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20, 21 e 22 de junho de 2013

ISSN 1984-9354

LOGSTICA PORTURIA: VETOR DE


DESENVOLVIMENTO ECONMICO:
ESTUDO DE CASO PORTO DO AU-SO
JOO DA BARRA-RJ
Priscilla Costa
(Universidade Veiga de Almeida)
Luciana Pinheiro de Oliveira
(Latec-UFF)
Helder Gomes da Costa
(UFF)
Mary Lucy Ribeiro Pinto
(Latec - UFF)

Resumo
Os portos, h tempos, so indutores de desenvolvimento econmico,
pois o elo da terra com o mar e porta de entrada e sada de
mercadorias, sendo responsveis, em alguns casos, pela formao de
algumas cidades. Tal desenvolvimento s ser configurado, caso o
ganho do crescimento econmico seja revertido em benefcios para a
populao, como melhorias em sade, educao, habitao, transporte
etc. Isso que se espera em So Joo da Barra no estado do Rio de
Janeiro, com uma economia atrasada e com deficincias nos principais
setores. Com a construo do Complexo Porturio Industrial do Au
(Superporto do Au), cujo principal empreendedor a empresa LLX
S/A, desde sua construo em 2007, o volume de investimento tem sido
alto e tem trazido altos ganhos na arrecadao municipal. O presente
trabalho tem como objetivo estudar a importncia dos portos para o
desenvolvimento econmico regional. Foi realizado uma extensa
reviso bibliogrfica, nas bases Scielo Brasil, Google Acadmico,
Scirus e Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP, disponveis
para acesso no Peridico Capes no Brasil. Com esse recorte, foi
possvel a anlise da importncia da infraestrutura logstica dos portos
no Brasil e a relao entre eles e o desenvolvimento das cidades
porturias. Ao final do estudo foi possvel verificar a importncia do
desenvolvimento dos Portos no Brasil e como isso acontece.
Palavras-chaves: Logstica, Portos e Desenvolvimento e Complexo
Porturio do Au,

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1 -Introduo
Numa economia globalizada os portos exercem um papel fundamental para o
crescimento do comrcio exterior. Os portos brasileiros que so responsveis pela
movimentao de aproximadamente 95% das exportaes do pas
Sendo importantes desde a antiguidade, pois elo entre o mar e a terra, por onde
acontecem entrada e sada de mercadorias.. A partir dos anos 70 os portos so vistos um vetor
de desenvolvimento, na sua construo com a gerao de empregos e quando j esta em
operao dando suporte para as indstrias, por carregar uma maior quantidade, diminuindo os
gargalos logsticos, e pelas atividades porturias que geram demanda de emprego na regio
instalada, assim contribuindo para o desenvolvimento econmico nacional e regional.
A infraestrutura de transporte impulsiona o desenvolvimento econmico regional, pois
cria condies para o desenvolvimento das empresas, indstrias proporcionando melhores
condies para produo e gerando empregos, criando condies de melhores de vida para o
trabalho. Por isso atualmente esta evidncia nos planos de desenvolvimento do governo
federal e estadual com acontece no Rio de Janeiro atualmente com vrios investimentos no
setor porturio como a construo do porto de Complexo do Barra do Furado em
Campos/Quissam (Regio Norte Fluminense), Modernizao do Porto de Itagua Sepetiba e
do Complexo Porturio Industrial do Au que a temtica do trabalho , e ainda o Estado
prev a construo de outro porto em Marica para dar suporte ao Complexo Petroqumico em
Itabora.
A metodologia utilizada foi composta de reviso bibliogrfica, sendo em sua maioria
de artigos, seguido de teses (mestrado e doutorado). Tambm foram utilizados livros e
relatrios do de rgo dos governos estadual como Tribunal de Contas do Rio de Janeiro
(Estudos Socioeconmicos) e da Firjan (Deciso Rio) e do governo Federal como Plano de
Plurianual (PPA), entre outros.
O objetivo do trabalho estudar a importncia dos portos para o desenvolvimento
econmico regional em So Joo da Barra - RJ com a construo do Complexo Porturio
Industrial do Au.

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1.1 SNTESE DA METODOLOGIA


A presente pesquisa foi efetuada nos meses de janeiro a maro de 2012, com objetivo
de selecionar artigos que reportassem informaes sobre Logstica, Portos e Desenvolvimento
e Complexo Porturio do Au. Foi realizado uma extensa reviso bibliogrfica, nas bases
Scielo Brasil, Google Acadmico, Scirus e Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP,
disponveis para acesso no Peridico Capes no Brasil. Com esse recorte, foi possvel a anlise
da importncia da infraestrutura logstica dos portos no Brasil e a relao entre eles e o
desenvolvimento das cidades porturias.

1.2 ESTRUTURA DA PESQUISA


A pesquisa est estruturada em quatro partes. No capitulo 1, Logstica-alguns
conceitos, definies necessrias para elucidao do assunto. No capitulo 2, a metodologia de
pesquisa, em que ser demonstrado como a pesquisa foi efetuada, o perodo em que foram
realizadas, as bases de pesquisa utilizadas para levantamento de artigos e, em alguns casos,
teses de mestrado e doutorado, com resumos dos trabalhos com aderncia ao tema. No
captulo 3, o desenvolvimento regional, conceito de desenvolvimento no Brasil e no Rio de
janeiro de acontecimentos histricos, sua insero na economia do Brasil como capital at os
dias atuais e desenvolvimento da regio norte fluminense. No captulo 4, infraestrutura de
transporte e desenvolvimento, portos e desenvolvimento e a perspectiva de desenvolvimento
na cidade na So Joo da Barra RJ, onde est sendo construdo o Complexo Porturio do
Au.

