la industria manufacturera, norma central que integra las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir
las empresas industriales manufactureras en materia de proteccin ambiental. El reglamento establece los
lineamientos de la poltica ambiental del sector, as como las obligaciones especficas de los titulares de
actividades industriales, sea que recin vayan a iniciar operaciones o que las hayan venido realizando antes
de la aprobacin de esta norma.
Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental previos, el reglamento de proteccin
ambiental del sector industrial se centra en el estudio de impacto ambiental (EIA) y en el programa de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA), dndoles un contenido coherente con la normatividad vigente, pero
enfatizando su carcter preventivo y la importancia de que la poblacin se involucre en la toma de
decisiones.
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Si bien la industria manufacturera es no slo clave para el desarrollo, sino a su vez intensiva en mano de obra
y generacin de empleo, el Per no ha podido desarrollar una industria slida capaz de competir con la
industria manufacturera de pases vecinos como Colombia y Venezuela. Asimismo, muchos de los procesos
industriales son obsoletos y grandes generadores de impactos ambientales, a lo que se debe agregar los
impactos
significativos
generados
por
el
sector
industrial
informal.
Este sector tiene subsectores, como los de cemento, papel, curtiembre, textil y fundicin, que son industrias
que utilizan numerosos recursos naturales y que generan impactos ambientales, especialmente aquellas que
no tienen una adecuada cadena productiva. Segn el censo manufacturero del 2007, solo el 7.4% de las
empresas manufactureras del pas cuenta con algn EIA.
MARCO INSTITUCIONAL
-
EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
El Viceministerio de Industria del Ministerio de la Produccin es la autoridad competente para regular,

