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Aula 01

Licitaes, Contratos e Convnios p/ Funpresp - Jud (Analista - Todos os Cargos)

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida

Licitaes, Contratos e Convnios


Analista - Funpresp-Jud
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

AULA 1: Contratos administrativos


SUMRIO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................... 2
CONCEITO .............................................................................................................................................................. 2
FORMALIDADE ........................................................................................................................................................ 5
CLUSULAS NECESSRIAS .......................................................................................................................................... 9
EXIGNCIA DE GARANTIA ......................................................................................................................................... 12
VIGNCIA CONTRATUAL (DURAO DO CONTRATO) ...................................................................................................... 14
CLUSULAS EXORBITANTES (PRERROGATIVAS DE DIREITO PBLICO) .................................................................................. 16
ALTERAO DOS CONTRATOS ................................................................................................................................... 18
TEORIA DA IMPREVISO .......................................................................................................................................... 20
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO ................................................................................. 28
RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO ................................................................................................................... 33
SUBCONTRATAO ................................................................................................................................................ 35
ESPCIES DE CONTRATOS ......................................................................................................................................... 37
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................... 44
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................47
GABARITO.......................................................................................................................................................50
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................50

Ol pessoal, tudo bem?


Prosseguindo com o nosso curso, vamos estudar os contratos
administrativos.
Espero que gostem da aula. Bons estudos!

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Licitaes, Contratos e Convnios


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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles1,
Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa
para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao. (grifos nossos)

O conceito apresentado pela Lei 8.666/1993 encontrado no artigo 2


nos seguintes termos:
Art. 2 [...] Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.

Dessa forma, o contrato um acordo de vontades realizado entre a


Administrao Pblica e outra pessoa, seja ela fsica ou jurdica, pblica ou
privada, com o objetivo de atender a determinado interesse pblico, como
a prestao de um servio, realizao de uma obra ou fornecimento de um
produto.
Em regra, o contrato a consequncia da licitao, estando, portanto,
vinculado aos termos do instrumento convocatrio (edital ou convite) e da
legislao aplicvel, principalmente a Lei 8.666/19932 (Lei de Licitaes e
Contratos).
Para finalizar, importante diferenciar os contratos administrativos dos
contratos da administrao:
contratos da administrao: so os ajustes firmados pela
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Administrao Pblica e os particulares, nos quais a Administrao


no figura na qualidade de poder pblico. Esses contratos so
regidos predominantemente pelo direito privado. Dessa forma, o
Poder Pblico no age com supremacia sobre o privado. Tambm
so

conhecidos

como

contratos

atpicos,

semipblicos

ou

horizontais;

Meirelles, 2013, p. 223.


Ao longo desta aula, quando no mencionarmos a qual lei estamos nos referindo, considere que se trata da Lei
8.666/1993. Alm disso, vamos utilizar os termos Lei de Licitaes e Contratos, LLC, Lei de Licitaes, Estatuto
geral das licitaes ou somente Estatuto para nos referir Lei 8.666/1993.

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contratos administrativos: so os ajustes que a Administrao,
nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas
ou privadas, para consecuo de fins pblicos, segundo o regime
jurdico de direito pblico. Nesse caso, a Administrao age com
supremacia sobre o particular. Tambm so conhecidos como
contratos tpicos ou verticais.
A diferena fundamental dos contratos da administrao e dos
contratos administrativos que, no primeiro caso, a Administrao age
como se particular fosse, utilizando predominantemente o regime jurdico
de direito privado. So exemplos desse tipo de ajuste os contratos de
locao, quando a Administrao age como locatria; e os contratos de
compra e venda de bens de uma sociedade de economia mista (SEM)
relacionados com a atividade fim da entidade (por exemplo, uma SEM que
produza minrio, quando firmar um contrato de venda de minrio, utilizar
predominantemente as normas de direito privado).
Como exemplos de contratos administrativos, podemos mencionar as
contrataes de obras, servios e/ou compras realizados pelos rgos da
Administrao direta, buscando satisfazer o interesse pblico.
Vamos ver como isso pode constar em provas.

1. (Cespe - TNS/MP/2013) Contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre


rgos ou entidades da administrao pblica e entes particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas.
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Comentrio: de acordo com pargrafo nico do artigo 2 da LLC, considerase contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for a denominao utilizada.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - TA/IBAMA/2012) Todo contrato celebrado pela administrao pblica
ser considerado um contrato administrativo.

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Comentrio: somente ser considerado contrato administrativo aqueles que a
Administrao, agindo nesta qualidade, celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para consecuo de fins pblicos, segundo o
regime jurdico de direito pblico. Nos contratos administrativos, a
Administrao goza das prerrogativas inerentes ao princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado, e exemplo das clusulas exorbitantes.
Por outro lado, existem contratos em que a Administrao age em igualdade
com os particulares, sem possuir, portanto, as prerrogativas do Poder
Pblicos. Esses so chamados de contratos da administrao. Como
exemplo, pode-se citar um contrato do Banco do Brasil S.A. com um de seus
clientes.
Gabarito: errado.
3. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Para os fins legais, somente ser considerado
contrato o ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Comentrio: para os fins da Lei 8.666/1993, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo
e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada (art. 2, pargrafo nico). Assim, desde que preenchidos esses
requisitos, o ajuste ser considerado um contrato, independentemente do
nome que as partes lhe atriburem. Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
4. (Cespe - Proc/AGU/2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no
se caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em
posio de igualdade.
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Comentrio: os contratos administrativos so firmados sob regime jurdico de


direito pblico e, portanto, a Administrao Pblica goza das prerrogativas
inerentes ao princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Como exemplo, temos as clusulas exorbitantes, que permitem a alterao
unilateral dos termos contratuais. Dessa forma, ainda que sejam bilaterais, os
contratos administrativos so marcados pela verticalidade. Assim, o item est
perfeito!
Gabarito: correto.

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Formalidade
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero
do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas da Lei de Licitaes e Contratos e tambm s
prprias clusulas contratuais (art. 61).
Alm dessas exigncias, necessria a publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial
como condio indispensvel para sua eficcia. Essa publicao deve
ocorrer independentemente do valor do contrato, inclusive se ele for sem
nus. A eficcia representa a produo dos efeitos do contrato.
De acordo com a Lei 8.666/1993,
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que
a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.

Entenda como instrumento de contrato o termo formal, que


assinado pelas partes pactuantes.
De acordo com o TCU, a contratao deve ser formalizada
obrigatoriamente por meio de termo de contrato nas seguintes
situaes3:
licitaes

realizadas

concorrncia e
dispensa

ou

nas

modalidades

tomada

de

preos,

prego4;

inexigibilidade
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de

licitao,

cujo

valor

esteja

compreendido nos limites das modalidades tomada de preos


e concorrncia; e
contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes
futuras, por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e
assistncia tcnica.
Veja que a jurisprudncia do TCU inclui o prego no rol das
modalidades de licitao que exigiro, posteriormente, a celebrao de
3

Brasil. Tribunal de Contas da Unio, 2011, p. 652.


Percebam que o TCU inclui tambm a modalidade prego, sem prejuzo da ressalva prevista no Art.
62, 4.
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termo de contrato. Contudo, a Lei 8.666/1993 s inclui a tomada de preos
e a concorrncia. Assim, se o enunciado tomar por base somente a Lei
8.666/1993, as modalidades so apenas concorrncia e tomada de preos.
Nas demais situaes, o termo de contrato facultativo, podendo
ser substitudo pelos instrumentos hbeis a seguir:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio.
Ademais, dispensvel o termo de contrato nas compras com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor e da
modalidade realizada (Art. 62, 4). Nesse caso, facultada a
substituio pelos instrumentos apresentados acima. Ou seja, se a
Administrao realizar um prego ou uma tomada de preos para compra
de um milho de unidades de lpis de escrever para entrega imediata e
integral, sem obrigaes futuras, poder dispensar o termo de contrato.
Mas o que vem a ser carta-contrato, nota de empenho etc? Segundo o
TCU,
Carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem
de execuo de servios so documentos mais simples utilizados para
formalizao da compra, obra ou servio, que devem ser precedidos de nota
de empenho. A esses instrumentos se aplicam, no que couber, as
exigncias do termo de contrato. Exemplo: descrio do objeto, preo,
prazos de entrega do bem ou da execuo da obra ou da prestao do
servio, o crdito pelo qual correr a despesa, entre outras exigncias.

Assim, eles so instrumentos mais simples, sem tanta burocracia, mas


que no dispensam algumas exigncias, como descrio do objeto, preo,
prazos de entrega do bem ou da execuo da obra ou da prestao do
servio, o crdito pelo qual correr a despesa, etc.
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Os contratos e seus aditamentos devem ser numerados e


arquivados em ordem cronolgica, na sequncia das datas de
assinaturas e registro sistemtico dos respectivos extratos em meio
eletrnico ou em livro prprio. Para os contratos que tiverem por objeto
direitos reais sobre imveis, ou seja, compra, venda ou doao de bens
imveis, devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de
notas, juntando-se cpia de tudo no processo que lhe deu origem.