1.3 REVISO BIBLIOGRFICA


No primeiro momento, foram consultados os peridicos disponveis no Scielo Brasil,
com as palavras chave Logstica, Portos, Portos e Desenvolvimento e Complexo Porturio do
Au. Foram, ento, encontrados 1.510 artigos que se relacionavam ao tema. Alguns foram
selecionados para serem utilizados nas definies das palavras-chave, e, entre eles, apenas um

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artigo apresentava aderncia ao tema. No Google Acadmico, aps essa pesquisa, utilizando
as mesmas palavras-chave, foram encontrados 48.534 artigos, porm apenas sete
apresentavam relao com o tema. Foi tambm utilizado como base de informaes o
Tribunal de Contas do Estado sobre informaes da cidade de So Joo da Barra.
O recorte inicial foi realizado pela leitura dos resumos. Segue, abaixo, a tabela que
permite analisar como foi feito a delimitao dos artigos que, em cada base de dados,
apresentaram aderncia ao tema, de acordo com o foco deste trabalho.

Scielo Brasil
Palavras-Chave
Logstica
Portos
Complexo Porturio do
Au
Portos
e
Desenvolvimento
Total de Artigos

Nmero de Artigos
Encontrados
1.778
25
00

Nmero de Artigos com


Aderncia ao Tema
00
01
00

03

00
01

TABELA 02 DISTRIBUIO NAS BASES E PALAVRAS-CHAVE FONTE: SCIELO BRASIL

Palavras-Chave
Logstica
Portos
Complexo Porturio do
Au
Portos
e
Desenvolvimento
Total de Artigos

Google Acadmico
Nmero de Artigos
Encontrados
18.200
16.000
454

Nmero de Artigos com


Aderncia ao Tema
00
01
02

15.900

04
07

TABELA 03 DISTRIBUIO NAS BASES E PALAVRAS-CHAVE FONTE: GOOGLE ACADMICO

A tabela 04 permite analisar os peridicos que mais foram explorados no contexto na


pesquisa. Essa tabela tambm informa o perodo em que eles foram pesquisados, conforme o
recorte temporal 2001-2012. Outra informao presente na tabela o nmero de artigos
encontrados em cada um dos peridicos.

Peridico
Revista Geogrfica da Amrica Central

Perodo Nmero de Artigos


2011

02

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Revista da Administrao Pblica


Revista Econmica do Nordeste
Total de Artigos

2006
2001

01
01
04

TABELA 04 DISTRIBUIO DOS PERIDICOS ENCONTRADOS PERIDICOS ENCONTRADOS POR ANO


FONTE: BASE DE DADOS GOOGLE ACADMICO.

Observa-se que o nmero de trabalhos publicados em peridicos que tratam sobre o


tema relativamente pequeno e de pouca informao a respeito do assunto (possvel causa da
ausncia de artigos). O total de artigos encontrados 09, mas, entre eles, 04 esto publicados
nos peridicos citados e outros 05, que tambm obtiveram aderncia ao assunto, no foram
encontrados em publicaes de peridicos, e sim em congressos nacionais e projeto de
pesquisas.

Ttulo dos Artigos

Congresso Publicado

A questo regional e estudo de caso sobre o II


Conferncia
do
Complexo Industrial e Porturio de Suape-PE
Desenvolvimento (CODE)
O Entendimento da Populao de So Joo da Barra V Encontro Nacional da
sobre a Influncia do Mega-empreendimento do
Anppas
Au

Ano de
Publicao
2011

2010

TABELA 05 - ARTIGO PUBLICADO EM CONGRESSO NACIONAL FONTE: GOOGLE ACADEMICO

Ttulo dos Artigos

Projeto de Pesquisa Publicado

Planejamento
territorial,
modernizao porturia e
logstica. O impasse das
polticas pblicas no Brasil e
no Rio de Janeiro.

Projeto de Pesquisas: Relatrio Tcnico do


Laboratrio de Gesto de Territrio do Departamento
de Geografia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro e Centro de Estdios Urbanos y Regionales
vinculado ao Centro de Estdios Avanzados da
Universidad de Buenos Aires

Ano de
Publicao
2008

TABELA 06 ARTIGO PUBLICADO EM PROJETO DE PESQUISA-FONTE: GOOGLE ACADEMICO

No Google Acadmico, foi encontrada 01 tese de doutorado com aderncia ao tema.


Igualmente, na base Scirus, foi encontrada 01 tese aderente pesquisa disponvel para acesso
no peridico CAPES. Uma das teses com aderncia foi encontrada no site da Prefeitura de
Campos e, posteriormente, feita uma pesquisa mais apurada. A tese foi encontrada no stio da
Faculdade Programa Ps Graduao da UFRJ Economia.
Palavras-Chave

Capes e Google Acadmico


Nmero
de
Artigos Nmero de Artigos com Aderncia ao

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Logstica
Portos
Complexo Porturio do
Au
Portos e Desenvolvimento
Total de Teses

Encontrados
3829
144
30

Tema

29

00
02
00
00
02

TABELA 07 DISTRIBUIO NAS BASES E PALAVRAS-CHAVE FONTE: CAPES E GOOGLE ACADMICO

O grfico 01 demonstra o total de publicaes por ano de todos os artigos, incluindo o


publicado nos congressos nacionais e internacionais e projetos tcnicos e teses. Assim,
possvel observar, de forma mais clara, o nmero de trabalhos encontrados pelo ano de sua
publicao, de acordo com o recorte temporal. Logo observa-se que, nos anos de 2002, 2003,
2004, 2005 e 2012, no foram encontradas publicaes que tivessem aderncia ao tema,
segundo o contexto deste trabalho.

Nmero de Publicaes por Ano


3

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

GRFICO 01 NMERO DE PUBLICAES POR ANO-FONTE: CAPES, GOOGLE ACADEMICO E SCIELO.