fiscalizar y sancionar el desempeo ambiental de las industrias manufactureras que se encuentran
comprendidas dentro del mbito de su competencia.
La DAAI es la encargada de velar por el desarrollo de una industria nacional limpia y con un criterio de
sostenibilidad ambiental y de preservacin de los recursos naturales.
-
Con la creacin del MINAM se funda el OEFA, entidad encargada de dirigir y supervisar la aplicacin del
rgimen comn de fiscalizacin y control ambientales, as como de vigilar y fiscalizar directamente el
cumplimiento de las actividades bajo su competencia.
El OEFA est a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), el cual tiene
como finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales
o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
EL SECTOR PESQUERO
En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquera, hoy Ministerio de la Produccin (PRODUCE),
public el reglamento de la ley general de pesca. Mediante esta norma se derog al reglamento general para
la proteccin ambiental en las actividades pesqueras y acucolas, que regulaba de manera integral la
proteccin ambiental en el sector pesquero.
El reglamento de la ley general de pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las
empresas pesqueras, incluso en materia de proteccin ambiental. Sin embargo, la norma dej varios vacos,
ya que se trata de una norma de carcter bastante general que no ha podido pronunciarse sobre todos los
aspectos ambientales relevantes del sector. Por eso, posteriormente se ha venido complementando con la
aprobacin de algunas normas especficas. De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones
ambientales especficas que deben cumplir los titulares de actividades pesqueras, tanto si acaban de iniciar
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operaciones como si las venan realizando antes de la aprobacin de esta norma. Asimismo, se establecen
como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA).
-
ORDENAMIENTO PESQUERO EN LA AMAZONA PERUANA
El ROP de la Amazona peruana tiene como objetivo establecer las bases para el aprovechamiento racional y
sostenible de los recursos hidrolgicos y el desarrollo de la pesquera amaznica, as como la preservacin de
los ecosistemas y de la diversidad biolgica. Asimismo busca garantizar el equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, el fomento de las inversiones y la conservacin de los recursos, incluyendo la
proteccin del ambiente y de la diversidad biolgica, as como facilitar la formalizacin de las actividades
extractivas y de procesamiento pesquero que incidan en las diferentes pesqueras de la Amazona peruana,
promoviendo su desarrollo por medio de programas de manejo pesquero, capacitacin, transferencia de
tecnologa y apoyo a las organizaciones sociales de pescadores.
La ejecucin de programas de capacitacin, transferencia tecnolgica, gestin administrativa, educacin
ambiental y pesquera debe ser realizada en forma coordinada entre las instituciones involucradas y las
direcciones regionales de la Produccin (DIREPRO) de los gobiernos regionales con competencia en la
Amazona, a fin de complementar los esfuerzos y promover el uso eficiente de los recursos econmicos,
teniendo en cuenta las polticas nacionales y sectoriales y los lineamientos que dicte PRODUCE.
Asimismo, las DIREPRO promueven y establecen programas de capacitacin y transferencia tecnolgica
orientados a formar, educar, concientizar y sensibilizar a los pescadores, comunidades ribereas y poblacin
en general, sobre la importancia de la conservacin del ecosistema acutico y los recursos pesqueros.
Para la aplicacin del reglamento, la actividad extractiva pesquera en la Amazona se clasifica en:
a. Comercial, que puede ser:
1. Artesanal
Sin el empleo de una embarcacin.
Con el empleo de embarcaciones con un cajn isotrmico de hasta 10 m3 de capacidad o con un depsito
similar que no exceda dicha capacidad de carga, que utilizan artes de pesca menores y operan con
predominio del trabajo manual.
2. De menor escala: realizada con el empleo de embarcaciones con cajn isotrmico de hasta 10 m3 de
capacidad o depsito similar que no exceda dicha capacidad de carga, que operan con modernos equipos y
sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la condicin de actividad pesquera artesanal o
predominio del trabajo manual.
3. De mayor escala: con cajn isotrmico superior a 10 m3 de capacidad.
b. No comercial, que puede ser:
1. De investigacin cientfica: comprende la extraccin de recursos hidrobiolgicos mediante la pesca
exploratoria o de prospeccin y la pesca experimental.
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2. Deportiva: la realizada con fines recreacionales o tursticos. El ejercicio individual de la pesca deportiva
no requiere permiso de pesca.
3. De subsistencia: la realizada con fines de consumo domstico o trueque, usualmente con el empleo de
canoas.
Los permisos de pesca son otorgados para el ejercicio individual de la actividad extractiva o para operar una
embarcacin pesquera y a sus auxiliares, mencionando a estas ltimas en la resolucin administrativa
constitutiva del derecho, al igual que a las embarcaciones comisioneras.
La pesca de subsistencia con fines de consumo domstico o de trueque exclusivamente tiene acceso libre a
los recursos y, por lo tanto, queda exceptuada de la obtencin de permisos de pesca.
Las comunidades nativas que habitan en las riberas de las cochas tienen derecho de acceso preferencial a la
explotacin de recursos hidrobiolgicos en el rea de influencia de las mismas, con fines de subsistencia y
para usos rituales.
Las embarcaciones pesqueras comerciales pueden operar en cochas donde existen comunidades nativas
establecidas, realizando sus operaciones de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento y en el programa de