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Em geral, os contratos so formais e escritos. Porm, a Lei permite
a utilizao de contrato verbal para pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$
4.000,00, feitas em regime de adiantamento. Para os demais casos, o
contrato verbal ser nulo e de nenhum efeito.
Formalidade dos contratos administrativos

concorrncia, tomada de preos e prego;

dispensas e inexigibilidades cujos valores de contratao


estejam dentro dos limites obrigatrios para tomada de preos
ou concorrncia; e

contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes


futuras.

convites;

dispensas e inexigibilidades no englobadas nos limites para


tomada de preos e concorrncia;

compras com entrega imediata/integral, das quais no


resultem obrigaes futuras, independentemente do valor e da
modalidade realizada; e

Termo de contrato
obrigatrio

Termo de contrato
facultativo

Contrato verbal

poder ser substitudo


por:

carta-contrato;

nota de empenho;

autorizao de compra;

ordem de
servio.

execuo

de

permitido: pequenas compras de pronto pagamento, ou seja,


aquelas cujo valor no seja superior a R$ 4.000,00, feitas sob
regime de adiantamento; e
nulo e de nenhum efeito: nos demais casos.
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Vamos resolver algumas questes!

5. (Cespe APGI/INPI/2013) obrigatria a publicao resumida dos


instrumentos de contratos administrativos que apresentarem algum custo para a
administrao pblica, sendo facultativo quando no houver nus.

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Comentrio: vejamos o contedo da Lei:
Art. 61. [...]
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel
para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (grifos nossos)

Ou seja, at mesmo para os contratos sem nus a publicao do resumo do


instrumento de contrato obrigatria.
Gabarito: errado.
6. (Cespe APGI/INPI/2013) Os contratos administrativos devem ser
formalizados por meio de instrumentos escritos indicados pela Lei n. 8.666/1993,
como o termo de contrato e a carta-contrato, sendo nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a administrao.
Comentrio: a questo no apresentou a ressalva:
Art. 60. [...] Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta
Lei, feitas em regime de adiantamento.

O valor a que se refere o dispositivo acima de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).


Ou seja, h possibilidade de contrato verbal para pequenas compras e de
pronto pagamento, isto , aquelas de at R$ 4.000,00 feitas sob regime de
adiantamento.
Gabarito: errado.
7. (Cespe - TNS/MP/2013) A publicao resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial no uma condio necessria para sua
eficcia, mas pode ser providenciada pela administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
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Comentrio: a publicao resumida do instrumento de contrato condio


necessria para sua eficcia produo dos efeitos jurdicos (art. 61,
pargrafo nico).
Gabarito: errado.
8. (Cespe - Funasa/2013) O instrumento de contrato obrigatrio em todas as
modalidades de licitao.

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Comentrio: o instrumento de contrato obrigatrio para as modalidades de
concorrncia e tomada de preos. Incluem-se as dispensas e inexigibilidades
compreendidas cujo valor esteja compreendido nos limites para essas duas
modalidades. O TCU inclui, ainda, o prego e as contrataes que resultem
obrigaes futuras.
Ressalvam-se dessas exigncias: os convites; as dispensas e inexigibilidades
no englobadas nos limites para tomada de preos e concorrncia; as
compras com entrega imediata/integral, das quais no resultem obrigaes
futuras, independentemente do valor e da modalidade realizada. Nestes casos,
o termo de contrato poder ser substitudo por:
carta-contrato;
nota de empenho;
autorizao de compra;
ordem de execuo de servio.
Gabarito: errado.
9. (Cespe Analista/MPU/2013) As licitaes realizadas na modalidade prego
devem, obrigatoriamente, ser formalizadas por meio de termo de contrato, podendo
a administrao pblica dispensar o referido termo, em caso de compras, se os bens
adquiridos forem imediata e integralmente entregues e se dessas compras no
resultarem obrigaes futuras.
Comentrio: a celebrao de termo de contrato abrange tambm as licitaes
realizadas na modalidade de prego. Porm, o termo dispensvel para as
compras com entrega imediata/integral, das quais no resultem obrigaes
futuras.
Gabarito: correto.
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Clusulas necessrias
Enquanto no direito privado os particulares so livres para estipularem
a maioria das clusulas do contrato, como consequncia da autonomia da
vontade que impera para os administrados (sociedade em geral); nos
contratos administrativos existem algumas clusulas necessrias,
impostas pelo artigo 55 da Lei de Licitaes e que, sempre que for o caso,
devem constar nos termos do ajuste, sob pena de nulidade. So elas:
I.

o objeto e seus elementos caractersticos;

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II.
III.
IV.

o regime de execuo ou a forma de fornecimento;


o preo, as condies de pagamento, os critrios de reajuste;
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega,
de recebimento;

V.

o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da


classificao funcional programtica e da categoria econmica;

VI.
VII.

as garantias, quando exigidas;


os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades e
os valores das multas (obs.: o TCU entende que no se pode
incluir clusula prevendo a aplicao de multa ou indenizao
contra a Administrao em caso de resciso);

VIII.
IX.

os casos de resciso;
o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa pela inexecuo total ou parcial do contrato;

X.

as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para


converso, quando for o caso;

XI.

a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou


ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;

XII.
XIII.

a legislao aplicvel execuo do contrato;


a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo
do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao; e

XIV.

dever constar necessariamente clusula que declare competente o


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foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo


contratual.
Percebam, contudo, que algumas dessas clusulas nem sempre
estaro presentes. Por exemplo, se o objeto do contrato no exigir garantia,
no ser o caso incluir algum dispositivo para isso. Ou seja, boa parte
dessas clusulas no obrigatria, mas apenas facultativa ou desejvel.
Vamos resolver algumas questes!

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10. (Cespe - TNS/MP/2013) Entre as clusulas necessrias em contratos


administrativos esto o objeto e seus elementos caractersticos, o preo e as
condies de pagamento e os prazos de incio das etapas de execuo. Por outro
lado, entre as clusulas que no so necessrias nesses contratos, est o
estabelecimento do foro da sede da administrao a ser adotado para dirimir
qualquer questo contratual.
Comentrio: encontramos a resposta no 2 do artigo 55 da LLC:
Art. 55. [...] 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica
com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.

Assim, o estabelecimento do foro da sede da Administrao clusula


necessria nos contratos administrativos. As demais exigncias
apresentadas na questo tambm so clusulas necessrias.
Gabarito: errado.
11. (Cespe - Nvel Superior/MC/2013) Conforme a Lei de licitaes e contratos
administrativos, as clusulas necessrias em todo contrato estabelecem, dentre
outras coisas, os casos de resciso contratual. Entretanto, segundo entendimento
do TCU, inadmissvel, em princpio, a incluso, nos contratos administrativos, de
clusula que preveja, para o Poder Pblico, multa ou indenizao, em caso de
resciso.
Comentrio: os casos de resciso devem constar no contrato, nos termos do
art. 55, VIII, da Lei 8.666/1993. Alm disso, o TCU entende que no se pode
incluir clusula prevendo a aplicao de multa ou indenizao contra a
Administrao em caso de resciso contratual.
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Gabarito: correto.
12. (Cespe - AA/PREVIC/2011) As clusulas do contrato administrativo devem ser
negociadas de comum acordo entre a administrao e os interessados.
Comentrio: as clusulas do contrato so aquelas previstas na Lei 8.666/1993,
em particular no art. 55, e outras conforme dispuser o edital de licitao.
Ademais, os contratos administrativos so considerados contratos de

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adeso, uma vez que seus termos so todos estipulados pela Administrao,
cabendo ao contratado apenas concordar com os termos ali previstos.
Gabarito: errado.
13. (Cespe - AA/PREVIC/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato
administrativo sem a clusula de reajustamento.
Comentrio: a exigncia de clusula de reajustamento consta no art. 55, III:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
[...]
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;

Logo, o item est errado.


Gabarito: errado.

Exigncia de garantia
Administrao facultada a exigncia de garantia a fim de assegurar
a execuo do contrato. Neste caso, porm, a garantia s poder ser exigida
do licitante vencedor e dever estar prevista no instrumento convocatrio.
Ademais, uma vez exigida a garantia, caber ao contratado optar por
uma das modalidades previstas na Lei. Ou seja, cabe autoridade
competente decidir se o caso ou no de exigir garantia; contudo, a escolha
cabe ao vencedor da licitao, dentre uma das seguintes modalidades de
garantia (Art. 56, 1):

cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo


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estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em


sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo
Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos,
conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;

seguro-garantia;
fiana bancria.
O valor da garantia no poder exceder a cinco por cento do valor do
contrato, com exceo dos contratos de obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos

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financeiros considerveis, nos quais o valor da garantia poder chegar
a dez por cento do valor do contrato.
H uma hiptese em que o valor da garantia poder ser superior aos
mencionados acima. Nos casos de contratos que importem na entrega de
bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor
da garantia dever ser acrescido o valor desses bens (Art. 56, 5).
Por fim, a garantia prestada pelo contratado dever ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente (Art. 56, 4).
Vamos ver como isso cai em prova?

14. (Cespe APGI/INPI/2013) possvel, e lcita, a substituio da garantia


prestada pelo contratado aps a assinatura do contrato, cabendo, administrao
pblica, aceitar ou no essa substituio.
Comentrio: mesmo aps a celebrao do contrato, o particular pode pleitear
a substituio da garantia. Contudo, cabe Administrao aceitar ou no a
substituio.
Gabarito: correto.
15. (Cespe AFCE/2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do
contrato administrativo, a administrao pblica deve indicar e exigir, entre as
opes legalmente previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado
para executar obras, servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios.
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Comentrio: em primeiro lugar, a exigncia de garantia no obrigatria,


devendo acontecer A critrio da autoridade competente (art. 56). Alm
disso, a autoridade competente decide pela necessidade de prestar garantia,
porm o contratado que escolhe a modalidade.
Logo, o item possui dois erros. Primeiro que ela disse que a administrao
deve exigir a garantia, quando na verdade essa exigncia facultativa. Em
segundo lugar, porque a indicao da modalidade cabe ao contratado, ou seja,
a Administrao decide pela necessidade de garantia, enquanto o contratado
escolha uma daquelas previstas em lei (art. 56, 1).