O ano de 2011 foi o perodo em que se apresentou o maior nmero de publicaes de


artigos (03) com aderncia ao assunto tratado. importante ressaltar que possvel que haja
publicaes anteriores a 2001 que abordem o tema da pesquisa e que no tenham sido
apuradas pela limitao do recorte temporal (2001-2012). Da mesma forma, h publicaes
em outras fontes de pesquisa que no foram utilizadas para a elaborao deste trabalho.
A tabela 08 apresenta a distribuio dos ttulos dos artigos encontrados nos peridicos
utilizados na elaborao deste captulo.

Ttulo dos Artigos

Peridicos

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Logstica e Territrio no Brasil-Os Complexos Porturios do Revista Geografia de Amrica


Norte Fluminense
Central
O porto de Salvador, a cidade e a Regio.
Revista Geografia de Amrica
Central
Cidades, Portos e Cidades porturias na era da integrao Revista da Administrao
produtiva.
Pblica
Portos: Instrumentos Estratgicos Para o Desenvolvimento Revista
Econmica
do
Regional.
Nordeste
TABELA 08 DISTRIBUIO DOS TTULOS DOS ARTIGOS POR PERIDICOS-FONTE: GOOGLE ACADMICO
SCIELO.

A tabela 09 foi elaborada com o objetivo de demonstrar a representao dos artigos e


teses em relao aos autores. Por ela, visto que h autores com mais de uma publicao,
entretanto fornece ao leitor um maior detalhamento dos artigos utilizados como fonte de
pesquisa.

Ttulo dos Artigos

Autores / Ano

A questo regional e estudo de caso sobre o Complexo Industrial e Bento (2011)


Porturio de Suape-PE
Planejamento territorial, modernizao porturia e logstica. O Moni (2008)
impasse das polticas pblicas no Brasil e no Rio de Janeiro
Cidades, portos e cidades porturias na era da integrao produtiva.
Moni e Vidal (2006)
O Entendimento da Populao de So Joo da Barra sobre a Kury, Rezende
Influncia do Mega-empreendimento do
Pedlowski (2010)

Logstica e Territrio no Brasil - Os Complexos Porturios do Norte Rodrigues e Lemos


Fluminense
(2011)
O porto de Salvador, a cidade e a Regio.
Rios e Silva (2011)
Portos: Instrumentos Estratgicos Para o Desenvolvimento Regional

Arruda
(2001)

Bastos

TABELA 09 DISTRIBUIO DOS ARTIGOS POR AUTORES-FONTE: GOOGLE ACADMICO E SCIELO.

Desafios ao desenvolvimento regional do Norte Fluminense


Os portos do sul do Brasil: da formao ao sculo XXI

Ribeiro
(2010)
Neu (2009)

Modernizao porturia e rede logstica o porto de Sepetiba como vetor de Rodrigues


desenvolvimento do territrio fluminense
(2007)
TABELA 10 DISTRIBUIO DAS TESES POR AUTORES-FONTE: GOOGLE ACADMICO

A tabela 11 relaciona o nmero de publicaes de cada autor, para que seja observado
o total de trabalhos publicados individualmente. possvel observar, mais detalhadamente, a

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distribuio do total de artigos utilizados. Pode haver mais publicaes desses autores em
outros peridicos, congressos ou at mesmo em bancas de mestrados ou doutorados, os quais
no foram pesquisados devido metodologia estender-se somente aos peridicos citados no
Google Acadmico. Isso torna a pesquisa bastante interessante para o meio acadmico e para
os demais rgos pblicos de diferentes nveis, pois trata de um assunto pouco conhecido.

Autores
Bento
Moni
Moni & Vidal
Rodrigues & Lemos
Kury, Rezende e Pedlowski
Arruda & Bastos
Rios & Silva
Total

Nmero de Trabalhos Publicados


01
01
01
01
01
01
01
07 Artigos

TABELA 11 - DISTRIBUIO DOS AUTORES POR NMERO DE PUBLICAES FONTE: GOOGLE


ACADMICO E SCIELO.

A tabela 11 mostra a distribuio dos autores por artigos publicados, na qual se pode
observar que dois, entre os sete artigos, foram escritos pelo mesmo autor. Pode ser observado,
ento, que 28% dos trabalhos foram elaborados por um nico autor. Embora tenha uma
carncia de trabalhos escritos que tratam o tema, no podemos afirmar, com preciso, que,
pelo fato de se encontrar uma pequena quantidade de artigos, eles no tenham sido
publicados, mas podem ter sido publicados em outras bases ou em anos anteriores ao recorte
temporal (2001-2012).

1.4 SNTESE DOS ARTIGOS ADERENTES PESQUISA


A seguir, ser apresentada uma sntese dos artigos, teses e pesquisas tcnicas
selecionadas. Isso se far em ordem cronolgica.

Artigo publicado em 2001

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Arruda & Bastos (2001) propem mostrar como os portos podem ser utilizados como
poderosos instrumentos para acelerar o processo de desenvolvimento regional. Evidenciam a
diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento, por meio da anlise dos casos do
Brasil e de sua regio Nordeste. Apresentam uma viso global do modelo de desenvolvimento
brasileiro e de sua extenso ao caso do Nordeste. Fazem uma anlise de como os portos
podem, no apenas participar, como tambm catalisar o processo de desenvolvimento.
Para uma melhor anlise sobre o desenvolvimento econmico brasileiro e para melhor
elucidar sobre a diferena do crescimento e desenvolvimento econmico no Brasil, foram
utilizadas informaes do IBGE sobre distribuio de renda da populao economicamente
ativa, sua evoluo entre os anos de 1960 a 1990, distribuio de renda por classe de
rendimento para o ano de 1994, para mostrar a tendncia de concentrao de renda no pas.
Para deixar mais clara a ao do estado brasileiro no Nordeste, a criao da SUDENE e de
outros de departamento com a inteno de desenvolver os estados do nordeste no conseguiu
conduzir a um processo de desenvolvimento, mas sim a um processo de crescimento
econmico.
Os autores obtiveram as seguintes concluses: o sistema porturio deve ser utilizado
como subsistema de apoio ao sistema econmico. Para tanto, no basta organiz-lo no que diz
respeito

sua

parte

martima.

