Conformacion Ciudad

Consideraciones internacionales en el proceso de conformacin de la ciudad, y agentes
de cambio en su proceso de expansin

Mesa 3. Suelo y sus instrumentos para el desarrollo de proyectos urbanos y
metropolitanos
Ing. Tomas ngeles Olvera, M.I. Oscar Sal Hernndez Barrera,
Arq. Alba Mara Elsa Castillo Perea y Lic. Gerardo Acosta Islas
Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial
Ex-Centro Minero Edif. 2B, Planta Baja Pachuca Hidalgo Mxico,
Telfono: (771) 7178000 Ext. 8741 y 8710
Correo electrnico: obarrera@upmh.com.mx
RESUMEN
La ocupacin del territorio es un proceso de expansin continua, involucra diversos
elementos que indudablemente deben ser analizados de manera integral, en el caso de
las ciudades mexicanas, el uso de suelo como manifestacin de la aptitud del territorio no
solo como resultado de variables fsicas sino incorporando variables socio econmicas y
culturales, debera sentar las bases para un crecimiento integral de los asentamientos
humanos, tanto establecidos como proyectados, propiciando un escenario que permita la
reproduccin social de sus habitantes ms all de sus necesidades bsicas, sin embargo
la forma de predecir su expresin en el territorio mayormente pareciere traducirse a
elementos estticos concebidos mediante un ejercicio de planeacin y expresados en una
zonificacin, condicionados a los marcos legales vigentes, que en muchos casos han sido
ya rebasados, el presente proyecto estudiar las caractersticas y prcticas del proceso
de planeacin derivado de algunas consideraciones en el mbito internacional desde un
enfoque prospectivo para la gestin del territorio, con el objetivo de identificar premisas
que permitan comprender proceso de conformacin de la ciudad, retomando casos de
xito de experiencias internacionales, a fin de definir los componentes bsicos que
articulan un crecimiento armnico inscrito en el concepto de sustentabilidad.
Ex Centro Minero, Col. Venta Prieta, Edificio No. 2-B Planta Baja, Pachuca de Soto, Hgo., C.P. 42080
Tel(s). :(01 771) 717 80 00 Ext. 8741, oshb79@yahoo.com.mx
RESUMEN
La ocupacin del territorio es un proceso de expansin continua, involucra
diversos elementos que indudablemente deben ser analizados de manera integral,
en el caso de las ciudades mexicanas, el uso de suelo como manifestacin de la
aptitud del territorio no solo como resultado de variables fsicas sino incorporando
variables socio econmicas y culturales, debera sentar las bases para un
crecimiento integral de los asentamientos humanos, tanto establecidos como
proyectados, propiciando un escenario que permita la reproduccin social de sus
habitantes ms all de sus necesidades bsicas, sin embargo la forma de predecir
su expresin en el territorio mayormente pareciere traducirse a elementos
estticos concebidos mediante un ejercicio de planeacin y expresados en una
zonificacin, condicionados a los marcos legales vigentes, que en muchos casos
han sido ya rebasados, el presente proyecto estudiar las caractersticas y
prcticas del proceso de planeacin derivado de algunas consideraciones en el
mbito internacional desde un enfoque prospectivo para la gestin del territorio,
con el objetivo de identificar variables que permitan comprender la dinmica de la
expansin fsica de las ciudades, retomando casos de xito de experiencias
internacionales, a fin de definir los componentes bsicos que articulan un
crecimiento armnico inscrito en el concepto de sustentabilidad.
INTRODUCCIN
La satisfaccin de necesidades cada vez mayores de una poblacin creciente, son
retos que da a da enfrentan los conglomerados urbanos denominados ciudades,
al intentar aprovisionar todos aquellos satisfactores que permiten la reproduccin
social en su concepcin ms amplia, en la actualidad se gestan diversos
cuestionamientos en torno a la capacidad de estos conglomerados urbanos frente
al fenmeno de la globalizacin (Cabrero, Retos a la Competitividad Urbana en
Mxico, 2013), y su forma de insercin, en el caso mexicano el fenmeno
migratorio de lo rural a lo urbano es una constante, que pone de manifiesto la
necesidad de responder en tiempo y forma a los requerimientos de una sociedad
creciente (Garza, 2000), donde la disposicin de suelo urbano se vuelve un
elemento carente, convirtindose en una premisa fundamental en la construccin
de la ciudad.
En este sentido, la expansin fsica de las ciudades (Latinoamrica) refleja
la incipiente conformacin de polticas pblicas concebidas en algunos casos de
manera parcial, dejando de lado las consideraciones fundamentales que permitan
a las ciudades forjar un desarrollo y bienestar en trminos de las necesidades de
la colectividad, muchas de ellas promovidas por las fuerzas de mercado, vistas
solo como espacios para la produccin de bienes y servicios, concepcin que
evidentemente limita su capacidad debido a que tambin son lugares generadores
de conocimiento, de creacin de nuevas ideas, y de definicin de nuevas formas
de relacin social, (Cabrero, Retos a la Competitividad Urbana en Mxico, 2013);
es en las ciudades donde surgen las nuevas formas de ciudadana, de gobierno,
de convivencia de movilizacin y de realizacin humana.
De la misma manera se ha tratado de incorporar el concepto de
competitividad urbana, con una acepcin divergente y contradictoria en algunos
casos, ajustada al contexto nacional y revalorizada a nivel local (Mxico), sin
embargo, esta acepcin va ms all, puesto que, la competitividad reviste una
serie de procesos que en su conjunto permite la focalizacin de un proyecto
integral de ciudad, para ello (Kennedy, 2007), la entidad deber ofrecer los
elementos mnimos indispensables para la gestacin de las actividades