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Vigncia contratual (durao do contrato)


Em regra, a durao dos contratos limitada vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos (art.
57):
a)

aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas


estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados
se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;

b)

prestao de servios a serem executados de forma contnua,


que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas
para a administrao, limitada a sessenta meses. Em carter
excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, este prazo poder ser prorrogado por mais
doze meses.

c)

ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de


informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.

d)

s hipteses de licitao dispensvel previstas nos incisos IX, XIX,


XXVIII e XXXI do art. 245, cujos contratos podero ter vigncia por at
120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
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Apenas para ilustrar, vamos apresentar o contedo dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI da Lei
8.666/1993. Ressalto, contudo, que no h necessidade de decorar esses incisos. Lembrem-se apenas
que eles esto relacionados com segurana e defesa nacional e tecnologia.
Art. 24. dispensvel a licitao:
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; [...]
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto; [...]
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. [...]

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Ou seja, em regra os contratos esto adstritos vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, a exceo das hipteses apresentadas
acima, nas quais admitir-se-o prorrogaes dentro dos limites
apresentados.
A Lei apresenta os motivos que justificam as prorrogaes dos
prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega dos
contratos administrativos. Nessas situaes, devero ser mantidas as
demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro. Vejamos quais so esses motivos:
Art. 57. [...] 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso
e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes legais aplicveis aos responsveis. (grifos nossos)

Por fim, nos termo do 2, Art. 57, toda prorrogao de prazo dever
ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
24912700568

Vamos dar uma olhada numa questozinha.

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Obs.: a Lei 10.973/2004 dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no
ambiente produtivo e d outras providncias.

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16. (Cespe AJ/STJ/2012) Na execuo dos contratos administrativos,


prorrogaes de prazo devem ser justificadas por escrito e previamente autorizadas
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Comentrio: vejamos o que dispe a LLC:
Art. 57. [...] 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso
e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas
do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo
sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito
e previamente autorizada pela autoridade competente para
celebrar o contrato. (grifos nossos)

Portanto, as prorrogaes de prazo devem ser justificadas por escrito e


autorizadas previamente pela autoridade competente.
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Gabarito: correto.

Clusulas exorbitantes (prerrogativas de direito pblico)


O regime jurdico de direito pblico d Administrao algumas
prerrogativas que a colocam em situao de superioridade perante o
particular. Essas prerrogativas, conhecidas como clusulas exorbitantes,
representam a principal diferena entre os contratos de direito pblico
(contratos administrativos) e os contratos de direito privado.

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As clusulas exorbitantes existem em decorrncia do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, que decorre da
prpria razo de existir da Administrao, ou seja, a Administrao atua
voltada aos interesses da coletividade. Assim, em uma situao de
conflito entre interesse de um particular e o interesse pblico, este ltimo
deve predominar. Por conseguinte, a doutrina considera esse um princpio
fundamental do regime jurdico-administrativo.
As principais clusulas exorbitantes encontram-se no artigo 58 da LLC,
vejamos:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual. (grifos nossos)

Podemos mencionar outras prerrogativas encontradas ao longo da Lei


de Licitaes, vejamos:
24912700568

possibilidade de exigir garantia (Art. 60);


faculdade para exigncia de medidas de compensao comercial,
industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de
financiamento (Art. 3, 11);
restries a aplicao da exceo do contrato no cumprido (Art.
78, XV).
Explicando este ltimo item, devemos entender que, nos contratos em
geral, as partes so obrigadas a cumprir os termos pactuados a no ser que
uma das partes deixe de cumprir alguma norma, fazendo com que a outra
parte se livre das obrigaes assumidas. Ou seja, se voc celebrar um

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contrato para pintura de sua casa, mas deixar de pagar uma das parcelas
acordadas, o pintor poder se desobrigar de continuar o servio.
Porm, nos contratos administrativos as coisas so um pouco
diferentes. Os requisitos para deixar de cumprir os termos contratuais so
mais rigorosos para os particulares quando celebram contratos
administrativos. Vejamos o que dispe o inciso XV do artigo 78 da Lei
8.666/1993:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
[...]
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;

Ou seja, o particular s estar livre de suas obrigaes aps um atraso


superior a 90 (noventa) dias, existindo ainda ressalvas nos casos de
calamidade pblica e grave perturbao da ordem.

Alterao dos contratos


Os contratos administrativos podem ser alterados unilateralmente
pela Administrao ou por acordo das partes. Na primeira situao,
ocorre uma das prerrogativas ou clusulas exorbitantes. Em todos os casos,
ademais, deve existir justificativa para a alterao.
As hipteses para alterao unilateral pela Administrao encontramse no inciso I do artigo 65, quais sejam:
quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
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quando necessria a modificao do valor contratual em


decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
Em regra, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato. No caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, o limite de at 50% (cinquenta por cento) para os
seus acrscimos.

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IMPORTANTE: alterao unilateral pela


Administrao
o em regra, 25% para acrscimos
e supresses;
o para reforma de edifcio e de
equipamento, at 50% somente
para acrscimos.

As hipteses de alterao em virtude de acordo das partes, ou


alterao bilateral do contrato, so as seguintes (Art. 65, II):
quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao

cronograma

financeiro

fixado,

sem

correspondente

contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou


servio;
para

restabelecer

relao

que

as

partes

pactuaram

inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da


administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
24912700568

fornecimento,

objetivando

manuteno

do

equilbrio

econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de


sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos
do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o
equilbrio econmico-financeiro inicial (Art. 65, 6).

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A doutrina costuma mencionar que as alteraes unilaterais alcanam
apenas as clusulas regulamentares, tambm conhecidas como
clusulas de servio ou de execuo. Recebem este nome, pois se
referem s clusulas que dispem sobre o objeto do contrato e sua
execuo. Porm, a alterao unilateral no alcana as clusulas
econmico-financeiras (relao entre remunerao e encargos do
contratado).
Quanto substituio da garantia de execuo, Maral Justen Filho 6
destaca que Numa contratao administrativa, nada obsta a que o
particular pleiteie a substituio da garantia prestada, desde que a
nova preencha os requisitos do ato convocatrio. A Administrao
somente pode opor-se caso a garantia seja insuficiente. Ou seja, o
particular pode, mesmo aps a celebrao do contrato, pleitear a
substituio da modalidade de garantia prestada, desde que a nova
preencha os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio. Apesar
da exposio do autor, a Administrao deve analisar o caso, podendo
aceitar ou no a substituio pleiteada.

Teoria da impreviso
A teoria da impreviso abrange os fatos extracontratuais,
extraordinrios e imprevisveis ou previsveis, mas que ocorreram
num grau imprevisvel surgidas ou descobertas aps a celebrao do
contrato, que acarretam, na execuo do contrato: (a) maior demora;
(b) excessiva onerosidade para uma das partes; ou (c) a
impossibilidade absoluta de execuo.
A origem da teoria da impreviso vem da doutrina e da jurisprudncia,
mas, atualmente, encontra-se normatizada na legislao. Nessa esteira, em
que pese no consta na Lei 8.666/1993 exatamente a designao teoria
da impreviso, podemos encontrar diversas formas de sua aplicao, em
especial no trecho do art. 65, II, d, que permite alterao para
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato: na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
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Justen Filho, 2012, p. 886.

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fortuito ou fato do prncipe, configurando
extraordinria e extracontratual (grifos nossos).

lea

econmica7

Inicialmente, cumpre frisar que a regra geral que os termos dos


contratos sejam cumpridos, trata-se do que a doutrina chama de princpio
pacta sunt servanda, ou os pactos devem ser cumpridos. Dessa forma,
uma vez firmado um contrato, os seus termos devem ser cumpridos pelas
partes.
No entanto, existe outra regra igualmente aplicvel, expressa ou
implicitamente, aos contratos de execuo prolongada inclusive aos
contratos administrativos. Trata-se da regra rec sic standibus, que
significa que o contrato deve ser cumprido, desde que presentes as mesmas
condies existentes no cenrio dentro do qual foi o pacto ajustado. Se
forem alteradas tais condies, rompe-se o equilbrio contratual, sem que
se possa imputar culpa parte inadimplente8.
O entendimento simples. As partes tomaram suas decises com base
na situao vigente. Assim, se a situao se modificar, o contrato poder
ficar excessivamente oneroso ou vantajoso para uma das partes, o que
ensejar a sua reviso ou resciso.
No entanto, deve ficar claro que no qualquer alterao do estado de
fato originrio que gera a reviso ou resciso contratual, mas somente os
fatos imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais.
Feita essa abordagem inicial, podemos analisar as principais aplicaes
da teoria da impreviso segundo a doutrina: caso fortuito, fora maior, fato
do prncipe, fato da Administrao e interferncias imprevistas.

Caso fortuito e fora maior


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comum utilizar os termos caso fortuito ou fora maior para indicar


a ocorrncia de eventos da natureza ou de atos de terceiros, de carter
extraordinrio, imprevisvel e inevitvel, estranhos vontade das partes,
que acarretem onerosidade excessiva, retardamento ou impossibilidade de
execuo do objeto do contrato.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 295), lea econmica todo acontecimento externo ao
contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa desequilbrio muito grande,
tornando a execuo do contrato excessivamente oneroso para o contratado
8
Carvalho Filho, 2014, p. 213.

