Você está na página 1de 31

SOUS-MINISTRE ADJOINT (SERVICES DEXAMEN)

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs


linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Mai 2016
7050-71 (SMA(Svcs Ex))

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Table des matires


Acronymes et abrviations .......................................................................................... ii
Sommaire des rsultats ............................................................................................... iii
1.0 Introduction ............................................................................................................. 1
1.1 Contexte ................................................................................................................ 1
1.2 Objectif .................................................................................................................. 4
1.3 tendue ................................................................................................................. 4
1.4 Mthodologie ......................................................................................................... 4
1.5 Critres daudit ...................................................................................................... 5
1.6 nonc de conformit ............................................................................................ 5
2.0 Constatations et recommandations ...................................................................... 6
2.1 Gouvernance et gestion stratgique ...................................................................... 6
2.2 Gestion de linformation ......................................................................................... 9
2.3 Entretien, rparations et recapitalisation.............................................................. 12
2.4 Planification des exigences ................................................................................. 15
3.0 Conclusion gnrale ............................................................................................. 18
Annexe A Plan daction de la direction ................................................................ A-1
Annexe B Critres daudit ..................................................................................... B-1

SMA(Svcs Ex)

i/v

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Acronymes et abrviations
AF

Anne financire

MAIE

Modernisation des activits dinfrastructure et denvironnement

MDN/FAC

Ministre de la Dfense nationale et les Forces armes canadiennes

SIGRD

Systme dinformation de la gestion des ressources de la Dfense

SMA(Svcs Ex)

Sous-ministre adjoint (Services dexamen)

SMA(IE)

Sous-ministre adjoint (Infrastructure et environnement)

SMA(Svcs Ex)

ii/v

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Sommaire des rsultats


Le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes
canadiennes (MDN/FAC), principaux dtenteurs fdraux
de biens immobiliers au Canada, grent un portefeuille
dinfrastructure essentiel la mise en uvre de leurs
programmes et activits. La gestion du cycle de vie des
biens immobiliers comprend la planification,
lacquisition, lexploitation, lentretien, la recapitalisation
et les services dalination pour veiller la disponibilit
continue du portefeuille du Ministre, savoir les terres,
les btiments, linfrastructure oprationnelle et les
travaux municipaux.

valuation globale

Des processus structurs ne sont


pas pleinement labors ou mis
en uvre pour soutenir la
gestion cohrente des travaux
municipaux.
Le SMA(IE) reconnat le besoin
de changements en profondeur
au niveau de la gestion des
biens immobiliers, et les
initiatives en cours prsentent
des possibilits daborder la
durabilit du portefeuille des
travaux municipaux.

La composante des travaux municipaux de ce portefeuille


est dune importance particulire, puisquelle offre le
soutien essentiel lexploitation dautres biens
immobiliers; les travaux municipaux ont aussi t cibls
lors dvaluations ministrielles internes comme exigeant
une attention supplmentaire. Cest la raison pour laquelle la gestion des travaux municipaux a
t incluse dans le Plan daudit interne ax sur les risques du Chef Service dexamen 1 pour
lanne financire (AF) 2015-2016 2017-2018.

Le sous-ministre adjoint (Infrastructure et environnement) (SMA(IE)), le SMA(Svcs Ex) et


le Bureau du vrificateur gnral ont tudi de faon approfondie la gestion du portefeuille de
biens immobiliers du Ministre. Bon nombre des enjeux que ces entits avaient dj relevs
sappliquent aussi aux travaux municipaux. Ceci comprend la durabilit du portefeuille face un
fonds de biens vieillissants et le dclin de ladquation a pertinence et de ltat des biens pendant
une priode o les ressources taient limites.
Un nombre dinitiatives importantes sont dj en cours dans le Ministre pour transformer la
gestion des biens immobiliers. Dabord, les responsabilits en matire de biens immobiliers sont
en voie dtre centralises sous une seule autorit, le SMA(IE). Des projets sont aussi en cours
pour moderniser les systmes dinformation des biens immobiliers et pour apporter des
amliorations cibles aux travaux municipaux.
Dans le contexte de ces changements, le MDN et les FAC ont la possibilit de mettre en place un
nouveau modle organisationnel et dapporter des amliorations aux processus oprationnels
existants. Il sera important daborder ces changements de faon dlibre et coordonne. Les
constatations de laudit et ses recommandations mettent en lumire les domaines dont on devra
tenir compte pour soutenir le succs de ces initiatives.

Le 13 mai 2015, le Chef Service dexamen a t nomm sous-ministre adjoint (Services dexamen)
(SMA(Svcs Ex)).

SMA(Svcs Ex)

iii/v

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Constatations et recommandations
Gouvernance et gestion stratgique. La gestion des biens immobiliers, y compris celle des
travaux municipaux, a t structure en fonction dun modle de gestion dcentralis. En tant
quautorit fonctionnelle, le SMA(IE) tait responsable de fournir lorientation stratgique, les
politiques et des conseils et pour exercer une surveillance. Neuf organisations gardiennes taient
charges de la gestion directe des biens dont ils avaient la responsabilit. Dans le cadre de ce
modle, la capacit du SMA(IE) communiquer et mettre en uvre directement son
orientation stratgique tait limite. Le contrle dcentralis des sections de gnie construction
des bases a produit des pratiques et une gestion incohrentes.
En passant au modle de gardien unique, le SMA(IE) aura une plus grande responsabilit et plus
dinfluence directe en ce qui concerne les oprations locales. Pour assurer le succs de ce
renouvellement, on recommande que le SMA(IE) labore et mette en uvre un cadre de gestion
pour articuler clairement la vision dun tat stable et pour coordonner et simplifier les nombreux
programmes et initiatives qui sont entrepris. Ce cadre de travail devrait aussi comprendre la
dfinition de nouveaux processus oprationnels dans le Groupe des oprations immobilires des
Forces armes canadiennes afin de dterminer le niveau appropri de normalisation et la porte
de linfluence en matire de gestion.
Gestion de linformation. En vue de soutenir une prise de dcisions efficace en matire de
gestion des travaux municipaux, le MDN et les FAC doivent avoir une bonne comprhension du
portefeuille. Ils auront besoin dinformation fiable qui leur offre une description dtaille de
linventaire, de son tat et de son adquation, et du rendement de lorganisation pour leur
permettre de dterminer les priorits en matire de gestion.
On recommande que le SMA(IE) continue de poursuivre le renouvellement des systmes
dinformation afin dacqurir des capacits modernes en matire de gestion des biens
immobiliers. Pour assurer une mise en uvre russie de ce projet, le SMA(IE) devra clairement
tablir ses besoins en matire dinformation et devra laborer, communiquer et veiller
lapplication dune norme en matire de processus de collecte de donnes, tout en tenant compte
des cots et des avantages connexes.
Entretien, rparations et recapitalisation. Le portefeuille de biens immobiliers du MDN et des
FAC fait lobjet de sous-investissement chronique depuis les annes 1990, et ses objectifs en
matire dentretien, de rparations et de recapitalisation nont pas t atteints. Ceci sest traduit
par un dclin de ltat du portefeuille qui augmente le risque de perturbation des services.
Le SMA(IE) sefforce daborder la durabilit long terme du portefeuille sur plusieurs fronts.
En communiquant avec la haute direction, il devra dmontrer clairement les risques associs
linaction pour veiller ce que des dcisions claires soient prises. lavenir, afin doptimiser
les ressources sa disposition, le SMA(IE) devra tenir compte des priorits en matire
dinvestissement et de repenser la faon dont les services peuvent tre offerts.

SMA(Svcs Ex)

iv/v

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Planifier en fonction des exigences. La vision limite du Ministre en ce qui concerne la


gestion du cycle de vie des travaux municipaux a eu des rpercussions sur la planification long
terme de lentretien prventif et de la recapitalisation. Paralllement, les besoins futurs en
matire de services municipaux nont pas t tenus en ligne de compte lors la planification du
dveloppement au sein du Ministre.
Laccroissement de la rigueur dans la gestion du processus de planification aidera faire en sorte
que loffre des travaux municipaux continue de rpondre la demande. Lamlioration de la
planification de la gestion des biens permettra une utilisation efficace des biens tout au cours de
leur cycle de vie, alors que la planification de base du dveloppement des biens immobiliers
permettra de tenir compte des besoins en matire de services long terme.

Remarque : Veuillez consulter lAnnexe A Plan daction de la direction pour la rponse de


la direction aux recommandations du SMA(Svcs Ex).

