EXPOSICIN DE MOTIVOS

Frente a la responsabilidad de hacer efectiva la descentralizacin y como parte de la

Reforma Democrtica del Estado, la Constitucin de la Repblica del Ecuador del ao 2008
incorpor un conjunto de competencias exclusivas a ser ejercidas por cada nivel de
gobierno, las que se encuentran desarrolladas en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, con lo cual es de esperar se concrete el proceso
descentralizador.
La misma Constitucin en su artculo 425 incorpor el principio de competencia para dirimir
posibles antinomias jurdicas que se pudieran derivar de la creacin de normas secundarias
que pudieran interferir o establecer dificultades para el ejercicio autnomo de las
competencias exclusivas.
Por su cercana a la comunidad y profundo conocimiento de sus realidades locales, ya en su
territorio, como de su poblacin, los Gobiernos Municipales tienen capacidad para decidir
sobre la explotacin de materiales ridos y ptreos existentes en los lechos de los ros, las
quebradas y las canteras existentes, adems, su capacidad para definir sobre el uso y
ocupacin del suelo, permite una intervencin y accin integrales; sin que eso signifique
negativa a generar espacios de coordinacin e interaccin con las entidades dependientes
del gobierno central que hasta la fecha han ejercido esa competencia.
Si bien el Gobierno Municipal de ha formulado el plan de desarrollo cantonal y de
ordenamiento territorial en el que constarn los sitios adecuados para el uso de los
materiales de construccin existentes, tambin urge utilizar los materiales para la
construccin de obras pblicas o de inters pblico local.
La autorizacin es un acto administrativo cuya competencia le corresponde a la mxima
autoridad administrativa del gobierno municipal, en tanto que el control de cumplimiento de
las normas regulatorias corresponde a los funcionarios municipales, para asegurar su
observancia y cumplimiento debidos y evitar afectaciones ambientales, a la infraestructura y
propiedad privada o pblica.
Urge que el Gobierno Municipal ejerza la competencia constitucional y como parte de ella la
autorizacin para la explotacin de materiales de construccin dedicados a las obras
pblicas, respecto de lo cual se considera que en primer lugar la competencia prevista en la
Constitucin se refiere a cualquier persona humana o jurdica, pblica o privada que explote
materiales ridos y ptreos en los lechos de los ros o en canteras, con lo cual concordante
el Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin que por su reserva
mxima de ley orgnica prevalece sobre las normas de la Ley de Minera y su Reglamento.

La Codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal ya prevea en su artculo 264,

como competencia municipal que los ros y sus playas, las quebradas, sus lechos y taludes
puedan ser usados por los vecinos, de acuerdo con las leyes de la materia; pero que la
explotacin de arenas y piedras de los lechos de los ros y sus playas solo puedan ser
explotadas con el expreso consentimiento del concejo municipal.
El Consejo Nacional de Competencias, mediante Resolucin No. 0004-CNC-2014 del 6 de
noviembre de 2014, resolvi expedir la regulacin para el ejercicio de la competencia para
regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren
en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras, a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados metropolitanos y municipales.
La presente ordenanza procura armonizar las distintas normas y principios jurdicos que
sobre esta materia han sido expedidas, en el marco de la autonoma poltica, administrativa y
financiera. Adems, el ejercicio de sta competencia es urgente para la administracin
municipal y para la comunidad local.
EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE...
CONSIDERANDO:
Que, el Art. 1 de la Constitucin de la Repblica, reconoce al Ecuador como Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de
manera descentralizada. Adems de regular la organizacin del poder y las fuentes del
derecho, genera de modo directo derechos y obligaciones inmediatamente exigibles, su
eficacia ya no depende de la interposicin de ninguna voluntad legislativa, sino que es
directa e inmediata;
Que, el art. 95 de la Constitucin de la Repblica, determina que las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma
de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de
igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad
e interculturalidad;
Que, conforme al Art. 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, los gobiernos
autnomos descentralizados gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera, en
tanto que el Art. 240 reconoce a los gobiernos autnomos descentralizados de los cantones
el ejercicio de las facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales. Con lo cual los concejos cantonales estn investidos de capacidad jurdica para
dictar normas de aplicacin general y obligatoria dentro de su jurisdiccin;
2

Que, el numeral 12 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador otorga
competencia exclusiva para regular, autorizar y controlar la explotacin de ridos y ptreos
existentes en los lechos de los ros, lagos, lagunas y canteras.
Que, el artculo 141 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin prev que el ejercicio de la competencia en materia de explotacin de
ridos y ptreos se deba observar las limitaciones y procedimientos, as como las
regulaciones y especificaciones tcnicas contempladas en la Ley. Adems, que establecern
y recaudarn la regala que corresponda, que las autorizaciones para aprovechamiento de
materiales ptreos necesarios para la obra pblica de las instituciones del sector pblico se
deba hacer sin costo y que las ordenanzas municipales contemplen de manera obligatoria la
consulta previa y vigilancia ciudadana: remediacin de los impactos ambientales, sociales y
en la infraestructura vial provocados por la actividad de explotacin de ridos y ptreos.
Que, el artculo 142 de la Ley de Minera, precautelando posibles interferencias en el
ejercicio de la competencia exclusiva reconocida constitucionalmente explcitamente prev
que el Ministerio Sectorial podr otorgar concesiones para el aprovechamiento de arcillas
superficiales, arenas, rocas y dems materiales de empleo directo en la industria de la
construccin, con excepcin de los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras
Que, el Art. 44 del Reglamento a la Ley de Minera precribe que, los gobiernos municipales
son competentes para autorizar, regular y controlar la explotacin de materiales ridos y
ptreos que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, lagunas, playas de mar y
canteras, en concordancia con los procedimientos, requisitos y limitaciones que para el
efecto se establezca en el reglamento especial dictado por el Ejecutivo.
Que, el tercer inciso del artculo 141 del Cdigo orgnica de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, prev que Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales debern autorizar el acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales
ptreos necesarios para la obra pblica,
Que, se entiende por competencia al derecho que tienen las autoridades pblicas para
conocer, procesar y resolver los asuntos que les han sido atribuidos en razn de la materia,
territorio u otro aspecto de especial inters pblico previsto en la Constitucin o la ley y es de
orden imperativo, no es discrecional cumplirla o no.
Que, el principio de competencia previsto en el tercer inciso del artculo 425 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador se entiende como el conjunto de materias que una norma
determinada est llamada a regular por expreso mandamiento de otra que goza de jerarqua
superior.
Que, el artculo 125 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin clarifica que los gobiernos autnomos descentralizados son titulares de las
3

competencias constitucionales y atribuye al Consejo Nacional de Competencias la facultad

para que implemente las nuevas competencias constitucionales.
Que, as mismo, el Art. 633 del Cdigo Civil determina que el uso y goce de los ros, lagos,
playas y de todos los bienes nacionales de uso pblico estarn sujetos a las disposiciones
de ese cdigo, as como, a las leyes especiales y ordenanzas generales o locales que se
dicten sobre la materia;
Que, el Consejo Nacional de Competencias, mediante Resolucin No. 0004-CNC-2014 del 6
de noviembre de 2014, resolvi expedir la regulacin para el ejercicio de la competencia para
regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren
en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras, a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados metropolitanos y municipales.
Que, es obligacin primordial de los municipios garantizar la produccin y reproduccin de
las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir de la colectividad, as
como el contribuir al fomento y proteccin de los intereses locales, criterio que debe primar
en los concejos cantonales al momento de dictar las disposiciones relativas a la explotacin,
uso, y movimiento del material ptreo, arena, arcilla, etc., precautelando prioritariamente las
necesidades actuales y futuras de la obra pblica y de la comunidad;
Que, es indispensable establecer normas locales orientadas al debido cumplimiento de las
obligaciones legales y reglamentarias para hacer efectivo el derecho ciudadano a acceder a
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin; as como a que los
ciudadanos sean consultados y sus opiniones sean consideradas en forma previa a realizar
actividades de explotacin de materiales de construccin;
Que, es necesario evitar la explotacin indiscriminada y anti-tcnica de los materiales de
construccin que pudieran ocasionar afectaciones al ecosistema y particularmente para
prevenir la contaminacin al agua y precautelar el derecho de las ciudadanas y ciudadanos a
vivir en un ambiente sano y acceder al agua en condiciones aptas para el consumo humano,
previo su procesamiento;
Que, el artculo 84 de la Constitucin vincula a los organismos que ejerzan potestad
normativa a adecuar, formal y materialmente a los derechos previstos en la Constitucin e
instrumentos internacionales y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser
humano;
Que, el Art. 425 inciso final de la Constitucin de la Repblica prescribe que; la jerarqua
normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la
titularidad de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados; y,

En uso de las facultades conferidas en el Art. 264 de la Constitucin de la Repblica y Arts. 7

y
57 literal a)
del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, y sobre la base del Sumak Kawsay, el Concejo Municipal del Gobierno
Autnomo Descentralizado del Cantn
Expide:
LA SIGUIENTE ORDENANZA PARA REGULAR, AUTORIZAR Y CONTROLAR LA
EXPLOTACIN DE MATERIALES RIDOS Y PTREOS QUE SE ENCUENTRAN EN LOS
LECHOS DE LOS ROS, LAGOS, PLAYAS DE MAR, Y CANTERAS EXISTENTES EN LA
JURISDICCIN DEL CANTN...
CAPTULO I
COMPETENCIA, OBJETO Y MBITO
Art. 1.- Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto establecer la normativa y el
procedimiento para asumir e implementar la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros,
lagos, playas de mar y canteras, dentro de la jurisdiccin del Cantn y en sujecin a los
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo del cantn; desarrollar los procedimientos
para la consulta previa y vigilancia ciudadana; y prever la remediacin de los impactos
ambientales, sociales y de la infraestructura vial, que fueren provocados por la explotacin
de dichos materiales ridos y ptreos.
Se excepta de esta ordenanza los minerales metlicos, no metlicos.
Art.- 2.- mbito.- La presente ordenanza regula las relaciones de la Municipalidad con las
personas humanas o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, y las de stas
entre s, respecto de las actividades de explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras de la jurisdiccin
cantonal.
Art. 3.- Ejercicio de la competencia.- El Gobierno Municipal de en ejercicio de su
autonoma asume la competencia de regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales de construccin, en forma inmediata y directa. La regulacin, autorizacin y
control de la explotacin de materiales de construccin se ejecutar conforme a principios,
derechos y obligaciones contempladas en la presente ordenanza y la normativa nacional
vigente. La regulacin, autorizacin y control de la explotacin de materiales ridos y ptreos
se ejecutar conforme a la planificacin del desarrollo cantonal y las normas legales, de la
resolucin del Consejo Nacional de Competencias y de la presente ordenanza.