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A doutrina administrativista9 costuma utilizar o caso fortuito para
indicar os eventos da natureza p. ex. tufo em uma regio no sujeita a
esse tipo de fenmeno, inundao imprevisvel que cause estragos onerosos
no local de execuo, etc. , enquanto a fora maior resulta de um fato
decorrente da ao ou vontade humana p. ex. greve que paralise o
transporte da matria prima. No entanto, o Cdigo Civil, ao tratar do tema,
no pargrafo nico do art. 393, no apresenta tal distino, vejamos: O
caso fortuito ou de fora maior verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos
no era possvel evitar ou impedir. Com efeito, a Lei 8.666/1993 atribui os
mesmos efeitos aos dois eventos, motivo pela qual no necessrio fazer
tal distino.
Nos termos do art. 78, inc. XVII, a ocorrncia de caso fortuito ou de
fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato
considerada motivo para a resciso do contrato. Nesse caso, se no
existir culpa do contratado, a Administrao deve indeniz-lo pelos
prejuzos decorrentes do desfazimento do acordo.
Esses eventos tambm so causas para a alterao do contrato,
mediante acordo das partes, com o objetivo de obter a reviso para
recompor o equilbrio econmico-financeiro inicial (art. 65, II, d).
Como j dito, a situao deve caracterizar-se como imprevisvel,
inevitvel e com impossibilidade total do cumprimento das obrigaes nos
termos iniciais. Fora disso, os fatos sero considerados lea normal inerente
aos riscos de qualquer contrato10. Com efeito, o contratado s pode invocar
o caso fortuito e a fora maior como eventos justificadores da inexecuo
do contrato se provar que no contribuiu para colocar-se em situao
prejudicada pelo evento. Por exemplo, imagine que uma tempestade
imprevisvel causou srios danos a uma obra contratada. Porm, o
cronograma estava atrasado injustificadamente e por culpa do contratado.
Se restar comprovado que os danos s ocorreram em virtude do atraso, o
contratado no poder utilizar o evento como causa justificadora para a
inexecuo de suas obrigaes. Vale dizer, se a obra estivesse em dia, a
tempestade no teria gerado os danos e, portanto, isso no ser
justificativa para a inexecuo da avena.
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Nesse sentido podemos citar: Meirelles (2013, p. 251); Carvalho Filho (2014, p. 214); e Justen Filho (2014, p.
552).
10
Carvalho Filho, 2014, p. 215.

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Fato do prncipe
O fato do prncipe uma determinao estatal geral, imprevisvel
ou inevitvel, que atinge reflexamente o contrato, ocasionando onerao
excessiva ao particular, independentemente da vontade deste. Por
conseguinte, o fato do prncipe autorizar a reviso ou a resciso do
contrato, neste ltimo caso quando tornar impossvel o cumprimento das
obrigaes.
Segundo Maral Justen Filho, a teoria do fato do prncipe consagra o
direito de indenizao a um particular em vista da prtica de ato lcito e
regular imputvel ao Estado. Ademais, a determinao estatal deve ser
geral, influenciando no contrato apenas de forma reflexa ou indireta. Por
exemplo, a elevao da carga tributria incidente sobre a execuo da
prestao devida pelo particular.
O fato do prncipe difere do fato da Administrao porque este
corresponde a uma ao ou omisso do Poder Pblico que reflete
diretamente na execuo do contrato, ou seja, direcionado
especificamente ao contrato; enquanto os efeitos daquele surgem de
forma indireta. Por exemplo, o aumento da carga tributrio no se direciona
especificamente ao contrato, mas pode atingi-lo de maneira reflexa. Agora
se a Administrao Pblica no liberar um bem que estava previsto no
contrato para viabilizar a sua execuo, teremos um ato da Administrao,
uma vez que se vocacionou especificamente ao contrato.
O fato do prncipe est previsto no art. 65, II, d como uma forma de
alterao bilateral, ou seja, por acordo das partes, buscando garantir o
reequilbrio econmico-financeiro.
Alm disso, a Lei dispe no 5 do art. 65, que quaisquer tributos ou
encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
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Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram que essa hiptese do


art. 65, 5, a mesma que embasa a reviso do fato do prncipe. Contudo,
os autores dispem que esse caso no exatamente um fato do prncipe,
uma vez que a Lei no exige que a alterao torne o contrato
extraordinariamente oneroso. Assim, o dispositivo ainda mais benfico do
que a teoria da impreviso tradicionalmente descrita.
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Por outro lado, o dispositivo exige a alterao tanto para mais como
para menos, resguardando, assim, tambm os interesses da Administrao.
Isso ocorreria, por exemplo, no caso de extino ou reduo de um tributo
que incide sob o objeto do contrato.
Por fim, vale destacar que a maior parte dos administrativistas11
considera o fato do prncipe como um ato estatal geral; porm, Maria Sylvia
Di Pietro, apresenta um posicionamento divergente. Segundo a autora, s
fato do prncipe os atos gerais oriundos da mesma esfera de governo em
que se celebrou o contrato (Unio, estados e municpios).
Todavia, conforme j destacado, esse no o posicionamento
majoritrio, motivo pela qual conclumos que o fato do prncipe alcana
todos os atos estatais gerais do Poder Pblico, independentemente da
esfera de governo.

Fato da Administrao
O fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico, que
incide direta e especificamente sobre o contrato, retardando ou
impedindo a sua execuo.
Ocorre, por exemplo, quando a Administrao deixa de entregar o local
da obra ou servio, no providencia as desapropriaes necessrias, atrasa
os pagamentos, ou pratica qualquer ato impeditivo dos trabalhos a serem
desenvolvidos pela outra parte12. Nessa esteira, podemos mencionar como
hipteses de fato da Administrao as situaes previstas no art. 78, incs.
XIV a XVI da Lei 8.666/1993, vejamos:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
[...]
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XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,


por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
11
12

e.g. Carvalho Filho. 2014, p.213-214; e Justen Filho, 2014, 548-549.


Meirelles, 2013, p. 254.

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grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado
o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at
que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

Nesse contexto, o fato da Administrao uma ao ou omisso do


Poder Pblico na qualidade de parte contratante. Representa, portanto,
descumprimento das obrigaes contratuais por parte da Administrao, o
que permite que o contratado busque o reparo, seja por acordo com a
prpria Administrao, seja por meio judicial.

Interferncias imprevistas
Segundo Hely Lopes Meirelles, as interferncias imprevistas so
ocorrncias materiais, no cogitadas pelas partes na celebrao do
contrato, mas que surgem na sua execuo de modo excepcional e
surpreendente, dificultando ou onerando extraordinariamente o
prosseguimento e a concluso dos trabalhos.
Diferentemente das outras hipteses da teoria da impreviso que
estudamos, as interferncias imprevistas j existiam quando da
celebrao do contrato, no entanto no eram conhecidas pelas partes.
Imagine, por exemplo, que a descrio do objeto de uma obra
considerava a existncia de um terreno arenoso. Porm, ao iniciar as
escavaes, descobre-se que o solo rochoso, fato este que implicar em
gastos excessivamente maiores que os previstos inicialmente.
Com efeito, as interferncias imprevistas no so causas impeditivas
da execuo do contrato, mas geram maiores dificuldades e onerosidades,
ensejando, portanto, a adequao dos preos e dos prazos. Justamente por
isso que esse tipo de situao enquadra-se nas hipteses de alterao por
acordo das partes, nos termos do art. 65, II, d, da Lei 8.666/1993.
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Vejamos como isso pode ser cobrado.

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17. (Cespe Tcnico Superior/Detran ES/2010) Entre as aes de gesto de


contrato pblico admitidas aps a sua celebrao, inclui-se a sua modificao
unilateral pela administrao pblica.
Comentrio: a Lei 8.666/1993 estabelece algumas hipteses de alterao
unilateral do contrato, vejamos:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia
de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei; (grifos nossos)

Gabarito: correto.
(Cespe AJ/STF/2008) Com relao aos conceitos e aplicaes gerais da
administrao, julgue os itens abaixo.
18. O poder pblico tem a prerrogativa de modificar, unilateralmente, sem prvia
concordncia do contratado, as clusulas econmico-financeiras dos contratos
administrativos, para adequ-los melhor s finalidades de interesse pblico.
Comentrio: vamos novamente ao texto da Lei:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
[...]
II - por acordo das partes:
24912700568

[...]
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso
de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual. (grifos nossos)

Ou seja, as clusulas econmico-financeiras do contrato s podem ser


modificadas atravs de acordo entre as partes, no se admitindo alterao
unilateral.