Devem-se

considerar

importantes

as

conexes

terrestres/fluviais/lacustres que o interligam sua rea de influncia, incluindo estradas que


ligam cidades vizinhas, diminuindo o tempo e o custo do transporte, elevando o nvel do
servio logstico dos produtos, gerando, assim, consequncias benficas para o porto e a
economia regional em geral.
Transformaes intensas nos setores primrios e tercirios, reorganizao do setor
secundrio e prioridade na formao de recursos humanos so necessrias, tanto do ponto de
vista social para melhorar a qualidade de vida da populao , quanto do ponto de vista
econmico para desenvolver sustentavelmente os trs setores da atividade econmica.
preciso

promover

expanso

territorial

incluso

social

no

processo

de

desenvolvimento.Todavia isso s ser possvel, se houver polticas pblicas e aes integradas


do Estado com as empresas, buscando integrao dentro de um mesmo setor e entre os trs
setores econmicos: primrio, secundrio, e tercirio, que refletem as vrias dimenses dos
complexos industriais porturios.

Artigo publicado em 2006

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Moni & Vidal (2006) discutem a evoluo das relaes cidades/portos e os desafios
impostos na era da globalizao. A reorganizao dos espaos produtivos e o surgimento de
dinmicas comerciais especficas incluram um conjunto de mudanas na estrutura mundial
dos portos. A partir dos anos 1990, com a intensificao do processo de globalizao,
caracterizado pela crescente integrao das esferas da produo, do consumo e da circulao
em todas as escalas geogrficas, novas demandas foram colocadas sobre os portos.
No caso do Brasil, a ausncia de uma poltica porturia nacional conferiu s iniciativas
federais ou locais um carter fragmentado. Apesar dos resultados operacionais positivos, as
inovaes institucionais, mais especificamente em termos de governana porturia, so
escassas. Criar uma cultura porturia um desafio central para a definio de polticas
pblicas inovadoras e a transformao dos portos em vetores de desenvolvimento. So esses
os pressupostos que conduziram o artigo, resultado de pesquisas temticas acerca de portos e
territrios.
Concluem Moni & Vidal (2006) que a racionalizao do espao porturio, a favor da
lgica nos transportes de cargas, diferencial estratgico na disputa de mobilizao das
cargas e dos desdobramentos da rede de servios decorrentes. Abre-se uma oportunidade
favorvel integrao porto-cidade ou, melhor ainda, para aperfeioar os negcios e as
atividades econmicas locais com base no porto.
A discusso acerca das cidades porturias e a formao ou fortalecimento das relaes
que visem a uma melhor integrao porto-cidade, evidenciando-se os benefcios decorrentes
da atividade porturia, no parece tarefa fcil.
Enfim, um aspecto merece ser destacado: as dificuldades metodolgicas no clculo
preciso do valor agregado porturio na interface mar-terra. A ausncia de dados elucidativos
dificulta, certamente, a difuso da idia que postula uma necessria aproximao do porto e
da cidade, como vetor possvel de desenvolvimento pela mercantilizao dos fluxos do
comrcio internacional.

Tese publicada em 2007


A dissertao de Rodrigues (2007) trata da anlise da relao porto-cidade, cujo
objetivo atingir o desenvolvimento sustentvel nas cidades porturias. Essa questo
complexa, uma vez que a atividade porturia gera impactos negativos ao meio ambiente

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urbano e natural e, ao mesmo tempo, um importante agente no desenvolvimento econmico


nacional e regional.
O porto de Sepetiba situa-se na cidade de Itagua, no Estado do Rio de Janeiro, a partir
de 1990. As relaes desse com o municpio de Itagua so bastante tnues.
A modernizao implementada no setor porturio nacional, conforme as
transformaes operadas no transporte martimo internacional, abriram novas perspectivas de
insero da economia brasileira no comrcio mundial. A consolidao de um modelo
exportador no pas encontrou um primeiro e grande obstculo nas condies institucionais e
na logstica porturia dominantes at o incio da dcada de 1990. Isso levou promulgao da
Lei n. 8630 e, mais tarde, proposio de projetos pblicos e privados que apresentam a
logstica como elemento central na reestruturao do territrio.
As relaes entre porto e territrio foram analisadas, segundo uma perspectiva que
considera sua vinculao no somente disponibilidade de redes ou de infra-estruturas de
transportes, mas a um conjunto de atividades industriais, de servios, dentre outras. Essas
atividades configuram uma rede logstica, muito mais ampla, a qual resulta em fortes
impactos na dinmica territorial.
A incluso da logstica do porto de Sepetiba na agenda do governo brasileiro deve
pressupor sua considerao para alm dos interesses empresariais, com reduo da
interferncia das empresas na definio da natureza da rede logstica. Assim, o futuro de
Sepetiba poderia resultar em dinmicas territoriais que interessem ao conjunto da populao
do estado do Rio de Janeiro. Esse caminho pode ser conseguido, se transformado o projeto do
porto de um projeto infraestrutural em um projeto logstico para o Rio de Janeiro.

Artigo publicado em 2008


Moni (2008) demonstra, nesse artigo, que a eficincia no escoamento dos fluxos no
pode representar um fim em si, na medida em que a competitividade econmica depende cada
vez mais da capacidade dos atores regionais de mobilizar os recursos oferecidos pelos
territrios. A pesquisa ambientada na cidade do Rio de Janeiro, onde, a partir de 1990,
foram criadas polticas pblicas promulgadas nessa cidade e no Brasil, no intuito de
modernizar as infraestruturas de transporte e os portos para fazer do Rio o elo estratgico de
insero do pas no novo cenrio global.