En caso de contradiccin se aplicar la norma jerrquicamente superior, conforme prev el

artculo 425 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, tomando en consideracin el
principio de competencia por tratarse de una competencia exclusiva.
CAPTULO II
DEFINICIONES ESENCIALES
Art. 4.- Material rido y ptreo.- Se entendern como materiales de construccin a las
rocas y derivados de las rocas, sean estas de naturaleza gnea, sedimentaria o metamrfica
tales como: andesitas, basaltos, dacitas, riolitas, granitos, cenizas volcnicas, pmez,
materiales calcreos, arcillas superficiales; arenas de origen fluvial o marino, gravas;
depsitos tipo aluviales, coluviales, flujos laharticos y en general todos los materiales cuyo
procesamiento no implique un proceso industrial diferente a la trituracin y/o clasificacin
granulomtrica o en algunos casos tratamientos de corte y pulido, entre su explotacin y su
uso final y los dems que establezca tcnicamente el Ministerio Rector previo informe del
Instituto de Investigacin Nacional Geolgico, Minero, Metalrgico.
Para los fines de aplicacin de esta Ordenanza se entender por cantera al depsito de
materiales de construccin que pueden ser explotados, y que sean de empleo directo
principalmente en la industria de la construccin. El volumen de explotacin de materiales de
construccin ser el que se establezca en la autorizacin respectiva y de acuerdo a la
normativa respectiva.
Art. 5.- Clasificacin de rocas.- Para fines de aplicacin de la presente ordenanza, las
rocas se clasifican como de origen gneo, resultantes de la cristalizacin de un material
fundido o magma; de origen sedimentario formadas a partir de la acumulacin de los
productos de erosin, como de la precipitacin de soluciones acuosas; y, metamrficas
originadas en la modificacin de rocas preexistentes, sean estas sedimentarias o gneas, u
otras metamrficas, o por efectos de temperatura o presin, o de ambos a la vez.
Art. 6.- Lecho o cauce de ros.- Se entiende como lecho o cauce de un ro el canal natural
por el que discurren las aguas del mismo, en el que se encuentran materiales granulares
resultantes de la disgregacin y desgaste de rocas de origen gneo, sedimentario o
metamrfico.
El lecho menor, aparente o normal es aquel por el cual discurre el agua incluso durante el
estiaje, en tanto que, se denomina lecho mayor o llanura de inundacin al que contiene el
indicado lecho menor y es solo invadido por las aguas en el curso de las crecidas y en
general en la estacin anual en la que el caudal aumenta.

Art. 7.- Lago.- Para fines de aplicacin de la presente Ordenanza, se tiene como lago, a un
cuerpo de agua dulce o salada, que se encuentra alejada del mar y asociada generalmente a
un origen glaciar o devienen de cursos de agua.
Art. 8.- Playas de mar.- Las playas de mar, consideradas como accidentes geogrficos que
tienen lugar en inmediata continuacin con una masa de agua, de acuerdo con lo dispuesto
en la Codificacin del Cdigo Civil, se entienden como las extensiones de tierra que las
baan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas.
Art. 9.- Canteras y materiales de construccin.- Entindase por cantera al depsito de
materiales de construccin, o macizo constituido por una o ms tipos de rocas gneas,
sedimentarias o metamrficas, que pueden ser explotados a cielo abierto y que sean de
empleo directo en la industria de la construccin.
De igual modo, se entienden como materiales de construccin a las rocas y derivados de las
rocas, sean estas de naturaleza gnea, sedimentaria o metamrfica tales como: andesitas,
basaltos, dacitas, riolitas, granitos, cenizas volcnicas, pmez, materiales calcreos, arcillas
superficiales; arenas de origen fluvial o marino, gravas; depsitos tipo aluviales, coluviales,
flujos laharticos y en general todos los materiales cuyo procesamiento no implique un
proceso industrial diferente a la trituracin y/o clasificacin granulomtrica o en algunos
casos tratamientos de corte y pulido, entre su explotacin y su uso final, y los dems que
establezca el ministerio rector.
CAPTULO III
GESTIN DE LA COMPETENCIA
Art. 10.- Gestin.- En el marco del ejercicio de la competencia para regular, autorizar y
controlar la explotacin de ridos y ptreos existentes en los lechos de los ros, lagos,
lagunas, playas de mar y canteras, el gobierno autnomo descentralizado municipal ejercer
las siguientes actividades de gestin:
1. Elaborar informes tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para otorgar, conservar y
extinguir derechos mineros para la explotacin de materiales ridos y ptreos;
2. Mantener un registro actualizado de las autorizaciones y extinciones de derechos mineros
otorgadas dentro de su jurisdiccin e informar al ente rector en materia de recursos naturales
no renovables;
3. Informar a los rganos correspondientes sobre el desarrollo de actividades mineras ilegales
de ridos y ptreos, dentro de su jurisdiccin;
4. Determinar y recaudar las tasas de conformidad con la presente ordenanza;
5. Recaudar las regalas por la explotacin de ridos y ptreos que se encuentren en los lechos
de ros, lagos, playas de mar y canteras;

6. Las dems que correspondan al ejercicio de la competencia para regular, autorizar y

controlar la explotacin de ridos y ptreos existentes en lechos de ros, lagos, playas de
mar y canteras de su jurisdiccin.
CAPTULO IV
DE LA REGULACIN
Art. 11.- Regulacin.- Se denominan regulaciones a las normas de carcter normativo o
tcnicas emitidas por rgano competente que prevean lineamientos, parmetros, requisitos,
lmites u otros de naturaleza similar con el propsito de que las actividades se cumplan en
forma ordenada y sistemtica, observando los derechos ciudadanos y sin ocasionar
afectaciones individuales o colectivas a: la propiedad pblica, privada, comunitaria o al
ambiente.
Art. 12.- Asesora Tcnica.- Los concesionarios de materiales ridos y ptreos mantendrn
un profesional especializado, responsable de garantizar la asistencia tcnica y ambiental
para su explotacin, profesional que asentar en el libro de obra sus observaciones y
recomendaciones. Dicho libro podr ser requerido por la Municipalidad en cualquier
momento, y de no llevarse dicho libro o no haberse acatado lo ah dispuesto, se suspender
la autorizacin de explotacin hasta que se cumpla con esta disposicin.

Art. 13.- Competencia de Regulacin.- En el marco de la competencia para regular,

autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, las siguientes actividades:
1.Regular la explotacin de materiales ridos y ptreos en los lechos de ros, lagos,
lagunas, playas de mar y canteras en su respectiva circunscripcin territorial.
2.Expedir normativa que regulen las denuncias de internacin, las rdenes de abandono
y desalojo, las sanciones a invasores de reas mineras, y la formulacin de
oposiciones y constitucin de servidumbres.
3.Emitir la regulacin local correspondiente para el transporte de materiales ridos y
ptreos en los lechos de ros, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, en funcin de
las normas tcnicas nacionales.
4.Expedir las normas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, para
prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos de las
actividades mineras en el mbito de su competencia.
5.Emitir normativa para el cierre de minas destinadas a la explotacin de materiales
ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, lagunas, playas
de mar y canteras.
6.Establecer y recaudar las regalas para la explotacin de materiales ridos y ptreos en
los lechos de ros, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, de acuerdo a lo
establecido en el Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
y la Ley de Minera y sus reglamentos.
8

7.

Normar el establecimiento de las tasas' correspondientes por cobro de

servicios y actuaciones administrativas relacionadas con la competencia.
8. Emitir normativa que prohba el trabajo de nios, nias y adolescentes en la actividad
minera relacionada con la explotacin de materiales ridos y ptreos, de conformidad
con la ley y normativas vigentes.
9. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Art. 14.- Denuncias de Internacin.- Los titulares de derechos mineros para la explotacin
de ridos y ptreos, que se consideren afectados por la internacin de otros titulares
colindantes, presentarn la denuncia al gobierno municipal, acompaada de las pruebas que
dispongan a fin de acreditar la ubicacin y extensin de la presunta internacin.
Inmediatamente de recibida la denuncia, la Comisara Municipal o quien haga sus veces,
iniciar el expediente con la designacin de un perito encargado de cuantificar la cantidad de
material de construccin extrado por internacin; y, fijar fecha para la inspeccin ocular que
permita verificar la existencia de la internacin, de cuya diligencia sentar el acta respectiva;
de haber mritos ordenar el inmediato cese de las actividades mineras en el sitio de
internacin.
Sobre la base del informe pericial, la Comisara Municipal dispondr que el titular minero
responsable de la internacin pague la indemnizacin determinada en el informe pericial, el
cual podr ser impugnado en la va administrativa, solo en el monto cuantificado,
impugnacin que ser resuelta por la autoridad municipal. Las partes podrn llegar a un
acuerdo que ser aprobado por la Comisara Municipal o quien haga sus veces.
Art. 15.- Orden de abandono y desalojo.- Cuando por denuncia del titular minero, de
cualquier persona humana o por informe emanado de autoridad pblica llegue a
conocimiento de la administracin municipal sobre el aprovechamiento de materiales ridos y
ptreos no autorizados, que encontrndose autorizados ocasionen afectaciones ambientales
o daos a la propiedad privado o pblica, o cuando a pesar de preceder orden de
suspensin temporal o definitiva de las actividades de explotacin de ridos y ptreos,
siempre que existan mritos tcnicos y jurdicos suficientes, la Comisara Municipal ordenar
el inmediato abandono de las actividades mineras y el retiro de maquinaria y equipos; y, si
dentro de los tres das siguientes no se hubiese cumplido dicha orden, dispondr su
desalojo, con el auxilio de la fuerza pblica, de ser necesario.
Art. 16.- Invasin de reas mineras.- Cuando una o ms personas invadan reas mineras
concesionadas a particulares o entidades pblicas para la explotacin de ridos y ptreos u
ocupen indebidamente lechos de ros, playas de mar, lagos o canteras con fines de
explotacin de ridos y ptreos, la Comisara Municipal, ordenar el retiro inmediato de las
personas invasoras y de equipos o maquinaria de propiedad de los invasores, si no lo
hicieren dentro de los tres das siguientes, ordenar su desalojo con la fuerza pblica, sin
perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar.
9