econmicas y sociales, as como la afluencia de conocimiento; polos de
innovacin tecnolgica; la existencia de empresas innovadoras; de infraestructura
y equipamiento urbano que faciliten dichas actividades; capital social que fortalece
la cooperacin entre grupos empresariales, sociales y de ciudadanos diversos;
capital humano altamente capacitado; y una dinmica de sustentabilidad regional
que preserve los recursos naturales y no deteriore indiscriminadamente el medio
ambiente.
Por tanto entender el proceso de conformacin de estos conglomerados
urbanos, no es una tarea sencilla, se requiere interpretar las complejas relaciones
en su formacin (Herce, 2005), su importancia radica, entre otras cosas, a que
marcan el diario vivir o en algunos casos el subsistir, as como el ritmo de
crecimiento, bienestar y progreso de sus habitantes, adems de que es en ellas
donde habitan ms del 50% de la poblacin en el mundo y en el caso de Mxico
ms de tres cuartas partes de la poblacin.
De esta manera el diseo de polticas pblicas deber incluir elementos
transversales que logren un cambio tangible (Winchester & Gallicchio, 2002), que
permitan sentar las bases para el mejor aprovechamiento de sus recursos tanto en
la esfera econmica, la esfera poltica, la esfera social, o el marco de la sociedad
civil.
En este sentido es preciso disear herramientas capaces de generar
informacin que refleje de manera confiable los procesos que en determinado
momento se gestan en el territorio, as como su repercusin en la dinmica de las
ciudades, que permita a los tomadores de decisin en los diversos rdenes de
gobierno, contar con un mayor conocimiento sobre la situacin de sus ciudades y
de esta manera puedan llevar a cabo acciones encaminadas a crear las mejores
condiciones para promover el desarrollo (Cuervo, 2003), en donde los sectores de
la poblacin con mayores carencias, puedan ser beneficiadas.
El presente trabajo identifica variables que permiten una interpretacin

fehaciente del fenmeno de expansin territorial de las ciudades, sin pretender ser
un ejercicio exhaustiva a la hora de exponer todas, sino ms bien, evidenciar
aquellas realmente trascendentes en una labor segregativa derivado de
experiencias internacionales y nacionales, en funcin de la informacin disponible,
para ello se hace uso de mtodos cuantitativos, permitiendo generar procesos de
aprendizaje sobre experiencias diversas y sobre la propia evolucin de la ciudad a
travs del tiempo.
EL
CONCEPTO
DE
DESARROLLO
COMO
DIRECTRIZ
DEL
APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO

Si bien es cierto el tratar de alinear los mecanismos que permitan de
manera ptima el aprovechamiento del territorio (Boisier, 2006), y que en el corto
plazo difcilmente se gestarn cambios significativos, es necesario sentar las
bases para su permanencia en el largo plazo.
En este tenor, el nuevo entorno para el aprovechamiento del territorio se
sita en tres grandes escenarios (Sesmas, 2011): el contextual (integrado por los
procesos de globalizacin y descentralizacin), el estratgico (vinculado a una
nueva organizacin y gestin territorial), y el poltico (con referencia a un Estado
moderno, capaz de hacer conduccin territorial, va los diferentes instrumentos de
poltica).
Contextual
Estrategico
Pol3co
Figura 1. Escenarios que definen el territorio

Fuente: Elaboracin propia en base a Sesmas, 2011.
Territorio
Por otro parte la gnesis del concepto de desarrollo tambin ofrece diversas
connotaciones que es preciso puntualizar; ya que es un marco de referencia que
dar directrices generales que tendrn incidencia en la conformacin del territorio.
La economa (Berton, 2009) fue la primera disciplina que utiliz esta idea, casi
como un sinnimo de crecimiento econmico, pero dentro del campo geogrfico
va adquiriendo matices sociales que lo hacen ms cercanos a las necesidades
no-econmicas de las poblaciones.
El vocablo desarrollo proviene del griego (anptise) y se puede
traducir como desenvolver o tambin descubrir. El desarrollo es un conjunto de
potencialidades que cada grupo social posee y que debe desenvolver. Esta
interpretacin etimolgica del concepto muestra que el progreso, el bienestar de la
poblacin, en fin, el desarrollo, no depende fundamentalmente de factores
externos, sino ms bien en potencialidades endgenas latentes a la espera de ser
desarrolladas, desenvueltas, descubiertas (Berton, 2009). De esta forma las
capacidades entendidas como las combinaciones alternativas que una persona
puede hacer o ser, es decir los distintos funcionamientos que puede lograr (Rojas,
Cuadrado, & Fernndez, 2005), se traduce de manera similar en las
particularidades que contiene un territorio y que debera fortalecerse a fin de
evidenciar una diferencia tangible que ofrezca una ventaja en vsperas de un
desarrollo. En este sentido ser preciso que si en ltima instancia consideramos
al desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la poblacin para realizar
actividades elegidas libremente y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar a
los seres humanos como instrumentos del desarrollo econmico (Sen, 1998).
En la bsqueda del desarrollo (Hall & Du Gay, 2003), la construccin de
utopas es indispensable, en esa transicin (Tirzo & Hernndez, 2010), (Hiernaux,
2005), (Kuri, 2013), la conciencia colectiva, en la consolidacin del tejido social es
fundamental.
Una premisa fundamental es definir una directriz que posibilite la
convivencia y la organizacin socioeconmica del espacio dentro de una
coherencia estructural ms amplia y global, Offner (1992) apuesta por el concepto
de congruencia, de donde surge la idea de la homologacin estructural en el

mbito de la relacin de los actores y el territorio: Un fenmeno se explica no por
la evidencia de muchas causas y circunstancias histricas, sino por la evidencia
de un paralelismo entre dos estructuras (Boudon, 1973).
LA CIUDAD LATINOAMERICANA
El crecimiento fsico de las ciudades latinoamericanas a lo largo del tiempo
evidencia ciertas particularidades caracterizadas por momentos coyunturales por
las que han transitado sus sociedades, en la figura 2 se presentan esquemas
estructurales generalizados de la ciudad en Amrica Latina, situados siempre al
final de importantes fases de la urbanizacin. En estas etapas, la ciudad cambi
desde un cuerpo muy compacto a un permetro sectorial, desde un organismo
polarizado a una ciudad fragmentada (Borsdorf, 2003).
Figura 2. Modelo de Desarrollo Estructural de la Ciudad Latinoamericana