manejo pesquero (MAPE) correspondiente, bajo la supervisin de las DIREPRO.
Se prohbe la captura, extraccin o recoleccin de recursos pesqueros en zonas afectadas por descargas de
aguas contaminadas, as como el procesamiento de los mismos. Asimismo, de comprobarse cientficamente
la existencia de riesgo a la salud humana por bioacumulacin de metales (cadmio, plomo, mercurio,
arsnico) en los tejidos de las especies hidrobiolgicas, se suspender de modo temporal o permanente la
extraccin de las mismas.
MARCO INSTITUCIONAL:
-
EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
PRODUCE es un organismo ejecutor y tcnico-normativo del Poder Ejecutivo, ente rector del sector
produccin, que tiene como mbito los subsectores pesquera e industria.
Tiene como finalidad formular, aprobar, ejecutar, supervisar y evaluar, en armona con la poltica general y
los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas, productivas
y de transformacin en los subsectores pesquera e industria, promoviendo su competitividad y el incremento
de la produccin y de la productividad, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos y la
proteccin del ambiente. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
a. La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera
La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera es el rgano tcnico, normativo y promotor
encargado de proponer, ejecutar y supervisar los objetivos, polticas y estrategias ambientales para el
desarrollo de las actividades del subsector pesquera, en armona con la proteccin del ambiente y la
conservacin de los recursos naturales, incluyendo la biodiversidad bajo el principio de sostenibilidad.
Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera.
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b. La Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia
La Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia es el rgano tcnico, normativo y promotor
encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional y macrorregional los objetivos, polticas y
estrategias del subsector relativos al seguimiento, control y vigilancia de las actividades pesqueras, de
acuicultura y de proteccin del ambiente, as como evaluar y aplicar las sanciones correspondientes, velando
por la explotacin sostenible de los recursos hidrobiolgicos.
-
LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS DEL PER
La DICAPI, es la autoridad encargada de ejercer el control y vigilancia de todas las actividades que se
realizan en el medio acutico, aplicando y haciendo cumplir la ley y reglamento de control y vigilancia de las
actividades martimas, fluviales y lacustres, los convenios internacionales, as como otros instrumentos
internacionales relativos a las actividades acuticas ratificados por el Estado y las regulaciones de los
sectores competentes. Asimismo, es responsable de normar y velar por la seguridad de la vida humana, la
proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales, as como reprimir todo acto ilcito.
En tal sentido, es la encargada de la vigilancia del medio ambiente en el mbito acutico, para prevenir,
reducir y eliminar la contaminacin, as como sobre todo aquello que pudiera ocasionar perjuicio ecolgico.
Esta funcin se ejerce en coordinacin con otros sectores competentes, como PRODUCE y MINAM cuando
corresponda, de acuerdo a la legislacin ambiental vigente.
El Director General de Capitanas y Guardacostas, es la autoridad martima, fluvial y lacustre a nivel
nacional. Para el ejercicio de sus funciones cuenta con los distritos de capitanas, capitanas de puerto,
puestos de control de capitanas y unidades guardacostas.
-
Con la creacin del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), el cual es la entidad encargada de dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de
fiscalizacin y control ambientales, as como de vigilar y fiscalizar directamente el cumplimiento de las
actividades bajo su competencia.
-
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Debido al proceso de descentralizacin, los gobiernos regionales han asumido algunas funciones especficas
con respecto al sector pesquero. Estas funciones se desarrollan sobre la base de las polticas regionales, las
cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. Las funciones que tienen
los gobiernos regionales en materia pesquera son:
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a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
pesquera y produccin acucola de la regin.
b. Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdiccin.
c. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su
jurisdiccin.
d. Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con
nfasis en las medianas empresas, las PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin.
e. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin de la poblacin informacin til
referida a la gestin del sector.
f. Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y
procesamiento pesquero de su competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a excepcin del
control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras.
g. Verificar el cumplimiento y la correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y fiscalizacin
de insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la ley de la materia. Dictar las medidas
correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
h. Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la preservacin y
proteccin del medio ambiente.
i. Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en materia de pesquera. Dictar las
medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
j. Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de