SMA(Svcs Ex)

v/v

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

1.0 Introduction
1.1 Contexte
Afin de soutenir leur mandat oprationnel, le MDN et les FAC disposent dun portefeuille vaste
et diversifi de biens immobiliers. Ce portefeuille leur fournit linfrastructure dont ils ont besoin
pour raliser leur mission, que ce soit en accommodant le personnel et le matriel, en fournissant
des milieux de travail pour les oprations et ladministration ou encore pour lentranement. Les
biens immobiliers du MDN et des FAC sont surtout concentrs dans les 32 tablissements de la
Dfense situs dans lensemble du Canada.
Lexploitation de cette infrastructure exige des services municipaux. Dans une certaine mesure,
cela peut se comparer grer des petites collectivits. Beaucoup de ces services peuvent tre
achets des fournisseurs de services publics de la rgion ou des municipalits voisines. Dans les
tablissements plus importants de la Dfense, le MDN et les FAC exploitent leurs propres
travaux municipaux et peuvent aussi fournir ces services aux rgions environnantes.
1.1.1 Description du portefeuille
Le MDN et les FAC comptent parmi les plus grands propritaires de biens immobiliers fdraux
au Canada, exploitant un portefeuille de biens immobiliers compos de 37 000 biens ayant un
cot de remplacement immobilier de 26 milliards de dollars. Ces biens comprennent des terrains,
des difices, des travaux militaires et des travaux municipaux. Au cours de lAF 2014-2015, les
dpenses en matire de programme de cycle de vie des biens immobiliers se chiffraient
1,96 milliard de dollars.
Au sein de ce portefeuille, les travaux municipaux reprsentent 10 000 biens ayant un cot de
remplacement de 5 milliards de dollars, notamment des systmes lectriques, des systmes de
chauffage central, des systmes deau potable et de traitement des eaux uses et des rseaux
routiers. Ces systmes comprennent les centrales lectriques et les rseaux de transmission pour
fournir des services publics aux bases.
1.1.2 Risques associs aux travaux municipaux
Un approvisionnement sans interruption des services offerts par les travaux municipaux est
essentiel lexploitation de linfrastructure des bases et toutes les activits connexes. Les
dfaillances au niveau des travaux municipaux peuvent donc prsenter un vaste ventail de
risques pour le MDN et les FAC. Par exemple :

Sant et scurit. Les services tels que llectricit, lapprovisionnement en eau et le


chauffage sont ncessaires pour faire en sorte que les difices rsidentiels et les milieux
de travail soient habitables.
Continuit des oprations. Les fluctuations de lapprovisionnement en lectricit
peuvent avoir des incidences sur lquipement informatique et des communications, ainsi
que sur lutilisation des autres centrales et de la machinerie. Les bris de canalisations
deau, le reflux des eaux uses et les dfaillances routires peuvent aussi endommager les
biens et entraner des rparations coteuses.

SMA(Svcs Ex)

1/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Parties externes. La mauvaise gestion des effluents liquides peut causer une
contamination environnementale et la non-conformit avec les rglements
environnementaux. Aussi, le MDN et les FAC assument les risques des services quils
offrent aux collectivits, tels que la scurit de lapprovisionnement en eau et le
traitement des eaux uses.

1.1.3. Gestion des biens immobiliers


Le MDN et les FAC ont toujours gr leurs biens immobiliers en fonction dun modle
dcentralis. Dans le cadre de cette structure, le SMA(IE) tait lautorit fonctionnelle des biens
immobiliers, fournissant une surveillance du portefeuille, une orientation en matire de gestion et
des conseils techniques aux organisations gardiennes. Le SMA(IE) labore les politiques
ministrielles et gre les enjeux susceptibles davoir des rpercussions dans lensemble du
portefeuille.
Jusqu rcemment, les organisations gardiennes comprenaient neuf groupes du MDN et des
FAC, tels que la Marine royale canadienne, lArme canadienne et lAviation royale canadienne,
qui taient chargs de lexploitation et la gestion des biens immobiliers dont ils avaient la
responsabilit. Au sein de ces organisations gardiennes, des conseillers de groupe en matire de
biens immobiliers interprtaient et mettaient en application les orientations fonctionnelles et
graient laffectation de fonds aux divisions, formations ou organisations de base sous leur
responsabilit.
lchelle locale, les organisations de gnie construction des bases taient charges de la
gestion quotidienne des biens immobiliers dans leurs zones de responsabilit. Le personnel de la
planification et des exigences tait charg de la gestion du personnel et des ressources financires
pour rpondre aux besoins en infrastructure des utilisateurs. Les agents des biens immobiliers
soccupaient gnralement du registre des biens et des ententes. Les sections de gnie
fournissaient une expertise technique et un soutien en matire de gestion de projets. Les sections
des mtiers exploitaient et entretenaient linfrastructure, se spcialisant dans des domaines tels
que lexploitation de centrale, la plomberie et le chauffage, la mcanique et lentretien des routes
et des terrains.
1.1.4 tat des biens immobiliers
Des audits, valuations et tudes faits dans le pass ont examin le portefeuille de biens
immobiliers et ltat de la gestion de ces biens au MDN et aux FAC. Le SMA(IE) a fait trois
sries dvaluations du portefeuille des biens immobiliers entre 1999 et 2012. Malgr certaines
amliorations rvles par lvaluation la plus rcente, les rsultats laissent entendre quau cours
des trois priodes vises, il y a eu un dclin gnral de ltat et de ladquation des travaux
municipaux, qui est passe dune cote de passable une cote faible passable . On a
signal que ltat et ladquation des travaux municipaux taient plus faibles que les autres types
de biens immobiliers. Des observations semblables ont t faites dans le cadre du Plan de gestion
du portefeuille national, 2008 du SMA(IE), dans lequel on signalait que les travaux municipaux
prsentaient une proccupation particulire. Ce rapport mentionnait que 61 p. 100 des travaux
municipaux avaient plus de 50 ans, et quil y avait une dtrioration continue de ltat et de
ladquation du portefeuille de biens immobiliers.

SMA(Svcs Ex)

2/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Un certain nombre dvaluations de ltat de la gestion des biens immobiliers ont t faites pour
examiner la cause fondamentale de ce dclin. Des tudes faites linterne par le SMA(IE) et des
audits et des valuations de la part du SMA(Svcs Ex) et du vrificateur gnral ont cibl les dfis
et propos des amliorations la faon dont les biens immobiliers sont grs. Des observations
cls portant sur la planification et la mesure du rendement, la gestion de linformation, le sousinvestissement dans le portefeuille, les exigences en ressources humaines et les processus
dapprobation des projets ont dj t ports lattention de la direction.
1.1.5 Initiatives en cours
La gestion des biens immobiliers au MDN et aux FAC subit actuellement une transformation
importante la suite de lorientation gouvernementale et en rponse aux diverses tudes, audits
et examens faits leur gard. la suite de la centralisation de la gestion des biens immobiliers,
le SMA(IE) deviendra la seule autorit en matire de leadership fonctionnel, dorientation
stratgique et de services de biens immobiliers. Le SMA(IE) assume la responsabilit des biens
immobiliers qui auparavant relevaient de neuf organisations gardiennes par lintermdiaire dune
approche par tapes commence en avril 2014 et qui se terminera en avril 2016.
La centralisation de la gestion des biens immobiliers comprendra aussi la mise en uvre du
Programme de modernisation des activits dinfrastructure et denvironnement (MAIE), qui
intgrera des outils, des applications et des processus de gestion des biens immobiliers. La
premire phase de cette initiative consistait en la migration de trois anciens systmes
dinformation au Systme dinformation de la gestion des ressources de la Dfense (SIGRD) en
2013. La phase 2 fournira des fonctions supplmentaires en ce qui concerne la gestion du
portefeuille, lentretien des centrales, la reprsentation visuelle et une production de rapports
amliore en matire de biens immobiliers dici dcembre 2016.
Dans le cadre du programme de renouvellement de la Dfense, le SMA(IE) sest aussi engag
simplifier le portefeuille des biens immobiliers, optimiser la prestation des services de gestion
des installations et amliorer la prestation des projets touchant les biens immobiliers. En ce qui
concerne le portefeuille des travaux municipaux, le SMA(IE) a lanc le Programme national des
travaux municipaux souterrains, qui cible la recapitalisation de certains travaux souterrains
dsigns comme tant en mauvaise condition, grce un investissement de 500 millions de
dollars pour une srie de projets devant tre termins dici 2025. Le Programme dinvestissement
dans les infrastructures fdrales, annonc en 2014, comprend aussi un petit nombre de projets
pour la rparation et la mise niveau de systmes dgout et de routes.