Art.17.- Oposicin a concesin de ttulos mineros.- Durante el trmite de una autorizacin

para la explotacin de materiales ridos y ptreos, los titulares mineros que acrediten se
pretenda sobreponer en la superficie otorgada a su favor, los titulares de inmuebles
colindantes cuando acrediten que la actividad minera pudiera causarles afectaciones y
cualquier persona humana que acredite la inminencia de daos ambientales, podr oponerse
motivadamente al otorgamiento de la autorizacin para la explotacin de materiales ridos y
ptreos o de la servidumbre de paso para transportar dichos materiales.
La o el servidor municipal responsable previa verificacin y comprobacin de las causas que
motiven la oposicin, adoptar las decisiones que mejor favorezcan al ejercicio de los
derechos del titular minero y de los ciudadanos.
Art. 18.- Obras de proteccin.- Previa a la explotacin de los materiales ridos y ptreos se
ejecutarn las obras de proteccin necesarias en el sitio a explotar y en las reas vecinas,
garantizando que no habr obstrucciones o molestias, peligro o grave afectacin ambiental
durante su explotacin, cuyos diseos debern incluirse en los planos memorias. En caso de
que las obras de proteccin no se ejecutaren antes de iniciar la explotacin, se anular la
autorizacin.
La Municipalidad por intermedio de la Direccin de Obras Pblicas, en cumplimiento del
inters y seguridad colectiva y la preservacin del ambiente, podr ejecutar las obras e
instalaciones necesarias, cuando no las hubiere realizado el concesionario, cuyos costos
sern de cargo de quien incumpli con esa obligacin, con un recargo del veinte por ciento y
se har efectiva la garanta.
Si durante la explotacin se detecta la necesidad de realizar obras de proteccin, antes de
continuar las actividades mineras, el concesionario las ejecutar y de no hacerlo, las
realizar la Municipalidad con un recargo del veinte por ciento y har efectivas las garantas.
En caso de incumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, la Municipalidad ordenar la
suspensin de las actividades de explotacin de materiales de construccin, e informar a la
Entidad Ambiental competente.
Art. 19.- Lavado de Materiales.- Las personas autorizadas para el desarrollo de actividades
relacionadas con la explotacin de materiales ridos y ptreos, no permitirn la salida desde
sus instalaciones, de vehculos que transporten material, sin haber sido previamente tendido
el material. De igual forma, las ruedas de los vehculos sern lavadas con el fin de no llenar
de polvo y tierra, en la travesa a su paso. Del cumplimiento de esta obligacin, respondern
solidariamente el transportista y el titular de la autorizacin para la explotacin.
Art. 20.- Transporte.- Los vehculos de transporte de materiales ridos y ptreos, debern
utilizar lonas gruesas para cubrirlos totalmente, para evitar la cada accidental de material,
as como para reducir el polvo que emiten. Del cumplimiento de esta obligacin, respondern
10

solidariamente el transportista y el titular de la autorizacin para la explotacin, y en caso de

incumplimiento se impondr la sancin respectiva.
Art. 21.- De los residuos.- Las personas autorizadas para la explotacin de materiales
ridos y ptreos no deben tener en sus instalaciones residuos tales como: neumticos,
bateras, chatarras, maderas, etc. As mismo se instalarn sistemas de recogida de aceites
y grasas usados, y arquetas de decantacin de aceites en los talleres de las instalaciones,
siendo preciso disponer del convenio con el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
para la recogida de estos residuos.
Art. 22.- reas prohibidas de explotacin.- Las personas humanas o jurdicas, las
instituciones pblicas o sus contratistas, y an la propia Municipalidad, no podrn explotar
materiales ridos y ptreos existentes en los ros, playas de mar y canteras que se
encuentren ubicadas: a) en las reas protegidas comprendidas dentro del sistema nacional
de reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles; b) dentro de las reas
protegidas y en reas mineras especiales, otorgadas por los rganos competentes; c) dentro
del permetro urbano o de expansin urbana declarada por la Municipalidad, de acuerdo al
Plan de Ordenamiento Territorial; d) en zonas de alto riesgo que pudieran afectar a las obras
o servicios pblicos, viviendas, cultivos, o captaciones de agua y plantas de tratamiento en
un permetro mnimo de 200 metros a la redonda, declaradas por resolucin motivada del
Concejo Municipal, en aplicacin del principio de precaucin previo informe tcnico que as lo
acredite; e) en reas de reserva futura declaradas en el Plan de Ordenamiento Territorial; y, f)
en reas arqueolgicas destinadas a la actividad turstica.
Art. 23.- Prohibicin de trabajo de nios, nias y adolescentes.- En ningn caso, los
titulares mineros contratarn, ni permitirn la presencia de nios, nias y adolescentes que
realicen actividades laborales relacionadas con la explotacin o transporte de materiales
ridos y ptreos. La inobservancia de esta prohibicin ser sancionada con una multa
equivalente a diez remuneraciones bsicas unificadas del trabajador privado y en caso de
reincidencia ser causa para la revocatoria de la autorizacin.
Art. 24.- De la consulta previa.- Las personas humanas o jurdicas de derecho privado que
tengan inters en realizar actividades de explotacin de materiales ridos y ptreos dentro
de la jurisdiccin del cantn, bajo sus costas y responsabilidad, informarn
documentadamente a las ciudadanas y ciudadanos vecinos del rea de inters, dentro de
una extensin no menor a un kilmetro desde los lmites del rea, as como a las autoridades
y servidores cantonales y parroquiales, sobre las actividades de explotacin previstas: con
detalle de cantidades y extensin, los impactos ambientales, econmicos y sociales que se
pudieran generar, las formas de mitigacin de esos impactos y los compromisos de
remediacin; concluir con una audiencia pblica.
La Direccin de Gestin Ambiental de la Municipalidad o quien haga sus veces, ser la
encargada de acompaar y realizar seguimiento a la consulta previa e informar sobre las
11

opiniones ciudadanas y formalizar los compromisos asumidos en forma conjunta entre la

comunidad y los interesados en realizar la explotacin de los materiales ridos y ptreos. La
Direccin de Gestin Ambiental y la Direccin de Planificacin de la Municipalidad o quien
haga sus veces, asignarn adems, el lugar destinado al procesamiento de los materiales de
construccin, procurando la menor afectacin posible al ambiente, a los cultivos, a la salud y
a la tranquilidad de los habitantes y transentes.
Art. 25.- De la participacin comunitaria.- Los propietarios de inmuebles, las
organizaciones comunitarias e instituciones colindantes con un rea de explotacin de
materiales ridos y ptreos, o de las riveras, que se consideren afectados en sus inmuebles
sin que hayan sido indemnizados por el concesionario, o que existan graves afectaciones
ambientales producto de esa explotacin, podrn solicitar en forma argumentada a la
Municipalidad, la suspensin de la autorizacin, la nulidad de la concesin o la caducidad
segn corresponda. Sin perjuicio de lo cual podrn acudir al Juez constitucional con la accin
de proteccin.
Art. 26.- Del derecho al ambiente sano.- Los concesionarios de reas de explotacin de
materiales ridos y ptreos cumplirn los planes de manejo ambiental e implantarn sus
medidas, realizarn sus actividades utilizando tcnicas, herramientas y materiales
necesarios para evitar los impactos ambientales, de manera que no provoquen derrumbes
de taludes por s mismo o por efectos de la corriente de aguas; no provoquen la
profundizacin o modificacin de los cauces de los ros por efectos de la sobreexplotacin,
no levanten polvareda durante las labores de extraccin o de trituracin, ni rieguen sus
materiales durante la transportacin.
Art. 27.- De la aplicacin del principio de precaucin.- Siempre que existan criterios
tcnicamente formulados, las reclamaciones ciudadanas no requerirn acreditar mediante
investigaciones cientficas sobre las afectaciones ambientales para aplicar el principio de
precaucin. Pero las meras afirmaciones sin sustento tcnico no sern suficientes para
suspender las actividades de explotacin de materiales ridos y ptreos. La Direccin de
Gestin Ambiental Municipal o quien haga sus veces, por propia iniciativa o en atencin a
reclamos ciudadanos realizar la verificacin y sustentar tcnicamente las posibles
afectaciones, que servirn de base para la suspensin de las actividades de explotacin de
materiales ridos y ptreos.
Art. 28.- Sistema de registro ambiental.- La Coordinacin de ridos y Ptreos o quien
hagas sus veces mantendr un registro actualizado de las autorizaciones y extinciones de
derechos mineros y de autorizaciones otorgadas a personas humanas o jurdicas para
realizar actividades de explotacin de materiales ridos y ptreos en los lechos de ros,
lagos, playas de mar y canteras ubicadas en su jurisdiccin, e informar mensualmente al
rgano rector, as como al de control y regulacin minera.

12

Adems mantendr un registro de las fichas, licencias, estudios ambientales y auditoras

ambientales de cumplimiento.
Art. 29.- Calidad de los materiales.- Ser obligacin de la persona autorizada para la
explotacin de materiales ridos y ptreos entregar al comprador un informe de calidad del
material y su recomendacin sobre su utilizacin en la construccin.
Art. 30.- Representante tcnico.- El titular de la autorizacin contar con un profesional
graduado en un centro de educacin superior en la especialidad de geologa y minas o
ambiental, el mismo que actuar como representante tcnico y responsable del proceso de
explotacin y tratamiento.
Art. 31.- Taludes.- La explotacin y tratamiento de los materiales ridos y ptreos, no deber
generar taludes verticales, mayores a diez metros de altura, los mismos que finalmente
formarn terrazas, que sern forestadas con especies vegetales propias de la zona, para
devolverle su condicin natural e impedir su erosin, trabajos que sern realizados por las
personas autorizadas para la explotacin de ridos y ptreos.
Art. 32.- Letreros.- Los titulares de las autorizaciones para explotacin y tratamiento de
materiales ridos y ptreos, conforme a los parmetros de seguridad minera, colocarn
obligatoriamente a una distancia no mayor a cincuenta (50) metros del frente de explotacin,
letreros de prevencin que identifique plenamente el rea minera. Los letreros debern
contener el nombre de la persona autorizada para la actividad y de la cantera, nmero de
registro municipal, tipo de material que produce.
Art. 33.- Obras de mejoramiento y mantenimiento.- Los titulares de autorizaciones para
explotar y tratar materiales ridos y ptreos, debern realizar obras de mejoramiento y
mantenimiento permanente de las vas pblicas y privadas de acceso en los tramos que
corresponda, trabajos que estarn bajo la supervisin de la Coordinacin de ridos y
Ptreos, y la Direccin de Obras Pblicas Municipales o quien haga sus vecesCAPTULO V
DE LA AUTORIZACIN
Art. 34.- Derechos mineros.- Por derechos mineros se entienden aquellos que emanan
tanto de los ttulos de concesiones mineras, los contratos de explotacin minera, licencias y
permisos.
Las concesiones mineras sern otorgadas por la administracin municipal, conforme al
ordenamiento jurdico, en forma previa a la autorizacin para la explotacin.