Fuente: elaboracin en base a Borsdorf, 2003.
En esta ltima fase, la influencia de la globalizacin, ha desarrollado

cambios dramticos en la estructura de las ciudades y en el desarrollo urbano
(Borsdorf & Hidalgo, 2005). Ello ha hecho necesario ampliar el modelo tradicional
de desarrollo urbano de las ciudades Latinoamericanas, estableciendo nuevas
fases (Borsdorf, Bhr & Janoschka, 2002; Borsdorf, 2003; Bhr & Borsdorf, 2005).
Al igual que en Europa, tambin los nuevos modos de vencer las distancias
(autopistas, sistema de metro y ampliacin de los ferrocarriles metropolitanos) son
una condicin bsica (Avellaneda & Lazo, 2011), adems de generar cambios en
los modos de vida y nuevas demandas sobre el medio ambiente.
Tambin en Latinoamrica el crecimiento urbano tuvo una nueva
dimensin, en el sentido que las reas perifricas de las Grandes ciudades se
volvieron ms dinmicas que las reas centrales de estas.
Sin embargo, los resultados son muy diferentes; si en muchos pases de
Europa occidental se puede observar que la creciente suburbanizacin de
tendencias post-suburbanas ser reemplazada, la evolucin de estas tendencias
en Latinoamrica todava son muy difciles de determinar.
En general Latinoamrica se encuentra todava en una fase de
suburbanizacin (Escolano & Ortiz, 2005). Las nuevas zonas residenciales, pero
tambin los nuevos polgonos industriales y centros comerciales estn todava
dentro de la frontera administrativa de la ciudad, con una relacin estrecha de
manera funcional con el centro de la ciudad. Este fenmeno es en Europa similar,
tanto en su forma como en el funcionamiento de la periurbanizacin (Hidalgo,
2005).
En sentido se infiere que los territorios son dinmicos, se consolidan
mediante relaciones reciprocas y en las cuales las nuevas condiciones no se
aaden simplemente a las preexistentes, sino que interactan con ellas, se ajustan
y las modifican en forma de mutua determinacin (Pudup, 1988), por lo que, la
expresin territorial es una manifestacin del intercambio en su sentido ms
amplio, producto de las intrincadas relaciones internas y externas, por lo que su
comprensin permitir generar nuevas formas de apropiacin del espacio,

reduciendo las disparidades a travs de un crecimiento homogneo en donde los
actores involucrados puedan palpar los aspectos benficos, y de forma
racionalizada, se generen decisiones.
En el contexto de las ciudades mexicanas, la manifestacin del fenmeno
de metropolizacin, exige una nueva dinmica en los conglomerados urbanos,
provocando un doble impacto, por un lado en la conformacin de periferias con
caractersticas adversas de manera generalizada, derivando en la dependencia
creciente del abastecimiento de recursos del exterior y que tiene su incidencia en
una escala internacional, as como el aumento significativo de los flujos de
desplazamientos, y otro de carcter interno que repercute en la reconfiguracin de
los centros urbanos, en este trnsito hacia la tercerizacin de la economa, esto
viene produciendo Castells (1990: 37), un desajuste entre la demanda de espacio
e infraestructura urbana y la oferta de dichos elementos (Bazant, 2010),
desencadenando una carencia de los requerimientos de la poblacin y por ende
estamos hablando de una crisis de crecimiento, cuyas consecuencias se han
hecho sentir en trminos de calidad de vida. La nocin de periferia (Rodrguez,
2011) alude a un importante cambio en la significacin del mismo en la teora
urbanstica que se sintetiza en una prdida del valor locativo (locus, lugar). Se
trata de una transformacin sustantiva que articula una doble prdida del valor del
lugar:
Independencia localizacional (la situacin territorial ya no es determinante).
Prdida del valor funcional respecto a la ciudad y la metrpoli.

Por tanto la diferenciacin de la localizacin de los usos en la estructura
urbana de las ciudades mexicanas, sigue un patrn de crecimiento horizontal

(Aguilar & Mateos, 2011), con los costos respectivos que ello representa, en la
figura 3, se refleja de manera conceptual esa forma de aprovechamiento del
territorio,
que
indudablemente
sigue
la
trayectoria
de
las
ciudades
Latinoamericanas (Hidalgo & Borsdorf, 2009), evidentemente a una escala mayor,

las cuestiones singulares hablan de una discrepancia (lvarez de la Torres, 2010)
que conduce a un anlisis pormenorizado de las zonas urbanas.
Figura 3. Modelo de estructura urbana de las ciudades de Mxico

Fuente: elaboracin en base Aguilar & Mateos, 2011.
La transformacin (Baigorri, 1995) progresiva del espacio rural en espacio

urbano, en el que coexisten gran variedad de usos del suelo, distingue dos
grandes categoras que son excluyentes y complementarias entre s.
Encontramos los espacios libres o pblicos, que incluyen tambin la red
vial, el sistema de parques y jardines y los espacios libres urbanos.
Por otro lado estn los espacios parcelados, o edificados, que incluyen
tambin el suelo que se encuentra vacante, y que viene a ser el espacio de
dominio privado, aunque una parte de las edificaciones sern equipamientos de
ndole comunitaria, y que normalmente tendrn una titularidad pblica.
De esta manera, la articulacin de los espacios pblicos y los espacios
parcelados, van conformando la morfologa urbana (Vilagrasa, 1991), en su
anlisis, se han de tener en cuenta bsicamente tres aspectos (Prtile, 2012),
como son:
La forma de la trama urbana
La tipologa edificatoria
Los usos del suelo
CONCURRENCIA DE FACTORES Y EXPRESIN TERRITORIAL MS ALL