SMA(Svcs Ex)

3/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

1.2 Objectif
Laudit visait valuer la gouvernance, la gestion des risques et les pratiques de contrle en
place qui appuient la gestion du cycle de vie des services municipaux.
1.3 tendue
Aux fins du prsent audit, les travaux ou services municipaux renvoient aux routes, au systme
de distribution lectrique, au systme de chauffage et de refroidissement, au rseau
dalimentation en eau, lgout sanitaire, ainsi quaux rseaux dgouts pluviaux. Les travaux
municipaux ne comprennent pas les lments de construction et les systmes de btiment. Ils ne
comprennent pas les autres services tels que les tlcommunications, les forces de police, les
services de lutte contre les incendies, lassainissement, les loisirs, ou dautres services qui
pourraient tre inclus dans dautres dfinitions communes des travaux municipaux. En outre, les
travaux municipaux ne comprennent pas les travaux oprationnels tels que les structures
maritimes, les champs ou les arodromes.
Ltendue de laudit comprenait les processus du SMA(IE) pour la gouvernance et la gestion
stratgique, la gestion de linformation, la maintenance, les rparations et la recapitalisation, la
planification des exigences, ainsi que la gestion de ces domaines par les gardiens locaux trois
grandes bases. Le prsent audit nenglobait pas lexamen des processus dacquisition ou
dlimination. Il tenait compte de la gestion des travaux municipaux au sein du MDN et des FAC
jusquen octobre 2015.
1.4 Mthodologie
Les rsultats de laudit sont fonds sur ce qui suit :

des entrevues avec des autorits ministrielles au sein du SMA(IE) et des organisations
gardiennes;
lexamen des lois, des politiques, des directives, des manuels, des instructions et des
documents dorientation, ainsi que des rapports et des examens internes et externes;
lanalyse des donnes des systmes dinformation, y compris le SIGRD, le Systme de
gestion du gnie des Forces canadiennes, SpillNet et WaterNet;
des entrevues avec le personnel et un examen de la documentation venant de la Base des
Forces canadiennes Borden;
des visites des sites dans des tablissements de la Dfense la 5e Division du Canada
Gagetown, la Base de soutien de la 4e Division du Canada Petawawa, et la 4e escadre,
Cold Lake, consistant en :
o des entrevues menes auprs des membres du personnel fonctionnel et des experts
en la matire chaque site;
o des rvisions des processus de travail et lobservation des oprations dans les
sections du gnie construction des bases.

Tout en prenant en considration la gestion des travaux municipaux lchelle du MDN et des
FAC, les observations en lien avec la gestion locale taient propres aux sites visits.

SMA(Svcs Ex)

4/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

1.5 Critres daudit


Les critres daudit se trouvent lAnnexe B.
1.6 nonc de conformit
Les conclusions et recommandations figurant dans le prsent rapport sont tayes par des
preuves daudit suffisantes et appropries regroupes conformment des procdures qui
respectent les exigences nonces dans le document Normes internationales pour la pratique
professionnelle de la vrification interne de lInstitut des vrificateurs internes. Par consquent,
laudit est conforme aux normes de vrification interne du gouvernement du Canada, comme en
tmoignent les rsultats du programme dassurance et damlioration de la qualit. Les opinions
exprimes dans le prsent rapport sont fondes sur les conditions qui avaient cours au moment de
laudit et ne sappliquent qu lentit ayant fait lobjet dun examen.

SMA(Svcs Ex)

5/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

2.0 Constatations et recommandations


2.1 Gouvernance et gestion stratgique
Bien que lon ait tabli certains lments dorientation, la gouvernance et la gestion stratgique
ne sont pas pleinement dveloppes pour soutenir lactivit des travaux municipaux.
2.1.1 Autorit fonctionnelle
En tant quautorit fonctionnelle pour la gestion des
biens immobiliers, le SMA(IE) est responsable de la
prsentation des directives, des conseils, de
lorientation et de la surveillance lchelle
fonctionnelle. Cette autorit comprend llaboration et
la communication dune orientation, de politiques et de
procdures stratgiques; la mise disposition doutils
de soutien tels que des systmes dinformation, des
processus de travail et des conseils techniques; ainsi
que lassurance dune surveillance et dune production
de rapports appropris en matire de conformit.
En raison de la complexit du domaine de la gestion
des biens immobiliers, le SMA(IE) exerce cette autorit
par lentremise dun large ventail dactivits et
dinitiatives dans toute une srie de champs
thmatiques. Le SMA(IE) est tenu de donner des
directives dun point de vue stratgique pour grer les
problmes au niveau du portefeuille et des conseils
techniques prcis au niveau des actifs.

Bonnes pratiques

Certaines sections du gnie


construction des bases ont tabli
des structures et des pratiques de
gestion que lon peut envisager de
mettre en uvre dans lensemble
des dtachements des oprations
immobilires.
o Une planification long terme
pour les travaux municipaux a
t explicitement envisage
par lentremise dun plan
quinquennal la Base des
Forces canadiennes Borden.
o Une cellule de rponse pour le
triage ddie la 4e escadre,
Cold Lake, fournit des
mesures ou une valuation
initiale pour les appels de
service.

Compte tenu du volume important de directives formules et en cours dlaboration par le


SMA(IE), la coordination et lefficacit des directives stratgiques ne sont pas toujours claires.
Dans certains cas, les politiques et outils ont t prpars, mais ne sont pas entirement
approuvs ou promulgus. Les politiques approuves ne sont pas disponibles au niveau central
ou publies de manire coordonne. Les politiques publies ont parfois t abandonnes dans
lintention de poursuivre llaboration de nouvelles politiques plutt que de mettre jour les
directives existantes.
En voici quelques exemples :

Les principales rfrences telles que le Manuel de gestion des biens immobiliers et le
Manuel du Gnie construction des Forces canadiennes fournissent des ressources
exhaustives pour des directives pratiques, mais elles ne sont pas rgulirement mises
jour ou bien tenues.
Des listes de contrle dtailles pour lentretien prventif ont t mises au point mais
nont pas t communiques au personnel au niveau de la base.

SMA(Svcs Ex)

6/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Des tudes passes sur le portefeuille des biens immobiliers incluaient des propositions
de plans daction qui nont pas t pleinement mis en uvre.

Sous lancien modle dcentralis de la gestion des biens immobiliers, le SMA(IE) sest heurt
des difficults dans la mise en uvre de son intention stratgique en raison de son incapacit
influencer directement les organisations gardiennes qui taient responsables de la mise en uvre
de lorientation fonctionnelle. En tant quautorit fonctionnelle, le SMA(IE) tait spar des
organisations gardiennes qui faisaient rapport leurs propres chanes de commandement. La
communication et lacceptation des politiques et des outils du SMA(IE) taient parfois gnes
par ce lien indirect, et lorientation stratgique donne par le SMA(IE) ne rpondait pas toujours
aux besoins de ses clients.
En voici quelques exemples :

Le personnel du gnie construction une base ne comprenait pas lutilit dun plan
directeur damnagement des biens immobiliers et a demand des conseils sur la manire
de prparer ce type de plan en dpit du fait que le SMA(IE) avait publi une norme non
approuve.
Le SMA(IE) dirige un programme dinspection de la conformit pour les systmes
dingnierie, mais il est limit dans sa capacit appliquer des mesures correctives ou
assurer le suivi de ces mesures, car il ntablit pas de priorits en matire de gnie
construction des bases lchelle locale.
Lors dune tude prcdente, le SMA(IE) a constat que le personnel du gnie
construction des bases ne faisait pas rfrence un grand nombre de ses politiques, mais
quils sen remettaient plutt aux normes de lindustrie pour guider leur travail.

La Politique du Conseil du Trsor sur la gestion des biens immobiliers exige ltablissement dun
cadre de gestion des biens immobiliers au sein des ministres pour appuyer les dcisions en
matire de gestion et les rsultats des programmes stratgiques. Ledit cadre doit inclure des
dfinitions des pouvoirs, des responsabilits et des obligations, des politiques, des pratiques, et
des processus. Les systmes doivent fournir des renseignements sur les programmes, les aspects
financiers, ainsi que le rendement. Dans son audit de 2012, le Bureau du vrificateur gnral a
observ quun tel cadre navait pas encore t ralis au MDN et aux FAC.
Le SMA(IE) a publi le Cadre de gestion des biens immobiliers de la dfense, en
dcembre 2013. Cependant, bon nombre des lments prvus du cadre doivent encore tre
achevs, et le cadre na pas t mis en uvre en tant quoutil de gestion de la faon voulue. Ledit
cadre pourrait savrer utile dans lexpression de la vision stratgique pour la gestion des biens
immobiliers et la coordination des efforts en matire dlaboration des politiques. Le SMA(IE) a
reconnu la ncessit dorienter son rle dans llaboration des politiques. Une initiative est
actuellement en cours pour rationaliser quelque 400 instruments de politique dans son rpertoire
et pour organiser ses conseils par lintermdiaire dun cadre de politiques.
2.1.2 Organisations gardiennes
Les organisations gardiennes des biens immobiliers sont charges de la gestion des biens dont
elles ont la responsabilit conformment lorientation stratgique tablie par le SMA(IE) en

SMA(Svcs Ex)