13

Art. 35.- Sujetos de derecho minero.- Son sujetos de derecho minero las personas
humanas legalmente capaces y las jurdicas, nacionales y extranjeras, pblicas, mixtas o
privadas, comunitarias y de autogestin, cuyo objeto social y funcionamiento se ajusten a las
disposiciones legales vigentes en el pas.
Art.- 36.- De la autorizacin.- La autorizacin para la explotacin minera de materiales
ridos y ptreos se concreta en la habilitacin previa para desarrollar actividades de
explotacin, que no podrn ejercerse sin el expreso consentimiento de la administracin
Municipal. Es por tanto un acto administrativo que se sustenta en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, la Ley de Minera y esta Ordenanza.
Art. 37.- De la licencia ambiental.- La licencia ambiental ser otorgada por la Municipalidad
de conformidad con la normativa nacional vigente y ordenanza expresa que para el efecto
dicte la Municipalidad.
Art. 38.- Fases de la actividad Minera.- El ejercicio de la competencia exclusiva establecida
en el Art. 264 numeral 12 de la Constitucin y artculo 141 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin relativa a la actividad de explotacin
de materiales ridos y ptreos comprende las siguientes fases:
1. Explotacin: Comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras,
destinadas a la preparacin y desarrollo de la cantera, as como la extraccin y
transporte de los materiales ridos y ptreos.
2. Tratamiento: Consiste en la trituracin, clasificacin, corte y pulido de los materiales
ridos y ptreos, actividades que se pueden realizar por separado o de manera
conjunta.
3. Cierre de minas: Es el trmino de las actividades mineras, y el consiguiente
desmantelamiento de las instalaciones utilizadas, con la reparacin ambiental
respectiva.
En forma previa a otorgar o negar la autorizacin para ejecutar las fases de explotacin y
tratamiento, se ejecutar el procedimiento de consulta previa previsto en sta ordenanza.
CAPTULO VI
EXPLOTACIN Y TRATAMIENTO
Art. 39.- Solicitud de los derechos mineros y autorizacin para explotacin y
tratamiento.- La solicitud para obtener derechos mineros y autorizacin minera para
explotacin y tratamiento de materiales ridos y ptreos, ser presentada, en el formato
diseado por la municipalidad, a la Coordinacin de ridos y Ptreos, por las personas
humanas o jurdicas que obligatoriamente han cumplido los siguientes requisitos:
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a. Estudios de explotacin; cuando se trate de nuevas reas mineras, consistente en la

determinacin del tamao y la forma de la cantera, as como el contenido, calidad y
cantidad de los materiales ridos y ptreos existentes. Incluye la evaluacin
econmica, su factibilidad tcnica, el diseo de su aprovechamiento.
b. Copia de la Certificacin de Uso de Suelo emitida por la Direccin de Planificacin
c. Copia de la Licencia Ambiental aprobada;

d. Si el inmueble en que se va a realizar la explotacin no fuere de propiedad del

solicitante, deber presentar la autorizacin expresa del propietario, otorgada
mediante escritura pblica o contrato de arrendamiento debidamente legalizado;
e. Memoria Tcnica del Proyecto de explotacin y tratamiento de materiales ridos y
ptreos;
f. Determinacin de la ubicacin y nmero de hectreas a explotarse;
g. Plano topogrfico de la cantera en escala 1:1000 con curvas de nivel a 5 metros,
referidas a las coordenada SGW 84 o SIRGAS, en el que se identifiquen las
construcciones existentes vecinas al rea minera, las cuales solamente podrn estar
ubicadas a una distancia no menor de trescientos (300) metros del permetro de
aquella. En el plano constarn las firmas del propietario y del profesional tcnico
responsable, o del arrendatario de ser el caso;
h. Recibo de pago de la tasa de servicios administrativos por autorizacin Municipal
para explotacin de materiales ridos y ptreos;
i. Pliza de seguro contra riesgo ambiental y por responsabilidad civil o daos a
terceros, a renovarse anualmente durante el perodo de la Autorizacin de
Explotacin y Tratamiento. El monto ser establecido por la Direccin de Gestin
Ambiental Municipal la que haga sus veces en atencin al riesgo que pueda causar la
explotacin y tratamiento de los materiales ridos y ptreos. Esta garanta o cualquier
otra que determine la Ley ser presentada previa aceptacin municipal.
Art. 40.- Inobservancia de requisitos.- Las solicitudes que no cumplan los requisitos
sealados en el artculo anterior, no se admitirn al trmite correspondiente.
La Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces har conocer al solicitante en el
trmino de setenta y dos horas de los defectos u omisiones de la solicitud y requerir que lo
subsane el peticionario dentro del trmino de diez das a contarse desde la fecha de la
notificacin. Si, a pesar de haber sido notificado el peticionario no atendiere dicho
requerimiento en el trmino sealado, la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus
veces, sentar la razn de tal hecho y remitir el expediente para su archivo.
Art. 41.- Informe Tcnico.- Cuando la solicitud cumpla los requisitos o se hayan subsanado
las observaciones, la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces en el trmino
de cinco das, desde la fecha de la recepcin de la solicitud, emitir el respectivo Informe
Tcnico.
15

Art. 42.- Resolucin.- El Acalde o Alcaldesa o su delegado o delegada, en el trmino de

veinte das de haber emitido el Informe Tcnico, conceder o negar motivadamente los
derechos mineros y la autorizacin de explotacin y tratamiento de materiales ridos y
ptreos.
Art. 43.- Otorgamiento de los derechos mineros y la autorizacin.- El Alcalde o
Alcaldesa o su delegado/a otorgar la concesin y posterior autorizacin de explotacin y
tratamiento de materiales ridos y ptreos, debidamente motivadas y que en lo principal
debern contener, los nombres y apellidos del peticionario, tratndose de personas
humanas, o la razn social de la persona jurdica y su representante legal; la denominacin
del rea, su ubicacin geogrfica, con mencin del lugar, parroquia, cantn y provincia;
coordenadas de los vrtices de la autorizacin, plazo; las obligaciones del titular para con la
Municipalidad. En caso de no hacerse efectiva la autorizacin de explotacin, en el trmino
de 180 das sta caducar.
Art. 44.- Protocolizacin y Registro.- Los derechos mineros y las autorizaciones de
explotacin y tratamiento de materiales ridos y ptreos, debern protocolizarse en una
notara pblica e inscribirse en el Registro Minero Municipal; dentro de los siguientes ocho
das se remitir una copia a la Agencia de Regulacin y Control Minero.
CAPTULO VII
CIERRE DE MINAS
Art. 45.- Cierre de minas.- El cierre de minas de materiales ridos y ptreos consiste en el
trmino de las actividades mineras, y el consiguiente desmantelamiento de las instalaciones
utilizadas; adems de la aplicacin del plan de cierre y de ser el caso la reparacin ambiental,
avalizado por la autoridad ambiental competente; y se ejercer bajo la coordinacin de la
Direccin de Gestin Ambiental Municipal y la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga
sus veces.
CAPTULO VIII
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS AUTORIZADOS
Art. 46.- Derechos.- El Gobierno Municipal a travs de la Coordinacin de ridos y Ptreos
o quien haga sus veces, garantiza los derechos de los autorizados para realizar la
explotacin de materiales ridos y ptreos, en concordancia con los principios de la Ley de
Minera, en cuanto concierne a los que emanen de las resoluciones de autorizacin y
tratamiento de materiales ridos y ptreos, as como tambin a los relativos a las denuncias
de internacin, amparo administrativo, ordenes de abandono y desalojo, de las sanciones a
invasores de reas mineras y a la formulacin de oposiciones y constitucin de
servidumbres.
16

Art. 47.- Obligaciones.- El Gobierno Municipal velar que las actividades de explotacin y
tratamiento de materiales ridos y ptreos se desarrollen cumpliendo las disposiciones de las
leyes pertinentes de conformidad a sus competencias y de la presente Ordenanza en lo que
corresponda, en lo referente a obligaciones laborales, seguridad e higiene minero,
prohibicin de trabajo infantil, resarcimiento de daos y perjuicios, conservacin y alteracin
de hitos demarcatorios, mantenimiento y acceso a registros, inspeccin de instalaciones,
empleo de personal nacional, capacitacin de personal, apoyo al empleo local y formacin
de tcnicos y profesionales, plan de manejo ambiental y auditoras ambientales; tratamiento
de aguas, acumulacin de residuos y prohibicin de descargas de desechos, conservacin
de flora y fauna, manejo de desechos, proteccin del ecosistema, cierre de operaciones
mineras, daos ambientales; informacin, participacin y consulta, procesos de informacin,
procesos de participacin y consulta previa, procedimiento especial de consulta a los
pueblos, denuncias de amenazas o daos sociales y regalas por la explotacin de
minerales; y, regulaciones especiales sobre la calidad de los materiales ridos y ptreos.
Art. 48.- Duracin de la Autorizacin.- La autorizacin para la explotacin y tratamiento de
materiales ridos y ptreos a favor de quienes hayan cumplido las regulaciones prescritas en
esta Ordenanza no ser superior a cinco aos, contados de la fecha de su otorgamiento.
Art. 49.- Renovacin de las autorizaciones.- Las autorizaciones para la renovacin de la
explotacin y tratamiento de materiales ridos y ptreos, sern otorgadas por el Alcalde o
Alcaldesa o su delegado/a, podrn renovarse por perodos iguales a los de la primera
autorizacin.
Para la renovacin de la Autorizacin, el interesado deber presentar los siguientes
requisitos:
a. Solicitud de renovacin de la autorizacin para la explotacin de ridos y ptreos
b. Copia de la Certificacin de Uso de Suelo emitida por la Direccin de Planificacin
c. Copia de la Licencia Ambiental aprobada; y, el informe favorable de la Direccin de
Gestin Ambiental o quien haga sus veces.
d. Si el inmueble en que se va a realizar la explotacin no fuere de propiedad del
solicitante, deber presentar la autorizacin expresa del propietario, otorgada
mediante escritura pblica o contrato de arrendamiento debidamente legalizado;
e. Memoria Tcnica actualizada del Proyecto de explotacin y tratamiento de materiales
ridos y ptreos;
f. Determinacin de la ubicacin y nmero de hectreas a explotarse;
g. Recibo de pago de la tasa de servicios administrativos por renovacin de la
autorizacin Municipal para explotacin de materiales ridos y ptreos;
h. Pliza de seguro contra riesgo ambiental y por responsabilidad civil o daos a
terceros, a renovarse anualmente durante el perodo de la Autorizacin de
Explotacin y Tratamiento. El monto ser establecido por la Direccin de Gestin
17