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A pesquisa faz parte de um projeto tcnico que envolveu pesquisadores e bolsistas das
duas instituies em diversas atividades, desde o levantamento e sistematizao de
informaes estatsticas, cartogrficas e bibliogrficas, at a apresentao de resultados em
diversos fruns cientficos.
Moni (2008) conclui em seus estudos que os processos de globalizao e de abertura
comercial impem, ao Brasil e ao estado do Rio de Janeiro, novas exigncias no que se refere
circulao dos fluxos materiais e imateriais. Uma maior eficincia do setor dos transportes
deve contribuir para eliminar gargalos que prejudicam a competitividade da economia. Por
isso, os investimentos em infraestruturas porturias e de transporte sinalizam avanos, pois
propiciam maior capacidade, melhores condies de circulao e baixos custos operacionais
aos operadores.
O atual processo de reestruturao dos espaos produtivos supe uma ruptura com as
polticas setoriais herdadas de um modelo desenvolvimentista em crise. Assistimos transio
progressiva de um modelo privilegiando as grandes obras, para um novo paradigma,
valorizando, em primeiro lugar, a subjetividade dos territrios. Apesar disso, as polticas
pblicas continuam negando as potencialidades produtivas dos territrios em beneficio de
investimentos de grande porte que apostam nos chamados impactos estruturadores das
infraestruturas de comunicao.
A localizao das atividades no mais tributria do desempenho meramente tcnico
dos transportes, e sim da capacidade de elaborar uma verdadeira logstica territorial,
mobilizando os recursos econmicos, sociais, polticos e culturais localizados, a servio das
redes materiais e imateriais que qualificam a competitividade regional. Essa evoluo supe,
ento, abordagens que rompem com a lgica que presidiu a organizao do setor na era
industrial, no sentido de todas as competncias oferecidas pelo territrio e voltadas para um
desenvolvimento local integrado.

Tese publicada em 2009


Neu (2009), com a tese Os portos do sul do Brasil: da formao ao sculo XXI, tem
como objetivo geral analisar a formao dos portos de maior movimentao no sul do Brasil e
a sua influncia na economia microrregional e nacional. Com base nessa proposta, procurouse: caracterizar o processo de evoluo dos portos do sul do Brasil nos diversos momentos da
economia nacional; relacionar o processo de industrializao movimentao porturia nas

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cidades de Paranagu (PR) e Rio Grande (RS), nos portos catarinenses de Imbituba, So
Francisco do Sul e Itaja e nos portos histricos de Antonina, Laguna, Pelotas e Porto Alegre;
analisar a hinterlndia prxima dos portos do sul do Brasil e a sua expanso industrial nos
ltimos vinte anos.
Para o desenvolvimento deste projeto, utilizou-se pesquisa documental, que agrega
materiais e/ou documentos que no receberam tratamento analtico ou que ainda podem ser
reelaborados, de acordo com os objetivos da pesquisa. Sendo assim, pesquisaram-se dados
sobre o nmero de indstrias e de empregos dos ltimos 20 anos, a fim de compreender a
complexidade na formao socioespacial das cidades porturias.
O autor obteve os seguintes resultados: o papel dos portos continua a ser destacado na
atual fase da economia, principalmente por serem elos importantes para a sociedade,
garantindo que a produo, por meio da circulao, se transforme em lucro pelo consumo. Os
stios porturios deixaram de serem apenas locais beneficiados naturalmente e passaram a
exigir cada vez mais investimentos para atender evoluo da indstria naval.
No atual contexto, esses stios precisam se tornar competitivos para atrair investimentos
de operadores porturios que atuam em vrias partes do mundo. Nesse aspecto, alguns dos
portos, aqui classificados como portos histricos, perderam a importncia econmica regional
que tiveram at o incio do sculo XX e passaram a exercer papis secundrios na circulao
de mercadorias. A exceo fica para o Porto de Porto Alegre, que mantm considervel
movimentao na importao de mercadorias, j que est situado numa das hinterlndias mais
industrializadas do Estado.
No Porto do Rio Grande, os investimentos ocorreram com o projeto do Superporto,
longe da cidade, com maior profundidade e com agilidade no escoamento da produo. A
capacidade de expanso do projeto era muito grande, o que possibilitaria o recebimento de
novos investimentos. Estes elevaram a movimentao nos portos, mas tambm transformaram
as cidades porturias em polos de atrao populacional, fazendo delas uma oportunidade de
trabalho.
A atrao migratria, contudo, que essas cidades exerciam na regio aumentou os
problemas relacionados a moradias e ocupaes irregulares. Em Rio Grande, diversas vilas
cresceram no entorno das indstrias ou do Porto, impulsionando a expanso da cidade.
Percebe-se que os portos brasileiros passam por uma verdadeira revoluo, a qual inclui
operao privada, modernizao de equipamentos e de procedimentos, aumento da
produtividade e, consequentemente, a reduo de custos e desmantelamento da fora sindical.

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Vale dizer que essa legislao regula algumas aes ligadas operao porturia que j
acontecia nos maiores portos brasileiros e permite que investimentos em infraestrutura
possam ser realizados pela iniciativa privada, diante da carncia de investimentos do Estado.
Os portos do Brasil meridional integram complexas redes produtivas essenciais para a
economia sul-americana e representam, para a economia local, postos de empregos diretos e
indiretos, que alimentam economicamente diversas cidades porturias.

