PARECER N207/2013/CETRAN/SC

Interessado: JARI de Rio do Sul

Assunto: Medida Administrativa
Relator: Jos Vilmar Zimmermann
EMENTA: O agente da autoridade de trnsito tem a obrigao de envidar todos os
esforos possveis para abordar o infrator e lavrar o auto de infrao em flagrante. Na
impossibilidade de faz-lo dever informar esse fato no prprio auto de infrao.
Embora teoricamente seja possvel visualizar que uma pessoa no est usando o cinto
de segurana sem parar o veculo no qual ela esteja transitando, para prevenir
inconsistncias e dvidas, diante de uma possvel transgresso ao art. 167 do CTB, na
impossibilidade de abordar o infrator o agente de trnsito dever fazer um relato
minucioso das circunstncias em que presenciou o ilcito, enfocando no s o motivo
pelo qual deixou de realizar a abordagem, mas tambm a situao observada para
demonstrar que, mesmo sem ter abordado o infrator, no havia dvida de que, na
ocasio, o cinto de segurana no estava sendo adequadamente utilizado. A
impossibilidade de aplicao de medida administrativa prevista para infrao no
invalida a respectiva autuao de trnsito, nem a imposio das penalidades previstas.

I.

Consulta:

1.
Os membros da Junta Administrativa de Recursos de Infraes JARI de Rio
do Sul frequentam este Conselho para indagar se possvel aplicar a penalidade de multa ao
infrator sem lanar mo da medida administrativa cominada para o ilcito por ele perpetrado.
Questiona, tambm, se a medida administrativa constitui um ato discricionrio do agente de
trnsito. Por fim, pergunta se lcito autuar pela transgresso do art. 167 do CTB (deixar o
condutor ou passageiro de usar o cinto de segurana), sem abordar o infrator nem apresentar
justificativa pela no realizao dessa abordagem e, consequentemente, sem promover a
reteno do veculo at colocao do cinto pelo infrator.

II.

Fundamentao tcnica:

2.
As respostas para as perguntas formuladas pela JARI de Rio do Sul j se
encontram alinhavadas nos pareceres n 32/05, 100/10, 123/11 exarados por este Conselho,
motivo pelo qual, em complementao ao que se escrever a seguir, fica desde j registrada a
recomendao da leitura dos referidos estudos, disponveis no stio eletrnico deste Colegiado
(http://www.cetran.sc.gov.br/pareceres/pareceres.htm).
3.
Iniciemos o presente trabalho enfrentando a questo da autuao sem
abordagem. O 3 do artigo 280 do CTB aliado com o que prev o inciso VI do mesmo
dispositivo legal, evidencia que promover a autuao em flagrante deve ser considerado regra.
Quando no for possvel realizar a autuao em flagrante, o agente de trnsito deve relatar o
fato autoridade no prprio auto de infrao, informando os dados a respeito do veculo,
tipificao da infrao, bem como local, data e hora do ocorrido, para que esta promova o
julgamento da autuao e, conforme o caso aplique a penalidade cabvel.
1