DE LATINOAMERICA
Desde 1987, cuando Nuestro Futuro Comn estableci el concepto de
sostenibilidad y sostenible como adjetivo del desarrollo como parte del lxico
mundial, se han venido gestando diversas corrientes que se manifiestan de forma
particular en los asentamientos humanos, los referentes internacionales aluden a
tres enfoques, crecimiento inteligente, nuevo urbanismo y ecolgico.
Dos de los cuales (crecimiento inteligente y nuevo urbanismo) se han
convertido e integrado en los EE.UU., en trminos de su reconocimiento y su
integracin en el desarrollo y planificacin de objetivos y polticas. El enfoque de
ciudad ecolgica, por otro lado, ha sido menos influyente en los EE.UU., que los
otros dos (Saunders, 1997).
Sin embargo, en otras partes del mundo, se ha recibido con mucha atencin
como un enfoque para las zonas urbanas en desarrollo, en particular de Europa,
Canad, Australia y Nueva Zelanda (Edwars & Jepson, 2010), y, de manera
contempornea, Asia (ARUP, 2014).
En trminos generales, el crecimiento inteligente puede ser entendido como
un intento de frenar la expansin y su expresin fsica debe ser integral y debe
abordar cuestiones como la proteccin de los recursos naturales, la diversidad de
viviendas, donde el desarrollo econmico se basa en la capacidad local y la
participacin ciudadana (Scripta Nova, 2003).
Por su parte el Nuevo urbanismo es diseo fuertemente orientado, lo que
representa una arquitectura de comunidad que es ms humanizado en la escala y
el carcter (Godschalk, 2004). Con un enfoque en el aspecto fsico y el diseo de
barrio para mejorar la calidad de la vida, compuesto de usos mixtos, y una
configuracin ms compacta, arquitectura que sea consistente y sensible a su
lugar (Katz, 1994), el espacio abierto comn abundante (a la vez funcional y
natural) y la circulacin interna que es peatonal amable y orientado (Wheeler,
2004). El Nuevo urbanismo tiene un fuerte grupo de inters en los EE.UU., el
Congreso para el Nuevo Urbanismo (Congress for the new urbanism, 2011), cuyos
miembros
incluye
planificadores,
desarrolladores,
arquitectos,
ingenieros,
funcionarios pblicos, inversionistas, y activistas de la comunidad, as como a

personas interesadas. A travs de los Canons que han formalizado, definen el
nuevo urbanismo como la bsqueda de "la restauracin de los centros urbanos
existentes dentro de las regiones metropolitanas coherentes y la conservacin de
los ambientes naturales ", todo logrado mediante la planificacin y el diseo
basado en la participacin ciudadana lo afirma concretamente su equivalencia con
la "sostenibilidad" (Congress for the new urbanism, 2011). El objetivo es el
desarrollo de las comunidades que no excedan de los lmites de la naturaleza para
su sustento (es decir, la capacidad de carga).
Ecocity (Ecocity Builders, 2014), definida coloquialmente como Eco-ciudad
en trminos de polticas de uso del suelo que maximizan la densidad urbana,
reduciendo el consumo de energa, as como la proteccin a la biodiversidad,
reducir las distancias de viaje y maximizar opciones de transporte. Tambin
considera los principios ecocity como una manera de dar forma y significado al
concepto de sostenibilidad.
De estos enfoques se identifican ciertos principios que podran materializarse
al focalizar la consolidacin del desarrollo sostenible, y que reviste una
importancia mayscula incorporar sus caractersticas a la hora de conformar
esquemas para la gestin del territorio.
1. Equilibrio: empleos-vivienda. La proximidad en trminos del sistema
humano fundamental de actividades de la vida y de trabajo, aumentar la
productividad y la eficiencia y tambin reducir el consumo de recursos
naturales y generacin de residuos.
2. La integracin espacial del empleo y transporte. Facilitacin del acceso
mejorar la conectividad sistmica e incrementar la productividad y
eficiencia entre los residentes del sistema humano.
3. Uso del suelo mixto. El aumento de la proximidad y la diversidad en
trminos de disposicin de oportunidades interactivas entre los residentes
de una comunidad se traducir en reduccin del consumo de energa para

el transporte y la mejora de la organizacin en trminos de eficiencia.
4. El uso de produccin local, las fuentes de energas limpias y renovables.
Una estrategia energtica que sustituye importaciones de energa por la
que se produce a nivel local, limpia y renovable que ayudar a mantener la
sostenibilidad a largo plazo de una comunidad, haciendo coincidir su
crecimiento y desarrollo con las autoridades locales y la capacidad de
carga.
5. Energa y construccin eficiente de los recursos y el diseo del sitio.
Construccin edificios bajo directrices de eficiencia energtica protegern
contra los efectos naturales de agotamiento de los recursos y hacer que las
alternativas renovables (es decir, los combustibles no fsiles) ms factible.
6. Acceso peatonal (a pie y en bicicleta) al trabajo y a las actividades de ocio.
Creciente la cantidad de transporte no motorizado reducir el consumo de
energa y la proteccin contra el agotamiento de recursos y la
contaminacin, como adems de tener impactos positivos en la salud de los
habitantes.
7. Accesibilidad a la vivienda (para todos los grupos de ingresos). La falta de
vivienda para todos los grupos de ingresos es una manifestacin de la falta
de empoderamiento entre algunos residentes de la comunidad (como
agentes en un sistema), la provisin de vivienda adecuada para todos los
grupos de ingresos ayudar a proteger contra la disfuncin social
(sistmica).
8. La diversidad de la Vivienda (de estilo, tipo y tenencia). Sistemas
sostenibles son marcados por la diversidad en cuanto a los agentes y las
interacciones que se gestan. Una diversidad en la imagen urbana
fomentar las interacciones entre las personas con ms diversidad de
antecedentes, intereses y habilidades.
9. Construccin de viviendas de mayor densidad. Un desarrollo ms compacto
representa reducir la presin de desarrollo en el espacio abierto, que es un
elemento esencial para el recurso biolgico y agrcola necesario para la
preservacin tanto de la comunidad humana local, as como el sistema