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Gabarito: errado.
19. (Cespe - Nvel Superior/MC/2013) Os contratos administrativos podem ser
alterados, com as devidas justificativas, unilateralmente pela administrao ou por
acordo das partes. Entretanto, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, quaisquer acrscimos ou supresses de valores que se
fizerem nas obras, servios ou compras.
Comentrio: o contratado obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses, feitos de forma unilateral, que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio
ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.
Dessa forma, no so quaisquer acrscimos e supresses que podem ser
feitas, mas somente aqueles compreendidos nos limites apresentados. A Lei
estabelece ainda uma possibilidade de supresso maior que 25%. Entretanto,
este tipo de supresso s poderia ocorrer por acordo entre as partes,
vejamos:
Art. 65. [...] 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes. (grifos nossos)

Gabarito: errado.
20. (Cespe Analista/MPU/2013) Havendo necessidade de adequar determinado
contrato administrativo s finalidades do interesse pblico, a administrao poder
alter-lo unilateralmente, se a alterao incidir sobre clusulas de servio.
Comentrio: as alteraes unilaterais alcanam as clusulas de servio,
tambm chamadas de clusulas regulamentares ou de execuo. No
alcanam, contudo, as clusulas econmico-financeiras.
24912700568

Gabarito: correto.
21. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O gestor pblico pode, unilateralmente, diminuir o
valor do contrato administrativo previamente estipulado.
Comentrio: o contratado obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do

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contrato. No caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, o limite
de at 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos (art. 65, 1).
Com efeito, a Administrao pode alterar, unilateralmente, os termos do
contrato quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei (art. 65, I, b).
Gabarito: correto.
22. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato administrativo deve ser executado at
o fim sem alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem
desvantajosas para o contratado.
Comentrio: a LLC apresenta diversas hipteses de alterao unilateral ou por
acordo das partes. Alm disso, a Lei prev vrias aplicaes da teoria da
impreviso que ensejam a reviso ou resciso do contrato em decorrncia os
fatos extracontratuais, extraordinrios e imprevisveis ou previsveis, mas
que ocorreram num grau imprevisvel surgidas ou descobertas aps a
celebrao do contrato, que acarretam, na execuo do contrato: (a) maior
demora; (b) excessiva onerosidade para uma das partes; ou (c) a
impossibilidade absoluta de execuo.
Com efeito, a teoria da impreviso se aplica nas situaes em que no h
culpa do administrado, permitindo a reviso dos termos contratuais.
Por fim, a lei determina que alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial (Art. 65, 6).
Assim, h possibilidade de alterao das condies remuneratrias, da o erro
da questo.
Gabarito: errado.

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Reserva de vagas
O art. 66-A da Lei 8.666/1993, includo pela Lei 13.146/2015,
determina que as empresas enquadradas no critrio de desempate previsto
no inciso V do 2 e no inciso II do 5 do art. 3 da Lei de Licitaes (ou
seja, as empresas que se beneficiarem do critrio de desempate ou da
margem de preferncia por reserva de vagas para pessoa com deficincia
ou para reabilitado da Previdncia Social) devero cumprir, durante todo o
perodo de execuo do contrato, a reserva de cargos prevista em lei para

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pessoa com deficincia ou para reabilitado da Previdncia Social, bem como
as regras de acessibilidade previstas na legislao. Nesse caso, caber
administrao fiscalizar o cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos
servios e nos ambientes de trabalho.

Acompanhamento e fiscalizao da execuo do contrato


O artigo 67 da Lei 8.666/1993 estabelece que a execuo do contrato
dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
O representante da Administrao anotar em registro prprio todas
as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados (Art.
67, 1). Alm disso, as decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas convenientes (Art. 67, 2).
O Anexo I da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02 de 30 de abril de
2008 define o fiscal ou o gestor do contrato como o representante da
Administrao,
especialmente
designado
para
exercer
o
acompanhamento e a fiscalizao da execuo contratual, devendo
informar a Administrao sobre eventuais vcios, irregularidades ou baixa
qualidade dos servios prestados pela contratada, propor as solues e as
sanes que entender cabveis para regularizao das faltas e defeitos
observados.
Ao lado do representante da Administrao, h o preposto, que o
representante do contratado, no local da obra ou servio, durante a
execuo do contrato. O preposto indicado pelo contratado, mas deve ser
aceito pela Administrao. Devemos entender o preposto como o elo de
ligao entre o contratado e a Administrao. Ele e o fiscal do contrato
devem manter contato constante para que o contrato seja executado de
forma satisfatria.
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Cabe destacar, ademais, que o contratado responsvel pelos danos


causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado (art. 70). Ou seja, o exerccio do poder-dever de fiscalizar por

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parte da Administrao no diminui a responsabilidade do contratado pelos
danos eventualmente causados prpria Administrao ou a terceiros na
execuo do contrato.

Atribuies do fiscal do contrato


O fiscal do contrato designado pelo ordenador de despesas.
Normalmente, a designao realizada por meio de portaria. O fiscal deve
atuar preventiva e proativamente, com vistas a garantir a fiel execuo do
contrato.
Vejamos as atribuies do fiscal do contrato, conforme ensinamentos
de Augustinho Paludo13:
providenciar cpia do contrato, do edital e da proposta da empresa
vencedora da licitao, para fins de anlise e arquivamento em pasta
apropriada;
identificar a necessidade de contratao de terceiros para assisti-lo
e

subsidi-lo

com

informaes

pertinentes

execuo,

se

necessrio;
anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das falhas ou defeitos observados;
levar ao conhecimento de seus superiores as decises e providncias
que ultrapassarem sua competncia, com vistas adoo das
medidas convenientes;
comunicar autoridade competente, com a antecedncia necessria,
indcios de no cumprimento do objeto contratado com vistas
24912700568

adoo de providncias;
levar ao conhecimento do preposto as reclamaes de funcionrios
do ente contratante, ou dos empregados da contratada, para fins de
soluo;
acompanhar e fiscalizar, diariamente se necessrio, e execuo do
objeto contratado;

13

Paludo, 2013, p. 366-367.

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verificar se os prazos e as quantidades foram atendidos, e se as
demais especificaes esto de acordo com o contratado;
realizar

medies

(individualmente

ou

em

conjunto

com

contratada) com vistas a avaliar o cumprimento do cronograma e


autorizar o pagamento parcial do objeto, se for o caso;
lavrar termo provisrio e/ou definitivo de recebimento do objeto
individualmente ou mediante comisso designada;
atestar

execuo

total

ou

parcial

do

objeto

contratado,

encaminhando as notas fiscais ao setor competente;


manter controle dos pagamentos efetuados;
acompanhar a variao/evoluo dos preos de mercado referente
ao objeto contratado com vistas a identificar a melhor vantagem
para a administrao: prorrogao da vigncia ou nova contratao;
instruir processo visando resciso e/ou anulao do contrato;
monitorar o prazo de vigncia do contrato, identificando a
providncia a ser tomada: prorrogao ou nova contratao, se
necessrio;
elaborar projeto bsico e encaminhar em tempo hbil para os
procedimentos de contratao, de forma a evitar a interrupo do
servio;
elaborar relatrios peridicos sobre a execuo (para contratos
complexos);
prestar informaes relacionadas ao contrato sempre que solicitado.
24912700568

No so todas as situaes que demandam o acompanhamento ou


fiscalizao por parte do fiscal de contrato. Por exemplo, para o caso de
compra de material, com entrega nica e que no demande maiores
cuidados (como assistncia tcnica), a designao de fiscal de contrato no
obrigatria. Nesse sentido, vejamos os ensinamentos de Maral Justen
Filho14:
Haver casos nos quais ser dispensvel aplicao to estrita do texto legal.
A regra ser atendida quando a atividade de fiscalizao puder realizar-se
satisfatoriamente no momento da entrega da prestao. Em muitos casos,
basta o controle de qualidade desenvolvido na ocasio do recebimento da
prestao. Em outros casos, a fiscalizao invivel e o dispositivo no tem
14

Justen Filho, 2012, p. 934.

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qualquer aplicao. Assim, por exemplo, no haveria sentido em designar
um agente para acompanhar a elaborao de um trabalho jurdico do
advogado contratado pela Administrao. A fiscalizao poderia
desenvolver-se sob outras modalidades, tais como a exigncia de relatrios
mensais etc. Enfim, o dispositivo apresenta relevncia e aplicabilidade
especialmente s hipteses de obras e servios de engenharia.

importante destacar, tambm, que a autoridade competente poder


designar mais de um fiscal de contrato. Alm disso, faculta-se, de modo
expresso, que a Administrao contrate terceiros para acompanhamento da
atividade de fiscalizao. Isso ocorreria nos casos em que a especialidade
ou a complexidade superam os limites de atuao dos agentes
administrativos15.
Vamos resolver questes.

23. (Cespe Analista/BACEN/2013) O fiscal de contrato que for designado pelo


ordenador de despesas deve atuar de maneira preventiva e proativa para garantir o
cumprimento da execuo do contrato, devendo, ainda, quando necessrio, solicitar
a seus superiores hierrquicos, em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes, providncias e decises que ultrapassarem sua competncia.
Comentrio: o fiscal do contrato designado pelo ordenador de despesas,
normalmente, por meio de portaria. Representa uma pessoa fundamental, que
dever agir sempre de forma preventiva e proativa para garantir a execuo
do contrato, mesmo antes de eventuais irregularidades acontecerem.
Ademais, o 2 do artigo 67 da Lei de Licitaes e Contratos estabelece que
as decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante (fiscal do contrato) devero ser solicitadas a seus superiores
em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
24912700568

Gabarito: correto.
24. (Cespe APGI/INPI/2013) O contrato que envolve a aquisio de material, de
entrega nica e sem demandar maiores cuidados, no necessitar de
acompanhamento ou fiscalizao por intermdio de fiscal de contrato, designado
em portaria.

15

Justen Filho, 2012, p. 936.