Artigos e Teses publicadas em 2010


Kury, Rezende e Pedlowski (2010) propem mostrar por meio desse trabalho como a
populao de So Joo da Barra est encarando os possveis impactos, positivos e negativos,
que esse megaempreendimento dever trazer. Foram utilizadas duas fontes de pesquisa para o
desenvolvimento do trabalho: a aquisio de dados secundrios e a produo de dados
primrios. A aquisio de dados secundrios se deu com base numa pesquisa bibliogrfica e
documental, utilizando os estudos de impacto ambiental e relatrios de impacto ambiental de
dois empreendimentos integrantes do Complexo, quais sejam: o Porto do Au propriamente
dito e a Usina Termeltrica (UTE) da MPX.
De forma concomitante, um questionrio foi desenvolvido para viabilizar a coleta de
dados primrios numa amostra aleatria de moradores do municpio de So Joo da Barra.
Esse questionrio foi elaborado com o objetivo de identificar o nvel de conhecimento da
populao acerca desse mega-empreendimento e seus possveis impactos socioambientais no
municpio de So Joo da Barra. A coleta de dados se deu numa amostra de 100 habitantes
escolhidos aleatoriamente em duas localidades do municpio de So Joo da Barra, em
dezembro de 2009: na Praia do Au (Distrito de Pipeiras); no centro do municpio de So
Joo da Barra (Distrito sede).
Pela anlise dos resultados, observou-se que a comunidade local apresenta baixo nvel
de escolaridade e renda, alto ndice de desemprego formal, e, embora demonstrem certo grau
de reconhecimento sobre os impactos que sero causados com a instalao do Complexo, eles
retratam uma racionalidade instrumental em relao a isso, dando prioridade s repercusses
de natureza socioeconmica em detrimento s possveis repercusses negativas de natureza
ambiental.
Os resultados da pesquisa mostraram que, apesar do reconhecimento sobre os problemas
de natureza scio-ambiental variar ligeiramente em funo de fatores locacionais, isso no se

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traduz, necessariamente, em nveis significativamente distintos de reconhecimento dos ganhos


e perdas associados construo de mega-empreendimentos porturio-industriais semelhantes
ao Complexo Porturio Industrial do Au. Em que se pese o grau de desorganizao poltica
existente nas comunidades e da pesada propaganda existente para disseminar apenas os
aspectos positivos que sero trazidos pelo CPIA, a populao mais diretamente afetada pelo
mega-empreendimento se mostrou consciente das transformaes que ocorrero, tanto do
ponto de vista social como ambiental. Ficou evidente, no entanto, que a expectativa
predominante de que os benefcios econmicos sero maiores que os impactos ambientais.
Em relao aos possveis efeitos causados pelo empreendimento, os entrevistados
apresentam uma racionalidade instrumental, dando prioridade s repercusses de natureza
socioeconmica de incidncia direta em seu cotidiano (aumento da oferta de empregos e
aumento da violncia) em detrimento s possveis repercusses positivas de incidncia
indireta (desenvolvimento econmico da regio), ou negativas de natureza ambiental
(poluio e desmatamento).
Embora a gerao de empregos pelo CPIA seja determinante para a aceitao do
empreendimento e o fator positivo mais importante para o desenvolvimento econmico
regional, a mo de obra local pouco qualificada, e isso se reflete diretamente na capacidade
da populao que habita tradicionalmente a regio de entorno do empreendimento de obter
posies de trabalho em seu interior. A esse respeito, apesar de haver um senso comum em
torno da necessidade de capacitao, h uma forte desconfiana sobre a competncia do poder
pblico municipal de oferecer as possibilidades educacionais e de qualificao.
Alm disso, o Estado local visto como incapaz de arcar com todas as demandas que
sero geradas pelo pleno funcionamento desse megaempreendimento, tanto do ponto de vista
social como ambiental. O fato que o baixo nvel de organizao poltica serviu para criar um
ambiente de apatia e fatalidade, visto que os habitantes de So Joo da Barra no se sentem
capazes de impedir, ou interferir para mitigar os efeitos negativos que devero resultar da
construo do CPIA.
Ribeiro (2010), ao longo da dissertao, busca evidenciar o processo de acumulao de
capital, a gerao de empregos, a distribuio de renda e a incorporao social tanto em
termos locais quanto em termos regionais, sempre buscando destacar o papel central das
polticas pblicas locais, regionais e nacionais como fontes de gerao nacionais como fontes
de gerao de externalidades positivas, na busca de um equilbrio entre a ao dos agentes

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privados e os anseios da sociedade, tendo, assim, o governo um papel central nesse novo
desenho institucional.
Ribeiro (2010), ao final da dissertao, faz algumas consideraes, entre as quais sero
consideradas as que tm aderncia ao tema. Tanto o Estado do Rio de Janeiro, com os
investimentos industriais em fase de maturao, quanto o Norte fluminense, com a futura
estrutura porturia e industrial do Au, ganham uma nova insero internacional. Assim
sendo, o desdobramento da crise e o desenho de alternativas e sadas afetam diretamente a
economia regional, principalmente pelo comportamento do mercado internacional de matrias
primas (minrio de ferro, petrleo, acar e etanol).
O que temos que indagar se o atual bloco de investimentos garantiria desenvolvimento
econmico e social, em termos de desenvolvimento sustentado no tempo, bem como em
termos de desenvolvimento espacialmente mais equilibrado. Na medida em que os grandes
investimentos logsticos tm sido determinantes para a atrao dos investimentos privados, e
muitos deles so voltados para a exportao, a questo que se coloca a de seu carter
semienclaves ou relativa endogeinizao da cadeia produtiva, e em paralelo a integrao
territorial desses megaprojetos que exige polticas de desenvolvimento regional diversificadas
e complexas, de modo a fixar o emprego e gerar distribuio no desigual da renda.
Torna-se urgente a elaborao de um macro-planejamento regional, associado ao
fortalecimento dos quadros tcnicos das diversas prefeituras envolvidas, bem como se faz
necessrio uma coordenao regional dos projetos de desenvolvimento necessrios para o
enfrentamento da gama de ameaas e oportunidades que o Complexo porturio e industrial do
Au permite vislumbrar. Por outro lado, acentua o que as estatsticas evidenciam: a cidade
no possui infraestrutura. Na rea urbana, o saneamento bsico precrio e, na rea especfica
das futuras instalaes do porto, inexistem. As evidncias revelam uma forte assimetria entre
o porte dos investimentos que o setor privado planeja pr em prtica e o aparato institucional
das administraes pblicas locais, bem como do prprio poder estadual e nacional.
Sero necessrios investimentos pblicos de grande porte na infraestrutura logstica,
social, ambiental, e forte interveno pblica na direo de uma capacitao da mo de obra
local, associada implantao de uma cultura empreendedora, cujo resultado final seria o
fortalecimento dos pequenos e mdios empreendimentos. Faz-se necessria a implantao de
um planejamento macrorregional que venha a mapear toda a cadeia produtiva e identificar
oportunidades para empreendedores locais e regionais.