humano en general.
10. Proteccin de las funciones y los procesos naturales y biolgicos. Debido a
la dependencia de la naturaleza, la sostenibilidad del sistema humano exige
mantener la integridad de los sistemas naturales.
11. La participacin y el empoderamiento de Residentes. Aumento de la
capacidad de organizacin entre los residentes de un barrio para identificar
y responder adecuadamente a los cambios de condiciones.
12. Espacios sociales (espacios pblicos para fomentar la recreacin).
Aumentando el contacto social entre los residentes de una comunidad
puede mejorar la capacidad de la comunidad para organizar y responder a
las condiciones cambiantes.
13. El sentido del lugar. Un sentido de lugar aumenta adhesin al lugar. este
aumenta la propensin a la participacin significativa y la interaccin, que
mejora la capacidad de una comunidad para organizar y responder a las
cambiantes condiciones.
14. Conectividad del transporte intermodal. Aumento de la eficiencia conjunta:
(a) crear la oportunidad para una mayor frecuencia de las interacciones
entre los residentes de una comunidad, y (b) reducir la dependencia de los
modos que son contaminantes y altamente energtica de consumo.
Es entonces en las ciudades en las que se permite "satisfacer las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades". Esta es la definicin con que se
desarroll el programa de la Agenda 21 y fue con algunas variaciones la base para
entender el rol de las ciudades en los posteriores Objetivos de Desarrollo del
Milenio, as como de otras agendas y cumbres.
a)
Fomentar la recuperacin de la ciudad,
b)
Controlar la expansin urbana,
c)
Desarrollar una gestin sostenible de recursos y residuos,
d)
Fomentar la proteccin al patrimonio natural y cultural,
e)
Mejorar de la accesibilidad y la eficiencia del transporte, entre otros.

Todo ello, dentro de un enfoque integrado. Asimismo, con el fin de apoyar el

desarrollo de ciudades sostenibles y por ende de evaluar su desempeo, se ha
generado un conjunto de sistemas de seguimiento basados en indicadores. En
este contexto, los indicadores se entienden como herramientas que a mayor
precisin, ms y mejores resultados se podrn obtener a partir de ellos. Ms an,
se consideran elementos claves para el desarrollo de una planificacin sostenible
de las ciudades, ya que permiten llevar a cabo evaluaciones de resultado de las
distintas polticas implementadas, algunos indicadores a considerar seria los
siguientes:
Nivel de competitividad urbana
Importancia de los servicios y la industria con altos grados de innovacin
Cambios demogrficos
Crecimiento de ciudades intermedias
Crecimiento y concentracin metropolitana (sostenibilidad)
Diferenciacin decreciente urbano-rural
Crecimiento del sector informal
Gobernabilidad urbana
Cambio climtico y ciudad

Farias (2012) al hablar del nuevo proyecto urbano afirma la necesidad de
que exista voluntad poltica para crear sistemas de seguimiento basados en

indicadores precisos, como los desarrollados en Dongtan en China, Cambridge en
Inglaterra, y otros, que se han convertido en iconos del desarrollo sostenible y
competitivo. Tambin destacan las Capitales Verdes Europeas, donde se ha
premiado a Estocolmo-Suecia, en 2010 (Eco-inteligencia, 2011) y Hamburgo
Alemania, en 2011 (European Commission, 2012).
En trminos generales, si observamos cuales han sido las principales
caractersticas de las ciudades ganadoras, podemos ver que principalmente han
sido las distintas MEDIDAS adoptadas en materia de:
Lucha contra la contaminacin atmosfrica
El trnsito y los niveles de congestin vial
Las emisiones de gases de efecto invernadero

La gestin de los residuos
La gestin de las aguas residuales

Del mismo modo podemos ver que a pesar de que el desarrollo sustentable
se plantea necesariamente como algo integral y como prioritario en las distintas

estrategias de planificacin, los avances se presentan mayoritariamente de forma
fragmentada y sin las herramientas institucionales y financieras necesarias para
poder llevarlas a cabo (Rydin, 2011).
Una ciudad para ser sostenible, debe necesariamente contar con sistemas
de energa, agua, redes sanitarias, comunicacin y transporte eficaces. As como
tambin con un desarrollo urbano coherente. En este contexto, el desarrollo de
infraestructuras bajas en carbono es vital.
Para lograr llevar a cabo las diversas actividades en las ciudades
indudablemente el tema del transporte reviste una particular atencin pues para
su prestacin confluye un tumulto de elementos, entre ellos:
Una infraestructura en la cual se lleva fsicamente la actividad
Un vehculo que permita el traslado
Un operador de transporte, que hace referencia a la persona que conduce o

gua el vehculo
Los servicios que permiten que la actividad se lleve a cabo de forma

segura.
En consecuencia, un sistema de transporte urbano, es un sistema que lleva
de un lado a otro o une dos puntos en el espacio geogrfico. A su vez, dentro de