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Comentrio: quando se tratar de compra de material, de entrega nica e que
no necessite de maiores cuidados, a designao de fiscal do contrato no
obrigatria.
Gabarito: correto.
25. (Cespe APGI/INPI/2013) O contrato, em uma organizao pblica, pode ser
acompanhado por um ou mais fiscais de contrato, podendo inclusive ser designado
um terceiro que no seja servidor pblico.
Comentrio: a autoridade competente poder designar um ou mais fiscais de
contrato. Com efeito, admissvel a contratao de terceiros quando a
especialidade ou a complexidade do objeto do contrato superam os limites de
atuao dos agentes administrativos. Por exemplo, o Departamento Nacional
de Infraestrutura e Transportes poderia contratar uma empresa terceirizada
para supervisionar a realizao de obras (Acrdo n 2.651/2010, PlenrioTCU, relator Min. Walton Alencar Rodrigues).
Gabarito: correto.
26. (Cespe ATI/ABIN/2010) A empresa contratada por processo licitatrio
responsvel pelos danos que causar aos equipamentos e(ou) a outros bens de
propriedade do contratante e aos de propriedade dos funcionrios contratados.
Comentrio: questo polmica! Vamos ao texto da Lei:
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade
a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. (grifos
nossos)

Acontece, todavia, que essa responsabilidade subjetiva, pois decorre da


existncia de culpa ou dolo. Como o enunciado no mencionou a existncia
de culpa ou dolo, poder-se-ia entender que se trata de responsabilidade
objetiva (quando independe da demonstrao de culpa/dolo).
24912700568

Gabarito: errado.

Recebimento do objeto do contrato


A disciplina do recebimento do objeto do contrato encontra-se nos
artigos 73 a 76 da LLC.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a entrega e recebimento do objeto do
contrato constitui a etapa final da execuo de todo o ajuste administrativo

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para liberao do contratado. Dessa forma, o recebimento representa um
ateste de que o objeto do contrato foi entregue Administrao nos
termos estabelecidos no ajuste.
Em regra, dever ocorrer um recebimento provisrio e, depois, um
recebimento definitivo. Contudo, somente no recebimento definitivo
que a Administrao confirma efetivamente que o contrato foi realizado
dentro de suas especificaes. Porm, o recebimento provisrio ou
definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana
da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do
contrato (art. 73, 2).
Ademais, o recebimento tambm no exclui a obrigao do contratado
de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem
vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados (Art. 69).
Os procedimentos para recebimento
esquematizados da seguinte forma:

do

objeto

podem

ser

provisoriamente, pelo responsvel por seu


acompanhamento

fiscalizao,

mediante

termo circunstanciado, assinado pelas partes em


at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
Para contratos de
definitivamente, por servidor ou comisso
obras e
designada pela autoridade competente, mediante
servios:
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps
o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
24912700568

comprove a adequao do objeto aos termos


contratuais. Este prazo no poder ser superior a
90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.

provisoriamente,

para

efeito

de

posterior

Para contratos de
verificao da conformidade do material com a
compras ou de
especificao;
locao de
equipamentos: definitivamente, aps a verificao da qualidade
e quantidade do material e consequente aceitao.

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O recebimento de compras ou de locao de equipamentos ser feito
mediante recibo. Todavia, nos casos de aquisio de equipamentos de
grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado.
O artigo 74 estabelece que poder ser dispensado o recebimento
provisrio nos seguintes casos:

gneros perecveis e alimentao preparada;


servios profissionais;
obras e servios de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Nesses casos, o recebimento ser efetivado atravs de recibo.
O artigo 75 prev que, salvo disposies em contrrio constantes do
edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do
contrato correm por conta do contratado.
Finalizando, o artigo 76 dispe que a Administrao rejeitar, no todo
ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com
o contrato.

Subcontratao
A subcontratao ocorre quando o contratado firma um ajuste com
uma terceira pessoa para que ela realize parte do objeto do contrato. Para
exemplificar, imagine que voc contratou uma empresa para realizar o seu
casamento. A empresa contratada pode realizar, com seus prprios meios,
todo o evento ou, ento, subcontratar parte dos servios, como fotografia,
filmagem e preparao dos doces. Isso uma subcontratao.
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A Lei 8.666/1993 dispe que o contratado, na execuo do contrato,


sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao (art. 72). Dessa forma,
no se admite a subcontratao total, pois os contratos administrativos tm

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natureza intuitu personae16. Somente se admite a subcontratao em casos
especficos, devidamente justificados e autorizados.
Vamos resolver questes!

27. (Cespe APGI/INPI/2013) vivel a subcontratao do contrato administrativo


celebrado pela administrao pblica.
Comentrio: o artigo 72 da Lei 8.666/1993 dispe que o contratado, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Gabarito: correto.
28. (Cespe - Funasa/2013) Caso ocorra a morte de uma pessoa que tenha
pactuado um contrato administrativo, seus herdeiros devero ser chamados para
dar cumprimento parte restante das obrigaes assumidas.
Comentrio: os contratos apresentam natureza intuitu personae, ou seja, as
obrigaes devem ser cumpridas pela mesma pessoa que assumiu a
obrigao junto Administrao. Assim, o dever de cumprir os termos
pactuados no alcana os herdeiros da pessoa que celebrou o contrato.
Gabarito: errado.
29. (Cespe Agente Administrativo/MTE/2014) Todos os contratos para os quais
a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies
pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao.
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Comentrio: os contratos possuem natureza intuitu personae. Agora, vamos


aprofundar o assunto com um pequeno trecho da lavra de Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo:
Os contratos administrativos, em regra, so contratos pessoais,
celebrados intuiutu personae, ou seja, a execuo do contrato deve ser
levada a termo pela mesma pessoa (fsica ou jurdica) que se obrigou
perante a administrao. A natureza dos contratos administrativos
decorre principalmente do fato de serem eles celebrados aps a
realizao de um procedimento licitatrio em que se visa, no apenas a

16

Os contratos administrativos, em regra, so contratos pessoais (intuitu personae), isto , devem ser realizados
pela pessoa que se obrigou perante Administrao. Assim, somente em casos restritos os servios podem ser
subcontratados.

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selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao, mas tambm
a selecionar uma pessoa, fsica ou jurdica, que oferea condies de
assegurar a adequada execuo do que foi contratado.

Dessa forma, podemos considerar o item correto, uma vez que os contratos
possuem natureza intuitu personae, decorrentes das condies pessoais,
apuradas durante o procedimento licitatrio.
Gabarito: correto.
30. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato celebrado pela administrao pblica
possui natureza personalssima.
Comentrio: lembrem-se os contratos administrativos possuem natureza
personalssima (intuitu personae).
Gabarito: correto.

Espcies de contratos
Contratos de concesso de servios pblicos
De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Poder Pblico poder
prestar os servios diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao. Dessa forma, a concesso e a permisso so
formas de delegao de servios pblicos, ou seja, representam a
descentralizao de servios por colaborao ou delegao.
Durante algum tempo, houve muita discusso sobre a natureza da
permisso de servios pblicos, se consistia ato ou contrato administrativo.
No nos cabe, neste momento, aprofundar tal debate. Apenas afirmamos
que a Lei 8.987/1995 expressamente dispe que a permisso formalizada
por contrato de adeso. Dessa forma, para fins de concurso, a permisso
de servio pblico formalizada por contrato, conforme expressamente
dispe o art. 40 da Lei 8.987/1995.
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De qualquer forma, quando abordam as espcies de contrato, a


doutrina fala apenas em contrato de concesso. Assim, debateremos a
parte conceitual dos contratos de concesso e, ao final deste tpico,
traremos rapidamente o conceito de permisso de servio pblico.
A concesso uma forma de delegao de servios pblicos, realizada
por meio de contrato administrativo precedido de licitao pblica. Assim,
por meio da concesso, a Administrao transfere determinados poderes a

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particulares para que prestem determinado servio pblico. Por exemplo,
concesso a delegao dos servios de telefonia para a Oi, Vivo, Tim, Claro,
etc.; tambm concesso a delegao da manuteno e operacionalizao
de rodovias; concesso a delegao da realizao de investimentos,
manuteno e explorao dos aeroportos; etc.
De acordo com a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a concesso, em
sentido amplo, definida como o:
[...] contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao
particular a execuo remunerada de servio pblico, de obra pblica
ou de servio de que a Administrao Pblica seja a usuria direta
ou indireta, ou lhe cede o uso de bem pblico, para que o explore pelo
prazo e nas condies regulamentares e contratuais. (grifos do original)

Nessa definio, a jurista apresenta vrias modalidades de concesso,


sujeitas cada uma a regime jurdico parcialmente diferenciado17:
a)

concesso de servio pblico ordinria, comum ou tradicional: na


qual a remunerao bsica decorre de tarifa paga pelo usurio ou outra
forma de remunerao decorrente da prpria explorao do servio
(receitas alternativa); a categoria bsica prevista na Lei 8.987/95 e
legislao esparsa sobre os servios pblicos especficos;

Na mesma linha, a Lei 8.987/1995 define a concesso de servio


pblico (na conhecida categoria comum) como a a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e por prazo determinado (Lei 8.987/1995, art. 2, II).
Alm da forma comum, a Lei 11.079/2004 Lei das Parcerias PblicoPrivadas criou duas novas formas de concesso, vejamos:
b)

concesso patrocinada: em que se conjugam a tarifa paga pelos


usurios e a contraprestao pecuniria do concedente (parceiro
pblico) ao concessionrio (parceiro privado); ou seja, o
concessionrio (a empresa que explora a atividade) recebe a tarifa do
usurio e um complemento pago pela Administrao; essa modalidade
est prevista na Lei 11.079/2004;
24912700568

Na Lei das Parcerias Pblico-Privadas PPP, a concesso patrocinada


definida como a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de
que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,

17

Di Pietro, 2009, p. 64.

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Licitaes, Contratos e Convnios


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adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado (Lei 11.079/2004, art. 2, 1).
c)

concesso administrativa: a remunerao bsica constituda por


contraprestao feita pelo parceiro pblico ao parceiro privado;
encontra-se prevista na Lei 11.079/2004.