7/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

tant quautorit fonctionnelle, ainsi quaux termes des lois et des politiques du gouvernement.
Les responsabilits des organisations gardiennes en ce qui concerne les biens immobiliers
comprennent lidentification des exigences, la planification du cycle de vie des biens, la
planification du dveloppement du portefeuille et laffectation de ressources.
Selon le modle de gestion dcentralise prcdent, des conseillers en biens immobiliers au
niveau des groupes, des divisions et de la formation interprtaient et mettaient en application
lorientation fonctionnelle aux fins de mise en uvre lchelle des sections de gnie
construction des bases. Dans la pratique, les sections de gnie construction des bases
fonctionnaient avec beaucoup dautonomie. Les processus de gouvernance pour ces sections
varient entre les bases, avec des diffrences quant larrangement des structures
organisationnelles, ltablissement de politiques et de procdures, la planification du portefeuille,
la planification des activits, les processus dtablissement des priorits quant la charge de
travail et les programmes dentretien prventif. Llaboration de processus de gestion locaux
dans chacune des bases a cr des incohrences lchelle du MDN et des FAC et a eu des
rpercussions sur la qualit de la gestion chacun des emplacements. Par exemple, aux bases
visites, des instructions permanentes dopration navaient pas t bien labores et la gestion
du rendement navait pas t mise en place.
En 2013, le MDN et les FAC ont mis sur pied linitiative de renouvellement de la gestion des
biens immobiliers de la Dfense nationale. Le 1er avril 2016, le SMA(IE) deviendra lunique
gestionnaire du portefeuille de biens immobiliers, assumant les responsabilits dtenues
auparavant par neuf organisations gardiennes. La centralisation de la gestion des biens
immobiliers devrait amliorer la capacit du SMA(IE) lorsquil sagira de diriger les activits des
dtachements des oprations immobilires pour assurer la conformit lorientation
fonctionnelle et veiller la mise en uvre de processus de gestion cohrents.
Pour le moment, le SMA(IE) se concentre sur le transfert des ressources et des proprits des
anciennes organisations gardiennes. Malgr le fait que le SMA(IE) a commenc assumer la
responsabilit dun certain nombre de bases, les processus de gestion ne sont pas tout en fait en
place pour dfinir comment le groupe assumera ces responsabilits dans lenvironnement posttransformation.
2.1.3 Conclusion
Le SMA(IE) pourrait bnficier dune orientation stratgique plus clairement labore en ce qui
concerne la gestion des biens immobiliers, notamment les travaux municipaux. Le Cadre de
gestion des biens immobiliers de la Dfense nest pas encore pleinement labor. Cependant, il
est ncessaire pour coordonner et orienter les diverses initiatives en cours.
Grce ses nouvelles responsabilits en tant que gardien des biens immobiliers, le SMA(IE) a la
possibilit dlaborer et de mettre en uvre des processus oprationnels cohrents et de dcider
de la porte approprie du contrle de la gestion au sein du Groupe des oprations immobilires
des Forces armes canadiennes et ses dtachements.

SMA(Svcs Ex)

8/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Recommandation du SMA(Svcs Ex)


1.
Alors que le SMA(IE) opre sa transition pour devenir lunique gardien des biens
immobiliers, y compris des travaux municipaux, il devrait mettre jour et mettre en uvre le
Cadre de gestion des biens immobiliers de la Dfense, qui comprend une exigence lgard dun
cadre de mesure du rendement, pour permettre le dveloppement et lexcution de cette fonction
de faon exhaustive et efficace.
BPR : SMA(IE)

2.2 Gestion de linformation


La qualit de linformation sur linventaire, ltat et le rendement au sein du Ministre nest pas
apte soutenir une prise de dcisions efficace en ce qui concerne la gestion des travaux
municipaux.
2.2.1 Inventaire
Des renseignements exacts sur linventaire du portefeuille
sont essentiels la capacit de grer les travaux
municipaux. lheure actuelle, ces renseignements
dpendent des dossiers qui se trouvent dans les sections
de gnie construction des bases. Ces renseignements
peuvent prendre la forme de dessins et de schmas de
systme originaux, accompagns de concepts et de
dessins qui tiennent compte des modifications au cours
des annes.

Bonnes pratiques

Un certain nombre des bases


visites ont commenc tenir
compte des donnes sur les
travaux municipaux en se
servant de systmes
dinformation gographique.

Ces dossiers manuels ont t jugs incomplets et non fiables dans le cadre de laudit. Les agents
des biens immobiliers ont signal des difficults systmatiques lorsquil sagissait de veiller ce
que les entrepreneurs et le personnel du gnie construction fournissent des dessins mis jour la
conclusion de toute construction ou modification. Aussi, les dossiers manuels ne comprenaient
pas le niveau de dtail auquel on sattendait. Les renseignements de base sur les biens ntaient
pas conservs, notamment le nombre et lemplacement dlments tels que les poteaux, les
historiques des travaux de construction, dentretien et de rparation ainsi que dautres donnes
qui pourraient tre utiles la gestion du cycle de vie des travaux municipaux.
En 2010, le SMA(IE) a inaugur le projet MAIE en vue damliorer la gouvernance, les
politiques, les processus et les technologies habilitantes en ce qui concerne la gestion du
portefeuille des biens immobiliers et de lenvironnement.
Avec la mise en uvre de la phase 1 du projet de modernisation, le SIGRD est devenu lunique
dpt des renseignements sur linventaire de biens immobiliers. Le personnel qui prend part la
gestion des travaux municipaux a fait savoir que le SIGRD nest pas bien adapt pour capter
linformation sur ce type de biens, tout comme le systme quil a remplac ne ltait pas non
plus. Des biens de ce genre sont mieux grs au moyen dun systme dinformation
SMA(Svcs Ex)

9/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

gographique, qui permet une plus grande prcision lorsquil sagit de consigner des
renseignements sur les emplacements et de fournir une interface graphique. La phase 2 du projet
de modernisation, qui est en voie dlaboration, abordera cette exigence grce lintgration
dune capacit de reprsentation visuelle.
Le SMA(IE) a fait savoir que la fiabilit de linformation sur les travaux municipaux dans le
SIGRD tait faible, condition hrite de lancien systme partir duquel elle a t transfre.
Lun des champs de donnes cls dans le SIGRD est le cot du remplacement des biens
immobiliers, qui sert affecter des fonds aux bases et tablir des cibles en matire de dpenses.
Cependant, 45 p. 100 des dossiers sur ces travaux ont un cot de remplacement de 0 dollar dans
le SIGRD. Linexactitude des donnes de cette ampleur nuit la prise de dcisions en matire
daffectation des ressources.
La qualit des processus de collecte de donnes et de tenue de dossiers varie. Certaines bases ont
signal des arrirs chroniques en matire de saisie de donnes dans le SIGRD, attribuables en
partie au nombre de ressources limites affectes au maintien des donnes. On a constat que les
normes des donnes du SIGRD ntaient pas observes de faon uniforme, ce qui se traduit par
des diffrences sur le plan des champs de donnes utilises pour chaque dossier. Paralllement,
les bases se servaient de systmes dinformation gographique divers degrs, allant daucun
usage des efforts dploys activement pour tenir de tels dossiers.
2.2.2 tat
Il est important dobtenir des renseignements sur ltat des travaux municipaux afin dtre en
mesure de procder la planification de la gestion du cycle de vie. Les gestionnaires immobiliers
utilisent ces renseignements pour prendre des dcisions claires quant laffectation des
ressources, ainsi que pour planifier la tenue dun entretien prventif avant la dfaillance de
linfrastructure. Bien que le personnel local du gnie construction se familiarise avec les
systmes dont il est responsable, aucun renseignement fiable concernant ltat des biens nest
disponible pour les travaux municipaux. Les gardiens des biens immobiliers nont jamais t
tenus deffectuer des valuations priodiques de ltat des biens.
Depuis 1999, le SMA(IE) a men trois sries dvaluations de ltat et de ladquation des biens
immobiliers afin de prsenter un rapport sur ltat du portefeuille dans son ensemble. Des
valuations de ltat peuvent galement tre effectues de faon ponctuelle pour des systmes ou
des zones prcises cibles aux fins de rparation. Les renseignements relatifs ltat, toutefois,
ne sont pas conservs de manire uniforme dans un systme dinformation et ne peuvent tre
utiliss quaux fins pour lesquelles les valuations ont t menes. Dans le SIGRD, le champ li
ltat est vide pour 81 p. 100 des dossiers sur les biens immobiliers. La validit et la
comparabilit de ces renseignements sont galement menaces tant donn que la mthodologie
utilise dans le cadre de lvaluation de ltat nest pas uniforme pour lensemble des tudes et
que certains intervenants ont remis en question les mthodes employes.
Compte tenu de ce qui prcde, le SMA(IE) a rcemment lanc un programme quinquennal
visant effectuer des valuations de ltat pour lensemble du portefeuille de biens immobiliers
afin que soient obtenues les donnes qui alimenteront les outils daide la dcision dans le cadre
de la phase 2 du programme MAIE. Ces donnes seront regroupes afin que soient appliques les

SMA(Svcs Ex)