este sistema, existen dos tipos de transportes: a) el de carga y b) el de pasajeros.
Por consiguiente, un sistema de transporte urbano sustentable, es aquel sistema
que lleva a cabo la unin de distintos puntos en el espacio de la manera ms
eficiente y con una cuota de emisiones de CO2 tendiente a cero.
De este modo, el sistema de transporte urbano, entendido como sistema de
vinculaciones, est en estricta relacin con la localizacin de los elementos a los
que liga. Por ende, el transporte y el uso de suelo estn correspondidos de
manera directa y su constitucin a nivel de gestin del territorio debera revisarse
con extrema cautela a fin de consolidar esa concordancia.
Es evidente que dependiendo del uso de suelo, se generan distintos tipos

de actividades y en consecuencia, distintas necesidades de transporte. A su vez,
el sistema de transporte tiene un fuerte impacto en las futuras pautas del uso de
suelo, puesto que a mayor disponibilidad de acceso a un sistema de transporte
desde una cierta localizacin, mayor accesibilidad y por ende, mayores usos
asociados a esa accesibilidad, en consecuencia, se trata de un proceso cclico.
Este crculo virtuoso con las consiguientes plusvalas que ello genera tiene un
equilibrio y lmite; cuando este equilibrio se rompe, comienzan a cambiar los usos
de suelo y se genera un ciclo de minusvalas urbanas.
No obstante, para reducir los impactos adversos de los sistemas de
transporte, y por ende disminuir sus impactos negativos, es necesario generar una
re-estructuracin no slo el sistema de transporte, mismo como sistema de
movilidad que une un punto y otro del espacio geogrfico, sino tambin en la
distribucin de los elementos en el espacio que necesitan vincularse y por ende,
de los usos de suelo de la ciudad.
Retomando las reflexiones en torno a la morfologa de las ciudades
latinoamericanas, en trminos generales a mediados de los 90 su crecimiento era
tipo mancha de aceite (Sabatini, 2001), esto es, en extensin continua, en la
actualidad, la mayora de las ciudades ha adoptado patrones de crecimiento
dispersos en el territorio, generando una peri urbanizacin descontrolada (de
Mattos, 2007).
Una de las caractersticas de esos procesos de crecimiento ha sido la falta
de una regulacin acorde a la velocidad de los cambios que ocurren en la ciudad.
En efecto, en los ltimos 30 aos la regulacin, ms que generar lineamientos de
desarrollo urbano coherente, ha reaccionado al cambio acaecido en la ciudad,
adecuando la legislacin a los hechos.
Las nuevas urbanizaciones comenzaron a desarrollarse en las zonas
rurales, en donde el valor de suelo era ms bajo y por ende urbanizar generara
mucha ms plusvala, pero al no tener un ente fiscalizador ms all que el propio
mercado,
la
calidad
de
las
nuevas
urbanizaciones
comenz
bajar
considerablemente, configurando nuevas reas de la ciudad con estndares

mucho ms precarios que los anteriores.
Estas nuevas dificultades parecen inscribirse en un proceso de crisis y
transformacin de carcter ms profundo, que resulta principalmente de la
necesidad de adaptarse a las nuevas condiciones econmicas y sociales
nacionales y a las nuevas caractersticas del desarrollo urbano (Figueroa, 2005).
LA FUNCIN DEL SUELO URBANO EN LA CIUDAD

En esta conjuncin de elementos en torno a la conformacin de la ciudad, el suelo

urbano reviste una particular atencin, puesto posee ciertos atributos particulares
que lo diferencian de cualquier otro bien, y que hacen que la determinacin de su
valor sea un proceso complejo.
En primer lugar debe considerarse la doble funcin del suelo urbano. Este
aparece como un factor de produccin, indispensable en el proceso de
transformacin, por ejemplo, tratndose del espacio que requieren la industria, el
comercio y las oficinas. Por otra parte el suelo aparece como un bien bsico,
cuando se utiliza para vivienda o recreacin (Moliner, 2005).
Esta doble funcin del suelo urbano, que adems es un bien escaso,
provoca que exista competencia entre los usuarios potenciales de este bien. Es
precisamente este proceso de competencia el responsable de la determinacin del
valor del suelo. Pero el proceso es complicado por la interdependencia de los
usuarios potenciales (Lpez, 2014), (Dillon, Cossio, & Pombo, 2010).
Adems de la competencia por los usos de suelo, existen tambin
caractersticas fsicas que distinguen al suelo de otros factores del proceso de
produccin, con el propsito de anlisis econmico como son: que es un bien fijo,
heterogneo para su ubicacin, indestructible y subdividible. Por ltimo es
necesario destacar que el sector pblico tambin tiene enorme influencia en el
valor y uso del suelo, particularmente a travs de dos formas con la planeacin del
uso de suelo y por medio de la construccin de infraestructura y equipamiento
urbanos. Una de las herramientas que utiliza el sector pblico en la planeacin del
crecimiento urbano es la zonificacin de usos del suelo (Sonaglio & Silva, 2009).
La zonificacin de usos del suelo no elimina el mercado, solo restringe su

operacin y, en consecuencia, evita que el proceso de competencia por el suelo
urbano se desarrolle de manera irracional y por lo tanto tenga efectos negativos
en el funcionamiento de la ciudad (Castillo, 2005).
La teora de la zonificacin es una herramienta valiosa para las autoridades
en la planeacin para lograr eficiencia dentro de un rea urbana (Clichevsky,
2014), (Espasa, Fittipaldi, & Michalijos, 2010), (Morales, 2005), (De la Barra,
2003), (Da Silva, Cardozo, Odriozola, & Bondar, 2013).
El suelo es un bien escaso y bsico indispensable en el proceso de
transformacin. En relacin a su funcin el suelo adquiere un valor que puede ser
manejado tanto por el sector pblico como el sector privado. Con la herramienta
de la zonificacin y del manejo de la densidad de ocupacin, el sector pblico
puede manejar el mercado del suelo, reducir costos externos y generar economas
de escala. La zonificacin debe siempre tomar en cuenta las necesidades de
localizacin intraurbana de los usos y actividades econmicas, con el fin de lograr
una ciudad eficiente y ordenada (Viviescas, 1999).
CIUDADES Y MEDIO CONSTRUIDO