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O Porto do Au representa to somente o n de um fluxo mundial. Assim sendo, o


movimento da economia mundial vai ditar o dinamismo do porto. O grande desafio, portanto,
ter a capacidade de se integrar e gerar uma rede produtiva local, bem como aproveitar os
ganhos fiscais e econmicos de modo a diversificar a base econmica, tanto local quanto
regional.
At aqui, as principais mudanas na economia do municpio de So Joo da Barra
eram, geralmente, induzidas apenas pelo crescimento populacional, e o poder pblico local
era o grande empregador da mo de obra da cidade. A possibilidade de um novo processo de
desenvolvimento regional para o Norte fluminense chega mediante a abertura de novos
mercados, antes inacessveis ou inexplorados, que tero acesso a novas fontes de matrias
primas (minrio de ferro) e produtos industrializados (etanol e acar).
Dois gargalos esto presentes; no sendo atacados de frente, podem inviabilizar um
desenvolvimento pleno tanto do municpio, quanto da regio Norte. O primeiro entrave a
questo educacional refletida, com muita nitidez, nos nmeros do levantamento ndice da
Educao Bsica (IDEB/2007) do Ministrio da Educao. Tanto Campos quanto So Joo
Barra ficaram entre as dez piores notas no ranking estadual. O municpio-sede das futuras
instalaes do Complexo Porturio e Industrial possui apenas 1% de sua populao com
escolaridade superior. O outro desafio logstico (PIQUET apud RIBEIRO, 2010). O vis
rodovirio se apresenta insuficiente, o ferrovirio necessitando ser reativado e o aeroporturio
apresentando alta capacidade ociosa. Para resolv-los, preciso fomentar parcerias pblicas
privadas (PPPs) que tragam o capital privado para a resoluo dos gargalos na infraestrutura.
Diante da nova realidade que se apresenta, nos dias atuais, como irreversvel, o poder
pblico necessita com urgncia se reaparelhar, de modo a responder de uma maneira
satisfatria ao desafio de planejar e induzir o desenvolvimento econmico, associado a uma
oferta de empregos de qualidade e uma justa distribuio da renda. Como forma de evitar essa
ameaa, o poder pblico necessita atuar de modo regionalizado, consorciado, em rede, de
modo matricial, como forma de atuar observando os vrios aspectos dos problemas e das
oportunidades que a nova insero internacional da atividade econmica do Norte Fluminense
deve enfrentar.

Artigos publicados em 2011

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Bento (2011) analisa em seu trabalho, a influncia da implantao do Complexo


Industrial e Porturio de Suape para o desenvolvimento scio-econmico local e as
perspectivas de sustentabilidade. Analisa tambm o papel do governo do Estado e da
prefeitura do Municpio do Ipojuca tanto na qualificao da populao local gerando mo de
obra especializada, quanto no planejamento de infraestrutura que atenda a crescente
populao.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, na qual se utiliza como mtodo a anlise
documental e entrevistas. O levantamento bibliogrfico foi feito nas bibliotecas do CFCH e
CCSA e biblioteca central da UFPE, Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisa de
Pernambuco CONDEPE/FIDEM. Alm disso, fizeram-se os acessos aos sites, como o do
IBGE, do Governo Federal, do municpio do Ipojuca e da empresa Suape, no intuito de
fornecer indicadores que ajudassem na caracterizao e compreenso da realidade da rea
estudada.
Foram realizadas visitas Agncia de Desenvolvimento de Pernambuco
(ADDIPER), bem como ao Complexo Industrial e Porturio de Suape, no intuito de obter uma
dimenso da rea estudada e os tipos de indstrias que esto sendo atradas e inseridas em seu
entorno, buscando tambm compreender como se d o processo de atrao de investimentos
para a rea analisada. Posteriormente, foram realizadas entrevistas com representantes do
governo local, com representantes das secretarias de Educao, Infraestrutura e de
Planejamento e Desenvolvimento Econmico, bem como com alunos e diretora de ensino do
Instituto Federal e Tecnolgico de Pernambuco IFPE, campus Ipojuca, na tentativa de obter
informaes que ajudassem a compreender como est se desenvolvendo o processo de
qualificao da mo de obra local.
Bento (2011), em suas consideraes finais, destaca que o Complexo Industrial e
Porturio de Suape constitui-se num importante polo de desenvolvimento para o estado de
Pernambuco, abrindo novas frentes de trabalho. O estado de Pernambuco, cada vez mais, se
destaca com sua cadeia produtiva, seu crescimento econmico e seu apoio logstico oferecido
pelo Porto de Suape, o que acaba estimulando a vinda de empreendimentos.
Entretanto, para que o desenvolvimento econmico atue diretamente numa melhor
qualidade de vida para a populao local, o crescimento da cidade tem que ser feito de forma
ordenada. Nesse sentido, algumas iniciativas esto sendo desenvolvidas tanto pela prefeitura
do referido municpio quanto pelo governo federal e estadual. Ainda assim, as iniciativas so
muito incipientes.