Ambiental Municipal la que haga sus veces en atencin al riesgo que pueda causar la
explotacin y tratamiento de los materiales ridos y ptreos. Esta garanta o cualquier
otra que determine la Ley ser presentada previa aceptacin municipal.
Art. 50.- Inobservancia de requisitos.- Las solicitudes que no cumplan los requisitos
sealados en el artculo anterior, no se admitirn al trmite. La Coordinacin de ridos y
Ptreos o quien haga sus veces har conocer al solicitante de la falta de requisitos u
omisiones de la solicitud y ordenar que lo subsane dentro del trmino de diez das a
contarse desde la fecha de la notificacin. Si, a pesar de haber sido notificado el peticionario
no atendiere dicho requerimiento en el trmino sealado, el Alcalde o Alcaldesa o su
delegado o delegada en el trmino de quince das despus de la notificacin referida en el
artculo anterior, sentar la razn de tal hecho y remitir su expediente para su archivo
definitivo y eliminacin del Catastro Informtico Minero Municipal.
Art. 51.- Informe Tcnico de Renovacin de Explotacin.- Si la solicitud cumple los
requisitos o se han subsanado las observaciones, la Coordinacin de ridos y Ptreos o
quien haga sus veces, en el trmino de cinco das, desde la fecha de la recepcin de la
solicitud, emitir el respectivo Informe Tcnico de Renovacin de Explotacin.
Art. 52.- Resolucin de Renovacin de autorizacin para la explotacin.- El Alcalde o
Alcaldesa o su delegado o delegada, en el trmino de veinte das de emitido el informe
tcnico de renovacin de explotacin, expedir la resolucin que acepte o niegue la
renovacin de la autorizacin de explotacin y tratamiento de materiales ridos y ptreos.
Art. 53.- Reserva Municipal.- La administracin municipal se reserva el derecho para
conceder, negar o modificar motivadamente la autorizacin para la explotacin de materiales
ridos y ptreos destinados a la construccin. Se reserva igualmente el derecho para fijar las
reas para reubicacin de los sitios para la fase del tratamiento de ridos y ptreos.
Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades pertenecientes al sistema nacional de
reas protegidas estn sujetas a alta proteccin y restricciones de uso, esenciales para la
estabilizacin ambiental, la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas
protegidas y en zonas declaradas como intangibles estn prohibidas.
CAPTULO IX
DE LA MINERA ARTESANAL
Art. 54.- Explotacin artesanal.- Se considera explotacin artesanal aquella que se realiza
mediante el trabajo individual, familiar o asociativo de quien efecta labores mineras en
reas libres, nica y exclusivamente como medio de sustento.

18

El Gobierno Municipal podr otorgar permisos para realizar labores de explotacin artesanal,
las que no podrn afectar ni interferir con los derechos que emanan de la titularidad minera.
No obstante lo anterior, los concesionarios mineros podrn autorizar la realizacin de
trabajos de explotacin artesanal en el rea de su concesin, mediante la celebracin de
contratos de operacin regulados por el Gobierno Municipal, en los cuales se estipular la
obligacin de los mineros artesanales de sujetarse a las instrucciones de los concesionarios
en cuanto se refiere a normas de seguridad y salud minera, a la estricta observancia de la
normativa ambiental minera y al aprovechamiento del recurso minero en forma tcnica y
racional.
Art.55.- Naturaleza especial.- Las actividades de minera artesanal, por su naturaleza
especial de subsistencia, distintas de la actividad de la pequea minera y minera a gran
escala, no estn sujetas al pago de regalas ni de patentes.
Art. 56.- Plazo de la autorizacin.- El plazo de duracin del permiso para la explotacin
artesanal, ser de hasta dos aos, previo informe tcnico, econmico, social y ambiental de
la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces, conforme los procedimientos y
requisitos que se establezcan en el instructivo que para el efecto se expida. Se prohbe en
forma expresa el otorgamiento de ms de un permiso a una misma persona, para
actividades en explotacin artesanal.
Art. 57.- Caractersticas de la explotacin minera.- Las actividades de explotacin
artesanal se caracterizan por la utilizacin de aparatos manuales o mquinas destinadas a la
obtencin de ridos y ptreos, como medio de sustento, cuya comercializacin en general
permite cubrir las necesidades bsicas de la persona o grupo familiar que las realiza,
nicamente, dentro de la circunscripcin territorial respecto de la cual se hubiere otorgado el
correspondiente permiso.
Art. 58.- Derechos y obligaciones de los titulares de la explotacin artesanal.- Se
entienden por derechos mineros para la explotacin artesanal, aquellos que emanan de los
permisos otorgados por el Gobierno Municipal, los que tienen el carcter de intransferibles.
Las obligaciones que consten de manera expresa en los respectivos permisos y sean
asumidas por sus titulares deben ser cumplidas por estos, como condicin para el goce de
los beneficios establecidos en la normativa legal aplicable al rgimen especial de explotacin
artesanal. En consecuencia, su inobservancia o incumplimiento, constituirn causales de
extincin de derechos y fundamento para la revocatoria de tales permisos, sin perjuicio de
las sanciones administrativas, civiles, penales o ambientales a las que hubiere lugar.
Art.59.- Ejercicio de la potestad municipal.- En ejercicio de la potestad estatal de regular,
autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras, con el informe tcnico, econmico y
jurdico de la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces, podr adoptar las
acciones administrativas que fueren necesarias respecto de la autorizacin otorgada bajo el
19

rgimen de la explotacin artesanal, incluyndose en estas las de modificar el rgimen de

autorizacin.
Art. 60.- Autorizaciones para la explotacin artesanal.- El Gobierno Municipal previo a la
ficha o estudio de impacto ambiental, otorgar autorizaciones para la explotacin artesanal
de materiales ridos y ptreos en reas que se destinen para el efecto, las que se regirn
por un instructivo en el que se estipularn los volmenes de explotacin, las condiciones de
extraccin, las actividades de remediacin, entre otros, que ser expedido por la mxima
autoridad administrativa municipal.
CAPTULO X
DE LA NATURALEZA, CARACTERIZACION DE LA PEQUEA
MINERIA Y CICLO MINERO
Art. 61.- De la naturaleza de la pequea minera.- Las actividades de pequea minera,
orientadas a promover procesos de desarrollo sustentable, constituyen alternativas para
generar oportunidades laborales, capaces de generar encadenamientos productivos a partir
de la activacin de las economas locales en los sectores en los que se realiza, como medio
para acceder al buen vivir.
Art. 62.- Caracterizacin de la pequea minera.- Para los fines de esta ordenanza, se
considera pequea minera aquella que, en razn del rea, caractersticas del yacimiento,
monto de inversiones y capacidad instalada de explotacin y beneficio o procesamiento, sea
calificada como tal y diferenciada de la minera artesanal o de subsistencia y de otras
categoras de la actividad minera, de acuerdo con la normativa aplicable al rgimen especial
de pequea minera y minera artesanal.
Art. 63.- El ciclo minero.- El ciclo minero se entiende como el conjunto de operaciones que
se realizan ordenadamente bajo el rgimen especial de pequea minera, en yacimientos o
depsitos, y que se inician con la gestacin del proyecto, estudios de explotacin,
explotacin, el desarrollo, la produccin, procesamiento o beneficio, comercializacin y el
cierre de las operaciones del mismo, observando en todo caso los principios de solidaridad,
sustentabilidad y del buen vivir.
Art. 64.- Actores del ciclo minero.- Se consideran actores del ciclo minero en el rgimen
especial de pequea minera, quienes de manera directa o indirecta estn vinculados con la
explotacin de ridos y ptreos.
Art. 65.- De los sujetos de derechos mineros en pequea minera.- Son sujetos de
derechos mineros, bajo el rgimen de pequea minera, las personas naturales no incursas
en las prohibiciones a las que se refiere el artculo 153 de la Constitucin de la Repblica del
20

Ecuador; y las jurdicas tales como cooperativas, condominios y asociaciones legalmente

constituidos, cuyo objeto sea el desarrollo de actividades mineras en este sector.
Art. 66.- Otorgamiento de concesiones mineras.- El otorgamiento de concesiones mineras
para pequea minera, se realizar de conformidad con los requisitos y trmite que se
establecen en la presente ordenanza en el Art. 39.
Art. 67.- Derechos de trmite.- Los interesados en la obtencin de concesiones mineras
para pequea minera, pagarn por concepto del servicio respectivo para la solicitud de
concesin minera y por una sola vez, dos remuneraciones bsicas unificadas. El valor de
este derecho no ser reembolsable y deber ser depositado en las dependencias
municipales.
Art. 68.- Ejercicio de la potestad municipal.- En ejercicio de la potestad estatal de regular,
autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras, con el informe tcnico, econmico y
jurdico de la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces, podr adoptar las
acciones administrativas que fueren necesarias respecto de la autorizacin otorgada bajo el
rgimen de la explotacin de pequea minera, incluyndose en estas las de modificar el
rgimen de autorizacin.