10/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

rgles administratives qui appuieront les dcisions relatives laffectation des ressources. Cette
initiative, cependant, ne prvoit actuellement pas inclure linfrastructure des travaux municipaux
puisque les critres dvaluation nont pas encore t tablis.
2.2.3 Rendement
Les donnes relatives au rendement sont dautres lments dinformation utiles la gestion des
travaux municipaux. Elles permettent la direction de dterminer les tendances lies au
portefeuille, qui peuvent leur tour permettre de cibler les secteurs auxquels une plus grande
attention doit tre accorde. Les donnes lies au rendement permettent galement lvaluation
de la qualit des services. Lexigence suivante est nonce dans la Politique sur la gestion des
biens immobiliers du Conseil du Trsor : Le rendement global des biens immobiliers est valu
rgulirement et systmatiquement en vue den dterminer la fonctionnalit, lutilisation et le
rendement dun point de vue physique et financier. Des indicateurs cls de rendement et des
cibles partir de repres pertinents doivent tre dtermins.
Le MDN et les FAC ne tiennent pas jour les renseignements lis au rendement du portefeuille
des travaux municipaux. Bien quun tableau de bord ministriel concernant les mesures de
rendement des biens immobiliers ait t labor antrieurement, ces renseignements ne sont plus
dclars. Les mesures de rendement indiques dans le Rapport ministriel sur le rendement du
MDN et des FAC pour lAF 2013-2014 touchent les biens excdentaires, la ralisation de
progrs par rapport aux plans de construction des projets dimmobilisations et les dpenses
relatives la rcapitalisation de linfrastructure. Le Rapport sur les plans et les priorits du MDN
et des FAC pour lAF 2015-2016 a cibl des objectifs lis ladquation et ltat des biens
immobiliers, au progrs des projets denvergure, aux biens excdentaires, aux dpenses relatives
lentretien et la rparation, et lIndice dvaluation du rendement de la coordination, du
dveloppement et du contrle.
Le MDN et les FAC ne font pas non plus le suivi des renseignements relatifs aux perturbations
des services, telles que les pannes de courant, les refoulements dgout ou les bris de
canalisation. Mme si le personnel de gnie construction consigne les appels de service dans le
Systme de gestion du gnie des Forces canadiennes, il utilise principalement ce systme pour la
gestion des bons de travail et nanalyse pas les donnes afin de dgager des tendances dans le but
de reprer les zones o ont lieu des pannes rcurrentes. Lanalyse par les gestionnaires
immobiliers des donnes relatives aux bons de commande pourrait fournir des renseignements
concernant les tendances lies aux heures de travail et aux cots de chaque type de service, mais
ces donnes ne sont pas gnres et aucune norme de service nest tablie.
2.2.4 Conclusion
Le MDN et les FAC ne recueillent pas et nanalysent pas systmatiquement les renseignements
ncessaires pour soutenir la gestion des biens immobiliers, y compris des travaux municipaux.
Le manque li aux capacits ncessaires du systme dinformation et une orientation insuffisante
en ce qui a trait aux procdures de cueillette dinformation ont fait en sorte que les
renseignements sur les biens immobiliers, y compris ceux sur les travaux municipaux, soient de
pitre qualit.

SMA(Svcs Ex)

11/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Sil ne dispose pas de renseignements exacts et complets sur les biens immobiliers, SMA(IE)
aura une capacit limite prendre des dcisions menant une gestion efficace et efficiente. Les
renseignements sur linventaire des biens, ltat et le rendement sont ncessaires pour clairer les
processus de prise de dcisions en matire de gestion.
Le SMA(IE), dans le cadre du projet de modernisation, fait dimportantes amliorations la
gestion de linformation sur les biens immobiliers. Parmi les fonctions prvues, il y a la gestion
spatiale et le soutien des dcisions en matire de gestion des ressources. Cependant, pour obtenir
les pleins avantages de ces amliorations au systme, le SMA(IE) devra tenir compte des
exigences en matire de donnes et les processus de collecte, tablissant un quilibre entre ces
renseignements et le niveau deffort ncessaire pour le maintenir.
Recommandation du SMA(Svcs Ex)
2.
Le SMA(IE) devrait continuer de poursuivre la mise au point dun systme pour
consigner et analyser linformation qui soutiendra la prise de dcisions pour la gestion du cycle
de vie des biens immobiliers, y compris des travaux municipaux. Il devrait laborer et mettre en
uvre des processus de gestion de linformation pour veiller ce que des renseignements
pertinents et exacts sur linventaire, ltat et le rendement des travaux municipaux soient
recueillis et maintenus.
BPR : SMA(IE)

2.3 Entretien, rparations et recapitalisation


Le Ministre ne fait pas suffisamment dinvestissements dans lentretien, la rparation et la
recapitalisation pour traiter tous les problmes connus en ce qui concerne le portefeuille actuel
des travaux municipaux.
2.3.1 Cibles et dpenses
Le MDN et les FAC ont dsign linfrastructure comme tant lun des quatre piliers sur lesquels
reposent les capacits militaires. En consquence, le MDN et les FAC ont tabli en 2008 un
objectif relatif aux dpenses en matire de biens immobiliers, qui est de dpenser 3,9 p. 100 en
cot de remplacement des biens immobiliers au cours des 20 prochaines annes. Lobjectif est de
remplacer 50 p. 100 de linfrastructure existante sur 20 ans, ou de dpenser 2,5 p. 100 par anne
en cot de recapitalisation du portefeuille. Le 1,4 p. 100 restant reprsente les dpenses cibles
pour lentretien et la rparation.

SMA(Svcs Ex)

12/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Ces objectifs sont fonds sur lorientation fournie par le


Conseil du Trsor en ce qui a trait la gestion des biens
Bonnes pratiques
immobiliers, qui suggre que soit fix un niveau de dpenses
Plusieurs initiatives sont
cibl de 4 p. 100 du cot de remplacement des biens
en cours afin que soit
immobiliers (2 p. 100 pour la recapitalisation et 2 p. 100 pour
aborde la question de
lentretien et la rparation), en fonction dune estimation de
lutilisation optimale des
50 ans pour ce qui est de la dure de vie utile de
ressources disponibles.
linfrastructure. Ces directives sont conformes aux normes de
lindustrie, qui suggrent un niveau de dpenses de 2
4 p. 100, avec des augmentations si des dpenses insuffisantes ont t effectues par le pass.
tant donn lge des immeubles du portefeuille, le MDN et les FAC ont fix leurs objectifs
2,5 p. 100 pour la recapitalisation et 1,4 p. 100 pour lentretien et les rparations.
Entretien et rparations. Malgr ses intentions, le MDN et les FAC nont pas atteint leur cible
de 1,4 p. 100 en ce qui concerne lentretien et les rparations pour les cinq dernires annes en
raison de ressources limites, et il est peu probable quil atteigne ce niveau de dpense lavenir.
Selon le SMA(IE), les dpenses de lAF 2009-2010 lAF 2014-2015 se situent environ
1 p. 100 par an, ce qui se traduit par un dficit thorique en matire dentretien et de rparation
denviron 454 millions de dollars jusqu ce jour. Au cours de quatre prochaines annes, le
Ministre sattend rduire davantage ses dpenses dentretien et de rparation environ
0,8 p. 100 du cot de remplacement de ses biens immobiliers. Cela ajoutera 654 millions de
dollars supplmentaires larrir des dpenses et se traduira par un effet cumulatif de
1,1 milliard de dollars en dpenses reportes en entretien et en rparation dici 2018.
Deux facteurs sont susceptibles daggraver ce manque gagner. Dune part, lorientation du
Conseil du Trsor et les normes de lindustrie sur lesquelles utilises pour tablir la cible se
fonde sur lhypothse que les biens immobiliers sont conservs pendant une vie utile de 50 ans et
quils ont t gnralement bien entretenus. En comparaison, comme le SMA(IE) la signal
dans son examen fonctionnel de 2010, 61 p. 100 du portefeuille des travaux municipaux a dj
plus de 50 ans et ltat gnral du portefeuille a t cot comme tant de faible passable . La
cible tablie pour les dpenses est donc susceptible dtre insuffisante en soi. Dautre part, le
MDN et les FAC sont conscients que les cots de remplacement de biens immobiliers ne sont
pas fiables. Par consquent, le niveau de dpense signal par le Ministre est probablement sousexprim parce quil se fonde sur des renseignements sur les cots de remplacement incomplets
ou sous-valus.
Recapitalisation. Le MDN et les FAC sont en voie de respecter leur cible en matire de
recapitalisation de 2,5 p. 100 du cot de remplacement des biens immobiliers. Bien que les
dpenses se sont situes en moyenne 2,3 p. 100 au cours des cinq dernires annes, on prvoit
des dpenses de 2,7 p. 100 en moyenne au cours des cinq prochaines annes.
Les organisations gardiennes ont constamment fait tat des pressions en matire de financement
qui les ont empches datteindre le niveau de dpenses cibl. Et bien que le SMA(IE) ait fait des
efforts dans le pass pour empcher la raffectation de fonds dautres usages, laffectation
budgtaire reste en dessous du niveau ncessaire. Le manque chronique daffection de fonds
lentretien et la rparation provoquera un dclin continu de ltat et de ladquation des biens
immobiliers. Alors que le SMA(IE) assume la responsabilit du portefeuille et des ressources