las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
EL SECTOR TRANSPORTE
Por medio del decreto ley 27779, se aprob la separacin del sector transportes y comunicacin del sector
vivienda y construccin, crendose el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). A diferencia de
los dems sectores, el de transporte no cuenta con un reglamento de proteccin ambiental. Sin embargo,
dispone de una serie de normas que regulan los derechos y obligaciones ambientales, si bien ellas son
dispersas y se han venido dictando en funcin a las necesidades y proyectos del sector.
En el presente captulo se analizar la regulacin ambiental fundamentalmente referida a los estudios de
impacto ambiental (EIA), los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), el transporte de
residuos peligrosos y las inspecciones tcnicas vehiculares.
MARCO INSTITUCIONAL:
- EL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
a. La Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales
La Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) se encarga de velar por el cumplimiento de
las normas socio-ambientales del subsector, con el fin de asegurar la viabilidad socio-ambiental de los
proyectos de infraestructura de transporte
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La DGASA cuenta con dos rganos de lnea:
La Direccin de Gestin Ambiental: encargada fundamentalmente de evaluar y proponer la aprobacin de
los estudios de impacto social y ambiental y otros instrumentos de gestin socio-ambiental de los proyectos
de infraestructura de transportes, as como de fiscalizar y supervisar el cumplimiento de programas y de los
planes de manejo de los instrumentos de gestin socio-ambiental. Tambin tiene la facultad de formular
trminos de referencia, guas tcnicas y otros documentos tcnico normativos relacionados con aspectos
socio-ambientales de competencia del subsector transportes.
La Direccin de Gestin Social: participa en la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en su
componente social, en la formulacin de trminos de referencia, guas tcnicas y otros documentos tcniconormativos relacionados con aspectos socio-ambientales de competencia del subsector transportes.
Asimismo, es la encargada de conducir el proceso de participacin ciudadana durante el desarrollo de las
obras de infraestructura de transportes, de supervisar el cumplimiento de los planes de afectaciones a
terceros, y de fiscalizar el cumplimiento de los planes de manejo social.
b. La Direccin General de Transporte Terrestre
Se encarga de normar el transporte y trnsito terrestre y de regular, autorizar, supervisar y fiscalizar la
prestacin de servicios de transporte terrestre por carretera y de servicios complementarios, as como del
trnsito terrestre.
La DGASA cuenta con dos rganos de lnea:
La Direccin de Gestin Ambiental: encargada fundamentalmente de evaluar y proponer la aprobacin de
los estudios de impacto social y ambiental y otros instrumentos de gestin socio-ambiental de los proyectos
de infraestructura de transportes, as como de fiscalizar y supervisar el cumplimiento de programas y de los
planes de manejo de los instrumentos de gestin socio-ambiental. Tambin tiene la facultad de formular
trminos de referencia, guas tcnicas y otros documentos tcnico normativos relacionados con aspectos
socio-ambientales de competencia del subsector transportes.
La Direccin de Gestin Social: participa en la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en su
componente social, en la formulacin de trminos de referencia, guas tcnicas y otros documentos tcniconormativos relacionados con aspectos socio-ambientales de competencia del subsector transportes.
Asimismo, es la encargada de conducir el proceso de participacin ciudadana durante el desarrollo de las
obras de infraestructura de transportes, de supervisar el cumplimiento de los planes de afectaciones a
terceros, y de fiscalizar el cumplimiento de los planes de manejo social.
b. La Direccin General de Transporte Terrestre
Se encarga de normar el transporte y trnsito terrestre y de regular, autorizar, supervisar y fiscalizar la
prestacin de servicios de transporte terrestre por carretera y de servicios complementarios, as como del
trnsito terrestre.
-
LA AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL
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Es un organismo pblico descentralizado encargado del Sistema Portuario Nacional, adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, dependiente del ministro, con personera jurdica de derecho pblico interno,
patrimonio propio, y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, y facultad
normativa por delegacin del ministro de Transportes y Comunicaciones.
Es la encargada de velar por el respeto al medio ambiente en la actividad portuaria y por el cumplimiento de
la normativa general y de los compromisos contractuales especficos en esta materia, contrados con el sector
privado, as como de promover y desarrollar una cultura de mar compatible con el desarrollo sostenible.
En este sentido, vela por el cumplimiento de las normas y obligaciones sobre contaminacin ambiental en la
explotacin de la infraestructura portuaria, con excepcin de aquellos aspectos que por ley corresponden al
mbito de responsabilidad de otras autoridades.
De acuerdo al reglamento de organizacin y funciones (ROF), cuenta con un rgano de lnea denominado
Direccin de Operaciones y Medio Ambiente (DOMA), que se encarga de velar por el respeto al medio
ambiente en la actividad portuaria y por el cumplimiento de la normativa general y de los convenios
internacionales sobre proteccin del medio ambiente portuario.
-
EL ORGANISMO SUPERVISOR
TRANSPORTE DE USO PBLICO
DE
LA
INVERSIN
EN
INFRAESTRUCTURA
DE
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) es un

organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera
jurdica de derecho pblico interno, encargado de regular, normar, supervisar y fiscalizar el comportamiento
de los mercados en los que actan las empresas concesionarias o empresas pblicas con titularidad legal para
realizar actividades de explotacin de infraestructura de transporte de uso pblico, as como el cumplimiento
de los contratos de concesin. Asimismo, es el encargado de solucionar las controversias y reclamos de los
usuarios dentro del mbito de su competencia.
-
Con la creacin del Ministerio del Ambiente se funda el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
EL SECTOR TURISMO
Con la ley 27779, ley orgnica que modifica la organizacin y funciones de los ministerios, se aprob la
disolucin del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales
(MITINCI) con la finalidad de crear el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el
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Ministerio de la Produccin, el cual actualmente se encarga del sector industria. A continuacin nos
referiremos al MINCETUR, especficamente a sus competencias sobre la actividad turstica.
Con relacin a la organizacin de dicho ministerio, en el ao 2002 se promulg la ley 27790, ley de
organizacin y funciones del MINCETUR, la cual regul de manera general las principales facultades que
posee este organismo en materia de integracin, negociaciones comerciales internacionales, artesana y
turismo.
En cuanto a este ltimo tema, la norma mencionada hace especial nfasis en promover el uso racional y
sostenible del patrimonio cultural y natural de la nacin con fines tursticos. De igual modo, establece que el
MINCETUR est obligado a proponer y establecer acciones de coordinacin con los rganos competentes
dedicados a la proteccin y conservacin del medio ambiente, el patrimonio cultural y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, y vinculados con el desarrollo de las actividades tursticas y artesanales.
EL SECTOR TURISMO
La legislacin sectorial define a la actividad turstica como una actividad derivada de las interrelaciones entre
los turistas, los prestadores de servicios y el Estado. Con relacin a la importancia de esta actividad
econmica, debemos decir que entre los aos 2002 y 2007, el arribo de turistas extranjeros ha venido
creciendo sostenidamente a un ritmo de 13% anual. En el ao 2007 el gasto promedio de cada visitante
ascendi a US$ 983, lo cual hace prioritaria la apuesta del Estado por desarrollar esta actividad. 9
De las normas del sector turismo, es interesante recoger algunas definiciones propias de la actividad, a saber
las siguientes:
a. Recurso turstico: es aquel bien que por sus caractersticas naturales, culturales o recreativas constituye
un atractivo capaz de motivar desplazamientos tursticos. Es obligacin del MINCETUR, a travs de la
Direccin Nacional de Desarrollo Turstico y en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, entre
otros, mantener actualizado un inventario nacional de recursos tursticos, con el fin de garantizar la
preservacin del patrimonio cultural y natural de la nacin. A raz del proceso de descentralizacin que viene
implementndose en el Per, la ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, estableci que es funcin de
los gobiernos regionales llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos,
los calendarios de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la
metodologa establecida por el MINCETUR. En ese sentido, son las direcciones regionales de Comercio
Exterior y Turismo las encargadas de realizar el levantamiento de informacin e incorporacin de la base de
datos de los recursos tursticos existentes en su jurisdiccin. De igual modo, en el ao 2008, el MINCETUR
expidi el manual para la formulacin del inventario de recursos tursticos en el mbito nacional con el fin de
orientar a los gobiernos regionales en la ejecucin de dicha funcin, ahora de su competencia.
b. Zonas de reserva turstica: son aquellas zonas cuyo potencial turstico y cuyas caractersticas
excepcionales ameritan una proteccin especial del Estado. La voluntad para el reconocimiento de dichas
zonas puede ser de oficio o a solicitud de parte. En este ltimo caso, se deber presentar, como mnimo, el
documento tcnico que sustente el potencial turstico de la zona. Asimismo, es indispensable presentar una
propuesta preliminar de preservacin y desarrollo del recurso, la que incluir una evaluacin de impacto
ambiental (EIA).
c. Zonas de desarrollo turstico prioritario: son aquellas zonas que constituyen un atractivo para el
turismo y que requieren de acciones de promocin e inversin coordinadas entre el sector pblico y privado.
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Si bien se estableci que mediante decreto supremo se reglamentara las condiciones y requisitos para la
declaratoria de dichas zonas, a la fecha tal norma no ha sido expedida.
En cuanto a las dos categoras de zonas antes descritas, es importante mencionar que la normatividad
establece que ambas, una vez declaradas, debern poseer planes de desarrollo turstico, los cuales son
aprobados por el MINCETUR.
EL PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE TURISMO
Como ya se mencion, uno de los pilares de la actividad turstica es la conservacin del patrimonio cultural y
natural de la nacin, del entorno natural, de las formas de vida, costumbres e identidad, entre otros aspectos,
de las comunidades en las que se encuentren atractivos tursticos. As, el plan estratgico nacional de turismo
(PENTUR) tiene como principal misin la organizacin, promocin y direccin del desarrollo sostenible y
competitivo de la actividad turstica en el Per, mediante procesos integradores, concertados y
descentralizados, impulsando el desarrollo econmico y social, generando un empleo digno que mejore la
calidad de vida de la poblacin, y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional
histrico, natural y cultural.
LA LEY GENERAL DE TURISMO
El 18 de setiembre del 2009 se public la ley general de turismo, ley 29408.
Con dicha norma se derog la ley para el desarrollo de la actividad turstica, as como algunas otras normas
complementarias. Los principales aportes y novedades de dicha ley son los siguientes:
Se declara y reconoce de inters nacional al turismo, considerndolo como una poltica prioritaria del
Estado. Lo antes mencionado demuestra, una vez ms, el gran inters que existe en el desarrollo sostenible y
sustentable del turismo en nuestro pas. La prioridad que el Estado manifiesta con esta declaracin es un
claro ejemplo de ello.
Con el objetivo de fortalecer a los gobiernos regionales y locales en el marco de la transferencia de
funciones a su favor, esta ley establece que el MICENTUR debe orientarlos en materia de turismo,
fomentando el turismo social y las estrategias para la facilitacin turstica y la inversin y promocin del
turismo interno y receptivo, entre otros aspectos.
Se plantea la promocin y facilitacin del desarrollo sostenible de la actividad turstica. En ese sentido, se
busca desarrollar un turismo que recupere y conserve el patrimonio cultural y natural, pero que tambin
contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin local y fortalezca su desarrollo social, econmico y
medioambiental.
Se establece que el MINCETUR es el ente encargado de aprobar y actualizar al PENTUR.
Se determina los criterios y el procedimiento para establecer las zonas de desarrollo turstico prioritario, as
como las de alcance regional, con la finalidad de promover el desarrollo de acciones coordinadas y
articuladas entre el sector pblico y privado, as como el desarrollo de programas y proyectos que promuevan
la iniciativa privada.
Pgina 284