CAPTULO XI
DEL LIBRE APROVECHAMIENTO PARA OBRAS PBLICAS
Art. 69.- Autorizacin.- En ejercicio de la competencia exclusiva determinada en la
Constitucin de la Repblica, previa solicitud directa del representante legal de las entidades
pblicas o de sus contratistas, la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces
expedir en forma inmediata la autorizacin para la explotacin de materiales ridos y
ptreos de los ros y canteras, destinados exclusivamente a la construccin de obras
pblicas, las que podrn explotar libremente en reas libres o autorizadas, sin costo alguno.
Para tal efecto los contratistas debern acreditar o demostrar que en la oferta, los pliegos,
contrato, no se encuentra presupuestado el rubro del material ptreo a utilizar en la obra
pblica.
En la resolucin de autorizacin constar la identificacin de la entidad pblica o del
contratista, el lugar donde se extraer el material con determinacin de la cantidad de
material y de hectreas, as como el tiempo de aprovechamiento, la obra pblica de destino y
las coordenadas. Constar adems la obligacin de destinar nica y exclusivamente a la
obra pblica autorizada.

21

Cuando se trate de reas autorizadas se informar al autorizado, quien no podr oponerse,

pero se realizarn los ajustes necesarios para el clculo del pago de regalas; la entidad
pblica o contratista por su parte se ajustar a las actividades previstas en el Estudio de
Impacto Ambiental del titular de la autorizacin y respondern por las afectaciones
ambientales por ellos provocadas.
Toda explotacin de materiales ridos y ptreos para obras pblicas deber cumplir las
normas tcnicas ambientales y la reposicin del suelo frtil si fuere afectado.
Art. 70.- Uso de materiales sobrantes.- Los materiales sobrantes o que por cualquier razn
quedaren abandonados por los concesionarios por ms de seis meses y listos para ser
transportados, sern dispuestos por la Municipalidad exclusivamente para la construccin de
obras pblicas, previa cuantificacin de esos materiales.
CAPTULO XII
DEL CONTROL
Art. 71.- Del cumplimiento de obligaciones.- El concesionario de materiales ridos y
ptreos est obligado a cumplir los deberes y obligaciones previstos en las normas legales
prevista para el efecto y esta Ordenanza. La Municipalidad por intermedio de las reas de la
administracin, en el mbito de sus atribuciones ejercer el debido control de cumplimiento.
Art. 72.- Actividades de control.- La municipalidad en materia de control de la explotacin
de ridos y ptreos, realizar las siguientes actividades de control:
1. Otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros de materiales ridos y ptreos, en
forma previa a su explotacin en lechos de ros, lagos, playas de mar y canteras;
2. Autorizar el inicio de la explotacin de ridos y ptreos en los lechos de ros, lagunas, playas
de mar y canteras a favor de personas humanas o jurdicas que hubieren obtenido
previamente el ttulo minero otorgado por la municipalidad y que cuenten con la licencia
ambiental correspondiente;
3. Autorizar de manera inmediata y sin costo, el acceso al libre aprovechamiento de materiales
ridos y ptreos destinados a la construccin de obras pblicas;
4. Brindar el apoyo tcnico al ente rector y al rgano de control y regulacin nacional en materia
de minera, en el cumplimiento de las actividades que sean de su competencia;
5. Controlar que las actividades de explotacin de ridos y ptreos cuenten con la autorizacin
municipal, la licencia ambiental y cumplan los planes de manejo ambiental;
6. Imponer las sanciones previstas en la presente ordenanza municipal;
7. Imponer sanciones a invasores de reas mineras de explotacin de ridos y ptreos,
conforme a la presente ordenanza y a la ley;
8. Disponer el abandono y desalojo, conforme a la presente ordenanza;
9. Tramitar y resolver las denuncias de internacin;
22

10. Formular o tramitar oposiciones y constituir servidumbres conforme a la presente ordenanza

y al ordenamiento jurdico aplicable;
11. Acceder a registros e informacin de los concesionarios para fines de control de
cumplimiento de las normas jurdicas y tcnicas en el desarrollo de actividades mineras
relacionadas con ridos y ptreos;
12. Inspeccionar las instalaciones u operaciones de los concesionarios y contratistas para fines
de control de la actividad minera relacionada con ridos y ptreos;
13. Otorgar licencias ambientales para explotacin de materiales ridos y ptreos;
14. Otorgar certificados de interseccin con relacin a reas protegidas, patrimonio forestal del
Estado o bosques protectores;
15. Controlar el cierre de minas;
16. Controlar que los concesionarios y contratistas eviten la contaminacin ambiental; y, utilicen
mtodos y tcnicas adecuadas para minimizar los daos ambientales;
17. Controlar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios de materiales ridos y
ptreos en los lechos de los ros, lagos, lagunas, playas de mar y canteras a fin de que
ejecuten sus labores con adecuados mtodos y tcnicas que minimicen daos al medio
ambiente de acuerdo a la normativa vigente.
18. Controlar el cumplimiento de la obligacin que tienen los concesionarios y contratistas
mineros de explotacin de materiales ridos y ptreos en los lechos de los ros, lagos,
lagunas, playas de mar y canteras, de realizar labores de revegetacin y reforestacin
conforme lo establecido en la normativa ambiental y al plan de manejo ambiental, en el
mbito de su competencia;
19. Controlar la acumulacin de residuos mineros y la prohibicin de realizar descargas de
desechos de escombros provenientes de la explotacin, en ros, quebradas, lagunas u otros
sitios donde existan riesgos de contaminacin;
20. Controlar y realizar el seguimiento encaminado a mitigar, controlar y reparar los impactos y
efectos ambientales y sociales derivados de las actividades de explotacin de ridos y
ptreos;
21. Ejercer el seguimiento, evaluacin y monitoreo a las obligaciones emanadas de los ttulos de
concesin minera y de la explotacin de materiales ridos y ptreos en todas sus fases;
22. Controlar que los concesionarios mineros de materiales ridos y ptreos acten conforme al
ordenamiento jurdico en materia de patrimonio cultural;
23. Controlar la seguridad e higiene minera que los concesionarios y contratistas mineros de
materiales ridos y ptreos estn obligados a observar;
24. Controlar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios y contratistas en cuanto
a contratar personal ecuatoriano y de mantener programas permanentes de formacin y
capacitacin para su personal, adems de acoger a estudiantes para que realicen prcticas y
pasantas sobre la materia;
25. Controlar el cumplimiento de la obligacin de los concesionarios y contratistas mineros, de
contratar trabajadores residentes y de las zonas aledaas.
26. Controlar la prohibicin del trabajo infantil en toda actividad minera, de conformidad con la
normativa nacional y local vigente;
27. Las dems que establezca la normativa nacional aplicable a la explotacin de ridos y
ptreos.
23

Art. 73.- Del control de actividades de explotacin.- La Coordinacin de ridos y Ptreos

o quien haga sus veces, con el apoyo de las diferentes dependencias municipales, realizar
seguimientos peridicos al concesionario de materiales ridos y ptreos, para determinar las
cantidades efectivas de material de construccin extrado y revisar los libros en los cuales
se incorporen las observaciones del tcnico nombrado por el concesionario.
Art. 74.- Control de la obligacin de revegetacin y reforestacin.- La Coordinacin de
ridos y Ptreos o quien haga sus veces, en el evento de que la explotacin de materiales
ridos y ptreos en los lechos de los ros, lagos, lagunas y canteras requiriera de trabajos que
obliguen al retiro de la capa vegetal y la tala de rboles, controlar el cumplimiento de la
obligacin de los autorizados, de proceder a la revegetacin y reforestacin de dicha zona,
preferentemente con especies nativas, conforme lo establecido en la normativa ambiental y al
plan de manejo ambiental, e informar de tales actos al Ministerio Rector.
Art. 75.- Control de la acumulacin de residuos y prohibicin de descargas de
desechos.- La Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces controlar que los
autorizados para explotar materiales ridos y ptreos, durante la acumulacin de residuos
mineros, tomen estrictas precauciones que eviten la contaminacin de los lugares donde
estos se depositen, cumpliendo con la construccin de instalaciones como escombreras,
rellenos de desechos, u otras infraestructuras tcnicamente diseadas y construidas que
garanticen un manejo seguro y a largo plazo de conformidad con la autorizacin municipal.
Se prohbe la descarga de desechos de escombros, provenientes de la explotacin de ridos
y ptreos, hacia los ros, quebradas, lagunas u otros sitios donde se presenten riesgos de
contaminacin, salvo cuando los estudios tcnicos aprobados as lo permitieren y constare en
la respectiva autorizacin municipal, debiendo aplicar el principio de precaucin.
El incumplimiento de esta disposicin ocasionar sanciones que pueden llegar a la caducidad
de la autorizacin.
Art. 76.- Control sobre la conservacin de flora y fauna.- La Direccin de Gestin
Ambiental Municipal o quien haga sus veces controlar que los estudios de impacto
ambiental y los planes de manejo ambiental de la respectiva autorizacin para explotar ridos
y ptreos, contengan informacin acerca de las especies de flora y fauna existentes en la
zona, as como la obligacin de realizar estudios de monitoreo y las respectivas medidas de
mitigacin de impactos en ellas.
Art. 77.- Del seguimiento a las obras de proteccin.- La Direccin de Obras Pblicas
Municipales ser la encargada de verificar e informar al Alcalde sobre el cumplimiento en la
ejecucin de las obras de proteccin para evitar afectaciones, en caso de incumplimiento
dar aviso al Alcalde o Alcaldesa, quien suspender la explotacin hasta que se ejecuten las
obras de proteccin.
24