De acordo a Lei 11.079/2004, a concesso administrativa o contrato


de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens.
Assim, de forma simples, na concesso comum, a concessionria
recebe uma tarifa do usurio e, complementarmente, outras fontes de
recursos decorrentes da explorao do servio. Na concesso
patrocinada, ocorrer o pagamento de tarifa pelo usurio e um
complemento pago pela Administrao. Por fim, na concesso
administrativa, a remunerao bsica do concessionrio decorre de
pagamentos da Administrao.
d)

concesso

de

obra

pblica:

prevista

para

as

modalidades

disciplinadas na Lei 8.987/1995 e na Lei 11.079/2004.


Podemos encontrar a definio de concesso de servio pblico
precedida da execuo de obra pblica no art. 2, III, da Lei 8.987/1995,
nos seguintes termos:
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado
24912700568

A concesso de obra pblica no se confunde com os simples contratos


de obras.
Na concesso de obra pblica, o usurio ou o beneficirio da obra
que realiza a remunerao do investimento. Nesse caso, alm da obra em
si, existe a prestao de um servio decorrente da utilizao da obra, que
dever ser remunerado pelo usurio do servio. Portanto, na concesso de
servio precedida de obra, o objeto do contrato no simplesmente a
realizao da obra, mas tambm a prestao de um servio pblico ao
usurio. Vale dizer que, nos contratos de obra pblica (ou seja, sem a
concesso), a remunerao do contratado realizada diretamente pela
Administrao Pblica.
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Com efeito, destaca-se que a Lei 11.079/2004 veda a celebrao de
contrato de parceria pblico-privada que tenha como objeto nico o
fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de
equipamentos ou a execuo de obra pblica. Portanto, alm da obra,
dever existir a prestao de um servio pblico.
e)

concesso de uso de bem pblico: com ou sem explorao do bem,


conforme disciplinado em vrias leis.

A concesso de uso de bem pblico uma forma de atribuir o uso de


bens pblicos a particulares. Diferencia-se da autorizao e permisso de
uso, pois estas duas so realizadas por atos administrativos.
Para Maria Di Pietro, a concesso de uso o contrato administrativo
pelo qual a Administrao Pblica faculta a terceiro a utilizao privativa de
bem pblico, para que a exera conforme sua destinao18. Complementa
a autora dispondo que a concesso de uso possui natureza de contrato de
direito pblico, sinalagmtico19, oneroso ou gratuito, comutativo20 e
realizado intuitu personae.
Portanto, na concesso de uso a Administrao concede a utilizao de
determinado bem pblico ao particular, podendo ou no exigir remunerao
em troca. Um exemplo de concesso de uso ocorre quando a Administrao
concede a utilizao de uma loja dentro de uma instituio pblica para que
o particular explore comercialmente o lugar.
Ressalta-se, por fim, que a concesso de uso deve ser precedida de
licitao, nos termos do art. 2 da Lei 8.666/1993.
Antes de finalizarmos, cumpre observar que, ao lado da concesso de
servios pblicos, temos a permisso de servios pblicos. A permisso de
servio pblico definida pela Lei 8.987/1995 como a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco (art. 2, IV). Complemente
ainda a norma que A permisso de servio pblico ser formalizada
mediante contrato de adeso, que dever observar os termos da Lei
8.987/1995, das demais normas pertinentes e do edital de licitao,
24912700568

18

Di Pietro, 2014, p. 771.


O contrato sinalagmtico o contrato bilateral em que as duas partes se obrigam reciprocamente, ou seja, as
duas partes possuem as duas obrigaes que devem ser cumpridas.
20
O contrato comutativo aquele em que cada as obrigaes de cada uma das partes so conhecidas e certas.

19

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inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.

Contrato de obra
Consoante o art. 6, I, da Lei 8.666/1993, a obra toda construo,
reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta. Por conseguinte, o contrato administrativo
de obra ser o ajuste entre a Administrao e um particular, tendo por
objeto pactuado a construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao de determinado bem pblico.
Assim, so exemplos de contratos de obras pblicas aqueles que
tenham por objeto a construo de um edifcio para funcionar uma cmara
municipal, a reforma de uma escola pblica, a construo de um viaduto,
etc.
Para Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o trao distintivo entre o
contrato de obra e de servio a predominncia, no primeiro, do material
sobre a atividade operativa21. Portanto, na obra, predomina o emprego dos
materiais.
Devemos acrescentar ainda os ensinamentos de Jos dos Santos
Carvalho Filho, que apresenta a definio de cada um dos tipos de
atividades que integram o conceito de obra presente na Lei 8.666/199322:
a)

construo: resulta de atividades e materiais destinados criao


do bem;

b)

reforma: o conjunto de alteraes que esse bem pode sofrer, sem


que seja ampliado;
ampliao: pressupe tambm que o bem j exista, mas que pelo
24912700568

c)

contrato vai receber acrscimo em suas dimenses;


d)

fabricao: indica o sentido de criao do bem;

e)

recuperao: (que no deixa de ser uma reforma), contrata-se para


o fim especial de restaurao do bem.

Alm disso, as obras podem ser executadas de forma direta ou indireta.


Direta a execuo pelos prprios rgos administrativos, enquanto a
execuo indireta aquela que decorre da contratao de terceiros. Nessa
21
22

Alexandrino e Paulo, 2015, p. 609.


Carvalho Filho, 2014, p. 182.

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linha, a Lei 8.666/1993 apresenta os seguintes regimes de execuo
indireta: (i) empreitada por preo global; (ii) empreitada por preo unitrio;
(iii) empreitada por preo unitrio; (iv) tarefa. Vamos detalhar cada um
desses regimes de execuo:
1)

empreitada por preo global ocorre quando se contrata a


execuo da obra ou do servio por preo certo e total (art. 6, VIII,
a). Portanto, o preo ajustado para toda a obra j previamente
definido, em que pese possa sofrer os reajustes previstos na Lei de
Licitaes;

2)

empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da


obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas (art.
6, VIII, b).Trata-se do regime mais adequado a obras que constem
de partes distintas ou que se determinem por medida (como metro
quadrado de muro levantado, metros cbicos de concreto etc.) e o
pagamento devido aps o recebimento de cada unidade pela
administrao23;

3)

tarefa o tipo de regime que ocorre quando se ajusta mo-de-obra


para

pequenos

trabalhos

por

preo

certo,

com

ou

sem

contrata

um

fornecimento de materiais (art. 6, VIII, d);


4)

empreitada

integral

ocorre

quando

se

empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as


etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em
condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e
legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que
24912700568

foi contratada. Assim, a empreitada integral utilizada na realizao


de empreendimentos de grande vulto e alta complexidade.

Contrato de servio
Para a Lei 8.666/1993, servio toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais (art. 6, II).
23

Alexandrino e Paulo, 2015, p. 611.

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Em primeiro lugar, devemos notar que esses servios so prestados
prpria Administrao Pblica, portanto no podem ser confundidos com a
prestao dos servios pblicos. Estes ltimos so prestados sociedade,
diretamente pelo Poder Pblico ou indiretamente, por meio de concesso
ou permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Assim, os servios que
tratamos aqui so servios privados prestados Administrao, como a
limpeza de uma repartio pblica, o conserto de algum equipamento
utilizado em um rgo pblico, etc.
Com efeito, tambm no podemos confundir servio com obra pblico.
Vimos acima um critrio utilizado na doutrina que refere-se ao emprego de
material, considerando que, na obra, a utilizao de material prevalece
sobre a atividade operativa. Contudo, h muita discusso doutrinria e nem
sempre possvel verificar, na prtica, se um contrato seria de obra ou de
servio.
De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, no fundo a obra no
deixa de ser um servio com resultado. Complementa o autor: Parecenos que, apesar das dificuldades, pode entender-se que na obra h sempre
um acrscimo ou modificao significativa no bem imvel, enquanto que
nos servios gerais predomina a atividade, a execuo, o facere, enfim24.
Para fins de concurso, recomendado conhecer cada um dos
substantivos utilizados na definio de obra ou servio. Assim, a obra
toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao;
enquanto o servio toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, como demolio, conserto,
instalao,
montagem,
operao,
conservao,
reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
24912700568

Contrato de fornecimento (ou compras)


Os contratos de fornecimento so aqueles destinados aquisio de
bens mveis tais como material de escritrio, gneros alimentcios,
material de limpeza, equipamentos, etc. necessrios manuteno das
atividades administrativas, prestao de servios pblicos ou realizao
de obras.

24

Carvalho Filho, 2014, p. 185.

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Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho a Lei 8.666/1993 no utiliza
o termo fornecimento, mas sim compra. Para o autor, o contrato de
fornecimento nada mais que um contrato de compra e venda, tal como
existente no campo do direito privado e, por isso, regido por algumas
regras bsicas de direito privado, sem prejuzo da incidncia de regras
prprias dos contratos administrativos.
Por fim, a Lei de Licitaes e Contratos define compra como toda
aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente (art. 6, III).

Recursos administrativos
Os recursos administrativos, na Lei de Licitaes e Contratos, esto
disciplinados no art. 109. A Lei apresenta trs tipos de recursos
administrativos:
(a) recurso ou recurso propriamente dito;
(b) representao; e
(c) pedido de reconsiderao.
O recurso ou recurso propriamente dito, recurso em sentido estrito
ou recurso hierrquico pode ser interposto no prazo de cinco dias teis
a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b)

julgamento das propostas;

c)

anulao ou revogao da licitao;

d)

indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua


alterao ou cancelamento;
24912700568

e)

resciso unilateral do contrato por parte da Administrao.

f)

aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de


multa.