SMA(Svcs Ex)

13/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

connexes partir des organisations gardiennes, il sera en meilleure position pour valuer les
exigences globales du portefeuille et ladquation de linvestissement ministriel.
2.3.2 Optimisation des ressources
Tout en reconnaissant quil soit peu probable quon rgle le sous-investissement historique en
matire dinfrastructure, le SMA(IE) travaille plusieurs initiatives pour optimiser lutilisation
des ressources disponibles et pour ramener le portefeuille de biens immobiliers un tat durable.
Afin daffecter les dpenses aux aspects en ayant le plus besoin, le SMA(IE) a, en 2011,
inaugur le Programme national des travaux municipaux souterrains. Ragissant ainsi une
valuation du portefeuille qui ciblait les travaux municipaux comme tant en pire condition que
les autres biens, il crait ce programme pour fournir un investissement coordonn lchelle
nationale de 500 millions de dollars qui serait affect certains travaux. Aprs avoir fait des
valuations plus dtailles dendroits en particulier pour dterminer les travaux ncessaires, le
SMA(IE) se prpare mettre en uvre une srie de projets de recapitalisation et de
remplacement par lintermdiaire de ce programme.
Pour soutenir les dcisions prises lgard de la gestion du portefeuille, la phase 2 du projet de
modernisation offrira la capacit doptimiser laffectation de ressources grce lexploitation de
donnes en utilisant un processus de hirarchie analytique. Le systme tiendra compte dun
certain nombre de facteurs de donnes sur le portefeuille, dont les plans de gestion de cycle de
vie des biens, ltat des biens, leur fonction, etc. et appliquera des rgles oprationnelles tablies
pour fournir des recommandations lgard des priorits en matire de dpenses. Dans lattente
de cette capacit, le SMA(IE) entreprend un processus de cinq ans pour recueillir les
renseignements ncessaires sur ltat du portefeuille comme intrant ce systme. Des rgles
oprationnelles sont aussi en voie dtre tablies et mises en uvre en attente de ce systme par
llaboration de fiches de rendement aux fins dtablissement de priorits pour lvaluation
objective des projets.
Le SMA(IE) sest engag explorer linnovation des services par lintermdiaire de formes de
prestation de rechange comme initiative dans le cadre du programme ministriel plus large de
renouvellement de la Dfense. Des tudes sont en cours pour explorer la possibilit doffrir des
services municipaux grce des contrats de service regroups ou dautres stratgies
dapprovisionnement.
Une autre initiative dans le cadre du renouvellement de la Dfense concerne la rationalisation du
portefeuille de biens immobiliers. Cette dmarche comprend lexamen des exigences du MDN et
des FAC en biens immobiliers afin de cibler les biens de surplus aux fins de leur alination. Le
SMA(IE) a mis sur pied le Programme daide aux immobilisations pour fournir des fonds pour
faciliter le transfert de linfrastructure, tel que les usines de traitement de leau et des eaux uses,
aux collectivits voisines. Afin doptimiser le soutien du portefeuille partir des ressources
disponibles, le SMA(IE) devra continuer cibler des innovations et des gains defficacit dans
lexploitation des biens immobiliers.

SMA(Svcs Ex)

14/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

2.3.3 Conclusion
Au cours des annes, le manque dinvestissements en entretien et en rparations se traduira par la
dtrioration supplmentaire des biens immobiliers du MDN et des FAC, notamment des travaux
municipaux. Linhabilit actuelle datteindre les cibles en matire de dpenses est amplifie par
lge et ltat des biens du portefeuille et la qualit de linformation en ce qui concerne le cot de
remplacement des biens immobiliers partir de laquelle les cibles sont tablies. Avec la
centralisation de la gestion des biens immobiliers, le SMA(IE) hrite dune situation dans
laquelle il est peu probable que les ressources disponibles permettent de rpondre aux besoins
existants. En tant quunique gardien, le SMA(IE) aura la possibilit de faire valoir la ncessit de
fonds supplmentaires pour le portefeuille en fournissant des renseignements la haute direction
sur les rpercussions des perturbations des services sur les activits du MDN et des FAC.
Paralllement, le SMA(IE) devra faire une meilleure utilisation des ressources dont il dispose en
se concentrant sur les priorits, en obtenant un meilleur rapport qualit-prix et en simplifiant le
portefeuille pour le rduire une taille plus grable.
Recommandation du SMA(Svcs Ex)
3.
Le SMA(IE) doit sassurer de fournir au Ministre les exigences et les risques relatifs au
portefeuille des travaux municipaux lappui des dcisions concernant lattribution des
ressources.
BPR : SMA(IE)
Recommandation du SMA(Svcs Ex)
4.
Le SMA(IE) devrait optimiser davantage les ressources sa disposition en faisant des
investissements prioritaires dans les travaux municipaux, tout en continuant de chercher des
options pour rationaliser le portefeuille et raliser des gains defficacit.
BPR : SMA(IE)
2.4 Planification des exigences
La planification des investissements de capitaux dans les travaux municipaux ne correspond
pas aux exigences en matire de cycle de vie ou de demandes de services des biens
immobiliers pris en charge.
2.4.1 Plans directeurs damnagement des biens immobiliers
Afin de rpondre correctement aux exigences des travaux municipaux en matire
dapprovisionnement, les nouveaux projets de construction doivent ncessairement tenir compte
de la capacit existante et du volume incrmentiel des travaux municipaux. Bien que les besoins
en matire dinfrastructure soient pris en compte dans lanalyse du projet et le processus
dapprobation, les exigences des travaux municipaux nont pas toujours t prises en
considration. Parmi les rsultats non souhaits de planification inapproprie, nous pouvons citer
les exemples suivants :

SMA(Svcs Ex)

15/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Un nouveau btiment a t implant dans un secteur sans service, impliquant la ncessit


dtendre les lignes de service public pour le prendre en charge.
La capacit des rseaux de collecte des eaux pluviales sest avre insuffisante pour grer
un nouvel amnagement dans un autre secteur, entranant une inondation.
La capacit de commutation lectrique a t dpasse par le biais du dveloppement
incrmentiel au fil du temps, entranant lutilisation dun commutateur secondaire et la
perte des fonctions de secours.

Le SMA(IE) a labor une exigence relative aux bases en vue de prparer des plans directeurs
damnagement des biens immobiliers. Lun des objectifs de ces plans consiste dterminer les
exigences en matire de biens immobiliers long terme afin de soutenir les oprations et les
missions commandes et de dfinir la vision future de la base. Cette planification vise garantir
que les projets de construction sinscrivent dans la stratgie globale de la base et que les travaux
municipaux seront galement planifis en fonction, afin de soutenir le niveau prvu de
dveloppement.
Localement, les plans directeurs damnagement des biens immobiliers ont t labors;
toutefois, le personnel des sites visits a indiqu que les plans ntaient pas utiliss ni
rgulirement mis jour. Les plans comprennent des renseignements sur ltat de tous les biens
immobiliers de la base/lescadre, notamment une vue densemble des travaux municipaux. Ils ne
tiennent pas compte de la consommation ni de la capacit des travaux municipaux en relation au
dveloppement prvu. Les plans directeurs damnagement des biens immobiliers nont pas
toujours t intgrs dans les processus dapprobation de projet et ne prennent pas suffisamment
en compte le soutien des travaux municipaux dans le dveloppement de biens immobiliers.
2.4.2 Plans de gestion des biens
Afin de garantir la disponibilit permanente des travaux municipaux, la gestion du cycle de vie
des biens doit tre mise en uvre pour planifier lentretien prventif et de mise en service, la
recapitalisation et le remplacement de fin de vie. Lentretien prventif fait rfrence aux travaux
qui sont planifis de manire rgulire et cyclique afin dassurer le fonctionnement scuritaire,
ininterrompu et efficace des systmes, composants et biens. Dans le cas des bases visites, les
programmes dentretien prventif des biens immobiliers du MDN et des FAC comprenant les
travaux municipaux, taient incohrents. Bien que les programmes dentretien prventif aient t
supprims par le pass en raison de contraintes financires, laccent a rcemment t mis sur la
rinstauration de ces activits. Toutefois, les programmes labors sur divers sites nont pas tous
eu la mme ampleur. Le SMA(IE) a mis au point une orientation nationale sur lentretien
prventif, mais cette dernire a fait lobjet dune sensibilisation ou dune adoption limite
lchelle de la base.
La politique du Conseil du Trsor sur la gestion des biens immobiliers exige que les ministres
garantissent lexistence d une gestion financirement responsable qui assure un avantage
conomique optimal long terme pour ltat et offre le meilleur rapport qualit-prix pour les
Canadiens et Canadiennes . En entreprenant des niveaux raisonnables dentretien prventif, il
est possible dviter ou de reporter des dpenses coteuses lies des rparations correctives ou
des interruptions oprationnelles. La planification approprie de la gestion du cycle de vie des

SMA(Svcs Ex)