Si se negare o no lo hiciere en el plazo previsto, se har efectiva la garanta presentada y se

proceder a la ejecucin de las obras por parte de la Municipalidad, las cuales sern
cobradas con un recargo del 20% y se suspender definitivamente la autorizacin de la
explotacin de materiales ptreos.
Art. 78.- Del control ambiental.- La Direccin de Gestin Ambiental o quien haga sus veces
de la Municipalidad realizar el seguimiento y control permanente del cumplimiento de las
actividades previstas en los estudios de impacto ambiental que hubieren sido aprobados.
En caso de inobservancia se le requerir por escrito al concesionario el cumplimiento de lo
establecido en el Plan de Manejo Ambiental, y en caso de incumplimiento se suspender la
actividad minera hasta que se cumpla con el referido Plan, caso contrario se revocarn los
derechos, la autorizacin y la licencia ambiental.
Art. 79.- Control del transporte de materiales.- La Coordinacin de ridos y Ptreos o
quien haga sus veces y la Direccin de Gestin Ambiental o quien haga sus veces de la
Municipalidad sern los encargados de verificar el cumplimiento de las normas que
aseguren, que la transportacin de materiales ridos y ptreos tengan las seguridades
necesarias para evitar que el material se riegue en las vas pblicas, cuyo incumplimiento
incurrir en una multa que oscilar entre una a diez remuneraciones mensuales bsicas
unificadas del trabajador en general, segn la gravedad. La reincidencia ser sancionada
con el mximo de la multa.
Art. 80.- Otras infracciones.- Las dems infracciones a la presente ordenanza sern
sancionadas con una multa de 1 a 20 remuneraciones mensuales bsicas unificadas del
trabajador en general y en caso de reincidencia, con el doble de este monto, sin perjuicio de
la suspensin temporal o definitiva de la autorizacin de explotacin. Si una persona humana
o jurdica, pblica o privada realiza la explotacin de materiales ridos y ptreos sin
autorizacin, el Comisario Municipal informar al ente de control local y a la entidad de
control y regulacin nacional..
Art. 81.- Atribuciones del Comisario Municipal o quien haga sus veces.- Previo informe
de la Direccin de Gestin Ambiental o de la Coordinacin de ridos y Ptreos o de quien
haga sus veces segn corresponda, ser el encargado de establecer las sanciones
pecuniarias cuando hubiere lugar, as como del cumplimiento de la suspensin de las
actividades de explotacin previa la instauracin del debido proceso. De las multas
impuestas comunicar a la Direccin Financiera para la recaudacin o pago.
Art. 82.- Intervencin de la fuerza pblica.- Notificada la resolucin de suspensin
temporal o definitiva de la autorizacin, el Comisario Municipal o quien haga sus veces, con
el auxilio de la Polica Municipal y de la Polica Nacional de ser el caso, har cumplir tal
suspensin, sin que exista lugar a indemnizacin alguna.
25

CAPTULO XIII
REGALAS Y TASAS MUNICIPALES POR EXPLOTACIN DE RIDOS Y PTREOS
Art.- 83.- Facultad determinadora.- La determinacin de la obligacin tributaria, es el acto o
conjunto de actos reglados, realizados por la administracin municipal, tendientes a
establecer, en cada caso particular, la existencia del hecho generador, el sujeto obligado, la
base imponible y la cuanta del tributo.
El ejercicio de esta facultad comprende: la verificacin, complementacin o enmienda de las
declaraciones de los contribuyentes o responsables; la composicin del tributo
correspondiente, cuando se advierta la existencia de hechos imponibles, y la adopcin de las
medidas legales que se estime convenientes para esa determinacin.
Art. 84.- Sujeto activo.- Sujeto activo es el ente pblico acreedor del tributo, en este caso el
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Art. 85.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo es la persona humana o jurdica que segn la ley,
est obligada al cumplimiento de la prestacin tributaria, sea como contribuyente o como
responsable, para el caso de la presente ordenanza los concesionarios o titulares de los
derechos mineros.
Se considerarn tambin sujetos pasivos, las herencias yacentes, las comunidades de
bienes y las dems entidades que, carentes de personalidad jurdica, constituyan una unidad
econmica o un patrimonio independiente de los de sus miembros, susceptible de
imposicin, siempre que as se establezca en la ley tributaria respectiva.
Art. 86.- Contribuyente.- Contribuyente es la persona humana o jurdica obligada a la
prestacin tributaria por la verificacin del hecho generador. Nunca perder su condicin de
contribuyente quien deba soportar la carga tributaria, aunque realice su traslacin a otras
personas.
Art. 87.- Responsable.- Responsable es la persona que sin tener el carcter de
contribuyente, debe por disposicin expresa de la ley cumplir las obligaciones atribuidas a
ste.
Toda obligacin tributaria es solidaria entre el contribuyente y el responsable, quedando a
salvo el derecho del ltimo, a repetir lo pagado en contra del contribuyente, ante la justicia
ordinaria.
Art. 88.- Hecho generador.- Se entiende por hecho generador al presupuesto establecido
por la ley o la presente ordenanza para configurar cada tributo; para el caso de la presente
ordenanza el hecho generador constituye el volumen de la explotacin, que de manera
26

semestral con anterioridad al 15 de enero y al 15 de julio de cada ao, presentarn informes

auditados respecto de su produccin en el semestre calendario anterior y la contraprestacin
de servicios prestados.
Art. 89.- Calificacin del hecho generador.- Cuando el hecho generador consista en un
acto jurdico, se calificar conforme a su verdadera esencia y naturaleza jurdica, cualquiera
que sea la forma elegida o la denominacin utilizada por los interesados.
Cuando el hecho generador se delimite atendiendo a conceptos econmicos, el criterio para
calificarlos tendr en cuenta las situaciones o relaciones econmicas que efectivamente
existan o se establezcan por los interesados, con independencia de las formas jurdicas que
se utilicen.
Art. 90.- Del cobro de regalas y tasas.- La municipalidad cobrar las regalas y tasas
municipales por la explotacin de materiales ridos y ptreos dentro de su circunscripcin
territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Art. 91.- Tasa de servicios administrativos por la autorizacin para explotacin y
tratamiento de materiales ridos y ptreos.- La Coordinacin de ridos y Ptreos o quien
haga sus veces, tramitar la solicitud de derechos mineros y autorizacin para la explotacin
de materiales ridos y ptreos, previo pago del valor equivalente a una remuneracin
mensual bsica unificada del trabajador privado, multiplicado por el nmero de hectreas o
fraccin de hectrea, solicitadas.
Art. 92,- Tasa de remediacin de la infraestructura vial.- Crase la tasa de remediacin
de los impactos a la infraestructura vial, destinada exclusivamente al mantenimiento de las
vas urbanas del cantn. El sujeto pasivo de esta tasa ser quien tenga los derechos mineros
y la autorizacin municipal para la explotacin de los materiales ridos y ptreos descritos en
esta ordenanza. El monto de dicha tasa ser equivalente al uno (1.0) por mil de una
remuneracin mensual bsica unificada por cada metro cbico de material transportado. De
conformidad con el Cdigo Tributario, las instituciones del Estado y sus contratistas no estn
exentas del pago de esta tasa.
Art. 93.- Regalas mineras.- Segn lo establecido en la Ley de Minera y su Reglamento
General el autorizado para la explotacin y tratamiento de materiales ridos y ptreos,
debern pagar y entregar al Gobierno Municipal las regalas contempladas en la presente
Ordenanza.
El Gobierno Municipal reconoce para la explotacin y tratamiento de materiales ridos y
ptreos dentro de su jurisdiccin territorial, dos (2) tipos de regalas mineras municipales:
a. Regalas Mineras Municipales econmicas
b. Regalas Mineras Municipales en especies
27

Art. 94.- Clculo de la Regala Minera Municipal Econmica.- Los autorizados pagarn
anualmente por concepto de Regala Minera Econmica el valor calculado sobre el costo de
produccin en dlares norteamericanos, de acuerdo a la siguiente tabla:
Para calizas regirn la siguientes regalas:
De 1 a 500.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 10%;
De 500.001 a 1.500.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 20%;
De 1.500.001 a 2.000.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 40%;
De 2.000.001 o ms toneladas mtricas de produccin por ao, 100%.
Para los dems minerales no metlicos regirn la siguientes regalas:
De 1 a 250.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 5%;
De 250.001 a 500.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 10%;
De 500.001 a 750.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 15%;
De 750.001 a 1.000.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 20%;
De 1.000.001 a 2.000.000 toneladas mtricas de produccin por ao, 25%; y,
De 2.000.001 o ms toneladas mtricas de produccin por ao, 100%.
Los titulares de derechos mineros de pequea minera que no alcancen a los volmenes
mnimos previstos en la tabla anterior de calizas y no metlicos pagarn por concepto de
regala el 3% del costo de produccin.
Las tasas sern presentadas por la Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus
veces para la aprobacin del Concejo Cantonal hasta el 31 de diciembre de cada ao. Los
pagos de la tasa minera econmica se har por la produccin en el frente de explotacin
(cancha mina). Se entender como costos de produccin todos aquellos costos directos e
indirectos incurridos en la fase de explotacin hasta el carguo en el frente de explotacin
(cancha mina).
El pago de regalas se har cada ao de manera semestral, las correspondientes al primer
semestre hasta el mes de septiembre y las correspondientes al segundo semestre hasta el
mes de marzo, de acuerdo a lo declarado en el informe auditado de produccin, que reflejar

28

el material ridos y ptreos que se ha explotado, el costo de produccin y el volumen

explotado.
Art. 95.- Impuesto de patente de conservacin.- La patente de conservacin de reas
mineras ser determinado y recaudado conforme prescribe la Ley de Minera.
Art. 96.- Recaudacin de regalas, patentes, tasas municipales y multas.- Los valores
correspondientes a regalas, patentes, tasas mineras municipales y multas, sern
recaudados directamente por la Administracin Municipal.
La Coordinacin de ridos y Ptreos, la Direccin de Gestin Ambiental o la Direccin de
Obras Pblicas, o quien haga sus veces, determinarn el monto de la obligacin de cada
contribuyente que servir de base para la emisin del ttulo de crdito respectivo. El Tesorero
Municipal ser custodio del ttulo de crdito y se har cargo de su recuperacin; para lo cual,
preferentemente, se utilizar la red del sistema financiero nacional.
El no pago dentro de los treinta das contados a partir de la notificacin con el ttulo de
crdito dar lugar a la accin coactiva.
La evasin del pago y entrega de tributos municipales, ser causal de caducidad de la
autorizacin, sin perjuicio de suspensin temporal o definitiva de la autorizacin en caso de
incumplimiento.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal observar las normas
contenidas en la resolucin del Consejo Nacional de Competencias Nro. 004-CNC-2014
publicada en el Registro Oficial N 411 de 8 de enero de 2015, para la regulacin del
ejercicio de la competencia para regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales
ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras, a favor de los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y
municipales.
SEGUNDA.- Una vez suscrita la autorizacin de explotacin de ridos y ptreos y en forma
previa a iniciar las actividades de explotacin, el autorizado minero y la Municipalidad
celebrarn un contrato en el que constarn las obligaciones y deberes de las partes, en los
trminos y condiciones previstas en la Ley de Minera, su Reglamento General y Especial de
Minera y esta ordenanza.
TERCERA.- Cuando por causas naturales se produzca el desvo de las aguas de los ros o
quebradas, la Municipalidad podr intervenir con sus equipos y maquinaria a fin de
encausarlas por el lugar que corresponda, sin que exista lugar a objecin del autorizado o
propietario de inmuebles afectados o beneficiarios.
29