Os recursos previstos nas letras a e b acima possuem efeito


suspensivo, ou seja, eles impedem o prosseguimento dos demais atos da
licitao at que sejam julgados. Por exemplo, se uma empresa for
inabilitada, ele poder interpor recurso, que impedir o prosseguimento da
licitao at a deciso final. A aplicao do efeito suspensivo lgica, uma

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vez que a empresa poderia ficar de fora da fase de julgamento, caso fosse
possvel dar andamento normal ao processo licitatrio.
Com efeito, a autoridade competente, motivadamente e desde que
estejam presentes razes de interesse pblico, poder atribuir ao recurso
interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
A representao, por outro lado, poder ser interposta no prazo de
at cinco dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da
licitao ou do contrato para os casos em que no caiba o recurso
hierrquico.
Vale mencionar que, tratando-se de licitao na modalidade de cartaconvite, os prazos para o recurso e a representao sero de dois dias
teis.
Por fim, o pedido de reconsiderao tem por objetivo rever a deciso
de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso, na hiptese de aplicao da pena de declarao de inidoneidade para
licitar ou contratar com a Administrao Pblica, prevista no art. 8725, IV e
3 da Lei 8.666/1993, sendo que o prazo para interposio de dez dias
teis da intimao do ato.
Vamos ver um pequeno resumo:
Tipo de recurso
administrativo
Recurso

Prazo

Aplicao

At cinco dias
teis (dois dias
teis se for
convite)

(a) habilitao ou inabilitao do licitante; (b)


julgamento das propostas; (c) anulao ou
revogao da licitao; (d) indeferimento do
pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento; (e) resciso unilateral
do contrato por parte da Administrao; (f)
aplicao das penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa.
Casos em que no caiba o recurso hierrquico

24912700568

Representao

At cinco dias
teis (dois dias

25

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanes: [...]
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. [...]
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.

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Pedido de
reconsiderao

teis se for
convite)
At dez dias teis

Declarao de inidoneidade para licitar ou


contratar com a Administrao Pblica aplicada
pelo Ministro de Estado ou Secretario estadual ou
municipal

A intimao dos atos de (a) habilitao ou inabilitao do licitante; (b)


julgamento das propostas; (c) anulao ou revogao da licitao; e (d)
resciso unilateral do contrato por parte da Administrao, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e de declarao de inidoneidade
para licitar ou contratar com a Administrao Pblica dever ser ser feita
mediante publicao na imprensa oficial. Todavia, a Lei excepciona esta
regra de publicao para os casos de (a) habilitao ou inabilitao do
licitante e (b) julgamento das propostas, desde que estejam presentes os
prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder
ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
A Lei determina ainda que, se for interposto, o recurso ser
comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5
(cinco) dias teis.
Ademais, o recurso dever ser dirigido autoridade superior, por
intermdio de que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua
deciso, no prazo de cinco dias teis. Caso no reconsidere sua deciso, a
autoridade que praticou o ato recorrido dever, no mesmo prazo de cinco
dias teis, fazer o recurso subir para apreciao da autoridade superior,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida
dentro do prazo de cinco dias teis, contado do recebimento do recurso,
sob pena de responsabilidade.
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Por fim, nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de


reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.

isso!
Espero por vocs em nosso prximo encontro!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe - TNS/MP/2013) Contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da administrao pblica e entes particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas.
2. (Cespe - TA/IBAMA/2012) Todo contrato celebrado pela administrao pblica
ser considerado um contrato administrativo.
3. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato
o ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
4. (Cespe - Proc/AGU/2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se
caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em
posio de igualdade.
5. (Cespe APGI/INPI/2013) obrigatria a publicao resumida dos instrumentos
de contratos administrativos que apresentarem algum custo para a administrao
pblica, sendo facultativo quando no houver nus.
6. (Cespe APGI/INPI/2013) Os contratos administrativos devem ser formalizados
por meio de instrumentos escritos indicados pela Lei n. 8.666/1993, como o termo de
contrato e a carta-contrato, sendo nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
administrao.
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7. (Cespe - TNS/MP/2013) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de


seus aditamentos na imprensa oficial no uma condio necessria para sua
eficcia, mas pode ser providenciada pela administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
8. (Cespe - Funasa/2013) O instrumento de contrato obrigatrio em todas as
modalidades de licitao.

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9. (Cespe Analista/MPU/2013) As licitaes realizadas na modalidade prego
devem, obrigatoriamente, ser formalizadas por meio de termo de contrato, podendo a
administrao pblica dispensar o referido termo, em caso de compras, se os bens
adquiridos forem imediata e integralmente entregues e se dessas compras no
resultarem obrigaes futuras.
10. (Cespe - TNS/MP/2013) Entre as clusulas necessrias em contratos
administrativos esto o objeto e seus elementos caractersticos, o preo e as
condies de pagamento e os prazos de incio das etapas de execuo. Por outro
lado, entre as clusulas que no so necessrias nesses contratos, est o
estabelecimento do foro da sede da administrao a ser adotado para dirimir qualquer
questo contratual.
11. (Cespe - Nvel Superior/MC/2013) Conforme a Lei de licitaes e contratos
administrativos, as clusulas necessrias em todo contrato estabelecem, dentre
outras coisas, os casos de resciso contratual. Entretanto, segundo entendimento do
TCU, inadmissvel, em princpio, a incluso, nos contratos administrativos, de
clusula que preveja, para o Poder Pblico, multa ou indenizao, em caso de
resciso.
12. (Cespe - AA/PREVIC/2011) As clusulas do contrato administrativo devem ser
negociadas de comum acordo entre a administrao e os interessados.
13. (Cespe - AA/PREVIC/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato
administrativo sem a clusula de reajustamento.
14. (Cespe APGI/INPI/2013) possvel, e lcita, a substituio da garantia prestada
pelo contratado aps a assinatura do contrato, cabendo, administrao pblica,
aceitar ou no essa substituio.
15. (Cespe AFCE/2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato
administrativo, a administrao pblica deve indicar e exigir, entre as opes
legalmente previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para
executar obras, servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
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16. (Cespe AJ/STJ/2012) Na execuo dos contratos administrativos, prorrogaes


de prazo devem ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade
competente para celebrar o contrato.

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17. (Cespe Tcnico Superior/Detran ES/2010) Entre as aes de gesto de
contrato pblico admitidas aps a sua celebrao, inclui-se a sua modificao
unilateral pela administrao pblica.
(Cespe AJ/STF/2008) Com relao aos conceitos e aplicaes gerais da
administrao, julgue os itens abaixo.
18. O poder pblico tem a prerrogativa de modificar, unilateralmente, sem prvia
concordncia do contratado, as clusulas econmico-financeiras dos contratos
administrativos, para adequ-los melhor s finalidades de interesse pblico.
19. (Cespe - Nvel Superior/MC/2013) Os contratos administrativos podem ser
alterados, com as devidas justificativas, unilateralmente pela administrao ou por
acordo das partes. Entretanto, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, quaisquer acrscimos ou supresses de valores que se fizerem
nas obras, servios ou compras.
20. (Cespe Analista/MPU/2013) Havendo necessidade de adequar determinado
contrato administrativo s finalidades do interesse pblico, a administrao poder
alter-lo unilateralmente, se a alterao incidir sobre clusulas de servio.
21. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O gestor pblico pode, unilateralmente, diminuir o
valor do contrato administrativo previamente estipulado.
22. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato administrativo deve ser executado at o
fim sem alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem
desvantajosas para o contratado.
23. (Cespe Analista/BACEN/2013) O fiscal de contrato que for designado pelo
ordenador de despesas deve atuar de maneira preventiva e proativa para garantir o
cumprimento da execuo do contrato, devendo, ainda, quando necessrio, solicitar
a seus superiores hierrquicos, em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes, providncias e decises que ultrapassarem sua competncia.
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24. (Cespe APGI/INPI/2013) O contrato que envolve a aquisio de material, de


entrega nica e sem demandar maiores cuidados, no necessitar de
acompanhamento ou fiscalizao por intermdio de fiscal de contrato, designado em
portaria.
25. (Cespe APGI/INPI/2013) O contrato, em uma organizao pblica, pode ser
acompanhado por um ou mais fiscais de contrato, podendo inclusive ser designado
um terceiro que no seja servidor pblico.

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26. (Cespe ATI/ABIN/2010) A empresa contratada por processo licitatrio
responsvel pelos danos que causar aos equipamentos e(ou) a outros bens de
propriedade do contratante e aos de propriedade dos funcionrios contratados.
27. (Cespe APGI/INPI/2013) vivel a subcontratao do contrato administrativo
celebrado pela administrao pblica.
28. (Cespe - Funasa/2013) Caso ocorra a morte de uma pessoa que tenha pactuado
um contrato administrativo, seus herdeiros devero ser chamados para dar
cumprimento parte restante das obrigaes assumidas.
29. (Cespe Agente Administrativo/MTE/2014) Todos os contratos para os quais a
lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies
pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao.
30. (Cespe - AA/PREVIC/2011) O contrato celebrado pela administrao pblica
possui natureza personalssima.

GABARITO
1. C

11. C

21. C

2. E

12. E

22. E

3. E

13. E

23. C

4. C

14. C

24. C

5. E

15. E

25. C

6. E

16. C

26. E

7. E

17. C

27. C

18. E

28. E

9. C

19. E

29. C

10. E

20. C

30. C

8. E

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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.

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Licitaes, Contratos e Convnios


Analista - Funpresp-Jud
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 15 ed. So
Paulo: Dialtica, 2012.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
PALUDO, Augustinho Vicente. Administrao pblica. 3 Ed. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2013.

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