Con estos antecedentes al hablar de desarrollo urbano en las ciudades
ubicamos tres cometidos principales: por un lado formalizar una directriz
generalizada de desarrollo en su concepcin ms amplia, priorizando las
potencialidades de los territorios sin menoscabo de sus recursos naturales, por
otro; permitir satisfacer las necesidades de la poblacin que habita en ellas a partir
de la oferta de una serie de satisfactores (vivienda, servicios pblicos,
infraestructura, equipamientos, suelo, actividades recreativas, culturales, el
cuidado del medio ambiente, el medio construido, el patrimonio, entre otros), as
como impulsar el desarrollo econmico a partir de la generacin de economas de
escala y aglomeracin que favorecen el establecimiento de empresas, la inversin
productiva y la generacin de empleo.
Sin embargo en el caso de las ciudades latinoamericanas y en particular de
Mxico se carecen de instrumentos capaces de encauzar la expansin urbana, no
significa que no existan, pero el xodo emprendido en las dcada de los 70s
derivado del auge de la accin institucional de la planificacin urbana que
represento la publicacin de la Ley General de Asentamientos Humanos y de la
constitucin y operacin de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras
Pblicas, entonces responsable del ramo, se promovieron diversas acciones de
planeacin reflejados en planes y programas de desarrollo urbano, como
iniciativas pioneras del sistema de planeacin urbana y regional que Mxico
emprenda como parte de la poltica nacional sobre el territorio.
Han pasado cerca de 4 dcadas desde que la preocupacin por el crecimiento de
los asentamientos humanos tubo su concesin en la mencionada ley, pero las
disparidades latentes en la actualidad, manifiestan un escaso progreso hacia el
bienestar colectivo, radicado en el mejoramiento de las condiciones de vida y el
aprovechamiento racional de los recursos, que permitan generar condiciones para
revertir el rezago social y el estancamiento econmico que se ha traducido en
desigualdad y pobreza. Si bien es cierto que se identifica un inversin histrica
acumulada tanto en las redes de infraestructura regional como las que existen en
las ciudades, a las que se suman el conjunto de equipamientos pblicos y
privados como plataforma bsica del desarrollo urbano y del ordenamiento
territorial bajo el principio del respeto a los recursos naturales de la entidad,
tambin es cierto que obedecen a intereses particulares dejando de lado los
instrumentos de articulacin del territorio.
Hoy en da el modelo de ocupacin del territorio en Mxico, refleja todava una
amplia dispersin demogrfica y de pequeas localidades, as como de
fenmenos urbanos crecientes como; la metropolizacin y lo megalopilitano,
situaciones que no han sido resueltas, esto indudablemente tiene importantes
repercusiones en el funcionamiento productivo, en la calidad de vida de la
poblacin y con impactos en el medio ambiente y costos crecientes para los
gobiernos locales, en la dotacin y prestacin de servicios pblicos, infraestructura
y vivienda. Adems el crecimiento expansivo se ha generado en zonas
inadecuadas con inseguridad en la tenencia de la tierra, basta sealar que en
Mxico se tiene una superficie de 196 millones de hectreas, de las cuales el 51

por ciento son de ncleos agrarios, que en muchos de los casos se encuentra en
las periferias de sus principales ciudades (ver Figura 4), lo que conlleva a una
amplia especulacin del suelo, sumados a que la mayora de los asentamientos en
este tipo de tenencia se encuentras en condiciones de riesgos naturales para sus
habitantes, que son segregados de las estructuras sociales y econmicas
formales.
Figura 4 Ejidos Caso Estado de Hidalgo

Fuente: elaboracin propia.
Para hablar de desarrollo urbano es indispensable una planeacin que adems de

prever las necesidades y requerimientos de los centros de poblacin (ciudades o
conurbaciones) para la ocupacin adecuada del suelo, la ubicacin de los usos
del suelo y el ordenamiento del medio construido y para prever las necesidades de
bienes y servicios urbanos, permita una verdadera exteriorizacin de la directriz
del camino a seguir, que permita generar mecanismos de articulacin y de
integracin de los gobiernos locales, estatales y la federacin, determinando las
estrategias para orientar un adecuado desarrollo local.
Generando instrumentos capaces de una utilizacin racional del suelo,
independiente de su tipo de tenencia que puedan dar cabida al espectro que
representa el uso de suelo, as como el establecimiento de vialidades, servicios,
infraestructuras y equipamientos que permiten el funcionamiento de las ciudades.
CONCLUSIONES
A lo largo del trabajo se presentaron diversos enfoques en torno a la
significancia de Hacer Ciudad, de la misma forma se identificaron elementos que
juegan un papel fundamental en la definicin de estos conglomerados urbanos, as
como en la importancia de contar con indicadores que permitan hacer una
evaluacin adecuada del estatus de la ciudad, se apreciaron las intrnsecas
relaciones complejas que se gestan en el proceso mismo del funcionamiento y la
expansin de los asentamientos humanos, los casos de existo, reflejan el papel
prospectivo y algunas veces utpico, de la visin a largo plazo que se pretende
alcanzar, sin embargo hablar de Latinoamrica, la visin a largo plazo se limita y el
concepto de desarrollo, se traduce a respuestas en momentos coyunturales, que
reconfiguran
las
ciudades;
los
cambiantes
esquemas
de
conformacin
aparentemente se contraponen si se compara con su concepcin, y que