Se regula el marco bsico de los distintos prestadores de servicios tursticos. Se dispone que ser el
MINCETUR quien reglamentar los requisitos, obligaciones y responsabilidades especficas que deben de
cumplir los mismos.
Se establece tambin ciertas herramientas o estrategias de gestin para hacer ms competitiva la actividad
turstica. Entre ellas se encuentran el inventario nacional de recursos tursticos, el directorio de prestadores
de servicios tursticos calificados y la diversificacin de la oferta turstica.
Se promueve claramente la inversin privada en turismo, pero condicionndola a que contribuya a mejorar
la calidad de vida de la poblacin local y a preservar los recursos tursticos para asegurar su sostenibilidad.
Se busca fomentar la conciencia y cultura tursticas a travs de campaas y de la inclusin de temas
tursticos en el sistema educativo peruano.
Se incluye el concepto de recursos humanos en la actividad turstica. Se promueve el desarrollo y
perfeccionamiento de las capacidades de los recursos humanos en todos los niveles para mejorar la calidad
de los servicios tursticos.
Se incorpora tambin el principio de comercio justo en el turismo, el cual establece que el turismo debe
promover una distribucin equitativa de los beneficios econmicos obtenidos y, principalmente, el bienestar
de la poblacin del destino turstico donde estos beneficios se generen.
Se crea la red de proteccin al turista, encargada de proponer y coordinar medidas para la proteccin y
defensa del turista y sus bienes.
Se establece la necesidad de promulgar normas que repriman la promocin y difusin del turismo basado
en la explotacin sexual de nios y adolescentes en lugares tursticos. En ese sentido, regula la competencia
administrativa del MINCETUR para expedir y proponer normas con el fin de prevenir dicho tipo de
actividades. Asimismo, se establece que el Ministerio de la Mujer y desarrollo social, as como los gobiernos
regionales y locales, se encuentran obligados a adoptar medidas para erradicar dichas prcticas. Se propone
la modificatoria del Cdigo Penal con la finalidad de precisar el tipo penal turismo sexual como
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el mbito del turismo.
Se establece que, entre las diversas funciones otorgadas al MINCETUR, dicha entidad deber emitir
opinin tcnica vinculante en materia turstica respecto de los planes de uso turstico y reglamentos de uso
turstico y recreativo de las reas naturales protegidas (ANP), previa a su aprobacin por parte del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). En ese sentido, la ley dispone la
modificacin del artculo 30 de la ley 26834, ley de reas naturales protegidas. Lo mismo se establece
respecto de los planes de manejo forestal de las concesiones para ecoturismo y de los planes de manejo
complementarios para realizar actividad turstica como una actividad secundaria en las concesiones
forestales.
Con la finalidad de complementar las herramientas o estrategias de gestin para hacer ms competitiva la
actividad turstica, la ley hace mencin al Sistema de Informacin Turstica el cual recopila, procesa y
difunde oportunamente la informacin estadstica y turstica de base, en el marco del Sistema Estadstico
Nacional. Asimismo, menciona la cuenta satlite de turismo como un instrumento de medicin econmica
del turismo que coadyuva a la toma de decisiones del sector.
Pgina 285