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O municpio do Ipojuca passa por profundas transformaes estruturais, o ritmo de


crescimento econmico acelerado, porm a concentrao de renda no municpio ainda
persiste. Diante disso, faz-se necessria uma reflexo cada vez maior sobre o tipo de
desenvolvimento que est se instaurando no estado de Pernambuco, seus limites e suas
possibilidades para que a populao local possa aproveitar, da melhor forma e da maneira
mais igualitria possvel, as oportunidades.
Diante do exposto, torna-se crucial a articulao entre os diversos setores sociais
empresariado, classe trabalhadora e os diferentes nveis de governo , para que, de fato, o
crescimento econmico possa gerar desenvolvimento, numa compreenso estabelecida com
base na obra do economista Celso Furtado.
Rios & Silva (2011) refletem sobre a relevncia do porto no dinamismo das atividades
comerciais de importao/exportao e sua participao da formao da economia local e
regional. Para tal, busca-se estabelecer uma anlise histrica nas relaes econmicas e
sociais exercidas, primeiramente no perodo colonial, posteriormente no ps-colnia,
chegando ao contexto atual das atividades porturias.
Os autores puderam observar trs momentos distintos e complementares na relao do
porto, da cidade e da regio. O primeiro momento corresponde a um porto, totalmente
integrado economia nacional e internacional, que lhe pondera o ttulo de o porto do Brasil,
em que representava o principal entreposto comercial da colnia, posio que s iria perder na
metade do Segundo Imprio para o porto do Rio de Janeiro.
No segundo instante, verifica-se uma retrao da rea de influncia do porto, no qual
resulta o enfraquecimento de suas atividades na escala nacional. No entanto permanece como
principal elo do escoamento da produo interiorana, numa condio necessria para a
realizao da circulao comercial da regio no mbito nacional e internacional.
O terceiro momento assinalado pela sublimao do modelo agro-exportador e pela
impulso no desenvolvimento da base industrial, pautada, principalmente, nas indstrias
petroqumica, metalrgica e, mais recentemente, automobilstica.
No obstante, a importncia do porto para a insero da Bahia nos mercados nacional
e internacional identificada nos trs momentos citados, o que revela a especificidade do
porto de Salvador em realizar as conexes essenciais para a progresso da economia da cidade
e seus arredores, dentro das mais diversas escalas de circulao comercial.
Rodrigues & Lemos (2011) fazem uma anlise das transformaes ocorridas na
estrutura porturia na regio, avaliando o contexto regional no qual esses investimentos se do

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(Norte Fluminense) e os reflexos disso para a economia e para a geografia do Estado do Rio
de Janeiro, Brasil. Para tanto, destaca o Complexo Logstico e Industrial do Au e o
Complexo Naval Farol Baro do Fundo.
Rodrigues & Lemos (2011) analisam, no final, que preciso olhar para esses
empreendimentos porturios como elementos importantes nesse debate, capazes de dinamizar
novas ordens territoriais que afetam diferentes escalas, desde a local (representada pelos
municpios mais diretamente envolvidos) at a regional (o Norte Fluminense), a estadual e
mesmo a nacional. A capacidade de polarizao/atrao desses investimentos , ainda, uma
questo em aberto. Contudo h que se ter em mente que, o Estado do Rio de Janeiro passa,
atualmente, por um processo de crescimento econmico carreado por seu interior, mormente
em funo das atividades petrolferas, no por acaso, a regio eleita para os investimentos no
setor porturio (BARRAL NETO &SILVA apud RODRIGUES & LEMOS, 2011).
Poderamos estar diante de um verdadeiro cul-de-sac, representado pela contraditria
situao de riqueza proveniente dos royalties, pesados investimentos que, de uma forma ou de
outra, so atrados e/ou reforados pela economia do petrleo, transformaes estruturais no
espao com a introduo de objetos tcnicos que tero grande capacidade de polarizao
econmica e social. Tudo isso, porm, ocorre dentro dos marcos de uma regio tradicional.
A bem dizer, talvez no seja essa situao verdadeiramente um fator impeditivo ou
limitador ao avano dos empreendimentos. Talvez, ao contrrio, a existncia de grandes reas
fracamente povoadas, os preos dos terrenos, a localizao geogrfica no contexto brasileiro,
a existncia e construo de redes de escoamento, entre outros, faam desses
empreendimentos grandes pontas de lana do avano de um processo de modernizao
(conservadora) na regio.

1.5 ANLISE DA REVISO BILIOGRFICA


Aps extensa reviso bibliogrfica, obtiveram-se publicaes aderentes pesquisa,
com o objetivo de mapear os artigos publicados em peridicos, teses e projetos tcnicos
brasileiros que sero utilizados na pesquisa sobre portos e sua importncia para o
desenvolvimento econmico. Para chegar a esse objetivo, foram analisados sete artigos
selecionados criteriosamente, que foram veiculados em duas revistas cientficas publicadas no
Brasil e dois artigos publicados em revista cientfica internacional.

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A pesquisa foi feita nos peridicos registrados no Scielo Brasil e considerou, ainda,
algumas publicaes no Brasil, no indexados no Scielo, mas que publicam temas pertinentes;
Google Acadmico Scirus e Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP disponveis
para acesso no Peridico Capes no Brasil.
O recorte temporal foi feito entre os anos 2001 a 2012. Nele, pode-se observar que os
anos com maior nmero de publicaes (artigos, teses e pesquisas) foram 2011 e 2010.
O estudo relata a importncia dos portos para o desenvolvimento econmico nas
cidades onde esto instalados os portos e nas cidades onde esto sendo implementados, como
proposto na pesquisa com a construo do Complexo Porturio e Industrial do Au, em So
Joo da Barra no Rio de Janeiro. Ele surge, para a cidade, como um fator de desenvolvimento
econmico e uma alternativa econmica para a cidade, dependente dos recursos do petrleo
(royalties), que finito.

1.6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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