difcilmente en el corto plazo se pudieran reflejar frutos que verdaderamente sean
el resultado de una accin conjunta. Los considerandos expuestos podran en
determinado momento direccionar de manera positiva hacia un cambio gradual en
el alcance y ofrecimiento de mejores condiciones de vida, si bien es cierto existen
ciudades lderes en el tema de la sustentabilidad, tambin es cierto que hay un

trecho bastante significativo que las separa de las dems. Es imprescindible
redefinir un modelo de ciudad que efectivamente responda a las necesidades
actuales, que involucre el tema de lo local, y que pueda transcender en el tiempo.
Las acciones identificadas en el ejercicio de Hacer Ciudad, nos podrn
conducir hacia una verdadera planeacin de las ciudades, que responda en
tiempo y forma a las necesidades de sus habitantes primeramente, diseadas en
un marco de integralidad de las diversas acciones que en ella se gestan, siendo
adems, incluyentes, articuladas, con participacin ciudadana comprometida,
desarrollo urbano sustentable, privilegiando las condiciones de igualdad en el
acceso a la vivienda y servicios y evidentemente sea capaz de integrase al
contexto global en el que est inmerso, incorporando elementos fundamentales
tales como:
Visin de largo plazo.
Consideracin del entorno.
Identificacin de las ventajas competitivas.
Visin integral de la realidad urbana.
Flexibilidad en la toma de decisiones.
Concentracin en temas crticos.
Orientacin a la accin.
Fomento y coordinacin de la participacin de todos los agentes sociales.
Modernidad de la administracin.
La correlacin de estas acciones en el ejercicio de hacer ciudad, se expresarn en

el territorio de una forma articulada, sumando activamente a los stake holders, en
una labor de responsabilidad compartida, en la bsqueda de un modelo que
permita descubrir y alcanzar ese desarrollo.

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Consideraciones internacionales en el proceso de conformacin de la ciudad, y agentes

de cambio en su proceso de expansin

elementos mnimos indispensables para la gestacin de las actividades

El presente trabajo identifica variables que permiten una interpretacin

APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO

Figura 1. Escenarios que definen el territorio

de congruencia, de donde surge la idea de la homologacin estructural en el

Figura 2. Modelo de Desarrollo Estructural de la Ciudad Latinoamericana

En esta ltima fase, la influencia de la globalizacin, ha desarrollado

comprensin permitir generar nuevas formas de apropiacin del espacio,

Independencia localizacional (la situacin territorial ya no es determinante).

Prdida del valor funcional respecto a la ciudad y la metrpoli.

urbana de las ciudades mexicanas, sigue un patrn de crecimiento horizontal

Latinoamericanas (Hidalgo & Borsdorf, 2009), evidentemente a una escala mayor,

Figura 3. Modelo de estructura urbana de las ciudades de Mxico

La transformacin (Baigorri, 1995) progresiva del espacio rural en espacio

La forma de la trama urbana

Los usos del suelo

CONCURRENCIA DE FACTORES Y EXPRESIN TERRITORIAL MS ALL

funcionarios pblicos, inversionistas, y activistas de la comunidad, as como a

de una comunidad se traducir en reduccin del consumo de energa para

preservacin tanto de la comunidad humana local, as como el sistema

Fomentar la recuperacin de la ciudad,

Controlar la expansin urbana,

Desarrollar una gestin sostenible de recursos y residuos,

Fomentar la proteccin al patrimonio natural y cultural,

Mejorar de la accesibilidad y la eficiencia del transporte, entre otros.

Todo ello, dentro de un enfoque integrado. Asimismo, con el fin de apoyar el

Nivel de competitividad urbana

Importancia de los servicios y la industria con altos grados de innovacin

Crecimiento de ciudades intermedias

Crecimiento y concentracin metropolitana (sostenibilidad)

Diferenciacin decreciente urbano-rural

Crecimiento del sector informal

Cambio climtico y ciudad

que exista voluntad poltica para crear sistemas de seguimiento basados en

Lucha contra la contaminacin atmosfrica

El trnsito y los niveles de congestin vial

Las emisiones de gases de efecto invernadero

La gestin de los residuos

La gestin de las aguas residuales

se plantea necesariamente como algo integral y como prioritario en las distintas

Una infraestructura en la cual se lleva fsicamente la actividad

Un vehculo que permita el traslado

Un operador de transporte, que hace referencia a la persona que conduce o

Los servicios que permiten que la actividad se lleve a cabo de forma

de un lado a otro o une dos puntos en el espacio geogrfico. A su vez, dentro de

Es evidente que dependiendo del uso de suelo, se generan distintos tipos

considerablemente, configurando nuevas reas de la ciudad con estndares

LA FUNCIN DEL SUELO URBANO EN LA CIUDAD

En esta conjuncin de elementos en torno a la conformacin de la ciudad, el suelo

La zonificacin de usos del suelo no elimina el mercado, solo restringe su

CIUDADES Y MEDIO CONSTRUIDO

Mxico se tiene una superficie de 196 millones de hectreas, de las cuales el 51

Figura 4 Ejidos Caso Estado de Hidalgo

Para hablar de desarrollo urbano es indispensable una planeacin que adems de

aparentemente se contraponen si se compara con su concepcin, y que

ciudades lderes en el tema de la sustentabilidad, tambin es cierto que hay un

Visin de largo plazo.

Consideracin del entorno.

Identificacin de las ventajas competitivas.

Visin integral de la realidad urbana.

Flexibilidad en la toma de decisiones.

Concentracin en temas crticos.