4.
Portanto, qualquer que seja a infrao, em regra, o agente da autoridade de
trnsito deve envidar todos os esforos possveis para abordar o infrator e, dessa forma,
cientific-lo de que cometeu um ato ilcito, lavrando em flagrante a correspondente autuao,
e, assim procedendo, zelando pela proteo vida e incolumidade fsica das pessoas
envolvidas, na medida em que estanca a prtica delitiva no exato momento em que ela est
sendo praticada, ou acabou de ser cometida.
5.
Se, excepcionalmente, pelas circunstncias, no for possvel abordar o infrator,
o agente de trnsito dever informar esse fato no prprio auto de infrao em respeito ao
mandamento contido no 3 do artigo 280 do CTB. Caso no o faa, a autuao fica sujeita
invalidao, mormente se a autoridade de trnsito ou o rgo julgador entender que tal
omisso tenha comprometido a higidez da acusao ou prejudicado o exerccio do direito de
defesa pelo infrator.
6.
Alm disso, abordar o infrator antes de lavrar a correspondente pea acusatria
pode se mostrar imprescindvel at mesmo para afastar qualquer dvida que possa surgir em
decorrncia da caracterizao da transgresso. Com efeito, embora, em tese, seja possvel
visualizar que uma pessoa no est usando o cinto de segurana sem parar o veculo no qual
ela esteja transitando, na prtica uma srie de fatores pode induzir o agente em erro. Sob esse
aspecto, abordar o infrator serviria no s para determinar a colocao do cinto, como
tambm para que o agente se certifique de que realmente esse equipamento no est sendo
corretamente utilizado. por isso que muitos estudiosos da matria defendem que, sem
abordagem, a autuao pela infrao do art. 167 do CTB ficaria prejudicada.
7.
Assim, diante de uma possvel transgresso ao art. 167 do CTB, na
impossibilidade de abordar o infrator, para comprovar que os elementos caracterizadores
dessa infrao efetivamente se faziam presentes e prevenir que seu trabalho seja considerado
insubsistente ou duvidoso, o agente de trnsito dever fazer um relato minucioso das
circunstncias em que presenciou o ilcito, enfocando, no s o motivo pelo qual deixou de
realizar a abordagem, mas tambm o que o levou a ter certeza de que o condutor ou algum
passageiro verdadeiramente no faziam uso do cinto de segurana. O importante descrever
a situao observada, justamente para demonstrar que, mesmo sem ter abordado o infrator,
no havia dvida de que, na ocasio, o cinto de segurana no estava sendo adequadamente
utilizado. Por exemplo: veculo equipado com cinto de trs pontos, fivela visivelmente solta,
rente coluna central; ou condutor utilizando cinto de segurana de trs pontos com a parte
superior sob o brao ou atrs do corpo.
8.
Quanto a legalidade da lavratura de Auto de Infrao sem a aplicao da
correspondente medida administrativa, com a publicao da Resoluo/CONTRAN n 371, de
10 de dezembro de 2010, que aprovou o Manual Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito
MBFT - Volume I, pode-se, sem maiores circunlquios, dar a seguinte resposta ao consulente:
a impossibilidade de aplicao da medida administrativa prevista para infrao no
invalidar a autuao pela infrao de trnsito, nem a imposio das penalidades previstas,
consoante j restou oportunamente assentado no Parecer n 123/11 deste Conselho.

III.

9.

Consideraes finais:

Resumindo:
2

a) o agente da autoridade de trnsito tem a obrigao de envidar todos os esforos possveis

para abordar o infrator e lavrar o auto de infrao em flagrante. Na impossibilidade de faz-lo
dever informar esse fato no prprio auto de infrao;
b) embora teoricamente seja possvel visualizar que uma pessoa no est usando o cinto de
segurana sem parar o veculo no qual ela esteja transitando, para prevenir inconsistncias e
dvidas, diante de uma possvel transgresso ao art. 167 do CTB, na impossibilidade de
abordar o infrator o agente de trnsito dever fazer um relato minucioso das circunstncias em
que presenciou o ilcito, enfocando no s o motivo pelo qual deixou de realizar a abordagem,
mas tambm a situao observada para demonstrar que, mesmo sem ter abordado o infrator,
no havia dvida de que, na ocasio, o cinto de segurana no estava sendo adequadamente
utilizado;
c) a impossibilidade de aplicao de medida administrativa prevista para infrao no
invalidar a respectiva autuao de trnsito, nem a imposio das penalidades previstas.

Contribuiu na elaborao do presente parecer o especialista em trnsito e exconselheiro, Rubens Museka Junior.
Florianpolis, 16 de julho de 2013.

Jos Vilmar Zimmermann

Relator

Aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n. 028, realizada em 16 de julho de 2013.

Luiz Antonio de Souza

Presidente