16/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

biens garantit que les activits dentretien soient effectues dune faon prventive ou proactive
et que des dlais adquats soient accords pour la prestation des services de remplacement..
2.4.3 Conclusion
Les exigences de service de nouvelles constructions nont pas toujours t en harmonie avec
la prestation des services municipaux. La mise en uvre efficace du processus directeur
damnagement des biens immobiliers doit garantir que la planification des travaux municipaux
corresponde aux dcisions en matire de dveloppement de la base. En outre, la gestion du cycle
de vie des biens des travaux municipaux peut tre planifie de manire plus explicite pour
garantir que lentretien prventif, la recapitalisation la mi-vie et le remplacement en fin de vie
soient coordonns afin de fournir un service ininterrompu.
Recommandation du SMA(Svcs Ex)
5.
Le SMA(IE) doit amliorer le processus de planification du portefeuille pour sassurer
que lon tient compte des exigences associes aux travaux municipaux, lesquelles consistent
appuyer les biens immobiliers oprationnels par lentremise de plans directeurs
damnagement des biens immobiliers.
BPR : SMA(IE)
Recommandation du SMA(Svcs Ex)
6.
Le SMA(IE) doit amliorer le processus de planification du portefeuille pour sassurer
que les exigences concernant le cycle de vie des travaux municipaux sont tablies et traites
au moyen de plans de gestion des biens.
BPR : SMA(IE)

SMA(Svcs Ex)

17/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

3.0 Conclusion gnrale


La gestion des biens immobiliers au sein du MDN et des FAC, notamment des travaux
municipaux, a fait lobjet dune tude exhaustive, aboutissant la dtermination cohrente de
secteurs cls qui ncessitent une attention particulire. La ncessit damliorer la gouvernance
et la gestion stratgique, la gestion de linformation, les investissements dans le portefeuille et la
planification long terme est bien comprise.
Le Ministre ne dispose pas des processus ncessaires en place pour bien comprendre la nature
de son portefeuille ni des moyens pour mettre en uvre son objectif stratgique. tant donn la
taille, ltat et ladquation du portefeuille, les exigences ne sont pas respectes au niveau actuel
de financement lappui du modle de processus oprationnel actuel.
Le SMA(IE) reconnat la ncessit de rels changements pour traiter ces sujets de proccupation
et a mis en uvre plusieurs initiatives importantes. Le SMA(IE) prvoit de centraliser la gestion
des biens immobiliers, de moderniser les systmes dinformation et les processus oprationnels,
dinvestir de manire cible dans les secteurs prioritaires et dinnover dans la prestation de
services. Cela offre des moyens prometteurs pour traiter le dveloppement durable long terme
du portefeuille.
Avec ces changements en toile de fond, bon nombre de pratiques en matire de gouvernance, de
gestion des risques et de contrle ncessaires pour soutenir la gestion du cycle de vie des services
municipaux sont ltude. Ltablissement de la gouvernance et de la gestion stratgique tirerait
profit du respect dun cadre complet de gestion des biens immobiliers afin que les services soient
planifis de manire plus efficace et que leur prestation reste abordable pour le Ministre.
Pour amliorer les chances de russite des efforts mis en uvre, le SMA(IE) doit sassurer que
ses objectifs sont clairement dfinis, que les processus sont tablis pour soutenir les actions
ncessaires et que la performance est surveille afin de garantir une progression permettant
daboutir aux rsultats escompts.

SMA(Svcs Ex)

18/18

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Annexe A Plan daction de la direction


Le SMA(Svcs Ex) emploie les critres de recommandation fonds sur limportance qui
suivent :
Trs leve Il ny a aucun contrle en place. Dimportants problmes nuiront
considrablement aux activits.
leve Les contrles ne conviennent pas. Il y a dimportants problmes pouvant nuire
la ralisation des objectifs du programme ou des oprations.
Moyenne Il y a des contrles en place, mais ils ne sont pas suffisamment respects.
Des problmes peuvent nuire lefficience et lefficacit des oprations.
Faible Il y a des contrles en place, mais le niveau de conformit est variable.
Trs faible Il y a des contrles en place, avec aucun niveau dcart.
Gouvernance et orientation stratgique
Recommandation du SMA(Svcs Ex) (Importance leve)
1.
Alors que le SMA(IE) opre sa transition pour devenir lunique gardien des biens
immobiliers, y compris des travaux municipaux, il devrait mettre jour et mettre en uvre le
Cadre de gestion des biens immobiliers de la Dfense, qui comprend une exigence lgard dun
cadre de mesure du rendement, pour permettre le dveloppement et lexcution de cette fonction
de faon exhaustive et efficace.
Mesures de la direction
Convenu. Tel que mentionn dans le prsent rapport, le groupe du SMA(IE) et lapproche
adopte pour la gestion des biens immobiliers de la Dfense font lobjet de transformations
importantes. Il convient de noter que le Cadre de gestion des biens immobiliers de la Dfense a
t labor et est entr en vigueur en dcembre 2013. ce moment, le cadre tait considr
comme un document volutif, devant faire lobjet de prcisions et damliorations continues au
fur et mesure que les efforts de renouvellement de la Dfense, qui comprennent la
centralisation de la gestion des biens immobiliers, progressent.
La capacit oprationnelle finale pour la centralisation de la gestion des biens immobiliers sera
disponible en avril 2016. Ainsi, des modifications aux lments faisant partie intgrante du
Cadre de gestion des biens immobiliers de la Dfense sont actuellement apportes. Ces activits,
telles que lexamen des instruments de politiques, la restructuration des organismes de
gouvernance dinfrastructure et denvironnement et leur effectif, ainsi que les approches de
planification holistique du portefeuille continueront tre amliores tout au long de lanne
inaugurale

SMA(Svcs Ex)

A-1/6

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

durant laquelle le SMA(IE) sera le seul gardien, afin que lon puisse mieux traiter le dfi que
constitue le fait davoir un portefeuille vaste et diversifi relevant, pour sa gestion, dun seul
gardien.
BPR : SMA(IE)
Date cible : Avril 2017
Le SMA(IE) mettra jour son cadre de mesure du rendement pour mieux mesurer et surveiller
les rsultats de ces efforts en matire de gouvernance et de politiques dinfrastructure et
denvironnement. Le SMA(IE) collabore avec des membres de lquipe de la Dfense pour faire
en sorte que des initiatives telles que le projet MAIE soient couronnes de succs, ce qui
permettra doffrir de linformation pertinente et en temps opportun sur le portefeuille des biens
immobiliers de la Dfense afin que les bonnes dcisions soient prises au bon moment.
BPR : SMA(IE)
Date cible : Juin 2017
Gestion de linformation
Recommandation du SMA(Svcs Ex) (Importance leve)
2.
Le SMA(IE) devrait continuer de poursuivre la mise au point dun systme pour
consigner et analyser linformation qui soutiendra la prise de dcisions pour la gestion du cycle
de vie des biens immobiliers, y compris les travaux municipaux. Il devrait laborer et mettre en
uvre des processus de gestion de linformation pour veiller ce que des renseignements
pertinents et exacts sur linventaire, ltat et le rendement des travaux municipaux soient
recueillis et maintenus.
Mesures de la direction
Convenu. Dans le cadre du projet continu MAIE, un systme permettant denregistrer et
danalyser linformation lappui de la prise de dcisions concernant la gestion des biens
immobiliers, y compris les travaux municipaux, pendant leur cycle de vie, sera mis en place.
Cela comprendra la mise en place dun entrept des donnes spatiales sur les biens immobiliers,
lequel entrept compltera le SIGRD. Cela comprendra galement ladoption dune approche
normalise pour saisir et grer de manire centralise linformation gospatiale. Des donnes
hautement granulaires sur les travaux municipaux seront saisies lchelon du segment un
lment cl pour la gestion des travaux municipaux linaires . La localisation et les attributs
des segments, incluant les descriptions, les dimensions et ltat, seront saisis dans lentrept des
donnes spatiales sur les biens immobiliers ou dans le SIGRD. Cette tche sera accomplie en
normalisant et en nettoyant les dessins actuels, en enregistrant les proprits connues ainsi que
ltat des actifs actuels, et en saisissant de nouvelles donnes sur une base continue pour les
projets des travaux futurs. Les produits livrer du projet MAIE comprendront galement
llaboration de processus permettant de grer linformation sur le portefeuille (y compris les
travaux municipaux). Les processus viseront faire en sorte que de linformation raisonnable,
pertinente et exacte sur les inventaires, ltat et le rendement soit recueillie et conserve. Ces
donnes seront utilises pour tayer la prise de dcisions en refltant ltat des services publics

SMA(Svcs Ex)