Con relacin a la utilizacin de los recursos tursticos, la ley prev dicha actividad de acuerdo a donde se
encuentren ubicados, por ejemplo, en reas naturales protegidas, o segn su clasificacin como patrimonio
cultural de la nacin.
Se establece cules son las caractersticas a tomar en cuenta para considerar una zona de desarrollo turstico
prioritario, as como los requisitos con los que debe contar.
Un aspecto novedoso de la ley es el referido a las tarifas por concepto de visitas con fines tursticos a las
reas naturales protegidas y a los bienes integrantes del patrimonio cultural de la nacin. Una vez que estas
sean establecidas por el rgano competente, debern ser publicadas en el diario oficial El Peruano en el mes
de enero ms prximo y entrarn en vigencia a los doce meses de su publicacin.
Se cre la red de oficinas de informacin Turstica en el mbito nacional, asistida tcnicamente por
PROMPERU, con la finalidad de atender al turismo nacional y extranjero.
Por ltimo, establece cules son las actividades especializadas de guiado. Dispone que de no contar con
guas oficiales o con licenciados en turismo en determinado mbito circunscrito, estas actividades podrn ser
ejercidas por el orientador turstico en su mbito de competencia. En los dems casos, este podr prestar
servicios de manera conjunta.
DESCENTRALIZACIN
Ya se ha mencionado que en el Per se viene implementando un proceso de descentralizacin de funciones
dirigido a los gobiernos regionales. Dicho proceso tiene como finalidad hacer efectivo el objetivo de estos
gobiernos, el cual es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de las regiones.
En ese sentido, el MINCETUR inici el proceso de transferencia a los gobiernos regionales, el cual concluy
satisfactoriamente. Las funciones transferidas a los gobiernos regionales en materia de turismo son las
siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de
desarrollo de la actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y
con los planes sectoriales.
b. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turstico
de la regin.
c. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que aseguren
el cumplimiento de los objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional
de turismo.
d. Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
e. Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas legales
correspondientes.
f. Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional.
g. Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos, los
calendarios de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la
metodologa establecida por el MINCETUR.
h. Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as como promover
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la participacin de los inversionistas interesados en proyectos de turismo.
i. Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional.
j. Brindar facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaas regionales
de proteccin al turista y de difusin de la conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos
pblicos y privados.
k. Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursos naturales
de la regin, relacionadas con la actividad turstica.
l. Declarar eventos de inters turstico regional.
m. Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la actividad turstica y el
cumplimiento de los estndares exigidos a los prestadores de servicios tursticos de la regin, as
como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la
normatividad vigente.
n. Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas
o privadas.
o. Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad turstica.
p. Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de la regin.
q. Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con las
organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos locales.
r. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional.
b. MARCO INSTITUCIONAL
-
EL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
Si bien en el sector turismo no existe una direccin nacional encargada de los asuntos ambientales, es la
Direccin Nacional de Turismo, mediante la Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica, la
instancia a quien se le ha encomendado velar por la sostenibilidad socio-ambiental del turismo en nuestro
pas.
Dicha Direccin es el rgano tcnico normativo encargado de formular, proponer y supervisar las normas
generales de alcance nacional con el fin de ejecutar la poltica nacional de turismo sostenible en materia
ambiental.
Entre las diversas funciones otorgadas a la Direccin Nacional de Turismo, se encuentran las siguientes
referentes al mbito ambiental:
a. Proponer la poltica nacional de turismo sostenible en material ambiental.
b. Formular, coordinar, proponer y evaluar normas ambientales y de preservacin de los recursos
culturales y naturales compatibles con el desarrollo de la actividad turstica.
c. Coordinar y participar en los protocolos y convenios internacionales en materia de medio
ambiente.
- EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
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Con la creacin del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
El OEFA est a cargo del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), el cual tiene
como finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales
o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
Pgina 288