CUARTA.- Con el propsito de mantener un adecuado control del transporte de materiales

ridos y ptreos, las personas humanas o jurdicas que los transporten en forma permanente
u ocasional, obtendrn un permiso municipal de transporte, que ser otorgado por la
Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En el plazo de treinta das de suscita esta Ordenanza, deber crearse o
delegarse la Coordinacin de ridos y Ptreos Municipal o el nivel administrativo que
determine el GAD, que tendr a su cargo la implementacin del ejercicio de la competencia
exclusiva municipal para regular, autorizar y controlar la explotacin de ridos y ptreos
existentes en los lechos de ros, playas, lagos, lagunas y canteras existentes en la
jurisdiccin del Cantn, para lo cual el Alcalde incorporar las modificaciones pertinentes al
Reglamento Orgnico Funcional por Procesos y la Direccin Financiera efectuar los ajustes
presupuestarios necesarios y suficientes para cubrir los costos que demande.
SEGUNDA.- Previa la acreditacin correspondiente, el Municipio aprobar la Ordenanza,
para el otorgamiento de licencias ambientales para la explotacin de materiales ridos y
ptreos en los lechos o cauces de los ros, lagos, lagunas, playas de mar y canteras.
TERCERA.- Los titulares de derechos mineros otorgados por el Ministerio Sectorial a partir
de la expedicin de la Ley de Minera vigente, para la obtencin de la autorizacin para la
explotacin y tratamiento de materiales ridos y ptreos, en el plazo de sesenta das de
expedida la presente ordenanza, presentarn a este organismo la solicitud de autorizacin
municipal correspondiente, con todos los requisitos establecidos en esta Ordenanza y
adicionalmente presentarn los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El Ttulo minero concedido por el ministerio sectorial;

Nombre o denominacin del rea de intervencin;
Ubicacin del rea sealando lugar, parroquia, cantn y provincia;
Nmero de hectreas mineras asignadas;
Coordenadas en sistema de informacin datum WGS 84 o SIRGAS;
Certificacin de la autoridad minera de haber cumplido con las obligaciones econmicas,
tcnicas, sociales y ambientales.
7. Declaracin juramentada, incluida en el texto de la solicitud, de no encontrarse inmerso
dentro de las prohibiciones para contratar con la Municipalidad de .....;
8. Designacin del lugar en el que le harn las notificarse al solicitante;
9. Firma del peticionario o su representante o apoderado, segn corresponda, su asesor
tcnico y del abogado Patrocinador; y,
10. Licencia o ficha ambiental, segn corresponda. otorgada por la Autoridad Ambiental.
Las solicitudes que no cumplan los requisitos sealados, no se admitirn al trmite. La
Coordinacin de ridos y Ptreos har conocer al solicitante, los defectos u omisiones de la
solicitud y solicitar la subsanacin dentro del trmino de diez das contados desde la fecha
30

de la notificacin; de no cumplirse con este requerimiento se sentar la razn pertinente

y proceder al archivo definitivo del expediente y su eliminacin del Catastro Minero
Municipal.
La Coordinacin de ridos y Ptreos, con los expedientes que cumplan todos los requisitos,
en el trmino de veinte das desde su recepcin, emitir la resolucin motivada previa
verificacin de cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ordenanza, por
la que se acepte o se niegue la solicitud de autorizacin para la explotacin y tratamiento de
materiales ridos y ptreos. La resolucin deber contener, los nombres y apellidos del
peticionario, en tratndose de personas humanas, o la razn social de la persona jurdica y
su representante legal; la denominacin del rea, su ubicacin geogrfica, con mencin del
lugar, parroquia, cantn y provincia; coordenadas de los vrtices de la concesin, tiempo de
duracin de la misma y la superficie de explotacin; y, las obligaciones del titular para con el
Gobierno Municipal.
El plazo podr prorrogarse por una sola vez has sesenta das, mediante resolucin
administrativa motivada de la mxima autoridad administrativa municipal.
CUARTA.- Los titulares de concesiones para explotar ridos y ptreos otorgadas por el
Ministerio Sectorial, antes de la expedicin de la vigente Ley de Minera, en el plazo de
sesenta das contados a partir de implementacin de la competencia por parte del Consejo
Nacional de Competencias, presentarn los siguientes documentos:
a. El Ttulo minero concedido por el ministerio sectorial;
b. Consentimiento del concejo municipal concedido conforme al artculo 264 de la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal;
c. Nombre o denominacin del rea de intervencin;
d. Ubicacin del rea sealando lugar, parroquia, cantn y provincia;
e. Nmero de hectreas mineras asignadas;
f. Certificacin de la autoridad minera de haber cumplido con las obligaciones econmicas,
tcnicas, sociales y ambientales.
g. Declaracin juramentada, incluida en el texto de la solicitud, de no encontrarse inmerso
dentro de las prohibiciones para contratar con la Municipalidad de .....;
h. Designacin del lugar en el que le harn las notificarse al solicitante;
i. Firma del peticionario o su representante o apoderado, segn corresponda, su asesor
tcnico y del abogado Patrocinador; y,
j. Licencia Ambiental otorgada por la Autoridad Ambiental competente.
Las solicitudes que no cumplan los requisitos sealados, no se admitirn al trmite. La
Coordinacin de ridos y Ptreos har conocer al solicitante, los defectos u omisiones de la
solicitud y requerir la subsanacin dentro del trmino de diez das contados desde la fecha
de la notificacin; de no cumplirse con este requerimiento se sentar la razn pertinente y
proceder el archivo definitivo del expediente y su eliminacin del Catastro Minero Municipal.
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Las solicitudes que cumplan los requisitos sealados, sern autorizadas por la Coordinacin
de ridos y Ptreos sin ms trmite, observando el principio de seguridad jurdica.
El plazo podr prorrogarse por una sola vez has sesenta das, mediante resolucin
administrativa motivada de la mxima autoridad administrativa municipal.
QUINTA.- La Coordinacin de ridos y Ptreos o quien haga sus veces con apoyo de la
Direccin Ambiental Municipal o quien haga sus veces en un plazo no mayor a noventa (90)
das desde la vigencia de la presente ordenanza, realizar el estudio para determinar las
actuales concesiones que se encuentren ubicadas en reas prohibidas por la ley y sta
ordenanza, y las actividades de explotacin de materiales ridos y ptreos no
recomendables por cuanto no sea posible mitigar los impactos ambientales causados a los
niveles tcnicamente permisibles.
Los resultados del estudio sern puestos en conocimiento inmediato de los concesionarios
para explotar materiales ridos y ptreos a fin de que enterados de la situacin adopten las
medidas de cierre de mina o corrijan las afectaciones ambientales.
Una vez implementada la competencia, la municipalidad de..... adoptar las medidas que
fueren pertinentes para el cierre de las minas o superen las afectaciones ambientales segn
corresponda.
SEXTA.- Los actuales concesionarios mineros que no tramiten la autorizacin municipal para
explotar y procesar materiales ridos y ptreos, en los trminos de la tercera o cuarta
disposicin transitoria de sta Ordenanza y que no hubieren obtenido con anterioridad el
consentimiento del Concejo Municipal conforme determin el Art. 264 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, no podrn continuar desarrollando labores de explotacin, sin que haya
lugar a indemnizacin de naturaleza alguna.
La Coordinacin de ridos y Ptreos les conceder 30 das para que cierren y abandonen el
rea minera, si cumplidos los 30 das no abandonaren, la referida Coordinacin expedir la
orden de desalojo, cuya ejecucin corresponde a la Comisara Municipal, con auxilio de la
fuerza pblica de ser el caso y la municipalidad de... proceder al cierre de la mina con cargo
al concesionario, cuyos costos sern recuperados haciendo uso de la accin coactiva si
fuere necesario.
Dentro de los siguientes ciento ochenta das contados a partir de la implementacin de la
competencia por parte del Consejo Nacional de Competencias, el Alcalde informar al
concejo municipal sobre el cumplimiento de la presente disposicin transitoria.
SPTIMA.- La administracin municipal solicitar a la Autoridad Ambiental, los Estudios de
Impacto Ambiental de las concesiones mineras existentes, a fin de verificar con los tcnicos
del GAD Municipal el fiel cumplimiento de acuerdo al Plan de Manejo Ambiental, las
32

observaciones sern comunicadas al Ministerio Sectorial a fin de que tome las medidas de
control y cumplimiento necesarias hasta que el Consejo Nacional de Competencias
implemente el ejercicio de la competencia desarrollada en los trminos de la presente
ordenanza.
OCTAVA.- Hasta que el gobierno municipal expida las normas tcnicas aplicables al ejercicio
de las actividades propias de la explotacin de materiales ridos y ptreos, aplicar las
reglas expedidas por el rgano rector en esta materia o la Agencia de Regulacin y Control
Minero, en lo que no se opongan a la presente ordenanza.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- La administracin municipal difundir los contenidos de la presente ordenanza,
por todos los medios de comunicacin colectiva de..., a fin de que los actuales
concesionarios, las ciudadanas y ciudadanos conozcan las obligaciones y derechos
derivados de la presente ordenanza.
SEGUNDA.- Las regalas y tasas previstas en la presente ordenanza entrarn en vigencia a
partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial; en lo dems y siempre que no
tenga relacin con lo tributario, entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial.
TERCERA.- Derogase la Ordenanzaexpedida por el Gobierno Municipal de xxx, elde
del ao (en los casos que hubieren expedido ordenanza)
Dada en la sala de sesiones del Gobierno Cantonal de ....., a los das del mes de del
2014.

33