A-2/6

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

municipaux et appuieront les stratgies dinvestissement du portefeuille lchelle du


programme dinfrastructure et denvironnement.
Une formation la saisie de cette information, de mme que les outils spcialiss lappui
ncessaires, seront mis en place dici mars 2017 et excuts sur une base continue par lquipe
de soutien en service du SMA(IE).
BPR : SMA(IE)
Date cible : Mars 2017
Linformation sur ltat des actifs, y compris les travaux municipaux, sera recueillie en vertu
dun calendrier continu, des progrs importants devant tre enregistrs dici mars 2020.
BPR : SMA(IE)
Date cible : Mars 2020
Entretien, rparations et recapitalisation
Recommandation du SMA(Svcs Ex) (Importance leve)
3.
Le SMA(IE) doit sassurer de fournir au Ministre les exigences et les risques relatifs au
portefeuille des travaux municipaux lappui des dcisions concernant lattribution des
ressources.
Mesures de la direction
Convenu. Le SMA(IE) a continu travailler aux initiatives de renouvellement de la Dfense
concernant la centralisation, afin doptimiser les ressources du Ministre.
Une valuation de ltat des installations est en cours et vise combler les lacunes dans les
connaissances que prsente le SMA(IE) concernant ltat de lensemble du portefeuille. Cette
tude a fait lobjet dun march qui devrait durer deux ans, avec une date dachvement prvue
en dcembre 2017. Bien que lvaluation soit actuellement axe sur les structures qui se situent
au-dessus du sol, elle sera ncessairement suivie dune valuation des travaux linaires et
souterrains. Des bases et des escadres individuelles planifient et excutent lheure actuelle des
projets concernant des travaux municipaux dans leur propre domaine de responsabilit.
Cependant, ce nest quaprs quune connaissance exhaustive de lensemble du portefeuille aprs
transformation sera acquise, et uniquement aprs que les donnes seront recueillies et analyses,
quil sera possible dtablir un ordre de priorit parmi les catgories dactifs que reprsentent les
travaux municipaux en vue de lattribution de ressources dans lensemble du portefeuille daprs
les donnes dfinitives. Cette information, par lentremise du projet MAIE et de pair avec les
plans de gestion de la catgorie dactifs actuellement labors, permettra au SMA(IE) de mieux
planifier lentretien et la recapitalisation des travaux municipaux et dlaborer des plans long
terme pour grer cette catgorie dinfrastructure.
BPR : SMA(IE)
Date cible : Mars 2017

SMA(Svcs Ex)

A-3/6

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Recommandation du SMA(Svcs Ex) (Importance leve)


4.
Le SMA(IE) devrait optimiser davantage les ressources sa disposition en faisant des
investissements prioritaires dans les travaux municipaux, tout en continuant de chercher des
options pour rationaliser le portefeuille et raliser des gains defficacit.
Convenu. Le SMA(IE) a continu travailler aux initiatives de renouvellement de la Dfense
concernant la rationalisation du portefeuille, afin doptimiser les ressources du Ministre.
Les initiatives defficacit et de rationalisation dans lensemble du portefeuille ne seront
possibles quune fois que les donnes pour lensemble du portefeuille seront disponibles. Tant
que les donnes ne sont pas disponibles, des initiatives individuelles, y compris le Programme
daide aux immobilisations, la passation de marchs concernant le rendement nergtique et des
initiatives de partenariat public-priv continueront tre proposes, tudies, valides et mises
en uvre au cas par cas.
On continue recourir au Programme daide aux immobilisations pour faciliter le transfert
dinfrastructure, tel que les travaux municipaux, aux collectivits voisines, et ce pour aider la
rationalisation plus pousse du portefeuille.
Dans le contexte de la passation de marchs concernant le rendement nergtique, le SMA(IE)
examinera les conomies possibles lies lintgration des rnovations dans linfrastructure
souterraine lorsquon envisage le remplacement dune centrale de chauffage. Le SMA(IE)
envisage un certain nombre de projets potentiels pour 2016-2017.
Le SMA(IE) effectue actuellement une analyse de rentabilisation concernant le partenariat
public-priv pour la remise niveau des travaux municipaux diffrents endroits. Il analysera
les avantages techniques et financiers associs la combinaison de la remise niveau des
travaux municipaux et du chauffage de la base. Lanalyse de rentabilisation sera prte dici
lautomne 2016.
Une fois que les donnes seront disponibles, le portefeuille sera considr dans son ensemble et
un cadre sera tabli pour la mise en uvre des initiatives concernant lensemble du portefeuille
ds que la collecte des donnes sera en cours.
BPR : SMA(IE)
Date cible : Mars 2018

SMA(Svcs Ex)

A-4/6

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Planification des exigences


Recommandation du SMA(Svcs Ex) (Importance leve)
5.
Le SMA(IE) doit amliorer le processus de planification du portefeuille pour sassurer
que lon tient compte des exigences associes aux travaux municipaux, lesquelles consistent
appuyer les biens immobiliers oprationnels par lentremise de plans directeurs damnagement
des biens immobiliers.
Mesures de la direction
Convenu. Le SMA(IE) continue faire en sorte que cette recommandation soit suivie deffet,
comme suit :
Une nouvelle norme de plan directeur damnagement des biens immobiliers est actuellement en
cours dlaboration et entrera en vigueur en 2016. En vertu de cette nouvelle norme, on
considrera les travaux municipaux dont chaque tablissement du MDN aura valuer ltat, et
on relvera les enjeux susceptibles davoir une incidence sur les capacits actuelles et futures
grce auxquelles ltablissement peut mener bien sa mission. Llaboration de plans directeurs
damnagement des biens immobiliers pour chaque tablissement du MDN appuiera la
planification de lutilisation long terme des terres, y compris les travaux municipaux, et aidera
tablir lordre de priorit des exigences associes aux travaux municipaux en matire de
recapitalisation et de dveloppement. Une fois que la norme sera mise, on instituera une mise
jour continue des plans directeurs damnagement des biens immobiliers de lensemble du
portefeuille, et chaque plan sera mis jour selon un cycle quinquennal conscutif au sein du
portefeuille.
BPR : SMA(IE)
Date cible : Dcembre 2016
Recommandation du SMA(Svcs Ex) (Importance leve)
6.
Le SMA(IE) doit amliorer le processus de planification du portefeuille pour sassurer
que les exigences concernant le cycle de vie des travaux municipaux sont tablies et traites au
moyen de plans de gestion des biens.
Convenu. Le SMA(IE) continue faire en sorte que cette recommandation soit suivie deffet,
comme suit :
Un plan de gestion des actifs stratgiques, qui devrait tre parachev au quatrime trimestre de
lAF 2016-2017, permettra dexaminer le regroupement des actifs au chapitre du rendement
physique, fonctionnel, oprationnel et financier dans le contexte des exigences des politiques et
des programmes. Les plans de gestion des biens sappliquant des catgories particulires
dactifs permettront dintgrer les travaux municipaux et sappuieront sur des concepts tels que
les principes de gestion du cycle de vie, la criticit, la cartographie (spatiale) et les amliorations
apportes aux donnes de sorte que des investissements prioritaires puissent tre planifis une
chance de plusieurs annes au sein du rgime dinvestissement approuv du SMA(IE) et de
lensemble du Ministre. Les plans de gestion des biens rgiront les dcisions en matire de
SMA(Svcs Ex)

A-5/6

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

gestion du cycle de vie propre chaque site en tablissant des cibles de rendement (niveaux de
service) et en produisant des rapports sur celles-ci.
BPR : SMA(IE)
Date cible : Mars 2017

SMA(Svcs Ex)

A-6/6

Revu par le SMA(Svcs Ex) conformment la Loi sur laccs linformation. Renseignements NON CLASSIFIS.

Audit des travaux municipaux

Rapport final Mai 2016

Annexe B Critres daudit


valuation des critres
Les critres daudit ont t valus en fonction des niveaux suivants :
Niveau dvaluation et description
Niveau 1 : satisfaisant
Niveau 2 : ncessite des amliorations mineures
Niveau 3 : ncessite des amliorations modres
Niveau 4 : ncessite des amliorations importantes
Niveau 5 : insatisfaisant
Objectif
1. valuer la gouvernance, la gestion des risques et les pratiques de contrle en place lappui
de la gestion des services municipaux durant toute la dure de vie des travaux.
Critres

La gouvernance et la gestion stratgique sont en place pour assurer la responsabilisation


et les rsultats au niveau de la prestation des services municipaux.
valuation de niveau 4 Des amliorations importantes sont requises dans ce domaine
pour faire en sorte que de nouvelles structures et de nouveaux processus mis en uvre
par lentremise du renouvellement de la gestion des biens immobiliers de la Dfense
nationale et du projet MAIE soient labors de manire dlibre et coordonne.

Les services municipaux sont grs efficacement en vue doffrir les services la
clientle.
valuation de niveau 4 Des amliorations importantes sont requises dans ce domaine
pour faire en sorte que lon comprenne bien tant le niveau de demande de services que les
investissements dans les actifs tout au long de leur cycle de vie qui sont ncessaires si
lon veut optimiser lattribution des ressources disponibles.

Sources des critres


1. SMA(IE). Stratgie immobilire de la Dfense (2013)
2. Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada. Cadre de responsabilisation de gestion (2014)

SMA(Svcs Ex)

B-1/1