Plan de Reforestación en Ceja de Selva

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Plan de Reforestación en Ceja de Selva

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REFORESTACIN EN

Albarrn Aguilar Brbara

Curso: AGENTE DE DESARROLLO LOCAL . AO 2011- 2012

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Plan de desarrollo forestal

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Plan de desarrollo forestal

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

La ecoregin a la que Ceja de Selva, y ms concretamente Leoncio Prado (Hunuco), se corresponde

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Fuente: ONG Per ecolgico

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Usos del suelo

Pastos: En ocasiones son aprovechados por la ganadera caracterizada por

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Recursos Naturales: Biodiversidad

Animales en peligro de extincin

Destruccin y Fragmentacin del hbitat.

Plan de desarrollo forestal

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Descripcin del Parque Nacional Tingo Mara.

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Los ros y valles

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Ubicacin Geogrfica : Provincia de Puerto Inca, Distritos de Pto. Inca y Tournavista

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

Plan de desarrollo forestal

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

De acuerdo a la informacin en el censo de 1993, los ashninkas constituyen el grupo indgena ms

Plan de desarrollo forestal

Plan de Desarrollo Forestal: Reforestacin en Ceja de Selva. Hunuco, Per

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Ubicacin Geogrfica: Provincia de Puerto Inca (Hunuco). Ros: Aguayta, San

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2.2.4. Divisin Poltica y Densidad Poblacional

Plan de desarrollo forestal

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2.2.5 Canales de Relacin

Los indicadores de representatividad social describen el tipo de organizacin e instituciones representativas.

Organizaciones sociales representativas

La forma de organizacin social que presentan los centros poblados y caseros

est conformada por

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Programa del Vaso de Leche (PVL)

Asociacin de Padres de Familia (APAFA)

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Desempeo de la autoridad local

Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES)

Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIA

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Empresas pblicas y privadas

Organismos No Gubernamentales (ONGs)

Instituto de Bien Comn (IBC)

2.2.6. Equipamientos sociales. Servicios Bsicos y Analfabetismo. Y sistema exterior

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Provincia: Leoncio Prado

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Accesibilidad a los servicios bsicos sociales de salud y educacin

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